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第二條為規(guī)范我市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作,建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理機制,根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》、《*省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《*省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》(浙政辦發(fā)〔20*〕4號)等法律法規(guī)、政策之規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理適用本辦法。
第二章管理職責(zé)
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、分級管理的原則。
縣道養(yǎng)管實行以市交通行政主管部門為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合的體制;鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)管實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主、村級盡責(zé)的體制。
第五條市交通行政主管部門是本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的行業(yè)主管部門,具體由其所屬的公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是:
(一)宣傳貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的法律法規(guī)和政策;
(二)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理發(fā)展規(guī)劃及年度養(yǎng)護目標(biāo);
(三)會同市財政部門編報農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理年度資金安排計劃,管理、調(diào)配市級養(yǎng)護資金,積極向上爭取養(yǎng)護資金,對養(yǎng)護與管理資金使用情況進行監(jiān)管;
(四)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公路管理機構(gòu)執(zhí)行年度計劃,組織農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護與管理;提供技術(shù)交流、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo),推廣先進管理養(yǎng)護技術(shù)與經(jīng)驗;組織實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理質(zhì)量的檢查、考核等工作;
(五)做好縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作,以及村道的行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查;
(六)組織實施縣道日常養(yǎng)護管理及大中修和水毀工程;
(七)定期全市農(nóng)村公路動態(tài)信息。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是其行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護與管理的責(zé)任主體。其主要職責(zé)是:
(一)建立農(nóng)村公路管理機構(gòu),落實養(yǎng)護管理經(jīng)費,配備專職工作人員;
(二)建立和健全養(yǎng)護與管理責(zé)任制,監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)村民委員會做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護;
(三)組織實施鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護管理及大中修和水毀工程;
(四)配合市公路管理機構(gòu)做好縣道的養(yǎng)護管理及大中修和水毀工程的政策處理與協(xié)調(diào)工作,對農(nóng)村公路養(yǎng)護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協(xié)助;
(五)配合市公路管理機構(gòu)做好路政管理工作;
(六)積極開展文明公路創(chuàng)建工作;
(七)做好農(nóng)村公路愛路護路宣傳工作。
第七條村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織本村村道的日常養(yǎng)護與管理,其主要職責(zé)是:
(一)籌措日常養(yǎng)護與管理經(jīng)費;
(二)制定村民護路公約;
(三)配合市公路管理機構(gòu)做好路政管理工作。
第八條市財政部門應(yīng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金實行預(yù)算管理和監(jiān)督;
市交警部門應(yīng)加強對農(nóng)村公路交通安全的管理,保障行車安全,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)交通安全管理站做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路交通安全工作;
市人勞部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的需要,合理設(shè)置公路管理機構(gòu)、核定人員編制;
市國土、規(guī)劃部門審批臨近農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的建設(shè)用地和建設(shè)項目時,應(yīng)按照本辦法嚴(yán)格控制建筑物、構(gòu)筑物與公路的距離;
市林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路綠化技術(shù)指導(dǎo)和行道樹木砍伐審批工作;
市水利部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路(含橋梁)規(guī)定的禁止范圍內(nèi)非法取砂、取水的監(jiān)管工作;
市監(jiān)察、發(fā)改、審計、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi),配合做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的相關(guān)工作。
第三章養(yǎng)護管理
第九條農(nóng)村公路應(yīng)保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類設(shè)施完好。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險的路段,應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)逐步設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護設(shè)施。
第十條因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通受阻、中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時,市公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村民委員會應(yīng)當(dāng)及時組織搶修,盡快恢復(fù)通行,及時上報市行業(yè)行政主管部門。
第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護分為農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。本辦法所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護工程,是指農(nóng)村公路的大修和中修工程;農(nóng)村公路日常養(yǎng)護,是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設(shè)施維護等。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護應(yīng)按照國家、省公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)組織實施。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程按照市場化原則選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的作業(yè)單位組織實施。
農(nóng)村公路中的村道養(yǎng)護有條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一管理養(yǎng)護,也可由村級組織根據(jù)實際情況采取專業(yè)化養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、個人分段承包養(yǎng)護、建立養(yǎng)護協(xié)會組織養(yǎng)護及企業(yè)領(lǐng)養(yǎng)等靈活多樣的養(yǎng)護方式進行養(yǎng)護。
第十二條縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理機構(gòu)應(yīng)與養(yǎng)護作業(yè)單位或個人簽訂養(yǎng)護合同,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護合同,應(yīng)報市公路管理機構(gòu)備案。
第十三條市公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及村民委員會應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的特點,建立養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程,切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)的安全管理。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)時,應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定:
(一)在作業(yè)區(qū)間或施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志,保障車輛通行的基本條件和安全,不得因養(yǎng)護作業(yè)而隨意封道,中斷交通。確因養(yǎng)護作業(yè)需要封道中斷交通12個小時以上的,除緊急情況外,應(yīng)提前5日向社會公告;
(二)公路養(yǎng)護人員上路作業(yè)應(yīng)穿著安全標(biāo)志服,山區(qū)公路養(yǎng)護人員上路作業(yè)應(yīng)戴安全帽;
(三)養(yǎng)護作業(yè)車輛、機械設(shè)備應(yīng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志;
(四)養(yǎng)護作業(yè)完畢后,應(yīng)及時清除遺留物;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護作業(yè)安全管理規(guī)定。
第十五條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;村道綠化應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定,因地制宜,自主實施。
任何單位、個人不得擅自砍伐公路綠化樹木,確需更新砍伐的,應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。
第十六條市交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資料檔案庫;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村民委員會和農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計上報工作。
第四章路政管理
第十七條本辦法所稱公路路政管理,是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通,依法保護農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施,管理農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。
第十八條農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)是指公路兩側(cè)邊溝外緣向外一定距離內(nèi),除公路防護、養(yǎng)護需要外,禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物的范圍。
建筑控制區(qū)的具體范圍:縣道不少于10米,鄉(xiāng)道、村道不少于5米。
第十九條農(nóng)村公路路政管理堅持公路管理機構(gòu)專業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村民委員會協(xié)助管理相結(jié)合的原則。
市公路管理機構(gòu)要依照《中華人民共和國公路法》和《*省公路路政管理條例》有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作,并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范圍內(nèi)架設(shè)埋設(shè)管線等行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公路管理站及村民委員會要制定和完善村道路政管理的相關(guān)制度,保護路產(chǎn)路權(quán),保障村道的完好、安全和暢通,并接受公路管理機構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)。
第二十條任何單位和個人不得在農(nóng)村公路上及農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。
第二十一條嚴(yán)格控制農(nóng)村公路平面交叉道口和公路開口的設(shè)置。確需設(shè)置的,應(yīng)符合保障暢通和合理布局的原則,經(jīng)市公路管理機構(gòu)批準(zhǔn),并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
第二十二條新建農(nóng)村公路附屬設(shè)施的設(shè)置由公路建設(shè)項目業(yè)主負(fù)責(zé),應(yīng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
任何單位和個人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動、拆除公路附屬設(shè)施。
第二十三條農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線應(yīng)保持清晰、醒目、準(zhǔn)確、完好,符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條鄉(xiāng)道、村道公路出現(xiàn)坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標(biāo)志等交通設(shè)施損毀、滅失的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志并及時修復(fù)。
第五章資金管理
第二十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,按照“省市補助,鄉(xiāng)村自籌”的原則,建立多渠道籌措機制。
第二十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源:
(一)上級交通主管部門每年安排的養(yǎng)護補助資金;
(二)市財政每年預(yù)算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金;
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政按規(guī)定籌措的養(yǎng)護配套資金;
(四)村民委員會通過“一事一議”等方式落實的養(yǎng)護資金;
(五)拖拉機與摩托車養(yǎng)路費;
(六)其它資金。
第二十七條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金補助、自籌配套標(biāo)準(zhǔn):
(一)市財政每年預(yù)算安排:縣道不低于4000元/年·公里,鄉(xiāng)道不低于2000元/年·公里,村道不低于500元/年·公里;
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自籌配套:鄉(xiāng)道不低于1000元/年·公里,村道不低于500元/年·公里。
第二十八條拖拉機與摩托車養(yǎng)路費應(yīng)納入農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理,應(yīng)用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程,并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。
