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時(shí)間：2024-04-18 09:57:21
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
***市法律援助工作在***市委、市政府的高度重視下，在***市局及***市法律援助中心的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以規(guī)范化建設(shè)貫穿工作始終，以提高法律援助服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，以完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范法律援助工作為支撐點(diǎn)，積極發(fā)揮法律援助工作職能作用，堅(jiān)持“以人為本抓服務(wù)，規(guī)范創(chuàng)新求發(fā)展”，為貧弱人群提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，積極為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將幾年來(lái)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)規(guī)范化中心工作中的一些思路和作法總結(jié)匯報(bào)如下：
一、法律援助規(guī)范化建設(shè)情況
***市法律援助中心現(xiàn)有工作人員5名，志愿者8名，其中法律援助專(zhuān)職律師四名，下設(shè)法律援助工作站22個(gè)，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)法律援助工作組織網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模；中心辦公設(shè)施及裝備齊全，有獨(dú)立的辦公室和接待室、調(diào)解室，并配有筆記本電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代化的辦公設(shè)施，配備有專(zhuān)門(mén)的辦案車(chē)輛，法律援助經(jīng)費(fèi)已列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，且逐年遞增，年均辦案量200余件，辦案補(bǔ)貼發(fā)放率為100%，各項(xiàng)工作已達(dá)省級(jí)規(guī)范化中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
二、采取的方法、措施
我們?cè)械霓k公條件和人員都存在不足，經(jīng)費(fèi)也十分緊張，要爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)規(guī)范化中心難度大、困難多。我們秉承“制度是基礎(chǔ)、落實(shí)是關(guān)鍵”的理念，一方面，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立健全了涵蓋隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)管理、內(nèi)務(wù)管理等各方面的規(guī)章制度；另一方面，將制度的貫徹落實(shí)作為規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)，注重將制度的落實(shí)融入到具體工作之中，逐步地摸索出一條適合自身的法律援助工作之路。
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。幾年來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)、參觀考察等形式，我們充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范化建設(shè)是提高法律援助工作效率和質(zhì)量、增強(qiáng)法律援助服務(wù)能力的基礎(chǔ)條件，為此，我們始終把法律援助規(guī)范化建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)予以高度重視，每年都制定出詳細(xì)具體的措施，每年都召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)研究人員、場(chǎng)所及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，幾年來(lái)，按照我市實(shí)際并結(jié)合省廳要求，制定出臺(tái)了《法律援助規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于法律服務(wù)人員承擔(dān)法律援助義務(wù)的意見(jiàn)》、《法律援助辦案人員補(bǔ)貼發(fā)放辦法》等一系列創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化中心的指導(dǎo)性文件，對(duì)法律援助工作作出了全面細(xì)致的安排，使我市法律援助規(guī)范化建設(shè)工作駛?cè)肓丝燔?chē)道。
我們?cè)谔岣咦陨碚J(rèn)識(shí)的同時(shí)，積極、主動(dòng)地向局黨組匯報(bào)各項(xiàng)工作進(jìn)度，取得領(lǐng)導(dǎo)支持。經(jīng)局黨組研究確定，為確保中心規(guī)范化建設(shè)工作順利實(shí)施，***司法局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)、中心主任為副組長(zhǎng)，各工作站點(diǎn)及職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的法律援助規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期地對(duì)法律援助規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，為法律援助規(guī)范化建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。
（二）立足職能，健全機(jī)制。“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，在爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)規(guī)范化中心過(guò)程中，我們堅(jiān)持以制度規(guī)范行為，以行為體現(xiàn)作風(fēng)。在法律援助規(guī)章制度上實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)注重”：一是注重了內(nèi)部管理。先后建立了學(xué)習(xí)制度、案件討論制度、獎(jiǎng)懲制度、辦案補(bǔ)貼制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度等，使法律援助人員從規(guī)范管理到廉潔自律等都有章可循。二是注重了“窗口”管理。完善了接待登記制度、首問(wèn)責(zé)任制度、文明用語(yǔ)制度等，并免費(fèi)發(fā)放便民聯(lián)絡(luò)卡，使便民利民措施得到進(jìn)一步落實(shí)。三是注重了程序管理。對(duì)法律援助的申請(qǐng)與受理、法院指定辯護(hù)與受理、法律援助申請(qǐng)的審查與決定、指派與承辦、結(jié)案與監(jiān)督等作出了具體明確的規(guī)定，使法律援助人員實(shí)施法律援助程序清楚明白。四是注重了質(zhì)量管理。完善了包括庭審旁聽(tīng)制度、案件反饋制度、重大案件集體討論制度、立卷歸檔細(xì)則等在內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督管理制度，使法律援助案件質(zhì)量有了可靠保障。對(duì)涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，更是實(shí)行了統(tǒng)一內(nèi)容、同意樣式，援助中心和各援助工作站都在醒目的位置將相關(guān)內(nèi)容公示上墻，向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
幾年來(lái)，我們始終堅(jiān)持要求全市法律援助工作者一定要循章辦事，著力以制度管人、管事，使制度落實(shí)形成一種習(xí)慣，以強(qiáng)有力的制度保障職能作用的發(fā)揮，促進(jìn)法律援助各項(xiàng)工作有條不紊地穩(wěn)步推進(jìn)，我市法律援助工作因此取得了一個(gè)又一個(gè)的提高。
（三）健全組織網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)效能。我們本著高起點(diǎn)建設(shè)的思路，大力推進(jìn)法律援助“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”，推動(dòng)法律援助規(guī)范化工作向基層拓展。我們?cè)谌幸呀⒏黝?lèi)法律援助工作站點(diǎn)22個(gè)，法律援助工作站已覆蓋全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，工、青、婦、殘、老、軍等專(zhuān)門(mén)工作站也相繼建立，勞動(dòng)、交警等新的工作站點(diǎn)也正在積極籌備中。基本形成了縱向到底，橫向到邊，覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級(jí)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，極大地方便了基層群眾和各種特殊類(lèi)別人群的法律援助需求。伴隨站點(diǎn)的建立，中心將的案件審核、受理、承辦、歸檔、監(jiān)督、檢查等一系列相關(guān)制度也一并在基層推廣開(kāi)來(lái)，并通過(guò)定期培訓(xùn)和例會(huì)制度，將新的規(guī)范化要求貫徹落實(shí)下去，保證了基層群眾不僅要能得到法律援助，更要能得到優(yōu)質(zhì)、規(guī)范化的法律服務(wù)。
隨著援助網(wǎng)絡(luò)的延伸，為保障網(wǎng)絡(luò)組織充分發(fā)揮作用，提升法律援助工作水平，努力使法律援助工作人員達(dá)到規(guī)范化指導(dǎo)要求，中心在配備4名專(zhuān)職律師的基礎(chǔ)上，又在統(tǒng)一招考的16名司法助理中，擇優(yōu)挑選了8名法學(xué)專(zhuān)業(yè)的新畢業(yè)大學(xué)生作為法律援助志愿者，充實(shí)到我市法律援助專(zhuān)職工作人員隊(duì)伍中，現(xiàn)在我市法律援助在編工作人員已達(dá)13人。
（四）優(yōu)化設(shè)施建設(shè)，加大物質(zhì)保障***司法局僅有一幢辦公樓，除局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各科室人員辦公外，還包含公證處和援助中心，辦公用房十分緊張，經(jīng)過(guò)幾次調(diào)劑，本著確保援助中心辦公用房的指導(dǎo)思想，局里給中心安排了四間辦公用房，總面積達(dá)到了80多平米，并且為了方便群眾，房間全部安排在一樓。整個(gè)中心被設(shè)置成了一塊相對(duì)獨(dú)立、功能齊全的辦公區(qū)域，咨詢(xún)接待、案件受理和文印、檔案等功能區(qū)化得到合理安排。在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，法律援助的辦公設(shè)備也是嚴(yán)格按照規(guī)范化要求，先后配備了筆記本電腦、臺(tái)式電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、檔案柜等先進(jìn)辦公設(shè)施，現(xiàn)在已做到人手一臺(tái)電腦，中心日常辦公已實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化。另外，中心配備有專(zhuān)門(mén)的辦案車(chē)輛，使中心的硬件水平上了一個(gè)大的臺(tái)階，為開(kāi)展法律援助工作創(chuàng)造了良好條件。不僅如此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)援助工作站也全部配備了微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，信息管理系統(tǒng)在基層工作站已全面投入應(yīng)用，極大地方便了基層群眾。
在強(qiáng)化軟硬件建設(shè)的同時(shí)，我們更加注重解決援助工作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。省級(jí)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)后，中心向局領(lǐng)導(dǎo)多次匯報(bào)，爭(zhēng)取重視和支持，同時(shí)積極溝通財(cái)政部門(mén)，爭(zhēng)取加大經(jīng)費(fèi)保障力度，通過(guò)努力，現(xiàn)在我市已將法律援助經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，每年，市財(cái)政在保證人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，確保了5萬(wàn)元以上的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，并逐年遞增，09年達(dá)到了7萬(wàn)元，從而有力地保障了我市法律援助工作的深入開(kāi)展。
三、注重實(shí)效，提高法律援助規(guī)范化建設(shè)水平
按照規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)要求，物質(zhì)保障、制度保障等等一切措施，落腳點(diǎn)就是使法律援助這項(xiàng)“民心工程”真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們深刻感覺(jué)到，規(guī)范化建設(shè)的實(shí)效就具體體現(xiàn)在辦案數(shù)量和質(zhì)量上面，體現(xiàn)在為貧弱人群實(shí)實(shí)在在解決問(wèn)題上面。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)規(guī)范化中心以來(lái)，我中心案件辦理數(shù)量逐年遞增，09年已達(dá)到203件，案件辦理工作受到了省中心、市中心領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
辦案數(shù)量和質(zhì)量的同步提高，與我們采取的規(guī)范化措施密切相關(guān)，每年年初我們都要針對(duì)各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)下發(fā)一年工作要點(diǎn)，明確各項(xiàng)任務(wù)，這項(xiàng)工作已經(jīng)制度化。在日常工作中，我們自覺(jué)加大了自辦案件力度，要求法律援助專(zhuān)職律師必須完成一定數(shù)量的案件，能自辦的絕不指定，以確保案件辦理質(zhì)量。其次我們明確規(guī)定，所有社會(huì)律師每年必須辦理2件法律援助案件，并將完成法律援助案件的完成情況與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的年檢注冊(cè)掛鉤，對(duì)未完成任務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人不予年檢注冊(cè)。同時(shí)加強(qiáng)法律援助的辦案流程監(jiān)督，從程序和實(shí)體上規(guī)范法律援助的申請(qǐng)、受理、指派、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)，提高了工作效率，確保了結(jié)案率和滿(mǎn)意率，實(shí)現(xiàn)了法律援助零投訴。通過(guò)這一系列規(guī)范化措施，我們辦理了一批有影響的法律援助案件，取得了良好的社會(huì)效果，贏得了群眾的一致贊譽(yù)。
四、創(chuàng)新思路，促進(jìn)法律援助規(guī)范化建設(shè)持續(xù)發(fā)展。
法律援助工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，隨著社會(huì)的發(fā)展要不斷規(guī)范化、現(xiàn)代化。面對(duì)著新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我們立足于實(shí)際，不斷創(chuàng)新發(fā)展的思路，促進(jìn)了法律援助規(guī)范化建設(shè)的新局面。
一是積極整合社會(huì)資源，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。在政府財(cái)政困難，社會(huì)捐助有限的情況下，積極尋求多種方法分散，緩解經(jīng)費(fèi)不足的壓力。我們充分利用依托司法所設(shè)立的基層法律援助工作站，對(duì)一些相對(duì)簡(jiǎn)單的援助事項(xiàng)，交由基層司法所、法律服務(wù)所就近初審，符合一定條件的就近辦理，這樣既方便了基層群眾，又節(jié)約了辦案成本，同時(shí)這種法律援助到家門(mén)的做法，宣傳帶動(dòng)效應(yīng)明顯，深受人民群眾歡迎。
二是創(chuàng)新援助方式，節(jié)約援助資源。過(guò)去法律援助經(jīng)常是采用以訴訟為主的方式，實(shí)際上有些案件走和解調(diào)解的路子，反而更容易收到良好的效果，調(diào)解不僅僅減少了當(dāng)事人的訟累，也極大地節(jié)約了我們有限的援助資源。為此，我們特別聯(lián)合律師事務(wù)所，設(shè)立了調(diào)解中心，對(duì)一些能以非訴訟調(diào)解辦結(jié)的案件，我們積極引導(dǎo)當(dāng)事人坐下來(lái)協(xié)商解決，這不但降低了援助成本，提高了援助效率，為受援人提供了高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的援助服務(wù)，也產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，以上簡(jiǎn)單總結(jié)了近幾年來(lái)我市法律援助工作規(guī)范化建設(shè)中的一些做法和認(rèn)識(shí)，對(duì)照先進(jìn)，我們?nèi)杂胁恍〉牟罹啵饕窃诮?jīng)費(fèi)保障，制度建設(shè)等方面，我們還需要進(jìn)一步加大、加強(qiáng)。我們的法律援助規(guī)范化建設(shè)工作還剛剛起步，任重而道遠(yuǎn)，我們決心以這次會(huì)議為契機(jī)，向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，克服困難，再接再厲，爭(zhēng)取為更多的貧弱人群提供高質(zhì)量的法律援助服務(wù)，為構(gòu)建和諧秀美的新***做出更大的貢獻(xiàn)。謝謝大家。
二、地級(jí)市法律援助規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因
（一）機(jī)構(gòu)定位比較混亂
地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)目前有三類(lèi)性質(zhì)：行政性質(zhì)、參公管理的事業(yè)單位性質(zhì)、全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)。從浙江省的情況看，行政性質(zhì)的占大多數(shù)，浙江共11個(gè)地級(jí)市，其中行政性質(zhì)的有10個(gè)，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位1個(gè)，即杭州。從全國(guó)范圍看，法律援助機(jī)構(gòu)從事業(yè)性質(zhì)向行政性質(zhì)轉(zhuǎn)變的逐漸增加。同時(shí)在機(jī)構(gòu)體系上，又有以下幾種模式：一是“兩塊牌子、兩套班子”混合編制的模式，例如北京。二是“兩塊牌子、一套班子”行政模式，例如溫州。三是“一塊牌子、一套班子”的行政模式，例如嘉興。四是“一塊牌子、一套班子”參公事業(yè)模式，例如杭州。
