時(shí)間：2023-10-15 09:56:35
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校長法律素養(yǎng)并不等同于法律知識(shí)，應(yīng)是校長履行職責(zé)、制定學(xué)校制度時(shí)，體現(xiàn)的法律精神要素，屬于法律的理念、意識(shí)層面。具備法律素養(yǎng)的校長，能夠跳出現(xiàn)有的學(xué)校管理思維與傳統(tǒng)，自覺地運(yùn)用法律思維去剖析與處置學(xué)校管理中的各種矛盾和問題，影響學(xué)校工作的發(fā)展方向。因此，依法治校不是讓校長死守著法來應(yīng)對(duì)學(xué)校的問題，而是具有一種法的思想觀念，引導(dǎo)學(xué)校的管理方向，同時(shí)形成一種管理的藝術(shù)。
校長在依法治校中怎樣履行自己的職責(zé)呢？校長應(yīng)認(rèn)識(shí)到校長負(fù)責(zé)制的核心內(nèi)容是校長目標(biāo)責(zé)任制。校長應(yīng)在切實(shí)把握國家的教育方針、政策所指示的培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)方向的前提下，善于從學(xué)校的實(shí)際工作出發(fā)，把教育方針?biāo)甘镜目偟呐囵B(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為學(xué)校管理的具體目標(biāo)，并取得全體師生的普遍認(rèn)同。另外，在制定辦學(xué)目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要依照法定程序進(jìn)行。
我所在的學(xué)校歷來重視學(xué)校管理的合法性和規(guī)范性，將“依法治理、民主辦學(xué)、特色立?！弊鳛閷W(xué)校發(fā)展的三項(xiàng)基本原則，寫進(jìn)了《魚洞二小章程》，確保學(xué)校長久的、可持續(xù)的發(fā)展。
作者：張先梅 單位：武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院
高職院校大學(xué)生法律素質(zhì)現(xiàn)狀原因分析
我們認(rèn)為,造成這種現(xiàn)狀主要有以下幾方面的原因：（一）社會(huì)法治不健全帶來消極影響我國經(jīng)歷了漫長的封建社會(huì)，因此缺乏民主法治的歷史根基，雖然依法治國的方略實(shí)施多年，但我國法治建設(shè)還不完善，還未形成良好的法治環(huán)境。建設(shè)社會(huì)主義法治國家是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的事情，要經(jīng)過長期的歷史發(fā)展過程，因此，在現(xiàn)階段，我國在法治建設(shè)的進(jìn)程中難免會(huì)存在著一些這樣或那樣的問題，如立法不夠完善、執(zhí)法不夠嚴(yán)明或司法不夠公正等等，這些問題的存在一定程度上影響了大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)和法律信仰的確立。（二）學(xué)校法制教育存在誤區(qū)與不足近年來，我國各高職院校都非常重視對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育，也取得了較大的成績，但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)高職院校對(duì)大學(xué)生的法制教育仍然存在著一些誤區(qū)，導(dǎo)致法制教育的存在不足。一是將法制教育從屬于道德教育或思想政治教育，沒有系統(tǒng)的法制教育體系和獨(dú)立的法制教育方案，致使大學(xué)生法律素質(zhì)教育的地位沒有提到應(yīng)有的高度。二是法制教育主要依托于課堂法律教學(xué),忽略了校園法制文化環(huán)境和法治輿論氛圍的構(gòu)建，法制教育的形式與渠道單一；三是法制教育的課堂教學(xué)注重對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)的傳授，而忽視了法治思想和法治觀念的培養(yǎng)與教育，導(dǎo)致大學(xué)生“知法、懂法但不信法、不守法”的情況比較嚴(yán)重；四是法制教育的評(píng)價(jià)機(jī)制重理論輕實(shí)踐，把學(xué)生掌握的法律知識(shí)的多寡等同于其法律素質(zhì)的高低，忽視了對(duì)學(xué)生法律實(shí)踐能力的培養(yǎng)，從而使大學(xué)生陷入“法律知識(shí)考得好但不會(huì)用”的尷尬境地。（三）大學(xué)生心理發(fā)育不成熟大學(xué)生正處在成長的關(guān)鍵時(shí)期,思想開放，思維活躍，對(duì)事物開始有了獨(dú)立的判斷和思考，比較關(guān)注國家的法制建設(shè)，也非常關(guān)注自己的合法權(quán)益。但由于他們心理發(fā)育的不成熟,科學(xué)的世界觀還未完全形成，易產(chǎn)生偏激甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。如很多學(xué)生不能正確看待“權(quán)力”“、關(guān)系”的地位和作用，把二者看成是凌駕于法律之上的因素，從而影響到“法律至上”的法治觀念的形成，阻礙自身法律素質(zhì)的提升。
改進(jìn)高職院校大學(xué)生法制教育的基本思路
（一）變革法制教育的認(rèn)識(shí)定位，構(gòu)建獨(dú)立而完整的法制教育體系。從我國高校法制教育的實(shí)踐來看，學(xué)校的法制教育從性質(zhì)上講是從屬于道德教育的，并沒有自身的獨(dú)立地位。事實(shí)上，道德教育與法制教育應(yīng)該是并列的關(guān)系而不是從屬關(guān)系。只有將法制教育與道德教育二者有機(jī)結(jié)合，才能不失偏頗。法制教育的改革，應(yīng)首先轉(zhuǎn)變理念，構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立而完整的法制教育體系。（二）調(diào)整法制教育的課程設(shè)置，突出高職院校職業(yè)教育的特色。高職院校的法制教育主要是通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門必修課的教學(xué)來進(jìn)行的。由于課時(shí)少，內(nèi)容多，教師往往只能是簡單地進(jìn)行知識(shí)的羅列、堆積而無法展開進(jìn)行深入的講解，根本無法達(dá)到法制教育的目的。因此，在法制教育的課程選擇上，可根據(jù)學(xué)校的職業(yè)教育的特點(diǎn)開設(shè)不同層次和內(nèi)容的法制教育課。除進(jìn)行憲法、民法、刑法等基本法知識(shí)的普及外，還可根據(jù)學(xué)生所學(xué)的專業(yè)，開設(shè)一些與專業(yè)（行業(yè)）密切相關(guān)的選修法律課程，使法制教育更貼近大學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)，凸顯專業(yè)特色，充分體現(xiàn)高素質(zhì)大學(xué)生的內(nèi)在需求。（三）遵循法制教育規(guī)律，打造實(shí)踐性法制教育模式。法律是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，沒有經(jīng)過法律實(shí)踐是無法真正學(xué)好法律的。法制教育需要讓學(xué)生在生動(dòng)、直觀的實(shí)踐活動(dòng)中去感受和理解，單純的課堂教育模式已暴露出它的弊端。法制教育必須充分利用課堂、網(wǎng)絡(luò)和其他平臺(tái)，打造實(shí)踐性法制教育模式。例如在課堂上進(jìn)行情景教學(xué)，運(yùn)用角色扮演，讓學(xué)生在具體生動(dòng)的場(chǎng)景去體驗(yàn)；或開辟第二課堂進(jìn)行模擬法庭審判；或參觀監(jiān)獄、旁聽審判，讓學(xué)生在更為直接的親臨感受中自覺獲得價(jià)值判斷……（四）拓寬法制教育途徑，構(gòu)建“四位一體”的法制教育網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生的法律意識(shí)，增強(qiáng)他們的法律素質(zhì)，不僅僅是學(xué)校的責(zé)任，而是涉及個(gè)人、家庭乃至整個(gè)社會(huì)各個(gè)層面的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同關(guān)注和各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密配合。首先，作為大學(xué)生法制教育主陣地的高校，必須依法治校，在抓好大學(xué)生法制教育的同時(shí)，更要加大依法執(zhí)教、依法管理的力度，形成依法治校的校園氛圍，為大學(xué)生營造一個(gè)安定有序的校園環(huán)境。其次，社會(huì)各機(jī)關(guān)部門應(yīng)該依法行政，大眾傳播媒體和各種社會(huì)力量也要?jiǎng)?chuàng)造良好的輿論環(huán)境和法治環(huán)境，通過優(yōu)化社會(huì)大環(huán)境來增強(qiáng)大學(xué)生的法律信仰；第三，作為家長，應(yīng)言傳身教，做懂法守法的好公民，同時(shí)營造民主和諧的家庭氛圍，加強(qiáng)與高校的聯(lián)系，配合高校對(duì)孩子進(jìn)行法制教育；最后，大學(xué)生自己也應(yīng)該廣泛利用各種社會(huì)資源主動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，擴(kuò)充法律知識(shí)，提升法律能力，不斷進(jìn)行自我教育。通過以上各方面的共同努力，形成良好的法治環(huán)境，使大學(xué)生受到現(xiàn)代法治的熏陶，從而達(dá)到自覺培養(yǎng)法律意識(shí)、提高法律素質(zhì)的目的。綜上所述，大學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)對(duì)于大學(xué)生自身的成長和社會(huì)主義法治國家的建設(shè)有著重要的意義，但它是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的社會(huì)教育工程。只有社會(huì)各環(huán)節(jié)齊抓共管，形成良好的法治教育大環(huán)境，才能為我國社會(huì)主義法治國家的建設(shè)輸送高素質(zhì)的人才。
1、醫(yī)學(xué)生執(zhí)業(yè)法律教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂
目前，國內(nèi)醫(yī)學(xué)生執(zhí)業(yè)法律素質(zhì)不容樂觀。長期以來，醫(yī)學(xué)院校專注于醫(yī)學(xué)生專業(yè)知識(shí)和技能培養(yǎng)，相關(guān)的法律教學(xué)僅限于短期基礎(chǔ)教育，課程多采用選修方式，遠(yuǎn)未達(dá)到培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生執(zhí)業(yè)法律素養(yǎng)的目的，造成醫(yī)學(xué)生執(zhí)業(yè)法律知識(shí)普遍匱乏。
根據(jù)我們對(duì)進(jìn)入臨床實(shí)踐的255名醫(yī)學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們普遍沒有在臨床實(shí)踐工作中處理簡單醫(yī)患糾紛的能力，相關(guān)執(zhí)業(yè)法律知識(shí)欠缺，法律意識(shí)淡漠。雖然學(xué)校開設(shè)過諸如《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等執(zhí)業(yè)法律知識(shí)課程，但是由于課時(shí)太少，法律基礎(chǔ)差等原因，導(dǎo)致84.9%的醫(yī)學(xué)生根本沒有掌握相關(guān)的執(zhí)業(yè)法律知識(shí)。同時(shí)，在護(hù)理類專業(yè)的醫(yī)學(xué)生中，認(rèn)真學(xué)過《護(hù)士管理辦法》等醫(yī)療衛(wèi)生管理規(guī)章者，僅占11.7%。66.2%的醫(yī)學(xué)生在患者知情權(quán)等問題上存在誤區(qū)。
2、執(zhí)業(yè)法律課程安排不能滿足現(xiàn)實(shí)需求
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一方面，進(jìn)入臨床實(shí)習(xí)的醫(yī)學(xué)生有50.1%認(rèn)為臨床實(shí)踐中迫切需要執(zhí)業(yè)法律知識(shí)。另一方面，醫(yī)學(xué)院校對(duì)醫(yī)學(xué)生執(zhí)業(yè)法律培養(yǎng)重視程度不夠，無論在課程設(shè)置還是課時(shí)安排都未滿足需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有76.6%的醫(yī)學(xué)生認(rèn)為應(yīng)將《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》有關(guān)法律課程列為臨床實(shí)習(xí)必修課；92.2%的醫(yī)學(xué)生認(rèn)為有必要進(jìn)行防范醫(yī)療糾紛教育；52.1% 的醫(yī)學(xué)生認(rèn)為教學(xué)醫(yī)院以講座、案例討論等形式進(jìn)行防范醫(yī)療糾紛教育最好?？梢?，醫(yī)學(xué)生對(duì)執(zhí)業(yè)法律知識(shí)有很大的需求。
3、醫(yī)學(xué)生實(shí)習(xí)中存在的法律問題
進(jìn)入臨床實(shí)踐的醫(yī)學(xué)生，在診療、護(hù)理過程中缺少必要的法律維權(quán)意識(shí)。雖然《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第二條明確規(guī)定構(gòu)成醫(yī)療事故的主體不包括在校（實(shí)習(xí)）醫(yī)學(xué)生?！夺t(yī)學(xué)教育臨床實(shí)踐管理暫行規(guī)定》第十六條第二款也明確指出：“因臨床帶教教師和指導(dǎo)醫(yī)師指導(dǎo)不當(dāng)而導(dǎo)致的醫(yī)療事故或醫(yī)療糾紛，臨床帶教教師或指導(dǎo)醫(yī)師承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。第十七條規(guī)定：“醫(yī)學(xué)生和試用期醫(yī)學(xué)畢業(yè)生在臨床帶教教師和指導(dǎo)醫(yī)師指導(dǎo)下參與醫(yī)學(xué)教育臨床實(shí)踐活動(dòng)，不承擔(dān)醫(yī)療事故或醫(yī)療糾紛責(zé)任”。但是，醫(yī)學(xué)生和試用期醫(yī)學(xué)畢業(yè)生未經(jīng)臨床帶教教師或指導(dǎo)醫(yī)師同意，擅自開展臨床診療活動(dòng)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
