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中圖分類號： D035 文獻標識碼： A 文章編號：
1、安全生產形勢
安全生產事關人民群眾的生命財產安全，關系到我國改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。隨著我國建設工程投資規(guī)模的越來越大，建設工程的安全生產事故頻繁發(fā)生，造成了重大人員傷亡和財產損失。面對如此嚴峻的建筑安全形勢，政府工程建設主管部門必須加大建筑施工的安全監(jiān)管力度，及時督促建設過程各責任主體整改安全防護中存在的隱患，遏制安全事故的發(fā)生。安全生產事關人民群眾的生命財產安全，關系到我國改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。為確保建設工程安全生產，加強建設工程法規(guī)建設逝在必行。
2、建設工程安全生產中存在的主要問題
2.1、目前我國建筑業(yè)的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”與發(fā)達國家差距很大，意外傷害保險開展緩慢。企業(yè)安全生產信譽與市場準入清出脫節(jié)。此外，政府工程建設主管部門對施工現(xiàn)場違規(guī)生產處罰尚未形成有效的聯(lián)動機制，未能及時對違章責任主體實施處罰。信息管理展開緩慢。不能適應市場經濟條件下不斷發(fā)展的建設市場安全生產的管理需要。
2.2、部分建設單位在建設過程中，為趕工期在未領取施工許可證前擅自開工。給政府對建設工程安全生產的監(jiān)管增加了難度。小數建設單位工作人員對工程安全生產不夠重視，認為安全生產是施工企業(yè)的事。未能及時督促其它參建單位及時消除安全隱患。部分建設單位為降低工程造價，不按規(guī)定支付安全生產措施經費，造成施工單位在安全防護投入方面經費保障上的困難，對安全生產影響很大。
2.3、小數設計單位未能對復雜地質構造、不利的自然環(huán)境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及施工生產安全提出專項安全措施。并對建設過程中安全狀況實施跟蹤管理，出現(xiàn)的安全隱患未能及時提出處理方案，不能從技術支持上提供安全保障。
2.4、監(jiān)理單位對安全生產的監(jiān)督普遍不到位。部分監(jiān)理單位對建設單位只抓進度不管安全的現(xiàn)象持遷就態(tài)度，怕處理不好關系影響今后工程監(jiān)理任務承包和其它工作的展開；有的監(jiān)理人員對安全生產知識掌握不夠全面，未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出的整改意見針對性不強，未能有效指導施工單位做好各項安全防護工作。
3、建設工程安全生產管理監(jiān)管重點
3.1、建設主管部門應積極推進的建筑行業(yè)“誠信制度”的建立，完善建筑企業(yè)誠信檔，建立健全國統(tǒng)一的行業(yè)管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監(jiān)理、施工企業(yè)在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行曝光。在工程招標和資質年審中進行量化扣分，從建筑市場準入上嚴格把關。理順處罰的渠道，建立聯(lián)動處罰機制，按現(xiàn)行建設工程管理法規(guī)及時實施對參建各方違規(guī)行為處罰，確保各項安全防護措施的落實。積極推進“意外傷害保險制度”，建立勞務管理機制，組織參建人員安全生產教育。使員工掌握安全技能，提高員工的安全意識。
3.2、施工現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管人員要認真做好工程開工前的安全生產交底工作。建設過程中加大監(jiān)督抽查力度，督促參建單位及時整改存在的安全隱患，消除危險源。努力減少一般事故，杜絕群死群傷等重大事故。
3.3、嚴把安全生產條件審查關。針對監(jiān)督員在工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、范圍廣，只能對工程安全生產實施宏觀監(jiān)控的特點。監(jiān)督人員應認真總結各類工程的安全生產的監(jiān)督經驗,按不同工程的特點分析危險源，根據現(xiàn)行建設工程管理法規(guī)、技術標準、規(guī)范及各地區(qū)有關建設工程安全生產的管理規(guī)定，制訂有針對性的監(jiān)管預案。在安全生產施工許可條件審查中,就建設、監(jiān)理、施工各方項目部安全管理體系的建立，安全生產責任制落實。參建人員的安全教育，毗鄰建筑物、地下管線、架空高壓線的防護，安全生產專項方案、安全措施費使用計劃、事故應急救援處理預案等編制和審查、審批，日常安全管理等提出具體要求，確保工程開工后各項安全工作的順利展開。
前言
就當前建筑領域的基本現(xiàn)狀來看，目前我國從事建筑行業(yè)的工人總數約占世界建筑從業(yè)人數的25%，屬于從業(yè)人數較為巨大的一種行業(yè)勞動群體，但是他們的勞動保障和安全問題卻成為令人擔憂的焦點問題。基于建筑行業(yè)特點、工人素質、安全意識等不同方面的綜合原因，建設工程質量安全生產的基本形勢依然嚴峻，建筑行業(yè)已經成為我國所有行業(yè)僅次于采礦業(yè)危險性較大的一種行業(yè)。我國建筑領域每年死于安全事故的從業(yè)人員超過千人，已成為國家政府部門重點關注的重點問題，隨著各級政府加大對于建設工程質量安全生產的重視力度，當前我國的建設工程質量安全狀況得到一定改善，但依然沒有從根本上降低安全事故死亡率的發(fā)生，質量安全生產的整體態(tài)勢仍較為嚴峻。
一、當前我國建設工程質量安全生產的存在問題
（一）企業(yè)領導對于安全生產缺乏足夠重視
建設工程一切安全事故的發(fā)生，大部分都是建筑人員的違章操作造成的。然而從深層次原因進行分析來看，是各施工企業(yè)領導者和管理者并未將安全管理工作作為一項重要工作納入日常議事議程，對于安全生產管理的重要性和必要性缺乏足夠的重視，而是一味地追求企業(yè)經濟效益的提升，并未對安全生產實行有效的制度管理和采取各種措施，尤其是對于各類從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)化的基本生產技能培訓和安全責任方面的培訓。大部分建設從業(yè)人員缺失安全生產風險意識，對于事故防范和采取應急措施的能力欠缺，以致各類事故時有發(fā)生。
（二）安全生產監(jiān)督和管理缺乏足夠力度
目前諸多施工企業(yè)尚未建立安全生產管理制度和信用體系，尤其是各級政府和相關行政監(jiān)管部門，往往是偏重于單一的、較為穩(wěn)定的監(jiān)管方法，而是根據突擊性的安全大檢查，實施應對性的程序化監(jiān)管工作，這種“一陣風”式的監(jiān)管模式，只是在表面工作上作文章，從根本上缺乏具體化的監(jiān)督管理制度和管理措施。
（三）安全生產培訓流于形式
對于大部分施工企業(yè)而言，本身缺失一定的培訓能力，企業(yè)領導對于安全生產培訓工作缺乏足夠重視，在實際工作中，使培訓工作僅僅流于形式。例如，一些企業(yè)對于新員工不作任何形式的技能安全培訓，而直接安排人員實施生產勞動，由于員工對于施工質量安全隱患缺乏一定了解，對于發(fā)生的各類安全事故不能及時進行規(guī)避和采取應急措施，最終導致各類安全事故的發(fā)生。
二、加強我國建設工程質量安全管理的具體化措施
（一）強化企業(yè)領導和管理者的安全生產意識
企業(yè)領導和管理者應樹立“安全生產為本”的安全意識，整個企業(yè)從領導者、管理者到執(zhí)行者，建立“三道”安全生產防線，確保將“安全第一、預防為主”的方針真正落到實處。在各種生產經營活動中隨著勞動者地位的逐漸提高，對于其生命價值的重視程度也不斷得到提高。當前在國家經濟建設方針政策的有效指導下，應加強各類從業(yè)人員對于國家法律、法規(guī)和方針政策的了解和掌握，遵循施工安全技術標準實施具體化工作，不斷強化安全生產意識，在生產過程中依法辦事，爭取將各種安全隱患和不安全因素降到最低限度，以避免各類安全事故和傷亡事故的發(fā)生。
（二）加大安全生產管理力度，形成有效的安全管理機制
逐步完善建設工程安全生產許可證制度，開展對企業(yè)領導者、項目負責人和專職安全監(jiān)管人員關于安全管理的考核工作，積極推行崗位責任考核制度，建立特殊作業(yè)人員操作備案制度、施工大型機械使用登記制度和安全事故報告制度，努力營造良好的作業(yè)環(huán)境。為切實保證建設工程各類安全防護用品、安全施工基礎設施以及施工人員意外傷害保險等各種經費的到位，可允許施工企業(yè)將其列入工程量清單中，將各種安全措施費用、意外傷害人身保險費等各類安全保障措施費用依據合理標準列入不可競爭費，強化施工企業(yè)對安全生產的資金投入，形成安全生產的長效機制。
（三）加強安全技能培訓工作，提高人員素質
應定期或不定期加強各類施工人員的安全生產技能培訓工作，并根據不同類型施工人員加強培訓對象的層次性、培訓內容的針對性以及培訓形式的多樣性，并將職工安全生產知識、安全技能水平與員工個人實績有效結合，實施獎懲制度和激勵機制，使企業(yè)各類施工人員的業(yè)務能力、安全施工技能、緊急避險和應急能力得到有效提升，廣大員工將安全作為工作中的根本，努力實現(xiàn)安全工作全面、具體得到有效落實。企業(yè)管理人員、特殊作業(yè)人員和新入職人員，必須經過嚴格的系統(tǒng)培訓，考試合格后方可持證上崗，必須將安全生產作為企業(yè)的主題內容重點來抓。
（四）建立安全生產責任制和應急救援體系