（二）業(yè)務(wù)管理各自為政
雖然國(guó)務(wù)院和地方的《法律援助條例》對(duì)法律援助的范圍、申請(qǐng)和審查、法律援助實(shí)施作了規(guī)定，但從調(diào)研情況看，這些規(guī)定還比較原則，缺少細(xì)化的操作標(biāo)準(zhǔn)，從而出現(xiàn)業(yè)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在法律援助的行政管理上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。例如一些地區(qū)法律援助工作人員對(duì)法律援助范圍的理解存在偏差、咨詢(xún)接待行為不規(guī)范、審查批準(zhǔn)隨意性大、數(shù)據(jù)報(bào)送口徑不統(tǒng)一、案卷歸檔缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、援助機(jī)構(gòu)對(duì)案件監(jiān)督不到位等。二是援助律師辦理法律援助案件沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！斗稍鷹l例》僅對(duì)此作了原則性規(guī)定，司法部《辦理法律援助案件程序規(guī)定》雖然作了進(jìn)一步的規(guī)定，但仍缺少細(xì)化的操作標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，由于案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低等原因，很大一部分援助案件是由執(zhí)業(yè)年限較短的年輕律師辦理。這些律師缺乏經(jīng)驗(yàn)，遇到業(yè)務(wù)問(wèn)題缺少可以遵循的規(guī)范；還有一些援助律師，雖然有辦案經(jīng)驗(yàn)，但不履行必要的程序，使辦案質(zhì)量大打折扣，亟需建立一套統(tǒng)一的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是工作站建設(shè)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，各地法律援助機(jī)構(gòu)為最大限度方便群眾申請(qǐng)法律援助，建立了“縱向到底、橫向到邊”的案件受理體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)行業(yè)部門(mén)都建立了法律援助工作站。但是由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各工作站建設(shè)程度和業(yè)務(wù)水平參差不齊，工作站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)相對(duì)滯后，制約了工作站作用的發(fā)揮。
（三）經(jīng)費(fèi)保障差異較大
目前我國(guó)法律援助實(shí)行的是地方財(cái)政保障的經(jīng)費(fèi)模式，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，全國(guó)各地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)保障差異較大，不僅東西部有較大差別，即使是東部沿海各地級(jí)市的經(jīng)費(fèi)保障也有不少差距，各城市之間案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大，且總體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。
三、杭州市法律援助規(guī)范化建設(shè)探索
近年來(lái)杭州市法律援助中心致力于規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)實(shí)施“六化”，即工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、案件指派規(guī)范化、內(nèi)部管理精細(xì)化、質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化、工作站建設(shè)統(tǒng)一化，促使杭州法律援助“量質(zhì)齊優(yōu)”。
（一）工作流程標(biāo)準(zhǔn)化
為解決法律援助工作流程不一致問(wèn)題，杭州市法律援助中心在總結(jié)近年來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《杭州市法律援助工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）。《標(biāo)準(zhǔn)》共分9章174節(jié)，近6萬(wàn)字，涵蓋了法律咨詢(xún)、援助案件申請(qǐng)、受理、審批、辦理、結(jié)案、評(píng)估到費(fèi)用發(fā)放整個(gè)工作流程，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)、任務(wù)、程序、方法、完成期限及質(zhì)量要求，不僅對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員的行政管理工作進(jìn)行了規(guī)范，還對(duì)法律援助律師承辦各類(lèi)法律援助案件進(jìn)行了規(guī)范和指引，既有利于支持律師辦案，也有利于案件質(zhì)量監(jiān)督管理。以同行評(píng)估為例，共有11個(gè)程序要點(diǎn)，其中的指標(biāo)體系再作進(jìn)一步細(xì)化，分列一級(jí)指標(biāo)10項(xiàng)，民事、行政案件細(xì)分指標(biāo)27項(xiàng)和刑事案件24項(xiàng)。《標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于法律援助的各個(gè)環(huán)節(jié)，用簡(jiǎn)潔的文字說(shuō)明每個(gè)階段做什么、怎么做，使從事法律援助的工作人員對(duì)具體工作流程了然于胸，從而避免出現(xiàn)以往工作人員無(wú)所適從的狀況。
（二）業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化
為緩解案件激增帶來(lái)的管理壓力,進(jìn)一步方便當(dāng)事人申請(qǐng)辦理法律援助案件,規(guī)范法律援助各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)便捷、審批簡(jiǎn)捷、服務(wù)快捷的法律援助目標(biāo)，自2013年起，杭州市法律援助中心在全市范圍內(nèi)推廣法律援助網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。該系統(tǒng)分為內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)兩個(gè)通道。法律援助申請(qǐng)或者咨詢(xún)者可以通過(guò)外網(wǎng)登陸，工作人員通過(guò)內(nèi)網(wǎng)反饋、指派案件、發(fā)送電子文書(shū)，律師通過(guò)外網(wǎng)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)進(jìn)入，下載文書(shū)，反饋工作進(jìn)展，通知辯護(hù)單位通過(guò)外網(wǎng)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)進(jìn)入，查看工作進(jìn)展。法律援助網(wǎng)上辦公系統(tǒng)集咨詢(xún)、申請(qǐng)、指派、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、檢索、工作協(xié)作等功能于一體，有效規(guī)范了法律援助的業(yè)務(wù)工作，提高法律援助案件的辦案質(zhì)量和效率。
（三）案件指派規(guī)范化
為了確保法律援助案件辦理質(zhì)量，形成相對(duì)固定的法律。援助服務(wù)資源，規(guī)范法律援助案件的指派工作，杭州市法律援助中心積極籌建全市法律援助資源庫(kù)。資源庫(kù)按照“自愿申請(qǐng)、擇優(yōu)錄用、優(yōu)先分配、動(dòng)態(tài)管理”的原則，積極吸收法律理論及實(shí)務(wù)專(zhuān)家、優(yōu)秀律師事務(wù)所和優(yōu)秀律師參加。通過(guò)公開(kāi)招募、自愿報(bào)名和篩選錄用等步驟，最終確定了27家律師事務(wù)所和259名律師為杭州市法律援助資源庫(kù)首批志愿律師事務(wù)所和志愿律師。259名志愿律師平均執(zhí)業(yè)年限7.9年，既有從業(yè)20年以上的資深律師，也有刑辯、醫(yī)療、專(zhuān)利等領(lǐng)域的專(zhuān)家律師。志愿律師按專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)分為刑事、民事（行政）兩大類(lèi)，再按律師事務(wù)所名稱(chēng)、律師個(gè)人姓氏筆畫(huà)排序。法律援助中心受理案件在資源庫(kù)志愿律師名冊(cè)中依排序指派。
（四）內(nèi)部管理精細(xì)化
為厘清各崗位工作職責(zé)，落實(shí)好各項(xiàng)具體工作責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)市法律援助中心內(nèi)部崗位管理的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，中心制訂了《杭州市法律援助中心工作清單》?！豆ぷ髑鍐巍穼⒅行母鲘徫坏穆氊?zé)進(jìn)行了細(xì)致的羅列，使每個(gè)崗位“干什么”一目了然。為進(jìn)一步解決每件事“怎么干”的問(wèn)題，中心又制定了《杭州市法律援助中心管理清單》，內(nèi)容涵蓋主任辦公會(huì)議、會(huì)務(wù)組織、培訓(xùn)管理、日?？记凇⑿畔⒐芾?、固定資產(chǎn)管理等27項(xiàng)?！豆芾砬鍐巍穼?duì)每個(gè)管理事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)致的羅列和說(shuō)明，一方面細(xì)化了責(zé)任，做到職能清晰、職責(zé)明確，另一方面為客觀準(zhǔn)確考量工作奠定了基礎(chǔ)。
（五）質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化
為保障法律援助案件質(zhì)量，杭州市法律援助中心建立起“全程跟蹤、旁聽(tīng)庭審、征求意見(jiàn)、質(zhì)量評(píng)估”常態(tài)化的質(zhì)量監(jiān)管體系。每個(gè)法律援助案件從申請(qǐng)、審批、指派、承辦、結(jié)案、歸檔都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)督，實(shí)行“全程跟蹤”監(jiān)督。通過(guò)隨機(jī)抽查、大案要案重點(diǎn)關(guān)注等方式，認(rèn)真開(kāi)展“旁聽(tīng)庭審”工作，及時(shí)記錄律師在法庭上辯護(hù)、質(zhì)證等情況，并作為案件質(zhì)量評(píng)估的依據(jù)。建立當(dāng)事人和法官的“征求意見(jiàn)”機(jī)制，通過(guò)電話(huà)回訪(fǎng)、發(fā)放意見(jiàn)表等方式，向受援人和法官了解律師在會(huì)見(jiàn)、閱卷、庭審等階段的工作表現(xiàn)。開(kāi)展“案件質(zhì)量評(píng)估”試點(diǎn)，制訂《法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，組成評(píng)估專(zhuān)家組，通過(guò)隨機(jī)抽取的方式，對(duì)一定數(shù)量的法律援助案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，作為全市案件質(zhì)量監(jiān)督的重要依據(jù)。
（六）工作站建設(shè)統(tǒng)一化
結(jié)合全市行業(yè)部門(mén)法律援助工作站實(shí)際發(fā)展情況，市法律援助中心重點(diǎn)開(kāi)展全市行業(yè)部門(mén)法律援助工作站規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，制定了《杭州市行業(yè)部門(mén)法律援助工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《杭州市行業(yè)部門(mén)法律援助工作站考評(píng)細(xì)則》，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)做到全市行業(yè)部門(mén)法律援助工作站“五個(gè)統(tǒng)一”，即:統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、統(tǒng)一工作職責(zé)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)模式，并確保行業(yè)部門(mén)工作站的規(guī)范運(yùn)作達(dá)到“十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，即：依照程序設(shè)立，外觀整齊統(tǒng)一，基本設(shè)施齊全，隊(duì)伍建設(shè)到位，工作職責(zé)明確，工作內(nèi)容有量，業(yè)務(wù)制度規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制正常，亮點(diǎn)特色明顯，社會(huì)影響較好。
四、加強(qiáng)地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的若干思考
為進(jìn)一步推進(jìn)地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)六個(gè)統(tǒng)一：機(jī)構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理軟件統(tǒng)一、工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)一、內(nèi)部管理制度統(tǒng)一。
（一）機(jī)構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一
地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)定為何種性質(zhì)？從職責(zé)承擔(dān)、事業(yè)單位改革趨勢(shì)和國(guó)外法律援助發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，應(yīng)逐步統(tǒng)一為行政性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，定編制、定職能、定崗位、定人員。如此定性的原因在于三方面的考量：一是從職責(zé)承擔(dān)考量。法律援助機(jī)構(gòu)承擔(dān)的主要是受理、審查、指派以及指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)。這些都是行政職責(zé)。按照依法行政的原則，理應(yīng)由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。二是從事業(yè)單位改革趨勢(shì)考量?！蛾P(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：“按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)”，因此，承擔(dān)行政職能的事業(yè)性質(zhì)的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)在此次事業(yè)單位改革大潮中，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。三是從國(guó)外法律援助發(fā)展趨勢(shì)考量。考察英國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，他們?cè)诜稍墓芾砩隙紡?qiáng)化了政府的管理責(zé)任。從律師協(xié)會(huì)到獨(dú)立的公共機(jī)構(gòu)再到政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的變化，可以看出西方發(fā)達(dá)國(guó)家法律援助管理的行政化趨勢(shì)。其目的在于加強(qiáng)政府的監(jiān)管職責(zé)，防止法律援助經(jīng)費(fèi)被濫用，提高法律援助的工作效率和質(zhì)量。在機(jī)構(gòu)體系上，借鑒國(guó)外的做法，結(jié)合我們的實(shí)際，建議地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)采取“一塊牌子，一套班子”的機(jī)構(gòu)模式，取消同一層級(jí)法律援助管理機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)的區(qū)分。在具體職能設(shè)置上，應(yīng)考慮如何在不同層級(jí)的法律援助機(jī)構(gòu)之間劃分事權(quán)。在職能定位上，同一層級(jí)的法律援助機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一職能設(shè)置，地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)法律援助申請(qǐng)的受理、審查、指派，支付費(fèi)用以及對(duì)區(qū)縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)別于省級(jí)機(jī)構(gòu)制定政策為主的職責(zé)，較區(qū)縣級(jí)機(jī)構(gòu)又多了業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。
（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
從現(xiàn)實(shí)情況看，現(xiàn)有的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往側(cè)重于辦案人員的服務(wù)態(tài)度和形式程序的完整性,比如辦理法律援助手續(xù)是否及時(shí)；會(huì)見(jiàn)、閱卷、開(kāi)庭是否及時(shí)；是否與受援人及時(shí)溝通意見(jiàn)及辦案進(jìn)展情況；對(duì)受援人的權(quán)利是否及時(shí)履行了告知義務(wù)；各種法律文書(shū)的制作質(zhì)量等。至于涉及案件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的評(píng)判和監(jiān)督，還較欠缺。下一步制定統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮形式和程序的完整性也要涵蓋實(shí)質(zhì)指標(biāo)，主要指法律服務(wù)技能的細(xì)化指標(biāo)。其中，形式、程序性指標(biāo)包括（：1）會(huì)見(jiàn)受援人及提供咨詢(xún)情況；（2）閱卷情況；（3）法律文書(shū)制作情況；（4）告知與報(bào)告義務(wù)履行情況；（5）辦案效率；（6）服務(wù)態(tài)度等。實(shí)質(zhì)性指標(biāo)主要指法律技能、與當(dāng)事人打交道的技能、與法庭的互動(dòng)、與對(duì)方的互動(dòng)，具體包括（：1）辯護(hù)或的觀點(diǎn)是否正確；（2）適用法律是否正確；（3）辯護(hù)或意見(jiàn)是否被采納；（4）是否最大限度地維護(hù)了受援人的合法權(quán)益；（5）決定案件勝負(fù)的關(guān)鍵證據(jù)是否取到；（6）受援人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)是否得到控制；（7）庭審中的表現(xiàn)情況；（8）法律效果和社會(huì)效果；（9）當(dāng)事人評(píng)價(jià)和相關(guān)機(jī)構(gòu)反饋意見(jiàn)等。
