首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步驟
時(shí)間：2024-05-09 17:04:59
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以改造中低產(chǎn)田為手段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的一大重要舉措，也是當(dāng)前乃至今后“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大部門(mén)溝通與協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)我縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作順利開(kāi)展，我縣成立了由副縣長(zhǎng)周世育任組長(zhǎng)、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、國(guó)土局、縣農(nóng)辦等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室為專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)縣農(nóng)業(yè)局，具有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，室內(nèi)各項(xiàng)制度健全，并抽調(diào)6名工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作。
二、編制規(guī)劃、合理布局
我縣從發(fā)展思路、總體布局、方法步驟、資金籌措、責(zé)任要求等方面，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃并制定了工作實(shí)施方案。在規(guī)劃及實(shí)施過(guò)程中，按照“定好一張單、各炒一盤(pán)菜、共辦一席宴”的思路，堅(jiān)持“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、歸口申報(bào)、各司其職、各記其功”的原則，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收”，變過(guò)去各涉農(nóng)項(xiàng)目的“單槍匹馬”、“各自為戰(zhàn)”為集中連片、整體推進(jìn)的集團(tuán)作戰(zhàn)方式，真正做到共搭一個(gè)臺(tái)，同唱一首歌。一是科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目區(qū)。堅(jiān)持在農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)選擇項(xiàng)目區(qū)，依據(jù)土地資源潛力大，有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)和良好生態(tài)環(huán)境等條件的片區(qū)，搞好項(xiàng)目區(qū)設(shè)定；二是工程合理布局。按照基本達(dá)到“土地平整、道路相通、溝渠相連、橋涵配套，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)化，農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化”的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形地貌、水系、村莊等內(nèi)外部條件，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)灌排、交通等工程的合理布局，充分發(fā)揮工程的全覆蓋作用；三是捆綁項(xiàng)目跟進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃合理布局后，集中捆綁各負(fù)其責(zé)，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)土地平整，水利負(fù)責(zé)解決灌溉渠道“最后一公里”。
三、精心組織、注重實(shí)效
本著分工協(xié)調(diào)，部門(mén)配合，各司其職的原則。根據(jù)全縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)總體發(fā)展思路和工作要求，我縣集中統(tǒng)一制定了2011年度工作計(jì)劃，并在領(lǐng)導(dǎo)小組集中領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門(mén)采取分線進(jìn)行工作銜接和項(xiàng)目申報(bào)，分塊運(yùn)作實(shí)施，有效地發(fā)揮了項(xiàng)目資金最大效益，促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的整體推進(jìn)和部門(mén)之間的共同發(fā)展，整合和建設(shè)工作取得了實(shí)效。
1、資金整合情況
2011年我縣積極組織項(xiàng)目編制與申報(bào)工作，爭(zhēng)取和整合項(xiàng)目資金共計(jì)3138.8萬(wàn)元，其中，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目資金745.8萬(wàn)元，小農(nóng)水資金1750萬(wàn)元，種糧大戶(hù)糧田建設(shè)工程項(xiàng)目資金643萬(wàn)元。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田計(jì)劃面積2.1萬(wàn)畝。
2、項(xiàng)目運(yùn)行情況
我縣成立整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組后，縣政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣財(cái)政、發(fā)改委、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等相關(guān)部門(mén)密切配合、通力協(xié)作，形成了方方面面齊抓共管的格局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員經(jīng)常就建設(shè)中的重大問(wèn)題，尤其是資金整合問(wèn)題進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)有專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所，下設(shè)督查組、施工組、協(xié)調(diào)組、資金監(jiān)管組，各組分工負(fù)責(zé)，為工作的順利推進(jìn)提供了有力保障。我縣重點(diǎn)走好“三步棋”：一是落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一套方案、一個(gè)指揮部、一支隊(duì)伍、一抓到底”的要求，成立各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)指揮分部，任務(wù)完成情況與指揮分部工作人員業(yè)績(jī)掛鉤，營(yíng)造了互促互比的良好工作氛圍；二是實(shí)行交流互促。不定期組織各項(xiàng)目施工單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理人員到各個(gè)項(xiàng)目工地進(jìn)行學(xué)習(xí)交流、交叉檢查，督促先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；三是狠抓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。我縣采取專(zhuān)業(yè)監(jiān)理與群眾監(jiān)理相結(jié)合，在項(xiàng)目區(qū)選擇熱心集體事務(wù)、有責(zé)任心的受益群眾擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并賦予工程計(jì)量簽字權(quán)，形成政府、社會(huì)、群眾三位一體的監(jiān)督體系，有效抵制了“豆腐渣”工程出現(xiàn)。
3、資金管理情況
為了充分發(fā)揮資金的集聚效益，在資金管理方面，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。一是對(duì)發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土等涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金進(jìn)行集中管理，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)投入，避免了資金使用的分散性與盲目性，突出了資金使用的“拳頭”效應(yīng)；二是不斷完善財(cái)務(wù)制度，實(shí)行報(bào)賬制，做到專(zhuān)人管理、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，各部門(mén)按照工程進(jìn)度填寫(xiě)資金申請(qǐng)計(jì)劃，財(cái)政分期分批下?lián)苜Y金，并向受益區(qū)村民公布，接受監(jiān)督。三是工程竣工后，財(cái)政委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算，審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)，強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查，實(shí)行跟蹤問(wèn)效，確保建設(shè)資金落在實(shí)處，真正讓農(nóng)田水利建設(shè)資金發(fā)揮最大效益。
按照“五個(gè)結(jié)合、五個(gè)優(yōu)先”的要求，近一個(gè)時(shí)期吉林省農(nóng)委指導(dǎo)調(diào)度各部門(mén)、各縣（市）重新安排2017年建設(shè)任務(wù)，除水田外旱田項(xiàng)目區(qū)盡力減少普通玉米覆蓋面、盡力增加其他作物生產(chǎn)區(qū)?？傮w考慮做好以下五個(gè)方面工作。
一、調(diào)整完善建設(shè)思路
重點(diǎn)是貫徹落實(shí)《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025年）》戰(zhàn)略部署，按照“五個(gè)集中、五個(gè)結(jié)合、五個(gè)優(yōu)先”原則統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目資金。做到“四個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持把握率先，合理安排，以長(zhǎng)春市及其它國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)、以水田和旱田經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)進(jìn)行布局；堅(jiān)持整體推進(jìn)，集中連片，按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，采取部門(mén)統(tǒng)籌，分年實(shí)施，集中投入、連片治理；堅(jiān)持節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，廣泛參與，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方縣市政府、各類(lèi)新型生產(chǎn)營(yíng)主體、廣大農(nóng)民項(xiàng)目建設(shè)積極性。
二、注重節(jié)奏搶先抓早
2017年省農(nóng)委繼續(xù)與省發(fā)改委、省國(guó)土廳、省農(nóng)發(fā)辦、省水利廳共同制定下發(fā)《2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目整合建設(shè)方案》，謀定思路，明確任務(wù)，安排步驟，細(xì)化責(zé)任。工作推進(jìn)上立足搶先抓早，早動(dòng)手早安排，搶前期、搶工期，確保全年任務(wù)按時(shí)完成。第一階段：2月前完成項(xiàng)目前期，確定項(xiàng)目指標(biāo)，啟動(dòng)項(xiàng)目前期，編制項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目審批等。第二階段：3月中旬前完成項(xiàng)目招標(biāo)，完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖件和方案，招投確定單位、施工單位、監(jiān)理單位。第三階段：3月16日到6月底組織春季施工。第四階段：7月到8月底組織夏季施工及半年總結(jié)。第五階段：9月到12月底組織秋季施工，年度總結(jié)驗(yàn)收及安排落實(shí)2018年項(xiàng)目。
三、突出重點(diǎn)打造亮點(diǎn)
把握引領(lǐng)性、示范性、標(biāo)志性，按照“點(diǎn)中點(diǎn)”、“園中園”的思路，在重點(diǎn)區(qū)位、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造亮點(diǎn)工程。省級(jí)層面突出將前農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、長(zhǎng)吉新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、吉林石油集團(tuán)華僑農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品示范園作為建設(shè)重點(diǎn)區(qū)位，將大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米、苗木、大田蔬菜等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，縣（市）層面也根據(jù)自身確定重點(diǎn)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)地方通過(guò)項(xiàng)目迭加、社會(huì)資金投入、金融資金投入、地方財(cái)政投入、廣大農(nóng)民參股等形式，參照山東齊河、江蘇泰州姜堰的做法，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投入標(biāo)準(zhǔn)，直正將高標(biāo)準(zhǔn)田建成看得出、用得上、標(biāo)準(zhǔn)高、功能強(qiáng)的示范項(xiàng)目。
四、注重政策模式創(chuàng)新
Abstract: through the analysis ShangNaXian basic grain ration farmland construction situation and existing problems, and the measures to improve the basic grain ration farmland was discussed, and the proposed, land leveling, perfect established water conservancy facilities and increase the land fertility and other measures to improve basic grain ration farmland quality, ensure stable grain production.