在實施建設工程安全管理過程中，明確各級管理人員、項目負責人以及各類施工人員的各自安全責任范疇和安全管理依據。每項工程在施工過程中都存在一定的安全隱患和不安全因素，若不能提前加強防范和采取應急措施，勢必影響到施工進度和經濟效益，甚至會發(fā)生重大的人身安全事故。施工企業(yè)應依據建設工程施工地點和施工內容，對施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的部位和工序進行嚴格監(jiān)控，并制定多種安全事故應急救援預案，以有效、及時控制和解決各種安全隱患的發(fā)生。
三、結語
總之，建設工程質量安全管理是一項復雜的、綜合性強的管理工作，隨著建筑領域改革的進一步深化，已經將視野具體聚聚焦于工程安全管理這個焦點上。在各項建設工程施工中，必須全面加強建設工程質量安全管理工作，確保工程項目安全、高效、高質地進行和開展。
參考文獻：
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中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
一、前言
近幾年，隨著城市建設規(guī)模不斷擴大，許多建筑工程施工安全事故見諸媒體，嚴重影響社會穩(wěn)定，不少監(jiān)理單位和施工單位一同被追究安全責任，也使得不少監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師談“安全”色變。事實上，作為監(jiān)理企業(yè)和合格的監(jiān)理工程師，應該把國家賦予的、屬于自己的職業(yè)責任承擔起來。只要把影響安全的因素弄懂，掌握了安全生產的法律法規(guī)，學會化解風險和處理安全生產隱患的方法，責任就不稱其為責任，風險就不稱之為風險。
二、建設工程安全監(jiān)理的目標
建設工程安全生產關系到人民群眾生命和財產安全，是人民群眾的根本利益所在，直接關系到社會穩(wěn)定大局。安全監(jiān)理是按照業(yè)主的監(jiān)理委托合同與法律法規(guī)的有關規(guī)定，對施工單位的安全生產保證體系、現(xiàn)場施工的安全生產管理情況與安全生產投入實施監(jiān)督管理，是施工階段安全生產的又一道屏障。為了貫徹落實”安全第一、預防為主”的方針和加強施工現(xiàn)場安全標準化的管理，落實安全生產責任制，監(jiān)理單位必須建立一支高素質和穩(wěn)定的安全監(jiān)理工程師隊伍，確保施工安全監(jiān)理工作順利進行。安全監(jiān)理的目標就是施工企業(yè)的安全管理目標，即死亡、重傷、人為機械事故為零；創(chuàng)文明安全工地的各項指標達標率90%以上。
三、建設工程安全監(jiān)理責任
《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定了監(jiān)理單位建設工程安全生產管理內容與違反“條例”應負的法律責任，表明了建設工程安全生產的監(jiān)理責任。
3.1監(jiān)理單位應對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查，未進行審查的，監(jiān)理單位應承擔法律責任。施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案未經監(jiān)理單位審查簽字，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應及時下達工程暫停令，并將情況及時書面報告建設單位。監(jiān)理單位未及時下達工程暫停令并未報告的，應承擔相應的法律責任。
3.2監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應按照有關規(guī)定及時下達書面指令，要求施工單位進行整改或停止施工。如果監(jiān)理單位沒有發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，或發(fā)現(xiàn)后沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的，應承擔相應的法律責任。
3.3施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應該及時將情況向當地建設主管部門或工程項目的主管部門報告。監(jiān)理單位沒有及時報告，應承擔相應的法律責任。
3.4監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的，應當承擔相應的法律責任。
監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關單位和人員的法律責任。也就是說，監(jiān)理單位履行了《條例》規(guī)定的職責，若再發(fā)生安全生產事故，要依法追究其他單位的責任，而不能追究監(jiān)理單位的法律責任。
四、建設工程安全監(jiān)理條件
4.1增強監(jiān)理人員的安全責任意識和專業(yè)技能
“工欲善其事，必先利其器”，監(jiān)理單位或項目監(jiān)理部要在施工過程中做好安全監(jiān)理工作，必須增強監(jiān)理人員的安全責任意識和安全控制技能，必須對從事安全監(jiān)理工作的人員進行嚴格認真的安全監(jiān)理業(yè)務培訓，注重案例警示教育和各專業(yè)安全施工規(guī)程宣講，取得相應的崗位資格證書，使其明確安全控制的重要性，掌握安全控制要點，知道如何去控制安全。
4.2健全項目監(jiān)理部的安全管理機制
項目監(jiān)理部要明確安全監(jiān)理的責任分工，實行總監(jiān)理工程師負總責、專業(yè)監(jiān)理工程師各負其責的管理機制，制定針對性強、符合監(jiān)理工作特點和要求的安全監(jiān)理規(guī)章制度，有效抓好安全監(jiān)理控制措施的落實。
4.3建立安全監(jiān)理工作體系
將安全監(jiān)理的工作內容具體化，明確相應的工作程序，強化對施工單位履行施工安全責任主體的行為監(jiān)督，是項目監(jiān)理部門開展安全監(jiān)理的重要環(huán)節(jié)。只有將監(jiān)理人員應承擔的安全監(jiān)理責任界定清楚，才會更好地做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，落實好安全生產監(jiān)理責任，也才能充分發(fā)揮在施工安全監(jiān)理方面的預控作用，督促施工單位實現(xiàn)安全生產的目標。
4.4創(chuàng)建良好的施工安全監(jiān)理環(huán)境
建設工程能否保質保量的完成，施工階段的安全控制必須在一個良好的環(huán)境下進行，安全責任制的有效運行是提高施工安全監(jiān)理的首要條件。在建筑工程施工階段，雖然不同的工程有其不同的特性、不同的周期、不同的環(huán)境，但都需要有共同遵守的法則，這個法則就是參建各方圍繞共同的建設目標而營造的和諧的施工環(huán)境，也就是說，采取的安全監(jiān)控措施可以不同，但安全責任制的落實和運行目標是一致的。監(jiān)理單位和現(xiàn)場監(jiān)理工程師有責任把參建各方履行安全生產的責任協(xié)調好、發(fā)揮好，為創(chuàng)造良好的施工安全生產氛圍創(chuàng)造條件。
五、建設工程施工安全監(jiān)理控制措施
對工程項目進行監(jiān)理任務分析時，要務求明確工程的特點，即工程本身的建筑結構情況、所處周邊環(huán)境情況、水文地質、特殊要求和工程施工過程中可能遇到的各種意外情況等。通過對工程特點的分析，確定該工程在施工不同階段的安全監(jiān)控重點，從而實現(xiàn)安全監(jiān)理目標。
5.1利用危險預控技術確保施工安全
安全監(jiān)控的最終目的是控制事故隱患，避免安全事故的重點措施是預控。在對工程特點進行分析的基礎上，對工程實施過程中的危險性進行辨別預測、分析評價，做到預知危險隱患，采取有針對性的措施使客觀存在的危險因素發(fā)生轉化，杜絕事故隱患，防止安全事故的發(fā)生。
5.2施工安全監(jiān)控的實施手段
造成安全事故的關鍵是人和物的不安全因素，而物又是受人所支配的，因此，真正的安全隱患說到底仍然來自于人為因素。作為監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師，在對工程特點和危險源進行分析確認后，應充分利用法律依據和教育手段，通過加強對人為因素的有效控制來對安全實施監(jiān)控。
5.2.1檢查施工單位的安全生產保證體系和安全生產責任制。組織機構是否完善、人員是否到位并具有相應資質和能力、安全生產責任制是否完善、安全生產保證體系是否有效運行、各項安全生產規(guī)章制度是否得到嚴格貫徹執(zhí)行。
5.2.2檢查施工單位安全生產教育落實情況。安全教育應對全員進行，尤其是工人入場的教育，應納入施工單位每個項目的日常管理中。通過安全教育，真正讓每個工人掌握安全作業(yè)要領，明確安全生產目的，徹底消除員工因“無知無畏”導致的安全事故悲劇發(fā)生。
5.2.3審查施工單位的施工組織設計和專項施工方案。重點檢查安全技術措施是否符合工程建設強制性標準及相關的安全規(guī)定要求。
5.2.4檢查施工單位施工現(xiàn)場安全防護措施。一是是否使用了合格的安全防護用品；二是安全措施費用是否及時到位并做到了?？顚Ｓ?。通過檢查，使施工現(xiàn)場的安全防護真正達到要求。
5.2.5檢查施工現(xiàn)場的安全狀況。施工現(xiàn)場的安全通道，孔、洞、井等的圍擋，施工用電及腳手架圍護等安全檢查工作必須是全面的、連續(xù)性的，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，必須及時以監(jiān)理工程師通知等形式書面向施工單位提出整改要求，同時抄送建設單位及相關單位，督促施工單位及時落實整改工作，力求消除安全隱患，防止安全事故的發(fā)生。
1建設工程安全事故頻繁發(fā)生
