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時間：2023-09-08 09:29:31
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[摘要]民族地區(qū)的社會穩(wěn)定與經濟發(fā)展息息相關。區(qū)域資源綜合開發(fā)和整體開發(fā)資源是經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的血脈和基礎，因此民族地區(qū)要要立足特色優(yōu)勢資源，全面落實科學發(fā)展觀，加強資源整合與綜合利用，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)，構建特色優(yōu)勢產業(yè)體系，才能最終促進四川民族地區(qū)經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，四川民族地區(qū)將進入經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的重要階段，本文從加強民族地區(qū)整合優(yōu)勢資源，構建優(yōu)勢產業(yè)體系出發(fā)，闡述了推進傳統(tǒng)特色農牧業(yè)向現(xiàn)代特色農牧業(yè)跨越，以及維護社會穩(wěn)定的具體措施。
[關鍵詞]民族地區(qū)經濟發(fā)展；社會穩(wěn)定；民族經濟；特色農牧業(yè)
中圖分類號：F063.6文獻標識碼：A
文章編號：1674-9391（2013）06-0014-04
四川民族地區(qū)的穩(wěn)定與經濟發(fā)展是不可分割的，資源是四川民族地區(qū)發(fā)展的血脈和基礎，要立足特色優(yōu)勢資源，全面落實科學發(fā)展觀，加強資源整合與綜合利用，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)，構建特色優(yōu)勢產業(yè)體系，這是促進四川民族地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的必要條件。
學界關于“民族地區(qū)經濟發(fā)展”的研究論文已經相當多，中國知網目前就有4600多條記錄；關于“社會穩(wěn)定戰(zhàn)略”的研究也有不少，中國知網有60多條記錄，而把兩者聯(lián)系起來進行相關性研究的就比較少。僅有《西部民族地區(qū)經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定戰(zhàn)略問題研究》[1]《西部大開發(fā)與社會穩(wěn)定戰(zhàn)略 》[2]《西南邊疆民族地區(qū)經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定機制建設研究》[3]三篇，本文從加強民族地區(qū)整合優(yōu)勢資源，構建優(yōu)勢產業(yè)體系出發(fā)，闡述了推進傳統(tǒng)特色農牧業(yè)向現(xiàn)代特色農牧業(yè)跨越，以及維護社會穩(wěn)定的具體措施。
一、整合優(yōu)勢資源，構建優(yōu)勢產業(yè)體系
（一）加強資源開發(fā)與資源整合
資源開發(fā)是四川民族地區(qū)加快發(fā)展的基礎，而資源整合是現(xiàn)階段發(fā)展的主線。所謂資源整合，是指加大資源開發(fā)力度，對資源及其生產要素進行優(yōu)化組合，提高資源配置和利用效率，構建特色產業(yè)體系。加大資源勘查與綜合開發(fā)力度，首先要加大地質勘查力度。加強對國家緊缺、市場潛力大且四川民族地區(qū)又具有較大開發(fā)潛力的釩、鈦、富鐵礦、銅、鉛、鋅、飾面石材等礦產資源調查評價，使之形成民族地區(qū)經濟發(fā)展的后備建設基地。開辟新類型、新礦種的利用途徑。加強對礦山深部及勘查。加強農業(yè)地質、旅游地質、地質遺跡調查。有序推進礦產資源開發(fā)。優(yōu)先推進鼓勵開采規(guī)劃區(qū)的礦產資源開發(fā)，集約有序推進限制開發(fā)規(guī)劃區(qū)的礦產資源開采，禁止開采自然保護區(qū)核心區(qū)及地質遺跡保護區(qū)的礦產資源。其次，要加強資源節(jié)約與可持續(xù)利用，堅持“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”，[4]加強土地、能源和水資源為重點的資源節(jié)約利用和可持續(xù)利用。再次，要加大節(jié)能減排力度。大力發(fā)展循環(huán)經濟，抓好目標責任制的落實，建立評價考核體系。積極開發(fā)太陽能、沼氣、生物質能源和風能等可再生資源，壯大可再生資源產業(yè)。加強以麻風樹為主的生物質能源基地建設。最后，要加強資源配套整合開發(fā)，合理利用水利資源、電能資源、礦產資源、旅游資源。地方電力要滿足礦產資源開發(fā)相對集中的區(qū)域，電能規(guī)劃建設要與工業(yè)集中區(qū)發(fā)展相配套。水利資源的開發(fā)不僅要同電能資源開相吻合，同時要與旅游資源、農牧業(yè)資源開發(fā)有機結合，走“以水蓄電、以水促游、以水養(yǎng)農牧”的道路，形成水利、電能、礦產、旅游、農牧業(yè)五大產業(yè)的聯(lián)系和互動。在“三江”流域及其它水利、電能、礦產、旅游、農牧業(yè)資源配套較好的地區(qū)，形成“水利+電站+礦產+旅游+農牧業(yè)”的產業(yè)鏈。
（二）推進傳統(tǒng)特色農牧業(yè)向現(xiàn)代特色農牧業(yè)跨越
四川民族地區(qū)得天獨厚的農牧業(yè)資源已經形成傳統(tǒng)特色農牧業(yè)和特色農牧產品基地。“十二五”期間，四川民族地區(qū)要加快發(fā)展現(xiàn)代特色農牧業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)特色農牧業(yè)向現(xiàn)代特色農牧業(yè)跨越，率先建成全國民族地區(qū)現(xiàn)代農牧業(yè)示范基地。圍繞優(yōu)質糧食基地建設，提高糧食綜合生產能力。加強基本農田保護，加快中低產田改造和基本口糧田建設，推廣測土配方施肥，推行有機肥綜合利用與無害化處理，鼓勵使用農家有機肥，發(fā)展保護性耕作，防止土壤退化。抓住糧食生產恢復性增長的大好形勢，實施國家糧食綜合生產能力增強行動和省級“332”優(yōu)質糧食產業(yè)工程、川糧優(yōu)化工程、民族地區(qū)增糧增收示范工程。圍繞特色農牧產品基地建設，推進農牧業(yè)產業(yè)化經營。按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，建設國家優(yōu)質烤煙生產基地，國家優(yōu)質繭生產基地，高產高糖甘蔗生產基地，觀賞花卉和工業(yè)原料花卉生產基地，早市和反季節(jié)蔬菜生產基地，中藥材基地，優(yōu)質蕎麥基地，優(yōu)質黑山羊、半細毛羊等高原畜產品畜牧基地，亞熱帶水產基地，優(yōu)質蘋果、晚熟芒果、冬春枇杷、優(yōu)質石榴、釀酒葡萄、甜橙等特色水果生產基地。大力構建農產品加工產業(yè)體系，加強對糖業(yè)加工、蠶業(yè)加工、煙業(yè)加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢農產品加工業(yè)的技術改造和產品創(chuàng)新，建設貿工農技一體化的農產品加工集中區(qū)，積極培育龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織，重點發(fā)展煙草、中藥、乳制品、軟飲料、釀酒、糧油制品、肉食品等農產品深加工業(yè)優(yōu)勢產業(yè)鏈和產品鏈。圍繞“四大體系”建設，健全現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展的支撐體系。以基層、偏遠山區(qū)為重點，堅持公益性與經營性并重，大力建設農業(yè)技術推廣體系，落實全省農業(yè)“三百”工程、農技特派員制度和“農家大院”制度，加快農業(yè)科技成果轉化和應用，重點加強“五良”（良種、良法、良壤、良制、良灌）配套和先進適用生產技術、節(jié)水農業(yè)技術的推廣，在有條件的地區(qū)規(guī)模發(fā)展設施農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、有機農業(yè)。大力建設農產品市場流通體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)物流，建設一批集聚性高、輻射力強的城鄉(xiāng)市場，培育壯大一批物流基地和區(qū)域性物流中心。建立健全果蔬、烤煙等農產品質量安全標準體系和質量安全檢驗檢測體系，重點突破農藥殘留水平檢測，開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，創(chuàng)建農產品標準化生產基地。加強農產品品牌體系建設，實施地理標志品牌工程和原產地保護工程，重點培育地方名優(yōu)品牌，提高優(yōu)勢特色農產品的商品化率、競爭力和經濟效益。[5]
（三）構建資源節(jié)約型一二三產業(yè)發(fā)展體系