Key words: ShangNa grain ration farmland construction
中圖分類(lèi)號(hào)：F762.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1概況
商南縣地處陜西省南部的商洛市東南部，秦嶺東南麓，屬長(zhǎng)江水系的丹江中下游地區(qū)?？偼恋孛娣e2315．61km2，占陜西省的1.1％．商洛市的1.9％，是商洛市面積最小的一個(gè)縣。商南縣地形以低山丘陵地貌為主，地勢(shì)由北到南呈高―低一次高之勢(shì)。全縣屬亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡性大陸季風(fēng)氣候．多年平均降雨量825.6mm，縣內(nèi)最大的河流丹江，從中穿過(guò)，將全縣分隔為丹南和丹北兩部分。全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，164個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝?3.95萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口14.39萬(wàn)，非農(nóng)業(yè)人口9.56力。2010年全縣完成千農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值29.61億元，財(cái)政總收入達(dá)2.37億元，農(nóng)民人均收入1981元，是國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣。
2商南縣基本農(nóng)田建設(shè)中存在的問(wèn)題
2.1基本口糧田總量不足，難以滿(mǎn)足糧食生產(chǎn)需要?；究诩Z田是退耕還林區(qū)群眾生活的基礎(chǔ)。加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田，對(duì)于鞏固退耕還林（草）成果，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。長(zhǎng)久以來(lái)，因?yàn)樯棠峡h財(cái)政困難，使得糧田建設(shè)投入嚴(yán)重不足，發(fā)展不平衡，使得商南縣基本口糧田總量不足，對(duì)鞏固退耕還林成果構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。
2.2由于地域條件所限，使得商南縣基本口糧田質(zhì)量偏低，水利配套設(shè)施不全。根據(jù)調(diào)查，商南縣退耕區(qū)現(xiàn)有基本口糧田18萬(wàn)畝中有9萬(wàn)多畝達(dá)不到前述基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，約占基本口糧田的50%。這些不達(dá)標(biāo)的低標(biāo)準(zhǔn)基本口糧田，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。在“四田”和灌溉面積中，達(dá)不到省上和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的面積一般在40-60 %左右，比例非常大。需要通過(guò)改造提高、配套水利設(shè)施，使其成為高標(biāo)準(zhǔn)基本口糧田，達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
2.3土壤貧瘠，影響糧食產(chǎn)量的提高。商南縣屬于典型的土石山區(qū)，植被覆蓋率較高，土壤有機(jī)物資源比較豐富。但山區(qū)耕地土層薄、坡度較大，主要耕作土壤為壤土、砂壤土和淤土，水力侵蝕嚴(yán)重，有些耕地已無(wú)土壤，只能在風(fēng)化巖石母質(zhì)上耕作。由于土壤膠粒貧乏，吸收性弱，保水保肥能力差，作物養(yǎng)料流失大，使得糧食單產(chǎn)低且不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益差。所以提高土地質(zhì)量是該縣建設(shè)口糧田不可忽視的部分，要增加投入，對(duì)此面積有步驟，有計(jì)劃完善、配套，提高其土地生產(chǎn)能力。
3建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與工程布局
3.1建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則
（1）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。把解決好退耕農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題作為重點(diǎn)，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果的困難退耕農(nóng)民的吃飯和增收等生活、生產(chǎn)問(wèn)題，切實(shí)保證具備條件的退耕農(nóng)戶(hù)的基本口糧田建設(shè)，側(cè)重安排生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先抓好重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程的建設(shè)，由易到難、分步實(shí)施。
（2）堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)各地實(shí)際情況，圍繞鞏固退耕還林成果這一核心，在分析需求和建設(shè)可能的基礎(chǔ)上，確定不同建設(shè)重點(diǎn)，以新修石坎梯田、河灘造地、土地平整、溝道川臺(tái)化、田間水利配套設(shè)施為主。
（3）堅(jiān)持建設(shè)、保護(hù)與管理的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)行“邊建設(shè)、邊保護(hù)”，“保護(hù)重于建設(shè)”，建一處、成一處、利用一處，鞏固一處。
（4）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、水土保持工程建設(shè)規(guī)劃、小型水利工程規(guī)劃等相銜接，在考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上制定本規(guī)劃。
（5）堅(jiān)持以人為本，尊重群眾意愿，規(guī)劃項(xiàng)目尊重和體現(xiàn)退耕農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民在退耕活動(dòng)中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，走國(guó)家支持和農(nóng)民自我發(fā)展的道路，動(dòng)員退耕戶(hù)積極參與口糧田工程建設(shè)。
（6）堅(jiān)持以新修為主，新修和加工提高并舉。在完成新修規(guī)劃任務(wù)的同時(shí)，必須重視完成投資少、效益高的各項(xiàng)原有低標(biāo)準(zhǔn)口糧田的加工提高任務(wù)，以提高耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，不斷增加群眾糧食和經(jīng)濟(jì)收入。
3.2建設(shè)任務(wù)
根據(jù)商發(fā)改發(fā)（2009）540號(hào)文，商南縣2012年度鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基本口糧田建設(shè)總?cè)蝿?wù)30500畝，其中新建基本口糧田面積5500畝，改造提高基本口糧田面積11500萬(wàn)畝，田間設(shè)施配套5000畝，土壤改良培肥地力8500畝。按照建設(shè)原則和任務(wù)，商南縣2012年口糧田建設(shè)規(guī)劃涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)行政村。通過(guò)口糧田建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)人均高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田由0.23畝提高到0.9畝；基本農(nóng)田平均畝增產(chǎn)80公斤，人均產(chǎn)糧達(dá)到400公斤，增產(chǎn)效益顯著。
3.3耕地利用優(yōu)化方案
依據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合退耕區(qū)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，本著以人為本，按照近村、近水、近路擇優(yōu)選擇立地條件較好、土壤肥沃、交通方便的耕地優(yōu)先建設(shè)基本口糧田，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃必須圍繞改善群眾生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高土地產(chǎn)出率、保證當(dāng)?shù)丶Z食安全為前提。
4工程設(shè)計(jì)
4.1新建基本口糧田
新建基本口糧田以實(shí)施坡改梯為主，即新修水平石坎梯田，進(jìn)一步挖掘土地潛力,增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積。經(jīng)調(diào)查，具備修水平石坎梯田條件的坡耕地，地面坡度大多在10°～15°之間。本次規(guī)劃新修水平石坎梯田面積5500畝。坡改梯工程布置在各村小于25°的土質(zhì)好，土層厚，光照條件足，距村莊較近、臨近水源、交通便利，有利于耕種、便于收獲的坡耕地上；同時(shí)還應(yīng)考慮田幅較寬（不小于5米）、地塊集中連片，按照沿等高線布設(shè)，大彎就勢(shì)、小彎取直，田面活土層不低于50cm厚的要求。梯田工程應(yīng)按照《水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范 坡耕地治理技術(shù)》（GB/T16453.1―1996）進(jìn)行設(shè)計(jì)。防洪標(biāo)準(zhǔn)采用10年一遇3～6小時(shí)最大降雨（采用10年一遇6小時(shí)最大降雨量46mm）。根據(jù)現(xiàn)狀地形和梯田設(shè)計(jì)要求進(jìn)行斷面設(shè)計(jì)，確定出梯田田面寬度、田坎坡度，再確定出田坎高度、田面毛寬和凈寬。
4.2改造完善基本口糧田
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在全縣現(xiàn)有基本口糧田中有20-40%達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，主要是土地不平整、灌溉保證率低、水、肥流失嚴(yán)重、群眾耕作不便，群眾要求改造提高意愿強(qiáng)烈。依據(jù)實(shí)際情況，采取的主要措施是土地平整。土地平整的目標(biāo)就是要通過(guò)對(duì)立地條件較好、土層較厚、坡度較緩（8°―10°）的地塊進(jìn)行土地平整，使土地能夠連接成片，達(dá)到田面基本平整，以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、灌排和農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)的需要。
土地平整以規(guī)劃田塊為平整單位，采用散點(diǎn)法進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算過(guò)程如下：①在田塊中取出田塊中的最高點(diǎn)、最低點(diǎn)、次高點(diǎn)，次低點(diǎn)以及一切能代表不同高程的各個(gè)點(diǎn)hi②根據(jù)上述高程點(diǎn)求取田面平均高程為Ha。③上述高程中，大于Ha的是挖方，小于Ha的是填方，算出各點(diǎn)與Ha的差數(shù)為挖填的深度。
4.3田間配套設(shè)施
2009年度項(xiàng)目區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)行政村中，退耕農(nóng)戶(hù)賴(lài)以生存的基本農(nóng)田面積為3.31萬(wàn)畝，其中包括高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.0萬(wàn)畝，待改造提高的低產(chǎn)基本農(nóng)田2.31萬(wàn)畝，這些待改造提高的農(nóng)田地力差、水利設(shè)施不健全、單產(chǎn)低、水土流失嚴(yán)重、旱澇災(zāi)害頻繁。為有效解決退耕還林缺糧戶(hù)后續(xù)生計(jì)問(wèn)題，切實(shí)保障退耕還林區(qū)糧食安全，作為鞏固退耕還林成果的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高糧食單產(chǎn)十分必要。當(dāng)前，各級(jí)政府按照中央1號(hào)文件把“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)”作為重要工作，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞的有關(guān)政策的意見(jiàn)》等支農(nóng)惠農(nóng)政策,為口糧田項(xiàng)目中田間配套設(shè)施的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該年度項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃的田間配套設(shè)施工程所在地天然地表水資源豐富，可無(wú)壩引水，適宜自流灌溉，工程運(yùn)行成本很低，且經(jīng)濟(jì)適用的U型渠道節(jié)水明顯。
4.4土壤改良培肥
中圖分類(lèi)號(hào) F327.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）11-0325-02
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。中央十提出“四化同步”，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求[1-4]。
1 全椒縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
全椒縣地處安徽省東部，屬農(nóng)業(yè)大縣，全縣46.7萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口34萬(wàn)人，耕地面積41 333 hm2，是國(guó)家首批商品糧基地縣、糧食生產(chǎn)大縣、油料百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣、科技先進(jìn)縣、全國(guó)農(nóng)技推廣示范縣、省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、畜牧業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)縣、科技興漁先進(jìn)縣、農(nóng)機(jī)十強(qiáng)縣。2012年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.68億元，農(nóng)民人均純收入8 612元。
2 發(fā)展優(yōu)勢(shì)
2.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯
全椒縣總體地貌呈“三山五丘二分圩”，北部低山連綿，中部丘陵起伏，南部河流環(huán)繞，兼具山區(qū)、丘陵和水鄉(xiāng)特色，農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)豐富，是全省水稻主產(chǎn)區(qū)、油菜主產(chǎn)區(qū)、畜禽主產(chǎn)區(qū)、特色水產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域、江淮設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域。全縣水域18 666 hm2，養(yǎng)殖水面10 933 hm2，林地面積28 666 hm2，多為人工林，森林覆蓋率超過(guò)30%，境內(nèi)擁有大、中、小型水庫(kù)100座，常年蓄水量3.3億m3。區(qū)位獨(dú)特，交通便捷，境內(nèi)有合寧高速公路、京滬高鐵、寧西高鐵貫穿全境，航運(yùn)通江達(dá)海，是合肥、南京、滁州3個(gè)大中城市的節(jié)點(diǎn)，是南京1 h都市圈的核心層。
2.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突顯
