時間：2023-06-06 09:01:23
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作為一項復雜的系統(tǒng)工程，合同管理工作也包含著眾多的內(nèi)容，而要想保證其不出現(xiàn)問題也是極為困難的，現(xiàn)階段都是以招投標的方式來確定公路工程項目的合同的，而招投標的相關文件就是有效控制項目施工質(zhì)量、成本和進度的法律文件。然而實際的情況卻是，招投標文件根本無法起到這些作用，招投標管理工作與施工合同也是相脫節(jié)的，業(yè)務單位無法及時的掌握施工的進度情況，也沒有有效的確認一些簽證和變更手續(xù)。而在施工合同中也沒有將招投標文件中的一些重要內(nèi)容轉進來，合同條款中本就有缺陷，那么履行過程中也就易出現(xiàn)問題。合同變更太過于隨意，對于設計失誤、設備材料供應延誤、材料代用、設計變更、設計文件延遲交付、工程量增加以及工期改變等可能導致合同變更的因素沒有進行認真的研究和嚴格的審核，那么就會影響工程的建設質(zhì)量。另外，還存在著嚴重的履行遲延的現(xiàn)象，首先，沒有及時的下達施工圖紙，再加上施工現(xiàn)場環(huán)境因素的限制，易出現(xiàn)交叉施工的現(xiàn)象，從而對工期進度產(chǎn)生影響。
1.2合同管理中的主要風險。
在公路工程的合同管理工作中，主要有四個方面的風險，分別為經(jīng)濟方面的風險、技術方面的風險、法律方面的風險和合同履行方面的風險。經(jīng)濟方面的風險主要有兩方面內(nèi)容，首先是沒有研究透合同條款、設計文件、成本因素以及工程質(zhì)量，那么價格就易出現(xiàn)較大的波動；其次是對勞動力政策市場的調(diào)整以及材料市場價格的變化研究不足，那么也會影響工程的正常施工；技術方面的風險主要指沒有做好工程的技術交底工作，施工準備不充分、工程設計不合理等，同時也包括了施工現(xiàn)場自然環(huán)境的影響；法律方面的風險就是指業(yè)主單位違法違規(guī)的風險，沒有深刻的理解合同文件的相關法律法規(guī)，違反一些法律法規(guī)而對施工單位進行了一些強制性的要求，那么就可能被追究法律責任；合同履行方面的風險主要指沒有完整的表述合同條款，缺少一些關鍵性的條款。履行合同時，業(yè)主代表和監(jiān)理人員的工作效率不高，發(fā)出錯誤指令，并且沒有有效的解決施工中出現(xiàn)的問題。
2公路工程合同管理風險的防范措施
2.1健全制度，嚴格的落實責任。
在履行合同的過程中，應對合同進行動態(tài)的管理，而很多因素都會影響合同的順利履行，這其中既有業(yè)主單位的原因，也有施工單位的原因，而業(yè)主單位和施工單位在項目建設的不同階段也會產(chǎn)生不同的心理變化。所以，業(yè)主單位應重點做好對合同的基礎管理工作，全面的總結并歸納出施工各個環(huán)節(jié)易出現(xiàn)的問題，如果設計或是工期出現(xiàn)了變更情況，那么應立即到合同管理部門進行備案，這樣合同管理部門便能實時的掌握合同的履行情況。在經(jīng)營管理工作的每一個環(huán)節(jié)都應做好合同管理工作，那么為更好的提升自身的管理能力，業(yè)主單位在安全、質(zhì)量、人員、技術已經(jīng)物資等各個方面都應制定出較為健全的管理制度，并保證其得到有效落實。
2.2建立完善的公路工程合同管理體系。
業(yè)主單位在管理公路工程的合同時，必須建立更加完善的管理體系，以合同管理為紐帶，以專業(yè)管理為核心，應更加科學合理的組織工程建設，其他環(huán)節(jié)也必須與其密切配合。對于能否充分的發(fā)揮合同管理的效能和作用，具備一個全方位、多層次的組織體系是非常重要的，管理單位是管理體系的核心部分，那么管理單位就應清楚的掌握合同簽訂和履行過程中出現(xiàn)的變更、糾紛以及問題的前因后果，當出現(xiàn)了問題和糾紛時，工程管理單位應對其進行統(tǒng)一的解釋和處理。
2.3強化風險意識，劃清風險界面。
合同文本的簽訂應與其談判緊密的聯(lián)系到一起，將招投標文件中的重要內(nèi)容都轉化為合同的條款。業(yè)主單位和施工單位都應強化自身的風險意識，合同雙方在承擔了一定的風險后，還應將正常范圍以外的風險進行合理的分攤，施工單位對于所分攤的風險應適當接受。在合同中，對于合同雙方可適當允許調(diào)整材料的價格、物料的種類以及調(diào)整的具體幅度應做出明確的規(guī)定，對于那些材料市場價格較為穩(wěn)定、工期較短并且規(guī)模較小的公路工程項目，可采用價格固定的策略，因為其價格變動的幅度和幾率都不大，并且不易引發(fā)糾紛和爭議，能滿足合同雙方的利益。
2.4確保合同的有序運行。
業(yè)主單位首先應建立清單臺賬，并應認真的檢查各個分包單位對合同的執(zhí)行情況，對于在此過程中所出現(xiàn)的問題和損失，工程管理單位是要承擔其后果的。業(yè)主單位應嚴格的管理分包工程，并保證分包合同得到了較好的履行，在分包合同的具體條款中，應分別納入工程安全、進度、質(zhì)量以及工程款支付和結算等方面的方法和時間，及時的總結合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并制定出有效的解決問題的措施，保證合同的履行效果，更好的服務于公路工程的施工建設。
1降低公路工程項目施工風險路徑
1.1公路工程項目施工風險須合理回避在該項目施工前合理分析公路工程施工風險，對于施工中可預測的風險應該盡早回避或予以放棄。因客觀原因?qū)е嘛L險增大或承受不起，特別是對于經(jīng)濟虧損嚴重、社會責任大、環(huán)境重度污染的風險，應依法予以停止施工，進而避免承擔更大的風險責任。消極的預防方式就是回避風險，因為回避風險具有雙刃劍作用，其中既可能規(guī)避的風險，也有可能失去了企業(yè)獲取收益的機會，同時也損害了各方的信譽，所以應該慎重使用。1.2工程施工風險的合理利用利用風險也叫風險自留，在追求合理合法利潤情況下勇于擔當風險，特別是當風險無法避免時或風險可能帶來利益的時候，選擇自己承擔風險。實踐中對風險予以經(jīng)濟學分析，并予以證明的結果是自己承擔風險比工程保險更經(jīng)濟，無論是可預測的風險還是已經(jīng)發(fā)生的可承受范圍的風險，都是這樣的。除非對于風險成本比較大的不可承受的，才通過相關途徑予以規(guī)避或請求保險。
2根據(jù)項目風險評價結果所采取的具體應對措施
經(jīng)濟學角度分析，項目施工中風險值比較大的一般包括：變更設計、修改施工路線、組織管理、社會環(huán)境、經(jīng)濟因素，這些是施工風險的主要因素或是風險源。因此從戰(zhàn)略高度采取有效規(guī)避措施，提高風險防范意識，實現(xiàn)風險利益最大化、損失最小化。2.1不同施工內(nèi)容規(guī)避風險措施不同針對不同的施工內(nèi)容，特別是對工程前期拆遷搬遷以及招標文件、施工圖紙情況及時分析和研究，針對關鍵風險問題必須予以采取相應的科學的防范措施。2.1.1道路施工沿線經(jīng)過的村莊比較多，拆遷或搬遷難度比較大，土地權益補償或租賃難度大，路橋與管網(wǎng)多。特別是該項目京港澳高速和石武客運高鐵穿行工程，橋梁要求質(zhì)量高、工期短、風險大、成本高等風險，沿線有多條低壓電線、通訊線、自來水管和兩條高壓線橫穿或斜穿施工道路，所有遷建進度是影響整個工程工期是否能按期完成的關鍵。項目部積極與相關產(chǎn)權單位協(xié)商，并在永年縣政府的協(xié)調(diào)下加快沿線村莊房屋拆遷工作。具體應對措施：在高壓電線下搭設6米寬門型鋼管架，凈空高度為3米，鋼管架上設醒目的警示標志，限制機械設備在此處向上的活動范圍。對照明線、通訊線、管網(wǎng)全部采用架空過道，保證道路施工的順利進行，針對穿行高速高鐵工程采取水泥框架頂推技術進行施工，將一個六孔箱涵整體推入京港澳高速和高鐵路之下，形成一個穿越通道。2.1.2廣府城北施工段由于地處地勢低洼，洼淀陸面平均海拔41米，淀內(nèi)長年積水，河北省三大娃淀之一的永年洼中，地勢的因素導致路基施工難度大。該段工程路基要求進行分層填筑，且支線的水位較淺，挖填高度不大，最大挖方高度不超過1.5m。為保證路基的高質(zhì)量，避免不均勻沉降，從技術角度分析應該將挖方路基標高及填方區(qū)域現(xiàn)狀地貌下挖80cm后再回填，同時根據(jù)相關規(guī)定將該段設為沉降觀測段。