（三）管理軟件統(tǒng)一
目前，不少地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)都開(kāi)發(fā)并應(yīng)用了法律援助的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，但是在實(shí)踐中，由于管理軟件不是按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，不同機(jī)構(gòu)之間管理軟件中的數(shù)據(jù)無(wú)法交換、銜接。因此，應(yīng)逐步建立和推行全國(guó)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理軟件。首先，要成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的開(kāi)發(fā)小組，其中既要有精通法律援助業(yè)務(wù)的人員，也要有信息技術(shù)方面的專(zhuān)家。他們應(yīng)對(duì)法律援助業(yè)務(wù)有深刻的理解，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的前沿技術(shù)比較熟悉。第二，管理軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)要進(jìn)行需求分析，但是指望一次性把需求交代清楚，而后全盤(pán)托付給軟件開(kāi)發(fā)商的想法是不現(xiàn)實(shí)的。提出需求一方必須以不同的用戶(hù)身份進(jìn)入系統(tǒng)，對(duì)各項(xiàng)功能反復(fù)演示，測(cè)試數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和準(zhǔn)確性。第三，要讓基層的法律援助工作人員參與測(cè)試，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，在不同地區(qū)試行的基礎(chǔ)上再正式投入運(yùn)行。當(dāng)然建立、應(yīng)用完善的全國(guó)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理軟件不是一蹴而就的，可能需要一年兩年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，因此，在統(tǒng)一的管理軟件應(yīng)用前，一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的辦法是，制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，讓有條件的法律援助機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)管理軟件，并在本行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
（四）工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
法律援助工作站建設(shè)要在發(fā)揮其實(shí)際作用上著力，這就需要對(duì)工作站的設(shè)立、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度等關(guān)鍵性因素進(jìn)行規(guī)范，避免其徒有虛名。一是設(shè)立程序統(tǒng)一。工作站一般按照“行政級(jí)別對(duì)應(yīng)、統(tǒng)一布局、按需設(shè)置”的原則設(shè)立。具體包括兩方面要求：一要有設(shè)立需求。即管理和服務(wù)的對(duì)象為法律援助的工作對(duì)象，對(duì)法律援助的需求量較大。二要按程序設(shè)立。所在行業(yè)部門(mén)向同級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，法律援助機(jī)構(gòu)自收到書(shū)面申請(qǐng)后進(jìn)行書(shū)面及實(shí)地審查，作出是否同意的批復(fù)。二是工作職責(zé)明確。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行業(yè)部門(mén)的工作站在職能設(shè)置上或有不同，但從基本職能上看，應(yīng)有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。工作站主要負(fù)責(zé)接待群眾的來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電、來(lái)信，解答法律咨詢(xún)，代擬法律文書(shū)；負(fù)責(zé)接受申請(qǐng)并進(jìn)行初審，并按規(guī)定轉(zhuǎn)送援助機(jī)構(gòu)；及時(shí)向主管行業(yè)部門(mén)和本級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告工作情況等。三是人員配備合理。為保障工作站有效開(kāi)展工作，工作站應(yīng)當(dāng)配備具有法律專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷的專(zhuān)職和兼職工作人員若干名，有條件的地方應(yīng)聘請(qǐng)一支相對(duì)固定的法律工作者隊(duì)伍為主要依靠力量。四是業(yè)務(wù)制度健全。有值班接待制度、服務(wù)承諾制度、首問(wèn)責(zé)任制度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度等各項(xiàng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，以確保工作站規(guī)范、有序運(yùn)行。
（五）經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)一
建議探索分級(jí)撥款的經(jīng)費(fèi)保障模式，減少因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)保障的巨大差距。進(jìn)一步探索費(fèi)用分擔(dān)制，解決財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)題。具體舉措如下：一是探索分級(jí)撥款經(jīng)費(fèi)保障模式。由于法律援助經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政保障，因此會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的法律援助經(jīng)費(fèi)多而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費(fèi)少的情況，這不利于資源的公平分配?？疾靽?guó)外經(jīng)費(fèi)管理模式，不少?lài)?guó)家采用了分級(jí)撥款的方式，例如英國(guó)，其法律援助的全部經(jīng)費(fèi)幾乎都來(lái)自中央財(cái)政，刑事法律援助案件經(jīng)費(fèi)完全由中央財(cái)政承擔(dān)。地方財(cái)政有少量投入，用于社區(qū)服務(wù)。在加拿大，有聯(lián)邦政府和省政府撥款，是兩級(jí)政府撥款。參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建議進(jìn)一步探索分級(jí)撥款的經(jīng)費(fèi)保障方式，由中央和地方共同承擔(dān)法律援助經(jīng)費(fèi)保障，其中中央財(cái)政主要用于支付刑事法律援助經(jīng)費(fèi)，地方政府財(cái)政撥款主要支付民事及其他的法律援助經(jīng)費(fèi)，包括法律援助機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)。二是探索法律援助費(fèi)用當(dāng)事人分擔(dān)制度。費(fèi)用分擔(dān)制度有利于提高法律援助經(jīng)費(fèi)的有效使用率，使有限的法律資源能讓更多困難群眾享用，從而促進(jìn)法律援助范圍的擴(kuò)大，同時(shí)也能有效解決財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障的統(tǒng)一。費(fèi)用分擔(dān)一般限于民事、行政領(lǐng)域的法律援助；就刑事法律援助而言，世界各國(guó)無(wú)論是大陸法系還是英美法系，一般都由國(guó)家承擔(dān)費(fèi)用。
中圖分類(lèi)號(hào)：G4
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.082
《旅游規(guī)劃》課程是旅游管理專(zhuān)業(yè)的主干課程之一，基本上國(guó)內(nèi)各高校開(kāi)設(shè)旅游管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，都比較重視該課程的設(shè)置。旅游規(guī)劃作為旅游學(xué)科的方法論知識(shí)體系培養(yǎng)的重要組成部分，不僅要求學(xué)生掌握在旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的科學(xué)方法和實(shí)踐能力，同時(shí)要求學(xué)生能夠具備深厚的文化功底和發(fā)展思維，從而對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展、旅游景區(qū)建設(shè)和旅游項(xiàng)目投資具有較強(qiáng)的判斷能力。積極探索高校旅游規(guī)劃課程體系建設(shè)，改善旅游規(guī)劃理論基礎(chǔ)，提升旅游規(guī)劃實(shí)踐訓(xùn)練，是高校培養(yǎng)旅游規(guī)劃專(zhuān)門(mén)人才的核心。
1 導(dǎo)向性教學(xué)法概述
導(dǎo)向性教學(xué)法是以一定的目標(biāo)和效果為導(dǎo)向，教學(xué)過(guò)程不斷向目標(biāo)和效果靠近的課堂教學(xué)方法。該教學(xué)方法以學(xué)習(xí)者為中心，通過(guò)設(shè)置一定的教學(xué)目標(biāo)和學(xué)習(xí)效果為導(dǎo)向，在教學(xué)過(guò)程中，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者不斷向結(jié)果靠近的學(xué)習(xí)和教學(xué)過(guò)程。根據(jù)目前的文獻(xiàn)梳理，主要的導(dǎo)向性教學(xué)方法涉及行為導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、行動(dòng)導(dǎo)向、成果導(dǎo)向、案例導(dǎo)向、過(guò)程導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向等等。導(dǎo)向性教學(xué)，更加注重學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效果，更加注重教學(xué)過(guò)程中教學(xué)的引導(dǎo)和學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，也更加符合當(dāng)前成人學(xué)習(xí)階段和高校專(zhuān)業(yè)教育的人才培養(yǎng)要求。在高校各類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程的教學(xué)中，由于學(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)了學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)，具備了一定的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)能力。所以，為了提高學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟和專(zhuān)業(yè)技能的實(shí)際操作，引入導(dǎo)向性教學(xué)方法，有利于大學(xué)生提高專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，也有利于大學(xué)生對(duì)于專(zhuān)業(yè)課程實(shí)踐能力的掌握。
2 旅游規(guī)劃課程概述
旅游規(guī)劃課程在我國(guó)開(kāi)設(shè)已有20余年的歷史，雖然目前國(guó)內(nèi)各高校旅游學(xué)科開(kāi)設(shè)的旅游規(guī)劃課程名稱(chēng)和側(cè)重有所不同，但大多數(shù)都屬于旅游學(xué)和規(guī)劃學(xué)的交叉領(lǐng)域。部分高校開(kāi)設(shè)旅游規(guī)劃課程主要基于旅游學(xué)科的專(zhuān)家在國(guó)內(nèi)或當(dāng)?shù)芈糜我?guī)劃研究課題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；也有一部分高校雖然沒(méi)有承擔(dān)旅游規(guī)劃研究相關(guān)課題，但基于發(fā)展規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義，也開(kāi)設(shè)了旅游規(guī)劃課程。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，開(kāi)設(shè)旅游規(guī)劃課程的高校一般會(huì)設(shè)置40至56學(xué)時(shí)的教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)旅游管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)旅游規(guī)劃相關(guān)理論和案例，開(kāi)設(shè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的高校相對(duì)較少。
2.1 旅游規(guī)劃課程的性質(zhì)與特點(diǎn)
旅游規(guī)劃課程的性質(zhì)，是基于發(fā)展理論和未來(lái)狀況的旅游發(fā)展設(shè)計(jì)。它是基于旅游事業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件，以發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理論為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)不同時(shí)序下旅游發(fā)展?fàn)顩r的戰(zhàn)略思維。旅游規(guī)劃課程的特點(diǎn)主要有綜合性、實(shí)踐性、技術(shù)性、前瞻性和創(chuàng)新性等等。旅游規(guī)劃涉及到旅游業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展構(gòu)想和項(xiàng)目投資修建等方面。與旅游、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、建筑等各方面存在交叉，尤其是與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃和園林規(guī)劃聯(lián)系較為緊密。旅游規(guī)劃課程需要資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)基礎(chǔ)理論作為支撐。在旅游學(xué)科領(lǐng)域，旅游規(guī)劃課程需要系統(tǒng)的積累旅游資源調(diào)查與開(kāi)發(fā)、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、旅游地理、旅游文化、旅游企業(yè)管理等課程的相關(guān)理論知識(shí)和實(shí)踐方法。
旅游規(guī)劃課程的培養(yǎng)目標(biāo)，是使學(xué)生能夠具有旅游規(guī)劃基本理論和實(shí)踐方法的應(yīng)用型技能。該課程需要學(xué)生系統(tǒng)了解當(dāng)前各旅游區(qū)的資源基礎(chǔ)和發(fā)展路徑，系統(tǒng)掌握旅游目的地在不同時(shí)序下的旅游發(fā)展?fàn)顟B(tài)。同時(shí)，旅游規(guī)劃課程需要學(xué)生系統(tǒng)掌握旅游規(guī)劃的各種實(shí)踐性技術(shù)和各種規(guī)劃學(xué)方法，能夠完成旅游規(guī)劃的編寫(xiě)和旅游項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃。要求學(xué)習(xí)一定的資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)，學(xué)習(xí)市場(chǎng)調(diào)查和旅游者需求的技術(shù)方法，學(xué)習(xí)旅游市場(chǎng)形象設(shè)計(jì)和旅游空間布局的基本技術(shù)，學(xué)習(xí)地理信息系統(tǒng)的分析、繪圖技術(shù)等內(nèi)容。所以，旅游規(guī)劃課程既有本身的規(guī)劃技術(shù)方法，也要求具有一定的相關(guān)學(xué)科的技術(shù)方法。此外，旅游規(guī)劃是對(duì)旅游目的地或旅游事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的預(yù)先判斷和設(shè)計(jì)，是對(duì)旅游項(xiàng)目投資建設(shè)的提前分析，是對(duì)旅游市場(chǎng)趨勢(shì)的提前判定，具有一定的時(shí)序先行和前瞻。旅游規(guī)劃也是在旅游發(fā)展中不斷創(chuàng)新和變革的嘗試。所以，旅游規(guī)劃課程也存在較強(qiáng)的前瞻性和創(chuàng)新性特征。
2.2 旅游規(guī)劃課程教學(xué)的目標(biāo)與困境
旅游規(guī)劃課程的教學(xué)目標(biāo)，是培養(yǎng)旅游專(zhuān)業(yè)人才從事旅游開(kāi)發(fā)和旅游規(guī)劃的實(shí)際操作能力。但在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游規(guī)劃制定頒布后具有一定的法規(guī)指導(dǎo)性，在中長(zhǎng)期的旅游建設(shè)中貫徹執(zhí)行而不能隨意變更。這與目前國(guó)內(nèi)各高校旅游規(guī)劃課程的教學(xué)存在一定程度的矛盾。一是旅游規(guī)劃課程實(shí)踐訓(xùn)練存在較大困難。旅游規(guī)劃課程的理論學(xué)習(xí)，主要集中在旅游規(guī)劃理論，旅游規(guī)劃相關(guān)學(xué)科方法，旅游規(guī)劃分區(qū)等內(nèi)容。旅游規(guī)劃課程的實(shí)踐學(xué)習(xí)，主要集中在規(guī)劃案例分析，規(guī)劃方法訓(xùn)練、規(guī)劃文本編制和規(guī)劃制圖等內(nèi)容。然而，在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中，由于規(guī)劃案例的相關(guān)資料往往具有一定的保密級(jí)別。規(guī)劃方法訓(xùn)練很難找到實(shí)訓(xùn)基地或旅游規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際操作。規(guī)劃文本的編寫(xiě)很難掌握規(guī)劃目標(biāo)單位的詳細(xì)資料。規(guī)劃制圖需要專(zhuān)業(yè)的制圖軟件和素材，學(xué)生掌握需要一定的時(shí)間和基礎(chǔ)。二是旅游規(guī)劃課程教學(xué)方法存在欠缺。目前的旅游規(guī)劃課程教學(xué)方法主要是“理論教學(xué)+實(shí)踐教學(xué)”的模式，在實(shí)際的教學(xué)中重理論，輕實(shí)踐。理論教學(xué)中重理論，缺少方法。絕大多數(shù)課程在課堂內(nèi)完成。學(xué)生的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)也嚴(yán)重缺少實(shí)踐技能的鍛煉和實(shí)際案例的分析。三是旅游規(guī)劃課程教學(xué)師資水平欠缺。旅游規(guī)劃課程對(duì)高校教師的實(shí)際操作水平要求較高，而很多高校旅游學(xué)科的規(guī)劃能力不強(qiáng)。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)旅游規(guī)劃由國(guó)家旅游管理部門(mén)認(rèn)定的具有旅游規(guī)劃資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)完成，旅游學(xué)科的教師參與較少。所以在旅游規(guī)劃課程的講授中，高校教師也只能從理論層面開(kāi)展，而無(wú)法開(kāi)展廣泛有效的旅游規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)。
