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篇1

1自然法概述

1.1自然法與正義

在這里，我基本上是將正義與公平在同一層面上使用了。自然法與正義的關(guān)系問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是首先必須解決的。一般說(shuō)來(lái)，自然法理論是從用來(lái)區(qū)分合乎自然的人類的行為，所謂“自然”（Nature），可從“人性”（Natureofman）、“社會(huì)性質(zhì)”（NatureofSociety）甚至是事物本質(zhì)（NatureofThings）而演澤出人類行為完善無(wú)缺的規(guī)范。H.Kelsen認(rèn)為自然自然法論者所主張的“自然”因時(shí)代與地域的差異而有不同。有時(shí)是指神，有時(shí)則指人性、歷史、社會(huì)的法則，且都主張絕對(duì)的價(jià)值或正義存在于自然之中。

自然法思想淵源久遠(yuǎn)，自希臘哲學(xué)，經(jīng)羅馬時(shí)代、中世紀(jì)、宗教革命，而至近世，每一時(shí)代的自然法論者均有其獨(dú)到見解。歸納其共同點(diǎn)，可認(rèn)為人類社會(huì)生活所適用的行為規(guī)則，并不限于國(guó)家或政府制定的法律。在國(guó)家所制定的行為規(guī)則以外，存在有更普遍的行為規(guī)范，這種規(guī)范適用于任何人、任何時(shí)間與空間及不同社會(huì)之中。這種人類行為規(guī)范并非由任何人所創(chuàng)設(shè)，而是根據(jù)理性人的基本需要而存在，故可被人的理性認(rèn)識(shí)。[②]這是一切個(gè)別行為規(guī)則之源泉；并構(gòu)成批判一切人為規(guī)則內(nèi)容的善惡與公平的準(zhǔn)則。換言之，自然法學(xué)者均承認(rèn)有一種較高或理想之“法”存在，并認(rèn)為它是“實(shí)證法”（也可稱為“制定法”）的終極目標(biāo)，且承認(rèn)其絕對(duì)價(jià)值而追求絕對(duì)的正義。近代由于自然科學(xué)的勃興，經(jīng)驗(yàn)科學(xué)取代了理性運(yùn)用，自然法思想因而趨于沒落，由法實(shí)證主義取而代之。然而，法實(shí)證主義的觀點(diǎn)卻狹窄而偏激，導(dǎo)致法律最終成為統(tǒng)治者的意志表現(xiàn)，使元首的意志成了法律與正義的根據(jù)，導(dǎo)致武斷與罪惡的法律產(chǎn)生。至“二戰(zhàn)”后，自然法思想卷土重來(lái)，自然法由追求絕對(duì)正義轉(zhuǎn)而尋求可適用于當(dāng)前環(huán)境的理想標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)成為制定法的指導(dǎo)原則，甚至成為批判制定法的依據(jù)。

在亞里士多德之后，人們習(xí)慣于將正義區(qū)分為“平均主義”與“分配正義”。前者支配私人之間的關(guān)系，尤其是契約當(dāng)事人間的自然正義原則，后者被理解為全體（國(guó)家、集體）對(duì)個(gè)人尤其是國(guó)家與人民關(guān)系的原則。即平均正義要求在對(duì)等的兩人間尋求雙方共同適用的均衡點(diǎn)，分配正義則重在眾人財(cái)富或利益之分配。Cicero所稱的“使各得其所”，目的是使所有人得到公平的待遇，即對(duì)于相同事物享受同等對(duì)待，不同事物為不同對(duì)待。而ThomasAquinas則在亞里士多德的兩種正義之外，再加上共同的“善的正義”，賦予正義追求善（Good）的功能。至JohnRawls以理性人為基礎(chǔ)，從社會(huì)契約的觀點(diǎn)批判功利主義，認(rèn)為適用于社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的正義原則正是原初契約的目標(biāo)，他提出了“正義即是公平”（JusticeasFairness）的概念。其內(nèi)容包括：平等的基本自由權(quán)、自然事物的調(diào)整、機(jī)會(huì)平等、程序正義、產(chǎn)生自己與他人，良心自由、忠誠(chéng)履約等[③].JohnRawls強(qiáng)調(diào)“正義即公平”，堅(jiān)信正義首先就是公民享有自由權(quán)利的平等性和不可侵犯性。而公正和連續(xù)性為正義的起碼要求，也即形式正義（FormalJustice）；而實(shí)質(zhì)正義似應(yīng)包括：分配上之差異補(bǔ)償、利益公平開放給所有社會(huì)成員，每個(gè)社會(huì)成員均可憑自己之能力及努力發(fā)展?jié)撃堋⒆非蟪删?，形成社?huì)階層重新分配的效果、新生人性尊嚴(yán)或人道精神[④].只有正義才是人類共通的善的秩序，在具體的社會(huì)生活條件下之具體現(xiàn)實(shí)化，而在社會(huì)進(jìn)化中不斷演進(jìn)。正義以平等為其核心，就其排除任意性而言應(yīng)比單純之平等更重要，應(yīng)包括合理性、客觀性、一致性、公平性、平等性與中立性等相關(guān)概念。

1.2正義與法的關(guān)系

在自然法概念下，正義為法的指導(dǎo)原則。其與法的關(guān)系依日本學(xué)者井上達(dá)夫的觀點(diǎn)包括以下幾點(diǎn)：第一、要求法律本身的正確適用。正義是法律內(nèi)在的要求，若有欠缺則屬惡法。任何法律以其存在為限，以所賦予它一般準(zhǔn)則之公平適用為正義價(jià)值成立之意義。第二、任何法秩序均標(biāo)榜正義之具體表現(xiàn)。法律本身不正，即無(wú)強(qiáng)制人民遵守的效力。可以說(shuō)事實(shí)之陳述須符合“真理要求”（Wahrheitsanspruch），同樣地法律須符合“政府要求”（Gerechtigkeitsanspruch）。第三、法律須符合正義要求。自由、平等及公共福利等，對(duì)現(xiàn)在法秩序的批判根據(jù)已有的種種價(jià)值與目的，故法律須追求自由、平等及公共福利，才符合正義的要求。[⑤]

1.3自然法下的自然正義

自然正義源于亞里士多德的正義分類。他認(rèn)為自然正義是從人類固有的自然本性發(fā)展而來(lái)的，要求人類追求善，并成立各種社會(huì)制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利。自然正義于人性未變時(shí)對(duì)人類普遍起支配作用，而在具體社會(huì)生活條件下，將衍生出適合該社會(huì)的共有的“善”，自然正義之具體要求，可因時(shí)因地而變化，惟自然正義本身有普遍的支配力，而其支配作用可產(chǎn)生具體內(nèi)容。自然正義不論何時(shí)何地均具有支配人類社會(huì)生活的力量。

在立法方面，自然正義是指導(dǎo)原則和依據(jù)。在司法方面，在追求法律安定性與妥當(dāng)性上有相同的功能。自然正義對(duì)下列事項(xiàng)均可以發(fā)生作用：第一、法官造法（JudicialLawMaking）。從權(quán)力分立觀點(diǎn)，司法所扮演的角色不是在創(chuàng)制法令，僅在闡時(shí)事物的真正內(nèi)涵，在發(fā)生疑義時(shí)給予權(quán)威性解釋。這種見解與英國(guó)習(xí)慣法的傳統(tǒng)相符。然而在事實(shí)上，“習(xí)慣法的大部分為法官于社會(huì)所流行的情緒與民眾所接受的習(xí)俗，或慣例中發(fā)展出來(lái)”[⑥].第二、解釋法律。解釋之目的在于探索或闡釋法律宗旨，而法律最終目的則在于規(guī)范社會(huì)生活。然而規(guī)范本身并非終局目的，執(zhí)行法律規(guī)范常在于追求某些基本價(jià)值，而追求正義的實(shí)現(xiàn)。第三、形成法理。法理有補(bǔ)充法律解釋的功能，也有監(jiān)督法律或習(xí)慣妥當(dāng)性的作用。而法學(xué)理論的基本功能既在補(bǔ)充法律及習(xí)慣之下，使執(zhí)法者自立于立法者的地位，尋求該案件應(yīng)適用的法則，以實(shí)現(xiàn)公平與正義，調(diào)和社會(huì)生活各種對(duì)立的利益，法理應(yīng)是指自法律精神演繹出的一般法理原則，與條理、自然法、法律通常之原理并無(wú)不同。然而，實(shí)定法必須遵循自然正義原則，以求符合正義理論。所以，自然正義實(shí)為法律的基本精神，而為法官造法提供制度上的保護(hù)，避免了多數(shù)人利用民主原則所發(fā)生的政治專斷。

綜上所述，自然法始于希臘哲學(xué)，以理性主義為出發(fā)點(diǎn)。自然正義則是批判是否合乎公平正義的依據(jù)。自然法相信絕對(duì)價(jià)值的存在，追求普遍妥當(dāng)?shù)姆稍瓌t或正義標(biāo)準(zhǔn)。[⑦]故自然法已成為“實(shí)定法”之指導(dǎo)原則、批判標(biāo)準(zhǔn)與衡量?jī)?nèi)在正義之準(zhǔn)則，是在法律秩序的合理性與公正性兩方面所需要的最低條件，并成為檢證“實(shí)定法”本身妥當(dāng)性的基礎(chǔ)。當(dāng)實(shí)定法欠缺或不明時(shí)，必須以自然正義為法官造法，法規(guī)解釋及補(bǔ)充漏洞的法理準(zhǔn)則。當(dāng)實(shí)定法抵觸自然正義時(shí)，如果任意宣告實(shí)定法的無(wú)效，則與法的安定性抵觸自然正義時(shí)，如果任意宣告實(shí)定法的無(wú)效，則與法的安定性不符合。此時(shí)可參照考賴特布魯（GustavRadbruch）的見解——原則上法的安定性優(yōu)于自然正義；若違反自然正義達(dá)到無(wú)法忍受的程度時(shí)，則應(yīng)認(rèn)為實(shí)定法無(wú)效。至于要到何種程度時(shí)，則應(yīng)認(rèn)為實(shí)定法無(wú)效。至于要到何種程度始為無(wú)法忍受？一般認(rèn)為侵害人民基本權(quán)，違反平等原則、比例原則、或其他憲法之精神時(shí)，即應(yīng)認(rèn)為無(wú)法忍受，以自然正義原則為優(yōu)先。

2行政法上的自然正義原則

2.1概說(shuō)

自然正義原為英國(guó)法之支配（RuleofLaw）（或譯為法治）的核心概念，是英國(guó)法官據(jù)以控制公行為（PublicBehavior）及行政行為（DaministrativeAction）之方法。這一概念植根于英國(guó)普通法，是由大（TheGreatCharter：MagnaCharta）所衍生的基本原則[⑧].自然正義原則為英國(guó)法院用于監(jiān)督行政措施與決策及外國(guó)裁判與習(xí)慣的承認(rèn)。內(nèi)容包括：（1）習(xí)慣的合理標(biāo)準(zhǔn)為“是否公正、適當(dāng)及合理的、誠(chéng)實(shí)的、正常的人會(huì)采納他”，或者更直接與自然法相聯(lián)系，“是否與是非的基本原則相調(diào)和”。（2）用禁止命令或移送命令控制行政機(jī)關(guān)違反自然正義的行政行為或準(zhǔn)司法決定。（3）在國(guó)際私法領(lǐng)域引用外國(guó)法或承認(rèn)外國(guó)交易時(shí)，如違反自然正義原則（如公平審判、人身自由、行動(dòng)自由等）將不被執(zhí)行。

自然正義原則的重要特征表現(xiàn)在：任何意見均可公開表達(dá)，并公正地被聽取。在Byenev.KinematographRentersSociety案中，Harman法官認(rèn)為，（1）控訴人了解控訴的本質(zhì)；（2）給予了陳述的機(jī)會(huì)；（3）法院誠(chéng)實(shí)地作為，符合自然正義原則[⑨].關(guān)于自然正義原則與法律之關(guān)系，法院認(rèn)為議會(huì)創(chuàng)制法律是為了使行政權(quán)依一定的公正程序原則來(lái)行為，因此認(rèn)定制定中已經(jīng)隱含了自然正義因素。法院在解釋及適用法律之時(shí)，也必須適用明示性的制定法程序，分別適用普通法與制定法，并以自然正義原則作為解釋法律和補(bǔ)法律漏洞的指導(dǎo)原則。

2.2英國(guó)的自然正義原則

學(xué)者們都認(rèn)為英國(guó)的自然正義相當(dāng)于美國(guó)的正當(dāng)程序原則。包括“不得就自己的事件為自己的事件為裁判原則”（偏見排除原則），與“必須聽取雙方當(dāng)事人意見”（聽證原則）等兩個(gè)普通法上原則。二者原本僅適用于司法判決，適用范圍極為狹小。然而到了20世紀(jì)初，逐漸發(fā)展成為一般法院監(jiān)督行政權(quán)超越法理的重要原則，并以其作為拘束具有司法性或準(zhǔn)司法性的行政機(jī)關(guān)的行政行為，這對(duì)于體現(xiàn)行政程序的正義非常重要。而英國(guó)的衡平法（Equity）本質(zhì)上仍源于自然主義。從16世紀(jì)開始就將其稱為“衡平與良心的規(guī)則”，依自然正義、衡平觀念及良心的命令，適合于每個(gè)具體個(gè)案進(jìn)行裁量時(shí)形成判決。

2.2.1內(nèi)容

自然正義的第一個(gè)原則為排除偏見原則，當(dāng)對(duì)法院審判公正性有懷疑時(shí)，法官就不得作出任何有效的判決。這一原則對(duì)行政法院或行政許可機(jī)關(guān)這類行政組織有拘束力?；虿痪哔Y格者參與了決定則該決定無(wú)效。對(duì)此原則有兩個(gè)固定的限制：第一、若法官因偏見而回避，但當(dāng)事人的者不能從事法律性的行為時(shí)除外。第二、行政機(jī)會(huì)首長(zhǎng)從公益立場(chǎng)支持某項(xiàng)政策時(shí)，不得以行政首長(zhǎng)有偏見。此在美國(guó)稱為“制度性決定”（theinstitutionaldecision）。自然正義的第二個(gè)原則為雙方聽證原則（也可直接稱為聽證原則），乃要求公正聽取雙方意見的權(quán)利。[⑩]在這個(gè)意見上，其與美國(guó)“正當(dāng)程序”條款完全相同。美國(guó)憲法規(guī)定的正當(dāng)程序條款規(guī)定為憲法基本權(quán)利。正當(dāng)程序的文字意義為公平程序，保證國(guó)家給予個(gè)人基本的公平待遇。如沒有聽證（沒有給予辯護(hù)機(jī)會(huì)），不得剝奪任何人的生命、自由、財(cái)產(chǎn)。聽證原適用于司法程序中，后用于立法程序中。行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力也具有強(qiáng)制性，如行政立法與行政司法，所以，當(dāng)行政行關(guān)行使職權(quán)而剝奪或限制人身自由權(quán)利時(shí)，即應(yīng)進(jìn)行聽證。

簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，英國(guó)自然正義原則適用于作出不利益處分時(shí)，保障適當(dāng)?shù)母嬷c聽證程序。但值得注意的是，自然正義原則為普通法上的原則。在法律授予行政機(jī)關(guān)作出不利益處分的權(quán)限時(shí)，即使法律就有關(guān)正當(dāng)程序沒有規(guī)定，法院仍可以權(quán)限濫用之類型——逾越權(quán)限之法理而判決無(wú)效。

2.2.2自然正義原則在行政法相關(guān)案例中的運(yùn)用

自然正義原則在具體案例中的運(yùn)用，英國(guó)表現(xiàn)得比較多。如RidgeV.Baldwin（1996.A.C.40）一案，表現(xiàn)在公務(wù)員的免職處分方面。具體案件是：1957年10月Baldwin市警察署長(zhǎng)Bridge，因涉嫌受賄被捕并受免職處分，其后以證據(jù)不充分被判決無(wú)罪。Ridge以該處分欠缺事前告知程序和聽證程序而請(qǐng)求廢除該處分。第三審以上訴人的免職處分完全欠缺告知程序和聽證程序，違背自然正義原則而認(rèn)為前述處分行為無(wú)效。以前的法院都未曾就公務(wù)員免職程序是否適用自然正義原則表示意見，該判決以該主管行政機(jī)關(guān)之行為具有準(zhǔn)司法性，而適用自然正義原則。[11]

在UniversityofCeylonv.Fernando（1990LAII.E.R.631）一案中，關(guān)于大學(xué)生的懲戒處分問(wèn)題。若對(duì)重要證人沒有給予反對(duì)詢問(wèn)的機(jī)會(huì)時(shí)，是否違反自然正義原則。法院認(rèn)為已經(jīng)違反了自然正義原則，但本案實(shí)際情況是并未完全剝奪其反對(duì)詢問(wèn)的機(jī)會(huì)，所以，法院最后以本案原告未申請(qǐng)反對(duì)詢問(wèn)而判決原告敗訴。[12]

關(guān)于行政程序是否適用自然正義原則，在Erringtomv.MinisterofHealth（1935IK.b.249）一案中，由于貧民區(qū)（slum）清除處分案的主管承認(rèn)遲誤有關(guān)事項(xiàng)之公告且異議人未出席公聽會(huì)，而復(fù)審采用了未經(jīng)聽證程序的新證據(jù)，因此該處分有程序上的瑕疵，該處分案因此被認(rèn)為違法，法院明確適用自然正義原則判決行政程序違法。[13]故在行政程序方面，英國(guó)以自然正義原則保障聽證權(quán)利，并排除偏見介入。并且依照越權(quán)原則（ultravires）的法理對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查。而行政機(jī)關(guān)的行為屬準(zhǔn)司法性質(zhì)者可適用自然正義原則。即法院對(duì)受到行政機(jī)關(guān)直接侵害的權(quán)利或利益，適用自然正義原則規(guī)范行政機(jī)關(guān)公權(quán)的行使，故認(rèn)為自然正義原則在此難以適用。因此，英國(guó)法似偏向于程序法則的公平，而忽略了實(shí)體問(wèn)題。然而判例法的發(fā)展，逐步建立了合理的法則及自然正義原則，提供法院驗(yàn)證不法程序或欠缺實(shí)體妥當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)，使自然正義原則更趨于成熟。

總之，英國(guó)是議會(huì)政治發(fā)源國(guó)，一直以“議會(huì)至上”為原則，認(rèn)為國(guó)家事務(wù)的最終決定權(quán)歸屬國(guó)會(huì)，法院對(duì)立法行為的審查較為消極。拒絕承認(rèn)國(guó)會(huì)有權(quán)違背自然正義原則，僅要求依自然正義來(lái)解釋國(guó)會(huì)立法。反之，英國(guó)法院在行政行為的審查方面則扮演較積極的角色。對(duì)于行政行為之違反自然正義原則，視為違反議會(huì)所定正當(dāng)程序或?qū)贆?quán)限濫用，依越權(quán)法理則認(rèn)為該行為為無(wú)效。此外，違反自然正義原則的可以請(qǐng)求損害賠償、強(qiáng)制命令、宣未性裁判、中止命令等方式請(qǐng)求救濟(jì)。能以自然正義原則審查行政行為的包括準(zhǔn)司法行為、行政聽證程序、公務(wù)員免職處分、對(duì)學(xué)生之懲戒處分、行政計(jì)劃程序等。其行政決定前后的各種程序，都必須排除偏見并聽取雙方當(dāng)事人之意見，以符合公開、公正、公平之要求。綜上所述，英國(guó)根據(jù)具體個(gè)案，在行政法中山下而上建立了自然正義原則，落實(shí)法的支配（即法治）。

2.3自然正義與正當(dāng)程序

英美法系國(guó)家的法律規(guī)范以普通法為主，盛行司法造法（即法官造法），法律常處于變動(dòng)不定的狀態(tài)。因此，自然法的概念在普通法中發(fā)揮了很大影響力，而分別衍生出英國(guó)的自然正義原則與美國(guó)的正當(dāng)程序原則。英國(guó)自然正義原則與美國(guó)正當(dāng)程序原則均發(fā)源于英國(guó)昔通法與（英國(guó)大》。其在行政法上的適用都依據(jù)控制行為程序的正當(dāng)性與妥當(dāng)性。當(dāng)然二者也有以下不同點(diǎn)：第一、自然正義適用范圍超過(guò)正當(dāng)程序。自然正義在英國(guó)適用不區(qū)分國(guó)家行為與私人行為，故包括公行為與各種私法人及工會(huì)活動(dòng)。而正當(dāng)程序在美國(guó)僅適用于“國(guó)家行為”。第二、在英國(guó)，基于自然正義原則對(duì)公布涉及人民自由權(quán)利的法規(guī)時(shí)，要求該行政機(jī)關(guān)對(duì)于影響人民利益的法規(guī)規(guī)條款負(fù)有協(xié)商義務(wù)（DutyofConsult）。但美國(guó)行政行為與行政規(guī)則的區(qū)分還不明確，“行政規(guī)則”既可一般適用也可特別適用。故二者不便從適用范圍的廣義和狹義上來(lái)區(qū)分，也難說(shuō)“行政規(guī)則”的形式必須具有“立法形式”。[14]第三、對(duì)于程序的正當(dāng)性，其核心有三點(diǎn)，即通知（Notice），評(píng)論期間（ACommentPriod）或聽證（Hearing），陳述理由（StatementofReason）。英國(guó)自然正義的概念僅包括第二者，而忽略對(duì)事實(shí)理由的陳述，以避免行政決定程序而帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。總之，英國(guó)的自然正義原則與美國(guó)的正當(dāng)程序原則二者概念相類似，適用的情形也屬相似，所以在同時(shí)承認(rèn)兩者時(shí)難免發(fā)生疑義。然而如何區(qū)分而使兩者能分別適用以審查公法上行為，使其更臻完善，自有其必要性。一般說(shuō)來(lái)，自然正義原則實(shí)為確保正當(dāng)性與妥當(dāng)性的最后一道防線。

