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時(shí)間：2023-10-19 10:02:27
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一、相關(guān)研究綜述
（ 一 ）國(guó)外研究綜述 內(nèi)部控制最初是由美國(guó)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)審計(jì)程序委員會(huì)于1949年提出的，隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，內(nèi)部控制也在不斷的發(fā)展與完善。發(fā)展至今內(nèi)部控制的理論經(jīng)歷了五個(gè)階段，分別是：第一階段萌芽期：以賬目間的相互核對(duì)和崗位分離為主要內(nèi)容的內(nèi)部牽制階段；第二階段成長(zhǎng)期：將內(nèi)部控制分為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制兩部分的內(nèi)部控制制度階段；第三階段發(fā)展期：將內(nèi)部控制定義為由控制環(huán)境、會(huì)計(jì)制度和控制程序三要素構(gòu)成的體系的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段，此階段引入了控制環(huán)境概念，著重于控制環(huán)境的研究；第四階段成熟期：本階段將內(nèi)部控制由平面結(jié)構(gòu)發(fā)展為立體結(jié)構(gòu)的內(nèi)部控制整體框架結(jié)構(gòu)。AICPA《審計(jì)準(zhǔn)則公告》（SAS No.78），給予內(nèi)部控制新的定義：內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、管理層和其他員工實(shí)施的，為經(jīng)營(yíng)的效率效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性和相關(guān)法律的遵循性等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而提供合理保證的過程。第五階段最新成果階段：COSO了《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理——整體框架》，此階段提出內(nèi)部控制控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通以及監(jiān)督、目標(biāo)制定、事項(xiàng)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)的八要素。使由八要素構(gòu)成的內(nèi)部控制組成了風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)警、判定和防范的系統(tǒng)。由此，第五階段建立在第四階段基礎(chǔ)上，范圍比之前的內(nèi)部控制更加廣泛，是一個(gè)涵蓋了整個(gè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的框架，要求企業(yè)時(shí)刻考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，要求管理層、治理層以及其他員工都要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使得內(nèi)部控制已經(jīng)不僅僅是一個(gè)控制活動(dòng)，而是與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、公司治理緊緊聯(lián)系在一起的管理理念。
（ 二 ）國(guó)內(nèi)研究綜述 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推行和不斷深化，我國(guó)資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展，以及中航油巨虧事件、伊利高管被拘、“銀廣夏”上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表造假案等事件的曝光，使得人們?cè)絹碓介_始關(guān)注企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制的問題。我國(guó)的內(nèi)部控制最初是由財(cái)政部于1986年頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》而首次被提出的。該規(guī)范對(duì)內(nèi)部控制定義為“單位為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序?！痹撘?guī)范明確提出了對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的要求。2001年財(cái)政部頒布了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的“基本規(guī)范”，隨后又陸續(xù)頒布了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的系列會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，提出了內(nèi)部控制規(guī)范的具體措施。自此，我國(guó)的內(nèi)部控制的研究高速發(fā)展，進(jìn)入規(guī)范階段。2006年7月15日，我國(guó)正式成立企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。2008年6月28日，由五部委聯(lián)合頒布《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，要求上市公司于2009年7月1日施行，鼓勵(lì)非上市的其他大中型企業(yè)結(jié)合上市公司的要求建立內(nèi)部控制制度參照?qǐng)?zhí)行。這是我國(guó)首部較為成熟的內(nèi)部控制規(guī)范，標(biāo)志著我國(guó)內(nèi)部控制制度化建設(shè)又向前邁進(jìn)了一步，其頒布也必將引起學(xué)術(shù)界新一輪的討論與研究。2010年4月26日，五部委聯(lián)合《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》。該指引是對(duì)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的進(jìn)一步細(xì)化，標(biāo)志著“以防范風(fēng)險(xiǎn)和控制舞弊為中心、以控制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為主體，結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接有序、方法科學(xué)、體系完備”的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)目標(biāo)的基本建成?！杜涮字敢纷?011年1月1日起在境內(nèi)外不同類型的上市公司施行。對(duì)我國(guó)來講，全面認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)控還剛剛開始，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)、虛增利潤(rùn)、財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊、信息失真、經(jīng)營(yíng)不守法等現(xiàn)象的存在，很大程度都?xì)w結(jié)為內(nèi)部控制的有效性無法得到保障。我國(guó)對(duì)內(nèi)部控制的重視程度從我國(guó)頻繁頒布的內(nèi)部控制法律法規(guī)就可以看出。但我國(guó)現(xiàn)存的內(nèi)部控制制度規(guī)范也僅僅是對(duì)常見企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于管理層凌駕于內(nèi)部控制之上致使內(nèi)部控制失控、治理層監(jiān)管失則、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、特殊行業(yè)的內(nèi)部控制等方面并沒有涉及。我國(guó)在內(nèi)部控制方面的制度多是事后控制，對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)考慮不足，很少涉及事中甚至是事前控制。相比國(guó)外來說，我國(guó)內(nèi)部控制制度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)欠缺考慮，就算有所考慮卻也沒有切實(shí)可行且規(guī)范化的應(yīng)對(duì)措施，并沒有充分發(fā)揮內(nèi)部控制對(duì)公司治理的重大作用。
二、公路運(yùn)輸行業(yè)概述及風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制現(xiàn)狀
（ 一 ）公路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀概述 交通運(yùn)輸行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，為社會(huì)流通服務(wù)，包括交通、物流、運(yùn)價(jià)、鐵路運(yùn)輸、快遞、水路運(yùn)輸、航運(yùn)、海運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政快遞業(yè)、公路等行業(yè)。由于運(yùn)輸行業(yè)直接連通城市與農(nóng)村等不發(fā)達(dá)地區(qū)交通，運(yùn)輸貨物或人力，致使連通的兩地經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，其發(fā)展情況與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平和速度息息相關(guān)，因此被譽(yù)為宏觀經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。在國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策、加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度的背景下，2009年前三季度，交通固定資產(chǎn)投資完成7556億元，同比增長(zhǎng)了41.9%，增速比上半年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。而分行業(yè)看，公路建設(shè)完成6654億元，增長(zhǎng)了50.1%，其中農(nóng)村公路建設(shè)完成1503億元，增長(zhǎng)16.2%，增幅比去年同期提高了12.4個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)分別完成3058億元、1890億元和2608億元，增長(zhǎng)26.3%、50.1%和58.6%，中部和西部地區(qū)投資增速較高。近年來，我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)在不斷應(yīng)付各種緊急事件過程的同時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求迅速發(fā)展。安全是交通的生命線，運(yùn)輸行業(yè)事關(guān)人身財(cái)產(chǎn)安全，任何閃失都將影響重大。安全與快速發(fā)展同樣重要，因此，應(yīng)在交通運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理并對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)建立預(yù)防機(jī)制，不僅要做好運(yùn)輸過程中的事中控制和事后控制，事前預(yù)警也是非常必要的，從而建立運(yùn)輸行業(yè)的內(nèi)部控制及運(yùn)輸企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急管理機(jī)制就顯得尤為重要。
（ 二 ）公路運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)特征 公路運(yùn)輸企業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的流通行業(yè)，但和一般的第三產(chǎn)業(yè)又明顯不同，具體來說，我國(guó)公路運(yùn)輸企業(yè)具有下列特征：公路運(yùn)輸線路的構(gòu)建一般比鐵路、水路、航空線路容易，由于西部地區(qū)多是水路、航空無法到達(dá)的區(qū)域，所以公路運(yùn)輸?shù)氖褂寐矢?，因此，公路運(yùn)輸業(yè)呈現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的營(yíng)運(yùn)點(diǎn)多、面廣、線路長(zhǎng)、路網(wǎng)多的特點(diǎn)；在鐵路、水路、航運(yùn)業(yè)中，運(yùn)輸工具價(jià)值比車輛價(jià)值大數(shù)倍，因此，相對(duì)于鐵路、水運(yùn)、航運(yùn)業(yè)來說，投資相對(duì)較少，回收期也短；公路運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)輸工具：車輛，相較于鐵路、水路、航空的火車、輪船、飛機(jī)來說，體積小、便捷、靈活，并能到達(dá)一些火車、輪船、飛機(jī)無法到達(dá)的邊遠(yuǎn)、偏僻地區(qū)；公路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)水平息息相關(guān)，因此不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)能力決定區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)、路網(wǎng)鋪建的不同；公路運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“運(yùn)輸?shù)木嚯x”的產(chǎn)品，產(chǎn)品主要是貨物噸位或旅客人數(shù)的運(yùn)輸距離，不能存儲(chǔ)，生產(chǎn)和消費(fèi)同時(shí)發(fā)生，所有的經(jīng)營(yíng)過程和經(jīng)營(yíng)成果都表現(xiàn)于一系列的業(yè)務(wù)流程中，因此，流程控制對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)尤為重要。另外，公路運(yùn)輸本身亦有一定的局限性，如車輛運(yùn)行中震動(dòng)較大，易造成貨損貨差事故；公路運(yùn)輸能耗高，環(huán)境污染要比其他運(yùn)輸方式嚴(yán)重等。同時(shí)，由于公路運(yùn)輸通過運(yùn)輸工具的移動(dòng)來實(shí)現(xiàn)貨物或人員轉(zhuǎn)移，因此具有較高的風(fēng)險(xiǎn)特性。所以，公路交通運(yùn)輸業(yè)要想在復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，立于不敗之地，健康穩(wěn)步發(fā)展，必須準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，以增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
（三）公路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展不平衡 由于西部地區(qū)的地理環(huán)境和歷史因素，公路運(yùn)輸在西部地區(qū)的交通中起到舉足輕重的作用，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開道路運(yùn)輸?shù)闹С?，只有交通運(yùn)輸?shù)谋憷拍馨盐鞑康貐^(qū)的資源運(yùn)出去，使東西部人才互通、資源共享。在西部地區(qū)發(fā)展交通運(yùn)輸建設(shè)，可以縮短西部地區(qū)與東部地區(qū)甚至與國(guó)際接軌的距離。在國(guó)務(wù)院西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出時(shí)，西部地區(qū)以其自有的地理位置和資源特色進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)期。2009年西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入6055億元，同比增長(zhǎng)17.4%，增速高于全國(guó)和東部地區(qū)3.7和5.1個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)發(fā)展的要求，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，西部大開發(fā)實(shí)施十年來，國(guó)家不斷大力發(fā)展西部地區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施，一條條鐵路、公路、民航的建成，成功的將西部地區(qū)與東部地區(qū)的區(qū)域連通，極大的促進(jìn)了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活的提高。由于西部特殊的地理環(huán)境，公路在交通中是主要的運(yùn)輸方式，目前西部地區(qū)公路交通在公路、鐵路、水路三種運(yùn)輸方式中里程占90%以上，十年來西部公路增長(zhǎng)了88萬公里。公路運(yùn)輸業(yè)作為西部地區(qū)最重要的交通方式，肩負(fù)著帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制對(duì)推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。但由于西部地區(qū)屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，很少甚至是沒有內(nèi)部控制的研究是立足于西部地區(qū)企業(yè)的，更沒有內(nèi)部控制研究是有關(guān)于西部地區(qū)公路運(yùn)輸企業(yè)的。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，西部不具有較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也就不具有研究?jī)r(jià)值。但西部地區(qū)由于國(guó)家政策傾斜以及在十年的西部大開發(fā)政策指導(dǎo)的發(fā)展下卻正有著極大的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇以及更大的研究?jī)r(jià)值。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，西部地區(qū)各產(chǎn)業(yè)都將繼續(xù)飛速發(fā)展，公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和保障，西部地區(qū)的公路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)西部特有的地理環(huán)境特色發(fā)展，并以此建立根據(jù)自己特殊特征及特殊業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部控制就顯得尤為重要。
