首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 法治營(yíng)商環(huán)境的建議
時(shí)間：2024-03-28 11:45:12
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇法治營(yíng)商環(huán)境的建議范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
近年來(lái)，鐵嶺縣政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的關(guān)鍵之舉、重中之重，把招商引資作為頭等大事、一號(hào)工程，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，深入開(kāi)展“六進(jìn)”活動(dòng)，全縣營(yíng)商環(huán)境總體持續(xù)向好。自開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商工作以來(lái)，鐵嶺縣公安分局黨委高度重視、狠抓落實(shí)、全面攻堅(jiān)、重點(diǎn)推進(jìn)，深入貫徹《遼寧省優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議》精神，多次召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)，成立優(yōu)化營(yíng)商領(lǐng)導(dǎo)小組，縣局局長(zhǎng)、政委親自掛帥，全面落實(shí)疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，堅(jiān)持以人民幸福生活為中心的思想，立足公安實(shí)際工作，充分發(fā)揮公安職能，以優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出本職貢獻(xiàn)，現(xiàn)根據(jù)我縣實(shí)際情況就優(yōu)化法制化營(yíng)商環(huán)境方面做了如下研討工作。
要全面提升社會(huì)面管控，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。一是建立快速處置圈機(jī)制。在全區(qū)建立1分鐘、3分鐘、5分鐘接處警快速反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建起巡特警為主、派出所為輔的巡邏防控格局。對(duì)接報(bào)的擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、侵害企業(yè)合法權(quán)益等報(bào)警、求助，快速受理、快速派警、多警聯(lián)動(dòng)、妥善處置。二是營(yíng)造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境。鐵嶺縣公安分局始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，持續(xù)跟進(jìn)市局“打擊整治”工作，深入開(kāi)展“全警聯(lián)萬(wàn)企”“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”等活動(dòng)，深入組織開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大化解行動(dòng)，全力打造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)周邊治安環(huán)境整治，強(qiáng)化治安巡邏，提升見(jiàn)警率、管事率，快速處置企業(yè)人員的糾紛警情。三是開(kāi)展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理。加大企業(yè)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)排查，易燃易爆、有毒有害等場(chǎng)所安全隱患排查，完善應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)案事件。督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查，最大限度消除安全生產(chǎn)隱患，確保不發(fā)生安全事故。堅(jiān)持屬地屬責(zé)、警種協(xié)同，對(duì)企業(yè)周邊秩序進(jìn)行集中整治，妥善化解各類涉企矛盾糾紛，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
要增進(jìn)警企聯(lián)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造和諧暢通的發(fā)展環(huán)境。一是要建立警企包聯(lián)機(jī)制。要建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系、靠前服務(wù)，推行“一企一警”制度，將責(zé)任細(xì)化分解到位，定人員、定措施、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲，全面開(kāi)展服務(wù)企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作。同時(shí)，將民警走訪企業(yè)數(shù)量質(zhì)量、企業(yè)對(duì)項(xiàng)目聯(lián)系民警的知曉率、熟悉率作為重要考核指標(biāo)，確保工作落到實(shí)處。二是要完善走訪聯(lián)系制度。要將走訪活動(dòng)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，包保民警定期主動(dòng)深入中小企業(yè)開(kāi)展走訪，了解企業(yè)對(duì)公安工作的需求，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。
[中圖分類號(hào)]D624 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）22-0015-02
隨著當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局的日益開(kāi)放和多元，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制日益完善，法治化的營(yíng)商環(huán)境成為深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重要推動(dòng)力量。我國(guó)自上世紀(jì)改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本確立和完善，依法治國(guó)的水平不斷提升，其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出臺(tái)了一系列行之有效的法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為、競(jìng)爭(zhēng)行為等都進(jìn)行了全面而有效的規(guī)范。不可否認(rèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的活力是實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期的根本，但是也不能忽視完善的法治環(huán)境的重要保障作用。時(shí)至今日，隨著依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化特征日益凸顯，對(duì)各級(jí)人大繼續(xù)加強(qiáng)立法工作提出了重大的考驗(yàn)。
一、構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境的重大意義
（一）良好的營(yíng)商環(huán)境是發(fā)揮市場(chǎng)配置作用的基礎(chǔ)
市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定作用，但是這種配置作用的發(fā)揮又得益于良好的外部條件，在理想的環(huán)境中，資源、人才、智力等非生產(chǎn)資料均能夠有序流動(dòng)，但是如果有違背市場(chǎng)規(guī)則的主體及行為發(fā)生時(shí)，這種機(jī)制便不會(huì)按照預(yù)期的目標(biāo)去運(yùn)行。理想的市場(chǎng)便是良好的營(yíng)商環(huán)境，在這一環(huán)境中，人、物、資金都會(huì)受市場(chǎng)支配，還原市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)中的基礎(chǔ)性地位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這一渴求也更加明顯。
（二）良好的營(yíng)商環(huán)境是維護(hù)市場(chǎng)秩序的有效支撐
正如上文所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其固有的特點(diǎn)，比如盲目性和滯后性，部分經(jīng)營(yíng)者為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，視市場(chǎng)秩序和規(guī)矩于不顧，非法經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品等，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)秩序。從社會(huì)學(xué)角度看，這是由于經(jīng)濟(jì)主體自身具有逐利性，必須通過(guò)政府的宏觀調(diào)控和管制，才能最終維護(hù)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。以淄博市為例，工商等行政部門通過(guò)多形式實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的扶持，比如建立中小企業(yè)定期交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)咨詢暢通；逐步建立誠(chéng)信機(jī)制，加大對(duì)違背誠(chéng)信原則的市場(chǎng)主體行為曝光力度，在全市范圍內(nèi)形成“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的氛圍。通過(guò)法治力量對(duì)秩序進(jìn)行維護(hù)，一旦成立，便具有非常持久的穩(wěn)定性，將會(huì)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供外在的保障，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
（三）良好的營(yíng)商環(huán)境是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必要保障
淄博市作為山東省最重要的工業(yè)城市之一，伴隨著全省范圍內(nèi)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，淄博市經(jīng)濟(jì)格局日益開(kāi)放，已經(jīng)融入本身、全國(guó)乃至海外市場(chǎng)中。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，外資大量涌入，國(guó)企和私企交織，不同經(jīng)濟(jì)主體之間形成競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。因此，良好的營(yíng)商環(huán)境便顯得非常重要，不僅為內(nèi)部企業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)，對(duì)外也代表著本市乃至山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。換而言之，良好的營(yíng)商環(huán)境是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求，也是其內(nèi)在屬性。
二、人大立法在構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境方面存在的問(wèn)題
結(jié)合淄博市人大立法實(shí)踐，借鑒相關(guān)理論領(lǐng)域的成果，筆者認(rèn)為，當(dāng)前各級(jí)地方人大立法在對(duì)營(yíng)商環(huán)境保障方面還存在以下幾方面的問(wèn)題：
（一）人大立法工作的思路存在偏差