2.4自然正義原則的判斷標(biāo)準(zhǔn)

自然正義必須適用于社會(huì)生活，因其本身具有的倫理性而無(wú)法避免對(duì)其進(jìn)行價(jià)值判斷。然而為避免該原則的濫用而妨害了行政目的與行政功能，故其適用應(yīng)有客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)，如能維持法律適用的穩(wěn)定性，避免法官的主觀恣意?？梢罁?jù)以下標(biāo)準(zhǔn)判斷是否違反自然正義原則：

2.4.1法定程序

所有法律都明文規(guī)定當(dāng)實(shí)施涉及人民權(quán)益的行政行為時(shí)，必須嚴(yán)格按照一定的程序運(yùn)行。這種程序包括通知、聽證、告知理由，等等，這樣才符合自然正義原則的要求。如果立法者沒有按照理智來(lái)判斷事物本質(zhì)以及考慮其他充分理由，而規(guī)定應(yīng)履行的程序，就屬于“恣意”（Willkur）行為。而立法者為避免不理智的立法后果，就必須斟酌各種待規(guī)范事務(wù)的本質(zhì)及其他充分的理由，考慮到公益或立法政策，才能設(shè)立規(guī)范。這里的法定程序，是理智判斷后明確規(guī)定的法律程序，所以其為自然正義原則的首要判斷標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.2事物的本質(zhì)

事物的本質(zhì)（NaturederSache）原為法哲學(xué)上的概念。本質(zhì)（Natur）本來(lái)就有“自然”之意，它是源于自然法的概念。所以事物本質(zhì)為制定法之外的一種價(jià)值表現(xiàn)，在于各種不同事物中尋求合乎自然法的正義。一般說(shuō)來(lái)，事物本質(zhì)可分為三部分：一為事理或法理，是事物當(dāng)然之理；二為一般社會(huì)生活的事物本質(zhì)，是作為評(píng)價(jià)對(duì)象的文化現(xiàn)象，山此尋找法律上的規(guī)范要素：三為事物本身的屬性，如男女之別，晝夜之分，事物的差異等自然現(xiàn)象。事物本質(zhì)在H.Coing確定的法秩序中應(yīng)有的位置。法律的目的在于讓正義在人間真正實(shí)現(xiàn)，把事物本質(zhì)作為實(shí)現(xiàn)正義的基礎(chǔ)，適合于事物本質(zhì)的類型中，事物本質(zhì)所含的倫理性要素是能避免立法者或法官的恣意。而具有倫理性因素的事物本質(zhì)概念，則提供法律的當(dāng)然內(nèi)容[15].事物本質(zhì)的運(yùn)用須具有法律規(guī)范客體的性質(zhì)，一方面要求其符合法規(guī)范的要求，同時(shí)不與社會(huì)生活脫節(jié)。另一方面，合乎事物本質(zhì)者才能符合事理，而事理存在于社會(huì)生活關(guān)系之中，是正義的基本標(biāo)準(zhǔn)，等同于具體自然法或衡平法，是自然正義原則的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.3綜合憲法理念的判斷

自然正義原則與公平正義的理念相貫通，同為價(jià)值判斷。而憲法也是充滿價(jià)值判斷的理念，而對(duì)立法者的權(quán)限產(chǎn)生拘束力。其基本精神為自然正義原則的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如平等權(quán)為憲法所保障的權(quán)利，在實(shí)質(zhì)平等的要求下，非絕對(duì)禁止差別處置，可斟酌具體案件事實(shí)上之差異及立法目的。也就是說(shuō)，憲法明文規(guī)定的或憲法基本精神所推導(dǎo)出的價(jià)值，立法者可作出合憲性的判斷。而我國(guó)憲法在法治國(guó)及福利國(guó)理念下，保障公民合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)法的穩(wěn)定性、適當(dāng)性，維護(hù)公益與私益的均衡，這是其基本精神。故自然正義原則的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合上述各種憲法理念，根據(jù)具體個(gè)案事實(shí)來(lái)作出判斷。

自然正義適用的對(duì)象是社會(huì)生活現(xiàn)實(shí)，故其判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)求諸一般理性人的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)或價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。而社會(huì)經(jīng)驗(yàn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)行為當(dāng)時(shí)的社會(huì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣與社會(huì)變遷等具體情況，考慮具體個(gè)案的事實(shí)而依法定程序、事物本質(zhì)及憲法精神宋判斷。

總之，自然正義原則是從正義的理念發(fā)展而來(lái)的。在英國(guó)是從程序方面入手，而成為審查行政程序正當(dāng)性不可或缺的原則，這與美國(guó)的正當(dāng)程序原則一樣，其判斷標(biāo)準(zhǔn)，在形式上，以法定程序?yàn)榕袛嘁罁?jù)；在實(shí)質(zhì)上，則必須依照一般人的經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值、事物的本質(zhì)及憲法的理念參照個(gè)案的具體情況來(lái)進(jìn)行綜合判斷；這樣才能確保行政的功能與目的，維持法律的正當(dāng)性與妥當(dāng)性，避免法官的恣意裁決行為。法治國(guó)家均強(qiáng)調(diào)分權(quán)原理和依法行政原則，認(rèn)為國(guó)家行為須有可預(yù)測(cè)性，行政裁量不能濫用或越權(quán)裁量，必須注意比例、誠(chéng)信、符合行政目的與公共利益等原則。就程序而言，不允許立法者借助專斷的程序侵害人民的自由財(cái)產(chǎn)，也不得借國(guó)家權(quán)力透過(guò)司法程序或行政程序?qū)θ嗣裨斐汕趾?。行為必須完全符合正?dāng)性的要求，排除行政的恣意性要素。[16]

自然正義原則給具有利害關(guān)系的當(dāng)事人以公正陳述意見的機(jī)會(huì)。在實(shí)體方面，禁止專斷性政治權(quán)力的行使，排除恣意性及產(chǎn)生專斷的可能性。此外，立法、行政與司法均須具有法治主義觀念與平等思想，才符合自然正義原則的要求。

結(jié)論：日本英美法學(xué)名家和田英夫教授認(rèn)為英美法有四個(gè)重要特征：一是法之支配，二是判例法主義，三是陪審主義，四是普通法與衡平法。[17]這四個(gè)特征的精神與本質(zhì)所在則是自然正義原則，強(qiáng)調(diào)法律重要性及其對(duì)人民自由權(quán)利的保護(hù)，是現(xiàn)代民主國(guó)家司法的要?jiǎng)?wù)。故民主國(guó)家司法的真正使命不僅僅是維持國(guó)家秩序（AufrechterhaltungderRechtsordnung），而是保障基本人權(quán)為核心的“法之支配”（Ruleoflaw）。由此可知，應(yīng)認(rèn)為審判的目的在于“公平正義”（Justice）的實(shí)現(xiàn)。對(duì)自然正義原則可作出如下結(jié)論來(lái)：（1）、自然正義原則原為制定法外的概念，是英國(guó)普通法與衡平法的基本精神，是法之支配的核心概念，是英國(guó)法官用以控制行政行為的方法。（2）、行政法上以自然正義原則為依據(jù)要求正當(dāng)程序的進(jìn)行，要求給與當(dāng)事人辯解的機(jī)會(huì)，獲知決定的理由，以追求公開、公正、公平。（3）、法定程序是履行自然正義原則的重要方式，結(jié)合聽證的進(jìn)行，要求給予當(dāng)事人辯論的機(jī)會(huì)。（4）、自然正義原則在實(shí)體上要求對(duì)個(gè)案進(jìn)行判斷時(shí)，必須依社會(huì)通用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，參考具體個(gè)案的差異，排除恣意，以符合事物的本質(zhì)。（5）、憲法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，為自然正義追求的目標(biāo)。借憲法理念的判斷，方可使自然正義原則達(dá)到追求法治國(guó)家的理想。（6）、自然正義原則在我國(guó)的法律地位，可為立法指導(dǎo)、法律解釋及適用的標(biāo)準(zhǔn)及判決的依據(jù)。其判斷可參考法定程序、事物本質(zhì)、憲法精神來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)判。[18]

自然正義原則是絕對(duì)正義及永恒價(jià)值的追求，為超越制定法的概念，是評(píng)斷制定法的正當(dāng)性與妥當(dāng)性的依據(jù)。因此，透過(guò)自然正義原則以檢驗(yàn)國(guó)家行為是否符合事實(shí)，是否遵循正當(dāng)法律程序，成為實(shí)現(xiàn)正義的最佳方法。而自然正義原則在“正義可無(wú)止境追求”的觀念下，不僅僅限于正當(dāng)法律程序的形式正義實(shí)現(xiàn)，更應(yīng)積極追求個(gè)案的實(shí)質(zhì)妥當(dāng)性，才符合現(xiàn)代行政保護(hù)人民自由權(quán)利，維護(hù)人性尊嚴(yán)，維護(hù)行政公益的目的。

參考文獻(xiàn)

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注釋：

[①]自然正義有兩個(gè)主要原則：a.任何人就自己之訴訟不得自任裁判官（NemoJudexinSuaCausa）；b.任何人之辯護(hù)必須被公平地聽?。ˋudiAlteramPartem）。

[②]姜明安編：《行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社1993年版，第134、135頁(yè)。

[③]JohnRawls（羅爾斯）：ATheoryofJustice（正義論）

[④][臺(tái)]張澤嚴(yán)：《從羅爾斯的正義論談成人終身教育的社會(huì)意義》，載《空中大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，1993年第一期。

[⑤]章劍生：《行政訴訟基本理論》，中國(guó)人事出版社，第278、279頁(yè)。

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[14]胡建淼：《比較行政法》，法律出版社1998年版，第377、378頁(yè)。

[15][臺(tái)]高文琦：《事物本質(zhì)之概念及在法學(xué)上之地位》（臺(tái)大法研碩士論文，1979年6月，第5頁(yè)。）

篇2

旅順口區(qū)是大連市所屬的六區(qū)之一，位于大連市最南部，隔渤海海峽與山東半島相望。介于黃海和渤海之間，陸域面積506.77平方千米(包括龍王塘街道80平方千米)。屬受海洋影響的溫帶大陸性季風(fēng)氣候。全境地形是六丘半水三分半田，共有山丘292座，最高峰為海拔465.6米的老鐵山。海岸線長(zhǎng)169.7千米，有島嶼礁砣13個(gè)。森林覆蓋率為46.44％，是第三批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。2006年接待國(guó)內(nèi)外游客611萬(wàn)人次，總收入6.2億元。

旅順口區(qū)自然旅游資源在大連市自然旅游資源中占有一定的地位。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)2006年完成的大連旅游資源普查結(jié)論是：旅順口區(qū)擁有自然旅游資源單體31個(gè)，優(yōu)良級(jí)22個(gè).優(yōu)良級(jí)單體比重達(dá)70.97％，優(yōu)于數(shù)量見長(zhǎng)的人文旅游資源。

(二)類型與賦存狀況

1、數(shù)量與品質(zhì)

旅順口區(qū)旅游資源的單體總數(shù)量為209個(gè)，其中，自然旅游資源占31個(gè)單體。

本表統(tǒng)計(jì)中包括龍王塘街道3個(gè)水域風(fēng)光單體和2個(gè)生物景觀單體。

通過(guò)表1可以看出，水域風(fēng)光類資源數(shù)量最多，其次是地文景觀、生物景觀、天象氣候。旅順口區(qū)的自然旅游資源數(shù)量雖然不多。數(shù)量上在全區(qū)中不占優(yōu)勢(shì)，但在品質(zhì)上優(yōu)于全區(qū)和大連市。

2、空間分布

旅順口區(qū)自然旅游資源單體在5個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)街道(未含龍王塘街道)、1個(gè)開發(fā)區(qū)的分布情況見下頁(yè)表2。

本表統(tǒng)計(jì)中未包括龍王塘街道3個(gè)水域風(fēng)光單體和2個(gè)生物景觀單體。

通過(guò)表2可知，旅順口區(qū)自然旅游資源在全部13鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)中，除3個(gè)單體為共有外，只在7個(gè)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))中有分布，分布不平衡。德勝、鐵山兩街道和雙島灣鎮(zhèn)都是5個(gè)單體，北海鎮(zhèn)是4個(gè)單體，主要集中在這4個(gè)鎮(zhèn)(街道)。

二、主要自然旅游資源景觀及開發(fā)潛力

在旅順口自然旅游資源中。其優(yōu)良級(jí)(三級(jí)以上單體)景觀資源主要有：

水域風(fēng)光類：月亮灣浴場(chǎng)(五級(jí)單體)、老鐵山溫泉(五級(jí)單體)、黃渤海分界線(四級(jí)單體，評(píng)價(jià)時(shí)放人地文景觀中，但從景觀效果角度放人此類中)、老虎尾海濱(四級(jí)單體)，北海大潮口海濱浴場(chǎng)、黃金山海水浴場(chǎng)、西湖山莊浴場(chǎng)和龍引泉均為三級(jí)單體。

地質(zhì)地貌類：蛇島和老鐵山為四級(jí)單體，鳥島和白玉山為三級(jí)單體。

生物景觀類：蛇島一老鐵山自然保護(hù)區(qū)(五級(jí)單體)、老鐵山鳥棧(四級(jí)單體)、斑海豹自然保護(hù)區(qū)和旅順口國(guó)家森林公園為三級(jí)單體。

天象氣候景觀類：旅順口避暑地為四級(jí)單體。

可以看出，旅順口區(qū)自然旅游資源主要特點(diǎn)和開發(fā)潛力：

一是數(shù)量不多，類型較全，品質(zhì)較高。這便于綜合開發(fā)和旅游產(chǎn)品的多樣化開發(fā)。

二是可供開發(fā)的海濱浴場(chǎng)資源豐富，這與旅順口區(qū)三面環(huán)海有關(guān)，可以充分的開發(fā)。海濱浴場(chǎng)的旅游開發(fā)方向主要是休閑度假。

三是生物景觀資源分布較集中。蛇島上的黑眉腹蛇、老鐵山“鳥棧”及鳥島上的海鷗、渤海中的班海豹等景觀特色鮮明，具有開發(fā)的潛力?；旧隙挤植荚趨^(qū)內(nèi)的2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園。這一類景觀資源可以開發(fā)休閑度假旅游、觀光旅游、探險(xiǎn)旅游和生態(tài)旅游等。

四是地質(zhì)地貌景觀具有一定品級(jí)和開發(fā)潛力。這類景觀資源主要有蛇島、鳥島、老鐵山、老虎尾、白玉山等。是大連濱海國(guó)家地質(zhì)公園四個(gè)園區(qū)(金石灘、大黑山、南部海濱、旅順口)之一。這類景觀主要可以開發(fā)為觀光旅游，但也可以同其他景觀資源組合開發(fā)其他類型的旅游產(chǎn)品。

五是溫泉和氣候景觀資源品級(jí)較高，可以進(jìn)行休閑度假旅游和保健養(yǎng)生旅游開發(fā)。

旅順口區(qū)的自然旅游資源具有相當(dāng)?shù)拈_發(fā)潛力和發(fā)展空間.可開發(fā)的旅游產(chǎn)品為度假旅游、休閑旅游、觀光旅游、探險(xiǎn)旅游、生態(tài)旅游等。還可以同人文旅游資源、鄉(xiāng)村旅游資源組合開發(fā)。

三、開發(fā)對(duì)策

(一)貫徹落實(shí)、制定執(zhí)行好政策

旅游政策被列為旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。在2007年世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的世界旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名中中國(guó)列第71位(全部124個(gè)國(guó)家和地區(qū))，總體競(jìng)爭(zhēng)力仍不是很強(qiáng)，而在旅游政策一項(xiàng)評(píng)價(jià)中中國(guó)列第97位。這一方面說(shuō)明旅游政策是旅游競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容；另一方面，也說(shuō)明我國(guó)通過(guò)旅游政策來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力的余地非常大。旅順口區(qū)如何培育自己旅游競(jìng)爭(zhēng)力，這是值得政府、旅游企業(yè)、學(xué)術(shù)界進(jìn)行深入探討的問(wèn)題。無(wú)論是自然旅游資源的開發(fā)，還是人文旅游資源的開發(fā)，都需要有適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和旅游發(fā)展規(guī)律的相應(yīng)政策與法律法規(guī)。要大力發(fā)展旅順口區(qū)的旅游業(yè)，就必須在政策上下功夫。

改革開放以來(lái)，尤其是近些年來(lái)，國(guó)家、省、市和旅順區(qū)政府先后制定了許多法律法規(guī)。這些法律法規(guī)一方面提出了許多扶持旅游業(yè)政策措施，保障旅游事業(yè)的發(fā)展；另一方面也制定了許多規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，規(guī)范也是為了保障。現(xiàn)實(shí)中一提到政策或法律法規(guī)就與優(yōu)惠掛鉤，而對(duì)規(guī)范重視的不夠。這些法律法規(guī)和政策是地方旅游發(fā)展的方向和保障，用好政策，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)和執(zhí)行。相關(guān)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)是旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的保障，尤其旅順口區(qū)擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)國(guó)家森林公園、1個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園，在開發(fā)建設(shè)過(guò)程中更應(yīng)該貫徹落實(shí)和執(zhí)行好國(guó)家和地方政策和法律法規(guī)。在旅順口區(qū)旅游網(wǎng)站上還看不到這些政策和法律法規(guī)，給人宣傳不到位之嫌。對(duì)于自然旅游資源而言，尤其是《森林保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l件》等法律法規(guī)。

某項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有賴于良好政策的制定。好的政策會(huì)促進(jìn)事業(yè)的健康良好的發(fā)展，落后的政策會(huì)對(duì)事業(yè)的發(fā)展起阻礙作用。對(duì)已有的政策要進(jìn)行清理，凡是對(duì)旅游發(fā)展能繼續(xù)發(fā)揮其作用，不能繼續(xù)發(fā)揮作用要堅(jiān)決取消。考慮到旅順口區(qū)即將迎來(lái)全面開放，應(yīng)該及時(shí)從戰(zhàn)略層面制定旅游強(qiáng)區(qū)政策，進(jìn)一步刺激旅游業(yè)的發(fā)展以增加旅游業(yè)在旅順口區(qū)旅游業(yè)中的貢獻(xiàn)率，旅順口區(qū)自然旅游資源開發(fā)使用政策，如地?zé)豳Y源的使用問(wèn)題等。

(二)做好旅游的策劃、規(guī)劃與開發(fā)工作

策劃、規(guī)劃、開發(fā)、營(yíng)銷、管理等組成旅游發(fā)展鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，在旅游發(fā)展中不但缺一不可，還要做的好，有特色，有創(chuàng)新，最后才能有發(fā)展。

1、旅游策劃

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們思維觀念的改變.旅游者的需求在不斷地發(fā)生變化。一方面旅游業(yè)要引領(lǐng)旅游消費(fèi)。另一方面，旅游業(yè)又要不斷調(diào)整自己適應(yīng)不斷變化的旅游需求。在這種旅游需求動(dòng)態(tài)變化的時(shí)代，要想能不斷適應(yīng)旅游者不斷變化的旅游需求，仍停留在原來(lái)的靠山吃山，靠水吃水的觀念和開發(fā)模式上已不能適應(yīng)時(shí)代的要求了。近年來(lái).旅游策劃這門技術(shù)性強(qiáng)、理論要求高的學(xué)科正在發(fā)展和完善。策劃介入到旅游之中，為旅游業(yè)的發(fā)展注入了新的活力和生機(jī)。旅順口區(qū)深度開發(fā)自然旅游資源必須重視策劃工作，要舍得花錢請(qǐng)智引技，把旅順口區(qū)的旅游大計(jì)用智慧和技術(shù)描繪出來(lái)。做好形象策劃、項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品策劃、營(yíng)銷策劃等一系列策劃工作。比如項(xiàng)目策劃問(wèn)題，旅順口區(qū)缺乏具有旅順口資源特點(diǎn)和高品質(zhì)的旅游項(xiàng)目，這就需要大手筆、高水平的策劃。等著開發(fā)商拿的項(xiàng)目是一種開發(fā)，但這究竟還是被動(dòng)的，也有一些開發(fā)商在不斷地找項(xiàng)目，我們把項(xiàng)目策劃好了與開發(fā)商的對(duì)接或許更容易。如蛇島開發(fā)策劃、老鐵山開發(fā)策劃、地質(zhì)公園開發(fā)策劃、森林公園開發(fā)策劃、氣候資源開發(fā)策劃等。

2、旅游規(guī)劃

旅游規(guī)劃在旅游業(yè)發(fā)展中的意義越來(lái)越受到旅游地的重視。關(guān)鍵是如何規(guī)劃，又該如何根據(jù)規(guī)劃去進(jìn)行開發(fā)，實(shí)踐中往往差距很大。旅順口區(qū)已委托北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃《旅順口區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，并于2008年7月舉行了初稿匯報(bào)會(huì)。這是一個(gè)關(guān)于旅順口區(qū)旅游業(yè)發(fā)展全面的規(guī)劃，希望能盡快完成，以使旅順口旅游業(yè)發(fā)展有個(gè)總的遵循。就自然旅游資源而言，應(yīng)做好具體的規(guī)劃。主要包括《旅順口國(guó)家森林公園開發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)老鐵山一蛇島旅游區(qū)開發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)海濱觀光游憩地開發(fā)規(guī)劃》(或《旅順口區(qū)海濱浴場(chǎng)開發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)(國(guó)家級(jí))旅游度假區(qū)開發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)國(guó)家地質(zhì)公園開發(fā)規(guī)劃》，原則上應(yīng)在《旅順口旅游發(fā)展總體規(guī)劃》框架下來(lái)規(guī)劃。

3、旅游開發(fā)

對(duì)于自然旅游資源的開發(fā)要在旅游策劃和旅游規(guī)劃的前題下進(jìn)行，沒有策劃就是盲目開發(fā)，沒有策劃的規(guī)劃也是缺乏內(nèi)涵的空規(guī)劃。山林草獸、石洞海泉、日出日落、月色氣候……移步換景，處處是資源，步步是景觀。要有全新的資源觀、規(guī)劃觀和開發(fā)觀，不但不能只見樹木不見森林，還要看到“全息的森林”。

