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時(shí)間：2024-03-25 14:36:20
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自古以來“民以食為天”,也就是說人類的生存和發(fā)展是以糧食為基礎(chǔ)的，所以為了保障食品安全，維護(hù)人們的身體健康，就需要我國建立高效的食品安全監(jiān)管體制。然而近年來，我國的食品安全問題層出不窮，如2008年爆發(fā)的三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2011年發(fā)生雙匯“瘦肉精”事件、2013年湖南“鎘大米”流入廣東事件、2017年海底撈“后廚老鼠”亂竄事件、2018年雙匯“豬瘟”事件等，這些食品問題事件也逐漸引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的知識(shí)文化及生活水平在逐年提升，人們也迫切期望食品行業(yè)的生產(chǎn)者能夠提高食品安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。因此，僅僅依靠市場的自身調(diào)節(jié)功能是無法完全保障食品安全的，所以這就需要政府發(fā)揮其在食品安全監(jiān)管中的作用。
一、食品安全及食品安全監(jiān)管
眾所周知，我們每個(gè)人的身體健康和生命安全與食品安全是密切相關(guān)的。所以,食品的質(zhì)量必須要有保證，這是毋庸置疑的標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)基本的生活常識(shí)。那么什么是食品安全呢？食品安全，從字面上理解為人類食用的食物不會(huì)損害到健康。而我國對(duì)食品安全的定義為“食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。而世界衛(wèi)生組織對(duì)食品安全的規(guī)定是一種社會(huì)公共衛(wèi)生的問題，也就是說在食物中具有有毒、有害的物質(zhì)，這些物質(zhì)會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生不良的影響。所以，我們認(rèn)為食品安全是涉及食品生產(chǎn)多個(gè)過程的系統(tǒng)性概念，以及在這些過程中保證人類的食物質(zhì)量衛(wèi)生安全。人類食用的食物必須是安全的，所以食品需要監(jiān)管，而監(jiān)管的字面含義是監(jiān)視管理、監(jiān)督管理。因此，根據(jù)我國對(duì)《食品安全法》的設(shè)定理念可知，我國政府是為了保證公民食用食物安全，本著對(duì)人民群眾的身體健康及生命安全負(fù)責(zé)的原則，才制定的這部法律。所以，我們可以依據(jù)對(duì)食品安全負(fù)有責(zé)任的不同主體來加以區(qū)分食品安全監(jiān)管的概念。我們可以從廣義和狹義兩個(gè)方面對(duì)食品安全監(jiān)管進(jìn)行說明，廣義的內(nèi)涵主要涉及三方主體對(duì)食品安全領(lǐng)域運(yùn)用政治學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、法律法規(guī)等手段進(jìn)行管理和控制，而這三方主體主要是政府、公眾及其社會(huì)組織。狹義的內(nèi)涵是說國家機(jī)關(guān)對(duì)食品安全的相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行管理和控制并且享有《食品安全法》的授權(quán)。
二、食品安全監(jiān)管中政府責(zé)任的重要性分析
在食品安全方面，我國的發(fā)展水平和生活質(zhì)量是與食品質(zhì)量安全密切相關(guān)的，同時(shí)這也影響到一個(gè)國家和諧社會(huì)的構(gòu)建以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，研究我國政府在食品安全監(jiān)管中的責(zé)任意義重大，同時(shí)也可以減少市場失靈的現(xiàn)象，提升政府的公信力，使政府的執(zhí)政水平不斷上升，讓人民群眾的健康和生命安全得到保障。
（一）政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任的原因
1.政府職能的要求。我國政府的權(quán)力是人民賦予的，因此這是政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任的首要原因，政府要對(duì)人民負(fù)責(zé)。同時(shí)，我國法律也規(guī)定了政府的職能要求，政府作為國家行政機(jī)關(guān)，應(yīng)該依照法律對(duì)國家和社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行管理，并且享有法律賦予的相應(yīng)職責(zé)及功能。因此，政府職能是政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任的一大原因。2.市場主體道德的缺失。這是政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任的另一大動(dòng)力。雖然從表面看，我國的立法機(jī)關(guān)有權(quán)力將食品安全監(jiān)管的責(zé)任以立法的形式固定下來，但是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府并不能直接參與管理食品市場的運(yùn)行，這時(shí)候就需要市場這只“無形的手”來發(fā)揮作用。然而，在食品市場中并不是所有的市場相關(guān)人員都具有遵守法律的意識(shí)，而這些相關(guān)人員就會(huì)在法律許可的邊緣利用違反道德的欺騙手段獲取食品生產(chǎn)和銷售的高額利潤，同時(shí)也阻礙了食品市場的健康運(yùn)行，使之不能進(jìn)行公平競爭，損害了消費(fèi)者的相關(guān)權(quán)益。所以，這也就需要政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管的責(zé)任，尋求改善這種情況的辦法。3.法律法規(guī)的不健全。在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，會(huì)存在各種漏洞以及不完善的地方，對(duì)于出現(xiàn)的食品安全事故，各個(gè)政府監(jiān)管機(jī)關(guān)并不能依據(jù)相關(guān)法規(guī)作出相應(yīng)的回應(yīng)，這就需要食品安全監(jiān)管相關(guān)部門根據(jù)具體發(fā)生的食品事件靈活地作出相應(yīng)的解決措施。因此，法律法規(guī)的不健全也是政府需要加強(qiáng)食品監(jiān)管的原因之一。
（二）食品安全監(jiān)管中的政府責(zé)任
基于2015年4月24日最新修訂的《中華人民共和國食品安全法》，從法律條文的設(shè)定中可以看出，政府作為宏觀調(diào)控與監(jiān)管市場運(yùn)行的主體，立法責(zé)任與執(zhí)法責(zé)任在新《食品安全法》中占據(jù)了比較突出的地位。1.立法責(zé)任。根據(jù)《食品安全法》總則可知，政府對(duì)食品安全監(jiān)管具有保障性的立法責(zé)任，因此，法律的原則和規(guī)則能否有效實(shí)行，對(duì)政府來說至關(guān)重要。同時(shí)，政府可根據(jù)自身的行政職責(zé)制定相應(yīng)的食品領(lǐng)域法律條例和規(guī)章制度，來確保人民的食品安全，這一點(diǎn)也體現(xiàn)了政府把行政責(zé)任運(yùn)用到整個(gè)食品監(jiān)管體系之中。當(dāng)出現(xiàn)法律空白時(shí)，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可以直接將行政法治的基本原則作為規(guī)則加以適用，有力地維護(hù)消費(fèi)者在食品安全上的權(quán)益，對(duì)執(zhí)法部門來說，也可以做到有法可依，不必落入明知違法卻不知如何執(zhí)法的兩難境地。2.執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)新《食品安全法》第八章的內(nèi)容可知，食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法責(zé)任可以概括為兩個(gè)方面：一是在監(jiān)管的法律領(lǐng)域中，政府仍然處于主導(dǎo)地位，可以對(duì)監(jiān)管體系不健全、制度不完善和職能不全面的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法的工作；二是在政府的執(zhí)法責(zé)任不能完全涉及多方面的時(shí)候，可以發(fā)揮政府的執(zhí)法權(quán)威，呼吁更多的社會(huì)力量參與食品安全的監(jiān)管，引導(dǎo)更多人民群眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，使政府的執(zhí)法工作能夠順利進(jìn)行?？傊?，以上兩方面都可以使政府的執(zhí)法責(zé)任在監(jiān)管方面得到有效落實(shí)。
三、我國食品安全監(jiān)管中政府監(jiān)管存在的問題
新《食品安全法》2015年10月1日實(shí)施，但政府監(jiān)管還存在一些問題，如我國食品安全監(jiān)管體制還需要進(jìn)一步完善，各地機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測能力不足，基層政府監(jiān)管的執(zhí)法水平不統(tǒng)一等。
（一）基層監(jiān)管執(zhí)法能力不足
近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，體制改革也在加快，所以部分地區(qū)政府基層監(jiān)管執(zhí)法能力的水平已經(jīng)不適應(yīng)新《食品安全法》的監(jiān)管需要。例如，在基層食品安全監(jiān)管的硬件方面，監(jiān)管條件比較落后，辦公設(shè)施差，執(zhí)法人員沒有執(zhí)法車輛，缺少工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，基層監(jiān)管部門的人員設(shè)置結(jié)構(gòu)也比較老化，缺少專業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管人員。
（二）食品檢驗(yàn)檢測能力不足
新《食品安全法》第五章規(guī)定了食品檢驗(yàn)的一系列標(biāo)準(zhǔn)和要求，隨著食品安全監(jiān)管力度的加大，食品檢驗(yàn)任務(wù)急劇增加，我國還有很多省份食品檢驗(yàn)資源沒有完成機(jī)構(gòu)改革和整合，并且這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置還面臨著缺乏專業(yè)的技術(shù)人員及他們的專業(yè)判斷力和技術(shù)監(jiān)控能力也較落后的問題，所以，我國食品檢驗(yàn)的水平還是存在不足的。
四、加強(qiáng)我國食品安全監(jiān)管中政府責(zé)任的建議
通過對(duì)食品安全監(jiān)管中的政府責(zé)任研究可知，我國的食品安全監(jiān)管離不開政府，而政府的執(zhí)法行為也離不開法律的保障，所以在新《食品安全法》的基礎(chǔ)上研究如何更好地使政府責(zé)任貫徹和落實(shí)，對(duì)食品安全問題的監(jiān)管具有極大的促進(jìn)作用。
（一）完善食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系
通過研究可知，為了解決我國食品安全問題，需要加大我國在食品領(lǐng)域的立法工作力度，完善配套的法律措施。因此，我國應(yīng)樹立以預(yù)防為主、明確食品安全責(zé)任的法律制定理念。同時(shí)，將食品法確立為我國食品領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律，加大立法工作力度，積極頒布與該法有關(guān)的法律法規(guī)及其實(shí)施條例，并且根據(jù)監(jiān)管工作的實(shí)際需要，進(jìn)一步明確和細(xì)化食品流通許可以及食品企業(yè)的法定義務(wù)及監(jiān)管者的責(zé)任，使我國的食品監(jiān)管具有法律保障。
（二）健全食品安全監(jiān)管中政府各部門的配合
在《食品安全法》的明確規(guī)定下，為了使政府監(jiān)管工作具有有效性，應(yīng)該在各部門的配合方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同時(shí)也應(yīng)該使各部門的信息在部門之間相互傳遞，并且在食品事故發(fā)生后，各部門之間要根據(jù)國務(wù)院制定的《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，進(jìn)行各部門的工作安排，這樣能夠使各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)與配合進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)也可以提高政府的工作效率。
（三）營造政府食品安全監(jiān)管的環(huán)境
營造良好的食品安全監(jiān)管環(huán)境，能為政府進(jìn)行食品安全保障工作起到積極的作用，在政府執(zhí)法過程中也會(huì)減少一些摩擦。因此，在食品安全監(jiān)管過程中，建立良好的監(jiān)管環(huán)境是必不可少的。具體來說，需要政府加強(qiáng)法律宣傳教育，引導(dǎo)消費(fèi)者懂得如何辨別優(yōu)劣產(chǎn)品，使消費(fèi)者自覺對(duì)食品安全問題進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，才可以提高人們對(duì)食品安全的社會(huì)監(jiān)管意識(shí)。
參考文獻(xiàn)：
[1]雷勛平，邱廣華.基于整體性治理理論的食品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策研究[J].雞西大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，16（05）：73-76.
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[3]李曉楠.食品安全中政府監(jiān)管問題研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2014.