建筑業(yè)是我國國民經濟的支柱產業(yè)之一，建筑產品為國民經濟的發(fā)展奠定了重要的物質基礎。我國建筑業(yè)從業(yè)人數由90年代初的2500萬人，到2003年升至3893萬人，完成建筑業(yè)產值突破21865.49億元。改革開放以來，隨著我國建筑事業(yè)的迅猛發(fā)展，大量的農民工涌入城市的建筑隊伍。建設的一浪高于一浪，而安全生產管理滯后，甚至流行于表面形式，導致了安全生產事故頻繁發(fā)生！據統(tǒng)計，2000年建筑業(yè)發(fā)生事故846起，死亡987人，而2003年發(fā)生事故1278起，死亡1512人，死亡人數幾乎翻了一倍。這是一組觸目驚心的數據，是一個值得思考的嚴肅的問題。
2建設工程安全事故頻繁發(fā)生的原因分析
2.1建筑業(yè)是高危險的行業(yè)建筑施工的特點決定了建筑業(yè)是高危險、事故多發(fā)行業(yè)：施工生產的流動性、建筑產品的單件性和類型多樣性、施工生產過程的復雜性都決定了施工生產過程中不確定性，施工過程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài)因而容易發(fā)生安全事故。建筑產品的多樣性決定了建筑安全的不斷變化；建筑現(xiàn)場的千差萬別決定了建設過程時刻會面臨新安全問題的挑戰(zhàn)。
2.2施工現(xiàn)場存在的不安全因素復雜建筑施工的高能耗、施工作業(yè)的高強度、施工現(xiàn)場的噪音、熱量、有害氣體和滾滾塵土等，以及施工工人露天作業(yè)，受天氣、溫度影響較大，這些都是工人面對的不利工作環(huán)境和負荷。高溫和嚴寒使得工人的體力下降，工作面的復雜使得工人注意力不集中，因此，高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌事故、觸電等危險源令人防不勝防。
2.3參建主體復雜，安全管理存在諸多漏洞
2.3.1建設單位存在的問題建設單位是一個投資主體，其更注重于投資資金能不能節(jié)約一點，建設質量能否搞得更好點，建設進度能不能更快一點。而往往忽略保證足夠資金用于安全防護，文明施工。特別是房地產商，是整個項目投資建設的老大，無論是勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等一切都得聽他的指揮，可謂“順我者昌，逆我者亡”。哪一個單位不聽其擺布，哪一個單位就要面臨被撤換的危險。而當前市場競爭激烈，哪一個單位都想取得一份“美羹”，只能聽其擺布，甚至明知違反建設工程安全生產法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，也還是張一只眼閉一只眼。而且房地產商對建筑法律法規(guī)知之甚少，有時更是明知故犯。
2.3.2勘察設計單位存在的問題有些勘察單位迫于建設單位的壓力，沒有按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定進行勘察，提供的勘察文件不夠真實、準確。
有些設計單位迫于建設單位的壓力，沒有按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定進行設計，有時因設計不合理而導致生產安全事故的發(fā)生。有些設計單位服務不到位，技術交底不明確，對施工安全操作和防護設施考慮不周，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)沒有特別注解說明。在當今社會，科學技術日益發(fā)達，在采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位忽略了在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全生產事故的建議。
2.3.3監(jiān)理單位存在的問題監(jiān)理單位接受建設單位的委托，在很大程度上受到建設單位的左右。有些監(jiān)理單位礙于面子，明知建設單位的行為違反建設工程安全生產法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定，卻不敢大膽指出糾正。
有些監(jiān)理單位沒有按照要求審查施工組織設計中的安全技術設施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。比如，備受關注的廣西醫(yī)科大圖書館二期工程演講廳舞臺工程發(fā)生的坍塌事故，監(jiān)理單位沒有要求施工單位按照國家有關規(guī)定，組織專家進行論證和審查，也沒有組織相關部門進行驗收，監(jiān)理員發(fā)現(xiàn)立桿間距離以及步距不符合施工方案要求，沒做剪刀撐、水平拉桿沒有與立柱連接，沒有報告總監(jiān)，也沒有采取強制性措施。此次重大安全事故導致7死7重傷，監(jiān)理單位嚴重失職，相關責任單位和責任人都受到了法律的懲罰。
2.3.4施工單位存在的問題當前施工單位在建設工程最大的弊端莫過于出借資質給包工頭，包工頭有了合法的外衣，自己找?guī)О囝^，而帶班頭組織的勞務工人是烏合之眾，絕大多數都沒有經過崗位技能專業(yè)培訓，也沒有經過安全生產的教育，所謂的“三級教育”往往是流于形式，質量安全管理體系形同虛設。施工單位為了利潤最大化，或偷工減料或以次充好；或擠壓減少安全防護費、文明施工費。特殊工種人員往往人證不一致，也就是說，施工單位拿出特殊工種人員上崗證，而實際操作者并沒有經過培訓、考核，獲取相對應的合格證。施工單位的項目經理、質檢人員、技術負責人、專職安全生產管理人員等很少甚至從來沒有到位，履行應該履行的職責。相關管理部門對這種事管理不嚴，甚至聽之任之，放任自流。
3加強建設工程安全生產管理的對策措施
3.1解決當前建設單位存在問題的對策措施①建設單位在關注投資、質量、進度的同時，應該更加注重有足夠資金用于安全防護，文明施工。②建設單位應當組織工程相關管理人員認真學習《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)，做到知法守法。③建設單位應該嚴格要求施工單位購買、租賃、使用符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具以及構配件、消防設施和器材，共同搞好建設工程安全生產管理。
3.2解決勘察設計單位存在問題的對策措施
3.2.1解決當前勘察單位存在問題的對策措施勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定進行勘察，提供的勘察文件真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要。同時，勘察單位在進行勘察作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取有力措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。
3.2.2解決設計單位存在問題的對策措施設計單位接受建設單位的設計委托，一定要嚴格按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定進行設計，防止因設計不合理而導致生產安全事故的發(fā)生；設計單位應該加強服務，做好技術交底，充分考慮施工安全操作和防護設施，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)必須注解說明清楚；在技術日新月異的時代，在采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應該在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全生產事故的建議并盡可能的親臨指導。
3.3解決監(jiān)理單位存在問題的對策措施①監(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行建設工程安全生產法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定，無論發(fā)現(xiàn)工程建設哪一方的行為違反建設工程安全生產法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定時，都要大膽指出糾正或者報告建設行政管理部門。②監(jiān)理單位嚴格按照要求審查施工組織設計中的安全技術設施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。③監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。如果施工單位拒不整改或者停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。
3.4解決施工單位存在問題的對策措施
3.4.1全面落實安全生產責任制安全生產責任制是根據我國的安全生產方針“安全第一，預防為主”和安全生產法規(guī)建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。安全生產責任制是企業(yè)崗位責任制的一個組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產、勞動保護治理制度的核心。因而，建筑施工企業(yè)務必全面貫徹落實安全生產責任制。
3.4.2制定安全管理目標施工現(xiàn)場對安全工作應制定工作目標。安全管理目標主要包括：①傷亡事故控制目標：杜絕死亡、避免重傷，一般事故應有控制指標。②安全達標目標：根據工程特點，按部位制定安全達標的具體目標。③文明施工實現(xiàn)目標：根據作業(yè)條件的要求，制定文明施工的具體方案和實現(xiàn)文明工地的目標。
對制定的安全管理目標，根據安全責任目標的要求，按專業(yè)管理將目標分解到人。對分解的責任目標及責任人的的執(zhí)行情況與經濟掛勾，每月有考核結果并記錄。
3.4.3認真編寫施工組織設計所有施工項目在編制施工組織設計時，應當根據工程特點制定相應的安全技術措施。安全技術措施要針對工程特點、施工工藝、作業(yè)條件以及隊伍素質等，按施工部位列出施工的危險點，對照各危險點制定具體的防護措施和安全作業(yè)注意事項，并對各種防護設施的用料計劃一并納入施工組織設計，安全技術措施必須經上級主管領導審批，并經專業(yè)部門會簽。
