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時(shí)間：2023-10-18 10:05:30
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一、社會(huì)保障需要宏觀制度環(huán)境的改善
在當(dāng)代，經(jīng)過(guò)幾十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是也造成了很多的社會(huì)問(wèn)題，如貧富分化問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、通貨膨脹問(wèn)題等等。為解決這些問(wèn)題，有人呼吁進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，有人認(rèn)為非進(jìn)行政治體制改革不可，長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不下。到底該怎么辦？需要對(duì)社會(huì)問(wèn)題性質(zhì)與社會(huì)保障和政治體制的關(guān)系作具體的分析。
社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到的是整個(gè)的文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度，社會(huì)保障制度的實(shí)施效果也必然受它們的影響，特別是政治制度的影響。社會(huì)保障的功能發(fā)揮通常并不取決于社會(huì)保障制度本身，而是取決于社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者。不同的政治制度下即使社會(huì)保障設(shè)計(jì)理念和目標(biāo)相同，但是由于執(zhí)行差別太大，結(jié)果可能大相徑庭。從實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是伴隨著民主制度的成長(zhǎng)而發(fā)展起來(lái)的，凡是社會(huì)保障制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，往往都是民主化程度比較高的國(guó)家。因?yàn)樯鐣?huì)保障體系的建立不僅是對(duì)工業(yè)化社會(huì)帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)的一種技術(shù)性修復(fù)，更是公民意志表達(dá)的結(jié)果，因此深深地植根于民主制度之中。而當(dāng)代中國(guó)諸多問(wèn)題，最終莫不與政治體制相關(guān)。因此僅進(jìn)行社會(huì)保障制度建設(shè)而忽視政治體制建設(shè)，被許多人認(rèn)為并非治本良方。
二、當(dāng)代中國(guó)幾大社會(huì)問(wèn)題對(duì)社會(huì)保障與政治體制改革的雙重要求
當(dāng)前中國(guó)社會(huì)問(wèn)題繁多，但就其成因來(lái)說(shuō)可以分為有兩種性質(zhì)類型：一種是制度性問(wèn)題，是制度弊端引起，這種問(wèn)題非制度改革所不能解決，比如改革開(kāi)放前中國(guó)無(wú)論是政治制度還是經(jīng)濟(jì)制度都存在問(wèn)題。通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)制度的問(wèn)題基本解決，但是政治制度的問(wèn)題還在，并通過(guò)市場(chǎng)化造成社會(huì)不公，激化了社會(huì)矛盾。政治體制改革于是被推到了風(fēng)口浪尖。另一種是技術(shù)性問(wèn)題，是在社會(huì)基本制度沒(méi)有大的問(wèn)題的情況下或社會(huì)結(jié)構(gòu)比較合理的情況下的局部性或暫時(shí)性問(wèn)題，只需要在制度的框架內(nèi)進(jìn)行技術(shù)性的調(diào)整就能修復(fù)。這類問(wèn)題多半是由于“市場(chǎng)失靈”造成的，不需要改變基本制度，只是通過(guò)技術(shù)性的調(diào)整就可以很好地解決，比如當(dāng)代大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)可以解決。是否建立民主制度屬于政治制度的核心問(wèn)題，社會(huì)保障問(wèn)題雖然被許多國(guó)家納入制度建設(shè)的范疇，但是相對(duì)于更大政治制度建設(shè)而言，社會(huì)保障制度只不過(guò)是一種技術(shù)性的手段而已。
中國(guó)社會(huì)分層的一個(gè)重要特點(diǎn)是政治分層與經(jīng)濟(jì)分層的區(qū)分。中國(guó)改革開(kāi)放以前是政治分層為主的社會(huì)，那時(shí)社會(huì)上人們經(jīng)濟(jì)不平等程度較低，而政治不平等程度較高甚至存在較嚴(yán)重的政治歧視。改革開(kāi)放以后，政治不平等程度大大下降，而經(jīng)濟(jì)不平等程度卻大大上升。因此，中國(guó)改革以來(lái)，社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的變化并不簡(jiǎn)單地就是差距迅速拉大的過(guò)程。而是經(jīng)濟(jì)上的不平等取代了政治上的不平等。這也就是說(shuō)中國(guó)的分層差別一直就比較大，無(wú)論它體現(xiàn)為政治的不平等還是經(jīng)濟(jì)的不平等。
由此，有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)不平等是一種深藏的社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的社會(huì)群體之間的關(guān)系，政治分層與經(jīng)濟(jì)分層只不過(guò)是它的不同的表現(xiàn)形式。分層本質(zhì)上是人群之間的關(guān)系和人群占有資源的關(guān)系，當(dāng)資源十分有限時(shí)，人群之間的關(guān)系必然十分緊張，社會(huì)不平等的程度也就必然較高，社會(huì)各群體之間的差距就比較大。這種較大的差距既可以表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)方面的較大差距，也可以表現(xiàn)為政治方面的較大差距。從這一視角看，改革以來(lái)的社會(huì)關(guān)系并不是更緊張，而是有所寬松。改革20余年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度很快，僅從有限資源會(huì)導(dǎo)致人群之間的緊張關(guān)系看，造成人群緊張關(guān)系的因素已有所減少。從實(shí)際生活看，社會(huì)各群體之間的緊張關(guān)系也已有所緩和。這一點(diǎn)特別表現(xiàn)在政治分層方面。因此，僅從經(jīng)濟(jì)不平等的上升就論證中國(guó)社會(huì)總體不平等程度上升，這有明顯的缺陷。今日中國(guó)畢竟已消除了那種具有明顯政治歧視的政治分層現(xiàn)象，這對(duì)于緩和群體沖突、整和群體利益起了重要的作用。如果全面地評(píng)價(jià)社會(huì)不平等的狀況，還是應(yīng)該承認(rèn)，不平等也有下降的這個(gè)方面。
研究收入問(wèn)題與研究社會(huì)分層的其他問(wèn)題一樣，其內(nèi)在的涵義是要解決公平問(wèn)題，即什么樣的收入分配體制是較為公平的，也就是“什么樣的差距合理”。其實(shí)，這是一個(gè)極其難回答的問(wèn)題，因?yàn)楣娇偸窍鄬?duì)而言的，很難得出一個(gè)普遍的公平定義。在公平問(wèn)題上歷來(lái)有兩種不同的公平觀。一種是結(jié)果的公平觀，即認(rèn)為只有在分配結(jié)果上體現(xiàn)出比較小的差距，才是公平的。另一種是機(jī)會(huì)的公平觀，即認(rèn)為公平是給大家提供參與競(jìng)爭(zhēng)的公平機(jī)會(huì)，至于競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果有差異，那是人們努力的結(jié)果。與這兩種公平觀相對(duì)應(yīng)，在考慮收入分配時(shí)，也就有兩個(gè)方面的因素是應(yīng)該加以比較的。一個(gè)方面是“先賦因素”，另一個(gè)方面是“自致因素”。所謂先賦因素，指一個(gè)人與生俱來(lái)的，不經(jīng)后天努力就具有的因素，比如，一個(gè)人的年齡、性別，又如一個(gè)人的家庭出身，再如在嚴(yán)格實(shí)施戶籍制度國(guó)家的戶口類別等等。所謂自致因素，指一個(gè)人通過(guò)后天努力而獲得的因素，比如“教育水平、文憑”是人們通過(guò)日復(fù)一日、年復(fù)一年的學(xué)習(xí)和通過(guò)考試獲得的，“文化水平”是人們通過(guò)長(zhǎng)期的文化積累而獲得的，再比如職業(yè)是人們后天獲得的等等，這些都是自致因素。從這兩個(gè)方面看，相比較而言，在對(duì)收入的影響上，如果先賦因素更少一些，自致因素更多一些，那么，這樣的收入就是較為公平的收入。
從這兩方面出發(fā)，讓我們考察一下我國(guó)兩種經(jīng)濟(jì)體制下的收入，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的收入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的收入。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)城市居民中實(shí)施的是全方位的等級(jí)工資制，即人們除了等級(jí)工資外幾乎沒(méi)有獲得其他收入的可能性。此種體制的最大優(yōu)點(diǎn)就是講究規(guī)范、秩序。每一個(gè)勞動(dòng)者都被定位在一定的等級(jí)上，整個(gè)體制井然有序。在決定人們的工資級(jí)別時(shí)，主要考慮的因素是一個(gè)人的資歷和年齡。此種體制的最大弊端是束縛勞動(dòng)者的活力和積極性。因?yàn)?，它將每一個(gè)人定位在等級(jí)森嚴(yán)的工資級(jí)別體系上，人們很難突破級(jí)別的限制、很難超越級(jí)別，沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，提高收入的惟一辦法就是“熬年頭”。所以，在此種體制下，人們的后天努力與收入并沒(méi)有必然的聯(lián)系。從這些特征上看，顯然，它是以先賦因素為主的收入分配體制。
與之相反，我國(guó)自改革以來(lái)逐步推廣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它首先給人們提供了更多的收入機(jī)會(huì)，除了工資收入，獎(jiǎng)金已經(jīng)成為十分普及的現(xiàn)象，此外，人們也有可能獲得經(jīng)營(yíng)收入、炒股收入、租金收入以及其他各種收入。隨著勞動(dòng)力和資本自由流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，人們獲得收入的先天限制在逐步減少，后天努力的因素在逐步上升。從這些特征看，顯然，它是以自致因素為主的收入分配體制。所以，如果這樣比較的話，對(duì)于當(dāng)前貧富差距的評(píng)價(jià)就存在一個(gè)從哪種角度來(lái)看的問(wèn)題，如果是從機(jī)會(huì)公平觀的角度看，改革以后，普通人的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)比以前多了，所以，體制上是更具有合理性。
“本書(shū)體大思精，自成一格，既有宏觀理論，又有具體實(shí)證研究，是關(guān)于資本主義起源問(wèn)題研究的不可多得的佳作?！保ㄐ蜓缘?頁(yè)）
針對(duì)資本主義在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中主要的三種解釋，作者支持第三種：“把資本主義看作是一種特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下，資本家占有生產(chǎn)資料，雇傭工人進(jìn)行生產(chǎn)，取得利潤(rùn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)成一整套與此相適應(yīng)的政治和法律制度?！保ǖ?頁(yè)）
“只有把資本主義看作是一種特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，我們才能夠清楚地說(shuō)明資本主義究竟是怎樣產(chǎn)生的，究竟是怎樣逐漸取代封建主義的。資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的確立，意味著封建主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)束，這種確立和結(jié)束只有從社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的角度進(jìn)行分析，才能清楚地說(shuō)明問(wèn)題?！保ǖ?頁(yè)）
本書(shū)的創(chuàng)新之處在于作者提出了解釋資本主義起源的六個(gè)概念：原生型資本主義、非原生型資本主義、體制外的權(quán)力中心、體制外的異己力量、剛性體制和彈性體制、制度的調(diào)整。這六個(gè)基本概念為我們理解資本主義的起源提供了一種全新的思路。
原生型資本主義中“原生”的含義是：“資本主義起源于本國(guó)或本地區(qū)封建社會(huì)的內(nèi)部，資本主義是在本國(guó)或本地區(qū)封建社會(huì)解體過(guò)程中，由于內(nèi)部因素的作用產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的?！保ǖ?頁(yè)）
非原生型資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展是指：“在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的封建社會(huì)內(nèi)部，即使出現(xiàn)了私人雇傭關(guān)系，卻不可能以此為基礎(chǔ)建立資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。在這種情況下，有賴于某種外界力量的沖擊或壓力，使得那里的條件發(fā)生了變化，已有的私人雇傭關(guān)系才得以進(jìn)一步發(fā)展，最終或者引致封建社會(huì)自身向資本主義社會(huì)演變，或者引致代表資本主義的政治力量取代封建統(tǒng)治者，建立資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。”（第8～9頁(yè)）
“剛性體制是指：這種體制本身是僵硬的，不容許有什么重大的改變，封建統(tǒng)治者以相對(duì)靈活的方式進(jìn)行統(tǒng)治，以確保制度的存在和延續(xù)。彈性體制是指：這種體制在不違背封建統(tǒng)治者整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的前提下容許改變，封建統(tǒng)治者以相對(duì)靈活的方式進(jìn)行統(tǒng)治，以確保制度的存在和延續(xù)。剛性體制同僵硬不變的統(tǒng)治方式相聯(lián)系，彈性體制同靈活可變的統(tǒng)治方式相聯(lián)系?！保ǖ?5頁(yè)）
作者認(rèn)為“西歐封建社會(huì)中的體制就是一種彈性體制?！保ǖ?5頁(yè)）“日本是直接從剛性體制向資本主義制度轉(zhuǎn)變的，而不像中國(guó)封建社會(huì)那樣，先由剛性體制過(guò)渡到彈性體制，然后封建社會(huì)彈性體制長(zhǎng)期存在，再逐漸衰敗、解體?！保ǖ?21頁(yè)）
對(duì)于資本主義起源這個(gè)問(wèn)題，書(shū)中的看法博采眾家之長(zhǎng)，抓住了問(wèn)題的本質(zhì)：
“研究資本主義起源，需要從商品貨幣關(guān)系的分析入手?！保ǖ?4頁(yè)）
“在研究資本主義起源時(shí)，對(duì)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的研究十分重要，特別是對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和有效保護(hù)與否，關(guān)系到資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度能否建立?！保ǖ?5頁(yè)）
“倫理觀念（包括新教倫理）對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展起過(guò)不可忽視的作用?！保ǖ?5頁(yè)）
“在研究資本主義起源時(shí)，對(duì)市民意識(shí)的形成及其作用也要有適當(dāng)?shù)墓烙?jì)。”（第35頁(yè)）
“不管是不是后起的西歐資本主義國(guó)家，也不管是不是原生型資本主義產(chǎn)生和發(fā)展的特例，西歐資本主義的起源都應(yīng)當(dāng)從封建社會(huì)中體制外權(quán)力中心（城市）和體制外異己力量（市民以及由市民分化出來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)）的形成原因、過(guò)程和后果方面去探尋?！保ǖ?17頁(yè)）
改革開(kāi)放30年來(lái)，浙江從一個(gè)相對(duì)封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為開(kāi)放的、以現(xiàn)代工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是體制都發(fā)生了巨大的變化，綜合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展階段等諸方面因素，我認(rèn)為，過(guò)去30年浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩次轉(zhuǎn)型：
第一次轉(zhuǎn)型以農(nóng)村工業(yè)化和建立有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，具體時(shí)間是從1978年開(kāi)始到1991年。這次轉(zhuǎn)型的主要特點(diǎn)：一是政府直接推動(dòng)或主導(dǎo)，以后，省委省政府連續(xù)三年（即從1979―1981年）頒布允許和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，并從稅收、土地、資金等方面大力支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，浙江重視發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展包括個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，逐步形成了以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主體、輕小集加為基本特征的區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變；三是開(kāi)放建設(shè)以小商品市場(chǎng)和其它各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為核心的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)“兩頭在外”、貿(mào)易興省戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。