四川民族地區(qū)要立足優(yōu)勢資源，做大做強水電產業(yè)，為打造最大的水電工業(yè)區(qū)奠定基礎。進一步加大岷江流域、黑水河流域、雜谷腦河流域、白水河流域、孟屯河流域和大渡河流域開發(fā)力度，加快十里鋪、毛爾蓋、獅子坪、薛城、古城、色爾古、柳坪、桑坪、雙河電站等重點水電項目建設。圍繞水電項目建設培育地方服務市場。抓住水電項目建設迅猛拉動經濟的難得機遇，以項目建設需求為導向，培育地方生產資料市場、勞務市場、服務市場、技術市場、工程市場，加快場鎮(zhèn)建設和基礎設施建設，擴大地方經濟容量，提升經濟發(fā)展質量。要全面推動流域綜合開發(fā)，就必須加強一二三產業(yè)的配套發(fā)展，培育接續(xù)產業(yè)和新的經濟增長點。因此，一是狠抓“以水興農興牧”，提高四川民族地區(qū)農業(yè)有效灌溉面積和草場建設，發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)。二是貫徹“以水助工強工”，充分利用低價優(yōu)質水電，發(fā)展高載能工業(yè)，振興縣域經濟。三是實現(xiàn)“以水育游旺游”，加強庫區(qū)、濕地景點開發(fā)和景觀整治，發(fā)展民族風情旅游、農牧觀光旅游和生態(tài)旅游。[6]四是堅持走環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展之路，以“環(huán)保優(yōu)先，合理開發(fā)”為原則，加快培育龍頭企業(yè)。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)體系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與完善城鎮(zhèn)體系是優(yōu)化四川民族地區(qū)空間結構的重要方面。“十二五”期間，要扎實推進社會主義新農村建設，堅持城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程，完善城鎮(zhèn)體系，壯大縣域經濟。
（一）扎實推進社會主義新農村建設
增強特色農業(yè)發(fā)展能力。圍繞構建全省重要的特色農產品基地、商品糧基地、輕紡工業(yè)原料基地以及現(xiàn)代農業(yè)示范基地，加強基本農田保護，提高農業(yè)裝備水平，加快宜農荒地改造，積極發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)。搞好標準化生產、規(guī)?；洜I，培養(yǎng)專業(yè)種養(yǎng)大戶，培育龍頭企業(yè)，鼓勵和引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、農村種養(yǎng)大戶、技術能手開展農業(yè)產業(yè)化經營。增加農民收入，挖掘農業(yè)增收潛力，實施農民增收工程，大力推廣良種和先進栽培技術，通過增產和節(jié)約投入促進增收。抓好勞務開發(fā)，加快建設農民培訓體系，實行“定向培訓”、“定單培訓”，發(fā)揮政府和中介組織的服務功能，有針對性地積極組織好、引導好勞務輸出。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新型集體經濟，拓寬增收渠道，繁榮農村經濟。
（二）發(fā)展壯大縣域經濟
縣域經濟是富民強區(qū)的基石，是承接工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設的平臺。“十二五”期間，四川民族地區(qū)要緊緊圍繞富民強縣目標，以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，促進工業(yè)向園區(qū)集中，引導人口向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)集中，調整優(yōu)化經濟結構，大力發(fā)展特色經濟、民營經濟和開放型經濟，大力提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化水平，全面增強縣域經濟的競爭力和綜合實力，為四川民族地區(qū)加快發(fā)展奠定堅實基礎。著力解決縣域經濟發(fā)展的體制，大力發(fā)展民營經濟，擴大對內對外開放和區(qū)域合作，增強縣域經濟發(fā)展活力，提高縣域經濟內生積累和發(fā)展能力。
（三）努力突破發(fā)展瓶頸制約
基礎設施建設滯后、開放不足、技術瓶頸制約、生態(tài)環(huán)境脆弱以及社會發(fā)展存在諸多不和諧因素是四川民族地區(qū)主要問題，也是制約四川民族地區(qū)跨越發(fā)展的主要瓶頸。[7]因此，完善交通基礎設施，打通四川民族地區(qū)與其他民族地區(qū)的通道，著力提升干線公路等級，進一步加強公路養(yǎng)護，確保道路安全暢通。加強水利基礎設施建設，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，堅持“興利除害”，開源節(jié)流并重，大中小微并舉的治水方針，積極推進水利信息化、水務一體化管理，促進水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護，以水資源的持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系、較為完善的防洪減災保障體系、有效的水環(huán)境保護保障體系、統(tǒng)一的水管理體系。同時，加快信息基礎設施建設，構建區(qū)內區(qū)外對接的信息平臺，建立信息資源共享機制。發(fā)揮電子政務的引導作用，積極推進企業(yè)信息化，支持電子商務的發(fā)展，加強農村信息服務，全面提高區(qū)域信息化水平。鞏固提高四川民族地區(qū)的電話、電視和網絡普及成果，推動現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)建設。
三、維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定的措施
（一）加強扶貧開發(fā)
以國家級貧困縣、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村為重點，圍繞解決溫飽和穩(wěn)定解決溫飽，因地制宜實施整村推進、產業(yè)扶貧、勞務扶貧、移民扶貧、通村公路、住房解困等扶貧工程，改善貧困地區(qū)生產生活條件。盡快解決貧困線以下的貧困人口溫飽問題，提高穩(wěn)定解決溫飽人口的持續(xù)發(fā)展能力，防止“因災返貧”和“因病返貧”，確保貧困地區(qū)的收入增長速度要高于全區(qū)平均水平。依靠科技和教育，以市場為導向，因地制宜，不斷提高貧困地區(qū)資源開發(fā)水平和效益，提高貧困農戶收入和自我積累、自我發(fā)展的能力。創(chuàng)新和完善“統(tǒng)籌型捆綁式”扶貧開發(fā)工作機制，形成 “集中投入、捆綁使用、配套建設、整村推進、成片開發(fā)”的扶貧開發(fā)新模式。
（二）提高防災減災能力
四川民族地區(qū)部分屬中高山峽谷地區(qū)，為地質災害頻發(fā)區(qū)，因大暴雨或局部地區(qū)強降水引發(fā)的泥石流滑坡災害是其主要自然災害。重點加強金沙江、大渡河、雅礱江、安寧河谷段和成昆線沿線等泥石流、崩塌、滑坡易發(fā)地段的地質災害防治。進一步完善地質災害防治工作預案，嚴格實行建設用地地質災害危難性評估和礦山地質環(huán)境影響評估制度，搞好地質災害氣象預警預報，切實加強地質災害防治能力。提高防震減災能力。四川民族地區(qū)地處中國南北地震帶中南段，地震活動較為頻繁，是我國重點監(jiān)視防御區(qū)。加強地震防、抗、救知識宣傳教育，提高社會防震減災意識，強化建筑物抗震設防，加強宏觀觀測點、微觀觀測臺網和信息網絡的建設，提高災害信息的獲取時效和地震預測水平。
（三）發(fā)展社會事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的教育投入保障機制，切實做好“兩免一補”工作，全面普及和鞏固九年義務教育，加大掃盲力度，鞏固“兩基”成果。大力發(fā)展民族教育，加大民族教育投入，大力培育民族師資，高度重視教育扶貧。積極發(fā)展文化事業(yè)。加強文化基礎設施建設，構建社區(qū)文化服務網絡，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化中心建設成為農村文化陣地。發(fā)展有線數(shù)字電視技術，提高節(jié)目制作、播出、傳輸、發(fā)射、接收質量，擴大農村廣播電視的有效覆蓋率。挖掘民俗文化資源，開發(fā)民族與地域特色鮮明的藏族文化節(jié)目，把四川民族地區(qū)建設成藏族文化中心。健全完善衛(wèi)生事業(yè)。大力建設城市公共衛(wèi)生體系，加強綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院的基礎設施建設、設備更新、技術培訓和人才引進，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務功能，鞏固和提升區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務中心地位。
（四）保障社會安全
社會安全安全生產不僅關系到當?shù)亟洕l(fā)展的速度與效率問題，更重要是關系到人民群眾和國家財產的安全問題，因此，首先應建立健全當?shù)厣a安全機制，加強生產安全建設，切實抓好礦產、煤窯等高危行業(yè)的安全生產，才能有效地遏制重特大事故的發(fā)生。生產安全機制的建設應形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的工作機制。實行對安全、環(huán)保等重大事故的責任追究，完善傷亡事故賠償和生產安全事故經濟賠償制度。其次，完善救援體系，建立動態(tài)實時監(jiān)控系統(tǒng)和突發(fā)性公共危機預警機制，以提高社會安全的防控能力和應急救援能力。[8]再次，繼續(xù)完善民族地區(qū)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷和生育保險等制度，認真落實促進再就業(yè)的各項扶持政策。最后，完善社會救助體系。保障城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農村五保戶、貧困優(yōu)撫對象、貧困殘疾人、無勞動能力的畸殘人員、城市流浪乞討人員、城鎮(zhèn)孤寡老人和孤兒、艾滋病導致的孤兒和孤老以及各縣市政府規(guī)定的其它救助對象在吃飯、穿衣、居住、醫(yī)療、接受教育等方面的基本需求，并在就業(yè)、技能培訓、司法援助等方面給予幫助。
