首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)問題及建議
時(shí)間：2023-08-16 09:20:44
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中圖分類號(hào) S28；F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）05-0228-02
南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個(gè)村、86個(gè)社區(qū)，幅員面積3 383 km2，總?cè)丝?0.36萬人，現(xiàn)有耕地2.82萬hm2，其中水田1.7萬hm2，旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個(gè)土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來，南江縣以“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)”、“新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)”、“退耕還林基本口糧田建設(shè)”等項(xiàng)目為契機(jī)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的總體目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)性、示范性和引導(dǎo)性，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，豐富和諧新農(nóng)村內(nèi)涵，為盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)探索了新路子[1-2]。
1 南江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)
中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力項(xiàng)目建設(shè)有特色。2010年項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田930.67 hm2，在長(zhǎng)赤鎮(zhèn)和紅光鄉(xiāng)9個(gè)村具體實(shí)施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調(diào)整：田型調(diào)整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。
1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)
南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，建設(shè)基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產(chǎn)田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業(yè)道26.93 km，整治機(jī)耕道18.86 km。通過項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了能排、能灌，擴(kuò)大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實(shí)現(xiàn)旱、澇保收；同時(shí)，通過實(shí)施土壤改良，增施有機(jī)肥，推廣項(xiàng)目、稻田保護(hù)性耕作等技術(shù)，促進(jìn)秸稈還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，實(shí)現(xiàn)由“藏糧于倉(cāng)”向“藏糧于地”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
1.3 新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)
全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)質(zhì)量高。全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力2010―2013年田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)在長(zhǎng)赤鎮(zhèn)的建華村、清泉村和元潭鄉(xiāng)的字庫(kù)、九泉、石寨村等19個(gè)村實(shí)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機(jī)耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設(shè)1 000 hm2。按時(shí)、按質(zhì)、按量高標(biāo)準(zhǔn)的全面完成建設(shè)任務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，南江縣2007―2013年在長(zhǎng)赤鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)、紅光鄉(xiāng)、紅四鄉(xiāng)等逾20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產(chǎn)田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機(jī)耕道113.86 km。建設(shè)內(nèi)容為小型蓄水工程、灌排渠系建設(shè)、田（土）型調(diào)整、梯田埂建設(shè)、農(nóng)田耕作道、機(jī)耕道的整治等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)耕農(nóng)藝等配套設(shè)施建設(shè)。通過項(xiàng)目實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率達(dá)到95%，將原來的旱田、“望天田”變?yōu)槟芘拍芄嗟母弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，大大提高糧食基礎(chǔ)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。該項(xiàng)目可使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶中低產(chǎn)田土比例由80.95%降為18.6%。項(xiàng)目區(qū)年糧食基礎(chǔ)能力由現(xiàn)在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產(chǎn)1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力6 605.4 t。
2 抓好盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體措施
2.1 強(qiáng)化“三大保障”，高規(guī)格推進(jìn)建設(shè)
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保措施落實(shí)?？h委、縣政府高度重視項(xiàng)目工作，將其作為貫徹落實(shí)黨的十八會(huì)議精神、為農(nóng)民辦實(shí)事、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的惠農(nóng)措施來抓。政府要成立以分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓任務(wù)、資金、人員、技術(shù)“四落實(shí)”。縣農(nóng)業(yè)局成立了技術(shù)專家組、外業(yè)下鄉(xiāng)督查組等工作機(jī)構(gòu)，土肥站具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施及日常工作，從而做到領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、人員、后勤保障“四到位”；各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，做到項(xiàng)目實(shí)施黨政重視、部門齊抓共管，確保項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二是資金保障。堅(jiān)持“政府補(bǔ)助、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的原則和“性質(zhì)不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來源部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的具體要求，加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合，優(yōu)化資源配置。三是科技保障。發(fā)揮科技支撐作用，加快完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)局要抽調(diào)專業(yè)人員分片蹲點(diǎn)作業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。開展與農(nóng)科院校合作，集成應(yīng)用耕地保育技術(shù)、耕地污染防治技術(shù)和配方施肥技術(shù)，挖掘增產(chǎn)潛力[3]。
2.2 堅(jiān)持“三大原則”，高起點(diǎn)編制規(guī)劃
一是因地制宜、整體規(guī)劃的原則。實(shí)施項(xiàng)目中，要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)管。把建設(shè)示范片，建好精品工程，突出規(guī)模效益，塑造良好的社會(huì)形象作為規(guī)劃設(shè)計(jì)工程著眼點(diǎn)，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工、高規(guī)格利用、高效益運(yùn)行”的原則，堅(jiān)持集中成片、規(guī)模開發(fā)、整體推進(jìn)的改造開發(fā)策略，切實(shí)搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地踏勘，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初驗(yàn)，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一致、項(xiàng)目實(shí)施程序一致。采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)，無論是丘陵盆周山區(qū)還是平地，無論是改田還是改土，工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要高、質(zhì)量要好；田型調(diào)整要規(guī)范，農(nóng)田排灌渠系布局科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達(dá)標(biāo)[4]；修建的橋、涵、閘、池、農(nóng)田制口和道路等配套設(shè)施，做到數(shù)量足、質(zhì)量高、設(shè)置合理；改土工程做到地埂牢固，臺(tái)位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達(dá)到改土“平、厚、壤、固、肥”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是重點(diǎn)突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則。按新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案要求實(shí)施，結(jié)合項(xiàng)目重點(diǎn)抓好建設(shè)村的銀花、茶葉等南江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.3 突出“三大重點(diǎn)”，高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施
一是明確工程任務(wù)，加快項(xiàng)目實(shí)施。縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)要隨時(shí)督查工程質(zhì)量和進(jìn)度。實(shí)施嚴(yán)格的工程管理制度，做到任務(wù)明確，分解到人，實(shí)行外業(yè)下鄉(xiāng)人員包片負(fù)責(zé)，隨時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、檢查工作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。做好每個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等工作。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極配合，按照下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，分工序檢查，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)完成工程。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量。堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，各施工企業(yè)、監(jiān)理單位和項(xiàng)目業(yè)主要明確職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格按照省農(nóng)業(yè)廳制定的《建設(shè)1 000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程規(guī)劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在施工過程中始終要求把質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)施工企業(yè)的質(zhì)量和進(jìn)度要進(jìn)行定期督查；監(jiān)理單位要隨時(shí)監(jiān)督施工企業(yè)的施工質(zhì)量；對(duì)各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對(duì)進(jìn)度慢、建設(shè)質(zhì)量不合格有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人實(shí)行公開曝光；實(shí)行“倒計(jì)時(shí)”制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)行一月一匯報(bào)，確保按期按質(zhì)完成項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。三是加強(qiáng)資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《項(xiàng)目試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》要求，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專人管理、?？顚Ｓ?，并建立和落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)資金使用情況的檢查，自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督，確保項(xiàng)目各項(xiàng)工作順利開展。
3 存在的問題