旅順口區(qū)自然旅游資源主要有這樣五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：氣候予系統(tǒng)、海濱游憩子系統(tǒng)、森林生態(tài)子系統(tǒng)、地質(zhì)地貌子系統(tǒng)和泉水地?zé)嶙酉到y(tǒng)。具體見下圖。

旅順口區(qū)還有一些自然資源的價(jià)值和潛力雖然現(xiàn)在還沒有表現(xiàn)出來(lái)，但也應(yīng)引起足夠的重視，比如，老鐵山岬觀黃海日出和渤海日落、大潮口濕地等。

通過(guò)前述的分析可以得出結(jié)論：旅順口區(qū)自然旅游資源中的核心資源應(yīng)是森林生態(tài)系統(tǒng)中的森林資源、蛇、鳥資源，以及海濱浴場(chǎng)和溫泉資源。所以，未來(lái)旅順口區(qū)在自然旅游資源開發(fā)應(yīng)在這幾個(gè)資源上下功夫，而氣候資源則是控制和影響著這些資源的面貌。

旅順口自然旅游資源的開發(fā)必須做到：

(1)選準(zhǔn)開發(fā)方向(定位)——休閑度假；

(2)要引智創(chuàng)意策劃——不能走簡(jiǎn)單的山水觀光開發(fā)之路，創(chuàng)意要新、項(xiàng)目要新；

(3)科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)保護(hù)；

(4)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和市場(chǎng)管理——建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高，管理要到位；

(5)樹立精品意識(shí)——推出重量級(jí)、高質(zhì)量的產(chǎn)品；

(6)加強(qiáng)營(yíng)銷——要了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)行市場(chǎng)定位和市場(chǎng)細(xì)分；

(7)進(jìn)行資源整合——區(qū)內(nèi)自然旅游資源的整合，自然與人文旅游資源的整合(深度開發(fā)自然資源，提升人文資源，系統(tǒng)開發(fā))，與區(qū)外加強(qiáng)合作。

(三)休閑度假旅游項(xiàng)目開發(fā)建議

縱觀旅順口區(qū)自然旅游資源的特點(diǎn)，可總結(jié)為：青山、碧海、茂林、溫泉、地貌。在此基礎(chǔ)上，大力構(gòu)筑森林生態(tài)、海濱休閑度假、溫泉養(yǎng)生度假三大休閑度假旅游產(chǎn)品體系

1、充分開發(fā)海濱旅游資源，發(fā)展海濱休閑度假旅游

旅順與大海相伴相依，應(yīng)該發(fā)展親海型休閑度假旅游，看海、玩海、吃海、鬧海。旅順口區(qū)擁有眾多海濱浴場(chǎng)，但還沒有形成足夠的吸引力，在大連市眾多海濱浴場(chǎng)中地位并不突出。旅順口區(qū)旅游要發(fā)揮好自然旅游資源的優(yōu)勢(shì)，必須做好海濱浴場(chǎng)的文章。

海濱浴場(chǎng)的提升改造。按照《大連市夏季“3s”旅游示范單位評(píng)定暫行辦法》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升改造。主要包括海濱浴場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，保證海濱浴場(chǎng)的沙灘沙質(zhì)、海水質(zhì)量，同時(shí)，提高海濱浴場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)。

區(qū)分大眾和高端海濱浴場(chǎng)。針對(duì)未來(lái)休閑度假旅游發(fā)展的趨勢(shì)，旅順口區(qū)海濱浴場(chǎng)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持大眾化，免費(fèi)開放。同時(shí)，要對(duì)海濱休閑度假旅游市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，選取一定的區(qū)域或單獨(dú)開辟建立高端海濱浴場(chǎng)。高端海濱浴場(chǎng)選址建議選擇在月亮灣海濱浴場(chǎng)。

海洋體育休閑。海濱浴場(chǎng)不僅作為洗浴之地，在海上還可以發(fā)展海釣、游泳、帆船、帆板、摩托艇、沖浪、滑水、劃船和水上飛機(jī)等運(yùn)動(dòng)；在沙灘可發(fā)展沙灘拔河、沙灘跳傘、沙灘排球等活動(dòng)。

海洋美食休閑。旅順沿海盛產(chǎn)魚蝦，蟹類和海珍品，用這些海產(chǎn)品制作出具有地方風(fēng)味的海鮮佳肴，如燒海參、烤大蝦、蒸鮑魚、爆干貝、炒香螺、涮文蛤、扒魚翅等。應(yīng)根據(jù)不同消費(fèi)層次游客開設(shè)高、中、低檔海味餐館，有條件的還可在高檔餐廳席間輔以適當(dāng)表演，介紹旅順海鮮特色及傳統(tǒng)趣聞。也可以建立美食街，形成觀光、游覽、水產(chǎn)購(gòu)物、海鮮美食一條龍。

海洋民俗休閑。旅順漁民在長(zhǎng)期征服海洋、生息繁衍的過(guò)程中形成了自己獨(dú)特的漁家民俗風(fēng)情，如起錨拉網(wǎng)吹號(hào)子、請(qǐng)海神等?？梢耘e辦“漁家樂(lè)”民俗體驗(yàn)游，讓游人隨船出海，開展垂釣和養(yǎng)殖等活動(dòng)。還可以興辦海洋漁業(yè)展覽館，陳列各時(shí)期的漁船、漁具等實(shí)物模型，使游客全面了解漁業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀。

2、建立海濱旅游度假區(qū)

在旅順口選取適當(dāng)?shù)牡赜?，建立?guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。大連市已擁有金石灘國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，金州區(qū)也正在開發(fā)金渤海岸旅游度假區(qū)，旅順口區(qū)應(yīng)充分利用資源條件建立國(guó)家級(jí)的旅游度假區(qū)。這個(gè)旅游度假區(qū)選址可以考慮包括老鐵山溫泉、月亮灣海濱浴場(chǎng)、老鐵山海岬等。目標(biāo)高端，兼顧大眾。在度假區(qū)內(nèi)要選擇適宜休閑度假的旅游項(xiàng)目，深挖溫泉文化內(nèi)涵，發(fā)展溫泉養(yǎng)生度假旅游；建立高爾夫球場(chǎng)和海上游艇俱樂(lè)部；建立旅游度假酒店(村)和休閑度假主題公園；開拓探險(xiǎn)、科考等專項(xiàng)旅游。

3、深挖森林文化內(nèi)涵，發(fā)展森林生態(tài)旅游

立足優(yōu)越的資源條件和區(qū)位條件，將老鐵山國(guó)家森林公園、南山森林公園開發(fā)休閑度假、科普教育、宗教文化三大功能于一體的、在大連乃至東北地區(qū)有市場(chǎng)影響力的森林生態(tài)休閑度假旅游目的地。建議在森林生態(tài)旅游內(nèi)涵上多做文章。少上開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，做到森林資源旅游價(jià)值的最大發(fā)揮和自然生態(tài)環(huán)境的最小影響。

4、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

篇3

莊凌非常慶幸女兒擁有一個(gè)真正無(wú)憂無(wú)慮的快樂(lè)童年，她沒有強(qiáng)迫女兒上各種興趣班，而是更多地?fù)肀Ш⒆?，陪孩子在大自然中玩耍。盡管女兒在上小學(xué)前不會(huì)中文、不會(huì)漢語(yǔ)拼音、不會(huì)算術(shù)，但從一年級(jí)回國(guó)后到現(xiàn)在，一直是班上的優(yōu)秀學(xué)生。

什么時(shí)候開始訓(xùn)練孩子大小便？

大小便順其自然，等待孩子的覺醒

女兒兩歲了，每天上保育園都要帶兩個(gè)大書包，一只裝干凈衣服，一只裝尿布。一個(gè)班11個(gè)1到2歲的孩子，2名老師，除了午睡用紙尿片，其他時(shí)間都用尿布，可想而知老師的工作量有多重。我想，女兒不會(huì)大小便，一定給老師添許多麻煩，于是和老師探討。

老師說(shuō)：你太心急了，孩子還太小，和她講是講不通的，這時(shí)候孩子的膀胱還太小，沒有什么感覺，也存不住尿，我們大人膀胱感到漲了，會(huì)意識(shí)到要小便，這么小的孩子怎么理解得了呢？

我放棄了對(duì)女兒的“訓(xùn)練”，讓她順其自然，等待她的“覺醒”。女兒兩歲半時(shí)的夏天，突然就會(huì)叫“我要小便”從此很少大小便在身上。

女兒也從來(lái)沒有穿過(guò)開襠褲。很想告訴那些和我一樣心急的媽媽，放棄那些教寶寶早日學(xué)會(huì)大小便的努力吧。老人們讓孩子穿開襠褲，想尿就可以隨時(shí)尿的方法，更是使不得。

很多外國(guó)人來(lái)中國(guó)旅游，看中國(guó)孩子的開襠褲是一道“有趣”的風(fēng)景。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化都在努力與世界接軌，我們也應(yīng)該從教育寶寶開始，讓我們的現(xiàn)代文明生活與世界接軌，不要再讓寶寶穿開襠褲了。

給孩子穿多少衣服合適？

大冬天穿短袖光腳丫，喝從冰箱里剛剛拿出來(lái)的冰牛奶

記得女兒在保育園的第一個(gè)冬天，當(dāng)我把孩子送到教室，老師立刻不客氣地說(shuō)：她穿得太多了，活動(dòng)不方便，把襪子脫了，光腳不會(huì)滑倒。東京的冬天，室內(nèi)大約22至24攝氏度，室外一般在0到3攝氏度。保育園對(duì)1—3歲的幼兒規(guī)定，冬天，內(nèi)衣只能穿短袖，外罩一件絨衣，外出可以加穿一件絨背心，在室內(nèi)要光腳。穿短袖內(nèi)衣是因?yàn)楹⒆酉词殖３０验L(zhǎng)袖內(nèi)衣浸濕，容易著涼。3歲以上孩子穿著比較自由、內(nèi)衣可以是長(zhǎng)袖，也可以是短袖，襪子穿不穿隨意，但要穿屋內(nèi)專用的布鞋。在保育園里，很少有孩子穿毛衣，大多是純棉的絨衣，沒有一個(gè)孩子冬天穿兩條褲子，都只有一條單褲，我的女兒也不能例外。

篇4

2社區(qū)群眾參與自然資源管理規(guī)劃的合理性

社區(qū)參與環(huán)境管理規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)表明：①當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)不亞于外部科研人員對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的了解；②當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是環(huán)境管理規(guī)劃制定和實(shí)施的直接最大受益者或受害者，社區(qū)有權(quán)利也有義務(wù)參與他們所依賴的自然資源決策的制定、實(shí)施及監(jiān)測(cè)評(píng)估；③社區(qū)群眾的日常生產(chǎn)生活直接影響著當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，沒有社區(qū)廣泛有效地參與，規(guī)劃的實(shí)施將很難獲得成功。社區(qū)對(duì)規(guī)劃過(guò)程的參與包括對(duì)自然資源可持續(xù)管理問(wèn)題的識(shí)別、資料收集和情況分析；對(duì)自己做出的決策進(jìn)行實(shí)施，可以大大增強(qiáng)群眾的環(huán)境意識(shí)和主人翁意識(shí)，提高對(duì)所要實(shí)現(xiàn)的環(huán)境目標(biāo)和自身責(zé)任的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，社區(qū)與外部科研人員的合作也顯得非常重要，科研人員可以協(xié)助社區(qū)開展資源管理的決策過(guò)程，并提供相關(guān)的信息。但這一合作的方式必須從社區(qū)群眾的切身利益出發(fā)、為群眾著想，必須考慮到群眾要從改善環(huán)境管理中長(zhǎng)期受益，建立長(zhǎng)效機(jī)制，短期的措施不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的環(huán)境改善。如短期內(nèi)發(fā)放補(bǔ)助，當(dāng)補(bǔ)助停止后，經(jīng)濟(jì)壓力就會(huì)上升，社區(qū)群眾對(duì)環(huán)境的依賴程度和壓力也會(huì)隨之上升。

3自然資源可持續(xù)管理參與式規(guī)劃中參與的主體

所謂的參與，是為了在自然資源可持續(xù)管理規(guī)劃過(guò)程中發(fā)展社區(qū)同政府部門間有效的工作關(guān)系和伙伴關(guān)系。主要包括：讓社區(qū)群眾參與制定他們喜歡做，并且能夠做的決策；確保社區(qū)群眾從項(xiàng)目的實(shí)施中受益，并分享項(xiàng)目活動(dòng)取得的成效（如：生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益等），同時(shí)要讓社區(qū)群眾承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施中所需的各種社區(qū)資源（如：勞動(dòng)力、管理、土地等），并積極引導(dǎo)社區(qū)對(duì)參與項(xiàng)目活動(dòng)的實(shí)施情況進(jìn)行自我監(jiān)測(cè)評(píng)估。這樣，從長(zhǎng)期利益考慮能增加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)自然資源管理的能力和責(zé)任心。

在規(guī)劃過(guò)程中，為確保項(xiàng)目活動(dòng)的順利實(shí)施，必須讓更多的利益相關(guān)者參與到項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，尤其要重視婦女、被邊緣化的弱勢(shì)群體（如村內(nèi)的五保戶、孤寡老人）、少數(shù)民族、主要資源使用者（如養(yǎng)畜大戶）、村干部、較年輕的村民代表等。參與規(guī)劃的利益相關(guān)者越廣泛，越能減少?zèng)Q策過(guò)程權(quán)利益的影響。有效的參與式程序強(qiáng)調(diào)要讓盡可能多的人直接參與討論和決策制定，所有的成員應(yīng)該作為自然資源規(guī)劃和活動(dòng)實(shí)施的一員參與其中。要充分發(fā)揮各利益群體的聰明才智，充分聽取他們的意見和想法，而不是由少數(shù)人來(lái)進(jìn)行決策。在中國(guó)現(xiàn)行體制下，村內(nèi)的好多事情由村委會(huì)來(lái)做決策，而村委會(huì)通常多半為男性，很可能是來(lái)自村內(nèi)較富裕的農(nóng)戶，他們具有很強(qiáng)的適應(yīng)能力，是一支不可忽視的利益相關(guān)者。但在制定改善環(huán)境管理的規(guī)劃中只有村委會(huì)的參與是不夠的，項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)建更具有代表性的新的村級(jí)機(jī)構(gòu)，如項(xiàng)目管理委員會(huì)。要將項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)置于集體活動(dòng)之中，提高項(xiàng)目活動(dòng)的透明度、可信度、有效性及參與度，以便將來(lái)為社區(qū)在組織、實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)方面提供強(qiáng)有力的保障。當(dāng)然，在開展參與式規(guī)劃過(guò)程中離不開政府部門強(qiáng)有力的支持和幫助，要根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)需求，充分利用和發(fā)揮政府在資金、技術(shù)、信息和人員等各方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)更多層次、更多行業(yè)、更多部門參與到項(xiàng)目的活動(dòng)中來(lái)。政府部門要做好角色轉(zhuǎn)變，逐步從過(guò)去的指令型向真正的服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在整個(gè)參與式規(guī)劃過(guò)程中，政府不是主導(dǎo)，而是為規(guī)劃和實(shí)施提供技術(shù)、信息、資金等方面的幫助，協(xié)助社區(qū)開展項(xiàng)目活動(dòng)。

論文關(guān)鍵詞自然資源；可持續(xù)管理；參與式規(guī)劃

論文摘要分析了以社區(qū)為基礎(chǔ)的參與式規(guī)劃方法在自然資源可持續(xù)管理規(guī)劃中應(yīng)用的重要性，探討了社區(qū)參與的合理性，闡述了參與的主體、必要性及主要步驟，提出了參與式規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)自然資源規(guī)劃和管理過(guò)程雖然采用了許多行之有效的技術(shù)手段，但參與規(guī)劃者過(guò)多地利用和依賴“自上而下”的傳統(tǒng)方法。并且規(guī)劃者和決策者本身不是自然資源的直接使用者，甚至不是當(dāng)?shù)鼐用?，從而忽略了大量的?dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和文化等因素，在很大程度上影響了規(guī)劃的可操作性和可持續(xù)性。因而項(xiàng)目的實(shí)施也很難實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“雙贏”，這就要求我們采取一種以社區(qū)群眾為核心的方法作為補(bǔ)充。

1技術(shù)手段與參與式方法二者結(jié)合的重要性

無(wú)可置疑，在規(guī)劃過(guò)程中各種技術(shù)手段從科學(xué)上來(lái)說(shuō)是可行的，但參與式規(guī)劃方法認(rèn)為技術(shù)方法是做好規(guī)劃所必需的條件之一，不是進(jìn)行合理規(guī)劃的唯一途徑，二者必須有機(jī)地結(jié)合起來(lái)才能使制定出的管理活動(dòng)服務(wù)于社區(qū)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外大量的實(shí)踐證明，在確定需優(yōu)先解決的問(wèn)題及制定合適的解決方案上，技術(shù)支持和農(nóng)民的參與均有不同的作用和優(yōu)勢(shì)，如何達(dá)到二者平衡是關(guān)鍵。只有社區(qū)群眾對(duì)制定的管理活動(dòng)充分參與，達(dá)成一致后，才能制定出行之有效的解決方案。

2社區(qū)群眾參與自然資源管理規(guī)劃的合理性

社區(qū)參與環(huán)境管理規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)表明：①當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)不亞于外部科研人員對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的了解；②當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是環(huán)境管理規(guī)劃制定和實(shí)施的直接最大受益者或受害者，社區(qū)有權(quán)利也有義務(wù)參與他們所依賴的自然資源決策的制定、實(shí)施及監(jiān)測(cè)評(píng)估；③社區(qū)群眾的日常生產(chǎn)生活直接影響著當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，沒有社區(qū)廣泛有效地參與，規(guī)劃的實(shí)施將很難獲得成功。社區(qū)對(duì)規(guī)劃過(guò)程的參與包括對(duì)自然資源可持續(xù)管理問(wèn)題的識(shí)別、資料收集和情況分析；對(duì)自己做出的決策進(jìn)行實(shí)施，可以大大增強(qiáng)群眾的環(huán)境意識(shí)和主人翁意識(shí)，提高對(duì)所要實(shí)現(xiàn)的環(huán)境目標(biāo)和自身責(zé)任的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，社區(qū)與外部科研人員的合作也顯得非常重要，科研人員可以協(xié)助社區(qū)開展資源管理的決策過(guò)程，并提供相關(guān)的信息。但這一合作的方式必須從社區(qū)群眾的切身利益出發(fā)、為群眾著想，必須考慮到群眾要從改善環(huán)境管理中長(zhǎng)期受益，建立長(zhǎng)效機(jī)制，短期的措施不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的環(huán)境改善。如短期內(nèi)發(fā)放補(bǔ)助，當(dāng)補(bǔ)助停止后，經(jīng)濟(jì)壓力就會(huì)上升，社區(qū)群眾對(duì)環(huán)境的依賴程度和壓力也會(huì)隨之上升。

3自然資源可持續(xù)管理參與式規(guī)劃中參與的主體

所謂的參與，是為了在自然資源可持續(xù)管理規(guī)劃過(guò)程中發(fā)展社區(qū)同政府部門間有效的工作關(guān)系和伙伴關(guān)系。主要包括：讓社區(qū)群眾參與制定他們喜歡做，并且能夠做的決策；確保社區(qū)群眾從項(xiàng)目的實(shí)施中受益，并分享項(xiàng)目活動(dòng)取得的成效（如：生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益等），同時(shí)要讓社區(qū)群眾承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施中所需的各種社區(qū)資源（如：勞動(dòng)力、管理、土地等），并積極引導(dǎo)社區(qū)對(duì)參與項(xiàng)目活動(dòng)的實(shí)施情況進(jìn)行自我監(jiān)測(cè)評(píng)估。這樣，從長(zhǎng)期利益考慮能增加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)自然資源管理的能力和責(zé)任心。

在規(guī)劃過(guò)程中，為確保項(xiàng)目活動(dòng)的順利實(shí)施，必須讓更多的利益相關(guān)者參與到項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，尤其要重視婦女、被邊緣化的弱勢(shì)群體（如村內(nèi)的五保戶、孤寡老人）、少數(shù)民族、主要資源使用者（如養(yǎng)畜大戶）、村干部、較年輕的村民代表等。參與規(guī)劃的利益相關(guān)者越廣泛，越能減少?zèng)Q策過(guò)程權(quán)利益的影響。有效的參與式程序強(qiáng)調(diào)要讓盡可能多的人直接參與討論和決策制定，所有的成員應(yīng)該作為自然資源規(guī)劃和活動(dòng)實(shí)施的一員參與其中。要充分發(fā)揮各利益群體的聰明才智，充分聽取他們的意見和想法，而不是由少數(shù)人來(lái)進(jìn)行決策。在中國(guó)現(xiàn)行體制下，村內(nèi)的好多事情由村委會(huì)來(lái)做決策，而村委會(huì)通常多半為男性，很可能是來(lái)自村內(nèi)較富裕的農(nóng)戶，他們具有很強(qiáng)的適應(yīng)能力，是一支不可忽視的利益相關(guān)者。但在制定改善環(huán)境管理的規(guī)劃中只有村委會(huì)的參與是不夠的，項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)建更具有代表性的新的村級(jí)機(jī)構(gòu)，如項(xiàng)目管理委員會(huì)。要將項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)置于集體活動(dòng)之中，提高項(xiàng)目活動(dòng)的透明度、可信度、有效性及參與度，以便將來(lái)為社區(qū)在組織、實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)方面提供強(qiáng)有力的保障。當(dāng)然，在開展參與式規(guī)劃過(guò)程中離不開政府部門強(qiáng)有力的支持和幫助，要根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)需求，充分利用和發(fā)揮政府在資金、技術(shù)、信息和人員等各方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)更多層次、更多行業(yè)、更多部門參與到項(xiàng)目的活動(dòng)中來(lái)。政府部門要做好角色轉(zhuǎn)變，逐步從過(guò)去的指令型向真正的服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在整個(gè)參與式規(guī)劃過(guò)程中，政府不是主導(dǎo)，而是為規(guī)劃和實(shí)施提供技術(shù)、信息、資金等方面的幫助，協(xié)助社區(qū)開展項(xiàng)目活動(dòng)。