第二十九條市公路管理機構(gòu)根據(jù)公路養(yǎng)護與管理考核結(jié)果按季下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村配套資金由公路所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)籌措,并按季劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專帳。
第三十條縣道大中修及水毀工程資金根據(jù)年度計劃列入市財政年度預(yù)算專項安排;鄉(xiāng)道、村道大中修配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村籌措;鄉(xiāng)道、村道水毀工程修復(fù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村籌措,市財政根據(jù)財力情況,給予適當(dāng)補助。
第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行專帳管理,??顚S茫⒔邮軐徲?、財政和交通部門的監(jiān)督管理。
任何單位、個人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。
第六章法律責(zé)任
第三十二條對違反農(nóng)村公路路政管理規(guī)定的行為,由市公路管理機構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依照《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。
第三十三條市交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)有下列行為之一的,由市政府或上級交通行政主管部門責(zé)令改正;對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理職責(zé)的;
(二)因監(jiān)督管理不力,造成農(nóng)村公路較大損壞或他人人身損害、財產(chǎn)損失的;
養(yǎng)護工程作業(yè)單位的選擇未依法進行招投標(biāo)的;
第二條為規(guī)范我市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作,建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理機制,根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》、《*省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《*省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》(浙政辦發(fā)〔20*〕4號)等法律法規(guī)、政策之規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理適用本辦法。
第二章管理職責(zé)
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、分級管理的原則。
縣道養(yǎng)管實行以市交通行政主管部門為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合的體制;鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)管實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主、村級盡責(zé)的體制。
第五條市交通行政主管部門是本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的行業(yè)主管部門,具體由其所屬的公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是:
(一)宣傳貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的法律法規(guī)和政策;
(二)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理發(fā)展規(guī)劃及年度養(yǎng)護目標(biāo);
(三)會同市財政部門編報農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理年度資金安排計劃,管理、調(diào)配市級養(yǎng)護資金,積極向上爭取養(yǎng)護資金,對養(yǎng)護與管理資金使用情況進行監(jiān)管;
(四)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公路管理機構(gòu)執(zhí)行年度計劃,組織農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護與管理;提供技術(shù)交流、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo),推廣先進管理養(yǎng)護技術(shù)與經(jīng)驗;組織實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理質(zhì)量的檢查、考核等工作;
(五)做好縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作,以及村道的行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查;
(六)組織實施縣道日常養(yǎng)護管理及大中修和水毀工程;
(七)定期全市農(nóng)村公路動態(tài)信息。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是其行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護與管理的責(zé)任主體。其主要職責(zé)是:
(一)建立農(nóng)村公路管理機構(gòu),落實養(yǎng)護管理經(jīng)費,配備專職工作人員;
(二)建立和健全養(yǎng)護與管理責(zé)任制,監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)村民委員會做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護;
(三)組織實施鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護管理及大中修和水毀工程;
(四)配合市公路管理機構(gòu)做好縣道的養(yǎng)護管理及大中修和水毀工程的政策處理與協(xié)調(diào)工作,對農(nóng)村公路養(yǎng)護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協(xié)助;
(五)配合市公路管理機構(gòu)做好路政管理工作;
(六)積極開展文明公路創(chuàng)建工作;
(七)做好農(nóng)村公路愛路護路宣傳工作。
第七條村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織本村村道的日常養(yǎng)護與管理,其主要職責(zé)是:
(一)籌措日常養(yǎng)護與管理經(jīng)費;
(二)制定村民護路公約;
(三)配合市公路管理機構(gòu)做好路政管理工作。
第八條市財政部門應(yīng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金實行預(yù)算管理和監(jiān)督;
市交警部門應(yīng)加強對農(nóng)村公路交通安全的管理,保障行車安全,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)交通安全管理站做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路交通安全工作;
市人勞部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的需要,合理設(shè)置公路管理機構(gòu)、核定人員編制;
市國土、規(guī)劃部門審批臨近農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的建設(shè)用地和建設(shè)項目時,應(yīng)按照本辦法嚴(yán)格控制建筑物、構(gòu)筑物與公路的距離;
市林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路綠化技術(shù)指導(dǎo)和行道樹木砍伐審批工作;
市水利部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路(含橋梁)規(guī)定的禁止范圍內(nèi)非法取砂、取水的監(jiān)管工作;
市監(jiān)察、發(fā)改、審計、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi),配合做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的相關(guān)工作。
第三章養(yǎng)護管理
第九條農(nóng)村公路應(yīng)保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類設(shè)施完好。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險的路段,應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)逐步設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護設(shè)施。
第十條因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通受阻、中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時,市公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村民委員會應(yīng)當(dāng)及時組織搶修,盡快恢復(fù)通行,及時上報市行業(yè)行政主管部門。
第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護分為農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。本辦法所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護工程,是指農(nóng)村公路的大修和中修工程;農(nóng)村公路日常養(yǎng)護,是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設(shè)施維護等。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護應(yīng)按照國家、省公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)組織實施。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程按照市場化原則選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的作業(yè)單位組織實施。
農(nóng)村公路中的村道養(yǎng)護有條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一管理養(yǎng)護,也可由村級組織根據(jù)實際情況采取專業(yè)化養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、個人分段承包養(yǎng)護、建立養(yǎng)護協(xié)會組織養(yǎng)護及企業(yè)領(lǐng)養(yǎng)等靈活多樣的養(yǎng)護方式進行養(yǎng)護。
第十二條縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理機構(gòu)應(yīng)與養(yǎng)護作業(yè)單位或個人簽訂養(yǎng)護合同,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護合同,應(yīng)報市公路管理機構(gòu)備案。
第十三條市公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及村民委員會應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的特點,建立養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程,切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)的安全管理。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)時,應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定:
(一)在作業(yè)區(qū)間或施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志,保障車輛通行的基本條件和安全,不得因養(yǎng)護作業(yè)而隨意封道,中斷交通。確因養(yǎng)護作業(yè)需要封道中斷交通12個小時以上的,除緊急情況外,應(yīng)提前5日向社會公告;
(二)公路養(yǎng)護人員上路作業(yè)應(yīng)穿著安全標(biāo)志服,山區(qū)公路養(yǎng)護人員上路作業(yè)應(yīng)戴安全帽;
(三)養(yǎng)護作業(yè)車輛、機械設(shè)備應(yīng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志;
(四)養(yǎng)護作業(yè)完畢后,應(yīng)及時清除遺留物;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護作業(yè)安全管理規(guī)定。
第十五條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;村道綠化應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定,因地制宜,自主實施。
任何單位、個人不得擅自砍伐公路綠化樹木,確需更新砍伐的,應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。
第十六條市交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資料檔案庫;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村民委員會和農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計上報工作。
第四章路政管理
第十七條本辦法所稱公路路政管理,是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通,依法保護農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施,管理農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。
第十八條農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)是指公路兩側(cè)邊溝外緣向外一定距離內(nèi),除公路防護、養(yǎng)護需要外,禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物的范圍。
建筑控制區(qū)的具體范圍:縣道不少于10米,鄉(xiāng)道、村道不少于5米。
第十九條農(nóng)村公路路政管理堅持公路管理機構(gòu)專業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村民委員會協(xié)助管理相結(jié)合的原則。
市公路管理機構(gòu)要依照《中華人民共和國公路法》和《*省公路路政管理條例》有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作,并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范圍內(nèi)架設(shè)埋設(shè)管線等行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公路管理站及村民委員會要制定和完善村道路政管理的相關(guān)制度,保護路產(chǎn)路權(quán),保障村道的完好、安全和暢通,并接受公路管理機構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)。
第二十條任何單位和個人不得在農(nóng)村公路上及農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。
第二十一條嚴(yán)格控制農(nóng)村公路平面交叉道口和公路開口的設(shè)置。確需設(shè)置的,應(yīng)符合保障暢通和合理布局的原則,經(jīng)市公路管理機構(gòu)批準(zhǔn),并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
第二十二條新建農(nóng)村公路附屬設(shè)施的設(shè)置由公路建設(shè)項目業(yè)主負(fù)責(zé),應(yīng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
任何單位和個人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動、拆除公路附屬設(shè)施。
第二十三條農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線應(yīng)保持清晰、醒目、準(zhǔn)確、完好,符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條鄉(xiāng)道、村道公路出現(xiàn)坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標(biāo)志等交通設(shè)施損毀、滅失的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志并及時修復(fù)。
第五章資金管理
第二十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,按照“省市補助,鄉(xiāng)村自籌”的原則,建立多渠道籌措機制。