一是南江縣中低產(chǎn)田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項(xiàng)目投入力度不大，導(dǎo)致中低產(chǎn)田土比重大，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力弱，一遇極端天氣，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生較大威脅。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，組織領(lǐng)導(dǎo)措施不夠得力；爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，建設(shè)項(xiàng)目時(shí)消極應(yīng)付。三是按照產(chǎn)業(yè)化的思路來規(guī)劃和組織實(shí)施項(xiàng)目的力度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發(fā)揮。四是項(xiàng)目建設(shè)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，重“硬件”建設(shè)、輕“軟件”建設(shè)，重工程建設(shè)、輕工程管護(hù)的現(xiàn)象較為普遍。五是隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)間的推移和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，砂石、水泥、肥料等物資價(jià)格上漲，項(xiàng)目實(shí)施單位造價(jià)增高，資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到預(yù)期的質(zhì)量和效果[5-6]。
4 實(shí)施盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對(duì)策
一是盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及面廣、工作量大、技術(shù)要求高、任務(wù)重，尤其是在盆周山區(qū)縣，交通極為不便，環(huán)境較差，地方財(cái)力相當(dāng)緊張，工作經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)較大，在項(xiàng)目概算中，參照當(dāng)?shù)亍?dāng)時(shí)材料價(jià)格適當(dāng)調(diào)高單價(jià)，同時(shí)增加工作經(jīng)費(fèi)比例，以確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。二是繼續(xù)加大國(guó)家、省市農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)盆周山區(qū)縣農(nóng)業(yè)立項(xiàng)，特別是在基本口糧田建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目更多、更大的支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁資金、合理布局、突出重點(diǎn)、集中資金、有序?qū)嵤?，確保建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮資金的規(guī)模效益，推動(dòng)土地改造、開發(fā)、利用的可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)工程建后管護(hù)。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，制定一套切實(shí)可行的管護(hù)辦法和措施，把建后管護(hù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來抓，定期對(duì)建后工程追蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。此外，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將工程管護(hù)工作納入考核目標(biāo)，確保建后管護(hù)工作落實(shí)[7]。
5 結(jié)語(yǔ)
總之，南江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作在省、市農(nóng)業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，相關(guān)部門密切配合，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收效果明顯。在盆周山區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創(chuàng)新機(jī)制，探索盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新路子，從而加快盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全，為實(shí)現(xiàn)盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。
6 參考文獻(xiàn)
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一、主要采取以下措施
（一）成立工作班子，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。專門成立了重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)精心抓，有關(guān)部門全力抓的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是規(guī)范組建項(xiàng)目法人。
（二）加強(qiáng)資金管理，保證資金安全。根據(jù)《***省省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（魯財(cái)農(nóng)[2010]6號(hào)）和三年建設(shè)方案等有關(guān)規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，根據(jù)工程進(jìn)度，對(duì)縣級(jí)以上財(cái)政資金實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制度。防止滯留、挪用現(xiàn)象，確保項(xiàng)目建設(shè)資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。
（三）規(guī)范建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。一是優(yōu)選施工隊(duì)伍。我們按照招標(biāo)程序，擇優(yōu)選取合理低價(jià)、工期最短、質(zhì)量符合要求的施工企業(yè)。二是嚴(yán)格材料篩選。項(xiàng)目所需原材料，事前必須報(bào)監(jiān)理工程師審核，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原材料一律不得進(jìn)場(chǎng)。
二、重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況
1、工程進(jìn)展。2009年、2010年項(xiàng)目均以順利完工。審計(jì)署對(duì)以上兩年的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，針對(duì)審計(jì)出現(xiàn)的問題我縣均以做出整改。2011年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目于2011年12月31日正式開工建設(shè)。截止到目前，工程已完成形象進(jìn)度的85%，其中石門小水源項(xiàng)目區(qū)完成形象進(jìn)度的95%，主體工程已基本完成，剩余部分附屬工程正在施工；白旄末級(jí)渠系節(jié)水改造項(xiàng)目區(qū)已完成形象進(jìn)度的75%，管道鋪設(shè)安裝已基本完成，漿砌石渠工程完成80%，水源工程與田間建筑物完成65%。
2、資金到位情況
各級(jí)財(cái)政資金均足額及時(shí)到位，其中中央小農(nóng)水專項(xiàng)資金2850萬元、省財(cái)政資金2400萬元，市財(cái)政資金600萬元，縣財(cái)政配套資金900萬元。
3、資金撥付情況。各施工單位憑票據(jù)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理核實(shí)，項(xiàng)目鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，再由區(qū)水利部門審核統(tǒng)一匯總上報(bào)，以確保項(xiàng)目建設(shè)資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。目前，根據(jù)施工方案及合同，2011年項(xiàng)目已預(yù)撥項(xiàng)目實(shí)施啟動(dòng)資金355.822萬元。
三、項(xiàng)目存在的問題與不足
1項(xiàng)目占遷工作存在的問題
1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2012年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)量為2萬畝，其中存量項(xiàng)目胡寨鎮(zhèn)1萬畝，增量項(xiàng)目棲山鎮(zhèn)1萬畝。按照省、市、縣局的要求，各施工隊(duì)按照序時(shí)進(jìn)度，搶抓工期，各項(xiàng)單體工程正在有序的推進(jìn)中，截止目前，胡寨鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已完成合同工程的85%，棲山鎮(zhèn)已完成合同的56%，通過自驗(yàn)，工程的合格率100%。自評(píng)8分
2、項(xiàng)目與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成功與否，必須得到廣大農(nóng)民群眾的參與和認(rèn)同，因而在開發(fā)實(shí)踐中，注重建立和完善以農(nóng)民為主體的開發(fā)機(jī)制，建立了農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民全面參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行的全過程，落實(shí)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。項(xiàng)目申報(bào)要得到多數(shù)農(nóng)民的同意，項(xiàng)目工程的類型、建設(shè)地點(diǎn)、要交村民代表進(jìn)行表決，工程實(shí)施階段聘請(qǐng)農(nóng)民當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，工程的管護(hù)于農(nóng)民負(fù)責(zé)，使農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)主體。自評(píng)6分
3、機(jī)制創(chuàng)新規(guī)范管理。2012年按照省市局的部署，重點(diǎn)開展項(xiàng)目的選項(xiàng)、執(zhí)行與監(jiān)督的三權(quán)分離機(jī)制創(chuàng)新，相應(yīng)的成立綜合計(jì)劃處、土地治理科、監(jiān)督檢查科及人員的配備。同時(shí)新的形勢(shì)，新的要求下，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目管理上也探索了新的機(jī)制與做法。如責(zé)任負(fù)責(zé)制、風(fēng)險(xiǎn)抵押制、質(zhì)量獎(jiǎng)懲制、投標(biāo)加分制。通過各項(xiàng)機(jī)制的綜合運(yùn)用，2012年在工程進(jìn)度、質(zhì)量與項(xiàng)目形象取得了很大的進(jìn)步，特別是棲山鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)的工程質(zhì)量與外觀形象上受到市局的表?yè)P(yáng)，及兄弟單位的參觀、學(xué)習(xí)。自評(píng)6分
4、農(nóng)業(yè)開發(fā)品牌創(chuàng)建。根據(jù)市局五項(xiàng)品牌創(chuàng)建要求，結(jié)合我縣2012的工作成績(jī)，五項(xiàng)品牌創(chuàng)建，我們有能力爭(zhēng)取三項(xiàng)品牌創(chuàng)建。自評(píng)3分
5、支持農(nóng)業(yè)抵擋升級(jí)工程。2012年土地治理立項(xiàng)的前提是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，與我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，特別是我縣的“一區(qū)十園”建設(shè)相對(duì)接。重點(diǎn)支持了棲山鎮(zhèn)萬畝食用菌種植園、沛城農(nóng)業(yè)科技示范園等及張莊鎮(zhèn)6000畝的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。扶持益農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社、胡寨鎮(zhèn)中閘稻米專業(yè)合作社、春蕾食用菌專業(yè)合作社等12家農(nóng)民專業(yè)合作社。自評(píng)25分
（二）項(xiàng)目管理考核指標(biāo)指標(biāo)值45分，自評(píng)41分
1、前期工作。2012年度土地治理項(xiàng)目的選項(xiàng)及年度項(xiàng)目均在《2010-2020高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》及《市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模開發(fā)規(guī)劃2012-2015》規(guī)劃內(nèi)。按照省市的要求規(guī)范建立項(xiàng)目庫(kù)，高質(zhì)量編制項(xiàng)目建議書且高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1萬畝，一般項(xiàng)目8000畝以上，形成規(guī)模開發(fā)、連片治理的要求。自評(píng)5分
2、計(jì)劃管理。按照省市局的要求及時(shí)、完整、真實(shí)地完成了編制年度初步設(shè)計(jì)與年度計(jì)劃的編報(bào)，內(nèi)容詳實(shí)，數(shù)據(jù)一直，手續(xù)齊全，格式規(guī)范，圖表制作符合要求。2011年11月25日按時(shí)保質(zhì)保量上報(bào)了《2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資項(xiàng)目的年度計(jì)劃》。
接到市《關(guān)于下達(dá)全市2012年度國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃和支出預(yù)算的通知》文件后，我們于2012年3月5號(hào)以《2012年度國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃安排的通知》在15個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)到項(xiàng)目鎮(zhèn)單位。2012年度我們嚴(yán)格按照上級(jí)批復(fù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，未調(diào)整變更、終止項(xiàng)目計(jì)劃。自評(píng)5分
3、項(xiàng)目實(shí)施。①項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施情況，2012年度存量項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目位于胡寨鎮(zhèn)，治理面積1.0萬畝，總投資1320萬元，其中財(cái)政投資1200萬元。涉及胡寨、鹿口、中閘、皇城、狄莊、雙樓、陶莊七個(gè)行政村，建設(shè)內(nèi)容為：開挖和疏浚大溝3條，長(zhǎng)8.4公里；中溝5條，長(zhǎng)7.8公里；小溝16條，長(zhǎng)10.95公里，共計(jì)土方24萬方；新建電灌站9座（配300HW-400HW泵）、配置80kVA變壓器4座。大溝橋2座、中溝橋13座、小溝橋35座、渠系建筑物397座、新建砼襯砌渠道27.11km,供電線路2.46km。；鋪設(shè)道路17.53公里，其中3.5m寬的砂路長(zhǎng)9.28km，3.0m寬的混凝土路長(zhǎng)8.25km；植樹1.852萬株,農(nóng)田林網(wǎng)折實(shí)面積400畝；圍繞項(xiàng)目區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)良種1個(gè)，優(yōu)良品種覆蓋率100%。推廣新技術(shù)3項(xiàng)，推廣面積1萬畝，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)920人次。截止目前土方工程完成24萬方，完成計(jì)劃的100%；電管站9座，完成計(jì)劃的100%；橋計(jì)劃50座，完成43座，完成計(jì)劃的87%；渠系建筑物完成393座，完成計(jì)劃的98%；供電線路2.46km，完成計(jì)劃的100%；新建砼襯砌渠道27.11km,完成10.2公里；道路工程及林網(wǎng)工程正在推進(jìn)中，預(yù)計(jì)12中旬完成任務(wù)。