2.1.3路基荷載等級、路面沉降和平整度控制、路面攤鋪平整度的保證基礎是高質(zhì)量的路基、涵背與管溝的填筑。所以，本項目施工質(zhì)量管控關鍵是提高路基、涵背與管溝填筑質(zhì)量。應對措施：嚴格控制施工的的質(zhì)量管理、嚴把質(zhì)量關、嚴格質(zhì)檢、嚴格執(zhí)行。2.2季節(jié)性施工風險應對措施本工程施工期約18個月年，施工中應對不同的工程狀態(tài)根據(jù)季節(jié)的不同和天氣狀況，采取相應措施，在保證高質(zhì)量工程基礎上順利完工進行。2.2.1雨季施工措施關于路基土石方施工。根據(jù)雨季施工的需要，必須合理安排機具和勞力，特別是進入雨季施工的路基工程，必須快速組織施工。按照“集中人力、分段突擊”原則組織雨季期間安排施工計劃。本著完成一段再開下一段的計劃，做到隨挖、隨填、隨壓，當日進度當日完成。為防止施工路面壓實中積水情況出現(xiàn)，應按施工規(guī)范對路基填土施工予以整平壓實。為保證施工中路面雨水及時排出，在開挖路塹時應開挖縱向或橫向排水溝。針對雨季天氣情況，雨前施工應選擇低洼處等不利地段先行施工。雨后應重點檢查路拱及邊溝等排水設施的排水情況、碾壓完成或未碾壓的路基排水及滲水情況、路床積水情況。路基因雨出現(xiàn)問題應挖出換碎石或換混凝土等。關于混凝土路面施工?；炷潦┕ぬ貏e依賴天氣，因此必須在澆筑前及時天氣狀況，遇有下雨一般不建議澆筑施工，如果趕工期必須在雨天施工，則必須準備充足防雨工具或設備以便在雨天施工時及時防雨。針對剛澆好的混凝土防雨的方式是由于不宜直接覆蓋防雨材料，因此在混凝土上架上支架加蓋防雨材料。雨季混凝土施工要充分做好運輸、勞力準備，使?jié)仓鞴ば蜷g距要縮短，中間遇雨即蓋上篷布繼續(xù)施工，盡量堅持完成，反對盲目施工，絕對杜絕縱向、豎向施工縫。加強值勤工作，下雨時工地上必須認真巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即及時處理。2.2.2高溫季節(jié)施工措施施工中遇有夏季高溫季節(jié)，對工作人員應重點做好安全生產(chǎn)和防暑降溫工作，對砼的養(yǎng)護則及時噴水，保證施工質(zhì)量。做好衛(wèi)生工作，一般從職工食堂、宿舍、辦公室、廁所的環(huán)境衛(wèi)生方面保障施工人員生活環(huán)境的潔凈，防止生病，并定期噴灑消毒劑或防止蟲蠅叮咬，預防流行病蔓延。在電力方面，用電高峰期必須定期全面檢查、保養(yǎng)電氣設備，在施工現(xiàn)場和職工住處嚴謹禁止亂拉電線。雨季打雷是多發(fā)現(xiàn)象，因此必須安裝避雷設施防止雷擊或觸電事故的發(fā)生。高溫期間施工必須關注職工身心健康，凡檢查不合格者不得在高溫條件下作業(yè)，因此必須進行就業(yè)和入暑前的健康檢查。認真督促檢查，做到責任到人，措施得力，確實保證職工健康。根據(jù)生產(chǎn)和職工健康的需要，合理安排生產(chǎn)班次和勞動作息時間，對在特殊環(huán)境下(如露天、暴曬等環(huán)境)施工的人員，采取諸如遮陽、通風等措施或調(diào)整工作時間，早晚工作，中午休息，防止職工中暑和其他事故的發(fā)生，炎熱時期派醫(yī)務人員深入工地進行巡回防治觀察。一旦發(fā)生中暑等事故，立即進行緊急搶救或送醫(yī)院急診搶救。
作者：徐莆 單位：邯鄲市光太公路工程有限公司
1項目監(jiān)理風險成因分析
1．1建設方
公路項目建設中，建設方是監(jiān)理風險的誘發(fā)方，通常可以歸納為兩個方面:合同風險與組織協(xié)調(diào)風險。其中合同風險指承接公路工程的建設單位缺乏應有的誠信，在建設過程中往往不能按照合同中的要求與約定進行項目的施工。在建設過程中，一些建設單位常常會一資金不足、施工圖紙缺失以及設備不到位等各種借口來故意拖欠監(jiān)理單位的酬金。另外，還有一些單位為獲得最大的經(jīng)濟效益，常常會承攬整個工程項目，然后將項目分包給其他下屬承包單位，這樣就將承包企業(yè)自己的風險轉移到下屬企業(yè)中，自己又能獲得高額利益。組織協(xié)調(diào)風險體現(xiàn)在建設單位與監(jiān)理單位溝通不到位，這就會導致工程項目在組織、技術與設備選擇上存在一定的混亂，這就為工程項目的施工埋下嚴重的安全隱患。
1．2監(jiān)理方
(1)管理風險方面，具體表現(xiàn)為項目監(jiān)理單位的內(nèi)部管理機制存在較大的缺陷，且監(jiān)理單位內(nèi)部的溝通也較差，沒有進行明確的職責分工。同時，礙于監(jiān)理單位與監(jiān)理機構管理機制存在較大的限制，兩者在溝通與交流上存在較大障礙，這必然會影響到整個工程監(jiān)理活動。(2)公路建設的快速也導致項目建設過程對工程監(jiān)理的重視降低，目前，我國公路工程中監(jiān)理費用相比其他費用要低得多，這導致監(jiān)理單位運營困難，很多監(jiān)理工程師的工資不高，使得業(yè)務能力較強的人才從事其他的職業(yè)，這必然會導致整合整個監(jiān)理行業(yè)人才的缺失。同時，我國監(jiān)理工程師在能力組成上與監(jiān)理需求有很大的差異，使得監(jiān)理工作在很多情況下不能正常進行，這加大了項目監(jiān)理風險。(3)在當前的公路工程項目建設過程中，監(jiān)理工程師同公路圖紙的設計人員一樣，在公路建設中扮演著工程設計的角色。并且，相比圖紙設計，監(jiān)理的設計費用相對較低，而公路作為一項長期性的建設項目如果監(jiān)理設計的投資不高，必然意味著內(nèi)容設計不完善，很多監(jiān)理細節(jié)沒有考慮在內(nèi)，最終導致項目施工中出現(xiàn)大量的事故，提高監(jiān)理風險。
2公路項目監(jiān)理風險的防范措施
2．1針對建設方的風險防范
(1)設置合理的招投標價格設計。投標企業(yè)的投標報價低并不意味這承包企業(yè)能夠建設處高質(zhì)量的公路項目，尤其是在當前我國經(jīng)濟發(fā)展的大態(tài)勢下，由于競爭機制的不健全，存在很多不按規(guī)范辦事的現(xiàn)象，很多承包方為了盡可能獲得中標的機會，往往只是一味地為了中標而不考慮工程建設的實際情況。這樣，業(yè)主雖然選擇了報價較低的承包方，看是節(jié)省了資金，但是在實際施工中，承包方就會以各種理由向業(yè)主索要資金。并且，有的企業(yè)為了完成工程項目，在公路質(zhì)量上做文章，通過低價購買劣質(zhì)的材料或者加快工期，達到盈利的目的。基于這種情況，在風險防范上，要求業(yè)主設計合理的招投標價格，并采取公正公開的態(tài)度進行投標，真正做到有能力居之，監(jiān)理單位以工程最終完成情況，對承包企業(yè)的建設情況進行評價，最大程度控制建設方帶來的質(zhì)量風險。(2)監(jiān)理單位一定不能隨意的與建設單位制定工程進度時間表，這樣能夠抵御承包商惡意索賠的情況。
2．2針對監(jiān)理方的風險防范
首先，應該不斷健全與完善監(jiān)理單位的管理機制，以保證監(jiān)理各部門能夠?qū)崿F(xiàn)良好的溝通與協(xié)調(diào)，依據(jù)工程項目的質(zhì)量、安全、成本管理等方面的要求，制定符合工程要求的相關規(guī)章與制度，從而有效抵御監(jiān)理過程中因監(jiān)理人員個人疏忽導致的建設質(zhì)量不高、安全等風險。其次，要不斷提高建立工程師的專業(yè)素養(yǎng)，作為工程監(jiān)理的執(zhí)行者，監(jiān)理工程師的專業(yè)素質(zhì)對監(jiān)理工作的整體質(zhì)量有非常大的影響。所以，為了最大程度防范因監(jiān)理工程師個人失誤造成的安全與質(zhì)量風險，監(jiān)理單位應建立完善的人才培養(yǎng)制度，通過對新入職員工進行培訓，提高員工的專業(yè)素養(yǎng)。另外，監(jiān)理單位還應建立激勵與獎懲機制，對執(zhí)行監(jiān)理工作優(yōu)異的工程師給予獎勵，對不能執(zhí)行或者錯誤制定項目監(jiān)理的工程師進行懲罰，不斷提高建立工程師的職業(yè)素養(yǎng)。
3工程監(jiān)理實例