食品安全問題屢禁不止這固然跟商人追逐利益的本性有關(guān)，但監(jiān)管的缺失給其提供了“便利”，是食品安全問題屢屢發(fā)生的不可忽視的因素之一。究竟我國食品安全監(jiān)管不力的根源是什么？行政法律關(guān)于食品安全監(jiān)管的規(guī)定應(yīng)當(dāng)如何完善？
一、我國食品安全行政監(jiān)管不力的根源
1.監(jiān)管職責(zé)不明確
我國食品安全監(jiān)管主要采取多部門聯(lián)合監(jiān)管為主、按品種監(jiān)管為輔的模式。根據(jù)食品生產(chǎn)、流通的各個(gè)環(huán)節(jié)以及食品的分類不同，其監(jiān)管部門分別有國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局、國家工商管理總局、國家農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生部等等，其不同部門又分有不同的具體負(fù)責(zé)司（局），其監(jiān)督管理的法律也各不相同，如：《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《不 正 當(dāng) 競爭法》、《消 費(fèi) 者權(quán)益保護(hù)法》、《生豬屠宰條例》等，在這樣的監(jiān)管模式下，因?yàn)橐环N食品從原料來源到最后走進(jìn)人們的餐桌涉及多個(gè)領(lǐng)域，分屬多個(gè)部門監(jiān)管，各部門之間的監(jiān)管可能出現(xiàn)職能重疊，更難以做到無縫連接，這就導(dǎo)致監(jiān)管的漏洞或者重復(fù)監(jiān)管的問題，更為重要的是，一旦出現(xiàn)了食品安全問題，由于職責(zé)不清，很難迅速歸因，落實(shí)責(zé)任，加上各部門之間相互推諉，更難進(jìn)一步改進(jìn)。因此，明晰監(jiān)管主體的職責(zé)是十分必要的
2.缺乏完善的問責(zé)機(jī)制
“有權(quán)就有責(zé)”，是法律的應(yīng)有之義，對(duì)食品安全監(jiān)管也不例外。雖然根據(jù)我國目前的食品監(jiān)管體系，在食品的整個(gè)流通過程中，食品的監(jiān)管是多個(gè)部門的權(quán)利，同時(shí)不同的法律法規(guī)也規(guī)定了不同的主體的不同責(zé)任形式，甚至法律與法律之間也存在沖突?，F(xiàn)實(shí)中，承擔(dān)責(zé)任的往往只是一少部分單位和個(gè)人，依據(jù)什么問責(zé)？找誰問責(zé)？誰有權(quán)問責(zé)？怎么問責(zé)？誰承擔(dān)責(zé)任？承擔(dān)什么樣的責(zé)任？誰來啟動(dòng)、如何啟動(dòng)？問責(zé)機(jī)制的不完善，問責(zé)主體、客體的不明確，問責(zé)程序的不規(guī)范等等問題都影響了最終責(zé)任的承擔(dān)以及法律的實(shí)效。
二、對(duì)我國食品安全監(jiān)管問責(zé)機(jī)制的建議
1.建立統(tǒng)一的行政問責(zé)制度
完善行政問責(zé)制度，首先要建立系統(tǒng)的監(jiān)管責(zé)任體系。只有職責(zé)明確了，責(zé)任的主體和對(duì)象才能明確。針對(duì)我國目前食品領(lǐng)域監(jiān)管混亂的現(xiàn)狀，構(gòu)建系統(tǒng)完善的責(zé)任體系，迫在眉睫，應(yīng)對(duì)中央和地方政府部門的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的梳理和劃分。
除了問責(zé)的主體和對(duì)象外，我國食品安全行政問責(zé)的范圍、程序、責(zé)任承當(dāng)形式、追究方式等實(shí)體和程序性規(guī)范在我國現(xiàn)行法律體系中都非常不健全，這主要是由于各個(gè)部門法之間、部門法與程序法之間不統(tǒng)一造成的，為了將問題加以集中規(guī)定，讓以后的監(jiān)管責(zé)任的追究有法可依，有必要對(duì)這些法律進(jìn)行系統(tǒng)的整理，對(duì)與相沖突的法條的位階做出明確的指示，必要是制定統(tǒng)一的“行政問責(zé)法”或“食品安全監(jiān)管法”也是有必要的，只有這樣才能使以后的監(jiān)管責(zé)任明確清晰，真正做到法治問責(zé)。
2.建立異體問責(zé)機(jī)制
從以往發(fā)生的案例中，我們看到，食品安全問題發(fā)生后，其對(duì)事件監(jiān)管、調(diào)查的主體往往是衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局等部門或下屬部門成立的調(diào)查組，而他們往往正是事件的行政責(zé)任承擔(dān)的主體，這就形成了“自己的法官”，在案件調(diào)查的過程中難免有偏袒的行為，使得整個(gè)調(diào)查有失公平。為了更全面的對(duì)監(jiān)管主體進(jìn)行問責(zé)、保證問責(zé)的公平性，具有“外部性”特征的異體問責(zé)非常重要。具體而言應(yīng)當(dāng)增加人大、派、關(guān)注的媒體等主體問責(zé)的法定啟動(dòng)權(quán)，或者至少在同體問責(zé)中，引入外部因素，如吸收社會(huì)公眾作為調(diào)查組成員等。
3.拓寬問責(zé)范圍
我們知道，食品安全的整個(gè)環(huán)節(jié)由多個(gè)部門分別監(jiān)管，食品安全問題的發(fā)生也往往不僅僅是一個(gè)部門監(jiān)管不力造成的，多方監(jiān)管主體都負(fù)有責(zé)任，但是，實(shí)踐中處罰往往集中于最后的質(zhì)檢部門，而之前的衛(wèi)生部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督部門雖然都有失職，但是很少案例中有這些部門承擔(dān)責(zé)任，這就造成位于食品安全監(jiān)管鏈條上段的部門責(zé)任感缺失，存有僥幸心理，甚至，而處于監(jiān)管鏈條末端的部門則會(huì)出現(xiàn)責(zé)任過重的問題，同處于監(jiān)管的地位，這樣的懲處措施顯然是有失公允的。由此可見除了監(jiān)管鏈條的最最末端的部門之外，所有有責(zé)任的相關(guān)部門都要進(jìn)行問責(zé)，這樣才能保證各部門都能各司其職，各盡其責(zé)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王青斌.金成波，論法治視野下的食品安全監(jiān)管責(zé)任[J]， 浙江學(xué)刊，2012年第4期
與縣政府簽訂年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門。
二、考核內(nèi)容
《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處安全生產(chǎn)日常管理工作規(guī)定（試行）》、《縣部門（單位）安全生產(chǎn)日常管理工作規(guī)定（試行）》、《縣生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)日常管理工作規(guī)定（試行）》和安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書中規(guī)定的內(nèi)容。
三、考核工作程序
（一）縣政府根據(jù)市政府的要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》。
（二）縣政府安委會(huì)組織有關(guān)人員成立考核組，對(duì)被考核單位的工作指標(biāo)完成情況進(jìn)行千分制考核。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度一次考核，對(duì)各部門每半年一次考核。季度考核、半年考核按一定比例計(jì)入年終考核總得分。
（三）被考核單位必須制定各項(xiàng)工作措施，按質(zhì)按量完成目標(biāo)責(zé)任書中的各項(xiàng)指標(biāo)，若單位有不涉及項(xiàng)，按缺項(xiàng)對(duì)待，計(jì)分方式為：
實(shí)得分
應(yīng)得分
1、總分=×1000分
2、應(yīng)得分=1000分—缺項(xiàng)分
四、獎(jiǎng)懲
（一）被考核單位安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和工作指標(biāo)的完成情況，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。
（二）考核總得分在900分以上的，由縣政府授予一等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金4000元；850分以上899分以下的，由縣政府授予二等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金3000元，并對(duì)以上單位授予安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位稱號(hào)。
（三）在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人，由縣政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要作用或做出特殊貢獻(xiàn)的單位，由縣政府頒發(fā)“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）實(shí)行安全生產(chǎn)保證金制度。
1、保證金按安全目標(biāo)管理責(zé)任書中規(guī)定的數(shù)額繳納。該保證金由縣財(cái)政局、安監(jiān)局管理，年初繳納，年末兌現(xiàn)。
2、凡本年度安全生產(chǎn)不突破控制指標(biāo)，安全工作考核得分900分以上的，按保證金50%的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)；得分在850分以上899分以下的，按保證金40%的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)；得分在800分以上849分以下的，按保證金30%的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。以上獎(jiǎng)金的50%用于獎(jiǎng)勵(lì)黨政主要負(fù)責(zé)人，其余50%用于獎(jiǎng)勵(lì)其他責(zé)任人。
食品安全關(guān)乎人民群眾的身體健康和生命安全。近年來，我國重大甚至特大食品安全事故頻繁發(fā)生，食品安全問題受到空前關(guān)注和重視。根據(jù)2009年6月1日起施行的《食品安全法》以及國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。應(yīng)該說，工商機(jī)關(guān)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，應(yīng)當(dāng)充分利用各種法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等手段措施，以此來一步提升監(jiān)管效果?！妒称钒踩ā返?6條第2款正式確立的我國食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償責(zé)任制度，這不但是我國相關(guān)制度在進(jìn)一步與國際接軌，也是工商機(jī)關(guān)食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。本文在論述懲罰性賠償責(zé)任的源起到近現(xiàn)代的發(fā)展，圍繞我國《食品安全法》等法律制度規(guī)定，結(jié)合工商機(jī)關(guān)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作職能，就工商機(jī)關(guān)適用在食品安全監(jiān)管中適用懲罰性賠償責(zé)任展開研究。
一、懲罰性賠償責(zé)任概述
（一）懲罰性賠償責(zé)任的概念
懲罰性賠償( punitive damage)又稱示范性賠償或報(bào)復(fù)性賠償?，F(xiàn)代規(guī)范意義上的懲罰性賠償責(zé)任，一般是指加害人因行為具有惡意、欺詐、魯莽、輕率或者濫用權(quán)力等特性，并導(dǎo)致受害人受有損害時(shí)，法院或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)因此決定由加害人給受害人的超過其所受之實(shí)際損害的賠償，其目的在于首先懲罰不法行為人，并阻遏該行為人及他人將來再次從事類似之不法行為。
（二）近代懲罰性賠償責(zé)任制度的確立
懲罰性賠償是一項(xiàng)社會(huì)法范疇的制度，通常認(rèn)為來源于英美法，在美國得到廣泛適用，進(jìn)而影響到大陸法系。隨著近現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程的加速，食品工業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展時(shí)代的到來，食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償責(zé)任立法和案例開始出現(xiàn)，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)法律制度要求的必然體現(xiàn)。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，懲罰性賠償源于1763年英國的兩起案件，即Hackle v. Money (1763) 2 Wils 205與Wilkes v. Wood (1763) Lofft 1，陪審團(tuán)出于對(duì)政府官員有目的的不當(dāng)干涉行為的反感而做出了巨額賠償?shù)牟脹Q，該巨額賠償被稱為懲罰性賠償。懲罰性賠償滿足了受害者，懲罰有過錯(cuò)的一方，防止該行為在將來的發(fā)生。在美國法律制度中，懲罰性損害賠償是一個(gè)具有較大爭議的法律問題，在不同州、不同案件中，有截然不同的認(rèn)識(shí)。美國法院于1784 年的Genay v. Norris一案中最早確認(rèn)懲罰性賠償制度[1]。而食品（產(chǎn)品）責(zé)任領(lǐng)域懲罰性賠償責(zé)任最早確立于1852年的一起案件[2]。①在大陸法系國家，該制度自確立以來備受爭議，大多數(shù)大陸法系國家對(duì)懲罰性賠償持否定態(tài)度，立法者和學(xué)者們?nèi)圆扇×吮容^保守的態(tài)度，但并未對(duì)懲罰性賠償?shù)陌l(fā)展產(chǎn)生過大的負(fù)面影響。
（三）當(dāng)代懲罰性賠償責(zé)任制度的發(fā)展
在20世紀(jì)中期以后，懲罰性賠償制度在美國消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域扮演重要角色，主要適用于產(chǎn)品（特別食品、藥品、煙草等）責(zé)任領(lǐng)域，后又?jǐn)U展到合同領(lǐng)域。在相對(duì)保守的大陸法系國家，也逐漸在事實(shí)上認(rèn)可懲罰性賠償制度，有些國家在消費(fèi)者保護(hù)方面基本都傾向于認(rèn)可2倍或者3倍的賠償，這雖然不同于美國高額的懲罰性賠償金，也已在懲罰性賠償制度上邁出了一步。而在美國、澳大利亞、英國等，卻逐漸對(duì)懲罰性賠償?shù)臄?shù)額和適用范圍有所限制，使得世界范圍內(nèi)的懲罰性賠償?shù)睦碚摵退痉▽?shí)踐逐漸變得更加理性，更具有可操作性。
二、我國流通環(huán)節(jié)食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償責(zé)任制度及適用現(xiàn)狀
（一）我國食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償責(zé)任制度及特點(diǎn)
我國食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償責(zé)任法律體系是以《食品安全法》為主體，《侵權(quán)責(zé)任法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)為補(bǔ)充，有以下特點(diǎn)：
1．適用條件明確
"生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品"，這是受害人（消費(fèi)者）可以提起食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償責(zé)任額的唯一條件或者要求，不以消費(fèi)者受到直接或者間接的人身財(cái)產(chǎn)損害為前提。
2．適用基礎(chǔ)簡單
與普通民事責(zé)任并行不悖，無須像精神損失賠償一般，應(yīng)以普通民事責(zé)任獲得確認(rèn)為前提。這大大簡化了受害人的求償程序，而裁判機(jī)關(guān)也無需等待普通侵權(quán)案件的先案處理，即可直接根據(jù)事實(shí)證據(jù)作出裁判。
3．?dāng)?shù)額比例確定
直接依據(jù)商品價(jià)款的十倍來規(guī)定懲罰性賠償責(zé)任的金額，確定且明確，在操作中也非常容易計(jì)算。這是民間食品行業(yè)經(jīng)營者承諾的"假一賠十"得到了立法的確認(rèn)（其他行業(yè)或者經(jīng)營者中也存在）。即使受害者在訴請時(shí)沒有發(fā)票和收據(jù)等證據(jù)，司法裁判機(jī)關(guān)也可根據(jù)商品同期的標(biāo)價(jià)、市場中間價(jià)、平均價(jià)等計(jì)算確定。
4．行政裁決和行政調(diào)解之路尚未封閉
法律條文未明確規(guī)定消費(fèi)者可以向行政機(jī)關(guān)要求裁決懲罰性賠償?shù)恼埱?，但是從該法制定的立法本意、裁決成本等方面看，工商機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法監(jiān)管中對(duì)查處的銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的案件，可以依消費(fèi)者請求，就懲罰性賠償責(zé)任進(jìn)行裁決，以行政調(diào)解、行政指導(dǎo)等方式進(jìn)行。
（二）存在問題
一、進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力
1、繼續(xù)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。搞好縣農(nóng)業(yè)監(jiān)測站的升級(jí)改造，增加儀器設(shè)備，拓展檢測范圍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管區(qū)域站檢測服務(wù)工作，全面完成省市縣三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測任務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)事企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社建立檢測室，開展自檢工作。