對專業(yè)性強、危險性大的工程項目，如腳手架、模板工程、基坑支護、施工用電、起重吊裝作業(yè)、塔吊、物料提升機及其他垂直運輸設備的安裝與拆除，及基礎和附著的設計，孔洞臨邊防護，以及爆破施工、水下施工、拆除施工、人工挖孔樁施工等項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取相應的安全技術措施，保證施工安全。特別對某些危險性較大的分部分項工程要編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經過施工單位技術負責人、總監(jiān)簽字后實施，專職安全生產管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。新晨
3.4.4認真落實安全檢查制度預防為主是安全生產工作的基礎，深入施工現(xiàn)場進行安全檢查是發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患、促進安全生產的有效措施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象應當立即制止，檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患應當采取有效措施防止事故隱患的擴大，能當場解決的要當場解決，不能當場解決的要做到“定人、定時、定措施、定驗收人員”予以整改，整改完畢要及時組織人員復檢。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照“四不放過”的原則對當事人進行教育和處罰。
3.5加大政府監(jiān)督部門的執(zhí)法力度在安全監(jiān)管工作中，建設行政管理部門要統(tǒng)籌考慮對建筑市場和工程質量安全的監(jiān)督。在建筑企業(yè)資質的審查環(huán)節(jié)和招投標監(jiān)管環(huán)節(jié)，切實行使安全生產一票否決權，嚴把建筑企業(yè)市場準入關。轉變政府職能，建立長效機制，徹底改變重審批輕管理的模式。采取動態(tài)跟蹤檢查和專人定點負責的管理方式，時刻關注建設工程安全生產的情況。
4結束語
綜上所述，建設工程安全生產管理是一個系統(tǒng)的社會工程，需要各個參加建設單位的通力合作和各級管理部門的嚴格管理。各方責任主體只有認真履行職責，抱著對人民群眾的生命和財產高度負責的態(tài)度，樹立關愛生命，以人為本的思想，認真貫徹執(zhí)行“安全第
一、預防為主、綜合治理”的方針，那么，很多安全隱患在萌芽初期就可以消除，好多安全事故可以合理預見予以避免，建筑事業(yè)就能夠更加和諧的發(fā)展。
一、前言
據資料顯示，近年來建設工程安全事故頻發(fā)，給人民生命財產和國家造成重大損失。但目前我國的安全生產基礎非常脆弱。因而各相關人員有義務、有責任研究與處理建設工程安全事故產生的原因、特點、處理辦法及相關預防措施，做好并抓好這方面的工作，以保證建設工程順利進行和安全生產。
二、建設工程質量安全管理中存在的主要問題
2.1建設工程安全生產的設施投入不足。 施工單位擠扣安全生產費用， 致使在工程投入中用于安全生產的資金過少， 不能保證正常安全生產的需要， 導致生產安全事故不斷發(fā)生。
2.2 工程建設各方主體的安全責任不夠明確。 近年來， 建設單位、勘察單位、 設計單位、 施工單位、 監(jiān)理單位、 設備租賃單位、 拆裝單位的安全生產責任缺乏明確規(guī)定， 有的企業(yè)在工程分包與轉包過程中，同時轉移安全風險， 甚至簽定生死合同， 置人民群眾的生命和國家財產安全于不顧。已發(fā)生的安全事故證明了這一點。
2.3 建設安全生產監(jiān)督管理制度不健全。 建設工程安全生產的監(jiān)督與管理僅停留在穿刺性的安全生產大檢查上，缺少日常的具體監(jiān)督管理制度和措施， 管理不到位， 責任不落實，有令不行，有禁不止，缺乏對施工作業(yè)人員的保障措施。
2.4 安全教育不到位。一些管理人員和操作人員沒有進行安全生產的教育培訓， 缺乏應有的安全技術常識， 違章指揮， 違章作業(yè)， 違反勞動紀律的現(xiàn)象十分突出， 存在嚴重的事故隱患。
2.5 生產安全事故的應急制度不健全。一些施工單位沒有制定應急救援預案， 生產安全事故后得不到有效的及時的救助和處理?！督ㄔO工程安全生產管理條例》 的實施，對以上主要問題起到一定的遏制。 各級工程管理人員一定要根據工程的特點， 結合工程的實際，本著分清問題， 安全第一， 預防為主的方針做好本職工作， 把安全生產的工作做為重中之重。
三、 關于加強建筑工程質量安全的具體措施
3.1 從目前來看，各相關單位已從單純注重房屋建筑質量安全的監(jiān)管， 轉移到既注重房屋建筑又注重建設領域其他建設項目的質量安全監(jiān)管，拓展監(jiān)管的廣度。當前， 建設工程質量安全監(jiān)督管理工作中存在 “一條腿長， 一條腿短” 的問題，一些地方只注重對房屋建筑質量安全的監(jiān)管， 忽視了市政工程、開發(fā)區(qū)工程以及園林建設、 城市道路、 舊房拆除等其他方面監(jiān)管； 只注重履行了建設手續(xù)的項目監(jiān)管， 忽視了因為各種原因未辦理手續(xù)的項目監(jiān)管，無人監(jiān)管的項目就成為了質量安全事故的高發(fā)區(qū)。 長沙黑石鋪車站事故， 就是由于該工程沒有及時辦理施工許可和安全受監(jiān)手續(xù)， 致使工程沒有接受建設行政管理部門的安全監(jiān)管，而施工單位在質量安全保障沒有進行嚴格審查的情況下， 擅自開工，最終釀成重大責任事故。鑒此， 我們必須轉變觀念， 只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項目， 不管是辦了手續(xù)還是沒辦手續(xù)的， 都無一例外應依法納入監(jiān)管范圍。要切實加強對所有在建工程項目質量安全的監(jiān)管工作， 充實安全監(jiān)管力度， 加大日常巡查力度， 主動出擊，對那些監(jiān)管的 “盲區(qū)” 和 “空白地帶” 實施不同強度、 不同深度的監(jiān)管， 而且越是規(guī)避監(jiān)管的項目越要重點監(jiān)管、 重點查處， 真正建立起縱向到底、 橫向到邊的監(jiān)管體系， 建立起覆蓋全行業(yè)、 全城鄉(xiāng)的質量安全監(jiān)管體系。
3.2 現(xiàn)如今從單純注重施工現(xiàn)場的質量全監(jiān)管，已被既注重施工現(xiàn)場又注重建設項目實施全過程的質量安全監(jiān)管所替代。隨著專業(yè)化程度的提高， 規(guī)劃、 設計、 施工、 維修等的劃分越來越具體，使建設監(jiān)管難度越來越大。建設全過程， 就是事前、 事中、 事后的整個過程， 包括工程建設規(guī)劃許可、 設計審查、 施工許可、 工程監(jiān)理、 質量安全監(jiān)督、 竣工驗收備案、 產權登記等所有建設程序和步驟。 衡陽衡州市場在項目實施過程中嚴重違反法定建設程序，在沒有辦理規(guī)劃、 施工許可證的情況下，擅自開工，而更為嚴重的是其開發(fā)商私下雇請有關人員擅自設計、 施工， 并降低工程質量標準，在未經工程竣工驗收和消防驗收的情況下擅自投入使用。因此， 要遏制事故的發(fā)生， 就必須加強建設工程全過程的監(jiān)管。
總之，要規(guī)范工程參建各方質量行為， 就應從源頭抓起， 從工程的招投標、施工許可、資質管理、 竣工驗收等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。要督促建設單位依法履行職責， 嚴格遵守基木建設程序， 履行合同約定， 按照誰投資， 誰決策、 誰收益、 誰承擔風險和責仟的原則， 認真擔負起質量安全責任， 切實把好質量安全關； 要督促建設單位和施工企業(yè)做好質量安全保證體系的建立健全工作， 嚴格落實質量安全保證體系， 做到質量安全管理機構和制度健全，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準條文和規(guī)范， 確保提供優(yōu)質合格的建筑產品。
要逐步加強施工企業(yè)安全生產的科技投入，并加強與利研單位和高等院校合作， 研究、開發(fā)、 推廣一批安全適用、 先進可靠的生產工藝、技術措施和裝備， 淘汰落后工藝， 通過科技進步提高企業(yè)的安全生產保證能力和安全生產水平；要充分利用中介機構和社會力量做好工程質量安全監(jiān)督工作， 充分發(fā)揮中介機構和社會監(jiān)督的制約作用。 同時， 要嚴格把好工程竣工驗收關， 從而把質量安全的監(jiān)管工作全面引向深入。
3.3 從單純注重監(jiān)管行為， 轉移到既注重監(jiān)管行為又注重監(jiān)管制度的創(chuàng)新， 加大監(jiān)管的力度。
目前， 建設工程監(jiān)管通過采取日常巡查、 隨機抽查、 告知性檢查和強制性介入檢查等監(jiān)管方式， 取得了一定的成效。 但建設工程質量安全不僅僅靠監(jiān)管， 更重要的是要靠一套好的制度來保證， 努力建立質量安全的長效機制， 用制度引導， 制度激勵， 制度約束， 制度規(guī)范來保證質量安全監(jiān)管到位。
一是要完善市場準入制度。認真制定勘查、 設計、 施工企業(yè)質量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質量安全保證能力作為市場準入的必備條件，在保證建設工程質量安全的前提下， 規(guī)范和保障各方主體的權益。
二是要逐步建立市場誠信機制。 建立健全以道德為支撐、 以產權為基礎、以法律為保障的市場信用制度，形成建設工程市場信用體系。在加強對建設工程質量安全各方責仟主體的不良行為記錄管理工作的基礎上， 完善建設工程市場責任主體信用檔案， 建立起建筑企業(yè)、中介機構和從業(yè)人員的信用檔案， 全面接受社會監(jiān)督。同時要進一步完善企業(yè)質量和安全行為評價體系，對企業(yè)的質量和安全狀況進行利學量化的評價，實現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段對企業(yè)資質實行動態(tài)管理的目標。