全縣初步形成了優(yōu)質(zhì)糧油、高效畜禽、特色水產(chǎn)、精品蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2012年全縣糧食、油料總產(chǎn)分別為46.86萬(wàn)、4.60萬(wàn)t，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別為16.5萬(wàn)、6.5萬(wàn)、4.5萬(wàn)t，肉雞生產(chǎn)和農(nóng)民收入增幅全省先進(jìn)，生豬、水產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)全市領(lǐng)先，曾獲“安徽省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。
2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)
大興治水，全面完成滁襄河及內(nèi)河治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，基本完成治旱工程，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、土地整理、國(guó)家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃建設(shè)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)等工程，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7 333 hm2，有效灌溉農(nóng)田4萬(wàn)hm2。
2.4 生產(chǎn)規(guī)模壯大
一手抓土地流轉(zhuǎn)，一手抓組織合作，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，著力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積1.8萬(wàn)hm2，其中33.33 hm2以上土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)達(dá)78戶(hù)；建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社341家；全縣各類(lèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶(hù)突破2 500個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)78%。
2.5 產(chǎn)業(yè)化步伐加快
通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，溫氏、雨潤(rùn)、達(dá)諾、輝隆、皖江等一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相繼入駐，漸成氣候。目前全縣擁有市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)15家，其中國(guó)家級(jí)3家、省級(jí)4家，規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)52家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值62.7億元；全縣注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)46個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品發(fā)展到78個(gè)，全縣擁有無(wú)公害生產(chǎn)基地12個(gè)，認(rèn)證監(jiān)測(cè)面積達(dá)2.67萬(wàn)hm2。
3 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，圍繞“64861”工程，重點(diǎn)打造6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，壯大優(yōu)質(zhì)糧油、高效畜禽、特色水產(chǎn)、無(wú)公害蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育“”農(nóng)業(yè)基地，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)60%以上，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)民人均純收入翻一番以上，全力打造具有江淮丘陵地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2015年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50億元，農(nóng)民人均純收入突破2萬(wàn)元。
3.1 大力實(shí)施科技服務(wù)提升工程
結(jié)合農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)信息化水平。依托安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等知名院校和科研機(jī)構(gòu)，在輝隆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建立農(nóng)業(yè)科技大觀園。到“十二五”末，全縣主要農(nóng)作物品種優(yōu)質(zhì)率達(dá)100%，良種覆蓋率達(dá)100%，關(guān)鍵技術(shù)到位率和入戶(hù)率達(dá)90%以上，良種畜禽達(dá)90%以上，名、特、優(yōu)水產(chǎn)達(dá)70%以上。
3.2 大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程
加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程，提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備。到“十二五”末，全縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)2.67萬(wàn)hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)6 666 hm2，大中型農(nóng)機(jī)具達(dá)5 000臺(tái)套。
3.3 大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培植和提升工程
加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。培育壯大和規(guī)范提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，完善內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制，打造十大品牌專(zhuān)業(yè)合作社。到“十二五”末，市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)50家；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)700家，農(nóng)民入社率達(dá)90%以上。
3.4 大力實(shí)施專(zhuān)業(yè)化服務(wù)促進(jìn)工程
發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、旅游等綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。支持鼓勵(lì)發(fā)展公司制、股份制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。到“十二五”末，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織達(dá)1 000家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋率達(dá)90%以上，病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)2.67萬(wàn)hm2，建成標(biāo)準(zhǔn)化育苗工廠20個(gè)。
3.5 大力實(shí)施農(nóng)村人才培養(yǎng)工程
大力實(shí)施農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民成為工人，由農(nóng)民變市民。大力實(shí)施農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，使受訓(xùn)農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)能力，成為新型現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。爭(zhēng)取到“十二五”末，培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)20萬(wàn)人。
3.6 大力實(shí)施組織政策保障工程
創(chuàng)新工作機(jī)制，縣成立創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，抽調(diào)專(zhuān)人辦公，全力做好協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理工作。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，建立村級(jí)服務(wù)中心，設(shè)立為民服務(wù)大廳，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金。創(chuàng)新投入機(jī)制，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的多渠道、開(kāi)放式的園區(qū)建設(shè)投入新機(jī)制，整合相關(guān)資源，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利等方面涉農(nóng)資金集中投入，整體打造，全縣每年投入建設(shè)資金10億元以上。
3.7 大力實(shí)施環(huán)境整治工程
加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，搞好村莊集鎮(zhèn)綠化。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染、面源污染，加大農(nóng)村生活污染整治力度。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌工程，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。到“十二五”末，全縣新增農(nóng)田林網(wǎng)面積6 666 hm2，完善和恢復(fù)農(nóng)田林網(wǎng)6 666 hm2；“三品”認(rèn)證達(dá)200個(gè)，省級(jí)著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品達(dá)10個(gè)。
3.8 大力實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)土地整理置換，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)道路、供排水、綠化、路燈、電視、電力、通訊、文體、商業(yè)、環(huán)衛(wèi)等十大公共設(shè)施的配套。助推村莊整治工作，開(kāi)展環(huán)境綜合治理，改變農(nóng)村面貌，改善人居環(huán)境，打造美好家園、美好鄉(xiāng)村。爭(zhēng)取到“十二五”末，使全縣農(nóng)村新社區(qū)達(dá)50個(gè)，省級(jí)美好中心村達(dá)10個(gè)。
3.9 大力實(shí)施特色農(nóng)業(yè)打造工程
依托神山寺、臥龍湖、龍山等旅游資源，分步驟、分區(qū)域、分特色做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，突出打造以自然風(fēng)光、鄉(xiāng)村文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)觀光、體育健身等為特色的旅游線路，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)需要。爭(zhēng)取到“十二五”末，形成“五大”賞花基地、“五個(gè)”農(nóng)耕體育園、“兩個(gè)”農(nóng)耕文化園、“一個(gè)”農(nóng)耕養(yǎng)生基地、“兩條”一日旅游線。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 趙其國(guó).我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的若干問(wèn)題[J].土壤學(xué)報(bào)，1997，34（1）：1-9.
中圖分類(lèi)號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入是近年來(lái)糧食產(chǎn)量增加的一大關(guān)鍵原因。國(guó)家加大資金投入，增強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，經(jīng)多年的努力后，建設(shè)出了許多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在有效的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，又可以使糧食產(chǎn)量不斷增加。在這其中，排水溝發(fā)揮著極為重要的作用，它可以排除地表多余的水分，排除農(nóng)田里面殘留的化肥農(nóng)藥，還對(duì)生態(tài)凈水的建立起著重要作用。所以設(shè)計(jì)好的排水溝，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)是必不可少的。
排水溝的設(shè)計(jì)要點(diǎn)
在進(jìn)行排水溝設(shè)計(jì)時(shí)，要重點(diǎn)考慮排水系統(tǒng)工程布局和工程標(biāo)準(zhǔn)，確定田間排水溝深度和間距，分析計(jì)算各級(jí)排水溝道和建筑物的流量、水位、斷面尺寸和工程量。田間排水溝設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是確定排水溝的深度、間距、斷面、比降邊坡系數(shù)等要點(diǎn)。
1、間距和溝深
農(nóng)田排水溝的間距是按機(jī)耕和排水的要求來(lái)確定的。比如云南北部，常年降雨量較少，排水溝間距一般是150～400m，而南部降雨量較大，那么間距一般為100～200m。農(nóng)田排水溝的深度則是因排水任務(wù)的輕重而定，如主要負(fù)責(zé)排除污漬，深度在0.8～1.5m 之間較為適宜，若是負(fù)責(zé)其他任務(wù)，應(yīng)具體情況具體分析。一般情況下，排水溝的間距和溝深是有密不可分的關(guān)系的，在農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中應(yīng)充分考慮這一點(diǎn)，一般先根據(jù)實(shí)際條件和要求，確定溝深，再確定間距。在勘測(cè)過(guò)程中還要結(jié)合相關(guān)地區(qū)的資料，人員的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)多方面的分析確定溝深和間距。
2、田間排水溝的斷面
除澇排水溝的斷面根據(jù)排澇流量確定。排水溝的斷面尺寸通過(guò)水力計(jì)算確定。先選擇排水溝底的縱向坡降、橫斷面的邊坡系數(shù)及溝床的糙率。兼有除澇和防漬的排水溝，一般按照排漬的要求確定溝深，再初步擬定過(guò)水?dāng)嗝妫傩：耸欠駶M(mǎn)足除澇要求。
3、排水溝的設(shè)計(jì)水位要求
排水溝設(shè)計(jì)分為排漬水位和排澇水位兩種，排漬水位是排水溝平時(shí)應(yīng)維持的水位，也稱(chēng)日常水位，主要滿(mǎn)足控制地下水的要求。為了保證農(nóng)溝水位不被奎高，斗、支、干溝的排漬水位要逐級(jí)降低，除了水流的縱向坡降外，各級(jí)溝道匯流處尚需有適當(dāng)?shù)乃宦洳?，一般?．1-0．2m。排澇水位也稱(chēng)最高水位，是排水溝通過(guò)排澇設(shè)計(jì)流量時(shí)的水位。排澇時(shí)各級(jí)溝道的水位均不應(yīng)高于溝道兩側(cè)的田面高程，以低于田面0．2～0．3m為宜。在抽水排澇情況下，承泄水泵排水的排水溝段，或通過(guò)小塊洼地的排水溝段，允許筑堤束水，使溝內(nèi)水位高于兩側(cè)田面高程。
4、排水溝的設(shè)計(jì)流量
設(shè)計(jì)流量分排澇流量和排演流量?jī)煞N。計(jì)算設(shè)計(jì)流量時(shí)，首先確定這兩種情況的設(shè)計(jì)排水模數(shù)，然后分別乘以與排水溝斷面相應(yīng)的匯流面積，即為排澇設(shè)計(jì)流量和排漬設(shè)計(jì)流量。
5、排水溝的邊坡要求