參考文獻：
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始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展的指導思想，將社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設擺到同等重要的位置來抓，著力形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。
一是形成大統(tǒng)籌的工作格局。將加強社會建設、創(chuàng)新社會管理與經濟建設工作一同部署、一同檢查、一同落實，并納入經濟社會發(fā)展總體目標和各級領導班子任期考核范圍，提高考核的權重，確保了社會建設和社會管理的各項工作落到實處。
二是形成大參與的工作格局。切實加強了以公、檢、法、司干警為主體的政法專項隊伍、以縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村綜治干部為主體的綜治工作隊伍和以、民政、社保、建設、衛(wèi)生、計生等相關部門為主體的社會管理工作隊伍建設，使社會管理工作逐步實現(xiàn)從政法部門“單打獨斗”向全社會齊抓共管的轉變。
三是形成大投入的工作格局。去年，全縣投入綜治、、維穩(wěn)經費近600萬元，縣、鄉(xiāng)綜治工作經費，基層綜治干部崗位補貼，均按標準予以落實。在基礎設施建設方面，實施了社會治安視頻監(jiān)控、警務通信指揮系統(tǒng)等工程。在社會發(fā)展方面，全縣投入教育、衛(wèi)生、社保等社會發(fā)展資金逐年增長。
（二）圍繞一個思路，不斷拓展加強社會管理的新途徑
始終圍繞“重心下移、關口前移”的工作思路，注重抓基層、打基礎，抓網絡、建平臺。
1、抓好基層網絡建設。在農村，普遍建立了治保會、調委會，組建了治安巡邏隊，開展季節(jié)性治安巡邏。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，普遍組建聯(lián)防治安巡邏隊。在各機關和企事業(yè)單位，配備專職保安人員，成立護廠隊、護院隊、護校隊，開展治安巡邏。在社區(qū)，實施“社區(qū)警務”工程，在設置社區(qū)警務室、配備專職民警的基礎上，今年又拿出資金以購買公益崗位的方式招聘協(xié)警，充實社區(qū)管理力量。
2、抓好信息化建設。視頻監(jiān)控工程方面，去年已經在城區(qū)重點路段、重點區(qū)域、重點部位安裝了監(jiān)控視頻探頭和攝像機。通信指揮工程方面，公安機關建成了信息通信和指揮監(jiān)控標準機房,配備了電腦、手持臺、車臺等無線終端設備。“大情報”研判工程方面，完成了110接處警與警務信息綜合平臺的對接，實行了每日警訊、每周研判、每月綜述。
3、抓好“兩實”全覆蓋管理。從公安、財政、民政、統(tǒng)計、計生、勞動、建設等相關部門抽調專人，組成工作專班，深入住宅樓、寫字樓、商業(yè)（飲食）網點等處所，開展拉網式清查登記，對所有的房屋逐一編號、登記造冊、安裝統(tǒng)一標準的門牌。
（三）突出一個重點，加快建立矛盾糾紛化解的新機制
堅持把及時化解矛盾糾紛作為推進社會管理的工作重點，從完善機制入手，抓小抓早，切實做好矛盾糾紛的調處工作，促進社會建設和管理。
一是定期排查制?？h里堅持每月排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半個月排查一次，村組、社區(qū)每周排查一次，重大問題及時排查，建立臺賬，落實調處責任，限期進行調處消號。在重大節(jié)日、重大活動和敏感時期，都要在全縣范圍內開展拉網式的矛盾糾紛大排查，落實維穩(wěn)責任和措施。
二是開門接訪制。在原局的基礎上，將民政、司法、科技、公安等部門涉及群眾切身利益的部分職能進行整合，成立了群眾工作局，建立了縣“四大家”班子成員群眾工作值日制度、“群眾工作日”領導下訪制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)和所有縣直部門都實行了領導班子成員坐班值日制度。
三是領導包案制。對重點矛盾糾紛的調處和突出問題的處理，按照“一個問題、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的要求，明確包案責任領導、責任部門，落實“五包”，即包調查處理、包協(xié)調督辦、包落實到位、包穩(wěn)控工作、包結案上報。
四是聯(lián)合調處制?？h群眾工作局實行“1＋X”、“1＋13”管理模式，集中相關責任部門，實行聯(lián)合辦公，做到一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決，共同做好人民調解、行政調解、司法調解等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)聯(lián)動中心，搭建起綜治維穩(wěn)工作的新平臺。
五是社會穩(wěn)定風險評估機制?？h委、縣政府制發(fā)了《關于重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的意見》，明確規(guī)定凡重大事項，都要圍繞可能存在的穩(wěn)定風險，開展合法性、合理性、可行性、可控性評估，認真分析可能存在的不穩(wěn)定隱患和問題，為科學決策提供依據(jù)。
（四）緊扣一個主題，不斷開創(chuàng)社會治安工作的新局面
我們始終緊扣平安創(chuàng)建這一主題，大力實施“平安細胞工程”，著力推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村組、平安社區(qū)、平安學校、平安小區(qū)、平安大道等各項創(chuàng)建工作，鞏固擴大平安創(chuàng)建成果。
一是注重治安防控。堅持警民結合、專兼聯(lián)動、群防群治，大力推進治安防控體系建設，初步形成了五大治安防控網絡。即：街面巡邏防控網，社區(qū)防控網，社會防控網，單位內部防控網和特業(yè)防控網，有效堵塞違法犯罪漏洞。
二是狠抓專項整治。針對不同時期、不同地域、不同行業(yè)中出現(xiàn)的治安問題，有計劃、有針對性地開展社會治安專項整治行動。
三是保持嚴打態(tài)勢。堅持把群眾反映強烈的惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪，作為打擊的重點，保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。
（五）實現(xiàn)一個轉變，積極探索加強社會管理的新路子
樹立管理就是服務的思想，堅持寓管理于服務之中，在管理中體現(xiàn)服務，在服務中強化管理，實現(xiàn)傳統(tǒng)的約束型管理向平等型、服務型管理轉變。
一是加強特殊人群管理。對于易肇事肇禍精神病人、吸毒人員等特殊人群，按照“管理全覆蓋、信息全收集、事態(tài)全掌控”的要求，建立了人員信息庫，堅持一月一次思想匯報，一月一次走訪，及時掌握其思想動態(tài)和生活狀況；同時，采取免費培訓、幫扶就業(yè)、扶貧濟困等途徑，幫助他們及時解決實際困難和問題。
2011年，全省安全生產工作成績顯著，發(fā)生各類事故總量、死亡人數(shù)同比下降9％和7.9％。好于全國平均水平，有效防范和遏制了重特大事故，控制了一般性事故，為全省“十二五”發(fā)展良好開局做出了貢獻。雖然我省安全生產形勢總體穩(wěn)定。但是必須清醒地認識到，安全生產形勢依然嚴峻，不能盲目樂觀，更不能掉以輕心。安全生產是科學發(fā)展觀的內在要求，是實現(xiàn)經濟發(fā)展“穩(wěn)中求進”的根本保障，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內容。安全生產搞不好，導致的不僅是經濟問題，而且是社會問題，甚至是政治問題。各市地、有關部門和企業(yè)，要切實把安全生產工作擺到更加突出的位置，減少一般性事故，絕不允許發(fā)生重特大事故。
我省安全生產重點部位在煤礦、交通、消防、非煤礦山和危險化學品；關鍵環(huán)節(jié)在煤礦落實“一通三防”，交通運輸綜合治理“四超一不良”及排查整治重點場所火災隱患等。要深入開展以煤礦、道路交通、消防、非煤礦山、危險化學品等為重點的專項整治行動，確保排查力量充足，治理資金到位，務求取得實效。一要突出抓好煤礦安全。著力抓好煤礦瓦斯、水害、火災和沖擊地壓等防治工作，全面排查和整改事故隱患。要加大煤與瓦斯突出防治力度，切實做到不抽不采、抽采達標。監(jiān)測監(jiān)控、管理到位。要調整優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，積極推動煤礦整頓關閉和企業(yè)兼并重組，大力推進煤礦整合和技術改造，淘汰落后產能，提高煤炭資源開采率和利用率。二要全力抓好道路交通安全。進一步強化路面管控，嚴厲打擊“四超一不良”等違法違規(guī)行為。全面整頓交通運輸秩序，加強對企業(yè)和車輛的安全監(jiān)管，落實個體運輸車輛掛靠企業(yè)的安全責任。加強農村交通安全管理，重點抓好長途客運、危險品運輸、校車安全管理和公路危險路段隱患排查治理。三要著力抓好消防安全。以在建工程、地下大型商場、賓館、飯店、公共娛樂場所、易燃易爆單位和易燃建筑密集區(qū)等場所、部位為重點，加強火災隱患排查整治，防止發(fā)生群死群傷火災事故。四要抓好非煤礦山、危險化學品安全。加強非煤地下礦山、尾礦庫的安全隱患排查，整頓關閉不合格礦山。深入排查危險化學品各個環(huán)節(jié)的安全隱患，繼續(xù)抓好對重點監(jiān)管的危險工藝、危險產品和重大危險源的監(jiān)管和監(jiān)控。
