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時(shí)間：2023-09-01 09:19:31
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中圖分類號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
我國(guó)的很多水利水電工程都建設(shè)在上世紀(jì)的八十年代初期，由于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件和社會(huì)環(huán)境的局限性，影響了水利水電工程的建設(shè)，導(dǎo)致了工程在設(shè)計(jì)和建設(shè)方面都并不完善。特別是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年累月的使用之后，一些水庫(kù)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的病害，這些病險(xiǎn)水庫(kù)已經(jīng)成為防洪體系當(dāng)中最薄弱的環(huán)節(jié)，存在著非常大的安全隱患。為了保障水庫(kù)的安全運(yùn)行，對(duì)水利水電工程進(jìn)行除險(xiǎn)是非常必要的，它將直接影響到工程的安全和效益。下面本文就水利水電工程的除險(xiǎn)進(jìn)行分析。
水利水電工程技術(shù)病害主要特征
水利水電病害的主要特征包括以下幾點(diǎn)：第一，水利水電工程的病害具有突發(fā)性的特點(diǎn)。一些災(zāi)害性氣候（暴雨、洪水、冰雹）、地震等自然災(zāi)害，都會(huì)導(dǎo)致一些地區(qū)發(fā)生滑坡和泥石流。這些自然災(zāi)害對(duì)于水利水電工程設(shè)施的危害性非常大，并且是突發(fā)性，難以防范的。因此，自然災(zāi)害是導(dǎo)致水利水電工程發(fā)生重大危險(xiǎn)的第一大殺手。第二，水利水電工程的病害破壞性特點(diǎn)：自然災(zāi)害除了有突發(fā)性的特點(diǎn)之外，還會(huì)具有非常嚴(yán)重的破壞性，自然災(zāi)害的發(fā)生往往會(huì)導(dǎo)致環(huán)境的嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致水利水電工程發(fā)生重大的險(xiǎn)情。此外，發(fā)生自然災(zāi)害，不僅對(duì)周邊的環(huán)境造成破壞，還會(huì)導(dǎo)致水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)的施工條件非常惡劣。第三，水利水電工程的險(xiǎn)情具有不確定性。水利水電工程損害的主要原因是因?yàn)樽匀粸?zāi)害的發(fā)生。由于自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間和位置都難以進(jìn)行預(yù)測(cè)，因此具有不確定性。另外，在自然災(zāi)害發(fā)生之后，后續(xù)的災(zāi)害依然會(huì)隨時(shí)發(fā)生，這些的都是難以確定的。因此，水利水電工程的不確定性非常多。
水利水電工程的緊急處理技術(shù)
關(guān)于水利水電工程的緊急處理技術(shù)主要包括以下幾點(diǎn)，下面本文進(jìn)行簡(jiǎn)單分析：
2.1水利水電工程的安全性分析
安全性評(píng)價(jià)是工程除險(xiǎn)的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，關(guān)于水利水電工程的安全性評(píng)價(jià)主要包括以下幾點(diǎn)：第一，安全性的評(píng)價(jià)范圍，包括對(duì)水利水電工程本身的安全性評(píng)價(jià)；對(duì)于工程設(shè)置周圍環(huán)境進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)；對(duì)水利水電工程的除險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。第二，合理地規(guī)劃安全性評(píng)價(jià)。工程施工的安全性能評(píng)價(jià)是一個(gè)非常復(fù)雜的技術(shù)難題，因此，相關(guān)的部門一定要合理地規(guī)劃相關(guān)的方案。例如堰塞湖水利工程的除險(xiǎn)工作過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)的部門就很好的規(guī)劃了安全評(píng)價(jià)方案，出臺(tái)了《堰塞湖工程除險(xiǎn)技術(shù)導(dǎo)則》，對(duì)除險(xiǎn)工作進(jìn)行了規(guī)范。這樣給以后堰塞湖水利水電工程除險(xiǎn)工作具有好的借鑒。此外，技術(shù)規(guī)范的出臺(tái)，能夠加強(qiáng)工作人員的技術(shù)研究工作并盡快找到解決的辦法。第三，搶險(xiǎn)工作人員要盡快掌握險(xiǎn)情信息。在險(xiǎn)情發(fā)生之后，搶險(xiǎn)工作人員要快速地掌握相關(guān)的信息，以便及時(shí)的進(jìn)行除險(xiǎn)工作。在一些緊急的情況之下，要采取先進(jìn)的技術(shù)來(lái)進(jìn)行檢查，其中包括：遙感技術(shù)、探測(cè)工程設(shè)施的專用設(shè)備、險(xiǎn)情信息數(shù)據(jù)傳遞的技術(shù)等等，以確保水利水電工程險(xiǎn)情的檢查和傳播。
2.2水利水電工程除險(xiǎn)的方案確定
對(duì)水利水電工程進(jìn)行檢查之后，對(duì)其設(shè)置搶修的處置方案也是整個(gè)搶修工作中的重點(diǎn)之一。對(duì)于水利水電工程的除險(xiǎn)工作，設(shè)計(jì)處理方案能夠有利于科學(xué)的確定，并及時(shí)地進(jìn)行除險(xiǎn)工作。關(guān)于水利水電工程除險(xiǎn)的方案確定的主要內(nèi)容有：第一，要注意確定緊急除險(xiǎn)措施和除險(xiǎn)技術(shù)的可行性，采取有效的措施，進(jìn)行除險(xiǎn)工作。第二，要考慮搶險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)條件，確定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)工作所需要的設(shè)備，如物料設(shè)備、搶險(xiǎn)空間、電力供應(yīng)等。第三，要確定緊急除險(xiǎn)措施的技術(shù)要求，必須要結(jié)合工程施工或者搶險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)技術(shù)進(jìn)行細(xì)化工作。另外，針對(duì)一些有危險(xiǎn)性的搶險(xiǎn)工作（如爆破），應(yīng)該考慮其后果是否會(huì)影響到工程設(shè)施的受損情況，根據(jù)水利水電工程的相關(guān)情況做明確的要求。
2.2水利水電工程的技術(shù)預(yù)案
水利水電工程的應(yīng)急預(yù)案是有多重組織進(jìn)行指揮，因此在進(jìn)行水利水電工程搶險(xiǎn)工作的時(shí)候，相關(guān)人員一定要加強(qiáng)對(duì)水利水電工程除險(xiǎn)進(jìn)行方案上的研究，確定搶險(xiǎn)的技術(shù)設(shè)施，并在工程搶險(xiǎn)、工程的立項(xiàng)、工程的設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施相關(guān)的規(guī)定。在審查時(shí)，一定要注意對(duì)工程險(xiǎn)情的論證和把關(guān)，要充分考慮到自然災(zāi)害對(duì)工程安全的影響。在進(jìn)行工程搶險(xiǎn)工作的時(shí)候，一定要進(jìn)一步查明自然災(zāi)害對(duì)工程的安全影響，收集相關(guān)的資料進(jìn)行分析和研究工作。
水利水電搶險(xiǎn)施工技術(shù)的研究
3.1一般的研究方法
關(guān)于水利水電的研究方法主要包括以下幾點(diǎn)：第一，不同工程類型進(jìn)行研究工作。水利水電工程施工技術(shù)研究工作的主要研究對(duì)象有好幾種類型，其中江河堤防、土石壩、洪壩、泄洪系統(tǒng)可以歸為一類；中小型的水利水電設(shè)施由于其抗災(zāi)能力相對(duì)較低，也可以歸為一類；滑坡、泥石流等自然災(zāi)害可以歸為第三類進(jìn)行研究。這樣系統(tǒng)的分類，能夠有助于研究人員進(jìn)行比較全面系統(tǒng)的研究。第二，對(duì)施工專業(yè)進(jìn)行分類研究。水利水電工程的施工專業(yè)可以分為好幾種類型。如：開(kāi)挖、鉆爆、混凝土作業(yè)、機(jī)電設(shè)備除險(xiǎn)工作等。按照這些分類，工作人員可以對(duì)水利水電工程施工搶險(xiǎn)進(jìn)行更加深入的了解。同時(shí)，通過(guò)如此專業(yè)的分類研究，對(duì)于搶險(xiǎn)工作人員的專業(yè)技能也有一定的提高作用。第三，對(duì)水利水電工程的技術(shù)路線進(jìn)行研究。對(duì)于同一個(gè)類型的工程搶險(xiǎn)施工專業(yè)技術(shù)，收集相關(guān)的資料信息是非常重要的。通過(guò)分析工程除險(xiǎn)施工的適應(yīng)性，加強(qiáng)和設(shè)備相關(guān)機(jī)構(gòu)的通力合作，研究出有效的水利水電工程搶險(xiǎn)路線。
3.2水利水電工程搶險(xiǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容
關(guān)于水利水電工程搶險(xiǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括一下幾點(diǎn)：
要對(duì)工程的險(xiǎn)情進(jìn)行快速的勘察工作?？焖俚目辈旃ぷ魇沁M(jìn)行搶險(xiǎn)
作業(yè)的第一個(gè)基本步驟，起主要內(nèi)容包括：工作人對(duì)工程的設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)資料的收集；對(duì)工程受損嚴(yán)重的地方進(jìn)行資料的收集；調(diào)查水利水電工程安全造成威脅的原因，并進(jìn)行資料收集；對(duì)施工周圍的環(huán)境狀況進(jìn)行了解，并收集相關(guān)資料。以上的資料收集工作，技術(shù)人員可以采用先進(jìn)的設(shè)備和方法進(jìn)行快速的勘察。
第二，工程發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，工作人員要快速到現(xiàn)場(chǎng)就位。關(guān)于水利水電工程的搶險(xiǎn)工作，很重要一點(diǎn)就是注意時(shí)效性。在工程設(shè)施受損出現(xiàn)險(xiǎn)情的時(shí)候，立即進(jìn)行搶險(xiǎn)工作，保證工程及時(shí)搶救，避免坍塌現(xiàn)象的發(fā)生。關(guān)于如何進(jìn)行快速的搶險(xiǎn)工作，是施工人員索要注意的問(wèn)題之一。在進(jìn)行搶險(xiǎn)工作的時(shí)候，工作人員也要對(duì)伴隨的特殊情況進(jìn)行處理，如坍塌的路段、隧洞、橋梁等，要及時(shí)地進(jìn)行搶修工作。
第三，搶險(xiǎn)要做好安全控制工作。安全搶險(xiǎn)工作要注意兩個(gè)方面：首先是搶險(xiǎn)工作人員的人生安全。由于搶險(xiǎn)工作具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，并且在搶險(xiǎn)的時(shí)候要注意時(shí)效性。因此，搶險(xiǎn)工作人員會(huì)面臨很大的壓力。針對(duì)這要點(diǎn)，相關(guān)部門一定要提供先進(jìn)的設(shè)備，幫助搶險(xiǎn)人員進(jìn)行工作，查出工程的受損程度、受損地方、受損原因，提高搶險(xiǎn)工作的速度。另外，對(duì)于搶險(xiǎn)作業(yè)的方法一定要作充分的考慮，有一些搶險(xiǎn)作業(yè)對(duì)于工程的安全會(huì)造成安全威脅。在施工搶險(xiǎn)的時(shí)候一定要加以注意，防止因?yàn)閾岆U(xiǎn)作業(yè)對(duì)工程造成更大的威脅。
結(jié)束語(yǔ)
自然環(huán)境的破壞對(duì)于水利水電工程的危害是非常大的。在面對(duì)水利水電工程的搶修工作時(shí)，一定要利用科學(xué)的方法、現(xiàn)今的技術(shù)對(duì)水利水電工程受損情況進(jìn)行研究。而后準(zhǔn)對(duì)工程受損的情況進(jìn)行不同程度的搶修工作。
參考文獻(xiàn)
有關(guān)自然的英語(yǔ)作文 1
Living in the concrete jungle, we have to admit that our busy. extravagant lives are corroding our souls little by little. Only by being close to nature can we recover our vitality and go back our true selves. Breathing in fresh air, smelling the fragrance of flowers and listening to the sounds of birds and streams, we can release our tensions and listening to the sounds of birds and streams, we can our tensions and cleanse our minds of the tiresome things around us. Form the journey of water, we can understand the circle of life. Also, we can learn to be kind people from the peace of mountains. We can learn a lot as we enjoy the cozy atmosphere of nature. We may consider nature as a great book, and noting in the can delight us as much as it!