由于有地下水逸出，容易坍塌，因而常采用較緩的邊坡。由于排澇歷時(shí)短，溝坡容易長(zhǎng)草，溝床糙率大，因而耐沖能力強(qiáng)，可以選用較陡的縱向坡降。
6、設(shè)計(jì)過(guò)程中的要點(diǎn)
首先，在平原地區(qū)，必須要先確定排水溝的深度，通過(guò)計(jì)算得出排水溝的水量容積和蓄水能力。增加溝深，加寬溝寬，從而增加溝道的密度。其次，要嚴(yán)格遵循渠道灌溉引水的要求，明確使用排水溝中的平坡引水和逆坡引水，使水位符合灌溉的要求。再次，要仔細(xì)檢查排水溝的溝深和溝寬是否滿(mǎn)足防漬的要求，如果不能滿(mǎn)足要求，應(yīng)該及時(shí)改進(jìn)。最后，隨著國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)田水利建設(shè)也越來(lái)越重要，同時(shí)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也同樣明顯，所以在建設(shè)過(guò)程中還應(yīng)注意環(huán)境影響，增強(qiáng)視覺(jué)感，凸顯出現(xiàn)代農(nóng)田的美好生機(jī)與活力。
排水溝的設(shè)計(jì)步驟
1、日常水位
日常水位是排水溝需要維持的水位。具體的設(shè)計(jì)步驟分為三步：第一步，根據(jù)遠(yuǎn)處低洼地段的高程來(lái)確定控制點(diǎn)的高程。第二步，初步擬定各個(gè)排水溝道的高度差。第三步，根據(jù)實(shí)際情況，推斷得出干溝出口位置的排漬水位，一定要滿(mǎn)足這一水位要求。在某些地段會(huì)出現(xiàn)不能夠自排的情況，應(yīng)該及時(shí)采取抽排的方法，維持保證排漬水位。
2、排澇水位
排澇水位是排水溝通過(guò)排澇設(shè)計(jì)流量時(shí)的水位，也稱(chēng)最高水位。其設(shè)計(jì)步驟為：一是確定排澇控制點(diǎn)；二是擬定各級(jí)排水溝比降；三是計(jì)算干溝出口處的排澇水位。應(yīng)滿(mǎn)足干溝出口處最高水位不低于外河的最高水位。若干溝出口發(fā)生壅水，則需調(diào)整排水溝比降，或筑堤束水。若無(wú)法自排，則考慮建站抽排。同時(shí)為進(jìn)一步提高溝道的滯蓄能力，可采取提高加密溝網(wǎng)、提前預(yù)降溝水位等措施。若排水溝同時(shí)具有排漬和排澇的要求，則應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足上述兩種水位要求。若以排澇要求確定溝道斷面，則以排漬要求來(lái)校核。若以排漬要求確定溝道斷面，則以排澇要求來(lái)校核。
3、斷面
排水溝斷面的設(shè)計(jì)具體分為四個(gè)步驟：第一步，通過(guò)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合人員經(jīng)驗(yàn)，再經(jīng)過(guò)勘察比較，查閱資料等，確定出排水溝的斷面尺寸。第二步，按排澇流量，通過(guò)公式計(jì)算出排水溝的過(guò)水?dāng)嗝妗５谌?，為了避免不必要發(fā)生的困難，底坡在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)該設(shè)置為接近地面。比降也是重要的一點(diǎn)，不能太小也不能太大。第四步，起引水作用的渠道比降應(yīng)該較為平緩，順著坡勢(shì)引水和排水。
4、邊坡設(shè)計(jì)
邊坡系數(shù)主要與土質(zhì)和溝深有關(guān)，一般同級(jí)溝、渠相比，溝道的邊坡系數(shù)大于渠道的邊坡系數(shù)。應(yīng)考慮地下水滲出、坡面徑流沖刷、溝內(nèi)積水時(shí)，波浪的侵蝕等因素。
三、設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮的相關(guān)因素
一是根據(jù)防漬、通航養(yǎng)殖要求校核排水溝的水深和底寬。如果不能滿(mǎn)足防漬、通航養(yǎng)殖要求，則應(yīng)拓寬加深斷面。如果排漬要求的溝深比排澇要求的溝深大得多，則可以采用復(fù)式斷面，這樣能滿(mǎn)足排漬要求，又不致使斷面擴(kuò)大很多；二是平原、水網(wǎng)圩區(qū)，排水溝校核滯澇要求：確定需要排水溝滯蓄的水深，計(jì)算需要排水溝滯蓄水量、排水溝滯蓄容積、滯蓄能力。校核增加搶排水量，減小要求的滯蓄量。擴(kuò)大溝深或溝寬，或采用復(fù)式斷面，增加溝道密度；三是溝道灌溉引水能力校核要求：利用排水溝引水灌溉時(shí)，往往平坡，逆坡引水。需校核輸水距離及水位能否滿(mǎn)足灌溉要求，推算水面曲線，如不滿(mǎn)足應(yīng)調(diào)整排水溝的水力參數(shù)；四是隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)和食品安全的重視，農(nóng)田生態(tài)建設(shè)問(wèn)題凸顯，在設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮排水溝和沉淀溝的布設(shè)問(wèn)題；五是設(shè)計(jì)中要注意排水溝網(wǎng)的觀感效應(yīng)，勾畫(huà)出與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣息相映襯的生態(tài)藝術(shù)設(shè)計(jì)作品。
總結(jié)
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，也是國(guó)家越來(lái)越重視的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。隨著國(guó)家隊(duì)這些設(shè)施投入的不斷加大，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)正不斷的呈現(xiàn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田正成為我國(guó)的一大重要工程。既保證了農(nóng)田不受天災(zāi)的影響，又能維持生態(tài)環(huán)境的平衡，所以，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利，一定會(huì)在未來(lái)深刻的影響著人們的生活，給人民帶來(lái)更高的收益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，也一定會(huì)成為全國(guó)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)中的重中之重。
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中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）41-0401-01
一、實(shí)施土地整治的意義
（一）增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量
根據(jù)國(guó)家及相關(guān)部門(mén)的文件精神，近幾年明確提出大力開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度增加高等級(jí)耕地的比重，明確將“大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要助手和基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)于嚴(yán)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量具有重要意義。一是土地整治可以增加有效耕地面積，能滿(mǎn)足各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用和生態(tài)建設(shè)對(duì)耕地的需求；二是通過(guò)有計(jì)劃有步驟的土地整治，可以提高土地集約利用水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是科學(xué)合理的土地整治，能保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一；四是加大土地整治力度，可促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
（二）土地整治對(duì)加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要
我國(guó)要全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須同步加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快布局合理化、農(nóng)田規(guī)?；⑸a(chǎn)機(jī)械化、環(huán)境生態(tài)化的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)土地集約化、規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，為周?chē)貐^(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范帶頭作用，為推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
（三）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力
糧食始終是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田可以有效解決農(nóng)業(yè)水利設(shè)施配套、低產(chǎn)田改造和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，增加農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，提高糧食綜合產(chǎn)能，鞏固糧食安全基礎(chǔ)。通過(guò)整治積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過(guò)整治促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境；項(xiàng)目實(shí)施后為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擺脫貧困、解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)提供了機(jī)會(huì)。
二、當(dāng)前土地整治工作中存在的問(wèn)題
（一）群眾意愿問(wèn)題
在全面開(kāi)展農(nóng)村土地整治過(guò)程中，群眾總體上是擁護(hù)的，但部分群眾也存在著不同利益訴求，對(duì)農(nóng)村土地整治工作產(chǎn)生了一定的影響。群眾對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r十分了解，因此為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益的最大化以及項(xiàng)目施工順利完成，就要求在工程設(shè)計(jì)前期必須征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)。然而，群眾意見(jiàn)并非都是合理的，而且考慮到設(shè)計(jì)規(guī)程以及有限的投資，很多合理的意見(jiàn)并不可行。整理區(qū)一般包含若干自然村，每個(gè)村又分為若干村民小組。基于本小組的利益考慮，每個(gè)小組代表的意見(jiàn)僅僅是符合小組利益的，具有局限性，不一定符合項(xiàng)目整體規(guī)劃，有些甚至與整體規(guī)劃相沖突。
（二）土地整治資金投入不足
我國(guó)土地資源豐富，可挖掘潛力較大，土地整治是一項(xiàng)投資巨大的基礎(chǔ)工程，需要投入的資金數(shù)量較大，盡管?chē)?guó)家實(shí)行土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金制度，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在實(shí)踐中土地整治大多體現(xiàn)為政府行為，土地整治的資金來(lái)源匱乏，主要來(lái)源于土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金。許多地方財(cái)政緊張，沒(méi)有固定的資金來(lái)源，土地整治很難順利的進(jìn)行。有的土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率低下，導(dǎo)致無(wú)法“用在刀刃上”。從丘陵山區(qū)土地整治項(xiàng)目的后期運(yùn)行情況來(lái)看，整理項(xiàng)目存在較為普遍的非農(nóng)利用與非糧生產(chǎn)情況，致使專(zhuān)項(xiàng)資金并沒(méi)有真正達(dá)到“保護(hù)耕地，提高地力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的目的。
（三）土地整治項(xiàng)目規(guī)劃不到位
一是土地整治項(xiàng)目規(guī)劃人員現(xiàn)場(chǎng)工作不深入，對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境狀況缺乏全面了解，以面代點(diǎn)。照抄照搬現(xiàn)象較為嚴(yán)重，勘察、測(cè)量深度和精度不夠。重技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，忽視縣級(jí)論證，參與論證的代表不全面，特別是征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員和村民代表意見(jiàn)不夠，為走程序而論證。二是項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確程度不高，強(qiáng)套畝均標(biāo)準(zhǔn)，人為提高或降低投資。三是縣級(jí)國(guó)土部門(mén)技術(shù)人員參與不夠，多局限于收集資料和向?qū)Ы巧?。因此在?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，絕大多數(shù)項(xiàng)目都進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，部分項(xiàng)目變更幅度較大，個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。
（四）土地整治實(shí)施管理不嚴(yán)謹(jǐn)
一方面規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審查不嚴(yán)；招投標(biāo)方案審查不嚴(yán)；有的工程監(jiān)理流于形式。離做精、做細(xì)、做扎實(shí)還有很多工作要做。另一方面，工程后續(xù)管護(hù)缺乏手段，已建好的單體工程存在破損、盜竊等現(xiàn)象，工程長(zhǎng)效使用機(jī)制還需進(jìn)一步探索總結(jié)。
三、開(kāi)展土地整治的幾點(diǎn)建議
（一）加大宣傳力度，提高公眾參與度
各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)做好群眾的宣傳溝通工作，始終把群眾利益放在主導(dǎo)地位；村民、村民代表、村領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)積極參與，農(nóng)村土地整治工作中事事征求群眾意見(jiàn)，全程讓群眾參與，極大地調(diào)動(dòng)起廣大群眾參與農(nóng)村土地整治的積極性、主動(dòng)性，并提出在實(shí)際生產(chǎn)工作中遇到的問(wèn)題，與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào)做出適合當(dāng)?shù)氐木哂锌茖W(xué)性、實(shí)用性和可操作性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使之有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益的最大化和項(xiàng)目施工的順利完成。
（二）擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)土地整治正常的投資行為
目前，大多數(shù)土地整治項(xiàng)目的資金籌措主要以政府有限的土地整治資金來(lái)解決，不能大規(guī)模的進(jìn)行土地整治。資金來(lái)源應(yīng)在以政府投入為主的前提下，運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸進(jìn)單位和個(gè)人資金，開(kāi)展國(guó)際合作，引進(jìn)和利用外資，鼓勵(lì)通過(guò)合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投入，允許民間資金進(jìn)入土地整治市場(chǎng)，逐步形成土地開(kāi)發(fā)整治多元融資渠道。