三是要建立建設工程保險制度。工程保險就是用市場的手段來保證工程質量安全的一項措施，通過工程保險的引入可以促進工程質量安全水平的提高， 降低質量安全風險， 同時也促進建設工程市場的誠信建設。
一、建設工程安全事故頻繁發(fā)生
建筑業(yè)是國民經濟的支柱性產業(yè)，建筑產品為國民經濟的發(fā)展奠定了重要的物質基礎。改革開放以來，隨著我國建筑事業(yè)的迅猛發(fā)展，大量的農民工涌入城市的建筑隊伍。建設的一浪高于一浪，而安全生產管理滯后，甚至流行于表面形式，導致了安全生產事故頻繁發(fā)生！據統(tǒng)計，2000年建筑業(yè)發(fā)生事故846起，死亡987人，而2003年發(fā)生事故1278起，死亡1512人，死亡人數幾乎翻了一倍。這是一組觸目驚心的數據，是一個值得思考的嚴肅問題。
二、建設工程安全事故頻繁發(fā)生的原因分析
（一）建筑業(yè)是高危險的行業(yè)。建筑施工的特點決定了建筑業(yè)是高危險、事故多發(fā)行業(yè)，施工生產的流動性、建筑產品的單件性和類型多樣性、施工生產過程的復雜性都決定了施工生產過程中不確定性，施工過程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài)因而容易發(fā)生安全事故。
（二）施工現(xiàn)場存在的不安全因素復雜。建筑施工的高能耗、施工作業(yè)的高強度、施工現(xiàn)場的噪音、熱量、有害氣體和滾滾塵土等，以及施工工人露天作業(yè)，受天氣、溫度影響較大，這些都是工人面對的不利工作環(huán)境和負荷。高溫和嚴寒使得工人的體力下降，工作面的復雜使得工人注意力不集中，因此，高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌事故、觸電等危險源令人防不勝防。
（三）參建主體復雜，安全管理存在諸多漏洞。1、建設單位存在的問題，建設單位是一個投資主體，其更注重于投資資金能不能節(jié)約一點，建設質量能否搞得更好點，建設進度能不能更快一點。而往往忽略保證足夠資金用于安全防護，文明施工。2、勘察設計單位存在的問題 有些勘察單位迫于建設單位的壓力，沒有按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定進行勘察，提供的勘察文件不夠真實、準確。3、監(jiān)理單位存在的問題 監(jiān)理單位接受建設單位的委托，在很大程度上受到建設單位的左右，卻不敢大膽指出糾正。4、施工單位存在的問題 當前施工單位在建設工程最大的弊端莫過于出借資質給包工頭，包工頭有了合法的外衣，自己找?guī)О囝^，而帶班頭組織的勞務工人絕大多數都沒有經過崗位技能專業(yè)培訓，也沒有經過安全生產的教育，所謂的“三級教育”往往是流于形式，質量安全管理體系形同虛設。
三、加強建設工程安全生產管理的對策措施
（一）解決當前建設單位存在問題的對策措施。1、建設單位在關注投資、質量、進度的同時，應該更加注重有足夠資金用于安全防護，文明施工。2、組織工程相關管理人員認真學習《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)，做到知法守法。3、要求施工單位購買、租賃、使用符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具以及構配件、消防設施和器材，共同搞好建設工程安全生產管理。
（二）解決勘察設計單位存在問題的對策措施。1、 解決當前勘察單位存在問題的對策措施勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定進行勘察，提供的勘察文件真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要。2 、解決設計單位存在問題的對策措施設計單位接受建設單位的設計委托，一定要嚴格按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定進行設計，防止因設計不合理而導致生產安全事故的發(fā)生；設計單位應該加強服務，做好技術交底，充分考慮施工安全操作和防護設施，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)必須注解說明清楚。3 、解決監(jiān)理單位存在問題的對策措施 ①要嚴格執(zhí)行建設工程安全生產法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定，無論發(fā)現(xiàn)工程建設哪一方的行為違反建設工程安全生產法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定時，都要大膽指出糾正或者報告建設行政管理部門。②嚴格按照要求審查施工組織設計中的安全技術設施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。③在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。
Keywords: construction project; Safety production management; Supervision; Effective measures
中圖分類號：P624.8文獻標識碼：A 文章編號：
安全生產事關人民群眾的生命財產安全，關系到我國改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。由于建筑施工多為露天作業(yè), 流動作業(yè), 高空作業(yè), 作業(yè)環(huán)境差、人員素質參差不齊等特點, 使得安全問題始終未得到有效控制, 傷亡事故屢有發(fā)生。針對以上情況, 作為監(jiān)督管理人員, 必須從思想上強化安全管理意識, 加強監(jiān)督管理工作業(yè)務知識和經驗的積累, 才能更好地督促各方責任主體做好施工安全的管理工作, 及時掌握施工現(xiàn)場的動態(tài), 發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全隱患, 實現(xiàn)建筑工程的零死亡率。
一、 建設工程安全生產的影響因素
1、目前我國建筑業(yè)的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”與發(fā)達國家差距很大，意外傷害保險開展緩慢。企業(yè)安全生產信譽與市場準入制度脫節(jié)。此外，政府工程建設主管部門對施工現(xiàn)場違規(guī)生產處罰尚未形成有效的聯(lián)動機制，未能及時對違章責任主體實施處罰。 信息管理展開緩慢，不能適應市場經濟條件下不斷發(fā)展的建設市場安全生產的管理需要。
2、部分建設單位在建設過程中，為趕工期在領取施工許可證前擅自開工。這給政府對建設工程安全生產的監(jiān)管增加了難度。少數建設單位工作人員對工程安全生產不夠重視，認為安全生產是施工企業(yè)的事，未能及時督促其它參建單位及時消除安全隱患。部分建設單位為降低工程造價，不按規(guī)定支付安全生產措施經費，造成施工單位在安全防護投入方面經費保障上的困難，對安全生產影響很大。
3、少數設計單位未能對復雜地質構造、 不利的自然環(huán)境和施工中采用的新工藝、 新材料可能危及施工生產安全，需提出專項安全措施對建設過程中安全狀況實施跟蹤管理，出現(xiàn)的安全隱患未能及時提出處理方案，不能從技術支持上提供安全保障。
4、監(jiān)理單位對安全生產的監(jiān)督普遍不到位。部分監(jiān)理單位對建設單位只抓進度不管安全的現(xiàn)象持遷就態(tài)度，怕處理不好關系影響今后工程監(jiān)理任務承包和其它工作的展開；有的監(jiān)理人員對安全生產知識掌握不夠全面，未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出的整改意見針對性不強。未能有效指導施工單位做好各項安全防護工作。
5、多數企業(yè)安全生產基礎工作不扎實。特別是一些跨地區(qū)從事建筑活動的施工企業(yè)，對外埠工程項目部管理松弛，普遍存在以包代管現(xiàn)象。部分企業(yè)不按規(guī)定設置安全生產機構和配備安全生產管理人員。 近年來建筑領域大量采用新技術、 新材料、 新工藝，而建筑行業(yè)從業(yè)人員75%以上為農民工，企業(yè)安全教育和施工技能培訓不能滿足需要。多數工程專項施工方案審批滯后。大多項目部編制的應急預案、施工用電、 消防方案可操作性不強，未能有效指導施工。 未組織應急預案的演練。一旦出現(xiàn)險情無法按預案展開排險。部分項目在高支模搭設和基坑開挖中未按施工方案實施。 安全防護用品未按規(guī)定進行檢測。絕大多數企業(yè)為追求經濟效益的最大化，往往會千方百計降低安全生產成本，減少安全生產防護方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風險強行生產。
二、建設工程安全生產管理監(jiān)管的有效措施分析
1、建設主管部門應積極推進建筑行業(yè) “誠信制度” 的建立
完善建筑企業(yè)誠信檔案，建立全國統(tǒng)一的行業(yè)管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監(jiān)理、 施工企業(yè)（含項目經理、 監(jiān)理單位項目總監(jiān)）在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行曝光。 在工程招標和資質年審中進行量化扣分，從建筑市場準入上嚴格把關。理順處罰的渠道，建立聯(lián)動處罰機制，按現(xiàn)行建設工程管理法規(guī)及時實施對參建各方違規(guī)行為處罰，確保各項安全防護措施的落實。 積極推進 “意外傷害保險制度” ，建立勞務管理機制。組織參建人員安全生產教育，使員工掌握安全技能，提高員工的安全意識。