第二次轉(zhuǎn)型以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場(chǎng)化改革為主要內(nèi)容，具體時(shí)間從1992年黨的十四大明確提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，十四屆三中全會(huì)作出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》開(kāi)始，到2001年底我國(guó)加入WTO之前。第二次轉(zhuǎn)型的主要特點(diǎn)：一是以市場(chǎng)化改革為核心，黨的十四大明確提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)后，在“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的新改革戰(zhàn)略指引下，市場(chǎng)化改革開(kāi)始覆蓋經(jīng)濟(jì)體制的各個(gè)方面，如推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的企業(yè)改革改制，完善以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的所有制格局，深化社會(huì)保障制度、金融體制、土地使用制度改革等；二是與市場(chǎng)化改革相適應(yīng)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，一方面，政府作為市場(chǎng)化改革發(fā)動(dòng)、組織和實(shí)施的主體，積極推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善；另一方面，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)者，在市場(chǎng)化改革中，政府也適時(shí)調(diào)整自身的職能，在積極扶持企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，不斷減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的控制和干預(yù)；三是為適應(yīng)工業(yè)化快速推進(jìn)，以促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素集聚、培育區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)為內(nèi)容的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)和人口向中心鎮(zhèn)和大中城市的集聚明顯加快，以大中城市為中心、中心鎮(zhèn)密集的都市帶或城市群成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極；四是對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放并舉、全方位開(kāi)放的格局初步形成，商品、資本以及勞動(dòng)力等各類生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)趨勢(shì)加劇，本土企業(yè)開(kāi)始走向跨區(qū)域發(fā)展。
經(jīng)過(guò)兩次轉(zhuǎn)型，從體制上看，我們初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，培育了一大批富有活力的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)機(jī)制日趨完善且在資源配置中的地位得到廣泛尊重，作用也不斷得到強(qiáng)化；從發(fā)展階段看，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，依托具有浙江特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和豐厚的民間資本積累，可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展機(jī)制正在不斷完善，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到加強(qiáng)。成功轉(zhuǎn)型為區(qū)域發(fā)展提供了新動(dòng)力與保障，應(yīng)該說(shuō)，與改革開(kāi)放初期相比，浙江已經(jīng)從一個(gè)相對(duì)封閉的、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展成為全方位開(kāi)放的、以工業(yè)為主體的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展體。
二、當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的新趨勢(shì)新特征
隨著2001年12月中國(guó)加入WTO、2002年黨的十六大召開(kāi)、2003年十六屆三中全會(huì)做出《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的科學(xué)發(fā)展觀等一系列重要思想和重大事件的影響下，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了重大變化。從宏觀層面來(lái)看，一是為適應(yīng)WTO的多邊貿(mào)易體制規(guī)則，市場(chǎng)化改革進(jìn)一步加快，并促進(jìn)宏觀體制改革向縱深拓展，改革內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)展到政治體制改革、社會(huì)體制改革和文化體制改革等領(lǐng)域，即進(jìn)入到全面改革階段。二是伴隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始全方位融入全球化進(jìn)程，這對(duì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的我省微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為和競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高的要求。三是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)快速升級(jí)。四是為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，中央明確提出了新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略，要求更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
從浙江自身發(fā)展趨勢(shì)看，隨著發(fā)展階段的變化和發(fā)展水平的提高，決定或影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素都呈現(xiàn)出一系列新的變化和趨勢(shì)。第一，改革開(kāi)放以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)賴以依托的要素資源出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。低成本要素資源不僅是浙江高速發(fā)展的重要支撐，更是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和價(jià)格市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，然而在今天卻難以繼續(xù)以原有的方式支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，長(zhǎng)期以來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)品，不僅難以適應(yīng)當(dāng)前的宏觀需求結(jié)構(gòu)，而且在人民幣升值、生產(chǎn)成本上漲以及國(guó)際貿(mào)易磨擦日益遞增的趨勢(shì)下，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力顯著下降，出現(xiàn)“被全球化”、“被邊緣化”傾向；第三，隨著全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)主義市場(chǎng)體制框架的建立，原有的區(qū)域性體制優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，然而，無(wú)論是政府職能還是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，與規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還存在著顯著的差距；第四，發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到更廣泛的關(guān)注，如果說(shuō)，在以往的發(fā)展中，我們更多關(guān)注的是“增長(zhǎng)優(yōu)先”、“增量發(fā)展”的話，隨著全省人均GDP達(dá)到5000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，越來(lái)越多的人開(kāi)始把目光集中在不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及人與自然等各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面發(fā)展的協(xié)調(diào)性上，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，更加注重民生的改善，等等。
上述這些新的變化和趨勢(shì)，預(yù)示著當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著一次新的轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展實(shí)踐表明，每一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，始于困惑與挑戰(zhàn)，成于創(chuàng)新，關(guān)鍵在于如何審時(shí)度勢(shì)，把握主動(dòng)。與以往兩次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相比較，這次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有兩個(gè)重大背景需要我們關(guān)注和把握：一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化新趨勢(shì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，特別是這“五化”之間的互動(dòng)對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)以及區(qū)域發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。二是當(dāng)前我省人均GDP正從5000美元向8000―10000美元跨越，這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到更高階段，毫無(wú)疑問(wèn)，在新的發(fā)展階段，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力以及發(fā)展協(xié)調(diào)性等等方面都將呈現(xiàn)出一系列新的趨勢(shì)和特征。在這些趨勢(shì)和特征中，我們需要把握的是，哪些趨勢(shì)和特征是健康的、合乎規(guī)律的，哪些趨勢(shì)或特征是需要避免、化解或努力轉(zhuǎn)變的。
三、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主題是，一是根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，積極推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，它要求法律和制度成為規(guī)范和調(diào)整社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的常規(guī)手段：市場(chǎng)主體的資格需要法律的確認(rèn)和保障；市場(chǎng)主體的行為要用法治來(lái)確認(rèn)和規(guī)范；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序要用法治來(lái)保障；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控需要法治來(lái)完善。二是在國(guó)際化信息化背景下，發(fā)揮動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，建立具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是推進(jìn)浙江工業(yè)化和現(xiàn)代化的核心，它要求在充分發(fā)揮區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極利用信息化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位和層次。三是在全球化和區(qū)域一體化趨勢(shì)下，推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。要在綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口集聚和資源環(huán)境承載能力相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)诒举|(zhì)上是一致的，只是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有更加深刻的內(nèi)涵，它不僅包括了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且也內(nèi)含著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化與完善。從這個(gè)意義上說(shuō)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。
根據(jù)浙江發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該把握以下幾個(gè)方面：
第一，進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。隨著原有增長(zhǎng)動(dòng)力的不斷弱化，從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然途徑，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心在于突出企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，積極提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為企業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。
第二，實(shí)施人力資本強(qiáng)省戰(zhàn)略，提高區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)素質(zhì)。區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)是比較優(yōu)勢(shì)的核心。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的提升，以低成本低價(jià)格為核心的比較優(yōu)勢(shì)已難以維持。無(wú)論是構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還是促進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，都必須依托高素質(zhì)的人力資本。實(shí)施人力資本強(qiáng)省戰(zhàn)略，要把重點(diǎn)放在全面提升我省高等教育質(zhì)量，吸引全國(guó)優(yōu)秀生源到浙江高校就學(xué)，從而為我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供豐富的高素質(zhì)人才資源。
第三，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)筑具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須是以信息技術(shù)等高新技術(shù)為基礎(chǔ)、以浙江創(chuàng)造為核心。要積極把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)新特點(diǎn)，積極引導(dǎo)和扶持一批以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，主動(dòng)淘汰一批低附加值高能耗高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第四，以都市經(jīng)濟(jì)圈為支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化既是空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然要求，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。本著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口集聚和資源環(huán)境生態(tài)承載能力相協(xié)調(diào)的原則，以三大產(chǎn)業(yè)帶為依托，進(jìn)一步優(yōu)化要素資源的空間布局，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)在更大范圍內(nèi)的集聚發(fā)展，使都市經(jīng)濟(jì)圈成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。
（一）我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度
中國(guó)特色的社會(huì)主義背景下，我國(guó)實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，這一基本經(jīng)濟(jì)制度既體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)體制機(jī)制，同時(shí)又彰顯出中國(guó)的社會(huì)主義特色。在這一經(jīng)濟(jì)制度下，我國(guó)也逐步展開(kāi)了所有制、產(chǎn)權(quán)制度等的改革與發(fā)展，也收到了較好的執(zhí)行效果。該基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，一方面遵循了科學(xué)社會(huì)主義的普遍原理，另一方面也從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，立足于我國(guó)所處的歷史發(fā)展階段，當(dāng)前的時(shí)代背景，體現(xiàn)了中國(guó)特色。該經(jīng)濟(jì)制度不僅確立了公有制的主體地位，確立了社會(huì)主義這一根本社會(huì)制度，同時(shí)也促進(jìn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展更加靈活、變通，豐富了社會(huì)主義制度發(fā)展形式。