（三）科學(xué)規(guī)劃，確保項(xiàng)目實(shí)施的合理性
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何既保障大連市全面振興并實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，又確保我市的耕地“紅線”不被突破？《大連市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），從以下幾個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。
一、剛性指標(biāo)約束，為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)保駕護(hù)航
為全面落實(shí)遼寧省下達(dá)給大連市的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，《大連市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)確定為剛性指標(biāo)，并且提出了具體的規(guī)劃目標(biāo)“到2020年全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分別保持在351343公頃和297800公頃以上，全市基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定?！边@些剛性指標(biāo)是我市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的“紅線”。
同時(shí)，為確保剛性指標(biāo)的落實(shí)，將市級(jí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解下達(dá)到了各縣區(qū)。
二、嚴(yán)格控制耕地流失，助推土地整治，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡
為保證大連市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，《規(guī)劃》從保護(hù)和合理利用農(nóng)用地全局入手，提出了“優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，從嚴(yán)控制耕地?cái)?shù)量減少、加大補(bǔ)充耕地力度、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)”的措施。
《規(guī)劃》從三個(gè)方面提出了嚴(yán)格控制耕地流失的措施：一是積極拓展建設(shè)用地新空間，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實(shí)行占一補(bǔ)一制度，到2020年，各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制在13400公頃以?xún)?nèi)；二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于增加耕地方向調(diào)整，避免破壞耕作層，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量和耕地質(zhì)量，到2020年，全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整凈減少耕地規(guī)?？刂圃?117公頃以?xún)?nèi)；三是加大災(zāi)毀耕地防治和復(fù)耕力度，規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)完善水利設(shè)施加強(qiáng)和落實(shí)耕地保護(hù)措施，加大耕地抗災(zāi)能力的建設(shè)，及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀耕地，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量。到2020年，力爭(zhēng)將因?yàn)?zāi)損毀減少的耕地控制在800公頃以?xún)?nèi)。
《規(guī)劃》從推進(jìn)土地整治工程入手，提出了補(bǔ)充耕地的具體措施：一是適度開(kāi)發(fā)未利用地，充分考慮土地生態(tài)環(huán)境和大連市水資源的嚴(yán)重不足的制約，以及目前技術(shù)條件的限制，依據(jù)土地利用條件，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)后備土地資源開(kāi)發(fā)利用。二是有序開(kāi)展土地整理復(fù)墾，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，大力開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加有效耕地面積。
三、積極探索多種渠道，確保落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度
《規(guī)劃》提出要切實(shí)落實(shí)建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制，明確補(bǔ)充耕地法定義務(wù)，統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保耕地占補(bǔ)平衡。
具體途徑為：一是明確各縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地的目標(biāo)，非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地原則上在本行政轄區(qū)內(nèi)平衡；二是依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)的研究成果，制定補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量等級(jí)折算的實(shí)施辦法，通過(guò)提高建設(shè)占用耕地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等措施，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量并重；三是通過(guò)一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)后備耕地資源潛力相對(duì)豐富、完成本地耕地補(bǔ)充目標(biāo)尚有節(jié)余的區(qū)市縣，要按照市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地補(bǔ)充目標(biāo)增加補(bǔ)充耕地任務(wù)；四是積極探索耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化運(yùn)作模式，對(duì)后備耕地資源潛力有限、補(bǔ)充耕地確實(shí)有困難的區(qū)市縣，以及重點(diǎn)工程的補(bǔ)充耕地任務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)，可通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制全市范圍內(nèi)異地平衡；五是積極探索通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等有償機(jī)制，對(duì)于省級(jí)以上重點(diǎn)工程的補(bǔ)充耕地任務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)異地平衡，完成全市耕地占補(bǔ)平衡。
四、基于優(yōu)質(zhì)耕地分布現(xiàn)狀，科學(xué)調(diào)劃基本農(nóng)田布局
根據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，《規(guī)劃》提出，按照大連市優(yōu)質(zhì)耕地的分布狀況，對(duì)全市基本農(nóng)田進(jìn)行科學(xué)調(diào)劃。全市基本農(nóng)田調(diào)整面積占基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的15.57%，低于國(guó)家調(diào)整比例不超過(guò)20%的要求。新劃定的基本農(nóng)田全部是耕地；調(diào)整后基本農(nóng)田地類(lèi)構(gòu)成中，耕地所占比例提高5.04%；調(diào)整優(yōu)化后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于原有質(zhì)量等別。
五、強(qiáng)化基本農(nóng)田集中保護(hù)，助推標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)
為促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，《規(guī)劃》提出，結(jié)合大連市區(qū)域土地功能區(qū)定位，將基本農(nóng)田分布集中度相對(duì)較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對(duì)較大的地區(qū)，劃為基本農(nóng)田集中區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)和集中建設(shè)?？h（市、區(qū)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃要落實(shí)基本農(nóng)田集中區(qū)，并劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級(jí)土地利用總體規(guī)劃要具體落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù)，標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證書(shū)上，禁止改變基本農(nóng)田的用途，禁止改變基本農(nóng)田的位置。
規(guī)劃期間，大連市將在大丹高速公路兩側(cè)沿黃海濱海平原和沈大高速公路兩側(cè)共劃定10個(gè)基本農(nóng)田集中區(qū)域；基本農(nóng)田集中區(qū)總面積占全市土地總面積24.15%；其中基本農(nóng)田占規(guī)劃基本農(nóng)田集中區(qū)面積的59%，基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)各塊基本農(nóng)田所占比例均大于50%。
六、發(fā)揮耕地多重功能，將城鎮(zhèn)周邊優(yōu)質(zhì)耕地納入基本農(nóng)田
近幾年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，全市農(nóng)田水利基本建設(shè)在聲勢(shì)、規(guī)模、投入、質(zhì)量、效益等五個(gè)方面呈現(xiàn)了前所未有的好勢(shì)頭，農(nóng)田水利基本建設(shè)年年上臺(tái)階，年年有突破，連續(xù)五年獲得自治區(qū)“黃河杯”競(jìng)賽的優(yōu)異成績(jī)，賀蘭、永寧先后獲得全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力起到了強(qiáng)有力地支撐作用。這些成績(jī)的取得，使我們更加堅(jiān)定地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是建設(shè)“兩個(gè)最適宜”城市，為農(nóng)村創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。只有堅(jiān)持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，才能進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村的整體面貌。
與往年相比，今年農(nóng)田水利基本建設(shè)的內(nèi)容、形式和要求都有所不同，具體表現(xiàn)在：一是片區(qū)集中。往年的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)，基本上是由各縣（市）區(qū)自主確定，市上統(tǒng)一考核驗(yàn)收。今年，我們將集中人力、物力、財(cái)力在黃河兩岸及鐵路沿線大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)。以黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)為標(biāo)志的“黃河金岸”工程的實(shí)施，使得黃河兩岸原有的溝、渠、路、林需要重新調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展糧食現(xiàn)代化生產(chǎn)的要素需要重新配置，產(chǎn)業(yè)布局、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等需要重新規(guī)劃，從而真正建設(shè)成為“生命保障線、搶險(xiǎn)交通線、經(jīng)濟(jì)命脈線、生態(tài)景觀線、特色城市線、黃河文化展示線”。同時(shí)，針對(duì)包蘭鐵路沿線管理缺位，臟、亂、差現(xiàn)象比較突出的現(xiàn)狀，市委、政府決定利用今秋農(nóng)田水利基本建設(shè)徹底整治包蘭鐵路沿線農(nóng)田、道路、村莊及環(huán)境。二是內(nèi)容豐富。8月底，市政府辦公廳下發(fā)了《*市黃河金岸田園風(fēng)光建設(shè)、生態(tài)景觀建設(shè)和沿線村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三項(xiàng)工程實(shí)施方案》，受資金、施工季節(jié)以及勞動(dòng)力的影響，這三項(xiàng)工程任何一項(xiàng)工程都不能單獨(dú)實(shí)施，必須與另外兩項(xiàng)工程統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌實(shí)施，從而使農(nóng)田建設(shè)任務(wù)更加艱巨。三是標(biāo)準(zhǔn)提高。要把黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防兩側(cè)的農(nóng)田水利基本建設(shè)按照打造糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶去建設(shè)，這是歷年農(nóng)田水利大會(huì)戰(zhàn)都沒(méi)有提出的要求。這充分說(shuō)明，搞好今秋的農(nóng)田水利基本建設(shè)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，必須持之以恒、全力以赴、干出水平。
面對(duì)艱巨的建設(shè)任務(wù)，全市上下要迅速行動(dòng)起來(lái)，及早動(dòng)員、及早安排，力爭(zhēng)在全區(qū)率先打響秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，調(diào)整治水用水思路，積極探索和完善農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，采取切實(shí)有效措施，持之以恒地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)實(shí)在在為群眾辦好事、辦實(shí)事。
二、認(rèn)真落實(shí)今秋農(nóng)田水利基本建設(shè)的任務(wù)和重點(diǎn)
今秋全市農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點(diǎn)是“兩條線”、“五項(xiàng)工作”，“兩條線”是指黃河金岸沿線和包蘭鐵路沿線，“五項(xiàng)工作”就是農(nóng)田水利建設(shè)、造林綠化、環(huán)境綜合整治、秋季三項(xiàng)任務(wù)和農(nóng)村飲水安全等五個(gè)方面的工作。