2、進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測能力及范圍。秉承“一流管理、一流質(zhì)量、一流服務(wù)”質(zhì)量方針，結(jié)合“雙認(rèn)證”到期復(fù)評(píng)審工作，將檢驗(yàn)檢測范圍由過去的三項(xiàng)（土壤、肥料、農(nóng)產(chǎn)品）拓展到六項(xiàng)（農(nóng)產(chǎn)品、土壤、肥料、農(nóng)田灌溉水、農(nóng)田大氣、植株），參數(shù)由過去的89個(gè)增加到162個(gè)，不斷提升全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)水平。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)控平臺(tái)管理。將監(jiān)控平臺(tái)軟硬件進(jìn)行更新改造，安排專人負(fù)責(zé)平臺(tái)管理。將全縣重點(diǎn)農(nóng)藥商店、重點(diǎn)果蔬生產(chǎn)基地、所有檢測室全部納入平臺(tái)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的作用。
二、進(jìn)一步健全制度措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營管理。以源頭可追溯為目標(biāo)，按照先審查、后備案、再經(jīng)營原則，對(duì)全縣農(nóng)藥經(jīng)銷商店進(jìn)行統(tǒng)一排查、備案管理。
2、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管。由縣農(nóng)經(jīng)局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門，開展農(nóng)資市場拉網(wǎng)式打假整治和執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)，加大假劣農(nóng)資案件查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。
3、加大農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度。按照省市相關(guān)要求，制定監(jiān)測工作方案，重點(diǎn)抽檢樹莓、辣椒、白菜、菠菜等重點(diǎn)品種，確保農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)出。
三、注重品牌培育，著力提升品質(zhì)
1、狠抓“標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)。圍繞出口樹莓、辣椒、寒富蘋果、西紅柿等重點(diǎn)行業(yè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園10以上，面積65萬畝以上。制定標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式圖，逐村逐戶發(fā)放宣傳，做到家喻戶曉、一看就懂、一學(xué)就會(huì)。
二、健全責(zé)任追究制度。以各片區(qū)為責(zé)任主體，層層包干，各負(fù)其責(zé)，責(zé)任追究，確保食品安全監(jiān)管工作到位。
三、實(shí)行業(yè)主承諾制度。明確所有食品經(jīng)營者都是食品安全的責(zé)任人，對(duì)食品安全責(zé)任必須作出公開承諾。對(duì)違反承諾的，依據(jù)承諾內(nèi)容和有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
四、建立質(zhì)量舉報(bào)警示制度。發(fā)揮消費(fèi)者投訴舉報(bào)和紅盾維權(quán)站作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速處理食品質(zhì)量和安全隱患，受理解決投訴。
五、落實(shí)商品質(zhì)量公告制度。及時(shí)掌握食品安全監(jiān)管信息，對(duì)合格和不合格食品在食品質(zhì)量專欄、觸摸屏、報(bào)紙、電視等新聞媒體上公示，營造安全消費(fèi)環(huán)境。
六、實(shí)行不安全食品限期召回制度，加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)巡查和抽查鑒定為質(zhì)量不合格的食品，保證3個(gè)小時(shí)內(nèi)全部下架退回，消除食品安全隱患。
七、實(shí)行依法從嚴(yán)查處制度。堅(jiān)決查處大、要案，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣食品的違法行為，對(duì)屢禁不止的企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓，狠狠打擊不法分子。
八、強(qiáng)化信用管理制度。建立食品經(jīng)營企業(yè)信用檔案，實(shí)行信用監(jiān)管制度，對(duì)食品經(jīng)營企業(yè)實(shí)行扣分制、信用公示制度等，促進(jìn)食品經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)。
九、建立新聞監(jiān)督披露制度。加強(qiáng)宣傳報(bào)道，重視發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，加大對(duì)制假售假企業(yè)和大、要案的曝光力度，營造全社會(huì)重視食品的安全氛圍。
十、建立科學(xué)的檢測制度。加強(qiáng)市場檢測，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者的自我管理，加強(qiáng)對(duì)食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不斷提高食品安全的科學(xué)監(jiān)管水平。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，明確部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，全面推行“一崗雙責(zé)”制度，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)“智慧、低碳、幸福”提供可靠的安全保障。
二、基本原則
1．誰主管誰負(fù)責(zé)的原則。根據(jù)中心城區(qū)各單位分布區(qū)域，實(shí)行分塊管理，各單位主管部門承擔(dān)各主管單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，確保本主管單位的安全生產(chǎn)。
2．誰審批誰負(fù)責(zé)的原則。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，各具有審批職能的部門，作為審批對(duì)象的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，承擔(dān)審批單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
3．屬地管理的原則。除相關(guān)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管區(qū)域外，中心城區(qū)單位所在地政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和管理。
三、明確責(zé)任
1．用電安全：由區(qū)發(fā)改局牽頭協(xié)調(diào)，供電公司相關(guān)用電管理部門具體負(fù)責(zé)中心城區(qū)用電安全管理。
2．建筑工地安全：區(qū)級(jí)工程、受監(jiān)工程由區(qū)住建局負(fù)責(zé)，其他工程由所在地政府負(fù)責(zé)。
3．拆遷工地安全：區(qū)級(jí)（含部門）項(xiàng)目由區(qū)住建局負(fù)責(zé)，區(qū)拆遷指揮部對(duì)各拆遷工地安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促；區(qū)級(jí)以下項(xiàng)目由所在地政府負(fù)責(zé)。
4．住宅小區(qū)安全：由所在地政府負(fù)責(zé)。物業(yè)管理公司由區(qū)住建局實(shí)行行業(yè)管理。
5．地下管線安全：按區(qū)專業(yè)管線例會(huì)制度相關(guān)規(guī)定由各管線權(quán)屬主管部門負(fù)責(zé)。
6．學(xué)校（含幼兒園，下同）安全：區(qū)管學(xué)校由區(qū)教育局負(fù)責(zé)，區(qū)管以下學(xué)校由所在地政府負(fù)責(zé)。
7．醫(yī)院（含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，下同）：區(qū)管醫(yī)院由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，其他醫(yī)院由所在地政府負(fù)責(zé)。
8．道路交通、橋梁安全：按道路、橋梁原有界定的管理等級(jí)分別由區(qū)（部門）、鎮(zhèn)各自負(fù)責(zé)。
9．商貿(mào)服務(wù)業(yè)（含餐飲業(yè)、住宿業(yè)，下同）安全：由所在地政府負(fù)責(zé)，區(qū)商務(wù)局對(duì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，區(qū)公安、質(zhì)監(jiān)、工商、消防等職能部門按照各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。
10．游戲室、網(wǎng)吧等文化娛樂場所安全：由區(qū)文廣新局負(fù)責(zé)，區(qū)公安、質(zhì)監(jiān)、工商、消防等職能部門按照各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。
11．陵園安全：淹西陵園由區(qū)民政局負(fù)責(zé)。其他祭奠場所由所在地政府負(fù)責(zé)。
12．宗教場所安全：由區(qū)民宗局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中心城區(qū)所在地政府及職能部門按照各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。
13．旅游景點(diǎn)安全：由區(qū)旅游局負(fù)責(zé)，區(qū)公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、消防等職能部門按照各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。
14．各駐中心城區(qū)的辦事處及辦公場所安全：由其上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，沒有上級(jí)主管部門的由所在地政府負(fù)責(zé)。
15．注冊地與生產(chǎn)地跨區(qū)域的企業(yè)安全：按屬地管理原則由生產(chǎn)所在地政府負(fù)責(zé)。
16．其他安全：除科教城和上述明確的，其余按照屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。
四、明確要求
1．高度重視。進(jìn)一步明確中心城區(qū)安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系，對(duì)于保障中心城區(qū)安全，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局意義重大。各有關(guān)單位要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好中心城區(qū)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，努力為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安全、有序、和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。
第三條各級(jí)人民政府和有關(guān)行政主管部門依法組織安全生產(chǎn)檢查落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第二章新聞媒體公示曝光制度
第四條各級(jí)人民政府對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在新聞媒體上予以公示曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。
惠州日報(bào)社、惠州電視臺(tái)、惠州人民廣播電臺(tái)及各縣、區(qū)電視臺(tái)等新聞媒體應(yīng)支持重大事故隱患公示曝光工作，免費(fèi)刊播應(yīng)公示曝光的重大事故隱患情況。
第五條在新聞媒體上公示曝光事故隱患的種類：
（一）未依法取得安全生產(chǎn)許可，非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（二）消防設(shè)施未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收或經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收不合格擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（三）經(jīng)檢查存在重大事故隱患，依法應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（四）經(jīng)檢查不具備安全生產(chǎn)條件，依法應(yīng)關(guān)閉或取締的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（五）其它需要公示曝光的重大事故隱患。
第六條公示曝光的內(nèi)容：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位的名稱（全稱）；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的詳細(xì)地址；
（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人（或主要負(fù)責(zé)人）的姓名；
（四）存在重大事故隱患的種類；
（五）依法處理的種類，包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、依法關(guān)閉、依法取締；
（六）跟蹤整改的有關(guān)行政主管部門及責(zé)任人；
（七）其它需要公示曝光的事項(xiàng)。
第七條在新聞媒體公示曝光的程序：
（一）由市人民政府或市安全生產(chǎn)委員會(huì)組織的安全生產(chǎn)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，由市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)公示曝光；由市有關(guān)行政主管部門組織的安全生產(chǎn)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)公示曝光，并應(yīng)在公示曝光后的3日內(nèi)，報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案；
（二）由各縣、區(qū)人民政府或各縣、區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)組織的安全生產(chǎn)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，由縣、區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)公示曝光；由各縣、區(qū)有關(guān)行政主管部門組織的安全生產(chǎn)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，由各縣、區(qū)有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)公示曝光，并應(yīng)在公示曝光后3日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。各縣、區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在重大事故隱患公示曝光5日內(nèi)報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。
第三章安全檢查責(zé)任簽字制度
第八條各級(jí)人民政府或有關(guān)行政主管部門依法組織安全生產(chǎn)檢查工作時(shí)應(yīng)使用安全生產(chǎn)檢查表，安全生產(chǎn)檢查表分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)制定。
第九條安全生產(chǎn)檢查表的內(nèi)容包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地點(diǎn)、主要負(fù)責(zé)人，檢查時(shí)間，發(fā)現(xiàn)的事故隱患，整改的措施、時(shí)限，落實(shí)整改的責(zé)任人，跟蹤整改的有關(guān)行政主管部門、負(fù)責(zé)人、責(zé)任人，是否在新聞媒體公示曝光的意見等。
有關(guān)行政主管部門制定的安全生產(chǎn)檢查表一式叁份，實(shí)施安全生產(chǎn)檢查后，一份留給生產(chǎn)經(jīng)營單位，一份留給有關(guān)行政主管部門，一份報(bào)送安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。
第十條有關(guān)行政主管部門帶隊(duì)負(fù)責(zé)人、檢查人員及生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)分別在安全生產(chǎn)檢查表上簽字。按照“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)事故隱患整改措施，跟蹤整改情況。
第十一條對(duì)不屬于本部門處理的事故隱患，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由檢查單位負(fù)責(zé)向有關(guān)行政主管部門移交；有關(guān)行政主管部門不得拒絕，同時(shí)必須落實(shí)跟蹤整改負(fù)責(zé)人。
第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人必須落實(shí)事故隱患整改措施，按時(shí)完成整改任務(wù)，履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
第十三條有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)人和檢查人員必須積極督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)整改措施，跟蹤整改情況，履行政府安全監(jiān)管職責(zé)。
第四章安全員制度
第十四條在惠州市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位必須落實(shí)安全員制度，建立健全安全員責(zé)任制，落實(shí)安全員崗位職責(zé)。按照規(guī)定的要求，配備專（兼）職安全員。
各級(jí)人民政府及有關(guān)行政主管部門在安全生產(chǎn)檢查工作中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照本辦法第十五條、第十六條、第十七條的規(guī)定，配備、培訓(xùn)安全員，落實(shí)安全員制度的，應(yīng)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整改落實(shí)。