第二十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源:
(一)上級交通主管部門每年安排的養(yǎng)護補助資金;
(二)市財政每年預(yù)算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金;
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政按規(guī)定籌措的養(yǎng)護配套資金;
(四)村民委員會通過“一事一議”等方式落實的養(yǎng)護資金;
(五)拖拉機與摩托車養(yǎng)路費;
(六)其它資金。
第二十七條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金補助、自籌配套標(biāo)準(zhǔn):
(一)市財政每年預(yù)算安排:縣道不低于4000元/年·公里,鄉(xiāng)道不低于2000元/年·公里,村道不低于500元/年·公里;
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自籌配套:鄉(xiāng)道不低于1000元/年·公里,村道不低于500元/年·公里。
第二十八條拖拉機與摩托車養(yǎng)路費應(yīng)納入農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理,應(yīng)用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程,并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。
第二十九條市公路管理機構(gòu)根據(jù)公路養(yǎng)護與管理考核結(jié)果按季下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村配套資金由公路所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)籌措,并按季劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專帳。
第三十條縣道大中修及水毀工程資金根據(jù)年度計劃列入市財政年度預(yù)算專項安排;鄉(xiāng)道、村道大中修配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村籌措;鄉(xiāng)道、村道水毀工程修復(fù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村籌措,市財政根據(jù)財力情況,給予適當(dāng)補助。
第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行專帳管理,??顚S?,并接受審計、財政和交通部門的監(jiān)督管理。
任何單位、個人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。
第六章法律責(zé)任
第三十二條對違反農(nóng)村公路路政管理規(guī)定的行為,由市公路管理機構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依照《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。
第三十三條市交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)有下列行為之一的,由市政府或上級交通行政主管部門責(zé)令改正;對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理職責(zé)的;
(二)因監(jiān)督管理不力,造成農(nóng)村公路較大損壞或他人人身損害、財產(chǎn)損失的;
養(yǎng)護工程作業(yè)單位的選擇未依法進行招投標(biāo)的;
施工招標(biāo)是BOT公路項目建設(shè)實施階段的一項重要工作,該項工作貫穿整個建設(shè)期,對BOT項目的運作成敗有著極其重要的影響。施工招標(biāo)能體現(xiàn)招標(biāo)人在項目管理全過程中的管理思路,確定招標(biāo)人和中標(biāo)單位之間的管理定位關(guān)系,是項目管理其他各項工作的前提。
1 BOT公路項目施工招標(biāo)方式及過程
1.1 BOT公路項目施工招標(biāo)方式綜述
招標(biāo)有下面幾種方式:1)按確定中標(biāo)單位的方式不同分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo);2)按是否在投標(biāo)單位遞交標(biāo)書前公布標(biāo)底,分為明標(biāo)招標(biāo)(有標(biāo)底)和暗標(biāo)招標(biāo)(無標(biāo)底);3)按招標(biāo)組織單位的不同,可分為自行招標(biāo)(建設(shè)單位組織的招標(biāo))和委托招標(biāo)(由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)機構(gòu)辦理的招標(biāo))。
現(xiàn)在通行的作法是公開招標(biāo),只有在1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求,且符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的;2)受自然地域環(huán)境限制的;3)公開招標(biāo)的費用與工程費用相比,所占比例過大的4)專用性較強的設(shè)備和物資采購招標(biāo)等情況下才考慮邀請招標(biāo)。
是采用明標(biāo)招標(biāo)還是采用暗標(biāo)招標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人根據(jù)實際情況合理決定,以最大限度維護招標(biāo)人利益為前提。
大部分招標(biāo)人都采用自行招標(biāo)。當(dāng)招標(biāo)人不具備自行組織招標(biāo)的能力時,可委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)機構(gòu)辦理公路工程施工招標(biāo)事宜。有的招標(biāo)人,為確保招標(biāo)的公平、公正并方便后續(xù)審計工作,采用委托有資質(zhì)的機構(gòu)在政府提供的工程交易中心辦理公路工程施工招標(biāo)事宜。
1.2 招標(biāo)文件編制
招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動中最重要的法律文件,它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序,而且還提出了各項具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件,規(guī)定了擬訂立的合同的主要內(nèi)容,是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù),評審委員會評標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括: 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、通用合同條款、專用合同條款、合同協(xié)議書、工程量清單、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)書格式。
交通部頒布了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2009年版)》(交公路發(fā)[2009]221號),是公路行業(yè)的招標(biāo)文件范本,為了避免招標(biāo)文件編制中的失誤,應(yīng)盡可能采用范本。因BOT公路項目的特殊原因而需對《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》進行修改時,要點如下:
1.2.1 招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、合同協(xié)議書采用范本按填空的方式處理為最佳。
1.2.2 合同通用條款直接用范本,不宜修改。
1.2.3 合同專用條款建議全文抄謄,然后結(jié)合BOT公路項目建設(shè)管理實際需求,逐句修改,不要刪除或者調(diào)整范本條款,當(dāng)有增加條款時應(yīng)在范本條款對應(yīng)末條后增加。
1.2.4 技術(shù)規(guī)范建議采用范本加補充技術(shù)規(guī)范的形式為好,補充技術(shù)規(guī)范只對BOT項目的特殊要求進行補充。
1.2.5 工程量清單是招標(biāo)文件和合同文件的最重要組成部分,它反映工程造價,是投標(biāo)人投標(biāo)的共同基礎(chǔ),也是合同執(zhí)行過程中維系招標(biāo)人和中標(biāo)人的利益的主要依據(jù),因此工程量清單的準(zhǔn)確性和風(fēng)險程度是招標(biāo)人和投標(biāo)單位都關(guān)心的。招標(biāo)人為了保證自己的利益和最小化風(fēng)險,可采用如下措施作好工程量清單:
(1)要求由設(shè)計院在出設(shè)計預(yù)算時同時提供建議性的工程量清單;
(2)組織有經(jīng)驗的預(yù)算人員編制工程量清單;
(3)委托有資質(zhì)的咨詢單位編制工程量清單;
(4)工程量清單編號與技術(shù)規(guī)范對應(yīng),與范本條款編號對應(yīng);
(5)組織各專業(yè)工程師對編制后的工程量清單進行評審;
(6)將定稿后的工程量清單進行固化,避免投標(biāo)人投標(biāo)中有意篡改或失誤出錯。
1.3 資審文件編制
資審文件的編制和招標(biāo)文件的編制是同步進行的,它主要由資格預(yù)審公告、資格預(yù)審須知、資格預(yù)審申請表格式、有關(guān)附件(工程概況、各標(biāo)段詳細情況、計劃工期、實施要求、建設(shè)環(huán)境與條件、招標(biāo)時間安排)等組成。
資格預(yù)審公告內(nèi)容:招標(biāo)人的名稱和地址;招標(biāo)項目和各標(biāo)段的基本情況;各標(biāo)段投標(biāo)人的合格條件和資質(zhì)要求;獲得資格預(yù)審文件的辦法、時間、地點和費用;遞交資格預(yù)審申請文件的地點和截止時間;招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項。
資格預(yù)審須知內(nèi)容:潛在投標(biāo)人可以申請資格預(yù)審的標(biāo)段數(shù)量,以及可以通過資格預(yù)審的標(biāo)段數(shù)量;對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗、施工能力(包括人員、設(shè)備和財務(wù)狀況)、管理能力和履約信譽等的要求;對工程分包、子公司施工、聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定和要求;資格預(yù)審申請文件編制和遞交要求(包括編制格式、內(nèi)容、簽署、裝訂、密封及遞交方式、份數(shù)、時間、地點等);資格預(yù)審文件的修改和資格預(yù)審申請文件的澄清的要求;資格預(yù)審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)(包括符合性條件、強制性標(biāo)準(zhǔn)、評分標(biāo)準(zhǔn)等)和合格標(biāo)準(zhǔn);資格審查結(jié)果的告知方式和時間;招標(biāo)人和潛在投標(biāo)人分別享有的權(quán)利;招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項。
工程說明是根據(jù)工程的初步設(shè)計編制,介紹了本工程的項目環(huán)境、工程概況、地理位置以及工程主要內(nèi)容描述。使申請人充分了解了工程的信息以及工程各系統(tǒng)的主要組成部分、主要關(guān)鍵設(shè)備以及可能的特殊要求。
資格預(yù)審申請表格是為了全面了解申請人的企業(yè)情況,要求投標(biāo)人提供相關(guān)的資質(zhì)證明。
1.4 資格預(yù)審
資格預(yù)審是為了確保投標(biāo)人的素質(zhì)和能力,凡公開招標(biāo)應(yīng)進行資格預(yù)審;資格預(yù)審是招標(biāo)工作的必要程序,搞好資格預(yù)審才能防止不具備資格的申請人具有投標(biāo)機會,為整個招標(biāo)工作打下良好的基礎(chǔ)。資格預(yù)審主要審查投標(biāo)人是否符合下列條件:1)具有獨立訂立合同的權(quán)利;2)具有履行合同的能力,包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力,資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況,管理能力,經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員;3)沒有處于被責(zé)令停業(yè),投標(biāo)資格取消,財產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài);4)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題;5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。只有通過資格預(yù)審的單位才具有投標(biāo)資格。
2 BOT公路項目施工招標(biāo)評標(biāo)過程
2.1 BOT公路項目施工招標(biāo)評標(biāo)方法綜述
公路工程施工招標(biāo)的評標(biāo)方法有:合理低價法、最低評標(biāo)價法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。
2.2 BOT公路項目施工招標(biāo)評標(biāo)辦法選擇
在BOT模式下,投資人作為招標(biāo)人招標(biāo),首先考慮的就是成本問題,而降低成本最好的方法就是采用暗標(biāo)招標(biāo),這就排除了需要制定標(biāo)底的評比方法。那么就只有在最低價中標(biāo)法和合理低價評標(biāo)法中選擇,但是現(xiàn)階段采用最低價中標(biāo)容易造成投標(biāo)企業(yè)盲目低價競標(biāo)行為。而合理低價評標(biāo)法就不一樣,“合理低價”在通常情況下,可以取各投標(biāo)人投標(biāo)報價的平均價為基準(zhǔn)價(廢標(biāo)除外),便于招標(biāo)人控制。在招標(biāo)活動全過程中無論投標(biāo)人以何種方式(或許是按施工圖預(yù)算下降一定百分比,或許是按企業(yè)定額報的價)報價,均以基準(zhǔn)價為對比價;在評標(biāo)中結(jié)合招標(biāo)文件所公示的“實質(zhì)性要求”,對投標(biāo)人進行綜合評估和審定擇優(yōu)選擇投標(biāo)人。合理低價有以下三個方面的含義:
2.2.1 能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件。
2.2.2 經(jīng)過評審的投標(biāo)價格為最低,這是評標(biāo)定標(biāo)的核心。
2.2.3 投標(biāo)價格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)。
2.3 BOT公路項目施工招標(biāo)評標(biāo)程序
工作小組在開完標(biāo)后立即進入密封工作,首先進行初步審查,內(nèi)容包括符合性檢查和算術(shù)性修正,然后進行詳細評審,包括合同條件審查、評標(biāo)價計算與評審、技術(shù)評審、綜合評價,最后對評價進行排序并編寫評標(biāo)報告推薦中標(biāo)候選人。
2.4 合同條件審查
合同審查主要審查以下六個方面:
2.4.1 投標(biāo)人接受招標(biāo)文件規(guī)定的風(fēng)險劃分原則,未提出新的風(fēng)險劃分辦法。
2.4.2 投標(biāo)人為增加招標(biāo)人的責(zé)任范圍,也未減少投標(biāo)人義務(wù)。
2.4.3 投標(biāo)人未提出不同的工程驗收、計量、支付辦法。
2.4.4 投標(biāo)人未對合同糾紛、事故處理辦法提出異議。
2.4.5 投標(biāo)人在投標(biāo)活動中沒有欺詐行為。
2.4.6 投標(biāo)人對合同條款沒有重要保留。
當(dāng)上面有一項未能通過,則表示該投標(biāo)文件存在重大偏差,不能通過合同條件審查。嚴(yán)格按上述程序進行審查,招標(biāo)人可以規(guī)避責(zé)任、風(fēng)險等可能產(chǎn)生的索賠情況發(fā)生。
3 結(jié)論
總之,在BOT公路項目的招標(biāo)過程中,招標(biāo)人通過規(guī)范招標(biāo)文件編制和招標(biāo)流程,嚴(yán)格評標(biāo)方法,可以降低工程建設(shè)的成本,減少招標(biāo)人的招標(biāo)風(fēng)險,選到最有實力的承包商。另外,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)把資格預(yù)審放在重要的環(huán)節(jié)上,防止資質(zhì)不良或不全的投標(biāo)單位具有投標(biāo)機會。通過嚴(yán)格的資格預(yù)審對防止串標(biāo)、圍標(biāo)事件的發(fā)生也會起到了很好的作用。
參考文獻
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,經(jīng)營性公路是指符合《收費公路管理條例》的規(guī)定,由國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè),經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費的公路(含橋梁和隧道)。投資經(jīng)營性公路的國內(nèi)外經(jīng)濟組織,必須具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任主體的法人,具有相關(guān)項目投資經(jīng)驗,滿足該項目管理、建設(shè)和運營的技術(shù)力量和管理人才的儲備,并符合交通部制定的《公路建設(shè)項目法人資格標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等。
一、BOT融資方式的特點