一是大力實(shí)施“黃河金岸”田園風(fēng)光建設(shè)、生態(tài)景觀建設(shè)和村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三項(xiàng)工程。黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程的實(shí)施，使得堤防兩岸背水側(cè)全部變成了旱澇保收的良田，為一次性規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)造了條件；同時(shí)也為進(jìn)一步完善排灌系統(tǒng)和農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。今明兩年全市農(nóng)田水利基本建設(shè)的重中之重，是以“黃河金岸”田園風(fēng)光建設(shè)為重點(diǎn)和抓手，把解決黃河沿線農(nóng)田的排灌問(wèn)題作為核心，全力抓好田園風(fēng)光、生態(tài)景觀、村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三大任務(wù)。田園風(fēng)光建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是，對(duì)黃河?xùn)|岸37公里，黃河西岸75公里沿堤防兩側(cè)，結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)對(duì)溝、渠、田、林、路、濕地、村莊進(jìn)行綜合整治。以溝道治理為核心，按照大溝、大渠、大林網(wǎng)、大田塊的思路統(tǒng)一規(guī)劃整治。打破現(xiàn)有零散的地塊重新丈量規(guī)劃。在惠農(nóng)渠以東、新堤防以西，要按照體現(xiàn)大網(wǎng)格、大田塊的要求，規(guī)劃建設(shè)大渠、大溝，以此為框架，進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)田間道路和農(nóng)田林網(wǎng)。要把田園風(fēng)光建設(shè)與糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)、與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來(lái)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成30萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)水稻基地，盡顯塞上江南風(fēng)光。生態(tài)景觀建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是做好堤防沿線林帶的整地、樹(shù)池整修及土方工作，明年春季掀起造林熱潮，讓黃河兩岸展現(xiàn)出田成檔、樹(shù)成行、溝渠順直、排灌暢通、和諧自然的塞上江南田園風(fēng)光。以濱河大道兩側(cè)村莊環(huán)境綜合整治為切入點(diǎn)，著力解決莊點(diǎn)臟亂問(wèn)題，重點(diǎn)是道路硬化、上下水、綠化、美化等，切實(shí)改善農(nóng)村居民的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高廣大群眾的生活質(zhì)量。要早安排、早行動(dòng)，尤其要搶時(shí)機(jī)，加快水稻、玉米收獲進(jìn)度，掀起大干熱潮。9月20日前，要行動(dòng)起來(lái)，10月15日左右市上召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。
二是扎實(shí)開(kāi)展包蘭鐵路沿線田園風(fēng)光建設(shè)和村莊環(huán)境整治。市委、政府決定利用今秋農(nóng)田水利基本建設(shè)之機(jī)，在包蘭鐵路沿線廣泛開(kāi)展溝、渠、路、林以及莊點(diǎn)綜合整治，下大力氣改變鐵路沿線臟、亂、差的現(xiàn)象。此項(xiàng)工作涉及永寧、西夏、金鳳和賀蘭4個(gè)縣區(qū)。特別是金鳳、西夏兩區(qū)雖然不是秋季農(nóng)田建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，但鐵路沿線整治任務(wù)最重的就是這兩個(gè)區(qū)，所以?xún)蓞^(qū)承擔(dān)的職能和任務(wù)不但沒(méi)有減少，而且要求更高，任務(wù)更艱巨，更要提前謀劃、精密部署，確保整治工作取得實(shí)效。
三是要認(rèn)真做好以農(nóng)作物秸稈還田、秋施肥、秋翻地為主要內(nèi)容的秋季“三項(xiàng)”任務(wù)，并組織技術(shù)人員經(jīng)常到田間地頭做好各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作，為農(nóng)民群眾及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題。要緊緊抓住秋季農(nóng)田水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合田塊、溝渠的變化，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
四是加快農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施。今年市政府繼續(xù)把這項(xiàng)工作列為政府承諾為民辦的10件事實(shí)之一，各縣（市）區(qū)要牢牢抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村飲水解困工程投入的有利時(shí)機(jī)，高度重視，把農(nóng)村飲水安全工程擺在突出位置，采取強(qiáng)有力措施，加快建設(shè)速度，不折不扣地完成年初確定的改善農(nóng)村群眾飲水條件的任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)民心工程做好做實(shí)?！笆濉边€有14萬(wàn)人，力爭(zhēng)2年完成，基本解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題。要對(duì)已有的各級(jí)渠道、溝道組織清挖，對(duì)田間道路進(jìn)行整修，鞏固已有成果。要加快灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，對(duì)灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目等項(xiàng)目資金整合利用，使其發(fā)揮最大效益，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)。
三、強(qiáng)化工作措施，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)取得實(shí)效
農(nóng)田水利基本建設(shè)是以水利為重點(diǎn)、水田林路綜合治理的系統(tǒng)工程，必須在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和整合各方力量共同參與，才能取得預(yù)期效果。各級(jí)各部門(mén)必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障各項(xiàng)建設(shè)順利推進(jìn)。
一要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作方面最急、最重的工作，納入重要日程，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓、牽頭抓、帶頭抓，深入調(diào)查研究，親自主持開(kāi)展重大決策，努力為農(nóng)田水利基本建設(shè)創(chuàng)造有利條件。分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力和工作重心放在農(nóng)田水利基本建設(shè)工作上，靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)田水利基本建設(shè)推進(jìn)中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的各項(xiàng)措施得以落實(shí)。要整合力量，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，從政策支持、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措、技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等各個(gè)方面，對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行支持幫助，形成各行業(yè)和各部門(mén)共同參與、齊抓共管的工作局面。
二要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量保障。各縣（市）區(qū)要根據(jù)今年農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)制定好本縣區(qū)實(shí)施方案。要充分尊重科學(xué)和自然規(guī)律，因地制宜，尊重基層干部和群眾的意見(jiàn)，既要結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)解決好防汛、抗旱、灌溉中的突出問(wèn)題，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)與區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，水利方面，溝、渠、路規(guī)劃要一次到位；林業(yè)方面，要堅(jiān)持適地適樹(shù)、因地制宜原則。水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)的指導(dǎo)，切實(shí)把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，在什么地方挖溝、在什么地方開(kāi)渠，在哪里修路，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)步驟等都要提前規(guī)劃。鐵路沿線綜合整治工作也要提出一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，今年做什么工作，達(dá)到什么程度等等，都要提前考慮。只有規(guī)劃到位了，實(shí)際操作中才能做到有的放矢，才能避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)投資，才能確保建設(shè)質(zhì)量。
以加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總攬全局，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持田、林、路、水、村綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)施工程、科技、生物、服務(wù)綜合配套，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入，為建設(shè)最富最美新做出積極貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
（一）一萬(wàn)畝土地治理項(xiàng)目
完成投資909萬(wàn)元，其中中央財(cái)政455萬(wàn)元、省財(cái)政180萬(wàn)元、市財(cái)政配套46萬(wàn)元、群眾自籌（包括籌資投勞）228萬(wàn)元，改造中低產(chǎn)田1萬(wàn)畝，涉及坡頭鎮(zhèn)栗樹(shù)溝、左山、白道河、佛澗、店留5個(gè)行政村。
1．水利措施：投資771萬(wàn)元，建設(shè)小型蓄水池9座、5800立方米，鋪設(shè)地埋管道53000米、出水口900個(gè)，新安裝變壓器2臺(tái)、架設(shè)農(nóng)電線路1000米。
2．農(nóng)業(yè)措施：投資60萬(wàn)元，新開(kāi)機(jī)耕路5000米。
3．林業(yè)措施：投資13萬(wàn)元，栽植農(nóng)田防護(hù)林5000株。
4．科技措施：投資38萬(wàn)元，實(shí)施3個(gè)科技項(xiàng)目。
5．其他措施：投資27萬(wàn)元，用于管理、資產(chǎn)管護(hù)等。
（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目
1．國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：建成市年產(chǎn)12萬(wàn)噸家兔專(zhuān)用飼料加工新建項(xiàng)目，總投資933.9萬(wàn)元，其中中央財(cái)政140萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政56萬(wàn)元、市財(cái)政配套14萬(wàn)元，企業(yè)自籌723.90萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容為：購(gòu)置年產(chǎn)12萬(wàn)噸全價(jià)顆粒飼料自動(dòng)化控制生產(chǎn)設(shè)備一套，新建生產(chǎn)車(chē)間及配套設(shè)施3000平方米，并完善附屬設(shè)施。
2．省級(jí)一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：建成市6000頭祖代原種豬場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目，總投資390.77萬(wàn)元，其中中央財(cái)政70萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政28萬(wàn)元、市財(cái)政配套7萬(wàn)元，企業(yè)自籌285.77萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容為：新建豬舍15棟5000平方米、飼料加工廠房300平方米及其配套設(shè)施。
3．農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社項(xiàng)目：建成市年出欄4萬(wàn)只父母代伊拉種兔繁育新建項(xiàng)目，總投資260.86萬(wàn)元，其中中央財(cái)政80萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政32萬(wàn)元、市財(cái)政配套8萬(wàn)元，企業(yè)自籌140.86萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容為：新建標(biāo)準(zhǔn)化兔舍2棟3100平方米及配套設(shè)施、購(gòu)置養(yǎng)殖設(shè)備500件（套）。
三、工作重點(diǎn)
（一）以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、注重實(shí)效的開(kāi)發(fā)方針，在區(qū)域化布局的基礎(chǔ)上，建設(shè)優(yōu)勢(shì)基地，實(shí)施集中連片規(guī)模開(kāi)發(fā)，水、林、路、田、村綜合治理，橋、涵、閘、井、泵綜合配套，工程、農(nóng)業(yè)、生物、科技綜合應(yīng)用，全面打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，注重農(nóng)田的可持續(xù)利用，加強(qiáng)林業(yè)和農(nóng)業(yè)措施，搞好林網(wǎng)建設(shè)和土壤肥力保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效、安全奠定基礎(chǔ)。
（二）以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，著力提高農(nóng)民的組織化程度，提高綜合開(kāi)發(fā)效益。重點(diǎn)圍繞全市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與土地治理項(xiàng)目的結(jié)合力度，以扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通為主，重點(diǎn)培植帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，積極探索建立龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）以科技推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。將新品種新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)民的科技培訓(xùn)作為開(kāi)發(fā)工作的重中之重，最大限度地放大開(kāi)發(fā)效應(yīng)，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的自覺(jué)性明顯提高，有效促進(jìn)科技進(jìn)步和農(nóng)民增收。
（四）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。一是突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限性，在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)外延，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)內(nèi)涵；二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為手段，以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體制為關(guān)鍵，以實(shí)現(xiàn)綜合效益為核心，大力推行綠色安全、循環(huán)生態(tài)、精準(zhǔn)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高效、健康和可持續(xù)發(fā)展；三是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生活服務(wù)、保障就業(yè)、觀光旅游、生態(tài)保障、文化傳承等功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