從以上法條可以明顯得出，醫(yī)學(xué)生在臨床實(shí)踐中從事的醫(yī)療活動(dòng)并不具有法定職責(zé)和義務(wù)，因此不能成為醫(yī)療事故的主體。但是，我們?cè)趯?shí)習(xí)帶教中發(fā)現(xiàn)，部分實(shí)習(xí)學(xué)生未經(jīng)帶教老師同意，擅自給患者檢查和治療，這樣醫(yī)學(xué)生就構(gòu)成了“擅自超越職責(zé)范圍”在造成事故的情形下，醫(yī)學(xué)生就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、現(xiàn)有醫(yī)學(xué)生執(zhí)業(yè)法律素質(zhì)培養(yǎng)模式的缺陷
1、教育模式滯后不利于醫(yī)學(xué)生成長
課時(shí)拘囿，選修形式，法律課時(shí)數(shù)多在30學(xué)時(shí)以下。這樣就形成了有限的課時(shí)和醫(yī)學(xué)生無限的執(zhí)業(yè)法律知識(shí)需求之間的矛盾。必要的執(zhí)業(yè)法律理論知識(shí)無法講透徹，談何實(shí)踐？另外，大班教學(xué)模式使得案例分析、模擬法庭等醫(yī)學(xué)生感興趣的方式根本無法開展，導(dǎo)致醫(yī)學(xué)生對(duì)課程不感興趣，認(rèn)為執(zhí)業(yè)法律課程可有可無。
2、帶教老師缺乏法律素養(yǎng)難以言傳身教
在醫(yī)學(xué)生臨床實(shí)習(xí)階段，帶教老師也大多是醫(yī)學(xué)專業(yè)的授課老師，因其本身就缺乏相關(guān)執(zhí)業(yè)法律知識(shí)的積淀，指導(dǎo)學(xué)生分析相應(yīng)的醫(yī)療糾紛就無從談起了。因此，臨床帶教老師如果能夠選派“醫(yī)學(xué)+法學(xué)”的教師，對(duì)學(xué)生進(jìn)行言傳身教，這樣就能防患于未然，最大程度上化解實(shí)習(xí)過程的醫(yī)患矛盾和醫(yī)療糾紛，以此切實(shí)拉近教學(xué)與實(shí)際的距離，提高醫(yī)學(xué)生執(zhí)業(yè)法律素質(zhì)。
3、執(zhí)業(yè)法律素養(yǎng)培養(yǎng)缺乏針對(duì)性
培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生執(zhí)業(yè)法律素養(yǎng)的目的是幫助醫(yī)學(xué)生掌握一定的執(zhí)業(yè)法律基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)醫(yī)學(xué)生在臨床實(shí)踐中防范和處置醫(yī)患糾紛的能力，為自身職業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系奠定基礎(chǔ)。因此，在教學(xué)環(huán)節(jié)上，醫(yī)學(xué)院校要針對(duì)醫(yī)學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)以《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等為重點(diǎn)的執(zhí)業(yè)法律知識(shí)教育。在臨床實(shí)踐中，應(yīng)重在培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生依法行醫(yī)的執(zhí)業(yè)法律素質(zhì)，形成以理論聯(lián)系實(shí)際為重點(diǎn)，以學(xué)習(xí)相關(guān)執(zhí)業(yè)法律法規(guī)和醫(yī)院的各項(xiàng)規(guī)章制度為抓手，培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生良好的行醫(yī)習(xí)慣。
三、醫(yī)學(xué)生執(zhí)業(yè)法律素養(yǎng)培養(yǎng)淺思
培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的執(zhí)業(yè)法律素養(yǎng)，必須堅(jiān)持執(zhí)業(yè)法律理論與醫(yī)患糾紛實(shí)踐相結(jié)合。教學(xué)實(shí)踐中有三個(gè)問題值得引起重視。
1、在法律課教學(xué)內(nèi)容和方式上注意專業(yè)特點(diǎn)
針對(duì)醫(yī)學(xué)學(xué)生專業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)講授《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》以及《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》中有關(guān)醫(yī)療事故侵權(quán)及舉證責(zé)任倒置的規(guī)定等，讓醫(yī)學(xué)生明確醫(yī)患雙方的權(quán)利及義務(wù)，重在培養(yǎng)其依法從業(yè)的執(zhí)業(yè)法律素養(yǎng)，提高課程的實(shí)用性。
在授課方式上突出以案說法。例如，針對(duì)2013年10月25日發(fā)生的 “溫嶺殺醫(yī)案”組織醫(yī)學(xué)生展開討論，讓醫(yī)學(xué)生明白尊重患者知情權(quán)的重要性。漠視患者知情權(quán)，與患者缺乏必要的溝通和法律意識(shí)引導(dǎo)，勢(shì)必導(dǎo)致惡性案件的發(fā)生。
2、臨床帶教老師要兼具較高的法律素養(yǎng)
隨著患者法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，醫(yī)患關(guān)系陷入前所未有的緊張情勢(shì)下，帶教老師要督促醫(yī)學(xué)生嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)業(yè)法律和相關(guān)醫(yī)院的規(guī)章制度辦事，否則教學(xué)效果將會(huì)受到影響。隨著相關(guān)衛(wèi)生法規(guī)課程的日益正規(guī)化，在醫(yī)學(xué)生的執(zhí)業(yè)法律素養(yǎng)培養(yǎng)方面應(yīng)配備既懂法又懂醫(yī)的專業(yè)教師，這將對(duì)醫(yī)學(xué)院校師資隊(duì)伍的建設(shè)提出了更高的要求，以解決現(xiàn)實(shí)的需求。
中圖分類號(hào)：G652 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Survey and Research on Normal Students'
Literacy Situation of Education Law
LI Jing， GAO Rui
（School of Education Science， Hangzhou Normal University， Hangzhou， Zhejiang 310036）
Abstract Education legal literacy is one of professionalism teachers should have， and is also one of professionalism normal students must have. Legal literacy training and education for the growth of normal students is necessary for the development of education also has important practical significance. However， normal students in colleges and universities generally weak literacy education laws， resulting in one of the main reasons for this phenomenon is the law school of their education is not enough emphasis on literacy training. Therefore， strengthening the relevant degree course， increase the proportion of education teaching legal knowledge， the creation of good educational legal environment， and promote normal students' self-improvement， in order to effectively develop legal literacy education of normal students.
Key words normal students； education law literacy； education law
1 研究背景和問題的提出
1.1 問題的提出
“依法治國”是建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化的重要條件，是國家長治久安的重要保障。在“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的時(shí)代背景下，教育也日益朝法制化的軌道邁進(jìn)。“加強(qiáng)教育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教”已經(jīng)成為當(dāng)今教育發(fā)展的重要命題。①然而，在現(xiàn)代社會(huì)的教育環(huán)境下，像佛山市“女教師體罰小學(xué)生面壁磨嘴直至出血”、陜西省的“讓50名學(xué)生輪扇耳光”等等這些教師體罰、變相體罰傷害學(xué)生，侮辱學(xué)生人格、侵犯學(xué)生權(quán)益的事件卻是屢見不鮮。更有甚者，許多教師對(duì)于自己的違法行為一無所知。由此可見，教師的教育法律素質(zhì)較低，教育法律素養(yǎng)欠缺。
筆者認(rèn)為，教師職前法律素養(yǎng)教育的缺乏可能是導(dǎo)致教師法律素養(yǎng)不足非常重要的一個(gè)原因。為此，筆者對(duì)師范生教育法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，希望通過這一研究，能找到提升師范生教育法律素養(yǎng)的方法。
1.2 概念的界定
所謂教師的教育法律素養(yǎng)，是指教師在從事教育工作中認(rèn)識(shí)、掌握和運(yùn)用教育法律的能力或素質(zhì)，其通常是通過教師掌握教育法律知識(shí)、具備教育法律意識(shí)和教育法律行為表現(xiàn)出來的。也就是說，教師的教育法律素養(yǎng)分為三個(gè)方面的內(nèi)容：教師的教育法律知識(shí)、教育法律意識(shí)和教育法律行為。②
2 研究設(shè)計(jì)
2.1 研究對(duì)象
“師范生教育法律素養(yǎng)現(xiàn)狀”的研究主要是針對(duì)就讀師范專業(yè)院校的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查研究，筆者以杭州師范大學(xué)為例，選取了小學(xué)教育，學(xué)前教育，漢語言文學(xué)，體育教育四種師范專業(yè)大一、大二的師范生進(jìn)行了調(diào)查。
2.2 研究方法
2.2.1 問卷調(diào)查法
筆者主要采用問卷調(diào)查法。在設(shè)計(jì)問卷前，筆者通過查閱相關(guān)資料和研究，參考部分大學(xué)生法律素養(yǎng)的調(diào)查問卷，自行設(shè)計(jì)本問卷。筆者主要從教育法律意識(shí)、教育法律知識(shí)和教育法律行為三個(gè)維度來設(shè)計(jì)問卷，一共21道題，其中前20個(gè)為選擇題，分為單選題和多選題。
2.2.2 訪談法
筆者在教育見習(xí)活動(dòng)中，針對(duì)學(xué)校里發(fā)生的一些日常違法行為，有意識(shí)地與周圍師范生進(jìn)行交流探討，在輕松自在的交流環(huán)境中，使得受訪者充分表達(dá)自己的看法和意見，從而獲得所需要的信息。在訪談結(jié)束后，針對(duì)這些信息進(jìn)行一定的整理，以供論文分析需要。
2.3 研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
筆者選取了杭州師范大學(xué)師范專業(yè)的本科學(xué)生作為調(diào)查樣本共發(fā)放了180份問卷，回收了問卷171份，其中有效問卷為149份，有效率為87%，符合樣本數(shù)據(jù)要求，所得結(jié)果可以作為參考。獲取數(shù)據(jù)后，運(yùn)用Excel等相關(guān)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)得出相應(yīng)的結(jié)論。
3 調(diào)查結(jié)果與分析
根據(jù)問卷、訪談結(jié)果，結(jié)合筆者的思考，得出以下數(shù)據(jù)分析：
3.1 師范生教育法律意識(shí)現(xiàn)狀
3.1.1 師范生對(duì)教育法律的評(píng)價(jià)
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，61%的師范生都認(rèn)為教育法律與學(xué)習(xí)、工作、生活關(guān)系密切，25%認(rèn)為關(guān)系不大，12%的人不清楚教育法律與自己的生活、學(xué)習(xí)還有工作是否有關(guān)系，還有2%的覺得與自己沒有任何關(guān)系?？梢?，師范生的教育法律意識(shí)有待提高。
3.1.2 師范生維權(quán)救濟(jì)意識(shí)現(xiàn)狀
在遇到侵權(quán)行為時(shí)，師范生想到使用法律手段維護(hù)自己權(quán)益的人只有13%，且在19個(gè)人中，只有一個(gè)人想到使用訴訟救濟(jì)，絕大多數(shù)的人都選擇了與學(xué)校協(xié)商，把希望寄托在和解上，而忽視了法律武器。
3.2 師范生具有的教育法律知識(shí)現(xiàn)狀
3.2.1 師范生對(duì)教育法律知識(shí)的了解情況
數(shù)據(jù)顯示，32%的師范生對(duì)教育法律知識(shí)一點(diǎn)也不了解，59%的師范生對(duì)教育法律知識(shí)了解一點(diǎn)，而9%的師范生對(duì)教育法律不太關(guān)心，不曾想更沒有刻意去了解或是學(xué)習(xí)；“非常了解”比例為零。
師范生對(duì)教育法律知識(shí)的了解主要來源于社會(huì)，來源于關(guān)注教育違法事件，大三占46%，大二占56%。其次是通過學(xué)校法制宣傳，大三24%，大二22%。而出于自身需要積極主動(dòng)了解的人數(shù)大三僅占12%，大二僅占10.29%。同樣，通過學(xué)校開設(shè)的相關(guān)法律課程學(xué)習(xí)了解的比例也不高，大三僅14%，大二僅12%?？梢姡瑤煼渡鷮?duì)教育法律知識(shí)的了解都非常被動(dòng)，學(xué)校開設(shè)的法律課程并沒有真正起到作用。