以某某高速公路工程項目監(jiān)理風險的管理過程為例，該公路的投資預算為3．2億，工程的建設預期為1年。項目的基本任務確定后，由相應的監(jiān)理單位對公路項目中可能出現(xiàn)的風險進行分析，具體如表1所示。整合工程中可能出現(xiàn)的風險后，監(jiān)理單位制定相應的風險防范措施，具體如下:(1)根據(jù)設備與資金的到位情況，將原先的1年工期改為2年;(2)對重點建設項目給出特殊的監(jiān)理要求;(3)對監(jiān)理工作人員進行規(guī)范化的考試，確保每名監(jiān)理人員的業(yè)務水平達標;(4)制定相應的風險防范對策，并觀察防范措施的執(zhí)行結果，不斷優(yōu)化風險防范措施。
4結語
綜上所述，監(jiān)理作為公路工程項目的重要組成，在實際監(jiān)理中，受建設方與監(jiān)理方內(nèi)部的因素，經(jīng)常會誘發(fā)監(jiān)理風險。為了有效抵御與防范這些風險，應找出風險的成因，通過制定相應的風險應對措施，使公路建設獲得較高的經(jīng)濟收益。
作者:康薇 單位:貴州省交通建設咨詢監(jiān)理有限公司
中圖分類號：F283 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-000-01
一、公路工程全生命周期成本組成
公路工程項目全生命周期成本是公路工程項目決策、設計、建設、使用維護等過程中發(fā)生的費用。不同階段生命周期成本的構成不同，對于不同的工程項目，生命周期各階段成本構成的數(shù)據(jù)也可能有所不同。因此，在分析全生命周期成本時，首先要明確全生命周期成本所包括的費用項目。本文中將公路工程全生命周期的費用按圖1所示構成成本體系，全生命周期成本的一級構成包括項目前期成本，建設成本和運行維護成本。
二、公路工程全生命周期過程中的風險
公路工程項目作為一種帶狀的的建筑物，其建設過程中具有流動空間大，受社會影響和自然環(huán)境影響大，生產(chǎn)周期長、維護管理困難等特點。因此，公路工程項目建設及其運行維護過程中存在著多種不確定的因素，這些不確定因素大多會給項目成本帶來一定的風險。
基于公路工程項目成本面臨的風險，本文將成本構成中每一項成本看做是受相應影響因素影響作用下的一個隨機變量，通過蒙特卡洛等仿真方法可得出各變量在風險作用下的隨機分布，再進一步將各變量的風險系數(shù)整合，進而得出最終構成整個成本體系的風險系數(shù)。
三、風險作用下公路工程全生命周期成本
公路工程項目成本主要包括前期成本、建設成本和運行成本，前期成本主要包含了征地拆遷、設計等費用，建設成本則包含建筑安裝工程費，運行成本有維護成本、修理成本、經(jīng)營成本、管理成本等。在公路工程項目全生命周期中還包含一些隱性成本，如環(huán)境成本、拆除成本、社會成本等。
對于全生命周期工程造價的計算，尤其是在工程決策階段進行方案優(yōu)選時，全生命周期工程成本估算的各個部分，特別是未來運營、維護修理成本及殘值均發(fā)生在未來時間，因此受眾多長遠且復雜的因素，比如價格、折現(xiàn)率、技術條件、自然條件及其他不可預見因素的影響。
1.前期費用及建設費用的計算
一般選擇工程項目的概算；用于已有方案評價時，一般選擇工程方案的決算。在已得出的概算（預算/決算）的基礎上，對構成概預算的各項費用進行隨機模擬，得出建設成本的風險系數(shù)。
2.運行維護成本的計算
養(yǎng)護費用模型一般是通過對歷史養(yǎng)護資料的研究及養(yǎng)護經(jīng)驗的總結，采用回歸分析的方法，直接或接考慮通車年限、交通量等因素的前提下構建相應的費用模型。根據(jù)這些影響因素可得出運行維護成本中各變量的隨機分布，進而得出運行維護成本的風險影響系數(shù)R2。
四、綜述
公路工程項目全生命周期中，受到各種因素的影響而導致了在其成本管理及預測中的偏差，對其進行風險作用下的成本預測及管理對于成本的計劃及管理起著至關重要的作用；同時，全周期過程中運行維護階段的成本往往遠遠大于施工階段的成本，而過去我們一直過于重視的施工成本只是在生命周期成本中占很小的一部分。因此，縱觀全局，加強全生命周期的成本管理及成本風險管理對于成本的考量具有一定的意義。
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關鍵詞: 公路工程 施工 風險 控制
Abstract: in the market economy system gradually standardize the process that perfects stage by stage, due to dramatic changes of surroundings and, highway construction enterprises are facing the risk of increasing. The enterprise wants to be in the market based, survival, development, should be the correct identification of risk factors, strengthen the risk prevention and control, reduce and avoid risk, maximize the efficiency of enterprises, it is also our highway engineering construction enterprise is facing an important issue. Taking the project in construction of highway engineering construction as an example, for the modern risk faced by the construction enterprise to carry on the analysis, and proposed countermeasures.
Key words: highway engineering construction risk control
中圖分類號：F540.3文獻標識碼：A文章編號：
1概況
對于我們公路工程施工企業(yè)， 風險貫穿于工程實施的全過程，風險與利潤并存，只有不求利潤才有可能不承擔風險。本文以BOT管理模式下的武荊項目為例，簡單介紹公路工程施工的風險控制。
武荊項目是私人投資的高速公路，融資模式為BOT模式。本項目中標價低，而且點多、線長、面廣，有效施工期短、組織難度較大。業(yè)主投資控制嚴格，資金到位率低，而且大面積進行優(yōu)化設計。工程實施過程中變更索賠難度大。
2 風險識別
對于本BOT項目，開工前，對其整個項目的風險進行識別，如下：
3 制定風險防范措施
3.1資金風險防范措施。
3.1.1前期試探性生產(chǎn)，以資金狀況決定工程進度；
3.1.2建立計量審批以及支付臺賬，為索要遲付利息提供依據(jù)。
3.1.3關鍵時刻，關鍵手段。在跟業(yè)主搞好關系的同時，在索要資金上，發(fā)揚“蒼蠅精神”，勤跑常要。
3.2工程質(zhì)量與安全風險防范措施。
質(zhì)量是企業(yè)的生命，防范工程質(zhì)量風險對于施工單位來說，只有加強管理。具體如下：
3.2.1經(jīng)常開展全員安全質(zhì)量意識教育，舉行安全質(zhì)量培訓，經(jīng)常組織學習國家、中交股份、公司和業(yè)主的安全質(zhì)量相關法律法規(guī)和規(guī)章制度。
3.2.2嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，認真落實各項安全生產(chǎn)操作規(guī)程和安全檢查制度、隱患限期整改制度，真正建立健全“橫向到邊、縱向到底”各負其責的安全管理網(wǎng)絡。
3.2.3所有新員工都經(jīng)過安全三級教育并考試合格后才能作業(yè)，對安全隱患較大的工程部位進行重點控制，其質(zhì)量安全由專人負責，如特大橋主橋上部結構掛籃施工和引橋T梁預制架設等。
3.2.4每一分項工程開工前，都精心編制施工方案，并有編制人、復核人和審核人簽字，按程序報請監(jiān)理工程師批準。組織相關人員進行書面形式的技術質(zhì)量和安全技術交底。
3.2.5在施工過程中充分體現(xiàn)三全控制管理（全面質(zhì)量安全控制、全過程質(zhì)量安全控制、全員參與質(zhì)量安全控制），每道工序完成后嚴格執(zhí)行“三檢制”。
3.2.6加大安全質(zhì)量檢查力度，檢查內(nèi)容為所有在建和已經(jīng)中間交工的項目.