必須加強安全生產長效機制建設。把安全生產納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，同步實施、同步推進，保持安全生產形勢持續(xù)向好。要切實落實安全生產責任制。嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，認真執(zhí)行領導干部帶班制度，嚴查“三違”行為。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，做到不安全不生產。特別要針對道路交通事故頻發(fā)的實際，依法建立交通運輸企業(yè)管理層與員工的安全生產責任聯(lián)動機制。做到交管部門依法處罰司機違法行為，政府監(jiān)管部門依法對企業(yè)和法人代表進行處罰，切實發(fā)揮企業(yè)安全生產責任主體作用。要嚴格落實政府屬地管理責任。加強對轄區(qū)內各類企業(yè)，包括中央、省屬企業(yè)的安全生產監(jiān)督檢查和管理。切實落實安全生產“一崗雙責”制度，做到工作分工到哪里，安全生產責任就跟到哪里。要嚴格落實部門監(jiān)管責任，安監(jiān)部門要承擔起安全生產綜合監(jiān)督管理責任，行業(yè)監(jiān)管部門要加強對本行業(yè)的安全監(jiān)管。使監(jiān)管工作落實到企業(yè)生產經營的每一個環(huán)節(jié)。要嚴格落實崗位責任，加強員工教育培訓，強化安全管理，把崗位責任落實到每一位領導、管理者和班組員工，實現(xiàn)安全生產責任全覆蓋。要嚴格責任考核和行政問責，堅決落實“一票否決”制。要切實加強安全生產法制建設。建立健全與科學發(fā)展、安全發(fā)展相適應的安全生產法規(guī)和標準制度體系。加大安全生產普法、執(zhí)法力度，提高全民安全法制意識，加強日常執(zhí)法、重點執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。切實落實停產整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施，依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營和建設等行為。要切實建立高效的應急救援體系。進一步加強全省安全生產應急平臺體系建設，加快推進8個省級應急救援隊伍和16個市(地)級骨干專業(yè)應急救援隊伍建設。逐步完善安全生產應急預案，搞好企業(yè)預案與地方政府、行業(yè)部門和相關專業(yè)機構預案之間的有效銜接。要加強應急演練，健全完善應急物資儲備體系和調用機制，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。要切實加強基層基礎工作。按照3年重點達標、5年全面達標的要求，以工礦商貿和交通運輸行業(yè)領域為重點，全面開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標建設。加強安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，完善省、市、縣三級安全執(zhí)法和包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內的四級安全監(jiān)管體系，打造一支作風扎實、業(yè)務精通、嚴格執(zhí)法、廉潔奉公的監(jiān)管隊伍。
穩(wěn)定的社會治安環(huán)境是企業(yè)順利建設和生產的前提，為經濟發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境是政法工作的根本任務。就漾濞而言，一是繼續(xù)鞏固“平安__”和“無毒縣”創(chuàng)建成果，在20__年“平安__”達標的基礎上，總結推廣經驗，深入開展平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。以禁毒和禁吸戒毒為重點，積極開展專案偵查和堵源截流工作，嚴厲打擊違法犯罪活動。二是嚴厲打擊各種違法犯罪活動，加大社會治安綜合治理力度，確保治安大局穩(wěn)定。堅持“嚴打”方針，始終保持對嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、搶劫、盜竊等多發(fā)財犯罪的高壓態(tài)勢，公、檢、法、司各部門要各司其職，密切配合，嚴厲打擊各種違法犯罪和查處各種治安案件，尤其是故意破壞、阻擾企業(yè)建設和生產的違法行為，要從嚴從快查處。三是積極預防和妥善處置。部分建設項目由于企業(yè)資金不到位、誠信意識差等原因引發(fā)的土地、山林和水資源矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，導致群體性上訪事件日益增多，影響了社會穩(wěn)定。要及時準確地掌握可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問題，積極預防和化解矛盾糾紛。要制定好處置大規(guī)模專項應急預案，一旦發(fā)生，政法機關和當?shù)卣杆俨扇娪辛Φ拇胧┮婪ㄍ咨铺幹茫獏^(qū)分性質、講究策略、把握時機、冷靜穩(wěn)妥地緩解、化解矛盾，做到“三早”、“三慎”，即早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械。
充分發(fā)揮司法調解作用，積極化解矛盾和調處糾紛
榮市派出所現(xiàn)有警力40人，轄區(qū)常住人口3.7萬，面積2.9平方公里，有秋林、遠大、國貿、紅博、金街、人和等12個地上地下大型商城、商業(yè)街，從業(yè)商戶10余萬戶，流動人口日均60萬左右，屬于哈爾濱市的商業(yè)中心，治安形勢非常復雜。近三年來，我們在打擊、防范、服務和隊伍建設等方面全面發(fā)力，有力維護了轄區(qū)社會穩(wěn)定和人民群眾的安居樂業(yè)，派出所規(guī)范化建設也取得了明顯的成效。2013年我所獲得黑龍江省公安廳評選的首屆全省“十佳派出所”榮譽稱號，2014年獲得全省五一勞動獎狀榮譽稱號。
一、立足轄區(qū)實際，嚴打各類犯罪。一是便衣巡控打擊現(xiàn)行犯罪。我們成立便衣巡控隊伍，每日在轄區(qū)繁華地段以及地下商業(yè)街等案件高發(fā)區(qū)域便衣巡控，嚴打拎包扒竊犯罪活動。三年來，拎包扒竊案件同比下降67%。二是視頻監(jiān)控抓獲老賊慣竊。我們對每一起拎包扒竊報案，每一起手機丟失的案件，都及時調取視頻監(jiān)控圖像，固定違法犯罪嫌疑人。通過圖像比對，認定了經常出沒我所轄區(qū)的60多個老賊慣竊。一旦發(fā)現(xiàn)這些人員出現(xiàn)在我所轄區(qū)，立即抓捕。目前，已經抓獲老賊慣竊17名，有力地維護了轄區(qū)治安穩(wěn)定。三是信息研判破獲刑事案件。我們將信息研判作為攻克各類案件的法寶，每天都有專人對刑事報案進行線索梳理，確定偵破方向。三年來，我所共破獲各類刑事案件441起，刑事拘留犯罪嫌疑人579人，抓獲網上逃犯257人，這些成果大部分都是通過信息研判取得的。特別是，2013年12月，我所通過信息研判，抓獲了瘋狂作案、蒙面持刀單身女性的犯罪嫌疑人段人杰，破獲系列搶劫、案件近百起。
二、夯實防范基礎，嚴防轄區(qū)發(fā)案。一是組織開展群防群治。我們組織轄區(qū)鞋城、國貿、金街、紅博等商場和地下街的商戶，五戶一組、佩戴袖標，開展治安防范。同時，成立了由社區(qū)低保戶、單元組長組成的600余人的治安巡邏防護力量，協(xié)助管片民警開展巡邏防范，構建了群防群治的工作格局。二是打造特色治安崗亭。我們在轄區(qū)100個大院，設立了特色的治安崗亭，崗亭上面印有“平安家園”建設以及六類案件治安防范的相關知識，供小區(qū)居民瀏覽了解。同時，聘請退休人員，佩戴治安員袖標，平時進行巡邏看護，累了可以在崗亭休息，大院的防控水平明顯提高，極大壓縮了犯罪分子的活動空間。三是實現(xiàn)監(jiān)控網絡全覆蓋。目前，轄區(qū)監(jiān)控探頭總數(shù)已達6879個，而且室外新增探頭全部都是夜視紅外線高清探頭，轄區(qū)監(jiān)控綜合覆蓋率達到100%，各類案件大幅下降。以遠大鞋城來說，2014年扒竊拎包案件僅發(fā)1起。四是安裝金屬安防宣傳板。我們自籌資金，制作了千余塊鋁合金材質社區(qū)居民防范提示牌，懸掛在轄區(qū)每一個單元門上，提示居民注意防騙、防盜、防火和自身安全。五是發(fā)放涉車案件防范卡。制作了10萬張“車內不是保險箱，貴重物品帶身上”的防范小卡片，由社區(qū)民警沿街路安插在私家車的風擋玻璃上，提示車主不要將貴重物品放在車內。2014年，轄區(qū)內的砸車盜竊車內財物案件同比下降了70%以上；盜竊機動車案件1起未發(fā)。六是制作防范電信詐騙宣傳板。將宣傳板安放在銀行業(yè)務窗口與自動提款機的顯著位置，提示群眾防范電信詐騙。2014年，轄區(qū)電信詐騙類案件發(fā)案同比下降200%。通過有效防范，三年來，我所轄區(qū)內的砸車玻璃盜竊、電信詐騙等九類可防性案件總體發(fā)案下降87%，其中入室盜竊案件僅發(fā)案7起，樓道搶劫案件僅發(fā)案4起。
三、做好群眾工作，提升服務水平。在密切警民關系上，我們給轄區(qū)全部11000余戶居民發(fā)放了“心連心服務卡”，把民警的電話、QQ號等聯(lián)系方式寫在上面，并要求居民將自己的聯(lián)系方式和意見建議反饋給我們，用這種方式來密切警民聯(lián)系。在窗口服務上，我們建立了微博服務平臺和QQ服務平臺，戶籍政策，接受業(yè)務咨詢，開展預約服務等工作。同時，我們還推出了戶籍窗口捎辦代辦服務、回復服務以及預約服務三種服務方式，為居民辦理落戶、變更、查檔、審批、二代身份證等業(yè)務。目前，我們正在請轄區(qū)群眾提工作意見和建議，完善服務措施，充實服務內容，進一步提升服務水平。在助企上，我們圍繞可能阻礙企業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定因素，持續(xù)不斷地組織開展排查調解活動；及時發(fā)現(xiàn)和清理企業(yè)周邊的各類非法加工、收購站點，以及出租房屋和復雜場所，努力為企業(yè)創(chuàng)造宜商宜業(yè)的環(huán)境。在接處警工作上，我們全體民警堅決做到對群眾報案不冷、不硬、不橫、不推，不用官話，不用命令的口氣。案件能及時處置的，絕不讓群眾等候；無法及時處置的，必須和群眾進行溝通，取得諒解。近三年來，我們共接處警2.8萬余次，查處調解各類治安案件及糾紛隱患32850余起，沒有發(fā)生一次有理投訴和上訪案件，共收到當事人的感謝信297封，錦旗70余面，致謝電話百余次，先后有91名群眾登門致謝。