目前,經(jīng)營性公路項目采取的融資方式主要有BOT方式。BOT即英文Build(建設(shè))、Operate(經(jīng)營)和Transfer(移交)三個單詞的縮寫,代表著一個完整的項目融資的概念。在近十多年的發(fā)展,BOT方式作為經(jīng)營性公路建設(shè)的投資模式已被廣泛應(yīng)用。其合作方式是通常由項目所在地政府或其所屬機構(gòu)與項目公司簽署協(xié)議,把項目建設(shè)及經(jīng)營的特許權(quán)授予項目公司。項目公司在項目經(jīng)營特許期內(nèi),利用項目收益償還投資及運營支出,并獲得利潤。特許期滿后,項目移交給政府或其下屬機構(gòu)。其主要優(yōu)點有: 1.擴大資金來源,政府能在資金缺乏的情況下利用外部資金建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施項目。
2.提高項目管理的效率,增加國有企業(yè)人員對外交往的經(jīng)驗及提高管理水平。
二、以BOT融資方式建設(shè)公路項目的基本程序
1.項目主辦方先期與政府機構(gòu)簽訂投資框架協(xié)議,然后依法注冊一家項目公司,由項目公司負(fù)責(zé)與政府機構(gòu)簽訂特許協(xié)議。其特許權(quán)為政府授予項目公司獨占的、具有排他性的特許權(quán),該權(quán)利在整個特許經(jīng)營期內(nèi)有效。該項權(quán)力包括:
(1)投資、融資、設(shè)計、施工建設(shè)項目的權(quán)利,
(2)運營、管理項目的權(quán)利,
(3)收取車輛通行費的權(quán)利,
(4)項目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán),
(5)項目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的廣告經(jīng)營權(quán)等。
政府所授予項目公司的特許經(jīng)營權(quán)在特許經(jīng)營期內(nèi)是專屬于項目公司的。政府確保特許權(quán)的任何部分在特許經(jīng)營期間將不再被授予其他的人。
2.項目公司負(fù)責(zé)項目的設(shè)計、施工建設(shè)。采取有效、可行的建設(shè)、運營管理方案,可以自行組織力量完成項目的建設(shè)、運營管理,或委托由當(dāng)?shù)卣M建的機構(gòu)項目的建設(shè)、運營管理,也可委托有相應(yīng)資信、技術(shù)力量、經(jīng)驗的專業(yè)中介單位項目的建設(shè)、運營管理。
在項目建設(shè)過程中,項目公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、資本金制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。依法通過招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和重要設(shè)備、材料供應(yīng)單位,并與中標(biāo)人簽訂合同。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序,嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)行業(yè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)、各類技術(shù)規(guī)范及規(guī)程的要求。按國家規(guī)定,組織專家或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位,對初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件進行審查,并報交通主管部門審批。按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系,落實質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制,施工中應(yīng)加強對承包人的監(jiān)督和管理,運營養(yǎng)護期應(yīng)加強對職工的教育與培訓(xùn),確保項目的工程質(zhì)量和財產(chǎn)、人員安全。同時,項目公司應(yīng)接受政府對本項目的融資、招標(biāo)投標(biāo)活動、建設(shè)施工和運營管理各方面的監(jiān)督、檢查及審計。
3.項目公司負(fù)責(zé)項目的運營。在交工日期之前,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定編制并向政府提交一份運營、養(yǎng)護和維修手冊,經(jīng)政府批準(zhǔn)后,制定切實可行的實施細則。并依據(jù)政府批準(zhǔn)的運營養(yǎng)護手冊、按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,對項目及其附屬設(shè)施進行日常檢查、維護,保證項目一直處于良好的技術(shù)狀態(tài),為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。保證國家重要戰(zhàn)略物資、設(shè)備運輸及軍事行動、搶險救災(zāi)等特殊情況下對項目的使用,保證安全暢通,并無條件承擔(dān)由此發(fā)生的一切費用。項目公司可自主進行項目的運營、養(yǎng)護和維修工作,也可報請政府批準(zhǔn)后選擇合格的公路養(yǎng)護隊伍或其它專業(yè)公司進行運營、養(yǎng)護和維修工作。服從項目所在地聯(lián)網(wǎng)收費統(tǒng)一的收費模式、收費系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費業(yè)務(wù)流程和聯(lián)網(wǎng)收費管理規(guī)章,并承擔(dān)項目路網(wǎng)收費設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)和通信系統(tǒng)設(shè)施的新改建費用。在項目運營期間保證項目上的各種工程及設(shè)施等均處于良好的技術(shù)和安全狀態(tài),達到投資人承諾的服務(wù)水平目標(biāo),從而保證項目具有快速、暢通、安全、舒適、經(jīng)濟的使用功能。
4.項目的移交。在特許經(jīng)營期滿6個月前,政府與項目公司聯(lián)合聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)對項目的技術(shù)狀況進行檢測并經(jīng)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)定。經(jīng)檢測,服務(wù)水平應(yīng)達到投資人的承諾并且符合核定的技術(shù)等級和標(biāo)準(zhǔn),項目公司方可按照有關(guān)規(guī)定向政府辦理項目移交手續(xù)。在特許經(jīng)營期滿3個月前,項目公司應(yīng)負(fù)責(zé)解除和清償本項目中的任何債務(wù)、留置權(quán)、抵押、質(zhì)押及其他請求權(quán)(政府同意保留的除外),做好向政府移交項目的必要準(zhǔn)備。政府不承擔(dān)項目公司在項目建設(shè)期及收費期內(nèi)形成的任何債務(wù)、擔(dān)保以及應(yīng)向任何第三方負(fù)有的責(zé)任。項目公司向政府無償移交和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容包括:
(1)項目及其附屬設(shè)施;
(2)與項目的建設(shè)、運營、管理和維護有關(guān)的文件、手冊和記錄;
(3)與項目有關(guān)的所有未到期的擔(dān)保、保證和保險的受益;
(4)與項目運營和養(yǎng)護有關(guān)的所有技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán);
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,經(jīng)營性公路是指符合《收費公路管理條例》的規(guī)定,由國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè),經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費的公路(含橋梁和隧道)。投資經(jīng)營性公路的國內(nèi)外經(jīng)濟組織,必須具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任主體的法人,具有相關(guān)項目投資經(jīng)驗,滿足該項目管理、建設(shè)和運營的技術(shù)力量和管理人才的儲備,并符合交通部制定的《公路建設(shè)項目法人資格標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等。
一、BOT融資方式的特點
目前,經(jīng)營性公路項目采取的融資方式主要有BOT方式。BOT即英文Build(建設(shè))、Operate(經(jīng)營)和Transfer(移交)三個單詞的縮寫,代表著一個完整的項目融資的概念。在近十多年的發(fā)展,BOT方式作為經(jīng)營性公路建設(shè)的投資模式已被廣泛應(yīng)用。其合作方式是通常由項目所在地政府或其所屬機構(gòu)與項目公司簽署協(xié)議,把項目建設(shè)及經(jīng)營的特許權(quán)授予項目公司。項目公司在項目經(jīng)營特許期內(nèi),利用項目收益償還投資及運營支出,并獲得利潤。特許期滿后,項目移交給政府或其下屬機構(gòu)。其主要優(yōu)點有:
1.擴大資金來源,政府能在資金缺乏的情況下利用外部資金建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施項目。
2.提高項目管理的效率,增加國有企業(yè)人員對外交往的經(jīng)驗及提高管理水平。
二、以BOT融資方式建設(shè)公路項目的基本程序
1.項目主辦方先期與政府機構(gòu)簽訂投資框架協(xié)議,然后依法注冊一家項目公司,由項目公司負(fù)責(zé)與政府機構(gòu)簽訂特許協(xié)議。其特許權(quán)為政府授予項目公司獨占的、具有排他性的特許權(quán),該權(quán)利在整個特許經(jīng)營期內(nèi)有效。該項權(quán)力包括:
(1)投資、融資、設(shè)計、施工建設(shè)項目的權(quán)利;
(2)運營、管理項目的權(quán)利;
(3)收取車輛通行費的權(quán)利;
(4)項目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán);
(5)項目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的廣告經(jīng)營權(quán)等。
政府所授予項目公司的特許經(jīng)營權(quán)在特許經(jīng)營期內(nèi)是專屬于項目公司的。政府確保特許權(quán)的任何部分在特許經(jīng)營期間將不再被授予其他的人。
2.項目公司負(fù)責(zé)項目的設(shè)計、施工建設(shè)。采取有效、可行的建設(shè)、運營管理方案,可以自行組織力量完成項目的建設(shè)、運營管理,或委托由當(dāng)?shù)卣M建的機構(gòu)項目的建設(shè)、運營管理,也可委托有相應(yīng)資信、技術(shù)力量、經(jīng)驗的專業(yè)中介單位項目的建設(shè)、運營管理。
在項目建設(shè)過程中,項目公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、資本金制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。依法通過招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和重要設(shè)備、材料供應(yīng)單位,并與中標(biāo)人簽訂合同。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序,嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)行業(yè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)、各類技術(shù)規(guī)范及規(guī)程的要求。按國家規(guī)定,組織專家或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位,對初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件進行審查,并報交通主管部門審批。按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系,落實質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制,施工中應(yīng)加強對承包人的監(jiān)督和管理,運營養(yǎng)護期應(yīng)加強對職工的教育與培訓(xùn),確保項目的工程質(zhì)量和財產(chǎn)、人員安全。同時,項目公司應(yīng)接受政府對本項目的融資、招標(biāo)投標(biāo)活動、建設(shè)施工和運營管理各方面的監(jiān)督、檢查及審計。
3.項目公司負(fù)責(zé)項目的運營。在交工日期之前,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定編制并向政府提交一份運營、養(yǎng)護和維修手冊,經(jīng)政府批準(zhǔn)后,制定切實可行的實施細則。并依據(jù)政府批準(zhǔn)的運營養(yǎng)護手冊、按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,對項目及其附屬設(shè)施進行日常檢查、維護,保證項目一直處于良好的技術(shù)狀態(tài),為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。保證國家重要戰(zhàn)略物資、設(shè)備運輸及軍事行動、搶險救災(zāi)等特殊情況下對項目的使用,保證安全暢通,并無條件承擔(dān)由此發(fā)生的一切費用。項目公司可自主進行項目的運營、養(yǎng)護和維修工作,也可報請政府批準(zhǔn)后選擇合格的公路養(yǎng)護隊伍或其它專業(yè)公司進行運營、養(yǎng)護和維修工作。服從項目所在地聯(lián)網(wǎng)收費統(tǒng)一的收費模式、收費系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費業(yè)務(wù)流程和聯(lián)網(wǎng)收費管理規(guī)章,并承擔(dān)項目路網(wǎng)收費設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)和通信系統(tǒng)設(shè)施的新改建費用。在項目運營期間保證項目上的各種工程及設(shè)施等均處于良好的技術(shù)和安全狀態(tài),達到投資人承諾的服務(wù)水平目標(biāo),從而保證項目具有快速、暢通、安全、舒適、經(jīng)濟的使用功能。
4.項目的移交。在特許經(jīng)營期滿6個月前,政府與項目公司聯(lián)合聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)對項目的技術(shù)狀況進行檢測并經(jīng)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)定。經(jīng)檢測,服務(wù)水平應(yīng)達到投資人的承諾并且符合核定的技術(shù)等級和標(biāo)準(zhǔn),項目公司方可按照有關(guān)規(guī)定向政府辦理項目移交手續(xù)。在特許經(jīng)營期滿3個月前,項目公司應(yīng)負(fù)責(zé)解除和清償本項目中的任何債務(wù)、留置權(quán)、抵押、質(zhì)押及其他請求權(quán)(政府同意保留的除外),做好向政府移交項目的必要準(zhǔn)備。政府不承擔(dān)項目公司在項目建設(shè)期及收費期內(nèi)形成的任何債務(wù)、擔(dān)保以及應(yīng)向任何第三方負(fù)有的責(zé)任。項目公司向政府無償移交和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容包括:
(1)項目及其附屬設(shè)施;
(2)與項目的建設(shè)、運營、管理和維護有關(guān)的文件、手冊和記錄;
(3)與項目有關(guān)的所有未到期的擔(dān)保、保證和保險的受益;
(4)與項目運營和養(yǎng)護有關(guān)的所有技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán);
一、前言
在公路建設(shè)中,橋梁是路線的重要組成部分,也是一種造價較高的人工構(gòu)造物,在整條路線的投資中占較大的比重,而且橋梁損壞后修復(fù)起來也比較困難,嚴(yán)重的可能造成交通中斷,甚至出現(xiàn)安全事故等。因此,加強對橋梁的日常檢查,養(yǎng)護工作,對延長橋梁的使用壽命等具有重要意義。
二、加強橋梁養(yǎng)護的必要性
1.公路交通量劇增,加快了橋梁老化的步伐。近年來,公路的大力發(fā)展,交通工具也在逐年遞增,而交通量的增大能明顯的加快橋梁的老化。
2.超重車、集裝車、大噸位車的出現(xiàn)加重了橋梁的負(fù)荷,加快了橋梁損壞。由于原橋設(shè)計荷載等級偏低,已不適應(yīng)目前超重車、集裝車、大噸位車增多的新情況,造成橋梁承受不起日益增長的負(fù)荷而成為危橋。
3.有些橋梁修建質(zhì)量較低,造成“先天不足”。相當(dāng)數(shù)量的橋梁,尤其是早期修建的橋梁,由于資金短缺,設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)低,加上技術(shù)管理薄弱,施工質(zhì)量不能得到有效的保證致使這些橋梁壽命縮短,有些很快就會變成危橋。
4.橋梁設(shè)計計算荷載等級低,限制公路運輸能力。
5.橋梁管護不善。在大自然風(fēng)霜雨雪的侵蝕作用下以及環(huán)境污染的日益加重,造成橋梁自身老化破損,使得橋梁衰老加快,壽命縮短。
三、橋梁日常養(yǎng)護
1、橋梁日常養(yǎng)護的內(nèi)容
1.1通過檢查與檢驗,系統(tǒng)地掌握橋梁的技術(shù)狀況,較早地發(fā)現(xiàn)缺陷、損壞等異常情況提出養(yǎng)護措施,保證行車安全,延長使用壽命。
1.2掌握交通狀況,取締橋梁不正當(dāng)使用及非法占用,嚴(yán)格管理超載車、特種車過橋,必須通過時采取防護、加固措施,以免橋梁損壞。
1.3對可能發(fā)生臺風(fēng)、暴雨、暴雪、地震、火災(zāi)、流冰、洪水危害的橋,應(yīng)作好各種應(yīng)急處理措施及防范措施,特大橋應(yīng)設(shè)護橋機構(gòu)。