2012張莊鎮(zhèn)土地治理一般項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)涉及田樓、黃寺二個(gè)行政村，建設(shè)任務(wù)為：土方8.9萬方；電管站6座；農(nóng)電線路2公里；渠系建筑物84座；機(jī)電井71眼；井房18座；道路工程13.35公里；林網(wǎng)1.8475萬株，目前除去林網(wǎng)工程已完成計(jì)劃100%。
2012棲山鎮(zhèn)土地治理一般項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)涉及孟寨、蒲莊二個(gè)行政村，建設(shè)任務(wù)為：土方10.68萬方；電管站2座；渠系建筑物46座；機(jī)電井58眼；井房6座；道路工程13.32公里；林網(wǎng)0.97萬株，目前除去林網(wǎng)工程已完成計(jì)劃100%。
2012棲山鎮(zhèn)增量項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)涉及胡樓、王店、林樓、袁集、李集五個(gè)行政村，建設(shè)任務(wù)量為：土方15萬方；電管站2座；渠系建筑物117座；機(jī)電井93眼；井房20座；道路工程29.2公里；林網(wǎng)1.4萬株，由于國(guó)家計(jì)劃下達(dá)時(shí)間晚，計(jì)劃要求2013年4月分完工，目前完成計(jì)劃的45%左右。②工程的招投標(biāo)工作根據(jù)市局的統(tǒng)一安排我們委托益誠(chéng)建設(shè)工程咨詢有限公司（存量）和中瑞工程造價(jià)咨詢有限公司(增量)進(jìn)行招投標(biāo)工作，在市建筑交易建設(shè)網(wǎng)公告，堅(jiān)持公開，公正，公平原則，擇優(yōu)選取15家中標(biāo)單位。③實(shí)行“三位一體”質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。由市農(nóng)開監(jiān)理公司負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度和資金控制。項(xiàng)目部人員負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量和監(jiān)理工作的督查，通過日常巡查、突擊抽查、中期檢查驗(yàn)收等手段實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管。聘請(qǐng)5－10名群眾代表作為質(zhì)量監(jiān)督員，參與工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。通過實(shí)行“業(yè)主+專業(yè)監(jiān)理+群眾監(jiān)督員”三位一體質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，保證了項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，工程全部合格④自籌資金配套按照群眾的決議，通過一事一議原則，以勞折資方法，完成了土方、清淤工程。⑤按照市局的統(tǒng)一要求，標(biāo)志、標(biāo)牌和編號(hào)規(guī)范設(shè)置。自評(píng)14分
4、檢查驗(yàn)收。2011年度的土地治理項(xiàng)目工程順利通過縣、市、省三級(jí)驗(yàn)收，特別是省級(jí)驗(yàn)收取得了全市第一的好成績(jī)?？h、市、省三級(jí)驗(yàn)收提出的問題，進(jìn)行認(rèn)真整改，落實(shí)到位。我們聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)2011年度項(xiàng)目進(jìn)行竣工審計(jì)，對(duì)審計(jì)提出的問題，責(zé)令施工單位落實(shí)到位，不留死角。檔案方面，歸檔齊全，整理規(guī)范，裝訂整齊，符合農(nóng)業(yè)開發(fā)檔案的要求。自評(píng)12分
5、建后管護(hù)，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，做好建后管護(hù)工作。①是加大管護(hù)工作宣傳教育。杜絕“只建不管、重建輕管”的思想，做到建設(shè)與管護(hù)并重。②是明確項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)?！肮こ搪涞?，管護(hù)上馬”，將驗(yàn)收合格的項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)全部移交給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。③是建立定期回訪制度。開發(fā)辦不是將工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后就萬事大吉，而是定期到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地查看工程設(shè)施的完好程度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)管護(hù)責(zé)任。④明確分管領(lǐng)導(dǎo)、成立科室、配備經(jīng)辦人員，定期巡視已建工程管護(hù)情況，年末向市局上報(bào)已塤工程修復(fù)計(jì)劃。自評(píng)5分
1 我國(guó)土地資源綜合整治現(xiàn)狀分析
地整治指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國(guó)將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。土地整治以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田水路林村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。本文以2013年我國(guó)土地資源整合治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，截至2012年底，全國(guó)共有農(nóng)用地64646.56萬公頃，其中耕地13515.85萬公頃（20.27億畝），林地25339.69萬公頃，牧草地21956.53萬公頃；建設(shè)用地3690.70萬公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3019.92萬公頃。
2013年中國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬公頃。2013年，中央累計(jì)下達(dá)土地整治資金442.64億元，共驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目2.05萬個(gè)，總規(guī)模240.10萬公頃，通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬公頃。共批準(zhǔn)建設(shè)用地53.43萬公頃，其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地37.24萬公頃，占用耕地21.96萬公頃，同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。批準(zhǔn)單獨(dú)選址和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地同比分別下降20.5%和8.5%。國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)73.05萬公頃，同比增2.7%，其中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、商服用地、住宅用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)面積分別為21.00萬公頃、6.51萬公頃、13.81萬公頃和31.73萬公頃，同比分別增長(zhǎng)1.4%、增長(zhǎng)27.9%、增長(zhǎng)20.5%和下降6.3%。
2 我國(guó)土地資源整合治理的措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅問責(zé)。各司局、各單位要把安全穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓。要夯實(shí)工作基礎(chǔ)，針對(duì)本單位基礎(chǔ)建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，影響穩(wěn)定的突出問題，加快建立與當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定形勢(shì)相適應(yīng)的體制機(jī)制。要嚴(yán)格責(zé)任追究，把維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定安全的責(zé)任細(xì)化落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到部門、崗位，落實(shí)到人頭，以每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)細(xì)節(jié)的安全，確保整體的安全。
2、科學(xué)規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅安實(shí)際，因地制宜，科學(xué)編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對(duì)荒地開發(fā)整理，以小流域?yàn)閱卧?，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對(duì)低丘崗地改造項(xiàng)目整理，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”為重點(diǎn)，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，重新界定村莊、居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬，科學(xué)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對(duì)高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項(xiàng)目，重點(diǎn)是挖掘土地的整治潛力。
3、創(chuàng)新模式，陽(yáng)光操作。為保障招投標(biāo)活動(dòng)順利推進(jìn)，縣政府成立了工程項(xiàng)目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從紀(jì)委、招投標(biāo)辦、國(guó)土等部門抽調(diào)專人，組成招標(biāo)專班。為減少項(xiàng)目招標(biāo)中的情感因素和人為因素，我們嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)公告制度，由省國(guó)土資源廳搖號(hào)產(chǎn)生的具有招投標(biāo)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)全程，實(shí)行明標(biāo)明投，并且請(qǐng)紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局采購(gòu)辦以及局紀(jì)檢組全程監(jiān)督，開標(biāo)后確立的中標(biāo)單位在網(wǎng)上公告，確保每個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)陽(yáng)光操作。
4、落實(shí)資金，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目資金的使用，我們嚴(yán)格做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算，建立專帳；堅(jiān)持按照規(guī)定范圍開支，絕不突破相應(yīng)概定總額；堅(jiān)持法人“一支筆”審批，嚴(yán)把資金管理關(guān)；堅(jiān)持科目資金決算，嚴(yán)格資金審計(jì)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金，嚴(yán)格做到“五個(gè)到位”，即工程預(yù)算到位、施工合同到位、簽字核實(shí)到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬到位。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們還請(qǐng)審計(jì)部門到現(xiàn)場(chǎng)“查、對(duì)、核、審”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋整改。同時(shí)，我們還經(jīng)常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預(yù)防針，念好緊箍咒，有力地保護(hù)了項(xiàng)目建設(shè)資金的安全，全縣沒有出現(xiàn)因資金問題停工事件及違紀(jì)違規(guī)的案件。
5、強(qiáng)化管理，保障質(zhì)量。對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。“一到”即監(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)管人員在每一個(gè)單元單項(xiàng)工程實(shí)施的全過程，必須有專人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設(shè)計(jì)要求，查進(jìn)場(chǎng)原材料是否符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“三督”即管理人員、聘請(qǐng)人員、當(dāng)?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)劃的施工堅(jiān)決停工，對(duì)各標(biāo)段建設(shè)工程嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，確保每一個(gè)項(xiàng)目都建成為人民群眾滿意的工程。
6、建立健全環(huán)保資金投入機(jī)制。加大財(cái)政投入，建立環(huán)境保護(hù)和整治專項(xiàng)資金。堅(jiān)持“誰污染、誰付費(fèi)，誰受益、誰負(fù)擔(dān)，誰開發(fā)、誰保護(hù)”原則，建立環(huán)境污染整治責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。建立環(huán)境整治的市場(chǎng)機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)助、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，吸引企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)各方面參與環(huán)境整治，鼓勵(lì)大家出資整治環(huán)境污染。
7、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力增加農(nóng)民收入。我國(guó)農(nóng)地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發(fā)整治與新農(nóng)村的建設(shè)密切相關(guān)。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，通過農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過改造舊村，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。
3 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，土地整治可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。但其整治過程中往往還存在諸多問題，為提升土地綜合整治水平，國(guó)土資源局必須重視其發(fā)展、治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高其效益。
參考文獻(xiàn)
[1]劉彥隨，陜西農(nóng)村宅基地綜合整治模式的價(jià)值與啟示[J].中國(guó)土地，2011（7）：61―62.