第十五條安全員按照不同的行業(yè)，分別配備如下數(shù)量的專（兼）職安全員：
（一）建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)，每個(gè)工作班（組）配備不少于1名專職安全員；
（二）歌舞（卡拉OK）廳、影劇院、沐足（桑拿）、商場（超市）、酒吧、網(wǎng)吧、E城信息站等公眾聚集場所，經(jīng)營場所的每個(gè)樓層、每個(gè)班次配備不少于1名專職安全員；經(jīng)營場所面積超過3000平方米的增加1至2名專職安全員；
（三）其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，配備1名專（兼）職安全員。
第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對(duì)安全員進(jìn)行定崗、定位、定職責(zé)，落實(shí)安全員崗位責(zé)任制。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位配備的安全員，由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)登記造冊，由安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位安全員的職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)日常的安全檢查，及時(shí)制止、糾正違法、違章行為，發(fā)現(xiàn)并消除或及時(shí)報(bào)告事故隱患；
（二）協(xié)助安全管理負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)管理措施和安全操作技術(shù)規(guī)程；
（三）協(xié)助安全管理負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，履行崗位職責(zé)；
（四）協(xié)助安全管理負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)宣傳教育，組織、指導(dǎo)全體員工開展安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)訓(xùn)練。
第五章問責(zé)制度
第十九條上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府和有關(guān)行政主管部門跟蹤生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)事故隱患整改情況，實(shí)行問責(zé)制度。
第二十條有下列情況之一的，將實(shí)行問責(zé)：
（一）按照公示曝光制度的要求，沒有對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患予以公示曝光的；
（二）在安全生產(chǎn)檢查工作過程中，有關(guān)行政主管部門沒有落實(shí)安全生產(chǎn)檢查簽字制度的；
（三）在安全生產(chǎn)檢查工作過程中，沒有明確生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患整改的主要負(fù)責(zé)人、整改具體措施、整改時(shí)限及跟蹤整改的行政主管部門、負(fù)責(zé)人、責(zé)任人的；
（四）有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)人、責(zé)任人對(duì)事故隱患沒有跟蹤落實(shí)整改或督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)事故隱患整改措施不力的；
（五）有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)人、責(zé)任人對(duì)責(zé)令限期整改的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期不整改，依法應(yīng)予停產(chǎn)停業(yè)或關(guān)閉而未實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)或關(guān)閉的；
（六）各級(jí)人民政府（含街道辦事處）及有關(guān)行政主管部門帶隊(duì)負(fù)責(zé)人、檢查人員對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，未按規(guī)定依法關(guān)閉或依法取締的；
（七）檢查單位未將不屬于本部門處理的事故隱患移交給有關(guān)行政主管部門或有關(guān)行政主管部門拒絕接受移交的；
（八）各級(jí)人民政府（含街道辦事處）及有關(guān)行政主管部門沒有依法組織檢查或在檢查中未能發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在明顯重大事故隱患的；
（九）其它需要問責(zé)的情形。
第二十一條落實(shí)問責(zé)制度，由市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施：
（一）以市人民政府或市安全生產(chǎn)委員會(huì)組織的安全生產(chǎn)檢查工作中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的，由市人民政府決定，市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查處理；
（二）以各縣、區(qū)人民政府或縣、區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)組織的安全生產(chǎn)檢查工作中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的，由縣、區(qū)人民政府決定，縣、區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
第六章責(zé)任追究
第二十二條各級(jí)人民政府和有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法的，按照《省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》第二十三條的規(guī)定，實(shí)施責(zé)任追究：
（一）批評(píng)教育；
（二）責(zé)令作出書面檢查；
（三）通報(bào)批評(píng)；
（四）調(diào)離工作崗位；
（五）辭退；
（六）責(zé)令辭職；
（七）免職；
中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2012）16005101
近來，我國頻繁爆出瘦肉精、染色饅頭、毒豆芽、硫磺姜、地溝油等惡性食品安全事件，食品安全問題再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。我國的食品安全問題自本世紀(jì)初開始凸顯，自“冠生園月餅事件”的發(fā)生，到隨后的阜陽劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致的“大頭娃娃”事件引發(fā)廣泛關(guān)注，以及“蘇丹紅”事件造成惡劣的社會(huì)影響，直至2008年9月“三鹿奶粉”事件將食品安全問題推向頂峰，食品安全由一般衛(wèi)生問題演變成嚴(yán)重危害社會(huì)公眾安全的社會(huì)問題。為此，我國于2009 年6 月1 日開始實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》，以從制度上防范與治理食品安全問題。食品安全也成為社會(huì)公眾最關(guān)注而又最擔(dān)憂的問題。
食品安全問題是由于食品在質(zhì)量方面出現(xiàn)問題而對(duì)消費(fèi)者利益和社會(huì)造成的負(fù)面性影響，其影響范圍巨大，且存在著公共利益問題，政府應(yīng)著重關(guān)注。
1 我國食品安全監(jiān)管體系存在問題
目前我國的食品行業(yè)整體規(guī)范程度低，食品安全監(jiān)管體系不健全，執(zhí)行中又遭遇弱化，存在諸多問題。
1.1 相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善
目前針對(duì)食品安全的法律法規(guī)以及政府下發(fā)的一系列文件從數(shù)量上看很是可觀，但系統(tǒng)性和兼容性很差，也不全面，沒有涵蓋食品安全環(huán)節(jié)中的諸多問題，總是存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”和“補(bǔ)漏”的問題，對(duì)于很多新的問題不能預(yù)見性地加以規(guī)范。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上有眾多缺失，甚至遵循數(shù)年前乃至數(shù)十年前立法之初的標(biāo)準(zhǔn)而至今未變，例如，在“蘇丹紅事件”開始之初，工商和質(zhì)檢部門查處時(shí)就發(fā)現(xiàn)食品添加劑的國家標(biāo)準(zhǔn)并沒有這一項(xiàng)，于是緊急制定，投入應(yīng)用。
1.2 監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜，權(quán)責(zé)不清
在中央層面，食品安全的監(jiān)管涉及工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等13個(gè)部門，各部門又自成體系，在基層執(zhí)法時(shí)就有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)四個(gè)部門，職責(zé)分工不清晰，出現(xiàn)交叉，造成互相推諉，“人人管而人人不管”的局面。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理導(dǎo)致監(jiān)管主體不清，責(zé)任缺位，多頭管理失效。例如，在“毒豆芽事件”中，工商部門認(rèn)為這屬于對(duì)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)；質(zhì)監(jiān)部門表示，豆芽菜應(yīng)認(rèn)定為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，歸農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管；農(nóng)委部門表示，豆芽菜不是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工品，不應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。于是，就出現(xiàn)了監(jiān)管主體不清的問題。
1.3 監(jiān)管執(zhí)行效果差
從監(jiān)管執(zhí)行上看，部分主管部門除了推諉責(zé)任以外，還有被動(dòng)執(zhí)法、“馬后炮監(jiān)管”等問題。近年來，政府監(jiān)管部門多是在食品安全事件曝光后才開始介入調(diào)查。例如，2008年爆發(fā)“三聚氰胺”奶粉事件。當(dāng)年3月，消費(fèi)者就已經(jīng)向三鹿集團(tuán)和有關(guān)部門反映奶粉問題，但這并未引起相關(guān)部門的重視。直至9月分媒體曝光奶粉含有三聚氰胺后，地方政府和企業(yè)才開始調(diào)查。
1.4 監(jiān)管缺乏長效機(jī)制
從“大頭娃娃”到“結(jié)石嬰兒”，這些轟動(dòng)性的事件將食品安全監(jiān)管提升到了重要層面，但是至今，食品安全仍然逃不開“曝光一起，查處一起”的惡性循環(huán)。群眾關(guān)注度高了，政府監(jiān)管才會(huì)嚴(yán)，但是食品安全危機(jī)事件并沒有減少，相反，時(shí)下的頻繁曝光更讓人產(chǎn)生不安。食品安全監(jiān)管應(yīng)從運(yùn)動(dòng)式轉(zhuǎn)為常態(tài)化，從事后整治轉(zhuǎn)為以事前預(yù)防為主、全程序管理。
1.5 監(jiān)管技術(shù)落后
從監(jiān)管技術(shù)來看，我國食品安全檢驗(yàn)檢疫技術(shù)存在落后的問題。以農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)為例，許多發(fā)達(dá)國家的農(nóng)藥多殘留檢測方法可檢測出的農(nóng)藥都能達(dá)到250種以上，美國的食品藥品管理局可檢測360多種農(nóng)藥。而我國則缺乏同時(shí)測定上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)。目前我國食品安全檢測體系等問題，無法滿足市場的需要。并且缺乏對(duì)新資源、新技術(shù)、新工藝加工食品的安全性評(píng)估方法。這在食品安全監(jiān)管中無疑是致命的弱點(diǎn)。
2 主要發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管制度
食品安全關(guān)系到每個(gè)人的生命健康，也是一個(gè)全球性問題。在世界許多國家，食品安全事故也時(shí)有發(fā)生，但是，相比而言，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)建立起了較為完整的食品安全保障系統(tǒng)，其成功經(jīng)驗(yàn)主要包括5個(gè)方面：
2.1 嚴(yán)把源頭關(guān)
美國食品安全體系改革后，擴(kuò)大了食品和藥物管理局的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)食品安全應(yīng)以預(yù)防為主，把好源頭關(guān)盡量將食品安全的隱患消滅在端上餐桌之前。法國當(dāng)局也對(duì)食品源頭進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。每種食品都掛有電子識(shí)別標(biāo)簽，由網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)追蹤監(jiān)測其來源和去向。法國還推行原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證和標(biāo)識(shí)，由法國原產(chǎn)地研究院簽發(fā)，農(nóng)業(yè)部監(jiān)管。
2.2 重視流通環(huán)節(jié)
日本的食品監(jiān)管部門非常重視食品的流通環(huán)節(jié)。其農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、農(nóng)藥和肥料的用量和次數(shù)、收獲和出售日期等信息都會(huì)記錄在案，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一
個(gè)“身份證”號(hào)碼。在食品安全出現(xiàn)問題后可以根據(jù)每個(gè)流通環(huán)節(jié)的記錄明確責(zé)任。
2.3 重罰問題食品經(jīng)營者
(一)安全責(zé)任制的指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列法律、法規(guī)和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及省市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范安全事故的一系列指示精神，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，在局機(jī)關(guān)全面推行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的崗位職責(zé)，堅(jiān)決遏制各類重大安全事故的發(fā)生，為交通各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
(二)安全責(zé)任制考核六項(xiàng)原則
1、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任的原則;
2、其他各負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的原則;
3、誰未履行安全監(jiān)督管理職責(zé)論誰負(fù)責(zé)的原則;
4、誰審核、審批、發(fā)證，誰檢測、審驗(yàn)簽字蓋章誰負(fù)責(zé)的原則;
5、管行業(yè)必須管安全、管市必須管安全的原則;
6、安全責(zé)任事故處理，必須堅(jiān)持“四不放過”的原則。
二、局長(兼安委會(huì)主任)崗位安全職責(zé)
1、交通局局長(兼安委會(huì)主任)為部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)局機(jī)關(guān)和直屬企事業(yè)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。
2、認(rèn)真執(zhí)行國家、上級(jí)和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度，加強(qiáng)對(duì)干部職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。
3、負(fù)責(zé)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配齊專職管理員，并確保每年不低于30萬無用于安全管理工作。
4、負(fù)責(zé)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制，檢查并考核同級(jí)副職和所屬企事業(yè)單位正職安全生產(chǎn)責(zé)任制、一崗雙責(zé)制落實(shí)情況。
5、負(fù)責(zé)每季度召開一次安委會(huì)或安全專題會(huì)議，研究和解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中的重大問題，部署重要工作及活動(dòng)，并制定市局“特大安全生產(chǎn)險(xiǎn)情及事故應(yīng)急處理預(yù)案”。
6、負(fù)責(zé)督導(dǎo)各級(jí)各單位對(duì)重大新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目實(shí)行安全“三同時(shí)”。
7、組織開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)(管理)評(píng)估(評(píng)價(jià))和對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。
8、組織對(duì)重大安全事故的調(diào)查處理，落實(shí)事故處理“四不放過”原則和發(fā)生特大事故及時(shí)匯報(bào)制度。
三、市局領(lǐng)導(dǎo)干部崗位安全職責(zé)
(一)分管安全工作的副局長(兼安委會(huì)副主任)安全職責(zé)
1、協(xié)助局長或受局長委托抓好全市交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對(duì)局直企事業(yè)單位及貧乏的科室所承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任。
2、認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、上級(jí)和上級(jí)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度，及時(shí)糾正在生產(chǎn)過程或行業(yè)監(jiān)管中失職和嚴(yán)重違章行為。