3.2.2 教育法律知識(shí)在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)中所占比重情況
數(shù)據(jù)顯示，在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)這門課程中，老師把教育法律知識(shí)作為一個(gè)模塊內(nèi)容進(jìn)行專題講解的只有18%。65%的是提及稍許，還有16%的是完全沒有涉及到相關(guān)內(nèi)容。教育法律知識(shí)在這門課程中并非主要內(nèi)容，學(xué)生從中所收獲的相關(guān)知識(shí)也比較匱乏。
3.2.3 師范生對(duì)教師權(quán)利義務(wù)的掌握情況
在“對(duì)教師權(quán)利的認(rèn)知”一題的調(diào)查中，只有14%的師范生能正確選出所有選項(xiàng)；58%的回答中包含了C選項(xiàng)這個(gè)錯(cuò)誤答案，均認(rèn)為老師“享有管理學(xué)生在校一切日常事務(wù)的權(quán)利”，其中6名同學(xué)只選了C項(xiàng)，說明這部分同學(xué)對(duì)老師的權(quán)利的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重的偏差；剩下28%的同學(xué)雖然沒有選擇C選項(xiàng)，但是對(duì)教師的權(quán)利沒有全面的認(rèn)知。
在“對(duì)教師義務(wù)的認(rèn)知”一題的調(diào)查中，65%的師范生答對(duì)了題目，選出了所有屬于教師義務(wù)的選項(xiàng)；35%的師范生沒有選對(duì)。且在這部分同學(xué)中，只選擇一個(gè)選項(xiàng)的人數(shù)最多。
3.2.4 學(xué)校、教師與學(xué)生法律關(guān)系的認(rèn)知情況
教師與學(xué)生是教育法律關(guān)系中最重要的主體，明確學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的法律性質(zhì)是妥善處理學(xué)生傷害事故、確定學(xué)校事故責(zé)任的法理基礎(chǔ)。所以，正確理解學(xué)校、教師和學(xué)生的法律關(guān)系是師范生必須掌握的教育法律知識(shí)之一。
師范生認(rèn)為學(xué)校、教師和學(xué)生之間是監(jiān)護(hù)關(guān)系的人數(shù)高達(dá)50%以上，尤以大三學(xué)生為甚，為57%。根據(jù)《教育法》及有關(guān)規(guī)定，學(xué)校、教師與學(xué)生之間的關(guān)系是一種教育、管理、保護(hù)關(guān)系。但師范生對(duì)學(xué)校、教師與學(xué)生的法律關(guān)系并沒有一個(gè)準(zhǔn)確和明確的認(rèn)知，而對(duì)這個(gè)關(guān)系理解的偏差，恰恰是導(dǎo)致很多違法行為出現(xiàn)的根源。
3.2.5 學(xué)校事故責(zé)任的認(rèn)定與分擔(dān)
學(xué)校事故，又稱“學(xué)生傷害事故”，是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。③
問卷中的案例事實(shí)很清楚：但是只有42%的同學(xué)選擇了不需要承擔(dān)責(zé)任，而45%的認(rèn)為需要承擔(dān)責(zé)任，還有13%的人不知道該如何選擇。筆者隨意地挑選了選擇“不需要承擔(dān)責(zé)任”的被調(diào)查者進(jìn)行訪談，發(fā)現(xiàn)有的同學(xué)是憑直覺認(rèn)為不需要承擔(dān)責(zé)任，有的同學(xué)是碰巧猜對(duì)。也就是說其實(shí)真正清楚這一法律規(guī)定，明確這一法律事實(shí)的人并不足 42%。
3.3 師范生對(duì)教師教育法律行為的認(rèn)識(shí)
3.3.1 師范生對(duì)日常教育管理行為的看法
教師“不下課”在中小學(xué)里是非常常見的一種現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，86%的師范生都反對(duì)教師“不下課”的行為，但并不覺得教師“不下課”是違法的。只有13%的師范生覺得這種行為違反了教育法律法規(guī)。然而根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《學(xué)校體育工作條例》的規(guī)定，教師課間“不下課”的行為已經(jīng)違背法律的規(guī)定，屬于違法行為。
3.3.2 師范生對(duì)懲戒行為的認(rèn)識(shí)
對(duì)于罰站、罰跑等懲戒行為，49%的師范生都認(rèn)為這種行為已侵犯了學(xué)生的人身權(quán)利； 31%的認(rèn)為這是常用的管理手段，是正常的；還有20%的認(rèn)為這種行為不尊重學(xué)生，但是沒有違法?！绑w罰”一詞對(duì)于師范生來說并不陌生，筆者通過訪談也了解到大部分師范生也都知道《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等都相關(guān)法律規(guī)定了不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，雖然他們知道這一法律規(guī)定，但是對(duì)實(shí)際教學(xué)管理中的這些懲戒行為的違法性判斷還不是很清晰。
4 研究結(jié)論
通過以上對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)整理和分析，筆者認(rèn)為，當(dāng)前師范生的教育法律素養(yǎng)比較薄弱，普遍存在以下問題：
4.1 知法，不能悟法——師范生對(duì)教育法律缺乏的系統(tǒng)、完整、全面的認(rèn)識(shí)
一定的教育法律知識(shí)是提高法律素養(yǎng)的前提，如果沒有一定的法律知識(shí)作保證，提高法律素養(yǎng)只能成為一句空話。目前師范生或多或少地了解一些教育法律的基本常識(shí)，并不是完全的法盲，但是，這些知識(shí)在日常生活中的運(yùn)用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
從調(diào)查結(jié)果中我們可以看出，廣大師范生對(duì)教育法律的認(rèn)識(shí)還處于迷茫陌生的階段，對(duì)教育法律只停留在對(duì)教育基本法的認(rèn)識(shí)上，沒有一個(gè)完整、深刻的了解和認(rèn)知。知法是守法和用法的前提，只有對(duì)教育法律有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，有較強(qiáng)的教育法律意識(shí)，才能更好的掌握教育法律知識(shí)，注重教育法律行為，運(yùn)用教育法律武器。
4.2 明法，不能守法——師范生無意識(shí)違法行為較為突出
師范生并不是完全沒有教育法律意識(shí)，大部分師范生都認(rèn)為自己能嚴(yán)格遵守教育法律法規(guī)，盡量不出現(xiàn)違法行為。從調(diào)查中可以看出，對(duì)存在于教學(xué)活動(dòng)中的違法行為，師范生在潛意識(shí)里都能做出一定的認(rèn)識(shí)和判斷。這說明，在日常的生活中，他們或多或少掌握一定的教育法律知識(shí)，明白教育法律的法治性和權(quán)威性。然而，當(dāng)遇到實(shí)際問題時(shí)，他們又會(huì)不自覺地做出違法行為，如害怕學(xué)生受傷，出于安全考慮就不讓學(xué)生下課，或者是用罰站，罰跑這種變相體罰的懲戒措施懲戒學(xué)生等等。
擁有一定教育法律意識(shí)，掌握一定的法律知識(shí)并不意味著就具有了相應(yīng)的法律素養(yǎng)。素養(yǎng)的形成是個(gè)持續(xù)不斷內(nèi)化的過程，只有經(jīng)過個(gè)人不斷的內(nèi)化和融合，并且對(duì)思想意識(shí)、思維方式、處事原則、行為習(xí)慣等方面真正產(chǎn)生影響，才能上升為素養(yǎng)。④師范生明法，卻不能嚴(yán)守法律法規(guī)，杜絕違法行為，正是因?yàn)樗麄兊慕逃芍R(shí)沒有得到充實(shí)、教育法律意識(shí)沒有得到形成，以至于教育法律素養(yǎng)得不到提升。
4.3 懂法，不會(huì)用法——師范生用法意識(shí)薄弱，護(hù)法精神不足
具備良好的教育法律素養(yǎng)不僅要具有敏銳的法律意識(shí)和豐富的法律知識(shí)，更重要的是要能付諸于實(shí)際行動(dòng)中。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)師范生都能認(rèn)識(shí)到教育法律與自己的學(xué)習(xí)、生活和工作密切相關(guān)，這表明師范生已經(jīng)意識(shí)到了教育法律的重要性。但是，當(dāng)遇到事情自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，師范生想到運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身權(quán)益的卻非常少。這就說明，師范生的用法意識(shí)非常薄弱，他們不會(huì)利用教育法律這一強(qiáng)有力的武器來保護(hù)自己。同時(shí)，也沒能堅(jiān)決勇敢地與違法行為作斗爭，維護(hù)法律權(quán)威性的護(hù)法意識(shí)，護(hù)法精神也不夠，體現(xiàn)出了教育法制觀念的淡薄?；蛟S是受中國傳統(tǒng)的“以和為貴”“大事化小小事化了”思想的影響，所以大家認(rèn)為協(xié)商是解決問題最好的途徑。但是在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)里，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多事情僅僅靠協(xié)商是不能解決問題的，“以和為貴”的思想不但會(huì)助長一些教育侵權(quán)行為的頻發(fā)發(fā)生，甚至日益惡化，而且還會(huì)阻礙教育的法制化進(jìn)程，不利于教育事業(yè)乃至社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
筆者認(rèn)為導(dǎo)致師范生法制素養(yǎng)缺失的原因有以下幾點(diǎn)：（1）師范院校法制教育力度不夠。師范院校對(duì)于提高師范生的整體素質(zhì)、保障教育質(zhì)量等具有先導(dǎo)性和決定性的作用。但在對(duì)師范生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)方面，師范院校卻同其他高校一樣，都強(qiáng)行劃一地只開設(shè)一門思想道德與法律基礎(chǔ)課來應(yīng)付“法制教育”，這對(duì)從事教師職業(yè)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而且這種“法制教育”是在教師忙于趕進(jìn)度、學(xué)生疲于應(yīng)付的過程中完成的，其效果是不能高估的。⑤正是由于師范院校對(duì)教育法律學(xué)習(xí)的組織工作不到位，才使得廣大師范生對(duì)教育法律的學(xué)習(xí)在很大程度上是不完整、不全面，甚至還可能是錯(cuò)誤的。這也是導(dǎo)致師范生教育法律意識(shí)淡薄，法律素養(yǎng)缺失的一個(gè)重要原因。（2）教育法律課程的改進(jìn)速度滯后。調(diào)查結(jié)果顯示，大二、大三教育法律素養(yǎng)的程度差異性不大。原因是學(xué)校教育法律課程的標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)的內(nèi)容、教學(xué)模式都是一成不變的，教師在每一輪課程教學(xué)結(jié)束后，沒有進(jìn)行很好的總結(jié)，改進(jìn)，從而使得師范生的教育法律素養(yǎng)并沒有隨社會(huì)的進(jìn)步而得到提升。
5 結(jié)束語
教育法律素養(yǎng)對(duì)教師的作用是不言而喻的，而對(duì)于師范生來說，更是一項(xiàng)必備的職業(yè)素養(yǎng)。
（1）教師的教育法律素養(yǎng)是現(xiàn)代教師專業(yè)化發(fā)展的基本內(nèi)容之一，是教師職業(yè)道德建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是合法實(shí)施學(xué)校教育管理和保障師生合法權(quán)益的重要條件。⑥師范生作為未來的人民教師，具備較高的教育法律素養(yǎng)，有助于教育法律在今后教育活動(dòng)中行動(dòng)的切實(shí)落實(shí)，也有助于促進(jìn)教育機(jī)制的法制化進(jìn)程。
（2）教師的教育法律素養(yǎng)還具有示范作用，能夠影響學(xué)生法律素養(yǎng)的養(yǎng)成。德國哲學(xué)家黑格爾說過：教師是學(xué)生心目中最完美的偶像。教師的一言一行，一舉一動(dòng)，都可能成為學(xué)生 的模仿對(duì)象，有助于對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，增強(qiáng)和提高學(xué)生的法律素養(yǎng)。
（3）法律是一種制裁的手段，也是一種有力的自我保護(hù)的武器。師范生法律素養(yǎng)的提升，可以使其以后的教育工作中，對(duì)待學(xué)生管理班級(jí)時(shí)，擁有較強(qiáng)的法律意識(shí)，從而避免做出違法行為。同時(shí)，在面對(duì)自身問題上，也能夠拿起法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。
本論文為教育部重點(diǎn)基地重大課題“中國初等教育師資培養(yǎng)模式研究”（11JJD880033）；杭州市社科規(guī)劃課題“基于初等教育視閾下師范生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)”（B13JY06）階段性研究成果
注釋
① 孫戰(zhàn)民，陳鵬.淺談從認(rèn)知到行動(dòng)：教師教育法律素質(zhì)的概念、意義和結(jié)構(gòu)[J].當(dāng)代教育論壇（綜合版），2010（2）：72-73.
②⑥張濤.論教師教育法律素養(yǎng)的重要性及現(xiàn)實(shí)意義[J].福建論壇，2008.8：79-82.
③ 申素平.教育法學(xué)原理、規(guī)范與運(yùn)用[M].北京：教育科學(xué)出版社，2009.3.
④ 張新.淺談師范大學(xué)教育法律素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高[J].中國成人教育，2007.7：101-102.
⑤ 董愛玲.淺談中小學(xué)教師的法律素養(yǎng)及其培養(yǎng)[J].教育探索，2008（8）（總第206期）：104-106.
參考文獻(xiàn)
[1] 李葉欣.教師教育法律意識(shí)的缺失與教育法律素養(yǎng)的提高[J].教學(xué)與管理，2012（11）.