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)九十年代就確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)建了有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)變革、政治建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的必備之舉，因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不僅承認(rèn)了公有制的主體經(jīng)濟(jì)制度，也同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有效配合、相互支持、同步促進(jìn)。我國(guó)確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同西方資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制既有區(qū)別又有一定聯(lián)系，其中的相同點(diǎn)在于都是發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能、調(diào)節(jié)各個(gè)生產(chǎn)要素的合理分配，發(fā)揮市場(chǎng)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的調(diào)節(jié)作用，提倡自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，然而，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制卻具有強(qiáng)大的國(guó)家干預(yù)功能，能夠有效規(guī)避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的負(fù)面影響，體現(xiàn)出了社會(huì)主義的本質(zhì)特點(diǎn)。
二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式
隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程的加快，在學(xué)術(shù)研究方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的研究經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程，從上個(gè)世紀(jì)七八十年代開(kāi)始，到現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展經(jīng)歷了下面幾個(gè)階段：
（一）比較經(jīng)濟(jì)學(xué)范式
經(jīng)濟(jì)改革初始階段，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，理論改革也持續(xù)進(jìn)行，然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展、演變方面缺少理論支撐，因?yàn)闊o(wú)論是西方正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論，都不足以形成支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制理論，此時(shí)，比較經(jīng)濟(jì)學(xué)地位開(kāi)始上升，當(dāng)時(shí)中國(guó)極為推崇科爾內(nèi)的“宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)協(xié)調(diào)”理論，以及其他著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出的股份制理論、企業(yè)改革主線論等，都為中國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。比較經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展指明了出路，支持我國(guó)最廣泛、深入地學(xué)習(xí)和吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)我國(guó)靈活吸收、積極借鑒國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先進(jìn)制度，它推動(dòng)著我國(guó)逐漸從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中脫離出來(lái)，逐漸探究、探索，直至走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，支持并促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展與正向變革，然而，其劣勢(shì)與缺陷也極為明顯，體現(xiàn)在：缺少規(guī)范性，雖然可以立足于實(shí)踐來(lái)對(duì)比、分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)制度，然而，卻忽視了制度轉(zhuǎn)移理論的發(fā)展。同時(shí)，該理論的發(fā)展相對(duì)抽象、無(wú)法實(shí)用與實(shí)際。
（二）政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的范式
21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展進(jìn)入全新階段，無(wú)論是理論還是實(shí)踐方面都獲得了突破性發(fā)展，以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)初步確立，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也已經(jīng)運(yùn)作并形成，在這樣的背景下，科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也日益興起，不斷地發(fā)展并完善著中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式。我國(guó)開(kāi)始依托于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范式來(lái)探究自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，總結(jié)出以下關(guān)鍵點(diǎn)：中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)模式受到關(guān)注，嚴(yán)格區(qū)分于普通國(guó)家的發(fā)展模式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式明顯體現(xiàn)出：四大主體形態(tài)，具體為：公有制為主的多樣化產(chǎn)權(quán)體制，勞動(dòng)主體型的多要素分發(fā)體制，國(guó)家主宰型的多結(jié)構(gòu)市場(chǎng)體制及自力主宰性的全方位擴(kuò)展體制。自從實(shí)行了改革開(kāi)放制度，我國(guó)越來(lái)越放眼看世界，逐漸吸收并學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度同我國(guó)國(guó)情相結(jié)合，打造出有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)了中國(guó)模式、彰顯出中國(guó)特色?？偟膩?lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式同中國(guó)國(guó)情、中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)模式的完美結(jié)合，是將中國(guó)國(guó)情融入于，在特定的歷史條件下，中國(guó)敢于靈活運(yùn)用，解放思想、事實(shí)就是，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，創(chuàng)建了有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治制度、社會(huì)制度。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，這是自進(jìn)入工業(yè)時(shí)代以來(lái)，各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，各國(guó)發(fā)展的實(shí)踐有以下幾種情態(tài)：第一類，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)體制適時(shí)變革，社會(huì)事業(yè)相應(yīng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，社會(huì)有序、穩(wěn)定，如日本、亞洲“四小龍”等。第二類，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，社會(huì)體制改革遲緩，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)失序、不安，如印度、泰國(guó)等。第三類，經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，社會(huì)體制未變，社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會(huì)無(wú)序、不安，遇到國(guó)內(nèi)外環(huán)境有大的變化，經(jīng)濟(jì)驟降，社會(huì)矛盾爆發(fā)，整個(gè)國(guó)家陷入混亂，如拉美一些國(guó)家。第四類，經(jīng)濟(jì)下降，居民收入普遍大幅減少，少數(shù)人暴富，社會(huì)秩序混亂，社會(huì)嚴(yán)重不安，如劇變后的蘇聯(lián)、東歐國(guó)家。
從世界各國(guó)發(fā)展的軌跡看，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家并不多見(jiàn)。歐洲的發(fā)達(dá)國(guó)家和美國(guó)都是經(jīng)過(guò)了一二百年的實(shí)踐，不斷探索、不斷調(diào)適才逐步實(shí)現(xiàn)。日本的發(fā)展是個(gè)特例。二戰(zhàn)以后，日本的經(jīng)濟(jì)退回到農(nóng)業(yè)社會(huì)，經(jīng)過(guò)約十年的艱苦努力，經(jīng)濟(jì)才恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)進(jìn)行了民主改革、農(nóng)村改革和解散財(cái)閥等重大改革，為后來(lái)的發(fā)展奠定了較好的政治、社會(huì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中，日本比較重視社會(huì)體制的改革和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了相當(dāng)多的社會(huì)政策，逐步形成了一個(gè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成了一個(gè)龐大的中產(chǎn)階級(jí)，社會(huì)秩序良好、社會(huì)穩(wěn)定。
從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全過(guò)程看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩者的關(guān)系，是隨著生產(chǎn)力水平變化而變化的。大體可以分為三個(gè)階段：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的階段，這個(gè)階段生產(chǎn)力水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，物質(zhì)產(chǎn)品少，只能初步解決人們的溫飽問(wèn)題，滿足人們對(duì)基本物質(zhì)生活的需要；第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展并重，也即經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，這個(gè)階段生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到較高水平，溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決，人們對(duì)物質(zhì)生活以外的精神文化需要越來(lái)越迫切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也對(duì)科技、教育、社會(huì)環(huán)境提出了要求，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為社會(huì)發(fā)展提供了物質(zhì)條件，于是社會(huì)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為這個(gè)階段的主旋律；第三，社會(huì)發(fā)展為主的階段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展以后，社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容日益豐富，人的全面發(fā)展成為社會(huì)的主調(diào)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了越來(lái)越高的要求，此時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將服從、服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。總起來(lái)說(shuō)，在整個(gè)現(xiàn)代化過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系要把握好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，在一定意義上說(shuō)，社會(huì)發(fā)展的比重不斷增大，社會(huì)發(fā)展的地位也在不斷提高。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就。2005年，我國(guó)的GDP達(dá)到18.39萬(wàn)億元，比1978年增長(zhǎng)了10倍，總量已名列世界第4位，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平有了很大的提高。與此同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)事業(yè)也有了很大的進(jìn)步，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也都取得了很大的成績(jī)。但與經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大變化相比較，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)體制的改革以及社會(huì)事業(yè)的發(fā)展都相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不協(xié)調(diào)，由此產(chǎn)生了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。黨的十六屆六中全會(huì)決定，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位，這是完全正確的。就構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是要把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展放到應(yīng)有的突出位置。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)是當(dāng)前亟待解決的主要矛盾
第一，社會(huì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)地發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而得到相應(yīng)地調(diào)整。社會(huì)結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一樣，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的重要結(jié)構(gòu)，它包括的面比較廣，指人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、階級(jí)階層結(jié)構(gòu)等。僅以就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，2004年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)占13.1％，第二產(chǎn)業(yè)占52％，第三產(chǎn)業(yè)占34.9％，二、三產(chǎn)業(yè)占86.9％，已經(jīng)是工業(yè)化中期階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；但在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占46.9％，第二產(chǎn)業(yè)占22.8％，第三產(chǎn)業(yè)占23.3％，還是工業(yè)化初期的就業(yè)結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，2004年的城市化率為41.8％，農(nóng)村人口占58.2％，也還是工業(yè)化初期的結(jié)構(gòu)。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)中最重要的結(jié)構(gòu)，是社會(huì)總體結(jié)構(gòu)的集中表現(xiàn)。一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一個(gè)社會(huì)中間階層占相當(dāng)比重的階層結(jié)構(gòu)，這個(gè)社會(huì)才能比較和諧、穩(wěn)定、健康。據(jù)調(diào)查，2004年的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中，社會(huì)中間階層約占20％~22％，也屬于工業(yè)化初期的社會(huì)結(jié)構(gòu)。總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是工業(yè)化中期階段的結(jié)構(gòu)，而社會(huì)結(jié)構(gòu)則是工業(yè)化初期階段的結(jié)構(gòu)，兩者不相稱、不協(xié)調(diào)。這種結(jié)構(gòu)性的矛盾是產(chǎn)生當(dāng)前諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的重要原因。