3、受局長委托主持召開局安委會(huì)會(huì)議或交通系統(tǒng)安全例會(huì)，專項(xiàng)會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢，及時(shí)解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中的較大問題，組織開展安全重大活動(dòng)。
4、組織制定、修訂和審批市局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制，、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、安全技術(shù)規(guī)范，并組織實(shí)施。
5、組織實(shí)施安全培訓(xùn)、教育和安全專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)行安全工作考評(píng)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
6、組織實(shí)施安全生產(chǎn)大檢查和督導(dǎo)有關(guān)科處室進(jìn)行專項(xiàng)“治理整頓”，監(jiān)督完成市局和上級(jí)下達(dá)的“事故隱患”的整改。
7、組織有關(guān)部門和人員對(duì)系統(tǒng)內(nèi)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故進(jìn)行調(diào)查處理，落實(shí)事故處理“四不放過”原則，并及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。
8、督導(dǎo)市局各科處室認(rèn)真履行好各自的安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全有關(guān)記錄、報(bào)表、臺(tái)帳及文件檔案資料。
9、凡全市交通系統(tǒng)發(fā)生的特大生產(chǎn)險(xiǎn)情或事故，按照職責(zé)分工，立即啟動(dòng)“市局特大生產(chǎn)險(xiǎn)情及事故應(yīng)急處理預(yù)案”(以下簡稱市局應(yīng)急預(yù)案)，受局長委托或帶領(lǐng)分管科處室負(fù)責(zé)人前往處置。
10、按照上述安全崗位職責(zé)，制定年度安全工作計(jì)劃，在當(dāng)年工作安排中逐條落實(shí)。
(二)分管交通專業(yè)管理處室的副局長(兼安委會(huì)副主任)安全職責(zé)
1、協(xié)助局長中受局長委托，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，抓好分管工作中的安全監(jiān)督管理工作，對(duì)所分管的專業(yè)管理處室所承擔(dān)的安全監(jiān)督管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、上級(jí)和交通主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度，及時(shí)糾正分管的專業(yè)安全監(jiān)督管理中違章和失職行為。
3、負(fù)責(zé)召開分管處室安全會(huì)議，分析安全生產(chǎn)和監(jiān)管形勢，及時(shí)解決存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。
4、組織制定、修訂分管處室的安全監(jiān)管規(guī)章制度、活動(dòng)方案并組織實(shí)施。
5、督導(dǎo)分管的專業(yè)處室，認(rèn)真履行好各自的安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全涉及安全的記錄、報(bào)表、臺(tái)帳及文件檔案資料。
6、按市局安全生產(chǎn)大檢查方案要求或根據(jù)工作需要，帶領(lǐng)分管處室進(jìn)行安全大檢查，督導(dǎo)有關(guān)科室和單位對(duì)所查出的安全事故隱患及問題及時(shí)進(jìn)行整改。
7、所分管的業(yè)務(wù)單位發(fā)生特在安全事故，按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求，帶隊(duì)或委托分管處室負(fù)責(zé)人帶隊(duì)前往救援和處理。
8、按照上述安全崗位職責(zé)和市局“年度安全工作要點(diǎn)(意見)”，在當(dāng)年工作安排中逐條落實(shí)。
(三)分管公路管理的副局長(兼安委會(huì)副主任)安全職責(zé)
1、協(xié)助局長或受局長委托，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)全市公路路政、工程施工、養(yǎng)護(hù)所承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、上級(jí)和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、制度，及時(shí)糾正公路部門嚴(yán)重的安全違章和失職行為。
3、會(huì)同市公路局局長每季度召開一次安委會(huì)會(huì)議或公路部門安全專項(xiàng)會(huì)議，分析安全形勢，及時(shí)解決安全生產(chǎn)和監(jiān)管中的較大問題，部署開展安全重大或?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)。
4、協(xié)助市公路局局長制定、修訂和審批市公路局安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法和安全技術(shù)規(guī)范，并監(jiān)督執(zhí)行。
5、督導(dǎo)全市公路系統(tǒng)建立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊專(兼)職人員，落實(shí)安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制、安全培訓(xùn)、教育及檢查制度。
6、督導(dǎo)完成市交通局和上級(jí)下達(dá)給公路部門“事故隱患”的整改和公路系統(tǒng)內(nèi)重大交通事故、一般廠務(wù)事故的調(diào)查處理，落實(shí)事故處理“四不放過”的原則，并及時(shí)向交通主管部門和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。
7、督導(dǎo)市局分管科室和市公路管理部門建立健全安全生產(chǎn)管理的記錄、報(bào)表、臺(tái)帳和文件檔案資料。
8、凡全市公路系統(tǒng)發(fā)生特大生產(chǎn)險(xiǎn)情或事故，督導(dǎo)公路部門立即啟動(dòng)“應(yīng)急求援處理預(yù)案”，帶領(lǐng)分管科室負(fù)責(zé)人協(xié)助公路部門負(fù)責(zé)人前往求援和處理。
9、按照上述安全崗位職責(zé)和市交通局年度“安全工作要點(diǎn)(意見)”，在當(dāng)年工作安排中逐條落實(shí)。
(四)分管黨群工作的局領(lǐng)導(dǎo)(兼安委會(huì)副主任)安全職責(zé)
1、協(xié)助局長或受局長委托，按照“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的原則，抓好黨群工作中的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對(duì)政工科、工會(huì)等科室所承擔(dān)的安全監(jiān)督管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、認(rèn)真貫徹落實(shí)國家上級(jí)和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度。建立健全各級(jí)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，及時(shí)配齊安全科(處)長、安辦主任和安全業(yè)務(wù)技術(shù)人員。
3、對(duì)局直企事業(yè)單位職工，從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)遵章守紀(jì)教育，監(jiān)督檢查基層單位勞保用品的質(zhì)量和定額及時(shí)配發(fā)，監(jiān)督檢查職工勞動(dòng)環(huán)境、作業(yè)條件等情況。
4、對(duì)局機(jī)關(guān)和局直企事業(yè)單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行“三同時(shí)”安全監(jiān)督。
5、以安全工作業(yè)績作為考核干部政績的重要依據(jù)，凡發(fā)生特大責(zé)任事故的一律實(shí)任“一票否決制”，并對(duì)事故的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理。
6、督導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國家勞保方針、政策和制度，維護(hù)職工的僉權(quán)益。
7、督導(dǎo)黨群部門認(rèn)真履行好各自折安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全有關(guān)安全監(jiān)督的記錄、報(bào)表、臺(tái)帳及文件檔案資料。
8、凡局直單位發(fā)生一次4人以上因勞動(dòng)衛(wèi)生、環(huán)?；蚴澄镏卸镜戎卮箅U(xiǎn)情事故，按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求，帶隊(duì)或委托工會(huì)主席前往救援和處理。
(五)分管稽查、局辦公室、計(jì)財(cái)、法規(guī)科的各有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)安全職責(zé)
1、協(xié)助局長或受局長委托，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，抓好好管業(yè)務(wù)工作中的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對(duì)分管的科室所承擔(dān)的安全監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、上級(jí)和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度，及時(shí)查處在道路交通運(yùn)輸中超員超交通違章和執(zhí)法檢查中的失職行為。
3、負(fù)責(zé)組織制定完善機(jī)關(guān)(宿舍)安全用電、消防、小汽車安全管理辦法，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)鍋爐房、汽修場所、倉庫、檔案室、通信機(jī)房等消防安全管理。對(duì)機(jī)關(guān)基建工程項(xiàng)目的承包單位、施工單位的資質(zhì)把關(guān)，簽訂相關(guān)安全合同，落實(shí)安全“三同時(shí)”規(guī)定。
4、對(duì)市局出臺(tái)的安全管理規(guī)章制度，從有關(guān)法律法規(guī)角度進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，對(duì)機(jī)關(guān)各行業(yè)管理處室安全監(jiān)管、交通安全執(zhí)法提供法律指導(dǎo)和監(jiān)督。
5、執(zhí)行國家、省市有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，足額保證安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入。認(rèn)真監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制保證金、風(fēng)險(xiǎn)抵押金的繳納和獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。
6、督導(dǎo)交通稽查支隊(duì)和分管科室，認(rèn)真履行好各自的安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全有關(guān)安全工作的記錄、報(bào)表、臺(tái)帳及文件檔案資料。
7、凡全市交通系統(tǒng)特大生產(chǎn)險(xiǎn)情或事故或機(jī)關(guān)及家屬院發(fā)生安全事故，按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求，帶隊(duì)或委托科室負(fù)責(zé)人前往救援和處理，并及時(shí)做好后勤保障及善后處理等項(xiàng)工作。
(六)工會(huì)主席安全職責(zé)
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、上級(jí)和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度，教育職工牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想。
2、依法組織職工參加本企業(yè)(單位)安全生產(chǎn)工作的民主管理的民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。
3、對(duì)企業(yè)(單位)新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目進(jìn)行“三同時(shí)”安全監(jiān)督，并依法行使工會(huì)組織的建議權(quán)。
4、凡局直單位發(fā)生職工一次4人以上因勞動(dòng)衛(wèi)生、作業(yè)環(huán)境問題中毒或食物中毒等重大險(xiǎn)情事故，按市局應(yīng)急預(yù)案要求，隨同有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)或帶隊(duì)前往救援處理。
5、參與重特大責(zé)任事故調(diào)查處理時(shí)，有權(quán)依法向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。
四、機(jī)關(guān)各科、處、室負(fù)責(zé)人安全職責(zé)
(一)安全科技科科長(兼安委會(huì)辦公室主任)安全職責(zé)
1、向局長、分管副局長和局安委會(huì)負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)安委會(huì)日常工作、接受上級(jí)安全管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
2、認(rèn)真執(zhí)行國家、上級(jí)和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，對(duì)本系統(tǒng)的安全負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的責(zé)任。
3、組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和安排局安委會(huì)各成員(科、處、室)完成安全監(jiān)督管理的具體工作和局領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的任務(wù)，并按時(shí)向局安委會(huì)、上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。
4、負(fù)責(zé)起草市局或安委會(huì)有關(guān)安全監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、辦法、意見、報(bào)告和指導(dǎo)性安全文件。
5、協(xié)助分管局長做好安全宣傳教育等重大活動(dòng)、會(huì)議的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和承辦工作，并負(fù)責(zé)起草局主要領(lǐng)導(dǎo)在全市交通系統(tǒng)安全工作會(huì)議上的講話及市局安全總結(jié)、考核資料。
6、負(fù)責(zé)帶領(lǐng)市局專家組成員對(duì)全市交通系統(tǒng)安全管理評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)狀況評(píng)估和安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全監(jiān)管考評(píng)工作，并及時(shí)向市局和上級(jí)有關(guān)部門提報(bào)考評(píng)情況資料。
7、負(fù)責(zé)對(duì)基層安全科、處長、分管負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員的崗位安全培訓(xùn)和全系統(tǒng)安全研討、安全專項(xiàng)活動(dòng)的具體組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、總結(jié)、借鑒，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
8、負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)全系統(tǒng)安全生產(chǎn)情況，定期分析安全生產(chǎn)形勢，結(jié)合上級(jí)要求，及時(shí)提出工作意見和措施。
9、負(fù)責(zé)建立健全市局安全各項(xiàng)管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法和工作必備的各種原始記錄、報(bào)表、臺(tái)賬及文件檔案資料。
10、每季度組織開展一次安全生產(chǎn)(管理)大檢查，做到有方案、有實(shí)施、有總結(jié)匯報(bào)。發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)簽發(fā)《事故隱患整改通知書(單)》，督導(dǎo)責(zé)任單位(部門)限期完成整改。
11、遇到重大廠務(wù)安全、特大道路交通行車事故，按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求，隨局長或分管局長前往處理;工作需要，按省市有關(guān)部門要求，參與系統(tǒng)內(nèi)外重特大生產(chǎn)事故的調(diào)查和處理。
(二)局辦公室主任安全職責(zé)
1、向分管副局長和局安委會(huì)負(fù)責(zé)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)所管理的人員、設(shè)施、設(shè)備車輛安全負(fù)責(zé)。
2、認(rèn)真執(zhí)行國家、上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和省廳、市局安全管理規(guī)章制度，認(rèn)真做好局學(xué)中政會(huì)議涉及安全生產(chǎn)管理內(nèi)容的會(huì)議記錄，并建立健全相應(yīng)的安全會(huì)議、檢查、機(jī)關(guān)安全管理制度及文件檔案資料。
3、每季度至少一次對(duì)機(jī)關(guān)辦公樓、通信設(shè)施、鍋爐房、配電室、車輛保修場所、檔案庫、倉庫和機(jī)關(guān)宿舍區(qū)進(jìn)行一次安全檢查，做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時(shí)整改。