中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.01.078
1 提高大學(xué)生法律素養(yǎng)的重要性
法律素養(yǎng)是指?jìng)€(gè)人認(rèn)識(shí)及運(yùn)用法律的能力和素質(zhì)，主要包括法律知識(shí)、法律意識(shí)和運(yùn)用法律能力等三個(gè)方面的內(nèi)容。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》指出：大學(xué)生是十分寶貴的人才資源，是民族的希望，是祖國的未來。因此，大學(xué)生具備良好的法律素養(yǎng)一方面是對(duì)其自身的基本要求，因?yàn)橹挥芯邆淞艘欢ǖ姆芍R(shí)，形成較強(qiáng)的法制觀念，擁有良好的法律修養(yǎng)，才能在懂得如何用法律武器保護(hù)自己的同時(shí)亦不會(huì)隨意侵犯他人的合法權(quán)益。另一方面，大學(xué)生是我國走向依法治國的希望和中堅(jiān)力量。其法律素養(yǎng)水平的高低直接關(guān)系到法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。再有，公民法律素養(yǎng)的高低，是衡量一個(gè)國家、民族、社會(huì)文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一，而大學(xué)生作為國家建設(shè)的精英分子，其將來在各行各業(yè)中的法律素養(yǎng)水平對(duì)其他公民具有重要的示范意義，因此，大學(xué)生法律素養(yǎng)的提升有助于社會(huì)整體法律素質(zhì)的提升。
2 目前大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀
根據(jù)一項(xiàng)《90后大學(xué)生法律素養(yǎng)問卷調(diào)查》，目前我國大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀及特點(diǎn)為：整體上法律意識(shí)顯著提高，能認(rèn)識(shí)到法律的重要性，但學(xué)習(xí)興趣不高，對(duì)具體的法律知識(shí)仍然欠缺。如在區(qū)分違法與犯罪上，僅有53%的學(xué)生能準(zhǔn)確區(qū)分。并且，近一半學(xué)生對(duì)與自身密切相關(guān)的法律如刑法、勞動(dòng)法等一知半解。而在守法、用法、護(hù)法方面，普遍存在消極被動(dòng)狀態(tài)，特別是在護(hù)法上，絕大部分學(xué)生僅能做到敢于承擔(dān)自己的違法行為，對(duì)他人的違法行為卻采取“不予理會(huì)”的態(tài)度。這種現(xiàn)狀無疑會(huì)導(dǎo)致幾種不良情況，一是由于對(duì)法律知識(shí)的缺乏，在合法權(quán)益受到侵害時(shí)不懂得如何運(yùn)用法律來維護(hù)，或者是在作出了侵害他人合法權(quán)益甚至是犯罪行為時(shí)卻懵然不知。二是由于沒有形成尊法、信法、護(hù)法的法律信念，容易導(dǎo)致推崇“用權(quán)利和關(guān)系能搞定一切”的錯(cuò)誤傾向和用暴力解決問題的非理。三是由于缺少主動(dòng)護(hù)法的意識(shí)，在某一方面會(huì)導(dǎo)致學(xué)生遇到合法權(quán)益受到侵害時(shí)不能及時(shí)解決和避免，從而助長違法犯罪氣焰。
3 提高大學(xué)生法律素養(yǎng)的有效途徑
3.1 將法律基礎(chǔ)教學(xué)與法律實(shí)踐相結(jié)合
由于原來承擔(dān)對(duì)大學(xué)生法律知識(shí)普及的一門課程《法律基礎(chǔ)》改革成了將《法律基礎(chǔ)》和《思想道德修養(yǎng)》相整合的新課，各高校的法律基礎(chǔ)教學(xué)普遍面臨著教學(xué)任務(wù)多，課時(shí)少，任課教師法學(xué)理論水平不高等問題。在這種情況下，要想提高大學(xué)生的法律知識(shí)教育成果，達(dá)到大學(xué)生知法、懂法的目標(biāo)，就必須豐富教學(xué)方法，在課堂上多結(jié)合社會(huì)實(shí)際，運(yùn)用案例分析、課堂討論等提高學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣。同時(shí)將課堂的法律基礎(chǔ)教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，鼓勵(lì)學(xué)生在課外積極參加法律實(shí)踐活動(dòng)，如旁聽法院審判、參觀監(jiān)獄，開展模擬法庭審判活動(dòng)，參加法律知識(shí)專題講座等實(shí)踐活動(dòng)，并將此作為成績考核的一部分。同時(shí)，任課教師也因加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律理論，提高自身的法律素養(yǎng)，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，達(dá)到教學(xué)要求。
3.2 將法律素養(yǎng)培養(yǎng)與心理素質(zhì)提升相結(jié)合
針對(duì)大學(xué)生正值青春晚期，成年早期的特殊時(shí)期，其心理發(fā)展處在由不成熟走向成熟但尚未成熟的特殊階段。在這個(gè)階段中，學(xué)生感情豐富但分析判斷能力卻不夠成熟，易情緒化、敏感、脆弱，加之缺乏社會(huì)閱歷和人生經(jīng)驗(yàn)，很容易沖動(dòng)行事，甚至走上犯罪的道路。在近幾年發(fā)生的多起大學(xué)生惡性犯罪事件中很多都源于自我定位不準(zhǔn)、心理失衡、不會(huì)正確面對(duì)挫折、人際關(guān)系障礙、人格障礙等問題。因此，在培養(yǎng)學(xué)生的法律素質(zhì)的同時(shí)絕不能忽視心理素質(zhì)的提升，兩者雙管齊下，在學(xué)習(xí)和探討法律知識(shí)或案例時(shí)，結(jié)合談心理健康知識(shí)如情緒控制等；或者在宣傳普法知識(shí)中結(jié)合心理健康科普宣傳，引導(dǎo)學(xué)生重視心理素質(zhì)與法律素養(yǎng)的共同提升，懂得控制情緒，認(rèn)識(shí)自我、正確面對(duì)挫折、建立和諧人際關(guān)系，從而避免因心理障礙而引發(fā)的違法犯罪行為。
筆者于2011年對(duì)南陽理工學(xué)院、平頂山工學(xué)院、安陽工學(xué)院、洛陽理工學(xué)院等四所河南省地方理工院校的1000名在校大學(xué)生進(jìn)行了法律素養(yǎng)狀況問卷調(diào)查。調(diào)查的方法是發(fā)放和填答調(diào)查問卷。問題的回答主要是采用封閉式的回答方式，即預(yù)先設(shè)計(jì)好四個(gè)可能答案，全部列于問題下面，由被調(diào)查者從中選擇一種作為自己的答案。調(diào)查內(nèi)容一是對(duì)法律問題的回答。法律問題的設(shè)計(jì)力求全面、客觀、準(zhǔn)確反映法律素養(yǎng)的三方面即法律知識(shí)、法律意識(shí)、法律信仰。二是對(duì)被調(diào)查者身份的回答。包括年級(jí)、專業(yè)、政治面貌、有無兼職經(jīng)歷、是否學(xué)生干部等情況。調(diào)查問卷共發(fā)放1100份，除極少部分由于填寫基本資料和回答問題不符合規(guī)范外，有效問卷為1000份。因此，有效問卷資料較為完整可靠，可以客觀反映河南省地方理工院校大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀。從問卷調(diào)查中得到的結(jié)論是:河南省地方理工院校大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀整體水平比較低。具體表現(xiàn)在:(1)法律知識(shí)掌握程度比較低。許多學(xué)生甚至對(duì)一些基本的法律原理也不了解。比如，50%的學(xué)生不能區(qū)分違法和犯罪，48%的學(xué)生竟不知道2007年頒布的《物權(quán)法》。(2)學(xué)習(xí)法律的態(tài)度不主動(dòng)、沒有遠(yuǎn)見性。調(diào)查“對(duì)于一些與法律知識(shí)相關(guān)的節(jié)目、信息、書籍等，在日常生活中你會(huì)如何做”，50%的大學(xué)生是偶爾看一下。調(diào)查“對(duì)新法律頒布的關(guān)注情況”，回答總是或者經(jīng)常關(guān)注的學(xué)生占22%，78%的學(xué)生回答偶爾或者不關(guān)注新法律的頒布。調(diào)查“法律對(duì)你的生活重要嗎?”，50%的學(xué)生認(rèn)為不太重要。(3)對(duì)社會(huì)中與法律有關(guān)的問題的看法不一致。調(diào)查“對(duì)當(dāng)前眾說紛紜的司法腐敗問題”，55%的學(xué)生認(rèn)為司法腐敗的主要原因是法官品德太壞，20%的學(xué)生認(rèn)為是法官的法律素養(yǎng)太低，20%的學(xué)生認(rèn)為是由于司法不獨(dú)立，5%的學(xué)生認(rèn)為是由于司法機(jī)關(guān)壓力太大。大學(xué)生對(duì)生活中的這些問題的不同看法，既表明大學(xué)生看問題的角度不同，也反映了大學(xué)生不能正確運(yùn)用法律知識(shí)來分析社會(huì)生活現(xiàn)象。(4)應(yīng)用法律的能力比較差。比如調(diào)查“當(dāng)你去超市購買吹風(fēng)機(jī)，你會(huì)向超市索要發(fā)票嗎?”，只有17%的學(xué)生認(rèn)為購物時(shí)索要發(fā)票很重要。(5)不能準(zhǔn)確理解和把握現(xiàn)代法治的基本精神。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)68%的學(xué)生雖然認(rèn)可“法治”反對(duì)“人治”，但由于受到傳統(tǒng)的人治觀念和現(xiàn)實(shí)中一些“權(quán)大于法”現(xiàn)象的影響，往往認(rèn)為法律只具有工具價(jià)值而不具有目的價(jià)值。
河南省地方理工院校大學(xué)生法律素養(yǎng)整體水平低的原因
河南省地方理工院校大學(xué)生法律素養(yǎng)整體水平低，有學(xué)生自身的原因，也有高校教育教學(xué)管理不完善的原因。
(一)學(xué)生自身的原因
河南省地方理工院校的許多在校大學(xué)生來自經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后的邊遠(yuǎn)省區(qū)。在當(dāng)前大學(xué)學(xué)費(fèi)居高不下的情形下，很多農(nóng)村貧困家庭出來的孩子，考慮到上大學(xué)的生活成本，會(huì)選擇生活消費(fèi)水平比較低的城市。河南省是農(nóng)業(yè)大省，地處中原，人口眾多，經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后。南陽、安陽、平頂山等地級(jí)城市的人均消費(fèi)水平在全國地級(jí)城市中排名靠后。因此，河南省地方理工院校匯聚了很多家境貧寒的學(xué)生。因?yàn)樯吹厥墙?jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后的邊遠(yuǎn)省區(qū)，很多學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，知識(shí)面狹窄，接觸社會(huì)的信息量比較少。來到大學(xué)后，又面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，往往把更多的時(shí)間放在專業(yè)課程的學(xué)習(xí)上，認(rèn)為學(xué)好自己的專業(yè)，將來找到一份好工作，才是大學(xué)四年的“正業(yè)”，而不必浪費(fèi)那么多的時(shí)間去學(xué)習(xí)法律。同時(shí)，學(xué)生發(fā)現(xiàn)法律知識(shí)枯燥，缺乏吸引力。導(dǎo)致大學(xué)生不會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，對(duì)學(xué)校開設(shè)的相關(guān)法律課程，也只是求個(gè)考試過關(guān)就行了。在這種思想支配下，大學(xué)生不可能認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，進(jìn)而不可能獲取扎實(shí)的法律基礎(chǔ)知識(shí)。但是，在大學(xué)階段，大學(xué)生的心理正在迅速走向成熟卻又未完全成熟，其表現(xiàn)是精力充沛、沖動(dòng)敏感、思想較為幼稚、自我控制能力較差、心理承受力脆弱。在校的90后大學(xué)生多是獨(dú)生子女，在長輩的溺愛中長大，養(yǎng)成了以自我為中心的行為方式和思維模式。加之由于受到各種不良社會(huì)思潮影響，他們的法制觀念比較淡薄。當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不能積極主動(dòng)地運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，甚至?xí)艞壏晌淦?，采用?bào)復(fù)、以暴制暴、以侵害對(duì)侵害的手段來解決問題，導(dǎo)致各種違法犯罪行為的增加。
(二)學(xué)校方面的原因
(1)從教育觀念層面來說，河南省的一些地方理工院校領(lǐng)導(dǎo)不重視法律基礎(chǔ)教育。就業(yè)率是地方理工院校的工作指揮棒，就業(yè)率低，直接影響地方理工院校的生源和質(zhì)量。因此，學(xué)校把所有的教育教學(xué)精力都放在專業(yè)課上，認(rèn)為只有使學(xué)生掌握豐富的專業(yè)知識(shí)和過硬的技術(shù)，他們畢業(yè)后才能找到好工作。甚至很多高等院校在大學(xué)一年級(jí)新生一入學(xué)就開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課，但是對(duì)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的法律知識(shí)關(guān)注較少。(2)從人才培養(yǎng)模式層面來說，大學(xué)生接受法律基礎(chǔ)教育的途徑太單一。全國很多高校在法律基礎(chǔ)教育教學(xué)中，只設(shè)置了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課，除此以外沒有其他任何課外培養(yǎng)模式。(3)從教學(xué)理念層面來說，河南省地方理工院校的有些思政課教師沒有理解思想道德修養(yǎng)課與法律基礎(chǔ)課合成一門課程的真正內(nèi)涵。事實(shí)上，兩者的合二為一并不是“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎(chǔ)”的簡單合并，而是一門在體系和內(nèi)容上有機(jī)統(tǒng)一的嶄新課程。正因?yàn)榈掠c法制教育之間緊密的內(nèi)在聯(lián)系，才使這門新課與傳統(tǒng)的“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎(chǔ)”全然不同。但是，很多思想政治課教師把有機(jī)融合理解成了簡化，并由簡化發(fā)展成對(duì)于法律基礎(chǔ)教育的忽視。這種錯(cuò)誤理解和傾向也自然而然的蔓延至學(xué)生，造成他們對(duì)法律基礎(chǔ)課的輕視，不利于在學(xué)生中開展法律基礎(chǔ)教育。(4)從教學(xué)內(nèi)容層面來說，課程設(shè)置不合理。課時(shí)少、內(nèi)容龐雜繁多，致使教學(xué)走馬觀花。教師為趕進(jìn)度，課堂上只是概括地介紹一下各個(gè)部門法，將知識(shí)點(diǎn)簡單地羅列、堆積。具體法律條文涉及的較少，部門法的總則內(nèi)容介紹較多，分則基本不予介紹。案例分析、社會(huì)現(xiàn)象分析等都無暇顧及。學(xué)生則死記硬背、應(yīng)付考試，過關(guān)了事，結(jié)果達(dá)不到理想的教學(xué)效果［4］。(5)從教學(xué)方法層面來說，河南省地方理工院校的法律基礎(chǔ)課教師只重視法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的普及和法律理論的灌輸，而忽略大學(xué)生法律實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)。學(xué)到的法律知識(shí)與實(shí)際相脫離，缺少應(yīng)用法律的實(shí)踐和經(jīng)歷，導(dǎo)致大學(xué)生面對(duì)社會(huì)實(shí)踐時(shí)束手無策。(6)從教學(xué)師資隊(duì)伍層面來說，河南省地方理工院校在法制教育中投入的師資力量過于薄弱并且配置不合理。在大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)課或者創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課上沒有專門配置普及企業(yè)法律知識(shí)的法律教師，僅僅在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課上設(shè)置專職教師崗位。但是當(dāng)兩門課程合成一門課時(shí)，學(xué)校僅僅是在技術(shù)處理上把兩門課程的教師合到一個(gè)教研室，來共同上“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”一門課，沒有考慮到老師的專業(yè)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異，也沒有進(jìn)行有效的專業(yè)知識(shí)的補(bǔ)充培訓(xùn)。