第二，教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此產(chǎn)生種種矛盾。以教育、醫(yī)療為例，改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)谄占傲x務(wù)教育，掃除青壯年文盲方面，做了較多工作、取得了較大的成績(jī)。但在高中階段教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育方面，則發(fā)展得不理想，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不能滿足廣大群眾要求自己的子女能接受較好、較高教育的需求。1999年，國(guó)家決定大學(xué)擴(kuò)大招生名額，2005年在校大學(xué)生的總額猛增到1562萬(wàn)人，使大學(xué)生的毛入學(xué)率達(dá)到21％。大學(xué)教育從精英教育過(guò)渡到了大眾化教育階段，這方面的成績(jī)應(yīng)該充分肯定，但也帶來(lái)一些新的問(wèn)題，如合格優(yōu)秀的師資缺乏，校舍、場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施跟不上擴(kuò)招的需要，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不少大學(xué)在負(fù)債運(yùn)行，特別是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)成了問(wèn)題。這需要有一個(gè)調(diào)整、消化和解決新問(wèn)題的階段，才能走上正常的發(fā)展階段。
醫(yī)療衛(wèi)生方面的問(wèn)題則更為嚴(yán)重?？床‰y、看病貴成為近幾年群眾最為關(guān)注社會(huì)問(wèn)題。追根溯源，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、城市人口急增、人們對(duì)醫(yī)院看病治病的需求日益提高，但醫(yī)院、醫(yī)護(hù)人員以及國(guó)家在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入?yún)s沒(méi)有相應(yīng)地增加，即醫(yī)療體制改革沒(méi)有到位。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的典型例證。在許多國(guó)家，醫(yī)療是政府的公共產(chǎn)品，大部分由公共財(cái)政支出。如看病治療支出100元，英國(guó)政府提供69元，美國(guó)政府支出39元，一般發(fā)展中國(guó)家也在30元左右（如印度31元，泰國(guó)30元），而我國(guó)政府支出，只占衛(wèi)生總費(fèi)用的16%~17％。
第三，伴隨經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、財(cái)富的急劇增加，公正合理的收入分配制度卻沒(méi)有適時(shí)建立，收入分配秩序混亂。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)家提出了按勞分配為主體，多種分配形式并存的分配制度，這無(wú)疑是正確的，但具體政策和措施尚有待完善。特別是上世紀(jì)90年代中期以后，一方面經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，另一方面則由于各種原因，分配問(wèn)題凸顯。正是在這一時(shí)期，我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差距急劇地?cái)U(kuò)大。相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，一些地區(qū)、一些部門(mén)自行其是，自作主張，為本地、部門(mén)謀利。這也是形成城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門(mén)之間收入差距過(guò)大的重要原因之一。十六大以來(lái)，黨和政府采取了多項(xiàng)政策和措施，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減免農(nóng)業(yè)稅，給種糧農(nóng)民直補(bǔ)，加大對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)投入等，已初見(jiàn)成效，但城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未根本扭轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，把分配問(wèn)題搞好，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的利益關(guān)系，真正做到人人共建、人人共享，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。
第四，社會(huì)管理相對(duì)滯后，社會(huì)治安狀況有待進(jìn)一步改善。一個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)，既要有現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，也要有現(xiàn)代化的社會(huì)管理。也就是說(shuō)，“硬件”要現(xiàn)代化，“軟件”也要現(xiàn)代化。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，無(wú)論是各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是各類學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、文化場(chǎng)館等方面的建設(shè)，都有了較大的發(fā)展，有的還相當(dāng)現(xiàn)代化。但社會(huì)管理卻比較落后，交通擁堵、空氣污染、飲用水不干凈、公共交通不便，社會(huì)管理跟不上，影響了人民生活質(zhì)量的提高。
安居樂(lè)業(yè)，是我國(guó)人民傳統(tǒng)的基本要求。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，刑事犯罪案件、社會(huì)治安案件持續(xù)增加。當(dāng)然，社會(huì)治安惡化，不僅是社會(huì)管理不完善的問(wèn)題，還有更深層次的原因，需要通過(guò)綜合治理來(lái)解決。近幾年，國(guó)家提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)等戰(zhàn)略任務(wù)，采取了諸如減免農(nóng)業(yè)稅、改善農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活條件、加快城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的建設(shè)和發(fā)放最低生活保障款項(xiàng)等措施，再加上近幾年政法、公安部門(mén)也做了很多工作，采取了一些新舉措。2005年，刑事犯罪案件、社會(huì)治安案件在持續(xù)多年增加的情況有所下降。2005年刑事犯罪案件下降了1.5％，全國(guó)縣以上黨政部門(mén)受理上訪上告的件次也比2004年下降6.5％，2006年上半年比2005年同期下降14％，情況正在好轉(zhuǎn)。
第五，社會(huì)體制應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的改革而進(jìn)行必要的、相應(yīng)的改革。十六屆六中全會(huì)《決定》指出：“必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革和創(chuàng)新?！碧岢錾鐣?huì)體制改革和創(chuàng)新，這在以來(lái)我們黨的文件還是第一次。社會(huì)體制改革，這是新的提法，包括的內(nèi)容是多方面的，應(yīng)該包括那些內(nèi)容，要在實(shí)踐中逐步明確。社會(huì)事業(yè)的體制，是社會(huì)體制的重要組成部分，亟需改革和創(chuàng)新。
教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)單位，雖然也進(jìn)行了多次改革，取得了一定的進(jìn)展，但總體來(lái)說(shuō)，整個(gè)事業(yè)單位的體制改革還沒(méi)有取得根本性的進(jìn)展，還沒(méi)有完全按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求得到相應(yīng)的改變。其與目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需要以及社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步的要求還不相稱。社會(huì)事業(yè)單位改革的難度較大。這個(gè)問(wèn)題必須通過(guò)發(fā)展和改革來(lái)解決。
三、深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是工業(yè)化、現(xiàn)代化國(guó)家和地區(qū)的基本前提、基本特征。這已為國(guó)內(nèi)外正反兩方面的實(shí)踐所證明。十六屆六中全會(huì)的《決定》對(duì)此作了全面、深刻的闡述?！吧鐣?huì)要和諧，首先要發(fā)展”，發(fā)展既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括社會(huì)發(fā)展。僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不夠的，還一定要有社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展。今后應(yīng)按照《決定》的要求，更加注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更加注重社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更加注重社會(huì)體制改革。為此，我們要在理論上有認(rèn)識(shí)，思想上要有個(gè)轉(zhuǎn)變，不能再搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展孤軍獨(dú)進(jìn)，要“兩條腿”走路；同時(shí)，也不能再只把GDP作為考核干部的指標(biāo)，而要制訂考核干部全部業(yè)績(jī)的綜合指標(biāo)。
第二，要繼續(xù)深化改革。十六屆六中全會(huì)《決定》，第一次提出“社會(huì)體制改革和創(chuàng)新”的任務(wù)和原則。社會(huì)體制包含的方面比較寬，應(yīng)該包括：城鄉(xiāng)體制、地區(qū)體制、戶口制度、就業(yè)、人事和社會(huì)保障等體制，當(dāng)然也包括社會(huì)事業(yè)的體制?？傮w說(shuō)來(lái)，這些社會(huì)體制是在上世紀(jì)50年代以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中，逐步形成和構(gòu)建起來(lái)的。改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，基本建成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)體制雖然也進(jìn)行了一系列的改革，但總體上與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)。這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的主要原因之一。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 社會(huì)問(wèn)題 政治體制 改革
一、社會(huì)保障需要宏觀制度環(huán)境的改善
在當(dāng)代，經(jīng)過(guò)幾十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是也造成了很多的社會(huì)問(wèn)題，如貧富分化問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、通貨膨脹問(wèn)題等等。為解決這些問(wèn)題，有人呼吁進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，有人認(rèn)為非進(jìn)行政治體制改革不可，長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不下。到底該怎么辦？需要對(duì)社會(huì)問(wèn)題性質(zhì)與社會(huì)保障和政治體制的關(guān)系作具體的分析。
社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到的是整個(gè)的文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度，社會(huì)保障制度的實(shí)施效果也必然受它們的影響，特別是政治制度的影響。社會(huì)保障的功能發(fā)揮通常并不取決于社會(huì)保障制度本身，而是取決于社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者。不同的政治制度下即使社會(huì)保障設(shè)計(jì)理念和目標(biāo)相同，但是由于執(zhí)行差別太大，結(jié)果可能大相徑庭。從實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是伴隨著民主制度的成長(zhǎng)而發(fā)展起來(lái)的，凡是社會(huì)保障制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，往往都是民主化程度比較高的國(guó)家。因?yàn)樯鐣?huì)保障體系的建立不僅是對(duì)工業(yè)化社會(huì)帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)的一種技術(shù)性修復(fù)，更是公民意志表達(dá)的結(jié)果，因此深深地植根于民主制度之中。而當(dāng)代中國(guó)諸多問(wèn)題，最終莫不與政治體制相關(guān)。因此僅進(jìn)行社會(huì)保障制度建設(shè)而忽視政治體制建設(shè)，被許多人認(rèn)為并非治本良方。
二、當(dāng)代中國(guó)幾大社會(huì)問(wèn)題對(duì)社會(huì)保障與政治體制改革的雙重要求
一引言
轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)是指一種研究如何從方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。20世紀(jì)90年代以來(lái)迅速發(fā)展的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是指具有共同研究主題和追求目標(biāo)的一些理論文獻(xiàn)以及撰寫(xiě)這些文獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家(盛洪，1996)。目前，關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有完整的理論體系，也很難說(shuō)誰(shuí)是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)家，因?yàn)檫€沒(méi)有專門(mén)從事這一理論研究的人。關(guān)于其理論體系，我們只能從現(xiàn)在構(gòu)成這一經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的一些理論文獻(xiàn)，以及撰寫(xiě)這些文獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的文獻(xiàn)、研究思路來(lái)尋找一條線索，理清其脈絡(luò)。本文首先介紹轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵，然后簡(jiǎn)述一下各個(gè)學(xué)派關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的理論要點(diǎn)，最后簡(jiǎn)要回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡并作以簡(jiǎn)要評(píng)述。
二轉(zhuǎn)型內(nèi)涵
關(guān)于轉(zhuǎn)型概念的懂得，比較經(jīng)典與廣泛的定義是熱若爾·羅蘭的表述：轉(zhuǎn)型即一種大規(guī)模的制度變遷過(guò)程或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)體制模式的轉(zhuǎn)換。從目前國(guó)內(nèi)的文獻(xiàn)來(lái)看，從三個(gè)層面上使用轉(zhuǎn)型的概念：第一種含義是從傳統(tǒng)的社會(huì)主義方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；第二種含義是在包含了第一種含義外，還包含那些過(guò)去實(shí)行廣泛管制的經(jīng)濟(jì)向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；第三鐘含義是在前兩種懂得基礎(chǔ)上還包含了所有發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。
實(shí)際上許多人把轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)看作制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支的原因正是由于把轉(zhuǎn)型懂得成為一種制度的變遷過(guò)程，只是描述了轉(zhuǎn)型的一般的特點(diǎn)。不錯(cuò)，轉(zhuǎn)型的確主要是一個(gè)制度變遷的過(guò)程，但轉(zhuǎn)型還有其本身的特殊性，而這些特殊性僅依靠制度變遷是不能夠真實(shí)的描述，更別說(shuō)來(lái)解決這些問(wèn)題。鑒于以上理論實(shí)踐中三個(gè)層面使用轉(zhuǎn)型概念的事實(shí)，筆者個(gè)人比較贊成轉(zhuǎn)型的第一種含義，即方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，后兩種轉(zhuǎn)型概念的懂得當(dāng)然沒(méi)錯(cuò)，但關(guān)鍵是其不符合概念提出的歷史與邏輯的一致性，更不合適建立新的獨(dú)立的研究學(xué)科。對(duì)于第二種懂得，放松政府管制，實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化，其實(shí)這在傳統(tǒng)的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)框架內(nèi)可以得到解釋；對(duì)于第三種發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇內(nèi)使用的轉(zhuǎn)型概念，現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)就有了相應(yīng)的解答與分析框架。轉(zhuǎn)型（或者轉(zhuǎn)軌、過(guò)渡）概念的提出應(yīng)該來(lái)說(shuō)主要發(fā)源于二十世紀(jì)上半期全球建立的社會(huì)主義國(guó)家在方案經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中遇到困難并探索其解決方法的歷史事實(shí)。
三幾種轉(zhuǎn)型理論范式