4自然資源可持續(xù)管理參與式規(guī)劃的必要性和主要步驟

以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)或重建為目標(biāo)的管理策略，意味著要

減輕社區(qū)對(duì)自然資源的依賴程度，并考慮相應(yīng)的生計(jì)問(wèn)題；這就要求在開展規(guī)劃和管理過(guò)程中，將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和重建與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活有機(jī)地結(jié)合起來(lái)制定管理規(guī)劃的活動(dòng)；同時(shí)，要重點(diǎn)支持那些既能增產(chǎn)增收又能減少對(duì)環(huán)境非可持續(xù)性利用的活動(dòng)。

參與式規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，規(guī)劃過(guò)程是整個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)中一個(gè)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，需要投入大量的人力物力，從信息收集到技術(shù)分析各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都要做得非常細(xì)致。其主要步驟包括：①示范點(diǎn)的選定。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)要制定合理的、科學(xué)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，如當(dāng)?shù)刭Y源現(xiàn)狀、使用情況及存在的問(wèn)題，社區(qū)群眾主要的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、文化、民族構(gòu)成等。②開展大量的宣傳和理念建設(shè)。通過(guò)召開村民大會(huì)或利用群眾性集會(huì)等形式，采取廣大農(nóng)牧民群眾喜聞樂(lè)見的方式，向社區(qū)群眾介紹項(xiàng)目理念、項(xiàng)目開展的活動(dòng)內(nèi)容和具體做法，在村民同意接受項(xiàng)目新的理念和做法的基礎(chǔ)上，參與項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)。③開展培訓(xùn)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施不同階段的需求，要及時(shí)對(duì)政府人員和社區(qū)群眾開展多形式、多層次的培訓(xùn)，從而協(xié)助項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)的順利實(shí)施，主要包括參與式方法和工具（包括：繪制社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然資源圖、季節(jié)歷、歷史趨勢(shì)矩陣等），技巧（訪談、交流），生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和維系因子，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定解決問(wèn)題的方案等。④制定管理規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定初步的自然資源可持續(xù)管理戰(zhàn)略及所要支持的活動(dòng)內(nèi)容，分年度逐步實(shí)施。

篇5

自1956年我國(guó)建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，至2002年底，我國(guó)已建立各類自然保護(hù)區(qū)1757處。獨(dú)特的自然資源是自然保護(hù)區(qū)所要保護(hù)的對(duì)象，但同時(shí)也是保護(hù)區(qū)在開發(fā)過(guò)程中最具競(jìng)爭(zhēng)力的資本。目前大多數(shù)的自然保護(hù)區(qū)都已開展了各種形式的旅游項(xiàng)目，沒有開展的也在積極籌備。但與這熱潮相對(duì)應(yīng)的是卻出現(xiàn)了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)植被遭破壞、動(dòng)物的生存空間和活動(dòng)規(guī)律受到人類干涉等與設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的初衷相違背的后果。據(jù)“人與生物圈”國(guó)家委員會(huì)提供的調(diào)查表明：全國(guó)已有22%的自然保護(hù)區(qū)由于開展旅游而造成保護(hù)對(duì)象的破壞，11%甚至出現(xiàn)旅游資源退化1。既然如此，還要不要在保護(hù)區(qū)開展旅游活動(dòng)？如何協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，已成為保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)上所要解決的首要問(wèn)題。

一、自然保護(hù)區(qū)應(yīng)提倡生態(tài)旅游的開發(fā)

1、開展旅游項(xiàng)目可以有效解決保護(hù)區(qū)資金緊張的問(wèn)題，有利于保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)功能的發(fā)揮。

自然保護(hù)區(qū)的建立是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利及后代的社會(huì)公益性事業(yè)，是對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)區(qū)費(fèi)用應(yīng)納入中央政府財(cái)政總預(yù)算，自然保護(hù)區(qū)實(shí)行垂直管理，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是上級(jí)財(cái)政撥款，保護(hù)區(qū)的開發(fā)、保護(hù)資金也主要來(lái)源于國(guó)家專項(xiàng)基金。我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排?！倍Y料顯示，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)40％位于西部地區(qū)。截止1997年，在我國(guó)592個(gè)貧困縣中，183個(gè)縣共擁有國(guó)家、省、市、縣等各級(jí)保護(hù)區(qū)228個(gè)。發(fā)達(dá)國(guó)家在自然保護(hù)區(qū)上的投入每平方公里每年平均約為2058美元，發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到157美元，而我國(guó)卻僅為52.7美元，僅為發(fā)展中國(guó)家平均水平的1/3，幾乎是最低的。2002年的夏天，許智宏、陽(yáng)含熙、李文華等22位兩院院士給中央寫信，呼吁中央政府設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入。2但我們必須清楚以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和中央政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的資金需求，因而只能在現(xiàn)有的格局下努力改善。因此，一方面需要國(guó)家加大投入，另一方面也要靠保護(hù)區(qū)自身積極尋求發(fā)展資金，走以區(qū)養(yǎng)區(qū)的道路。

2、開展旅游活動(dòng)可以帶動(dòng)自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而保證保護(hù)區(qū)保護(hù)功能的實(shí)現(xiàn)。

世界上自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，保護(hù)區(qū)作用的發(fā)揮很大程度上要依賴于當(dāng)?shù)鼐用竦膿碜o(hù)和支持，否則，自然保護(hù)往往只能是句空話。

目前我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)大部分都位于地域偏僻、交通不便的貧困地區(qū)，“靠山吃山，靠水吃水”是他們的主要生活方式。設(shè)立保護(hù)區(qū)、林場(chǎng)等形式的保護(hù)機(jī)制使當(dāng)?shù)鼐用竦纳畎l(fā)展進(jìn)一步受到限制，無(wú)形中加大了這些地區(qū)同其它地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。經(jīng)濟(jì)差距的壓力和外界資源需求的激增，使地方居民在致富熱情的驅(qū)使下，自覺或不自覺地使用合法或不合法手段利用和消耗現(xiàn)有資源，不能考慮生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。從某種程度上來(lái)說(shuō)，是貧窮，而非貧窮者，才是自然保護(hù)區(qū)的敵人。3因此，幫助當(dāng)?shù)鼐用衩撠毑攀墙鉀Q這一問(wèn)題的關(guān)鍵因素。而發(fā)展旅游業(yè)卻可以充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，為保護(hù)區(qū)自身的發(fā)展開辟出一條康莊大道。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)絕大多數(shù)是以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物及其棲息地為主，獨(dú)特的自然資源也正是散發(fā)旅游魅力的核心。旅游開發(fā)不但可以給保護(hù)區(qū)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，也為保護(hù)區(qū)所在的當(dāng)?shù)靥峁┝丝捎^的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而可以為保護(hù)區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3、應(yīng)該在“保護(hù)第一”的前提下，開展生態(tài)旅游活動(dòng)。

自然保護(hù)區(qū)的建立，使瀕危、珍稀物種得到了有效的保護(hù)，但不應(yīng)因“保護(hù)”而剝奪了人們欣賞獨(dú)特自然景觀的權(quán)利。人們欣賞到大自然的神來(lái)之筆的機(jī)會(huì)越多，才能越自覺地提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善已經(jīng)日益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，人們已經(jīng)越來(lái)越深刻地意識(shí)到人類與自然環(huán)境的發(fā)展是息息相關(guān)的。在保護(hù)區(qū)適當(dāng)?shù)亻_展旅游活動(dòng)更可以通過(guò)自然界本身的魅力產(chǎn)生直觀的宣傳、教育作用，使人們更加熱愛我們生存的這個(gè)環(huán)境。

在保護(hù)區(qū)開展旅游本身也并不是問(wèn)題，問(wèn)題在于如何開展？開展何種形式的旅游？人們已經(jīng)注意到旅游已不是人們傳統(tǒng)觀念上認(rèn)為的“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”，游客的大量涌入、任意丟棄產(chǎn)生的垃圾、排放的廢氣等都會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。而保護(hù)區(qū)的資源又尤其不同于其他自然資源，至少具有一定范圍內(nèi)的獨(dú)特性和相當(dāng)程度的珍稀性，是屬于保護(hù)性資源而不是開發(fā)性資源，因此，這種利用必須置于“保護(hù)第一”的原則下，這在保護(hù)區(qū)開發(fā)旅游業(yè)的過(guò)程中是不能忽視的問(wèn)題。因此，保護(hù)區(qū)要提倡的是生態(tài)旅游。

生態(tài)旅游，根據(jù)1992年第一屆旅游與環(huán)境世界大會(huì)的定義，是促進(jìn)保護(hù)的旅行。為了避免傳統(tǒng)旅游所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，生態(tài)旅游是一種低投入，計(jì)劃性強(qiáng)的旅游活動(dòng)，對(duì)于游客的性質(zhì)，游客量以及活動(dòng)路線和安排等都有嚴(yán)格的限制。這就要求旅游資源的開發(fā)者在開發(fā)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)本地的自然和人文環(huán)境做出能充分保護(hù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)計(jì)劃，嚴(yán)格控制生態(tài)容量和經(jīng)濟(jì)容量，避免旅游區(qū)超負(fù)荷運(yùn)載；不以人為的方式去破壞景區(qū)的自然風(fēng)貌，不能在景區(qū)盲目地建蓋與環(huán)境和地方文化不協(xié)調(diào)的設(shè)施。就資源的利用而言，要采用新型的、無(wú)公害的能源和資源，以及能節(jié)約能源和資源的新技術(shù)、新設(shè)備；就旅游商品而言，其使用過(guò)程要盡量節(jié)約原料和能源。旅游者在旅游過(guò)程中要扮演當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的欣賞者和保護(hù)者這雙重角色，盡量減少對(duì)自然環(huán)境的影響，而不僅僅是一個(gè)遠(yuǎn)道而來(lái)的消費(fèi)者。

可以看出，生態(tài)旅游在保證人們享受大自然，游覽觀光的同時(shí)最大程度上保證了生態(tài)系統(tǒng)不受破壞。而且，生態(tài)旅游所需的基礎(chǔ)設(shè)施的投資費(fèi)用也很低，僅相當(dāng)于傳統(tǒng)旅游的1/5—1/4。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低投入從另一角度也相當(dāng)于增加了保護(hù)區(qū)的收益。4我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開展旅游活動(dòng)的過(guò)程中雖然也采取了一些措施，如四川九寨溝景區(qū)為避免因游客過(guò)多而對(duì)景物的破壞，實(shí)行游客限量，規(guī)定最大接待量為每天1.2萬(wàn)人等，但總體看來(lái)在旅游得開發(fā)上存在的問(wèn)題還很多，我們要做的努力也還有很多。

二、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)的過(guò)程中往往忽略了保護(hù)，在一些地區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)資源遭到破壞的現(xiàn)象極其嚴(yán)重。長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)為發(fā)展旅游業(yè)，竟違反河道管理規(guī)定，在二道白河上游河段攔河修建綜合旅游館，迫使河流改道、造成水質(zhì)污染，導(dǎo)致水土流失。這種違反規(guī)劃，盲目興建的旅游設(shè)施的現(xiàn)象也大量存在于其它保護(hù)區(qū)內(nèi)。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，分析起來(lái)主要有:

1、多頭管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。

據(jù)國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司自然保護(hù)區(qū)管理處處長(zhǎng)李忠介紹，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)分森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡等9大類型，前5種屬林業(yè)部門主管，數(shù)量最多，達(dá)1538處，國(guó)家級(jí)的164處，后4種類型中，草原歸屬農(nóng)業(yè)部，海洋屬于國(guó)家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權(quán)則屬于地礦部門。四大行政管理部門之外，又由國(guó)家環(huán)?？偩诌M(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，往往導(dǎo)致權(quán)力交叉、責(zé)任不清。

保護(hù)區(qū)管理體制中存在的另一個(gè)問(wèn)題，就是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與實(shí)際管理權(quán)的分離。目前，自然保護(hù)區(qū)較為普遍的管理體制是業(yè)務(wù)由上級(jí)主管部門管理，行政由縣級(jí)以上地方政府管理，實(shí)行業(yè)務(wù)與行政分離的管理體制。保護(hù)區(qū)建立后，保護(hù)區(qū)的人員組成、工資待遇、經(jīng)費(fèi)開支等，全由地方政府承擔(dān)，國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等中央行政主管部門，只對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種管理體制往往導(dǎo)致了當(dāng)?shù)胤嚼媾c生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，保護(hù)向開發(fā)妥協(xié)的結(jié)果。青海湖鳥島自然保護(hù)區(qū)被青海省視作發(fā)展旅游的兩張王牌之一后，在處理旅游與保護(hù)的關(guān)系上，省里明顯有旅游第一、保護(hù)第二的傾向。不僅將自然保護(hù)區(qū)的人力、財(cái)力主要投入到旅游開發(fā)中，還建設(shè)了敞開式的觀景臺(tái)，游客可直至正在孵化產(chǎn)卵的鳥近前10m左右的地方。

2、對(duì)保護(hù)區(qū)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)缺少限制和監(jiān)督，致使保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游活動(dòng)普遍是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。

具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現(xiàn)有常住人口六千多人。西海景區(qū)海拔2100米處，有賓館和招待所21處，床位近萬(wàn)張。為了滿足供水需求，就地?cái)r截山泉溪流修筑水庫(kù)；北海景區(qū)的萬(wàn)松林，大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及職工的生活區(qū)就建在桃花溪上，從黨政軍、文教衛(wèi)生、工商稅務(wù)、郵政通訊、交通金融、學(xué)校醫(yī)院到電視臺(tái)、水電站、變電所、垃圾處理廠等等一應(yīng)俱全，儼然成為一座小城市。據(jù)了解，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)過(guò)程中大都存在這一現(xiàn)象。不少地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營(yíng)部門為了滿足旅游需求，都以經(jīng)濟(jì)收益為中心，熱衷于在風(fēng)景區(qū)內(nèi)大興土木，筑路修橋、架設(shè)纜車和興建桑拿、舞廳之類一應(yīng)俱全的星級(jí)賓館、飯店，導(dǎo)致景區(qū)“商業(yè)化”、“城市化”和“人工化”嚴(yán)重，極大地破壞了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然風(fēng)光。

3、保護(hù)區(qū)的開發(fā)需要立法的進(jìn)一步完善，但目前更為關(guān)鍵的問(wèn)題卻是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。

對(duì)于我國(guó)大部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人為破壞，地方政府及相關(guān)的行政主管部門有著不可推卸的責(zé)任。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)的保護(hù)都有嚴(yán)格的規(guī)定，而在經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的情況下，都被公然違反。青海湖鳥島自然保護(hù)區(qū)的觀景臺(tái)就設(shè)立在其核心區(qū)內(nèi)，而按照《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，本應(yīng)嚴(yán)禁游客進(jìn)入的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)竟也成了旅游的特區(qū)。近10年內(nèi)鳥島上的鳥種群數(shù)量下降70%的理由的也就不足為奇了。2003年破土動(dòng)工的天門山索道工程部分也位于被當(dāng)?shù)芈糜尾块T稱作“空中原始花園”的天門山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，而且這種濫建濫造的現(xiàn)象大量存在于各級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)土地管理辦法》第十九條規(guī)定，“因自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和其他特別需要在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及保護(hù)地帶修筑有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)，并按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批……”試問(wèn)，這些人工設(shè)施建設(shè)之前是否真正進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)?明明與法律法規(guī)相違背的工程項(xiàng)目又是如何能一路過(guò)關(guān)斬將？地方政府及相關(guān)的主管部門對(duì)此是負(fù)有不可推卸的責(zé)任的。

三、協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)之間關(guān)系的對(duì)策和措施

1、建立一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃與管理。

多頭領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割，不能形成統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理機(jī)制，是長(zhǎng)期以來(lái)阻礙自然保護(hù)區(qū)開發(fā)保護(hù)工作全面展開的重要原因。為此，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立起統(tǒng)一的縱向分級(jí)管理體制。以林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)為例，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由國(guó)家林業(yè)局管理，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)由?。▍^(qū)）級(jí)林業(yè)廳（局）管理，縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)由縣級(jí)林業(yè)局管理。國(guó)家局僅管理總體規(guī)劃、一級(jí)保護(hù)對(duì)象、核心區(qū)的審批；省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)二級(jí)保護(hù)對(duì)象、緩沖區(qū)的審批；縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)省級(jí)保護(hù)對(duì)象、實(shí)驗(yàn)區(qū)的審批，并且各自有一定范圍的林地審批權(quán)。同時(shí)由省級(jí)主管部門監(jiān)督實(shí)施總體規(guī)劃，直接管理包括規(guī)劃、審核、計(jì)劃、投資、評(píng)價(jià)、人事、考核、培訓(xùn)等內(nèi)容。5

在開發(fā)時(shí)，應(yīng)貫徹“全面規(guī)劃、積極保護(hù)、科學(xué)管理、永續(xù)利用”的方針，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，在堅(jiān)持“保護(hù)第一”的前提下，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃與布局，正確處理保護(hù)與開發(fā)、旅游與教育、資源保護(hù)區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關(guān)系。規(guī)劃一經(jīng)審批，要分年度、分項(xiàng)目“按部就班”地實(shí)施，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)，年年積累，循序漸進(jìn)，而不能敷衍了事，監(jiān)督部門也應(yīng)將職責(zé)落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人，權(quán)責(zé)分明才能使保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理落到實(shí)處。

2、經(jīng)營(yíng)權(quán)從管理權(quán)中分離出來(lái)，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。

既然要對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游資源的開發(fā)，某種程度上講就要將保護(hù)的主體推向市場(chǎng)，納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。那么，其經(jīng)營(yíng)運(yùn)作就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但由于自然保護(hù)區(qū)的自然資源作為獨(dú)特的旅游資源又不同于市場(chǎng)上一般的資源。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的限制與管理。這樣，就要求將保護(hù)區(qū)旅游資源開發(fā)的經(jīng)營(yíng)權(quán)從管理權(quán)中剝離出來(lái)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的市場(chǎng)主體，才能最大限度地發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如黃山旅游股份公司成立后，其保護(hù)費(fèi)投入由原來(lái)一年的200萬(wàn)飆升至上市之后2500萬(wàn)。而保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由于專注于對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的保護(hù)管理，也強(qiáng)化了管理職責(zé)，加大了保護(hù)力度。原先管理機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有開發(fā)和保護(hù)兩項(xiàng)職權(quán)，在開發(fā)過(guò)程中既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判，當(dāng)自然資源的保護(hù)與開發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí)，本該以保護(hù)為第一天職卻因考慮到眼前利益而舍棄保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

出讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)并不一定造成資源破壞，而真正的破壞往往是規(guī)劃不周、認(rèn)識(shí)不足、政府部門監(jiān)管不到位。我國(guó)目前對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題還沒有相關(guān)的法律規(guī)范。通常的做法是企業(yè)與景區(qū)所在地方主管部門簽訂開發(fā)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，其他利益主體并未參與協(xié)議的商定，這樣一來(lái)，很容易引發(fā)生態(tài)資源利益受損或?qū)ぷ庑袨?。因此，首先要根?jù)各保護(hù)區(qū)的不同情況，確定哪些可以轉(zhuǎn)讓。在轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)讓各方利益主體都參與進(jìn)來(lái)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要科學(xué)審核，合同中也應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)有明確細(xì)致的規(guī)定。比如規(guī)定企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入中，必須拿出一定比例用于景區(qū)保護(hù)；合同期滿后，景區(qū)保護(hù)水平必須不低于一定的指標(biāo)；經(jīng)營(yíng)期間，應(yīng)嚴(yán)格遵守景區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)環(huán)境承載力來(lái)合理確定客流量；在項(xiàng)目增設(shè)過(guò)程中，應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，且必須經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)方面及專家的嚴(yán)格論證等。

3、建立起相關(guān)的政策引導(dǎo)機(jī)制。

在保護(hù)區(qū)的投資開發(fā)上，政府的投資應(yīng)主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域及民間資本不愿意介入的公益性領(lǐng)域，而經(jīng)營(yíng)性投資則可以由民間資本來(lái)實(shí)現(xiàn)。民間資本追求的是利益的最大化，政府可以通過(guò)利益機(jī)制的引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行約束，充分發(fā)揮其有利于資源保護(hù)的方面。從一些用景區(qū)資源上市的公司經(jīng)營(yíng)報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)，獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司要上交營(yíng)業(yè)稅和所得稅，而上市公司募集的資金又必須盡早贏利以回報(bào)股東們，因此公司不得不把資金投向最能并且最快贏利的領(lǐng)域，主要是賓館、游樂(lè)場(chǎng)等。而自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)又要求必須最大限度地減少人工的痕跡。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)賦予開發(fā)經(jīng)營(yíng)主體一定的優(yōu)惠政策來(lái)拉動(dòng)和扶持旅游業(yè)的發(fā)展，如銀行貸款、減免稅費(fèi)、技術(shù)輔導(dǎo)等。

