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時間：2024-01-29 17:33:33
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做好“兩個環(huán)節(jié)工作”，做好社會管理工作。
一是做好打擊犯罪這一首要環(huán)節(jié)工作，打造穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。打擊犯罪是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實社會治安綜合治理“打防并舉，標(biāo)本兼治”方針的前提條件。嚴(yán)厲打擊各類影響社會穩(wěn)定的刑事犯罪。依法從重從嚴(yán)打擊那些嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的暴力性犯罪、“黃賭毒”嚴(yán)重擾亂社會秩序，破壞社會風(fēng)氣的案件；嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪；對發(fā)生的重大案件檢察機關(guān)要主動提前介入，積極引導(dǎo)偵查取證，及時收集和固定證據(jù)，協(xié)助偵查機關(guān)共同分析和解決訴訟過程中的難點問題，達(dá)到“罪當(dāng)其罰”的法律效果和社會效果。
二是做好維穩(wěn)這一檢察環(huán)節(jié)工作，打造廉潔的政務(wù)環(huán)境。通過認(rèn)真履行批捕、等職責(zé)，積極參與嚴(yán)打整治活動和社會治安重點地區(qū)排查整治工作，貫徹寬嚴(yán)相濟刑事司法政策，始終做到嚴(yán)格公正執(zhí)法，所辦案件無一錯案，辦案中無任何侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益問題。不斷建立健全涉檢工作機制，重點抓好“大一體化”接待處理工作機制，創(chuàng)新開展“檢調(diào)對接”工作，建立有效載體，延伸檢察工作服務(wù)觸角，切實解決好群眾的每一個合理訴求。
做到“三個積極推進(jìn)”，做好社會管理工作。
一是積極推進(jìn)應(yīng)對社會新問題的研究工作，打造公正的司法環(huán)境。
針對轄區(qū)青少年犯罪多發(fā)的態(tài)勢，認(rèn)真開展“一案一分析、一案一幫教、一案一預(yù)防”的預(yù)防青少年犯罪活動，完善未成年人犯罪、老年人犯罪等案件辦理機制，推進(jìn)刑事和解、量刑建議等工作，加強了對刑釋解教人員、社會閑散人員等特殊人群的對社區(qū)矯正工作。著力減少社會對抗、促進(jìn)社會和諧、體現(xiàn)司法人文關(guān)懷，積極應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，把準(zhǔn)民眾焦點，主動回應(yīng)，強化主流輿論、爭取中性輿論、孤立負(fù)面輿論。
二是積極推進(jìn)、全力做好涉檢上訪工作，打造司法的誠信環(huán)境。
妥善解決好群眾反映的問題，積極化解矛盾糾紛，真正做到案結(jié)事了、息訴罷訪，以提高化解矛盾糾紛的能力。如通過加強和規(guī)范控告申訴檢察工作、堅持檢察長接待日制度等，努力做到把90%以上的涉檢問題解決在首辦環(huán)節(jié)，把90%以上的刑事申訴、刑事賠償案件息訴在基層，上級要結(jié)果案件按期報結(jié)率達(dá)到100%，協(xié)助黨委、政府對涉檢無理，努力做好穩(wěn)控工作。
三是積極推進(jìn)法制宣傳工作，打造良好的輿論環(huán)境。
認(rèn)真開展舉報宣傳周和法制宣傳日、宣傳月等活動，結(jié)合檢察工作實際，經(jīng)常性的開展“走、訪、送”活動，深入社區(qū)、街道，幫助群眾解決實際問題，大力推行“檢務(wù)公開”。通過開展下訪巡訪、參與社區(qū)矯正、印制發(fā)放宣傳資料、設(shè)置固定宣傳標(biāo)語、舉辦法制講座、接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督、走訪調(diào)研等工作方式，開展法律宣傳、法律咨詢服務(wù)活動，擴大平安創(chuàng)建宣傳力度。以良好的社會形象，扎實的工作成效，不斷提升人民群眾對檢察機關(guān)的滿意度。
為更好地發(fā)揮檢察職能作用，自覺踐行為民宗旨，在區(qū)委、林業(yè)局及上級人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，深化對建設(shè)美麗中國、平安興安的認(rèn)識，將在三個方面著手予以保障：
一是注重司法公平，進(jìn)一步貫徹嚴(yán)打方針，實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與民生穩(wěn)定相結(jié)合。
公平是人們追求的基本社會價值，是社會秩序得以維系的基本理念。而司法是維護(hù)公平的最后一道屏障。繼續(xù)重點打擊危害國家安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪，以及“兩搶一盜”等侵財性犯罪，增強群眾安全感。堅決依法懲治各類破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪，同時，正確運用寬嚴(yán)相濟的刑事政策，對未成年人犯罪、初犯、偶犯、過失犯，主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的，采取輕緩的刑事政策從寬處理，能不捕的依法不批捕，能不訴的依法不，切實體現(xiàn)以人為本、人性化執(zhí)法的理念。