一是以專業(yè)設(shè)計(jì)為支撐，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性。二是發(fā)揮農(nóng)發(fā)部門專家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供全程技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。三是借助農(nóng)民專家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，了解過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問題、現(xiàn)實(shí)需求和工程設(shè)計(jì)建議，使規(guī)劃設(shè)計(jì)更貼進(jìn)群眾實(shí)際需求，更具有針對(duì)性和可操作性。
二、突出抓好機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)民參與熱情
一是工程質(zhì)量請(qǐng)農(nóng)民把關(guān)。在專業(yè)監(jiān)理的同時(shí)，選派村干部和村民代表組成村級(jí)質(zhì)量監(jiān)督小組，配合監(jiān)督工程質(zhì)量，質(zhì)量好不好主要由群眾說了算。同時(shí)，在工程竣工后，邀請(qǐng)群眾代表參與驗(yàn)收，并得到他們認(rèn)可后才算通過驗(yàn)收。二是項(xiàng)目信息讓農(nóng)民知曉。通過文件、新聞媒體、座談等形式宣傳農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，結(jié)合村務(wù)公開，將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金投入、工程布局、投工投勞等信息進(jìn)行全面公示，公布監(jiān)督電話。通過“陽(yáng)光”操作，使開發(fā)工作更好置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，激發(fā)廣大群眾參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性和主動(dòng)性。
三、著重抓好資金管理，提升項(xiàng)目建設(shè)水平
二、采煤塌陷地開發(fā)治理情況
采煤塌陷地制約了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接影響了徐州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，隨著建設(shè)用地增加，人口增長(zhǎng)，人均耕地不斷減少，人地矛盾日益突出。加快煤塌地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)度，改善塌陷區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)采礦業(yè)與農(nóng)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展勢(shì)在必行。以2010年度為例，徐州市采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目年度總投資2720萬元，其中財(cái)政資金2244萬元（包括省級(jí)財(cái)政2000萬元，市、縣財(cái)政配套200萬元，市級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金44萬元），群眾自籌476萬元。項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，注重生態(tài)環(huán)境的改善，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)和培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，治理塌陷地面積3.4萬畝，涉及沛縣、銅山區(qū)、賈汪區(qū)、泉山區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)五縣區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）的17個(gè)行政村，累計(jì)完成土方71萬方，修建排灌站52座，機(jī)電井12眼，渠系建筑物1081座，渠道襯砌38.9公里，修機(jī)耕路60公里，輸變電線路22.25公里，完成土壤改良0.43萬畝，造林18.55萬株，培訓(xùn)4800人次。通過項(xiàng)目建設(shè)，灌溉面積2.02萬畝，除澇面積2.07萬畝，耕地面積0.18萬畝，養(yǎng)殖水面0.1萬畝，林草面積0.08萬畝；新增糧食生產(chǎn)能力502萬公斤，種植業(yè)總產(chǎn)值1033萬元；改善灌溉面積1.26萬畝，除澇面積0.4萬畝。
三、項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的主要做法
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)田間工程。采煤塌陷區(qū)生產(chǎn)條件差，生態(tài)環(huán)境惡劣，同時(shí)采煤塌陷破壞了地表形態(tài)，使采煤塌陷地旱時(shí)不能灌，澇時(shí)排不出，有漬降不下，嚴(yán)重制約塌陷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。徐州市2010年采煤塌陷地項(xiàng)目資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出解決農(nóng)田灌溉工程配套，提高抗御自然災(zāi)害的能力，為確保糧食豐收，項(xiàng)目工程發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，適當(dāng)提高了田間水泥路建設(shè)的比重，突出高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把項(xiàng)目區(qū)建成了田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通，橋、涵、閘、站、井配套齊全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2010年度項(xiàng)目區(qū)內(nèi)所有農(nóng)橋由拱形橋改為平板橋，荷載噸位由原來的汽8提高到汽15噸，增強(qiáng)農(nóng)橋的承載力、堅(jiān)固性和使命周期。在觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)注重實(shí)用性與觀賞性相結(jié)合，盡可能實(shí)現(xiàn)道路混凝土硬質(zhì)化和防護(hù)林帶美化，增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)道路的美觀效果。
（二）突出重點(diǎn)，規(guī)模開發(fā)成效顯著。項(xiàng)目實(shí)施過程中，各地按照市委、市政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)行動(dòng)方案的要求，將采煤塌陷地項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮相結(jié)合，開發(fā)中突出規(guī)模開發(fā)連片，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出高效農(nóng)業(yè)規(guī)模。2010年在規(guī)劃布局上，盡可能地做到了集中連片，形成一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)——沛縣龍固、楊屯、銅山大彭、馬坡、賈汪大吳、紫莊、青山泉等優(yōu)質(zhì)稻米項(xiàng)目區(qū)；沛縣大屯、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜項(xiàng)目區(qū)；泉山區(qū)火花、銅山區(qū)漢王休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)。
（三）多元投入，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，也是扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。在重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，各縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)、財(cái)政部門注重改善農(nóng)業(yè)資源利用狀況，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織和企業(yè)搭起平臺(tái)。2010年度共有五個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織籌集5000萬元社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。徐州月亮灣生態(tài)農(nóng)林發(fā)展有限公司產(chǎn)投資2000萬元參與銅山區(qū)漢王鎮(zhèn)采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)開發(fā)紅豆杉生產(chǎn)基地，目前紅豆杉銷售收入800萬元，吸納農(nóng)民就業(yè)100多人，不但改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)境，而且提升漢王旅游景觀檔次，收到明顯的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。泉山區(qū)福達(dá)果蔬專業(yè)合作社依托企業(yè)雄厚的資金支撐，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)從事休閑觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)，種植桑果、大棚油桃和休閑垂釣中心等，吸引大量市民前往觀光、采摘和休閑娛樂。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)狼古墩農(nóng)業(yè)合作社參與大黃山項(xiàng)目區(qū)食用菌開發(fā)。
（四）規(guī)范資金管理，完善監(jiān)管體系。一是強(qiáng)化資金管理“三個(gè)落實(shí)”。以縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制為核心，嚴(yán)把資金管理?yè)芨蛾P(guān)，強(qiáng)化“三?！惫芾碇贫鹊穆鋵?shí)；提高農(nóng)發(fā)資金使用效益，強(qiáng)化監(jiān)督檢查的落實(shí)，市財(cái)政局自4月起建立2010年度農(nóng)發(fā)項(xiàng)目報(bào)賬和支出進(jìn)度“旬報(bào)制度”，采取“十日一調(diào)度”辦法，有針對(duì)性地加以督導(dǎo)，得到省廳領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚(yáng)；多次組織農(nóng)發(fā)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案歸檔工作和會(huì)計(jì)電算化核算，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督的落實(shí)。二是實(shí)行市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目配套投入。2010年市財(cái)政除對(duì)區(qū)級(jí)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行配套外，還安排專項(xiàng)資金實(shí)行市級(jí)投資項(xiàng)目，對(duì)各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式增配資金，并全部用于國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目區(qū)增做實(shí)體工程，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)提檔升級(jí)。三是全面執(zhí)行竣工決算審計(jì)制度。市開發(fā)、財(cái)政部門下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)工作的通知》，規(guī)定自2010年度起，農(nóng)發(fā)項(xiàng)目須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)竣工決算后，方可進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
四、采煤塌陷地開發(fā)存在的問題和建議
由于采煤塌陷是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，塌陷面積不斷增加，破壞形態(tài)各具特征，導(dǎo)致復(fù)墾開發(fā)難度較大，需要大量人力、物力和財(cái)力支撐，這就決定了對(duì)采煤塌陷區(qū)開發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的過程。
（一）目前采煤塌陷地開發(fā)存在的主要問題
1、開發(fā)資金嚴(yán)重不足。采煤塌陷地主要特征是塌陷類型多樣且不規(guī)則，易澇易災(zāi)，原有的灌溉體系被打亂，有的地方塌陷深度已達(dá)3米以上。經(jīng)初步測(cè)算，根據(jù)塌陷程度每畝需投資3000元－12000元，才能真正達(dá)到理想治理效果。由于資金規(guī)模限制，目前省級(jí)采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目每畝財(cái)政投資只有660元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家土地復(fù)墾項(xiàng)目3300元的投資標(biāo)準(zhǔn)，甚至低于在平原地帶實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目890元的投資標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足采煤塌陷地開發(fā)需要。
2、新塌陷面積不斷增加。在原有塌陷地開發(fā)尚未完成的同時(shí)，新增塌陷地又不斷出現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，由于地質(zhì)特點(diǎn)等原因，徐州市平均采煤塌陷率為5.65畝/萬噸，遠(yuǎn)高于全國(guó)每采萬噸煤造成地面塌陷3畝的平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2006－2010年短短四年時(shí)間內(nèi)，全市就新增采煤塌陷面積5.7萬畝，每年約新增采煤塌陷面積1.5萬畝。新增塌陷地出現(xiàn)在原有塌陷區(qū)的周圍，形成了更大面積的塌陷區(qū)域。
3、項(xiàng)目資金管理存在薄弱環(huán)節(jié)。一是項(xiàng)目區(qū)形象有待進(jìn)一步提高。采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要?jiǎng)佑么罅康耐练絹硖岣唔?xiàng)目區(qū)形象，目前項(xiàng)目區(qū)土方工程只能由群眾一事一議來解決，不能滿足采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求。二是項(xiàng)目區(qū)林網(wǎng)存活率低。由于去冬今春，降雨量極少，加上管護(hù)工作沒跟上，導(dǎo)致今年個(gè)別項(xiàng)目區(qū)林木存活率偏低，一些項(xiàng)目區(qū)出現(xiàn)大量苗木死亡現(xiàn)象。三是個(gè)別縣（區(qū)）科技推廣項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較慢，部分項(xiàng)目在市級(jí)驗(yàn)收時(shí)還沒有報(bào)賬。
（二）加大采煤塌陷地開發(fā)投資的建議
1、進(jìn)一步加大省財(cái)政投入力度。目前開發(fā)投資標(biāo)準(zhǔn)與采煤塌陷地實(shí)際需要相比，仍存在較大差距，已治理過的項(xiàng)目區(qū)很多不能達(dá)到理想效果。由于市、縣（區(qū)）財(cái)力有限，建議省財(cái)政采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資由每年3000萬元提高到5000萬元－8000萬元，同時(shí)提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，確保一次開發(fā)到位，確?；謴?fù)采煤塌陷區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民生活水平。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目;資金管理;財(cái)務(wù)制度
Key words: agricultural overall development project;capital management;financial system
中圖分類號(hào):[S-9]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)30-0114-01
0引言