近年來(lái)，淄博市通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府政務(wù)、搭建外資進(jìn)入渠道，不斷招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目和大型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)充。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，很大程度上得益于淄博市人大機(jī)關(guān)從法律角度對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境所做出的制度安排。誠(chéng)然，人大作為國(guó)家的立法機(jī)關(guān)，其發(fā)揮職責(zé)的途徑便是設(shè)立法律。在人大立法實(shí)踐中，其在每年年初都會(huì)明確年度立法計(jì)劃，明確年度立法的方向、內(nèi)容，其中多數(shù)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生發(fā)展的，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的涉及非常之有限。究其原因，是因?yàn)橄啾容^經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等事項(xiàng)，營(yíng)商環(huán)境具有虛擬性、不可視性，因此在效果導(dǎo)向的立法思路指導(dǎo)下，必然會(huì)忽視實(shí)效不夠明顯的營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建。
（二）人大立法缺少必要的調(diào)研
人大的立法活動(dòng)離不開(kāi)實(shí)踐的支持，這種支持作用的發(fā)揮，需要在實(shí)踐中充分調(diào)研，搜集社情民意，了解基層的所需所盼，從而提高立法質(zhì)量和民主性。同樣，在構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境時(shí)，由于這是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工程，涉及市場(chǎng)主體的特點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)行為、法律調(diào)控力度和效果等多方面因素，因此無(wú)形中增加了調(diào)查研究的難度。這種結(jié)果也反映到了客觀現(xiàn)實(shí)中，很多立法活動(dòng)調(diào)研不夠深入，有的只是走過(guò)場(chǎng)，甚至部分根本沒(méi)有調(diào)研，如此一來(lái)就導(dǎo)致了人大關(guān)于營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建領(lǐng)域的立法滯后、質(zhì)量低下，無(wú)法達(dá)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期效果。
三、發(fā)揮人大立法作用，改善營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策和建議
人大作為地方立法機(jī)構(gòu)，其在營(yíng)商關(guān)系構(gòu)建和優(yōu)化方面的效果，主要是通過(guò)具體的立法活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
（一）轉(zhuǎn)變立法思路，突出立法重點(diǎn)
要摒棄以往大而全的思路，人大立法相關(guān)主體要認(rèn)識(shí)到，立法活動(dòng)不可能涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。因此，在人大立法方面，要充分結(jié)合客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)性作用，找準(zhǔn)亟需解決的環(huán)節(jié)和方面，并通過(guò)規(guī)范的立法程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)具體事務(wù)的約束。從實(shí)踐層面砜矗人大和地方黨委、政府應(yīng)該保持密切的互動(dòng)和聯(lián)系，及時(shí)溝通地方社會(huì)建設(shè)情況，對(duì)于需要通過(guò)法律進(jìn)行約束的，必須迅速啟動(dòng)立法程序。同時(shí)還要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)立法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)測(cè)，避免在立法過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為。
另一方面，從微觀層面上講，人大立法還要認(rèn)真解決立法體例大、條款空、可操作性不強(qiáng)等粗放型問(wèn)題，堅(jiān)持精細(xì)化的立法方向，確保立法體例精簡(jiǎn)、內(nèi)容詳實(shí)、總體管用。要結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境中出現(xiàn)的問(wèn)題，以及以往不適應(yīng)客觀形勢(shì)的法律法規(guī)，通過(guò)立改廢等多種形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)該領(lǐng)域的規(guī)范和約束，提高法律法規(guī)和制度的指導(dǎo)性和約束性。
（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，提高立法質(zhì)量
地方人大部門要對(duì)全年調(diào)研工作進(jìn)行細(xì)分和分解，明確不同階段，比如每月、每季度需要完成的調(diào)研任務(wù)，派遣不同的調(diào)查小組，深入社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村等多個(gè)區(qū)域開(kāi)展調(diào)查研究，調(diào)查不同類別的企業(yè)在當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中所面臨的外在和內(nèi)在問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題焦點(diǎn)。要運(yùn)用歸納法、演繹法等科學(xué)的研究方法，對(duì)搜集到的問(wèn)題進(jìn)行匯總和提煉，明確立法的方向，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的營(yíng)造奠定基礎(chǔ)。
在立法過(guò)程中，需要注意的是要達(dá)到這樣一種效果：既要保持市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要更好地發(fā)揮政府職能作用，著力構(gòu)建公平教育和自由競(jìng)爭(zhēng)的秩序。因此，以人大為代表的地方政府部門，要在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)介入糾紛調(diào)處中，履行宏觀調(diào)控的職責(zé)；發(fā)揮人大對(duì)政府的監(jiān)督作用，對(duì)政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，明確邊界，市場(chǎng)能夠自主調(diào)整的行業(yè)和領(lǐng)域，放權(quán)讓市場(chǎng)自行處理；市場(chǎng)處理不了的，應(yīng)該交由政府來(lái)行使宏觀調(diào)控職責(zé)。在建設(shè)服務(wù)政府、法治政府的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管體制和機(jī)制，建立健全信用監(jiān)管體系。
（三）公平解決爭(zhēng)議，降低維權(quán)成本
權(quán)利具有可訴性，沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利，商事?tīng)?zhēng)議是否能夠獲得及時(shí)公正的解決，涉及市場(chǎng)主體權(quán)益是否能夠得到維護(hù)、市場(chǎng)秩序是否真正得到建立。因此，人大立法應(yīng)該將工作中心放在建立快捷公正的多元商事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制，這是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了新情況：企業(yè)之間的糾紛呈現(xiàn)出標(biāo)的小、糾紛解決快的特點(diǎn)。因此立法就應(yīng)該順應(yīng)這種思路，逐步構(gòu)建起糾紛調(diào)解和解決流程，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在友好協(xié)商不成的基礎(chǔ)上，逐步探索調(diào)解路徑；如果調(diào)解不成，則應(yīng)該通過(guò)雙方當(dāng)事人彼此訂立的仲裁協(xié)議或是仲裁條款，尋找有權(quán)限的部門進(jìn)行仲裁；如果不同意仲裁或是缺少仲裁協(xié)議，則應(yīng)該訴之于司法審判。當(dāng)然，為了更進(jìn)一步提高審判效率，可以將仲裁作為審判的前置程序，既通過(guò)法律手段，讓當(dāng)事人簽署仲裁協(xié)議，增加一條糾紛解決的渠道，又維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，以便更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能。
四、結(jié)語(yǔ)
地方人大作為監(jiān)督部門和立法部門，其自身職責(zé)有著非常豐富的層次性，在構(gòu)建健康的營(yíng)商環(huán)境方面，人大機(jī)構(gòu)必須綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。本篇論文，筆者結(jié)合淄博市人大立法工作開(kāi)展情況，嘗試分析了其中存在的諸如立法思路偏差、缺少調(diào)查研究等問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了轉(zhuǎn)變立法思路、加強(qiáng)調(diào)查研究、公平解決爭(zhēng)議等對(duì)策，具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。但是從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和提煉成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)客觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整思路，才能不斷提高立法質(zhì)量，為構(gòu)建健康營(yíng)商環(huán)境提供有力的支撐。
【參考文獻(xiàn)】
“綠色司法”創(chuàng)造法治營(yíng)商環(huán)境
今年2月，最高檢下發(fā)了服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)18條意見(jiàn)，要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)發(fā)展，擔(dān)當(dāng)起護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治責(zé)任。
為此，門頭溝區(qū)檢察院落實(shí)最高檢關(guān)于區(qū)分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域罪與非罪的“六個(gè)界限”，改進(jìn)辦案方式方法，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。“走出去，精準(zhǔn)提供法律服務(wù)；請(qǐng)進(jìn)來(lái)，注重預(yù)防宣傳?！笔情T頭溝區(qū)檢察院近年來(lái)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)方面。
據(jù)檢察長(zhǎng)楊淑雅介紹，門頭溝區(qū)檢察院主要的工作成效體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是堅(jiān)持“綠色司法”理念，依法辦理涉企案件，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)政策，辦案中在辦理案件時(shí)優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展，保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是采取“走出去”戰(zhàn)略，通過(guò)積極走訪非公企業(yè)、成立檢察聯(lián)絡(luò)室、與區(qū)工商聯(lián)共建等深入了解非公經(jīng)濟(jì)組織的需求，精準(zhǔn)提供法律服務(wù)。三是堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，通過(guò)優(yōu)化行賄檔案查詢服務(wù)、開(kāi)展普法與警示教育、加強(qiáng)法治宣傳等加強(qiáng)犯罪預(yù)防。四是素質(zhì)強(qiáng)檢，通過(guò)強(qiáng)化教育培訓(xùn)、強(qiáng)化紀(jì)律約束等措施建設(shè)過(guò)硬檢察隊(duì)伍。