篇6

二、科學(xué)技術(shù)觀之于渭北窯洞景觀

景觀是人類情感思想在大地上的物理化呈現(xiàn)。而科學(xué)技術(shù)作為人類改造自然的第一生產(chǎn)力，是人類景觀設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)的途徑。渭北高原下沉式窯洞的形成，體現(xiàn)著當(dāng)?shù)鼐用窭每茖W(xué)技術(shù)對(duì)自然界較小影響的改造。土炕、灶臺(tái)及煙囪形成了窯院中獨(dú)特的排煙系統(tǒng)，出水井與滲水井組成了上下水系統(tǒng)。這些都是人們利用科學(xué)技術(shù)對(duì)窯院中生活功能的解決，也創(chuàng)造了黃土地上特有的人文景觀。在窯洞里，人們用夯土做土炕和灶臺(tái)，將排煙管道埋設(shè)于窯壁中，使窯壁看來(lái)更為統(tǒng)一，而排煙口則不像中原地區(qū)的房屋置于屋頂之上，而是含蓄地隱藏于窯壁中。在空氣動(dòng)力學(xué)的驗(yàn)證下，窯院的氣流是向上的，這樣無(wú)論是炕還是灶臺(tái)所產(chǎn)生的煙就很容易被排出，以至于形成了人在平地、裊裊炊煙緩緩直上、卻不見房屋的人文景觀。由于地處渭北高原地區(qū)，雨水不豐富，窯院居民的飲水變成這一地區(qū)的重要問(wèn)題。人們挖地建房，使得更為接近地下水資源，開鑿水井也更為方便。在上水系統(tǒng)解決的情況下，人們掌握了地下水循環(huán)原理，就地開鑿出另外一個(gè)井，其功能主要用于滲水。出水與滲水的解決造就了可持續(xù)性的上下水系統(tǒng)，也凸顯了科學(xué)技術(shù)在自然改造中的作用，而這一切人類智慧的物化結(jié)晶都是其人文景觀的一部分。隨著人們認(rèn)識(shí)自然與改造自然的能力提高，科學(xué)技術(shù)也隨之得到了迅速發(fā)展。而對(duì)于眼前蒼老的窯院景觀環(huán)境，怎樣合理規(guī)劃，對(duì)原有景觀要素優(yōu)化組合或引入新的成分，調(diào)整或構(gòu)建合理的景觀格局，使景觀整體功能最優(yōu)，達(dá)到人的改造活動(dòng)與自然過(guò)程的協(xié)同進(jìn)化則是當(dāng)務(wù)之急。

三、自然而辨證的渭北窯洞景觀訴求

辨證思維要求我們一分為二地看待事物，既看到事物好的一面，也要看到事物不利的一面。渭北高原的窯洞民居相信也是當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)真考證形成的。在這個(gè)過(guò)程中，人們也許會(huì)問(wèn)自身的生存所產(chǎn)生的對(duì)自然的影響是否具有較大的破壞性？這樣的改造方法是否適合人類本身的居住與自然的和諧發(fā)展？一方面我們得到生存，一方面我們破壞了自然，而怎樣的方法可以彌補(bǔ)自然資本的損耗?這些問(wèn)題都遵循著自然辯證法中核心思想，合理處理人與自然的矛盾。窯洞建造和景觀環(huán)境的布置不是簡(jiǎn)單的處理，而是一種與自然作用和諧共存的方式，它包含了環(huán)境處理與自然作用的方方面面。在對(duì)渭北高原地區(qū)窯洞的重新審視中，我們看到了民間的能工巧匠對(duì)窯院景觀的處理進(jìn)行了全面的衡量。無(wú)論是整體窯洞所采用的黃土，還是窯院的各種功能性與裝飾性的布置，都體現(xiàn)著當(dāng)?shù)亟橙藢?duì)黃土地的情感。窯洞的窯臉是窯院中主要裝飾部分，反映出拱形結(jié)構(gòu)的特征和門窗的裝飾藝術(shù)。簡(jiǎn)樸的耙紋裝飾、草泥抹面、磚石砌筑窯臉，木構(gòu)架的檐廊裝飾都是其裝飾的主要手法。護(hù)崖墻、女兒墻也是裝飾的重要部位。窯洞的女兒墻是防止窯頂人畜跌落的維護(hù)結(jié)構(gòu)，大多用土坯或磚砌成花墻。辯證觀的要求，為我們提供了一個(gè)思考和解決問(wèn)題的框架，幫助我們重新看待窯洞景觀的同時(shí)，為合理改造窯洞景觀環(huán)境，和諧處理改造活動(dòng)與自然環(huán)境提供了必要的方法。現(xiàn)在的窯洞已是蒼老不堪，它的問(wèn)題出現(xiàn)在于不適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展，占地面積大、采光不足、上下水處理難題、抗震性不夠都成為其結(jié)合自然發(fā)展的弊端，眼前我們不要過(guò)多地批評(píng)，而是需要設(shè)計(jì)者站出來(lái)，利用窯洞自身的優(yōu)點(diǎn)，改善不足，造就一個(gè)新的適合時(shí)代需求的窯院。

篇7

一、自然人民事責(zé)任能力的概念

（一）關(guān)于自然人民事責(zé)任能力含義的不同界定

1．不法行為能力說(shuō)。持此學(xué)說(shuō)的學(xué)者認(rèn)為“然人對(duì)其實(shí)施的不法行為承擔(dān)民韋責(zé)任的資格或能力、違約責(zé)任能力和其他責(zé)任能力?！?/p>

2．意思能力說(shuō)。該認(rèn)為自然人的民事責(zé)任能力，是其能夠理解自己的行為并且預(yù)見其違法行為結(jié)果的心理能力，亦即關(guān)于違法行為的意思能力。

3．識(shí)別能力說(shuō)。認(rèn)為民事責(zé)任能力是“足以辨識(shí)自己的行為結(jié)果的精神能力”。

4．廣義民韋行為能力說(shuō)?！巴ㄕf(shuō)為，自然人的民韋行為能力是自然人能夠以自己的行為行使民韋權(quán)利和設(shè)定民韋義務(wù)，并且能夠?qū)ψ约旱倪`法行為承擔(dān)民事責(zé)任的資格?！?/p>

（二）作者的觀點(diǎn)

本文認(rèn)為，責(zé)任能力的概念應(yīng)界定為：行為人對(duì)自己的過(guò)失行為承擔(dān)民事責(zé)任的法律資格。這一概念界定包含兩層含義：其一、責(zé)任能力的適用對(duì)象是過(guò)失行為，這體現(xiàn)了過(guò)錯(cuò)責(zé)任主義，無(wú)過(guò)失責(zé)任及公平責(zé)任并不適用責(zé)任能力制度；其二、責(zé)任能力是行為人承擔(dān)責(zé)任的法律資格，有責(zé)任能力就應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，否則行為人則可免責(zé)。其實(shí)卡爾·拉倫茨在其著作《德國(guó)民法通論》中就已有相似的論述：“不法行為能力或過(guò)失責(zé)任能力是指對(duì)自己的過(guò)失行為能承擔(dān)責(zé)任的能力?！?/p>

（三）民事責(zé)任能力的性質(zhì)

關(guān)于民事責(zé)任能力的性質(zhì)，學(xué)者間存在較大的分歧，主要有兩種觀點(diǎn)，一種是歸屬能力說(shuō)，一種是構(gòu)成說(shuō)持構(gòu)成說(shuō)的學(xué)者把責(zé)任能力理解為行為是否可以產(chǎn)生責(zé)任的能力，有時(shí)甚至把責(zé)任能力當(dāng)作過(guò)錯(cuò)的基礎(chǔ)，認(rèn)為責(zé)任能力解決的是行為人就其不法行為能否成立過(guò)失的問(wèn)題。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者王澤鑒在討論侵權(quán)責(zé)任能力時(shí)，就將之視為侵權(quán)行為成立的一個(gè)要件一一過(guò)失一一的前提。“加害人因故意或過(guò)失侵害他人權(quán)利者，具主觀‘可歸責(zé)性，，而此項(xiàng)可歸責(zé)性須以責(zé)任能力(歸責(zé)能力)為前提。此屬侵權(quán)行為人負(fù)有損害賠償責(zé)任的資格，故也稱侵權(quán)行為能力，在思考邏輯上應(yīng)先肯定加害人有責(zé)任能力，進(jìn)而認(rèn)定其有無(wú)故意或過(guò)失?！睔w屬能力說(shuō)則認(rèn)為，民事責(zé)任能力用以確定一個(gè)人是否對(duì)不法行為的制裁取得歸屬。凱爾森說(shuō)，為不法行為的能力（在德文中）往往用“歸責(zé)”概念來(lái)加以表示，不可歸責(zé)，并不是說(shuō)行為不可歸責(zé)，在任何情況下，行為總是“他的”行為，這意思就是行為總是歸責(zé)于他的，不歸責(zé)于他的只是制裁而已。由此，在歸屬說(shuō)之下，責(zé)任的成立和責(zé)任的承擔(dān)就被分為兩個(gè)問(wèn)題，責(zé)任的成立與否由過(guò)錯(cuò)來(lái)判定，而責(zé)任的承擔(dān)與否則由責(zé)任能力決定。

對(duì)于這兩種學(xué)說(shuō)，筆者認(rèn)為它們?cè)趯?shí)際效果上是一樣的，都能達(dá)到使無(wú)民事責(zé)任能力人免責(zé)的效果，但筆者認(rèn)為構(gòu)成說(shuō)更具合理性。因?yàn)閺呢?zé)任能力與過(guò)錯(cuò)的關(guān)系來(lái)看，責(zé)任能力制度被看作是過(guò)錯(cuò)原則適用的必然邏輯結(jié)果。近代民法是理性主義思想支配下的個(gè)人本位(或稱權(quán)利本位)的法律，自然人被看作是理性的主體，能以自身的理性能力認(rèn)清法律為其規(guī)定的活動(dòng)領(lǐng)域，并有義務(wù)在該領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)而不侵入他人的領(lǐng)域。如果自然人違背了這種理性認(rèn)識(shí)而超出自已的活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)入他人的領(lǐng)域，則具有過(guò)錯(cuò)，構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。過(guò)錯(cuò)原則下的過(guò)錯(cuò)，就被看作是一種背離理性認(rèn)識(shí)而應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)的主觀狀態(tài)。過(guò)錯(cuò)包括故意和過(guò)失，無(wú)論故意或過(guò)失都以行為人對(duì)行為后果的認(rèn)識(shí)為前提，即過(guò)錯(cuò)的形成以行為人具有認(rèn)識(shí)能力為前提。這就產(chǎn)生了不具有識(shí)別能力的主體其行為效力問(wèn)題，而對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解決就是民事責(zé)任能力制度。

二、自然人民事責(zé)任能力制度的存在基礎(chǔ)和價(jià)值

（一）自然人民事責(zé)任能力制度的存在基礎(chǔ)

本文認(rèn)為，過(guò)錯(cuò)責(zé)任制度是責(zé)任能力的制度基礎(chǔ)。責(zé)任能力制度是過(guò)錯(cuò)責(zé)任制度的下位制度，其法律效果及適用范圍由過(guò)錯(cuò)責(zé)任制度決定。責(zé)任能力制度僅于過(guò)錯(cuò)責(zé)任制度中適用，而不能適用于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任及嚴(yán)格責(zé)任制度。民法上的法定能力有權(quán)利能力、行為能力及責(zé)任能力。從法的表現(xiàn)形式來(lái)看，權(quán)利能力作為法律概念直接在民法典的總則部分的民事主體部分予以規(guī)定；行為能力也作為法律概念于民法典的總則部分的法律行為部分予以規(guī)定；而責(zé)任能力則并不是法律概念，只是體現(xiàn)于民法典債篇的相關(guān)條文當(dāng)中。這說(shuō)明，責(zé)任能力是解決責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題的法律制度，而權(quán)利能力、行為能力則是主體的取得權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的主體性條件。所以，我們并不能以對(duì)待權(quán)利能力、行為能力的思維來(lái)分析責(zé)任能力，不能從人格的高度來(lái)界定責(zé)任能力，從而以責(zé)任能力為基礎(chǔ)來(lái)分析責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，以至使責(zé)任能力成為上位概念，而各種責(zé)任制度就成為下位制度。責(zé)任能力制度的最直接的法律后果模式是：有責(zé)任能力者應(yīng)對(duì)其造成的他人損害承擔(dān)責(zé)任，無(wú)責(zé)任能力者則免責(zé)。而有無(wú)責(zé)任能力的判斷標(biāo)準(zhǔn)是能夠辨識(shí)行為后果的識(shí)別能力。對(duì)無(wú)責(zé)任能力人予以免責(zé)，

（二）自然人民事責(zé)任能力的制度價(jià)值

1．平衡無(wú)識(shí)別能力人、受害人及監(jiān)護(hù)人之間的利益關(guān)系

責(zé)任能力的首要制度價(jià)值就是在于充當(dāng)無(wú)識(shí)別能力人、其監(jiān)護(hù)人及受害人之間的利益分配器，而控制這個(gè)利益分配器的閥門就是責(zé)任能力的判斷標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任能力制度之所以如此引起學(xué)者的重視，主要在于責(zé)任能力在未成年人造成他人損害的事件中，對(duì)未成年人、其監(jiān)護(hù)人及受害人之間的利益進(jìn)行調(diào)節(jié)。法者、司法者可以利用責(zé)任能力的判斷標(biāo)準(zhǔn)——識(shí)別能力這一閥門對(duì)三者之間的利益進(jìn)行調(diào)控。如立法者將識(shí)別能力之有無(wú)的年齡標(biāo)準(zhǔn)提高時(shí)，就會(huì)使更多的受害人得到監(jiān)護(hù)人的賠償；反之，受害人的利益可能會(huì)因?yàn)槲闯赡耆说呢?zé)任財(cái)產(chǎn)的不足而得不到賠償。如司法者將識(shí)別能力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作嚴(yán)格解釋，就會(huì)使受害人因未成年人的免責(zé)而從監(jiān)護(hù)人那里得到賠償；如采取較寬的標(biāo)準(zhǔn)，則一樣會(huì)使受害人因未成年人的財(cái)產(chǎn)不足而得不到賠償。其所適用的歸責(zé)原則是什么呢？我們知道，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任及嚴(yán)格責(zé)任制度并不考慮主觀因素——行為人的過(guò)錯(cuò)，其歸責(zé)依據(jù)是損害事實(shí)與因果關(guān)系。既然行為人由于不具有識(shí)別能力這一主觀因素，而被免于承擔(dān)責(zé)任，那么顯然是在歸責(zé)時(shí)考慮了主觀因素。從而說(shuō)明，該情形并不是適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、嚴(yán)格責(zé)任原則或公平責(zé)任原則，而是適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。可見，責(zé)任能力制度的法律后果是適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任制度的結(jié)果。從中可得出的結(jié)論是：過(guò)錯(cuò)責(zé)任制度決定了責(zé)任能力制度的法律效力，而責(zé)任能力制度的適用范圍只限于過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。過(guò)錯(cuò)責(zé)任制度就是責(zé)任能力的制度基礎(chǔ)。

2．進(jìn)一步豐富民事主體制度的具體內(nèi)容

從1804年第一部資產(chǎn)階級(jí)民法典《法國(guó)民法典》頒行以來(lái)，權(quán)利能力在民事主體制度中就占有了一席之地，盡管此時(shí)尚未有此稱呼。到了《德國(guó)民法典》，對(duì)民事主體享有的能力進(jìn)行了具體分類，從此便有了權(quán)利能力、行為能力之別，二者共同構(gòu)成主體人格制度的主要內(nèi)容。而責(zé)任能力制度發(fā)展到今天，不斷充實(shí)著新的內(nèi)容，理應(yīng)與權(quán)利能力、行為能力一起豐富主體人格制度。首先，就目的設(shè)計(jì)而言，權(quán)利能力主要考察民事主體獨(dú)立享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的能力；行為能力主要考察民事主體獨(dú)立設(shè)定權(quán)利義務(wù)的能力；而責(zé)任能力則主要考察民事主體獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的能力。其次，就法理基礎(chǔ)而言，權(quán)利能力以平等為核心，使各種民事主體均等地享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，體現(xiàn)了民事主體法律地位一律平等的基本原則；行為能力以意思自治為核心，關(guān)注的是民事主體能否依自己的行為取得權(quán)利、設(shè)定義務(wù)，體現(xiàn)了民法的自由理念以及自由與秩序的協(xié)調(diào)；而責(zé)任能力最大限度地填補(bǔ)受害人的損害，以保護(hù)他人與社會(huì)的利益為目的，體現(xiàn)了民法的公平理念，反映著個(gè)人本位與社會(huì)本位的平衡。再次，就道德價(jià)值而言，權(quán)利能力是民法正義理念在平等層面的體現(xiàn)，它賦予每位民事主體以均等的機(jī)會(huì)進(jìn)入法律體系之中；行為能力是民法正義理念在自由層面的體現(xiàn)，它允許有意思能力之人自己創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)為自己謀福利，實(shí)現(xiàn)法的社會(huì)價(jià)值；責(zé)任能力是民法正義理念在公平層面的體現(xiàn)，為自己行為負(fù)責(zé)，確保各種法律關(guān)系最終都能回歸常態(tài)。由此可以看出，權(quán)利能力、行為能力、責(zé)任能力三者之間既相互獨(dú)立又彼此依存，共同統(tǒng)一于主體人格制度之中，豐富了民事主體制度的具體內(nèi)容。

三、我國(guó)自然人民事責(zé)任能力制度的缺陷和完善

（一）現(xiàn)行規(guī)定的不足

1．我國(guó)民法對(duì)責(zé)任能力制度的規(guī)定在歸責(zé)原理上模糊不清。譬如，第133條第1款規(guī)定：“無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以適當(dāng)減輕她的民事責(zé)任。”這一規(guī)定似乎與德國(guó)法、日本法的規(guī)定相似，監(jiān)護(hù)人所承擔(dān)的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。但“監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)責(zé)任的”，只能適當(dāng)減輕其責(zé)任，而不是免除，這又與“沒有過(guò)錯(cuò)就沒有責(zé)任”的過(guò)錯(cuò)責(zé)任主義不相符。再者，如果這一規(guī)定對(duì)無(wú)民事行為能力人及限制民事行為能力人不負(fù)責(zé)任的依據(jù)是過(guò)錯(cuò)責(zé)任制度，那么就應(yīng)該以是否有過(guò)錯(cuò)來(lái)判定是否負(fù)責(zé)任，也就是就以是否有具體的識(shí)別能力來(lái)決定之，而不是以是否有行為能力來(lái)判定。因?yàn)橄拗菩袨槟芰θ耸且褲M10歲未滿18歲的未成年人，這個(gè)年齡段的人一般都是有識(shí)別能力的。第四，第133條第2款與前一款相矛盾。既然無(wú)民事行為能力人及限制民事行為能力人是無(wú)責(zé)任能力人，就不應(yīng)該由這兩類人承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)槠錄]有責(zé)任能力而不能形成過(guò)錯(cuò)，這時(shí)應(yīng)由有過(guò)錯(cuò)的監(jiān)護(hù)人來(lái)承擔(dān)；而這一款卻因?yàn)樵搩深惾擞胸?cái)產(chǎn)而由其承擔(dān)責(zé)任。為了避免該兩款在歸責(zé)原理上的矛盾，只能以公平責(zé)任來(lái)解釋第二款。但是，在無(wú)民事行為能力人及限制民事行為能力人有財(cái)產(chǎn)時(shí)，第二款顯然比第一款優(yōu)先適用，這樣所得出的結(jié)論是公平責(zé)任比過(guò)錯(cuò)責(zé)任優(yōu)先。這顯然又不合理，因?yàn)楣截?zé)任是在用盡其他救濟(jì)手段而得不到救濟(jì)時(shí)才能適用，理應(yīng)是過(guò)錯(cuò)責(zé)任的補(bǔ)充。所以，本文認(rèn)為我國(guó)《民法通則》的規(guī)定可謂漏洞百出。

2．從民事責(zé)任能力確立的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，反映出立法者在兩種價(jià)值取向面前的搖擺不定

根據(jù)我國(guó)《民法通則》和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題意見（試行）》的規(guī)定可以看出，我國(guó)民法對(duì)于判斷民事責(zé)任能力有無(wú)的標(biāo)準(zhǔn)并不是單一的，而是雙重的：一為行為能力，二為財(cái)產(chǎn)狀況。對(duì)行為能力標(biāo)準(zhǔn)加以分析，可以看出立法者對(duì)行為人利益的保護(hù)。民事行為能力制度的最終目的是為了保護(hù)行為人尤其是無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的合法權(quán)益，使其不因智力、經(jīng)驗(yàn)的欠缺而在社會(huì)活動(dòng)中受到損害，因此民事行為能力要求的年齡標(biāo)準(zhǔn)較高——18歲。而民事責(zé)任能力制度以“行為能力的有無(wú)”為判斷標(biāo)準(zhǔn)最直接的結(jié)果就是保護(hù)行為人，使其能夠以“沒有完全的行為能力”這一理由來(lái)對(duì)抗法律的否定性評(píng)價(jià)，體現(xiàn)的是對(duì)行為人的特別關(guān)注。

但同時(shí)法律又確立了財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，要求有財(cái)產(chǎn)能力的行為人對(duì)自己不法行為造成的損害后果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，這里反映的是自己責(zé)任原則。讓有能力的行為人對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了法律對(duì)受害人和代替其承擔(dān)責(zé)任的監(jiān)護(hù)人予以保護(hù)的傾向。

之所以出現(xiàn)這樣看似矛盾的情形，絕不是“我國(guó)《民法通則》的規(guī)定有待完善”這一理由就能解釋的。若果真如此，就過(guò)于簡(jiǎn)單了。其實(shí)我國(guó)的立法者在制訂這一規(guī)定時(shí)還是有自己的考慮的：當(dāng)今世界對(duì)民事責(zé)任能力判斷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定只有識(shí)別主義和出生主義兩種。前者的問(wèn)題就是總也無(wú)法理清其與過(guò)錯(cuò)的“曖昧”關(guān)系，理論本身很難圓全；而后者則過(guò)于空洞。所以有學(xué)者認(rèn)為，法國(guó)民法典對(duì)于民事責(zé)任能力制度的新規(guī)定不是把它上升為“人人皆而有之”的境地，而是根本就把它拋棄了。兩種標(biāo)準(zhǔn)代表了兩種價(jià)值取向：識(shí)別主義表面上似乎是最公平合理的，嚴(yán)格考查行為人行為當(dāng)時(shí)的主觀心理狀態(tài)，能夠辯認(rèn)和控制自己行為者就對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)；反之則不負(fù)責(zé)任。此種規(guī)定對(duì)行為人的利益給予了充分的保護(hù)，但它忽略了受害人和代替其承擔(dān)責(zé)任的監(jiān)護(hù)人的利益。而出生主義則是完全站在了受害人的立場(chǎng)，認(rèn)為過(guò)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)是客觀的，只要行為人的行為構(gòu)成了對(duì)“注意義務(wù)”的違反即需承擔(dān)責(zé)任，而不考慮行為人是否真正意識(shí)到自己行為的意義。此種模式必然導(dǎo)致的結(jié)果就是行為人再也不愿意積極為任何行為，因?yàn)楫?dāng)過(guò)錯(cuò)用采客觀標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，行為人進(jìn)行活動(dòng)而完全不影響他人的利益，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)是很困難的。