20世紀(jì)80年代末，包含前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家和中國(guó)在內(nèi)的30多個(gè)國(guó)家開(kāi)始了從中央方案經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨(JosephE.Stiglitz)將其與社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)一起稱之為“二十世紀(jì)兩項(xiàng)最偉大的經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)”。毫無(wú)疑問(wèn)，這場(chǎng)涉及多達(dá)15億人口的重大變革吸引了全世界學(xué)者的目光，他們應(yīng)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)以及比較經(jīng)濟(jì)學(xué)等最前沿的理論成果從不同側(cè)面對(duì)這一變革加以研究。在短短的十幾年里，相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，從而在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中贏得了鞏固的學(xué)術(shù)地位，并且隨著研究的不斷深入，催生出了一門(mén)新的學(xué)科—轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)，來(lái)專門(mén)研究如何從方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
1、主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的激進(jìn)主義轉(zhuǎn)型理論
新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)亞當(dāng)·斯密“看不見(jiàn)的手”理論的系統(tǒng)化。按照新古典理論的懂得，市場(chǎng)機(jī)制不過(guò)是資源配置的工具，其核心是供求和價(jià)格的相互作用。在轉(zhuǎn)型之初，以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的華盛頓共鳴在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論和政策研究中占據(jù)統(tǒng)治地位。根據(jù)華盛頓共鳴：嚴(yán)厲的需求緊縮，加上放松管制、貿(mào)易自由化和私有化，就可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的核心就是“管住貨幣，放開(kāi)價(jià)格”，實(shí)行以宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化、國(guó)有企業(yè)私有化和價(jià)格自由化為核心的激進(jìn)式的“休克療法”。采取了一系列諸如：大幅度縮減貨幣供給量，實(shí)行高利率；保存少數(shù)重要商品的國(guó)家定價(jià)，絕大多數(shù)商品價(jià)格全面放開(kāi)；消除預(yù)算赤字，減少價(jià)格的國(guó)家補(bǔ)貼；取消對(duì)企業(yè)工資的限制；全面改革財(cái)稅體制等措施。
2、演進(jìn)主義的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型理論
隨著俄羅斯等國(guó)的激進(jìn)式改革的受挫和中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的宏大成功，演進(jìn)主義的興起及其影響力的擴(kuò)大是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。演進(jìn)主義理論核心思想可概括為：知識(shí)和信息是有限和主觀的，并以分散的狀態(tài)為個(gè)人擁有，因此，人們根本無(wú)法認(rèn)識(shí)和把持社會(huì)生活，最好的社會(huì)就是順其自然。想通過(guò)理性設(shè)計(jì)而進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)變革必然造成社會(huì)的災(zāi)難。漸進(jìn)式改革實(shí)際上是社會(huì)不斷的積累、加工信息，而且知識(shí)與信息是具有連續(xù)性的，用一種完全不同的系統(tǒng)來(lái)強(qiáng)制使其中斷是不可取的。經(jīng)濟(jì)體制本身是一個(gè)具有自我強(qiáng)化機(jī)制的復(fù)雜系統(tǒng)，在演進(jìn)過(guò)程中會(huì)不斷汲取舊制度中的合理因素。因而，漸進(jìn)式改革更可取。
3、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)型理論
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把企業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)制度以及國(guó)家的法律制度和意識(shí)形態(tài)等制度現(xiàn)象納入經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架之內(nèi)，擴(kuò)展了經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野，對(duì)于我們研究制度現(xiàn)象有重要的參考意義。根據(jù)這種理論，改革的過(guò)程本質(zhì)上是在一定的條件下通過(guò)成本收益分析尋求成本最小的最優(yōu)改革路徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熱若爾·羅蘭曾指出：“如果轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)給了我們?nèi)魏螁⑹镜脑?，那便是，沒(méi)有以適當(dāng)?shù)闹贫葹榛A(chǔ)的自由化、穩(wěn)定化和私有化政策，不大可能產(chǎn)生實(shí)際的效果”。公共選擇學(xué)派代表人物布坎南指出市場(chǎng)制度是自由交易的制度，這些制度結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期歷史發(fā)展的產(chǎn)物。另外，科爾內(nèi)、薩克斯都提出了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)型理論的代表性觀點(diǎn)。
4、凱恩斯主義轉(zhuǎn)型理論
與新古典主義理論相比，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程和內(nèi)在機(jī)理的認(rèn)識(shí)更符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，他們對(duì)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)改革、宏觀經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)軌速度和次序、政府與市場(chǎng)的關(guān)系等一系列重要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)值得重視。
在《社會(huì)主義向何處去》一書(shū)中，新凱恩斯主義的代表人物斯蒂格利茨對(duì)以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論提出批評(píng)。認(rèn)為在決定選擇哪種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式時(shí)，一定要牢牢記住實(shí)際的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是如何運(yùn)行的，而不是去記住毫不相干的完全競(jìng)爭(zhēng)范式；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)比私有化重要得多；由于信息的不完全，私有企業(yè)和公有企業(yè)一樣都會(huì)出現(xiàn)鼓勵(lì)問(wèn)題，因此，建立一種集中與分散、公有因素與私有因素相結(jié)合的混雜體制才是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確選擇。馬克·奈爾（MarkKnell）等人認(rèn)為激進(jìn)式改革對(duì)自由市場(chǎng)的崇拜是盲目的。市場(chǎng)化和私有化的方案往往忽視了這樣幾個(gè)重要因素：人們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并不是一種單純的交易關(guān)系，而是一種生產(chǎn)關(guān)系；企業(yè)是生產(chǎn)組織，市場(chǎng)是交易機(jī)構(gòu)，企業(yè)與市場(chǎng)是相互補(bǔ)充的，而不是相互替代的；價(jià)格機(jī)制不僅是一種解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的手段，同時(shí)還有金融功效、戰(zhàn)略功效等，在滿足這些功效上越是成功，有效配置資源的功效就越難以實(shí)現(xiàn)；私有化對(duì)于提高效率并不是必要的；國(guó)有企業(yè)也可對(duì)市場(chǎng)做出積極的反響。因此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干涉是重要的。
5、市場(chǎng)社會(huì)主義
市場(chǎng)社會(huì)主義就是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合為目標(biāo)的一種理論和主張。社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合，能否在理論和實(shí)踐中解決社會(huì)主義與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合問(wèn)題，是決定經(jīng)濟(jì)體制改革前途和命運(yùn)的關(guān)鍵因素。市場(chǎng)社會(huì)主義理論的最初模式即蘭格一泰勒一勒納模式，借助于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具。這一理論假定，市場(chǎng)機(jī)制僅僅是一個(gè)中性的概念。后來(lái)的市場(chǎng)社會(huì)主義理論雖然在許多方面超越了新古典的范式，但是中性論的假定卻被接受下來(lái)，因而這些理論難免會(huì)帶有新古典理論的缺陷。社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐表明，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期的任務(wù)，絕不可能一蹴而就。經(jīng)過(guò)近百年的探索和實(shí)踐，市場(chǎng)社會(huì)主義的理論與實(shí)踐獲得宏大的發(fā)展，市場(chǎng)社會(huì)主義也成為當(dāng)代社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的主流和社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想之一。
6、比較主義
用比較經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)分析現(xiàn)實(shí)的改革問(wèn)題是九十年代以前轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流。這種理論從不同的經(jīng)濟(jì)體制中總結(jié)出若干基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制模式，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，做出最優(yōu)選擇，指導(dǎo)改革的實(shí)踐。在中國(guó)改革開(kāi)放的幾十年里，從南斯拉夫的自治社會(huì)主義，到匈牙利新經(jīng)濟(jì)機(jī)制和戈?duì)柊蛦谭虻男滤季S，再到90年代東亞模式，都曾是人們心目中的理想。有比較才能有鑒別，學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式和市場(chǎng)化道路的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起了積極的推動(dòng)作用。當(dāng)然比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法也存在著根本的缺陷。一方面，這一理論是經(jīng)驗(yàn)的而非規(guī)范的，因而無(wú)法形成具有廣泛指導(dǎo)意義的理論。另一方面，它把不同社會(huì)制度和不同歷史環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)體制簡(jiǎn)單化，因而無(wú)法深刻懂得制度變遷的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。
7、特殊改革方法理論
中國(guó)的學(xué)者在借鑒國(guó)外關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，把轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究放在中國(guó)特殊國(guó)情和特殊道路選擇上。林毅夫等人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)改革的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)軌，改革以前中國(guó)發(fā)展緩慢的根本原因在于推行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，而改革以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的關(guān)鍵則在于改革“三位一體”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，使資源的比較優(yōu)勢(shì)能發(fā)揮出來(lái)。中國(guó)改革成功的一個(gè)重要保證是選擇了漸進(jìn)式改革道路。張軍指出，由于傳統(tǒng)國(guó)有部門(mén)的絕對(duì)規(guī)模使它事實(shí)上處于壟斷地位，因而，在改革過(guò)程中如果實(shí)行完全的價(jià)格自由化，就可能給國(guó)有企業(yè)供給把持市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，造成生產(chǎn)下降和經(jīng)濟(jì)的衰退。相反，在價(jià)格雙軌制下，國(guó)有部門(mén)將比完全的價(jià)格自由化條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品多且定價(jià)更低。以價(jià)格雙軌制為特征的“邊界改革”的經(jīng)驗(yàn)正在于，國(guó)有部門(mén)在方案外邊界上通過(guò)對(duì)價(jià)格信號(hào)做出反響去捕捉獲利機(jī)會(huì)，要比突然被私有化的國(guó)有部門(mén)去對(duì)經(jīng)濟(jì)扭曲和短缺做出的反響更迅速。
四中國(guó)增長(zhǎng)的“奇跡”
自1978年開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。10年后，東歐和俄羅斯及其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家也加入轉(zhuǎn)型的行列。在從方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，中國(guó)選擇了與東歐和前蘇聯(lián)不同的道路：“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)改革，而不是激進(jìn)的“休克療法”。中國(guó)經(jīng)歷了20年迅速的增長(zhǎng)，而俄羅斯和其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家卻經(jīng)歷了將近10年的下降。改革方法選擇的不同導(dǎo)致了不同的改革結(jié)果。以下兩組數(shù)據(jù)清楚的表明了中國(guó)改革與前蘇聯(lián)、東歐改革成果的宏大反差：中國(guó)改革二十多年的穩(wěn)定的高速發(fā)展，引起全球的矚目，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提出了不同的解釋。專家指出中國(guó)能在這二十年間迅速發(fā)展的原因在于1979－1983年之間中國(guó)建立的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起了非常重要要的作用，在此之后，中國(guó)又進(jìn)行了政治體制改革，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用。中國(guó)的改革成功的原因是基于保持和建立在社會(huì)和組織資本上的這一系列的制度變遷。斯蒂格利茨認(rèn)為基于社會(huì)資本的制度變遷是中國(guó)改革成功的基礎(chǔ)，而在很多國(guó)家轉(zhuǎn)型后的社會(huì)資本比轉(zhuǎn)型前要薄弱的多。相對(duì)而言中國(guó)特別重視創(chuàng)造和改組，特別是新企業(yè)和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，而不僅僅是進(jìn)行單純的私有化。而在國(guó)有企業(yè)改革中國(guó)采取了漸進(jìn)型的方法。這對(duì)于改革普及到其他企業(yè)是非常重要的。:
雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革取得了引人注目的成就，但是存在的問(wèn)題也是明顯的。體制外增量改革對(duì)解釋轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的中國(guó)供給了有創(chuàng)建性的解釋，但隨著轉(zhuǎn)型的完成，對(duì)存量的改革也許會(huì)成為重點(diǎn)；國(guó)企改革還存在諸多困境；城鎮(zhèn)改革與農(nóng)村改革的沖突；消費(fèi)需求的拉動(dòng)力不足；與世界經(jīng)濟(jì)接軌的問(wèn)題等等一系列問(wèn)題亟待解決。
五簡(jiǎn)評(píng)
會(huì)計(jì)模式是特定歷史條件下的產(chǎn)物，特定的歷史條件具體指特定的會(huì)計(jì)環(huán)境，會(huì)計(jì)環(huán)境包含諸多復(fù)雜因素，其中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)模式的形成起到最直接、最重要的影響。然而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境又是一個(gè)復(fù)雜多變的系統(tǒng)，包括社會(huì)的所有制形式、經(jīng)濟(jì)管明體制、企業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)方式等內(nèi)容。本文從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境的一個(gè)重要因素――經(jīng)濟(jì)體制的角度出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的會(huì)計(jì)模式進(jìn)行分類比較，以期為我國(guó)會(huì)計(jì)模式的發(fā)展與改革提供借鑒。
一、會(huì)計(jì)模式的界定分類比較分析