有關(guān)自然的英語(yǔ)作文 2
突然、是不可預(yù)測(cè)的。自然災(zāi)害通常是劇烈的，其破壞力極大。持續(xù)時(shí)間有長(zhǎng)有短。災(zāi)難包括了很多因素，它們會(huì)引起受傷和死亡，巨大的財(cái)產(chǎn)損失以及相當(dāng)程度的混亂。一次災(zāi)難事件持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，受害者受到的威脅就越大，事件的影響也就越大。另一個(gè)影響災(zāi)難程度的主要特征，是人們是否獲得了足夠的預(yù)警。
Suddenly, is unpredictable. Natural disasters is usually fierce, with great destructive power. The duration of a long short. Disaster, including a lot of factors that would cause injuries and deaths, huge property losses and a considerable degree of confusion. A disaster and the longer the duration of the incident, the victims are the greater the threat, the greater the impact of the incident. Another impact of the disaster extent of the main features is that people are getting the adequate warning.
引言
近年來(lái)隨著人類社會(huì)的發(fā)展，自然災(zāi)害災(zāi)害頻發(fā)，給人類的生存和社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。突發(fā)的自然災(zāi)害會(huì)給人類造成毀滅性的打擊，經(jīng)濟(jì)損失更不可估量。2008年初南方地區(qū)雪災(zāi)、5月汶川大地震等自然災(zāi)害，以及日本地震引發(fā)的核設(shè)施破壞都對(duì)人類的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，需要大量的應(yīng)急物資來(lái)處理傷員救助、災(zāi)后重建等工作，為使突發(fā)性自然災(zāi)害造成的損失極小化，要求在極短時(shí)間內(nèi)調(diào)配大量的物資，客觀上要求構(gòu)建快速、高效的應(yīng)急物流體系。
1.應(yīng)急物流基本理論研究方面
1.1 應(yīng)急物流的概念
應(yīng)急物流是為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害以追求時(shí)間最短和損失最小化的物流需求，它是從物資的供應(yīng)地運(yùn)到需求地的一個(gè)實(shí)體流動(dòng)過(guò)程，包括：獲取、加工、儲(chǔ)存、配送、運(yùn)輸、裝卸以及信息處理能力[1]。
1.2 應(yīng)急物流的特點(diǎn)
突發(fā)自然災(zāi)害包括地震、洪澇、颶風(fēng)、泥石流等。與一般物流相比，應(yīng)急物流的特點(diǎn)主要有：突發(fā)性、不確定性、急迫性、非常規(guī)性[2]。
（1）突發(fā)性?，F(xiàn)代技術(shù)還遠(yuǎn)不能準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)各種自然災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間，這是區(qū)別于普通物流的最主要特征。
（2）不確定性。人們無(wú)法確定自然災(zāi)害持續(xù)時(shí)間，以及影響的范圍和強(qiáng)度。因此，應(yīng)急物流的內(nèi)容具有不確定性。
（3）急迫性。在最短的時(shí)間內(nèi)，以最快的流程和最安全的方式來(lái)進(jìn)行應(yīng)急物流保障。應(yīng)急物流速度的快慢，決定了自然災(zāi)害造成損失的大小。
（4）非常規(guī)性。普通的物流運(yùn)行機(jī)制將不能滿足應(yīng)急情況下的物流需要，必須要有一套應(yīng)急的物流機(jī)制來(lái)組織和實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)。
2.我國(guó)應(yīng)急物流存在問(wèn)題方面
2.1 高物流運(yùn)作成本
危機(jī)一旦發(fā)生，各級(jí)政府就會(huì)組成相應(yīng)的危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組，以危機(jī)的及時(shí)處理作為壓倒一切的中心工作。這種運(yùn)作機(jī)制是一把“雙刃劍”[3]。一方面，國(guó)家會(huì)運(yùn)用行政命令手段統(tǒng)一組織指揮物流保障機(jī)制的運(yùn)行，調(diào)動(dòng)全國(guó)人民的力量保障應(yīng)急物資的供應(yīng)，它從時(shí)效性上解決了對(duì)物資的需求。另一方面，運(yùn)用行政手段必然會(huì)產(chǎn)生高昂的成本。由于還沒(méi)有形成比較成熟的法律保障機(jī)制，全國(guó)各地都會(huì)緊急供應(yīng)應(yīng)急物資，會(huì)造成應(yīng)急物流的體系紊亂。
2.2 基礎(chǔ)保障設(shè)施落后
物流基礎(chǔ)設(shè)施包括通訊系統(tǒng)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、物資儲(chǔ)備設(shè)施和物流信息網(wǎng)絡(luò)等。08年南方雪災(zāi)造成的電力系統(tǒng)癱瘓，由于缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)保障設(shè)施，以至于居民區(qū)大面積停電，尤其是交通不便的山區(qū)。雪災(zāi)影響了南方大部分地區(qū)，給人們的生活造成嚴(yán)重的影響。
2.3 組織協(xié)調(diào)不夠完善
自然災(zāi)害發(fā)生后，要在最有效的時(shí)間內(nèi)把所需救災(zāi)物品送到災(zāi)區(qū)，這是應(yīng)急物流的關(guān)鍵所在。當(dāng)通訊網(wǎng)路中斷后，組織協(xié)調(diào)短板尤為明顯。急需救災(zāi)的地點(diǎn)不能夠及時(shí)得到所需的物資，而相對(duì)不嚴(yán)重的地區(qū)卻涌現(xiàn)大量的物資，造成了資源的浪費(fèi)。救災(zāi)物品來(lái)源廣泛，有個(gè)人的捐贈(zèng)、地方的捐助、國(guó)家的調(diào)配、國(guó)際人道主義的援助等，而相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制跟不上災(zāi)情的變化。
2.4 信息的有限性
由于突發(fā)自然災(zāi)害事件的隨機(jī)性和不確定性，很多信息隨著事態(tài)的發(fā)展而變化，在有效的時(shí)間內(nèi)，決策者掌握的信息不夠全面，在信息的反饋和處理中，信息的準(zhǔn)確性難以得到保證。決策的效果關(guān)系到災(zāi)區(qū)人民的生命安全，這是對(duì)決策者的嚴(yán)格考驗(yàn)。
2.5 應(yīng)急物流管理專業(yè)隊(duì)伍與裝備匱乏
應(yīng)急物流是一個(gè)系統(tǒng)化、專門化的工程，其特點(diǎn)是受難災(zāi)區(qū)范圍廣、密集度大，對(duì)救災(zāi)物資的需求量大，需求的時(shí)間短，而且這些物資來(lái)源廣泛。目前我國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的調(diào)配運(yùn)送方式，我國(guó)還沒(méi)有專業(yè)化的應(yīng)急物流管理專業(yè)隊(duì)伍，甚至一些救災(zāi)的裝備還需要國(guó)際人道主義的援助。如：一些大型的物資運(yùn)輸機(jī)和專業(yè)性的救援裝備。應(yīng)急物流面臨的任務(wù)艱巨，需要專業(yè)人員來(lái)處理相應(yīng)的救援設(shè)備，而相應(yīng)的救助體系還沒(méi)有成熟，沒(méi)有相應(yīng)的救助隊(duì)伍，災(zāi)害一旦發(fā)生，就會(huì)難以自救，大部分地區(qū)以鐵路和公路作為物資的運(yùn)輸方式，交通運(yùn)輸工具的落后嚴(yán)重影響了應(yīng)急物流的運(yùn)輸效率。
3.應(yīng)急物流問(wèn)題的對(duì)策研究方面
3.1 應(yīng)急物流的公共應(yīng)急機(jī)制方面
為了使應(yīng)急物流系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該建立和完善國(guó)家的行政制度和公共政策。包括要建立國(guó)家預(yù)控中心，應(yīng)急物資的采購(gòu)、運(yùn)輸以及物資的發(fā)放機(jī)制，資金的籌集、發(fā)放和監(jiān)管。這需要國(guó)家的宏觀調(diào)，形成以一種有效的制度。建立應(yīng)急物流公共機(jī)制的目的在于使應(yīng)急物資能快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)事發(fā)地。要使整個(gè)應(yīng)急物流體系形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的大系統(tǒng)，應(yīng)從全局出發(fā)統(tǒng)籌應(yīng)急物流的建設(shè)與發(fā)展。
3.2 高效的應(yīng)急物流信息技術(shù)平臺(tái)
建立應(yīng)急物資信息系統(tǒng)、應(yīng)急物流預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)筑應(yīng)急運(yùn)輸方案自動(dòng)生成的應(yīng)急物資運(yùn)輸調(diào)度平臺(tái)，以及基于GPS、GIS的應(yīng)急物資運(yùn)輸監(jiān)控平臺(tái)。突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后，我們可以借助先進(jìn)的物流信息平臺(tái)，在最短的時(shí)間內(nèi)，根據(jù)災(zāi)區(qū)反饋到的信息做出合理的分析、判斷。從應(yīng)急物流的目標(biāo)出發(fā)，制定合理的物流配送、運(yùn)輸方案，在物資的運(yùn)送過(guò)程中，可以借助于GPS、GIS等先進(jìn)的手段進(jìn)行全程監(jiān)控。
3.3 應(yīng)急物資儲(chǔ)備戰(zhàn)略
應(yīng)急物資儲(chǔ)備是應(yīng)急物流實(shí)施成功的一個(gè)重要方面。它影響著應(yīng)急物流的反應(yīng)速度和最終成效[4]。國(guó)家應(yīng)該儲(chǔ)備大量的應(yīng)急物資以備不時(shí)只需，擁有了戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，就可以在災(zāi)害發(fā)生短時(shí)間內(nèi)，達(dá)到應(yīng)急物流的系統(tǒng)目標(biāo)，盡可能降低災(zāi)區(qū)的損失。國(guó)家與一些實(shí)力雄厚的公司簽訂戰(zhàn)略物資保障協(xié)議，同時(shí)給企業(yè)一些優(yōu)惠措施，保障戰(zhàn)略物資的供給。同時(shí)，國(guó)家可以建立一些戰(zhàn)略性的物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，各省市相應(yīng)制定物資儲(chǔ)備戰(zhàn)略，建立健全的物資儲(chǔ)備制度。
綜上所述，我們可以制定出一個(gè)比較系統(tǒng)科學(xué)的應(yīng)急物流體系。
4.結(jié)語(yǔ)
總體來(lái)說(shuō)我過(guò)應(yīng)急物流業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，還沒(méi)有形成系統(tǒng)的科學(xué)體系。本文根據(jù)對(duì)應(yīng)急物流的特點(diǎn)和我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)問(wèn)題提出了一些可行的建議。隨著人類防范抵御突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件意識(shí)的增強(qiáng)，應(yīng)急物流理論的發(fā)展一定會(huì)越來(lái)越成熟。
參考文獻(xiàn)：
[1]鐘利軍.應(yīng)急物流系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)[J].物流工程與管理,2009,3.