3 導(dǎo)向教學(xué)在旅游規(guī)劃課程教學(xué)中的應(yīng)用
在旅游規(guī)劃課程教學(xué)中，使用導(dǎo)向性教學(xué)方法，有利于教師對(duì)課程主旨的把握，也有利于學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)目標(biāo)的理解和學(xué)習(xí)主動(dòng)性的提升。
3.1 旅游規(guī)劃課程理論的導(dǎo)向教學(xué)
旅游規(guī)劃課程的理論學(xué)習(xí)部分，以目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和行動(dòng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，積極引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注旅游規(guī)劃的理論基礎(chǔ)。使學(xué)生明確旅游規(guī)劃的市場(chǎng)目標(biāo)和資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)；積極思考旅游區(qū)面臨的環(huán)境，搜集和掌握旅游規(guī)劃區(qū)的背景資料和存在問(wèn)題；鼓勵(lì)學(xué)生開(kāi)展旅游市場(chǎng)調(diào)查，開(kāi)展旅游區(qū)管理部門(mén)、居民、旅游服務(wù)人員對(duì)旅游區(qū)規(guī)劃的要求和希望。從而系統(tǒng)掌握旅游規(guī)劃的各種理論基礎(chǔ)和科學(xué)方法。
3.2 旅游規(guī)劃課程實(shí)踐的導(dǎo)向教學(xué)
旅游規(guī)劃課程的實(shí)踐部分，以成果導(dǎo)向、案例導(dǎo)向和行動(dòng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展旅游區(qū)的比較和評(píng)價(jià)，搜集同類(lèi)型旅游區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐案例。通過(guò)一定的旅游規(guī)劃技術(shù)方法，嘗試對(duì)旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，提交一定的旅游規(guī)劃成果。從而使學(xué)生在旅游規(guī)劃實(shí)踐和動(dòng)手操作的能力方面有所提升。
3.3 旅游規(guī)劃課程的考評(píng)
旅游規(guī)劃課程的考評(píng)應(yīng)該以效果導(dǎo)向、行動(dòng)導(dǎo)向和過(guò)程導(dǎo)向相結(jié)合的方式對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和水平進(jìn)行考評(píng)。學(xué)生學(xué)習(xí)旅游規(guī)劃課程的效果，應(yīng)該是具備基本的規(guī)劃實(shí)際操作能力，能夠完成規(guī)劃文本的撰寫(xiě)和規(guī)劃圖件的制作展示。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生應(yīng)該能夠以小組團(tuán)隊(duì)的形式或個(gè)人完成一定量的市場(chǎng)調(diào)查、資源評(píng)價(jià)和規(guī)劃主題凝練，提交不同學(xué)習(xí)階段的成果。在學(xué)生學(xué)習(xí)旅游規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該關(guān)注學(xué)生對(duì)旅游規(guī)劃不同學(xué)習(xí)內(nèi)容的掌握程度和知識(shí)體系，而不是以試卷考試的形式來(lái)簡(jiǎn)單衡量。
參考文獻(xiàn)
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一、做好“三個(gè)結(jié)合”
即把文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)與當(dāng)前貴州多民族文化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。
第一個(gè)結(jié)合是把文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合。
我們注意到，國(guó)務(wù)院在貴州的戰(zhàn)略定位中提出的是“文化旅游創(chuàng)新區(qū)”，關(guān)鍵詞有三個(gè)：“文化”、“旅游”、“創(chuàng)新區(qū)”。我認(rèn)為，“文化”是這三個(gè)關(guān)鍵詞中的關(guān)鍵。貴州山清水秀，氣候宜人，固然也能成為旅游目的地，但沒(méi)有文化內(nèi)涵的旅游是蒼白的。“創(chuàng)新區(qū)”中，我理解，“創(chuàng)新”是國(guó)家給貴州文化旅游開(kāi)發(fā)予探索、實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)造性工作的政策彈性和空間，并不意味著可以脫離民族傳統(tǒng)文化，根據(jù)一些文化因素胡亂編造。關(guān)于旅游的一句流行語(yǔ)“文化是旅游的靈魂”并非毫無(wú)道理，而是被無(wú)數(shù)事實(shí)證明了的。云南麗江、貴州西江旅游之所以“火”，與這些地方濃郁的民族文化密切相關(guān)。而這些民族文化是該民族原本就有的，不是編造的。編造的偽“民族文化”只能騙人于一時(shí)，它拉不來(lái)回頭客。貴州是一個(gè)有著十七個(gè)世居少數(shù)民族的多民族省份，民族傳統(tǒng)文化豐富多彩又各具鮮明特色。這些都是發(fā)展貴州文化旅游的寶貴資源。正因?yàn)槿绱耍艜?huì)有國(guó)務(wù)院給貴州“文化旅游創(chuàng)新區(qū)”這么一個(gè)戰(zhàn)略定位。
民族文化之所以成為旅游資源，就在于其獨(dú)特性、唯一性，它能滿(mǎn)足游客求新、求異的心理期待。而同化，是文化獨(dú)特性和唯一性的殺手和天敵。文化一旦被同化，意味著特點(diǎn)和唯一性的消解和喪失。也就意味著其作為旅游資源的價(jià)值不復(fù)存在。因此，文化旅游的基礎(chǔ)和前提是民族文化的傳承、保護(hù)，由此作為基礎(chǔ)，才有可能談得上合理開(kāi)發(fā)利用，使之變?yōu)槁糜钨Y源。這就與當(dāng)前進(jìn)行的文化建設(shè)有了密切關(guān)系。
文化建設(shè)內(nèi)涵豐富，創(chuàng)造、創(chuàng)新當(dāng)然是其中重要的內(nèi)容，但民族文化的傳承和保護(hù)是創(chuàng)新的源泉和根基，因此文化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性的工程，因而也就是文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。這是因?yàn)椋褡逦幕瘎?chuàng)新必須在本民族傳統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行。那種脫離民族文化傳統(tǒng)，憑想當(dāng)然杜撰或僅些許文化因素編出來(lái)后貼上某民族標(biāo)簽的所謂民族文化只能說(shuō)是一種“偽民族文化”。這樣的文化本民族大眾不可能接受，因此注定是短命的、不可持續(xù)的。正確的做法應(yīng)當(dāng)是在對(duì)民族傳統(tǒng)文化尊重、敬畏基礎(chǔ)上，根據(jù)本民族文化特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行創(chuàng)造。而要做到這一點(diǎn)，前提和基礎(chǔ)只能是先做好民族傳統(tǒng)文化的傳承和保護(hù)，否則民族文化的創(chuàng)新就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水。省委十屆十二次全會(huì)對(duì)貴州文化建設(shè)做出的“決議”用“推動(dòng)貴州多民族文化大發(fā)展大繁榮”這樣的措辭，正是結(jié)合貴州多民族實(shí)際貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神的結(jié)果。多民族文化是一種多樣性的文化。而這種“多樣性”，正是貴州文化的軟實(shí)力所在。
基于上述認(rèn)識(shí)，建設(shè)貴州文化旅游創(chuàng)新區(qū)，就與貴州多民族文化建設(shè)有了必然聯(lián)系。我們不能把這兩者看做是兩張皮。自覺(jué)地把文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)與多民族文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中把文化建設(shè)作為基礎(chǔ)和前提，在多民族文化建設(shè)中考慮文化的旅游開(kāi)發(fā)利用。只有這樣，才能形成合力，取得最大成效。
第二個(gè)結(jié)合是把文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。
民族文化旅游的目的地大多為鄉(xiāng)村。因?yàn)槲沂∩贁?shù)民族農(nóng)村人口占較大比重，更重要的是民族文化傳承主要在鄉(xiāng)村。我省近年來(lái)各地都在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。從目前情況看，新農(nóng)村建設(shè)主要工作內(nèi)容是通過(guò)政府補(bǔ)貼和村民自籌相結(jié)合方式，翻修民居、進(jìn)行村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)建設(shè)，村容村貌確實(shí)發(fā)生了翻天覆地的變化。一些“新農(nóng)村”確實(shí)也被打造成了旅游景點(diǎn)。但實(shí)事求是地說(shuō)，很多地方，包括一些已經(jīng)打造成旅游景點(diǎn)的村寨的改造不是傳承保護(hù)了民族文化，而是破壞了傳統(tǒng)的民族文化面貌。比如，一些布依族村寨的建設(shè)改造不是按照布依族民居建筑特點(diǎn)進(jìn)行，而是照搬黔北民居建筑模式。把民族文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，就是要把民族文化旅游目的地培植作為建設(shè)目標(biāo)之一，把民居建筑形式、風(fēng)格特點(diǎn)和民族文化活動(dòng)開(kāi)展場(chǎng)地、民族文化展示等因素考慮進(jìn)去。
第三個(gè)結(jié)合是把民族文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)與工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，貴州民族地區(qū)以工業(yè)化為依托的城鎮(zhèn)化率將逐漸加快，這是一個(gè)必然趨勢(shì)?，F(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化對(duì)民族傳統(tǒng)文化形成一種嚴(yán)重沖擊和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了使我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中仍能發(fā)展民族文化旅游，就必須解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中如何傳承、保護(hù)民族文化的問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題解決不好，那么工業(yè)化、城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)之日，就是各民族文化唯一性、獨(dú)特性喪失之時(shí)。在這種情況下，民族文化旅游從何談起？
做好民族文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)與工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)的結(jié)合，首先要做好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各民族傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和文化優(yōu)勢(shì)，在不同區(qū)域?qū)⒏髅褡鍌鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，使少數(shù)民族群眾用現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織方式進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)品的生產(chǎn)。同時(shí)，要在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，在城鎮(zhèn)格局、民居建筑形式和風(fēng)格以及附屬生產(chǎn)生活設(shè)施等方面，按照民族傳統(tǒng)村落布局特點(diǎn)、民居建筑形式和風(fēng)格進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，保持民族文化記憶，避免千城一面的弊端。各民族民俗文化活動(dòng)是其最出彩的部分，城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)充分考慮民族開(kāi)展文化活動(dòng)的實(shí)際需要，使各民族居住相對(duì)集中，并做好民俗文化活動(dòng)場(chǎng)地的配套建設(shè)。
二、在做好文化普查基礎(chǔ)上劃分文化區(qū)，做好旅游規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局
要搞好文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，首先需要摸清家底，看看每個(gè)地區(qū)都有哪些文化資源。摸清家底，則必須開(kāi)展文化普查。
后，民族文化的調(diào)查就一直沒(méi)有斷過(guò)，開(kāi)展普查有必要嗎？回答是肯定的。因?yàn)橘F州民族文化一直處于不斷發(fā)展演變中。過(guò)去調(diào)查的情況今天或許已經(jīng)發(fā)生了很大改變。此外，很多民族文化事象過(guò)去很少或基本上沒(méi)有進(jìn)入人們的視野。因此，重新開(kāi)展民族文化的普查，十分必要。
在普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各種文化事象分布情況，劃分出文化區(qū)，為文化旅游創(chuàng)新區(qū)的創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。
這里的文化是廣義文化，包括物質(zhì)、精神、社會(huì)（制度）和行為等形態(tài)和層次。
西方人類(lèi)學(xué)的傳播學(xué)派曾根據(jù)文化分布的情況分析文化傳播，把具有相同文化因素的區(qū)域劃分為文化圈和文化叢，后來(lái)又有人根據(jù)文化傳播時(shí)期先后劃分出文化層。文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)可以借鑒這種方法劃分文化區(qū)。方法是：在地圖上標(biāo)出各種文化因素的分布情況。相同文化事象，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域同一種文化事象特色濃淡程度和文化要素的豐富程度用顏色加以區(qū)別。比如，布依族各地都有過(guò)三月三的習(xí)慣，但望謨、冊(cè)亨、羅甸等地表現(xiàn)得更為濃重一些，因此這些縣的三月三表示符號(hào)顏色應(yīng)比其他地區(qū)濃一些。這種劃分不是要探究文化傳播問(wèn)題，而是要為文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃只有建立在這樣的基礎(chǔ)之上，才具有可行性。
三、打破行政區(qū)域界線(xiàn)。按文化區(qū)域分布狀況整合旅游資源
文化既具有民族性，又具有區(qū)域性。一個(gè)民族往往具有相同的文化事象，但又具有區(qū)域差別。這種“區(qū)域”，與行政區(qū)劃不能等同。行政區(qū)劃往往經(jīng)常發(fā)生變化，但文化的區(qū)域特色卻具有相對(duì)穩(wěn)定性。盡管行政區(qū)域的變更會(huì)給文化帶來(lái)變化，但從總體上看，這種影響不動(dòng)搖民族文化的基本特征。這就要求我們?cè)陂_(kāi)展文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，必須打破行政區(qū)域界線(xiàn)，按照文化區(qū)域分布狀況整合文化旅游資源。
打破行政區(qū)域界線(xiàn)的好處是能充分合理利用文化資源，避免重復(fù)和浪費(fèi)，最大限度發(fā)揮資源的綜合利用率。
目前的做法一般是以縣為單位各自為陣、各行其是。往往出現(xiàn)這樣的情況：每縣在發(fā)掘文化資源推動(dòng)旅游時(shí)，為了突出自身特色，都不考慮文化總體面貌，把本縣文化中的差異性放大，人為造成民族文化的分化。比如民族服飾的改革就出現(xiàn)了不同縣不同款式的情況。這不但形不成合力，反而造成文化的碎片化，為可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)后患。
【中圖分類(lèi)號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）14-0027-02
“4A網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)”是國(guó)家現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目“國(guó)家現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育支撐系統(tǒng)開(kāi)發(fā)”的研究成果，是我國(guó)最早研究開(kāi)發(fā)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)。4A分別指代Anyone（任何人）、Anywhere（任何地方）、Anytime（任何時(shí)間）、Anything（任何內(nèi)容）。目前在全國(guó)各地近200所高校都得到良好運(yùn)用。我校引入該教學(xué)平臺(tái)的時(shí)間并不長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)課程的建設(shè)正在逐步展開(kāi)。旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)屬于較早建立起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)課程之一，經(jīng)投入使用取得了不錯(cuò)的效果，雖然仍有很多內(nèi)容需要進(jìn)一步完善，但對(duì)于本門(mén)課程的教學(xué)改革實(shí)踐起到了很大作用，為我們提供了一個(gè)較好的思路。