寧夏回族自治區(qū)平羅縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目自1989年實(shí)施以來,累計(jì)完成財(cái)政資金3.5億元,改造中低產(chǎn)田67萬畝,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目37個(gè),通過20的實(shí)踐和探索,項(xiàng)目建設(shè)和資金管理都取得了明顯成效,為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn),對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。
1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理的重要性
1.1 加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)化等方面,項(xiàng)目建設(shè)包括前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目申報(bào)評(píng)估、工程實(shí)施、竣工決算審計(jì)、驗(yàn)收、后期管護(hù)等過程。資金動(dòng)作則通過分配投資規(guī)模,下達(dá)資金計(jì)劃,縣級(jí)報(bào)賬等程序來完成。在此階段,資金管理同項(xiàng)目實(shí)施同步進(jìn)行,即相互獨(dú)立,又相互聯(lián)系。同時(shí),項(xiàng)目實(shí)施必須堅(jiān)持法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制四制管理,資金管理必須堅(jiān)持專人、專賬、專戶三專管理,否則項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與資金的管理就很難取得好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
1.2 加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理是適應(yīng)財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督的需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),項(xiàng)目建設(shè)與資金使用所產(chǎn)生的效益直接關(guān)注著“三農(nóng)”問題,如今納稅人對(duì)政府財(cái)政資金使用要求公開、透明、陽(yáng)光操作的呼聲很高,國(guó)家對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)力度也進(jìn)一步加大,為此,嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
1.3 加強(qiáng)項(xiàng)目與資金管理事關(guān)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局我縣寧夏青銅峽灌區(qū)北部,地域面積廣,鹽堿化程度高,人均耕地多,水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,農(nóng)業(yè)灌排矛盾突出,加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有為重要。自1989年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來,極大的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,現(xiàn)已形成了田成方、渠相連、樹成行、路相通的局面,項(xiàng)目區(qū)灌溉水的有效利用率由實(shí)施前的45%提高到70%以上,糧食平均畝產(chǎn)達(dá)650公斤,人均收入達(dá)5809元。試想,如果因?yàn)轫?xiàng)目與資金管理不嚴(yán)而出現(xiàn)形象工程、豆腐渣工程、人情工程,老命傷財(cái),即損失了國(guó)家的資金,又損壞了農(nóng)民的利益。
2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理存在的突出問題
2.1 項(xiàng)目管理與資金管理脫節(jié)項(xiàng)目管理方面,項(xiàng)目安排分散形不成規(guī)模效益,一些地方項(xiàng)目建設(shè)尊重農(nóng)民意愿不夠,項(xiàng)目前期實(shí)地勘察不扎實(shí),擴(kuò)初設(shè)計(jì)脫離實(shí)際,超越權(quán)限擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,少數(shù)工程和物資設(shè)備購(gòu)進(jìn)仍然未實(shí)行招投標(biāo)與工程監(jiān)理制。資金管理方面,縣級(jí)配套資金和農(nóng)民群眾籌資投勞落實(shí)難度大,若選項(xiàng)目不準(zhǔn),當(dāng)年完成工程量與批復(fù)資金不實(shí),縣級(jí)報(bào)賬制還不很規(guī)范。在全面實(shí)行規(guī)范性的資金報(bào)賬與工程建設(shè)招投標(biāo)之前難以相互協(xié)調(diào)推進(jìn),直接影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體性。
2.2 資金管理人員能力相對(duì)薄弱、審核工作不到位就我縣近五年而言,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資規(guī)模增加力度大,批復(fù)改造面積近23萬畝,土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目25個(gè),下?lián)茇?cái)政資金年均3500萬元以上,對(duì)財(cái)務(wù)管理人員說,只是繁忙于具體的工作事務(wù)中,不能親自參與整體項(xiàng)目工程的實(shí)施過程,強(qiáng)調(diào)了資金賬面的規(guī)范性,對(duì)工程結(jié)算票據(jù)的真實(shí)性、合法性起不到監(jiān)督審核作用,同時(shí)由于農(nóng)來綜合開發(fā)項(xiàng)目的綜合性強(qiáng),工程涉及面廣且分散的特點(diǎn),若項(xiàng)目管理不到位,資金也隨之會(huì)出現(xiàn)舞弊、浪費(fèi)現(xiàn)象。
2.3 資產(chǎn)監(jiān)督能力不足因項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施,增添了數(shù)量很多的機(jī)械、設(shè)備、儀器及相應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施工程,項(xiàng)目竣工工程移交后,資產(chǎn)隨之交由縣、鄉(xiāng)管護(hù),由于執(zhí)行管護(hù)制度不力,管理資金有限,許多水利基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴(yán)重,設(shè)備物資挪做它用,使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
3嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與資金管理的建議
3.1 科學(xué)整合資金,力求規(guī)模效益按照集中資金辦大事,形成規(guī)模出效益的原則,按照綜合、整合、結(jié)合的工作要求,我縣從2008年開始,分別在高莊鄉(xiāng),通伏鄉(xiāng)創(chuàng)辦了高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)和萬畝節(jié)水示范區(qū),將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可利用的分散的小的子項(xiàng)目資金集中用于一個(gè)項(xiàng)目區(qū)的整片開發(fā)中,經(jīng)過數(shù)年的建設(shè),項(xiàng)目和資金得以很好整合,項(xiàng)目區(qū)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高,整體面貌有了很大的改觀。
3.2 強(qiáng)化項(xiàng)目全程管理,確保資金運(yùn)用到位項(xiàng)目與資金密不可分,在提升財(cái)政管理精細(xì)化水平的同時(shí),項(xiàng)目全程管理上也要下功夫,項(xiàng)目管理部門編制申報(bào)計(jì)劃必須和資金管理部門共同協(xié)作,編制開始,兩職能科室就項(xiàng)目任務(wù)和資金規(guī)模進(jìn)行分析,實(shí)地勘察,做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,使項(xiàng)目管理與資金動(dòng)作相互監(jiān)督,把資金使用方案做到符合項(xiàng)目建設(shè)的需要。同時(shí),從工程開工到竣工驗(yàn)收,財(cái)務(wù)管理人員有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),深入一線落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施,了解資金使用計(jì)劃和具體開支情況,掌握一手資料,準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,提高的資金使用效益。
3.3 建立健全財(cái)務(wù)制度,提高資金使用效益項(xiàng)目申報(bào)時(shí),克服單純依賴咨詢公司或科研院所評(píng)估項(xiàng)目的做法,結(jié)合本單位的實(shí)際,就擬申報(bào)項(xiàng)目中的投資內(nèi)容、規(guī)模、資金籌措、投資回報(bào)率、回收期限等內(nèi)容做市場(chǎng)調(diào)查和實(shí)地考察,根據(jù)調(diào)研內(nèi)容,做出評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)分析,使申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容符合資金管理要求。同時(shí),加強(qiáng)在建項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè),工程開工前,按施工進(jìn)度撥付款項(xiàng),對(duì)項(xiàng)目單位已收預(yù)付款的流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,嚴(yán)禁擠占挪用。工程完工時(shí),建立竣工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)考核機(jī)制,了解項(xiàng)目的執(zhí)行和投資計(jì)劃的完成情況,比較實(shí)際投資與計(jì)劃投資之間的差額,分析產(chǎn)生差額的原因,為下一年度計(jì)劃投資額的制定提供參考。
3.4 嚴(yán)格檢查與驗(yàn)收,建立獎(jiǎng)勵(lì)與處罰機(jī)制項(xiàng)目檢查與驗(yàn)收是項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié),也是評(píng)定項(xiàng)目執(zhí)行情況和管理水平的有效手段。
檢查可采取自查與互查,自查情況的結(jié)果做為本部門年度獎(jiǎng)懲考核內(nèi)容之一?？朔甓闰?yàn)收走過場(chǎng),實(shí)行誰驗(yàn)收,誰問責(zé)的機(jī)制,驗(yàn)收時(shí),竣工工程與投入資金一對(duì)一核實(shí),讓每筆資金真正用到實(shí)處,對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書,限期整改,并由審計(jì)部門進(jìn)行抽查,保證遺留問題整改到位。驗(yàn)收結(jié)束時(shí),對(duì)不合格的縣取消下年度的項(xiàng)目申報(bào),對(duì)驗(yàn)收成績(jī)優(yōu)良的,可適度增加下年度的投資規(guī)模。
2貴州省概況
貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，以丘陵山區(qū)地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國(guó)唯一一個(gè)沒有平原的省份。素有“地?zé)o三里平”的貴州由于近年來建設(shè)用地侵占耕地面積不斷加大，導(dǎo)致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來開展了大量土地整治項(xiàng)目以擴(kuò)充耕地資源。通過土地整治為今后規(guī)模集約化的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)搭建平臺(tái)［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬hm2，森林覆蓋率提升20多個(gè)百分點(diǎn)［8］。據(jù)貴州省國(guó)土資源公報(bào)以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設(shè)用地占用耕地總面積6.79萬hm2，累計(jì)開展土地整治項(xiàng)目13000多個(gè)，通過土地整治增加耕地11.99萬hm2，總體完成了全省的耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。在開展整治項(xiàng)目過程中，貴州省結(jié)合貴州的實(shí)際情況，制定了一系列有關(guān)土地整治的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步推動(dòng)貴州土地整治健康有序發(fā)展提供了法律法規(guī)保障和技術(shù)支撐，確保土地整治工作穩(wěn)步有序開展。如《貴州省土地開發(fā)整理管理規(guī)定》《貴州省財(cái)政投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》《貴州省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《貴州省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》等。從項(xiàng)目選址到最后竣工驗(yàn)收都有一系列規(guī)程制度管理。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規(guī)劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，對(duì)此，貴州省國(guó)土資源廳擬出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范指導(dǎo)省內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作開展。
2.1實(shí)行項(xiàng)目法人制度和項(xiàng)目公告制度
土地整治項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目法人，根據(jù)項(xiàng)目級(jí)別，一般情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣國(guó)土資源局承擔(dān)，其職責(zé)包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、質(zhì)量監(jiān)管、資金籌措和使用等全過程的組織和管理。項(xiàng)目施工之前由承擔(dān)單位項(xiàng)目公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目公告內(nèi)容:項(xiàng)目名稱、位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、土地權(quán)屬情況及負(fù)責(zé)項(xiàng)目各階段的單位等。
2.2實(shí)施項(xiàng)目工程招投標(biāo)制度以及合同管理制度
所有土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，通過招投標(biāo)方式確定工程施工單位和建設(shè)單位，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和單位一般采用競(jìng)爭(zhēng)性談判確定。各級(jí)國(guó)土部門負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)方案，在報(bào)經(jīng)上級(jí)監(jiān)督部門批準(zhǔn)后工程施工招標(biāo)公告，在公證、紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督單位的參與下，舉行公開招投標(biāo)，從而確定項(xiàng)目工程施工單位。項(xiàng)目法人與中標(biāo)施工單位簽定建設(shè)工程施工合同。項(xiàng)目承擔(dān)單位、實(shí)施單位、施工單位相互之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)根據(jù)上述規(guī)定的原則由雙方以合同方式約定。項(xiàng)目資金按照雙方簽訂的合同規(guī)定支付。
2.3實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度
土地整理監(jiān)理是指監(jiān)理方受業(yè)主委托，根據(jù)土地整理的相關(guān)要求確保土地整理專業(yè)化的外部監(jiān)督管理活動(dòng)［10］。項(xiàng)目法人通過公開招投標(biāo)確定每一個(gè)土地整治項(xiàng)目的工程建設(shè)監(jiān)理單位。通過工程監(jiān)理能有效地控制土地整理工程建設(shè)的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和工程投資，能高質(zhì)量地進(jìn)行工程建設(shè)合同管理及協(xié)調(diào)土地整理工程建設(shè)相關(guān)單位的工作關(guān)系。