非公經(jīng)濟(jì)對(duì)“法律”有話說(shuō)
“以前只聽(tīng)說(shuō)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的有工商聯(lián)等部門，今天才知道原來(lái)檢察機(jī)關(guān)也參與了這項(xiàng)工作?！北本┦袊?guó)信嘉業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司黨委書(shū)記李信勇覺(jué)得，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大的進(jìn)步，說(shuō)明全社會(huì)都關(guān)注、重視非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)提出的對(duì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)行依法平等保護(hù)的理念與措施非常有必要，希望檢察機(jī)關(guān)能夠促進(jìn)政府及各相關(guān)職能部門增強(qiáng)依法平等保護(hù)的理念，堅(jiān)持“法無(wú)禁止即可行”，促使市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等進(jìn)一步放開(kāi)，在加大對(duì)不誠(chéng)實(shí)守信的非公企業(yè)的處罰力度的同時(shí)有意識(shí)地注重保護(hù)企業(yè)生存。
從與會(huì)20多位非公企業(yè)代表的發(fā)言中可以發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的建議可以劃分為三類：希望檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)機(jī)關(guān)和部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力；希望檢察機(jī)關(guān)依法打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益和破壞市場(chǎng)秩序的刑事犯罪，營(yíng)造平安穩(wěn)定、公平公正的營(yíng)商環(huán)境；希望檢察機(jī)關(guān)能結(jié)合辦案，努力延伸服務(wù)觸角，創(chuàng)新開(kāi)展各類普法宣傳。
北京門頭溝區(qū)工商聯(lián)主席馬星則指出，在護(hù)航非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中，道阻且長(zhǎng)，在這種情況下，工商聯(lián)與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系，加強(qiáng)合作，不斷進(jìn)行探索與嘗試，比如共同開(kāi)展民行法律知識(shí)宣傳等，形成護(hù)航非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。
將用九個(gè)舉措回應(yīng)非公企業(yè)需求
1、穩(wěn)妥推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革。按照國(guó)家和省市關(guān)于“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革的統(tǒng)一部署，切實(shí)履行財(cái)政部門職責(zé)，加強(qiáng)與稅務(wù)部門的密切配合，積極關(guān)注試點(diǎn)運(yùn)行情況，重點(diǎn)關(guān)注今年1月1日開(kāi)始的鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)試點(diǎn)情況，做好電信業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作，及時(shí)總結(jié)“營(yíng)改增”試點(diǎn)的實(shí)施效果。深入試點(diǎn)企業(yè)和基層開(kāi)展調(diào)研，確保試點(diǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)。
2、積極推進(jìn)全市稅源建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政體制研究，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)改革，完善管理辦法。配合稅務(wù)部門加強(qiáng)稅源調(diào)查研究，挖掘征收潛力，規(guī)范征收程序，加大征收力度。做好市外稅源爭(zhēng)取工作，不斷壯大稅源規(guī)模。加強(qiáng)稅源信息統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)揮涉稅信息增效作用。
3、做好國(guó)家稅制改革前期準(zhǔn)備、調(diào)研、實(shí)施等工作。跟進(jìn)中央稅收制度改革政策，落實(shí)消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革政策。主動(dòng)開(kāi)展政策評(píng)估，提出政策改革建議。積極探索培育和壯大地方稅源、優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的方法和措施，為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
4、加強(qiáng)稅收政策執(zhí)行情況的跟蹤分析，會(huì)同稅務(wù)等部門認(rèn)真做好結(jié)構(gòu)性減稅政策落實(shí)情況的檢查工作。
5、配合科技部門做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定初審工作。進(jìn)一步完善政策和工作機(jī)制，深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，了解稅收政策落實(shí)情況，征求工作建議，完善認(rèn)定初審工作，更好地支持我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
6、做好資源綜合利用企業(yè)的資格認(rèn)定初審工作，促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。
7、做好增值稅退稅和其他地方稅（費(fèi)）退庫(kù)初審工作。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策，做好各項(xiàng)稅（費(fèi)）退庫(kù)初審服務(wù)。
8、按照省廳和市財(cái)政局要求，做好非營(yíng)利組織的資格認(rèn)定、公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定等工作。
9、加強(qiáng)企業(yè)所得稅、重點(diǎn)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查工作，繼續(xù)做好數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，撰寫調(diào)查分析報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
10、加強(qiáng)出口退稅政策研究，促進(jìn)我市外貿(mào)發(fā)展。研究我市出口退稅結(jié)構(gòu)，積極向上級(jí)財(cái)政部門反映我市進(jìn)出口企業(yè)的出口退稅率調(diào)整建議，爭(zhēng)取有利的出口退稅政策，營(yíng)造良好的進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境。
11、認(rèn)真開(kāi)展稅式支出測(cè)算工作。根據(jù)財(cái)政部要求，在梳理文件、完善指標(biāo)、設(shè)計(jì)表格、采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開(kāi)展稅式支出測(cè)算，按時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和工作報(bào)告。
二、樹(shù)立法治財(cái)政理念，積極推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)
12、貫徹實(shí)施《省財(cái)政法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》和《市2011—2015年法治建設(shè)暨第六個(gè)五年普法工作規(guī)劃》，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施財(cái)政法治建設(shè)和法制宣傳教育工作。分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制中有關(guān)法治建設(shè)的指標(biāo)，簽訂普法依法治理責(zé)任書(shū)，不斷加強(qiáng)督促檢查。
13、深入開(kāi)展法制宣傳教育。開(kāi)展法制宣傳骨干培訓(xùn)和法律知識(shí)講座，逐步建立和完善財(cái)政系統(tǒng)普法教育機(jī)制，健全財(cái)政干部一人一證的法制宣傳教育管理制度。積極推廣應(yīng)用無(wú)紙化學(xué)法用法及考試系統(tǒng)。按照“六五”普法規(guī)劃要求，配合相關(guān)科室對(duì)全系統(tǒng)35歲以下未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的財(cái)政干部進(jìn)行培訓(xùn)考核。
14、組織開(kāi)展“12.4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)。不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，擴(kuò)大社會(huì)效果。深入到基層，面向市民，面向農(nóng)民，開(kāi)展財(cái)稅惠民政策的宣傳與咨詢活動(dòng)。
15、認(rèn)真做好依法行政依法理財(cái)工作。將依法行政工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制管理,落實(shí)年度工作任務(wù)，及時(shí)向市政府法制辦報(bào)送年度依法行政工作報(bào)告。
16、認(rèn)真審核規(guī)范性文件。以文件制定的合法性、合規(guī)性、合理性審核作為重點(diǎn)，以財(cái)政管理法制化、科學(xué)化、精細(xì)化為標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)范性文件質(zhì)量有明顯提高。做好規(guī)范性文件的報(bào)備、公開(kāi)、清理、歸檔等工作。
17、推進(jìn)財(cái)政依法決策。認(rèn)真實(shí)施法律顧問(wèn)管理制度，對(duì)財(cái)政各領(lǐng)域涉及的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)決策、合同糾紛等事項(xiàng)進(jìn)行事前法律論證，提供法律意見(jiàn)，規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)依法決策。
18、繼續(xù)完善財(cái)政“執(zhí)法四制”。加強(qiáng)財(cái)政行政執(zhí)法檢查，加大財(cái)政違法行為責(zé)任追究工作力度，強(qiáng)化財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任，按制度做好執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)考核工作。
19、清理和規(guī)范市級(jí)財(cái)政行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)。將清理結(jié)果匯編成冊(cè)并印發(fā)全系統(tǒng)，作為全市財(cái)政干部依法行政依法理財(cái)?shù)墓ぷ魇謨?cè)。
20、做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息公開(kāi)、行政不作為、財(cái)政收支管理等方面新類型案件的關(guān)注和研究。
21、做好財(cái)政法制信息宣傳工作。認(rèn)真做好財(cái)政法律法規(guī)、部門政策規(guī)章、專項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)等政務(wù)信息公開(kāi)工作，積極向市法制辦和普法辦報(bào)送工作經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)態(tài)。各鎮(zhèn)財(cái)政所全年至少報(bào)送2篇以上的財(cái)政法制信息。