（四）公路運(yùn)輸行業(yè)缺乏內(nèi)部控制制度 我國(guó)現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度規(guī)范，范圍太大并且過于籠統(tǒng)、并不具體，對(duì)于具體行業(yè)中的具體環(huán)節(jié)、具體內(nèi)容都沒有一個(gè)明確的統(tǒng)一規(guī)范，這些都需要進(jìn)一步細(xì)化。我國(guó)的內(nèi)部控制制度當(dāng)前出臺(tái)的也只是寬泛的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，沒有系統(tǒng)、具體的規(guī)范性內(nèi)容。對(duì)于具體行業(yè)以及行業(yè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行控制的內(nèi)容等都沒有明確的規(guī)定；或者是有制度的名稱，但具體的內(nèi)容卻與實(shí)際相脫節(jié)，從而造成執(zhí)行制度時(shí)產(chǎn)生混亂。不僅如此，規(guī)范制定主體的不同，面向的具體的對(duì)象也不一致，導(dǎo)致有的企業(yè)無規(guī)范可依，有的企業(yè)需要遵從兩個(gè)甚至多個(gè)內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)范，可能使企業(yè)在遵循時(shí)變得無所適從。結(jié)合特色行業(yè)系統(tǒng)研究企業(yè)內(nèi)部控制制度的理論及實(shí)踐就顯得非常必要。國(guó)家出臺(tái)的內(nèi)部控制制度是現(xiàn)有內(nèi)部控制制度理論成果的具體運(yùn)用，但有些基本概念不夠清晰，類似于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等內(nèi)控重要制度設(shè)計(jì)的理論支持非常單薄，顯得很不嚴(yán)密，具體細(xì)節(jié)都需要進(jìn)一步的斟酌。不同行業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容及流程差異非常大特定行業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)必須有特定的理論來支持。將通用企業(yè)的內(nèi)控制度運(yùn)用于公路運(yùn)輸領(lǐng)域需要深入理論探討和細(xì)致實(shí)踐探索的問題，這方面的研究成果還不多見。
（五）公路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境差 內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，支配著企業(yè)全體員工的內(nèi)控意識(shí)，影響著全體員工實(shí)施控制活動(dòng)和履行控制責(zé)任的態(tài)度、認(rèn)識(shí)和行為。目前，我國(guó)公路運(yùn)輸企業(yè)以中小型企業(yè)居多，隨著公路建設(shè)的發(fā)展，很多公路運(yùn)輸企業(yè)近幾年雖然嘗試建立了一些內(nèi)部控制制度，但大多不系統(tǒng)、不規(guī)范，缺乏可操作性，大部分公路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境存在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、權(quán)責(zé)分配不明確、管理層對(duì)內(nèi)部控制不重視、人力資源配置不合理、缺乏健康向上的企業(yè)文化、缺少社會(huì)責(zé)任等一系列問題。這些問題不僅會(huì)導(dǎo)致企業(yè)機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉或缺失、運(yùn)行效率低下，人才流失、關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)秘密泄露，企業(yè)缺乏凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而造成企業(yè)發(fā)展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)并影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至有可能因?yàn)檫\(yùn)輸行業(yè)的特殊性影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，如何建立科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效、透明、制衡的組織機(jī)構(gòu)，如何建立科學(xué)的人力資源制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置和布局，充分發(fā)揮人力資源的作用，如何建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理體系、操作規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，并確保規(guī)章制度的有效落實(shí)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)，如何培育員工的內(nèi)控意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)同感和執(zhí)行力就成為改善公路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，并以此為基礎(chǔ)建立適應(yīng)公路運(yùn)輸企業(yè)特殊經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度的重點(diǎn)研究方面。
（六）公路運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部控制方法落后 我國(guó)內(nèi)部控制以及風(fēng)險(xiǎn)管理方面的研究都是定性分析，從制度層面以控制點(diǎn)為中心的研究。這幾年我國(guó)在內(nèi)部控制制度建設(shè)上有顯著的進(jìn)展，如 《會(huì)計(jì)法》要求“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度”，并作為單位負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)的會(huì)計(jì)法律責(zé)任之一。這些制度促進(jìn)了內(nèi)部控制制度的發(fā)展，但在企業(yè)的內(nèi)部控制活動(dòng)過程中存在著許多不確定的因素，受隨機(jī)因素的影響有著一定的概率分布。這些隨機(jī)因素的存在，單純利用理論或者制度層面的定性分析研究并不能真正的尋找出其規(guī)律。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)理論和數(shù)學(xué)三者的有機(jī)結(jié)合，對(duì)內(nèi)部控制中所存在的隨機(jī)影響因素建立起隨機(jī)模型，運(yùn)用參數(shù)估計(jì)和假設(shè)檢驗(yàn)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法研究經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的模型，進(jìn)行量化分析研究，制定出整個(gè)企業(yè)內(nèi)部控制制度體系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制以及風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)理論分析研究的同時(shí)應(yīng)與量化研究并行，有助于企業(yè)建立完善的內(nèi)部控制制度，分析隨機(jī)因素產(chǎn)生的原因，減少隨機(jī)因素干擾的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)管理效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
三、公路運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制的對(duì)策
（一）制定公路運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范性制度 針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度范圍過大的情況，建議相關(guān)部委，對(duì)于具體行業(yè)中的具體內(nèi)容提出明確的統(tǒng)一規(guī)范并要進(jìn)一步細(xì)化。對(duì)于具體行業(yè)以及行業(yè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行控制的內(nèi)容等進(jìn)行明確的規(guī)定；完善已有的制度，使得具體的內(nèi)容與實(shí)際情況相結(jié)合，從而避免在執(zhí)行制度時(shí)產(chǎn)生的混亂。不僅如此，不同規(guī)范制定的主體與面向的具體對(duì)象相一致，使得企業(yè)有規(guī)可依，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)，多頭規(guī)范。明晰基本概念，使得各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等內(nèi)控重要制度設(shè)計(jì)理論具有豐厚的支撐。由于不同行業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容及流程差異非常大，特定行業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)必須有特定的理論來支持。將通用企業(yè)的內(nèi)控制度運(yùn)用于公路運(yùn)輸領(lǐng)域還需要深入的理論探討和細(xì)致的實(shí)踐探索。
（二）促進(jìn)西部地區(qū)公路行業(yè)發(fā)展 由于西部地區(qū)特殊的地理環(huán)境和歷史因素，以及國(guó)家不斷大力發(fā)展的要求，建議內(nèi)部控制研究多考慮西部地區(qū)的企業(yè)，結(jié)合西部地區(qū)的特殊性，研究西部地區(qū)公路運(yùn)輸企業(yè)。西部地區(qū)由于國(guó)家政策傾斜以及在十年的西部大開發(fā)政策指導(dǎo)的發(fā)展下有著極大的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇以及更大的研究?jī)r(jià)值。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，西部地區(qū)各產(chǎn)業(yè)都將繼續(xù)飛速發(fā)展，公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和保障，西部地區(qū)的公路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)西部特有的地理環(huán)境特色發(fā)展，并以此建立根據(jù)自己特殊特征及特殊業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部控制顯得尤為重要。
（三）改善公路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境 建立科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效、透明、制衡的組織機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的人力資源制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置和布局，充分發(fā)揮人力資源的作用，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理體系、操作規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，并確保規(guī)章制度的有效落實(shí)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)，培育員工的內(nèi)控意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)同感和執(zhí)行力就成為改善公路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，并以此為基礎(chǔ)建立適應(yīng)公路運(yùn)輸企業(yè)特殊經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度的重點(diǎn)研究方面。通過以上途徑來改善我國(guó)交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，為解決公路運(yùn)輸交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)控存在的諸多問題建立良好平臺(tái)。
（四）改進(jìn)公路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制方法 改變我國(guó)內(nèi)部控制以及風(fēng)險(xiǎn)管理方面定性管理方法。單純利用理論或者制度層面的定性分析研究并不能真正的尋找出其規(guī)律。建議運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)理論和數(shù)學(xué)三者的有機(jī)結(jié)合，對(duì)內(nèi)部控制中所存在的隨機(jī)影響因素建立起隨機(jī)模型，運(yùn)用參數(shù)估計(jì)和假設(shè)檢驗(yàn)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法研究經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的模型，進(jìn)行量化分析研究，制定出整個(gè)企業(yè)內(nèi)部控制制度體系。 對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制以及風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)理論分析研究的同時(shí)與量化研究并行，有助于企業(yè)建立完善的內(nèi)部控制制度，分析隨機(jī)因素產(chǎn)生的原因，減少隨機(jī)因素干擾的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)管理效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
四、結(jié)語
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，內(nèi)部控制的有效運(yùn)行關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)能否快速有效的實(shí)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)能否有效的降低，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中，內(nèi)部控制已在企業(yè)生存中起到舉足輕重的作用。在結(jié)合國(guó)外內(nèi)部控制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，出臺(tái)適合我國(guó)具體行業(yè)的具體規(guī)范性內(nèi)部控制相關(guān)法規(guī)，建立適合我國(guó)國(guó)情的內(nèi)部控制體系。同時(shí)，針對(duì)國(guó)內(nèi)存在的問題西部地區(qū)公路運(yùn)輸企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制制度，也應(yīng)給予重視，并在實(shí)踐、理論研究的基礎(chǔ)上結(jié)合財(cái)務(wù)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等手段，對(duì)不確定隨機(jī)因素進(jìn)行量化分析研究。促使我國(guó)內(nèi)部控制制度的建設(shè)更加準(zhǔn)確和完善，推進(jìn)我國(guó)內(nèi)部控制制度更加成熟。
參考文獻(xiàn)：
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[2]胡鞍鋼、劉生龍：《交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及溢出效應(yīng)》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2009年第5期。
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[4]閆姣娜：《我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制體系研究》，《吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文》2009年。
（一）財(cái)務(wù)預(yù)算方面的問題
財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)全面預(yù)算的核心部分，是單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效工具，它不僅是各部門、各單位的奮斗目標(biāo)，也是協(xié)調(diào)手段、控制標(biāo)準(zhǔn)、考核依據(jù)，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中發(fā)揮著重要作用。自2007年開始，省國(guó)資委要求所屬企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理，我們以財(cái)務(wù)預(yù)算為突破口，連續(xù)四年編制了預(yù)算，編制的方法基本是在上年報(bào)表的基礎(chǔ)上，根據(jù)集團(tuán)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，逐一調(diào)整報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)編制的。預(yù)算管理對(duì)企業(yè)增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)、實(shí)行目標(biāo)控制和內(nèi)部管理產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用。但由于我們管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，加之近年來公司快速擴(kuò)展，管理工作壓力進(jìn)一步加大，加之經(jīng)驗(yàn)不足，預(yù)算編制與執(zhí)行存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”，編歸編，做歸做，預(yù)算形式重于實(shí)質(zhì)，成本費(fèi)用沒有細(xì)化，未能有效控制；二是預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，沒有真正做到從基層單位開始自下而上逐級(jí)編制、逐級(jí)審核，把關(guān)不嚴(yán)，往往導(dǎo)致預(yù)算與執(zhí)行形成較大偏差；三是預(yù)算方法落后，還是以基數(shù)法編制預(yù)算，沒有實(shí)行科學(xué)有效的零基預(yù)算，弱化了預(yù)算的實(shí)際控制效果。
（二）預(yù)算管理應(yīng)采取的措施
隨著我公司投資并購(gòu)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，管理工作必須以更快的速度得到加強(qiáng)，樹立科學(xué)的企業(yè)預(yù)算意識(shí)，提高預(yù)算管理的科學(xué)性是財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)。
一是要建立健全一整套科學(xué)有效的預(yù)算編制程序。公司根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用本量利分析、回歸分析和因素分析等方法，提出企業(yè)一定時(shí)期的總目標(biāo)，并下達(dá)預(yù)算指標(biāo)；基層單位和部門編制本單位預(yù)算，自下而上逐級(jí)編制、逐級(jí)審核，使預(yù)算更加可靠，更加符合實(shí)際；最后由公司預(yù)算管理委員會(huì)審定全公司預(yù)算，下達(dá)給各單位和部門執(zhí)行。
二是要增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門要密切關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)存在的偏差要及時(shí)分析原因，提出對(duì)策建議；對(duì)重大客觀因素變化導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)調(diào)整，要嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批。提高全員預(yù)算意識(shí)，使預(yù)算真正成為各單位、各部門的工作目標(biāo)、控制標(biāo)準(zhǔn)和管理手段。