一、前言
如今，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，更多擁有更強(qiáng)大的功能的通信裝備與手段被應(yīng)用到大型災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)消防指揮作戰(zhàn)之中，從而極大的提升了廣大消防官兵作戰(zhàn)的能力。由于很多大型災(zāi)害事故其本身的復(fù)雜性、突然性，因而在消防作鷸諧3＝行的是協(xié)同性的大兵團(tuán)作戰(zhàn)，這就對(duì)現(xiàn)場(chǎng)消防通信體系提出了更高的要求。例如2008年的5?12汶川大地震中，廣大消防武警官兵進(jìn)行救援搶險(xiǎn)工作由于通信網(wǎng)絡(luò)中斷，使用的無(wú)線通信手段難以確保指揮部與各級(jí)救援隊(duì)伍之間的有效通訊，從而極大的影響了應(yīng)急救援的效率[1]。為此，公安部消防局近幾年更加重視緊急救援通信系統(tǒng)的建設(shè)，本文以此為出發(fā)點(diǎn)，探討大型災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)消防通信保障方法。
二、大型災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)消防通信現(xiàn)狀
近年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害以及人為事故發(fā)生頻率較高，無(wú)論是汶川地震還是大連新港油庫(kù)爆炸等事故都對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定。在大型災(zāi)害事故搶救工作中，消防部隊(duì)往往會(huì)遇到各種各樣的困難，其中，通信困難就是最為常見(jiàn)的一種，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 線路破壞導(dǎo)致通信信號(hào)中斷
首先，線路破壞導(dǎo)致通信中斷。地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害由于其影響區(qū)域廣，危害性大，一般災(zāi)區(qū)內(nèi)常常會(huì)出現(xiàn)大面積的通信中斷情況，這主要是因?yàn)橥ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)是借助有線光纜進(jìn)行傳輸?shù)?，?dāng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害或者特大氣象災(zāi)害時(shí)，光纜等有線傳輸渠道極易發(fā)生損壞，并且搶修難度較大[2]。在泥石流、臺(tái)風(fēng)、地震等大型自然災(zāi)害面前，無(wú)論是架構(gòu)在空中的光纜還是埋在地下的光纜都顯得極其的脆弱，一旦發(fā)生大型災(zāi)害，通信網(wǎng)絡(luò)就會(huì)因?yàn)樾盘?hào)中斷而成為通信盲區(qū)。
2.2 線路擁擠導(dǎo)致通信堵塞
在發(fā)生大型災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，一般在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生極大的話務(wù)流量，持續(xù)性的呼叫涌進(jìn)導(dǎo)致交換設(shè)備傳輸負(fù)荷過(guò)大，超出了交換設(shè)備設(shè)計(jì)時(shí)的極限數(shù)值，從而導(dǎo)致出現(xiàn)通信異常，具體常表現(xiàn)為電話打不進(jìn)來(lái)，也撥不出去的局面，而互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)也會(huì)出現(xiàn)延遲，網(wǎng)速緩慢[3]。
2.3 電路中斷導(dǎo)致的通信機(jī)房基站癱瘓
大型災(zāi)害事故，尤其是自然地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致電力中斷，從而早場(chǎng)通信機(jī)房基站癱瘓的情況。一般情況下，基站都會(huì)準(zhǔn)備備用的電池系統(tǒng)，但只能維持很短的時(shí)間，無(wú)法滿足人們通信的需要。目前消防部隊(duì)在大型災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)主要的通信手段是依靠350M無(wú)線通信，其有著語(yǔ)音通信、距離短、資源少、有死角等弊端。當(dāng)發(fā)生基站癱瘓情況時(shí)時(shí)，無(wú)線通信也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)通信盲點(diǎn)和障礙，甚至出現(xiàn)癱瘓的情況，給搶險(xiǎn)救災(zāi)工作帶來(lái)了極大的困難。
三、大型災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)通信特征以及通信要求
3.1 大型災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)通信特征
大型災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)通信特征主要包括以下幾點(diǎn)：（1）由于災(zāi)害事故一般都具有突發(fā)性，這就要求通信系統(tǒng)具有較強(qiáng)的應(yīng)急反應(yīng)能力。災(zāi)害都是突然發(fā)生的，在事前不具備預(yù)測(cè)性和可知性，但救援時(shí)間卻是搶險(xiǎn)救災(zāi)的關(guān)鍵，這就需要救災(zāi)的消防通信系統(tǒng)有著快速反應(yīng)能力，第一時(shí)間了解情況。（2）由于災(zāi)害事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)變化莫測(cè)，常常會(huì)出現(xiàn)新的情況，這就需要搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中對(duì)于人員、車輛的調(diào)度更加頻繁，因此這就需要全方位的通信保障，從而實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確傳遞指揮信息，面對(duì)不斷變化的情況能夠最快做出反應(yīng)[4]。（3）發(fā)生大型災(zāi)害事故時(shí)，常常需要社會(huì)各界協(xié)同開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，這就需要有專門的協(xié)調(diào)通信系統(tǒng)來(lái)居中策應(yīng)調(diào)整。
3.2 大型災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)通信要求
大型災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮工作對(duì)現(xiàn)場(chǎng)通信一般都有著較高的要求，主要包括以下內(nèi)容：首先，需要保證現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援工作的各級(jí)官兵之間有較為暢通的通信系統(tǒng)。其次，需要具備有線、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)功能，具備GPS導(dǎo)航定位與計(jì)算機(jī)輔助能力，并且提供廣播功能。再次，需要與指揮中心實(shí)現(xiàn)雙向通信功能，并且可以傳遞音頻視頻。另外，需要能夠隨時(shí)調(diào)用重大危險(xiǎn)源搶險(xiǎn)緊急預(yù)案，能夠迅速采集周圍信息并傳遞給指揮中心。
四、大型災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)消防通信保障方法
4.1構(gòu)建大型災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)消防通信指揮體系
中圖分類號(hào)：X43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-098X（2015）11（a）-0172-03
全球范圍內(nèi)正在發(fā)生以變暖為主要特征的氣候變化，氣候異常、災(zāi)害頻發(fā)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展給全球氣候帶來(lái)的負(fù)面的影響，引發(fā)了許多極端氣候。另一方面，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，會(huì)讓人類減少對(duì)傳統(tǒng)能源的消耗，減少溫室氣體的排放，能夠減緩人類發(fā)展給自然帶來(lái)的災(zāi)害。只有全球各國(guó)在一定的框架協(xié)議內(nèi)，堅(jiān)持相互協(xié)作、相互理解，以生態(tài)科技作為主要的發(fā)展方式，才能維持世界的可持續(xù)發(fā)展。
1全球氣候變暖的影響
自20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)際科學(xué)界在分析氣候變化事實(shí)，探究氣候變化機(jī)理，預(yù)估未來(lái)氣候變化趨勢(shì)等方面，已取得了明顯進(jìn)展。近百年來(lái)全球地表平均溫度的總體上升趨勢(shì)是客觀存在的。工業(yè)革命以來(lái)，煤、石油等化石能源的大規(guī)模使用是大氣中二氧化碳濃度持續(xù)增加的重要原因。人類活動(dòng)很可能是1950年以來(lái)大部分全球地表平均溫度升高的主要原因。[1]
除了全球溫度的升高，冰川的融化，全球氣候變暖引發(fā)了巨大的自然災(zāi)害。
國(guó)際紅十字會(huì)與紅新月聯(lián)合會(huì)世界災(zāi)害報(bào)告說(shuō)，因2004年年底的印度洋海嘯吞噬了22.5萬(wàn)人的生命，2004年全球因自然災(zāi)害喪生的人數(shù)達(dá)到25萬(wàn)，是2003年的3倍多，2002年的11倍，也是1994—2003年平均數(shù)的3倍。2004年共發(fā)生自然災(zāi)害719起，是近10年來(lái)第三個(gè)自然災(zāi)害最多的年份，經(jīng)濟(jì)損失大約在1000億美元至1450億美元之間。
2005年瑞士再保險(xiǎn)公司公布的數(shù)據(jù)，2005年全球自然災(zāi)害頻發(fā)，造成死亡和失蹤人數(shù)高達(dá)95573人，自然災(zāi)害數(shù)約為360起，造成經(jīng)濟(jì)損失1590億元。
2006年，據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)顯示，在發(fā)生的自然災(zāi)害中，包括226次洪水，66次風(fēng)暴和30次極端氣溫災(zāi)害，喪生人數(shù)是21342人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)190億美元。
2007年，國(guó)際紅十字與紅新月聯(lián)合會(huì)，全球共發(fā)生405次自然災(zāi)害，比2006年的423次有所下降，自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人數(shù)為10年以來(lái)最低。2007年受自然災(zāi)害影響的人數(shù)比2006年增加了40%，達(dá)到2.01億人，造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)635億美元。
2008年據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略（ISDR）秘書處公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年全年全球死于自然災(zāi)害的總?cè)藬?shù)為235816人，從近10年來(lái)看僅次于發(fā)生印度洋地震海嘯的2004年。5月襲擊緬甸的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴造成138366人遇難，同在該月發(fā)生的中國(guó)四川汶川大地震中有87476人喪生。這兩次災(zāi)害的死亡人數(shù)占到了總數(shù)的約95%。此外，2008年自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1810億美元，從近20年來(lái)看僅次于美國(guó)遭遇卡特里娜颶風(fēng)襲擊的2005年和日本阪神大地震的1995年。
2009年，國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略署（UNInternationalStrategyforDisasterReduction）稱，今年共發(fā)生245起自然災(zāi)害，較2005年的10年內(nèi)最高紀(jì)錄434起有明顯降低。初步數(shù)據(jù)顯示，在今年發(fā)生的所有災(zāi)害中，224起與氣候有關(guān)，災(zāi)害共造成總損失為190億美元。
聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署報(bào)告稱2010年全球發(fā)生重大自然災(zāi)害373起，導(dǎo)致超過(guò)2億人受災(zāi)，29.68萬(wàn)人喪生，造成近1090億美元經(jīng)濟(jì)損失。
2011年日本大地震，2011年7月下旬至今，受臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨的影響，泰國(guó)連降暴雨引發(fā)洪水，中部地區(qū)受災(zāi)尤其嚴(yán)重，洪水造成全國(guó)數(shù)百萬(wàn)人受災(zāi)、400多人死亡，1/3省份被淹，多個(gè)工廠停產(chǎn)。2011年8月，“艾琳”登錄美國(guó)，造成21人死亡，百萬(wàn)人失去電力供應(yīng)，部分地區(qū)遭遇洪水災(zāi)害，估計(jì)損失高達(dá)70億美元。
2012年全球因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1600億美元，其中保險(xiǎn)損失約為650億美元，僅颶風(fēng)“桑迪”就造成了大約250億美元的損失。但總體而言，2012年的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上年。
2013年全球全年總計(jì)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1250億美元，其中投保資產(chǎn)310億美元，分別低于近10年的平均值1840億美元及560億美元。雖然去年全球共發(fā)生了880多起自然災(zāi)害，高于近10年的平均值790起，并造成全球兩萬(wàn)多人死亡，但是死亡人數(shù)與近10年受自然災(zāi)害致死的平均值106000人相比，已大幅下降。
2014年全年共發(fā)生自然巨災(zāi)事件980件，致7700人喪生，巨災(zāi)造成損失1100億美元，總體而言，2014年全球未發(fā)生極端惡劣的自然巨災(zāi)，損失總額遠(yuǎn)低于過(guò)去10年總額的平均值。①
科學(xué)家們對(duì)過(guò)去幾十年氣候變化的分析表明：這些變化發(fā)生得比歷史水平要更高，且在不斷加速。地球已進(jìn)入一個(gè)氣候快速變化的階段，它很可能比過(guò)去幾千年自然發(fā)生的變化還要快。[2]
2科學(xué)技術(shù)與全球氣候變暖的關(guān)系
全球氣候變暖除了自然的因素之外，人類活動(dòng)引起溫室氣體濃度增加，引發(fā)的“溫室效應(yīng)”是主要原因之一。
三種主要的溫室氣體，包括二氧化碳、甲烷和氧化亞氮，在過(guò)去的萬(wàn)年期間尺度上的變化情況。自人類工業(yè)革命以來(lái)，大氣中的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮三種主要的溫室氣體濃度明顯上升，超過(guò)了自然界在過(guò)去約100萬(wàn)年以來(lái)的最大值，溫室氣體濃度的升高明顯和人類活動(dòng)特別是化石能源的燃燒所排放的溫室氣體增加有密切的關(guān)系。
科學(xué)技術(shù)是人類達(dá)到理想境界的階梯，是創(chuàng)造財(cái)富和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大手段?；仡櫲祟惖臍v史，正是科學(xué)技術(shù)的新突破帶來(lái)了一次又一次產(chǎn)業(yè)革命和人類社會(huì)的日益繁榮。
科學(xué)技術(shù)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)、改善勞動(dòng)組織的結(jié)構(gòu)，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；科學(xué)技術(shù)提高勞動(dòng)工具的科技水平和質(zhì)量，向自動(dòng)化、智能化發(fā)展，提高工具的產(chǎn)出水平，同時(shí)科學(xué)技術(shù)提高勞動(dòng)對(duì)象的質(zhì)量和范圍，開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新領(lǐng)域，使廢物、貧礦和信息成為新對(duì)象。[3]
科學(xué)技術(shù)提高對(duì)人們?nèi)粘Ｉ罘绞疆a(chǎn)生了重大的改變，由于生活質(zhì)量的提高，“以車代步”“冬暖夏涼”、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)能源的需求量更大。
人們?cè)谙硎芸萍紟?lái)的巨大好處的同時(shí)，也逐漸意識(shí)到科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是一把“雙刃劍”。由科學(xué)技術(shù)發(fā)展推動(dòng)的西方工業(yè)革命，給全球帶來(lái)了巨大的發(fā)展，但與此同時(shí)也引起了全球變暖、臭氧層受損、荒漠化加劇、物種滅絕等問(wèn)題，因此，在利用科學(xué)技術(shù)造福于社會(huì)的同時(shí)，一定要慎重地考慮它的負(fù)面影響，不能因?yàn)檫^(guò)分追求利益而忽視了潛在的巨大危險(xiǎn)，應(yīng)該正確的處理科學(xué)技術(shù)發(fā)展與全球氣候變化的矛盾。
3科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)