1.4對通過檢驗,需進行限載、限速或停止交通的橋梁,應(yīng)及時辦理審批手續(xù)并進行交通管制。
1.5對橋梁各部分經(jīng)常保養(yǎng),對檢查發(fā)現(xiàn)的缺陷、損壞處進行及時的維修,對檢驗不能維持原設(shè)計載重等級要求者,應(yīng)有計劃地進行維修加固。
1.6建立和健全完整的橋梁技術(shù)檔案。
2、橋梁的日常檢查
在對橋梁進行檢查時,首先要對橋梁進行的各種檢查及檢驗工作,及時了解橋梁的技術(shù)狀況、掌握病害情況及其發(fā)展情況,以便及時的提出養(yǎng)護措施。
橋梁檢查可分為經(jīng)常檢查、定期檢查及特殊檢查三種。
(1)經(jīng)常檢查:
主要指對橋面設(shè)施、上部結(jié)構(gòu)、下部結(jié)構(gòu)及附屬構(gòu)造物的技術(shù)狀況進行的檢查。經(jīng)常檢查采用目測方法,也可配以簡單工具進行測量,當(dāng)場填寫“橋梁經(jīng)常檢查記錄表”,現(xiàn)場登記所檢查項目的缺損類型,估計缺損范圍及養(yǎng)護工作量,提出相應(yīng)的小修保養(yǎng)措施,為編制轄區(qū)內(nèi)的橋梁養(yǎng)護(小修保養(yǎng))計劃提供依據(jù)。
經(jīng)常檢查的內(nèi)容豐富,大部分是經(jīng)目測可以發(fā)現(xiàn)并作出定性判斷的缺損。譬如:外觀是否整潔、伸縮是否堵塞卡死、支座是否明顯缺陷等。檢查應(yīng)做到有序而嚴(yán)密,防止漏項。
經(jīng)常檢查的檢查周期為每月至少一次,遇汛期或其他自然條件變化時應(yīng)加密檢查頻率。
(2)定期檢查:
定期檢查周期最長不得超過三年。新建橋梁交付使用一年后,進行第一次全面檢查,臨時橋梁每年檢查不少于一次;在經(jīng)常檢查中發(fā)現(xiàn)重要部位的缺損明顯達到三、四、五類技術(shù)狀況時,應(yīng)立即安排一資定期檢查。
定期檢查以目測觀察結(jié)合儀器觀測進行,必須接近各部件仔細檢查其缺損情況。與經(jīng)常檢查不同的是,定期檢查雖也可目測,但其強調(diào)“必須接近各部件仔細檢查其缺損情況”。為此,必須為接近橋梁各部位而創(chuàng)造條件,如使用橋梁檢測車、搭設(shè)臨時支架等設(shè)備,配備橋梁檢測工具等。
定期檢查應(yīng)由具相應(yīng)的資質(zhì)和素質(zhì)的橋梁養(yǎng)護工程師主持,根據(jù)檢查情況及以往檢查情況的對比、相關(guān)經(jīng)驗等,在現(xiàn)場完成“橋梁定期記錄表”的填寫,判斷缺損原因、維修范圍、提出建議等。對于難以判斷的,提出進一步檢查的要求。
(3)特殊檢查
特殊檢查應(yīng)根據(jù)橋梁的破損狀況和性質(zhì),采用儀器設(shè)備進行現(xiàn)場測試、荷載試驗及其他輔助試驗,針對橋梁現(xiàn)狀進行檢算分析,形成鑒定結(jié)論。特殊檢查應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)和能力的單位承擔(dān)。在以下四種情況下,應(yīng)作專門檢查。
3、對檢查的橋梁進行評定
橋梁檢查的目的為了及時發(fā)現(xiàn)病害,根據(jù)病害的情況提出相應(yīng)的保養(yǎng)、維修與加固方案。橋梁檢查人員在進行橋梁檢查后,應(yīng)根據(jù)病害的情況進行整理分析、評定,提出那些部分應(yīng)進行保養(yǎng)、那些部位應(yīng)進行維修、是否應(yīng)進一步檢測等報告,以向決策者提供有效的依據(jù),及時對橋梁進行相應(yīng)的保養(yǎng)、維修與加固。
在檢查評定中,評定為:一類的橋梁應(yīng)進行正常的養(yǎng)護工作;二類的橋梁需進行小修保養(yǎng)工作;三類的橋梁需進行中修,根據(jù)病害的情況考慮進行交通管制;四類的橋梁需進行大修或改造,及時進行交通管制,如限載、限速通過,當(dāng)缺損較嚴(yán)重時應(yīng)關(guān)閉交通;五類的橋梁需要進行改建或重建,及時關(guān)閉交通。
4、建立完善的橋梁檔案及檢查臺賬
橋梁養(yǎng)護應(yīng)建立詳細的橋梁檔案。橋梁檔案包括:項目批示、相關(guān)協(xié)議書、施工合同、施工日志、設(shè)計及竣工圖紙、各類相關(guān)文件、管理辦法、請示報告、工程決算、驗收意見、財產(chǎn)移交表、審計報表、新舊照片等靜態(tài)的書面材料,還應(yīng)收集養(yǎng)護過程的動態(tài)材料,如:日常及經(jīng)常檢查的情況記錄表、特殊檢查記錄、等級評定資料、病害的發(fā)展圖片等。
建立橋梁的檢查臺帳,是掌握橋梁病害發(fā)展動態(tài)的重要手段。建立橋梁檢查臺帳,可以及時了解橋梁病害的發(fā)展趨勢以及發(fā)展速度,為及時地對橋梁進行維護、維修提供有效依據(jù)。
四、加強橋梁日常養(yǎng)護的幾點建議
1、加強各級各類人員的培訓(xùn)。橋梁是一種專業(yè)性、技術(shù)性較復(fù)雜的建筑物,由于目前公路養(yǎng)護管理單位在橋梁養(yǎng)護方面大多缺乏專門的技術(shù)人員和技術(shù)工人;另一方面,近幾年來各地在橋梁管理方面所取得的經(jīng)驗表明,由于沒有很好地進行總結(jié)交流,因此妨礙了橋梁養(yǎng)護管理水平的提高。為了改變上述狀況,有必要加強對各級公路管理部門技術(shù)干部、技術(shù)工人的培訓(xùn)工作,提高對橋梁養(yǎng)護管理的認(rèn)識水平,掌握橋梁檢查、檢測維修及加固的一些基本方法。
2、加強對橋梁檢查檢測設(shè)備的配備工作。橋梁的檢查檢測要對橋梁的上部結(jié)構(gòu)、附屬構(gòu)造物進行觀察、測量,有許多工作要空中作業(yè),工欲善其事,必先利其器,沒有專業(yè)的設(shè)備和儀器是做不好這項工作的。尤其是對定期檢查和特殊檢查需要的設(shè)備、儀器要盡快配備,使檢查的手段現(xiàn)代化,才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
一、排查項目
公路交通:市內(nèi)三級以上等級道路及其途經(jīng)的城河、漷河、薛河、北沙河、界河等河流的大型橋梁。
水運碼頭:*市崗頭港。
水利設(shè)施:馬河水庫、戶主水庫、戶主東庫、自來水公司等。
電力設(shè)施:區(qū)域內(nèi)的工礦企業(yè)自備電廠、變電(站)所。
城市基礎(chǔ)設(shè)施:*市燃氣總公司、熱力公司、在建的建筑面積超過10000m2的住宅小區(qū)。
煤礦:市屬8家煤礦。
二、排查時間
第一階段(2007年11月20日前完成)由各責(zé)任單位匯同市安監(jiān)局對上述項目及企業(yè)至少組織兩次督查,于11月16日前,將督查情況報市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;11月20日前,將督查結(jié)果報市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查領(lǐng)導(dǎo)小組。
第二階段(2007年12月10日前完成)由市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對突出問題和重點企業(yè)進行復(fù)查,并將工作總結(jié)于12月15日前,報告*莊市政府安委會辦公室。
三、排查內(nèi)容
(一)使用中的重大基礎(chǔ)設(shè)施的管理、運營維護和安全監(jiān)管責(zé)任主體是否明確,承擔(dān)維護保養(yǎng)、檢查評估等日常管理的單位是否明確履行了職責(zé),設(shè)施狀況記錄(臺賬、檔案、數(shù)據(jù)庫等)是否健全。
(二)在建重大基礎(chǔ)設(shè)施的立項審批程序是否完備并依法辦理相關(guān)審批手續(xù),勘察、設(shè)計、建設(shè)施工、監(jiān)理單位是否符合國家有關(guān)有關(guān)法律法規(guī)要求的資質(zhì),是否履行了職責(zé),工程質(zhì)量是否存在問題,質(zhì)量和安全監(jiān)管是否到位。重大基礎(chǔ)設(shè)施是否按要求完成“環(huán)境影響評價”、“安全評價”、“職業(yè)病危害預(yù)評價”,是否按要求進行了“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用)驗收,是否取得了安全生產(chǎn)許可證(適用于要求取證的行業(yè))。
(三)重大基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位是否建立制度化的安全隱患排查評估機制,對涉及安全的重要參數(shù)是否長期監(jiān)測跟蹤和定期分析;對結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)境等方面存在的安全風(fēng)險是否進行過全面、系統(tǒng)的分析并做出結(jié)論;對存在的重大隱患是否能夠及時發(fā)現(xiàn),是否采取了有效防范、補救措施。
(四)重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、施工、維護依據(jù)的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程,與當(dāng)前實際運行狀況是否存在明顯的差異,強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是否得到嚴(yán)格執(zhí)行。
(五)重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理體制和機制建設(shè)是否到位,防范自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是否齊全,應(yīng)急措施和救援力量是否滿足快速響應(yīng)和緊急處置的需要。
四、具體要求
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理,適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
本辦法所稱農(nóng)村公路,包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第三條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理,遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、建管養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
第四條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,采取有力措施,籌集建設(shè)、養(yǎng)護、管理資金,建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系,扶持和促進農(nóng)村公路發(fā)展。
縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路工作納入縣級人民政府年度工作目標(biāo)進行考核,并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護工作,并組織協(xié)調(diào)村民委員會配合做好農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。
村民委員會在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下,按照村民自愿、民主決策原則,通過一事一議規(guī)范程序,組織村民支持配合本行政村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。
第五條省人民政府交通主管部門主管全省農(nóng)村公路工作,設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路工作。
縣級以上地方人民政府交通主管部門可以委托公路管理機構(gòu)依法行使農(nóng)村公路行政管理職責(zé)??h(市、區(qū))交通主管部門沒有設(shè)立公路管理機構(gòu)的,可以委托設(shè)區(qū)的市公路管理機構(gòu)的派出(直屬)機構(gòu)依法行使農(nóng)村公路行政管理職責(zé)。
縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、財政、國土資源、公安、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等部門按照各自的職責(zé),做好農(nóng)村公路的有關(guān)工作。
第六條農(nóng)村公路受國家保護,任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用,不得干涉正常的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。
任何單位和個人有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路安全的行為。對舉報單位、個人可以給予適當(dāng)獎勵。
禁止任何單位和個人在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡、收費、罰款和攔截車輛。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第七條農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要編制,與干線公路網(wǎng)相銜接,與鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照省交通主管部門制定的農(nóng)村公路規(guī)劃編制辦法編制。
第八條縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃的編制和審批,按照《中華人民共和國公路法》的相關(guān)規(guī)定辦理。村道規(guī)劃由縣(市、區(qū))交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制,征求同級有關(guān)部門意見后,報縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn),并報設(shè)區(qū)的市交通主管部門備案。
經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃確需修改的,由原編制機關(guān)提出修改方案,報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。
第九條縣道、鄉(xiāng)道的命名和編號由省交通主管部門按照國務(wù)院交通主管部門的有關(guān)規(guī)定確定。
村道的命名和編號由設(shè)區(qū)的市交通主管部門按照省交通主管部門的有關(guān)規(guī)定確定。
第十條縣(市、區(qū))交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村公路規(guī)劃,結(jié)合本地實際提出年度建設(shè)建議計劃,經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府同意后,由設(shè)區(qū)的市交通主管部門匯總、審核,并報省交通主管部門。
省交通主管部門應(yīng)當(dāng)會同省發(fā)展和改革、財政等有關(guān)部門,根據(jù)全省農(nóng)村公路發(fā)展需求,下達年度建設(shè)計劃。
第十一條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行,并滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
新建、改建縣道應(yīng)當(dāng)達到三級以上公路標(biāo)準(zhǔn);新建、改建鄉(xiāng)道應(yīng)當(dāng)達到四級以上公路標(biāo)準(zhǔn);新建、改建村道應(yīng)當(dāng)達到省交通主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)。
單車道的農(nóng)村公路路肩應(yīng)當(dāng)在建設(shè)時同步硬化。農(nóng)村公路上的橋梁應(yīng)當(dāng)與公路同步建設(shè)。
第十二條農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制、報批環(huán)境影響評價文件。
第十三條農(nóng)村公路交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全管理設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)由省交通主管部門制定。
新建、改建縣道、鄉(xiāng)道,應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同步設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全管理設(shè)施;新建、改建村道,應(yīng)當(dāng)在危險路段設(shè)置交通警示標(biāo)志。未按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全管理設(shè)施的農(nóng)村公路,不得通過竣工驗收和投入使用。
農(nóng)村公路與國道、省道相交的,應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立減速讓行或者停車讓行標(biāo)志。
第十四條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹切實保護耕地、節(jié)約用地的原則,具備條件的,應(yīng)當(dāng)利用原有土路基、橋梁,減少地面建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等設(shè)施的拆遷。
第十五條縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理體系。
交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,建立有效的監(jiān)督管理機制。
第十六條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行招標(biāo)。農(nóng)村公路建成后,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省交通主管部門認(rèn)定,并按照國家有關(guān)規(guī)定進行交、竣工驗收,驗收合格后方可交付使用。