三是積極推行零基預(yù)算，在編制預(yù)算時(shí)一切從零開始，對(duì)原有的各項(xiàng)開支進(jìn)行重新核定，根據(jù)工作任務(wù)和人員情況確定預(yù)算指標(biāo)。切實(shí)根除基數(shù)預(yù)算帶來的約束軟化、有失規(guī)范與公平等一系列弊端，增強(qiáng)預(yù)算的控制力。
二、強(qiáng)化資金管理，提高財(cái)務(wù)管理的效能。
（一）資金管理方面存在的問題
財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是企業(yè)價(jià)值最大化，切實(shí)推行以資金管理為核心的財(cái)務(wù)管理體系已勢(shì)在必行。2010年6月末，我公司總資產(chǎn)13.7億元，負(fù)債總額9.6億元，資產(chǎn)負(fù)債率為70%，流動(dòng)比率66%，速動(dòng)比率61%，公司資產(chǎn)負(fù)債率偏高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大；同時(shí)，資產(chǎn)的流動(dòng)性偏低，營(yíng)運(yùn)資金緊張。資金管理方面存在一些亟待解決的問題：一是沒有從公司發(fā)展全局的高度全面考量籌資渠道與構(gòu)成，籌資成本尚未納入從嚴(yán)控制視野；二是流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)緩慢，資金運(yùn)用效率不高，2010年公司流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率只有2.0次，增大了流動(dòng)資金需求，降低了企業(yè)效益；三是管理工作滯后，突出表現(xiàn)在制度建設(shè)方面，尚未形成全公司統(tǒng)一的資金管理制度體系，盡管公司本部制定了一系列的規(guī)章制度，但執(zhí)行情況不盡如人意，特別是并購(gòu)的地市公司，財(cái)務(wù)管理相對(duì)薄弱，各地制度標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，各單位的制度執(zhí)行力也不盡相同，出現(xiàn)資金緊張與資金閑置并存的怪現(xiàn)象。
（二）資金管理應(yīng)采取的措施
在公司并購(gòu)重組做大做強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，一定要以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立科學(xué)理財(cái)觀，做好資金管理大文章。
一是合理運(yùn)籌，控制籌資成本。從公司發(fā)展戰(zhàn)略角度根據(jù)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，全面衡量籌資額度和渠道，充分利用閑置資金、間歇資金，充分利用各金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，爭(zhēng)取最優(yōu)籌資條件，合理確定長(zhǎng)短結(jié)合的貸款結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)降低籌資成本，確保企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金鏈的安全。
二是強(qiáng)化自有資金管理，提高資金使用效率。就我公司而言，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收賬款、間歇資金的管理。2010年6月末公司應(yīng)收款達(dá)8199萬元，應(yīng)進(jìn)一步建立健全統(tǒng)一的應(yīng)收賬款清收責(zé)任制，進(jìn)一步完善公司統(tǒng)一對(duì)外結(jié)算制度，減少資金占用；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)間歇資金靈活運(yùn)用，公司掛靠車兌現(xiàn)款間歇資金常年保持在數(shù)千萬元，應(yīng)該巧打時(shí)間差，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臨時(shí)之需和無風(fēng)險(xiǎn)的短期理財(cái)，提高資金利用率。
三是加強(qiáng)政策研究，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持。站場(chǎng)建設(shè)是公路運(yùn)輸企業(yè)賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，我公司下轄五個(gè)運(yùn)輸公司，適度超前的站場(chǎng)建設(shè)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，要認(rèn)真規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家建站資金補(bǔ)助；對(duì)并購(gòu)企業(yè)，要與地方政府加強(qiáng)溝通交流，取得他們的理解和支持，盡可能多的獲取當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策。
四是加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，最根本的是制度管理，必須盡快建立健全一整套的全公司統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，特別是堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”，即車輛采購(gòu)統(tǒng)一、車輛保險(xiǎn)統(tǒng)一、經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理統(tǒng)一、車輛承包合同文本統(tǒng)一、公營(yíng)車維修統(tǒng)一和對(duì)外結(jié)算統(tǒng)一，努力增收節(jié)支。要對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮其事前預(yù)防、事中控制和事后檢查的全過程監(jiān)督作用。
三、科學(xué)合理的投資，促進(jìn)公司長(zhǎng)足、健康發(fā)展。
（一）客運(yùn)企業(yè)投資方面的問題
實(shí)施并購(gòu)戰(zhàn)略以來，我們的投資方向主要是客運(yùn)主業(yè)，包括站場(chǎng)建設(shè)、承包線路回收、車輛更新改造等，到2010年6月末，投資額達(dá)3億元，但投資的效果并不理想。一是投入1.4億元資金建成的兩個(gè)站場(chǎng)并沒有投入使用，因地方政府形象工程考慮的較多，沒有兌現(xiàn)進(jìn)行客運(yùn)市場(chǎng)整合的承諾，對(duì)企業(yè)來說，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。二是掛靠改公營(yíng)，要付給原車主線路補(bǔ)償金、車輛補(bǔ)償金，由于承包合同的不規(guī)范，加上原車主要價(jià)過高，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，公司要支付高于市場(chǎng)價(jià)格的補(bǔ)償費(fèi)用。對(duì)收回公營(yíng)線路沒有進(jìn)行前期客流量調(diào)查，倉(cāng)促收回，經(jīng)營(yíng)虧損。三是企業(yè)內(nèi)部沒有一套行之有效的科學(xué)投資戰(zhàn)略，投資決策程序不規(guī)范，分析深度不足，管理者往往是憑直覺、經(jīng)驗(yàn)或政府的壓力，投資的盲目性、隨意性大，導(dǎo)致企業(yè)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低。
（二）科學(xué)投資應(yīng)采取的措施
一是穩(wěn)健發(fā)展，力戒盲目投資。在財(cái)力有限的情況下，投資時(shí)必須以戰(zhàn)略目光考慮全局，對(duì)掛靠線路的回收，應(yīng)進(jìn)行前期市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)客流量的多少，測(cè)算是否能產(chǎn)生效益并以此確定是否收回掛靠線路，確保投資收益。二是運(yùn)用科學(xué)分析方法，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在分析投資時(shí)應(yīng)充分分析項(xiàng)目的可行性、風(fēng)險(xiǎn)性和回報(bào)率，運(yùn)用凈現(xiàn)值法判斷投資項(xiàng)目的可行性。對(duì)企業(yè)投資情況進(jìn)行分類比較，科學(xué)分析，確定合理的比重和格局，包括長(zhǎng)期投資和短期投資、固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，獲取并落實(shí)地方優(yōu)惠政策。由于企業(yè)與地方政府對(duì)并購(gòu)事項(xiàng)的目標(biāo)與期望不同，所以我們應(yīng)多與地方政府溝通，取得政府的理解與支持，簽訂并購(gòu)協(xié)議時(shí)把政府承諾寫進(jìn)協(xié)議，增強(qiáng)約束力。同時(shí)，以開放包容的心態(tài)充分發(fā)揮已建成的基礎(chǔ)設(shè)施最大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，使公司與地方實(shí)現(xiàn)互利共贏。
四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)。
（一）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
中圖分類號(hào)：F572.88 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）003-000-03
交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，而公路運(yùn)輸更是以其靈活性高、便利度大和覆蓋面廣等特點(diǎn)成為交通運(yùn)輸行業(yè)的中流砥柱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，在城市已有越來越多的人開始選擇出租車出行。出租車儼然成為城市公路運(yùn)輸中不可或缺的重要組成部分。然而，作為行業(yè)焦點(diǎn)的出租車，因其管理模式混亂、利益牽涉面廣和服務(wù)水平參差不齊等種種原因而成為行業(yè)內(nèi)管理的難點(diǎn)。
廣西作為西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量，正面臨著由中國(guó)―東盟自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建立等多重利好因素所帶來的前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。位于廣西西南部的崇左市，作為區(qū)內(nèi)最年輕的城市，以其豐富的自然資源、優(yōu)越的沿邊地理位置和日漸完善的交通條件正吸引著越來越多游客與投資者的目光。出租車作為城市文明的窗口，將直接影響到游客及投資者對(duì)城市的第一印象。若出租車管理得當(dāng)有序，將可能為社會(huì)創(chuàng)造更多投資、就業(yè)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，規(guī)范出租車行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量、提升文明經(jīng)營(yíng)水平、樹立良好行業(yè)形象，對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義不言而喻。
本文以崇左市市轄區(qū)出租車行業(yè)為研究對(duì)象，著力從公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)角度對(duì)其管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析與探討相應(yīng)對(duì)策，以期為優(yōu)化崇左市出租車行業(yè)管理和促進(jìn)本地區(qū)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒與參考。
一、崇左市市轄區(qū)出租車企業(yè)概況
目前，崇左市市轄區(qū)現(xiàn)有出租車135輛，分別歸屬3家出租車公司，從業(yè)人員共190多人。從業(yè)人員主要是進(jìn)城務(wù)工人員，城市下崗或待業(yè)人員。出租車實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，由市政府對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行嚴(yán)格的總量控制。
崇左市市轄區(qū)出租車的運(yùn)營(yíng)模式是政府將出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)許給出租車公司，出租車公司擁有出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)。車輛由個(gè)人出資以公司的名義運(yùn)營(yíng)，出租車產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。出租車公司與投資者簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同，承包者（投資者）向出租車公司繳納經(jīng)營(yíng)保證金等運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。出租車公司負(fù)責(zé)協(xié)助辦理出租車有關(guān)證照及運(yùn)營(yíng)手續(xù)后，將出租車交給承包者（投資者）經(jīng)營(yíng)，承包者（投資者）除需要向出租車公司繳納運(yùn)營(yíng)費(fèi)用外還需要向出租車公司繳納一定數(shù)額的管理費(fèi)。
二、出租車行業(yè)發(fā)展中存在的問題及原因分析
1.出租車經(jīng)營(yíng)管理方式落后
出租車公司經(jīng)營(yíng)模式和管理方式相對(duì)落后，安全管理制度、績(jī)效考評(píng)制度不健全、經(jīng)營(yíng)管理水平有待于提高。目前崇左市市轄區(qū)出租車公司普遍存在著以收代管現(xiàn)象，究其原因主要是經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的不統(tǒng)一。
2.出租車駕駛員隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高
從總體而言，崇左市市轄區(qū)出租車駕駛員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。在日常營(yíng)運(yùn)中，司機(jī)拒載、繞路、多收費(fèi)、中途甩客、不開計(jì)價(jià)器、不開發(fā)票等行為時(shí)有發(fā)生。主要原因有：其一，出租車公司在招收駕駛員時(shí)沒有認(rèn)真把好學(xué)歷關(guān)，出租車駕駛員的學(xué)歷相對(duì)較低；其二，缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，出租車公司對(duì)出租車駕駛員思想教育不到位，服務(wù)意識(shí)、專業(yè)技能、安全意識(shí)以及員工的綜合素質(zhì)等有待于提高。
3.出租車營(yíng)運(yùn)成本過高，出租車客運(yùn)價(jià)格過低
崇左市市轄區(qū)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是通過行政許可獲得，政府實(shí)行嚴(yán)格的總量控制。自2006年以來崇左市市轄區(qū)只是對(duì)原有出租車進(jìn)行更新，部分出租車因經(jīng)營(yíng)期滿淘汰，正規(guī)出租車的數(shù)量呈遞減的趨勢(shì)。由于數(shù)量管控，出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)成為一種“稀缺資源”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)私下轉(zhuǎn)讓嚴(yán)重，燃油價(jià)格上漲，出租車公司收取高額的管理費(fèi)，非法營(yíng)運(yùn)車輛的競(jìng)爭(zhēng)等因素導(dǎo)致出租車運(yùn)營(yíng)成本過高。
崇左市出租車客運(yùn)價(jià)格過低，價(jià)格管理缺乏彈性。從2006年1月至2014年6月出租車客運(yùn)價(jià)格只作了一次調(diào)整。調(diào)整的出租車運(yùn)價(jià)及結(jié)構(gòu)為：（1）起步價(jià)--起步里程1.5公里由原來的4.00元調(diào)整為5.00元。（2）車公里運(yùn)價(jià)--起步里程1.5公里后至10公里，原車公里運(yùn)價(jià)為1.60元（每0.5公里跳表一次，計(jì)價(jià)為0.8元），10公里以上車公里運(yùn)價(jià)1.70元，調(diào)整為起步里程1.5公里后至6公里，車公里運(yùn)價(jià)為1.60元；行駛里程超過6公里以上，超出里程按車公里運(yùn)價(jià)1.60元/公里的50%加收空載返程費(fèi)，超過起步里程后，每0.5公里跳表一次。調(diào)整后的價(jià)格仍低于市場(chǎng)價(jià)格。過低的運(yùn)價(jià)導(dǎo)致出租車駕駛員收入減少、打擊了其積極性，進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)流出人員的增加和服務(wù)質(zhì)量的降低。
4.出租車客運(yùn)行業(yè)管理法規(guī)尚未完全健全
出租車行業(yè)管理法律法規(guī)不健全，原有的出租車管理所適用法律的層次不高，缺乏可操作性。現(xiàn)行的不少出租車行業(yè)管理法律法規(guī)因其制定年代久遠(yuǎn)，已不能很好地適應(yīng)現(xiàn)今日新月異的出租車行業(yè)。加之，行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大與各類打車軟件的出現(xiàn)，其與當(dāng)今出租車行業(yè)越來越不適應(yīng)。且由于不少行業(yè)管理法律法規(guī)是從全國(guó)或大型城市的角度考慮而制定的，對(duì)于如崇左市等中小城市的針對(duì)性和適應(yīng)性較弱，可操作性不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮此類法律法規(guī)的應(yīng)有作用。
5.出租車空載率偏高，行業(yè)整體微利
崇左市市轄區(qū)出租車有近49%的空載率，目前崇左市市轄區(qū)打的的方式主要是“揚(yáng)招”。在“揚(yáng)招”方式下，出租車駕駛員只能開車在公路上巡游攬客，不知道什么地方、什么時(shí)候有乘客，既影響了交通也不安全。運(yùn)營(yíng)服務(wù)的盲目性、隨機(jī)性較大，導(dǎo)致出租車空載率偏高，增加了燃油的消耗、尾氣的排放以及運(yùn)營(yíng)成本，減少了出租車駕駛員的收入。
6.黑出租車屢禁不止，出租車的外部運(yùn)行環(huán)境差
黑出租車是出租車行業(yè)的一大頑疾，黑出租車的存在嚴(yán)重?cái)_亂客運(yùn)市場(chǎng)和社會(huì)安全，侵害了乘客和出租車經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。偷稅漏稅，造成國(guó)家稅費(fèi)流失。導(dǎo)致黑車泛濫的原因有：（1）數(shù)量控制導(dǎo)致黑出租車泛濫。由于政府的管制，出租車的數(shù)量和出租車的客運(yùn)價(jià)格沒有任何彈性，使計(jì)劃與市場(chǎng)脫節(jié)，供需之間的矛盾為黑出租車的生存提供了條件。（2）黑出租車與正規(guī)出租車相比擁有運(yùn)營(yíng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。黑出租車低成本高利潤(rùn)與正規(guī)出租車的高成本低利潤(rùn)形成的巨大反差。這一巨大的反差，使得越來越多的非法經(jīng)營(yíng)者加入了黑出租車的行列。這是導(dǎo)致黑出租車越打越多的更深層次原因。（3）政府監(jiān)管不到位，給一些黑出租車司機(jī)有了乘之機(jī)，非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、加強(qiáng)出租車行業(yè)管理的思路與對(duì)策