通過(guò)以上的分析可以看出，無(wú)論是識(shí)別主義還是出生主義，確立的判斷標(biāo)準(zhǔn)都是有缺陷的。而我國(guó)的立法者為了避免上述偏失，對(duì)于自然人的民事責(zé)任能力確立了雙重標(biāo)準(zhǔn)（一為行為能力，二為財(cái)產(chǎn)狀況），目的就是希望通過(guò)此種途徑，對(duì)相關(guān)主體給予平等的關(guān)注：

第一，行為人有完全的民事行為能力，就應(yīng)該對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)；沒有完全的民事行為能力，就由其監(jiān)護(hù)人代為承擔(dān)責(zé)任。

第二，行為人如果有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，就可以對(duì)自己的行為承擔(dān)民事責(zé)任，而不必考慮行為人具體的民事行為能力狀況，這也可以看作是對(duì)監(jiān)護(hù)人權(quán)益的一種保護(hù)方式。

第三，監(jiān)護(hù)人代替行為人承擔(dān)民事責(zé)任的條件是行為人沒有完全的民事行為能力，而且沒有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，這兩個(gè)條件必須同時(shí)滿足。

第四，為了保證受害人的損失能夠得到補(bǔ)償，法律沒有規(guī)定行為人及其監(jiān)護(hù)人的免責(zé)事由，也就是說(shuō)，在任何情況下，受害人的損失都必須予以補(bǔ)償，這是法律對(duì)受害人進(jìn)行保護(hù)的方式。

根據(jù)以上的分析，可以看出立法者這樣規(guī)定的目的是為了平衡行為人（加害人）、監(jiān)護(hù)人、受害人三者間的利益關(guān)系，使三方當(dāng)事人的利益都能得到保護(hù)，以期達(dá)到一種真正的公平狀態(tài)，這也就無(wú)怪乎會(huì)有學(xué)者認(rèn)為“此種規(guī)定比較公平合理，……”

但這樣的規(guī)定還是存在弊端的：一方面，以民事行為能力的有無(wú)作為民事責(zé)任能力的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行為人過(guò)于寬容，不利于保護(hù)受害人和代為承擔(dān)責(zé)任的監(jiān)護(hù)人的利益；另一方面，行為人與監(jiān)護(hù)人之間誰(shuí)是真正的責(zé)任主體，確認(rèn)依據(jù)不明，二者間的內(nèi)部責(zé)任關(guān)系很混亂。

（二）我國(guó)自然人民事責(zé)任能力制度的完善

1．我國(guó)自然人責(zé)任能力制度的模式

（1）自然人民事責(zé)任能力制度的應(yīng)然模式

第一、拋棄傳統(tǒng)意義的民事責(zé)任能力理論，賦予其新的內(nèi)容

其一，就民事責(zé)任能力的含義而言，自然人的民事責(zé)任能力是指自然人所具有的對(duì)自己的不法行為造成的損害后果獨(dú)立承擔(dān)賠償責(zé)任的資格或能力，它是對(duì)自己責(zé)任原則的一種體現(xiàn)。

其二，就民事責(zé)任能力的性質(zhì)而言，自然人的民事責(zé)任能力是一種歸責(zé)能力，這種歸責(zé)能力是客觀的，不屬于主觀意識(shí)范疇，并以此來(lái)區(qū)別于自然人的民事行為能力。

其三，就民事責(zé)任能力的具體內(nèi)容而言，自然人的民事責(zé)任能力不單指侵權(quán)責(zé)任能力，還應(yīng)包括違約責(zé)任能力和其他具體的責(zé)任能力，即民事責(zé)任能力適用于一切能夠產(chǎn)生責(zé)任的領(lǐng)域。

其四，就民事責(zé)任能力的判斷標(biāo)準(zhǔn)而言，會(huì)因責(zé)任承擔(dān)方式的不同而有所區(qū)別：首先，對(duì)于財(cái)產(chǎn)責(zé)任，判斷標(biāo)準(zhǔn)即為行為人的財(cái)產(chǎn)狀況，此時(shí)它的判斷標(biāo)準(zhǔn)是具體的，因每次損害賠償?shù)臄?shù)額多少而有所不同：其次對(duì)于非財(cái)產(chǎn)責(zé)任，判斷標(biāo)準(zhǔn)就是行為人有為一定行為的能力，而此種形式的民事責(zé)任能力是每個(gè)人都有的。

第二、要把認(rèn)定責(zé)任和承擔(dān)責(zé)任兩個(gè)環(huán)節(jié)分立開來(lái)，以達(dá)到保護(hù)行為人（包括其監(jiān)護(hù)人）與保護(hù)受害人二者之兼顧。

這里要弄清的就是過(guò)錯(cuò)、責(zé)任與責(zé)任能力三者之間的關(guān)系。過(guò)錯(cuò)是認(rèn)定責(zé)任時(shí)所應(yīng)考慮的問(wèn)題，歸責(zé)時(shí)采過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，目的是為了保護(hù)行為人的利益。責(zé)任能力是承擔(dān)責(zé)任時(shí)考慮的問(wèn)題，有責(zé)任，現(xiàn)實(shí)中并不一定有承擔(dān)責(zé)任的能力（僅針對(duì)財(cái)產(chǎn)責(zé)任而言），但這并不妨礙責(zé)任的認(rèn)定。對(duì)于不名一文的行為人來(lái)說(shuō)，何時(shí)有足以賠償損失的財(cái)產(chǎn)（因而具有民事責(zé)任能力）則何時(shí)承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任，但在這之前，責(zé)任的認(rèn)定已成事實(shí)。如果行為人不承擔(dān)責(zé)任，并非因其不具有責(zé)任能力（無(wú)財(cái)產(chǎn)），而是因其無(wú)過(guò)錯(cuò)，所以不必承擔(dān)責(zé)任。

第三、實(shí)踐中對(duì)于過(guò)錯(cuò)采用主觀判斷標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合行為人的民事責(zé)任能力狀況來(lái)確定責(zé)任的認(rèn)定和責(zé)任的承擔(dān)在責(zé)任的認(rèn)定過(guò)程中，考察行為人及其監(jiān)護(hù)人雙方的過(guò)錯(cuò)，此時(shí)的過(guò)錯(cuò)是一種主觀心理狀態(tài)，只要有一人對(duì)受害人的損害結(jié)果存在故意或過(guò)失就可以認(rèn)定責(zé)任的成立。在責(zé)任的承擔(dān)過(guò)程中，需要根據(jù)行為人自己的民事責(zé)任能力狀況來(lái)確定責(zé)任是由行為人自己承擔(dān)還是由其監(jiān)護(hù)人代為承擔(dān)。此時(shí)的民事責(zé)任能力作為確定行為人與監(jiān)護(hù)人內(nèi)部責(zé)任關(guān)系的依據(jù)，是一種客觀事實(shí)。

2．自然人民事責(zé)任能力制度的具體內(nèi)容

（1）對(duì)于過(guò)錯(cuò)而言，這里的過(guò)錯(cuò)仍然屬于主觀意識(shí)范疇，也就是說(shuō)，此時(shí)的過(guò)錯(cuò)仍采用主觀判斷標(biāo)準(zhǔn)，考察當(dāng)事人行為當(dāng)時(shí)的主觀心理狀態(tài)。但這種考察不是對(duì)行為人主觀心理狀態(tài)的單獨(dú)考察，而是考察行為人與其監(jiān)護(hù)人的共同過(guò)錯(cuò)，只要有一方滿足過(guò)錯(cuò)要求，就可以認(rèn)定責(zé)任是確定存在的，行為人和其監(jiān)護(hù)人就需要承擔(dān)責(zé)任。

（2）對(duì)于責(zé)任主體而言，行為人及其監(jiān)護(hù)人都是責(zé)任主體，但二者并不處于同一層面。如果行為人能夠滿足民事責(zé)任能力的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，則行為人就是責(zé)任主體，由其來(lái)承擔(dān)責(zé)任；但如果行為人不能滿足民事責(zé)任能力的要求，那么就應(yīng)該由其監(jiān)護(hù)人代為承擔(dān)責(zé)任，以確保受害人的損害在任何情況下能夠得到補(bǔ)償。但是監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任只是暫時(shí)的，只要行為人有了足以承擔(dān)責(zé)任的能力（金錢）就需要返還給監(jiān)護(hù)人。因此，二者雖同為責(zé)任主體，但行為人是第一位的，監(jiān)護(hù)人是第二位的。

（3）對(duì)于民事責(zé)任能力而言，僅考查行為人單獨(dú)的民事責(zé)任能力，而它的判斷標(biāo)準(zhǔn)是雙重的：對(duì)于財(cái)產(chǎn)責(zé)任，以行為人的財(cái)產(chǎn)狀況為判斷標(biāo)準(zhǔn)：行為人有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，就自行承擔(dān)責(zé)任；沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，還需要區(qū)分兩種情況：如果行為人無(wú)過(guò)錯(cuò)而監(jiān)護(hù)人有過(guò)錯(cuò)，就由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任；如果行為人有過(guò)錯(cuò)，就由監(jiān)護(hù)人暫為墊付，等到行為人具有民事責(zé)任能力（金錢）后再返還給監(jiān)護(hù)人。對(duì)于非財(cái)產(chǎn)責(zé)任，每個(gè)自然人都具有這種責(zé)任能力。這是因?yàn)橹灰袨槿四軌驗(yàn)閾p害行為，就能夠采取相應(yīng)的行為來(lái)彌補(bǔ)受害人的損失，二者之間是相輔相成的。

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篇8

環(huán)境法律責(zé)任制度是環(huán)境法律制度的一個(gè)必不可少的組成部分，沒有環(huán)境法律責(zé)任制度作保障，環(huán)境法律、法規(guī)設(shè)定的各種環(huán)境義務(wù)就如同“環(huán)境道德”的宣示，難以實(shí)現(xiàn)其調(diào)整社會(huì)關(guān)系的功能，更難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的立法目的。法律在規(guī)定權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)必須明確相應(yīng)的法律責(zé)任，以規(guī)范或約束權(quán)力、權(quán)利的行使以及義務(wù)的履行，防止權(quán)力、權(quán)利的濫用或玩忽以及義務(wù)的懈怠而保障正常的社會(huì)秩序得以維護(hù)。

一、環(huán)境保護(hù)法中的法律責(zé)任定義及特征

關(guān)于法律責(zé)任的定義，在目前法學(xué)界存在有如下幾種觀點(diǎn)：處罰說(shuō)；后果說(shuō)；責(zé)任說(shuō)；否定性評(píng)價(jià)說(shuō)；義務(wù)說(shuō)；負(fù)擔(dān)說(shuō)；等等。義務(wù)通常被解釋為公民或法人按法律規(guī)定應(yīng)盡的責(zé)任，可見責(zé)任與義務(wù)是存在重合之處的，責(zé)任比義務(wù)具有更廣泛的意義。筆者認(rèn)為上述觀點(diǎn)都不能完全明確法律責(zé)任之應(yīng)有內(nèi)涵?；趯?duì)責(zé)任與義務(wù)關(guān)系的分析理解，筆者認(rèn)為在傳統(tǒng)的規(guī)范性法律文件中，除了專章明確的法律責(zé)任外，其他的義務(wù)性或職責(zé)(政府的義務(wù))性規(guī)范也可以理解為法律責(zé)任規(guī)范。因此，法律責(zé)任是指法律規(guī)定的公民或法人應(yīng)當(dāng)履行的行為，以及違反法律規(guī)定而由國(guó)家機(jī)關(guān)強(qiáng)制責(zé)任者承受的否定性評(píng)價(jià)或相應(yīng)的處罰、懲罰或制裁。

那么，環(huán)境保護(hù)法中的法律責(zé)任就是指在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定的公民或單位應(yīng)當(dāng)履行的行為，以及違反法律規(guī)定或雖未違反法律規(guī)定造成環(huán)境污染或破壞的，而由國(guó)家機(jī)關(guān)強(qiáng)制責(zé)任者承受的否定性評(píng)價(jià)或相應(yīng)的處罰、懲罰或制裁。

綜合對(duì)此概念以及對(duì)環(huán)境保護(hù)法本身的分析，可以總結(jié)出環(huán)境法律責(zé)任的幾個(gè)特征：(1)是基于法律的明文規(guī)定，而不是基于某個(gè)人或單位的意志隨意確定的。(2)法律責(zé)任包含兩種含義：一是法定的公民或單位應(yīng)當(dāng)履行的行為；二是責(zé)任者應(yīng)當(dāng)承受的否定性評(píng)價(jià)或相應(yīng)的處罰、懲罰或制裁。(3)法律責(zé)任從形式上來(lái)說(shuō)包含環(huán)境民事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任。(4)環(huán)境責(zé)任主體包含一切社會(huì)主體，而不是其中的某一部分。(5)承擔(dān)不利法律后果的責(zé)任者之行為不一定違反法律規(guī)定。(6)追究不利后果法律責(zé)任的機(jī)關(guān)是相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)。(7)追究不利后果法律責(zé)任實(shí)行的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

但是經(jīng)過(guò)比較分析，筆者發(fā)現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法中法律責(zé)任的規(guī)定卻不夠全面、不夠明確具體，甚至在某些方面存在著失衡與不足。

二、我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法中法律責(zé)任規(guī)定的不足分析

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法本身就存在著諸多不足之處，雖然它曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)自己應(yīng)有的歷史作用，但是“在經(jīng)歷了二十年的環(huán)境和社會(huì)變遷之后，在經(jīng)歷了法律規(guī)范與社會(huì)實(shí)踐之間的相互適應(yīng)和檢驗(yàn)之后”，它已經(jīng)凸現(xiàn)出諸多不足與缺陷，在各項(xiàng)單行環(huán)境法律不斷完善的情況下，“已無(wú)法含攝和統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)環(huán)境法律體系的內(nèi)容和精神，無(wú)法對(duì)環(huán)境法的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行綜合與協(xié)調(diào)”。另外，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》)僅六章，四十七條，格式簡(jiǎn)單，內(nèi)容籠統(tǒng)，如此“瘦身”似有立法應(yīng)付之嫌，那么其中的法律責(zé)任之規(guī)定存在缺陷也就不足為奇了。

(一)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)定位業(yè)已不準(zhǔn)

1．我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法實(shí)際上就是一部污染防治法，環(huán)境保護(hù)法通篇都在傾斜性地?cái)⑹鑫廴痉乐闻c處罰?！董h(huán)保法》第1條就總綱性地明確提到“防治污染和其他公害”，第四章雖名為防治污染和其他公害，但從第24條至第34條都是在強(qiáng)調(diào)如何防治污染，而對(duì)其他公害沒有提及，對(duì)于什么是公害以及公害包含的范圍更是沒有提及，造成了真正有公害發(fā)生時(shí)而于法無(wú)據(jù)。第五章法律責(zé)任中大多規(guī)定的是造成污染應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果和承受方式以及強(qiáng)調(diào)環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)對(duì)污染環(huán)境者而享有的管理權(quán)限。這就給人們這樣一個(gè)“印象”——環(huán)境保護(hù)法中的法律責(zé)任僅為：污染者因其不法的污染行為而應(yīng)承擔(dān)不利后果，環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)因此應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的防治職責(zé)。而隨著社會(huì)和自然狀況的不斷改變，環(huán)境法不應(yīng)再是簡(jiǎn)單的環(huán)境管理法，不應(yīng)再是污染防治法，也不應(yīng)是污染防治法加自然資源保護(hù)法，而應(yīng)是以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)性判斷、以循環(huán)型社會(huì)為路徑的確保人與自然和諧的基本法。

2．環(huán)境保護(hù)法中確立的是行政機(jī)關(guān)(特別是環(huán)境保護(hù)行政主管部門)的“權(quán)力本位觀”。雖然環(huán)境保護(hù)需要確立政府機(jī)關(guān)一定的權(quán)力，但這種觀念對(duì)政府的不利行為規(guī)范或約束力要小得多，因?yàn)樗麄兒茈y自己放棄已經(jīng)既得的權(quán)力利益。如《環(huán)保法》第二章體現(xiàn)的是環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境污染的行政監(jiān)督管理職權(quán)，即使在第三三章和第四章中規(guī)定各級(jí)人民政府及相應(yīng)主管部門的保護(hù)和改善環(huán)境及防治環(huán)境污染職責(zé)時(shí)，給人的感覺仍然是其有權(quán)做什么。

3．環(huán)保責(zé)任的確立著重以是否造成污染、造成污染的程度、是否違反了法律規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，而輕視人類生活所需要的環(huán)境質(zhì)量的保障和提高。雖然《環(huán)保法》第16條規(guī)定，地方各級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量，但“質(zhì)量”一詞僅僅是作為一句口號(hào)被提出．因?yàn)榫唧w情況是政府哪個(gè)部門負(fù)責(zé)或是整個(gè)政府負(fù)責(zé)?本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何?環(huán)境質(zhì)量本身如何界定?應(yīng)當(dāng)采取哪些措施來(lái)改善環(huán)境質(zhì)量?環(huán)境質(zhì)量的改善與否應(yīng)當(dāng)以什么為標(biāo)準(zhǔn)?

(二)責(zé)任主體規(guī)定狹窄

基于前述分析，給了人們另外的錯(cuò)覺——有關(guān)環(huán)境事宜就是環(huán)境保護(hù)主管部門的事情，和其他行政部門好像關(guān)系不大或沒有關(guān)系，因此，對(duì)其他政府部門的權(quán)力未有充分體現(xiàn)，更不用說(shuō)規(guī)定它們的職責(zé)了，這應(yīng)該是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)法是由國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門主導(dǎo)制定的緣故；而環(huán)境污染就是環(huán)境相對(duì)人(特別是企事業(yè)單位，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)法中提到的均是對(duì)企事業(yè)單位的環(huán)境污染行為的管制。好像自然人個(gè)人沒有這么大的能力吧?)造成的，而忽略了所有社會(huì)主體均應(yīng)是環(huán)境污染的實(shí)施者和環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)者。事實(shí)上很多國(guó)有公司、企業(yè)造成的資源減少、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染及其他公害更為明顯，政府部門的相關(guān)決策效應(yīng)造成的環(huán)境損害更為嚴(yán)重。

(三)責(zé)任內(nèi)容規(guī)定上不明確、不全面，甚至存在著失衡和缺陷

1．受傳統(tǒng)“宜粗不宜細(xì)”立法思想影響，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法用詞簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，根本不能表達(dá)所需要表達(dá)的立法意思，概念的范圍和內(nèi)涵沒有界定，使得權(quán)力(利)和責(zé)任主體模棱兩可，造成了好像都有責(zé)任，實(shí)則誰(shuí)也沒有責(zé)任的局面，同時(shí)還造成責(zé)任內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上的理解混亂。

2．我國(guó)環(huán)境保護(hù)法沒有或很少規(guī)定環(huán)境主管部門之外的其他相關(guān)部門的職責(zé)，對(duì)自然人的環(huán)境責(zé)任也未詳盡規(guī)定，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)境責(zé)任只是在作為一種環(huán)境主管機(jī)關(guān)行政職權(quán)相對(duì)面，而對(duì)其具體職責(zé)很少體現(xiàn)。同時(shí)因?yàn)闄?quán)力本位觀的影響，環(huán)境保護(hù)法對(duì)環(huán)境行政主管部門和其他主管部門在環(huán)境法律關(guān)系中的環(huán)境責(zé)任幾乎沒有體現(xiàn)。

3．在《環(huán)保法》第五章法律責(zé)任中，只是著重規(guī)定了企事業(yè)單位違法造成污染或其他事故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果，對(duì)環(huán)境侵權(quán)和環(huán)境侵害法律適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則未作明確規(guī)定，與民法通則存在不一致之處。對(duì)環(huán)境行政主管部門應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果只在第45條作了概括性規(guī)定，根本不具有可操作性，如根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。但是能夠構(gòu)成犯罪的構(gòu)成要件在環(huán)境保護(hù)法中根本不存在，因?yàn)闆]有規(guī)定這些單位具體應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)內(nèi)容，追究刑事責(zé)任則顯得于法無(wú)據(jù)。另外第43條也規(guī)定了企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任，但在現(xiàn)實(shí)中也不容易操作或操作比較混亂，因?yàn)閷?duì)其主觀過(guò)錯(cuò)(故意或過(guò)失)無(wú)法進(jìn)行精確判斷。最近在浙江省宣判的造成水污染的鹽城市標(biāo)新化工有限公司法定代表人胡文標(biāo)以及該公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人丁月生以“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”定罪就是一個(gè)典型例子，而其他很多相近案例卻是仍以重大環(huán)境污染事故罪論處。同時(shí)在這一章中的不利后果形式上和其追究規(guī)定也有不足之處，如將罰款作為貫穿始終的一個(gè)方法，似乎只有罰款才能杜絕和防止污染的發(fā)生，致使實(shí)踐中用罰款解決一切問(wèn)題，對(duì)涉刑案件也不予轉(zhuǎn)交，而且對(duì)罰款的幅度也沒有一個(gè)規(guī)范。另外．有一些罰款額度小，違法成本低，守法成本高，導(dǎo)致違法者不斷增多；“警告”的實(shí)施力度不強(qiáng)，致使懲罰和制裁的目的不能實(shí)現(xiàn)；污染治理法律責(zé)任不完善，在責(zé)任形式上依賴行政處罰，缺乏配套的民事、刑事責(zé)任，既不利于受害人的追償，也無(wú)法對(duì)惡意偷排、反復(fù)違法的行政相對(duì)人形成威懾。①污染治理的措施和步驟沒有規(guī)定，治理的過(guò)程，特別是治理后的情況缺乏相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)定或者是規(guī)定因?yàn)橹鞴懿块T的懈怠或故意所為而流于形式。在追究相關(guān)人責(zé)任方面，缺乏對(duì)公眾的民主參與制度、對(duì)公害的追償制度和環(huán)境公益訴訟制度的規(guī)定。在環(huán)境訴訟時(shí)效的規(guī)定上也過(guò)短，根本不足以發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境污染和其他公害問(wèn)題。②4．《環(huán)保法》第4條規(guī)定的“使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”，顯然是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。這同同志強(qiáng)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展思想以及“十一五”規(guī)劃體現(xiàn)的二者兼顧的思想已經(jīng)不相符合。