然而無(wú)論如何，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？茖W(xué)只有繼續(xù)向前發(fā)展，人類才可能日益進(jìn)步。如果因?yàn)榭茖W(xué)的一些負(fù)面作用，而放棄對(duì)科學(xué)的追求，必然會(huì)得不償失。
科學(xué)技術(shù)的不合理應(yīng)用確實(shí)影響生態(tài)失衡，但它不是導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)的根源。相反，科技落后才是導(dǎo)致生態(tài)問(wèn)題的內(nèi)在機(jī)制。科技落后，導(dǎo)致落后的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)，使資源過(guò)度地消耗，生態(tài)環(huán)境遭到破壞?？萍悸浜?，資源能源利用率低，排放的廢棄物多，它是環(huán)境經(jīng)濟(jì)決策失誤的原因之一。[4]只有大力推進(jìn)節(jié)能減排，新能源和新材料的使用，淘汰落后的高耗能高污染行業(yè)或企業(yè)，才能在兼顧科學(xué)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，維持人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（1）抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。
（2）加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊制定重點(diǎn)行業(yè)“十三五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。
（3）“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。過(guò)去十幾年，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展很清楚地顯示了這一點(diǎn)：“+”媒體產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)媒體，“+”娛樂(lè)產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)游戲，“+”零售產(chǎn)生電子商務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)讓金融變得更有效率，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，更符合“普惠金融”的精神。阿里巴巴集團(tuán)創(chuàng)始人馬云認(rèn)為，包括批發(fā)業(yè)、廣告業(yè)和新聞業(yè)在內(nèi)的17種行業(yè)，將被互聯(lián)網(wǎng)顛覆。[5]
（4）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?/p>
（5）提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力支持和推進(jìn)七大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)新能源汽車、新型環(huán)保材料、新型建筑材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（6）生態(tài)科技。政府應(yīng)該在迫在眉睫的生態(tài)科技難題上迅速推進(jìn)，如綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算技術(shù)系統(tǒng)，如報(bào)賬人體健康的防污染防止技術(shù)，如大面積生態(tài)退化的修復(fù)技術(shù)，如區(qū)域污染治理的綜合技術(shù)，如生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警的科技系統(tǒng)等。[6]
（7）推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)退耕還林。推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新，爭(zhēng)取用更少的土地養(yǎng)活更多的人。加大林業(yè)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技造林、護(hù)林，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。
總之，減緩氣候變暖的主要目標(biāo)是減少溫室氣體的排放，而科學(xué)技術(shù)的主要目標(biāo)是改進(jìn)現(xiàn)有的技術(shù)，推進(jìn)新的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的完美結(jié)合。摒棄傳統(tǒng)的用高耗能、高排放和高污染作為發(fā)展模式，革新科技發(fā)展新思路。
4結(jié)語(yǔ)
全球氣候變暖已經(jīng)為不爭(zhēng)的事實(shí)，科技的發(fā)展在全球大部分國(guó)家依然依賴會(huì)產(chǎn)生大量溫室氣體的傳統(tǒng)能源（煤、石油、天然氣）的使用，包括設(shè)備、騎車所需要的能源，人類生活所需要的能源，而這些傳統(tǒng)能源在燃燒或使用過(guò)程中不可避免的會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳等溫室氣體，引發(fā)了溫室效應(yīng)，增加了地球的負(fù)荷，引來(lái)了地球?qū)θ祟惿鐣?huì)的報(bào)復(fù)。
不需要抱怨是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而導(dǎo)致的目前的現(xiàn)狀，不應(yīng)該放棄目前的發(fā)展，而是應(yīng)該進(jìn)一步的審視目前關(guān)于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的態(tài)度，關(guān)于科學(xué)技術(shù)的推廣和合作，合理的調(diào)節(jié)利益和可持續(xù)發(fā)展的矛盾，將科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力上升到維持可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。減少溫室氣體的排放，關(guān)心新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，掌握可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)。
參考文獻(xiàn)
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引言
20世紀(jì)90年代以來(lái)，在以全球變暖為主要特征的氣候變化背景下，極端天氣氣候事件明顯增多，特別是強(qiáng)降雨引發(fā)的暴雨洪澇災(zāi)害。如2008年北海市6月份雨量高達(dá)900毫米；2011年10月1日，福成鎮(zhèn)4小時(shí)雨量超過(guò)400毫米；2012年7月下旬，北海市鐵山港區(qū)一次連續(xù)暴雨過(guò)程（4天）雨量超過(guò)600毫米；2012年10月29日，北海市區(qū)和銀灘鎮(zhèn)一小時(shí)雨量分別是140毫米和150毫米。這些極端強(qiáng)降雨天氣對(duì)北海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的影響。因此，為有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為給北海市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)決策提供理論支持和科學(xué)依據(jù)，開(kāi)展北海市暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估很有必要，而致災(zāi)因子危險(xiǎn)性分析是暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要部分。
1.暴雨洪澇對(duì)北海市影響概況
北海市位于廣西南部，低緯度沿海地區(qū)，南瀕北部灣，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，主要受中低緯度天氣系統(tǒng)影響，是氣象災(zāi)害較為頻繁的區(qū)域之一，而暴雨洪澇是北海市最主要的氣象災(zāi)害之一。北海市平均每年每站發(fā)生暴雨（日雨量50毫米）以上降雨7-8天，大暴雨（日雨量100毫米）以上2-3天。暴雨天氣給北海市造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，據(jù)氣象災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，不包含臺(tái)風(fēng)暴雨所造成的損失，北海市平均每年因暴雨洪澇造成損失超過(guò)億元。
2.數(shù)據(jù)和方法
2.1數(shù)據(jù)來(lái)源：
（1）氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)
氣象資料取自北海市24個(gè)自動(dòng)氣象站逐日降雨量資料，資料時(shí)間從2008年1月～2012年7月。
（2）基礎(chǔ)地理信息資料利用ArcGIS9.2對(duì)廣西1：25萬(wàn)地理數(shù)據(jù)中的F4905、F4906、F4909和F4910等四個(gè)圖幅所包含的E00資料和dem ASCII資料進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換和拼接、對(duì)矢量數(shù)據(jù)分層、篩選以及裁剪、經(jīng)、緯度和坡度、坡向柵格數(shù)據(jù)提取等一系列處理后得到北海市的行政區(qū)劃界數(shù)據(jù)、行政點(diǎn)數(shù)據(jù)、河流、水體數(shù)據(jù)、路網(wǎng)數(shù)據(jù)及網(wǎng)格距為100m×100m的廣西DEM、經(jīng)度、緯度、坡度、坡向柵格數(shù)據(jù)。
2.2暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)模型構(gòu)建
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的形成過(guò)程中，是致災(zāi)因子危險(xiǎn)性（VH）、孕災(zāi)環(huán)境穩(wěn)定性（VE）、承災(zāi)體的脆弱性(VS)和防災(zāi)減災(zāi)能力（VR）等4個(gè)主要因子的綜合作用的結(jié)果，其函數(shù)表達(dá)式為：。式四個(gè)因子當(dāng)中，致災(zāi)因子危險(xiǎn)性（VH）所占的權(quán)重最大。
2.3相關(guān)技術(shù)方法：
（1）因子規(guī)范化處理方法
氣象災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境敏感性、致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、承災(zāi)體脆弱性、防災(zāi)減災(zāi)能力四個(gè)評(píng)價(jià)因子包含若干個(gè)指標(biāo)。由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的參評(píng)因子來(lái)自不同的方面，各參數(shù)間的量綱不統(tǒng)一。為了消除各指標(biāo)的量綱和數(shù)量級(jí)的差異,需對(duì)每一個(gè)指標(biāo)值進(jìn)行規(guī)范化處理。
敏感性、危險(xiǎn)性、易損性三個(gè)指標(biāo)規(guī)范化計(jì)算采用公式:
式中Dij 是j 區(qū)第i個(gè)指標(biāo)的規(guī)范化值, Aij是j 區(qū)第i個(gè)指標(biāo)值, mini和maxi 分別是第i個(gè)指標(biāo)值中的最小值和最大值。
（2）加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法
暴雨洪澇致災(zāi)因子危險(xiǎn)性指數(shù)的計(jì)算采用加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法。加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法綜合考慮各個(gè)具體指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)因子的影響程度，是把各個(gè)具體指標(biāo)的作用大小綜合起來(lái),用一個(gè)數(shù)量化指標(biāo)加以集中,計(jì)算公式為:
式中 V 是評(píng)價(jià)因子的值，n 是評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)，Di 是指標(biāo) i的規(guī)范化值，Wi 是指標(biāo) i 的權(quán)重。權(quán)重 Wi 的確定可由各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)所屬評(píng)價(jià)因子的影響程度重要性，利用層次分析法確定，或根據(jù)專家意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況討論確定。
3.致災(zāi)因子危險(xiǎn)性區(qū)劃
致災(zāi)因子危險(xiǎn)性表示引起暴雨洪澇災(zāi)害的致災(zāi)因子強(qiáng)度和概率特征，是暴雨洪澇災(zāi)害產(chǎn)生的先決條件。
3.1臨界致災(zāi)雨量的初步確定
暴雨過(guò)程降水定義：過(guò)程降水量以連續(xù)降水日數(shù)劃分為一個(gè)過(guò)程，一旦出現(xiàn)無(wú)降水則認(rèn)為該過(guò)程結(jié)束，并要求該過(guò)程中至少一天的降水量達(dá)到或超過(guò)50毫米，最后將整個(gè)過(guò)程降水量進(jìn)行累加。
統(tǒng)計(jì)本市年各氣象臺(tái)站1天、2天、3天、……10天（含10天以上）暴雨過(guò)程降水量。將本市所有臺(tái)站的過(guò)程降水量作為一個(gè)序列，建立不同時(shí)間長(zhǎng)度的10個(gè)降水過(guò)程序列。分別計(jì)算不同序列的第98百分位數(shù)、第95百分位數(shù)、第90百分位數(shù)、第80百分位數(shù)、第60百分位數(shù)的降水量值，該值即為初步確定的臨界致災(zāi)雨量。利用不同百分位數(shù)將暴雨強(qiáng)度分為5個(gè)等級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為: 60%～80%位數(shù)對(duì)應(yīng)的降水量為1級(jí)，80%～90%位數(shù)為對(duì)應(yīng)的降水量為2級(jí)，90%～95%位數(shù)對(duì)應(yīng)的降水量為3級(jí)，95%～98%位數(shù)對(duì)應(yīng)的降水量為4級(jí)，大于等于98位數(shù)對(duì)應(yīng)的降水量為5級(jí)。
3.2降水致災(zāi)因子權(quán)重的確定
根據(jù)暴雨強(qiáng)度等級(jí)越高,對(duì)洪澇形成所起的作用越大的原則，確定降水致災(zāi)因子權(quán)重。暴雨強(qiáng)度5、4、3、2、1級(jí)權(quán)重分別為5/15、4/15、3/15、2/15、1/15。
3.3單站降水致災(zāi)因子危險(xiǎn)性指數(shù)
加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算不同等級(jí)降水強(qiáng)度權(quán)重與將各站的不同等級(jí)降水強(qiáng)度發(fā)生的頻次歸一化后的乘積之和。
3.4致災(zāi)因子危險(xiǎn)性區(qū)劃
將各站的危險(xiǎn)性指數(shù)作為本市分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖的致災(zāi)因子影響度屬性的屬性值賦給該圖，然后將該圖柵格化，利用GIS中自然斷點(diǎn)分級(jí)法將致災(zāi)因子危險(xiǎn)性指數(shù)按5個(gè)等級(jí)分區(qū)劃分（高危險(xiǎn)區(qū)、次高危險(xiǎn)區(qū)、中等危險(xiǎn)區(qū)、次低危險(xiǎn)區(qū)、低危險(xiǎn)區(qū)），繪制致災(zāi)因子危險(xiǎn)性指數(shù)區(qū)劃圖（圖1）。由圖可見(jiàn)，北海市暴雨洪澇危險(xiǎn)性大致呈現(xiàn)東北高西南低的分布態(tài)勢(shì)，說(shuō)明北海市東北部發(fā)生暴雨的強(qiáng)度和頻度要明顯強(qiáng)于西南部。致災(zāi)因子高危險(xiǎn)區(qū)主要位于合浦縣東到東北部，從白沙鎮(zhèn)、公館鎮(zhèn)到閘口鎮(zhèn)、石康鎮(zhèn)一帶，低危險(xiǎn)區(qū)位于北海市西南端。
圖1 北海市暴雨洪澇災(zāi)害致災(zāi)因子危險(xiǎn)性區(qū)劃圖
4.結(jié)論與討論
4.1一直以來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的氣象資料、災(zāi)情資料和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)十分匱乏，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作只能以縣為分析單元。本文采用中尺度自動(dòng)氣象站資料和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，基于地理信息化（GIS）技術(shù)，應(yīng)用自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法、加權(quán)綜合平均法，大大提高了評(píng)估科學(xué)性和精細(xì)化程度。
4.2以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的區(qū)域自動(dòng)站氣象歷史資料,存在資料長(zhǎng)度較短的問(wèn)題。如果能結(jié)合水文、海洋以及能源等部門的氣象資料則評(píng)估效果更可靠。