提高河南省地方理工院校大學(xué)生法律素養(yǎng)的對(duì)策
(一)改革高校法律課的教學(xué)模式
首先，要準(zhǔn)確定位大學(xué)生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)目標(biāo);其次，在教學(xué)要求方面要符合大學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律;再次，在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置上要避免純知識(shí)化的培養(yǎng)模式;第四，在師資力量的布局上要改變和優(yōu)化師資隊(duì)伍，聘請(qǐng)法學(xué)專業(yè)教師講解;最后，在教學(xué)方式上要改變傳統(tǒng)授課方式，采取靈活化、多樣化的授課方法，授課內(nèi)容要生活化、通俗化。從實(shí)例中講解，運(yùn)用情景教學(xué)法，組織學(xué)生觀看相關(guān)的法律視頻，觀賞模擬案例等來培養(yǎng)理工科學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣。
(二)拓寬法制教育宣傳的渠道
高職學(xué)生對(duì)法律基礎(chǔ)知識(shí)有一定的了解，大體上了解我國的法律體系，但在理解上存在偏差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有67%的學(xué)生很了解我國當(dāng)前的法律體系，71．5%的學(xué)生了解我國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和基本義務(wù)，83%的學(xué)生認(rèn)為違法不一定是犯罪，但犯罪一定是違法，66%的學(xué)生選擇了法律的主要作用是保護(hù)公民權(quán)益。大學(xué)生獲取法律知識(shí)的途徑主要廣播電視、課堂、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等，知識(shí)來源多樣化。當(dāng)被問及“在四六級(jí)英語考試中，如何看待替考行為”時(shí)，33%選擇了“個(gè)人品德問題”，34%認(rèn)為是“紀(jì)律問題”，僅有28%的學(xué)生認(rèn)為是“違法問題”，還有一部分學(xué)生認(rèn)為“問題不大”。針對(duì)日常生活中父母打罵孩子的現(xiàn)象，62%的學(xué)生認(rèn)為“不大好”“父母措施不當(dāng)”;12%的學(xué)生認(rèn)為“很不好”“違反道德”，僅有15%的學(xué)生認(rèn)為是“家庭暴力”。
(二)法律意識(shí)淡薄，法律信仰缺失
調(diào)查顯示，大學(xué)生評(píng)判是非的一般標(biāo)準(zhǔn)依次是:道德、法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)、政府或黨的政策，同時(shí)超過一半的學(xué)生都選擇了道德判斷。大學(xué)生是高學(xué)歷的群體，卻主要用道德來判斷是非，這值得我們深思。58%的學(xué)生對(duì)法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)比較信任，77%的學(xué)生認(rèn)為政府應(yīng)該依法行政，65%的學(xué)生認(rèn)為在當(dāng)前權(quán)力與法律的關(guān)系中，權(quán)力大于法律，僅有49%的學(xué)生對(duì)我國實(shí)施依法治國、建設(shè)法治國家充滿信心。由此可見，大學(xué)生既對(duì)前途充滿希望，希望國家、政府和社會(huì)能走上法治道路，但對(duì)其建設(shè)的復(fù)雜性、長期性、曲折性認(rèn)識(shí)不足，法律信仰較為缺乏。當(dāng)被問及“最近幾年，國家制定或修改關(guān)系公民切身利益的法律法規(guī)時(shí)，曾向社會(huì)公開征求意見”，29%的學(xué)生知道但沒有關(guān)注，25%的學(xué)生不知道有此類事，21%的學(xué)生選擇了關(guān)注，僅有11%的學(xué)生選擇的是親身參與、給出建議。大學(xué)生對(duì)法律法規(guī)的關(guān)注度太少，這對(duì)大學(xué)生法律素養(yǎng)的提升十分不利。
(三)法律踐行能力較弱，知行脫節(jié)
調(diào)查中，當(dāng)問及“假如你的親屬中有人犯罪時(shí)”，高達(dá)79%的學(xué)生選擇了“勸其去自首”;“當(dāng)同學(xué)有違法犯罪行為時(shí)”，42%的學(xué)生選擇了檢舉反映。這顯示，大學(xué)生在處理人情與法律的關(guān)系時(shí)，較為冷靜理智，不會(huì)因?yàn)槭怯H屬或者同學(xué)，就會(huì)包庇其違法犯罪行為。在回答“假如你在課外時(shí)間打工，自身合法權(quán)益受到侵犯”時(shí)，45%的學(xué)生選擇了求助法律，34%的學(xué)生選擇向老師或同學(xué)尋求幫助。大學(xué)生雖然知道相關(guān)的法律知識(shí)，卻又大多數(shù)并不向法律求助。在擇業(yè)過程中，82%的學(xué)生認(rèn)為不能隨便毀約。但當(dāng)被問及“當(dāng)你明知某種行為違法，但對(duì)你有好處”時(shí)，59%的學(xué)生選擇了“只要不被發(fā)覺就會(huì)做”，12%的學(xué)生選擇了“別人做，我也做”。這表明，大學(xué)生追求自身個(gè)人利益的意識(shí)較為強(qiáng)烈，但法律意志不夠堅(jiān)定，踐行能力較弱。
二、高職大學(xué)生法律素養(yǎng)問題的成因分析
在思想政治教育中，應(yīng)高度重視培養(yǎng)學(xué)生的誠信品質(zhì)、敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)。但是高職院校大學(xué)生的法律素質(zhì)不容樂觀，雖然他們有基本的法律知識(shí)，但是卻法律信仰缺乏、法律實(shí)踐能力不強(qiáng)，筆者認(rèn)為這種現(xiàn)狀是由以下幾個(gè)方面的原因?qū)е碌摹?/p>
(一)學(xué)校法制教育的匱乏
在目前的高職院校教學(xué)中，大學(xué)生主要是通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課程學(xué)習(xí)有關(guān)的法律知識(shí)，如憲法、勞動(dòng)法、民法、行政法、刑法等。自2005方案以后，《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎(chǔ)》兩門課程被合并為一門課程，學(xué)時(shí)也只有54個(gè)。課程前半部分主要是道德教育，后半部分主要講法律知識(shí)。這給學(xué)生和任課教師的感覺是，這是兩部分獨(dú)立的內(nèi)容，雖然有融合的部分，但僅僅是知識(shí)的合并，教材并沒有從理論和實(shí)踐高度上闡釋這兩個(gè)部分的有機(jī)融合。因而在教學(xué)中，教學(xué)方式依然是兩大塊:道德的歸道德，法律的歸法律。其次，高職院校主講這門課的教師，很多都沒有法律方面的背景知識(shí)。因而，在授課時(shí)，更易傾向于壓縮后面的法律基礎(chǔ)的教學(xué)內(nèi)容，法律基礎(chǔ)部分的教學(xué)被邊緣化。該部分的教學(xué)內(nèi)容，一般講授條文學(xué)理知識(shí)，缺乏用鮮活的案例進(jìn)行深層次剖析其背后的法律原理和法律精神，而培養(yǎng)學(xué)生的法治觀念和法治精神，才是法律素養(yǎng)教育的核心內(nèi)容。再次，這門課程只面向大一新生開設(shè)，而且只有半個(gè)學(xué)期。大學(xué)生經(jīng)過十幾年的學(xué)習(xí)，基本上對(duì)思想政治課感到厭煩，又由于它是公共課，通常采取的是大班教學(xué)方式，想要深入講授法律知識(shí)幾乎不可能，學(xué)生的遺忘速度也快。最后，每年的12月4號(hào)是全國法制宣傳日，學(xué)校也會(huì)開展相應(yīng)的法制宣傳教育活動(dòng)，但是基本上只是走過場(chǎng)，沒有結(jié)合大學(xué)生生活、學(xué)習(xí)以及未來的就業(yè)進(jìn)行相關(guān)的法律宣傳，以至于有學(xué)生會(huì)認(rèn)為“在四六級(jí)考試中，替考是個(gè)人品德問題”。此外，校園文化活動(dòng)本應(yīng)該成為學(xué)校課堂法制教育的延伸和有效補(bǔ)充，但由于各種原因，也流于形式。
(二)傳統(tǒng)歷史文化的禁錮
人們法律素養(yǎng)的形成很大程度上會(huì)受到本國歷史文化傳統(tǒng)的影響。在我國歷史發(fā)展過程中，由于人民長期處于人治之下，深受三綱五常約束，無法產(chǎn)生平等、民主、法治等理念，更缺乏法律至上的思想淵源，有的只是把法律當(dāng)作治世工具、治國手段的工具主義價(jià)值觀。在法律的社會(huì)功用上，法律并沒有實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保障和對(duì)權(quán)力的制約，反而權(quán)利被極大地限制，人民只有屈服于法律的權(quán)威。因而，人們對(duì)法律有一種心理上的疏離感，認(rèn)為法律高高在上，離現(xiàn)實(shí)生活很遠(yuǎn)，這樣的負(fù)面影響一直延續(xù)至今。此外，“人情高于國法的觀念還深深影響著人們的思維，賤訴、厭訴、懼訴、纏訴意識(shí)根深蒂固;片面理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利己本性和自由精神，扭曲權(quán)利與義務(wù)、公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系，甚至為了追逐私利而采用各種不正當(dāng)?shù)暮瓦`法犯罪的手段去損害國家利益和他人利益”［3］。當(dāng)前，我國很多領(lǐng)域的管理依然采用人治手段或者政策治理，個(gè)人意志和政策的影響力一直或明或暗地存在，甚至凌駕于法律之上。因此，調(diào)查顯示，很多學(xué)生都認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)“權(quán)力大于法律”，對(duì)依法治國表現(xiàn)出信心不足。如果權(quán)力在法治框架下運(yùn)行，人們就會(huì)產(chǎn)生公正感、安全感;反之如果權(quán)力不受法律約束，人們對(duì)政府、國家的信任就會(huì)減弱，甚至選擇采取非法律的手段和途徑去解決某些糾紛。
(三)社會(huì)不良環(huán)境的影響
大學(xué)生處在人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)階段的大學(xué)生富有朝氣、敢于探索、接觸社會(huì)越來越多。隨著大學(xué)生深入持續(xù)接觸社會(huì)，他們感受到的往往是巨大的現(xiàn)實(shí)反差，這是社會(huì)教育與學(xué)校及父母教育相互脫節(jié)的反應(yīng)。社會(huì)教育的負(fù)面影響在很大程度上抵消了兩者的正面教育。社會(huì)環(huán)境的好壞直接影響學(xué)校教育的效果，良好的社會(huì)環(huán)境有助于強(qiáng)化和鞏固大學(xué)生法律素養(yǎng)。當(dāng)前，依法治國被確定為我國的治國方略，這是一個(gè)良好的社會(huì)大環(huán)境，但是也要看到，在法治國家建設(shè)的進(jìn)程中，某些領(lǐng)域依然存在不利因素。如很多大學(xué)生在校外兼職，但是產(chǎn)生糾紛時(shí)，大學(xué)生基本上是投訴無門，行政部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、相互推諉，大學(xué)生只能選擇忍氣吞聲或采取其他手段解決，不乏有的走上了違法犯罪道路。此外，司法是社會(huì)正義的最后一道防線，而司法人員和司法活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，司法人員由于專業(yè)素質(zhì)低下而辦錯(cuò)案的情況屢見不鮮。所有這些，都會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校法制教育的效果，大學(xué)生的法治意識(shí)、法治觀念、法治信仰等也會(huì)受到一定程度的影響，“紙面上的法”不能轉(zhuǎn)化成“現(xiàn)實(shí)中的法”，在這種社會(huì)環(huán)境下，提升大學(xué)生的法律素養(yǎng)談何容易。
大學(xué)生法制教育回顧
大學(xué)生的法制教育從我國的普法教育開始就一直常抓不懈,并且取得了很好的效果。在“一五”、“二五”、“三五”普法中,學(xué)生屬于重點(diǎn)對(duì)象之一。經(jīng)過二十年的努力,大學(xué)生的法律意識(shí)增強(qiáng)了,能夠自覺遵守法律,依法維護(hù)自己的合法權(quán)益,大學(xué)校園里的違法犯罪現(xiàn)象或者大學(xué)生的違法犯罪現(xiàn)象有所下降。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制轉(zhuǎn)型,社會(huì)生活各方面隨之發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變遷,原來相對(duì)靜止、封閉、有序的生活狀態(tài),走向了變動(dòng)、開放和相對(duì)無序的狀態(tài),給我們帶來更快更多的消息,這些消息在開闊視野的同時(shí),也帶來眾多的誘惑。部分大學(xué)校園里的“天之驕子”,由于意志力比較薄弱且個(gè)人認(rèn)識(shí)分析問題的能力還不成熟,致使不良現(xiàn)象和行為甚至違法犯罪現(xiàn)象增多,大學(xué)生犯罪案件及犯罪人數(shù)自1999年起有所上升。
大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象分析
大多數(shù)學(xué)者在對(duì)大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象分析后認(rèn)為:貧困是大學(xué)生違法犯罪的第一原因。但事實(shí)上,關(guān)鍵性原因在于大學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)能力低下和心理素質(zhì)不健全。