第三章養(yǎng)護
第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護與村民維護相結(jié)合的原則,按照國務(wù)院和省交通主管部門制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行養(yǎng)護,使農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
縣(市、區(qū))公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和省交通主管部門規(guī)定的公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定辦法評定路況,定期報送路況數(shù)據(jù)。
第十八條縣(市、區(qū))交通主管部門的公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對縣道的養(yǎng)護,并對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護進行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量督查。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)機構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護工作,并采取有效措施,支持公路管理機構(gòu)做好縣道的養(yǎng)護工作。
村民委員會應(yīng)當(dāng)教育村民自覺愛路、護路,共同維護好農(nóng)村公路路況路容路貌。
農(nóng)村公路沿線單位和個人應(yīng)當(dāng)支持配合農(nóng)村公路養(yǎng)護。
第十九條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村民委員會和村民對農(nóng)村公路養(yǎng)護的作用和積極性,落實村民委員會協(xié)助養(yǎng)護責(zé)任制,實行農(nóng)村公路沿線單位、個人對門前公路路容路貌維護責(zé)任制,逐步建立起科學(xué)完善的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護體系。
第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃應(yīng)當(dāng)按照省交通主管部門制定的農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃編制辦法編制。
縣(市、區(qū))交通主管部門負(fù)責(zé)編制縣道養(yǎng)護年度建議計劃,報設(shè)區(qū)的市交通主管部門審定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護年度建議計劃,報縣(市、區(qū))交通主管部門審定。
第二十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護工程按照工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修以及改善工程四類。
農(nóng)村公路的改善工程和大修、中修應(yīng)當(dāng)逐步實行專業(yè)化、機械化、市場化,采取向社會公開招標(biāo)的方式,擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護作業(yè)單位,保障農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量。
鼓勵農(nóng)村公路沿線單位出資或者村民投工投勞從事鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)。
第二十二條縣(市、區(qū))公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村公路養(yǎng)護巡查,對發(fā)生自然災(zāi)害造成公路嚴(yán)重?fù)p壞的,應(yīng)當(dāng)立即組織搶修或者采取措施排除險情,并及時報告沿線地方人民政府;難以及時修復(fù)時,沿線地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織力量進行搶修或者采取措施排除險情,盡快恢復(fù)交通。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府養(yǎng)護人員發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)受到侵害時,應(yīng)當(dāng)及時進行制止、處置;侵害行為未停止或者糾正的,應(yīng)當(dāng)及時向縣(市、區(qū))公路管理機構(gòu)報告。
第二十三條縣(市、區(qū))公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路交通標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施的維護和管理。
農(nóng)村公路上的橋梁達不到相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的,養(yǎng)護單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置限載標(biāo)志,并采取措施逐步達到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條縣(市、區(qū))公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照綠化規(guī)劃和公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范的要求,結(jié)合農(nóng)村公路實際情況,因地制宜組織做好農(nóng)村公路綠化工作。
鄉(xiāng)道、村道兩側(cè)的綠化,可以結(jié)合鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng),實行誰種植、誰所有、誰受益。
第四章路政管理
第二十五條縣(市、區(qū))交通主管部門委托的公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理,依法查處違法行為。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會以及農(nóng)村公路沿線單位、個人,應(yīng)當(dāng)支持配合公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路路政管理工作。
第二十六條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會以及村道沿線的單位、個人開展村道的路產(chǎn)路權(quán)保護工作;對村道造成損壞的,應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府賠償。
第二十七條在農(nóng)村公路上以及農(nóng)村公路邊溝(截水溝、坡腳護坡道、硬化路面)外緣起不少于1米的范圍內(nèi)禁止下列行為:
(一)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物;
(二)打谷曬場、漫路灌溉、作業(yè)種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物;
(三)利用農(nóng)村公路橋梁進行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè),設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)的高壓電力線和易燃易爆的管線;
(四)在農(nóng)村公路橋梁橋孔內(nèi)堆放易燃易爆物品、明火作業(yè)、搭建各類設(shè)施;
(五)大型、超載、超限車輛在四級及四級以下農(nóng)村公路上行駛;
(六)車輛在運輸貨物著地的情況下行駛;
(七)損壞、擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施;
(八)其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路暢通的行為。
第二十八條村道從公路邊溝外緣,沒有邊溝的,從公路坡腳線外緣;沒有公路坡腳線的,從公路硬化路面邊緣1米外起,不少于3米的范圍內(nèi),為村道建筑控制區(qū)。
在村道建筑控制區(qū)內(nèi),除公路防護、養(yǎng)護需要和必要的農(nóng)田水利、電力、通訊、供水等設(shè)施建設(shè)外,禁止修建建筑物或者構(gòu)筑物。在村道建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的管理。
第二十九條村民委員會應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的要求,指定專人對村道進行定期巡查,及時制止侵害村道路產(chǎn)路權(quán)的行為,發(fā)現(xiàn)違反本辦法第二十七條第(三)、(四)、(五)、(六)項規(guī)定的行為,以及擅自挖掘村道和在村道建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物或者構(gòu)筑物的,應(yīng)當(dāng)及時向縣(市、區(qū))公路管理機構(gòu)報告,由縣(市、區(qū))公路管理機構(gòu)依法處理。
第三十條任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村公路。確需占用、挖掘、穿(跨)越縣道、鄉(xiāng)道的,按照《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章辦理。確需占用、挖掘、穿(跨)越村道的,應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的管理。
第三十一條因挖掘、占用、穿(跨)越、超限行駛農(nóng)村公路等行為給農(nóng)村公路造成損壞的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償或者補償?shù)呢?zé)任。對收取的農(nóng)村公路路產(chǎn)損失賠償、補償費應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用于農(nóng)村公路路產(chǎn)的恢復(fù)和路權(quán)的維護。
第五章資金籌措與管理
第三十二條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金按照縣鄉(xiāng)籌集、省市補助、社會多元化投資的原則進行籌集??h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金籌集的責(zé)任主體,省、設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)國家和省確定的標(biāo)準(zhǔn)進行補助。
第三十三條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金來源主要包括:
(一)各級人民政府安排的財政性資金;
(二)國家和省補助的專項資金;
(三)村民委員會通過一事一議等方式籌集的用于村道建設(shè)、養(yǎng)護的資金;
(四)企業(yè)、個人等社會捐助,或者通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路(橋梁)冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)等運作方式籌集的資金;
(五)通過其他方式籌集的資金。
第三十四條國家和省補助的農(nóng)村公路建設(shè)資金,由省交通主管部門會同省發(fā)展和改革、財政等有關(guān)部門統(tǒng)籌安排年度建設(shè)計劃,并按照省人民政府確定的標(biāo)準(zhǔn)進行補助。
第三十五條國家和省補助的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制年度計劃并按照財政預(yù)算管理程序撥付。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級交通主管部門,統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,并按照財政預(yù)算管理程序撥付。
第三十六條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金應(yīng)當(dāng)分級管理、分級負(fù)責(zé)、??顚S?。任何單位、個人不得截留、擠占和挪用。
農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金的具體管理辦法由省交通主管部門會同省財政部門制定。
交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金的管理,建立健全財務(wù)管理工作,提高資金的使用效益。
第三十七條交通、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金的使用情況進行監(jiān)督和檢查。
第六章法律責(zé)任
第三十八條對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護達不到規(guī)定要求的,由交通主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正的,交通主管部門可以指定其他單位進行建設(shè)、養(yǎng)護,費用由責(zé)任者承擔(dān)。
第三十九條違反本辦法第二十七條第(一)、(二)、(六)(八)項規(guī)定,造成縣道、鄉(xiāng)道路面損壞、污染或者影響公路暢通的,由縣(市、區(qū))交通主管部門責(zé)令停止違法行為,并可處500元以上5000元以下罰款。
違反本辦法第二十七條第(三)、(四)、(五)、(七)項規(guī)定,侵害農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的,由縣(市、區(qū))交通主管部門責(zé)令停止違法行為,并可處3萬元以下罰款。
京滬高速鐵路蘊藻浜特大橋跨滬寧高速公路提籃拱起訖樁號為dk1295+351.25~dk1295+483.45,墩位編號為9#墩和10#墩,上部為1-128m鋼管混凝土拱簡支梁?;A(chǔ)為鉆孔樁,矩形橋墩,拱橋系梁按整體箱形梁布置,采用單箱三室預(yù)應(yīng)力混凝土箱形截面,橋面箱寬17.8m,梁高2.5m。底板厚度為30cm,頂板厚度為30cm,邊腹板厚度為35cm,中腹板厚度為30cm。底板在3.0m范圍內(nèi)上抬0.50m以減小風(fēng)阻力,吊點處設(shè)橫梁,橫梁厚度為0.4~0.6m。1-128m跨徑鋼管拱肋在橫橋向內(nèi)傾,形成提籃拱,吊桿布置成斜吊桿,兩拱肋之間設(shè)鋼管橫撐,錨固于箱梁邊腹板。拱肋管內(nèi)壓注c55級微膨脹混凝土。橋面寬度:防撞墻內(nèi)側(cè)凈寬9.4m,橋面板寬16.2m,橋梁建筑總寬18.8m,拱肋在橫橋向內(nèi)傾9o。形成提籃式,拱頂處兩拱肋中心距8.190m,拱腳處兩拱肋中心距16.20m。
2 總體施工方案綜述
本橋提籃拱設(shè)計要求采用原位先梁后拱的施工方式?;A(chǔ)為反循環(huán)鉆孔樁基礎(chǔ)施工,承臺施工采用鋼板樁圍堰支護,墩身采用翻模施工,提籃拱鋼管由有資質(zhì)的專門廠家進行制作和安裝。主跨系梁支架系統(tǒng)一部分采用1.0m直徑鉆孔灌注樁、鋼筋砼系梁、鋼管柱臨時墩上鋪設(shè)貝雷片作為支架支撐系統(tǒng)。
鋼拱肋安裝采用于主跨系梁上拼裝鋼管樁支架配合2臺70t輪胎吊拼裝,拱肋混凝土采用頂升法對稱泵送無收縮混凝土進行灌注。之后安裝并張拉吊桿,調(diào)整好吊桿力后拆除貝雷梁支架,施工二期恒載及橋面系,完成后復(fù)測并調(diào)整吊桿索力至設(shè)計值。
見1-128m提籃拱施工步驟示意圖。
步驟一:
1.施工主橋基礎(chǔ)及墩身。
2.施工臨時墩鉆孔樁基礎(chǔ)及承臺,安裝臨時鋼管樁支墩。
3.架設(shè)系梁施工的臨時支架,預(yù)壓并調(diào)整好支架。
步驟二:
1.安裝拱腳預(yù)埋件。
2.綁扎拱腳、系梁鋼筋,澆筑系梁及拱腳混凝土。
3.混凝土養(yǎng)護15天,且混凝土強度達到設(shè)計強度的95%時張拉橫向預(yù)應(yīng)力鋼束。張拉部分縱向預(yù)應(yīng)力束。
步驟三:
1.在系梁上安裝拱肋支架。
2.安裝并焊接拱肋鋼管成拱。
3.注意k撐、橫撐及臨時定位撐的安裝。
4.注意拱肋線型控制,檢查、校核、調(diào)整各接頭點的標(biāo)高。
5.焊接拱腳接頭焊縫。
步驟四:
同步對稱灌注拱肋上、下管及腹腔混凝土。
步驟五:
1.依次安裝張拉吊桿。
2.待管內(nèi)混凝土達到設(shè)計強度的90%時,拆除系梁上拱肋支架。
3.張拉系梁剩余預(yù)應(yīng)力索。
步驟六:
1.拆除臨時墩支架。
2.施工橋面系及附屬工程(二期恒載)。
3.檢測并調(diào)整吊桿力至設(shè)計值。
4.施工拱腳二次砼。
1-128m提籃拱施工步驟示意圖
3 施工重難點
轉(zhuǎn)貼于
3.1 本橋上跨滬寧高速公路高架橋,由于高架橋梁間最小空隙僅為34cm,系梁施工之臨時墩支架搭設(shè)較為困難,如果采用鋼管φ80cm鋼管則需要破除既有高速公路橋梁防護墻;采取hw350型鋼作為支架立柱,既解決了結(jié)構(gòu)受力要求,同時也不用破除高速公路橋梁防護墻。
3.2 由于提籃拱施工需上跨滬寧高速高架橋,需要格外注意高空墜物安全。采用3mm鋼板作為防落物層,并對所有作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底,加強工人跨路高空施工安全意識,制定高速公路交通事故應(yīng)急預(yù)案,預(yù)防突發(fā)事故。
3.3 在進行貝雷縱梁安裝時,需對高速公路進行依次封閉,交通安全組織難度較大。積極聯(lián)系高速公路交管部門,辦理相關(guān)手續(xù),進行hw350型鋼及貝雷縱梁安裝時封閉半幅高速公路進行吊裝施工。
3.4 橋位南側(cè)平行方向存在高壓天然氣管道及信息光纜。選擇專業(yè)的地下管道及信息光纜探測公司對承臺及周邊位置進行探測,標(biāo)示出具體的所在位置,制定管道及信息光纜保護方案及緊急應(yīng)急方案,同時派現(xiàn)場技術(shù)人員專人指揮基坑開挖,對所有操作人員進行技術(shù)交底,確保施工時期地下管道及信息光纜的安全性。