4.3采用逐日降雨量做暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，很多時(shí)候?qū)Ρ┯陱?qiáng)度的反映不夠準(zhǔn)確，假如使用逐小時(shí)降雨量做暴雨洪澇的危險(xiǎn)性因子分析不但可以增加資料樣本數(shù)，還能提高分析精度。
4.4應(yīng)用專家打分法、災(zāi)情驗(yàn)證法及查找文獻(xiàn)等方法選取評(píng)估因子、確定各因子權(quán)重系數(shù)，還是具有一定的主觀性。
參考文獻(xiàn)：
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暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃技術(shù)規(guī)范（氣減函〔2009〕24號(hào)文附件）
不同的突發(fā)自然災(zāi)害帶來(lái)的災(zāi)難各不相同，但都會(huì)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失或者環(huán)境破壞等現(xiàn)實(shí)的危害。以報(bào)道災(zāi)難性事件為主要特征的災(zāi)難性新聞，因其具有突然性、震撼性、負(fù)向性和社會(huì)性而備受社會(huì)各界關(guān)注①。在突發(fā)自然災(zāi)害新聞報(bào)道的內(nèi)容中，政府對(duì)災(zāi)害的發(fā)生概率、范圍、危害程度等情況的認(rèn)知對(duì)公眾而言具有權(quán)威性和可靠性，政府所做出的救災(zāi)行為也是大眾關(guān)注的重點(diǎn)，因此這兩種內(nèi)容在新聞報(bào)道中占有很大的比例。對(duì)突發(fā)事件新聞而言，網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道因其具有快速、多面化、多渠道、多媒體、互動(dòng)等特點(diǎn)，在災(zāi)難性事件報(bào)道中具有比傳統(tǒng)媒體更大的優(yōu)勢(shì)。因此本文以網(wǎng)絡(luò)新聞為主要信息來(lái)源，整理出三個(gè)案例，對(duì)比分析政府對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的危機(jī)認(rèn)知與應(yīng)對(duì)行為。
案例介紹
在2005年制定的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定，自然災(zāi)害包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。本文選取了三個(gè)自然災(zāi)害案例：2007年淮河全流域洪水蒙洼蓄洪區(qū)、2008年汶川地震唐家山堰塞湖、2008年初南方十幾個(gè)省市大范圍雪災(zāi)，這三個(gè)案例發(fā)生年份相近，持續(xù)時(shí)間相似，具有較高的可比性，在危機(jī)類型和危害程度方面也有較強(qiáng)的代表性。在案例所涉及的事實(shí)方面，主要來(lái)自網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞報(bào)道，經(jīng)過(guò)總結(jié)和整理，按照《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)活動(dòng)的劃分，案例分為這幾個(gè)方面：
【案例1】：2007年淮河全流域洪水蒙洼蓄洪區(qū)
1、應(yīng)急準(zhǔn)備
物質(zhì)準(zhǔn)備：修筑堤壩，設(shè)置蓄洪區(qū)，準(zhǔn)備完善
防災(zāi)宣傳：對(duì)洪水災(zāi)害有長(zhǎng)期的宣傳，公眾對(duì)危機(jī)各方面情況了解較多
2、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理
監(jiān)測(cè)：通過(guò)各級(jí)站點(diǎn)，利用衛(wèi)星云圖、天氣雷達(dá)信息等最新接收及處理技術(shù)，及時(shí)獲取足量、準(zhǔn)確的信息。
預(yù)警：嚴(yán)密監(jiān)測(cè)發(fā)展情況，在第一時(shí)間上報(bào)情況，引起高度重視。
事前研究：對(duì)蒙洼蓄洪區(qū)有充分的針對(duì)性研究，形成結(jié)論：國(guó)務(wù)院批復(fù)的《淮河防御洪水方案》中規(guī)定，當(dāng)王家壩達(dá)到29.3米分洪水位，且水位持續(xù)上漲，根據(jù)水雨情和工程情況，適時(shí)啟用蒙洼蓄洪區(qū)。
3、應(yīng)急響應(yīng)
響應(yīng)啟動(dòng)：淮河流域6月29日開(kāi)始出現(xiàn)強(qiáng)降水，國(guó)家防總7月3日啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)；7月5日啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)；7月9日啟動(dòng)II級(jí)響應(yīng)，7月10日啟動(dòng)最高級(jí)I級(jí)響應(yīng)。
應(yīng)急處置：專家會(huì)商得出精確結(jié)論，一次性正確決策，7月10日11時(shí)05分國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷宣布蒙洼分洪調(diào)度命令。②
救援與執(zhí)行：國(guó)家防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)指揮，受災(zāi)時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)保持暢通，鄉(xiāng)村組織健全，村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織災(zāi)民有序撤離。
慰問(wèn)災(zāi)民：7月13日，國(guó)務(wù)院總理前去蒙洼蓄洪區(qū)慰問(wèn)群眾。③
【案例2】：2008年汶川地震唐家山堰塞湖
1、應(yīng)急準(zhǔn)備
物質(zhì)準(zhǔn)備：幾乎沒(méi)有
防災(zāi)宣傳：公眾事前對(duì)堰塞湖幾乎沒(méi)有任何了解
2、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理
監(jiān)測(cè)：自然情況惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，無(wú)法在第一時(shí)間獲得現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，難以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)情況的變化。
預(yù)警：中國(guó)科學(xué)院對(duì)地觀測(cè)中心的科研人員，發(fā)現(xiàn)了唐家山堰塞湖，立即上報(bào)，得到重視④。
事前研究：僅對(duì)堰塞湖形成過(guò)程、解決辦法及其危害有一般性認(rèn)識(shí)，并無(wú)針對(duì)此地的解決方案。
3、應(yīng)急響應(yīng)
響應(yīng)啟動(dòng)：我國(guó)首次啟動(dòng)國(guó)家I級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。
應(yīng)急處置：專家討論得出一次結(jié)論并實(shí)施工程后，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，進(jìn)行二次修正決策。
救援與執(zhí)行：國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部負(fù)責(zé)指揮，受災(zāi)時(shí)通訊不暢難以獲得及時(shí)的信息，撤離時(shí)部分公眾有急躁情緒，有較高權(quán)威性的綿陽(yáng)市委書記親自進(jìn)行安撫。
慰問(wèn)災(zāi)民：6月5日，國(guó)務(wù)院總理實(shí)地考察、研究堰塞湖漲水及工程排險(xiǎn)辦法⑤。
【案例3】：2008年初南方十幾個(gè)省市大范圍雪災(zāi)
1、應(yīng)急準(zhǔn)備
物質(zhì)準(zhǔn)備：缺少必要物質(zhì)準(zhǔn)備，融雪劑和化雪用的工業(yè)用鹽儲(chǔ)備不足⑥。
防災(zāi)宣傳：南方地區(qū)政府和公眾對(duì)雪災(zāi)的危機(jī)意識(shí)、救災(zāi)知識(shí)、自救方式、營(yíng)救能力等方面十分薄弱。
2、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理
監(jiān)測(cè)：氣象預(yù)測(cè)系統(tǒng)只能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)一周內(nèi)的天氣狀況，未能預(yù)測(cè)到雪災(zāi)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1個(gè)月之久。
預(yù)警：雪災(zāi)預(yù)報(bào)未能引起各方的高度警惕，對(duì)天氣預(yù)報(bào)缺乏危機(jī)敏感度,預(yù)警機(jī)制啟動(dòng)相對(duì)遲緩。
事前研究：中國(guó)南部地區(qū)發(fā)生雪災(zāi)的次數(shù)較少，相關(guān)研究不受重視，但也有寶雞秦嶺山區(qū)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高抗擊冰雪災(zāi)害能力的成功案例⑦。
3、應(yīng)急響應(yīng)
響應(yīng)啟動(dòng)：1月12日降雪開(kāi)始；安徽省1月22日啟動(dòng)省級(jí)IV級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)；1月26日啟動(dòng)省級(jí)III級(jí)方案；1月27日啟動(dòng)國(guó)家級(jí)四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)；1月28日啟動(dòng)省級(jí)II級(jí)響應(yīng)；1月29日夜啟動(dòng)國(guó)家級(jí)II級(jí)響應(yīng)。
應(yīng)急處置：救災(zāi)整體工作積極有效，但仍有決策不統(tǒng)一，如臨近省份調(diào)度不周導(dǎo)致京珠高速公路湖南段和衡棗高速公路嚴(yán)重大堵車的情況⑧。
救援與執(zhí)行：國(guó)務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)指揮，但交通嚴(yán)重受阻，救災(zāi)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施困難，缺乏專業(yè)大型抗冰除冰機(jī)械，人工作業(yè)效率低。
慰問(wèn)災(zāi)民：國(guó)務(wù)院總理去長(zhǎng)沙、廣州等地視察，親臨火車站考察工作⑨。
案例分析
1、事前準(zhǔn)備
案例1中具有充分的事前準(zhǔn)備，使政府在災(zāi)害到來(lái)的時(shí)候，可以使用有效的資源，從容應(yīng)對(duì)，在很短的時(shí)間內(nèi)做出正確決策，對(duì)危機(jī)進(jìn)行處置，盡量減少危機(jī)造成的人民生命、財(cái)產(chǎn)損失，將危機(jī)造成的損失最小化。
案例2中堰塞湖災(zāi)害以往發(fā)生的次數(shù)很少，影響也較小，所以幾乎沒(méi)有任何物質(zhì)的準(zhǔn)備，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，只有在發(fā)生災(zāi)害的第一時(shí)間組織起對(duì)堰塞湖有著一定的研究有關(guān)專家，并且調(diào)派各行動(dòng)部隊(duì)，提高反應(yīng)速度。
案例3則由于存在思想上的不重視，導(dǎo)致原本有條件可以進(jìn)行的物質(zhì)準(zhǔn)備卻做得不充分，并且沒(méi)有將已有的抗災(zāi)技術(shù)推廣開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)災(zāi)害局面時(shí)的被動(dòng)。
2、危機(jī)認(rèn)知
案例1中的淮河流域洪水災(zāi)害，由國(guó)家防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)。在過(guò)去的時(shí)間里，淮河流域不同程度的洪水災(zāi)害發(fā)生次數(shù)較為頻繁，政府在災(zāi)害應(yīng)急救援中積累了具有針對(duì)性的較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)對(duì)災(zāi)害發(fā)展情況的準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，及時(shí)并不斷提升與事實(shí)相符合的救災(zāi)響應(yīng)等級(jí)，對(duì)危機(jī)危害程度認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確，其認(rèn)知危害程度等于實(shí)際危害程度。
案例2中的汶川地震的危害程度巨大，由國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部負(fù)責(zé)。在過(guò)去的時(shí)間里，四川地區(qū)發(fā)生如此劇烈地震的次數(shù)極少，但在此次應(yīng)急救災(zāi)中政府的認(rèn)知危害程度正確、及時(shí)，在第一時(shí)間啟動(dòng)國(guó)家I級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，這也是我國(guó)最高級(jí)的響應(yīng)等級(jí)，其認(rèn)知危害程度等于實(shí)際危害程度。
案例3的中國(guó)南方各省份雪災(zāi)，是由民政部減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。由于事先預(yù)測(cè)災(zāi)害危害程度不足，在災(zāi)害發(fā)生初期，僅啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)IV級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，并且啟動(dòng)不夠及時(shí)，距離災(zāi)害萌芽階段即降雪開(kāi)始已有15天，比省級(jí)IV級(jí)別的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)也晚了5天，其在危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)，認(rèn)知危害程度小于實(shí)際危害程度。當(dāng)雪災(zāi)進(jìn)一步發(fā)展，更多的次生災(zāi)害顯現(xiàn)出來(lái)之后，才認(rèn)識(shí)到正確的災(zāi)害危害程度，將國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)從IV級(jí)提升到II級(jí)，這種跳躍性的提升，雖然在一定程度上彌補(bǔ)了對(duì)災(zāi)害危害程度的認(rèn)識(shí)不足，但災(zāi)害的危害已經(jīng)形成，為之后的救災(zāi)工作造成了更多的困難。
3、信息獲取與傳播
在案例1中，由于事先準(zhǔn)備較為充分，可以采用各種先進(jìn)的技術(shù)手段將收集來(lái)的較為全面的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集、處理、分析，形成有利于決策的信息，并且通過(guò)完善的組織結(jié)構(gòu)，將信息在最短時(shí)間內(nèi)傳遞給需要的專家或者決策者，將專家會(huì)商意見(jiàn)及時(shí)提交給決策者。同時(shí)，由于在危機(jī)前對(duì)公眾進(jìn)行了行之有效的防災(zāi)知識(shí)宣傳，且大眾傳播渠道與受災(zāi)群眾中的人際傳播渠道都保持完整，功能健全，可以很好的將危機(jī)信息傳播給公眾，公眾的恐慌程度很低。
而案例2中，在基礎(chǔ)設(shè)施全部被破壞的情況下，很難足量、準(zhǔn)確、及時(shí)的獲取到?jīng)Q策所需的信息，因此需要在決策時(shí)留出存在一定變數(shù)的可能，根據(jù)危機(jī)發(fā)展情況具體分析當(dāng)前情勢(shì)。將災(zāi)情的客觀情況以及自救知識(shí)等傳遞給受災(zāi)公眾，可以有助于形成正確的危機(jī)狀態(tài)認(rèn)知，而在通訊設(shè)施也被破壞的情況下，將危機(jī)信息傳遞給受災(zāi)群眾則需要克服更大的困難。
在案例3中，災(zāi)害的嚴(yán)重程度和廣度要求政府進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)，由于很多信息是人工進(jìn)行收集整理，非常容易出現(xiàn)隱瞞信息現(xiàn)象。而信息在跨省之前共享不暢造成的大堵車，說(shuō)明我國(guó)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)避險(xiǎn)抗災(zāi)方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)，以保證信息的公開(kāi)、透明和全面。
4、決策與執(zhí)行
在案例1中的決策為程序性決策，即決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題有法可依，有章可循，有先例可參考，但決定使用蓄洪區(qū)會(huì)損失該地方區(qū)域的利益，此時(shí)決策者必須能夠顧全大局，做出正確的決策，此時(shí)由國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)宣布開(kāi)啟閘門，正是因?yàn)檎畬?duì)危機(jī)狀態(tài)的認(rèn)知以及決策者的專業(yè)性和權(quán)威性都會(huì)影響到公眾對(duì)決策的理解和信服程度，進(jìn)而影響決策的執(zhí)行。
在案例2中的決策為非程序性決策，需要根據(jù)事實(shí)情況，考慮眾多變化的因素，不斷調(diào)整決策，這其中可能出現(xiàn)錯(cuò)誤與反復(fù)，這就要求危機(jī)應(yīng)對(duì)組織具有更強(qiáng)的溝通、協(xié)調(diào)、執(zhí)行能力和面對(duì)公眾良好的危機(jī)傳播能力。因此撤離綿陽(yáng)市人民群眾的決策需要具有較高權(quán)威性的綿陽(yáng)市委書記宣布，并對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行安撫。