(一)會(huì)計(jì)模式界定從不同角度對(duì)會(huì)計(jì)模式的概念及內(nèi)容進(jìn)行研究的主要觀點(diǎn)有：會(huì)計(jì)模式是對(duì)特定國(guó)家(或地區(qū))會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)體系的概括和描述，其內(nèi)容是非常廣泛和豐富的，可以包括會(huì)計(jì)目標(biāo)、對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量要求、會(huì)計(jì)原則和會(huì)計(jì)‘準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)的組織和管理體制等(常勛等，1999)。會(huì)計(jì)模式是指在特定的時(shí)間和空間條件下，由于會(huì)計(jì)管理體制、會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)制度以及由此決定會(huì)計(jì)方法、程序組織機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的有機(jī)整體(楊紀(jì)琬、婁爾行，1991)。會(huì)計(jì)模式是指一個(gè)國(guó)家的會(huì)計(jì)工作如何管理、如何運(yùn)作的方式，是對(duì)某個(gè)國(guó)家或者某個(gè)地區(qū)會(huì)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)本質(zhì)特征的基本概括，它具有客觀性、抽象性、綜合性以及相對(duì)穩(wěn)定性等特點(diǎn)(朱小平，2003)。會(huì)計(jì)模式是指為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)，由各種要素構(gòu)成的具有特定功能的會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)(于玉林，1994)。筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)模式是指對(duì)在特定的歷史條件下所形成的會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)特征的綜合性概括和描述，包括會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)兩個(gè)層面。理論層面的要素主要包括會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)立法、會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求等，實(shí)務(wù)層面的要素主要包括財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)程序與方法、會(huì)計(jì)管理體制、會(huì)計(jì)職業(yè)修養(yǎng)等。不同會(huì)計(jì)模式下的相同要素存在差異，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行分類比較研究。
(二)會(huì)計(jì)模式分類當(dāng)前理論界對(duì)會(huì)計(jì)模式的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要包括：按會(huì)計(jì)模式運(yùn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境(經(jīng)濟(jì)管理體制)劃分、按會(huì)計(jì)活動(dòng)的基本目標(biāo)劃分、按會(huì)計(jì)活動(dòng)的構(gòu)成要素劃分、按會(huì)計(jì)活動(dòng)的歷史時(shí)期劃分等。按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)會(huì)計(jì)模式進(jìn)行分類研究，會(huì)得到不同的研究結(jié)論，并具有不同的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。當(dāng)前世界各國(guó)所實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大致分為：自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、有計(jì)劃的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其代表國(guó)家和主要特點(diǎn)如(表1)所示。按照各國(guó)具體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制類型的不同，可將會(huì)計(jì)模式相應(yīng)地分為：自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)模式、有計(jì)劃的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)模式、社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)模式、政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)模式、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)模式。
(三)會(huì)計(jì)模式理論層面的比較分析理論層面主要因素包括會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)立法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求。
(1)會(huì)計(jì)目標(biāo)引導(dǎo)會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展，會(huì)計(jì)目標(biāo)是對(duì)會(huì)計(jì)工作提出的具體要求，是會(huì)計(jì)職能的具體化，因此，會(huì)計(jì)目標(biāo)往往作為研究會(huì)計(jì)理論的邏輯起點(diǎn)，然而會(huì)計(jì)目標(biāo)在很大程度受會(huì)計(jì)環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境的影響。不同會(huì)計(jì)模式下的會(huì)計(jì)目標(biāo)比較如(表2)所示。由(表2)可以看出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，通常都確立了明確的會(huì)計(jì)目標(biāo)，即通常以維護(hù)私人或企業(yè)利益為主要目標(biāo)，這是與其相對(duì)成熟和完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制息息相關(guān)的。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)處于起步階段，會(huì)計(jì)目標(biāo)也處于不斷改進(jìn)和完善之中。2006年，我國(guó)新頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》將會(huì)計(jì)目標(biāo)定義為：向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者提供與企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，反映企業(yè)管理層受托責(zé)任的履行情況，有助于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者作出經(jīng)濟(jì)決策。這是我國(guó)會(huì)計(jì)目標(biāo)研究和建設(shè)取得的重要進(jìn)步，同時(shí)也表明我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正日趨成熟，我國(guó)會(huì)計(jì)與國(guó)際慣例的接軌日益緊密。
(2)會(huì)計(jì)法規(guī)是會(huì)計(jì)規(guī)范的重要組成部分，也是會(huì)計(jì)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的重要保障。一國(guó)會(huì)計(jì)立法的完善與否，從一定程度上取決于該國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展程度。不同會(huì)計(jì)模式下的會(huì)計(jì)立法比較如(表3)所示。從(表3)可以看出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)相對(duì)比較完備。多數(shù)國(guó)家的會(huì)計(jì)立法受本國(guó)商法、公司法或者證券法的影響較大。相比之下，我國(guó)尚未有商業(yè)法典從整體上規(guī)范和約束錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)行為，使得我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)缺乏完備的立法基礎(chǔ)。近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，與企業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日益繁雜多變。為了能夠適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)法規(guī)必須及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。
(3)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)制度的制定過(guò)程及內(nèi)容反映了國(guó)家的會(huì)計(jì)發(fā)展水平。只有科學(xué)合理的制定程序才能保證制定出科學(xué)合理的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度。在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)制度的制定過(guò)程中，除了需要政府的必然介入以保證其權(quán)威性外，還需要其他利益相關(guān)者的適當(dāng)介入以保證其科學(xué)性和合理性。不同會(huì)計(jì)模式下的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比較如(表4)所示。從(表4)的對(duì)比中可以看出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定大多都有政府機(jī)構(gòu)和民間組織的介入，保證了其會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的科學(xué)性、合理性及權(quán)威性，從而得到社會(huì)的公認(rèn)和遵守，為維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序起到巨大推動(dòng)作用。
(4)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告中所提供會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的基本要求。不同會(huì)計(jì)模式下的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求比較如(表5)所示。從(表5)的比較可以看出，我國(guó)在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求方面基本上與國(guó)際接軌。但由于我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制改革的轉(zhuǎn)型階段，復(fù)雜多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求在不斷提高。在我國(guó)2001年頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中，規(guī)范會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求的原則屬于一般原則的一部分，“會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征”原則，包括：真實(shí)性、相關(guān)性、可比性、一致性、及時(shí)性、重要性、明晰性等原則。我國(guó)2006年新頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，取消了“一般原則”及“會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征”，代之以“會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求”，并作為基本準(zhǔn)則中獨(dú)立部分出現(xiàn)，這一變化的出現(xiàn)主要是為了與我國(guó)會(huì)計(jì)目標(biāo)的變化相適應(yīng)而做出的調(diào)整。新準(zhǔn)則的規(guī)定是對(duì)原基本原則的補(bǔ)充和完善，更加強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性，表明我國(guó)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)方面又向前邁進(jìn)了一步。
(四)會(huì)計(jì)模式實(shí)務(wù)層面比較分析實(shí)務(wù)層面主要因素包括財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)程序與方法。
(1)財(cái)務(wù)報(bào)告的方式和內(nèi)容在很大程度上取決于會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位，不同會(huì)計(jì)模式下財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容的比較如(表6)所示。美國(guó)是當(dāng)今世界上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其會(huì)計(jì)目標(biāo)明確合理，因此其財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容比較完備和詳盡。雖然法國(guó)和德國(guó)的會(huì)計(jì)目標(biāo)
不盡相同，但其財(cái)務(wù)報(bào)告均著重體現(xiàn)真實(shí)和公允的原則，以便更好地維護(hù)國(guó)家或企業(yè)的利益。日本會(huì)計(jì)受德國(guó)會(huì)計(jì)和美國(guó)會(huì)計(jì)的共同影響，財(cái)務(wù)報(bào)告不但要為維護(hù)私人利益服務(wù)，而且還要為國(guó)家宏觀管理提供經(jīng)濟(jì)信息。與這些國(guó)家相比，我國(guó)的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不夠完備，且主要以資金管理為導(dǎo)向。財(cái)務(wù)報(bào)告的提供著眼于國(guó)家宏觀管理，強(qiáng)調(diào)資金的來(lái)源與運(yùn)用，注重受托關(guān)系和經(jīng)管責(zé)任，忽視為保護(hù)中小投資者的利益提供服務(wù)。隨著我國(guó)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布，我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的目標(biāo)確定為向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者提供與企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況，有助于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者作出經(jīng)濟(jì)決策。這一變化決定了我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告的方式和內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)的變化，這表明我國(guó)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告方面的建設(shè)取得了一定進(jìn)步，但是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距。
1中美政治經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)對(duì)競(jìng)技體育的影響的比較
中國(guó)在1949年建國(guó)以后一直到1978年改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制是一種完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。中國(guó)競(jìng)技體育的舉國(guó)體制就是在這一時(shí)期產(chǎn)生的，就是以世界大賽的冠軍（特別是奧運(yùn)會(huì)）為最高目標(biāo)，統(tǒng)一動(dòng)員和調(diào)配全國(guó)有關(guān)的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，來(lái)奪取比賽成績(jī)的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。這一時(shí)期的競(jìng)技體育，幾乎代替了整個(gè)體育的內(nèi)容，為趕超型發(fā)展階段。舉國(guó)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的相似性，是經(jīng)濟(jì)體制影響競(jìng)技體育的體現(xiàn)。1978年后我過(guò)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，競(jìng)技體育也逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向改變。
美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，政權(quán)組織形式為總統(tǒng)制，實(shí)行三權(quán)分立與制衡相結(jié)合的政治制度和兩黨制的政黨制度，是典型的分權(quán)制國(guó)家，三權(quán)分立是美國(guó)政治制度的重要原則。在競(jìng)技體育上，美國(guó)奧委會(huì)、美國(guó)單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、美國(guó)大學(xué)生聯(lián)合會(huì)三個(gè)組織構(gòu)成，三個(gè)組織各有一定的權(quán)力，相互之間又互相制約，這和美國(guó)的政治結(jié)構(gòu)頗為相似。三權(quán)分立的管理體制在競(jìng)技體育事業(yè)中體現(xiàn)出多樣性和靈活性的特點(diǎn)。
2中美文化特點(diǎn)對(duì)競(jìng)技體育的影響的比較
美國(guó)是一個(gè)典型的移民國(guó)家，屬于多元文化，形成了提倡競(jìng)爭(zhēng)，注重個(gè)人奮斗，勤奮務(wù)實(shí)和平等的精神，隨著美國(guó)資本主義的發(fā)展，這種文化個(gè)性不斷得到完善和強(qiáng)化，美國(guó)的價(jià)值核心是個(gè)人主義、價(jià)值追求是個(gè)人利益，審美觀是外形的健與美。中國(guó)起源于農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為主的農(nóng)耕社會(huì)，價(jià)值核心是集體主義，價(jià)值追求講究“中庸”，道義。審美觀是內(nèi)在美。