馬加爵、馬瑞豐、李征等人犯下惡性犯罪案件,他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上可能確有困難,但經(jīng)濟(jì)困難并不是根本性問題,而是他們的思想認(rèn)識(shí)問題。由于不能正確面對(duì)和認(rèn)識(shí)貧困,在思想上產(chǎn)生了誤區(qū):因自己貧窮,別人看不起自己,不和別人交往,慢慢地將自己孤立起來;生性多疑,別人的一言一行都認(rèn)為和自己有關(guān),一點(diǎn)小事就記恨在心,得不到釋放,久而久之就形成一種變態(tài)或者扭曲的心理――仇富心理,憎恨有錢人或者因小事產(chǎn)生報(bào)復(fù)殺人行為。其實(shí),不能正確對(duì)待貧困而產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、不能抵制物質(zhì)利誘,是實(shí)施盜竊行為或者殺人、劫財(cái)行為的根本原因。
大學(xué)校園里的違法犯罪案件或大學(xué)生的違法犯罪行為,一直以來都是以人身傷害案件和盜竊案件為主。隨著案件數(shù)和違法犯罪人數(shù)的上升,以及犯罪情節(jié)的嚴(yán)重,特別是傷害類案件手段的殘忍,使得許多學(xué)者大呼法制教育的失敗,最起碼是不到位。認(rèn)真反思總結(jié),并不是因?yàn)榉ㄖ菩麄鹘逃氖』蛘卟坏轿弧拇髮W(xué)生進(jìn)校的第一天起,法律法規(guī)、紀(jì)律制度的宣傳教育就伴隨著學(xué)子們一路走過。犯罪案件數(shù)量上升或犯罪人數(shù)的不斷增加,使得安全教育工作者的工作方法,包括法律基礎(chǔ)課的教學(xué)方法,已經(jīng)從培養(yǎng)學(xué)生守法意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槌囵B(yǎng)守法意識(shí)外,更注重強(qiáng)調(diào)自我保護(hù)意識(shí)。守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)是每個(gè)人都必須具備的,可這種工作方法或者教學(xué)方法的轉(zhuǎn)變,有放棄那些可能違法犯罪者之嫌。
大學(xué)生法律素養(yǎng)教育方法
素養(yǎng)是指“人在先天生理的基礎(chǔ)上后天通過環(huán)境影響和教育訓(xùn)練所獲得的、內(nèi)在的、相對(duì)穩(wěn)定的、長期發(fā)揮作用的身心特征及其基本品質(zhì)結(jié)構(gòu)”①,實(shí)質(zhì)是指人們?cè)诮?jīng)常修習(xí)和日常生活中所獲得的知識(shí)的內(nèi)化和融合,它對(duì)一個(gè)人的思維方式、處事方式、行為習(xí)慣等方面起著重要作用。具備一定的知識(shí)并不等于具有相應(yīng)的素養(yǎng),只有把所學(xué)的知識(shí)通過內(nèi)化和融合,并真正對(duì)思想意識(shí)、思維方式、處事原則、行為習(xí)慣等產(chǎn)生影響,才能上升為某種素養(yǎng)。對(duì)大學(xué)生的法律教育使大學(xué)生具有了法律知識(shí),有了一定的法律意識(shí),但并沒有真正形成法律心理和法律道德意識(shí),在現(xiàn)實(shí)生活中沒有形成用法律來分析自己行為、約束自己行為的習(xí)慣和能力。法制教育需要兩個(gè)大環(huán)境:一是法制教育的客觀環(huán)境,即國家必須有健全的法律體系,有一個(gè)能客觀公正執(zhí)法的隊(duì)伍和公正執(zhí)法的社會(huì)現(xiàn)實(shí);二是法制教育的主觀環(huán)境,即廣大社會(huì)成員具有知法、懂法的法律意識(shí),能夠守法、用法的法律心理以及能夠約束自己遵守法律的法律道德素質(zhì)。目前,大學(xué)生法制教育應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:
大力加強(qiáng)法制教育,健全法律意識(shí),克服法制教育過程中的“法條解讀”現(xiàn)象。法制教育讓學(xué)生懂法,主要是讓學(xué)生明白哪些行為是必須做的,哪些行為是法律禁止的,利用案例說法,觸類旁通式地觸動(dòng)大學(xué)生的情感神經(jīng),培養(yǎng)學(xué)生知法、守法、用法的法律意識(shí)。在今后的法制教育過程中,我們應(yīng)該注意把法律的真諦通過通俗易懂的方式傳授給學(xué)生,使他們將所學(xué)的法律知識(shí)變?yōu)樽约褐R(shí)體系一部分,從而提高他們內(nèi)在的素質(zhì);使他們用內(nèi)在素質(zhì)約束外在行為,從而整體上提高自己知法、守法的水平。
健全學(xué)校內(nèi)部管理體制,構(gòu)建和諧的校園倫理關(guān)系。隨著高等學(xué)校教育體制改革的不斷深入,高校辦學(xué)形式越來越多樣化,招生規(guī)模日益擴(kuò)大,為了適應(yīng)不斷變更的教育體制改革,學(xué)校的育人模式也在不斷發(fā)生變化。在高校學(xué)校教育中,“教書育人、服務(wù)育人、管理育人”是教育的宗旨。教育是核心,管理是保證,服務(wù)是拓展。學(xué)校必須健全制度,改進(jìn)作風(fēng),做好管理和疏導(dǎo)工作,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生的管理工作。通過健全各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范學(xué)生的各種行為,從而形成良好的班風(fēng)、校風(fēng)。管理人員應(yīng)注意深入實(shí)際,重視調(diào)查研究,切實(shí)了解學(xué)生的各種困難,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各種矛盾。這是從日常生活的“細(xì)”處著手,培養(yǎng)學(xué)生遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。對(duì)思想政治問題,要耐心細(xì)致,入情入理。對(duì)有犯罪苗頭學(xué)生的違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理,更要解決其思想癥狀,防范其走向犯罪。校園內(nèi)部管理制度的健全和內(nèi)部管理的加強(qiáng),是通過強(qiáng)制規(guī)范行為增加大學(xué)的軟實(shí)力,即通過校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)以及學(xué)校的凝聚力、吸引力、向心力,形成和諧的校園倫理關(guān)系,即校園心理環(huán)境的形成――學(xué)校內(nèi)部與其成員之間的心理互動(dòng)關(guān)系,便于各種問題和矛盾的解決。
關(guān)注大學(xué)生的心理,加強(qiáng)健康心理的引導(dǎo)。大學(xué)生正處青年時(shí)期,其生理和心理日趨成熟。他們感情豐富,心理起伏大,容易沖動(dòng),分析判斷能力不成熟,自控能力差,做事欠考慮;渴望走向社會(huì)卻沒有完全走向社會(huì),缺乏社會(huì)閱歷和人生經(jīng)驗(yàn),面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì),如果沒有正確的引導(dǎo),很容易誤入歧途,甚至走上犯罪道路。培養(yǎng)大學(xué)生健康的心理應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:首先,加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)教育,培養(yǎng)正確的人生觀和價(jià)值觀。明確人生目的和人生價(jià)值的真正含義,形成正確的人生態(tài)度和人生方法是大學(xué)生道德教育的首要問題。在學(xué)生教育過程中,由于學(xué)生不理解世界觀、人生觀、價(jià)值觀的真正意義,所以反復(fù)對(duì)他們強(qiáng)調(diào)生活態(tài)度和人生方法等一系列問題,很難取得理想的效果。只有將理論問題通俗化于現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中,才能讓學(xué)生自己理解人生目的、人生價(jià)值以及人生態(tài)度的意義。其次,抓住實(shí)例教學(xué)時(shí)機(jī),培養(yǎng)大學(xué)生心理承受能力。關(guān)鍵性事件和社會(huì)壓力對(duì)于心理趨于成熟而未成熟,心理波動(dòng)很大的大學(xué)生來說是關(guān)鍵性因素。因此,在日常教學(xué)管理過程中,要抓住“特別”時(shí)期的一切“特別”事件,如評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金、評(píng)優(yōu)秀、評(píng)困難補(bǔ)助、校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓等事件,以客觀公正、嚴(yán)肅認(rèn)真的管理方式,讓學(xué)生從大學(xué)這個(gè)小社會(huì)里明白生活的道理,克服心理脆弱現(xiàn)象,提升應(yīng)對(duì)挫折的能力。第三,關(guān)注有“問題”的學(xué)生,引導(dǎo)學(xué)生正確看待自己所面臨的問題。大學(xué)生諸多違法犯罪案件的主要原因在其心理不健康,導(dǎo)致對(duì)問題認(rèn)識(shí)有偏差。如因貧困或某些缺陷而自卑,形成懷疑一切,對(duì)社會(huì)不滿的仇視心態(tài),以至于不能自拔,最終走向犯罪。對(duì)這類學(xué)生的掌握,要求老師及其管理人員深入學(xué)生生活,細(xì)心觀察,以朋友的身份與學(xué)生交往,進(jìn)而促使其主動(dòng)與老師交談,克服其心理障礙?；蛘咄ㄟ^“朋輩心理輔導(dǎo)”方式②,及時(shí)掌握有“問題”的學(xué)生,以便“對(duì)癥下藥”。因?yàn)樗麄兙哂锌臻g距離近、交往頻繁等特點(diǎn),通過較有能力的同學(xué)了解,會(huì)更及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,盡早解決問題,防止問題激化。
培養(yǎng)良好的習(xí)慣。法制教育是意識(shí)教育,教育的目的是要將所學(xué)的法律知識(shí)內(nèi)化和融合,并能自覺運(yùn)用法律分析判斷和控制自己行為,即將意識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng),這就需要人的自覺性。心理學(xué)研究表明:一個(gè)人的習(xí)慣21天就可以養(yǎng)成。對(duì)沒有自覺性或自覺性較差的學(xué)生通過參加一些任務(wù)式的組織活動(dòng),或者發(fā)現(xiàn)學(xué)生的興趣、動(dòng)機(jī)、情感和意志,培養(yǎng)其良好的生活習(xí)慣,養(yǎng)成自覺性,鞏固法制教育的成果。在這個(gè)教育過程中,教育者的專業(yè)能力、人格魅力是至關(guān)重要的,要有能為人師、樂為人師、善為人師和學(xué)為人師的精神風(fēng)貌。
結(jié) 語
總之,大學(xué)生的法律素養(yǎng)教育是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)教育工程,作為高校應(yīng)該將其作為首要工程來抓,我們不僅要從思想上,更要從行動(dòng)上把大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)作為首要問題去抓,使我們的“天之驕子”有一個(gè)完善的人格,讓他們成為真正對(duì)社會(huì)有用的人。(作者單位:陜西安康學(xué)院;本文系陜西省教育廳“大學(xué)生法律素養(yǎng)教育機(jī)制的重構(gòu)與校園法律優(yōu)化研究”課題階段性成果,項(xiàng)目編號(hào):07JK042)
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一 我國軍校學(xué)員法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國高度重視在校生的法律教育，在社會(huì)大環(huán)境和院校教育的共同作用下，相比于其他非軍校學(xué)員，由于受軍校大環(huán)境的影響，軍校學(xué)員對(duì)法律的認(rèn)識(shí)能力和法律實(shí)踐能力也比普通社會(huì)群體要強(qiáng)，他們?cè)谲娦Ｆ陂g對(duì)法律知識(shí)有一定程度的學(xué)習(xí)，在發(fā)生侵權(quán)或者違法犯罪現(xiàn)象時(shí)，敢于使用法律的武器同違法勢(shì)力相對(duì)抗。即便如此，對(duì)于軍校學(xué)員而言，他們法律素養(yǎng)的培養(yǎng)并不能就此擱置、不加重視。比如，在認(rèn)知上，學(xué)員對(duì)法律的認(rèn)識(shí)還不夠系統(tǒng)、不夠全面，很多學(xué)員對(duì)法律的認(rèn)知距離現(xiàn)代社會(huì)主義法治要求還比較遙遠(yuǎn);在實(shí)踐中，并不完全選擇依靠法律來解決問題，僅僅在某些情況下會(huì)選擇法律武器，甚至?xí)嬖谄渌恍湃畏傻那闆r。
1.重視法律，使用法律，但更崇尚人治
通過長期以來的法律教育，部隊(duì)官兵基本上有了一定的法律知識(shí)，都承認(rèn)不管是國家建設(shè)還是部隊(duì)建設(shè)法律都起著舉足輕重的作用。但是，人們沒有根深蒂固的法治思維，而在部隊(duì)，下級(jí)對(duì)于上級(jí)的命令更是絕對(duì)服從的狀態(tài)，法律似乎并不完全適用于部隊(duì)的建設(shè)。于是，在部隊(duì)中便有了服從精英、服從上級(jí)，甚至存在權(quán)高于法的現(xiàn)象。
2.對(duì)法的認(rèn)識(shí)過于片面
法律既可以打擊犯罪行為，也可以保護(hù)正當(dāng)權(quán)利，法律不僅僅具有懲罰的功能，還具有保護(hù)的功能，它是對(duì)惡勢(shì)力的壓制和對(duì)正當(dāng)利益的保障。但是，多數(shù)軍人認(rèn)為，既然講法治，那就是用法律治理部隊(duì)，是管理工具，沒有意識(shí)到法律也是自己合法權(quán)利的保障，更是對(duì)權(quán)力的制約。
3.對(duì)與專業(yè)相關(guān)的法律學(xué)習(xí)較少
現(xiàn)如今，多數(shù)學(xué)員對(duì)法律知識(shí)有了基本的了解，但是其中也存在著問題，如學(xué)員基本不熱衷于學(xué)習(xí)法理，對(duì)理論知識(shí)較為頭疼。多數(shù)學(xué)員對(duì)于《民法》、《刑法》等涉及日常生活的法律條例有大體的了解，但對(duì)于《行政法》、《國際法》、甚至《軍事法》等看似“遠(yuǎn)在天邊”的法律知之甚少。
二 新時(shí)期軍校學(xué)員法律素養(yǎng)培養(yǎng)的探究
1.法律素養(yǎng)培養(yǎng)的理論基礎(chǔ)
現(xiàn)階段，我們需要先搞清一個(gè)問題，即何為法律意識(shí)。法律意識(shí)屬于社會(huì)意識(shí)的范疇，它關(guān)乎著人們的價(jià)值觀，是對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和理解。退伍軍人走到社會(huì)上，有時(shí)會(huì)感到自己在部隊(duì)的本領(lǐng)難以在社會(huì)中施展，這是由于對(duì)社會(huì)適應(yīng)不良所致，而法律意識(shí)淡薄卻是個(gè)別人走上歧途的重要原因。法律認(rèn)知是法律實(shí)踐的基礎(chǔ)，要想在實(shí)踐過程中嚴(yán)格落實(shí)法律，就必須在法律認(rèn)知階段做好準(zhǔn)備，培養(yǎng)良好的法律意識(shí)。對(duì)學(xué)員法律意識(shí)的培養(yǎng)也要先從學(xué)習(xí)法律知識(shí)開始，培養(yǎng)法律觀念，時(shí)時(shí)處處用法律規(guī)范自己的行為，將法律意識(shí)根植于自己的心中，進(jìn)而提升法律素養(yǎng)。