二是注重執(zhí)法公正，進(jìn)一步加強職務(wù)犯罪預(yù)防和查辦工作，實現(xiàn)有效發(fā)揮自身職能與尊重人民意愿相結(jié)合。
問：請介紹一下制定條例的背景及其必要性。
答：行政復(fù)議，是行政機關(guān)依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監(jiān)督的一項重要法律制度平臺。近幾年來，按照行政復(fù)議法的規(guī)定，縣級以上各級人民政府及其部門積極履行行政復(fù)議職責(zé)，全國平均每年通過行政復(fù)議這個制度平臺解決行政爭議8萬多起，糾正了一大批違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，努力將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，密切了政府同人民群眾的關(guān)系，維護(hù)了政府的形象。在行政復(fù)議實踐中，各地積累了一些經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了一些具體制度上需要進(jìn)一步完善的問題。為了在新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，根據(jù)黨的十六屆六中全會提出的“完善行政復(fù)議、行政賠償制度”的要求，有必要總結(jié)行政復(fù)議實踐經(jīng)驗，把行政復(fù)議法規(guī)定的各項制度具體化，進(jìn)一步增強行政復(fù)議制度的可操作性。為此，國務(wù)院制定了《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》。
問：制定條例遵循的指導(dǎo)原則是什么？
答：為了充分體現(xiàn)“以人為本、復(fù)議為民”的要求，提高行政復(fù)議質(zhì)量和效率，在制定條例的過程中，主要遵循了以下五個指導(dǎo)原則：
一是依法完善。行政復(fù)議法對行政復(fù)議的范圍、申請、受理以及行政復(fù)議決定作了規(guī)定。各級行政復(fù)議機構(gòu)在工作實踐中普遍反映，這些規(guī)定比較原則，建議進(jìn)一步具體化，增強可操作性。為此，依照行政復(fù)議法的規(guī)定，結(jié)合各地、各部門的實踐經(jīng)驗，條例對行政復(fù)議的有關(guān)制度作了具體規(guī)定。
二是方便申請。人民群眾提出行政復(fù)議申請，是對行政機關(guān)的信任，表明愿意通過合法、正常的渠道解決行政爭議。針對當(dāng)前行政復(fù)議渠道不夠暢通的問題，按照切實維護(hù)人民群眾行政復(fù)議權(quán)的要求，條例就方便人民群眾申請行政復(fù)議問題作了相應(yīng)的規(guī)定。
三是積極受理。依法受理行政復(fù)議案件，是各級行政機關(guān)必須認(rèn)真履行的職責(zé)。條例對依法積極主動受理行政復(fù)議案件作了相應(yīng)規(guī)定。
四是改進(jìn)方式。行政復(fù)議的審理方式事關(guān)行政復(fù)議的辦案質(zhì)量。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷高效解決問題的優(yōu)勢，增強行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，提高辦案質(zhì)量，有必要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式。為此，條例在改進(jìn)行政復(fù)議審理方式方面作了相應(yīng)的規(guī)定。
五是強化監(jiān)督。加強對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)監(jiān)督，是行政機關(guān)全面履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是保證行政復(fù)議工作整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。條例對此作了相應(yīng)規(guī)定，并強化了行政復(fù)議機關(guān)及行政復(fù)議機構(gòu)的責(zé)任。
問：條例在暢通復(fù)議渠道，切實維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益方面有哪些規(guī)定？
答：行政復(fù)議渠道是否暢通，是行政復(fù)議制度能否發(fā)揮作用的前提。加強行政復(fù)議工作，要把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點和突破口。條例在暢通復(fù)議渠道，切實維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益方面作了如下規(guī)定：