3.2.7利用項目內(nèi)部宣傳欄、黑板報等形式組織豐富多彩的“安全質(zhì)量年”活動專題宣傳。
3.2.8根據(jù)公司文件要求和本工程特點等實際情況，制定嚴格的安全質(zhì)量目標，并加強組織領導，提出嚴密的保證措施，在施工過程中狠抓落實。
3.3市場價格風險防范措施。
本項目的主要材料鋼筋、水泥、鋼絞線屬于業(yè)主甲供材料，市場波動造成的損益由業(yè)主承擔。項目承擔風險的材料主要有：石灰、地材、周轉材料、其他耗材、輔材料。防范以及預防措施如下：
3.3.1地材備料。就市場而言，漲價的可能性比落價的可能性大。因此，確定供應商后，項目部一直不變的原則：保持料場的料始終是滿的，在條件允許的條件下，擴大儲備場地。
3.3.2規(guī)避不利材料、轉用有利或更加有利材料。綜合性項目，特別是路基土石方比較多的南方地區(qū)，變更的機會比較多。仔細掌握各種材料預算價格與實際價格的差距，深刻領會在保證質(zhì)量的前提下填筑材料的利弊，以便在變更中做到心中有數(shù)，能不用的不用。
3.3.3其他耗材、周轉材料以及輔材料，特別是不容易量化的材料，盡量包含在勞務價中，充分體現(xiàn)其管理優(yōu)勢，讓勞務單位來承擔。
3.4自然災害風險防范措施。工程保險就是項目風險管理中風險轉移的一個重要組成部分，也是重要防范措施之一：簽訂保險合同，研究合同條款，在有效時間內(nèi)及時報案，高度重視現(xiàn)場查勘過程，以便能得到理想的理賠結果。如路基沖刷、樁孔坍塌等。
3.5業(yè)主變更風險的防范措施。BOT項目業(yè)主往往通過變更（優(yōu)化設計）的方法來節(jié)約投資，方式由兩個，一個是改變結構，一種是降低標準。帶給施工企業(yè)的風險就是施工質(zhì)量事故以及降低利潤。其防范措施如下：
3.5.1對于可能會影響質(zhì)量的變更進行多方面考證，對于認為確實會影響工程質(zhì)量的，項目書面提出建議性意見，為質(zhì)量責任提供免責依據(jù)。同時，要充分重視甲供材料的質(zhì)量，嚴格把關，以防止業(yè)主把低標準低價格的材料供給施工單位，而又想讓項目來承擔風險的事情發(fā)生。
3.5.2對于降低了工程造價而又降低項目利潤的變更，尋求合同依據(jù)，在條件允許的情況下，提出索賠。同時尋求更有利的變更項目，以重新獲得利潤增長點。業(yè)主優(yōu)化設計減少造價據(jù)有可能達到這個條件。
3.6地方病害風險防范措施：宣傳教育、每年體檢。
3.7沖突風險的防范措施。加強與當?shù)毓裁窬⒄母星闇贤?，以增強項目在當?shù)氐耐?/p>
3.8進度風險：
3.8.1重視前期策劃，整合資源配備，加快工程進度，克服自身的主觀因素。
3.8.2充分重視各種業(yè)主違約以及第三方造成的滯后因素，保留充分依據(jù)，如征地拆遷三桿不到位影響關鍵線路工期，業(yè)主資金鏈斷鏈，甲供材料供應嚴重滯后等等，作為工期索賠的重要依據(jù)。
3.9主合同中的模糊條款風險。對于合同中模糊、不明確條款以及招標設置的各種“陷阱”，措施只有一個：仔細研讀合同條款，一一列出，舉一反三，找出對我方有利的突破口，朝著有利的方向發(fā)展。
3.10分包風險控制措施：嚴把隊伍進場關；嚴格合同管理；嚴把支付關。
4 控制過程及結果
4.1資金風險控制過程以及結果
業(yè)主資金斷鏈，可能是BOT項目比較常見的現(xiàn)象，針對這種現(xiàn)象，在確保信譽的前提下，不增加投入是唯一的策略，效果比較明顯。
4.2市場價格風險控制過程以及結果
4.2.1當?shù)夭膯蝺r全面提升時，儲備的材料在第一時間內(nèi)起到了燃眉之急的作用，僅僅價差節(jié)約資金12余萬元。
4.2.2合理規(guī)避不利材料，減少中標單價遠遠低于購買單價的地材的數(shù)量，在保證工程質(zhì)量的前提下，直接減少虧損300余萬元。
4.2.3變不利材料為有利或者更加有利的材料，取得了比較滿意的結果，直接減虧為盈230多萬元。
4.3自然災害風險控制過程以及結果
為節(jié)約資金，本項目保險合同是業(yè)主直接與保險公司談判，簽訂的三方合同，此費用的減少對我方保險理賠造成比較大的難度。通過努力，開工至今三次理賠29.1萬元已超出了保單費用，減少了災害風險損失，間接性體現(xiàn)效益。
4.4業(yè)主變更風險控制過程以及結果
業(yè)主優(yōu)化設計的項目有：（1）全線所有鉆孔樁樁長縮短，樁基配筋率降低；（2）橋梁結構形式變化，縮短橋長，縮小跨徑；（3）膨脹土處理方式變化；（4）橋梁臺背回填采用與相臨路段相同的材料填筑。以上變更，項目特邀請在國家有權威性的技術人員對此給予指導，直接文件提出建議給業(yè)主，也算是免責的體現(xiàn)。
4.5 進度風險控制過程以及結果
在施工過程中，本項目所有業(yè)主以及第三方因素造成的關鍵線路受阻，都留有記錄，如三桿與征地影響的會議紀要、支付臺帳、村民阻工等。為上報工期索賠做好資料準備，同時也為業(yè)主的反索賠風險提前做好防范。
4.6分包風險控制過程以及結果
2公路建設項目BT投資模式的風險分析
公路工程由于其建設周期長、投資資金額度大、技術要求層次高等特點，致使公路工程建項目在建設的工程中存在很多不確定性因素，這些因素造成的風險直接威脅公路工程建設項目的順利實施。本文從投資方的角度，對BT投資模式在公路工程建設項目中的風險進行分析。在BT投資模式中，于投資方而言，BT投資模式下，公路工程建設項目主要存在的風險有以下四方面：
2.1政治風險
由于公路建設項目屬于國家基礎性建設項目，在BT投資項目中，政府實行全過程監(jiān)管，政府和主管部門會對項目過多干預，往往導致項目多頭領導，協(xié)調(diào)失靈。由于國家政策發(fā)生變化，導致公路工程項目建設體制突然不合理化。
2.2經(jīng)濟風險
通貨膨脹或緊縮、匯率變動、市場動蕩、社會各種攤派和征費的變化以及原材料價格上漲過快、資金籌措困難等。公路工程建設項目施工過程中存在諸多不確定因素，成本超支、投資增加、報價變化等財務風險的存在，導致公路工程項目在施工工期延后，延期交工，帶來不能按期履行合同而違約的風險。
2.3技術風險
隨著經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，新技術、新設備、新材料逐漸運用到公路工程建設項目中，由于技術人才更新速度的限制，技術人員的水平限制，存在公路工程建設項目工藝、工程無法通過驗收、工程試運行不合格的風險。
2.4項目執(zhí)行風險
公路工程項目的建設是一個集選址、設計、施工等諸多過程為一體的全壽命周期，存在著合同履行力風險、組織能力風險、技術管理水平風險。綜合學者們的研究，結合中國公路工程項目建設現(xiàn)狀，本文構建BT投資模式的風險指標體系。
3公路建設項目BT投資模式的風險控制
風險控制就是針對表1的分析結果，采取相應的對策以達到降低或消除風險負效應，將不確定性的風險損失降低到自身可以接受的范圍，并對已辨識的公路BT項目風險進行跟蹤監(jiān)督，檢驗采取風險控制措施后的效果。政府風險主要采取風險規(guī)避和風險轉移的方式。對于政府風險，建設單位應該設立相關部門，負責研究公路工程項目建設的法律法規(guī)，關注政策環(huán)境的變化，做好和政府相關部門的協(xié)調(diào)，根據(jù)國家政策的變化，采取相應措施，調(diào)整公路工程建設項目的體制，合理規(guī)避政府風險。同時，利用BT項目的運作特點，公路工程建設單位可以利用政府對項目的特許權的范圍和權限、獲取約定的財務補貼或其他優(yōu)惠的條件、特殊的優(yōu)惠稅收政策的批準等，合理轉移風險。經(jīng)濟風險主要采取風險轉移的方式。經(jīng)濟風險是公路工程建設項目BT投資模式不可規(guī)避的風險，對于建設期的通貨膨脹風險，雖然已在項目投資估算中，預列有項目預備費，但仍需要通過技術和經(jīng)濟手段，如材料替代、材料節(jié)約、縮短建設時間、合理安排采購周期等措施，控制通貨膨脹的危害，同時也達到控制項目成本的目的。由于經(jīng)濟風險的多樣性和不確定性，可以通過與政府部門簽訂產(chǎn)品、服務協(xié)議，保障投資成本和收益。通過與材料供應商等相關單位簽訂材料價格合同，通過材料集中購買等方式降低匯率變化、通貨膨脹、材料價格變化對建設項目成本的影響，合理控制BT投資模式下公路工程建設項目的建設成本。技術風險主要采取風險預防的方式。工程項目管理人員和所有其他有關各方的行為不當是構成工程項目技術風險的一個主要因素。因此，要減輕此類風險，就必須對有關人員進行風險和風險管理教育。風險和風險管理教育的目的是要讓有關人員充分了解工程項目所面臨的風險，了解和掌握控制這些風險的方法。公路工程建設單位可以通過吸收高學歷人才，聘請高資質(zhì)的專業(yè)人才的方式，提高建設隊伍的技術能力。加強對技術人員的專業(yè)能力的培訓等方式提高單位的整體技術水平，合理預防由于新技術、新工藝的采用帶來的技術人員水平限制的風險。執(zhí)行風險影響因素多，對于不同的影響因素采取不同風險管理措施。公路工程建設項目BT投資模式管理水平風險，通過建立企業(yè)內(nèi)部風險管理體系，提高風險管理技術。要提高企業(yè)抗風險能力，首先必須建立企業(yè)風險管理制度，明確職責，逐步形成企業(yè)風險管理體系。由于工程項目風險具有隱蔽性和不確定性，企業(yè)必須提高對工程項目風險的識別能力，加強工程項目風險信息收集工作，掌握不同工程項目的風險規(guī)律。