2.學(xué)員法律素養(yǎng)的培養(yǎng)過程
培養(yǎng)學(xué)員的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，要克服兩種模糊認(rèn)識(shí)。如今社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)生活復(fù)雜化、多元化，學(xué)員作為社會(huì)大家庭的一員，要想融入社會(huì)，就必須提升自己的綜合素質(zhì)、全面發(fā)展自己，注重法律意識(shí)的培養(yǎng)，用法律調(diào)節(jié)自己的思想、規(guī)范自己的行為。為此，需要克服之前的模糊認(rèn)識(shí)。一種是片面注重專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)而忽視法紀(jì)教育。目前，我們部分干部教員把學(xué)員的專業(yè)素質(zhì)水平看作是“硬指標(biāo)”，而把學(xué)員的法律教育看作是“軟指標(biāo)”。想當(dāng)然地認(rèn)為只要“硬指標(biāo)”達(dá)標(biāo)，其他都可以放在一邊，認(rèn)為只要學(xué)員技術(shù)硬、專業(yè)棒，其他都是“小節(jié)”。法紀(jì)教育進(jìn)展緩慢，閑暇時(shí)間搞一搞，而忙起來的時(shí)候卻放到了一邊，這種重專業(yè)學(xué)習(xí)輕法紀(jì)教育的想法傳染給了學(xué)員，導(dǎo)致了部分學(xué)員忽視法律學(xué)習(xí)，法律意識(shí)淡薄。另外一種是雖然重視法律教育，卻忽視日常管理。有的干部教員認(rèn)為進(jìn)行了法律教育就能預(yù)防一切，認(rèn)為只要學(xué)員不發(fā)生違法事件就可以了，對(duì)于日常管理只是口頭上說說，并沒有落到實(shí)處。重專業(yè)學(xué)習(xí)輕法律教育和重法律教育輕日常管理都不利于學(xué)員法律意識(shí)和法律素養(yǎng)的培養(yǎng)。我們要想培育合格的官兵、優(yōu)秀的人才，就必須把培養(yǎng)學(xué)員法律素養(yǎng)放在重要的位置上。
3.提升學(xué)員法律素養(yǎng)的重要性
為了使官兵素質(zhì)水平能夠滿足社會(huì)需求，就要培養(yǎng)他們的社會(huì)適應(yīng)能力，而社會(huì)適應(yīng)能力是一種綜合能力。隨著社會(huì)的發(fā)展，學(xué)員不管是現(xiàn)在還是將來，都與社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，進(jìn)一步提高學(xué)員的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)有著重大而深遠(yuǎn)的意義，更是軍校所應(yīng)承擔(dān)的重要任務(wù)。
第一，提高學(xué)員的法律素養(yǎng)對(duì)院校和部隊(duì)的基層建設(shè)起著重要作用。軍校學(xué)員在新的形勢(shì)背景下，面臨的法律問題和糾紛越來越多，這就需要學(xué)員充分了解法律知識(shí)，這樣才能正確認(rèn)識(shí)這些問題并用法律來解決面臨的各種糾紛和問題。此外，學(xué)員畢業(yè)后，多數(shù)要到基層部隊(duì)帶兵，這更需要他們有較高的法律素養(yǎng)。只有學(xué)員知法、懂法、具備良好的法律素養(yǎng)，才能更加自覺地依法帶兵、依法行事，成為知法、守法的領(lǐng)頭羊。
第二，提高學(xué)員的法律素養(yǎng)對(duì)軍事法律建設(shè)起著重要作用。軍事法律建設(shè)的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)、長期且艱巨，是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要一代又一代人的努力。軍校是部隊(duì)干部的培養(yǎng)基地，每年都會(huì)有大量的年輕軍官干部輸送到部隊(duì)，要想保證部隊(duì)法制建設(shè)可持續(xù)、健康發(fā)展，必須從軍校教育抓起。因此，我們必須著眼于軍隊(duì)法制建設(shè)的長遠(yuǎn)需要，切實(shí)做好學(xué)員的法律意識(shí)及法律素質(zhì)的培養(yǎng)工作。
三 軍校學(xué)員亟待加強(qiáng)的法律意識(shí)
1.法律至上的意識(shí)
依法治軍的實(shí)現(xiàn)，如果僅僅從立法層面上來保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，比這個(gè)更重要的是觀念的確立――法律至上觀念的確立，這是依法治軍的靈魂所在。法律的至上意識(shí)就是要使法律在部隊(duì)中保持絕對(duì)的權(quán)威性，使其具有至高無上的地位。當(dāng)前我國軍事法律建設(shè)取得了很大的成就，可謂是碩果累累，軍事法律體系已基本形成，但是仍存在著一些執(zhí)法不嚴(yán)的情況。法律執(zhí)行情況差強(qiáng)人意，落實(shí)不到位，這與缺乏法律至上的意識(shí)是分不開的。加強(qiáng)法律至上意識(shí)，就是要讓部隊(duì)中每一位官兵都嚴(yán)格地遵守法律，認(rèn)可法律的極大權(quán)威性，任何人都不得凌駕于法律之上，要杜絕權(quán)大于法的現(xiàn)象發(fā)生，自覺服從于法律。
2.維護(hù)權(quán)利的意識(shí)
權(quán)利意識(shí)是法律意識(shí)的核心內(nèi)容，也突出了依法治軍中以人為本的根本要求。權(quán)利意識(shí)，有對(duì)維護(hù)自己合法權(quán)利和尊重他人合法權(quán)利的雙重層面。我們強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)的法律建設(shè)，強(qiáng)調(diào)學(xué)員的法律素質(zhì)培養(yǎng)，這既要培養(yǎng)學(xué)員、官兵的法律思維、守法意識(shí)，又要依法保障他們的合法權(quán)益，為此我軍已出臺(tái)了大量的法律法規(guī)，如《兵役法》《軍人撫恤優(yōu)待條例》等。當(dāng)前，由于學(xué)員受傳統(tǒng)教育的影響，往往認(rèn)為如果為自己爭取權(quán)益，就不夠高尚，不是無私奉獻(xiàn)的革命軍人，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，一味地選擇忍讓、退避，不能很好地運(yùn)用法律武器保障自己的權(quán)利。其實(shí)保障權(quán)利才是法律的價(jià)值原則，依法保障軍人的合法權(quán)利，有利于增強(qiáng)軍人的政治責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)具有重大意義。
3.限制權(quán)力的意識(shí)
限制權(quán)力的使用，首先要從立法的角度進(jìn)行限制，就是要嚴(yán)格規(guī)定權(quán)力的界限，不能任意設(shè)置權(quán)力，使權(quán)力者在行使權(quán)力時(shí)有法律做依據(jù)，并且必須依照法律規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行。其次，必須接受法律的監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)遏制權(quán)力行使過程中所出現(xiàn)的問題。不是權(quán)力就會(huì)產(chǎn)生腐敗，而是不受監(jiān)督的權(quán)力才會(huì)產(chǎn)生腐敗，這是因?yàn)椴皇鼙O(jiān)督的權(quán)力可以實(shí)現(xiàn)很多利益，因此人們就會(huì)對(duì)權(quán)力頂禮膜拜，用金錢或者美色等各種利益來籠絡(luò)和誘惑權(quán)力的擁有者。
部隊(duì)法治的首要任務(wù)，就是用法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)范來約束部隊(duì)的各級(jí)干部;部隊(duì)法治的首要對(duì)象是各級(jí)機(jī)關(guān)，各級(jí)機(jī)關(guān)首先要做到用法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)機(jī)關(guān)進(jìn)行自我管理和約束，然后才是機(jī)關(guān)用法管理部隊(duì)。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)干部的法律意識(shí)，使其一切行動(dòng)都在憲法和法律、法規(guī)和規(guī)章的范圍內(nèi)活動(dòng)，而不能使其權(quán)力隨意擴(kuò)張。必須堅(jiān)決反對(duì)和有效防止隨意制定“土政策”，隨意限制官兵的權(quán)利等行為的發(fā)生，使部隊(duì)機(jī)關(guān)和各級(jí)干部權(quán)力的權(quán)威置于法律的權(quán)威之下。軍校學(xué)員只有牢固確立了這一觀念，才能在將來的部隊(duì)實(shí)踐中依法規(guī)范自己的言行、管理好部隊(duì)。
四 培養(yǎng)學(xué)員法律意識(shí)和法律素養(yǎng)的途徑
1.強(qiáng)化教育力度
強(qiáng)化法學(xué)教育力度，培育學(xué)員法律觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)。首先，院校應(yīng)根據(jù)自身對(duì)于法律教育的不足，制訂相應(yīng)的對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)學(xué)員法律知識(shí)、法律素養(yǎng)的培養(yǎng)力度，提高學(xué)員的法律意識(shí)和對(duì)法律的執(zhí)行能力。但在教育過程中，不應(yīng)僅僅是傳統(tǒng)的灌輸式教育方法，而應(yīng)不拘泥于書本，要結(jié)合當(dāng)代、聯(lián)系實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員對(duì)法律的學(xué)習(xí)熱情和積極性。其次，我們必須承認(rèn)，要想使學(xué)員的法律素養(yǎng)達(dá)到理想的高度，不是一朝一夕的事情，更不是幾堂法律課就能完成的。我們?cè)盒?yīng)抱著長久的信念和決心，把工作落實(shí)到實(shí)處，堅(jiān)持到最后。
2.嚴(yán)格管理與依法管理相統(tǒng)一
在增強(qiáng)學(xué)員法律素養(yǎng)的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)帶隊(duì)干部的法律教育，在嚴(yán)格管理學(xué)員的同時(shí)更要注重依法管理。現(xiàn)實(shí)中，一些帶隊(duì)干部對(duì)法律不是很了解，有時(shí)會(huì)做一些出格的事情，甚至是違反法律條例。所謂“身教重于言傳，己不正焉能正人”，帶隊(duì)干部在學(xué)員面前的言行舉止，都被學(xué)員看在眼里，在無形當(dāng)中影響著身邊的每一位學(xué)員。所以，要提高學(xué)員的法律意識(shí)就要先提高帶隊(duì)干部的法律意識(shí)。要重視對(duì)干部的指導(dǎo)，使他們成為學(xué)員身邊合格的“法律顧問”。
我國憲法規(guī)定了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的根本治國方略。依法治國需要樹立全民法制信仰，中職學(xué)生是國家未來的建設(shè)者，職業(yè)學(xué)校通過對(duì)學(xué)生的教育，向社會(huì)輸送具有專業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能的社會(huì)成員，這不僅要求他們具有專業(yè)能力和道德品質(zhì)，更要求他們具有良好的法律素養(yǎng)，以促使整個(gè)社會(huì)逐漸形成良好的職業(yè)文化、法律文化和法治環(huán)境，為建立法治國家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
職業(yè)教育是青少年學(xué)生在完成中等教育后接受的一種學(xué)校教育。學(xué)生在初中和高中階段，由于學(xué)校課程設(shè)置和學(xué)生應(yīng)對(duì)升學(xué)壓力，對(duì)法律知識(shí)的了解和掌握也都局限于課堂，在法律知識(shí)學(xué)習(xí)上投入的時(shí)間并不多，更談不上形成法律素養(yǎng)。學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，在完成職業(yè)教育后就要走向社會(huì)，走上工作崗位成為職業(yè)勞動(dòng)者。在紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系面前，如何運(yùn)用法律來維護(hù)和保障自身權(quán)益就變得十分迫切。在法治社會(huì)當(dāng)中，法律是規(guī)范人的行為標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)職業(yè)勞動(dòng)者不掌握基本法律知識(shí)和法律素養(yǎng)就不能做到依法保護(hù)自身的權(quán)益。例如：學(xué)生畢業(yè)后參加工作，在工作崗位上有依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。如享受健康培訓(xùn)權(quán)――依法獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)權(quán);享受拒絕違章作業(yè)權(quán)――有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令進(jìn)行沒有職業(yè)病防護(hù)措施的作業(yè);享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、賠償權(quán)――對(duì)職業(yè)危害造成的健康損害有依法要求賠償?shù)臋?quán)利等。當(dāng)勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)自己的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利受到侵害，應(yīng)當(dāng)拿起法律武器，保障自己的合法權(quán)益。而這些權(quán)利保護(hù)意識(shí)的建立最直接來源于在職業(yè)學(xué)校的法制教育。如果學(xué)生在校期間對(duì)《職業(yè)病防治法》學(xué)習(xí)過，從業(yè)后就會(huì)主動(dòng)關(guān)切自身的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利，而不是被侵權(quán)后再被動(dòng)尋求法律救濟(jì)。另一方面，中職學(xué)生畢業(yè)后的年齡較小，有些學(xué)生甚至未達(dá)到18周歲，具備基本的依法違權(quán)意識(shí)和法律素養(yǎng)就顯得十分重要了。因此，在職業(yè)教育階段加強(qiáng)相關(guān)法制教育，培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)，對(duì)學(xué)生的健康成長和順利融入社會(huì)都具有重要意義。
二、職業(yè)學(xué)校學(xué)生法律素養(yǎng)形成的迫切性