四、加強規(guī)范建設，激發(fā)隊伍活力。一是深入開展規(guī)范化建設。2012年以來，我所規(guī)范了派出所外觀形象、民警辦公環(huán)境、民警生活環(huán)境、接待服務環(huán)境以及社區(qū)警務室服務環(huán)境，使派出所整齊、劃一、規(guī)范、有序，讓民警在所內辦公生活感覺溫暖、舒適，也給轄區(qū)群眾提供了一個寬敞明亮的辦事環(huán)境。二是強化警務實戰(zhàn)化建設。我們特別注重民警體能訓練，經常組織接處警、矛盾糾紛現(xiàn)場化解、處置突發(fā)事件等演練，不斷提高民警的警務技能和處警能力。三是加強執(zhí)法規(guī)范化建設。我們把執(zhí)法場所建設、案件評判、監(jiān)督回訪作為執(zhí)法規(guī)范化的主要內容，進行全面強化。特別是組織民警對辦結的案卷進行評議，極大地提升了全所民警的辦案質量。四是加大對民警的人文關懷。所領導班子從食宿問題入手，解決了民警因為出警吃不上飯的問題。民警家里有事，無論是老人生病、子女升學，所領導都要上門慰問。特別是民警因工作受傷時，所領導會積極為民警維權。這些都讓民警深受感動，自覺地增強了對派出所的歸屬感，真正把派出所當成了自己的家，工作起來，干勁倍增。
二是擴大中等收入者比重，有利于經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。中等收入階層是社會穩(wěn)定的物質基礎和重要力量。實證分析證明，不同群體的收入占社會總收入的比重與社會穩(wěn)定呈正相關關系。一般來說，低收入者的比重越低，社會越穩(wěn)定；低收入者的比重越高，社會越不穩(wěn)定。這是因為，如果一國的社會結構中中等收入者占主體，可以有效地分散經濟風險，緩解外部沖擊，增強社會承受能力，維護社會穩(wěn)定；反過來說，如果一國出現(xiàn)兩極分化，貧富懸殊，則脆弱的經濟結構較為容易導致社會的不穩(wěn)定，且導致的社會不穩(wěn)定還難以迅速改變。同時，不同收入者階層對社會的認同感也是不同的。從絕對收入來看，收入越低，對社會的認同心理也越低，收入越高，對社會的認同心理也越高。從相對收入來看，越趨于均等化的收入分配，人們對社會的認同感也越高；相反，收入分配差距越大，人們對社會的認同感越低，甚至產生對社會的抵觸情緒，成為社會不穩(wěn)定的隱患。因此，中等收入者比重不斷擴大的過程，就是社會不斷趨于穩(wěn)定的過程。
三是擴大中等收入者比重是現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢和全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕的客觀需要。從世界各國普遍發(fā)展的趨勢來看，在一個實現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會中，都有一個人數(shù)眾多的中等收入階層。目前西方發(fā)達國家中等收入階層一般都占到在業(yè)人數(shù)半數(shù)以上。我國中等收入者比重雖然還比較低，但隨著中國現(xiàn)代化建設的不斷推進，中等收入者比重會隨之提高，這是中國現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。中國要全面建成小康社會，就是要不斷擴大中等收入者比重，提高大多數(shù)低收入人群的收入水平，使更多的低收入者進入中等收入者的行列，讓更多的貧困人口走上富裕之路，最終實現(xiàn)共同富裕。可見，從一部分人先富起來到擴大中等收入者比重，是中國進入共同富裕目標的一個新階段。
在中國擴大中等收入者比重，實現(xiàn)共同富裕任重道遠，必須加大力度采取有力措施。由于中等收入階層是一個包括收入水平、生活質量、職業(yè)、收入分配制度和社會結構特征的綜合指標的概念，因此，對中國來說，要在未來幾十年逐步實現(xiàn)中等收入階層成為社會的多數(shù)，就必須在經濟上保持持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，注重社會的發(fā)展和人民生活質量的提高，加快實現(xiàn)社會城鄉(xiāng)結構的轉換，在實行市場公平的初次分配制度的同時，實行社會公正的再分配制度。提高低收入者增加收入的能力，通過大力提高低收入者的收入來擴大中等收入者比重。加大政府分配政策的調節(jié)力度，調節(jié)過高收入，堅決打擊非法收入，依法保護合法的勞動收入和非勞動收入。在此基礎上不斷擴大中等收入者的比重，使之逐步達到占社會的多數(shù)地位，形成高收入者和低收入者所占比重較小，中等收入者所占比重較大的兩頭小、中間大的“橄欖型的社會群體結構，最終達到實現(xiàn)共同富裕的目標。具體來說：
一是深化收入分配制度改革。把改革收入分配體系、理順收入分配關系與深化經濟社會體制改革緊密結合起來，通過深化改革，有針對性地消除收入分配不公的體制弊端根源和經濟根源，建立市場競爭的平等參與收入分配秩序。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。
二是完善社會保障體系。既要建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的多層次、廣覆蓋的社會保障體系，又要合理確定保障標準和方式，實現(xiàn)社會保障的可持續(xù)性，按照市場經濟的要求，使其運作規(guī)范化、制度化。
三是切實落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進多種形式就業(yè)。一方面加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，形成更多的就業(yè)增長點，為無業(yè)和低收入者提供更多的就業(yè)機會和廣闊的發(fā)展空間；另一方面，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，完善稅收優(yōu)惠、擔保貸款等扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。
各位領導、各位代表：
昨天上午，馮縣長代表縣人民政府在大會上作了《關于xzxxx縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的報告》。（來自）《報告》分三部分，圍繞繼續(xù)“保強爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作主題，回顧總結了我縣“十五”計劃執(zhí)行情況和2005年政府所做的工作和取得的成績，明確了我縣“十一五”時期的奮斗目標和主要任務，安排布置了2006年縣政府的主要工作。
昨天上午，馮縣長代表縣人民政府在大會上作了《關于xz__x縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的報告》。《報告》分三部分，圍繞繼續(xù)“保強爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作主題，回顧總結了我縣“十五”計劃執(zhí)行情況和20__年政府所做的工作和取得的成績，明確了我縣“十一五”時期的奮斗目標和主要任務，安排布置了20__年縣政府的主要工作。
[中圖分類號] [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2728(2012)01－0080－03
機構編制部門是配置黨的執(zhí)政資源、加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固國家政權的基礎性部門，擔負著推進行政管理體制改革和研究擬定機構改革方案、科學組織實施的職責，對事關重大體制改革提供咨詢和建議的職責，規(guī)范各級政府在經濟社會發(fā)展方面的事權劃分的職責，做好各部門之間和上下級部門之間職能協(xié)調的職責以及機構編制日常管理的職責等。因此，機構編制工作的職能決定著這項工作必須圍繞中心，服務大局，為本地區(qū)經濟社會發(fā)展服務。
一、機構編制工作與經濟社會又好又快發(fā)展密不可分
機構編制工作屬于上層建筑范疇，調整的是國家機構與社會化大生產的特殊的生產關系。簡而言之，就是通過機構改革和機構編制管理這兩個手段，以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，以轉變職能和體制調整為重點，科學合理地配置社會公共資源，優(yōu)化布局結構，為進一步提高黨的執(zhí)政水平和政府管理能力，提供精干、高效的管理體制和運行機制。
經濟建設是社會前進的核心動力。機構編制作為上層建筑的重要組成部分，必須要與經濟基礎相適應，使機構編制的變化與經濟和社會發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一。從一定意義上講，機構編制工作調整的就是“機構”、“編制”、“職能”和經濟基礎的關系。職能是社會化大生產中客觀需要的必然產物，是機構編制管理的前提；機構是政府在社會分工中承擔公共服務的主體，其根本任務就是履行職能，因此機構的設立必須以職能為依據(jù)，不能超越職能的需要來人為地設立機構；編制是“職能”和“機構”的落實內容，強調人的主觀因素，強調“人”的作用發(fā)揮。隨著我國工業(yè)化、城市化和農牧業(yè)產業(yè)化的推進，特別是伴隨著轉變經濟發(fā)展方式、調整產業(yè)結構要求的提出，機構編制工作必須嚴格按照自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和職能需要來科學設置機構，調整人員結構，提供良好的公共服務體制保障。