所以工程項目企業(yè)要對參與的工程項目列出潛在的風險清單，并且要對其進行分類歸納和衡量比較，確定工程項目風險的相對重要性，以便能夠從容準確地應用風險。合同履行力風險主要的表現(xiàn)形式為公路工程的工期風險和質(zhì)量風險。在公路工程建設項目BT投資模式中，BT投資模式的運作政府，根據(jù)當?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展條件，將項目融資和建設的特許權轉讓給有資格的公路工程建設單位，項目竣工后，按照合同，公路工程建設單位將通過竣工驗收的項目移交給政府。如果項目不能按照合同約定如期將合格移交項目，公路工程建設單位將面臨合同履行力的風險。公路工程建設項目管理是一個長期的、動態(tài)的管理過程，公路工程項目施工的工期管理，就是對施工的全過程，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查和調(diào)度等手段，調(diào)動一切積極因素，努力實現(xiàn)施工過程中的各個階段目標，保證公路工程項目施工工期目標的實現(xiàn)，從而規(guī)避因為工期問題而帶來的風險。對于質(zhì)量風險，可以通過提高全員質(zhì)量意識、完善質(zhì)量保證體系、關注設計質(zhì)量、依靠科技進步等措施降低公路工程建設項目的質(zhì)量風險。
【關鍵詞】
公路工程；全風險；管理；控制
1引言
從造價風險控制的程序上來看，在公路工程中進行造價風險管理，首先,應對公路工程相關的資料進行收集，在充分分析的基礎上確定公路工程造價風險控制的目標，然后,根據(jù)工程的具體情況制定最佳的風險控制方案，從而對公路工程造價的風險進行處理[1]。從造價風險控制的方案來看，方案的選擇是以控制風險為基礎，其主要目的就是減少或者避免風險事件。一般來講，公路工程的風險控制主要有兩個方面，一個是前處理，一個是后處理。前處理主要是風險遏制、風險規(guī)避和風險轉移；后處理是風險容忍、風險應急、風險消除以及風險分擔，這兩個方面共同構成了風險的控制。
2造價全風險管理控制的方案設計
2.1造價全風險控制的分類劃分公路工程具有范圍廣、時間跨度長、不確定因素多等特點，因此，對于其造價全風險的劃分存在著很多不同的標準[2]。正常情況下，在識別階段，對于風險的劃分主要以對造價的影響特點為依據(jù)，而在造價風險的度量階段，則主要是以度量特性為依據(jù)。對造價風險進行劃分，其主要的目的是根據(jù)不同的風險來制定相應的管理和控制方案。
2.2不同風險的控制設計根據(jù)公路工程風險理論可以知道，公路工程項目造價風不同程度的識別上。在此基礎上方可有針對性地選擇相應的控制管理方案。在公路工程的不同施工階段，根據(jù)具體的風險類型，造價風險主要分為傳遞性風險和階段性風險。下面就圍 繞傳遞性風險和階段性風險的控制措施進行闡述。
3公路工程階段性造價風險的控制
3.1正確定位建設標準由于公路工程具有系統(tǒng)性等方面的特性，因此對于其造價的管理也應是系統(tǒng)性的[3]。這就要求在公路工程項目建設的初期確定一個正確的建設標準。在進行建設標準的定位時，應考慮到其影響因素較多且復雜，因此，這就要求應先對該公路工程項目在路網(wǎng)中的功能和作用進行分析，同時，還應確保其滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要。首先，應從整體的角度對公路工程進行定位，在此整體的框架下方可形成階段性的定位。這樣做的主要目的就是減少了因為建設標準設置過高而影響了工程的正常施工的可能。
3.2加強估算、概算、預算的編制在對公路工程進行估算、概算以及預算編制之前，應先確定編制依據(jù)具有合法性、時效性和適應性。對于工程估算，應對其相應的指標進行合理運用，并根據(jù)市場的具體行情確定相關的材料、人工等的價格，對這些價格的控制應具有動態(tài)性。在進行概算和預算的編制時，應以正確的工程量清單為依據(jù)。此外，還需要應用施工企業(yè)的定額，計算出相對比較科學和合理的價格，才能對工程的造價進行有效的控制[4]。
3.3加強占地拆遷費用的控制對于公路工程占地拆遷費用的控制，首先，應根據(jù)相關部門所頒布的資料對土地的類別進行正確的劃分，如有必要可以請當?shù)氐膰辆诌M行配合，在此基礎上對征地費用進行計算，從而準確地編制公路征地和用地表。此外，對于工期較緊的公路工程，應與當?shù)氐耐恋毓芾聿块T進行配合，從而確保工期的順利進行。
3.4招投標階段的造價控制在公路工程招投標階段進行造價的控制，首先，應確保合適的招標方式，一般情況下，主要采用的招標方式為邀請招標。這種方式一方面減少了競爭成本，另一方面提高了效率。此外，還需要對公路工程標段的數(shù)量進行合理的確定。標段不宜過小，過小不僅會影響各個施工單位之間的協(xié)調(diào)性，同時還會對土方的調(diào)配效率造成影響。在進行招標時，業(yè)主要對相關的信息進行認真的審核，特別是對于招投標單位基本情況進行合理的評分和排序，要確定一個相對比較合適的單位[5]。確定完單位就要進行合同簽訂，這里要特別強調(diào)主要合同的規(guī)范性，并增強對合同的管理意識。
3.5加強竣工決算審查公路工程造價的最后一個環(huán)節(jié)，就是竣工決算審查階段。在這一環(huán)節(jié)中，應對公路工程的工程量、材料價格、相關費用等多方面的情況進行深入的審查。其中決算的審查主要包括圖紙、工程變更等是否吻合，是否出現(xiàn)了重復計算等不規(guī)范的行為。如果出現(xiàn)設計變更的情況時，要看任務是否符合規(guī)范的要求，在滿足規(guī)范的前提下，要看變更的費用是否包含到合同造價中。
4公路工程傳遞性造價風險的控制
4.1強化設計管理在公路工程建設的整個過程中，包括可行性研究階段、初步設計階段、施工圖設計階段等，對于項目整個過程中的每一個階段均應進行嚴格的逐級審批。為了有效控制工程估價和預算，在設計階段就要重視這個方面的內(nèi)容，要進行相對科學的論證，并從多個設計方案中優(yōu)選一個最佳的設計方案。設計過程中要積極推行限額設計，從而確保公路工程的造價滿足技術性和經(jīng)濟性的要求。此外，在對施工圖進行審查和設計變更時，應嚴格按照有關要求進行工程造價控制，從而減少由于設計變更所引起的經(jīng)濟損失。
4.2控制工程量變更在每一階段的工程施工完成之后，不要先急于支付工程款，要對工程量進行充分的計算，核實完畢后方可支付。要從工程變更的計價和計量兩個方面進行審核。同時，對于計量結果應采取分級審批和監(jiān)督的方式，從而確保審查的結果具有客觀性[6]。
4.3控制材料漲價風險在公路工程的整個施工過程中，影響總造價的主要內(nèi)容是工程的施工材料，一般情況下，材料的費用占到了總費用的三分之二以上。因此，對于公路工程造價的控制應以材料的性價比控制為主。在對材料風險進行控制時，首先，應加強對材料的價格管理，對于材料的采購應以準確的材料價格為依據(jù)；其次，對于材料的選擇應根據(jù)工程的具體情況確定最佳的材料；最后，對于材料的采購應采取招投標競爭機制。
5結語
公路工程投資金額巨大，對其各個階段采取風險管理可以有效控制工程造價。結合工程實踐經(jīng)驗，本文提出公路工程風險管理上應當采取傳遞性風險和階段性風險管理，并概括出可行的風險管理實施策略措施。從工程實施效果來看，采取上述的風險控制管理措施，可以對公路工程造價的風險進行處理，有效消除風險事件發(fā)生的概率。
【參考文獻】
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第二，由管理層次而出現(xiàn)的“5＋5=13”的情形。這里的兩個5分別代表屬于同一層次兩個任務小組負責人對完成自己的任務所做出的時間計劃。這兩項任務又由一個更高層次的負責人主管，他對完成這兩項任務所做出的時間估計為13。低層負責人考慮了不確定因素的影響，各自給自己的任務加了安全因子，高層負責人為了保證完成任務的安全性，也考慮了不確定因素的影響。因此，又加了安全因子，于是出現(xiàn)了5+5=13的情形，這就是管理層次的影響。管理層次越多，總的統(tǒng)計時間就越長；
第三，工期及相關計劃的失誤而引起的進度風險。這種失誤主要表現(xiàn)在以下幾個方面，即計劃時遺漏部分必需的功能；計劃工作量、持續(xù)時間等計劃值不足，相關的實際工作量提升；出現(xiàn)了計劃中未能考慮到的風險或狀況，致使工程實施沒有達到預定目標；業(yè)主、投資者、企業(yè)主管等上級部門常常在起初時期就提出緊迫的工期計劃，使承包商或其他設計人、供應商施工的時間過短；施工資源或人員能力的缺陷，導致沒有考慮清除如何予以施工。
二、如何對公路工程進度風險實施有效的管理和控制
1.采取非保險方法對公路工程進度實施管理控制
公路工程施工過程進度風險管理的非保險方法包括控制型風險處理方法和財務型風險處理方法兩種?？刂菩惋L險處理方法是指避免、消除或減少風險發(fā)生頻率及控制風險損失擴大的一種進度風險管理對策。它包括風險避免、風險預防、風險抑制等等。而財務型風險處理方法是指通過提留風險準備金，事先做好吸納風險成本的財務安排來降低風險成本的一種進度風險管理策略，它包括自留和轉移兩種方式。
2.采取保險方法對公路工程進度實施管理控制