1.采用兩權(quán)統(tǒng)一的方法，改變運(yùn)營(yíng)體制，促進(jìn)出租車使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一
目前崇左市出租車行業(yè)的出租車由投資者投入，但卻以公司的名義登記注冊(cè)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，造成公司缺乏對(duì)出租車管理的內(nèi)生動(dòng)力和管理手段，管理效果不好，管理難以到位。要改變此局面，就要引導(dǎo)鼓勵(lì)出租車企業(yè)實(shí)行“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，收費(fèi)合理”的公車公營(yíng)模式，即實(shí)行完全公司法人財(cái)產(chǎn)制度，經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)完全屬于公司。促使掛靠型企業(yè)向?qū)嶓w型企業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)行“兩權(quán)統(tǒng)一”和員工化管理。出租車公司與出租車駕駛員之間簽訂統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)用工合同，使其成為公司的正式員工，為出租車駕駛員繳納醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等五險(xiǎn)一金保險(xiǎn)費(fèi)。使駕駛員的收入水平進(jìn)一步提高，合法權(quán)益得到保障。進(jìn)一步加快出租車企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)，從而使駕駛員隊(duì)伍得以穩(wěn)定，駕駛員素質(zhì)得以提高，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)管理水平的提升。
2.建立健全安全管理制度
出租車企業(yè)作為安全責(zé)任的主體，安全生產(chǎn)管理是第一重要的，必須強(qiáng)化“安全第一，質(zhì)量為本”的理念。建立、健全和落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，加強(qiáng)對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)方和駕駛員的管理。建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，定期開展安全檢查和隱患排查，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。
營(yíng)運(yùn)出租車應(yīng)全部安裝GPS、衛(wèi)星定位和監(jiān)控設(shè)備，提高科技管理水平，真正實(shí)現(xiàn)智能化管理，確保出租車客運(yùn)安全運(yùn)行。
3.建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度
建立健全出租車企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，行業(yè)管理部門對(duì)出租車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核，結(jié)果作為衡量出租車企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效、發(fā)放政府補(bǔ)貼的重要依據(jù)?？己藘?yōu)秀在新增運(yùn)力招投標(biāo)時(shí)給予加分，依法增加營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)量。同時(shí)建立出租車客運(yùn)市場(chǎng)中途退出機(jī)制，質(zhì)量信譽(yù)考核達(dá)不到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的給予整改、市場(chǎng)退出等相關(guān)懲罰。
4.加強(qiáng)從業(yè)人員管理，提高出租車駕駛員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)
出租車駕駛員是出租車服務(wù)的直接提供者，提高出租車駕駛的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，打造良好的企業(yè)形象十分重要。（1）出租車企業(yè)向社會(huì)招聘出租車駕駛員時(shí)，要從源頭把關(guān)，出租車從業(yè)人員須持合法證件方能上崗。出租車企業(yè)招聘的出租車駕駛員，必須接受管理部門的監(jiān)督和備案。（2）建立激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)出租車駕駛員安全行車、服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和行為規(guī)范進(jìn)行績(jī)效考核，指標(biāo)完成優(yōu)異的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的給予處罰。（3）建立中途退出機(jī)制，規(guī)范出租車駕駛員的經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)屢次違規(guī) 、不合格的出租車駕駛員，建議管理部門取消其從業(yè)資格并納入黑名單清退出出租車客運(yùn)市場(chǎng)。 （4）重視出租車駕駛員全面素質(zhì)的提升，加強(qiáng)對(duì)出租車駕駛員的培訓(xùn)教育力度。通過專業(yè)的、長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，切實(shí)提高出租車駕駛員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)意識(shí)，不斷提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)出租車客運(yùn)服務(wù)工作向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。做到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象”，從而打造出一支素質(zhì)過硬的出租車駕駛員隊(duì)伍。
5.完善價(jià)格形成、價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)力配置
價(jià)格規(guī)則是出租車行業(yè)規(guī)則的核心內(nèi)容，出租車駕駛員最關(guān)心出租車服務(wù)價(jià)格，出租車服務(wù)價(jià)格的變化直接影響他們的收入水平和出租車行業(yè)的生存。建議物價(jià)部門按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場(chǎng)供求狀況，綜合考慮出租車定位、營(yíng)運(yùn)成本變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，啟動(dòng)出租車服務(wù)價(jià)格調(diào)價(jià)程序，合理制定運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善出租車價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)出租車企業(yè)完成政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。建立有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和合理的價(jià)格吸引乘客，以此提高出租車駕駛員的運(yùn)營(yíng)業(yè)收入，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
加強(qiáng)崇左市市轄區(qū)出租車的日常監(jiān)管，根據(jù)轄區(qū)城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。擇優(yōu)配置出租車的運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)，通過調(diào)控運(yùn)力在一定程度上遏制出租車私下高價(jià)轉(zhuǎn)讓的行為，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和出租車駕駛員的合法權(quán)益。
6.轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)方式，推行出租車電召服務(wù)
相對(duì)于“揚(yáng)招”服務(wù)，電召服務(wù)是一種進(jìn)步，電召服務(wù)提高了行業(yè)的科技含量、滿足了乘客的個(gè)性化需求。針對(duì)“揚(yáng)招”服務(wù)存在的出租車空載率偏高這一問題，應(yīng)根據(jù)崇左市的實(shí)際情況，積極推廣電話、手機(jī)終端、網(wǎng)絡(luò)等多種出租車電召服務(wù)模式，加快出租車行業(yè)信息化、智能化的進(jìn)程。發(fā)展出租車電召服務(wù)，使乘客出行更方便，候車時(shí)間縮短，真正做到“門到門”運(yùn)輸服務(wù)。另外，電召服務(wù)還有利于保障出租車駕駛員的權(quán)益，保障駕駛員人身安全。實(shí)行電召服務(wù)，出租車駕駛員可以就近為乘客提供服務(wù)，減少巡游、空駛帶來的燃料耗費(fèi)，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了收入水平，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
7.完善政策法規(guī)，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境
加快出租車客運(yùn)管理立法，完善出租車交通法律法規(guī)，確保管理工作有法可依。要完善政策法規(guī)，應(yīng)從時(shí)間和空間兩方面雙重入手：一方面，適時(shí)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和變化，對(duì)現(xiàn)行政策法規(guī)進(jìn)行調(diào)整與修訂，使其能適應(yīng)行業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之變化，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用；另一方面，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、充分考慮其市場(chǎng)的特殊性和地域性，目標(biāo)明確、有的放矢地制定地方性法令和指導(dǎo)性規(guī)范，對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)起到完善作用，更好地為本地出租車行業(yè)保駕護(hù)航。做好以上兩點(diǎn)，將不僅有利于出租車行業(yè)更加健康穩(wěn)定地發(fā)展，更能營(yíng)造良好的行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、促進(jìn)與推動(dòng)當(dāng)?shù)毓愤\(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的繁榮。
8.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)持依法行政
第一，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步開展打擊“黑車”專項(xiàng)行動(dòng)。交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)與公安、城市執(zhí)法等部門的協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施綜合治理。嚴(yán)厲打擊“黑車”、異地出租車的非法經(jīng)營(yíng)行為，確保非法營(yíng)運(yùn)“黑車”退出市場(chǎng)。凈化出租車客運(yùn)市場(chǎng)，從而提高出租車行業(yè)的整體形象。第二，加強(qiáng)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管力度，堅(jiān)持以教育為主，處罰為輔的原則。做到教育震懾一批，從嚴(yán)處罰一批，為進(jìn)一步規(guī)范出租車客運(yùn)市場(chǎng)繼續(xù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第三，鼓勵(lì)舉報(bào)和協(xié)助查處非法營(yíng)運(yùn)車輛，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)乘坐“黑車”危害的宣傳教育。引導(dǎo)乘客自覺抵制乘坐“黑車”，有效治理“黑車”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。
四、結(jié)束語
本文從公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)角度，對(duì)崇左市市轄區(qū)出租車行業(yè)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析與探討，分析出租車管理部門對(duì)出租車行業(yè)在經(jīng)營(yíng)模式、管理方式、價(jià)格管制、數(shù)量管制、對(duì)“黑車”的管理等的現(xiàn)狀及存在的問題，提出適合崇左市出租車行業(yè)健康發(fā)展的建議。通過崇左市個(gè)案的研究，我們得出，中小城市出租車行業(yè)管理與大型城市出租車行業(yè)管理相比，具有一定的特殊性。因此，中小城市出租車行業(yè)管理不能照搬大型城市的管理模式。此外，由于中小城市的出租車行業(yè)起步晚，更需要行業(yè)自身的市場(chǎng)化運(yùn)作，同時(shí)加強(qiáng)有關(guān)部門的引導(dǎo)和監(jiān)督，以促進(jìn)其更加有序、健康地發(fā)展。
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前言
隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，運(yùn)輸行業(yè)日益受到重視和關(guān)注，在不斷提升的物流需求下，公路運(yùn)輸?shù)闹匾匀找嫱癸@。提高公路運(yùn)輸管理水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成為了我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)的一個(gè)研究熱點(diǎn)。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，公路運(yùn)輸量非常大，強(qiáng)化公路運(yùn)輸管理有著重要的意義和作用。公路運(yùn)輸是構(gòu)成交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色。隨著人們生活水平的提高，我國(guó)公路運(yùn)輸發(fā)展取得了顯著的進(jìn)步，為了不斷滿足人們出行的需要，需要重視公路運(yùn)輸管理，提高管理水平和效率。優(yōu)化公路運(yùn)輸有利于改善生態(tài)環(huán)境、利于環(huán)保、環(huán)節(jié)能源危機(jī)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。由此來看，研究公路運(yùn)輸管理是十分必要的。
一、加強(qiáng)公路運(yùn)輸管理的必要性分析
公路運(yùn)輸是運(yùn)送貨物和旅客的運(yùn)輸方式，承擔(dān)的主要是短途的客運(yùn)和貨運(yùn)運(yùn)輸，主要的運(yùn)輸工具是汽車。公路運(yùn)輸管理指的是對(duì)公路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)發(fā)展、人力資源和資源分析等進(jìn)行研究，由此來對(duì)公路運(yùn)輸進(jìn)行優(yōu)化的一種管理體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式得到了進(jìn)一步發(fā)展，公路運(yùn)輸行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著日益重要的作用，需要與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，進(jìn)行改革，使之更好地滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。強(qiáng)化公路運(yùn)輸管理是十分必要的，它的必要性有這樣兩個(gè)方面：一是滿足生產(chǎn)力發(fā)展的需要。公路運(yùn)輸管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它的核心是為了更好的滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，從實(shí)質(zhì)上來看，公路運(yùn)輸管理要符合生產(chǎn)力的發(fā)展需要，根據(jù)實(shí)際情況從實(shí)際出發(fā)，從以往的成功管理經(jīng)驗(yàn)中吸取有益的方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀不斷更新管理理念。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理改革的迫切需要。經(jīng)濟(jì)管理改革的重點(diǎn)之一是公路運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸管理工作的良好發(fā)展有助于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障是公路運(yùn)輸行業(yè)的重要支撐，同樣，它也是實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸發(fā)展的有利條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公路運(yùn)輸管理是相輔相成的關(guān)系，加強(qiáng)公路運(yùn)輸管理是十分必要可行的。
二、我國(guó)公路運(yùn)輸中存在的問題
我國(guó)社會(huì)發(fā)展和公路運(yùn)輸二者有著緊密的聯(lián)系，公路運(yùn)輸方便了人們的日常出行，還有助于推動(dòng)交通的發(fā)展，但是我國(guó)公路運(yùn)輸狀況還是十分讓人堪憂的，主要存在著這樣幾個(gè)方面的問題：
一是公路運(yùn)輸“三亂”問題凸顯。公路運(yùn)輸?shù)摹叭齺y”問題主要指的是亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)卡現(xiàn)象，這些現(xiàn)象在我國(guó)還沒有杜絕，在一定程度上干擾了交通運(yùn)輸?shù)牧己眠\(yùn)行，破壞了我國(guó)的公路運(yùn)輸管理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，會(huì)給我國(guó)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。
二是公路運(yùn)輸管理中存在有法不依的現(xiàn)象。在進(jìn)行公路運(yùn)輸管理的過程中，個(gè)別工作人員會(huì)考慮到人情的因素，、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，雖然公路運(yùn)輸已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的法律制度和管理?xiàng)l例，但是個(gè)別工作人員熟視無睹，不依法辦事，這會(huì)嚴(yán)重的影響到法律的公正性和權(quán)威性，為公路運(yùn)輸管理埋下隱患。