三、加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)
22、深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神。按照局黨組統(tǒng)一部署和要求，深入學(xué)習(xí)貫徹十、十八屆三中全會(huì)精神，不斷強(qiáng)化目標(biāo)管理和行政效能建設(shè)，不斷提升法規(guī)稅政工作科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平，不斷提高法規(guī)稅政干部的依法行政依法理財(cái)能力。
在新的歷史時(shí)期，工商行政管理面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：一是雖然整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得了顯著成績(jī)，但我們?nèi)匀惶幵诮?jīng)濟(jì)違法違規(guī)案件的高發(fā)期；二是人民群眾法律意識(shí)的提高為我們依法行政、依法辦事提供了越來(lái)越好的環(huán)境，同時(shí)也對(duì)我們的工作提出了越來(lái)越高的要求；三是我們的職能作用越來(lái)越得到社會(huì)的肯定，同時(shí)社會(huì)對(duì)我們的期望也越來(lái)越高，并且政府職能的轉(zhuǎn)變要求工商行政管理部門監(jiān)管和服務(wù)的范圍還在不斷擴(kuò)大。為履行好新時(shí)期黨和政府賦予工商行政管理的職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政管理文化建設(shè)，為工商行政管理工作提供思想保證和精神支撐。
建設(shè)工商行政管理文化的根本任務(wù)，是培養(yǎng)眾多合格的，深受經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者歡迎的工商行政管理工作者，建設(shè)一支具有堅(jiān)定政治立場(chǎng)、崇高職業(yè)精神、過(guò)硬業(yè)務(wù)本領(lǐng)的黨和政府滿意的工商行政管理干部隊(duì)伍。工商行政管理文化的建設(shè)，也必將有力地促進(jìn)廣大經(jīng)營(yíng)者不斷增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法制意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者更好地理解、支持工商行政管理工作。
建設(shè)工商行政管理文化，必須堅(jiān)持正確的理論指導(dǎo)，體現(xiàn)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。
建設(shè)工商行政管理文化必須建設(shè)科學(xué)、健康、開(kāi)放的先進(jìn)文化?？茖W(xué)，就是要堅(jiān)持正確的理論 指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和中華民族的優(yōu)秀文化，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的總體要求，圍繞 “十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)。健康，就是要使廣大工商行政管理人員形成正確的價(jià)值觀和職業(yè)觀，形成積極的工作方式和生活方式。開(kāi)放，就是要面向統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義大市場(chǎng)，面向日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，面向全系統(tǒng)的干部職工和廣大的服務(wù)對(duì)象。
建設(shè)工商行政管理文化，必須把思想道德建設(shè)作為重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。要把樹(shù)立“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀作為思想道德建設(shè)的核心，貫穿于工商行政管理文化建設(shè)的全過(guò)程，體現(xiàn)在工商行政管理文化建設(shè)的各個(gè)方面。一定要把握時(shí)代精神，針對(duì)新形勢(shì)下的新任務(wù)新要求，針對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)和工商行政管理人員工作、學(xué)習(xí)、生活的新變化，充分利用各種形式，搭建各類載體，特別要充分利用現(xiàn)代傳媒手段，抑惡揚(yáng)善，激濁揚(yáng)清，形成健康向上的輿論環(huán)境、文明和諧的社會(huì)氛圍和豐富多彩的文化生活，不斷增強(qiáng)工商行政管理文化的感染力和凝聚力。
建設(shè)工商行政管理文化，必須立足工商行政管理職能，體現(xiàn)部門特色。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，信用為本，法治為基，信息是關(guān)鍵。建設(shè)信用工商、法治工商、信息工商，是牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，盡職盡責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，盡心盡力促進(jìn)改革發(fā)展的必然要求；是適應(yīng)建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政的必然要求；是提高監(jiān)管執(zhí)法效能的必然要求。信用、法治和信息科技觀念，是工商行政管理文化建設(shè)中必不可少的重要內(nèi)容。
朱 山
（省政協(xié)常委、省總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、貴州貴達(dá)律師事務(wù)所主任）
我認(rèn)真學(xué)習(xí)了貴州省檢察院服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《二十條措施》后，感覺(jué)很受鼓舞。貴州率先在全國(guó)出臺(tái)《二十條措施》，充分體現(xiàn)了貴州檢察機(jī)關(guān)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視?！抖畻l措施》充分結(jié)合貴州省情，體現(xiàn)了法治精神，突出體現(xiàn)了“兩手都要抓、兩手都要硬”。在打擊犯罪這方面突出嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境出臺(tái)了很多務(wù)實(shí)的“干貨”，比如說(shuō)“七個(gè)界限”“四個(gè)并重”“四個(gè)慎重”，突出體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的“標(biāo)本兼治”，既突出檢察機(jī)關(guān)的（打擊）職能，又通過(guò)幫助企業(yè)建章立制，規(guī)范企業(yè)制度，防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，釋疑解惑，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)職能。
張 雷
（省人大代表、省工商聯(lián)副主席、貴州雨田集團(tuán)董事長(zhǎng)）
《二十條措施》讓我們吃了顆“定心丸”，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們把企業(yè)做大做強(qiáng)的信心和決心。作為一名省人大代表，我倍感欣慰，希望檢察院能當(dāng)好企業(yè)的“保護(hù)神”，把非公企業(yè)內(nèi)部高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的行賄犯罪、泄露商業(yè)秘密等犯罪作為預(yù)防重點(diǎn)，進(jìn)一步凈化非公企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境，促進(jìn)非公企業(yè)健康快速發(fā)展壯大；希望檢察院做企I的“謀劃者”，針對(duì)某些非公企業(yè)管理不善，內(nèi)部制度疏漏，造成企業(yè)資產(chǎn)流失和經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，能深入企業(yè)調(diào)查研究，幫助和推動(dòng)企業(yè)建立和完善內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自身的“免疫能力”；希望檢察院做企業(yè)的“普法者”，邀請(qǐng)法律專家等人士，深入企業(yè)，通過(guò)法律知識(shí)講座、專題答疑、運(yùn)用典型案例釋法等多種形式，進(jìn)行法律教育、法律咨詢和法律服務(wù)，提高企業(yè)職工的法治意識(shí)。
林堅(jiān)強(qiáng)
（貴州省浙江永康商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、西南商貿(mào)城副總經(jīng)理）
《二十條措施》提到了三級(jí)檢察院每年至少召開(kāi)兩次“兩長(zhǎng)座談會(huì)”，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員，特別是非公企業(yè)代表、委員座談交流，專門聽(tīng)取對(duì)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)建議，全省各級(jí)檢察院成立服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室，這是“親商”；建立非公有制企業(yè)信息庫(kù)，開(kāi)通檢察長(zhǎng)熱線，為非公有制企業(yè)提供法律咨詢，開(kāi)展法制宣傳，采取法律講座、警示教育等形式，提升非公有制企業(yè)工作人員的法律意識(shí)，防控重大的法律風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的大力支持，這是“服商”；《二十條措施》中的第二條、第八條、第九條提出“三個(gè)平等”“四個(gè)并重”“四個(gè)慎重”“五個(gè)嚴(yán)禁”，依法嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪等，都是貴州檢察機(jī)關(guān)扶持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措，這是“扶商”；《二十條措施》提到要找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及保障非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的切入點(diǎn)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障，這是“安商”。
蔣 政
（貴州省黑龍江商會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
貴州省人民檢察院出臺(tái)《二十條措施》，依法保障促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，體現(xiàn)了貴州省人民檢察院的務(wù)實(shí)高效和強(qiáng)力推進(jìn)，讓我們倍感振奮，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)有更好的法治環(huán)境。召開(kāi)檢察長(zhǎng)、董事長(zhǎng)“兩長(zhǎng)座談會(huì)”，暢通非公有制企業(yè)法律服務(wù)和權(quán)力救濟(jì)的多個(gè)渠道措施，真正為貴州非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。
有幾點(diǎn)建議，一是建立一個(gè)檢察長(zhǎng)對(duì)口企業(yè)的檢企聯(lián)系制度，由分管的檢察長(zhǎng)對(duì)口商會(huì)，在幫助商會(huì)會(huì)員的一些關(guān)鍵問(wèn)題上進(jìn)行交流；二是加大預(yù)防職務(wù)犯罪方面的工作力度；三是希望能夠更多地了解“12309”多級(jí)聯(lián)動(dòng)的相關(guān)情況，制止伸向企業(yè)的“黑手”和向企業(yè)張開(kāi)的“黑口”。
郭一穆
（省總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、重慶貴州商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、重慶華油天然氣有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)）