在案例3中，各地區(qū)決策的不統(tǒng)一給救災(zāi)工作造成了很大的困難。只有同時(shí)具有正確的危機(jī)認(rèn)知和物質(zhì)基礎(chǔ)的保障，才能使正確的決策得以有力的執(zhí)行。國(guó)務(wù)院總理親臨現(xiàn)場(chǎng)起到三重作用：（1）親臨一線、靠前指揮的決策者；（2）促進(jìn)各部門之間合作的協(xié)調(diào)者；（3）激發(fā)公眾的勇氣和信心的鼓舞者。
結(jié)語(yǔ)
結(jié)合以上案例的分析可以看出，在網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道中，政府對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的危機(jī)認(rèn)知非常重要，只有正確的危機(jī)認(rèn)知才能做出正確的應(yīng)對(duì)行為。對(duì)于突發(fā)型災(zāi)難，如案例2，在很短的時(shí)間內(nèi)形成的災(zāi)害，較為容易引起政府的重視，正確認(rèn)知到其危害程度；而對(duì)于積累型災(zāi)難，如案例1和案例3，在事發(fā)初期并沒(méi)有危險(xiǎn)，而隨著雨量或雪量等的積累危險(xiǎn)性不斷增加，災(zāi)難在無(wú)聲無(wú)息中慢慢形成，則更需要對(duì)危機(jī)狀態(tài)形成正確的認(rèn)知，錯(cuò)誤的危機(jī)認(rèn)知可能會(huì)導(dǎo)致兩種后果：如案例3中忽視危機(jī)的嚴(yán)重性，準(zhǔn)備不足，應(yīng)對(duì)不力造成更大的危害；而將危機(jī)的危害程度過(guò)于擴(kuò)大化，則會(huì)浪費(fèi)資源且有可能造成不必要的恐慌，在真正的危機(jī)到來(lái)時(shí)不能快速靈敏地做出反應(yīng)?！?/p>
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水文監(jiān)測(cè)有傳統(tǒng)性、隨機(jī)性、及時(shí)性以及標(biāo)準(zhǔn)性4個(gè)主要特征。傳統(tǒng)性就是指對(duì)水資源進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)和記錄；隨機(jī)性是指在進(jìn)行水文監(jiān)測(cè)的過(guò)程中具有很多不確定性的因素，主要有兩方面：①水質(zhì)的變化存在突發(fā)性；②旱澇自然災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)也不確定；水文監(jiān)測(cè)的及時(shí)性是指通過(guò)水文監(jiān)測(cè)可以對(duì)洪水、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生的概率進(jìn)行預(yù)測(cè)，以提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的防范措施；而標(biāo)準(zhǔn)性是指水文監(jiān)測(cè)要嚴(yán)格按照國(guó)家及地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的檢測(cè)。
2目前水資源監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
2.1新技術(shù)形勢(shì)下檢測(cè)資料整合存在的問(wèn)題
隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)的普及和推廣，現(xiàn)在的水文監(jiān)測(cè)資料都是由計(jì)算機(jī)進(jìn)行整理分析，而原始的水文監(jiān)測(cè)資料也是由計(jì)算機(jī)進(jìn)行檢查核對(duì)。在這過(guò)程中，由于缺乏專業(yè)人員的過(guò)目把關(guān)，在遇到一些新老數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析的時(shí)候，容易產(chǎn)生差異，電腦在對(duì)新老數(shù)據(jù)分析對(duì)比后，結(jié)論不夠準(zhǔn)確，可信度不高。再有就是在對(duì)水文水資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，計(jì)算機(jī)沒(méi)有辦法將現(xiàn)有的數(shù)據(jù)與之前的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)處理，出現(xiàn)問(wèn)題后依舊需要水文技術(shù)人員進(jìn)行問(wèn)題的排查和解決，耗費(fèi)大量的工作時(shí)間與精力，降低了水文工作人員的工作效率。
2.2水文要素受人類活動(dòng)的影響
雖然水利設(shè)施對(duì)預(yù)防洪水災(zāi)害具有重要的意義，但是未經(jīng)慎重考量的施工對(duì)正常監(jiān)測(cè)水文水系統(tǒng)監(jiān)測(cè)影響較大，增加了實(shí)地水資源監(jiān)測(cè)的難度，無(wú)法精準(zhǔn)地掌握河道信息，對(duì)洪期規(guī)律的判斷也會(huì)存在較大的誤差，當(dāng)洪水來(lái)臨時(shí)難以預(yù)測(cè)，極易出現(xiàn)堤壩被沖毀的情況。有的城市為了打造生態(tài)區(qū)，盲目修建攔河樞紐和水土保持工程，過(guò)度開(kāi)采地下水，表面上看實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境美化的效果，但卻擾亂水位、流量、流速的判斷準(zhǔn)確性，破壞水文要素的歷史規(guī)律，干擾因素不斷增多，出現(xiàn)很多不可控的變量，水文站難以精確、真實(shí)地把控水文資料信息，在數(shù)據(jù)分析中導(dǎo)致嚴(yán)重的錯(cuò)誤，影響后期工作的質(zhì)量。河道引水、沙灘開(kāi)發(fā)、跨流域調(diào)水等人為活動(dòng)給水文監(jiān)測(cè)帶來(lái)很多不確定因素，使得最終數(shù)據(jù)信息存在誤差。
2.3水文監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)不完善
水文數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性必須依靠完善的監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備，而如今水文監(jiān)測(cè)相關(guān)的技術(shù)設(shè)備并不完善，并在一定程度上滯后，這就造成了對(duì)水文檢測(cè)的信息處理不夠及時(shí)，水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與現(xiàn)地觀察獲取的信息存在差異，使水文監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)可信度不高，水文監(jiān)測(cè)設(shè)備難以發(fā)揮真正的效果，使得水文工作人員的工作效率低下，由于水文水資源的新設(shè)備更新需要上報(bào)政府進(jìn)行審批撥款，必須經(jīng)過(guò)層層的上報(bào)，才能夠?qū)⑿略O(shè)備引進(jìn)，雖然新的設(shè)備設(shè)施可以給水文站水資源監(jiān)測(cè)的工作帶來(lái)很大的幫助，但是卻需要時(shí)間、物力、人力、財(cái)力以及領(lǐng)導(dǎo)的支持，而且這些先進(jìn)設(shè)備對(duì)原有的水文監(jiān)測(cè)人員也是一個(gè)難題挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的一些監(jiān)測(cè)人員不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致有新設(shè)備，沒(méi)人會(huì)用的現(xiàn)象，這同樣也影響到了水文水資源的正常監(jiān)測(cè)工作。就現(xiàn)狀來(lái)看設(shè)施建設(shè)方面存在的這些問(wèn)題都需要盡快解決。
2.4水文監(jiān)測(cè)人員專業(yè)能力不夠
水文監(jiān)測(cè)人員目前還不完全具備相關(guān)的專業(yè)技能與服務(wù)意識(shí)，由于水文監(jiān)測(cè)工作相對(duì)工作環(huán)境不確定，社會(huì)認(rèn)知度不夠高，沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，使得水文監(jiān)測(cè)人員缺少為民服務(wù)的情懷與積極工作的熱情，還有就是隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的推廣與使用，相關(guān)工作人員沒(méi)有得到相應(yīng)的專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)人員不會(huì)操作一些高端的設(shè)備，因此無(wú)法對(duì)設(shè)備進(jìn)行有效的使用，根本上降低了設(shè)備的使用率，使得工作效率低下，無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。
3對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的優(yōu)化建議
3.1對(duì)水文監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行嚴(yán)格的整理核對(duì)
在用計(jì)算機(jī)進(jìn)行相關(guān)資料的匯總統(tǒng)計(jì)時(shí)，計(jì)算機(jī)帶來(lái)的方便快捷不應(yīng)該成為工作偷懶的借口，更不能成為數(shù)據(jù)測(cè)算的隱患，因此在通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)水文監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測(cè)算時(shí)，更要對(duì)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，參照以往的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，確保相關(guān)資料的準(zhǔn)確性，以此來(lái)提高計(jì)算機(jī)測(cè)算數(shù)據(jù)的可信度與質(zhì)量水平。在日常的監(jiān)測(cè)過(guò)程中，要將日常的監(jiān)測(cè)資料和以往資料進(jìn)行分析，充分對(duì)比，避免重復(fù)勞動(dòng)。對(duì)于水文站點(diǎn)的單值化、水位流量關(guān)系進(jìn)行數(shù)據(jù)分析時(shí)，要用好先進(jìn)的技術(shù)手段，減少檢測(cè)人員的工作量，提高水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的工作準(zhǔn)確性。要在現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，更新完善資料的豐富程度。
3.2改變水文監(jiān)測(cè)的工作方式
面對(duì)人類的生產(chǎn)建設(shè)對(duì)水文監(jiān)測(cè)造成的不利影響，建設(shè)部門要有相應(yīng)的整改措施，政府要有限度地進(jìn)行跨流域調(diào)水工作，要把控河道引流與填湖造陸等工程項(xiàng)目，將人為因素對(duì)水資源監(jiān)測(cè)的影響降到最低。水文水資源監(jiān)測(cè)人員要根據(jù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的各種因素，改變自己傳統(tǒng)老套的工作方式，不能僅局限于設(shè)備設(shè)施對(duì)水文的監(jiān)測(cè)，要掌握所管流域內(nèi)水文的第一手信息，正在進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的流域要做好工程施工前和施工后流域內(nèi)水文的監(jiān)測(cè)，通過(guò)施工前后的數(shù)據(jù)對(duì)比，進(jìn)一步掌握流域內(nèi)水文的規(guī)律[3]。要通過(guò)全方位的數(shù)據(jù)分析與對(duì)比，總結(jié)出更加準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)資料，要改變工作思想和態(tài)度，突破原有的固化工作方式，加大水文巡查的頻率，增加水文資料的對(duì)比力度，使水文監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量與效率更上一層樓。
3.3完善水文監(jiān)測(cè)的設(shè)備設(shè)施
完善健全的技術(shù)設(shè)備是確保水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)高效準(zhǔn)確的前提條件，是水文監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)步向前發(fā)展的內(nèi)在發(fā)動(dòng)機(jī)。所以要加強(qiáng)資金支持力度，引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，同時(shí)要加強(qiáng)相關(guān)人員的技能培訓(xùn)，提高作業(yè)效率，提升對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)[4]。同時(shí)要豐富水文水資源的監(jiān)測(cè)方法，例如在偏遠(yuǎn)地區(qū)結(jié)合“站隊(duì)結(jié)合”的工作方式，對(duì)于大江大河采取長(zhǎng)期駐守觀測(cè)的方式等，以提高水文監(jiān)測(cè)的精度，使水文水資源的發(fā)展?jié)M足我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要。
3.4加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)培養(yǎng)
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的范疇，但又有區(qū)別于其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的顯著特點(diǎn)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正處于新一輪的試驗(yàn)階段，深入研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，對(duì)于加快我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展、建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度具有重要的理論與實(shí)踐意義。
一、保險(xiǎn)標(biāo)的的特殊性
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的大多是有生命的植物或動(dòng)物，受生物學(xué)特性的強(qiáng)烈制約，具有以下不同于一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的非生命標(biāo)的的特點(diǎn)：
一是保險(xiǎn)價(jià)值難以確定。一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的標(biāo)的是無(wú)生命物，保險(xiǎn)價(jià)值相對(duì)穩(wěn)定，容易確定；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的在保險(xiǎn)期間一般都處在生長(zhǎng)期，其價(jià)值始終處于變化中，只有當(dāng)它成熟或收獲時(shí)才能最終確定，在此之前，保險(xiǎn)標(biāo)的處于價(jià)值的孕育階段，不具備獨(dú)立的價(jià)值形態(tài)，因此，投保時(shí)的保險(xiǎn)價(jià)值難以確定。實(shí)務(wù)中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額多采用變動(dòng)保額，而一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額是固定的。
二是具有明顯的生命周期及生長(zhǎng)規(guī)律，保險(xiǎn)期限需要細(xì)致而又嚴(yán)格地按照農(nóng)作物生長(zhǎng)期特性來(lái)確定，長(zhǎng)則數(shù)年，短則數(shù)日；普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限一般為一年。
三是在一定的生長(zhǎng)期內(nèi)受到損害后有一定的自我恢復(fù)能力，從而使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定損變得更為復(fù)雜，定損時(shí)間與方法都與一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)不同，尤其是農(nóng)作物保險(xiǎn)，往往需要收獲時(shí)二次定損。
四是種類繁多，生命規(guī)律各異，抵御自然災(zāi)害和意外事故的能力各不相同，因而難以制定統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和賠償標(biāo)準(zhǔn)，增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)難度；普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和賠償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)容易確定。
五是受自然再生產(chǎn)過(guò)程的約束，對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)滯后，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保、理賠等必須考慮這些因素；普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)則相對(duì)簡(jiǎn)單。