3中美兩國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展動(dòng)因
美國(guó)競(jìng)技體育來(lái)源于群眾體育，隨著社會(huì)發(fā)展，人們本身對(duì)于體育的訴求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要產(chǎn)生，帶有濃厚的商業(yè)色彩。隨著競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈和市場(chǎng)化的不斷完善，競(jìng)技體育表演服務(wù)成為了一種商品，職業(yè)競(jìng)技體育開(kāi)始出現(xiàn)。職業(yè)競(jìng)技體育和學(xué)校競(jìng)技體育是美國(guó)競(jìng)技體育的兩大組成部分。美國(guó)的文化傳統(tǒng)促使了群眾關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)注體育，國(guó)家和社會(huì)組織是為了滿足人民的體育需要，體育的發(fā)展動(dòng)力是自下而上的，是和西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)相適應(yīng)的。
中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展動(dòng)因來(lái)源于政治的需要，帶著濃厚的政治色彩。建國(guó)之初，我國(guó)的政治體制剛剛建設(shè)，國(guó)際地位地下，急需改變中國(guó)在世界人民心中的形象，競(jìng)技體育由于其量化的速度、理想的角逐和國(guó)際性比賽的世界平臺(tái)，使競(jìng)技體育成為我國(guó)展現(xiàn)民族精神的窗口。而這一時(shí)期的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的體育發(fā)展已經(jīng)相對(duì)成熟西方競(jìng)技體育的發(fā)展已初具規(guī)模。我國(guó)的競(jìng)技體育要想在世界大賽中取得優(yōu)異成績(jī)，必須實(shí)現(xiàn)趕超型發(fā)展。社會(huì)歷史和政治色彩的影響，導(dǎo)致了中國(guó)競(jìng)技體育“為國(guó)爭(zhēng)光”的基本性質(zhì)和走向。
4中美競(jìng)技體育體制形成背景的比較
美國(guó)的競(jìng)技體育發(fā)展起源于自身的政治、經(jīng)濟(jì)、文化之中，美國(guó)政府幾乎不直接給競(jìng)技體育撥款，競(jìng)技體育也沒(méi)有專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)管理，這種情況下，美國(guó)競(jìng)技體育依然世界領(lǐng)先，這和美國(guó)競(jìng)技體育的高度職業(yè)化、市場(chǎng)化和商業(yè)化的運(yùn)作是分不開(kāi)的，美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)是美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著不可忽視的推動(dòng)作用。美國(guó)競(jìng)技體育在發(fā)展過(guò)程中通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)建立了互惠互利的關(guān)系。可以說(shuō)，美國(guó)的資本主義和大工業(yè)生產(chǎn)為競(jìng)技體育的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)的競(jìng)技體育產(chǎn)生有著濃厚的政治因素，由于特殊的歷史時(shí)期，我國(guó)競(jìng)技體育肩負(fù)了更加濃厚的政治色彩，競(jìng)技體育的發(fā)展是在西方競(jìng)技體育強(qiáng)大的沖擊下發(fā)生變遷的，其動(dòng)力是來(lái)自于民族的自強(qiáng)意識(shí)。
顯而易見(jiàn)，美國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展進(jìn)程是由于自身內(nèi)部的矛盾運(yùn)動(dòng)而引起的，它更具有自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的和諧性，它的每一個(gè)歷史的發(fā)展都是前一階段社會(huì)文化系統(tǒng)中已經(jīng)具備的潛能的進(jìn)一步發(fā)揮，即使它的偶然性變化也包含著某些必然性的因素，因而我們認(rèn)為它是一種順向性的發(fā)展過(guò)程[2]。而中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展進(jìn)程，其原因并不僅僅在其自身內(nèi)部的矛盾運(yùn)動(dòng)即使這種內(nèi)部的矛盾運(yùn)動(dòng)，而是由于西方文化和競(jìng)技體育的撞擊而大大強(qiáng)化的。它更依賴于西方文化對(duì)中國(guó)文化的影響西方競(jìng)技體育在中國(guó)土地上的傳播、滲透所提供的推動(dòng)力量。
我國(guó)的規(guī)劃體制和“五年計(jì)劃”一直在進(jìn)行著調(diào)整和變化，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和政府管理職能的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃體制在從強(qiáng)計(jì)劃向更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的重規(guī)劃的功能性轉(zhuǎn)變上有了明顯的進(jìn)展，“十五”計(jì)劃不論從編制程序、方法和內(nèi)容上都有了較大的改進(jìn)和調(diào)整。但總體上來(lái)看，規(guī)劃體制所發(fā)生的這些變化更多的是一種追趕型和適應(yīng)性變化，規(guī)劃體制及其運(yùn)行機(jī)制依然明顯存在多方面的問(wèn)題甚至于缺陷，嚴(yán)重影響了規(guī)劃本身作用的發(fā)揮，降低了經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置效率。這些問(wèn)題包括規(guī)劃體系紊亂、數(shù)量過(guò)多過(guò)濫；各規(guī)劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；規(guī)劃審批程序不明確、編制程序不規(guī)范；過(guò)時(shí)的規(guī)劃和內(nèi)容過(guò)多，需要加強(qiáng)的規(guī)劃不足；重規(guī)劃的編制過(guò)程，輕規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估等。在規(guī)劃工作中則具體體現(xiàn)為機(jī)械主義和形式主義泛濫，部門(mén)間各自為政、規(guī)劃互不銜接，規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊、甚至相互矛盾；下級(jí)規(guī)劃抄上級(jí)規(guī)劃、上級(jí)規(guī)劃無(wú)法在下級(jí)落實(shí)；墻上掛的規(guī)劃多，可操作實(shí)施的規(guī)劃少等。
“十一五”時(shí)期和“十五”時(shí)期相比較，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中將發(fā)生許多新的變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的初步框架已經(jīng)建立，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將進(jìn)一步加強(qiáng)；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、社會(huì)群體之間的收入差距以及就業(yè)等問(wèn)題成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大問(wèn)題，追求協(xié)調(diào)發(fā)展和降低社會(huì)摩擦的目標(biāo)將更加突出；市場(chǎng)一體化進(jìn)程加速，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和聯(lián)系將進(jìn)一步突出；經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題更加引起重視，涉及國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)更加需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；政治文明建設(shè)進(jìn)程加快，政府將更加重視民主決策和依法行政；加入世界貿(mào)易組織后設(shè)定的過(guò)渡期基本結(jié)束，規(guī)范和約束政府行為的條件進(jìn)一步提高等。所有這些變化都將對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃體制提出更高的變革要求，這就需要對(duì)規(guī)劃體制進(jìn)行不斷改革、創(chuàng)新和完善，以建立與新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)的規(guī)劃體制。
二、國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)規(guī)劃體制改革提供了有益的參考
規(guī)劃體制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制、執(zhí)行、評(píng)估等方面的程序和制度，涉及到規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃調(diào)整等方面的一系列制度性規(guī)定。規(guī)劃體制的差異取決于一個(gè)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值取向、政治經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、國(guó)際比較地位以及路徑依賴程度等，這使得各國(guó)的規(guī)劃體制總是具有自己的特點(diǎn)并存在各種差異。比如在決定規(guī)劃體制的基礎(chǔ)性制度方面，美國(guó)和英國(guó)模式更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的自由主義思想，在私人物品領(lǐng)域和可競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府的作用更多地表現(xiàn)在建立和維護(hù)供私人資本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的公共環(huán)境上。法國(guó)、德國(guó)、日本模式則主要體現(xiàn)出政府推行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，政府通過(guò)采取較多的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)力量的不足。俄羅斯模式則具有典型的體制轉(zhuǎn)型特征，政府規(guī)劃功能經(jīng)歷了從高度計(jì)劃的模式到基本放棄，之后又進(jìn)行恢復(fù)和重塑的過(guò)程。另一方面，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和全球化特點(diǎn)又使得這些國(guó)家的規(guī)劃體制具有許多共同的特征。我國(guó)市場(chǎng)化趨向的改革也決定了國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在規(guī)劃體制方面的模式和特點(diǎn)有許多可供我們吸取和借鑒。
（一）各國(guó)具有不同的規(guī)劃體系，但規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都具有重要的地位
按照功能的不同，各國(guó)的規(guī)劃體系大多包括三大類，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，但各國(guó)側(cè)重點(diǎn)有所不同。
德國(guó)以空間規(guī)劃為主體，聯(lián)邦國(guó)土規(guī)劃由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)編制，主要是制定聯(lián)邦范圍內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)、全國(guó)性的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各州發(fā)展現(xiàn)狀，從平衡發(fā)展的角度來(lái)調(diào)整全國(guó)性的布局。對(duì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)機(jī)會(huì)和定居條件等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和平衡。該規(guī)劃具有長(zhǎng)期性和指導(dǎo)性，由聯(lián)邦建設(shè)部牽頭，與有關(guān)各部協(xié)商后提出規(guī)劃草案。除這一綜合性規(guī)劃外，聯(lián)邦政府還負(fù)責(zé)編制全國(guó)性的專業(yè)規(guī)劃如鐵路、聯(lián)邦級(jí)的公路和高速公路、主要水路、國(guó)家公園、自然資源保護(hù)區(qū)、軍事用地的規(guī)劃等。聯(lián)邦規(guī)劃對(duì)州、市、縣的規(guī)劃起指導(dǎo)作用。各州和地方政府要負(fù)責(zé)編制與上級(jí)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的地區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。
法國(guó)是西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中“計(jì)劃性”最強(qiáng)的。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，法國(guó)政府成立了計(jì)劃總署，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面規(guī)劃。先后制定實(shí)施了11個(gè)4年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。隨著市場(chǎng)的發(fā)育和對(duì)市場(chǎng)作用的日益重視，指令性計(jì)劃逐漸退出歷史舞臺(tái)，第九個(gè)計(jì)劃開(kāi)始向合同制方向發(fā)展，并成為中央政府調(diào)節(jié)國(guó)家政策和地方政策的工具。從第十個(gè)計(jì)劃起，計(jì)劃合同中量性的指標(biāo)在減少，衡量結(jié)構(gòu)調(diào)整及質(zhì)量的指標(biāo)在不斷增加。但政府仍通過(guò)計(jì)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，設(shè)計(jì)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，縮小社會(huì)各界的收入差距。
美國(guó)政府具有自己明確的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，與法國(guó)、德國(guó)等相比，雖然沒(méi)有相對(duì)固定和直接的國(guó)家計(jì)劃，但聯(lián)邦政府下設(shè)的各委員會(huì)和部局都有各自部門(mén)的詳細(xì)規(guī)劃，并通常通過(guò)法案的形式發(fā)揮作用。同時(shí)，聯(lián)邦政府也根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的需要臨時(shí)制定相關(guān)規(guī)劃，比如阿波羅登月計(jì)劃、信息高速公路計(jì)劃和田納西河谷開(kāi)發(fā)計(jì)劃等。
俄羅斯從蘇聯(lián)時(shí)期的“全俄電氣化”計(jì)劃開(kāi)始至今，其規(guī)劃體制大體上經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期，即以指令性計(jì)劃為特征的規(guī)劃管理階段和以指導(dǎo)性計(jì)劃為特征的規(guī)劃管理階段。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯曾經(jīng)一度放棄了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，但在1990年代起又開(kāi)始著手制定國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃。2000年開(kāi)始實(shí)施了《俄羅斯聯(lián)邦長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本方針》（2000~2010年），并從1993年開(kāi)始制定實(shí)施了3~4年不等的中期規(guī)劃，以及1~2年不等的具體實(shí)施計(jì)劃。
日本是一個(gè)較多推行政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家。1949年以來(lái)，先后制定了13個(gè)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。1990年代以來(lái)，日本政府主要通過(guò)了以下三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃：1992年《生活大國(guó)5年計(jì)劃——與地球社會(huì)共存》（1992~1996年）、1995年《新經(jīng)濟(jì)5年計(jì)劃》和1999年《未來(lái)10年計(jì)劃——經(jīng)濟(jì)社會(huì)的應(yīng)有狀態(tài)及經(jīng)濟(jì)新生的政策方針》。同時(shí)，日本的國(guó)土開(kāi)發(fā)與整治綜合規(guī)劃也較多吸收了德國(guó)的空間規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)包括土地、交通、森林等自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了較為系統(tǒng)的規(guī)劃。
韓國(guó)政府也比較重視經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，1960年代以來(lái)已先后實(shí)施了7個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，之后開(kāi)始實(shí)施“新的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期設(shè)想計(jì)劃”（1996~2020年），在受到亞洲金融風(fēng)暴的沖擊之后，政府開(kāi)始調(diào)整政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，更多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用。（二）規(guī)劃的地位和內(nèi)容在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段是不斷調(diào)整和變化的