三是公路運(yùn)輸超載現(xiàn)象嚴(yán)重。受到經(jīng)濟(jì)利益的刺激和誘惑，部分運(yùn)輸貨物的車輛會(huì)出現(xiàn)超載和超限情況，這在一定程度上會(huì)對(duì)公路設(shè)施造成損壞，還存在重大交通事故隱患，威脅到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。這種現(xiàn)象由來已久，公路運(yùn)輸管理部門經(jīng)常不能采取及時(shí)有效的措施處理此類事情。
三、公路運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是強(qiáng)調(diào)公路運(yùn)輸管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一。以往傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)為了強(qiáng)調(diào)GDP，不惜破壞生態(tài)環(huán)境，是以消耗大量的資源為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，可以使它是威脅人類安全的一種損耗式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近些年以來，我國(guó)的物價(jià)水平不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也保持高增長(zhǎng)，但是這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)消耗了大量的資源，破壞了人與自然的和諧和生態(tài)環(huán)境的損壞，是一種不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
伴隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，興起了綠色經(jīng)濟(jì)的概念，它是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上以市場(chǎng)為導(dǎo)向，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。綠色經(jīng)濟(jì)符合可持續(xù)發(fā)展的理念。綠色經(jīng)濟(jì)有利于維持生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人類安全，節(jié)約資源，是一種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。隨著綠色經(jīng)濟(jì)理念的深入人心和推廣，我國(guó)公路運(yùn)輸發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)型，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，積極的支持和鼓勵(lì)相應(yīng)的公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，在宏觀上和微觀上加以引導(dǎo)和落實(shí)，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。在新的背景下，公路運(yùn)輸管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，公路運(yùn)輸管理部門要積極的進(jìn)行引導(dǎo)和示范，不斷地優(yōu)化公路運(yùn)輸管理模式，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
四、提高公路運(yùn)輸管理的措施和建議
就目前來看，我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)恼w情況還不盡完善，難免造成經(jīng)濟(jì)損失，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，因此，公路運(yùn)輸管理要重視對(duì)公路運(yùn)輸管理的程度，努力發(fā)揮公路運(yùn)輸管理的作用，就提高公路運(yùn)輸管理，可以從以下幾個(gè)方面來提高和改善我國(guó)公路運(yùn)輸管理水平：
1.積極引入新型能源汽車。在當(dāng)前資源日益緊缺的情況下，積極開發(fā)和引進(jìn)新能源，替代原有的石油資源，緩解我國(guó)資源短缺現(xiàn)狀是十分迫切的，比如發(fā)展混合動(dòng)力汽車，也就是電動(dòng)汽車。電動(dòng)汽車是以電池作為動(dòng)力來源，是一種能源節(jié)約型和環(huán)境友好型汽車，它不是以石油等能源作為消耗，有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源消耗和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
2.加強(qiáng)科技投入，構(gòu)建現(xiàn)代化公路運(yùn)輸管理模式。在公路運(yùn)輸管理中，要充分的利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，努力將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和公路運(yùn)輸管理二者有機(jī)結(jié)合，積極的開發(fā)電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息化的管理，對(duì)原有的管理模式進(jìn)行突破和創(chuàng)新，提高公路運(yùn)輸管理工作水平，制定科學(xué)的運(yùn)輸管理政策，提高管理質(zhì)量。此外，還可以采用現(xiàn)代電子工程技術(shù)，整理匯總各類信息，推動(dòng)我國(guó)公路運(yùn)輸管理水平。
3.加強(qiáng)公路運(yùn)輸監(jiān)督管理力度和效果。在公路運(yùn)輸中，對(duì)出現(xiàn)的超載、超限和“三亂”現(xiàn)象，要采取有效措施加以杜絕，加強(qiáng)公路運(yùn)輸監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督的重要作用，針對(duì)違規(guī)駕駛的車輛，相關(guān)人員要采取法律手段依法治理，對(duì)其進(jìn)行懲罰和處分。要做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，杜絕人情因素對(duì)公路運(yùn)輸管理的干擾，在對(duì)公路運(yùn)輸進(jìn)行管理和監(jiān)督中，要加大關(guān)于交通運(yùn)輸安全的宣傳，切實(shí)提高廣大駕駛?cè)藛T和乘客的安全意識(shí)，保證安全駕駛，減少人為因素造成的交通事故的發(fā)生，加大公路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督水平和力度。
4.提高公路運(yùn)輸管理人員的職業(yè)素質(zhì)。從事公路運(yùn)輸?shù)墓ぷ魅藛T要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，端正工作態(tài)度，樹立為人民服務(wù)的宗旨，遵紀(jì)守法，在進(jìn)行公路運(yùn)輸管理中依照相應(yīng)的法律制度和管理?xiàng)l例，依法對(duì)違規(guī)車輛和人員進(jìn)行懲處。此外，還應(yīng)該對(duì)從事公路運(yùn)輸管理的人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立良好的學(xué)習(xí)制度，提高他們的管理水平，改善公路運(yùn)輸管理的效率。
隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的飛速發(fā)展，人民的生活水平也在不斷的提高，交通運(yùn)輸已經(jīng)在人們的日常生活中充當(dāng)著十分重要的角色，而公路運(yùn)輸又是交通運(yùn)輸?shù)闹刂兄氐牟糠?。自我?guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革以來，公路運(yùn)輸?shù)玫搅烁咚俚慕ㄔO(shè)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，除此以外，國(guó)家還先后頒布了一系列相關(guān)方面的公路運(yùn)輸交通法律法規(guī)、公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)等，為道路方面的建設(shè)管理部門工作正式的開展提供了有力的保障。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷的進(jìn)步，相關(guān)方面的發(fā)展對(duì)運(yùn)輸方面的要求越來越高，因此，公路運(yùn)輸方面的管理體制還需要更加完善的加強(qiáng)，有效地提高公路運(yùn)輸?shù)恼w管理。本文針對(duì)公路運(yùn)輸方面在經(jīng)濟(jì)上的管理情況進(jìn)行了分析、探討和研究，同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展情況，分析公路運(yùn)輸?shù)闹匾裕⑨槍?duì)相關(guān)方面的管理有效地提出相關(guān)的對(duì)策和方法。
一、在公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理中實(shí)施的重要性
公路交通運(yùn)輸對(duì)于我國(guó)各地區(qū)的發(fā)展和城市之間的發(fā)展有著重要的意義，對(duì)公路運(yùn)輸進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)管理，不僅可以大力的促進(jìn)地區(qū)與地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)方面和文化方面的交流，同時(shí)還有效的帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)水平的全方面發(fā)展，為地區(qū)商品的及時(shí)供給提供了有效的保障，同時(shí)還保持了物價(jià)的穩(wěn)定性，從而全面的帶動(dòng)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展速度。
1、保證了地區(qū)商品的正常供給和物價(jià)水平的穩(wěn)定
公路運(yùn)輸模式是我國(guó)常用的一種物流手段，它具有穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)特點(diǎn)，廣泛受到商家們和買家們的青睞。商品的正常供給是維持物價(jià)穩(wěn)定的必要條件，當(dāng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)出現(xiàn)商品供應(yīng)不夠時(shí)，商品的價(jià)格將會(huì)出現(xiàn)上升趨勢(shì)的狀態(tài)，當(dāng)通貨膨脹時(shí)，商品的價(jià)格又會(huì)下跌。因此，為了維持地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)公路運(yùn)輸采取經(jīng)濟(jì)管理手段十分必要。
2、保障了財(cái)產(chǎn)運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>
公路運(yùn)輸是我國(guó)的主要運(yùn)輸方式之一，每天的運(yùn)輸量數(shù)目非?？捎^，為了保證進(jìn)行公路運(yùn)輸當(dāng)中財(cái)產(chǎn)的安全，加強(qiáng)公路運(yùn)輸?shù)墓芾盹@得至關(guān)重要。對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，有助于提高公路運(yùn)輸?shù)恼w水平，為所運(yùn)輸貨品能夠安全抵達(dá)目的地提夠了有力的保障。
3、滿足了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求
商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)發(fā)展到一定程度必然會(huì)衍生出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而交通運(yùn)輸業(yè)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)發(fā)展，各類公共基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步建設(shè)與完善，從而來滿足社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。
4、促進(jìn)了部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
良好的公路運(yùn)輸能力能夠吸引外資企業(yè)在該地區(qū)的投資，推動(dòng)本土經(jīng)濟(jì)及該地區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也加深了該地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而促使該地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來。因此，加強(qiáng)公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效推動(dòng)力。
二、對(duì)公路運(yùn)輸中經(jīng)濟(jì)方面的管理進(jìn)行加強(qiáng)的有效措施
經(jīng)濟(jì)管理就是在一定的經(jīng)濟(jì)方面領(lǐng)域中，相關(guān)方面的管理人員需要進(jìn)行相關(guān)的活動(dòng)，從而道道某個(gè)方面或者某些方面實(shí)現(xiàn)最初預(yù)定中的目標(biāo)，一般，相關(guān)的活動(dòng)需要對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的管理內(nèi)容、監(jiān)督內(nèi)容、組織內(nèi)容、規(guī)劃內(nèi)容和協(xié)調(diào)內(nèi)容都采取相應(yīng)的措施。也就是說，公路運(yùn)輸方面的經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，是相關(guān)方面的企業(yè)和相關(guān)方面的部門對(duì)公路運(yùn)輸過程中進(jìn)行的所有經(jīng)濟(jì)方面活動(dòng)中所進(jìn)行的管理活動(dòng)內(nèi)容。
1、強(qiáng)化內(nèi)部方面的管理
目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的環(huán)境中，公路運(yùn)輸方面的管理所需要的進(jìn)行的方面有很多，而相關(guān)方面的內(nèi)部才是相關(guān)行業(yè)中最為重要的那個(gè)部分，公路運(yùn)輸也不例外，對(duì)公路運(yùn)輸?shù)膬?nèi)部方面進(jìn)行有效的加強(qiáng)和調(diào)整，可以有效地提高我國(guó)公路運(yùn)輸在我國(guó)運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)當(dāng)中的生存情況和發(fā)展情況，同時(shí)可以進(jìn)一步滿足我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展需求。
（1）建立起公路運(yùn)輸相關(guān)市場(chǎng)上良好的反映機(jī)制。在相關(guān)方面的企業(yè)中建立其市場(chǎng)方面的發(fā)展部門，它的主要作用是開展市場(chǎng)方面的調(diào)研工作、預(yù)測(cè)工作和開發(fā)工作等多個(gè)方面的工作活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的相關(guān)發(fā)展部門可以指定一定期限和不定期限兩種，抽樣式的或者隨即性的將貨物的來源和客流量的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，方便有效的掌握目前運(yùn)輸行業(yè)中相關(guān)市場(chǎng)上的變化情況，預(yù)測(cè)發(fā)展的未來藍(lán)圖。
（2）建立起相對(duì)完善公路運(yùn)輸在人才方面的機(jī)制。當(dāng)相關(guān)企業(yè)的管理工作人員處在最佳的狀態(tài)下時(shí)，企業(yè)的自身才能夠不斷的接近甚至完全實(shí)現(xiàn)管理方面的價(jià)值，同時(shí)有效的促進(jìn)相關(guān)企業(yè)在管理中的完善和加強(qiáng)的進(jìn)步。因此，公路運(yùn)輸方面的相關(guān)企業(yè)需要建立其較為完善的人才機(jī)制，不斷的培養(yǎng)處有素質(zhì)、有能力、有創(chuàng)新精神的全方面優(yōu)秀人才，以此充實(shí)相關(guān)企業(yè)在管理方面的管理隊(duì)伍，并有效的保持這種方式的有效循環(huán)、
（3）強(qiáng)化起公路運(yùn)輸相關(guān)企業(yè)在管理方面的規(guī)范。制定出符合相關(guān)崗位中工資方面較為科學(xué)化、合理化的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)與工作效率相連接，進(jìn)一步的完善自我方面的約束內(nèi)容，有效的實(shí)施相關(guān)的職責(zé)權(quán)利，制定獎(jiǎng)罰分明的對(duì)應(yīng)制度，將公路運(yùn)輸在企業(yè)內(nèi)部管理方面的行為和經(jīng)營(yíng)方面的行為進(jìn)行規(guī)范化的約束，做到完全依法辦事、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)。
2、加強(qiáng)預(yù)算方面的管理
預(yù)算方面的管理是我國(guó)在公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理中的重要核心部分，同時(shí)還是最為基礎(chǔ)的部分，對(duì)于預(yù)算方面的相關(guān)管理，在管理的過程中可以完全采用預(yù)算方賣弄的法師方法來進(jìn)行。一方面，把公路運(yùn)輸中的經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利和經(jīng)濟(jì)管理義務(wù)三方面相互結(jié)合，在激勵(lì)的制度下和良好的監(jiān)督下作為基礎(chǔ)，將公路運(yùn)輸中的經(jīng)濟(jì)管理總體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步的進(jìn)行完善。另一方面，公路運(yùn)輸中的相關(guān)管理部門和相關(guān)企業(yè)需要對(duì)預(yù)算方面的管理進(jìn)行全面性的管理和監(jiān)督，其存在著十分重要的價(jià)值意義，對(duì)其要求充分的認(rèn)識(shí)，同時(shí)運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)理念和管理理念對(duì)其進(jìn)行相關(guān)方面的知道，將預(yù)算的編制轉(zhuǎn)化成為科學(xué)性質(zhì)的全方面預(yù)算，讓公路運(yùn)輸中的每一項(xiàng)支出都可以嚴(yán)格的按照制定的預(yù)算來進(jìn)行計(jì)劃，從而有效地實(shí)施最終的管理制度。
3、強(qiáng)化渠道方面的管理
從基本方面的屬性上來分，我國(guó)的公路運(yùn)輸中，設(shè)備設(shè)施可以清楚的劃分為社會(huì)方面的公益型設(shè)備和社會(huì)方面的經(jīng)營(yíng)型設(shè)備兩大類。社會(huì)方面的公益型設(shè)備就是相關(guān)方面的資金所來源的渠道是國(guó)家政府機(jī)關(guān)進(jìn)行撥款所支持的項(xiàng)目，而社會(huì)方面的經(jīng)營(yíng)型設(shè)備就是直接性的公路運(yùn)輸，其中的資金來源被分為兩個(gè)方面，一個(gè)方面來源于國(guó)家政府機(jī)關(guān)以及國(guó)家地方性機(jī)關(guān)進(jìn)行的財(cái)政支持，這個(gè)方面所支持的資金是一小部分，更多一部分的資金則是通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的效益最終獲得的。目前，我國(guó)需要多方面的發(fā)展期公路運(yùn)輸中在經(jīng)濟(jì)管理方面的強(qiáng)化性工作。首先，將燃油的稅費(fèi)作為公路運(yùn)輸中經(jīng)濟(jì)管理方面的主要路線；其次，把股票和債券等方面的項(xiàng)目作為公路運(yùn)輸當(dāng)中建設(shè)方面的主要資金來源渠道；最后，按照國(guó)家方面的相關(guān)規(guī)定，將國(guó)外的資金引入到我國(guó)，讓國(guó)外給我國(guó)進(jìn)行資金上的投資。