編制部門要找準位置，主動融入經濟、政治、文化建設大局。機構、職能和編制統(tǒng)稱為組織資源，編辦就是國家組織資源的配置部門。無論是采取機構改革的手段，還是采取機構編制管理的手段，最核心的目的，就是使行政、事業(yè)等組織資源得到優(yōu)化配置，努力構建適應我國新形勢下的行政管理體制和事業(yè)單位運行機制。因此要全面樹立科學發(fā)展觀，樹立全局觀念、和諧發(fā)展觀念，以人為本，依法辦事，理順部門職能，科學設置機構，優(yōu)化事業(yè)單位布局結構和人員結構，合理配置行政管理、技術服務和人力資源。
總之，要通過組織機構設置、體制機制改革、職能編制配備，發(fā)展社會主義生產力，不斷增強經濟社會發(fā)展的物質基礎；發(fā)展社會主義民主政治，不斷加強經濟社會建設的政治保障；發(fā)展社會主義先進文化，不斷鞏固經濟社會建設的精神支撐。
二、機構編制部門在經濟社會發(fā)展中的基礎性作用
當前，受全球經濟形勢的影響，我國保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的任務十分艱巨。扭轉經濟發(fā)展的不利局面，在各種不利因素中闖出一條生路，加快推進經濟社會發(fā)展進程，機構編制監(jiān)督管理工作的基礎性作用毋庸置疑。
(一)機構編制工作有利于一個地區(qū)社會資源整體優(yōu)勢的提高。一個地區(qū)的發(fā)展，是多種因素作用、各種要素集聚的結果，是人才、資本、技術、管理等優(yōu)勢要素的全面發(fā)展。機構編制工作能在很大程度上優(yōu)化人力、物力、職能、信息等方面資源，使之處于最好調配與組合狀態(tài)，發(fā)揮最佳效能。
1 優(yōu)化人才資源。機構編制部門堅持樹立“編制為人才所用，確保人才使用編制”的觀念，嚴把空編進人關和注冊關，完善機關、事業(yè)單位的進人規(guī)則和程序，突出高素質人才的吸納和引進，集聚優(yōu)勢人才，形成優(yōu)勢的科學管理和競爭力，為人才的引進、培養(yǎng)和儲備作好機構和編制的保障。將有限的編制用于滿足人的需求，保障人的權益，促進人的全面發(fā)展。
2 優(yōu)化職能資源。市場經濟條件下，市場將成為資源配置的有效方式，客觀要求政府進一步深化改革，調整職能，合理劃分事權，由“全能政府”向“有限政府”轉變。在行政體制改革方面，機構編制工作按照“政企分開，政事分開，政社分開”的原則，把與政府性質及職能不相符的事務交給市場或者中介組織；事業(yè)單位應當以獨立的法人，面向社會，面向市場提供服務。清理、回收不宜由事業(yè)單位承擔的行政事務，理順政府部門與事業(yè)單位的關系。通過對事業(yè)單位的分類改革、人事制度改革、社會保障制度以及分配制度改革等，使事業(yè)單位從規(guī)模數(shù)量型向質量效益型轉變。伴隨政府與事業(yè)單位的改革，機構編制工作及時跟進，該撤并的及時撤并，該縮減的及時縮減，該增加的及時調整。
3 優(yōu)化組織資源。優(yōu)勢的組織資源，需要通過不同資源的有效整合和科學的布局調整來實現(xiàn)。通過優(yōu)化資源配置，改善人員結構，改革體制機制等措施，機構編制的重心向環(huán)境保護、勞動保障、安全生產、醫(yī)療保險等公共服務系統(tǒng)轉變。比如，圍繞優(yōu)化產業(yè)結構的目標，首先就有一個政府宏觀管理、大力推進以及投資主導的問題，機構編制部門就不能單純地滿足于表面上的機構合并調整、編制重新核定，而是要根據(jù)職能的需要和產業(yè)政策進行正確引導，形成正確的投資導向機制，通過優(yōu)化組織資源和改革運行機制，以最小的政府投入來帶動產業(yè)的升級和多元化發(fā)展。
(二)機構編制工作有利于提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度和速度。現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標是打破傳統(tǒng)的二元經濟社會結構，建立起新的城鄉(xiāng)一體的經濟社會協(xié)調發(fā)展格局。機構編制部門承擔的城鄉(xiāng)社會化服務系統(tǒng)建設就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中的重要一環(huán)。
1 合理界定政府職能，加速政府管理創(chuàng)新。科學、合理的機構編制工作使政府職能由過去的直接管理經濟活動、生產活動向服務“三農”、優(yōu)化環(huán)境、對接市場、推廣科技、建設新農村等轉變。
2 加快城鄉(xiāng)社會化服務體系的建設。打破城鄉(xiāng)二元體制，要求城鄉(xiāng)居民具有平等的社會權利，凡是城市居民享有的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會保障和優(yōu)質教育資源，廣大農民也要平等享有。努力建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面逐步向農村傾斜，改變現(xiàn)有的城市集中優(yōu)勢資源的局面，最大程度地協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾。
3 加強基層公共服務機構建設。一方面，按照轉變經濟發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、農業(yè)經營產業(yè)化的要求，加大基層科技力量的配置，推進傳統(tǒng)生產向現(xiàn)代生產的轉變，促進農業(yè)經濟的產業(yè)化發(fā)展；另一方面，做好工業(yè)園區(qū)和經濟區(qū)的機構編制保障，促進工業(yè)向園區(qū)集中，充分發(fā)揮園區(qū)內基礎設施對工業(yè)企業(yè)的支撐作用，實現(xiàn)工業(yè)經濟的集約化發(fā)展。
(三)機構編制工作有利于監(jiān)督機構改革成果
和職能履行情況，營造優(yōu)良投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。機構編制部門的監(jiān)管工作，就是要以監(jiān)督檢查機構改革工作落實情況、監(jiān)督檢查各部門履行職能情況為切入點，鞏固機構改革成果；監(jiān)督檢查是否已經真正落實了撤銷專業(yè)經濟管理部門，政府主管部門是否解除了與所辦經濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關系，在人財物方面實現(xiàn)徹底脫鉤，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、照章納稅的法人實體；監(jiān)督檢查政府主管部門在行政上是否真正做到了加強宏觀調控職能，減少了對企業(yè)和市場的微觀干預職能，是否集中力量抓好了規(guī)劃、政策指導、執(zhí)法監(jiān)督和組織協(xié)調，是否充分發(fā)揮好了政府職能作用，為企業(yè)和公眾提供了上乘的公共產品和公共服務；監(jiān)督檢查行政部門是否真正減少了行政審批事項，是否轉變了工作方式，簡化了辦事程序，真正做到了方便群眾。
三、加強自身建設，促進經濟社會發(fā)展
機構編制部門堅持圍繞中心、服務大局，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。
編辦在依法履行各項職責中，要緊緊圍繞經濟建設這個中心，圍繞和服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，無論是機構編制管理、機構設置、編制核定和機構編制監(jiān)督項目，都要緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，把服務于經濟建設這個中心與加強社會主義體制建設緊密結合起來，全力保障和促進經濟社會的發(fā)展，使機構編制部門在全局工作中發(fā)揮積極作用。
(一)創(chuàng)新機構編制管理。積極推進新農村建設。建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。要深化農村綜合體制改革，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。機構編制部門要積極參與社會主義新農村建設，按照新農村建設的客觀需要，科學合理配置機構編制資源，從而調動各方積極參與和支持社會主義新農村建設，促進農村經濟發(fā)展，著力推進新農村建設。
(二)增強社會服務職能，促進社會全面協(xié)調發(fā)展。按照構建和諧社會的需要，政府的職能要更加重視社會管理和公共服務。政府要增強構建和諧社會和提供公共服務兩方面的職能。在增強構建和諧社會職能方面，要以人為本，調節(jié)收入分配，化解社會矛盾，維護社會公正，保持社會穩(wěn)定。在提供公共服務方面，重點是提供公共基礎設施、公共教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等方面的服務。在機構設置和編制管理上要加強社會保障、環(huán)境保護以及維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、城市建設、教育、衛(wèi)生等管理部門的建設，從體制建設上確保經濟社會協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展。
(三)加強機構編制監(jiān)管，服務經濟社會發(fā)展。嚴格機構編制管理，嚴控機構編制增長。同時兼顧實際需求，使機構編制工作適應經濟建設和社會發(fā)展需求，積極服務和服從于經濟建設和社會事業(yè)的發(fā)展。加強對編制使用情況監(jiān)控，提高編制使用效率。要根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，科學合理地配置編制資源。要根據(jù)職能部門工作發(fā)展趨勢，科學調整編制。對職能弱化的部門，要嚴格控制進人，編制實行“退一減一”逐步消化。對任務重，職能強化部門需要增加的編制，從職能弱化部門減少的編制中調整。