4、做好所管理的車輛、人員安全管理，責(zé)任到人，認(rèn)真進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，預(yù)防機(jī)關(guān)各類安全事故的發(fā)生。
5、遇有局機(jī)關(guān)安全事故，協(xié)助分管局長及時(shí)處理;遇有交通系統(tǒng)特大險(xiǎn)情及事故，按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求，積極協(xié)助局長、副局長做好通信聯(lián)絡(luò)、后勤保障和機(jī)關(guān)秩序穩(wěn)定工作。
(三)市運(yùn)管處處長安全職責(zé)
1、向分管副局長和局安委會(huì)負(fù)責(zé)，按照“管行業(yè)、審批運(yùn)政許可證必須管安全”的原則，對(duì)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。
2、認(rèn)真執(zhí)行國家、上級(jí)和行業(yè)交通主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和管理規(guī)章制度，對(duì)全市交通系統(tǒng)運(yùn)政管理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)、考核和獎(jiǎng)懲的責(zé)任。
3、定期召開本部門安委會(huì)(安全領(lǐng)導(dǎo)小組)會(huì)議或道路交通“春節(jié)”、“五一”、“十一”重大節(jié)假日前或上級(jí)臨時(shí)交辦任務(wù)前的專向會(huì)議，制定方案，及時(shí)解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，部署、組織實(shí)施好安全運(yùn)輸?shù)戎卮蠡顒?dòng)。
4、負(fù)責(zé)起草、修訂運(yùn)管處行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度、辦法、業(yè)務(wù)管理規(guī)定和指導(dǎo)性安全文件，內(nèi)部實(shí)行縱到底、橫到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
5、負(fù)責(zé)宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)章制度，指導(dǎo)各類運(yùn)輸業(yè)戶建立健全安全管理規(guī)章制度，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格審查，嚴(yán)把各種營運(yùn)車輛“市場準(zhǔn)入關(guān)”，對(duì)各汽車客運(yùn)站實(shí)行“安全監(jiān)督”，積極構(gòu)建長效安全管理機(jī)制。
6、定期組織開展安全生產(chǎn)大檢查和“化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸”、“客、貨運(yùn)輸”等專項(xiàng)治理整頓，督導(dǎo)按期完成本部門、市局和上級(jí)下達(dá)的“事故隱患”及不安全問題的整改。
7、負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)全市交通運(yùn)輸企業(yè)和城市出租車及行業(yè)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)情況，定期分析安全生產(chǎn)形勢，按要求上報(bào)專項(xiàng)安全工作總結(jié)，并強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管的措施。
8、負(fù)責(zé)建立健全本部門(安辦)安全各項(xiàng)管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法和安全工作必備的各種原始記錄、報(bào)表、臺(tái)帳及文件檔案資料。
9、負(fù)責(zé)本部門人員、設(shè)施、設(shè)備、車輛的安全管理，責(zé)任到科室和人員，預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。
10、遇有特大道路交通行車事故，按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求，隨分管局長或受局領(lǐng)導(dǎo)委托帶隊(duì)前往救援處理。工作需要，參與本系統(tǒng)內(nèi)重特大道路行車責(zé)任事故的調(diào)查處理。
(四)市航管處處長安全職責(zé)
1、向市政府和局長、分管副局長、局安委會(huì)負(fù)責(zé)，按照“管行業(yè)，審批許可證必須管安全”的原則，對(duì)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。
2、認(rèn)真執(zhí)行國家、上級(jí)和行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和管理規(guī)章制度，對(duì)全市水上航政管理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)管、考核和獎(jiǎng)懲的責(zé)任。
3、負(fù)責(zé)起草、修訂航管處水上行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、規(guī)定和指導(dǎo)性文件。實(shí)行縱到底、橫到邊水上交通安全生產(chǎn)責(zé)任制。
4、定期召開本部門和水上交通安全會(huì)議，研究分析安全生產(chǎn)形勢，及時(shí)解決安全監(jiān)管中存在的問題，制定方案，組織開展水上交通安全專項(xiàng)治理整頓等重大活動(dòng)。
5、負(fù)責(zé)宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全規(guī)章，指導(dǎo)基層港監(jiān)部門健全完善水上安全管理長效機(jī)制，嚴(yán)把船員適任關(guān)、船舶技術(shù)狀況關(guān)、浮橋質(zhì)量和承載關(guān)。
6、定期組織開展水上交通運(yùn)輸安全大檢查，督導(dǎo)航運(yùn)和浮橋公司按期完成本部門、市局和上級(jí)下達(dá)的“事故隱患”及不安全問題的整改。
7、負(fù)責(zé)匯總、統(tǒng)計(jì)全市水上(包括浮橋、碼頭)航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)情況和專項(xiàng)工作總結(jié)匯報(bào)，及時(shí)提出工作意見和措施。
8、負(fù)責(zé)指導(dǎo)并建立健全市水上安全監(jiān)管部門的各項(xiàng)安全規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法和安全工作必備的各種原始記錄、報(bào)表、臺(tái)賬及文件檔案資料。
9、負(fù)責(zé)本部門車輛、設(shè)備、設(shè)施和人員的安全管理，責(zé)任到人，預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。
10、遇有重特大水上交通事故，按市局、市政府“應(yīng)急救援預(yù)案”，隨分管副局長或受局領(lǐng)導(dǎo)委托帶隊(duì)前往救援處理。工作需要，參與本市水上特大交通事故的調(diào)查處理。
(五)交通稽查支隊(duì)隊(duì)長安全職責(zé)
1、向分管局領(lǐng)導(dǎo)和局安委負(fù)責(zé)，按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，對(duì)本部門工作范圍內(nèi)的安全監(jiān)管負(fù)責(zé)。
2、認(rèn)真執(zhí)行國家、上級(jí)和行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律、法規(guī)和管理規(guī)章制度。對(duì)全市交通各級(jí)稽查部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)管、考核和獎(jiǎng)懲的責(zé)任。
3、負(fù)責(zé)起草、修訂交通稽查部門安全監(jiān)管的規(guī)章制度和指導(dǎo)性文件，內(nèi)部實(shí)行縱到底、橫到邊的安全管理責(zé)任制。
4、負(fù)責(zé)宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全管理、稽查規(guī)定，對(duì)全市交通機(jī)動(dòng)車違章和超員超限及黑車、黑線、黑班、黑戶進(jìn)行查處，并按要求及時(shí)匯總、統(tǒng)計(jì)上報(bào)交通稽查專項(xiàng)工作總結(jié)、報(bào)表等。
5、定期召開本部門交通稽查安全會(huì)議，研究分析安全管理形勢，及時(shí)解決在安全監(jiān)管中存在的問題，按上級(jí)要求，開展“治超打黑”專項(xiàng)治理整頓等重大活動(dòng)，積極構(gòu)建長效安全管理機(jī)制。
6、負(fù)責(zé)建立健全本部門各項(xiàng)安全規(guī)章制度和安全工作必備的各種原始記錄、報(bào)表、臺(tái)賬及有關(guān)文件檔案資料。對(duì)本部門所管理的人員、車輛、設(shè)備、設(shè)施的安全負(fù)責(zé)，預(yù)防種類安全事故的發(fā)生。
7、遇有交通系統(tǒng)特大安全生產(chǎn)事故，按局領(lǐng)導(dǎo)要求，積極參與救援處理。
(六)駕培處處長安全職責(zé)
1、向分管局領(lǐng)導(dǎo)和局安委會(huì)負(fù)責(zé)，按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車駕駛員“考核、頒證關(guān)”。
2、負(fù)責(zé)宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和交通安全管理規(guī)定、安全駕駛常識(shí)，并按要求認(rèn)真組織駕駛員參加安全培訓(xùn)，未參訓(xùn)或考核不合格人員，不得頒發(fā)“從業(yè)人員資格證”。
3、負(fù)責(zé)起草、修訂駕培處安全管理規(guī)章制度和指導(dǎo)性文件，健全駕駛員培訓(xùn)必備的各種原始記錄、報(bào)表、臺(tái)賬及有關(guān)文件、檔案資料，并按要求匯總、統(tǒng)計(jì)上報(bào)駕培報(bào)表、資料和專項(xiàng)工作總結(jié)。
4、對(duì)本部門所管理的人員、車輛、設(shè)備安全負(fù)責(zé)、預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。
(七)維修行業(yè)管理處處長安全職責(zé)
1、向分管局領(lǐng)導(dǎo)和局安委會(huì)負(fù)責(zé)，按照“誰審查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)全市交通機(jī)動(dòng)車檢測站和汽車修理廠家資質(zhì)負(fù)責(zé)。
2、負(fù)責(zé)宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全監(jiān)管的規(guī)定，起草、修訂有關(guān)維修行業(yè)管理、機(jī)動(dòng)車檢測站指導(dǎo)性文件，嚴(yán)把“資質(zhì)審查關(guān)”和“機(jī)動(dòng)車技術(shù)性能檢測關(guān)”。
3、負(fù)責(zé)建立健全全市交通維修處(所)行業(yè)安全監(jiān)管必備的各種原始記錄、報(bào)表、臺(tái)賬和有齊全完整、符合資質(zhì)審查條件的(包括安全條件)檔案資料。
4、對(duì)本部門所管理的人員、車輛、設(shè)備安全負(fù)責(zé)，預(yù)防各類安全事故的發(fā)生，并按要求匯總、統(tǒng)計(jì)上報(bào)維管檢測有關(guān)報(bào)表資料和專項(xiàng)工作總結(jié)。
(八)規(guī)劃基建科科長安全職責(zé)
1、向分管局長和局安委會(huì)負(fù)責(zé)，按照“誰審查(簽字)誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)本科室業(yè)務(wù)管理的工程安全監(jiān)管負(fù)責(zé)。
2、積極宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)新建、改建、擴(kuò)建的基建和其它工程項(xiàng)目實(shí)行安全“三同時(shí)”，健全安全監(jiān)督管理必備的記錄、臺(tái)賬、文件及檔案資料，并按要求自查和統(tǒng)計(jì)上報(bào)。
3、對(duì)本科室所管理的人員、車輛、設(shè)備安全負(fù)責(zé)，預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。
4、凡公路工程施工、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營方面發(fā)生特大險(xiǎn)情或事故時(shí)，按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求，隨局長或分管局長前往求援和處理。
(九)政工科科長安全職責(zé)
1、向分管領(lǐng)導(dǎo)和局安委會(huì)負(fù)責(zé)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)局直企事業(yè)單位、從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)、職工教育培訓(xùn)及涉及安全生產(chǎn)管理的有關(guān)工作負(fù)有安全監(jiān)督的責(zé)任。
2、積極宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)章制度，審報(bào)審批干部、職工安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，制定、修訂市局勞動(dòng)保護(hù)管理規(guī)定和指導(dǎo)性文件，并定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3、負(fù)責(zé)對(duì)局機(jī)關(guān)有關(guān)科、處室安全管理人員進(jìn)行審查把關(guān)，確保質(zhì)量，配齊人員。
4、按照局黨委決定，對(duì)發(fā)生特大安全責(zé)任事故的單位、部門、會(huì)同有關(guān)科室，實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
5、凡局直單位發(fā)生一次4人以上因環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生或食物中毒等重大險(xiǎn)情事故，按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求，隨分管領(lǐng)導(dǎo)前往救援和處理。
(十)財(cái)審科科長安全職責(zé)
1、向局長、分管領(lǐng)導(dǎo)和局安委會(huì)負(fù)責(zé)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)市局專設(shè)安全基金、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和上級(jí)安全獎(jiǎng)勵(lì)金負(fù)有資金保證和財(cái)務(wù)監(jiān)管的責(zé)任。
2、認(rèn)真執(zhí)行國家、上級(jí)和行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，按規(guī)定每年年初提取不低于30萬元安全經(jīng)費(fèi)，用于安全責(zé)任制獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)、先進(jìn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、安全教育培訓(xùn)、召開會(huì)議、開展專項(xiàng)宣教活動(dòng)以及局安辦專項(xiàng)通訊辦公設(shè)備配備等，做到?？顚Ｓ谩?/p>
3、負(fù)責(zé)與局每年簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任羽的單位、部門、個(gè)人安全風(fēng)險(xiǎn)抵押的繳納和對(duì)上一年度的安全責(zé)任書考評(píng)后的獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。
4、凡發(fā)生特大安全事故或機(jī)關(guān)重大安全事故，按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求，積極協(xié)助有關(guān)科處室做好善后處理工作。
(十一)法規(guī)科科長安全職責(zé)
1、向分管領(lǐng)導(dǎo)和局安委會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)市局制定出臺(tái)的安全管理規(guī)章、辦法、標(biāo)準(zhǔn)從國家法律法規(guī)的角度進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。
Abstract: with the development of the industry of supervision and security supervision work launched extensively, and safety supervision specific projects in the importance of the reveal more apparent, it as the project management is an important part, plays an important role. On the basis of the practice in supervision industry experience, the construction supervision in the construction of the security supervision work in the present situation and the implementation of safety supervision, this paper analyzed the problems of research. With the supervision of the market matures, should be greatly improve some related laws, regulations and standard of insufficient or imperfections, in safety supervision and administration, the government departments concerned can't fastening on the responsibility of supervision, more should strengthen the construction units safety supervision, preventing the accidents.