由于公路運(yùn)輸在交通運(yùn)輸業(yè)中所占比例極大，其發(fā)展程度在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，合理的管理公路運(yùn)輸設(shè)備的經(jīng)濟(jì)投入與建設(shè)力度，提高公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的水平，以此推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康增長(zhǎng)，是我國(guó)現(xiàn)階段民生建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)之一。綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的有益探討方案進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)意義，而且對(duì)社會(huì)的和諧健康發(fā)展起到了推進(jìn)的作用。
參考文獻(xiàn)：
【中圖分類號(hào)】F542【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-3733（2020）16-0067-01
引言
公路運(yùn)輸交通在近年來隨著線上線下貿(mào)易額的暴增以來，地位也越來越重要，對(duì)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也愈發(fā)明顯。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行改革與優(yōu)化，不斷強(qiáng)化管理手段，才能引入更多的投資擴(kuò)大建設(shè)，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，這也是促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定的重要保障。
1經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理重要性
1.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托
目前，我國(guó)東西部發(fā)展差距和南北方發(fā)展差距比較大，造成這種現(xiàn)象的主要原因就是國(guó)道、省道干線的建設(shè)。東部沿海地區(qū)不僅有發(fā)達(dá)的鐵路線路、水運(yùn)線路，還有比較發(fā)達(dá)完善的國(guó)道、省道干線，將各個(gè)地域、城市實(shí)現(xiàn)了竄連，有效的幫助了這些地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、文化往來，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。尤其隨著國(guó)道、省道交通干線的快速建設(shè)，也加快了各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但西部地區(qū)，由于受到多種因素的影響，國(guó)道、省道交通干線建設(shè)比較少，導(dǎo)致西部地區(qū)與外界的交流比較少，限制了各種先進(jìn)事物的引進(jìn)和先進(jìn)思想的傳播，思想觀念受傳統(tǒng)觀念的約束，與外界的文化交流比較少，沒有將先進(jìn)的理念傳播進(jìn)去，導(dǎo)致西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較慢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度比較低。歸根結(jié)底，交通的便捷性，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。
1.2促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
公路運(yùn)輸屬于系統(tǒng)性非常強(qiáng)的一項(xiàng)工作，該項(xiàng)工作在具體管理中涵蓋的層面非常多，這其中便涉及到了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。為了能夠?qū)愤\(yùn)輸給予更多的推進(jìn)力量，需要對(duì)各個(gè)層面的技術(shù)進(jìn)行提升和完善。在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，公路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)值作用功不可沒，推進(jìn)了各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在全新的發(fā)展時(shí)期中，要結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展需求，強(qiáng)化公路運(yùn)輸以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理，將建設(shè)周期縮短，做好運(yùn)輸建設(shè)成本的控制工作，從而使經(jīng)濟(jì)效益得到提升。
公路運(yùn)輸可有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的價(jià)值作用十分關(guān)鍵。在對(duì)總體經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行提升基礎(chǔ)之上，需要先將每個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異性縮短，以便使各個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)得到均衡發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域彼此之間的結(jié)合。其中，公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理內(nèi)部性質(zhì)十分復(fù)雜，要對(duì)公路的規(guī)劃詳細(xì)考慮，還要對(duì)區(qū)域之間存在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)行結(jié)合。所以說，經(jīng)濟(jì)管理屬于公路運(yùn)輸當(dāng)中不可或缺的部分，有序、健康的管理體系，可以對(duì)公路運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)層面發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的促進(jìn)作用。
2強(qiáng)化公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的途徑
2.1完善公路運(yùn)輸部門財(cái)務(wù)管理制度
公路運(yùn)輸部門要整合自身發(fā)展情況，建立更為完善的預(yù)算管理制度，這樣能對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀、業(yè)績(jī)效果等進(jìn)行全面預(yù)算，這樣便于對(duì)公路運(yùn)輸管理進(jìn)行針對(duì)性成本控制。在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中要做好經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算、負(fù)債預(yù)算、資本收支預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算等，還要組織專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)控公路運(yùn)輸部門預(yù)算完成現(xiàn)狀，定期向相關(guān)管理部門匯報(bào)。在資金管理制度設(shè)定中，資金管理制度是針對(duì)交通運(yùn)輸部門資金應(yīng)用、資金籌集設(shè)定的制度，是當(dāng)前公路運(yùn)輸部門財(cái)務(wù)管理重要任務(wù)之一。主要目標(biāo)是全面維護(hù)資金完整性、安全性，能確保各項(xiàng)資金應(yīng)用效率全面提升，滿足公路運(yùn)輸部門對(duì)資金提出的要求。其次，公路運(yùn)輸部門還要擬定更為完善的財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)支出全面管理，劃分支出標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋范圍、流程順序等。對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格審批，各項(xiàng)費(fèi)用支出都要通過主管人員進(jìn)行簽字。做好各個(gè)階段嚴(yán)格把關(guān)，相互制約，各筆支出均合法[2]。
2.2提高公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理信息化水平
信息化最明顯的特征是能夠借助技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的高速處理和便捷的信息共享功能。通過縮短信息交流周期，加快公路運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享，有助于公路運(yùn)輸系統(tǒng)分析掌握實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理部門要發(fā)揮公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理信息化的優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理信息化的探索和研究，提高信息化技術(shù)水平和應(yīng)用能力，提高公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理信息化水平和標(biāo)準(zhǔn)。要借助信息化平臺(tái)對(duì)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)能夠?yàn)楣愤\(yùn)輸系統(tǒng)正常運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐和保障。
2.3完善公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的管理模式
良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，可極大的帶動(dòng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)，使其穩(wěn)步提升。這其中最重要的基礎(chǔ)便是就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，可系統(tǒng)并且全方位的優(yōu)化公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式。具體來說便是，堅(jiān)持應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段，輔之以行政手段實(shí)施相應(yīng)的管理模式。針對(duì)具體的發(fā)展過程，政府不可給予過度干預(yù)，要給予引導(dǎo)和指導(dǎo)，并強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)產(chǎn)生的重要作用，將管理權(quán)合理還給市場(chǎng)，利用市場(chǎng)可科學(xué)配置運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中的資源，并加以整合。針對(duì)政策的完善，可將相應(yīng)的價(jià)值作用進(jìn)行發(fā)揮，以便對(duì)公路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)當(dāng)中的規(guī)范性以及公平性給予同時(shí)維護(hù)，保障公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)可以得到更多的創(chuàng)新。
2.4加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的人才隊(duì)伍建設(shè)
鐵路運(yùn)輸企業(yè)的成本費(fèi)用是鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)耗費(fèi)的貨幣體現(xiàn)，是反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的綜合指標(biāo)，是制定運(yùn)輸價(jià)格投資決策、營(yíng)銷政策和企業(yè)之間清算的重要依據(jù)。而鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本的管理與控制是在成本的形成過程中，對(duì)成本形成的各項(xiàng)具體活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、限制和監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)偏差，迅速采取有效的措施加以控制，推廣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作中的缺點(diǎn)，使各項(xiàng)具體的費(fèi)用消耗符合成本支出的有關(guān)法規(guī)、政策，將成本控制在投資計(jì)劃規(guī)定的范圍內(nèi)，達(dá)到以較少的消耗取得較大的效益的目的。
1鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本管理與控制的作用
成本管理是企業(yè)管理體系中的一項(xiàng)核心工作，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中起著相當(dāng)重要的作用。由于企業(yè)的各項(xiàng)工作都以企業(yè)的生存發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)為中心，而降低成本增加贏利是直接影響企業(yè)生存的保障和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，成本管理就成為企業(yè)管理的重中之重。只有成本管理工作做好了，才會(huì)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
成本控制是實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的根本手段。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，成本控制是企業(yè)管理活動(dòng)中永恒的主題，成本控制處于極其重要的地位。成本控制是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程控制，是以強(qiáng)化成本核算為手段，促進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)和提高，充分發(fā)揮成本管理的職能作用，建立以財(cái)務(wù)為中心的成本考核體系，努力降低耗費(fèi)，促進(jìn)效益提高，合理籌集資金，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)；合理分配資金，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金的使用效率，從而提升企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本管理與控制工作存在的問題
2.1基層站段對(duì)成本控制意識(shí)不強(qiáng)
鐵路運(yùn)輸企業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的產(chǎn)品是旅客和貨物的位移。各站段作為獨(dú)立核算單位，它的運(yùn)輸收入是與鐵路局依據(jù)一定的條件取得的清算收入，而運(yùn)輸成本則是按照鐵路局下達(dá)的目標(biāo)成本進(jìn)行控制，不允許超支，遇有特殊情況支出可以申請(qǐng)加權(quán)，鐵路企業(yè)在這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制下，完全不自主的經(jīng)營(yíng)方式，使其一談成本控制，主要是強(qiáng)調(diào)預(yù)算不足，寄希望于上級(jí)調(diào)整目標(biāo)控制成本。在涉及需要上級(jí)解決的成本項(xiàng)目，把費(fèi)用夸大，把預(yù)算做大，努力爭(zhēng)取加權(quán)成本，以得到上級(jí)補(bǔ)償。因而企業(yè)就不能真正從自身成本管理上查找原因、找出差距、制訂措施、堵塞管理上存在的漏洞；不是積極采取一定的措施嚴(yán)控成本，而是不得不被動(dòng)的執(zhí)行上級(jí)對(duì)成本管理的要求。
2.2基層站段成本管理基礎(chǔ)較為薄弱
從成本核算上看，應(yīng)進(jìn)行單項(xiàng)、單臺(tái)成本核算的，未進(jìn)行單獨(dú)核算。即使有的企業(yè)按照成本管理要求進(jìn)行了單獨(dú)核算，臺(tái)帳也是有成本預(yù)算而沒有實(shí)際支出或兩者都沒有，在接受上級(jí)檢查時(shí)再補(bǔ)登，沒有按時(shí)登記和分析，成本管理流于了形式，起不到任何管理的作用。
另外，從成本控制措施看，單項(xiàng)成本控制措施不完善或未制定；應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)控制的成本支出辦法尚未健全；應(yīng)建立成本管理互控制度的還未建立，或者建立了制度還不是特別完善，在具體的操作執(zhí)行過程中達(dá)不到預(yù)想的管理效果，成本管理在一定程度上處于無序的、不完善狀態(tài)。
2.3成本考核偏重于形式
從我國(guó)鐵路的經(jīng)營(yíng)方式看，無論是鐵道部對(duì)鐵路局實(shí)行的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，還是鐵路局對(duì)站段實(shí)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核，都沒有形成真正的“硬約束”；無論是盈虧目標(biāo)的確定，還是成本預(yù)算的下達(dá)都尚未真正跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的模式，經(jīng)營(yíng)管理粗放還相當(dāng)突出。企業(yè)自負(fù)盈虧的機(jī)制還沒有真正建立起來，經(jīng)營(yíng)責(zé)任尚未全部落實(shí)。對(duì)于完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，只是行政任務(wù)的壓力，而沒有完全體味到真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。
成本考核是成本控制的必要手段，由于成本管理責(zé)任相對(duì)模糊，成本管理措施嚴(yán)不起來，落不下去，站段在成本考核時(shí)，講客觀、講條件，不能按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，甚至只獎(jiǎng)不罰，使目標(biāo)成本由“硬約束”變?yōu)椤败浖s束”，不能把成本控制的壓力傳遞到全員，不能充分調(diào)動(dòng)全員參與成本管理的積極性。
2.4財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高