（五）以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，著力服務(wù)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，全面促進(jìn)農(nóng)村繁榮。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，要與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，加快項(xiàng)目區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)為農(nóng)民生產(chǎn)和生活服務(wù)的水、電、路、村莊等設(shè)施建設(shè)和治理，著力改善村容村貌；要帶動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村沼氣等新能源；要加大新型農(nóng)民培訓(xùn)，帶動(dòng)勞務(wù)輸出，提高農(nóng)民的素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。
四、強(qiáng)化管理
（一）嚴(yán)格工程招投標(biāo)制
土地治理項(xiàng)目中財(cái)政資金建設(shè)部分，嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制度。市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)開(kāi)辦）委托專(zhuān)業(yè)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，招投標(biāo)過(guò)程在市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及監(jiān)察局、審計(jì)局、政府投資辦、項(xiàng)目所在鎮(zhèn)等有關(guān)單位的監(jiān)督下進(jìn)行，嚴(yán)格按照有關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)、條件和規(guī)定，確定施工企業(yè)。
（二）強(qiáng)化資金報(bào)帳制
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所有無(wú)償資金的使用必須實(shí)行報(bào)帳制。按照合同約定工程實(shí)行階段性報(bào)帳，報(bào)帳的程序是：施工單位提出申請(qǐng)，以施工合同、監(jiān)理簽證及工程建設(shè)投入費(fèi)用單據(jù)為依據(jù)，填寫(xiě)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程進(jìn)度表和提款報(bào)帳申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)市農(nóng)開(kāi)辦、市財(cái)政局簽字同意，方可撥付。工程竣工后，市農(nóng)開(kāi)辦、財(cái)政局、審計(jì)局、政府投資辦和施工單位共同做好工程決算及審核工作，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃、招標(biāo)文件和投標(biāo)文件、施工合同、工程驗(yàn)收表、提款申請(qǐng)書(shū)和工程進(jìn)度表、稅務(wù)發(fā)票、工程決算書(shū)、施工記錄八項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審核后，預(yù)留5%的工程質(zhì)量保證金，其余工程價(jià)款直接撥付到施工企業(yè)。質(zhì)量保證金期限為1年。
（三）實(shí)行項(xiàng)目和資金公示制
按照真實(shí)、及時(shí)、公開(kāi)的原則，在項(xiàng)目申報(bào)前、實(shí)施中和竣工后三個(gè)階段，通過(guò)設(shè)立公示牌等形式，對(duì)規(guī)劃方案、農(nóng)民籌資投勞方案、建設(shè)內(nèi)容、主要工程數(shù)量、資金使用計(jì)劃、投資完成情況、項(xiàng)目預(yù)期效益、運(yùn)行管護(hù)等內(nèi)容向項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民公示，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，接受農(nóng)民監(jiān)督。
（四）堅(jiān)持工程建設(shè)監(jiān)理制
市農(nóng)開(kāi)辦通過(guò)招標(biāo)形式確定專(zhuān)業(yè)監(jiān)理單位，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)理，按照建設(shè)合同控制工程建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審查施工單位的組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計(jì)劃；控制工程建設(shè)施工材料、設(shè)備質(zhì)量及工藝流程；組織工程建設(shè)質(zhì)量綜合評(píng)定等。同時(shí)，在工程保修階段，還要負(fù)責(zé)檢查工程質(zhì)量狀況，承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，督促施工單位保修。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理參照?qǐng)?zhí)行。
（五）完善項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制
項(xiàng)目竣工后，市農(nóng)開(kāi)辦組織市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市委市政府督查局、發(fā)改委、政府投資辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局及項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、村組成聯(lián)合驗(yàn)收組，重點(diǎn)對(duì)工程的數(shù)量、質(zhì)量、布局、工程管護(hù)、開(kāi)發(fā)效益等情況進(jìn)行綜合驗(yàn)收。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料與帳目、實(shí)地察看、走訪詢(xún)問(wèn)、反饋意見(jiàn)等步驟，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金落實(shí)與使用、工程管護(hù)、開(kāi)發(fā)效益、開(kāi)發(fā)措施和經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容，進(jìn)行市級(jí)自驗(yàn)，時(shí)間安排在2010年12月下旬。省級(jí)驗(yàn)收時(shí)間安排在2011年4月中旬至5月上旬。
（六）健全項(xiàng)目后期管護(hù)制
堅(jiān)持建管并重，在工程移交后，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)村要按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目后期管護(hù)的要求，定人員、定報(bào)酬、定制度、定獎(jiǎng)罰，嚴(yán)格責(zé)任，與市公安、水利、林業(yè)等部門(mén)配合，依法管理，嚴(yán)管重罰，確保工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益。同時(shí)，2010—2011年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目區(qū)的林網(wǎng)產(chǎn)權(quán)必須落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目保全增值、滾動(dòng)發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，密切配合，強(qiáng)化服務(wù)。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)及村要把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施做為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)展，取得預(yù)期效益。
中圖分類(lèi)號(hào)：D651文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
土地整治是優(yōu)化土地資源，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要手段，對(duì)于發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、建設(shè)和諧的多民族聚居地具有積極的意義，是促進(jìn)土地集約化利用和保證土地資源可持續(xù)利用的重要措施。通過(guò)土地整治，可以更好的實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。在我國(guó)土地整治包含土地整理、土地開(kāi)發(fā)和土地復(fù)墾。在此過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，值得探討。
一、土地整治工作的意義
（一）、增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量
根據(jù)國(guó)家及相關(guān)部門(mén)的文件精神，近幾年明確提出大力開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度增加高等級(jí)耕地的比重，明確將“大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要助手和基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)于嚴(yán)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量具有重要意義。一是土地整治可以增加有效耕地面積，能滿(mǎn)足各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用和生態(tài)建設(shè)對(duì)耕地的需求；二是通過(guò)有計(jì)劃有步驟的土地整治，可以提高土地集約利用水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是科學(xué)合理的土地整治，能保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一；四是加大土地整治力度，可促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
（二）、土地整治對(duì)加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要
我國(guó)要全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須同步加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快布局合理化、農(nóng)田規(guī)模化、生產(chǎn)機(jī)械化、環(huán)境生態(tài)化的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)土地集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，為周?chē)貐^(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范帶頭作用，為推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
（三）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力
糧食始終是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田可以有效解決農(nóng)業(yè)水利設(shè)施配套、低產(chǎn)田改造和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，增加農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，提高糧食綜合產(chǎn)能，鞏固糧食安全基礎(chǔ)。通過(guò)整治積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過(guò)整治促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境；項(xiàng)目實(shí)施后為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擺脫貧困、解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)提供了機(jī)會(huì)。
二、當(dāng)前土地整治工作存在的問(wèn)題
（一）、群眾意愿問(wèn)題
在全面開(kāi)展農(nóng)村土地整治過(guò)程中，群眾總體上是擁護(hù)的，但部分群眾也存在著不同利益訴求，對(duì)農(nóng)村土地整治工作產(chǎn)生了一定的影響。群眾對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r十分了解，因此為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益的最大化以及項(xiàng)目施工順利完成，就要求在工程設(shè)計(jì)前期必須征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)。然而，群眾意見(jiàn)并非都是合理的，而且考慮到設(shè)計(jì)規(guī)程以及有限的投資，很多合理的意見(jiàn)并不可行。整理區(qū)一般包含若干自然村，每個(gè)村又分為若干村民小組?；诒拘〗M的利益考慮，每個(gè)小組代表的意見(jiàn)僅僅是符合小組利益的，具有局限性，不一定符合項(xiàng)目整體規(guī)劃，有些甚至與整體規(guī)劃相沖突，例如，在筆者所收集的群眾意見(jiàn)中，很多村民小組要求為本組單獨(dú)配置一套或幾套灌溉設(shè)施；
（二）、土地整治資金投入嚴(yán)重不足
我國(guó)土地資源豐富，可挖掘潛力較大，土地整治需要投入的資金數(shù)量較大，盡管?chē)?guó)家實(shí)行土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金制度，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在實(shí)踐中土地整治大多體現(xiàn)為政府行為，土地整治的資金來(lái)源匱乏，主要來(lái)源于土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金。許多地方財(cái)政緊張，沒(méi)有固定的資金來(lái)源，土地整治很難順利的進(jìn)行。
（三）整治時(shí)糾紛不斷，土地權(quán)屬紊亂
由于土地制度歷經(jīng)變遷，歷史遺留問(wèn)題，當(dāng)前，農(nóng)用地的土地所有權(quán)相當(dāng)一部分為不明確，登記的使用者與實(shí)際使用者不一致，確權(quán)登記有些甚至根本未進(jìn)行。在土地整治過(guò)程中，有些土地使用證記載的權(quán)屬不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，界線模糊，造成土地所有者之間由于土地帶來(lái)增值收益而產(chǎn)生的矛盾不斷激化。在土地整治過(guò)程中，很多情況下，難以確認(rèn)土地權(quán)屬問(wèn)題，而且當(dāng)土地整治完成后，農(nóng)民由于不具有相關(guān)的法律意識(shí)，整治前后土地的數(shù)量、質(zhì)量發(fā)生變化，導(dǎo)致糾紛不斷，利益格局也隨之變化。
三、對(duì)土地整治的對(duì)策與思考
（一）、加大宣傳力度，提高公眾參與度