規(guī)劃綜合反映了政府管理國(guó)家的意志和政策取向，是政府為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控而做出的謀劃和安排，是政策實(shí)施的重要工具。從各國(guó)規(guī)劃體制發(fā)展演變的過(guò)程來(lái)看，規(guī)劃的內(nèi)容日益豐富，規(guī)劃的主體日益明確，規(guī)劃的程序日益科學(xué)化，規(guī)劃的體系日益完善，規(guī)劃的權(quán)威性日益提高，規(guī)劃之間的功能界定和相互銜接日益加強(qiáng)。總體上看，規(guī)劃日益上升為公民意志和國(guó)家法律。但與此同時(shí)，一個(gè)明顯的特征是各國(guó)規(guī)劃的內(nèi)容在不同時(shí)期是有差別的，根本原因在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中所處的相對(duì)地位在變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場(chǎng)力量越強(qiáng)大，國(guó)家在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)越領(lǐng)先，政府的產(chǎn)業(yè)政策則越弱化。與此相適應(yīng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃就越向戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和定性化方向轉(zhuǎn)變，政府也就越重視對(duì)公共資源、公共產(chǎn)品和服務(wù)以及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃與引導(dǎo)。目前發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)中長(zhǎng)期的綜合性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制在不斷弱化，而重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃和空間規(guī)劃的地位在不斷提高。
（三）具有規(guī)范民主的規(guī)劃編制程序和完善的規(guī)劃法體系
規(guī)劃編制程序是否規(guī)范和民主直接決定著規(guī)劃的可實(shí)施性和權(quán)威性是否能夠得到保障。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大都具有相應(yīng)的規(guī)劃法體系，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、功能、主要內(nèi)容、編制程序以及規(guī)劃調(diào)整的法律程序都有明確的規(guī)定。規(guī)劃的制定都要遵從公開(kāi)性和透明度，民眾大都具有廣泛的參與度，規(guī)劃都要經(jīng)過(guò)權(quán)力機(jī)構(gòu)的審批，一旦通過(guò)則通常以法案或法律的形式實(shí)施。各國(guó)規(guī)劃的編制過(guò)程基本相同，都要遵循科學(xué)和民主的決策機(jī)制。比如德國(guó)空間規(guī)劃方案的制定過(guò)程大致可以劃分為三個(gè)階段：
編制階段。政府有關(guān)部門(mén)組織人員編制規(guī)劃的初稿。編寫(xiě)人員可以包括內(nèi)部職員，也可以包括外部聘請(qǐng)的專家。
商討階段。政府邀請(qǐng)有關(guān)利益各方對(duì)規(guī)劃的初稿進(jìn)行商討，討論過(guò)程往往要重復(fù)多次。政府綜合有關(guān)利益各方的意見(jiàn)后，規(guī)劃的最終稿，有關(guān)利益各方仍可以對(duì)最終稿發(fā)表反對(duì)意見(jiàn)。
審議階段。政府將規(guī)劃的最終稿、有關(guān)利益各方對(duì)最終稿的反對(duì)意見(jiàn)以及政府對(duì)反對(duì)意見(jiàn)的解決辦法一并送交議會(huì)。議會(huì)討論有關(guān)資料，最終表決通過(guò)之后，規(guī)劃就成為具有法律約束力的文件。
另外，上下級(jí)政府之間的規(guī)劃都有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制。地區(qū)的規(guī)劃在地區(qū)議會(huì)批準(zhǔn)之后，需要上一級(jí)政府最后批準(zhǔn)，以保證上下兩級(jí)規(guī)劃的一致性。當(dāng)?shù)胤降囊?guī)劃與國(guó)家的規(guī)劃相沖突時(shí)，聯(lián)邦或中央政府有關(guān)部門(mén)可以對(duì)地方規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。理論上講，如果地方拒絕中央政府的指導(dǎo)，中央政府有權(quán)直接修改地方的規(guī)劃。同時(shí)，由于地區(qū)規(guī)劃直接涉及到私人利益，有關(guān)利益各方有向上級(jí)政府和聯(lián)邦或中央政府進(jìn)行申訴的權(quán)利。德國(guó)各州的規(guī)劃法，都對(duì)規(guī)劃程序有詳細(xì)規(guī)定。如不按規(guī)定程序走，公民可以對(duì)通過(guò)的規(guī)劃進(jìn)行，法院會(huì)判規(guī)劃無(wú)效。這種做法雖然容易使制定規(guī)劃的時(shí)間比較長(zhǎng)，但由于規(guī)劃在制定過(guò)程中廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，所以最后制定的規(guī)劃能反映絕大多數(shù)人的意愿，使規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、合法性得到保障。規(guī)劃出臺(tái)后，也能得到各方面的支持和便于執(zhí)行。
（四）具有分工明確的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)體系和健全有效的規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估機(jī)制
一個(gè)分工明確和職能合理的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)及體系是保證規(guī)劃編制工作有序高效進(jìn)行的重要前提。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在聯(lián)邦或中央政府大都設(shè)有專門(mén)的規(guī)劃部、局、署或者委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)總體規(guī)劃制定的組織、協(xié)調(diào)工作。比如德國(guó)的規(guī)劃?rùn)?quán)歸三級(jí)政府所有，即聯(lián)邦、州和地方政府。聯(lián)邦政府設(shè)有區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展部，主管立法，制定城市規(guī)劃方針、政策、法規(guī)，擬定全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃大綱，協(xié)調(diào)地方、部門(mén)之間的工作，掌握部分資金資助地方的城市建設(shè)。法國(guó)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的機(jī)構(gòu)是計(jì)劃總署。計(jì)劃總署可以得到其他研究機(jī)構(gòu)的支持，比如國(guó)際信息與展望中心（法國(guó)官方的國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)）、計(jì)劃數(shù)理經(jīng)濟(jì)前瞻研究中心、生活條件觀察與研究中心等，計(jì)劃總署給這些機(jī)構(gòu)一定的預(yù)算補(bǔ)貼。
與此同時(shí)，各國(guó)都非常重視對(duì)規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估，并有一套進(jìn)行評(píng)估的法定程序和運(yùn)行機(jī)制。法國(guó)政府在制定規(guī)劃后，為了使公民更清楚政府公共政策的效果，使國(guó)家資源得到更好的分配，提高政府公務(wù)員的責(zé)任心，都要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估工作由一個(gè)政府的部際評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)，稱全國(guó)評(píng)估委員會(huì)。該委員會(huì)由總理主持，由11位專業(yè)獨(dú)立人士組成。全國(guó)評(píng)估委員會(huì)通過(guò)與計(jì)劃總署協(xié)調(diào)建立評(píng)估機(jī)構(gòu)，會(huì)同相關(guān)的政府部門(mén)共同確定規(guī)劃評(píng)估方案和評(píng)估費(fèi)用預(yù)算，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用落實(shí)情況進(jìn)行確認(rèn)等，最后出具評(píng)估報(bào)告。
三、建立適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)劃體制的建議
（一）要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃的作用不是要削弱而是要加強(qiáng)
規(guī)劃是政府行使經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職責(zé)的重要手段，而不是一種制度。規(guī)劃的地位在本質(zhì)上與社會(huì)制度無(wú)關(guān)，而取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和政府調(diào)控管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向，還與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際比較地位有關(guān)。在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置和許多重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決都需要政府發(fā)揮積極作用，在市場(chǎng)機(jī)制尚沒(méi)有完全建立起來(lái)的條件下，市場(chǎng)發(fā)育不足所造成的缺陷還需要政府進(jìn)行矯正。即使在市場(chǎng)機(jī)制比較完善的領(lǐng)域，也會(huì)存在市場(chǎng)失靈，也需要政府進(jìn)行彌補(bǔ)。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共政策的需求在不斷提高。與此同時(shí)，在包括土地、水資源、能源等日益緊缺和環(huán)境污染、生態(tài)治理、發(fā)展差距、就業(yè)及社會(huì)保障等問(wèn)題日益突出的情況下，政府進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃的任務(wù)就越發(fā)緊迫。而在全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)在日益加劇，國(guó)家戰(zhàn)略的地位在日益突出，政府制定并實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的手段和途徑也就越發(fā)顯得重要。同時(shí)，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中還處于不利地位，一些在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然具有積極作用。因此，要充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃的地位不是削弱了，而是要加強(qiáng)；在我國(guó)目前所處的發(fā)展階段，規(guī)劃的地位同樣不是要削弱，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）要堅(jiān)持“長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、分步實(shí)施，廣泛借鑒、兼顧實(shí)際，適度超前，協(xié)調(diào)一致”的原則
建立適應(yīng)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)劃體制的改革勢(shì)在必行。規(guī)劃體制的改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持幾個(gè)基本的指導(dǎo)原則：
第一，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、分步實(shí)施。以市場(chǎng)化為方向，將建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)劃體制作為規(guī)劃體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)，分階段實(shí)施，建立與我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程相一致的規(guī)劃體制。
第二，廣泛借鑒、兼顧實(shí)際。既要充分借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，又要注意與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段和特點(diǎn)相適應(yīng)，充分反映和體現(xiàn)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新矛盾。
第三，適度超前，協(xié)調(diào)一致。要盡快解決規(guī)劃體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的矛盾，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新在促進(jìn)生產(chǎn)力和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、超前性和指導(dǎo)，使規(guī)劃體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)。
（三）要突出強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)規(guī)劃的“系統(tǒng)性、規(guī)范性、有用性和權(quán)威性”
第一，系統(tǒng)性。要加強(qiáng)不同規(guī)劃之間的功能分工和相互銜接，對(duì)規(guī)劃體系進(jìn)行高度整合，避免各規(guī)劃之間交叉重合甚至相互矛盾，建立層次分明、邊界清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。要調(diào)整解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃之間的互相銜接。如各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，其編制的依據(jù)應(yīng)該是經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容要落實(shí)到具體的空間上。要調(diào)整解決重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃，以及行業(yè)規(guī)劃相互之間的銜接問(wèn)題。同時(shí)還要協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。
第二，規(guī)范性。目前我國(guó)規(guī)劃體制中的制度性規(guī)定，有些是法律法規(guī)規(guī)定的，更多的則是不成文的慣例和約定俗成的做法。規(guī)劃工作的不規(guī)范導(dǎo)致了規(guī)劃程序上和規(guī)劃內(nèi)容上的隨意性。因此，規(guī)劃工作必須走向法制化、民主化和科學(xué)化，要建立符合我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和政府依法行政的規(guī)劃體制。為此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該制定《規(guī)劃編制法》。
第三，有用性。要切實(shí)取消目前大量存在的過(guò)時(shí)過(guò)多過(guò)濫的一類規(guī)劃，特別是許多已經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)體制改革要求的和不再是政府產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重點(diǎn)與領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃。要針對(duì)目前各級(jí)地方政府編制的與國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要相銜接的地方規(guī)劃中所存在的雷同和缺乏地方針對(duì)性的問(wèn)題，調(diào)整或者不再要求地方政府特別是省級(jí)以下地方政府編制中長(zhǎng)期規(guī)劃。要針對(duì)目前規(guī)劃內(nèi)容原則性過(guò)強(qiáng)、操作性較差的問(wèn)題，要通過(guò)改進(jìn)規(guī)劃編制方法來(lái)進(jìn)一步提高規(guī)劃的操作性、可行性和針對(duì)性。
第四，權(quán)威性。要針對(duì)目前存在的下級(jí)規(guī)劃和上級(jí)規(guī)劃不銜接，上級(jí)規(guī)劃難以在下級(jí)規(guī)劃落實(shí)的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制和執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，依法動(dòng)用司法程序來(lái)保障規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施，提高規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制力和約束力。
（四）要重點(diǎn)圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變”進(jìn)行規(guī)劃體制改革的設(shè)計(jì)和實(shí)施
第一，規(guī)劃的領(lǐng)域由較多地覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域向主要以公共產(chǎn)品與服務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變。我國(guó)的市場(chǎng)化改革使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域正在不斷擴(kuò)大，許多行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化運(yùn)行。因此，沿用傳統(tǒng)體制下的許多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的規(guī)劃應(yīng)該退出，規(guī)劃的內(nèi)容要進(jìn)一步向公共政策領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。