監(jiān)理企業(yè)是技術(shù)服務(wù)型企業(yè),以自身擁有的人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢向業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)監(jiān)理服務(wù)。作為提供服務(wù)的一方,客戶的滿意度是我們的首要目標(biāo),因此監(jiān)理企業(yè)只有通過為業(yè)主提供令其滿意的服務(wù),才能獲取相應(yīng)的監(jiān)理報酬,從而實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。結(jié)合甘肅省某監(jiān)理公司近年來的一系列品牌打造活動,監(jiān)理企業(yè)樹立良好品牌應(yīng)從以下七個方面著手:
1 完善制度
規(guī)章制度是企業(yè)走向良性管理的根本,規(guī)章制度完善了,企業(yè)管理才能更好地做到有章可循,員工才能更好地履行自己的義務(wù)和享受自己的權(quán)利,更好地發(fā)揮才干和約束行為。
公司制定每項規(guī)章制度,從制定到執(zhí)行有一套嚴(yán)格的程序,如圖1所示:每項制度的制定都由公司主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)“制度”需要解決的問題,組織人事、財務(wù)、技術(shù)、后勤等各部門人員成立制度修訂小組,確定“制度”內(nèi)容,形成草案,下發(fā)各相關(guān)科室,工程項目部進行討論提修改意見,匯總意見后,形成正式制度,報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)正式文件實行。對于重要制度,更要經(jīng)過一段“試實行”時期,最大程度的保證制度的可操作性和客觀性,易于被員工認(rèn)可和擁護,保障員工的合法權(quán)益不受侵害,保證制度的順利進行。
2 明確經(jīng)營理念,搞活經(jīng)營機制
2.1 明確經(jīng)營理念。國內(nèi)工程監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展,形成了一個“僧多粥少”的局面。在眾多的監(jiān)理企業(yè)激烈的競爭中,如果總是“人云亦云”,只知道跟隨在其他企業(yè)后面,這樣的企業(yè)難以持續(xù)發(fā)展下去。因此作為一個公路工程監(jiān)理企業(yè),必須明確自己的經(jīng)營理念,擴大自己的服務(wù)范圍,才能在長期的競爭中立于不敗之地。
2.2 建立適合企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。有效的產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的基礎(chǔ)。監(jiān)理作為服務(wù)行業(yè),所需投入的固定資產(chǎn)相對較少,而人才是關(guān)鍵因素。那怎樣留住人才呢?該公司經(jīng)過改制,建立了以公司骨干為控股主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),每個員工都是公司股東,企業(yè)的發(fā)展與每個員工都休戚相關(guān)。這有利于充分發(fā)揮職工的主人翁精神,同時也穩(wěn)定了公司的人才隊伍,減少了高素質(zhì)人才的流失。
2.3 擴大業(yè)務(wù)范圍,使企業(yè)向多元化發(fā)展。目前該公司的業(yè)務(wù)范圍主要是公路工程的施工期監(jiān)理,業(yè)務(wù)領(lǐng)域相對狹窄,利潤來源相對單一,抵御市場風(fēng)險的能力較弱,要做大做強監(jiān)理企業(yè),進行業(yè)務(wù)范圍的擴大則勢在必行,為此,該公司在主營業(yè)務(wù)范圍之外進行上下游的業(yè)務(wù)延伸和拓展,已取得了獨立特大橋?qū)m椯Y質(zhì),同時延伸了交通項目技術(shù)經(jīng)濟咨詢業(yè)務(wù)。以后公司的業(yè)務(wù)范圍進一步延伸,爭取實行“全過程”監(jiān)理以及全面項目管理,提供監(jiān)理、咨詢和項目管理服務(wù),使公司進入多元化發(fā)展階段。
3 提高企業(yè)資質(zhì)
在當(dāng)前市場準(zhǔn)入的條件下,企業(yè)資質(zhì)是業(yè)務(wù)競爭中的第一道門檻,資質(zhì)的高低又決定了業(yè)務(wù)范圍的大小,因此希望拓寬業(yè)務(wù)范圍,必須提高企業(yè)資質(zhì)。然而,企業(yè)資質(zhì)升級不是在短時期內(nèi)能完成的,在這個方面,公司領(lǐng)導(dǎo)極為重視理性發(fā)展。2006年底,公司通過競爭,承攬了寧棋高速公路第二駐地辦特大橋工程的監(jiān)理任務(wù),公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項工程,選派公司業(yè)務(wù)骨干組成強有力的駐地領(lǐng)導(dǎo)班子實施監(jiān)理任務(wù),經(jīng)過兩年多的艱苦細致的工作,并經(jīng)歷了2008年“5·12”汶川特大地震災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗,圓滿完成了監(jiān)理任務(wù),為公司申報獨立特大橋資質(zhì)奠定了堅實基礎(chǔ),2010年8月,公司獲得了交通運輸部獨立特大橋?qū)m棻O(jiān)理資質(zhì),增強了公司的綜合實力。目前,正在監(jiān)理的永古高速公路第五駐地辦工程為特長隧道工程,該工程的順利竣工定能為公司取得獨立特長隧道專項資質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。
4 以人為本,加強人才培養(yǎng)
人才是監(jiān)理企業(yè)最重要的資源,高素質(zhì)的人才是企業(yè)創(chuàng)造價值、持續(xù)發(fā)展、長盛不衰的力量源泉。我公司堅持“以人為本”,尊重知識、尊重人才:為人才營造良好的發(fā)展空間——做到事業(yè)留人;利用合理的薪酬結(jié)構(gòu)和完善的福利政策——做到待遇留人;創(chuàng)造優(yōu)良的企業(yè)文化氛圍,不斷增強企業(yè)凝聚力——做到感情留人。我公司建立了科學(xué)的人力資源管理體系,充分發(fā)揮個人潛能的人才運行機制,在實現(xiàn)公司目標(biāo)的同時,給每個員工提供發(fā)揮自己能力的空間,實現(xiàn)自我價值,主要做法有以下幾個方面:
4.1 唯才是用,人盡其才。公司為所有人員建立技術(shù)檔案,詳細登記其資質(zhì)、業(yè)績、特長,制定個人發(fā)展規(guī)劃,按照其專業(yè)特長委派監(jiān)理工作任務(wù),做到人盡其才。
4.2 公司支持員工素質(zhì)的提高。鼓勵員工參加各種培訓(xùn)、進修和執(zhí)業(yè)資格考試,提高員工整體素質(zhì)。對于參加各類資格考試合格的員工,一律報銷考試費用,并給予一定的獎勵,大大提高員工參加考試,以考促學(xué),提升業(yè)務(wù)能力的積極性。
4.3 廣納賢才,多渠道引進優(yōu)秀技術(shù)人才。利用各種報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)招聘專業(yè)技術(shù)人才廣告,公司人事部每年到各大專院校誠招選拔優(yōu)秀畢業(yè)生。通過考核、試用,與思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、管理水平高的優(yōu)秀人才,簽訂經(jīng)過公證的,符合《勞動法》及其它法律、法規(guī)要求的,具有互相約束力的勞動合同,為每個員工辦理意外傷害保險,同時制定相應(yīng)的激勵機制,對有發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)骨干、技術(shù)尖兵加大入股份額和獎勵股份,激發(fā)了全體員工工作熱情,也為公司的用人計劃、長期培訓(xùn)計劃、監(jiān)理管理、技術(shù)儲備等帶來了良好效果,使企業(yè)管理步入良性循環(huán)的軌道。對于短期合同工,實施同工同酬、進一步穩(wěn)定監(jiān)理隊伍,對本人自愿且符合條件的人員,公司委托人才中心辦理人事檔案管理、養(yǎng)老統(tǒng)籌及技術(shù)職稱晉升等工作,穩(wěn)定監(jiān)理隊伍。
4.4 合理的薪酬制度和完善的福利政策實現(xiàn)待遇留人。職工工資與工齡掛鉤、各種自費公助活動的公助額度與進入企業(yè)年限掛鉤,讓一些年輕的業(yè)務(wù)骨干參股,以達到招攬人才、培養(yǎng)人才、留住人才的目的。
4.5 人性管理,盡可能解決職工的后顧之憂。由于監(jiān)理工作的特殊性,要求監(jiān)理人員長期駐外,對家庭照顧不周,對此,公司實行人性化管理,項目的監(jiān)理人員,采取輪休制度,在工地不太忙的情況下,每三個月輪休一次,每年給予項目監(jiān)理人員固定的帶薪休假,讓每個監(jiān)理人員在不影響工作的情況下,盡可能照顧到家庭。同時,公司綜合辦建立員工聯(lián)系卡,定期與每個駐外監(jiān)理人員的家屬取得聯(lián)系,了解每一位員工家庭的生活狀況,盡可能幫助解決職工個人及家屬生活中遇到的實際困難,消除監(jiān)理人員的后顧之憂。
5 質(zhì)量為本,立足服務(wù),做好監(jiān)理工作
監(jiān)理企業(yè)是技術(shù)服務(wù)型企業(yè),它的產(chǎn)品就是服務(wù)及工程,立足服務(wù)是監(jiān)理職業(yè)道德的要求,擺正監(jiān)理位置,樹立為業(yè)主提供監(jiān)理服務(wù)的意識,是每一個監(jiān)理人員干好本職工作的關(guān)鍵。同時,精品工程是企業(yè)品牌最重要的基礎(chǔ),質(zhì)量的高低決定品牌的價值,而速度決定效益,監(jiān)理企業(yè)要樹品牌,就要和參建企業(yè)共同打造高速度,高質(zhì)量的品牌工程。只有“雙高”,業(yè)主才能滿意,只有“雙高”,業(yè)主和施工單位才能實現(xiàn)雙贏。在這方面,該公司的具體做法是:
5.1 明確業(yè)主需求,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所有監(jiān)理人員均應(yīng)充分理解業(yè)主當(dāng)前和未來的需求,立足服務(wù),積極主動監(jiān)理,滿足甚至爭取超越業(yè)主期望,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得業(yè)主的信任支持、施工單位的理解和尊重。
5.2 科學(xué)的管理方法,全面的質(zhì)量控制。在施工階段推行以“動態(tài)控制為主,事前預(yù)防為輔”的管理方法,抓住事先指導(dǎo)、事中檢查、事后驗收三個環(huán)節(jié)進行質(zhì)量控制,一切以數(shù)據(jù)說話,以書面材料為根據(jù),做好預(yù)控、預(yù)防一些常見問題的產(chǎn)生,對重點部位、關(guān)鍵工序進行動態(tài)控制。在施工管理過程中,抓“重點部位”的質(zhì)量控制,對工程施工做到全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控,從而有效的實現(xiàn)工程項目施工的全面質(zhì)量控制。
5.3 面對問題,積極處理。對于發(fā)生的質(zhì)量問題,監(jiān)理工程師對質(zhì)量問題進行實質(zhì)性處理,及時提出合理可行的處理意見或方案,而不是簡單追究問題的責(zé)任和原因。這樣使施工單位和施工人員愿意接近監(jiān)理人員,不諱疾忌醫(yī),及時告知監(jiān)理工程師忽視的地方,與監(jiān)理方密切配合,共同提高工程質(zhì)量。
6 做好廉政建設(shè),保證企業(yè)的健康發(fā)展
廉政建設(shè)是監(jiān)理單位是否能夠全面進行合同管理,嚴(yán)格履約,圓滿完成監(jiān)理任務(wù)的關(guān)鍵。監(jiān)理項目主要人員的不廉行為,將對工程的整體造成影響。而現(xiàn)場監(jiān)理人員的不廉行為,將對現(xiàn)場質(zhì)量控制的力度產(chǎn)生較大影響。只有廉政建設(shè)搞好,監(jiān)理在現(xiàn)場才能敢說敢做,才能有效利用合同賦予的權(quán)力,履行監(jiān)理合同規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)。在這方面,該公司認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,建立健全了符合公司實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。我們結(jié)合監(jiān)理工作實際,制定了監(jiān)理人員廉潔從業(yè)手冊并印刷成冊發(fā)放到人,制訂了公司監(jiān)理人員廉政規(guī)定“八不準(zhǔn)”(即:一是不準(zhǔn)在審核設(shè)計變更、工程計量過程中違反國家有關(guān)法規(guī);二是不準(zhǔn)利用職務(wù)便利謀取個人私利和部門利益;三是不準(zhǔn)向施工單位介紹隊伍、推銷材料;四是不準(zhǔn)接受施工單位的禮金、禮品、有價證券和其它錢物;五是不準(zhǔn)接受施工單位邀請進入營業(yè)性娛樂場所;六是不準(zhǔn)在施工單位報銷各種費用、領(lǐng)取經(jīng)濟報酬或利用工作之便吃、拿、卡、要;七是不準(zhǔn)與施工單位人員一起進行賭博性娛樂活動;八是不準(zhǔn)在公司設(shè)備采購中收受回扣或損公肥私),以進一步規(guī)范監(jiān)理人員行為,預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。
公司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工地一線,開展廉政警示教育,同施工單位座談、調(diào)研,對發(fā)現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象絕不姑息遷就,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,以保持監(jiān)理隊伍的純潔性。公司每年都同各項目負(fù)責(zé)人簽訂包含廉政建設(shè)內(nèi)容的目標(biāo)責(zé)任書,年底兌現(xiàn)獎優(yōu)罰劣,使各項目負(fù)責(zé)人也真正肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的重?fù)?dān);公司黨委每年定期同各項目負(fù)責(zé)人進行廉政戒勉談話,使黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處,以確保企業(yè)的健康發(fā)展。
7 建設(shè)良好的企業(yè)文化、做好企業(yè)宣傳
企業(yè)文化是企業(yè)在各種活動及經(jīng)營活動中,努力貫徹并實際體現(xiàn)出來的,以文明取勝的群體競爭意識。這包括價值觀、道德、精神追求、生活習(xí)俗、思維方式等。企業(yè)文化對企業(yè)整體和企業(yè)每個成員的價值取向及行為取向起引導(dǎo)作用;對企業(yè)員工的思想、心理和行為具有約束和規(guī)范作用;它會成為一種黏合力,從各個方面把其成員聚合起來,從而產(chǎn)生一種巨大的向心力和凝聚力;它會使企業(yè)成員從內(nèi)心產(chǎn)生一種高昂情緒和奮發(fā)進取精神的效應(yīng);同時,企業(yè)文化也與企業(yè)經(jīng)濟實力一樣是構(gòu)成企業(yè)品牌形象的兩大基本要素之一。
7.1 公司以“科學(xué)管理 質(zhì)量為本 顧客滿意 持續(xù)改
進”為基本工作方針,實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化管理、集約化管理、人本化管理”,建設(shè)企業(yè)良好文化。
7.2 積極開展企業(yè)文化建設(shè)活動。該公司積極開展各項公益活動,建立企業(yè)良好形象,例如,2009年,公司開展了“節(jié)能減排,低碳經(jīng)濟”建設(shè)活動,公司全體員工學(xué)習(xí)了《中華人民共和國節(jié)約能源法》,主辦了交通節(jié)能知識競賽,并將每年的6月15日至6月22日定為“節(jié)能宣傳周”,全員參與,積極、廣泛的宣傳能源節(jié)約、綠色環(huán)保的理念。
7.3 利用網(wǎng)絡(luò)平臺對企業(yè)進行宣傳。我公司非常重視門戶網(wǎng)站建設(shè),目前公司網(wǎng)站內(nèi)容很齊全,欄目劃分得很細,在企業(yè)資質(zhì)欄,有公司資質(zhì)掃描件,在監(jiān)理項目欄有大量的工程展示,在企業(yè)榮譽欄,展示了公司近年來獲得的各類榮譽證書和科技成果證書,同時,在企業(yè)文化欄,明確提出了公司的工作方針和管理理念,有利于潛在合作對象了解公司。
7.4 制定宣傳冊、出版公司刊物。把公司的概況、資質(zhì)、業(yè)績、信譽等印制成宣傳冊,分發(fā)給員工,贈送給業(yè)主等相關(guān)單位,會給公司起到一定的宣傳作用。也可以根據(jù)公司的業(yè)績制作一些精美的掛歷,元旦春節(jié)期間隨公司的感謝信(或慰問信)一起分發(fā)出去以進行宣傳。
另外,我公司還通過發(fā)行內(nèi)部報刊《簡訊》,分發(fā)給員工和客戶,以達到宣傳效果。
7.5 爭取客戶推薦。一個監(jiān)理公司在建的監(jiān)理項目可能有幾個到幾十個,監(jiān)理公司的業(yè)績一方面是歷年來公司所承攬的監(jiān)理業(yè)務(wù)的多少、大小、難易,另一方面更體現(xiàn)在其承擔(dān)的監(jiān)理項目上所得到的評價、獎罰情況以及大家的口碑??蛻羰潜O(jiān)理服務(wù)的使用者,得到客戶的肯定和稱贊,本身就是企業(yè)的成績,在此基礎(chǔ)上,說服客戶向潛在客戶進行推薦,可以提高企業(yè)知名度,更有利于樹立品牌。
8 結(jié)語
品牌是監(jiān)理企業(yè)的靈魂,關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。良好的口碑是監(jiān)理積累品牌價值的最好途徑,而創(chuàng)建良好口碑既不可能一蹴而就,也不可能依靠個人能力實現(xiàn)。它需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者明確經(jīng)營理念,加強制度建設(shè),也需要全體員工從點滴做起,愛崗敬業(yè),廉潔奉公,處處維護企業(yè)形象,共同為打造企業(yè)品牌做出應(yīng)有的貢獻。
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230.