《二十條措施》和“兩長(zhǎng)”座談會(huì)是支持我們民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要舉措，讓我們民營(yíng)企業(yè)家安心，也給了我們信心和動(dòng)力。有幾點(diǎn)建議：一是檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，希望從保護(hù)非公企業(yè)的角度，實(shí)實(shí)在在地加強(qiáng)監(jiān)督；二是希望檢察院對(duì)行政執(zhí)法單位“彈性”執(zhí)法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。三是希望檢察院協(xié)同公安機(jī)關(guān)加大對(duì)非法人員以及黑社會(huì)勢(shì)力以收債為由上門控制非公人士的自由換取保護(hù)費(fèi)等不法行為的打擊力度。
鏈接
貴州省人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的二十條措施
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》
二、教育引導(dǎo)檢察人員牢固樹(shù)立平等保護(hù)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的理念
三、依法嚴(yán)厲打擊侵犯非公有制企業(yè)權(quán)益及從業(yè)人員人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的刑事犯罪
四、依法嚴(yán)厲懲治破壞市場(chǎng)秩序、侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)犯罪
五、依法嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪
六、強(qiáng)化對(duì)涉及非公有制經(jīng)濟(jì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督
七、注重把握政策法律界限
八、注重改進(jìn)辦案方式方法
九、注重嚴(yán)格規(guī)范司法行為
十、辦好“檢察長(zhǎng) ?董事長(zhǎng)”兩長(zhǎng)座談會(huì)
十一、開(kāi)展“加強(qiáng)誠(chéng)信守法，推進(jìn)依法治企”主題活動(dòng)
十二、結(jié)合辦案扎實(shí)開(kāi)展預(yù)防工作
十三、加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)防和重大情況報(bào)告
十四、創(chuàng)新預(yù)防工作方式和機(jī)制
十五、建立與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)常性溝通機(jī)制
十六、暢通非公有制企業(yè)法律服務(wù)和權(quán)利救濟(jì)渠道
十七、積極爭(zhēng)取各方支持
一、法治環(huán)境的評(píng)價(jià)體系
據(jù)研究表明,整個(gè)城市法治環(huán)境水平的高低從總體上看,受立法、執(zhí)法與司法、政府投入、公民權(quán)利保障四個(gè)方面因素的影響,當(dāng)然也受到其他很多要素的影響,諸如政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等因素,還有社會(huì)突發(fā)性事件、災(zāi)害等的影響。而它的評(píng)價(jià)體系具體包括法治觀念、法律制度、司法和執(zhí)法組織建設(shè)、依法行政、法律教育與研究、法律宣傳、法律監(jiān)督、公民權(quán)利保障等十幾個(gè)方面,而每一個(gè)方面的發(fā)展變化,又由許多不同的部門從不同的角度設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行描述和評(píng)價(jià)。①通俗地講,比如社會(huì)治安狀況的變化,由公安機(jī)關(guān)刑事犯罪案件的立案率和破案率、治安案件的受案率和查處率,人民檢察院的年批捕數(shù)和刑事公訴數(shù),人民法院的判決數(shù)等來(lái)反映?？梢?jiàn),檢察工作對(duì)于創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境起著非常關(guān)鍵的作用。
二、創(chuàng)造公正高效法治環(huán)境的必要性
當(dāng)前,番禺城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題,如刑事犯罪和治安違法現(xiàn)象增多、征地拆遷工作困難重重、勞資糾紛層出不窮等等,轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種社會(huì)矛盾激化,相應(yīng)的社會(huì)不穩(wěn)定因素比較突出。創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境,將為廣州“南拓”戰(zhàn)略提供最有力的保障。首先,公正高效的法治環(huán)境,有利于從制度上保障廣州“南拓”戰(zhàn)略的實(shí)施,使得番禺經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有法律的權(quán)威和法制的保障,使得各項(xiàng)決策具有穩(wěn)定性和連續(xù)性;也有利于依法規(guī)范各方的權(quán)利和義務(wù),形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
其次,公正高效的法治環(huán)境,是改善番禺投資環(huán)境,引進(jìn)資金、技術(shù)、人才的保障。法律是市場(chǎng)交易的準(zhǔn)則,是投資安全的保障,是政府行為的依據(jù)。公正高效的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預(yù)期,從而增強(qiáng)投資者的信心,是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的信用保證。從某種意義上來(lái)說(shuō),法治環(huán)境本身就是重要的投資環(huán)境。
再次,公正高效的法治環(huán)境,有利于政府有效實(shí)施廣州“南拓”新形勢(shì)下番禺發(fā)展的規(guī)劃,發(fā)揮政府在調(diào)動(dòng)資金、技術(shù)、人才和克服各種障礙等方面的重要作用,提高行政效率,防止權(quán)力的濫用。
三、基層檢察院面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)
檢察機(jī)關(guān)作為創(chuàng)造公正高效法治環(huán)境的關(guān)鍵力量,面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn):
第一,如何處理上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系密切,上層建筑直接反映和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來(lái)番禺經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛發(fā)展,生產(chǎn)總值和某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居廣州各區(qū)、縣的前列。廣州“南拓”戰(zhàn)略和南沙經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)實(shí)施后,番禺的經(jīng)濟(jì)社會(huì)更是處于全面發(fā)展的攻堅(jiān)階段。作為政治上層建筑的檢察機(jī)關(guān),更多地必須考慮與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新,以便更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。
第二,社會(huì)不穩(wěn)定因素增多,社會(huì)治安管理面臨巨大的壓力。番禺撤市設(shè)區(qū),帶動(dòng)舊城鎮(zhèn)進(jìn)行重新的改造,大學(xué)城、快速干線、外資辦廠等項(xiàng)目工程的建設(shè)也推動(dòng)了征地拆遷工作,利益沖突加劇,致使隱藏的社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化,群體性集體上訪事件和暴力沖突不斷增多,對(duì)社會(huì)秩序造成一定的影響。同時(shí),隨著地鐵三、四號(hào)線的開(kāi)通和廣州新火車站的建立,人流、物流量將不斷增加,社會(huì)治安正面臨巨大的壓力。近年來(lái)番禺區(qū)的刑事案發(fā)率和案發(fā)總量已經(jīng)表明我院在打擊刑事犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面遭遇的嚴(yán)峻形勢(shì)。
第三,廣州南拓后,項(xiàng)目工程和外來(lái)投資辦企業(yè)不斷增多,如何打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪、為外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)保駕護(hù)航,已成為檢察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。特別是在建筑、水利、規(guī)劃、醫(yī)療等領(lǐng)域,檢察機(jī)關(guān)如何查處和預(yù)防,如何發(fā)揮反腐倡廉的作用就顯得尤為關(guān)鍵。四、基層檢察院如何創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境
參照法治環(huán)境的評(píng)價(jià)體系,針對(duì)當(dāng)前面臨的新形勢(shì),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足本職,發(fā)揮法律監(jiān)督的職能,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)大局。具體從以下四個(gè)方面入手:
一是嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪,維護(hù)正常的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量,為番禺經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。隨著番禺外來(lái)人口的不斷增加,刑事犯罪發(fā)案率居高不下,我院堅(jiān)持從嚴(yán)治檢的方針,相應(yīng)加大了打擊刑事犯罪的力度,重點(diǎn)打擊嚴(yán)重的和新型的刑事犯罪,打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。
二是加大查處和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作力度,堅(jiān)決懲治腐敗。我院堅(jiān)持“打防結(jié)合,預(yù)防為主”的方針,集中力量查辦大案要案,嚴(yán)肅查辦影響惡劣、損害人民群眾切身利益的案件,查辦了一批水利系統(tǒng)窩案串案;同時(shí)立足于檢察職能,進(jìn)一步完善了預(yù)防網(wǎng)絡(luò),突出重點(diǎn)工程項(xiàng)目的預(yù)防、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的系統(tǒng)預(yù)防、發(fā)案單位的個(gè)案預(yù)防,目前我院已與工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)等部門建立了同步預(yù)防體系?！澳贤亍睉?zhàn)略的實(shí)施,對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目工程必要時(shí)檢察院可提前介入,避免“項(xiàng)目上馬、干部下馬”事件的發(fā)生,保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
三是強(qiáng)化訴訟監(jiān)督,促進(jìn)司法公正。做到堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合,努力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題;堅(jiān)持打擊犯罪和保障人權(quán)相結(jié)合,在防止和糾正打擊不力的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)訴訟中違反法定程序、侵犯訴訟權(quán)利等違法活動(dòng)的監(jiān)督;堅(jiān)持維護(hù)司法公正與維護(hù)司法權(quán)威相結(jié)合,提高監(jiān)督準(zhǔn)確性。具體做到強(qiáng)化偵查監(jiān)督,強(qiáng)化刑事審判監(jiān)督和強(qiáng)化民事行政審判監(jiān)督。
一、法治環(huán)境的評(píng)價(jià)體系