三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法修改應(yīng)遵循的原則

人類在環(huán)境狀況不斷惡化的情況下，逐漸地認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)其行為的約束。況且，環(huán)境法已經(jīng)進(jìn)人到第三個(gè)階段即循環(huán)型社會(huì)法時(shí)期，③那么，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的定位也應(yīng)當(dāng)從“防治、管理”轉(zhuǎn)向“規(guī)范各等人之行為和實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧”，向“具有很高的效力和權(quán)威，而且體系寬闊，包容性強(qiáng)，調(diào)整范圍廣，能夠含攝和覆蓋整個(gè)環(huán)境法律領(lǐng)域，從而能夠?qū)φ麄€(gè)環(huán)境立法體系進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合與統(tǒng)一，根本上解決環(huán)境基本法缺失的問(wèn)題”的方面完善。

我國(guó)環(huán)境法領(lǐng)域中存在著“權(quán)利本位”與“義務(wù)本位”的變換與爭(zhēng)論，以呂忠梅教授和陳泉生教授為代表的學(xué)者主張權(quán)力(利)本位，以徐祥民教授為代表的學(xué)者主張義務(wù)本位。筆者認(rèn)為在具有欲望和獨(dú)立意識(shí)的人類社會(huì)中，“可以獲得利益”的權(quán)力的存在必然導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的無(wú)限追逐和爭(zhēng)奪，這種情況在我們國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)，“公地悲劇”和環(huán)境資源領(lǐng)域的“亂、濫”現(xiàn)象嚴(yán)重。而義務(wù)本位說(shuō)遵循了客觀的自然規(guī)律，并以環(huán)境科學(xué)為基礎(chǔ)，通過(guò)環(huán)境資源極限與分配來(lái)設(shè)置人們的權(quán)力(利)和責(zé)任，用限制性的措施防范人們放縱自己的牟利欲望，履行持續(xù)利用資源、保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，更好地調(diào)和人與自然的矛盾，解決環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，①實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，義務(wù)本位或責(zé)任本位應(yīng)作為環(huán)境保護(hù)基本法的出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)全面、詳盡、公正地確立國(guó)家、單位以及公民個(gè)人在環(huán)境法律關(guān)系中的責(zé)任，促進(jìn)和保障環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

四、環(huán)境保護(hù)法中的法律責(zé)任之完善與保障

近年來(lái)修改環(huán)境保護(hù)法的呼聲日益高漲，諸多學(xué)者、專家或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員都獻(xiàn)言獻(xiàn)策。在這樣的大環(huán)境下，立法、司法、執(zhí)法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)的正確、合理規(guī)范和設(shè)置都非常重要。在目前諸多單行環(huán)境立法大量出臺(tái)的情況下。環(huán)境法的修改尤其是環(huán)境法律責(zé)任的修訂更需斟酌。基于此，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面予以完善：

首先是環(huán)境責(zé)任的確立。環(huán)境容量的有限性決定了人類對(duì)環(huán)境的需求必須受到限制。這種來(lái)自自然的限制反映到社會(huì)關(guān)系中表現(xiàn)為與人們的利益擴(kuò)張心理相沖突的兩種要求：其一，整體的環(huán)境利益要求每個(gè)分享環(huán)境利益的社會(huì)主體對(duì)環(huán)境盡維護(hù)的責(zé)任，包括同過(guò)分使用環(huán)境的人作斗爭(zhēng)、反對(duì)不當(dāng)環(huán)境決策的實(shí)施等。其二，要求“從我做起”。我們要對(duì)環(huán)境的保護(hù)和改善盡義務(wù)，包括不污染和少污染的義務(wù)、提取自然資源服從科學(xué)規(guī)律的義務(wù)等。“環(huán)境責(zé)任和環(huán)境義務(wù)不是某一種或某幾種社會(huì)主體特有的，他們屬于所有的社會(huì)主體，包括自然人、企事業(yè)單位、地方和城鎮(zhèn)政府、國(guó)家等。各種主體都在一定的自然環(huán)境中存在，都對(duì)由一定的環(huán)境區(qū)域，如聚落、流域等所決定的環(huán)境共同體負(fù)有不可推卸的責(zé)任，都有義務(wù)為環(huán)境保護(hù)有所付出或有所克制?！煜屡d亡，匹夫有責(zé)’這句話來(lái)表達(dá)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)的普遍性是再貼切不過(guò)了?！薄笨偟膩?lái)說(shuō)就是環(huán)境保護(hù)法的法律責(zé)任的確定應(yīng)當(dāng)采用責(zé)任、義務(wù)本位說(shuō)，而且是普遍的責(zé)任和義務(wù)，即環(huán)境保護(hù)既是企事業(yè)單位的責(zé)任，也是廣大公民的責(zé)任。更是政府的責(zé)任。政府不但應(yīng)在保護(hù)環(huán)境方面履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)或決策行為而造成污染的不利后果。為了保障此責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，在政府相關(guān)主管機(jī)關(guān)或部門可以實(shí)行“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，即首長(zhǎng)負(fù)責(zé)其單位的職責(zé)履行，同時(shí)承擔(dān)可能的不利后果，比如說(shuō)“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承擔(dān)”。當(dāng)然環(huán)境責(zé)任的確立不但需要立法予以保障，同樣需要加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)的宣傳教育，促進(jìn)所有單位和自然人環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高。

篇9

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)自然資源的產(chǎn)、供、銷幾科完全在計(jì)劃體制的控制下運(yùn)行資源產(chǎn)品的絕大部分被國(guó)家以指令性計(jì)劃調(diào)撥的方式拿走，價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)同類產(chǎn)品幾成甚至更低。資源產(chǎn)地及其企業(yè)使產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的自和活動(dòng)余地極小。近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使資源型產(chǎn)品的價(jià)格顯得越來(lái)越不合理?！百Y源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、制品高價(jià)”使加工型產(chǎn)業(yè)部門可以因原料低價(jià)而毫不費(fèi)力地取得良好的效益，而資源型產(chǎn)業(yè)部門卻負(fù)擔(dān)著巨額的行政性虧損。于是，加工型產(chǎn)業(yè)部門毫不珍惜廉價(jià)的原料，資源型產(chǎn)業(yè)部門更無(wú)積極性去提高資源產(chǎn)品的產(chǎn)出率，從而造成了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于資源的高投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)能源投入系數(shù)在全世界100多個(gè)國(guó)家中高居首位，資源的浪費(fèi)十分驚人。另外，資源的計(jì)劃配給還造成了隱性的浪費(fèi)：資源產(chǎn)品被國(guó)家指令性計(jì)劃調(diào)出產(chǎn)地，而產(chǎn)地的資源加工型產(chǎn)業(yè)部門又被迫去資源非產(chǎn)地購(gòu)回這些產(chǎn)品（例如黑龍江省的原木被源源為斷地調(diào)外省外，省內(nèi)造紙等行業(yè)每年必須花費(fèi)大量的人力、物力去省外購(gòu)買原木），這對(duì)于運(yùn)輸部門的壓力無(wú)疑是巨大的，而且還造成了資源產(chǎn)品的損耗及人、財(cái)、物的浪費(fèi)。

可見，自然資源的計(jì)劃管理造成了自然資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，是我國(guó)高消耗、低效益經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、轉(zhuǎn)換慢的根本原因。此外，自然資源的計(jì)劃管理還造成了其他一些消極影響，計(jì)劃體制使基層單位的領(lǐng)導(dǎo)者沒有主動(dòng)性、創(chuàng)造性和責(zé)感，造成企業(yè)管理水平低、經(jīng)濟(jì)效益差；計(jì)劃體制損害了市場(chǎng)機(jī)制的作用，使公平競(jìng)爭(zhēng)不能得以體現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了技術(shù)的進(jìn)步；計(jì)劃體制常使資源產(chǎn)品的消費(fèi)者不能得到真正的滿足，常出需要者無(wú)供給而不需要者卻又被迫購(gòu)買的現(xiàn)象；計(jì)劃體制造成的一系列問(wèn)題還引發(fā)了環(huán)境的嚴(yán)重污染，使生態(tài)環(huán)境日益惡化。

二、自然資源市化與資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.自然資源市化對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的影響

自然資源進(jìn)入市場(chǎng)之后，由于需求大于供給，各需求者競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然使資源產(chǎn)品的價(jià)格上升。擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制制約的資源型產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)效益將在短期內(nèi)顯著提高，困擾我國(guó)資源型產(chǎn)業(yè)部門的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”將得到緩解。經(jīng)濟(jì)狀況的改善使資源型產(chǎn)業(yè)部門的積極性有所提高，自然資源的產(chǎn)品產(chǎn)出率也隨之有所提高。但是為了追求更大的效益，自然資源的開采強(qiáng)度也必然會(huì)上升，在我國(guó)許多地區(qū)的自然資源已處于超強(qiáng)度開采的情況下，如何避免自然資源的過(guò)度開采成為自然資源市化所面臨的首要問(wèn)題。

其實(shí)，自然資源過(guò)度開采的問(wèn)題在計(jì)劃體制之下已經(jīng)存在了，是需求大于供給的必然結(jié)果，并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。計(jì)劃體制下的過(guò)度開采，一方面是由于管理部門為滿足加工產(chǎn)業(yè)部門對(duì)自然資源的需求而對(duì)資源產(chǎn)業(yè)部門下達(dá)超強(qiáng)度開采的指令性計(jì)劃，另一方面是由于資源產(chǎn)業(yè)間門為補(bǔ)帖計(jì)劃內(nèi)產(chǎn)品的政策性虧損而自行大開采強(qiáng)度，使企業(yè)能夠獲得以高于計(jì)劃價(jià)格出售的超額產(chǎn)品的收入。其他一些因素，如集體和個(gè)人違反政策私自開采等也是造成資源的過(guò)度開采的原因。

可見，正是由于計(jì)劃體制的約束才使自然資源不能在市場(chǎng)機(jī)制下達(dá)到供需平衡，造成了自然資源的低產(chǎn)出和過(guò)度開采。解決自然資源過(guò)度開采問(wèn)題的合理途徑是自然資源立法，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，只有健全的法制才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展。自然資源立法中解決問(wèn)題的最重要方式仍然是經(jīng)濟(jì)手段。自然資源立法中主要應(yīng)解決的問(wèn)題有：①自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要改變目前那種“誰(shuí)開發(fā)就歸誰(shuí)”的現(xiàn)象，真正的將自然資源所有權(quán)收歸國(guó)有，使所有權(quán)與使用權(quán)完全分離；②實(shí)行自然資源有償使用制度。自然資源的使用者要向自然資源所有權(quán)的代表――資源管理部門交納合理數(shù)量的稅金；③實(shí)行自然資源消耗補(bǔ)償制度。根據(jù)自然資源的性抽和數(shù)量等收取自然資源消耗費(fèi)，，以使自然資源的再生和環(huán)境的保護(hù)得到資金上的保障，這一費(fèi)用的收取要隨著資源開發(fā)程度的增加而遞增，遞增的速度要大于資源開發(fā)強(qiáng)度的沖加速度，以避免超強(qiáng)度開發(fā)；④對(duì)破壞自然資源及無(wú)視自然資源法規(guī)者進(jìn)行弄事和經(jīng)濟(jì)制裁。

利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段避免自然資源的超強(qiáng)度開采無(wú)疑比單純的行政手段要有力得多。資源型產(chǎn)業(yè)受到法律的限制和市場(chǎng)中價(jià)格升高對(duì)面求的限制，必然會(huì)把著眼點(diǎn)放在自然資源的產(chǎn)口產(chǎn)出率上，這對(duì)于自然資源充分利用和節(jié)約是十分必要的。

2.自然資源市場(chǎng)化對(duì)加工型產(chǎn)業(yè)的影響

我國(guó)的許多企業(yè)，尤其是國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，在長(zhǎng)期受到計(jì)劃體制約束的同進(jìn)，還受到許多保護(hù)，廉價(jià)的自然資源產(chǎn)品的供給便是其中之一。在目前原材料價(jià)格很低而成品價(jià)格相對(duì)較高的情況下，許多企業(yè)仍存在虧損，一旦自然資源進(jìn)入市場(chǎng)，資源產(chǎn)品價(jià)格上升，這些企業(yè)所面臨的困境是可想而知的。那么自然資源市場(chǎng)化是否應(yīng)該暫緩呢？

我國(guó)各產(chǎn)業(yè)部門所面臨的競(jìng)爭(zhēng)不僅來(lái)自國(guó)外。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與世界經(jīng)濟(jì)接軌，并融入世界性的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之中?！叭腙P(guān)”之后，能夠接受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)部門是很少的。大部分產(chǎn)業(yè)部門必須直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加工產(chǎn)業(yè)必須要以質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉而取勝。目前廉價(jià)的原料來(lái)源使企業(yè)缺乏提高原料利用率的積極性，于是出現(xiàn)了加工產(chǎn)品成本雖低而原料消耗卻很高的奇怪現(xiàn)象。自然資源進(jìn)入市場(chǎng)是必然的，一旦失去了廉價(jià)原料的供應(yīng)，加工型產(chǎn)品的成本會(huì)隨之升高，競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)被極大地削弱。現(xiàn)在世界上技術(shù)進(jìn)步飛快，自然資源市場(chǎng)化越晚，加工型產(chǎn)業(yè)部門所擁有的對(duì)市場(chǎng)原料價(jià)格的適應(yīng)期也就越短，所面臨的沖擊也就越大。如果在與世界市場(chǎng)接軌之后才能放開對(duì)然資源的計(jì)劃管理，脆弱的加工型產(chǎn)業(yè)的生存將更加艱難。因此，我們必須盡快掃國(guó)際慣例，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段管理加工業(yè)的原材料價(jià)格和產(chǎn)成品價(jià)格。

3.自然資源市場(chǎng)化將促進(jìn)資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成

自然資源市場(chǎng)化可以使資源型產(chǎn)業(yè)部門加深對(duì)自然資源的開發(fā)，可以使加工型產(chǎn)業(yè)部門減少對(duì)自然資源的需求，還可以使其他產(chǎn)業(yè)部門（例如建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等）增強(qiáng)珍惜自然資源的意識(shí)。這些作用的結(jié)果，是自然資源的充分利用。自然資源的有效需求量（供需平衡時(shí)的需求量）在經(jīng)過(guò)新舊體制交替時(shí)期必然出現(xiàn)的波動(dòng)之后穩(wěn)定下來(lái)，這一需求量將低于目前自然資源的有效需求量?？梢姡匀毁Y源市場(chǎng)化對(duì)于抑制產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源的需求，提高其產(chǎn)出率及減少其浪費(fèi)，均具有十分積極的影響。自然資源市化對(duì)于建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有十分重要的作用。換言之，要建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須將自然資源推向市。三、自然資源市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

1.自然資源市場(chǎng)化對(duì)資源產(chǎn)地的影響

由于資源型產(chǎn)口指令性計(jì)劃的下降直至取消，使資源的就地加工成為可能。資源型產(chǎn)品經(jīng)加工后產(chǎn)品技術(shù)附加值增加幅度很大，效益明顯。例如1噸原油賣價(jià)1200元，加工成汽油價(jià)格為2800元，加工成睛綸價(jià)格就猛升到1.4萬(wàn)元，可見產(chǎn)品加工程度越深，所獲效益也就越高，多年以來(lái)，一直試圖將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的資源產(chǎn)地將以此為契機(jī)大力發(fā)展資源加工工業(yè)，提高資源產(chǎn)品的深加工能力。

資源產(chǎn)地的加工工工業(yè)在與原加工區(qū)域的加工工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，存在著與原料產(chǎn)地距離近的優(yōu)勢(shì)，但多數(shù)地區(qū)由于長(zhǎng)期以來(lái)只注重對(duì)資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)，在加工工業(yè)的技術(shù)方面處于劣勢(shì)，在資金等方面也困難重重，于是造成加工產(chǎn)品的質(zhì)量低下，加工工業(yè)投入不足等問(wèn)題。在“肥水不外流”，這些地區(qū)將可能出現(xiàn)地方保護(hù)主義傾向。地方保護(hù)主義使市場(chǎng)的自由平等競(jìng)爭(zhēng)受到影響，不利于資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。如何避免和消除地方保護(hù)主義成為自然資源市場(chǎng)化后所面臨的又一個(gè)問(wèn)題。

避免地方保護(hù)主義傾向的出現(xiàn)主要可以采取以下措施：①轉(zhuǎn)換政府職能，使政府不能干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；②切實(shí)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并以法律的手段保護(hù)資源使用者的權(quán)利不受地方政府的左右；③以立法的方式保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)，防止地區(qū)性壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.自然資源市場(chǎng)化對(duì)資源匱乏地區(qū)的影響

我國(guó)地域差異上存在這樣的現(xiàn)象：較發(fā)達(dá)的地區(qū)一般資源都較匱乏，其優(yōu)勢(shì)在于地理位置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的勞動(dòng)力。而資源較豐富的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一般都不很發(fā)達(dá)。自然資源的加工工業(yè)一般都集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)僅能輸出資源型產(chǎn)品。

自然資源進(jìn)入市場(chǎng)之后，資源匱乏區(qū)域失去了廉價(jià)資源產(chǎn)品的計(jì)劃供應(yīng)，被迫加入對(duì)資源產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)之中。這些地區(qū)將很快意識(shí)到資源加工工業(yè)并不能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將著眼于發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)技術(shù)、勞動(dòng)力、地理位置等方面的優(yōu)勢(shì)，而不是對(duì)資源產(chǎn)品的爭(zhēng)奪。這些地區(qū)有較大發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及“大進(jìn)大出”的外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)等。這些地區(qū)原有的資源加工產(chǎn)業(yè)一方面進(jìn)行技術(shù)改造，著眼于產(chǎn)品的精深，另一方面其產(chǎn)品原料來(lái)源由單純依靠國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)與國(guó)際并重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的彈性極大地增強(qiáng)。

3.自然資源市場(chǎng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響

目前，資源產(chǎn)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用其優(yōu)勢(shì)發(fā)展起了一些資源型和資源粗加工型產(chǎn)業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很即的促進(jìn)作用。但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于技術(shù)、管理等方面的原因，造成了自然資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然資源立法不完善，使這些問(wèn)題難以徹底解決。伴隨自然資源市場(chǎng)化的一系列自然資源立法和有償使用、消耗補(bǔ)償?shù)戎贫葘⑹灌l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失去原有的價(jià)格低廉等方面的優(yōu)勢(shì)，而其產(chǎn)呂質(zhì)量差等劣勢(shì)卻會(huì)很快地顯示出來(lái)，這些企業(yè)的生存將受到極大威脅。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)較爭(zhēng)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是建立在豐富的勞動(dòng)的優(yōu)勢(shì)之上的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)這些企業(yè)所起的促進(jìn)作用要遠(yuǎn)大于其消極作用。可見，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展最有利的方面，資本密集型的資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不適合。

4.自然資源市場(chǎng)化利于產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化

自然資源市場(chǎng)化使產(chǎn)業(yè)布局受到一定的影響，使資源產(chǎn)地的資源加工業(yè)得以發(fā)展，并間接促進(jìn)了資源匱乏地區(qū)的高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。于是將出現(xiàn)資源產(chǎn)地資源型產(chǎn)業(yè)和資源加工型產(chǎn)業(yè)并重，資源匱乏地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)型、勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)格局。市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用將會(huì)使區(qū)域的產(chǎn)業(yè)向著充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的方向發(fā)展。資源的配置在市場(chǎng)作用下進(jìn)一步體現(xiàn)出效益優(yōu)先的原則，產(chǎn)業(yè)布局將得到進(jìn)一步優(yōu)化。

四、結(jié)論

1.自然資源市場(chǎng)化可以消除由于計(jì)劃體制所造成的一系列問(wèn)題，利于資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立和產(chǎn)業(yè)布局的進(jìn)一步優(yōu)化，自然資源進(jìn)入市場(chǎng)不可避免，但不可能實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化。那么逢然資源應(yīng)以何種形式進(jìn)入市場(chǎng)，在何種程度上實(shí)行市場(chǎng)化，國(guó)家的宏觀調(diào)控應(yīng)在多大程度上對(duì)自然資源的配置起作用，哪些資源可以完全放開，哪些資源可以部分放開，哪些資源必須完全置于國(guó)家的控制之下。這些問(wèn)題均需要進(jìn)一步加以探討。

篇10

黑格爾在他的《美學(xué)》中提到，“就它的最高的職能來(lái)說(shuō)，藝術(shù)對(duì)于我們現(xiàn)代人已是過(guò)去的事了。因此，它也已喪失了真正的真實(shí)和生命，已不復(fù)能維持它從前的在現(xiàn)實(shí)中的必須和崇高地位，毋寧說(shuō)，它已轉(zhuǎn)移到我們的觀念世界里去了?！痹诤诟駹柨磥?lái)，“我們現(xiàn)時(shí)代的一般情況是不利于藝術(shù)的。”黑格爾站在古典型藝術(shù)向浪漫型藝術(shù)轉(zhuǎn)向的時(shí)代點(diǎn)提出“藝術(shù)終結(jié)”的命題無(wú)疑動(dòng)搖的了傳統(tǒng)藝術(shù)觀念的合法性。