2、施工現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管人員要認真做好工程開工前的安全生產交底工作
建設過程中加大抽查力度，督促參建單位及時整改存在的安全隱患，消除危險源。 努力減少一般事故，杜絕群死群傷等重大事故。
（1）嚴把安全生產條件審查關。針對監(jiān)督員在工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、 范圍廣，只能對工程安全生產實施宏觀監(jiān)控的特點。監(jiān)督人員應認真總結各類工程的安全生產的監(jiān)督經驗，按不同工程的特點分析危險源，根據現(xiàn)行建設工程管理法規(guī)、技術標準、規(guī)范及各地區(qū)有關建設工程安全生產的管理規(guī)定，制訂有針對性的監(jiān)管預案。在安全生產施工許可條件審查中，就建設、 監(jiān)理、 施工各方項目部安全管理體系的建立，安全生產責任制落實。參建人員的安全教育，毗鄰建筑物、 地下管線、 架空高壓線的防護，安全生產專項方案、 安全措施費使用計劃、 事故應急救援處理預案等編制和審查、 審批。日常安全管理等提出具體要求，確保工程開工后各項安全工作的順利展開。
（2）在工程建設過程的日常巡查、 抽查中要嚴格按照有關法規(guī)和技術標準、 規(guī)范開展工作：首先，抓施工單位安全，保證體系的建立和各級責任制的落實情況。 督促各項目部成立安全生產領導小組。 并按規(guī)定選配有較強責任心、 敢于管理、 有安全生產實踐經驗和資質的人員擔任專職安全員。 明確各級人員的安全生產責任，將管理責任制層層落實。 形成全員管理的格局；第二，嚴查特種作業(yè)人員持證上崗，嚴禁無證上崗作業(yè)。 勞務工人特別是新進場的工人必須經安全教育培訓才能從事相關勞務；第三，抓大型設備、 機具的使用安全檢測。 對塔吊、 物料提升機和外用電梯一律要求檢測合格后方可使用，安裝后進行登記備案。 嚴格設備進場的性能檢查，嚴抓安裝就位后驗收，保證施工設備始終處于良好狀態(tài)。 杜絕設備運行中的違章指揮和違章操作，確保施工設備和機具的使用安全；第四，抓好防高空墜落。 嚴格檢查樓梯口、 進出口、 洞口、 井口和預留管道口、 井字架進出料口等的圍蔽情況。 腳手架搭設外立桿內側必須設置密目式安全立網，1.2m高防護欄桿和0.6m高、厚度不小于10mm的擋腳板。 施工作業(yè)層須滿鋪固定腳手板。 結構施工層樓面、 電梯井內應每隔三層并最多隔10m設置一道安全平網防護。在個人防護方面，要求施工單位給現(xiàn)場人員必須戴安全帽，高處作業(yè)人員配安全帶；第五，高支模安裝必須符合規(guī)范并保證現(xiàn)場搭設與方案相互。高支模安裝后，必須組織經有關建設各方進行專項驗收合格后才能進行下道工序施工，鋼筋綁扎中堆料不能過于集中；第六，人工挖孔灌注樁施工，必須編制專項施工方案、 作業(yè)安全操作規(guī)程、 專項應急救援預案，并按規(guī)定履行審批。 施工過程中每天在工人下井施工前，必須對井下氣體檢測，方可下井施工。開挖過程中要嚴防塌孔事故的發(fā)生。當設計孔距不能滿足規(guī)范要求時應采用跳挖的方法施工，發(fā)現(xiàn)流砂應停止人工開挖。 同時，注意臨時施工用電安全，施工現(xiàn)場配備應急搶險器材；第七，深基坑工程。 開挖前必須檢查圍護結構是否經檢測合格，入巖強度要符合設計要求，并通過驗收。 基坑深度超過7米的工程項目，施工專項方案必須通過建設主管部門認定有審查資質單位審查，并有應急措施后方可施工。在深基坑施工過程中，必須委托有相應資質的第三方監(jiān)測單位對深基坑實施動態(tài)監(jiān)測。同時，基坑臨邊負荷要符合設計要求、 坑邊、 坑底應有組織排水、 護壁止水要達到設計要求。 此外，強化臨時用電和消防方面管理，堅持做到三級配電，兩級保護，電箱實行 “一機、 一閘、 一漏電” ，照明、 動力分別設置；為確保防火安全，檢查是否按要求完善消防系統(tǒng)配置、 保持消防通道暢通，努力將消防隱患消滅在萌芽之中。
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[2] 鄭廣鋒,趙嵐. 試論建筑施工安全監(jiān)督管理工作中亟待解決的問題及其對策[J]. 建筑安全, 2009,(11) .
1 加強建筑工程安全管理的主要責任
為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，建筑活動應當確保建筑工程質量和安全，符合國家的建筑工程安全標準。國家制定了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《建筑工程安全生產管理條例》、《安全生產許可條例》等法律法規(guī)。在建設工程的生產經營管理活動中，必須嚴格遵守“安全第一、預防為主”的方針。對應于建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等有關的單位的安全生產管理做出了相應規(guī)定，用以保證建設工程的生產安全，同時必須依法履行義務、承擔安全生產責任。
1.1 建設單位主要的安全責任
1.1.1 建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量。必須嚴格遵守建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準的規(guī)定，依法對格參建單位履行職責，承擔相應責任。
1.1.2 建設單位要針對工程的特點、位置、安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等計算安全生產費用，并在編制工程概算時列入專項資金。針對工程建設安全生產需要的施工機具及配件、消防設施和器材、防護用具、機械設備等必須達到國家檢測的合格標準。建設單位不得以任何理由進行干預，否則將承擔法律責任。
1.1.3 建設單位必須制定建設工程安全實施方案、安全生產措施等有關資料，并在申請領取施工許可證時向建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者及相關部門申報、備案。
1.2 勘察、設計單位的主要安全責任
1.2.1 勘察單位必須嚴格按照國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、強制性標準、規(guī)范、規(guī)程進行勘察，對于勘察成果的真實、準確性負責，同時必須達到安全生產的要求。
1.2.2 勘察單位必須嚴格按照安全技術操作規(guī)程進行勘察作業(yè)，對于有地下管線的地區(qū)，要根據各部門提供的位置圖及會簽文件，采取相應的安全措施保證各類管線的正常使用；確保作業(yè)范圍內的建筑物、構筑物及各類設施不受干擾和安全使用。
1.2.3 設計單位必須嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準、國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)；按照有關安全技術規(guī)范進行合理設計，從設計階段開始注重建設工程安全生產，把住源頭杜絕安全事故的發(fā)生。設計單位要根據規(guī)范、規(guī)程及強制性標準等規(guī)定，以充分考慮施工安全作業(yè)為前提，將涉及安全生產隱患的重點部位、關鍵環(huán)節(jié)應明確標注在設計文件中，并提出安全生產指導意見。
1.3 監(jiān)理單位的主要安全責任
1.3.1 工程建設準備階段工程監(jiān)理單位應當依據相關法律、法規(guī)、工程建設強制標準及監(jiān)理規(guī)劃編制完成“安全監(jiān)理實施細則”；審查施工單位報送的“施工組織設計”并對其中的安全施工方案、措施、方法等進行專項審查，有針對性的提出反饋意見或審查合格予以批準實施。
1.3.2 工程建設過程中工程監(jiān)理單位應當采取旁站、巡視、平行檢驗的方法，對工程建設進行安全生產管理和控制，及時查處存在的安全事故隱患，預防和杜絕安全事故的發(fā)生；按照相關程序處理安全事故，并依據安全事故等級的處理程序及時報告。
1.3.3 工程監(jiān)理單位及派出的項目監(jiān)理部，必須嚴格要求監(jiān)理工程師按照有關的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程及工程建設強制性標準進行安全監(jiān)理活動，依據合同規(guī)定的范圍，承擔安全生產監(jiān)理責任。
1.4 建設項目設備供應、工機具提供單位的安全責任
1.4.1 建設工程采購的機械設備和配件，必須選擇正規(guī)的企業(yè)或商家，按照工程建設強制標準，工程安全施工操作規(guī)程的要求進行安全防范配備好各種設施和裝置。
1.4.2 建設工程租賃工程機械設備和施工機具時，必須驗明相關部門頒發(fā)的生產（制造）許可證、產品質量合格證在有效期內，同時符合安全性能要求的方可簽訂租賃協(xié)議。應明確租賃期限、維修責任、保養(yǎng)周期、配件供應、運輸責任及各項費用等。
1.5 施工單位的主要安全責任
1.5.1 工程建設施工單位必須按規(guī)定取得“建筑施工安全生產許可證”，方可承攬建筑工程，并建立以單位主要負責人為核心的安全生產管理體系，對本單位的安全生產進行全面全面管理，依法承擔相應責任。
1.5.2 建設工程項目施工必須由按照國家規(guī)定取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，經安全培訓合格后負責安全生產管理，并根據工程特點、規(guī)模組建安全生產管理機構，進行全面管理。
1.5.3 建設工程的總承包單位全面負責施工現(xiàn)場的安全生產。總承包單位負責對分包工程的安全生產進行監(jiān)督管理。分包單位要服從總承包單位的管理，不服從管理出現(xiàn)安全生產事故，分包單位承擔責任。