一是為保障行政復(fù)議機關(guān)積極受理行政復(fù)議案件，切實維護(hù)公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議權(quán)，規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益提出行政復(fù)議申請，除不符合行政復(fù)議法和條例規(guī)定的申請條件的，行政復(fù)議機關(guān)必須受理。
二是進(jìn)一步完善了上級行政機關(guān)責(zé)令受理的程序，規(guī)定上級行政機關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機關(guān)不予受理行政復(fù)議申請的理由不成立的，可以先行督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理，必要時也可以直接受理；認(rèn)為行政復(fù)議申請不符合法定受理條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請人。
三是為保障公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議知情權(quán)，規(guī)定行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。
四是為確保公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議，條例明確了行政復(fù)議申請期限的計算方法以及行政復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明的事項。
問：條例在改進(jìn)審理方式、提高辦案質(zhì)量上有哪些新的規(guī)定？
答：一是健全了行政復(fù)議審查方式。條例規(guī)定行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式審理。
二是增加了和解制度。為了有效化解行政糾紛，平衡利益，努力做到案結(jié)事了，條例規(guī)定公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解。
三是增加了調(diào)解結(jié)案的方式。雖然行政復(fù)議法中沒有規(guī)定調(diào)解制度，但行政復(fù)議實踐中調(diào)解被大量地運用于處理行政爭議的過程中，并且取得了良好的效果。為此，條例規(guī)定對行政機關(guān)行使法定裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的案件或者當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛，行政復(fù)議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。
四是明確規(guī)定了行政復(fù)議中止和終止的適用情形，完善了行政復(fù)議審理程序。
問：條例在強化行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議機構(gòu)的責(zé)任方面有何規(guī)定？
答：為了保障行政復(fù)議機關(guān)、行政復(fù)議機構(gòu)切實履行行政復(fù)議法定職責(zé)，條例做了如下規(guī)定：
一是規(guī)定各級行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，支持本機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項，并依照有關(guān)規(guī)定配備、充實、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。
2.推進(jìn)依法治企工作的重要性
2.1供電企業(yè)的特點
供電企業(yè)相比較其他類型的企業(yè)來說，有著自己鮮明的特點:第一，與供電企業(yè)直接打交道的便是一個個的用電客戶，直接面對著千家萬戶，因此，它的工作具有了廣泛性和復(fù)雜性的特點;第二，管理層的底部有著明顯的末端特點，在管理方面?zhèn)裙芾淼穆毮苄枨竺黠@;第三，供電企業(yè)是最主要的民生企業(yè)，主要服務(wù)于民眾，作為一種社會企業(yè)，在經(jīng)營管理過程中不僅要考慮到企業(yè)的效益問題，還要考慮到企業(yè)的社會責(zé)任。這些顯著的特點都決定了供電企業(yè)必須擔(dān)負(fù)起它的社會責(zé)任。
2.2依法治企是供電企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求
目前，許多供電企業(yè)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵階段，供電企業(yè)都在深化法制管理，加強法制建設(shè)，不斷加強對企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范管理，對外遵守各種法律制度，許多企業(yè)已經(jīng)逐步建立起了一種新型的依法治企工作新格局，培養(yǎng)員工的法律意識，逐步加強政策管理，規(guī)范管理行為，強化企業(yè)的監(jiān)管力度。但是，依然有一些供電企業(yè)存在影響企業(yè)和諧的因素，一些員工甚至是管理層都沒有意識到依法治企的重要性，沒有意識到依法治企對供電企業(yè)的發(fā)展起決定性作用，沒有從大局觀念去認(rèn)識依法治企對企業(yè)發(fā)展的重要性，依然存在實際管理中往往被忽視的現(xiàn)象。