公路工程項目保險是指承包建安工程為了避免一切不可預料的意外事故或安裝造成的損失、費用、責任而訂立的保險對策。建安工程保險的主要險種包括：建筑工程一切險、安裝工程一切險、和工程項目其他險。
3.加強工期管理
公路工程工期管理主要應該從以下幾個方面予以實施：第一，制定合理的施工工期。公路工程的工期是在招投標和合同簽署之后就確定的。工期過久，會增加設備周轉時間，機械設備的費用支出也會相應的增多。而工期過短，又會加大公路工程質(zhì)量的不安全性。因此，確定合理的工期是施工方需要解決的首要問題，是公路工程按期完工的前提；
第二，減小自然因素對工期的影響。自然環(huán)境對公路工程工期的完成也有一定的影響，一般的自然因素在工期制定時已經(jīng)予以考量。但是，在實際施工當中，時常會受到常規(guī)外自然因素的影響。因此，在制定工期時，應該充分考慮自然因素帶來的影響，并加強其抵抗水平；
第三，規(guī)避社會因素對工期的影響。社會因素主要是指社會民俗和戰(zhàn)爭動亂等。社會民俗是公路沿線經(jīng)過地區(qū)群眾的風俗與公路工程施工的矛盾，其可能會造成當?shù)厝罕娕c施工單位的糾紛，影響公路工程項目的如期完工；
第四，運用計算機對工期進行輔助管理。使用計算機來輔助公路工程工期管理，可以充分發(fā)揮計算機快速、準確的特點。計算機服務于公路工程工期管理可以縮短工期計算時間，提高工作效率。通過計算機實現(xiàn)對重要資料的存儲和統(tǒng)計，方便了公路工程施工單位對數(shù)據(jù)資料的管理和利用，有助于更好的為公路工程建設服務；
第五，加強監(jiān)理人員的作用。公路工程項目一般在合同文件中對工期做出了明確規(guī)定，承包人應按照合同規(guī)定進行計劃，并提交監(jiān)理工程師審查同意。監(jiān)理人員應該根據(jù)合同工作，當出現(xiàn)影響工期進度的因素，監(jiān)理者應該及時要求承包人采取相應的計劃管理重新修訂策略，完善機械和人力，保證工期順利竣工。（本文來自于《華章》雜志?！度A章》雜志簡介詳見）
一、分析公路工程造價風險管理
在整個公路工程的各個階段都有可能存在風險，例如工程設計、招標、施工、竣工以及驗收等階段，因此，我們要對公路工程存在的風險進行全過程控制，以此來制止給企業(yè)帶來損失。
1、公路工程施工前準備階段
在公路工程施工前，在工程項目招標的過程中，風險主要存在兩個方面，第一是因為外部行政干預，在招標中從公開招標變成了邀請招標，有的還直接變成了直接發(fā)包，這樣就導致了最后的中標價格不是市場價。第二是因為招標方與招標方存在勾結關系，出現(xiàn)串標和陪標等情況，這亞輝造成中標的價格不是市場價，從而造成公路工程造價的失控。在公路工程項目招標時，投資方應該通過招標的方式降低項目成本，承包方的選的應該是那些技術能力強和報價低的，簽訂合同后對接下來的施工階段的成本控制會造成印象，可是，實際招投標的過程中，因為有的人因為招標階段的的結果偏離軌道，也就給工程項目造價控制預埋了隱患。
2、公路工程施工階段存在問題
首先，在整個公路工程施工階段，承包方應該按照工程圖紙進行施工，受到階段結果的影響。有的工程項目的投資方因為著急施工，違反了建筑工程項目建設的基本程序，出現(xiàn)“三邊工程”等，在施工前期工程圖紙的設計不夠詳細，導致在公路工程施工的過程中會出現(xiàn)很多設計變更，就會在施工階段造成造價失控。
其次，監(jiān)理方的職責就是在貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。即“三控、三管、一協(xié)調(diào)”。但是，監(jiān)理方在實際操作的過程中，不注重施工合同和和合同的管理，只針對施工的質(zhì)量和安全進行監(jiān)督，因此，就會造成施工階段的造價控制存在風險。乃至有的項目的監(jiān)理方根本就沒有實權。
3、公路工程竣工階段的風險問題
在公路工程竣工結算階段，結算的程序主要是先對施工方進行竣工結算，其次是對業(yè)主方結算，在竣工結算結算，施工方占有主導地位。但是，在公路工程竣工結算階段造價管理仍存在問題，如下：
首先，在公路工程施工的過程中，因為施工資料的搜集不完整，導致人員的大幅度流動，致使投資方信息的不平衡，導致了投資的提升。
其次，承包商在承包后，對實際的工程量的計算以及對設計變更的工程量的計算，沒有按照我國規(guī)定的標準進行計算，計算的結果比實際的工程量多，就會產(chǎn)生價款的加添。
再次，我國出現(xiàn)企業(yè)掛靠的現(xiàn)象比較多，企業(yè)通過掛靠，低資施工企業(yè)在費用計算的時候可以獲得較高的取費比例。
最后，在公路工程竣工階段的工程結算時，包含了隱項目或者是應當減去的項目不刪除等，這就導致了工程造價的提升，在簽合同時，合同中的不明確條款也是增加造價的一大因素。
二、加強公路工程項目造價全風險管理體系的構建
1、各階段造價風險管理的目標及重點
在公路工程項目中我們可以分為五個部分，即工程前期決策階段、設計結算、招標結算以及施工階段和竣工階段。在公路工程項目的第一階段也就是前期決策階段進行造價風險的管理，因此，我們應該指定合理的工程項目造價控制，也就是對項目的投資價格進行詳細估算，并選擇合理的資金籌措方式，對工程項目造價的主要因素進行斷定；在公路工程設計階段，主要的目的就是按照不同項目對應的投資估算限額，正確的對工程項目的預概算價格進行確定。在公路工程施工招標階段，施工方應該選擇合適的招標方式，并確定標底價格，評出最優(yōu)秀的施工單位，并且簽訂施工承包合同，為公路工程的施工階段的項目進行造價控制，為剩余工作打好基礎；在公路工程竣工階段，應該按照工程的實際情況進行分析，對項目的立項、決策、設計和實施階段進行分析，將項目造價的實際情況與計劃情況繼續(xù)比較，找出差異，并不斷進行提升決策、設計和施工階段的造價管理水平，并指揮今后的公路工程項目的造價風險管理。
對已經(jīng)建設項目統(tǒng)計從階段性的角度進行分析，我認為造成工程項目全過程總造價提升主要存在以下三個方面：首先，工程項目前期階段定義的內(nèi)容不合理，在項目建設或者是運營階段中出現(xiàn)的問題，我們只能被迫接受。其次，工程項目建設的過程中施工技術欠缺，從而致使工程質(zhì)量存在問題，提升了建筑后期的維護費用。最后，目前，我國工程項目的綜合性和性能要求較高，因此，也就導致了項目的維護管理水平的提升，提升了費用。綜上所述，我們只從階段性的角度進行分析，體現(xiàn)了獨立的每個結算中工程造價管理的重點，我們從公路工程項目的運轉和形成的特點進行分析，并結合工程實例，我們發(fā)現(xiàn)，公路工程項目的前期投入占全造價的5%，但是項目前期的投入決定了項目后期絕大部分的內(nèi)容的定義和決策，在公路建設的過程中從建設階段到竣工階段，造工程項目總造價中的影響比較小，所以，公路工程項目的風險造價管理主要是針對前期的決策和設計階段，并對后期的施工進行管理和監(jiān)控。
2、施工階段造價的控制
在工程的施工階段，施工階段對整個總成的影響在10%到15%之間，這個數(shù)字并不能代表公路工程施工階段對整個工程造價的控制出力，相反，公路工程施工階段的造價控制更有意義。工程施工階段是整個工程項目的實體形成階段，在施工階段，因為工程量比較大，影響因素也會增多，這也是造價控制的重要階段之一。多以，針對施工結算，我們應該加強公路工程建設的管理和監(jiān)督，只有這樣才能對項目建設的全過程進行造價控制。除此之外，在施工的過程中還應該控制以幾個方面：
施工組織設計和工程造價的關系緊密相連，公路工程的造假水平被施工組織設計影響著，可是，工程造價對施工組織設計中起到重要作用。一個工程項目的建立，同城會伴有諸多的施工方案，每個方案是不同的，每個方案需要的人力、物力和財力的誠通也是不同的，就是對材料價格的確定，施工中對機械的選定，還有每天的人工費、材料消耗量等等，施工組織平面布置和施工年度的投資計劃等等。
在工程項目實施的過程中，通常會面對對項目要求的修改，工程施工技術的要求以及工程變更等情況。因為這些因素，會出現(xiàn)工程量、施工進度以及合同的變更和糾紛等問題的發(fā)生，就會影響工程造價控制目標。所以，我們應該對工程變更的審核進行加強，對工程的變更進行確認。在變更中發(fā)現(xiàn)的問題應該及時處理。選個合適的控制方案。
3、工程竣工結算階段的控制
在公路工程建設工序中最后的階段就是竣工結算階段，竣工結算階段是針對工程建設的全面檢查和考核合同執(zhí)行的情況、檢驗工程的質(zhì)量和投資效益的一個非常首要一步。我們應該根據(jù)合同、工程預算、費用定額、竣工材料以及國家以及當?shù)氐南嚓P法律的規(guī)定進行竣工結算，在結算的過程中，我們應該對各分項工程的綜合單價進行詳細的審查，對于重復取費的情況進行遏制，將工程造價控制的最后換進進行把關，讓工程竣工結算階段的造價控制更有效。
四、結束語
在科學的風險分析的基礎上對工程造價風險進行控制，所謂的工程造價風險控制值得是根據(jù)工程中每個階段進行造價風險管理，在控制造價風險管理中的工具的選擇應該合理，并制定出造價風險的總體方案的活動。造價的風險控制是整個工程造價風險管理的核心。所以，我們要加強對公路工程建設造價全風險管理，對公路項目工程的管理完善具有重要的推動作用。
參考文獻：
[1]馬俊池.對公路工程造價的控制與管理[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2013，10：182-183.