4A平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)過(guò)程中，本人將相關(guān)建設(shè)內(nèi)容劃分為三大板塊：第一板塊為提示板塊，包括課程首頁(yè)和課程公告兩個(gè)內(nèi)容。第二板塊為學(xué)習(xí)、互動(dòng)板塊，包括授課計(jì)劃管理、課程、作業(yè)、答疑、課程論壇、學(xué)習(xí)活動(dòng)、資源庫(kù)七個(gè)內(nèi)容。第三個(gè)板塊為信息板塊，包括課程筆記、課程調(diào)查、學(xué)習(xí)檔案、課程屬性、課程門(mén)戶(hù)、資源管理。如何把系統(tǒng)設(shè)定板塊靈活地應(yīng)用于不同的教學(xué)內(nèi)容是所有教師面臨的最緊迫的課題。不同性質(zhì)的課程、不同教學(xué)思路的教師勢(shì)必要花費(fèi)巨大的精力去深思。現(xiàn)在本門(mén)網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)還不完善，下面就具體的建設(shè)情況展開(kāi)論述。
一 4A平臺(tái)頁(yè)面建設(shè)
1.提示板塊的應(yīng)用
學(xué)生通過(guò)這一板塊，可以了解本門(mén)課程最新的公告信息，提示學(xué)生需要完成的作業(yè)、目前主要的討論內(nèi)容等。這一板塊中，需要教師進(jìn)行管理操作的主要是課程公告項(xiàng)目。其實(shí)在實(shí)際使用過(guò)程中，這一項(xiàng)經(jīng)常被人忽視，很多教師認(rèn)為用處不大，往往課程建設(shè)之初一條類(lèi)似“歡迎進(jìn)入本課程的學(xué)習(xí)”的公告就不再更新。事實(shí)上，這一項(xiàng)目做得好，可讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中更加清晰、明了，有助于相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)或互動(dòng)。教師可以隨時(shí)就一些需要引起學(xué)生注意的內(nèi)容公告，如某一知識(shí)點(diǎn)可以參閱的參考書(shū)目、提示學(xué)生交作業(yè)的時(shí)間、更新的資料信息等，能夠更加明確地指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)。
2.學(xué)習(xí)、互動(dòng)板塊的建設(shè)
這部分內(nèi)容屬于4A網(wǎng)絡(luò)課程的核心，也是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，需要教師極其認(rèn)真、細(xì)致地管理。
第一，授課計(jì)劃管理。根據(jù)授課計(jì)劃學(xué)生可以清晰了解各部分知識(shí)內(nèi)容所占學(xué)時(shí)的比重，從而自己判斷學(xué)習(xí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有助于學(xué)生自主學(xué)習(xí)。同時(shí)這一板塊還可以和活動(dòng)板塊配合使用，學(xué)生可以清晰地看到哪部分內(nèi)容有相關(guān)活動(dòng)。這樣學(xué)生就可以及時(shí)了解自己的學(xué)習(xí)進(jìn)度，并能隨時(shí)對(duì)所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)習(xí)鞏固。
第二，課程。這部分內(nèi)容是課程管理的重點(diǎn)，課程學(xué)習(xí)的主要資料，如教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等都需要進(jìn)行管理。為了便于學(xué)習(xí)，教師最好按章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行分解。由于教師的計(jì)算機(jī)水平不同，對(duì)相應(yīng)資料的制作處理效果也就不盡相同。為了條理清晰，本人將大綱、教案、講稿、多媒體課件、思考題等按章節(jié)上傳、關(guān)聯(lián)。學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)，點(diǎn)擊某一章節(jié)名稱(chēng)即可瀏覽所有相關(guān)資料，也便于學(xué)生全面了解授課內(nèi)容。這部分內(nèi)容是學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí)的主要參考內(nèi)容，所占比重最大，也是最為詳細(xì)、全面的。
第三，作業(yè)。通過(guò)這些條目，教師建立本門(mén)課程的試題庫(kù)，向?qū)W生布置作業(yè)題并及時(shí)批閱修改。布置的方式分為手動(dòng)作業(yè)和附件作業(yè)。學(xué)生可以通過(guò)相關(guān)的作業(yè)或自測(cè)題，適時(shí)了解自己的學(xué)習(xí)效果。同時(shí)也是督促學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)的手段之一。
第四，答疑、課堂討論。答疑主要是教師與學(xué)生之間的互動(dòng)交流，學(xué)生可以就課堂內(nèi)容、相關(guān)外延知識(shí)點(diǎn)、學(xué)習(xí)方法等內(nèi)容進(jìn)行提問(wèn)。課堂討論是最受學(xué)生歡迎的內(nèi)容，生生之間、師生之間就學(xué)習(xí)、生活情況展開(kāi)討論，往往成為學(xué)生登錄該平臺(tái)后最先點(diǎn)擊的內(nèi)容。該平臺(tái)的很好運(yùn)用既有助于學(xué)生學(xué)習(xí)，又有利于加深師生間感情。
第五，資源庫(kù)。這部分是本人重點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)容，可以向?qū)W生介紹推薦的參考書(shū)的書(shū)目信息及主要內(nèi)容，此外，教學(xué)中涉及的詳細(xì)案例、文本、圖片、相關(guān)的視頻文件等內(nèi)容均可以鏈接到這個(gè)板塊中。由此可看出，該板塊是開(kāi)闊學(xué)生視野、完善相關(guān)知識(shí)的重要組成部分。大多是課堂上無(wú)法全面展示或沒(méi)有課時(shí)展示的內(nèi)容。
3.信息板塊的應(yīng)用
該板塊屬于系統(tǒng)默認(rèn)、自動(dòng)衍生的內(nèi)容，主要作用體現(xiàn)在讓學(xué)生了解課程動(dòng)態(tài)、讓教師掌握學(xué)生學(xué)習(xí)情況等，屬于輔內(nèi)容。
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* 黑河學(xué)院校級(jí)教改課題“‘旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)’課程教學(xué)改革研究實(shí)踐”（編號(hào)：Xjg1210）
二 課程建設(shè)中教學(xué)方式的設(shè)計(jì)
傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)教學(xué)方法主要以“灌輸式”為主，教師占主導(dǎo)地位，疏于引導(dǎo)，只重接受，忽視探索。雖然很多教師認(rèn)識(shí)到這種教學(xué)方法的弊端，開(kāi)始探索其他教學(xué)方式，但收效甚微。4A網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)可從根本上改變師生的互動(dòng)方式。
1.課堂教學(xué)方式
引入這一平臺(tái)后教學(xué)中可以更廣泛地采取多種教學(xué)方式，著重突出學(xué)生的主體地位，采用啟發(fā)式、研討式、專(zhuān)題式等教學(xué)方式。如在講授“旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目創(chuàng)意設(shè)計(jì)”時(shí)，為了擴(kuò)展學(xué)生思路，引入案例式教學(xué)。筆者采取的案例是――瑞金“紅色中國(guó)旅游區(qū)”策劃。上課之前把相關(guān)資料上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓學(xué)生們?cè)谟懻搮^(qū)討論如何建設(shè)“紅色旅游區(qū)”，然后由學(xué)生自己形成一個(gè)項(xiàng)目策劃思路。課堂上結(jié)合原本的規(guī)劃思路，對(duì)比學(xué)生的思考方向，分析其優(yōu)缺點(diǎn)，以此培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力。這樣，既節(jié)省了課堂討論時(shí)間，又充分?jǐn)U展了學(xué)生思維，收到了較好的課堂效果。
2.實(shí)踐教學(xué)方式
理論和實(shí)踐是相輔相成的，不可能完全割裂開(kāi)。在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，很少存在著一節(jié)課完全是理論課，或者完全是實(shí)踐課。在旅游規(guī)劃的教學(xué)過(guò)程中，尤其體現(xiàn)出這一特點(diǎn)。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)時(shí)，往往更加關(guān)注與社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合，如教學(xué)實(shí)踐基地的建設(shè)、考察等。對(duì)于本門(mén)課程而言，實(shí)踐教學(xué)更加關(guān)注的是學(xué)生的動(dòng)手、動(dòng)腦能力，而動(dòng)腦能力的培養(yǎng)體現(xiàn)在調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)、調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)、旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)等方面。動(dòng)手能力體現(xiàn)在資料的整理、圖庫(kù)的制作等方面。這些內(nèi)容并不完全依靠教學(xué)基地的建設(shè)，很多內(nèi)容可以在平時(shí)的教學(xué)中使學(xué)生得到鍛煉。
如前面所涉及的旅游項(xiàng)目的策劃創(chuàng)意，這也屬于實(shí)踐活動(dòng)。再如，在講授完“功能分區(qū)與空間布局”和“項(xiàng)目創(chuàng)意設(shè)計(jì)”后，我要求學(xué)生完成一項(xiàng)作業(yè)，即在黑河市規(guī)劃設(shè)計(jì)一座城市公園，要求學(xué)生根據(jù)理論知識(shí)的設(shè)計(jì)重點(diǎn)和黑河市的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，既能夠檢查學(xué)生理論內(nèi)容的掌握情況，又可以檢驗(yàn)學(xué)生的動(dòng)腦情況。
傳統(tǒng)的課后自主學(xué)習(xí)，師生處于時(shí)空分離狀態(tài)，學(xué)生學(xué)習(xí)中難免會(huì)遇到與課程內(nèi)容相關(guān)的學(xué)習(xí)方法以及情緒情感等方面的問(wèn)題，不能及時(shí)得到反饋和解決。課堂教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線(xiàn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，可以突出學(xué)生的主體地位，賦予學(xué)生充分的課堂話(huà)語(yǔ)權(quán)。通過(guò)學(xué)生在4A平臺(tái)的交流，使師生之間、生生之間交流思想，學(xué)生的積極性能大大得到提高。
三 4A平臺(tái)教學(xué)評(píng)價(jià)的改革
教學(xué)評(píng)價(jià)是研究教師的教和學(xué)生的學(xué)的價(jià)值的過(guò)程。對(duì)教師教學(xué)工作的評(píng)價(jià)一般包括教學(xué)設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施等，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)即考試與測(cè)驗(yàn)。
通過(guò)4A平臺(tái)的建設(shè)，教師的教學(xué)設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施等可以在“授課計(jì)劃管理”板塊一目了然，而且其相關(guān)教學(xué)內(nèi)容之間的過(guò)渡、檢驗(yàn)情況也清晰可見(jiàn)。學(xué)生的評(píng)價(jià)更多的是依靠于卷面成績(jī)，這種考評(píng)方法對(duì)于考量理論知識(shí)效果更為明顯，但對(duì)于其實(shí)踐能力的檢驗(yàn)就受到限制。而這一點(diǎn)完全可以通過(guò)平臺(tái)上的“作業(yè)”板塊得到彌補(bǔ)，借助資源庫(kù)、作業(yè)、自測(cè)試題等來(lái)完成。教師可以增加主觀開(kāi)放性題目，也可由學(xué)生隨機(jī)抽取試題組成自測(cè)試卷進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。學(xué)生每次作業(yè)或自測(cè)，系統(tǒng)都會(huì)給教師提供一個(gè)統(tǒng)計(jì)表，是教師進(jìn)行教學(xué)調(diào)整的依據(jù)。
當(dāng)然，具體評(píng)價(jià)時(shí)不能僅僅依靠系統(tǒng)提供的結(jié)果進(jìn)行。但是4A平臺(tái)為我們改革教學(xué)評(píng)價(jià)，提供了一個(gè)有效的思路，而且是完全依托于教學(xué)，其結(jié)果更接近于實(shí)際情況。
四 課程建設(shè)的不足
綜上所述，通過(guò)4A網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，有效地提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，使學(xué)生動(dòng)腦、動(dòng)手的實(shí)踐能力得以培養(yǎng)，而且加強(qiáng)了師生交流。但是，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)課程的建設(shè)在使用過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.4A平臺(tái)的穩(wěn)定性有待加強(qiáng)
由于4A平臺(tái)在我校推廣不久，很多功能還處于尚需完善階段，學(xué)習(xí)中遇到的一些障礙大多和平臺(tái)穩(wěn)定性不夠有關(guān)，進(jìn)而影響了學(xué)習(xí)進(jìn)程和學(xué)習(xí)者的積極性。
2.知識(shí)框架需要進(jìn)一步組織
由于本門(mén)課程屬于邊緣性學(xué)科，所涉及的內(nèi)容較廣，涉及地理學(xué)、城市規(guī)劃、歷史學(xué)、生態(tài)學(xué)等，致使課堂講授的內(nèi)容較多，部分學(xué)生不能完全消化。教師在4A平臺(tái)中提供的學(xué)習(xí)資料與學(xué)生先前知識(shí)儲(chǔ)備不匹配，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性降低。在今后的教學(xué)中，需要根據(jù)學(xué)生的具體情況，合理組織課堂與網(wǎng)絡(luò)知識(shí)框架體系，從而保障學(xué)習(xí)效果。
3.師生互動(dòng)還需加強(qiáng)
雖然4A平臺(tái)為師生交流提供了一個(gè)良好的媒介，但是目前的師生互動(dòng)還需要進(jìn)一步引導(dǎo)和監(jiān)督。部分學(xué)生在學(xué)習(xí)中只瀏覽不發(fā)言，參與性不佳，這就需要教師督促其參與到討論中來(lái)，多給予鼓勵(lì)和支持，保護(hù)學(xué)生的積極性，設(shè)計(jì)一些學(xué)生感興趣的互動(dòng)主題，積極引發(fā)思考和交流。
雖然仍存在很多問(wèn)題，但通過(guò)實(shí)際教學(xué)效果的檢驗(yàn)，筆者相信，4A教學(xué)平臺(tái)的運(yùn)用對(duì)于旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)這門(mén)課程的教學(xué)可以起到良好的輔助效果，為我們探索該門(mén)課程的教學(xué)改革提供了一個(gè)較好的思路。
參考文獻(xiàn)
中圖分類(lèi)號(hào) G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）19-135-03
To Promote Standardization and Differential Development of Plant Courses of Landscape Specialty with Respecting the Law and Tradition
Luo Tao1 et al.
（1College of Forestry and Life Science，Chongqing University of Arts and Science，Yongchuan 402160，China）
Abstract：Through the analysis of the current situation and the existing problems of the plant courses of landscape specialty from defining characteristics of it. To promote student employment，the development of landscape specialty should not only respect the law，promote the standardization of the curriculum，but also pay attention to the tradition，so as to promote the different university to maintain their own advantages，to maximize the development.
Key words：Landscape specialty；Course system；Plant courses
由于城市化的迅速發(fā)展和生態(tài)中國(guó)、美麗中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的提出，社會(huì)對(duì)高學(xué)歷、高層次、高素質(zhì)的園林人才的需求日益提高，園林專(zhuān)業(yè)近年得到了迅速發(fā)展[1]。迄今已經(jīng)有100多所本科高校開(kāi)設(shè)了園林專(zhuān)業(yè)，由于各高校園林專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的背景不同、文化底蘊(yùn)不同，各高校園林本科教育差別很大，各校園林教學(xué)體系仍有待完善。園林本科辦學(xué)的底線(xiàn)在哪里？園林本科教育各課程板塊比例該如何設(shè)置是才是科學(xué)的、合理的？植物板塊課程開(kāi)設(shè)情況如何？各高校該如何辦出自身特色？我們通過(guò)對(duì)自身園林專(zhuān)業(yè)的發(fā)展以及對(duì)國(guó)內(nèi)各高校園林專(zhuān)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的分析，認(rèn)為：園林專(zhuān)業(yè)本科辦學(xué)要既要尊重傳統(tǒng)、講究傳承，更要尊重規(guī)律、大膽創(chuàng)新；既要推動(dòng)園林本科教育規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，又要保持各校優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各校差異化發(fā)展，共同推動(dòng)中國(guó)園林教育事業(yè)健康快速發(fā)展。建立一個(gè)新的以學(xué)生為中心的園林專(zhuān)業(yè)課程體系刻不容緩[2]；植物類(lèi)課程是園林專(zhuān)業(yè)課程體系的一個(gè)重要組成部分，該類(lèi)課程的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)和差異化發(fā)展也是一個(gè)亟待解決的課題。