一、海南省大學畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀
隨著我國特色社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，全國高等教育規(guī)模自1999年實現(xiàn)首次擴大以來，大學畢業(yè)生人數(shù)在2001年突破百萬，而至2012年全國大學畢業(yè)生規(guī)模已近700萬人。同時期海南省大學畢業(yè)生規(guī)模在2003年達到5846人，實現(xiàn)就業(yè)4244人，就業(yè)率僅為72.6%，截至2012年的全省大學畢業(yè)生超過4萬人，就業(yè)率基本穩(wěn)定在85%以上。
大學畢業(yè)生人數(shù)的激增在社會形成了巨大的就業(yè)壓力，加之全球范圍內的金融危機造成一定程度的經濟衰退引發(fā)了不少企業(yè)以減薪裁員的方式予以應對，使得原本不容樂觀的大學生就業(yè)形勢更加嚴峻，由此帶來的大學畢業(yè)生就業(yè)困局引起全社會的廣泛關注。
海南省高等學校大學畢業(yè)生的就業(yè)問題也引起了海南省政府部門的高度重視，將海南實施發(fā)展戰(zhàn)略“十二五”黃金時期中的社會勞動力就業(yè)工作推上了一個全新的高度。隨著海南省建設國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的各項優(yōu)惠政策逐步落實，進一步促進海南區(qū)域性經濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，保障大學畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)成為一項非常重要的工作。面對大學畢業(yè)生嚴峻的就業(yè)形勢，由海南省政府主導，社會各界相互合作共同構建大學畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機制，促進大學畢業(yè)生順利就業(yè)顯得尤為重要。
二、構建大學畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機制的意義
實現(xiàn)經濟增長、社會穩(wěn)定和充分就業(yè)是政府工作的三大主要職能。目前隨著我國逐步實現(xiàn)的經濟穩(wěn)定快速增長的發(fā)展趨勢，海南省在國家支持建設國際旅游島的有利發(fā)展機遇中，如不能有效改善本省大學畢業(yè)生的就業(yè)形式，不僅會造成地區(qū)人才和教育資源的浪費，甚至影響區(qū)域社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展。在建設特色社會主義市場經濟的內部驅動力作用下，海南建立大學畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機制以應對失業(yè)風險穩(wěn)定大學畢業(yè)生就業(yè)大局，為大學畢業(yè)生就業(yè)提供一個有效的安全網以提高高等教育新生勞動力對失業(yè)的承受能力，既是一項利于本省持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展區(qū)域經濟的長遠計劃，又是解決當前形勢下區(qū)域性勞動力供需失衡的必要途徑。
（一）構建大學畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機制是實現(xiàn)大學畢
業(yè)生順利就業(yè)的基本保證
海南省利用地方區(qū)位優(yōu)勢，構建大學畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機制，使本省各個高校的大學畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，立足于海南省區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展機遇，珍惜利用校內外的各種學習資源以提高綜合素質與實踐技能，練就過硬的求職就業(yè)能力，順利實現(xiàn)就業(yè)。就目前我省對大學畢業(yè)生的就業(yè)保障機制而言，雖然根據(jù)國家相關的失業(yè)救助制度和低保政策對失業(yè)大學畢業(yè)生有一定程度失業(yè)救助，但現(xiàn)實情況是但是大多數(shù)失業(yè)大學畢業(yè)生由于礙于情面或是申請程序繁瑣而寧愿“啃老”放棄領取失業(yè)救濟金和社會低保。通過構建制度化的大學畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機制來產生一種社會性的約束力，使大學畢業(yè)生不會因所謂的“丟面子”和“尊嚴缺失”而放棄這種社會性保障，從而最大程度的落實社會各界對大學畢業(yè)生的關心與幫助，保障大學畢業(yè)生的基本生活，調整大學畢業(yè)生的就業(yè)心態(tài)和平衡情緒，有利于失業(yè)大學生重新認識自己和社會，提高求職就業(yè)能力，縮短失業(yè)時間對幫助大學畢業(yè)生建立自尊自強自立的獨立精神積極努力尋求就業(yè)機會有著重要意義。
（二）構建大學畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機制是高等教育機
構生存和發(fā)展的關鍵因素
面對當前的社會勞動力就業(yè)形勢，各個高校都以畢業(yè)生就業(yè)為辦學的基本導向，國家以及海南省教育主管部門也以相關政策明確表示對低就業(yè)率的專業(yè)予以控制，大學畢業(yè)生就業(yè)率的高低直接影響到高校的生存、規(guī)模、質量和發(fā)展。海南省構建大學畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機制，對高等學校的招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、教育教學管理和可持續(xù)發(fā)展等方面都起到極大的促進作用。我國目前正處于高等教育向大眾化轉變階段，政府不斷加大對高等教育的財政性經費的投入，越來越多的青年人有機會接受高等教育，通過高校擴招以滿足社會大眾對接收高等教育的渴望。構建大學畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機制幫助大學畢業(yè)生順利就業(yè)為區(qū)域經濟穩(wěn)定快速發(fā)展作出貢獻，從而提高社會各界對高等教育水平的滿意程度。同時各個高校則可以根據(jù)學生的就業(yè)狀況以及市場的反饋就業(yè)信息，來合理調整資源配置、調節(jié)專業(yè)課程設置與招生規(guī)模，全面提高人才培養(yǎng)質量，使高校辦學更具市場競爭力
（三）構建大學畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機制是和諧社會穩(wěn)
定和快速發(fā)展的重要工作
大學畢業(yè)生的就業(yè)不僅是關乎其個人生存和發(fā)展的基本條件，也是對社會健康穩(wěn)定發(fā)展起著重大的影響。和諧社會是是經濟社會協(xié)調發(fā)展的社會，是追求公平和良性運行的社會，實現(xiàn)勞動力的充分就業(yè)是構建和諧社會的基本要求之一。大學畢業(yè)生是整個社會中凝聚知識、充滿活力、富于創(chuàng)造的優(yōu)秀勞動力資源，是黨和國家最為寶貴的人才資源，是建設和諧社會的重要力量。大學畢業(yè)生群體的就業(yè)工作做不好，容易引發(fā)影響社會穩(wěn)定的，妨礙社會改革發(fā)展的穩(wěn)定大局。構建大學畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機制，在一定程度上給予大學畢業(yè)生的基本生活保證，給處于暫時性失業(yè)的大學畢業(yè)生以緩沖的時機，平抑大學畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”的挫敗情緒，幫助大學畢業(yè)生以更為健康的心態(tài)走出校園去適應社會角色，以實現(xiàn)真正的大學畢業(yè)生社會化轉變。同時構建大學畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機制還有利于預防由于高等教育人才流通不暢導致的社會勞動力資源配置扭曲的不利局面，對保護人們對投資教育的積極性起著重要作用。因此，構建大學畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機制對于進一步完善高等教育資源配置，維護社會公平，構建社會主義和諧社會，保證經濟穩(wěn)定和快速發(fā)展等具有重大的現(xiàn)實意義。
三、構建大學畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機制的探索
（一）構建海南區(qū)域性就業(yè)全新理念
海南省處于我國的泛珠三角區(qū)域和環(huán)北部灣經濟圈交匯點，背靠華南腹地，面向東南亞，位于西太平洋主航道中心線上，擁有廣闊的國際國內市場空間。這一獨特的地理位置使得海南省呈現(xiàn)出多語種交流、技術合作、出入境旅游、區(qū)域文化交流與合作等諸多方面的區(qū)域性特點。隨著東南亞國家聯(lián)盟等世界區(qū)域性的經濟與技術合作的加強，海南省大學畢業(yè)生的就業(yè)也呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域性特征。目前海南全省有公辦本科院校4所，民辦本科院校2所，公辦?？圃盒?所，民辦?？圃盒?所，所培養(yǎng)的大學畢業(yè)生以應用型人才為主，各個高校所開設的諸如旅游、酒店、航空、海運等專業(yè)主要是面向海南本島區(qū)域特色行業(yè)培養(yǎng)適應性人才，海南省各個高校的大學畢業(yè)生就業(yè)于本省的情況比較普遍，樹立大學畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)新理念就顯得極為重要。各高校所處的區(qū)域位置決定了學校及其畢業(yè)生的發(fā)展必然與地方區(qū)域經濟社會的發(fā)展緊密聯(lián)系，大學畢業(yè)生的就業(yè)是支撐地方區(qū)域經濟建設的重要動力。各個高校應當機密結合區(qū)域經濟和社會發(fā)展的實際，加強學科專業(yè)建設，調整人才培養(yǎng)規(guī)格和類型，努力培養(yǎng)社會急需的各類高素質復合型、應用型人才，為地方經濟建設提供智力支持和人才支撐。同時地方政府相關部門以及社會各界相關組織機構也應當立足于區(qū)域性經濟社會的發(fā)展，制訂促進地方高等教育區(qū)域性發(fā)展的相關政策，構建大學畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)保障機制，為發(fā)展區(qū)域性經濟與社會穩(wěn)定提供重要保障。