據(jù)研究表明,整個(gè)城市法治環(huán)境水平的高低從總體上看,受立法、執(zhí)法與司法、政府投入、公民權(quán)利保障四個(gè)方面因素的影響,當(dāng)然也受到其他很多要素的影響,諸如政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等因素,還有社會(huì)突發(fā)性事件、災(zāi)害等的影響。而它的評(píng)價(jià)體系具體包括法治觀念、法律制度、司法和執(zhí)法組織建設(shè)、依法行政、法律教育與研究、法律宣傳、法律監(jiān)督、公民權(quán)利保障等十幾個(gè)方面,而每一個(gè)方面的發(fā)展變化,又由許多不同的部門從不同的角度設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行描述和評(píng)價(jià)。①通俗地講,比如社會(huì)治安狀況的變化,由公安機(jī)關(guān)刑事犯罪案件的立案率和破案率、治安案件的受案率和查處率,人民檢察院的年批捕數(shù)和刑事公訴數(shù),人民法院的判決數(shù)等來(lái)反映?？梢?jiàn),檢察工作對(duì)于創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境起著非常關(guān)鍵的作用。
二、創(chuàng)造公正高效法治環(huán)境的必要性
當(dāng)前,番禺城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題,如刑事犯罪和治安違法現(xiàn)象增多、征地拆遷工作困難重重、勞資糾紛層出不窮等等,轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種社會(huì)矛盾激化,相應(yīng)的社會(huì)不穩(wěn)定因素比較突出。創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境,將為廣州“南拓”戰(zhàn)略提供最有力的保障。首先,公正高效的法治環(huán)境,有利于從制度上保障廣州“南拓”戰(zhàn)略的實(shí)施,使得番禺經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有法律的權(quán)威和法制的保障,使得各項(xiàng)決策具有穩(wěn)定性和連續(xù)性;也有利于依法規(guī)范各方的權(quán)利和義務(wù),形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
其次,公正高效的法治環(huán)境,是改善番禺投資環(huán)境,引進(jìn)資金、技術(shù)、人才的保障。法律是市場(chǎng)交易的準(zhǔn)則,是投資安全的保障,是政府行為的依據(jù)。公正高效的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預(yù)期,從而增強(qiáng)投資者的信心,是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的信用保證。從某種意義上來(lái)說(shuō),法治環(huán)境本身就是重要的投資環(huán)境。
再次,公正高效的法治環(huán)境,有利于政府有效實(shí)施廣州“南拓”新形勢(shì)下番禺發(fā)展的規(guī)劃,發(fā)揮政府在調(diào)動(dòng)資金、技術(shù)、人才和克服各種障礙等方面的重要作用,提高行政效率,防止權(quán)力的濫用。
三、基層檢察院面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)
檢察機(jī)關(guān)作為創(chuàng)造公正高效法治環(huán)境的關(guān)鍵力量,面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn):
第一,如何處理上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系密切,上層建筑直接反映和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來(lái)番禺經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛發(fā)展,生產(chǎn)總值和某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居廣州各區(qū)、縣的前列。廣州“南拓”戰(zhàn)略和南沙經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)實(shí)施后,番禺的經(jīng)濟(jì)社會(huì)更是處于全面發(fā)展的攻堅(jiān)階段。作為政治上層建筑的檢察機(jī)關(guān),更多地必須考慮與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新,以便更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。
第二,社會(huì)不穩(wěn)定因素增多,社會(huì)治安管理面臨巨大的壓力。番禺撤市設(shè)區(qū),帶動(dòng)舊城鎮(zhèn)進(jìn)行重新的改造,大學(xué)城、快速干線、外資辦廠等項(xiàng)目工程的建設(shè)也推動(dòng)了征地拆遷工作,利益沖突加劇,致使隱藏的社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化,群體性集體上訪事件和暴力沖突不斷增多,對(duì)社會(huì)秩序造成一定的影響。同時(shí),隨著地鐵三、四號(hào)線的開(kāi)通和廣州新火車站的建立,人流、物流量將不斷增加,社會(huì)治安正面臨巨大的壓力。近年來(lái)番禺區(qū)的刑事案發(fā)率和案發(fā)總量已經(jīng)表明我院在打擊刑事犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面遭遇的嚴(yán)峻形勢(shì)。
第三,廣州南拓后,項(xiàng)目工程和外來(lái)投資辦企業(yè)不斷增多,如何打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪、為外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)保駕護(hù)航,已成為檢察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。特別是在建筑、水利、規(guī)劃、醫(yī)療等領(lǐng)域,檢察機(jī)關(guān)如何查處和預(yù)防,如何發(fā)揮反腐倡廉的作用就顯得尤為關(guān)鍵。四、基層檢察院如何創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境
參照法治環(huán)境的評(píng)價(jià)體系,針對(duì)當(dāng)前面臨的新形勢(shì),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足本職,發(fā)揮法律監(jiān)督的職能,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)大局。具體從以下四個(gè)方面入手:
一是嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪,維護(hù)正常的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量,為番禺經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。隨著番禺外來(lái)人口的不斷增加,刑事犯罪發(fā)案率居高不下,我院堅(jiān)持從嚴(yán)治檢的方針,相應(yīng)加大了打擊刑事犯罪的力度,重點(diǎn)打擊嚴(yán)重的和新型的刑事犯罪,打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。
二是加大查處和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作力度,堅(jiān)決懲治腐敗。我院堅(jiān)持“打防結(jié)合,預(yù)防為主”的方針,集中力量查辦大案要案,嚴(yán)肅查辦影響惡劣、損害人民群眾切身利益的案件,查辦了一批水利系統(tǒng)窩案串案;同時(shí)立足于檢察職能,進(jìn)一步完善了預(yù)防網(wǎng)絡(luò),突出重點(diǎn)工程項(xiàng)目的預(yù)防、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的系統(tǒng)預(yù)防、發(fā)案單位的個(gè)案預(yù)防,目前我院已與工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)等部門建立了同步預(yù)防體系。“南拓”戰(zhàn)略的實(shí)施,對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目工程必要時(shí)檢察院可提前介入,避免“項(xiàng)目上馬、干部下馬”事件的發(fā)生,保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
三是強(qiáng)化訴訟監(jiān)督,促進(jìn)司法公正。做到堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合,努力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題;堅(jiān)持打擊犯罪和保障人權(quán)相結(jié)合,在防止和糾正打擊不力的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)訴訟中違反法定程序、侵犯訴訟權(quán)利等違法活動(dòng)的監(jiān)督;堅(jiān)持維護(hù)司法公正與維護(hù)司法權(quán)威相結(jié)合,提高監(jiān)督準(zhǔn)確性。具體做到強(qiáng)化偵查監(jiān)督,強(qiáng)化刑事審判監(jiān)督和強(qiáng)化民事行政審判監(jiān)督。
一、堅(jiān)持履職盡責(zé)，依法行政再上新臺(tái)階
牢記執(zhí)法為民宗旨，恪守工商法定職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重任。
1.關(guān)注民生熱點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。一是落實(shí)了食品安全監(jiān)管責(zé)任制。層層建立了食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，47個(gè)監(jiān)管責(zé)任區(qū)執(zhí)法人員分別簽訂了責(zé)任書(shū)，做到職責(zé)分工、工作任務(wù)、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和工作要求“五明確”；在南通六縣（市）率先建立了流通領(lǐng)域食品安全信息通報(bào)制度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)無(wú)衛(wèi)生許可證食品經(jīng)營(yíng)主體信息的通報(bào)，有效促進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督部門的許可證頒發(fā)，大大提高了食品經(jīng)營(yíng)主體的合格率。全系統(tǒng)共查處各類食品經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)易案件1304起，一般程序案件171起，涉案金額30多萬(wàn)元。其中社會(huì)反響較大的有：3月上旬某分局查處的當(dāng)事人丁某擅自購(gòu)進(jìn)2.357噸病死豬肉案；9月份查處的無(wú)照經(jīng)營(yíng)肉類食品致當(dāng)事人被依法拘留案。