六是農(nóng)產(chǎn)品的鮮活性特點(diǎn)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的受損現(xiàn)場(chǎng)容易滅失，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘時(shí)機(jī)和索賠時(shí)效產(chǎn)生約束，如果被保險(xiǎn)人在出險(xiǎn)后不及時(shí)報(bào)案，則會(huì)失去查勘定損的機(jī)會(huì)。這也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同對(duì)理賠時(shí)效的約定比普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)嚴(yán)格得多。
二、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性
農(nóng)業(yè)的主要活動(dòng)是在露天下進(jìn)行的，農(nóng)業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是自然風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是可保性差?？杀ｏL(fēng)險(xiǎn)的條件是：大量的獨(dú)立的同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)；損失是意外的、偶然的、不可控的；風(fēng)險(xiǎn)損失必須是可以測(cè)量的、確定的；發(fā)生巨災(zāi)損失的概率非常小。一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大都符合這些條件，而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與可保條件多有不符。首先，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的相關(guān)性。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大多來(lái)源于人類難以駕馭的大自然，如洪災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)等，在災(zāi)害事故及災(zāi)害損失中常常表現(xiàn)為高度的時(shí)間與空間的相關(guān)性。其次，由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害的覆蓋面廣、影響面大，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失往往難以度量。再次，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生巨災(zāi)損失的概率相對(duì)較大。我國(guó)幾乎每年必發(fā)的洪水災(zāi)害都造成高達(dá)幾百億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，相對(duì)于保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)都屬于巨災(zāi)損失。
二是風(fēng)險(xiǎn)單位大。風(fēng)險(xiǎn)單位是指發(fā)生一次災(zāi)害事故可能造成保險(xiǎn)標(biāo)的的損失范圍。對(duì)于普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，一個(gè)保險(xiǎn)單位通常就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單位，只要承保標(biāo)的充分多，就能在空間上有效分散風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單位往往包含成千上萬(wàn)個(gè)保險(xiǎn)單位，風(fēng)險(xiǎn)單位巨大。一旦災(zāi)害發(fā)生，同一風(fēng)險(xiǎn)單位下的保險(xiǎn)單位同時(shí)受損，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)難以在空間上有效分散，保險(xiǎn)賴以存在的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制難以發(fā)揮作用。
三是具有明顯的區(qū)域性。這也是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所特有的。我國(guó)幅員遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，自然災(zāi)害種類繁多，發(fā)生頻率、強(qiáng)度各異，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。首先是風(fēng)險(xiǎn)種類分布的區(qū)域性，即不同地區(qū)存在著不同的災(zāi)害種類，如我國(guó)南方地區(qū)水災(zāi)較為頻繁，北方地區(qū)則旱災(zāi)較為嚴(yán)重，而臺(tái)風(fēng)主要侵害沿海地區(qū)等等；其次是同一生產(chǎn)對(duì)象的災(zāi)害種類和受損程度的地區(qū)差異性，即由于地理、氣候、品種不同，同一生產(chǎn)對(duì)象在不同地區(qū)有不同類型的災(zāi)害，而且對(duì)同一災(zāi)害的抵抗能力不同，如同樣是水稻，在我國(guó)南方和北方就有著不同的自然災(zāi)害，而且即使是遭受同樣災(zāi)害，南方、北方不同水稻品種的抗御能力也不同。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域性使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與費(fèi)率分區(qū)，這是一項(xiàng)科技含量高、成本高的工作，大大增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的難度和成本。
四是更為嚴(yán)重的逆選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中普遍存在逆選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的大都是有生命的動(dòng)植物，其生長(zhǎng)、飼養(yǎng)都離不開(kāi)人的行為作用，農(nóng)民購(gòu)買了保險(xiǎn)之后，難免通過(guò)其行為增加預(yù)期索賠；又由于農(nóng)村廣闊，業(yè)務(wù)分散，交通不便，管理難度大，有效監(jiān)管成本高。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中存在更為嚴(yán)重的逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)極不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)難度大，賠付率高。根據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)公布的有關(guān)資料，從1985年到2004年的20年里，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)除了2年微利以外，其余18年都處于虧損狀態(tài)，綜合賠付率高達(dá)120%。
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商品的特殊性
商品按市場(chǎng)性質(zhì)可以區(qū)分為公共物品與私人物品，一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)商品屬于私人物品，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商品既不是完全意義上的私人物品，也不是典型的公共物品，而是介于私人物品和公共物品之間的一種準(zhǔn)公共物品。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品性主要表現(xiàn)在：
1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然在直接消費(fèi)上具有排他性的主要特征，即購(gòu)買了保險(xiǎn)的農(nóng)戶在保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)能得到直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，沒(méi)有購(gòu)買保險(xiǎn)的農(nóng)戶不能得到相應(yīng)的補(bǔ)償，但在其整個(gè)消費(fèi)過(guò)程中即保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的一定環(huán)節(jié)上并不具有排他性。例如，防災(zāi)防損是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，是減少風(fēng)險(xiǎn)損失、降低保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本的主要措施，但在實(shí)施防災(zāi)防損措施時(shí)，不買保險(xiǎn)的農(nóng)產(chǎn)常?？梢源睢氨丬嚒?。
2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要商品不具有競(jìng)爭(zhēng)性。一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)與高成本決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高費(fèi)率；另一方面，農(nóng)業(yè)本身的預(yù)期收益不高，農(nóng)民可任意支配的收入很低，支付能力非常有限。因此，在市場(chǎng)條件下，難以形成有效供給和有效需求。我國(guó)自1982年恢復(fù)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來(lái)，除了新近成立的幾家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司以外，一直只有原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和原新疆兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，業(yè)務(wù)日趨萎縮。
1.水土流失成因
影響土壤侵蝕的因素錯(cuò)綜復(fù)雜,既有自然因素,又有人為因素,是自然環(huán)境諸因素相互作用和相互制約的結(jié)果。人類不合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則起著“決定性”的作用,是加劇土壤侵蝕的主要因素。
1.1自然因素
影響水土流失的主要自然因素是降水、地形、地質(zhì)、土壤類型和植被等,其中地形、地質(zhì)、土壤類型和植被等方面是潛在因素,而降水是主要?jiǎng)恿σ蛩亍?/p>
1.2人為因素
自然因素是水土流失發(fā)生的潛在因素,而不合理的人為活動(dòng)則是產(chǎn)生水土流失的主導(dǎo)因素。人為破壞植被、陡坡開(kāi)荒、開(kāi)山采礦和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等破壞水土資源的行為,都是造成水土流失的主要因素。而且呈現(xiàn)出隨著人口不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái),人為違背自然規(guī)律的不合理活動(dòng)是誘發(fā)和加速水土流失的主要因素。主要表現(xiàn)在人口增長(zhǎng)過(guò)快及人為破壞,形成了兩個(gè)難以逆轉(zhuǎn)的惡性循環(huán)。一是“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。人口增長(zhǎng)快,環(huán)境人口容量嚴(yán)重超載,不斷破壞植被開(kāi)墾荒地,過(guò)度利用自然資源,導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)不合理,耕地(主要是坡耕地)比例過(guò)大,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放,生產(chǎn)水平很低,天然草場(chǎng)超載放牧,退化嚴(yán)重,不能發(fā)揮生態(tài)防護(hù)效益,造成水土流失加劇,生態(tài)環(huán)境惡化。二是“越窮積累越少,積累越少越窮”的惡性循環(huán)。另外,濫挖、濫伐等人為破壞活動(dòng)和近年來(lái)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不注意水土資源、自然植被和水土保持設(shè)施保護(hù),人為造成新增水土流失。
2.水土流失危害
水土資源是人類生存最基本的條件,而嚴(yán)重的水土導(dǎo)致自然生態(tài)平衡失調(diào),生態(tài)環(huán)境逆向演替,土壤肥力衰退,自然災(zāi)害頻發(fā),農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)量降低。水土流失不僅成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要原因,而且還嚴(yán)重威脅人類正常的生產(chǎn)生活,妨礙社會(huì)的進(jìn)步,對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。
嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致耕地減少,土地退化,沙塵暴頻繁發(fā)生,泥沙淤積,影響水資源的有效利用,加劇洪澇災(zāi)害,惡化生態(tài)環(huán)境,是造成山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后、人民生活貧困的主要原因,也是制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
2.1水土資源損失嚴(yán)重
作為人類生存基本條件的水土資源的嚴(yán)重流失,使當(dāng)?shù)赜邢薜乃Y源不能合理利用,加劇干旱程度;地表活土流失導(dǎo)致土地貧瘠,生產(chǎn)力嚴(yán)重下降,造成溝頭延伸和溝岸擴(kuò)張,溝壑面積擴(kuò)大。嚴(yán)重的水土流失制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加劇了當(dāng)?shù)厝罕姷呢毨С潭取?/p>
2.2加劇自然災(zāi)害的發(fā)生
由于植被破壞、徑流改變,土壤乃至地質(zhì)結(jié)構(gòu)受到影響,一遇暴雨,極易形成山體滑坡和泥石流,造成山洪災(zāi)害。滑坡、泥石流等災(zāi)害除了沖毀房屋、道路、電力通訊等設(shè)施外,也將破壞農(nóng)田、水塘、水凼、水庫(kù)等水利設(shè)施,嚴(yán)重的還會(huì)影響航運(yùn),使河道斷流。
2.3淤塞河流、淤積水庫(kù)等溝道工程
大量泥沙淤積下游河道水庫(kù),縮短水庫(kù)使用壽命,嚴(yán)重影響行洪調(diào)洪、蓄水灌溉等綜合效益的發(fā)揮,對(duì)工程安全構(gòu)成了威脅。水庫(kù)由于淤積防洪能力降低成為病險(xiǎn)水庫(kù),保灌面積不到設(shè)計(jì)灌溉面積的1/3,有些水庫(kù)已完全喪失了蓄水灌溉能力,只能采取“空庫(kù)迎汛”的運(yùn)行方式,造成汛期有水不敢蓄,汛后想蓄又無(wú)水的狀況。
3.水土流失綜合防治
3.1預(yù)防措施
預(yù)防措施分為三項(xiàng)措施。一是宣傳措施,通過(guò)大力宣傳水土保持法律法規(guī),不斷提高社會(huì)各界水土保持法律意識(shí);二是政策措施,針對(duì)當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)建設(shè)存在的突出矛盾,根據(jù)水土保持法律法規(guī),制定地方配套規(guī)范性文件;三是監(jiān)管措施,建立一支高素質(zhì)的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍,加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案三同時(shí)制度,及時(shí)治理人為因素造成新的水土流失。
3.2管護(hù)措施
管護(hù)措施其內(nèi)容包括管理措施和看護(hù)措施,管理措施是為了調(diào)動(dòng)全社會(huì)治理小流域的積極性,提高治理效果和水平所采取的項(xiàng)目管理措施;看護(hù)措施主要是為維護(hù)和保護(hù)治理成果而采取的措施,分為自管、專管、監(jiān)管措施。對(duì)屬于個(gè)人所有或承包的區(qū)域內(nèi)的水土保持設(shè)施,主要以自管為主,村集體所有水保設(shè)施,主要以村級(jí)管護(hù)員專管為主,對(duì)國(guó)有水保公共設(shè)施主要以職能部門監(jiān)管為主。
3.3群眾參與,部門協(xié)作和資源整合
要鼓勵(lì)流域群眾參與,發(fā)揮鄉(xiāng)土知識(shí)在水土保持工作中的作用,使水土保持科學(xué)技術(shù)能夠和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土知識(shí)建立起高度的兼容性。各縣(級(jí))政府對(duì)流域綜合治理要高度重視,一個(gè)流域或者社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)真正意義上的小流域“綜合”治理管理,就必須建立相應(yīng)的多部門協(xié)作機(jī)制。培養(yǎng)和提高當(dāng)?shù)厝罕姷募夹g(shù)能力和管理能力,有效地保護(hù)和鞏固水土保持項(xiàng)目的成果,在實(shí)現(xiàn)流域群眾自身可持續(xù)發(fā)展的前提下,實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展。
3.4植物措施
植物防護(hù)措施配置上要求土地整治與造林種草措施相結(jié)合,對(duì)樹(shù)種選擇要適地適樹(shù),并結(jié)合生活及美化要求。在具體布設(shè)上,注意喬、灌、草的合理搭配,綠化和美化的有機(jī)結(jié)合,實(shí)行近灌遠(yuǎn)喬,形成綜合性保水保土的防護(hù)體系。造林樹(shù)種的選擇:根據(jù)所在地區(qū)的氣候、土壤立地條件選擇樹(shù)木花草種類。