2.4實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度
國(guó)土資源廳專門編制《貴州省土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》(試行)，對(duì)竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)內(nèi)容有詳細(xì)規(guī)定。全省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收分技術(shù)評(píng)定和結(jié)果確認(rèn)2個(gè)階段進(jìn)行。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行自檢。自檢合格后，報(bào)請(qǐng)有驗(yàn)收權(quán)的國(guó)土資源部門進(jìn)行驗(yàn)收。市級(jí)項(xiàng)目和省級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收前，縣級(jí)國(guó)土資源部門要經(jīng)過初驗(yàn)，要抽查60%以上的工程量。驗(yàn)收內(nèi)容主要包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況，項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護(hù)措施，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理。
2.5實(shí)行監(jiān)督檢查制度和資質(zhì)備案
國(guó)土資源部門是土地整治的監(jiān)督管理部門，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題。任何單位和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告以及投訴。國(guó)土資源廳專門編制《貴州省財(cái)政投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，省、地、縣各級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政性資金的項(xiàng)目安排及有關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，國(guó)土部門和同級(jí)財(cái)政部門密切配合，對(duì)資金的管理使用進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)。對(duì)于省級(jí)土地整治項(xiàng)目，國(guó)土資源廳和財(cái)政廳也要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。從2012年4月9日起，省國(guó)土資源廳對(duì)參與土地整治活動(dòng)的各單位、公司實(shí)行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規(guī)劃人員都要在國(guó)土資源廳備案登記。根據(jù)貴州省土地學(xué)會(huì)公布的信息，至2013年底，全省具備土地規(guī)劃甲級(jí)機(jī)構(gòu)2家，乙級(jí)機(jī)構(gòu)89家。根據(jù)2012年貴州省國(guó)土資源公報(bào)，全省具有測(cè)量資質(zhì)單位384家。這為土地整治項(xiàng)目的開展提供了堅(jiān)實(shí)的管理保障和技術(shù)保障。
3存在的問題
3.1項(xiàng)目立項(xiàng)隨意，公眾被動(dòng)參與
土地整治項(xiàng)目選址過于隨意，缺乏科學(xué)性，政府主導(dǎo)色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項(xiàng)目規(guī)模大，把土地整治看成是地方投資項(xiàng)目或換取建設(shè)用地指標(biāo)的手段，而忽視了該地區(qū)土地整理是否有必要性。缺乏對(duì)群眾的引導(dǎo)和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項(xiàng)目選址、立項(xiàng)之前沒有經(jīng)過公眾參與決定，更多地體現(xiàn)出一種政府強(qiáng)制性投資行為，未體現(xiàn)公眾意愿。雖然在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)村民簽署了各種意見書，但由于農(nóng)村村民知識(shí)水平低，法律意識(shí)薄弱，難以體現(xiàn)真正的民眾意愿。村民只知道這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)確定要開展，需要他們簽字、征求規(guī)劃意見，而沒有決定這個(gè)項(xiàng)目該不該開展的權(quán)利。
3.2資金管理漏洞多
不少土地整理項(xiàng)目變質(zhì)，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關(guān)系不大的道路建設(shè)，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計(jì)算填挖方量時(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，超限誤差直接影響工程質(zhì)量和資金使用精確度。在預(yù)算時(shí)部分費(fèi)率的選取不符合《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》的規(guī)定［12］。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，這不利于資金監(jiān)管，不僅存在挪用拖欠的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成上級(jí)部門監(jiān)管困難等。
3.3許多管理制度流于形式
土地整治項(xiàng)目通常都是省市一級(jí)的投資項(xiàng)目，且涉及耕地占補(bǔ)平衡，影響地區(qū)發(fā)展。專家評(píng)審時(shí)受政府的干預(yù)強(qiáng)，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評(píng)審可行性研究報(bào)告時(shí)，基本上是全部通過，這不符合實(shí)際。在評(píng)審規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。例如貴州省貴定縣某土地開發(fā)項(xiàng)目所設(shè)計(jì)的蓄水池全部規(guī)劃在田間道生產(chǎn)道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過20%，完全不符合道路設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)不合理造成整治資金和土地資源浪費(fèi)。在項(xiàng)目施工過程中，絕大多數(shù)項(xiàng)目都要做變更設(shè)計(jì)，有的施工單位為避開高難度作業(yè)地段(如道路涉及大面積爆破作業(yè))申請(qǐng)變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，使得規(guī)劃缺乏法律效力。項(xiàng)目管理配套制度建設(shè)滯后和懲罰措施缺乏，項(xiàng)目管理制度執(zhí)行效果不理想。
3.4缺乏后期管理維護(hù)制度
項(xiàng)目往往出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，溝渠堵塞未及時(shí)清理影響灌溉，田間道損毀不能及時(shí)補(bǔ)修。項(xiàng)目業(yè)主一般情況下是項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府在取得業(yè)主管理費(fèi)用之后，往往不再重視項(xiàng)目區(qū)維護(hù)。目前沒有對(duì)后期管理責(zé)任進(jìn)行全面系統(tǒng)的安排，也沒有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，責(zé)任模糊化直接影響整理區(qū)各工程設(shè)施的有效使用年限，導(dǎo)致不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生。
3.5土地整治法律效力低
目前我國(guó)土地整治缺少一套完整的法律體系來發(fā)揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)了一些規(guī)范、條例，但其法律約束力不強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)操作中缺乏強(qiáng)制力，對(duì)各項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位沒有有效規(guī)范力度，效果甚微。尤其缺少生態(tài)工程方面的規(guī)范和制度，規(guī)劃設(shè)計(jì)中每涉及到生態(tài)工程就是種植行道樹、播撒綠肥等寥寥幾字。
4對(duì)策建議
4.1建立一套系統(tǒng)的土地整治管理制度
一是制定專門的土地整治法規(guī)。高效力的規(guī)章制度是高質(zhì)量執(zhí)行土地整治活動(dòng)的前提。我國(guó)是法治國(guó)家，法制化的土地整治使得規(guī)劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據(jù)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取應(yīng)對(duì)措施。尤其是要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理體制、資金審計(jì)制度，確保項(xiàng)目的質(zhì)量以及資金利用的規(guī)范合理。建立項(xiàng)目后期管護(hù)制度，以保正整治工程的可持續(xù)利用和長(zhǎng)期效益。
4.2建立項(xiàng)目糾察制度
由國(guó)土資源廳定期組織省外專家對(duì)省內(nèi)各土地整治項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、投資預(yù)算、施工質(zhì)量等進(jìn)行核查，并建立評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)考核不合格的項(xiàng)目，按情節(jié)輕重追究相關(guān)單位、人員責(zé)任，對(duì)高質(zhì)量的整治項(xiàng)目予以表?yè)P(yáng)。定期組織從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、考核，提高行業(yè)人員素質(zhì)。
4.3建立統(tǒng)一的土地整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)
將歷年來開展的土地整治項(xiàng)目統(tǒng)一錄入專門的數(shù)據(jù)庫(kù)中，內(nèi)容包括項(xiàng)目地址、規(guī)模、參與項(xiàng)目的各負(fù)責(zé)單位以及項(xiàng)目的各相關(guān)資料，如可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資預(yù)算書、監(jiān)理日志、竣工驗(yàn)收資料等。為以后的數(shù)據(jù)查詢、責(zé)任追究、新項(xiàng)目選址意向等起到高效率管理作用。
4.4完善公眾參與制度
推動(dòng)土地整治公眾參與的最大動(dòng)力來自制度的保障和法律的規(guī)范，而非政府鼓勵(lì)或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項(xiàng)目基本信息及時(shí)公開，保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，接受公民的監(jiān)督。建立暢通的土地機(jī)制，使公民的意見、問題能得到及時(shí)的反映。加大宣傳力度，通過媒體、政府宣傳等途徑加深公民對(duì)土地整治活動(dòng)重要性的認(rèn)知。在全省范圍內(nèi)成立土地整治公眾監(jiān)督團(tuán)體組織，對(duì)政府土地整治行為實(shí)行監(jiān)督、提供建議。
(二)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。一般建設(shè)項(xiàng)目選址，必須選在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。改變土地利用總體規(guī)劃的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；其他項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后，方可報(bào)批用地。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地計(jì)劃管理制度。各縣(區(qū))應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家供地政策和土地利用實(shí)際情況，提出下年度須經(jīng)國(guó)家和省市批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)用地與城鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃建議。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃和建設(shè)占用耕地造成耕地減少的情況，確定下年度土地開發(fā)整理計(jì)劃。各縣(區(qū))土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)于每年十月底前報(bào)市國(guó)土資源局，同時(shí)抄報(bào)市發(fā)展和改革委員會(huì)。
(四)年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃不得突破。各縣(區(qū))要按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，把有限的土地利用指標(biāo)用在重點(diǎn)急需項(xiàng)目上，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的需要。當(dāng)年結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)市國(guó)土資源局核實(shí)批準(zhǔn)，下一年度可以繼續(xù)使用。
(五)切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作。項(xiàng)目建設(shè)單位向項(xiàng)目主管部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附同級(jí)國(guó)土資源部門的預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。不符合國(guó)家供地政策、不符合建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)、占用耕地但補(bǔ)充耕地方案不可行、需要修改土地利用總體規(guī)劃但修改方案不可行的，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審，尤其對(duì)高檔賓館、高耗能、高污染、高排放的項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審。建設(shè)項(xiàng)目選址，同時(shí)要符合城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[]24號(hào))實(shí)施前批準(zhǔn)立項(xiàng)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)省國(guó)土資源廳進(jìn)行用地預(yù)審。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田
(六)切實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，必須嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)人民政府下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。各縣(區(qū))要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基本農(nóng)田保護(hù)工作，切實(shí)把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，一定要做到“七有”即有保護(hù)公告、有保護(hù)組織、有保護(hù)合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護(hù)圖件、有保護(hù)標(biāo)志。