公路工程一直以來就存在著一定的環(huán)境風險，這是由其自身的屬性決定的。公路工程中的環(huán)境風險主要體現(xiàn)在自然環(huán)境和宏觀經(jīng)濟等方面。根據(jù)公路工程本身的屬性來看，不同的公路工程所處的自然環(huán)境會有很大差異，有的工程道路比較平坦，而有的工程可能處于道路崎嶇的山里，這都會對公路工程的開展產(chǎn)生影響；從宏觀經(jīng)濟來看，雖然我國市場經(jīng)濟在穩(wěn)步向前發(fā)展，但宏觀經(jīng)濟對公路工程建設中工程資金的投入還是有著重大影響［6］，如果沒有實時關注和了解國家相應政策的變化，沒有與國家的發(fā)展形勢相適應，將會對公路工程的建設帶來很大的風險。
1.2合同簽訂風險
公路工程合同以文本的形式明確規(guī)定了施工過程中各方應該承擔的責任和義務，受到法律的保護，具有一定的法律約束力和強制力［7］。所有的工程項目在施工前，相關技術人員都會結合經(jīng)濟條件、技術參數(shù)等多方面內(nèi)容來訂立相應的合同條款［8］，并與施工單位進行合同的簽訂，這樣來為工程施工期間的經(jīng)濟預算、技術條件以及施工期限提供保障［9］。然而，由于合同中涉及到的雙方權利和義務較多，很可能在合同簽訂時疏漏某一項［10］，例如，如果合同沒有對施工事故中的責任方和承擔方進行規(guī)定，那么事故發(fā)生后就不能有效、快速地解決，給工程的進展帶來麻煩；再如，施工期間如果因為第三方因素的干擾造成了工期延誤，仍然沒有一個明確的責任承擔方。另外，如果在簽訂合同時沒有明確的標準和規(guī)范［11］，例如業(yè)主和施工企業(yè)使用的統(tǒng)計方法和計量工具都不相同，那么工程結束驗收時，雙方的記錄就會有很大偏差，從而造成糾紛的產(chǎn)生。再者，由于合同中涉及的內(nèi)容比較多，這時如果沒有完善的管理機制對合同進行管理，很可能導致合同內(nèi)容不清晰、不全面等現(xiàn)象的出現(xiàn)，這無疑會給工程的順利實施帶來阻擾。
1.3施工成本風險
目前，諸如工程實際施工和工程資金預算數(shù)據(jù)不匹配的情況，在公路工程經(jīng)濟管理中時常發(fā)生［12］，多數(shù)施工單位的施工成本總是嚴重超出工程預算，分析其原因可能有以下幾點：①在工程開始施工之前，沒有結合工程的實際情況對成本做出科學、合理的預算；②沒有做好市場調(diào)研［13］，忽略公路工程建設過程中，物料的市場價格以及人力成本都可能發(fā)生變化，進而導致施工成本預算與實際工程支出存在很大偏差；③實際施工過程中出現(xiàn)偷工減料、材料質(zhì)量不過關、不滿足設計要求等現(xiàn)象，反復的返工大幅增加了工程施工成本，從而超出預算；④工程材料購買入庫后，有些企業(yè)沒有對材料進行后續(xù)的管理，這就會出現(xiàn)存放期間材料腐蝕、損壞、性能降低等狀況的發(fā)生，影響材料的使用。而再次購買材料無疑會增加工程的資金支出，導致施工成本超出預算［13］。
1.4施工質(zhì)量風險
施工質(zhì)量風險往往是公路工程經(jīng)濟管理中潛在的最大風險，是目前經(jīng)濟形勢下最不可忽視的一個重要因素，主要是指在公路建設過程中使用不合格的材料，導致建成的公路質(zhì)量較差，容易引發(fā)安全事故。具體分析質(zhì)量風險的來源，主要包括：①施工企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，降低材料質(zhì)量要求，使用沒有達到相關標準的建造材料，例如使用級配較差的碎石代替級配良好的碎石，鋼筋等級從HRB400降至HRB335等，致使公路在建造完后很容易損壞，甚至發(fā)生坍塌，嚴重危害公民的人身安全；②施工企業(yè)沒有相應的資質(zhì)，聘用的施工人員建造技術較差、施工操作不符合規(guī)定，另外有些施工人員還存在素質(zhì)低等問題，甚至有些工人完全依靠自己已有的經(jīng)驗來進行施工，這就導致整個施工過程都沒有施工規(guī)范和標準作為保障，為公路建造埋下風險；③公路工程建設過程中缺乏有力的現(xiàn)場監(jiān)督，出現(xiàn)質(zhì)量問題后不能及時發(fā)現(xiàn)，也就不能及時控制和管理這些問題，引發(fā)施工質(zhì)量風險的產(chǎn)生。
2公路工程經(jīng)濟管理風險的防范措施
2.1加深對經(jīng)濟管理的認識，規(guī)避環(huán)境風險
激烈的市場競爭環(huán)境下，越來越多的問題存在于公路工程的經(jīng)濟管理工作中，相關管理人員需要全面提升對經(jīng)濟管理的重視程度，加大對經(jīng)濟管理的認識，了解經(jīng)濟管理的主要內(nèi)容和實質(zhì)。風險工作人員要對國家政策的變化保持敏感，對經(jīng)濟形勢的發(fā)展趨勢有一個清晰的認識，全面考慮和分析公路工程中可能存在的風險，并且能對這些風險因素進行科學合理的判斷，確保企業(yè)經(jīng)濟管理政策的制定與國家的發(fā)展形勢保持一致，從而使風險得到很好的規(guī)避。另外，公路施工單位還要在前期對道路的建設環(huán)境進行調(diào)查，科學地評估出施工所需的時間以及施工期間可能會面臨的風險等［14］。
2.2完善合同管理機制，對合同風險加強管理
防范公路工程經(jīng)濟管理中風險的出現(xiàn)，還可以從合同管理方面入手，完善相應的合同管理機制，避免因為合同問題導致的經(jīng)濟損失，具體可從以下幾點做起：一是在合同形成前，要聘請法律顧問對每個過程進行監(jiān)督和審計，清查物資，確定各項價格，如果有含糊不清的條款要及時提出，避免有漏洞存在于合同中造成嚴重損失；另外，在合同簽約之前，相關人員要準備好簽約所需要的全部證件，并且要注意使用公司的全稱。二是在合同簽訂時要遵循雙方平等自愿的原則，確保簽訂合同的平等性。這就要求招標方和中標方都仔細查看合同內(nèi)容，特別注意防范一些霸王條款，面對合同中存在的問題要及時改正，明確各自的權利和義務。三是簽訂合同以后，如果發(fā)現(xiàn)施工過程中有和合同不相符的地方，要以合同為標準及時制止，并通過法律渠道進行索賠，保護自身經(jīng)濟利益。
2.3做好成本預算工作，控制施工成本
在公路工程建設中，施工單位要根據(jù)我國具體的要求，科學的預算控制施工成本，避免公路工程中施工成本風險的出現(xiàn)，這就需要做到：第一，要有科學的預算理念。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗和基礎，以施工方案為依據(jù)，對施工成本進行科學、合理的編制，做好不確定性分析，積極去市場考察、現(xiàn)場勘查，了解材料的價格變動特點，考慮到施工所在地季節(jié)以及地貌的特點，避免因為天氣和環(huán)境因素引起［15］施工成本的變動，更好的提高企業(yè)項目成本控制的精確性和可靠性。第二，施工材料是確保整條公路能夠正常建設的基礎，直接影響到公路工程項目的使用壽命［16］。因此，要建立嚴格的工程材料出入庫制度，加大對施工材料的管理力度，采購時把好材料的質(zhì)量關。材料進場后要進行科學的保存，減少施工材料的損耗。另外，要對消耗品進行定額限制，防止亂領亂用現(xiàn)象的發(fā)生。材料使用完畢后，還要做好材料的回收工作，統(tǒng)一管理可回收利用的材料，方便下次利用，這樣不僅能夠降低公路工程造價成本，而且還能減少對環(huán)境的污染。第三，采用科學的建造方法，針對不同的環(huán)境制定最佳建設方案，根據(jù)地段、土質(zhì)和環(huán)境的不同選用不同的建造方式，避免增加施工成本。
2.4加強施工質(zhì)量監(jiān)管，防范施工質(zhì)量風險