Keywords: supervision; Safety supervision; Supervision responsibilities.
中圖分類號(hào)： U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。工程建設(shè)屬事故多發(fā)行業(yè)，綜合分析建筑施工的特點(diǎn)是生產(chǎn)周期長，工人流動(dòng)性大，露天高處作業(yè)多，手工操作多，勞動(dòng)繁重，產(chǎn)品變化大，規(guī)則性差，施工機(jī)械品種繁多等動(dòng)態(tài)變化，具有一定的危險(xiǎn)性，故而安全監(jiān)理工作也顯得尤為重要。建設(shè)監(jiān)理行業(yè)在我國開始發(fā)展以來，安全管理就作為監(jiān)理工作的重中之重來抓，多年的發(fā)展帶來了一整套相對(duì)完善的管理體系。
一、安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀
1、監(jiān)理安全責(zé)任的擴(kuò)大化
監(jiān)理單位要不要對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任，一直存在著爭議?，F(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理安全細(xì)則”和“監(jiān)理安全方案”都從不同程度上將監(jiān)理的責(zé)任任意擴(kuò)大化。只要是監(jiān)理審核過的方案出了問題，一律對(duì)監(jiān)理企業(yè)實(shí)行很重的行政處罰。這將必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時(shí)，無限制的要求承包商提高安全系數(shù)而無視安全成本，不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。目前關(guān)于監(jiān)理安全責(zé)任的問題仍存在一定的弊端。
2、我國對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任的界定
我國的《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對(duì)監(jiān)理工程師在現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任做出了一些規(guī)定。但其對(duì)監(jiān)理在施工過程中具體承擔(dān)的安全管理工作及承擔(dān)的具體責(zé)任不明確，比如在安全生產(chǎn)監(jiān)理方面，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案的審查，是實(shí)質(zhì)性的技術(shù)審查還是程序性審查，如果是技術(shù)性審查，應(yīng)該審查到什么程度等，都沒有做出明確規(guī)定。這就迫切需要相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，以《條例》為依據(jù)，對(duì)監(jiān)理的安全管理工作內(nèi)容、工作深度進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確界定，力爭做到客觀、科學(xué)、合理、易操作，避免將監(jiān)理的安全責(zé)任擴(kuò)大化，以正確指導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
二、安全監(jiān)理工作的實(shí)施
1、安全監(jiān)理工作依據(jù)
明確在施工中監(jiān)理方開展安全監(jiān)理工作的依據(jù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及安全生產(chǎn)條例等對(duì)施工安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
2、安全監(jiān)理工作目標(biāo)
“安全第一、預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的方針，安全管理是監(jiān)理企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它包含施工現(xiàn)場的全過程、全方位和全體人員。因此，作為我們所有的安全生產(chǎn)管理人員，要從講政治、保穩(wěn)定的高度，以對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，狠抓安全監(jiān)理工作，以竭誠服務(wù)的態(tài)度，盡心盡職為現(xiàn)場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，配合各方搞好安全管理和協(xié)調(diào)工作，確保無重大傷亡事故，爭創(chuàng)文明工地。
3、安全監(jiān)理工作崗位職責(zé)、責(zé)任制
（1）明確監(jiān)理方崗位職責(zé)
確立總監(jiān)理工程師崗位職責(zé)、總監(jiān)理工程師代表崗位職責(zé)、監(jiān)理工程師崗位職責(zé)、安全監(jiān)理工程師崗位職責(zé)、監(jiān)理員崗位職責(zé)，并上墻懸掛。安全監(jiān)理工作貫徹執(zhí)行“總監(jiān)/總監(jiān)代表制”，其他專職或兼職安全監(jiān)理員及專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)安全工作各盡其職，共同履行好安全監(jiān)理的職責(zé)，控制項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)。全體監(jiān)理人員在總監(jiān)/總監(jiān)代表的帶領(lǐng)下，樹立全員參與安全監(jiān)理工作的責(zé)任意識(shí)，合力實(shí)施安全監(jiān)理的工作職責(zé)。
（2）督促施工方確立安全生產(chǎn)責(zé)任制
督促施工單位確立安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任到人，由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭制定相應(yīng)人員、相應(yīng)施工班組等的安全生產(chǎn)責(zé)任制。如項(xiàng)目部管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制：項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員、安全員、施工員、質(zhì)量員、防火消防員、資料員、材料員、材料倉庫保管員安全生產(chǎn)責(zé)任制；項(xiàng)目施工班組級(jí)員工崗位責(zé)任制：生產(chǎn)班組和職工、電工班、焊工班、架工班、井架搭設(shè)班、小型機(jī)械操作班安全生產(chǎn)責(zé)任制、塔吊起重班安全生產(chǎn)責(zé)任制、人貨兩用電梯操作員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（3）與建設(shè)方溝通落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
與建設(shè)方溝通協(xié)商，在項(xiàng)目管理的實(shí)施過程中注重安全管理工作，共同監(jiān)督管理施工單位的安全生產(chǎn)工作。
4、安全監(jiān)理工作內(nèi)容
（1）施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理主要工作
①調(diào)查了解施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境情況。
②告知建設(shè)單位的安全責(zé)任，并協(xié)助其及時(shí)辦理工程項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)。
③審查施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位的安全生產(chǎn)許可證，已及相互間的安全協(xié)議。
④審查施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的數(shù)量與資格并督促對(duì)工人進(jìn)行安全教育。安全教育制度為以下三點(diǎn)：1）新工人入場安全三級(jí)教育制度；2）變更工種工人的安全教育制度；3）特殊工種工人的安全教育制度。特種作業(yè)人員按照中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第13號(hào)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》施行。
⑤檢查施工單位施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系，如安全生產(chǎn)責(zé)任保障制度和現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制等。
⑥審核施工單位提出的危險(xiǎn)性較大的部分分項(xiàng)工程一覽表（包括須經(jīng)專家論證、審查的項(xiàng)目）和須經(jīng)監(jiān)理復(fù)核安全許可驗(yàn)收手續(xù)的大中型施工機(jī)械和安全設(shè)施一覽表。
⑦審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或安全專項(xiàng)（重點(diǎn)是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程）施工方案。
⑧編制監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案及安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
⑨對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行崗前安全教育，并配備必要的安全防護(hù)用品。
⑩在第一次工地會(huì)議上介紹安全監(jiān)理目標(biāo)、工作要求及安全監(jiān)理人員等。
（2）施工階段安全監(jiān)理的主要工作
①監(jiān)督施工單位施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)行及其專職安全生產(chǎn)管理人員的到崗與工作情況。
②監(jiān)督以危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)施工方案或安全技術(shù)措施的實(shí)施。
③復(fù)核施工單位大中型施工機(jī)械、安全設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)。
④核查施工單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。
⑤參與施工單位組織的專項(xiàng)安全檢查（包括異常氣候和節(jié)假日施工的安全檢查）。
⑥參加安全監(jiān)督部門對(duì)項(xiàng)目安全檢查后的項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況講評(píng)會(huì)。
⑦配合工程安全事故調(diào)查、分析和處理。
⑧對(duì)施工現(xiàn)場存在的安全事故隱患以及安全設(shè)施不符合安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文要求的情況，應(yīng)書面通知施工單位及時(shí)予以整改。
⑨做好施工現(xiàn)場的廣泛宣傳和教育，抓安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理力度、勤檢查、保安全。
5、安全監(jiān)理工作制度
明確安全監(jiān)理工作制度，在施工過程中嚴(yán)格按照安全監(jiān)理工作制度執(zhí)行，確保安全管理工作的順利開展和實(shí)施。安全監(jiān)理工作制度只要包括以下幾點(diǎn)：
（1）對(duì)施工方安保體系得督促檢查制度。
（2）審查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案制度。
（3）監(jiān)督危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，安全專項(xiàng)施工方案的實(shí)施。
（4）安全監(jiān)理日記制度。
（5）安全監(jiān)理月報(bào)制度。
（6）安全檢查與專題會(huì)議制度。
（7）安全監(jiān)理巡視與旁站查驗(yàn)制度。
（8）定期安全監(jiān)理知識(shí)學(xué)習(xí)制度。
6、安全監(jiān)理工作資料
監(jiān)理資料的管理為監(jiān)理工作的順利開展創(chuàng)造良好的前提條件，經(jīng)過科學(xué)整理的監(jiān)理資料會(huì)成為監(jiān)理信息資源，為監(jiān)理工作提供有力的保證和支撐，也是監(jiān)理工程師進(jìn)行建設(shè)工程目標(biāo)控制的客觀依據(jù)。安全監(jiān)理工作資料的重要性不言而喻，它是安全監(jiān)理工作在具體的施工過程中的主要體現(xiàn)，根據(jù)相應(yīng)的資料可以對(duì)安全管理工作做一個(gè)直觀的了解，并規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。
三、監(jiān)理責(zé)任淺議
監(jiān)理工程師在履行監(jiān)理義務(wù)時(shí),必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定, 一旦其行為違反了有關(guān)的法律、法規(guī),就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這些法律、法規(guī)包括《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《刑法》以及由此而引申出來的相關(guān)政府規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。監(jiān)理工程師的職責(zé)是在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用三個(gè)方面實(shí)施監(jiān)理。在從事監(jiān)理的過程中,可能的違約行為方式有如下幾種:
(1) 越權(quán)。監(jiān)理具有明確的委托性質(zhì),監(jiān)理工程師必須在監(jiān)理委托合同的授權(quán)下、在委托的范圍內(nèi)為業(yè)主提供服務(wù),如果監(jiān)理工程師不能牢記這一點(diǎn),就可能發(fā)生越權(quán)的錯(cuò)誤行為。例如,工程中經(jīng)常遇到工程變更問題,業(yè)主也授予監(jiān)理簽發(fā)變更指令的權(quán)力,但變更往往涉及到設(shè)計(jì)圖紙的變動(dòng),這些變動(dòng)均需要得到設(shè)計(jì)的確認(rèn),在未得到有關(guān)的確認(rèn)之前,單方面指令承包商實(shí)施,就超越了自己的工作權(quán)限。不論這些錯(cuò)誤的后果如何,從合同的角度來說,就發(fā)生了違約行為。
(2) 失職。監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中不履行或不適當(dāng)?shù)芈男泻贤x務(wù)或監(jiān)理職責(zé)。例如,對(duì)監(jiān)理工程師必須進(jìn)行檢查驗(yàn)收的項(xiàng)目,不進(jìn)行檢查驗(yàn)收或不按照規(guī)定方法進(jìn)行檢查驗(yàn)收；對(duì)于需要由監(jiān)理工程師審批的技術(shù)文件,監(jiān)理工程師不進(jìn)行審批或不進(jìn)行認(rèn)真分析、核對(duì)即盲目批準(zhǔn)；該巡視的未巡視,該旁站的未進(jìn)行旁站；對(duì)于該在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以規(guī)定的內(nèi)容和形式發(fā)出的指令,未及時(shí)發(fā)出或發(fā)出錯(cuò)誤的工作指令等。這一類的行為就是明顯的失職。
(3) 未盡職.監(jiān)理的工作成效和監(jiān)理工程師的主觀能動(dòng)性是密切相關(guān)的,其好壞的判斷有很大的伸縮性,同樣的工程師、同樣的工作, 雖然并不一定導(dǎo)致業(yè)主的損失,但這種未盡職行為,也是一種違約。
四、監(jiān)理安全責(zé)任分析
在討論這個(gè)問題之前,首先應(yīng)明確“工程安全事故”的概念。所謂“工程安全事故”,是指與工程生產(chǎn)(建設(shè))有關(guān)的人身傷亡、生產(chǎn)機(jī)具和臨時(shí)設(shè)施的毀壞,工程實(shí)體未達(dá)到國家規(guī)范規(guī)定的安全儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)(有隱患)和垮塌。工程實(shí)體在交付使用后因其在生產(chǎn)期間留有隱患而垮塌,也屬“安全事故”之列?！肮こ虒?shí)體”是指工程本身,而不包括臨時(shí)設(shè)施,如腳手架、模板系統(tǒng)、基坑支護(hù)系統(tǒng)、施工用房等。在此,本文把“工程安全事故”分為“工程安全生產(chǎn)事故” 和“工程實(shí)體質(zhì)量安全事故”,并從這兩方面探討監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)的安全管理的責(zé)任。
2.1 工程實(shí)體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任分析