各地各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)做好群眾的宣傳溝通工作，始終把群眾利益放在主導(dǎo)地位；村民、村民代表、村領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)積極參與，農(nóng)村土地整治工作中事事征求群眾意見(jiàn)，全程讓群眾參與，極大地調(diào)動(dòng)起廣大群眾參與農(nóng)村土地整治的積極性、主動(dòng)性，并提出在實(shí)際生產(chǎn)工作中遇到的問(wèn)題，與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào)做出適合當(dāng)?shù)氐木哂锌茖W(xué)性、實(shí)用性和可操作性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使之有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益的最大化和項(xiàng)目施工的順利完成。
（二）、擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)土地整治正常的投資行為
目前，我國(guó)大多數(shù)土地整治項(xiàng)目的資金籌措還是以國(guó)家為主、以政府有限的土地整治資金來(lái)解決日益緊張的人地關(guān)系，不能大規(guī)模的進(jìn)行土地整治。資金來(lái)源應(yīng)在以國(guó)家投入為主的前提下，運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸進(jìn)單位和個(gè)人資金，開(kāi)展國(guó)際合作，引進(jìn)和利用外資，鼓勵(lì)通過(guò)合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投入，允許民間資金進(jìn)入土地整治市場(chǎng)，逐步形成土地開(kāi)發(fā)整治多元融資渠道。
（三）、明確產(chǎn)權(quán)主體，解決土地整治糾紛
土地整治的過(guò)程中經(jīng)常伴隨著土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，也就是土地產(chǎn)權(quán)不斷流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)資源配置得以合理化的過(guò)程。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰才能提高主體的積極性，產(chǎn)權(quán)界定合法，才能使農(nóng)村土地資源都得到有效配置。當(dāng)前，農(nóng)村現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)未能清晰界定各主體的權(quán)利、責(zé)任和利益，形成各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)和法律的關(guān)系及利益制約關(guān)系。要規(guī)范土地整治，首先要解決的問(wèn)題是要明晰農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體，土地整治是對(duì)已利用土地進(jìn)行治理、調(diào)整和重新配置的過(guò)程，通過(guò)土地整治往往改變了土地的現(xiàn)狀，原來(lái)的權(quán)屬界線、用地位置、土地質(zhì)量和性質(zhì)發(fā)生了很大的變化。為了保證農(nóng)民經(jīng)過(guò)整治的耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治中的權(quán)屬管理，建立和完善土地整治法律制度，對(duì)土地權(quán)屬調(diào)整的程序、原則和標(biāo)準(zhǔn)，以及權(quán)屬爭(zhēng)議的解決方法做出具體的規(guī)定，從法律層次上保證權(quán)屬調(diào)整的公平性，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受侵犯。
（四）、結(jié)合實(shí)際土地利用現(xiàn)狀展開(kāi)相應(yīng)的整治工作
在實(shí)際的運(yùn)用過(guò)程中由于我國(guó)是一個(gè)地域遼闊的國(guó)家，因此必須結(jié)合實(shí)際的機(jī)制體系和價(jià)值觀念，針對(duì)性的控制和把握土地整治布局。在土地整治工作不斷推動(dòng)的過(guò)程中，切實(shí)的了解目前土地存在的具體問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際現(xiàn)狀的評(píng)估和考察工作，例如，一些特殊地區(qū)的城鄉(xiāng)化結(jié)合發(fā)展問(wèn)題以及自然災(zāi)害問(wèn)題等等涉及的內(nèi)容比較多且形式多樣，在推動(dòng)土地整治過(guò)程中，這就造成了一些障礙，在保護(hù)環(huán)境的前提下，應(yīng)針對(duì)各個(gè)地方的地域風(fēng)情和民族文化進(jìn)行有效的權(quán)衡和把控，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的完善和配置，量力而行，成熟的應(yīng)對(duì)土地整治過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，有效推進(jìn)土地整治工作。
結(jié)束語(yǔ)
總而言之，農(nóng)村土地整治作為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一種有效手段，在實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置、提高土地利用率和改善生態(tài)環(huán)境方面起到了不可低估的作用。當(dāng)前，應(yīng)以國(guó)家對(duì)土地整治的相關(guān)鼓勵(lì)性政策為契機(jī)，大力開(kāi)展土地整治工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治、資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
[中圖分類(lèi)號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）08-0016-01
新疆兵團(tuán)第六師一五團(tuán)于2010年被國(guó)家農(nóng)業(yè)部首批納入新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)六師五家渠墾區(qū)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、棉花全程機(jī)械化、滴灌自動(dòng)化高新節(jié)水工程建設(shè)，著力打造兵團(tuán)節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)基本情況
1.節(jié)水灌溉示范基地建設(shè)成效顯著
在發(fā)展節(jié)水滴灌方面，一五團(tuán)從2001年開(kāi)始推廣節(jié)水滴灌技術(shù)，累計(jì)投資8000余萬(wàn)元，完成滴灌推廣面積11.8萬(wàn)畝，普及率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)灌水利用系數(shù)提高到0.85。推廣滴灌自動(dòng)化技術(shù)是實(shí)施兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“六大”精準(zhǔn)技術(shù)的重要內(nèi)容之一。目前一五團(tuán)已示范推廣滴灌自動(dòng)化技術(shù)1.2萬(wàn)畝。
2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化基地建設(shè)取得新突破
截至2014年底，一五團(tuán)擁有各類(lèi)拖拉機(jī)782臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總功率達(dá)到14664KW，全團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平92%，其中棉花農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為83%。2014年，一五團(tuán)重點(diǎn)是做好5萬(wàn)畝棉花機(jī)采工作，棉花全程機(jī)械化程度達(dá)到棉花播種面積的80%以上，棉花農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平要達(dá)到84%，較2013年再提高4個(gè)百分點(diǎn)。
3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)取得新突破
截至目前，一五團(tuán)完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)8米寬的砂石路面鋪設(shè)46公里，渠道防滲30公里，鋪設(shè)輸水主管道55公里，條田林網(wǎng)建設(shè)5793畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.67萬(wàn)畝，占耕地面積的56%。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)示范，標(biāo)志著兵團(tuán)開(kāi)始向以信息化為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，代表和展示了兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為兵團(tuán)現(xiàn)代技術(shù)和物質(zhì)裝備集聚發(fā)展的展示區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū)，農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地是率先實(shí)現(xiàn)區(qū)。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題
1.自然因素影響較為突出。一五團(tuán)位于古爾班通古特沙漠南緣，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，水資源匱乏，土壤鹽堿化。
2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一五團(tuán)二、三產(chǎn)發(fā)展滯后，種植業(yè)比重高，形成了種植業(yè)獨(dú)攬大局的局面，而畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模。在種植業(yè)中是以一種或者幾種作物種植為主，單一的作物種植，增加了市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
3.農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)滯后。一五團(tuán)的農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的已不完全是生產(chǎn)多與少的問(wèn)題，而是順利地實(shí)現(xiàn)價(jià)值。作為大宗農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者，我們只能作為市場(chǎng)和價(jià)格的消極接受者，其主要原因在于市場(chǎng)建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)育不能適應(yīng)兵團(tuán)大農(nóng)業(yè)的大規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品流通的要求，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)主體單一，市場(chǎng)管理服務(wù)不到位。
4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一五團(tuán)部分水利設(shè)施年久失修，導(dǎo)致在中低產(chǎn)田改造、土壤鹽堿化治理中效果不明顯，不僅抗拒自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，也影響了一五團(tuán)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求[3]。一五團(tuán)龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，加工產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高；龍頭企業(yè)科技含量低，生產(chǎn)方式落后，資源利用率低，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈難度大，從而也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。
三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的思路及措施
1.優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以龍頭企業(yè)為依托、科技創(chuàng)新為手段，因地制宜，結(jié)合自身的區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，合理確定農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)域和主攻方向，大力發(fā)展畜牧業(yè)和果蔬園藝業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平，使區(qū)域資源得到合理利用。
2.推進(jìn)市場(chǎng)化體系改革，處理好兵團(tuán)特殊管理體制和市場(chǎng)機(jī)制關(guān)系
兵團(tuán)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設(shè)中，正確處理好兵團(tuán)特殊管理體制和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系至關(guān)重要。一五團(tuán)作為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的主要載體，要正確處理好管理體制和市場(chǎng)機(jī)制之間的關(guān)系，提高職工適應(yīng)市場(chǎng)的能力。
3.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是一五團(tuán)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，要以“三大基地”建設(shè)為抓手，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。
不斷培肥地力，提高土地持續(xù)利用能力；擴(kuò)大高新節(jié)水灌溉應(yīng)用規(guī)模和領(lǐng)域，提高技術(shù)水平；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品均衡供應(yīng)能力；加快開(kāi)發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點(diǎn)在田間作業(yè)、設(shè)施栽培等環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。
4.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
一是加強(qiáng)原料基地建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供高質(zhì)量的原料保障。二是“建好基地引龍頭，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。通過(guò)構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和防范抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
5.提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。要深化農(nóng)機(jī)管理體制改革，就是要繼續(xù)健全農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)章制度和完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)一五團(tuán)、職工及相關(guān)企業(yè)的積極性，要把棉花機(jī)采作為提高一五團(tuán)綜合機(jī)械化水平的突破口。