1 園林專(zhuān)業(yè)植物類(lèi)課程開(kāi)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.1 各背景院校植物類(lèi)課程開(kāi)設(shè)參差不齊 已有開(kāi)展園林專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)的高校辦學(xué)背景大致可分為三類(lèi)：一類(lèi)是北京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)大等農(nóng)林類(lèi)背景院校；一類(lèi)是原來(lái)的建筑院校；一類(lèi)是原來(lái)的環(huán)境藝術(shù)類(lèi)院校。各高校植物類(lèi)課程開(kāi)展情況參差不齊，農(nóng)林背景院校植物類(lèi)課程開(kāi)展較好，建筑與環(huán)境藝術(shù)背景院校園林專(zhuān)業(yè)植物類(lèi)課程開(kāi)設(shè)非常少，有的僅開(kāi)設(shè)了實(shí)踐課程[3]。
1.2 農(nóng)林背景院校植物類(lèi)課程豐富，但各板塊所占比例及核心課程設(shè)置未達(dá)成共識(shí) 各院校開(kāi)設(shè)的園林植物類(lèi)課程共達(dá)30門(mén)以上，但不同院校差異很大，真正哪些課程哪些內(nèi)容是核心并未達(dá)成共識(shí)，不同本科院校對(duì)園林本科教學(xué)底線(xiàn)的認(rèn)識(shí)并不一致。要做到園林專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化還需凝聚共識(shí)，共建標(biāo)準(zhǔn)。
1.3 部分農(nóng)林背景院校植物板塊課程開(kāi)設(shè)過(guò)多 導(dǎo)致某些簡(jiǎn)單內(nèi)容重復(fù)出現(xiàn)，影響學(xué)生學(xué)習(xí)效率，如簡(jiǎn)單的種子繁殖實(shí)驗(yàn)在苗圃學(xué)、花卉學(xué)和草坪學(xué)反復(fù)出現(xiàn)，如簡(jiǎn)單草花的識(shí)別在植物學(xué)、花卉學(xué)重復(fù)出現(xiàn)等。
1.4 課程開(kāi)設(shè)時(shí)間不對(duì)，缺乏對(duì)課程邏輯關(guān)系的理解和對(duì)學(xué)生認(rèn)識(shí)規(guī)律的關(guān)注 北京林業(yè)大學(xué)和重慶文理學(xué)院兩校園林專(zhuān)業(yè)第2學(xué)期都沒(méi)有開(kāi)設(shè)植物板塊任何課程，與學(xué)生循序漸進(jìn)的認(rèn)知規(guī)律是不符的，因此有必要做微調(diào)[4]。
2 分析
園林學(xué)是規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、植物與生態(tài)科學(xué)、計(jì)算機(jī)繪圖技術(shù)與造景藝術(shù)的綜合；基于生態(tài)位理論，基于促進(jìn)學(xué)生差異化發(fā)展，培養(yǎng)個(gè)性鮮明的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)。我們認(rèn)為，不同學(xué)校的園林專(zhuān)業(yè)學(xué)生應(yīng)該錯(cuò)位發(fā)展，培養(yǎng)不同特長(zhǎng)，突出自身特色，以在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟。園林是用生命體與非生命體共同構(gòu)筑空間的科學(xué)；這也是園林區(qū)別于景觀建筑專(zhuān)業(yè)最大的區(qū)別；因此本專(zhuān)業(yè)對(duì)生命體本質(zhì)特征的把握不可減弱。在加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的時(shí)候既要充分發(fā)揮和保持既有優(yōu)勢(shì)，又要尋求新突破；改革是要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，不是要削弱優(yōu)勢(shì)部分。以農(nóng)林或生物為背景的院校園林專(zhuān)業(yè)在規(guī)劃與建筑課程板塊基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，這方面的工作尤其要加強(qiáng)。但這類(lèi)院校在改革中很容易犯“丟了西瓜也丟了芝麻”的錯(cuò)誤，很容易出現(xiàn)既沒(méi)有提升規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)能力，又喪失了原本非常優(yōu)勢(shì)的植物栽培養(yǎng)護(hù)與造景能力。
劉濱誼認(rèn)為園林專(zhuān)業(yè)教育，科學(xué)技術(shù)應(yīng)占90%，藝術(shù)僅占10%?？茖W(xué)是園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，脫離園林科學(xué)技術(shù)本體的“園林藝術(shù)”雖在園林設(shè)計(jì)中占有一席之地，但分量很少[5]?；趶摹俺隹谕卣摇钡乃枷耄陉P(guān)注學(xué)生未來(lái)發(fā)展的思想，基于本科生所學(xué)知識(shí)要夠用的思想。我們認(rèn)為：促進(jìn)園林專(zhuān)業(yè)本科生就業(yè)是專(zhuān)業(yè)發(fā)展的前提。園林專(zhuān)業(yè)學(xué)生培養(yǎng)應(yīng)該寬基礎(chǔ)、聚特長(zhǎng)；寬基礎(chǔ)以拓寬就業(yè)面，有特長(zhǎng)才能增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要減課時(shí)，增課程；這樣既不增加學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，又能拓展學(xué)生基礎(chǔ)視野，讓學(xué)生與更多老師發(fā)生思想的碰撞，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，提升其就業(yè)能力。
3 對(duì)策
3.1 尊重規(guī)律，推進(jìn)園林專(zhuān)業(yè)規(guī)范化建設(shè) 規(guī)范化建設(shè)就是要注重基礎(chǔ)理論和重要能力的培養(yǎng)。守住本科教育的底線(xiàn)。我們認(rèn)為，植物板塊規(guī)范化建設(shè)的底線(xiàn)是：學(xué)生至少能熟練識(shí)別熱帶和亞熱帶常用植物500種、溫帶常用植物100種，熟悉其外部特征，掌握其習(xí)性，懂得相關(guān)應(yīng)栽培與管護(hù)技術(shù)，能熟練運(yùn)用這些材料進(jìn)行各種尺度各種形式的植物景觀設(shè)計(jì)。
首先，要尊重教育教學(xué)規(guī)律，科學(xué)設(shè)置課程。不管是哪類(lèi)背景的院校，只要是園林專(zhuān)業(yè)，植物方面的能力是必須具備的。因此我們認(rèn)為，植物板塊經(jīng)典課程，如觀賞植物學(xué)（或植物學(xué)基礎(chǔ)）、園林樹(shù)木學(xué)、花卉學(xué)、園林植物栽培與養(yǎng)護(hù)和植物景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)（或植物造景設(shè)計(jì)）是各類(lèi)背景的院校都應(yīng)開(kāi)設(shè)的；對(duì)于建筑類(lèi)和環(huán)藝類(lèi)背景的院校，這些課程可以漸少課時(shí)但絕不可不開(kāi)設(shè)。對(duì)于農(nóng)林背景院?？梢蚤_(kāi)設(shè)較多的選修課，以保持自身在植物領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)[6]。
其次，要注意科學(xué)確定課程開(kāi)設(shè)的順序，開(kāi)設(shè)的學(xué)期等，注意課程內(nèi)容的遞進(jìn)性規(guī)律，課程安排要反應(yīng)課程之間的關(guān)系。如植物類(lèi)課程中植物形態(tài)與分類(lèi)知識(shí)宜最早開(kāi)設(shè)，植物造景設(shè)計(jì)則宜最后開(kāi)設(shè)。植物分類(lèi)的能力、植物外觀特征和生物學(xué)特性的把握不是一學(xué)期就可以完成積累的，因此可以安排在2～3學(xué)期進(jìn)行，但各有側(cè)重；如第一期觀賞植物學(xué)或植物學(xué)基礎(chǔ)部分主要積累植物形態(tài)解剖的知識(shí)，能識(shí)別常見(jiàn)校園植物，掌握植物的分科特征，會(huì)使用檢索表；第二期樹(shù)木學(xué)則偏重樹(shù)木的分類(lèi)，要求能識(shí)別本地區(qū)常見(jiàn)樹(shù)木，掌握其特性和應(yīng)用特點(diǎn)；第三期或第四期則偏重草本花卉的分類(lèi)，要求能識(shí)別本地區(qū)常見(jiàn)草本花卉，掌握其特性和應(yīng)用特點(diǎn)。
第三，改良教師學(xué)緣結(jié)構(gòu)，拓展南方院校與北方不同學(xué)習(xí)背景師資的引進(jìn)，定期不定期請(qǐng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生講座，避免專(zhuān)任教師學(xué)習(xí)背景對(duì)學(xué)生視野的局限。
最后，要注意學(xué)生認(rèn)知的漸進(jìn)性規(guī)律；科學(xué)確定各課程內(nèi)容，既保證必備的基礎(chǔ)內(nèi)容，還要注意重點(diǎn)內(nèi)容必須多次強(qiáng)化。需反復(fù)強(qiáng)化應(yīng)該是那些對(duì)就業(yè)或繼續(xù)學(xué)習(xí)具有不可替代性影響的知識(shí)和能力，要避免簡(jiǎn)單教學(xué)內(nèi)容在多課程反復(fù)教學(xué)造成資源浪費(fèi)。要注意教學(xué)內(nèi)容上初識(shí)與強(qiáng)化不能相隔太遠(yuǎn)，如植物類(lèi)教學(xué)內(nèi)容安排在第一期和第三期進(jìn)行就間隔太遠(yuǎn)，板塊內(nèi)容會(huì)變得松散，強(qiáng)化效應(yīng)消失，教學(xué)效果將大打折扣。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我們認(rèn)為在園林專(zhuān)業(yè)教學(xué)中，各課程板塊需要反復(fù)強(qiáng)化的知識(shí)和能力如表1所示：
表1 園林專(zhuān)業(yè)各課程板塊需要反復(fù)強(qiáng)化的知識(shí)和能力
[板塊＼&本科階段需反復(fù)強(qiáng)化的知識(shí)與能力＼&建議強(qiáng)化方式＼&植物板塊＼&植物分類(lèi)、植物的特征與習(xí)性、栽培與管護(hù)、植物造景＼&1～6期持續(xù)
安排相關(guān)課程＼&建筑與規(guī)劃設(shè)計(jì)板塊＼&空間構(gòu)筑、設(shè)計(jì)思想、設(shè)計(jì)規(guī)范與手繪表現(xiàn)＼&1～6期持續(xù)
安排相關(guān)課程＼&藝術(shù)板塊＼&美的欣賞與表現(xiàn)能力＼&1～6期均應(yīng)安排＼&]
3.2 注重傳承，推動(dòng)不同背景院校園林專(zhuān)業(yè)差異化發(fā)展 因?yàn)榻處煂W(xué)緣結(jié)構(gòu)差異、學(xué)術(shù)與實(shí)踐視野的不同、與學(xué)校合作企業(yè)的差異、學(xué)校傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域及影響力的不同，以及各校學(xué)習(xí)氛圍的差異，各校形成了自己的特色與就業(yè)傳統(tǒng)，在某一或某幾個(gè)領(lǐng)域形成了自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力；因此有必要傳承自身優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)充自己的不足。在園林本科教育規(guī)范引導(dǎo)下，發(fā)展自身特色，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，找到找準(zhǔn)自身生存的生態(tài)位。不同背景院校園林專(zhuān)業(yè)各課程板塊構(gòu)成比例應(yīng)該有所不同（見(jiàn)表2）。
表2 不同背景院校園林專(zhuān)業(yè)各課程板塊構(gòu)成比例（%）
[板塊＼&農(nóng)林
背景院校＼&建筑規(guī)劃類(lèi)
背景院校＼&環(huán)境藝術(shù)類(lèi)
背景院校＼&植物板塊＼&40＼&30＼&30＼&規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)板塊＼&50＼&60＼&45＼&藝術(shù)板塊＼&10＼&10＼&25＼&傳承優(yōu)勢(shì)＼&植物運(yùn)用與生態(tài)空間的打造＼&建筑規(guī)劃基礎(chǔ)及
城市空間構(gòu)筑＼&藝術(shù)氣質(zhì)與
藝術(shù)空間的塑造＼&]
差異化發(fā)展就是要充分發(fā)揮學(xué)校與教師傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展學(xué)生特長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)就業(yè)態(tài)勢(shì)，促進(jìn)差異化就業(yè)。
不同背景院校因?yàn)樽陨韮?yōu)勢(shì)所在，我們建議各板塊課程保持不同的比例，既要補(bǔ)充自身不足，也要保持自身優(yōu)勢(shì)。農(nóng)林院校宜保持住植物分類(lèi)、栽培養(yǎng)護(hù)與植物造景的優(yōu)勢(shì)，植物課程板塊適當(dāng)加大所占比例。建筑規(guī)劃類(lèi)背景院校則宜保持在規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)板塊的優(yōu)勢(shì)，環(huán)藝類(lèi)背景院校則宜保持在藝術(shù)板塊的優(yōu)勢(shì)，而在植物板塊來(lái)說(shuō)則宜引入相關(guān)師資，加大植物板塊的相對(duì)比例。不同背景院校植物類(lèi)課程開(kāi)設(shè)建議見(jiàn)表3。
表3 不同背景院校植物類(lèi)課程開(kāi)設(shè)建議
[課程設(shè)置＼&內(nèi)容＼&農(nóng)林背景院系開(kāi)設(shè)學(xué)時(shí)及學(xué)分＼&建筑規(guī)劃類(lèi)院校開(kāi)設(shè)學(xué)時(shí)及學(xué)分＼&環(huán)境藝術(shù)類(lèi)背景院校＼&開(kāi)設(shè)
學(xué)期＼&園林專(zhuān)業(yè)基本課程設(shè)置
（必修）＼&觀賞植物學(xué)＼&植物形態(tài)解剖、植物分類(lèi)基礎(chǔ)＼&32-2＼&32-2＼&16-1＼&1＼&園林樹(shù)木學(xué)＼&園林樹(shù)木分類(lèi)、識(shí)別、生物學(xué)特性和生態(tài)習(xí)性，觀賞和應(yīng)用特點(diǎn)＼&48-3＼&16-1＼&16-1＼&2＼&園林植物栽培與養(yǎng)護(hù)＼&園林植物栽植，園林綠地養(yǎng)護(hù)管理，園林景觀維持、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理＼&32-2＼&16-1＼&16-1＼&3＼&花卉學(xué) ＼&花卉設(shè)計(jì)應(yīng)用基本原理，各種花卉應(yīng)用形式的設(shè)計(jì)，花卉專(zhuān)類(lèi)園的設(shè)計(jì)，花卉的藝術(shù)盆栽等＼&16-1＼&16-1＼&32-2＼&4＼&植物景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)＼&植物造景的基本原理、各種環(huán)境條件下的植物造景和配置、綜合造景等＼&64-4＼&48-3＼&48-3＼&5＼&專(zhuān)業(yè)特設(shè)課程設(shè)置
（選修）＼&苗圃學(xué)＼&花卉、草本植物的分類(lèi)、識(shí)別，園林植物繁殖，苗木、種子生產(chǎn)＼&16-1＼&＼&＼&3＼&園林植物遺傳育種學(xué)＼&園林植物引種、選育＼&32-2＼&＼&16-1＼&4＼&盆景學(xué)＼&盆景基本概念、中國(guó)盆景分類(lèi)、盆景材料、盆景創(chuàng)作、盆景養(yǎng)護(hù)管理、盆景的應(yīng)用＼&16-1＼&16-1＼&16-1＼&5＼&園林植物病蟲(chóng)害防治＼&園林植物病蟲(chóng)害的識(shí)別、防治方法＼&32-1＼&＼&＼&5＼&草坪學(xué)＼&草坪草的分類(lèi)及應(yīng)用特性、草坪建植技術(shù)、草坪養(yǎng)護(hù)與管理技術(shù)、草坪應(yīng)用、草皮的生產(chǎn)、草坪新技術(shù)＼&16-1＼&16-1＼&＼&6＼&花卉組織培養(yǎng)＼&組培室的創(chuàng)建與管理、培養(yǎng)基設(shè)計(jì)與配制、組培技術(shù)要領(lǐng)＼&16-1＼&＼&＼&6＼&室內(nèi)植物裝飾與設(shè)計(jì)＼&辦公室植物布置、居室植物運(yùn)用、會(huì)所植物設(shè)計(jì)＼&16-1＼&＼&16-1＼&6＼&插花藝術(shù)＼&基本美學(xué)理論、插花基礎(chǔ)知識(shí)與實(shí)踐＼&16-1＼&＼&＼&6＼&]
4 結(jié)語(yǔ)
城市化的迅速發(fā)展給園林專(zhuān)業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，但今年園林企業(yè)資質(zhì)合并到市政資質(zhì)也是園林專(zhuān)業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。只有認(rèn)清發(fā)展態(tài)勢(shì)，大刀闊斧改革，優(yōu)化課程體系，守住園林本科教學(xué)底線(xiàn)，進(jìn)行園林專(zhuān)業(yè)植物類(lèi)課程的規(guī)范化建設(shè)，才能迎來(lái)園林專(zhuān)業(yè)新一輪快速發(fā)展。各高校園林專(zhuān)業(yè)既要尊重傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，也要補(bǔ)強(qiáng)自身軟肋，才能培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需求的應(yīng)用型高技能園林人才。
參考文獻(xiàn)
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由于商行為之界定困難，商行為的法律適用問(wèn)題也就變得極為復(fù)雜?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是在法院裁判，還是在仲裁實(shí)踐中，商行為之法律適用都未被認(rèn)真對(duì)待，或者至多只是一些“靈光閃現(xiàn)”。在全球遭遇金融危機(jī)等偶發(fā)災(zāi)難后，甚至，“商行為的獨(dú)立法律適用”還有進(jìn)一步萎縮的可能。因此，認(rèn)真研究商行為之法律適用，實(shí)有重大意義。