探討工程實(shí)體質(zhì)量安全事故中監(jiān)理的責(zé)任,應(yīng)先明確監(jiān)理在質(zhì)量控制中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)有的與建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等,建設(shè)監(jiān)理人員在建設(shè)工程質(zhì)量控制過程中,具有以下9個(gè)方面責(zé)任:
(1) 對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案的審批責(zé)任。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位提供的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)并指出其中存在的問題,特別是違反法律法規(guī)、違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容, 責(zé)令改正,符合要求后簽認(rèn)并對(duì)其負(fù)責(zé)。
(2) 開工審批的責(zé)任。監(jiān)理人員審查開工條件,符合要求后簽認(rèn)并對(duì)其負(fù)責(zé)。
(3) 對(duì)施工測量成果的審查責(zé)任。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位的施工測量成果進(jìn)行檢查,符合要求時(shí)簽認(rèn)并對(duì)其負(fù)責(zé)。
(4) 對(duì)工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的審查責(zé)任。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)場的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備按要求采取平行檢驗(yàn)或見證取樣方式進(jìn)行抽檢,符合要求時(shí)簽認(rèn)并對(duì)其負(fù)責(zé)。
(5) 對(duì)分項(xiàng)工程、分部工程的驗(yàn)收責(zé)任。監(jiān)理人員對(duì)承包單位完成的分項(xiàng)工程、分部工程按規(guī)定進(jìn)行檢查驗(yàn)收,符合要求時(shí)簽認(rèn)并對(duì)其負(fù)責(zé)。
(6) 對(duì)被監(jiān)理單位行為檢查、督促、責(zé)令整改的責(zé)任。在工程實(shí)施過程中,監(jiān)理人員按要求通過巡視、見證、旁站、平行檢驗(yàn)等形式,對(duì)承包單位行為進(jìn)行檢查,對(duì)于違規(guī)行為特別是違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為有責(zé)任責(zé)令改正。
(7)針對(duì)質(zhì)量、安全隱患,按規(guī)定簽發(fā)停工令的責(zé)任。監(jiān)理人員針對(duì)工程建設(shè)過程中存在的質(zhì)量、安全隱患或其他有必要停工的問題, 有責(zé)任按規(guī)定簽發(fā)停工令,在整改完成以前停止施工。
(8) 工程初步驗(yàn)收、出具質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、參加竣工驗(yàn)收并表明意見的責(zé)任。監(jiān)理人員組織工程的初步驗(yàn)收,合格后簽認(rèn)并對(duì)其負(fù)責(zé)。 監(jiān)理人員出具工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告并對(duì)其內(nèi)容負(fù)責(zé)。監(jiān)理人員參加竣工驗(yàn)收,并對(duì)其在竣工驗(yàn)收過程中的意見負(fù)責(zé)。
( 9)針對(duì)重大隱患、事故向主管部門報(bào)告的責(zé)任。監(jiān)理人員在按規(guī)定履行其職責(zé)時(shí),仍無法改變或消除存在的重大違規(guī)行為或質(zhì)量、安全隱患的,或者已經(jīng)發(fā)生質(zhì)量、安全事故的,有責(zé)任向質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和主管部門報(bào)告。
從上述可看出,質(zhì)量控制包含著安全管理的內(nèi)容,這個(gè)安全管理是質(zhì)量安全,即監(jiān)理單位必須對(duì)工程實(shí)體(工序-整個(gè)工程項(xiàng)目)履行檢驗(yàn)和接收的義務(wù),如果監(jiān)理發(fā)現(xiàn)工程實(shí)體存在有缺陷、隱患,他沒有簽字接收(或拒絕簽字接收),就必須監(jiān)督承包方進(jìn)行補(bǔ)救或返工,使工程實(shí)體再檢驗(yàn)時(shí)達(dá)到完全合格和可靠。在這種情況下,他完全履行了自己義務(wù),當(dāng)然不存在承擔(dān)什么責(zé)任。在監(jiān)理拒絕簽字接收的情況下,如果工程實(shí)體存在隱患而垮塌,或同時(shí)出現(xiàn)人員傷亡,在這種情況下,由于他已履行了自己的義務(wù),也不承擔(dān)任何責(zé)任。但如果監(jiān)理未進(jìn)行檢驗(yàn),或檢驗(yàn)中有誤,或者出于故意把有缺陷和有隱患的工程實(shí)體簽字接收了,或與業(yè)主、承包方串通按降低的質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)把工程實(shí)體簽字接收了,這是一種失職或不盡職行為,作為監(jiān)理,他沒有或沒有完全履行自己的義務(wù),在這種情況下,不僅承包方應(yīng)對(duì)存在有缺陷和隱患的工程實(shí)體承擔(dān)全部責(zé)任,監(jiān)理也應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任；如果簽字接收后的工程實(shí)體在施工期間垮塌,或同時(shí)發(fā)生人員傷亡,在這種情況下,不僅承包方應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任和損失,監(jiān)理單位也應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任,甚至承擔(dān)行政法律責(zé)任、刑事責(zé)任。
2.2 工程安全生產(chǎn)事故監(jiān)理責(zé)任分析
監(jiān)理工作內(nèi)容到底包括不包括工程實(shí)體質(zhì)量和安全以外的安全生產(chǎn)管理? 監(jiān)理在安全生產(chǎn)管理上應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任? 按照現(xiàn)行的法律法規(guī),監(jiān)理不承擔(dān)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)?！吨腥A人民共和國建筑法》 第三十二條規(guī)定“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB 50319-2000)前言中明確,所謂建設(shè)工程監(jiān)理,是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托,依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī),經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和其他建設(shè)工程合同,對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。其主要內(nèi)容包括:協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行可行性研究, 優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位,審查設(shè)計(jì)文件,控制工程質(zhì)量、造價(jià)和工期,監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行,以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。《建筑法》的調(diào)整對(duì)象是建筑管理關(guān)系和與之密切聯(lián)系的建筑協(xié)作關(guān)系,在我國從事建筑活動(dòng)以及實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理,都應(yīng)當(dāng)遵守這一建筑大法。因此對(duì)事故責(zé)任的判定應(yīng)該遵照《建筑法》的規(guī)定辦理?！侗O(jiān)理規(guī)范》作為一部管理規(guī)范,體現(xiàn)了國家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)建設(shè)監(jiān)理的要求,它應(yīng)該是界定監(jiān)理方是否承擔(dān)法律責(zé)任的依據(jù)之一。簡單地講,按照有關(guān)的法律法規(guī), 建設(shè)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容為質(zhì)量、投資、進(jìn)度三控制,合同、信息管理和組織協(xié)調(diào),也就是根據(jù)建設(shè)單位的授權(quán),承擔(dān)建設(shè)工程施工合同文本中的工程師的部分工作。這些工作不包括安全生產(chǎn)管理,因而監(jiān)理不承擔(dān)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。《監(jiān)理規(guī)范》中對(duì)總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的職責(zé)也都作出了規(guī)定,都沒有任何關(guān)于安全生產(chǎn)管理的要求。更重要的是,《建筑法》第四章“建筑工程監(jiān)理” 沒有提及監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任；第五章“建筑安全生產(chǎn)管理” 也沒有提及監(jiān)理企業(yè)的安全管理責(zé)任；第七章“法律責(zé)任”同樣沒有提及監(jiān)理企業(yè)的安全管理責(zé)任。這些也都說明了監(jiān)理不承擔(dān)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。
按照現(xiàn)行的法律法規(guī),施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。 《建筑法》第四十四條“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理,執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度,采取有效措施,防止傷亡和其它安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)” 。第四十五條“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)?！?第四十三條“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理,并依法接受勞動(dòng)行政主管部門對(duì)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督”。
監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師盡管不承擔(dān)施工安全生產(chǎn)管理的直接責(zé)任,但并不等于監(jiān)理工程師可以忽視施工安全,監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師仍有許多與安全有關(guān)的工作要做,如:
(1) 督促承包單位健全質(zhì)量和安全監(jiān)管組織,落實(shí)質(zhì)安員的工作職責(zé),督促進(jìn)行施工工藝、質(zhì)量和安全技術(shù)交底,督促承包方做好自檢等；
(2) 要注意工程進(jìn)度和安全生產(chǎn)的矛盾,應(yīng)督促承包單位的程進(jìn)度也要服從安全生產(chǎn)的要求等。近年來出現(xiàn)不少重大的施工安全生產(chǎn)事故,主張監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任的呼聲日高。但是,要監(jiān)理承擔(dān)這一方面的責(zé)任,首先,法律就應(yīng)對(duì)監(jiān)理在施工安全監(jiān)督方面的權(quán)力和責(zé)任作出明確的規(guī)定,而現(xiàn)有的法律對(duì)監(jiān)理承擔(dān)施工安全監(jiān)督的責(zé)任并無任何具體的規(guī)定。因此,發(fā)生施工安全事故時(shí),如果說監(jiān)理一點(diǎn)責(zé)任都沒有,不少人難以接受,因?yàn)榘l(fā)生安全事故,往往和施工管理混亂、安全措施不力有關(guān)。監(jiān)理工程師在審批施工組織設(shè)計(jì)、施工方案時(shí), 應(yīng)對(duì)施工安全保證措施進(jìn)行審查, 并進(jìn)行跟蹤,督促承包商落實(shí)。但要追究監(jiān)理在施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的責(zé)任,不僅缺乏法律的依據(jù),而且他在施工隊(duì)伍的行政領(lǐng)導(dǎo)、具體的生產(chǎn)組織及所采取的安全措施等方面都不具有相應(yīng)的權(quán)力。但最近一些地方政府有關(guān)部門開始出臺(tái)一些規(guī)定,要求監(jiān)理實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,并要求將安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容、目標(biāo)、措施寫入監(jiān)理規(guī)劃,其安全管理的目標(biāo)往往是施工安全目標(biāo)。這些措施加大了監(jiān)理對(duì)安全工作的管理力度, 但往往只是強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的責(zé)任,而沒有關(guān)于監(jiān)理的相應(yīng)權(quán)利和利益的有關(guān)規(guī)定。很顯然施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理確是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù), 但這樣的一些要求與規(guī)定對(duì)監(jiān)理顯然是不公平的.
五、安全監(jiān)理工作的重要性
加強(qiáng)安全管理，防止職業(yè)危害是國家的一項(xiàng)基本政策，是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要條件，是企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則，具有重要的意義。建筑施工安全事故多發(fā)，建筑施工的不安全隱患也多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運(yùn)輸以及使用各種電氣設(shè)備工具上，事故類別主要發(fā)生在高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害及坍塌五個(gè)方面。如何采取相應(yīng)的安全管理措施，將建筑施工傷亡事故所帶來的傷害降到最低，是安全監(jiān)理工作的重中之重，也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了安全監(jiān)理工作的重要性。
1、思想上要樹立安全監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識(shí)
以往我們監(jiān)理工作注重講三大控制（質(zhì)量、進(jìn)度和投資），兩大管理加一個(gè)協(xié)調(diào)，在現(xiàn)在的工程監(jiān)理中，更加強(qiáng)調(diào)四大控制（安環(huán)、質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制），在工作中，我特別感覺到安全和質(zhì)量是重中之重，安全工作無小事。
2、建立相關(guān)的安全管理制度
為了做好安全監(jiān)理工作，我們必須建立以下相關(guān)的安全管理工作制度，使安全監(jiān)理工作能夠堅(jiān)持做到規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和格式化。
3、建立、健全各級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)（體系）
為了做好安全監(jiān)理工作，我們必須建立、健全從業(yè)主到監(jiān)理、施工單位三級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)（體系）。
六、結(jié)語
總之，工程監(jiān)理的安全管理要想得到充分發(fā)展，就必須加強(qiáng)工程監(jiān)理人員的安全培訓(xùn)，建立健全安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行安全管理，健全工程監(jiān)理人員安全管理綜合評(píng)價(jià)體制獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷提高安全管理的質(zhì)量。只有這樣，才能為工程建立的安全管理創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境，為安全管理的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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