2.多措并舉，促進(jìn)依法行政工作再上新臺(tái)階。一是組織開(kāi)展執(zhí)法競(jìng)賽，推進(jìn)依法行政工作。以南通市局開(kāi)展的“紅盾閃光”執(zhí)法行動(dòng)為抓手，在全系統(tǒng)組織開(kāi)展了“十佳執(zhí)法辦案能手”、“十佳新型案件”、“十佳優(yōu)秀案卷”、“十佳說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)”評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，著力推進(jìn)全系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作再上新臺(tái)階。二是深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，狠抓大要案件。從維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益入手，有目的、有計(jì)劃地開(kāi)展多形式的專項(xiàng)活動(dòng)，著力抓好大要案件、新型案件的查處。全年組織開(kāi)展了治理商業(yè)賄賂、掃黃打非、紅盾春雷、紅盾雙保、紅盾四季、農(nóng)村食品市場(chǎng)、對(duì)外勞務(wù)中介市場(chǎng)、黑網(wǎng)吧、整治化工企業(yè)等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。今年共辦結(jié)各類一般程序案件474件，罰沒(méi)入庫(kù)金額392萬(wàn)元。特別是在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治活動(dòng)中，以教育教學(xué)部門在公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)學(xué)生用品時(shí)非法收取管理費(fèi)為突破口，以一案帶動(dòng)數(shù)案，全面查處了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦辦理學(xué)生平安險(xiǎn)時(shí)非法收取手續(xù)費(fèi)案件計(jì)35件，產(chǎn)生了較好的社會(huì)反響；對(duì)相關(guān)信用合作社及保險(xiǎn)公司的有關(guān)商業(yè)賄賂的問(wèn)題進(jìn)行了立案查處，罰沒(méi)入庫(kù)71萬(wàn)元；于7月下旬成功查處取締了我市歷史上最大的一起傳銷案件，與公安部門配合，組織車輛20臺(tái)次、人員190人，對(duì)3個(gè)傳銷培訓(xùn)點(diǎn)、8個(gè)住宿點(diǎn)150多名傳銷人員成功實(shí)施控制，共查處傳銷案件5件，搗毀傳銷窩點(diǎn)16個(gè)，遣散傳銷人員300多人，行政處罰5人，移送公安部門處理7人，刑事拘留7人。
三、完善監(jiān)督制度，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督
我局把建設(shè)法治型工商、服務(wù)型工商、監(jiān)管型工商作為全局總體工作目標(biāo)，在全局確立“大法治”觀點(diǎn)，強(qiáng)化“大監(jiān)督”意識(shí)，將法治監(jiān)督覆蓋到工商行政管理的全方位、全過(guò)程。一是以《行政行為監(jiān)督
意見(jiàn)書(shū)》為平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)各職能科室和分局兩個(gè)層面履行職責(zé)到位情況的監(jiān)督，使每一個(gè)崗位、每一個(gè)人，達(dá)到按照“法定動(dòng)作”做對(duì)做好的要求，確保職能到位，防止失職、瀆職行為發(fā)生。二是加強(qiáng)對(duì)案件線索處理情況的監(jiān)督、規(guī)范。為進(jìn)一步加強(qiáng)一般程序案件的立、結(jié)案管理，促進(jìn)依法行政和廉政建設(shè)，樹(shù)立工商行政管理部門的良好執(zhí)法形象，四、更新執(zhí)法理念，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境
構(gòu)建和諧社會(huì)，要體現(xiàn)在社會(huì)生活的每一個(gè)環(huán)節(jié)。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)范執(zhí)法和諧執(zhí)法是辨正統(tǒng)一的，文明執(zhí)法、依法行政，尊重管理相對(duì)人的合法權(quán)益，認(rèn)真履行法定的義務(wù)，減少行政爭(zhēng)議，化解社會(huì)矛盾是我局今年在依法行政工作中的又一項(xiàng)重要工作。
一是全面推行說(shuō)理式行政處罰文書(shū)。今年我們?cè)谌到y(tǒng)內(nèi)推行說(shuō)理式處罰文書(shū)改革，在處罰文書(shū)中把法律的普遍規(guī)定同具體的案件事實(shí)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)說(shuō)理，從事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)分析到法律適用說(shuō)法理、說(shuō)情理，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法辦案透明度，提升行政執(zhí)法文書(shū)的說(shuō)服力與公信力。今年內(nèi)，我們進(jìn)行了三次較大規(guī)模的說(shuō)理式行政執(zhí)法文書(shū)的培訓(xùn)，并進(jìn)行了專門考試，統(tǒng)一了說(shuō)理式文書(shū)的范本，舉行了優(yōu)秀說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)競(jìng)賽，全局一般程序案件全部采用了說(shuō)理式行政執(zhí)法文書(shū)，使行政處罰相對(duì)人一看就明。20__年本局實(shí)現(xiàn)了無(wú)行政訴訟，行政復(fù)議案件也大幅度下降，并且無(wú)一起被復(fù)議撤銷案件。
二是全面參與國(guó)際商事規(guī)則的修改完善。中國(guó)貿(mào)促會(huì)代表我國(guó)加入了國(guó)際商會(huì)（ICC）、國(guó)際展覽局等重要國(guó)際組織，成為國(guó)際商會(huì)原產(chǎn)地證理事會(huì)、世界ATA單證冊(cè)理事會(huì)、國(guó)際商事仲裁聯(lián)合會(huì)、國(guó)際保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)和國(guó)際許可貿(mào)易工作者協(xié)會(huì)等國(guó)際組織成員，還與世界上許多國(guó)家和地區(qū)的工商組織建立了雙邊合作機(jī)制。我們將充分利用這些機(jī)制，通過(guò)組建智庫(kù)、向有關(guān)國(guó)際組織派遣專家、為企業(yè)搭建對(duì)外交流平臺(tái)、代表企業(yè)建言發(fā)聲等，參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的修改完善，增強(qiáng)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)及塑造力，為我國(guó)工商界爭(zhēng)取有利的國(guó)際環(huán)境。
三是大力加強(qiáng)涉外法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。著眼于提高企業(yè)防范涉外商事法律風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)糾紛的能力，加強(qiáng)法律培訓(xùn)和服務(wù)工作，面向企業(yè)開(kāi)展外經(jīng)貿(mào)法律制度、自貿(mào)區(qū)協(xié)定、相關(guān)國(guó)際公約、國(guó)際商事規(guī)則、外國(guó)法治環(huán)境等方面的培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的法治觀念、規(guī)則意識(shí)和契約精神。開(kāi)展面向“走出去”企業(yè)尤其是中小企業(yè)的涉外商事法律服務(wù)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)依法開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，通過(guò)擔(dān)任法律顧問(wèn)、參與對(duì)外談判、擬定涉外合同等法律服務(wù)，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，助推企業(yè)安全“走出去”。
四是不斷加大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。中國(guó)貿(mào)促會(huì)的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)不僅在專利和商標(biāo)、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)、境外參展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，而且與政府相關(guān)部門和有關(guān)國(guó)際組織建立了密切合作關(guān)系。在新的歷史時(shí)期，我們將著力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際交流，構(gòu)建海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)涉外專利商標(biāo)工作，幫助企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。
中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）11-0331-02
工商行政管理是我國(guó)行政管理的重要組成部分，是指國(guó)家通過(guò)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的管理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，隨著民主與法制進(jìn)程的速度加快，在加入WTO后的不斷變幻的新形勢(shì)下，作為主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工商行政管理機(jī)關(guān)，地位越來(lái)越高，作用越來(lái)越大，面臨的問(wèn)題和壓力也越來(lái)越多。如何與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新的形勢(shì)，提高工商行政管理部門的行政執(zhí)法水平，切實(shí)履行工商行政執(zhí)法職能，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和保障公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)違法行為，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，是擺在工商行政管理機(jī)關(guān)面前的重要課題。本文通過(guò)分析對(duì)工商行政管理行政執(zhí)法中常見(jiàn)的缺陷，提出了幾點(diǎn)具體的提高行政執(zhí)法的方法和對(duì)策，以期能對(duì)優(yōu)化工商行政管理做點(diǎn)貢獻(xiàn)。
1 工商行政管理中行政執(zhí)法的缺陷分析
1.1 工商行政管理執(zhí)法手段弱化
在推進(jìn)工商管理行政政執(zhí)法現(xiàn)代化的過(guò)程中，一個(gè)比較明確的目標(biāo)就是逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統(tǒng)行政法制中我國(guó)政府職能無(wú)所不包的局面，為工商行政管理部門更好更有效地成為服務(wù)型行政部門起到了有力的推動(dòng)作用。但是，現(xiàn)實(shí)中，過(guò)度簡(jiǎn)化后的政府職能在現(xiàn)代社會(huì)日趨復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中并不能應(yīng)對(duì)自如，作為行政機(jī)關(guān)，其執(zhí)法手段有被一味弱化之嫌。我國(guó)的工商行政執(zhí)法，由于相關(guān)制度不健全，公眾法律素質(zhì)普遍不高，在行政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)硬執(zhí)法手段的情況下，毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避制裁、抗拒處罰的情況時(shí)有發(fā)生，不考慮國(guó)情和實(shí)際，對(duì)行政執(zhí)法手段一味弱化，必然導(dǎo)致執(zhí)法的疲軟。我國(guó)在近年來(lái)不斷借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的法律和文化，特別是對(duì)行政執(zhí)法手段和執(zhí)法保障的削弱，體現(xiàn)了西方立法技術(shù)中減弱國(guó)家干預(yù)，限制行政職權(quán)的理論。這為我國(guó)的法律制度盡快和國(guó)際接軌具有重要意義。但是在我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，公眾的法律素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境和法律體系均不完善情況下，將西方經(jīng)過(guò)幾百年的法制建設(shè)后才相對(duì)完善的執(zhí)法制度，搬到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的中國(guó)，不可能帶來(lái)預(yù)期的效果。從歷史上看，只有《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》兩個(gè)行政法授權(quán)工商部門在監(jiān)督檢查時(shí)可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項(xiàng)行政強(qiáng)制性手段。但是后來(lái)《商業(yè)銀行法》規(guī)定：只有法律規(guī)定凍結(jié)的才能凍結(jié)，沒(méi)有法律規(guī)定就不能凍結(jié)。這就致使工商管理部門在監(jiān)督檢查時(shí)候常常處于尷尬處境，對(duì)某些違法經(jīng)營(yíng)行為心有余而力不足。在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中賦予了工商部門主動(dòng)監(jiān)督檢查權(quán)、調(diào)查檢查權(quán)、強(qiáng)制措施權(quán)。可以對(duì)違法行為及物品加以限制，可責(zé)令被檢查的經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明商品來(lái)源時(shí)，相對(duì)人往往拒絕回答，要求其暫停銷售不得轉(zhuǎn)移時(shí)，相對(duì)人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了監(jiān)督檢查部門在調(diào)查取證中的詢問(wèn)、查詢、復(fù)制、檢查等權(quán)力，但未明確授予查封、扣押財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施權(quán)。行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)相分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，削弱了工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，無(wú)形之中放縱和助長(zhǎng)了違法經(jīng)營(yíng)行為。