2 建設工程主要的安全生產措施
2.1 建設單位應當向勘察、設計、施工等個參建單位提供完整、準確、真實的地下地上的有關資料。
2.2 建設工程施工人員必須經過安全生產教育培訓達到合格的方可上崗操作，未經安全生產教育培訓的人員不得上崗作業(yè)。
前言
安全生產事關人民群眾的生命財產安全,關系到我國改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。為確保建設工程安全生產,加強建設工程法規(guī)建設。我國先后頒發(fā)了《中華人民共和國安全生產法)、
1 安全生產形勢
近幾年來,建設工程安全生產形勢趨于好轉,百億元產值的死亡率不斷下降。但隨我國國民經濟的發(fā)展,建設工程投資規(guī)模越來越大。建筑施工隊伍的持續(xù)擴大也給建筑安全生產監(jiān)管帶來丁難度。建設工程的安全生產事故頻繁發(fā)生,造成了重大人員傷亡和財產損失,面對如此嚴峻的建筑安全形勢,政府工程建設主管部門必須加大建筑施工的安全監(jiān)管力度,及時督促建設過程各責任主體整改安全防護中存在的隱患,遏制安全事故的發(fā)生,
2 建設工程安全生產中存在的主要問題
(1)目前我國建筑業(yè)的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”與發(fā)達國家差距很大,意外傷害保險開展緩慢,企業(yè)安全生產信譽與市場準人清出脫節(jié)。此外,政府工程建設主管部門對施工現(xiàn)場違規(guī)生產處罰尚未形成有效的聯(lián)動機制,未能及時對違章責任主體實施處罰。信息管理展開緩慢。不能適應市場經濟條件下不斷發(fā)展的建設市場安全生產的管理需要。
(2)部分建設單位在建設過程中,為趕工期在未領取施工許可證前擅自開工。給政府對建設工程安全生產的監(jiān)管增加了難度,少數建設單位工作人員對工程安全生產不夠重視,認為安全生產是施工企業(yè)的事。未能及時督促其它參建單位及時消除安全隱患。部分建設單位為降低工程造價,不按規(guī)定支付安全生產措施經費,造成施工單位在安全防護投入方面經費保障上的困難,對安全生產影響很大。
(3)少數設計單位未能對復雜地質構造、不利的自然環(huán)境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及施工生產安全提出專項安全措施。并對建設過程中安全狀況實施跟蹤管理,出現(xiàn)的安全隱患未能及時提出處理方案。不能從技術支持上提供安全保障。
(4)監(jiān)理單位對安全生產的監(jiān)督普遍不到位。部分監(jiān)理單位對建設單位只抓進度不管安全的現(xiàn)象持遷就態(tài)度,怕處理不好關系影響今后工程監(jiān)理任務承包和其它工作的展開;有的監(jiān)理人員對安全生產知識掌握不夠全面,未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,提出的整改意見針對性不強。未能有效指導施工單位做好各項安全防護工作。
(5)多數企業(yè)安全生產基礎工作不扎實。特別是一些跨地區(qū)從事建筑活動的施工企業(yè),對外埠工程項目部管理松弛,普遍存在以包代管現(xiàn)象。部分企業(yè)不按規(guī)定設置安全生產機構和配備安全生產管理人員。近年來建筑領域大量采用新技術、新材料、新工藝,而建筑行業(yè)從業(yè)人員75%以上為農民工。企業(yè)安全教育和施工技能培訓不能滿足需要。多數工程專項施工方案審批滯后。大多項目部編制的應急預案、施工用電、消防方案可操作性不強,未能有效指導施工。未組織應急預案的演練。一但出現(xiàn)險情無法按預案展開排險。部分項目在高支模搭設和基坑開挖中未按施工方案實施。安全防護用品未按規(guī)定進行檢測,絕大多數企業(yè)為追求經濟效益的最大化,往往會千方百計降低安全生產成本,減少安全生產防護方面的投入,甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風險強行生產。
3 建設工程安全生產管理監(jiān)管重點
(1)建設主管部門應積極推進的建筑行業(yè)“誠信制度”的建立,完善建筑企業(yè)誠信檔,建立全國統(tǒng)一的行業(yè)管理信息化平臺,采取信息化手段記錄監(jiān)理、施工企業(yè)(含項目經理、監(jiān)理單位項目總監(jiān))在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為,并進行曝光。在工程招標和資質年審中進行量化扣分,從建筑市場準人上嚴格把關。理順處罰的渠道,建立聯(lián)動處罰機制,按現(xiàn)行建設工程管理法規(guī)及時實施對參建各方違規(guī)行為處罰,確保各項安全防護措施的落實。積極推進“意外傷害保險制度”,建立勞務管理機制。組織參建人員安全生產教育。使員工掌握安全技能。提高員工的安全意識。
(2)施工現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管人員要認真做好工程開工前的安全生產交底工作。建設過程中加大監(jiān)督抽查力度,督促參建單位及時整改存在的安全隱患,消除危險源。努力減少一般事故,杜絕群死群傷等重大事故。
①嚴把安全生產條件審查關,針對監(jiān)督員在工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、范圍廣,只能對工程安全生產實施宏觀監(jiān)控的特點。監(jiān)督人員應認真總結各類工程的安全生產的監(jiān)督經驗,按不同工程的特點分析危險源,根據現(xiàn)行建設工程管理法規(guī)、技術標準、規(guī)范及各地區(qū)有關建設工程安全生產的管理規(guī)定,制訂有針對性的監(jiān)管預案。在安全生產施工許可條件審查中,就建設、監(jiān)理、施工各方項目部安全管理體系的建立,安全生產責任制落實,參建人員的安全教育,毗鄰建筑物、地下管線、架空高壓線的防護,安全生產專項方案、安全措施費使用計劃、事故應急救援處理預案等編制和審查、審批。日常安全管理等提出具體要求,確保工程開工后各項安全工作的順利展開。
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
引言：
安全生產事關人民群眾的生命財產安全，關系到我國改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。為確保建設工程安全生產，加強建設工程法規(guī)建設。國家先后頒發(fā)了《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法規(guī)，并制定修改了相應的配套技術標準和規(guī)范。同時，結合我縣的實際情況，進一步完善了建設工程安全生產各項規(guī)定。建筑安全生產法規(guī)體系初步健全。
建設工程安全生產中存在的主要問題
目前我國建筑業(yè)的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”與發(fā)達國家差距很大，意外傷害保險開展緩慢。企業(yè)安全生產信譽與市場準入制度脫節(jié)。此外，政府工程建設主管部門對施工現(xiàn)場違規(guī)生
產處罰尚未形成有效的聯(lián)動機制，未能及時對違章責任主體實施處罰。信息管理展開緩慢，不能適應市場經濟條件下不斷發(fā)展的建設市場安全生產的管理需要。
2．部分建設單位在建設過程中，為趕工期在領取施工許可證前擅自開工。這給政府對建設工程安全生產的監(jiān)管增加了難度。少數建設單位工作人員對工程安全生產不夠重視，認為安全生產是施工企業(yè)的事，未能及時督促其它參建單位及時消除安全隱患。部分建設單位為降低工程造價，不按規(guī)定支付安全生產措施經費，造成施工單位在安全防護投入方面經費保障上的困難，對安全生產影響很大。
3. 少數設計單位未能對復雜地質構造、不利的自然環(huán)境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及施工生產安全，需提出專項安全措施。對建設過程中安全狀況實施跟蹤管理，出現(xiàn)的安全隱患未能及時提出處理方案，不能從技術支持上提供安全保障
4. 監(jiān)理單位對安全生產的監(jiān)督普遍不到位。部分監(jiān)理單位對建設單位只抓進度不管安全的現(xiàn)象持遷就態(tài)度，怕處理不好關系影響今后工程監(jiān)理任務承包和其它工作的展開；有的監(jiān)理人員對安全生產知識掌握不夠全面，未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出的整改意見針對性不強。未能有效指導施工單位做好各項安全防護工作。
5. 多數企業(yè)安全生產基礎工作不扎實。從事建筑活動的施工企業(yè)，對有些工程項目部管理松弛，普遍存在以包代管現(xiàn)象。部分企業(yè)不按規(guī)定設置安全生產機構和配備安全生產管理人員。近年來建筑領域大量采用新技術、新材料、新工藝，而建筑行業(yè)從業(yè)人員75%以上為農民工，企業(yè)安全教育和施工技能培訓不能滿足需要。多數工程專項施工方案審批滯后。大多項目部編制的應急預案、施工用電、消防方案可操作性不強，未能有效指導施工，未組織應急預案的演練。一旦出現(xiàn)險情無法按預案展開排險。部分項目在高支模搭設和基坑開挖中未按施工方案實施。安全防護用品未按規(guī)定進行檢測。絕大多數企業(yè)為追求經濟效益的最大化，往往會千方百計降低安全生產成本，減少安全生產防護方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風險強行生產。
建設工程安全生產管理監(jiān)管重點