(七)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的規(guī)定?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，成為不可逾越的“紅線”，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原(平壩)地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違犯土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖以及其它嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。對(duì)違犯基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”的行為，要堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分，同時(shí)，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。經(jīng)國(guó)務(wù)院依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償費(fèi)按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，耕地開墾費(fèi)按我省最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并補(bǔ)劃相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田，確保全市基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。
(八)嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用補(bǔ)償制度。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等專項(xiàng)資金的使用和管理，確保專項(xiàng)資金用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目和基本農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目投資到位，實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。
三、嚴(yán)格建設(shè)用地審查報(bào)批
(九)明確建設(shè)用地報(bào)批權(quán)限。必須按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法)辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳?bào)批土地。國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委等部門或省政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；除此之外單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)省政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過省政府批準(zhǔn)權(quán)限(征用一般耕地超過35公頃，其它土地超過70公頃)的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批：具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，由市、縣(區(qū))人民政府審批，村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的，由縣(區(qū))人民政府審批。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者其他有關(guān)文件沒有明確分期建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)一次性報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。嚴(yán)禁將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。
(十)嚴(yán)格征地報(bào)批要求。征地報(bào)批時(shí)，必須附具被征地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑的意見或者組織聽證有關(guān)材料。耕地開墾費(fèi)或新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)來按規(guī)定足額繳納的、征地補(bǔ)償費(fèi)未全額支付到位的，不得批準(zhǔn)。
(十一)全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”、“三到實(shí)地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無異議的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將上報(bào)的農(nóng)戶再次張榜公布；經(jīng)依法批準(zhǔn)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將審批結(jié)果第三次張榜公布。在宅基地審批過程中，國(guó)土資源管理部門受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要實(shí)地丈量劃定宅基地：村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。
(十二)嚴(yán)格農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。實(shí)行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。各縣(區(qū))要對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行清理，對(duì)一戶多宅或面積超標(biāo)準(zhǔn)的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。
(十三)依法界定臨時(shí)用地的范圍。不得將建設(shè)用地按照臨時(shí)用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時(shí)用地審批。已按臨時(shí)用地審批的建設(shè)用地，追究審批責(zé)任，符合報(bào)批條件的重新報(bào)批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
四、規(guī)范土地市場(chǎng)行為
(十四)嚴(yán)格控制劃撥用地范圍。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用，工業(yè)用地逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，有兩個(gè)以上用地意向者的，必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，出讓價(jià)格不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。對(duì)非法低價(jià)出讓的，要依法追究責(zé)任。原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)依法批準(zhǔn)，并在土地有形市場(chǎng)公開交易，按照市場(chǎng)價(jià)格減去補(bǔ)償費(fèi)用的差額補(bǔ)交出讓金；加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，土地儲(chǔ)備工作由國(guó)土資源部門統(tǒng)一管理，市場(chǎng)交易價(jià)格明顯低于協(xié)議出讓最低價(jià)的，市、縣(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)；對(duì)臨街具有商業(yè)價(jià)值的地塊，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。
(十五)土地出讓金一律不得減、緩、免。土地出讓金必須足額到位，實(shí)行財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。
五、大力推進(jìn)集約用地
(十六)嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額指標(biāo)。對(duì)不符合指標(biāo)要求的，不予供地或者適當(dāng)核減用地面積。
(十七)嚴(yán)格土地使用條件。認(rèn)真執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等控制性要求。對(duì)達(dá)不到土地使用條件的，不予供地；對(duì)擅自改變土地使用條件的，依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。
(十八)嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量。努力盤活土地存量，充分利用未利用地，嚴(yán)禁閑置浪費(fèi)土地。土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣(區(qū))兩年內(nèi)未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，縣(區(qū))兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該縣(區(qū))下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開發(fā)的項(xiàng)目，依法征收土地閑置費(fèi)，已滿兩年未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目依法收回土地使用權(quán)。
(十九)積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理工作。各縣(區(qū))要根據(jù)實(shí)際情況，通過修編和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中。
六、進(jìn)一步完善改進(jìn)征地工作
(二十)完善征用土地程序。全面執(zhí)行“告知”、“確認(rèn)”、“聽證”的規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見；對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑舉行聽證；對(duì)征地農(nóng)民的基本生活保障問題必須妥善解決。否則不予受理用地報(bào)批申請(qǐng)。
(二十一)合理確定征用地地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各縣(區(qū))要在綜合統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，確定當(dāng)?shù)卣鞯氐慕y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和土地征收區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。征用基本農(nóng)田的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和不得低于年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的30倍。征用其他土地的，要適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)．
(二十二)加強(qiáng)征地實(shí)施過程監(jiān)督。健全征地款分配制度，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)足額及時(shí)到位。各縣(區(qū))國(guó)土資源部門對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償方式上，可以采取直通車、一站式補(bǔ)償方式，直接向農(nóng)民發(fā)放，確保被征地農(nóng)民的利益不受損害。
(二十三)妥善安置被征地農(nóng)民。各縣(區(qū))要逐步建立多種措施安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度，改變過去單一的貨幣補(bǔ)償安置措施?？梢圆扇〗o被征地農(nóng)民購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)并介紹失地農(nóng)民就業(yè)。對(duì)于有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。
七、依法加強(qiáng)土地監(jiān)督檢查
(二十四)嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)土地違法案件的查處力度，行政處罰要到位，依法應(yīng)當(dāng)拆除、沒收或追究刑事責(zé)任的，不得只罰款、補(bǔ)辦用地手續(xù)，確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的，在補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí)，須附具對(duì)違法行為的處理意見及落實(shí)情況，征地補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)須按最高標(biāo)準(zhǔn)支付和交納。
(二十五)落實(shí)土地督查制度。土地執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的方針，大力宣傳土地管理的法律法規(guī)，落實(shí)土地督查制度。市縣(區(qū))要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)法形式和方式。建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度，強(qiáng)化對(duì)土地違法行為的監(jiān)察。
八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20__年-20__年我縣政府支農(nóng)資金約53400萬元，支農(nóng)資金主要用于以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)用于土地整理、中低產(chǎn)田改造、河道整治、千庫(kù)保安、農(nóng)田水利建設(shè)等，共安排資金約15200萬元；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要用于康莊工程、農(nóng)村飲用水工程、中小學(xué)危房改造、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）建設(shè)、農(nóng)村文化站建設(shè)等，約安排資金24900萬元；三是扶貧開發(fā)資金。主要用于以工代賑、救濟(jì)、低保、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)等，約7100萬元；四是支援農(nóng)村生產(chǎn)性支出。主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、退耕還林、生態(tài)林建設(shè)、糧食直補(bǔ)等，約6200萬元。
二、利用政府支農(nóng)投資取得的成效
近年來，我縣充分利用中央、省、市一系列惠農(nóng)政策，加大政府對(duì)“三農(nóng)”投資力度，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)新意識(shí)和生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯加快，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)民收入明顯增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面發(fā)展。
1、村容村貌明顯改善。一是鄉(xiāng)村康莊工程累計(jì)完成路基工程391.2公里，完成路面工程501.6公里，完成通鄉(xiāng)公路改造116.2公里。目前止公路通達(dá)行政村數(shù)有511個(gè)，通村率79.6%，硬化路面通達(dá)行政村480個(gè)，硬化率74.8%。另外，為確保公路的安全使用，又投資對(duì)已完工的康莊工程項(xiàng)目進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)置和完善。二是開展農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，使110個(gè)村近10萬村民群眾喝上清潔衛(wèi)生的自來水。三是開展“十村示范、百村整治”。共拆除舊房7000多平方米，建設(shè)新房7800平方米，硬化或改造街道320__平方米，建設(shè)了1個(gè)壓縮式中轉(zhuǎn)站、39個(gè)地坑式中轉(zhuǎn)站和4個(gè)垃圾處理點(diǎn)，新增垃圾箱（池、房）681個(gè)，新增公共廁所127座，消除露天糞坑6979個(gè)，進(jìn)一步完善“戶集、村收、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾處置系統(tǒng)，垃圾收集率達(dá)到60%以上，無害化處理率達(dá)到10%以上的目標(biāo)。農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象得到初步治理。