（二）培養(yǎng)海南區(qū)域性高等教育人才
大學是為社會培養(yǎng)各類高級人才的專門機構，各個高校應當立足于區(qū)域性的社會關系，機密結合地方經濟社會發(fā)展特征科學的開展相關專業(yè)學科建設，按照市場人才需求合理的制訂人才教育培養(yǎng)計劃，建立和規(guī)范符合區(qū)域性特征的人才培養(yǎng)模式，構建科學合理的區(qū)域性地方高校人才培養(yǎng)體系，更好地為地方社會經濟的發(fā)展服務?；诤Ｄ鲜—毺氐膮^(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，政府應當大力支持各個高校立足地方區(qū)域優(yōu)勢、依托地方區(qū)域發(fā)展、服務地方區(qū)域經濟、支持地方區(qū)域建設，確定學校的發(fā)展目標和建設重點，找準自己的辦學定位，建立出自己的辦學特色。同時，為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務是地方高校的基本辦學理念，海南省各個高校應當把增強區(qū)域性創(chuàng)新能力、提高區(qū)域性生產力作為服務地方的具體目標，不斷樹立區(qū)域特色，努力提升區(qū)域的水平。為此，各個高校在課程設置、人才培養(yǎng)模式以及科學研究等個方面的工作都要要著眼于區(qū)域經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，結合學校自身的辦學優(yōu)勢，努力打造區(qū)域性優(yōu)勢特色專業(yè)，在優(yōu)勢專業(yè)領域為區(qū)域經濟社會發(fā)展作出卓越貢獻，從而提高學校在當?shù)貐^(qū)域社會的影響力。
（三）完善海南區(qū)域性就業(yè)保障機制
海南省近年來穩(wěn)定快速的經濟發(fā)展要求和新的就業(yè)機會強烈的刺激高等教育的發(fā)展，同時也形成了部分大學畢業(yè)生在一定程度的就業(yè)壓力。隨著大學畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)環(huán)境的形成，地方政府對地方高校大學畢業(yè)生就業(yè)的作用也越來越大。各個高校應當深化與社會各界組織的聯(lián)系與合作，立足于區(qū)域型經濟發(fā)展和人才市場需求，積極探索和推進大學生的教學實踐、專業(yè)實訓、畢業(yè)實習等實踐性教育教學，結合大學課堂理論知識教學培養(yǎng)和增強學生的學習能力、適應能力、組織能力、溝通能力、分析能力、創(chuàng)新能力等，為大學畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)提供能力保障。另一方面，地方政府應不斷加強與各個高校之間的溝通聯(lián)絡，共同探索為大學畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)提供制度保障。地方政府應當發(fā)揮自身宏觀統(tǒng)籌管理優(yōu)勢，幫助各個高校掌握區(qū)域性經濟社會的發(fā)展態(tài)勢及市場對各級各類人才的現(xiàn)實需求情況，針對性的采取有效的人才培養(yǎng)措施，使學生的知識、技能、思維結構等基本素質符合區(qū)域性社會發(fā)展的要求，為學生畢業(yè)后的順利就業(yè)奠定堅實基礎。地方政府要充分發(fā)揮其管理職能，支持和協(xié)調社會各界組織，指導各個高校合理有序開展畢業(yè)生就業(yè)工作，才能真正更好地推進區(qū)域性大學畢業(yè)生的充分就業(yè)。
參 考 文 獻
[1]黃勇榮，韋金凌，程傳奇，周瓊.地方高校提升大學生區(qū)域性就業(yè)能力的問題與對策研究[J].經濟研究導刊.2011（15）：121～122
過去的一年，我縣司法行政工作在市司法局的精心指導下，緊緊圍繞全縣工作大局，求真務實，勇于創(chuàng)新，各項工作取得了顯著的成績，為全縣經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。我縣被、司法部表彰為法制宣傳教育先進縣，被市委、市政府表彰為“五五”普法先進縣，被市政府表彰為人民調解先進縣，在全省司法系統(tǒng)整體形象滿意度測評中名列第二（全省107個縣區(qū)），在全市測評中名列第一，縣司法局連續(xù)八年被市司法局表彰為先進單位，榮獲市委政法委主題實踐活動先進單位等多項殊榮。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣司法行政戰(zhàn)線上的全體同志表示衷心的感謝！向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！
一是強化大局意識，充分認識做好司法行政工作的重要性。目前，從整個社會來看，我國正處在在經濟大發(fā)展、社會大開放、人員大流動的新形勢當中，各種利益格局深刻調整，社會結構深刻變動，思想觀念深刻變化，經濟社會發(fā)展中新的矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，在以人為本、構建和諧社會的大背景下，司法行政機關參與和做好維護社會穩(wěn)定的壓力更大、任務更重、挑戰(zhàn)更多。從我縣發(fā)展來看，當前，全縣社會大局總體和諧穩(wěn)定，但影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然存在。特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的進一步加快，經濟社會活動面臨更多新的不確定因素，人民群眾之間的矛盾糾紛調處化解任務越來越重，司法行政機關維護經濟社會發(fā)展秩序的責任和難度不斷增加。從司法系統(tǒng)來看，近年來，我們司法工作的成績功不可沒，但同時也存在著基層組織化解矛盾糾紛的能力還不是很強，基層基礎工作比較薄弱，司法行政干警和法律工作者的素質還不能適應新形勢發(fā)展的要求，法律服務水平有待一步提高等突出問題。因此，全縣司法行政系統(tǒng)的廣大干警和法律工作者，要深刻認識司法行政工作在國家政治經濟生活和全縣經濟社會發(fā)展中所擔負的重要使命，牢固樹立大局意識，進一步增強工作責任感和使命感，大膽創(chuàng)新作為，努力為推進經濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供更加高效的司法保障。
二是強化法治意識，不斷提升全縣干部群眾法制觀念。法制宣傳教育是全面落實依法治國基本方略的基礎性工作，沒有全民法治理念、法治意識和法律素質的持續(xù)增強，實現(xiàn)依法辦事、依法行政、依法治理等法治目標就面臨很大的困難和問題。今年是“六五普法”實施的第二年，我們要切實提高對法制宣傳教育工作的認識，深入研究新形勢下推進法制宣傳教育工作的措施和辦法，堅持法制教育和道德教育、法治實踐相結合，充分利用電視、廣播、網絡以及大型固定視頻宣傳設施，采取專題節(jié)目、電視短片、專家講座和文藝宣傳等形式，大力宣傳與人民群眾生產生活息息相關的法律法規(guī)，提高法制宣傳的故事性、知識性和吸引力，努力擴大和增強法制宣傳教育工作的覆蓋面和滲透力。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，根據(jù)不同社會層面的人群特點，不斷增強法制宣傳教育工作的針對性，進一步提高法制宣傳的社會實效。要通過全方位、多層次、有聲勢的宣傳教育活動，努力在全社會形成崇尚法制權威、維護法制尊嚴、自覺依法辦事的良好氛圍。
三是強化責任意識，切實做好各類矛盾糾紛調處化解工作。人民調解具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的工作特色，在化解矛盾糾紛、促進社會和諧中發(fā)揮著越來越重要的作用。各級司法行政組織機構要自覺承擔起維護社會和諧穩(wěn)定的重要職責，積極發(fā)揮在妥善處理人民內部矛盾中的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮基層司法所和各級各類人民調解組織的作用，健全完善應急處置機制和調處責任機制，引導干部群眾把人民調解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，提高人民調解的社會公信力，筑牢維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。各司法所要切實當好基層黨委、政府維護社會穩(wěn)定的參謀和助手，建立和完善多元化矛盾糾紛解決機制，立足“抓早、抓小、抓苗頭、抓萌芽”，針對婚姻、撫養(yǎng)、繼承、贍養(yǎng)等各類民事糾紛，探索人民調解前置制度，全面提升人民調解工作水平。全縣司法行政干警和廣大法律服務工作者，要積極拓展司法調解、行政調解和人民調解“三調”聯(lián)動機制，充分發(fā)揮律師、公證、法律援助制度的疏導和解決社會矛盾“調節(jié)器”作用，積極維護全縣社會和諧穩(wěn)定。