1.建設主管部門應積極推進建筑行業(yè)“誠信制度”的建立。完善建筑企業(yè)誠信檔案，建立全國統(tǒng)一的行業(yè)管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監(jiān)理、施工企業(yè)（含項目經理、監(jiān)理單位項目總監(jiān)）在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行曝光。在工程招標和資質年審中進行量化扣分，從建筑市場準入上嚴格把關。理順處罰的渠道，建立聯(lián)動處罰機制，按現(xiàn)行建設工程管理法規(guī)及時實施對參建各方違規(guī)行為處罰，確保各項安全防護措施的落實。積極推進“意外傷害保險制度”，建立勞務管理機制。組織參建人員安全生產教育，使員工掌握安全技能，提高員工的安全意識。
2. 施工現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管人員要認真做好工程開工前的安全生產交底工作。建設過程中加大抽查力度，督促參建單位及時整改存在的安全隱患，消除危險源。努力減少一般事故，杜絕群死群傷等重大事故。①嚴把安全生產條件審查關。針對監(jiān)督員在工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、范圍廣，只能對工程安全生產實施宏觀監(jiān)控的特點。監(jiān)督人員應認真總結各類工程的安全生產的監(jiān)督經驗，按不同工程的特點分析危險源，根據現(xiàn)行建設工程管理法規(guī)、技術標準、規(guī)范我縣有關建設工程安全生產的管理規(guī)定，制訂有針對性的監(jiān)管預案。在安全生產施工許可條件審查中，就建設、監(jiān)理、施工各方項目部安全管理體系的建立，安全生產責任制落實。參建人員的安全教育，毗鄰建筑物、地下管線、架空高壓線的防護，安全生產專項方案、安全措施費使用計劃、事故應急救援處理預案等編制和審查、審批。②在工程建設過程的日常巡查、抽查中要嚴格按照有關法規(guī)和技術標準、規(guī)范開展工作：首先，抓施工單位安全，保證體系的建立和各級責任制的落實情況。督促各項目部成立安全生產領導小組。并按規(guī)定選配有較強責任心、敢于管理、有安全生產實踐經驗和資質的人員擔任專職安全員。明確各級人員的安全生產責任，將管理責任制層層落實。形成全員管理的格局；第二，嚴查特種作業(yè)人員持證上崗，嚴禁無證上崗作業(yè)。勞務工人特別是新進場的工人必須經安全教育培訓才能從事相關勞務；第三，抓大型設備、機具的使用安全檢測。對塔吊、物料提升機和外用電梯一律要求檢測合格后方可使用，安裝后進行登記備案。嚴格設備進場的性能檢查，嚴抓安裝就位后驗收，保證施工設備始終處于良好狀態(tài)。杜絕設備運行中的違章指揮和違章操作，確保施工設備和機具的使用安全；第四，抓好防高空墜落。嚴格檢查樓梯口、進出口、洞口、井口和預留管道口、井字架進出料口等的圍蔽情況。腳手架搭設外立桿內側必須設置密目式安全立網，1.2m高防護欄桿和0.18m高、厚度不小于10mm的擋腳板。施工作業(yè)層須滿鋪固定腳手板。結構施工層樓面、電梯井內應每隔三層并最多隔10m設置一道安全平網防護。在個人防護方面，要求施工單位給現(xiàn)場人員必須戴安全帽，高處作業(yè)人員配安全帶；第五，高支模安裝必須符合規(guī)范并保證現(xiàn)場搭設與方案相互。高支模安裝后，必須組織經有關建設各方進行專項驗收合格后才能進行下道工序施工，鋼筋綁扎中堆料不能過于集中；第六，人工挖孔灌注樁施工，必須編制專項施工方案、作業(yè)安全操作規(guī)程、專項應急救援預案，并按規(guī)定履行審批。施工過程中每天在工人下井施工前，必須對井下氣體檢測，方可下井施工。開挖過程中要嚴防塌孔事故的發(fā)生。當設計孔距不能滿足規(guī)范要求時應采用跳挖的方法施工，發(fā)現(xiàn)流砂應停止人工開挖。同時，注意臨時施工用電安全，施工現(xiàn)場配備應急搶險器材；第七，深基坑工程。開挖前必須檢查圍護結構是否經檢測合格，入巖強度要符合設計要求，并通過驗收?；由疃瘸^7米的工程項目，施工專項方案必須通過建設主管部門認定有審查資質單位審查，并有應急措施后方可施在深基坑施工過程中，必須委托有相應資質的第三方監(jiān)測單位對深基坑實施動態(tài)監(jiān)測。同時，基坑臨邊負荷要符合設計要求、坑邊、坑底應有組織排水、護壁止水要達到設計要求。
在建設工程安全生產監(jiān)管中通過定期、不定期聯(lián)對重要部位重點檢查、危險部位進行反復抽查，督促參建各方切實執(zhí)行建設工程安全技術規(guī)范的強制性條文，整改消除安全隱患，預防事故的發(fā)生。
一、安全生產形勢
近幾年來，建設工程安全生產形勢趨于好轉，百億元產值的死亡率不斷下降。但隨著我國國民經濟的發(fā)展，建設工程投資規(guī)模越來越大。建筑施工隊伍的持續(xù)擴大也給建筑安全生產監(jiān)管帶來了難度。建設工程的安全生產事故頻繁發(fā)生，造成了重大人員傷亡和財產損失。面對如此嚴峻的建筑安全形勢，政府工程建設主管部門必須加大建筑施工的安全監(jiān)管力度，及時督促建設過程各責任主體整改安全防護中存在的隱患，遏制安全事故的發(fā)生。
二、建設工程安全生產中存在的主要問題
（一）目前我國建筑業(yè)的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”與發(fā)達國家差距很大，意外傷害保險開展緩慢
企業(yè)安全生產信譽與市場準入制度脫節(jié)。此外，政府工程建設主管部門對施工現(xiàn)場違規(guī)生產處罰尚未形成有效的聯(lián)動機制，未能及時對違章責任主體實施處罰。信息管理展開緩慢，不能適應市場經濟條件下不斷發(fā)展的建設市場安全生產的管理需要。
（二）部分建設單位在建設過程中，為趕工期在領取施工許可證前擅自開工
這給政府對建設工程安全生產的監(jiān)管增加了難度。少數建設單位工作人員對工程安全生產不夠重視，認為安全生產是施工企業(yè)的事，未能及時督促其它參建單位及時消除安全隱患。部分建設單位為降低工程造價，不按規(guī)定支付安全生產措施經費，造成施工單位在安全防護投入方面經費保障上的困難，對安全生產影響很大。
（三）少數設計單位未能對復雜地質構造、不利的自然環(huán)境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及施工生產安全，需提出專項安全措施
對建設過程中安全狀況實施跟蹤管理，出現(xiàn)的安全隱患未能及時提出處理方案，不能從技術支持上提供安全保障。
（四）監(jiān)理單位對安全生產的監(jiān)督普遍不到位
部分監(jiān)理單位對建設單位只抓進度不管安全的現(xiàn)象持遷就態(tài)度，怕處理不好關系影響今后工程監(jiān)理任務承包和其它工作的展開；有的監(jiān)理人員對安全生產知識掌握不夠全面，未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出的整改意見針對性不強。未能有效指導施工單位做好各項安全防護工作。
（五）多數企業(yè)安全生產基礎工作不扎實
特別是一些跨地區(qū)從事建筑活動的施工企業(yè)，對外埠工程項目部管理松弛，普遍存在以包代管現(xiàn)象。部分企業(yè)不按規(guī)定設置安全生產機構和配備安全生產管理人員。近年來建筑領域大量采用新技術、新材料、新工藝，而建筑行業(yè)從業(yè)人員75％以上為農民工，企業(yè)安全教育和施工技能培訓不能滿足需要。多數工程專項施工方案審批滯后。大多項目部編制的應急預案、施工用電、消防方案可操作性不強，未能有效指導施工。未組織應急預案的演練。一旦出現(xiàn)險情無法按預案展開排險。部分項目在高支模搭設和基坑開挖中未按施工方案實施。安全防護用品未按規(guī)定進行檢測。絕大多數企業(yè)為追求經濟效益的最大化，往往會千方百計降低安全生產成本，減少安全生產防護方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風險強行生產。
三、建設工程安全生產管理監(jiān)管重點
（一）建設主管部門應積極推進建筑行業(yè)“誠信制度”的建立
完善建筑企業(yè)誠信檔案，建立全國統(tǒng)一的行業(yè)管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監(jiān)理、施工企業(yè)（含項目經理、監(jiān)理單位項目總監(jiān)）在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行曝光。在工程招標和資質年審中進行量化扣分，從建筑市場準入上嚴格把關。理順處罰的渠道，建立聯(lián)動處罰機制，按現(xiàn)行建設工程管理法規(guī)及時實施對參建各方違規(guī)行為處罰，確保各項安全防護措施的落實。積極推進“意外傷害保險制度”，建立勞務管理機制。組織參建人員安全生產教育，使員工掌握安全技能，提高員工的安全意識。
（二）施工現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管人員要認真做好工程開工前的安全生產交底工作
建設過程中加大抽查力度，督促參建單位及時整改存在的安全隱患，消除危險源。努力減少一般事故，杜絕群死群傷等重大事故。
1．嚴把安全生產條件審查關。針對監(jiān)督員在工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、范圍廣，只能對工程安全生產實施宏觀監(jiān)控的特點。監(jiān)督人員應認真總結各類工程的安全生產的監(jiān)督經驗按不同工程的特點分析危險源，根據現(xiàn)行建設工程管理法規(guī)技術標準、規(guī)范及各地區(qū)有關建設工程安全生產的管理規(guī)定制訂有針對性的監(jiān)管預案。在安全生產施工許可條件審查中就建設、施工各方項目部安全管理體系的建立，安全生產監(jiān)理、責任制落實。參建人員的安全教育，毗鄰建筑物、地下管線、架空高壓線的防護，安全生產專項方案、安全措施費使用計劃、事故應急救援處理預案等編制和審查、審批。日常安全管理等提出具體要求，確保工程開工后各項安全工作的順利展開。