2、農(nóng)田水利建設(shè)有突破。自開展土地整理以來到20__年共完成土地整理項(xiàng)目54個(gè)，整理面積12.83萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.79萬畝，新增耕地2.938萬畝，建成灌排渠道12多公里，機(jī)耕路13多公里。農(nóng)田水利建設(shè)完成14座水庫(kù)的安保工程、35座山塘的除險(xiǎn)加固工程、整治河道29.8公里，新建或改造農(nóng)田小水利100多處。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯的改善，有力推進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我縣因地制宜，大力推進(jìn)茶葉、高山蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、食用菌、蠶桑、小水果等主要農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)，初步形成了3.63萬畝茶葉、3.49萬畝高山蔬菜、200萬羽家禽、4000萬袋香菇、4.36萬畝蠶桑、8.18萬畝小水果等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊正在壯大。同時(shí)實(shí)施強(qiáng)龍工程，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣已有市級(jí)以上龍頭企業(yè)19家，其中農(nóng)產(chǎn)品加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家，聯(lián)結(jié)畜禽、高山蔬菜、茶葉、水果等生產(chǎn)基地超過15萬畝，有3.4萬農(nóng)戶通過各種形式與龍頭企業(yè)建立了穩(wěn)定的聯(lián)系。通過發(fā)展來料加工，全力推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民從第二三產(chǎn)業(yè)中獲取收入，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個(gè)行政村設(shè)有來料加工點(diǎn)357家，帶動(dòng)13000多人就業(yè)。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。
4、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展得到加強(qiáng)。一是全面落實(shí)了義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”，發(fā)放助學(xué)券16197張，發(fā)放營(yíng)養(yǎng)餐券9740張，改造學(xué)生宿舍、食堂建設(shè)項(xiàng)目54個(gè)及培訓(xùn)教師、名
校長(zhǎng)。二是鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。20__年我縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民有337896人，參合率為85.4%。至6月底止，共報(bào)出基金726萬元,農(nóng)民受益面從20__年的2.18%提高到40.7%。三是以提高農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，培訓(xùn)農(nóng)民51200人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)9000余人。四是加強(qiáng)農(nóng)村文化戶建設(shè)，積極開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，繁榮了農(nóng)村文化事業(yè)。三、利用政府支農(nóng)投資存在的主要問題
各級(jí)政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：
1、管理部門多。我縣直接管理和分配支農(nóng)資金的有發(fā)改、財(cái)政、科技、水利、林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、交通、民政等十多個(gè)農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位。管理部門多必然造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目申報(bào)各自為政，多頭申報(bào)；項(xiàng)目資金管理方式方法多樣，政出多門；計(jì)劃下達(dá)形式各異，既有發(fā)改委或財(cái)政直接下達(dá)的，也有發(fā)改委或財(cái)政先下達(dá)到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達(dá)到地方的，還有由發(fā)改委、財(cái)政與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)的或由行業(yè)主管部門直接下達(dá)的。部門之間互相配合不夠，影響工作效益和投資效益。
2、存在一定項(xiàng)目交叉重復(fù)現(xiàn)象。不同渠道的支農(nóng)資金在資金使用、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉重復(fù)，如農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個(gè)部門存在重復(fù)；水土保持項(xiàng)目在水利、林業(yè)兩個(gè)部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項(xiàng)目有相同的建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目的交叉重復(fù)現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互配套，給資金和項(xiàng)目管理帶來困難，資金使用效率不高。
3、資金使用分散。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額較小。一些部門在安排支農(nóng)投資時(shí)撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”，人為造成項(xiàng)目數(shù)量多、資金使用分散，難以形成支農(nóng)資金集中使用的合力。
4、資金到位中間環(huán)節(jié)多。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財(cái)政的錢要層級(jí)撥付，資金到位相對(duì)緩慢，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度；行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時(shí)到位。
5、地方配套難。我縣是個(gè)欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，按照上級(jí)要求資金配套存在一些難度，
三、整合我縣政府支農(nóng)投資的/！/建議意見
針對(duì)上述問題，我縣將以實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金高效運(yùn)行為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合、規(guī)范管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的思路，加強(qiáng)各類支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和使用效益。
1、成立縣整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制
為更好地整合支農(nóng)投資，科學(xué)合理地安排項(xiàng)目，建議成立縣政府整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的編報(bào)、項(xiàng)目的安排、資金的使用進(jìn)行統(tǒng)一審定，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中的做好溝通和協(xié)調(diào)工作。
2、制訂和完善綜合性發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用
提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。建議各涉農(nóng)部門深入調(diào)查研究，根據(jù)本縣實(shí)際和本部門管轄范圍，制訂水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)、總體布局和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。縣整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門的發(fā)展規(guī)劃，制訂和完善縣級(jí)綜合性發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點(diǎn)突出，避免重復(fù)，對(duì)一些重大項(xiàng)目要編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，今后所有渠道的支農(nóng)投資和項(xiàng)目的編報(bào)、實(shí)施，都按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，避免項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中的盲目性、片面性、偏離性和照顧性。
3、規(guī)范項(xiàng)目管理程序，嚴(yán)格項(xiàng)目管理辦法
針對(duì)各部門資金管理辦法各一的現(xiàn)狀，縣領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各管理辦法進(jìn)行集中梳理，制訂統(tǒng)一的涉農(nóng)項(xiàng)目管理程序和辦法，在項(xiàng)目管理上做到“四制”，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制；把好“四關(guān)”，即項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)，使每個(gè)項(xiàng)目成為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程。凡政府下?lián)艿闹мr(nóng)投資一律由縣財(cái)政管理，縣財(cái)政按工程項(xiàng)目進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，就必須嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容，確需調(diào)整項(xiàng)目的必須由項(xiàng)目建設(shè)單位向涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)審定。
4、明確部門職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管
中圖分類號(hào):TV21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)1120105-01
在利用國(guó)家投資進(jìn)行小流域治理中,要以“科學(xué)發(fā)展觀”為指引,解放思想、開拓創(chuàng)新,在治理措施和管理機(jī)制等方面積極探索,建立新形勢(shì)下搞好水土流失治理的管理模式,河口區(qū)沾利河流域五村風(fēng)沙治理片治理成效顯著,加快了這一流域的水土保持治理步伐。
一、小流域基本概況
東營(yíng)市河口區(qū)沾利河流域五村風(fēng)沙片位于義和鎮(zhèn)西北部,水源為王莊灌區(qū)一分干,項(xiàng)目區(qū)南起北大支渠,北至六義干,西起一分干,東至義英路?？偯娣e11.8km²,涉及東南、西河、東北、西北和北大屋5個(gè)行政村,1232戶,3720人。該流域?yàn)辄S河故道東側(cè),土壤主要成分是沙質(zhì)土,土體結(jié)構(gòu)松散,保水保肥性能低,地面土層為粉細(xì)沙,當(dāng)?shù)仫L(fēng)蝕強(qiáng)度大,水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害頻繁發(fā)生,極易形成地表徑流,是造成水土流失嚴(yán)重的主要原因。該流域水土流失面積7.27km²,規(guī)劃治理面積6.67km²,土壤侵蝕模數(shù)2375T/km²,嚴(yán)重的水土流失造成生態(tài)環(huán)境惡化,養(yǎng)分流失,土地肥力降低,制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、具體的管理經(jīng)驗(yàn)
(一)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)細(xì)規(guī)劃。搞好流域綜合治理規(guī)劃是組織實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的前提和基礎(chǔ)。為此,沾利河流域五村風(fēng)沙片被列入國(guó)家投資治理項(xiàng)目后,義和鎮(zhèn)黨委政府多次邀請(qǐng)市、區(qū)水保專家徒步踏遍流域內(nèi)每一寸土地,進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)和調(diào)查研究,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照國(guó)家水保標(biāo)準(zhǔn),借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和河口區(qū)實(shí)施水保項(xiàng)目的成功做法,經(jīng)反復(fù)論證對(duì)流域進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃,以水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)為目標(biāo),堅(jiān)持水田林路統(tǒng)一規(guī)劃治理,堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合;工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施相結(jié)合;資源開發(fā)利用與監(jiān)督預(yù)防保護(hù)相結(jié)合。對(duì)于土方工程和建筑物工程設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)計(jì)算,對(duì)于整地、筑路、造林等項(xiàng)目用GPS精心測(cè)量、科學(xué)定位。規(guī)劃方案由粗到細(xì),先后形成小流域綜合治理項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案,由主管部門審查批復(fù)后實(shí)施。
(二)綜合治理強(qiáng)措施。在沾利河流域五村風(fēng)沙片治理過程中,注重了施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、配套工程設(shè)施檔次和栽培管理水平等幾大要素的提升和把握,收到了有益的效果。一是高標(biāo)準(zhǔn)施工。嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T16453.1-16453.6-1996《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》,制定詳細(xì)的施工規(guī)范,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工。因地制宜,立足建立小流域生態(tài)單元,實(shí)現(xiàn)水田林路統(tǒng)一治理,對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝渠進(jìn)行徹底疏浚治理,并對(duì)所有土地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整平,做成畦田,滿足灌排、種植和管理的需要。二是高質(zhì)量配套。對(duì)項(xiàng)目區(qū)長(zhǎng)5.5km主要框架道路全部硬化,一年四季車輛進(jìn)出便捷。項(xiàng)目區(qū)襯砌支渠1條,長(zhǎng)1.63km,襯砌斗渠10條,長(zhǎng)9.75km,新建生產(chǎn)橋30座,農(nóng)門56座,斗渠測(cè)水設(shè)施11座。滿足自流灌溉,節(jié)約用水、科學(xué)用水,提高水的利用率,改善灌溉條件,降低灌溉成本,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等各項(xiàng)要求。三是高水平栽管。按照“宜林則林、宜果則果”的原則,廣泛征求群眾意見,發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),面向市場(chǎng)、精心考察論證品種,實(shí)行多元種植,規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)把苗種購(gòu)入關(guān)。經(jīng)濟(jì)林重點(diǎn)發(fā)展冬棗、蘋果,水保林以優(yōu)質(zhì)速生楊為主,渠邊路旁栽植柳樹、白蠟。形成一定的品種規(guī)模,蔬菜發(fā)展精細(xì)菜、特色菜、設(shè)施菜、反季菜,大力進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。選用優(yōu)質(zhì)的玉米、小麥、大豆、棉花品種,科學(xué)布局林糧間作物結(jié)構(gòu),實(shí)行精量播種、變量施肥。開發(fā)治理后,全部分級(jí)劃片承包,經(jīng)濟(jì)林、蔬菜基地、農(nóng)作物等一戶一片,每戶不少于3畝,承包期限最少30年,簽定合同、法律公證,給承包戶吃上“定心丸”。同時(shí)聘請(qǐng)山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等有關(guān)院校專家教授講課,傳授技藝,提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。