第一條辦法所稱的農(nóng)村公路,是指按照國家、省市公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建,并按照國家有關(guān)規(guī)定驗收合格的鄉(xiāng)道和村道。在本街道行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理適用本辦法。
第二條街道辦事處是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護法規(guī)政策,編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)護計劃,籌集和安排街道農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,監(jiān)督農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作。
第三條工作機構(gòu)及職責(zé)。
(一)、街道辦事處設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站,配備專職工作人員,具體負(fù)責(zé)全街道農(nóng)村公路的日常管理和路政管理工作;擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃和日常養(yǎng)護計劃,并按照批準(zhǔn)的計劃組織落實并實施;健全養(yǎng)護管理考核機制,具體負(fù)責(zé)日常工作和養(yǎng)護工程、養(yǎng)護質(zhì)量考核評定等相關(guān)工作,按月評定養(yǎng)護人員的工作職責(zé)的落實情況,并核定養(yǎng)護報酬;負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作,指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核村級公路養(yǎng)護質(zhì)量;編制農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算,足額籌措養(yǎng)護管理資金,明確轄區(qū)內(nèi)村道的養(yǎng)護主體和主要責(zé)任。
(二)、制訂養(yǎng)護與管理責(zé)任制,監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)村民委員會做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護;與各村簽定目標(biāo)責(zé)任書,并納入街道年度工作考核內(nèi)容;
(三)、組織實施鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護管理及大中修和水毀工程;
(四)、配合市公路管理機構(gòu)做好縣道的養(yǎng)護管理及大中修和水毀工程的政策處理與協(xié)調(diào)工作,對農(nóng)村公路養(yǎng)護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協(xié)助;
(五)、配合市公路管理機構(gòu)做好路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護工作,及時協(xié)調(diào)處理侵占、損壞公路路產(chǎn)路權(quán)行為;
(六)、積極開展文明公路創(chuàng)建工作;
(七)、做好農(nóng)村公路愛路護路宣傳工作;
(八)、業(yè)務(wù)、技術(shù)接受市交通局的指導(dǎo)。
第四條村民委員會在街道辦事處的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織本村村道的日常養(yǎng)護與管理,其主要職責(zé)是:
(一)、組織籌措村級公路養(yǎng)護資金,并按時足額上交街道財政;;
(二)、結(jié)合村規(guī)民約,制訂村民護路公約;增強村民愛路護路意識;
(三)、配合市農(nóng)村公路管理中心站、街道農(nóng)村公路管理站開展對本村范圍內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)的保護。
(四)、督促好本村路段養(yǎng)護人員的日常養(yǎng)護管理工作,定期巡查本村的養(yǎng)管路段,解決好屬于本村民委員會職責(zé)范圍的問題;配合街道農(nóng)村公路管理站對養(yǎng)護承攬人員情況進行養(yǎng)護考勤督查考評,及時反饋意見,逐步提高養(yǎng)管水平;
(五)、業(yè)務(wù)、技術(shù)接受市交通局、街道農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站的指導(dǎo)。
第五條街道和所屬路段行政村配合支持農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作,為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提供必需的環(huán)境保障,做好公路路產(chǎn)路權(quán)保護工作,籌措必要的養(yǎng)護資金的勞力投入。
第六條所屬路段行政村村農(nóng)村公路硬化、鋪墊、路產(chǎn)、路權(quán)、綠化的保護由本村村民委員會組織實施。
第二章 資金籌措及管理
第七條街道農(nóng)村公路資金管理由街道財政集中核算,統(tǒng)一建帳管理,養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護費實行分戶記帳,單獨核算,??顚S?,任何單位、及個人不得擅自挪用或改變其用途。
第八條街道農(nóng)村公路共條,總長公里,涉及個村范圍路段的養(yǎng)護任務(wù),按照市政策性獎勵補助、街道財政配套撥款和村級自籌分級負(fù)擔(dān)的原則,籌措養(yǎng)護經(jīng)費。
1、市政府政策性獎勵補助年標(biāo)準(zhǔn)為:鄉(xiāng)道、村道每公里元;
2、街道辦事處財政配套撥款年標(biāo)準(zhǔn)為:每公里元;
3、相關(guān)行政村年籌資標(biāo)準(zhǔn)為:每公里自籌元。并要求于在 年月日前足額上交街道財政所。(祥見:《街道農(nóng)村公路養(yǎng)護相關(guān)村籌資一覽表》)
第九條街道對養(yǎng)護資金的使用情況,每季向市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中心呈報工資報表及養(yǎng)護質(zhì)量考核結(jié)果,帳務(wù)執(zhí)行情況接受交通局主管部門的檢查和審核。
第三章 養(yǎng)護管理
第十條街道農(nóng)村公路應(yīng)保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類設(shè)施完好。加強農(nóng)村公路橋梁、涵洞和不良地質(zhì)路段的檢查保養(yǎng)、維修與加固工作,使其經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài),保證農(nóng)村公路暢通。
第十一條因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通受阻、中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時,街道辦事處和村民委員會應(yīng)當(dāng)及時上報市行業(yè)行政主管部門,及時組織搶修,盡快恢復(fù)通行。
第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護分為農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。本辦法所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護工程,是指農(nóng)村公路的大修和中修工程;由市交通主管部門按照市場化原則選擇具有養(yǎng)農(nóng)護資質(zhì)的作業(yè)單位組織實施。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護,是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設(shè)施維護等。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護街道應(yīng)按照市公路養(yǎng)護中心的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)組織實施;鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護由街道統(tǒng)一管理養(yǎng)護。
第十三條街道農(nóng)村公路實行分線路承攬公路養(yǎng)管的原則,將涉及村條路段的公路日常養(yǎng)護與管理工作實行責(zé)任承攬,并招標(biāo)核定名養(yǎng)護管理人員,由街道農(nóng)村公路管理站與其簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管承攬合同書,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。
第十四條街道辦事處和村民委員會應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的特點,建立養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程,切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)的安全管理。
第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)時,應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定:
(一)在作業(yè)區(qū)間或施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志,保障車輛通行的基本條件和安全,不得因養(yǎng)護作業(yè)而隨意封道,中斷交通。確因養(yǎng)護作業(yè)需要封道中斷交通12個小時以上的,除緊急情況外,應(yīng)提前日向社會公告;
(二)公路養(yǎng)護人員上路作業(yè)應(yīng)穿著安全標(biāo)志服,山區(qū)公路養(yǎng)護人員上路作業(yè)應(yīng)戴安全帽;
(三)養(yǎng)護作業(yè)車輛、機械設(shè)備應(yīng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志;
(四)養(yǎng)護作業(yè)完畢后,應(yīng)及時清除遺留物;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護作業(yè)安全管理規(guī)定。
第十六條鄉(xiāng)道和村道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;村道綠化應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定,因地制宜,自主實施。對已綠化的樹木要嚴(yán)加管護,并明確樹權(quán),按照要求對行道樹進行修剪,防治病蟲害,冬季樹干刷白,保障行道樹正常生長。
任何單位、個人不得擅自砍伐公路綠化樹木,確需更新砍伐的,應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。
第十七條街道辦事處建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資料檔案庫;村民委員會和農(nóng)村公路養(yǎng)護人員應(yīng)做好報送農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查記錄表,公路養(yǎng)護員養(yǎng)護質(zhì)量考勤表,突發(fā)性事件報告等資料的統(tǒng)計上報工作。
第四章 路政管理
第十八條本辦法所稱公路路政管理,是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通,依法保護農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施,管理農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。
第十九條農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)是指公路兩側(cè)邊溝外緣向外一定距離內(nèi),除公路防護、養(yǎng)護需要外,禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物的范圍。建筑控制區(qū)的具體范圍:鄉(xiāng)道不少于5米,村道不少于3米。
第二十條街道農(nóng)村公路路政管理堅持公路管理機構(gòu)專業(yè)管理和街道辦事處、村民委員會協(xié)助管理相結(jié)合的原則。
街道農(nóng)村公路管理站及村民委員會要制定和完善村道路政管理的相關(guān)制度,保護路產(chǎn)路權(quán),保障村道的完好、安全和暢通,并接受公路管理機構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)。
第二十一條任何單位和個人不得在農(nóng)村公路上及農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。
第二十二條街道新建農(nóng)村公路附屬設(shè)施的設(shè)置應(yīng)由市公路建設(shè)項目業(yè)主負(fù)責(zé),應(yīng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
任何單位和個人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動、拆除公路附屬設(shè)施。
第二十三條農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線應(yīng)保持清晰、醒目、準(zhǔn)確、完好,符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條街道農(nóng)村公路出現(xiàn)坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標(biāo)志等交通設(shè)施損毀、滅失的,街道辦事處街道農(nóng)村公路管理站應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志并及時修復(fù)。
第五章 目標(biāo)管理與考核
第二十五條:街道辦事處對全街道農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理進行檢查評定和考核。具體考核內(nèi)容如下:(按100分制)
1、組織實施。建立養(yǎng)管機構(gòu),分管領(lǐng)導(dǎo)、養(yǎng)護管理人員到位、制度健全,年初簽訂責(zé)任書,并有組織地實施本村本路段農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護工作。(3分)
2、路基。路肩不積水,無高低路肩,表面整潔,無長草。(7分)
3、路面。路面平整,定期清掃,保持清潔,路拱飽滿,無坑洞。(13分)
4、排水設(shè)施。保持排水暢通,邊溝和涵洞經(jīng)常疏通,無淤積,橋面無積水。(6分)
5、附屬設(shè)施構(gòu)造物。示警柱、公里牌,百米樁、標(biāo)志牌、反光鏡等設(shè)施完整、清潔、順直、清晰;構(gòu)造物完好。(5分)
6、路政管理。保障公路暢通,及時查處、舉報占用、挖掘公路現(xiàn)象,制止建筑控制區(qū)違法建筑,保證標(biāo)志齊全、醒目,公路接線規(guī)范。(30分)
7、突發(fā)性事件處理。自然災(zāi)害、交通事故等致使農(nóng)村公路交通受阻、中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時,應(yīng)及時匯報并組織搶修,盡快恢復(fù)通行。(5分)
8、安保工作。公路防護設(shè)施設(shè)立、修復(fù)、刷新,臨水臨崖及危險地段巡查、防范、處治。(6分)
9、綠化工作。農(nóng)村公路兩旁綠化樹木做到種植到位,補缺及時,日常護管到位,(6分)
10、文明示范公路創(chuàng)建。加大文明示范路創(chuàng)建力度,完成年度文明示范路創(chuàng)建計劃,確保年底通過創(chuàng)建驗收。(4分)
11、按街道農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理目標(biāo)責(zé)任書要求配套資金足額到位,鄉(xiāng)道、村道每年每公里1000元。(15)
第二十六條街道辦事處將農(nóng)村公路養(yǎng)管工作列入年度工作考核內(nèi)容。每月對養(yǎng)護人員養(yǎng)管路段的養(yǎng)護質(zhì)量進行一次檢查評分記錄,每季度對村級養(yǎng)管路段進行一次檢查評分記錄,年終全面考核,考核結(jié)果列入年度工作考核內(nèi)容。
(一)、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核計分參照《市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》、《年街道農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理目標(biāo)責(zé)任制》、《街道農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理承攬合同》的要求,全年養(yǎng)護管理考核總分為100分。
(二)、村級考核綜合得分90分以上(含)的村,村支部書記、村委主任予以表彰獎勵;因組織領(lǐng)導(dǎo)不力或失誤,沒按簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書的養(yǎng)管要求養(yǎng)護管理不到位、工作沒有盡責(zé)、造成公路失管損壞甚至影響交通的,街道辦事處將發(fā)出通報,予以批評教育,限期整改,嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定給與行政處分,并取消年終先進評定資格。
(三)、養(yǎng)護員考核,定期巡查其養(yǎng)護管理路段的情況,對其養(yǎng)護質(zhì)量每月進行一次考評,確定養(yǎng)護質(zhì)量等級,發(fā)放相應(yīng)的工資報酬。對養(yǎng)護人員未能按承攬合用履行職責(zé),通過考核達不到養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)要求的,扣減相應(yīng)的工資報酬;對履行崗位職責(zé)不到位的,養(yǎng)護管理不力,綜合考核在75分以下的養(yǎng)護管理承攬人對其終止合同和解聘。