在今天，中國(guó)商行為之法律適用存在一個(gè)極大的問(wèn)題，就是對(duì)商行為的法律適用過(guò)于復(fù)雜和飄搖不定，規(guī)則的不確定性，在很大程度上損害了理性社會(huì)的交易預(yù)期。因此，維護(hù)理性社會(huì)的交易預(yù)期，維護(hù)規(guī)則與交易之確定性，追求實(shí)現(xiàn)規(guī)則/法律簡(jiǎn)化，應(yīng)當(dāng)成為我們調(diào)整中國(guó)今日之商行為法律適用宏觀立場(chǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)。為此，我想討論三個(gè)問(wèn)題：其一，如何理解商行為？其二，商行為法律適用的目標(biāo)是什么？其三，如何實(shí)現(xiàn)商行為法律適用的專(zhuān)門(mén)化？
一、商行為及其統(tǒng)一調(diào)整
什么是商行為？理論上仍有很大歧見(jiàn)。但商行為之界定，是解決其法律適用的前提。在實(shí)務(wù)調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，一些法官開(kāi)始注意到商人的營(yíng)利行為與普通民事行為的區(qū)別，開(kāi)始用商事的眼光評(píng)價(jià)手中的案件，從諸多方面來(lái)解釋商人與一般民事主體、商行為與一般民事行為，以及商事關(guān)系與一般民事關(guān)系的區(qū)別。但這些解釋總是有“瞎子摸象”的缺憾。
關(guān)于商行為之理論分析，總是很容易步入難以解說(shuō)的困惑。但理論之主要功能乃在于“簡(jiǎn)化思維”，而非使簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化。簡(jiǎn)言之，商行為就是營(yíng)利性行為，但并非所有營(yíng)利性行為都由商法調(diào)整，法律體系之間有分工合作的關(guān)系，商行為以及商事關(guān)系不僅受商法調(diào)整，還受到其他法律調(diào)整，“集中的商法”僅需調(diào)整以“商人形態(tài)”表現(xiàn)出來(lái)的營(yíng)利性行為——持續(xù)進(jìn)行的營(yíng)業(yè)行為。因此，“商法所應(yīng)調(diào)整的”商行為，主要是指那些持續(xù)進(jìn)行、已“成為營(yíng)業(yè)”的營(yíng)利性行為。這種營(yíng)業(yè)行為，可能是商人進(jìn)行的，也可能是非商人以商人形態(tài)進(jìn)行的。例如，未經(jīng)依法登記，卻以公司形態(tài)實(shí)施的事實(shí)營(yíng)業(yè)行為。對(duì)于非商人不以商人形態(tài)實(shí)施的營(yíng)利性行為，雖其實(shí)質(zhì)為商行為，但法律應(yīng)堅(jiān)持寬容姿態(tài)，在商法中不以商行為對(duì)待，不進(jìn)行特別管制，以促進(jìn)民間資財(cái)?shù)牧鲃?dòng)。
在一個(gè)市場(chǎng)化、全球化的社會(huì)，基于商人競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的考量，一個(gè)國(guó)家的商法（無(wú)論是商法典，還是其他法典中的商法規(guī)范），必須重視“營(yíng)業(yè)性商行為”的統(tǒng)一調(diào)整。不關(guān)注營(yíng)業(yè)性商行為之統(tǒng)一調(diào)整的國(guó)家，難以形成公平和有效的競(jìng)爭(zhēng)秩序。若一國(guó)（地區(qū)）商事交易已相對(duì)發(fā)達(dá)，則在法體系安排上，更需對(duì)商行為作專(zhuān)門(mén)（特別）考量。今日中國(guó)社會(huì)，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的執(zhí)政黨基本路線(xiàn)指引下，可謂“無(wú)處不商”——商事遍及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，日益成為社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的焦點(diǎn)。因此，在法體系的安排上，迫切需要將商事單獨(dú)對(duì)待——此種需求的迫切性，甚于中國(guó)以往任何時(shí)代。
雖然中國(guó)在傳統(tǒng)上屬民商合一的國(guó)家，但這不能成為對(duì)商行為不進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制的理由。民商合一，仍需考量在統(tǒng)一民法典的框架下，如何安排商行為的統(tǒng)一調(diào)整的問(wèn)題。因此，無(wú)論是否創(chuàng)制相對(duì)獨(dú)立的商法法典，中國(guó)都有必要以某種形式對(duì)營(yíng)業(yè)行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制。從可行性角度而言，筆者贊同中國(guó)制定專(zhuān)門(mén)的《營(yíng)利及營(yíng)業(yè)行為法統(tǒng)一規(guī)制法》，當(dāng)然，也可將其置于民法典中，成為獨(dú)立的一章?；诔晌姆ǖ姆€(wěn)定性特征，在立法技術(shù)上，對(duì)商行為做統(tǒng)一界定，有利于明確商法所規(guī)范的行為范疇，減少司法實(shí)踐中的爭(zhēng)議。
二、商行為法律適用之目標(biāo)：
維護(hù)交易的確定性和理性預(yù)期
商事交易最重“確定性”。交易之確定性，是商人能否完成理性判斷，實(shí)現(xiàn)營(yíng)利目標(biāo)的關(guān)鍵。在商行為的調(diào)控領(lǐng)域，成文法的重要功能，就在于幫助商人實(shí)現(xiàn)交易行為的確定性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)商人的理性預(yù)期。例如，根據(jù)成文法或者借助法律專(zhuān)業(yè)人士，商人可以大體上或者很清晰地判斷某一法律行為的法效果，并進(jìn)而選擇對(duì)己有利的交易形式，實(shí)現(xiàn)謀利預(yù)期。因此，在遍布規(guī)則的法治社會(huì)，商人最需要“法律評(píng)價(jià)”的透明性，如果規(guī)則是模糊的，商事交易的人為風(fēng)險(xiǎn)將大大增加?？梢?jiàn)，商行為法律適用的核心，是維護(hù)交易的確定性和商人的理性預(yù)期。一些市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，所面臨的最大問(wèn)題，就是規(guī)則的不透明，商人的交易成本因此大大增加。
中國(guó)今天也面臨同樣的問(wèn)題，商行為的法律適用存在很大的模糊性，由于立法以及司法的不確定性，商人往往很難準(zhǔn)確判斷其所實(shí)施的交易行為的法效果，從而不能根據(jù)既定規(guī)則趨利避害，實(shí)現(xiàn)持續(xù)營(yíng)利。由此，在中國(guó)，從事商事交易的法律風(fēng)險(xiǎn)很大。茲舉一例說(shuō)明。例如，在《合同法》第52條規(guī)定，“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的合同無(wú)效。但何為“法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”，卻存在很大的解釋歧義。為鼓勵(lì)交易，限制無(wú)效合同之宣告，最高法院在《合同法解釋?zhuān)ǘ返谑臈l中，試圖將可能導(dǎo)致合同無(wú)效的強(qiáng)制性規(guī)定限縮解釋為“效力性強(qiáng)制規(guī)定”，認(rèn)為只有合同違反“效力性強(qiáng)制規(guī)定”才會(huì)無(wú)效，而違反管理性強(qiáng)制規(guī)定，合同并不因此無(wú)效。由于“效力性強(qiáng)制規(guī)定”和“管理性強(qiáng)制規(guī)定”之間的界限模糊，這一解釋導(dǎo)致實(shí)務(wù)中大量強(qiáng)制性規(guī)定被解釋為“管理性強(qiáng)制規(guī)定”，而事實(shí)上得不到合同當(dāng)事人的重視和遵守。為避免這種強(qiáng)制性規(guī)定消解的現(xiàn)象發(fā)生，最高法院在《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（法發(fā)〔2009〕40號(hào)）中，緩和了關(guān)于“違反管理性強(qiáng)制規(guī)定不影響合同效力的一貫做法”，指出“正確理解、識(shí)別和適用合同法第五十二條第（五）項(xiàng)中的‘違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定’，關(guān)系到民商事合同的效力維護(hù)以及市場(chǎng)交易的安全和穩(wěn)定。人民法院應(yīng)當(dāng)注意根據(jù)《合同法解釋?zhuān)ǘ返谑臈l之規(guī)定，注意區(qū)分效力性強(qiáng)制規(guī)定和管理性強(qiáng)制規(guī)定。違反效力性強(qiáng)制規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效；違反管理性強(qiáng)制規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形認(rèn)定其效力?！蓖瑫r(shí)，該文件還要求：“人民法院應(yīng)當(dāng)綜合法律法規(guī)的意旨，權(quán)衡相互沖突的權(quán)益，諸如權(quán)益的種類(lèi)、交易安全以及其所規(guī)制的對(duì)象等，綜合認(rèn)定強(qiáng)制性規(guī)定的類(lèi)型。如果強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)制的是合同行為本身即只要該合同行為發(fā)生即絕對(duì)地?fù)p害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效。如果強(qiáng)制性規(guī)定規(guī)制的是當(dāng)事人的‘市場(chǎng)準(zhǔn)入’資格而非某種類(lèi)型的合同行為，或者規(guī)制的是某種合同的履行行為而非某類(lèi)合同行為，人民法院對(duì)于此類(lèi)合同效力的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)慎重把握，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)立法部門(mén)的意見(jiàn)或者請(qǐng)示上級(jí)人民法院。”很顯然，按照目前的司法立場(chǎng)，何為影響合同效力的強(qiáng)制性規(guī)定，仍然不是十分明了。這種模糊的規(guī)則態(tài)度，不僅會(huì)影響到強(qiáng)制性規(guī)定的實(shí)施，而且，會(huì)直接影響到商人交易預(yù)期的判斷——法院將陷入無(wú)休無(wú)止的強(qiáng)制性規(guī)定的“識(shí)別怪圈”之中。面對(duì)每一條強(qiáng)制性規(guī)定，法院都必須識(shí)別其是否屬于效力性規(guī)定。對(duì)于中國(guó)這種“立法尚未定型”的國(guó)家，對(duì)于每一條新出臺(tái)的帶有強(qiáng)制性的交易性法律，法院必須首先識(shí)別其是否屬于效力性強(qiáng)制規(guī)定，進(jìn)而再判斷其是否會(huì)影響合同效力。這不僅會(huì)使司法不斷逾越立法，裁判生活變得無(wú)比復(fù)雜，而且，由于迄今的司法判斷尚難以排除地域差異，必將影響裁判的形象，以及全國(guó)交易秩序的統(tǒng)一。
商人是精通和熟捻交易業(yè)務(wù)的人群，他們會(huì)自己發(fā)現(xiàn)商事風(fēng)險(xiǎn)，并努力爭(zhēng)取商業(yè)機(jī)會(huì)。他們也會(huì)通過(guò)自己的交易行為合理安排私人間的交易秩序。為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)營(yíng)利的目的，商事交易本身對(duì)靈活性、快速性、簡(jiǎn)便性和法律確定性的要求比一般民事交往要高。曠日持久、程序繁瑣、乃至僵化模糊的交往模式對(duì)商人而言，是不可容忍的。因此，只有確保規(guī)則的透明度、司法立場(chǎng)的清晰性、法律解釋的統(tǒng)一性，商人才能準(zhǔn)確地識(shí)別和防御交易風(fēng)險(xiǎn)。在今日之中國(guó)社會(huì)，法院透過(guò)解釋技術(shù)所構(gòu)造的“私法/合同行為效力模式”過(guò)于復(fù)雜，欠缺確定性，導(dǎo)致不僅僅是商人，甚至法律專(zhuān)業(yè)人士都難以準(zhǔn)確推斷某一行為的法律效果，這無(wú)疑在很大程度上阻礙了商人理性預(yù)期的實(shí)現(xiàn)。
我主張對(duì)流行的私法效力模式進(jìn)行簡(jiǎn)化改造，我們也許應(yīng)當(dāng)回到《合同法》第52條的立場(chǎng)——原則上堅(jiān)守“違反法律行政法規(guī)的合同即無(wú)效”的立法判斷，只在極為例外的情形下，法院才需啟動(dòng)限縮解釋的模式，不作無(wú)效判斷，支持例外交易行為的效力，以?huà)仐夑惻f規(guī)則，使落后的法律能適應(yīng)社會(huì)變遷的需要。但在多數(shù)情形下，法院是法律的消極守護(hù)神，法院應(yīng)當(dāng)尊重法律，尤其是在新法的適用和解釋過(guò)程中，法院應(yīng)當(dāng)有更多的自我約束——“尊重法律”是法院最大的義務(wù)/任務(wù)。而不要?jiǎng)虞m以本來(lái)就很復(fù)雜、甚至人言人殊的“公平性”判斷去撼動(dòng)立法者剛剛建構(gòu)的“法律大廈”。如同一位英國(guó)學(xué)者所言，在商法領(lǐng)域，“確定性”的重要性甚至超過(guò)了“公平性”。當(dāng)法院以及法律的知識(shí)群體都無(wú)法準(zhǔn)確地解釋什么是強(qiáng)制性規(guī)范時(shí)，如何讓法律、交易具有確定性，又如何維護(hù)民眾脆弱的法律預(yù)期與社會(huì)預(yù)期？！
市場(chǎng)社會(huì)本質(zhì)上是一種可以計(jì)算與衡量的理性社會(huì)。當(dāng)交易變得越來(lái)越不能計(jì)算、越來(lái)越無(wú)法預(yù)期時(shí)，我們需要反思，是不是“人為設(shè)計(jì)”已經(jīng)超越了界限？我們必須反思法律以及法院的功能，法律的功能在于使復(fù)雜社會(huì)有簡(jiǎn)規(guī)可循，透過(guò)統(tǒng)一行為模式，來(lái)型構(gòu)美好社會(huì)；而法院的功能則在于促進(jìn)法律的尊重——透過(guò)執(zhí)行法律，實(shí)現(xiàn)法律預(yù)設(shè)的目標(biāo)。當(dāng)法律或者交易被不當(dāng)復(fù)雜化而增大了商人風(fēng)險(xiǎn)，摧毀了社會(huì)預(yù)期時(shí)，我們就要反思司法的基本功能以及法治的含義——司法的基本功能在于通過(guò)嚴(yán)格‘適用規(guī)則’或‘遵循先例’來(lái)實(shí)現(xiàn)法律，伸張正義。雖然因?yàn)樯鐣?huì)現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性、變動(dòng)性，司法超越舊規(guī)甚至成為常態(tài)。但我們?nèi)砸J(rèn)識(shí)到司法超越的局限性。法治不僅僅等于供給一套復(fù)雜的規(guī)則系統(tǒng)——法治之設(shè)計(jì)也在于讓“人之行為”可以超越人治的隨意性，而有相對(duì)確定的準(zhǔn)據(jù)。因此，效力簡(jiǎn)化、法律從簡(jiǎn)、解釋從簡(jiǎn)是今日中國(guó)以及世界治療多元風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的良方。中國(guó)雖是一個(gè)偏重“情感理性”的國(guó)家，但對(duì)于“講求計(jì)算”的商法結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，如何維護(hù)交易主體之理性預(yù)期，維護(hù)交易之確定性乃解決商行為法律適用之目標(biāo)。
三、商行為法律適用之專(zhuān)門(mén)化：
商事法院的未來(lái)
如果實(shí)現(xiàn)了商行為法律調(diào)整的統(tǒng)一，無(wú)論該統(tǒng)一是在民法典內(nèi)部實(shí)現(xiàn)，還是以某種單行規(guī)范的形式實(shí)現(xiàn)，又或者是在法院的裁判行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)，商行為的法律適用都將日益凸顯其專(zhuān)門(mén)化。在可以想象的未來(lái)，也許我們還會(huì)迎來(lái)一個(gè)“商事法院的時(shí)代”——日益發(fā)達(dá)的商行為法律適用行為，會(huì)在司法體系中促成商事裁判組織的發(fā)達(dá)，甚至可能促成商事法院在中國(guó)現(xiàn)代的復(fù)興。從“人為設(shè)計(jì)”的角度而言，商事裁判組織的專(zhuān)門(mén)化，有兩個(gè)極為重要的原因：
自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)的無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記?？梢灾苯酉蛏鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼。個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼為公民身份號(hào)碼。
用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣(mài)其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣(mài)所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
問(wèn)：社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌和發(fā)放有哪些規(guī)定？
答：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。
縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按時(shí)足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
問(wèn)：個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督權(quán)限有哪些規(guī)定？
答：任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。
用人單位或者個(gè)人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的行為侵害自己合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
用人單位或者個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、核定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇、辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或者侵害其他社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的行為，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，提訟。用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。
問(wèn)：對(duì)進(jìn)城務(wù)工及被征地農(nóng)民參保有哪些規(guī)定?