財(cái)務(wù)人員肩負(fù)著單位成本管理與控制的責(zé)任，他們對(duì)政策的掌握程度，業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響到成本管理的效果。目前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可控成本空間非常狹小，象一些大項(xiàng)的成本支出，如工資、折舊等，均為不可控成本，所以就要求財(cái)務(wù)人員對(duì)有限的可控成本加強(qiáng)管理。既要保證運(yùn)輸生產(chǎn)的必須，又要保證有權(quán)支出目標(biāo)的完成，這就要求有一支業(yè)務(wù)精湛，綜合能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。但從現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員管理能力看，相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)人員，學(xué)歷、職稱雖然提高了，但是實(shí)際的業(yè)務(wù)能力比較低，財(cái)務(wù)工作僅滿足于算帳、報(bào)帳等基礎(chǔ)性工作，還沒有從思想上意識(shí)到要參與企業(yè)的成本管理，更是缺乏加強(qiáng)成本管理的經(jīng)驗(yàn)與方法。
2.5成本管理缺乏現(xiàn)代化的管理手段
在目前的成本管理中，由于會(huì)計(jì)電算化管理水平有限，沒有實(shí)行成本會(huì)計(jì)電算網(wǎng)絡(luò)化。當(dāng)前會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用中存在著以下的問題：一是簡(jiǎn)單地停留在替代手工核算階段，只能進(jìn)行事后反映，無法進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、和事中控制。二是企業(yè)管理信息系統(tǒng)中，采購(gòu)、生產(chǎn)、人事、財(cái)務(wù)等子系統(tǒng)相互分割，尚未形成有機(jī)聯(lián)系的整個(gè)企業(yè)管理信息系統(tǒng)。三是會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)提供的一般只是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，不能充分反映成本會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)需求的信息。
3針對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本管理與控制工作存在問題采取的對(duì)策
3.1提高主要領(lǐng)導(dǎo)者的成本意識(shí)是成本管理的關(guān)鍵
企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)者是經(jīng)營(yíng)管理工作的決策者，他們對(duì)成本管理的認(rèn)知程度，決定其管理工作的好壞，提高他們的認(rèn)識(shí)，至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)者首先要從思想上認(rèn)識(shí)到我國(guó)鐵路跨越式發(fā)展需要成本管理的全面強(qiáng)化。而目前，我國(guó)鐵路的成本管理始終在一個(gè)低水平上徘徊，鐵路跨越式發(fā)展的目標(biāo)是要走低成本之路，即用最小的成本投入，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。其次要認(rèn)識(shí)到企業(yè)自身的發(fā)展也需要成本管理的全面強(qiáng)化，當(dāng)前可控成本空間非常狹小，急需我們通過全方位的、大力度的、嚴(yán)格的成本管理把那些低效的、浪費(fèi)的支出節(jié)省下來，騰出成本空間，用于自身的生存和發(fā)展。
3.2加強(qiáng)成本基礎(chǔ)工作管理是成本管理的重點(diǎn)在成本核算上，必須嚴(yán)格按照《運(yùn)輸企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的要求，規(guī)范核算。在成本支出上，必須嚴(yán)格按照《鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本費(fèi)用管理核算規(guī)程》的要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范支出。在費(fèi)用定額的管理上，針對(duì)生產(chǎn)力布局調(diào)整，給勞動(dòng)組織、設(shè)備利用、定額體系帶來的新變化，通過查、定、用、管四個(gè)環(huán)節(jié)，開展定額查定、現(xiàn)場(chǎng)查標(biāo)、對(duì)標(biāo)活動(dòng)，制定科學(xué)合理的費(fèi)用定額，按照費(fèi)用定額組織生產(chǎn)，按照定額考核消耗。
一、基本情況
我所現(xiàn)有職工X人，已婚X人、未婚X人，其中育齡婦女X人，今年全年新婚0人，出生0女孩、0男孩，無計(jì)劃外生育。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視、全面落實(shí)責(zé)任。首先，按照上級(jí)的目標(biāo)管理要求，我所把各項(xiàng)計(jì)劃生育管理目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)崗位，一如既往地實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，做到組織到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。其次，堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，始終把計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，與其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一起布置，一起檢查，一起總結(jié)，一起表彰，強(qiáng)調(diào)在完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)的同時(shí)，要同步完成計(jì)生工作的各項(xiàng)指標(biāo)。堅(jiān)持所領(lǐng)導(dǎo)盡責(zé)抓、負(fù)實(shí)責(zé)，單位職工互相幫助解決計(jì)劃生育方面的實(shí)際困難和問題。
三、營(yíng)造氛圍，堅(jiān)持國(guó)策宣傳。一年來，我所為了適應(yīng)計(jì)劃生育工作的新形勢(shì)，堅(jiān)持開展了人口與計(jì)劃生育普法宣傳教育活動(dòng)，積極宣傳國(guó)家計(jì)劃生育的法律法規(guī)和計(jì)劃生育的基礎(chǔ)知識(shí)，大力倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教等科學(xué)文明進(jìn)步的觀念，既豐富了干部職工計(jì)劃生育方面的知識(shí)，又增強(qiáng)了職工計(jì)劃生育的意識(shí)，切實(shí)讓國(guó)家有關(guān)人口與計(jì)劃生育的法律、法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)政策深入人心。
隨著信息和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代的到來，以計(jì)算機(jī)、通訊和信息技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)日益成為聯(lián)結(jié)整個(gè)社會(huì)的紐帶。交通運(yùn)輸作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，成為信息時(shí)展的重點(diǎn)之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全社會(huì)對(duì)運(yùn)輸業(yè)的需求也日益增長(zhǎng)。道路運(yùn)政管理的目的是執(zhí)行國(guó)家道路運(yùn)輸法律和方針政策，通過行業(yè)管理，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，保障貨主和旅客的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貨暢其流，人便于行，建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)上述目的，就要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，尤其是利用信息技術(shù)、通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能技術(shù)來進(jìn)行運(yùn)政管理，使運(yùn)政管理方法現(xiàn)代化、管理手段信息化。
1道路運(yùn)政管理信息化相關(guān)概念
1.1 道路運(yùn)輸
道路運(yùn)輸，是對(duì)在公共道路上使用的汽車或其他車輛從事道路旅客或貨物運(yùn)輸及其相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的總稱， 具體包括道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車維修與綜合性檢測(cè)、道路搬運(yùn)裝卸和道路運(yùn)輸輔助服務(wù)等。道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)道路運(yùn)輸實(shí)施行政管理。
1.2 道路運(yùn)政管理
道路運(yùn)政管理即道路運(yùn)輸行政管理,是指各級(jí)政府交通主管部門履行行政管理職能,根據(jù)國(guó)家方針、路線和政策,對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行政策指導(dǎo)、計(jì)劃調(diào)節(jié)、法規(guī)保障、行政指令等各項(xiàng)工作的統(tǒng)稱，是國(guó)家行政管理職能在道路運(yùn)輸行業(yè)中的具體體現(xiàn)。
1.3 信息化
信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會(huì)的歷史過程。（智能化工具又稱信息化的生產(chǎn)工具。它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。）
1.4 道路運(yùn)政管理信息化
道路運(yùn)輸信息化，就是利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高行業(yè)資源共享程度，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸資源的合理配置和有效利用，促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)力水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的全面提高。
2道路運(yùn)政管理信息化現(xiàn)狀與問題
2.1 道路運(yùn)政管理信息化現(xiàn)狀
近十幾年來，我國(guó)各地運(yùn)政管理信息化工作，在各級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)的努力下，已經(jīng)取得了顯著成績(jī)。廣大運(yùn)政管理人員和領(lǐng)導(dǎo)的信息化意識(shí)、掌握信息技術(shù)的能力逐步提高，同時(shí)各級(jí)運(yùn)政竹理機(jī)構(gòu)積極配備計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，形成了一定的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)開發(fā)能力。交通行業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源得到進(jìn)一步的整合和共享，公眾交通信息服務(wù)得到了一定程度的重視和加強(qiáng)。運(yùn)政管理信息化建設(shè)明顯提高了運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)的管理效能，改善了公共服務(wù)水平，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)也為實(shí)施有效的行業(yè)管理提供了支撐和保障。
2.2 道路運(yùn)政管理信息化存在的問題
我國(guó)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)雖然利用計(jì)算機(jī)代替了手工操作，提高了工作效率和質(zhì)量，降低了管理成本，使運(yùn)政管理趨于規(guī)范化，但還存在著許多問題：
2.2.1 信息化意識(shí)還不夠強(qiáng)
部分工作人員對(duì)信息化工作還沒有很好地掌握，沒有充分認(rèn)識(shí)到信息化的管理工作是做好道路運(yùn)輸管理工作的前體和基礎(chǔ)，沒有認(rèn)識(shí)到信息化在道路運(yùn)輸管理工作中的地位和作用，只是信息的收集不完全，不懂得怎么應(yīng)用各類有利于實(shí)際工作的信息，只是被動(dòng)的接收，不能及時(shí)的去發(fā)現(xiàn)和解決問題；部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力，許多道路運(yùn)輸部門把信息化工作簡(jiǎn)單等同于技術(shù)工作，信息化工作主要依靠科技部門來推進(jìn)，業(yè)務(wù)部門很少進(jìn)入或者根本就沒有介入，致使信息化工作不能正常實(shí)行。
2.2.2 部分信息系統(tǒng)功能不完善
目前，業(yè)務(wù)對(duì)信息化的需求是越來越高，部分系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性等己經(jīng)不能滿足業(yè)務(wù)工作的需求。一些較為落后的地區(qū)信息化設(shè)備投入不足，設(shè)備老化，部分基層工作地對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量差，故障維護(hù)受條件制約，嚴(yán)重影響系統(tǒng)運(yùn)行和業(yè)務(wù)辦理。
2.2.3 信息資源共享程度低
應(yīng)用軟件系統(tǒng)之間、部門之間信息資源無法共享。具體表現(xiàn)在：“運(yùn)政在線”信息系統(tǒng)和運(yùn)政網(wǎng)站、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和運(yùn)政網(wǎng)站、營(yíng)業(yè)性駕駛員考試系統(tǒng)和“運(yùn)政在線”系統(tǒng)、違章處理程序和“運(yùn)政在線”的數(shù)據(jù)和信息的整合交互問題。
2.2.4“決策支持”和“知識(shí)管理”的問題
目前運(yùn)政管理對(duì)于信息的獲取主要還依賴于統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和傳輸速度直接決定了運(yùn)政管理工作的效率，統(tǒng)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量直接決定了運(yùn)政管理工作的質(zhì)量。但僅依靠這些數(shù)據(jù)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)今運(yùn)輸管理工作飛速發(fā)展的要求， 需要更加全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)，而且需要這些數(shù)據(jù)信息可以為決策提供支持，在決策支持系統(tǒng)方面目前還是空白。
3道路運(yùn)政管理信息化的對(duì)策與建議
針對(duì)以上問題，結(jié)合我國(guó)道路運(yùn)政管理信息化現(xiàn)狀，特提出以下對(duì)策與建議：
3.1 重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
人才是信息化建設(shè)中最重要的因素。在推動(dòng)信息化建設(shè)的同時(shí)，要更加重視行業(yè)信息化隊(duì)伍的建設(shè)，加大信息人才培養(yǎng)的力度。首先要積極抓好對(duì)在職人員的教育工作，增強(qiáng)他們的信息化意識(shí)，促使他們不斷更新觀念，正確樹立的信息化思想。定期的組織工作人員開展信息化工作等技能的教育培訓(xùn)活動(dòng)，促使他們?nèi)嬲莆詹⒆龊眯畔⒐ぷ鞯母黜?xiàng)技能。其次，各級(jí)道路運(yùn)輸管理部門要廣納賢才，采取多種措施，培養(yǎng)、引進(jìn)既懂行業(yè)知識(shí)、又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、交流、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)人才政策，創(chuàng)建良好的人才環(huán)境。最后，各級(jí)相關(guān)部門要采取更加有力的措施，成立信息化工作組織機(jī)構(gòu)，建立業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用等，同時(shí)還要健全信息化工作考核機(jī)制，加大信息化的考核力度，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)罰制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，確保各項(xiàng)工作的措施落到實(shí)處，推進(jìn)道路運(yùn)輸管理信息化工作的進(jìn)程。
3.2 逐步完善各信息系統(tǒng)功能、增強(qiáng)各系統(tǒng)應(yīng)用
3.2.1 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)取證和識(shí)別、辨認(rèn)系統(tǒng)的應(yīng)用
運(yùn)政管理要做到“依法行政”，證據(jù)的獲取和保存就顯得十分的重要：
一是裝備先進(jìn)的取證設(shè)備。在稽查車輛上安裝固定車載監(jiān)控系統(tǒng)，稽查人員裝備移動(dòng)攝錄像機(jī)，綜合全面采集稽查現(xiàn)場(chǎng)的圖像、語音數(shù)據(jù)，將稽查現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)全面的情況進(jìn)行記錄，并將所采集信息存入車載電腦或移動(dòng)存儲(chǔ)器。這樣對(duì)執(zhí)法人員和經(jīng)營(yíng)者都是一種保護(hù)和監(jiān)督，對(duì)違法者可以產(chǎn)生一種強(qiáng)大的威懾力，從而增強(qiáng)）運(yùn)政執(zhí)法的透明度和公正性。
二是發(fā)展證件識(shí)別、辨認(rèn)系統(tǒng)。目前在稽查過程中扣留的相關(guān)證件有一部分是偽造的，主要集中在：道路運(yùn)輸證、營(yíng)業(yè)性駕駛員從業(yè)資格證、規(guī)費(fèi)交納憑證。這些偽造的證件不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正常的運(yùn)輸秩序，而且給運(yùn)政管理帶來很大的困難。運(yùn)政管理人員在查處違章案件過程中，扣留違章者的證件由于是偽造的假證件，所以違章者就逃避了相關(guān)的處罰，嚴(yán)重的干擾了運(yùn)政管理執(zhí)法工作，所以需要建立相應(yīng)的證件識(shí)別、辨認(rèn)系統(tǒng)。鑒別防偽標(biāo)志的真?zhèn)?，主要依靠硬件設(shè)備來識(shí)別防偽標(biāo)志的真?zhèn)?，例如：使用激光掃描儀確認(rèn)激光防偽標(biāo)志的真?zhèn)?；通過無線聯(lián)網(wǎng)方式和數(shù)據(jù)庫(kù)信息進(jìn)行確認(rèn)對(duì)比來識(shí)別證件的真實(shí)性。
3.2.2 建立運(yùn)政實(shí)時(shí)監(jiān)控指揮系統(tǒng)
在需要運(yùn)政動(dòng)態(tài)管理的重點(diǎn)位置（如重要客運(yùn)站、貨運(yùn)站，重點(diǎn)路段、路口）安裝視頻、音頻監(jiān)控設(shè)備，將視頻、音頻等監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)奖O(jiān)控指揮系統(tǒng)，該系統(tǒng)對(duì)這些信號(hào)進(jìn)行篩選、分類、存貯，再結(jié)合其它相關(guān)信息進(jìn)行綜合處理，為運(yùn)政管理決策指揮提供翔實(shí)的圖文和數(shù)據(jù)資料。