然而從美學(xué)的角度，尤其是自然美到藝術(shù)美的角度回望西方藝術(shù)觀念，不難發(fā)現(xiàn)以希臘輝煌時(shí)代的藝術(shù)為代表形成的傳統(tǒng)藝術(shù)觀念影響深遠(yuǎn)，尤其是關(guān)于藝術(shù)“模仿”的一系列理論，成為早期藝術(shù)創(chuàng)作的藝術(shù)規(guī)范。

從美的定義來(lái)看，西方古代更多的是從節(jié)奏，韻律，對(duì)稱，和諧等自然外在的方面來(lái)詮釋，這也反映出藝術(shù)觀念形成過(guò)程中自然美的決定力；現(xiàn)代主義則偏重于事物中蘊(yùn)含的意蘊(yùn)，注重事物生命的表現(xiàn)，探究心靈深層情感。自然美在藝術(shù)觀念形成過(guò)程中的決定力在于：自然美的“本真”讓人感知到美，“本真”在古希臘模仿論者那里就成了藝術(shù)觀念形成生的力量之源。不可否認(rèn)模仿使得藝術(shù)觀念合法性地位得到確立，然而，隨著人類審美能力和創(chuàng)作能力的提升，以自然美為決定力產(chǎn)生的藝術(shù)觀念受到藝術(shù)美的挑戰(zhàn)并顯示出其弊端，藝術(shù)作品中對(duì)藝術(shù)美的強(qiáng)調(diào)開始令原本穩(wěn)固的藝術(shù)觀念開始動(dòng)搖，藝術(shù)家開始反思現(xiàn)存藝術(shù)觀念的存在合法性。在這一過(guò)程中，藝術(shù)美開始以否認(rèn)自身對(duì)自然的借用的方式來(lái)確立新的藝術(shù)觀念的合法性。藝術(shù)觀念也需要不斷的擺脫自然美的限制和巨大影響，尋求自身救贖。

一、自然美對(duì)藝術(shù)觀念的決斷力及其反思

藝術(shù)觀念的合法性需要在公眾對(duì)藝術(shù)作品的審視和觀照中獲得，在古希臘時(shí)期的藝術(shù)創(chuàng)作中，藝術(shù)模仿自然成了唯一準(zhǔn)繩。自然美對(duì)藝術(shù)觀念的決斷力體現(xiàn)在其本真、和諧一律的形式美為藝術(shù)創(chuàng)作提供了范式；自然美由于契合主體審美力而令藝術(shù)創(chuàng)作有了模仿沖動(dòng)。

藝術(shù)創(chuàng)作推崇自然，較早可以追溯到柏拉圖和亞里士多德的“模仿說(shuō)”。柏拉圖以“理式”的床、“木匠”的床和“畫家”的床為例，談到“模仿者的作品和自然隔著三層”。亞里士多德提出了“史詩(shī)和悲劇，喜劇和酒神頌以及大部分雙管簫和豎琴樂(lè)——這一切實(shí)際上是模仿?！彼囆g(shù)之所以模仿自然，顯然是由于自然具備模仿的因子，在阿多諾看來(lái)是“由于令人敬畏的自然的諸形象從開初就意在憑借模仿來(lái)?yè)嵛孔匀唬闭亲匀幻乐刑N(yùn)含的敬畏因素，促成了藝術(shù)模仿。實(shí)質(zhì)上這種藝術(shù)的模仿是對(duì)自然美的一種挪用，盡管這種純手工的藝術(shù)創(chuàng)作會(huì)烙上創(chuàng)作者的痕跡而不至于使創(chuàng)作的藝術(shù)美完全等同于自然美，但藝術(shù)美更多的是附庸于自然美之下的，自然美成了藝術(shù)美衍生的絕對(duì)根源，也成了藝術(shù)觀念形成的支配力。

在康德美學(xué)中，同樣肯定了自然美的決斷力，在《判斷力批判》中，康德提到，“無(wú)論是談到自然美還是談到藝術(shù)美，我們都可以一般地說(shuō)：美的就是那在純?nèi)辉u(píng)判中（而不是在感官感覺中，也不是通過(guò)一個(gè)概念）讓人喜歡的東西?！笨档抡J(rèn)為美的藝術(shù)作品雖然不是自然但又要像自然產(chǎn)品一樣。此外康德還提到“無(wú)須概念而普遍地讓人喜歡的東西，就是美的?！彼€認(rèn)為不以任何有關(guān)對(duì)象概念為前提的自由的美是獨(dú)自存在的美是獨(dú)自存在的美，而依附于一個(gè)概念的美是有條件的美，從而肯定了自然美。自然界中的花是自由的自然美，“許多鳥類（鸚鵡、蜂鳥、極樂(lè)鳥）大量海洋貝類自身就是美，這些美根本不應(yīng)歸于任何按照概念就其目的而言被既定的對(duì)象，而是自由地并且獨(dú)自讓人喜歡的。”

自然美以其自身的決斷力祛除藝術(shù)美的痕跡后，形成的藝術(shù)模仿是值得反思的?？档滤峒暗牟桓郊痈拍?，無(wú)功力目的自由之美在現(xiàn)代工業(yè)出現(xiàn)之時(shí)，遇到了極大的挑戰(zhàn)，現(xiàn)代復(fù)制技術(shù)的出現(xiàn)消解著這種純粹的美，大規(guī)模的藝術(shù)品復(fù)制造成了傳統(tǒng)藝術(shù)觀念的變化，也讓此種不附加概念的自然美在藝術(shù)創(chuàng)作中難以被借用，模仿的藝術(shù)作品所具有的韻味也在消散，藝術(shù)作品需要在汲取自然之外找到自身美特質(zhì)的源泉，以符合其藝術(shù)作品的資格，藝術(shù)觀念也需要在新的背景下重新確定自身合法性。

同樣，黑格爾認(rèn)為模仿只不過(guò)是“按其本來(lái)的面貌，再?gòu)?fù)制一遍”，“這種復(fù)制可以說(shuō)是多余的，因?yàn)閳D畫、喜劇等等用摹仿所表現(xiàn)出來(lái)的東西——例如動(dòng)物、自然風(fēng)景、人的生活事件之類——在我們的園子里、房子里或是遠(yuǎn)近熟悉的地方都是原來(lái)已經(jīng)存在著的?！蓖瑫r(shí)，他認(rèn)為“這種多余的費(fèi)力游戲總是要落后在自然后面?！边@是因?yàn)閱渭兊哪７轮皇峭Ａ粼诩记煞矫?，難以競(jìng)爭(zhēng)過(guò)自然，而且藝術(shù)的目的并不是單純的對(duì)現(xiàn)實(shí)的模仿。盡管黑格爾的說(shuō)法有些絕對(duì)，但不可否認(rèn)，在自然美祛除異質(zhì)性因素（藝術(shù)美）之后形成的藝術(shù)觀念在古典型藝術(shù)向浪漫型藝術(shù)過(guò)渡時(shí)出現(xiàn)了動(dòng)搖。

模仿的藝術(shù)觀強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)世界的自然美，藝術(shù)模仿難以顯現(xiàn)藝術(shù)作品的藝術(shù)美，它更多的是對(duì)自然美的挪用。自然美之所以能以如此合法的身份得到認(rèn)同在于自然美和藝術(shù)美未能得到有效區(qū)，這一命題直到黑格爾那里才完成。黑格爾明確提出藝術(shù)美高于自然美，模仿的藝術(shù)觀念合法性受到挑戰(zhàn)并亟待重新立命。在美學(xué)的領(lǐng)域中，自然同科學(xué)中的“自然”十分相似，而自然美也不過(guò)是經(jīng)過(guò)視力和聽力兩種最為常見的感官所統(tǒng)攝，因此自然美具有原初性。這種原初性可以表現(xiàn)為一種純真的美感，同樣也可能暴露其缺陷，這種缺陷在黑格爾看來(lái)，是自然美的不完滿，停留在“自在狀態(tài)”，而“生命只有作為個(gè)別的有生命的東西才能存在，善要借個(gè)別的人才能實(shí)現(xiàn)；一切真理只有作為能知識(shí)的意識(shí)，作為自為存在的心靈才能存在。”顯然黑格爾認(rèn)為藝術(shù)美才能稱得上是“自為存在”，藝術(shù)美可以規(guī)避自然美的短暫性，從而令自然美得到矯正，這種矯正區(qū)別于簡(jiǎn)單的臨摹和記錄，不是機(jī)械的模仿而是含有技巧性的藝術(shù)創(chuàng)作。

此外，黑格爾還從心靈角度對(duì)自然美和藝術(shù)美做出了有效區(qū)分并極力推崇藝術(shù)美，他很明確的肯定了“藝術(shù)美高于自然美，因?yàn)樗囆g(shù)美是由心靈產(chǎn)生和再生的，心靈和它的產(chǎn)品比自然和它的現(xiàn)象高多少，藝術(shù)美就比自然美高多少?！边@一觀點(diǎn)充分肯定了人作為創(chuàng)作主體在藝術(shù)創(chuàng)作中的作用，認(rèn)可了藝術(shù)作品所產(chǎn)生的審美力量。

藝術(shù)觀念在黑格爾那里被重新界定，在他看來(lái)美的藝術(shù)“在心靈領(lǐng)域里，尤其是在想象領(lǐng)域里，比起自然界來(lái)，顯然是由任意性和無(wú)規(guī)律性統(tǒng)治著的，”藝術(shù)美之所以具有更高的審美價(jià)值在于它是人類心靈的產(chǎn)物。不同于山川，河流的“自在”美，藝術(shù)美需要心靈發(fā)揮巨大的創(chuàng)造能力，運(yùn)用人腦的思維和創(chuàng)作技巧，經(jīng)過(guò)心靈，大腦的重釋，融入情感因素，才能獲得美的藝術(shù)作品。由此可以看出新的藝術(shù)觀念中自然美的因素被藝術(shù)美取代和揚(yáng)棄，但在阿多諾看來(lái)這是“自然美概念完全受到壓制”的結(jié)果。

黑格爾對(duì)藝術(shù)美的推崇，對(duì)19世紀(jì)末20世紀(jì)初的現(xiàn)代主義具有潛在影響。盡管現(xiàn)代主義作家也認(rèn)可自然美給予了創(chuàng)作的激情和外在的客體刺激，但他們認(rèn)為藝術(shù)的內(nèi)在創(chuàng)造才更為關(guān)鍵，藝術(shù)不是表現(xiàn)可視的自然美，也不是模仿自然，而是要表現(xiàn)精神之美，藝術(shù)之美。他們反思藝術(shù)只是生活真實(shí)反映的觀念，由其是在現(xiàn)代工業(yè)極度發(fā)達(dá)的世界，攝影技術(shù)更是讓模仿的“真”難以有更大的超越，藝術(shù)作品人工痕跡的差異性也不復(fù)存在，所以內(nèi)在的表現(xiàn)所呈現(xiàn)的藝術(shù)美才是藝術(shù)存在的關(guān)鍵。

認(rèn)為藝術(shù)是表現(xiàn)的藝術(shù)觀尋得了主體心靈情感的解放，當(dāng)然也引來(lái)了非議，阿多諾就認(rèn)為，“表現(xiàn)只能被看成是苦難感受或經(jīng)歷的的表現(xiàn)?！彼囆g(shù)中塑造物和模仿物能夠很輕易的將與作品無(wú)關(guān)的其余粉飾物排除在藝術(shù)之外。表現(xiàn)本身也可能將客觀物排除在外，從而將現(xiàn)實(shí)生活中的直觀性與藝術(shù)分裂。從表現(xiàn)的效果而言，盡管藝術(shù)家能夠完整的表達(dá)其內(nèi)心情感的東西，卻只是“欲言之物的徵記，或者是以密碼形式表現(xiàn)出來(lái)的一種平淡無(wú)味的象征?！卑⒍嘀Z的美學(xué)理論無(wú)疑對(duì)表現(xiàn)主義理論提出了挑戰(zhàn)，主體精神的幻想和虛構(gòu)性以及由此構(gòu)成的藝術(shù)觀念同樣受到挑戰(zhàn)。

二、藝術(shù)觀念的循環(huán)

“藝術(shù)作品因?yàn)檎兄孪龆靡源婊睢?藝術(shù)觀念同樣如此，它通過(guò)自身的黯淡給新的藝術(shù)觀念以合法性空間。古希臘藝術(shù)觀念中：若要把握藝術(shù)，創(chuàng)造藝術(shù)就應(yīng)該認(rèn)識(shí)到藝術(shù)源于模仿，離不開模仿，自然界中各種形態(tài)的美以藝術(shù)作品的形式呈現(xiàn)出來(lái)，無(wú)論作品如何繁復(fù)都離不開模仿。這一藝術(shù)觀念最終在黑格爾“藝術(shù)美高于自然美”的論斷中被顛覆，取而代之的注重心靈主體性表現(xiàn)的藝術(shù)觀念，然而這種觀念也因?yàn)槠浒岛奶摌?gòu)意識(shí)以及自身追求的虛構(gòu)契機(jī)而被摒棄。

事實(shí)上，藝術(shù)觀念中滲透的主體性意識(shí)在藝術(shù)創(chuàng)作中擴(kuò)大了藝術(shù)美的視域，它試圖揚(yáng)棄自然美的模仿契機(jī)以奠定表現(xiàn)作為藝術(shù)創(chuàng)作的唯一形式和規(guī)范，但同時(shí)它也潛藏著危機(jī)，那就是，藝術(shù)的主要?jiǎng)恿Ρ４媪四７缕鯔C(jī)。注重表現(xiàn)的藝術(shù)觀念對(duì)自然的忽視最終還是要回到自然本身。后現(xiàn)代主義對(duì)生活再次的關(guān)注，甚至認(rèn)為藝術(shù)就是生活便是一例。

藝術(shù)觀念的循環(huán)論證的發(fā)生源于模仿和表現(xiàn)的現(xiàn)代沖突，而這一沖突是有著悠久歷史的。阿多諾認(rèn)為，表現(xiàn)具有模仿的功能。表現(xiàn)具有強(qiáng)迫性的表述力，模仿作為技術(shù)性的程序妨礙著這一表述力，從兩者的沖突中不難看出，藝術(shù)觀念更替的必然性。

客觀的模仿藝術(shù)觀是如何再一次產(chǎn)生的，在阿多諾看來(lái)正是主觀性的表現(xiàn)和客觀性的模仿的沖突實(shí)現(xiàn)的。表現(xiàn)中的模仿契機(jī)激發(fā)了自發(fā)性和任意性，這種自發(fā)性和任意性遇到模仿力就成了客觀性。主觀性的形式知解落入主體的模仿力造成了客觀性之重演的模仿。

總之，從美學(xué)角度反思藝術(shù)觀念的合法性可以看到，藝術(shù)觀念合法性確立是在不斷否定異質(zhì)性因素的過(guò)程中取得的。在新的時(shí)代背景下，及非簡(jiǎn)單純粹的自然模仿也非純粹精神化藝術(shù)作品，而是在多元復(fù)雜的異質(zhì)性因素中獲得同一性。例如，傳統(tǒng)美學(xué)中長(zhǎng)時(shí)間控制的美的對(duì)立面——丑，在藝術(shù)作品中常常因?yàn)楸憩F(xiàn)職能而損耗丑的一面得到藝術(shù)觀念的認(rèn)同。阿多諾提及的“想要在事物世界面前使自身獲得合法的地位，藝術(shù)——作為否定事物世界的一種東西——顯得先驗(yàn)性地?zé)o能為力?！痹谶@個(gè)意義上，黑格爾的“藝術(shù)終結(jié)”預(yù)言不僅成了藝術(shù)觀念反思的起點(diǎn)，也是藝術(shù)觀念合法性地位確立的契機(jī)，藝術(shù)觀念正是在這中契機(jī)中才具有了現(xiàn)實(shí)的批判意義。

參考文獻(xiàn)

1 德)阿多諾《美學(xué)理論》.王柯平譯.成都:四川人民出版社,1998.

2 古希臘)柏拉圖《文藝對(duì)話集》.朱光潛譯.北京:人民文學(xué)出版社,1959.

3 德)黑格爾《美學(xué)》.朱光潛譯.(第一卷)北京:商務(wù)印書館,1979.

篇11

一、黃山市的資源狀況

黃山市的資源可分為歷史自然，自然資源和人文資源。

（一）歷史資源

黃山作為中華十大名山之一，一直以來(lái)都受到古今中外文人雅客的青睞古代就有詩(shī)云：“壑遠(yuǎn)潭清水亦香，黃山縹緲惹仙藏”來(lái)描繪黃山的仙境，更有“五岳歸來(lái)不看山，黃山歸來(lái)不看岳”的詩(shī)句來(lái)表達(dá)黃山在人們心中的地位。1990年黃山又被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入――世界自然和文化遺產(chǎn)名錄，自此黃山以“震蕩國(guó)中第一奇山而聞名。

（二）自然資源

1、氣候資源

清代曹文值用“四月始知春，一歲竟無(wú)夏”來(lái)形容黃山天氣可謂絕妙。黃山地處我國(guó)東部的季風(fēng)區(qū)，有著典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，全年平均氣溫在15-16攝氏度，降水多，云霧大，山高谷深，氣候垂直變化，形成了特殊的山區(qū)季風(fēng)氣候，由于水熱條件充足適宜多種林木茶葉果樹及農(nóng)作物生長(zhǎng)。

2、地質(zhì)資源

黃山為堅(jiān)硬的花崗巖經(jīng)冰川運(yùn)動(dòng)和地理風(fēng)化而成，形成了垂直節(jié)理發(fā)育的峰林結(jié)構(gòu)，其山體高大雄偉，主峰屹立于江南丘陵之中，是其中一道靚麗的風(fēng)景線。

3、水資源

由于黃山的河流水源主要是以降水作為補(bǔ)給，其典型的季風(fēng)氣候也就決定了河流的水文狀況，即汛期集中在夏季時(shí)間分布不均，年際變化大，加之黃山特殊的山高谷深的特點(diǎn)，應(yīng)運(yùn)而生的是黃山著名的“四絕三瀑”――奇松，怪石，云海，溫泉和三大瀑布，這也為黃山旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利的條件。

4、土壤資源

黃山市中低山地多為黃壤，土層較厚，肥力較高，有利于茶樹，林木，藥材的生長(zhǎng)；丘陵地帶多為紅壤，酸性很大，肥力較差，但水熱條件充足，適合油茶，櫟松等作物的生長(zhǎng)；在河谷地帶，由于河流沖擊帶來(lái)大量肥沃土壤，加之地勢(shì)平坦，適合農(nóng)業(yè)播種生產(chǎn)。

（三）人文資源

黃山文化是徽文化的重要組成部分，黃山至今還保存著許多徽州古建筑，徽雕藝術(shù)，繪畫以及詩(shī)詞歌賦?；罩莨盼膶W(xué)，以及黃山畫派在全國(guó)占有重要地位，是中華文化的重要組成部分。

二、黃山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)不足

黃山市的旅游配套設(shè)施雖然近年來(lái)得到了一定的提升，但是受環(huán)境承載量、經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)市場(chǎng)等因素的影響，旅游業(yè)的配套設(shè)施仍然無(wú)法全部滿足旅游的需要。

（二）旅游資源開發(fā)不合理，破壞嚴(yán)重

客流量過(guò)大以及人為破壞等因素導(dǎo)致一些不可避免的損失。

（三）商業(yè)活動(dòng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

黃山作為世界著名旅游城市，商業(yè)發(fā)展水平較為低下，缺乏種類齊全的商業(yè)街，沒有發(fā)達(dá)的商業(yè)與旅游業(yè)相互協(xié)調(diào)，難以帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、提升黃山市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的舉措

分別從第一，二，三產(chǎn)業(yè)出發(fā)，進(jìn)行具體說(shuō)明。

（一）第一產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)相結(jié)合

1、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化

結(jié)合黃山自然條件及自然資源，重點(diǎn)栽種適應(yīng)市場(chǎng)需求的濟(jì)作物，如黃山茶葉，貢菊，野生菌類等作為發(fā)展旅游業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值。

2、進(jìn)一步開發(fā)鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)

即‘農(nóng)家樂(lè)’旅游，把鄉(xiāng)村自然風(fēng)光與旅游業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，打造‘中國(guó)鄉(xiāng)村旅游第一品牌’。

（二）走具有創(chuàng)新力的新型工業(yè)化道路

1、開發(fā)生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品

結(jié)合黃山自身?xiàng)l件與自然資源，貫徹落實(shí)黃山工業(yè)無(wú)污染化的方針，開發(fā)綠色無(wú)污染的環(huán)保工業(yè)，如黃山著名的龍頭企業(yè)――黃山一品有機(jī)茶葉有限公司。

2、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

通過(guò)引進(jìn)人才，區(qū)域合作，中外交流，與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展例如聚酯樹脂，高級(jí)粉末油墨等高科技產(chǎn)業(yè)，一定做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境并存，如黃山最大的工業(yè)企業(yè)永佳有限公司。

（三）重點(diǎn)開發(fā)以旅游業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)

1、旅游營(yíng)銷方式創(chuàng)新

打通校園，企業(yè)，社區(qū)宣傳渠道，采取旅游宣傳途徑多樣化方式，加強(qiáng)景區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化黃山旅游城市形象宣傳，提升知名度和品牌形象。

2、文旅結(jié)合

發(fā)揮‘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)’品牌效應(yīng)，提升文化軟實(shí)力。推廣‘徽韻’，黃梅戲等特色歌舞演出，使游客領(lǐng)略徽文化的意蘊(yùn)；深入開發(fā)徽文化的旅游產(chǎn)品，如著名的潛口民宅非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及西遞宏村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。