2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》公布后，大力發(fā)展職業(yè)教育逐步成為社會(huì)共識(shí)，職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，中職學(xué)生招得越來越多，可是學(xué)生的素質(zhì)卻存在很大差異。中等職業(yè)教育學(xué)校的生源素質(zhì)相對(duì)于高中學(xué)生普遍低一些，學(xué)生文化課成績差，學(xué)習(xí)熱情不高，甚至有不良的行為習(xí)慣。有些學(xué)生的紀(jì)律觀念差，存在違紀(jì)、甚至違法犯罪的行為，中職校園發(fā)生的違法犯罪行為也屢見不鮮。通過成因分析我們發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)生由于自身原因以及家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)環(huán)境的一些不良因素影響，法律素養(yǎng)較差，對(duì)社會(huì)、生活的認(rèn)識(shí)比較消極。有些學(xué)生違法犯罪的成因來源于社會(huì)環(huán)境的影響，部分學(xué)生由于價(jià)值觀錯(cuò)位，社會(huì)上不良風(fēng)氣以及腐朽思想的影響，形成了享樂主義的人生觀，為了達(dá)到享樂的目的，不惜以身試法。例如，對(duì)多起學(xué)生的盜竊行為分析發(fā)現(xiàn)，除了少數(shù)是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)窘迫所致外，絕大多數(shù)是因?yàn)樘摌s心過強(qiáng)，受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，盲目攀比、跟風(fēng)、貪圖享樂造成的。另一方面，中職學(xué)生多處于青春發(fā)育期，心智都不太成熟，容易沖動(dòng)，有些學(xué)生在內(nèi)處環(huán)境的刺激下，容易產(chǎn)生怨恨、惱怒、激憤情緒，自身不能有效管控容易引起生物性、本能性的沖動(dòng)，繼而引發(fā)故意傷害等暴力性違法犯罪行為。如果進(jìn)入職業(yè)學(xué)校之后得不到正確引導(dǎo)，很容易產(chǎn)生極端的心理，個(gè)別學(xué)生甚至產(chǎn)生違法行為，甚至走上了違法犯罪的道路。
所以職業(yè)學(xué)校的法制教育越發(fā)顯得十分緊迫，而單純依靠法律課上的簡單說教是不能有效改變現(xiàn)狀的，必須通過對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知，培養(yǎng)學(xué)生形成自主的法律意識(shí)、法律觀念和法律信仰，進(jìn)而培養(yǎng)起學(xué)生良好的法律素養(yǎng)，才能從根本上改變學(xué)生的思想狀態(tài)，有效地預(yù)防和制止違法犯罪行為的發(fā)生。
三、培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生法律素養(yǎng)的目的
職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將“傳授法律知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)，使學(xué)生理解并接受權(quán)利義務(wù)原則和法律面前人人平等、依法辦事等基本的法治觀念，使法律成為指導(dǎo)自己辨別是非，確定自身行為規(guī)范的重要依據(jù)”為目的，并通過法制教育，使廣大中職學(xué)生成為具有現(xiàn)代法治觀念的合格公民。
四、培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生法律素養(yǎng)的方法
中等職業(yè)學(xué)校要通過確立明確的培養(yǎng)目標(biāo)、合理設(shè)置課程體系、更新整合教學(xué)內(nèi)容、適度改革教學(xué)方法和營造校園法律文化氛圍來加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生法律素養(yǎng)教育。
（一）確立中職學(xué)校法制教育的中心命題――培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)
法律素養(yǎng)是指一個(gè)人認(rèn)識(shí)和運(yùn)用法律的能力。它包含三層含義：一是法律知識(shí)，即知道法律相關(guān)的規(guī)定;二是法律意識(shí)、法律觀念，即對(duì)法律尊崇、敬畏、有守法意識(shí)，遇事首先想到法律，能履行法律的判決;三是法律信仰，即個(gè)人內(nèi)心對(duì)于法律應(yīng)當(dāng)被全社會(huì)尊為至上行為規(guī)則的確信。學(xué)校在制訂法制教學(xué)大綱和安排教學(xué)內(nèi)容的過程中要以培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)的三個(gè)層次為參照，形成科學(xué)有效，循序漸進(jìn)的培養(yǎng)體系和方法。對(duì)于法律知識(shí)層面，要將與思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)最相關(guān)的憲法、民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法等內(nèi)容作為所有專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的基本內(nèi)容。而就具體的某個(gè)專業(yè)而言又要富于針對(duì)性，例如，對(duì)于會(huì)計(jì)專業(yè)，會(huì)計(jì)法、稅法、證券法、銀行法、票據(jù)法、合同法等專業(yè)指向性很強(qiáng)的部門法就應(yīng)該成為該專業(yè)法律學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。對(duì)于法律意識(shí)、法律觀念層面，因其是？人類在法律方面的實(shí)踐活動(dòng)的精神成果，包含著人類在認(rèn)識(shí)法律現(xiàn)象方面的世界觀、方法論、觀念模式、思想情感等，所以它不是自發(fā)形成的，是人們?cè)谏鐣?huì)生活中學(xué)習(xí)和自覺培養(yǎng)的結(jié)果，也是法律文化傳統(tǒng)潛移默化的影響的結(jié)果。所以就要求學(xué)校要通過積極開展多種形式的教學(xué)活動(dòng)，探索多種教育途徑，建設(shè)專業(yè)素質(zhì)的教師隊(duì)伍，并依照“依法治?！钡脑瓌t，在開展各項(xiàng)工作與活動(dòng)中依法進(jìn)行，遵守法律，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，營造良好的法制教育環(huán)境，使學(xué)生在學(xué)校日常學(xué)習(xí)和生活中，潛移默化地接受法制教育與法律熏陶，進(jìn)而培養(yǎng)起法律意識(shí)和法律觀念。在法律信仰層面，學(xué)校教育要增強(qiáng)學(xué)生的權(quán)利意識(shí)，重視學(xué)生作為社會(huì)主體的自我意識(shí)和成為一名職業(yè)者的職業(yè)意識(shí)。當(dāng)自身的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)首先想到的是要用法律來維護(hù)。同時(shí)學(xué)校在綜合各種教育資源的過程中要向?qū)W生滲透法律被全社會(huì)尊為至上的行為規(guī)則的思想，使學(xué)生成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
（二）綜合運(yùn)用中等職業(yè)學(xué)校法制教育資源，提高法制教育的針對(duì)性和實(shí)效性
一是整合學(xué)校法制教育課程和活動(dòng)，將法制教育納入學(xué)校總體教學(xué)當(dāng)中。加強(qiáng)法制教育工作力量，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)學(xué)校法制教育，要有專職校領(lǐng)導(dǎo)主抓學(xué)校法制建設(shè)和學(xué)生法制教育。要加強(qiáng)對(duì)校長和教師的法制教育培訓(xùn)，完善兼職法制副校長制度。改進(jìn)“職業(yè)道德與法律基礎(chǔ)”課程教學(xué)，教師應(yīng)該把法制教育融人到學(xué)生的整個(gè)學(xué)業(yè)的指導(dǎo)中，貫穿于整個(gè)培養(yǎng)過程。及時(shí)修訂課程教學(xué)大綱，頒布課程標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，推進(jìn)教材建設(shè)，加大有關(guān)職業(yè)維權(quán)和自我保護(hù)方面的內(nèi)容。學(xué)校以法律進(jìn)校園為契機(jī)，把普法教育作為職業(yè)教育的重點(diǎn)內(nèi)容，做到教材、課時(shí)、師資、經(jīng)費(fèi)、考試全覆蓋。
二是要豐富法制教育形式。學(xué)校在學(xué)生之間、教師職工之間建立糾紛化解調(diào)解機(jī)制，通過學(xué)法用法，在全校師生中形成牢固樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的理念。各班級(jí)可設(shè)立專門的法治委員，在班級(jí)管理過程中建立“依法治班”的管理模式。引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)校管理和社會(huì)公共事務(wù)，不擠占、減少法制教育課時(shí)和法制教育活動(dòng)時(shí)間。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等新媒體的應(yīng)用。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒介，提升學(xué)生參與法制教育的積極性。推進(jìn)遠(yuǎn)程法制教育。
亞里士多德說過，“法律能見成效，全靠民眾的服從”，“邦國雖有良法……仍然不能法治”。可見，法治化就是逐步建立法律權(quán)威、樹立法律信仰的過程。如果不了解法律知識(shí)和法律規(guī)范，就不會(huì)產(chǎn)生法律信仰。只有將外在的法律訴諸人性，才能使人們尊重、信仰法律，充分發(fā)揮法律的功用?；痉芍R(shí)的掌握，是培養(yǎng)初中生法律素養(yǎng)的必經(jīng)階段。初中生應(yīng)掌握的法律知識(shí)分布在七、八、九三個(gè)年級(jí)《思想品德》的教材里，教師應(yīng)整合這些散落于各年級(jí)和各課例的法律知識(shí)，利用好教材這個(gè)最基本的課程資源。
（一）用圖表式，對(duì)教材進(jìn)行邏輯整合
整合，就是把一些相關(guān)的要素，經(jīng)過內(nèi)部和外部的有機(jī)聯(lián)系和鏈接，形成一個(gè)整體的、具有一定能系統(tǒng)的提煉過程，最終形成有價(jià)值、有效率的一個(gè)整體。圖表形象而明了，可以讓學(xué)生對(duì)知識(shí)框架進(jìn)行宏觀掌握。如：初中思想品德課程法律內(nèi)容的分布整合圖表。
（二）合理調(diào)整，對(duì)教材進(jìn)行順序整合
有些內(nèi)容應(yīng)該按照教材的編排順序開展教學(xué)，因?yàn)榻滩牡木帉懟臼前凑諏W(xué)生的認(rèn)知規(guī)律展開的。如八年級(jí)下冊(cè)第二單元，按照書本的順序教學(xué)容易讓學(xué)生理解。
但有些規(guī)則屬于并列關(guān)系，就可以根據(jù)教學(xué)的需要，進(jìn)行順序調(diào)整。如七年級(jí)上冊(cè)第八課的《身邊的誘惑》，第九課《遭遇險(xiǎn)情的對(duì)策》，這些內(nèi)容屬于并列關(guān)系，就可以不分先后順序地開展教學(xué)。
（三）縱橫活化，對(duì)教材進(jìn)行優(yōu)化整合
如進(jìn)行初三專題復(fù)習(xí)的時(shí)候，可以把三個(gè)年級(jí)的法律內(nèi)容進(jìn)行整合，優(yōu)化活化教材，讓學(xué)生對(duì)整個(gè)初中階段所學(xué)的法律內(nèi)容有個(gè)整體的把握。
例如：七、八、九年級(jí)法律內(nèi)容的整合（如下表）
二、通過整合社會(huì)資源培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)
社會(huì)課程資源是指圖書館、博物館、現(xiàn)代建設(shè)的重大成果，國內(nèi)外實(shí)時(shí)發(fā)生的重大新聞、社會(huì)熱點(diǎn)，相關(guān)的思想觀點(diǎn)、歷史沉淀的文化底蘊(yùn)等。培養(yǎng)初中生的法律素養(yǎng)，從個(gè)人本位上講，是以培養(yǎng)其個(gè)人的法律行為鑒別能力、履行能力、維護(hù)能力為目標(biāo)；從社會(huì)本位上講，是以培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展需要的合格公民為目標(biāo)。因此，培養(yǎng)初中生法律素養(yǎng)，一方面必須適應(yīng)個(gè)體發(fā)展規(guī)律，是以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的；另一方面，必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，使其自己認(rèn)同社會(huì)主義法治理念，自覺遵循社會(huì)主義法治規(guī)范，并用社會(huì)主義法律指導(dǎo)自己的日常行為。在思想品德課的教學(xué)中，要強(qiáng)調(diào)從這個(gè)維度來認(rèn)識(shí)和組織法律知識(shí)的教學(xué)，遵循初中生的身心發(fā)展規(guī)律，采用學(xué)生樂于接受、容易接受的方式開展教學(xué)，同時(shí)要從推進(jìn)法治國家建設(shè)的高度定位其課程價(jià)值和目標(biāo)。因此進(jìn)行法律教育的時(shí)候，必須堅(jiān)持與社會(huì)取向相協(xié)調(diào)，優(yōu)化教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，除了課堂上結(jié)合教材分析典型案例外，還應(yīng)挖掘豐富多彩的社會(huì)資源，使學(xué)生受到切實(shí)、生動(dòng)的法治教育，及時(shí)糾正學(xué)生日常行為的偏差。
（一）利用新聞熱點(diǎn)，形成恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)結(jié)合點(diǎn)
可運(yùn)用的模式：收集―整理―運(yùn)用。如：《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年3月15日起施行。目的是為了制止經(jīng)營者對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵害，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。（1）這項(xiàng)處罰辦法出臺(tái)，是為了保護(hù)消費(fèi)者哪些權(quán)利？（列舉三個(gè)）。具體依據(jù)哪部法律保障這些權(quán)利？（2）工商部門依法審議通過該辦法，屬于權(quán)利保障體制中的哪一保障？體現(xiàn)法律的什么特征？（3）國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)時(shí)，要堅(jiān)持什么原則？依法行使職權(quán)有什么意義？（該題整合了七年級(jí)第七課，八年級(jí)第一課、第八課，九年級(jí)第六課）
（二）篩選網(wǎng)絡(luò)資源，使教學(xué)煥發(fā)生機(jī)
網(wǎng)上資源有視頻素材、動(dòng)畫、圖片等，是一個(gè)巨大的寶藏，對(duì)其合理挖掘與整合，將使整個(gè)課堂教學(xué)煥發(fā)生機(jī)與活力，利用好網(wǎng)絡(luò)資源是從事思想品德教學(xué)的一個(gè)得力助手。如講授八年級(jí)下冊(cè)第二單元《我們的人身權(quán)利》，可以用圖片等形象地對(duì)學(xué)生進(jìn)行講授，吸引學(xué)生的興趣，讓學(xué)生更好地了解。（見下頁圖）