答：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民可以依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。
征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
建筑學(xué)是研究城市的建筑設(shè)計(jì)與建筑群的規(guī)劃設(shè)計(jì)及其環(huán)境的科學(xué)，在中國(guó)現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距日益增大，很多農(nóng)村都轉(zhuǎn)向了城市，城鎮(zhèn)化趨勢(shì)加強(qiáng)；只有依據(jù)建筑學(xué)的理論和研究，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖，充分的利用國(guó)家短缺的土地資源，成為目前的主要問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的困境以及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合建筑學(xué)的理論知識(shí)和相關(guān)研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，顯得尤其重要。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨的困境
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主要國(guó)家發(fā)展過(guò)程中一項(xiàng)重要的工作，不僅影響著城鄉(xiāng)的發(fā)展，同時(shí)也影響著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，必須全面思考其中存在的問(wèn)題，以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案的可操作性與有效性。
（1）過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的唯一性，而忽視了對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)測(cè)，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)模式固定，多元化發(fā)展受到限制。
（2）忽略了對(duì)民意的調(diào)查，沒(méi)有本著從“為人民服務(wù)”的角度出發(fā)，從而過(guò)度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中居住環(huán)境的改善，而忽視了對(duì)城鄉(xiāng)安全設(shè)施的完善以及城鄉(xiāng)交通便捷性的規(guī)，難以有效保證安全性與可靠性，造成城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量只是片面提高，而無(wú)法全面提高。
（3）一些地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員盲目地?cái)U(kuò)大工業(yè)規(guī)模、追求現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展，忽略了自身的承受能力，造成城鄉(xiāng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)性降低、各項(xiàng)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本提高、資源利用效率低下，不利于城鄉(xiāng)的全面發(fā)展。長(zhǎng)期下去，在東部沿海城鄉(xiāng)不斷發(fā)展的形勢(shì)下，將繼續(xù)擴(kuò)大東西地區(qū)的差異，不利于我國(guó)社會(huì)注意國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)
城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律規(guī)范體系指國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實(shí)施以及修改等方面的法律規(guī)范的總稱(chēng)（城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項(xiàng)制度，在憲法法律法規(guī)以及規(guī)章層面都有相應(yīng)的規(guī)范對(duì)其加以規(guī)定研究城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律規(guī)范體系有利于系統(tǒng)全面地把握城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃制度的聯(lián)系與區(qū)別，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的發(fā)展與完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范體系的構(gòu)成）。首先是憲法層面上， “憲法” 第十六條第五款規(guī)定：一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理的利用土地；第八十九條關(guān)于國(guó)務(wù)院行使的職權(quán)中規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；第一百零七條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)等行政工作。
憲法的這些規(guī)定提出了公民合理利用土地的義務(wù)，并且授予政府管理城鄉(xiāng)建設(shè)的權(quán)力，也構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)公民使用土地進(jìn)行建設(shè)加以限制的憲法依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》系統(tǒng)規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實(shí)施修改程序，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的主要法律依據(jù)《土地管理法》第三章土地利用總體規(guī)劃以及第五章建設(shè)用地對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)劃和用地程序做出了限定：這些規(guī)定與城鄉(xiāng)規(guī)劃法中有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容共同構(gòu)成法律層面上的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系再次是行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章層面上；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》并未廢止，依舊具有效力。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》亦規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接（上述規(guī)定在法律規(guī)范層面界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要符合土地利用總體規(guī)劃的要求。細(xì)究之，土地利用總體規(guī)劃是以土地為對(duì)象，界定農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃則主要以城鄉(xiāng)建設(shè)用地為對(duì)象，合理安排建設(shè)用地內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)。因此，從一定意義上可以說(shuō)土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提；對(duì)于兩者內(nèi)容沖突的情形，應(yīng)認(rèn)定土地利用總體規(guī)劃效力優(yōu)先于城鄉(xiāng)規(guī)劃。
3 如何統(tǒng)籌建筑學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可操作性與有效性的提高，需要相關(guān)規(guī)劃建設(shè)人員全面思考城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際情況，統(tǒng)籌建筑學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，并對(duì)各個(gè)影響因素以及存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析、統(tǒng)籌規(guī)劃，以便提出更為科學(xué)有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，實(shí)施可操作性更高的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)措施，為促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展提供有效助力。
（1）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以人為本為原則進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，也應(yīng)該堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，并遵循以人為本原則，對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行科學(xué)配置，充分發(fā)揮資源為人服務(wù)的作用，以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有序進(jìn)行。
（2）實(shí)施中心城市帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，必須要注重城鄉(xiāng)建設(shè)的順序，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，以中心城市帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為主要
戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的引領(lǐng)與支撐作用，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間拓展為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面對(duì)接，加快城鄉(xiāng)同步發(fā)展的步伐
（3）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理制度，以保證規(guī)劃建設(shè)方案的有效實(shí)施。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，必須對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整與完善，尤其是對(duì)欠缺方案實(shí)施的監(jiān)管，必須加強(qiáng)力度，集中精力抓細(xì)節(jié)、抓方向，應(yīng)提高方案實(shí)施的科學(xué)性。
（4）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味。新時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，不僅要合理配置資源，發(fā)展工業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平；同時(shí)，還要著重建設(shè)文化，開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)的文化資源，使之形成文化特色，為城鄉(xiāng)居民的生活添加文化色彩，從而構(gòu)建濃郁的城鄉(xiāng)文化氛圍，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（5）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的法律規(guī)范性與權(quán)威性。相關(guān)部門(mén)必須針對(duì)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)利益主體多元化的局面進(jìn)行全面分析，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，以切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律性，使其能夠在法律的保護(hù)下有序、有效進(jìn)行，從而提高工作的質(zhì)量與效率，進(jìn)而為我國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加深奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
綜上所述，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作還處于起步階段，需要解決的問(wèn)題還有很多。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員必須提高重視，全面思考，針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)；以建筑學(xué)理論為基礎(chǔ)，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量與效率，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)主義國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。定將有效解決存在的問(wèn)題，統(tǒng)籌與建筑學(xué)的發(fā)展關(guān)系，逐步向著現(xiàn)代化、先進(jìn)化、國(guó)際化道路邁進(jìn)。
近年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視和各級(jí)各部門(mén)的大力支持配合下，我縣城市規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了一定成績(jī)，城區(qū)面貌日新月異。但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，在工程建設(shè)特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈，建設(shè)糾紛日漸增多。主要表現(xiàn)在：一是房屋建設(shè)不符合規(guī)劃。一些建設(shè)單位（個(gè)人）不按已審批的平面規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案（含效果圖）進(jìn)行建設(shè)，隨意擴(kuò)大建筑面積，占用公共用地，增加建筑密度，提高容積率；增加建筑高度或?qū)訑?shù)，影響鄰居采光；隨意改變建筑的外觀效果等。二是小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套。一些建設(shè)單位（個(gè)人）或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，不按規(guī)劃或合同約定完善小區(qū)內(nèi)部道路、給排水、消防、公廁、綠化、亮化、休閑等配套基礎(chǔ)設(shè)施，小區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施與市政設(shè)施沒(méi)有較好銜接。三是部分建筑工程存在質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患。有些建筑工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案即交付使用，存在工程質(zhì)量問(wèn)題，給居民使用帶來(lái)諸多影響，甚至造成安全隱患。四是部分單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)在主次干道隨意開(kāi)挖管線(xiàn)溝。少數(shù)單位在新建、改建、擴(kuò)建管線(xiàn)工程時(shí)，未經(jīng)批準(zhǔn)在主次干道上隨意開(kāi)挖管線(xiàn)溝，造成路面、彩磚、綠化、亮化等市政設(shè)施損毀，又不能及時(shí)修復(fù)，影響市容市貌。這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了我縣城市規(guī)劃建設(shè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)縣城區(qū)建筑及其配套工程竣工驗(yàn)收管理，是規(guī)范我縣規(guī)劃建設(shè)管理工作的客觀需要，也是提升縣城建設(shè)品位，優(yōu)化居住環(huán)境，促進(jìn)和諧建設(shè)的必然要求。因此，各部門(mén)、各建設(shè)單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和廣大群眾要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)縣城區(qū)建筑及其配套工程竣工驗(yàn)收管理的重要意義，扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
二、明確建筑及其配套工程竣工驗(yàn)收的范圍和內(nèi)容
（一）竣工驗(yàn)收的范圍?？h城規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建、翻建的建設(shè)工程、住宅小區(qū)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目及其配套設(shè)施，在主次干道新建、改建、擴(kuò)建管線(xiàn)工程，都在監(jiān)督和管理范圍內(nèi)。
（二）竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。主要包括：（1）規(guī)劃建設(shè)、建筑施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等相關(guān)手續(xù)是否齊全，是否合法有效；（2）是否按已審批的規(guī)劃和效果圖進(jìn)行建設(shè)；（3）建筑工程質(zhì)量是否符合要求；（4）建設(shè)項(xiàng)目是否存在違反規(guī)劃建設(shè)、建筑管理、房地產(chǎn)管理等問(wèn)題；（5）住宅小區(qū)道路、排水、消防、公廁、硬化、綠化、亮化、休閑等基礎(chǔ)設(shè)施是否按規(guī)劃要求配套完善，并與小區(qū)外部市政設(shè)施銜接；（6）單體建筑和私宅建設(shè)的門(mén)前、庭院硬化、排水、綠化、大門(mén)、圍柵等是否按規(guī)劃建設(shè)和配套完善；（7）在主次干道敷設(shè)管線(xiàn)是否經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)審批同意，路面、綠化、亮化等破損市政設(shè)施是否恢復(fù)原貌；（8）住宅小區(qū)是否完善物業(yè)管理等。
三、規(guī)范建筑及其配套工程竣工驗(yàn)收工作管理
（1）嚴(yán)格辦事程序，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)。遵守聯(lián)合審批制度，嚴(yán)格辦證程序，全年共收申請(qǐng)報(bào)告420余戶(hù)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查，經(jīng)聯(lián)合會(huì)討論批準(zhǔn)，全年共審批辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證195本，建設(shè)用地規(guī)劃許可證25本，建設(shè)工程規(guī)劃許可證21本，應(yīng)建戶(hù)辦證率100%，。 同時(shí)保證規(guī)劃實(shí)施，全年共開(kāi)出整改意見(jiàn)17處，保障了安全、實(shí)用、美觀建筑三要素的統(tǒng)一。
（2）嚴(yán)格建筑施工安全監(jiān)管，杜絕安全事故發(fā)生。全年共進(jìn)行建筑安全檢查6次，查處整改82處，全部整改到位，同時(shí)對(duì)全鎮(zhèn)14家預(yù)制構(gòu)件企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，銷(xiāo)毀無(wú)標(biāo)識(shí)預(yù)制板200余米，保證了全鎮(zhèn)今年未出現(xiàn)任何建筑安全責(zé)任事故。
（3）規(guī)范燃?xì)夤芾?。一年?lái)在市燃?xì)廪k支持配合下，對(duì)全鎮(zhèn)15家燃?xì)怃N(xiāo)售站進(jìn)行了三次專(zhuān)項(xiàng)檢查，現(xiàn)已整改達(dá)標(biāo)9戶(hù)，其余6戶(hù)正在停業(yè)整改中。
2、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，加大拆違控違力度。針對(duì)違法建設(shè)現(xiàn)象，聯(lián)合國(guó)土、城管部門(mén)建立日常巡查制度，鎮(zhèn)專(zhuān)職巡查員每天一次對(duì)主要路段進(jìn)行巡查；印制了宣傳資料40000份發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶(hù)家中，制作宣傳標(biāo)識(shí)牌、橫幅300余處，廣泛深入地宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，提高群眾控違拆違的思想認(rèn)識(shí)；聯(lián)合國(guó)土部門(mén)成立了控違拆違執(zhí)法中隊(duì)，通過(guò)常規(guī)化的部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成持續(xù)合力，對(duì)新增違法違章建筑做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。今年共拆除拆舊26000多平米（全年任務(wù)13600平方米），整改超標(biāo)建設(shè)27戶(hù)、2200平方米。
3、努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（1）做好了2015年度以獎(jiǎng)及新型城鎮(zhèn)化省級(jí)引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)工作并配合上級(jí)做好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房情況、小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研活動(dòng)。
（2）每月、每季度及時(shí)上報(bào)建設(shè)工程項(xiàng)目信息、規(guī)劃、辦證情況和各類(lèi)報(bào)表，做到上報(bào)準(zhǔn)時(shí)、內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤；
（3）按照要求每周上報(bào)拆違控違相關(guān)信息，做到上報(bào)準(zhǔn)時(shí)、內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤；
（4）做好了2015年農(nóng)村危房改造工程危房戶(hù)信息和重點(diǎn)援建對(duì)象的資料收集和上報(bào)，完成危房改造16戶(hù)，其中一般援建戶(hù)13戶(hù)，重點(diǎn)援建戶(hù)3戶(hù)，改造項(xiàng)目做到了公平、公開(kāi)、公正，上級(jí)援建資金將于12月份全部發(fā)放到戶(hù)。
（5）對(duì)污水管網(wǎng)改造項(xiàng)目的相關(guān)資料進(jìn)行完善和補(bǔ)充，今年共建設(shè)污水管網(wǎng)2.8公里。
（6）較好完成督正村聯(lián)村工作。今年我站聯(lián)系督正村，積極參與村級(jí)環(huán)境整治、水利冬修等各項(xiàng)工作。
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
（1）嚴(yán)格執(zhí)法，加大拆違控違力度。繼續(xù)加大違法建設(shè)查處力度，特別是對(duì)G319、開(kāi)元路、金陽(yáng)大道兩廂等重點(diǎn)路段，加大巡查、排查力度，依法依規(guī)進(jìn)行查處，堅(jiān)決遏制未報(bào)批建房、亂搭亂建的行為，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，力爭(zhēng)把違法建筑制止在萌芽狀態(tài)。
（2）強(qiáng)化建設(shè)工程安全、質(zhì)量監(jiān)管。依法辦理報(bào)建手續(xù)，抓好建設(shè)工程質(zhì)量安全工作及技術(shù)服務(wù)。采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，及時(shí)與建房戶(hù)簽訂建筑施工責(zé)任書(shū)和建房承諾書(shū)。堅(jiān)持監(jiān)管和整治并舉的方針，并積極配合市質(zhì)監(jiān)站，對(duì)預(yù)制構(gòu)件企業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)管排查，杜絕安全事故發(fā)生。
(3)嚴(yán)格規(guī)劃管理。積極協(xié)調(diào)做好控規(guī)的調(diào)整。認(rèn)真執(zhí)行建房“一書(shū)三證”制度，依靠村級(jí)規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員做好建房規(guī)劃審批工作，繼續(xù)實(shí)施國(guó)土、城建、規(guī)劃的聯(lián)合審批會(huì)制度，所有建房報(bào)建手續(xù)須通過(guò)集體討論才予以辦理。協(xié)助做好重點(diǎn)項(xiàng)目工程規(guī)劃、質(zhì)量安全和技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理和集鎮(zhèn)立面控制，按照立面控制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，引導(dǎo)集鎮(zhèn)居民聯(lián)合建房，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，逐步改造舊城，打造城鎮(zhèn)建設(shè)亮點(diǎn)。
(4)強(qiáng)化村級(jí)規(guī)劃，逐步實(shí)施村莊整治，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推行按新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)圖集建房，提升建設(shè)品位，改善人居環(huán)境。積極開(kāi)展村莊規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高農(nóng)村建房質(zhì)量和品位，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)和
綜合整治并舉。積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)宅建設(shè)步伐，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。2、建立健全各項(xiàng)制度，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)
1、建立學(xué)習(xí)制度。要求每一名建管站成員，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)及相關(guān)文件，熟悉掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，正確處理好服務(wù)與管理的關(guān)系，融管理于服務(wù)之中去，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高個(gè)人素質(zhì)。
2、建立工作督查制度。嚴(yán)格要求建管站成員，不遲到、不早退，工作積極主動(dòng)，嚴(yán)于律己，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。徹底公開(kāi)辦證內(nèi)容，辦證條件和程序，規(guī)定辦結(jié)時(shí)間。特別在辦證條件是，一次性向群眾告之所需提供材料的完整性，杜絕在審批上的不公開(kāi)不透明問(wèn)題。堅(jiān)持勤儉辦事，增強(qiáng)勤政廉政意識(shí)。管好用好公共財(cái)物，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度。
3、建立擔(dān)當(dāng)責(zé)任制度。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理工作，嚴(yán)格把住“四關(guān)”：一是統(tǒng)一規(guī)劃關(guān)，二是審查批準(zhǔn)關(guān)，三是實(shí)地放線(xiàn)定位關(guān)，四是質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，確保工程質(zhì)量，杜絕無(wú)證施工，越級(jí)施工。對(duì)違章、違法建設(shè)嚴(yán)厲查處，徹底改變農(nóng)村建設(shè)散亂狀況。