3.2.3 著力增強(qiáng)公眾服務(wù)功能
一是建立運(yùn)管部門網(wǎng)站。公開辦事機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、辦事流程及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，提供查詢，檢索投訴、網(wǎng)上調(diào)查、表格單證式樣下載服務(wù)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)車輛、客運(yùn)班線、客運(yùn)流量流向、價(jià)格等行業(yè)信息的和審批事項(xiàng)進(jìn)程查詢功能，使之成為統(tǒng)一的道路運(yùn)輸公眾信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，成為運(yùn)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和信息的重要“窗口”，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提升行業(yè)形象。
二是建立道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)。分級(jí)分類向社會(huì)公眾提供道路運(yùn)輸業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息、行業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及車輛戶籍驗(yàn)證等專業(yè)信息服務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的透明度，為社會(huì)公眾和研究機(jī)構(gòu)提供公開的信息咨詢、產(chǎn)業(yè)份向和決策參考。建立行業(yè)特號(hào)呼叫服務(wù)系統(tǒng)，為社會(huì)公眾提供全天候、全方位和全行業(yè)的道路運(yùn)輸信息服務(wù)。
3.3 逐步增強(qiáng)系統(tǒng)整合, 保障信息共享
主要是加強(qiáng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和公共網(wǎng)站、內(nèi)部的辦公管理系統(tǒng)和公共網(wǎng)站、不同單位部門的系統(tǒng)之間、不同的管理和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的整合，保障應(yīng)用軟件系統(tǒng)之間、部門之間信息資源的共享。
3.4 逐步實(shí)現(xiàn)決策支持、知識(shí)管理
中圖分類號(hào)：TM726 文章編號(hào)：1009-2374（2015）02-0136-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0165
近幾年來，我國(guó)科技得到了迅猛發(fā)展，使得人們的生活水平也得到提高，尤其是對(duì)于電力系統(tǒng)的供電質(zhì)量有了更高的要求。由于輸配電線路在整個(gè)電力系統(tǒng)中占有重要的地位，輸配電線路的運(yùn)行維護(hù)與管理工作的好壞直接決定了電力的運(yùn)行質(zhì)量。通常情況下，輸配電線路常常在空氣中，很容易受到外界環(huán)境的影響，一旦出現(xiàn)問題，將直接給整個(gè)電力系統(tǒng)帶來?yè)p害。因此，本文探究輸配電線路的運(yùn)行維護(hù)與管理工作具有重要的實(shí)際意義。
1 輸配電線路的特點(diǎn)
1.1 覆蓋范圍廣
當(dāng)前，我國(guó)的輸配電線路覆蓋范圍廣，已基本覆蓋全國(guó)。其中，輸配電線路的覆蓋主要以東部沿海地區(qū)比較密集，除此之外，還分布于地形極其復(fù)雜的高山盆地處、晝夜溫差極大的氣候惡劣處等?；谶@種多樣化的地理情況，對(duì)于輸配電線路的安全運(yùn)行維護(hù)管理工作無疑是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。
1.2 科技含量高
由于輸配電線路涉及的內(nèi)容比較廣，且需要運(yùn)用大量的新材料和新技術(shù)。因此，輸配電線路的科技含量比較高。然而，大部分輸配電線路的運(yùn)行維護(hù)和管理工作并不是僅僅依靠工作人員簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就能做好的，它還需要管理工作人員具有較高的技能和綜合素養(yǎng)。除此之外，管理人員還需要掌握高科技方面的相關(guān)知識(shí)，從而滿足輸配電線路所需要的高科技水平。因此，這對(duì)于輸配電安全維護(hù)工作而言，將面臨更大的挑戰(zhàn)任務(wù)。
2 輸配電線路運(yùn)行中易出現(xiàn)的問題
2.1 氣候因素極易引起輸配電線路安全運(yùn)行問題
由于我國(guó)的輸配電線路覆蓋范圍廣，且地形比較復(fù)雜，使得各地之間的氣候條件差異比較大，像盆地、高原、河流、沼澤地等地理?xiàng)l件都給輸配電線路的架設(shè)帶來很大困難。一旦遇到洪水、雪災(zāi)等氣候條件，將會(huì)對(duì)輸配電線路的運(yùn)行維護(hù)和管理帶來一定困難，嚴(yán)重的情況下，還會(huì)直接導(dǎo)致電力系統(tǒng)的癱瘓。因此，氣候因素是影響輸配電線路安全運(yùn)行的重要問題。
2.2 使用材料不當(dāng)對(duì)輸配電線路安全運(yùn)行具有重要影響
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，電力系統(tǒng)中正逐步采用新技術(shù)和新材料等，且在電力系統(tǒng)中得到廣泛應(yīng)用。如此一來，不僅能夠促進(jìn)輸配電線路的正常工作，還能夠推動(dòng)線路運(yùn)行管理工作的進(jìn)一步提高。然而，在實(shí)際的工作中，材料往往出現(xiàn)使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，很容易對(duì)輸配電線路安全運(yùn)行造成重要影響。比如，如果輸配電線路的寬度以及線路高度處于不斷增加的狀態(tài)下，極易使繞擊和雷擊的概率大大增加，給整個(gè)電力系統(tǒng)帶來嚴(yán)重影響。另外，如果是處于失陷地區(qū)的輸配電線路，一旦地面出現(xiàn)下陷的情況，將很容易造成塔架基礎(chǔ)的損害，嚴(yán)重的情況下還會(huì)出現(xiàn)電力系統(tǒng)的癱瘓。
2.3 單相接地引起輸配電線路出現(xiàn)故障
通常情況下，引起輸配電線路故障的原因主要以單相接地為主，比如輸配電線路和樹木相接、絕緣子受到污染等情況。一旦出現(xiàn)這些情況，將很容易引起輸配電線路的損壞，甚至造成電力系統(tǒng)直接癱瘓。
3 如何避免輸配電線路運(yùn)行問題
3.1 不斷完善輸配電線路的安全預(yù)警系統(tǒng)
由于我國(guó)地理氣候條件復(fù)雜多樣，很容易出現(xiàn)自然災(zāi)害，如地震、洪水、泥石流等?；诖耍龊幂斉潆娋€路的運(yùn)行維護(hù)和管理工作更是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。因此，在實(shí)際的運(yùn)行維護(hù)和管理工作中，要不斷完善輸配電線路的安全預(yù)警系統(tǒng)，通過借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)體系，從而時(shí)刻掌握輸配電線路覆蓋范圍內(nèi)的相關(guān)情況，并根據(jù)所出現(xiàn)的問題實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。另外，要不斷收集并整理當(dāng)?shù)氐臍夂蛐畔ⅲ瑥亩_保在出現(xiàn)線路異常的情況下，能夠及時(shí)作出預(yù)警，從而在第一時(shí)間采取相關(guān)措施，確保電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。
3.2 加強(qiáng)輸配電線路的巡查工作
對(duì)于輸配電線路的巡查工作來說，輸配電線路管理維護(hù)工作是其中的關(guān)鍵內(nèi)容。因此，在日常的生活中，要不斷加強(qiáng)輸配電線路的巡查工作，通過加強(qiáng)日常對(duì)輸配電線路的維護(hù)力度，尤其是桿塔等設(shè)備，定期進(jìn)行巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)輸配電線路中的安全隱患，應(yīng)立即采取有效措施，認(rèn)真分析故障原因，將其扼殺于萌芽狀態(tài)。另外，在這個(gè)過程中，應(yīng)將事故的相關(guān)情況進(jìn)行備案，從而為以后的巡查工作帶來重要的參考依據(jù)。
3.3 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)絕緣子及其他材料的保護(hù)
通常情況下，絕緣子很容易受到地理環(huán)境的影響，發(fā)生被灰塵覆蓋或有害氣體腐蝕的情況，給絕緣子的性能帶來嚴(yán)重影響?；谶@種情況，將會(huì)給輸配電線路帶來嚴(yán)重的影響，所以要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)絕緣子及其他材料的保護(hù)。首先，要詳細(xì)掌握和了解絕緣子的相關(guān)情況，如分布情況或腐蝕程度等，并據(jù)此制定相應(yīng)的解決方案。其次，要定期對(duì)絕緣子進(jìn)行清掃，清除絕緣子表面的雜物，并在上面涂抹保護(hù)層，盡最大限度減少電流的泄露，確保用電的安全性能。另外，如果絕緣子出現(xiàn)老化的情況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)絕緣子的檢查，及時(shí)更換掉老化的部件。如果輸配電線路分布不合理，使得桿塔出現(xiàn)傾斜的情況，應(yīng)及時(shí)調(diào)整路線，對(duì)桿塔進(jìn)行加固。最后，為了避免線路和樹木相接，應(yīng)在維護(hù)管理工作中，定期對(duì)線路和樹木的距離進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)線路靠近樹木太近，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修剪，避免輸配電線路出現(xiàn)故障。
3.4 不斷加強(qiáng)輸配電線路的維修管理
由于電力系統(tǒng)直接影響人們的日常生活和工作，因此，應(yīng)不斷加強(qiáng)輸配電線路的維修管理，從而使輸配電線路的維護(hù)及管理質(zhì)量得到有效保障。通過對(duì)電力系統(tǒng)維護(hù)和管理工作的細(xì)化和分工，同時(shí)責(zé)任至人，這在一定程度上促使各級(jí)管理人員以認(rèn)真的態(tài)度強(qiáng)化輸配電線路的維修管理工作，確保電力系統(tǒng)的安全性能。另外，在檢修完成后，還要做好事故情況的記錄和備案，并將其整理儲(chǔ)存，為今后的工作提供可靠的參考依據(jù)。
4 結(jié)語
綜上所述，輸配電線路運(yùn)行的維護(hù)和管理工作對(duì)于電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行具有重要作用。管理工作人員只有在日常生活中，不斷完善輸配電線路的安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)輸配電線路的檢修工作，從而避免輸配電線路出現(xiàn)故障，影響電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行。除此之外，還需要提醒的一點(diǎn)是，要加強(qiáng)對(duì)輸配電線路的防雷工作，從而使線路耐雷擊的水平得到明顯提高。總之，只有做好輸配電線路運(yùn)行的維護(hù)和管理工作，確保電力系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性能，才能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 吳若愚，彭學(xué)洪，張雷.輸配電線路的安全運(yùn)行問題與對(duì)策[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)（下半月），2014，（23）.
1 輸配電線路運(yùn)行管理與維護(hù)難點(diǎn)
對(duì)于高耗能化工企業(yè)而言，電力線路維護(hù)是非常重要的一項(xiàng)工作，要想使電力供應(yīng)得到有效保障，就要注重輸配電線路運(yùn)行管理工作的優(yōu)化。然而，從現(xiàn)狀來看，在電力施工的過程中，有可能對(duì)周邊的電力設(shè)施造成一定程度的破壞，比如說常常發(fā)生的掛斷線路、撞倒鐵塔等保護(hù)工作意外事故，些事故的發(fā)生，會(huì)干擾到電力輸配送的穩(wěn)定性。輸配電線路運(yùn)行管理與維護(hù)工作的不規(guī)范，使得這一工作施工存在較多的安全隱患，除此之外，其他施工，比如房屋建筑建設(shè)、砍伐樹木、雷擊等也會(huì)對(duì)電力設(shè)施造成破壞，也是輸配電線路維護(hù)工作的內(nèi)容，需要相關(guān)部門予以重視[2]。
除此之外，由于輸配電線路建設(shè)的原材料其價(jià)格都比較昂貴，這樣才能夠保證電力輸配送?W絡(luò)的運(yùn)行穩(wěn)定性，有很多不法分子，將罪惡之手伸向了這些電力原材料，通過盜取電力設(shè)施牟取利益，尤其是電纜、太陽(yáng)能電板這類利潤(rùn)可觀的電力設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)：我國(guó)每年發(fā)生的電力設(shè)施盜竊事故有數(shù)萬起，占電力設(shè)施破壞事故的五分之一，且近年來盜竊率不斷上升，已引起電力企業(yè)及相關(guān)監(jiān)管部門的重視[2]。電力設(shè)施盜竊事故的發(fā)生，與盜竊者道德的缺失有關(guān)，但同樣反映電力線路運(yùn)行管理與維護(hù)力度不足的問題。
2 輸配電線路運(yùn)行管理與維護(hù)中存在的問題
2.1 重視度不足
近年來，我國(guó)化工企業(yè)發(fā)展迅速，但卻忽視了對(duì)于輸配電線路運(yùn)行管理與維護(hù)工作的管理。領(lǐng)導(dǎo)者的信念，往往會(huì)影響到整個(gè)公司的管理，對(duì)于輸配電線路運(yùn)行管理與維護(hù)工作的疏忽，使得相關(guān)工作制度不健全，沒有完善的工作流程以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)人員在進(jìn)行輸配電線路的日常維護(hù)時(shí)，沒有正確的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，缺乏安全防范意識(shí)，在進(jìn)行電力設(shè)備進(jìn)行檢修與維護(hù)時(shí)，缺乏深入細(xì)致的檢查，根本無法發(fā)揮電力設(shè)施保護(hù)工作的作用，使得電力輸配送體系中存在著較多的安全隱患，增加了電力安全事故的發(fā)生幾率。
2.2 運(yùn)行管理與維護(hù)機(jī)制不健全
輸配電線路運(yùn)行管理與維護(hù)工作的執(zhí)行，需要電力企業(yè)加強(qiáng)對(duì)于這一工作的重視，加強(qiáng)作業(yè)部門建設(shè)，提高電力設(shè)施保護(hù)工作人員的電力專業(yè)素質(zhì)，引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)相關(guān)電力設(shè)施運(yùn)行信息進(jìn)行管理，科學(xué)的電力設(shè)施維護(hù)技術(shù)對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修維護(hù)，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，離不開相關(guān)部門的支持與監(jiān)督，需要健全的管理機(jī)制去保證工作質(zhì)量[3]。目前看來，輸配電線路運(yùn)行管理與維護(hù)工作，并沒有完善的機(jī)制，工作流程較為混亂，運(yùn)行管理與維護(hù)技術(shù)相對(duì)落后，作業(yè)的開展無章可循，技術(shù)人員只能按照管理者的要求對(duì)相關(guān)線路運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行簡(jiǎn)單的巡查，對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的設(shè)施進(jìn)行檢修維護(hù)，工作量比較大，工作質(zhì)量無法得到有效保障。
2.3 輸配電線路信息更新速度慢
輸配電線路運(yùn)行管理與維護(hù)工作難度比較大，因?yàn)橛捎诰W(wǎng)構(gòu)架過于龐大，其中涉及到的管理信息較多，在傳統(tǒng)的電力線路運(yùn)行管理中，一般要依靠人工采集電力設(shè)備儀表信息的方式，掌握電力線路運(yùn)行狀況，這種方式能夠使用往期電力運(yùn)行管理的需求，但是無法滿足現(xiàn)階段的工作要求。目前來說，輸配電線路運(yùn)行信息量的龐大與信息管理技術(shù)落后的沖突，導(dǎo)致輸配電線路信息更新速度慢，電力網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)運(yùn)行狀態(tài)無法快速傳達(dá)給作業(yè)人員，電力設(shè)施維護(hù)工作在沒有信息支持的情況下，其工作具有盲目性，設(shè)施維護(hù)人員只能夠沿著線路對(duì)互感器、電力電容器等重點(diǎn)電力設(shè)備進(jìn)行維修，工作負(fù)荷較大，容易影響到電力設(shè)施運(yùn)行管理與維護(hù)的工作質(zhì)量。
3 輸配電線路運(yùn)行管理與維護(hù)工作提升策略
3.1 提高運(yùn)行管理與維護(hù)工作的重視度
要想提高電力設(shè)施保護(hù)工作質(zhì)量，就必須提高這一工作的重視度。目前，電力輸配送網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，使得電力設(shè)施保護(hù)工作的工作量持續(xù)增加，要想提高工作效率，就必須完善作業(yè)機(jī)制，劃分責(zé)任區(qū)域，明確各個(gè)區(qū)域的負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)制定科學(xué)合理的輸配電線路運(yùn)行管理與維護(hù)作業(yè)流程，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范，確保輸配電線路正常運(yùn)行[3]。此外，要求作業(yè)人員在檢查完責(zé)任區(qū)域內(nèi)的電力設(shè)備后，做好保護(hù)措施，記錄重點(diǎn)保護(hù)設(shè)備的運(yùn)行參數(shù)和易損耗零部件的情況，做好定期更換零部件的準(zhǔn)備，確保電力設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。記錄輸配電線路的運(yùn)行狀況，為電力設(shè)施的維護(hù)工作提供參考信息，確保電力設(shè)施安全運(yùn)行，減少電力安全事故的發(fā)生[4]。
3.2 加強(qiáng)輸配電線路維護(hù)隊(duì)伍建設(shè)
輸配電網(wǎng)絡(luò)布設(shè)范圍廣，線路運(yùn)行管理與維護(hù)工作負(fù)荷中，必須要有足夠的作業(yè)人員才能夠完成這項(xiàng)工作，確保電力設(shè)施的安全性。輸配電線路運(yùn)行管理與維護(hù)人員必須充分意識(shí)到自己肩上的責(zé)任，提高責(zé)任意識(shí)，合理應(yīng)用保護(hù)措施，確保電力設(shè)備的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，為電力輸配送提供物質(zhì)支持。電氣廠應(yīng)該加強(qiáng)輸配電線路運(yùn)行管理與維護(hù)工作的技術(shù)培訓(xùn)，讓相關(guān)技術(shù)人員與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)新的電力行業(yè)知識(shí)，包括電力設(shè)施保護(hù)工作設(shè)備及相關(guān)技術(shù)的使用，確保所有作業(yè)人員都能夠掌握最先進(jìn)的技術(shù)措施，確保其技術(shù)操作以及設(shè)備使用的規(guī)范性，鼓勵(lì)作業(yè)人員在進(jìn)線路管理與維護(hù)時(shí)，靈活應(yīng)用所學(xué)的知識(shí)，解決實(shí)際問題。
3.3 加強(qiáng)輸配電線路管理的信息化建設(shè)