眾所周知，工程質(zhì)量是公路工程施工的生命線，施工過程中如果使用不合理的尺寸和不標準的圖紙，會直接影響公路工程的質(zhì)量。因此，防范公路工程中經(jīng)濟管理風險出現(xiàn)的重要舉措之一就是提高施工質(zhì)量，并且進行嚴格監(jiān)管，具體可以從以下幾點做起：第一，從企業(yè)內(nèi)部入手，加強企業(yè)管理，特別是依據(jù)相應標準加強經(jīng)濟管理，嚴格、全面地監(jiān)督施工過程，有效降低和防范施工質(zhì)量風險；第二，對施工過程中的施工質(zhì)量進行檢測，嚴格把關，做好抽樣檢測工作，及時發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題并及時解決；第三，嚴格控制建造材料的使用，要特別注意使用符合安全標準的材料，并對材料進行抽樣檢測，遇到質(zhì)量差的材料要及時處理，從源頭上杜絕質(zhì)量問題的存在，保證施工材料質(zhì)量達到相應規(guī)范標準；第四，合理制定施工計劃，科學控制施工的進程，既要避免為了追求速度而不管質(zhì)量的情況發(fā)生，也要在保證質(zhì)量的同時，盡量加快施工進度，達到企業(yè)最大的經(jīng)濟效益。
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在公路工程建設中，總會存在著不確定的外部或內(nèi)部干擾因素，就是所謂的公路工程項目中的風險。在任何公路工程項目中都存在著風險，這種風險不僅能造成經(jīng)濟、人員的損失，還會致使項目的失敗。
公路工程項目施工中的風險要素
（一）成本風險
首先，成本風險表現(xiàn)在項目工程的報價上，即報價風險。目前，公路工程項目的競爭日益激烈，企業(yè)在互相爭強項目的時候，自然都會故意打壓競標價格，所以，很多時候企業(yè)只能以微薄的利益進行項目的實行。與此同時，業(yè)主與企業(yè)簽訂合同一般會對項目進行具體化的要求，如果企業(yè)違反了一點約定，那么企業(yè)就會對其有所賠償，甚至會造成企業(yè)的虧本。其次，項目資金也對成本風險有很大影響，即資金風險。在具體的公路工程項目中，實際的施工方往往會接受業(yè)主轉嫁的項目投資成本及風險，也就是拖欠工程款，所以大部分的企業(yè)都存在著巨大的財務問題。最后，成本風險也可以從運營成本上體現(xiàn)出來。公路工程施工中都會用到大型的機械，例如，大跨度架橋機、鉤機、鏟車等。這些機器的成本非常高，但是每個企業(yè)為了成功得到項目，不惜一切代價購買，如果沒有中標，這些大型機械就會閑置，不能為企業(yè)帶來利益。
工期風險
在公路工程施工中，由于公路工程局或者是整體工程工期的延長，會影響所建設的項目不能按時投入使用。造成工期風險的原因大概有兩個，一是造成公路工程施工進度的原因不僅僅是施工單位自身產(chǎn)生的，往往在施工過程中，與公路建設有關的單位與個人都對施工工期有所限制，他們對施工進度的拖累，是影響施工工期的主要原因。二是物資供應的影響。在施工過程中，工程材料、施工設備以及物資的運送如果不及時，會嚴重拖延項目施工工期。另一方面，如果施工設備的質(zhì)量問題，不僅起不到促進施工速度的作用，還會拖工期的后腿。
質(zhì)量風險
質(zhì)量風險主要包括建設材料、施工設備等方面沒有質(zhì)量的把關，即使完成了工程，但是從質(zhì)量上并不能達到要求。這種情況一般表現(xiàn)為：一，在施工之前沒有詳細的施工計劃，或者不按照明確的施工計劃進行施工、隨意修改施工方案等，最后造成工程質(zhì)量不過關。二，從建筑材料和建筑用品上來看，沒有合格的建筑材料，或者參有不合格成為，會對工程的質(zhì)量產(chǎn)生及其不良的后果，例如，混凝土、水泥等材料的成為不達標等。
安全風險
安全風險在公路工程項目中表現(xiàn)為：在施工過程中出現(xiàn)施工人員的傷亡，或者是由于設備等因素對某個單位造成的損害。在公路工程項目實施時，最值得重視的一方面就是安全風險，這種風險往往會造成各方面的損失。尤其是在施工人員方面，如果出現(xiàn)人員傷亡，不僅給傷亡人員的家人造成嚴重的創(chuàng)傷，也讓企業(yè)自身的經(jīng)濟利益受到損害。由于某個施工設備引起的安全事故也是不容忽視的，它不僅會造成人員的傷亡，還能造成建筑物的毀壞，以及破壞社會正常的秩序。
其他風險
在公路工程項目實施過程中所存在的風險除了以上幾種主要因素之外，還存在著其他方面的風險，主要來自于人為方面的。比如，項目的承包方?jīng)]有信譽；對項目實施過程中出現(xiàn)的各種意外逃避責任、故意逃避責任；施工地區(qū)的環(huán)境給施工帶來的不便等等。
公路工程項目的施工企業(yè)在管理中存在的問題
（一）風險防范意識不夠
在我國公路建設快速發(fā)展的今天，許多施工企業(yè)對項目工程風險管理沒有認真的認識，盲目的去追求速度，而沒有對工程質(zhì)量的要求。雖然有些企業(yè)在施工過程中也做出了明顯的規(guī)章制度，但是很多時候他們對風險管理的目標不夠明確，不按照自己頂下的規(guī)劃進行。與此同時，在施工企業(yè)內(nèi)部沒有建立合理的項目風險管理部分。
風險管理制度不健全
很多公路施工企業(yè)對項目實施過程存在的風險沒有良好的認識，在企業(yè)內(nèi)部根本沒有實施風險控制的方案與措施。甚至有些企業(yè)在內(nèi)部沒有設立施工風險管理的機構，盲目的去施工。有些企業(yè)即使設立了風險控制機構，也制定了相關的法規(guī)、法則，但是對風險管理機構的工作人員的職能沒有充分的認識，在其職而不做其事，或者當遇到風險的時候，工作人員沒有能力去控制和減少風險，在某種程度上，也增加了企業(yè)組織機構的運行風險。
風險管理的方法單一
目前，在我國公路工程施工中，有一些企業(yè)會對風險的管理有一定的認識，也會對其作出相應的決策，但是，往往他們的管理系統(tǒng)不夠統(tǒng)一，而且不夠機制不夠健全、比較單一，缺乏必要的管理手段。比如，許多企業(yè)在項目競標的時候就對項目本身所存在的風險沒有做出仔細的分析，沒有了解到項目潛在的風險，所以，當遇到風險時候，無法應對，不能做出合理的調(diào)整。
公路工程建設過程中風險管理的對策
（一）優(yōu)化技術方案
在實施公路建設之前，對項目的整個過程進行完整的策劃，對風險的產(chǎn)生進行模擬實驗，假設出可能出現(xiàn)的風險，并提出對其解決的對策。做出對實施過程中的全部計劃，進行風險的研究與預測、評價以及過程的控制。針對所有在施工過程中所存在的風險，作出多種應對方案，根據(jù)具體施工過程選擇不同而有效的方案。并且使用優(yōu)秀的技術操作人員，采取合理的管理方案，確保項目工程順利完成。
規(guī)范科學計劃
建立合理的設計指標，充分利用社會上報價合理、信譽度高的單位和個人，并與之簽訂合同，與此同時，為了調(diào)動企業(yè)內(nèi)部人員的積極性，制定合理的獎懲制度，激勵他們設計出優(yōu)秀的施工和風險管理方案，并且對優(yōu)秀方案的設計者給予特殊的獎勵，促使他們繼續(xù)努力，設計出更多好的方案。
編制出科學的招標文件
招標文件是一個項目的重要組成部分，也是項目工程實施的前提。好的招標文件在合同中也占有舉足輕重的地位，是業(yè)主對所有競標者進行篩選的主要標準。所以，制作合理而有效的招標文件是工程能否妥善實施的關鍵因素，招標文件必須具有合理性，對標段的劃分有科學性，最后聘請相應的專家進行檢查。
均衡公路建設工程的責、權、利。
首先，對公路建設過程中的責任和權利進行合理的分配，并且讓相應人員了解到承擔責任就是擁有權利，擁有了權利就應該承擔所帶來的責任，也就是責任與權利是相互產(chǎn)生的。其次，在公路建設過程中，具體的風險承擔人，同時接受風險控制的收益，風險越大，承擔著所獲得的收益就越大，風險越小，承擔著所獲得的收益就越小。最后，風險的承擔應具有可行性，對公路建設過程中所存在的風險進行有效的預測、計劃、控制，因為任何情況下任何風險的發(fā)生是不能預期的。
總結：
總之，我們要針對公路建設過程中所有可能發(fā)生的風險進行仔細分析、研究，總結公路建設項目的風險，建立一套即完善又科學的風險管理方案。這不僅是使施工過程順利完成的保證，也是提高相關企業(yè)核心競爭力的重要手段，同時也加強了我國的公路建設能力。
參考文獻：
［1］王志輝.公路建設工程的建設風險管理措施［J］.價值工程，2012（05）.