1.2 工商行政管理執(zhí)法受地方保護(hù)主義干預(yù)嚴(yán)重
工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中由于諸多原因，受到“地方保護(hù)主義”干預(yù)嚴(yán)重?！暗胤奖Ｗo(hù)主義”是當(dāng)今中國(guó)比較流行的一種風(fēng)氣。雖然地方保護(hù)主義弊端重重，但在實(shí)踐操作中，但凡在任的地方官員，都會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地投入到地方保護(hù)的實(shí)際行動(dòng)中 。目前地方各級(jí)政府把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，采取各種優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來(lái)投資。地方保護(hù)主義者認(rèn)為，工商行政管理對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的檢查，對(duì)企業(yè)的違法行為的處罰，會(huì)影響投資人的積極性，破壞投資環(huán)境。一些地方政府甚至認(rèn)為，發(fā)展是硬道理，只要有產(chǎn)值、有稅收，不管是什么企業(yè)都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設(shè)法地變通處理，把一些對(duì)環(huán)境、資源破壞嚴(yán)重的項(xiàng)目都放行準(zhǔn)辦。為此，他們認(rèn)為工商行政管理是阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，私自決定未經(jīng)政府允許，工商行政管理部門一律不得到企業(yè)進(jìn)行檢查和實(shí)施處罰，企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰。
1.3 工商行政管理行政指導(dǎo)作用沒(méi)有充分發(fā)揮
行政指導(dǎo)指的是行政主體在其職責(zé)任務(wù)和管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，采用說(shuō)服、教育、示范、勸告、告誡、鼓勵(lì)、建議、指示等不具有法律強(qiáng)制力的方法促使相對(duì)人為或不為一定行為的非強(qiáng)制。 20世紀(jì)60年代以來(lái)，行政指導(dǎo)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家就得到了越來(lái)越廣泛的運(yùn)用，成為對(duì)傳統(tǒng)的行政執(zhí)法的重要補(bǔ)充。
行政指導(dǎo)屬于不具備法律強(qiáng)制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制性方式，行政指導(dǎo)作為一種新型的行政手段，廣泛運(yùn)用于各個(gè)行政領(lǐng)域，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府施政的中心，在現(xiàn)代行政中具有重要地位。 行政指導(dǎo)還屬于“積極行政”的范疇。古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日益復(fù)雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會(huì)成本需要降低，社會(huì)福利需要增進(jìn)，凡此種種都需要行政行為由消極轉(zhuǎn)為積極。現(xiàn)代社會(huì)生活需要行政指導(dǎo)以靈活多樣的方式，有效地對(duì)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行干預(yù)指導(dǎo)。工商行政部門隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，出現(xiàn)了各種新情況和新問(wèn)題，有些復(fù)雜情況無(wú)論是行政立法還是人大立法都難以完全適應(yīng)工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門在行政執(zhí)法過(guò)程中，有針對(duì)性地給經(jīng)營(yíng)者下達(dá)提醒、建議、勸告、警示等“行政指導(dǎo)書(shū)”，幫助他們改善經(jīng)營(yíng)管理，改正不當(dāng)行為，提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)主體，對(duì)違法者要依法予以懲處。通過(guò)嚴(yán)格的依法管理和執(zhí)法，促使市場(chǎng)主體遵循法律道德，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。維護(hù)消費(fèi)者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執(zhí)法也不是單純的“執(zhí)罰”。更主要的是根據(jù)具體情況實(shí)事求是的處理好市場(chǎng)行為中的一些具體問(wèn)題。能給予經(jīng)營(yíng)者正確的指導(dǎo)，能促進(jìn)法制社會(huì)的建設(shè)。工商行政管理部門作為服務(wù)型行政部門出現(xiàn)，應(yīng)該借助他們對(duì)法律法規(guī)掌握理解的優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)主體多些耐心的疏導(dǎo)，善意的提醒，幫助他們少出問(wèn)題，少走彎路，防患于未然，這樣同時(shí)也減輕了行政管理的任務(wù)。行政指導(dǎo)作為工商行政管理機(jī)關(guān)的行政方式，更多的應(yīng)該以不自覺(jué)的方式被運(yùn)用，但在我國(guó)實(shí)際中，這一先進(jìn)理念的貫徹落實(shí)還有很大一段距離。行政指導(dǎo)的作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。
2 優(yōu)化工商行政管理行政執(zhí)法的對(duì)策
行政的法治化和現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個(gè)漫長(zhǎng)而漸進(jìn)的過(guò)程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過(guò)對(duì)我國(guó)工商行政管理行政執(zhí)法的缺陷分析，立足我國(guó)工商行政管理法治建設(shè)的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外市場(chǎng)監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將對(duì)工商管理依法有效行政的建議提示如下。
第一，完善工商行政管理法制體系。
我國(guó)目前在政府職能地位和機(jī)構(gòu)配置的法律依據(jù)存在有不便于操作，條文不細(xì)、規(guī)定過(guò)于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強(qiáng)行政管理組織發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)體系監(jiān)管立法，解決各類市場(chǎng)監(jiān)管無(wú)法運(yùn)用工商行政管理綜合性職能，發(fā)揮職能合力作用迫在眉急。應(yīng)該以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《合同法》等為重點(diǎn)，加快實(shí)施細(xì)則或單項(xiàng)配套法規(guī)的制定，解決工商行政基本法操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一的問(wèn)題。
第二，加強(qiáng)工商行政管理執(zhí)法。
從上文分析，我們發(fā)現(xiàn)，工商行政管理執(zhí)法存在很多缺陷。改進(jìn)工商行政管理主要要加強(qiáng)化執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境、完善執(zhí)法程序、加強(qiáng)行政指導(dǎo)等。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)賦予了較強(qiáng)的執(zhí)法手段，工商行政機(jī)關(guān)除在監(jiān)督檢查時(shí)可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項(xiàng)強(qiáng)制手段和詢問(wèn)、查詢、復(fù)制、檢查等權(quán)力外，可以明確授予查封、扣押財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施權(quán)，把行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制權(quán)結(jié)合起來(lái)，提高工商機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威和嚴(yán)肅性。
在改善執(zhí)法環(huán)境方面，除了解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問(wèn)題。要多加取得各級(jí)黨委政府的支持和理解?；獾胤奖Ｗo(hù)主義和工商行政管理之間的對(duì)立情緒矛盾。應(yīng)該采取措施“對(duì)各級(jí)政府依法行政提出明確要求，要明確各級(jí)政府的責(zé)任?！?國(guó)家要把依法行政和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為地方政府考核指標(biāo)、公正評(píng)價(jià)政府的工作政績(jī)。要把維護(hù)市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)保障的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)政府。工商行政管理機(jī)關(guān)也要按照轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型工商的要求，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過(guò)自身行為的規(guī)范來(lái)贏得政府對(duì)執(zhí)法工作的支持和理解。地方保護(hù)主義的主要目的是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。工商行政管理部門首先要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹(shù)立服務(wù)觀念?！斑\(yùn)用工商行政管理職能，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想不能變；在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務(wù)不能變；與地方黨委政領(lǐng)導(dǎo)的工作聯(lián)系職能和感情不能變”。