(1)“二退二還”:①退大坡度耕地為林地;②在低山丘陵的耕地基本上都是毀林開(kāi)發(fā)的;破壞了生態(tài)環(huán)境,加劇了水土流失;對(duì)此在短期內(nèi)必須采取“二退二還”的退耕還林治理對(duì)策。
(2)“二防二治”。對(duì)已發(fā)生庫(kù)淤、湖淤的水庫(kù)、湖泊采取清淤、治污,并在庫(kù)區(qū)、湖區(qū)周圍營(yíng)造水源涵養(yǎng)林,由此達(dá)到防淤、防污的目的。
(3)生物措施。進(jìn)行農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)溝林及封禁治理,行成生態(tài)自我修復(fù),使活立木蓄積量≥400m3/km2,提高森林涵養(yǎng)水源調(diào)節(jié)小氣候的能力。
3.5工程措施
3.5.1分級(jí)截流泄洪
在山丘自然林與耕地交界處,即坡崗地上部建截流溝,截住山水,防止山水沖刷耕地;在崗坡地中部和崗坡地下部,也都分別開(kāi)挖截流溝,中部截流溝防止坡面水土流失,坡下建截流溝,既防止坡面水土流失又防止洪水倒灌。
3.5.2小塘壩工程
在山與山之間的溝谷里,修建小塘壩蓄積地表水,既可以蓄洪調(diào)洪,有效地防止水土流失,又可以綜合利用水資源發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)。
4.結(jié)語(yǔ)
水土保持工在當(dāng)代利在千秋,只有搞好水土保持,把預(yù)防、治理和生態(tài)自我修復(fù)有機(jī)的結(jié)合在一起,才能減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害,保持生物群落所依賴的水資源和土地資源的永續(xù)利用,促使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道,使人類賴以生存的環(huán)境呈現(xiàn)一片藍(lán)天、綠地和碧水,進(jìn)而夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。
地質(zhì)災(zāi)害給人類的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的損失是十分巨大的。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的概念雖然早已被提出，但是在近年來(lái)才被運(yùn)用于地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)價(jià)和治理工作中。由于認(rèn)知和管理水平有限，目前在面對(duì)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，只有通過(guò)調(diào)用有限的資源和采取有限的措施來(lái)應(yīng)對(duì)。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有很大的不確定性，然而，我們對(duì)于這種不確定性的認(rèn)知能力還十分不足，因此，分析地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，改進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害的防治具有重大意義。
1.概念及特性
1.1 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定義及其主要特征
由于側(cè)重點(diǎn)不同，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的概念也不相同。比較普遍被接受的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的定義為：地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)及其對(duì)人類造成破壞損失的可能性。這個(gè)定義反映出地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的幾率和造成的損失大小。地質(zhì)災(zāi)害按照其活動(dòng)特點(diǎn)可以分為兩大類，即突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害和緩發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的特征表述和量度。地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)包括以下幾方面：
（1）普遍性
地質(zhì)災(zāi)害是一種普遍現(xiàn)象，它是地質(zhì)活動(dòng)與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互作用的結(jié)果。在地球形態(tài)不斷變化和地質(zhì)活動(dòng)不斷進(jìn)行的過(guò)程中，人類社會(huì)的社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也在不斷的豐富和發(fā)展，因此，地質(zhì)災(zāi)害將不斷的發(fā)生。
（2）不確定性
地質(zhì)災(zāi)害的形成受到地質(zhì)條件和社會(huì)因素的影響，其雖然是一種普遍現(xiàn)象，但是發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)卻是隨機(jī)的，并且所發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的種類、強(qiáng)度、造成的損失大小是不確定的。
1.2 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的基本構(gòu)成
地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)程度主要由危險(xiǎn)性和易損性兩個(gè)要素決定。
（1）危險(xiǎn)性要素
地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)的動(dòng)力條件主要受到地質(zhì)條件、地貌條件、氣象條件、人為地質(zhì)活動(dòng)等幾方面的影響。一般而言，動(dòng)力條件越充分，地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)越強(qiáng)烈，其造成的損失也會(huì)越大，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越高。
（2）易損性要素
易損性是指地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地區(qū)，生命財(cái)產(chǎn)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害的抵御能力和可恢復(fù)能力。易損性受到人口密度、人居環(huán)境、財(cái)產(chǎn)類型、財(cái)產(chǎn)密度、資源種類、環(huán)境脆性等幾方面的影響，一般而言，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生地區(qū)人口和財(cái)產(chǎn)密度越高、環(huán)境脆性越大、人居環(huán)境和資源環(huán)境對(duì)于災(zāi)害的抵御能力越弱，則地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)程度越高、造成的損失越大。
1.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的概念
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)災(zāi)害、損害等不期望事件發(fā)生的幾率和可能造成的損失的大小進(jìn)行描述和定量的系統(tǒng)工程。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的幾率以及對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生危害的程度進(jìn)行描述的系統(tǒng)過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)界定和排序，為風(fēng)險(xiǎn)治理工作提供基礎(chǔ)工作。風(fēng)險(xiǎn)管理是指在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取降低或規(guī)避等措施的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程。
1.4 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)類型
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)根據(jù)評(píng)價(jià)的目的和服務(wù)的對(duì)象不同可以分為不同的類型。
（1）根據(jù)災(zāi)種可以分為單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)。單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法和過(guò)程都比較簡(jiǎn)單，且所涉及的要素比較單一。多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)較之于單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法和過(guò)程較復(fù)雜、涉及要素較多，需要將不同種類的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行對(duì)比得到綜合風(fēng)險(xiǎn)程度。
（2）根據(jù)評(píng)價(jià)的范圍可以分為點(diǎn)評(píng)價(jià)、面評(píng)價(jià)、區(qū)域評(píng)價(jià)三種類型。點(diǎn)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)范圍一般是幾十平方公里之內(nèi)的相對(duì)獨(dú)立的災(zāi)害群，其行政范圍一般是指幾個(gè)鄉(xiāng)或一個(gè)縣；面評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)范圍是從幾十平方公里到幾千平方公里的自然區(qū)域或社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其行政范圍包括一個(gè)縣到幾個(gè)縣；區(qū)域評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)范圍達(dá)幾萬(wàn)到幾百萬(wàn)平方公里，行政區(qū)域涵蓋了幾個(gè)省甚至全國(guó)區(qū)域，屬于大面積災(zāi)害評(píng)價(jià)。
2.地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究的重要組成內(nèi)容，國(guó)內(nèi)外關(guān)于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究的時(shí)間較早、經(jīng)驗(yàn)較豐富，關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的研究是近幾十年來(lái)興起的新的研究領(lǐng)域。隨著研究的進(jìn)一步深入，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究的方法和經(jīng)驗(yàn)得到 進(jìn)一步豐富，但仍沒(méi)有形成完整的體系。
我國(guó)關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究也得到了迅速的發(fā)展，最具代表性的是關(guān)于地震災(zāi)害的研究。我國(guó)國(guó)家地震局在對(duì)地震災(zāi)害損失預(yù)測(cè)和對(duì)未來(lái)地震損失評(píng)估方法研究的基礎(chǔ)上，建立了地震災(zāi)害評(píng)估指標(biāo)體系，并完善了評(píng)估內(nèi)容。一些部門也對(duì)洪水、臺(tái)風(fēng)等區(qū)域性災(zāi)害進(jìn)行了研究，并提出了評(píng)價(jià)方法和技術(shù)。
我國(guó)幅員遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)條件多變，特別是在山地和高原地區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造活動(dòng)頻繁。這樣的自然環(huán)境下，我國(guó)各地區(qū)就容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，且地質(zhì)災(zāi)害的種類繁多，分布不均勻，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響大。我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程需要大量的能源條件作為支撐，特別是對(duì)煤炭的需求。由于我國(guó)是煤炭消耗大國(guó)，煤炭產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的地位。煤礦開(kāi)采依賴于煤礦所在的地質(zhì)條件，煤礦地質(zhì)災(zāi)害也受到地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造的影響。在地質(zhì)條件的制約下，地質(zhì)災(zāi)害就會(huì)對(duì)煤礦的生產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅，更嚴(yán)重的是煤礦生產(chǎn)還會(huì)受到礦井下各種災(zāi)害的威脅。從災(zāi)害中的死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)來(lái)看，煤炭行業(yè)的災(zāi)害占據(jù)全國(guó)災(zāi)害損失的十分之一以上。煤礦災(zāi)害的發(fā)生已經(jīng)嚴(yán)重影響到了煤炭工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
近年來(lái)，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)得到廣泛關(guān)注，張梁、羅元華等對(duì)于地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成和特性進(jìn)行研究；劉希林對(duì)于云南省和四川省的泥石流災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估，并提出了評(píng)估模型；殷坤龍、晏同珍等針對(duì)滑坡災(zāi)害提出了多種分析模型，并對(duì)秦巴山區(qū)和三峽水庫(kù)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
3.地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)的改進(jìn)措施
3.1 轉(zhuǎn)變思想方法
由于現(xiàn)階段各種評(píng)價(jià)方法均具有較大的人為性，很多研究者認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因是所用的評(píng)價(jià)模型還不夠先進(jìn)合理，于是花大量的時(shí)間和精力用于數(shù)學(xué)模型的研究和完善上，致使地質(zhì)災(zāi)害的研究工作缺乏與事物間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。然而，思考問(wèn)題的整體性是解決方案更加貼近現(xiàn)實(shí)的前提與保證，因此，關(guān)于發(fā)展途徑要加大思想方法上的轉(zhuǎn)變，要從整體來(lái)思考問(wèn)題，不僅僅是數(shù)學(xué)模型上。
3.2 明確評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)
目前，我國(guó)對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)缺乏邏輯性和合理性，無(wú)法滿足災(zāi)害評(píng)價(jià)的要求。因此，根據(jù)災(zāi)害的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，為災(zāi)害管理提供依據(jù)，具有十分重要的意義。
3.3 提高對(duì)于地質(zhì)條件的分析和重視程度
我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作對(duì)于地質(zhì)條件的分析和重視程度不夠，如，將滑坡災(zāi)害作為一個(gè)整體概念，而不區(qū)分各類滑坡的差異性；輸入數(shù)據(jù)只簡(jiǎn)單地照搬二維地形圖數(shù)據(jù)，忽視了對(duì)其準(zhǔn)確性和真實(shí)性的校驗(yàn)；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行的審視和提煉不夠等。無(wú)論采用何種預(yù)測(cè)方法，在進(jìn)行評(píng)價(jià)之前要充分考慮各種災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)條件和相互之間的區(qū)別與聯(lián)系，考慮發(fā)生災(zāi)害的原因所在，并謹(jǐn)慎選擇危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的輸入數(shù)據(jù)。
4.結(jié)束語(yǔ)
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)和管理在我國(guó)是一項(xiàng)新興的研究領(lǐng)域，需要進(jìn)一步的投入和研究。我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治要結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)際需要和研究管理水平的現(xiàn)狀，借助先進(jìn)技術(shù)來(lái)逐步完善地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
【參考文獻(xiàn)】