2.3供電企業(yè)現(xiàn)狀
目前，一些供電企業(yè)存在管理不規(guī)范，管理太隨意，管理不嚴(yán)的現(xiàn)象不時會發(fā)生，有法不依，有些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著不作為的現(xiàn)象，對出現(xiàn)不合理現(xiàn)象不能進(jìn)行依法治理;還有的一些供電企業(yè)出現(xiàn)了營銷方面管理不當(dāng)，關(guān)系電現(xiàn)象時有發(fā)生，而且責(zé)任追究不到位，整個考核體系存在漏洞，需要不斷完善，群眾和社會的沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用;一些企業(yè)內(nèi)部審核和檢查出現(xiàn)的問題得不到徹底的整改，而且一些問題是屢查屢犯。
3.強化依法治企工作的對策
3.1加強法制宣傳教育工作
法作為企業(yè)治理的根本，只有領(lǐng)導(dǎo)和員工意識到法的重要性，企業(yè)才能走上健康穩(wěn)健的發(fā)展之路。一些依法治企成功的企業(yè)意識到宣傳法制的重要性，開展一系列法制宣傳教育活動，進(jìn)行法治、案例講解討論，讓廣大員工積累法律常識，認(rèn)識到法治的重要性;可以結(jié)合企業(yè)的實際情況，組織一些專項培訓(xùn)和輔導(dǎo)，讓廣大員工懂法，并引領(lǐng)員工進(jìn)行思考讓其意識到依法治企在企業(yè)管理中的重要性;與此同時，企業(yè)還應(yīng)該面對社會，可以向社會宣傳與公司相關(guān)的法律、法規(guī)，可以讓社會各個群體加深對供電企業(yè)的了解。
3.2強化規(guī)章制度建設(shè)
沒有規(guī)矩，不成方圓，對于一個企業(yè)來說，企業(yè)的規(guī)章制度就是一個企業(yè)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)，只有合理的規(guī)章制度才能讓企業(yè)的運行更加合理和有序，運行更加規(guī)范，才能更好地指導(dǎo)企業(yè)來進(jìn)步，對于供電企業(yè)來說國家電網(wǎng)公司通用制度必須進(jìn)行宣傳到位，只有這樣才能將制度更好執(zhí)行，一些成功的企業(yè)案例中，已經(jīng)將公司的制度化學(xué)習(xí)作為公司管理的常規(guī)活動，經(jīng)常組織員工以領(lǐng)導(dǎo)層開展不同形式的學(xué)習(xí)，采取多種學(xué)習(xí)、考核手段來進(jìn)行制度的學(xué)習(xí)。
3.3完善內(nèi)控體系建設(shè)
要更好的實施依法治企，必須進(jìn)行合理的內(nèi)控體系建設(shè)。只有實行合理有效的內(nèi)部控制，對企業(yè)進(jìn)行全方位的監(jiān)督，才可以保證企業(yè)健康的發(fā)展。在實際操作中應(yīng)該不斷加強企業(yè)財務(wù)、審計、法律、監(jiān)察等重要監(jiān)督部門合作。一些成功的供電企業(yè)會不斷細(xì)化公司的管理規(guī)則，加大責(zé)任問責(zé)的力度，定期公開企業(yè)內(nèi)務(wù)，充分調(diào)動群眾力量進(jìn)行監(jiān)督，與此同時，建立健全企業(yè)法人的治理結(jié)構(gòu)，并建立風(fēng)險管理體系，財務(wù)的風(fēng)險預(yù)警管理體系，對公司發(fā)生的財務(wù)問題進(jìn)行實時監(jiān)控和警示。審計部門應(yīng)該企業(yè)的各個部門都實行有力的審核，加強內(nèi)審力度，逐步完善相應(yīng)的內(nèi)審風(fēng)險管理體系。建立完善的信息管理機制，對各個部門的職責(zé)進(jìn)行明確和細(xì)分，保證部門間有相互的制約關(guān)系，能及時發(fā)現(xiàn)問題并能將問題進(jìn)行反饋，同時能找到問題的管理部門，并將問題進(jìn)行及時解決。健全企業(yè)的管理監(jiān)督機制，能夠做到對說發(fā)生事故的事前、事中、事后都進(jìn)行全面監(jiān)管，并能夠?qū)ν话l(fā)事件和一些風(fēng)險的高發(fā)環(huán)節(jié)的進(jìn)行監(jiān)管，并制定相應(yīng)的管理監(jiān)督體系，并能對企業(yè)的風(fēng)險管理機制進(jìn)行長期的建設(shè)和規(guī)范。
3.4提高員工思想水平
中華傳統(tǒng)倫理道德是現(xiàn)代法治建設(shè)中不可忽視的重要因素，如何辯證性地看待中華傳統(tǒng)倫理道德中的積極和消極因素，是推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)的關(guān)鍵。
一、中國傳統(tǒng)社會是倫理道德與法治結(jié)合的體現(xiàn)
長期以來，中國傳統(tǒng)社會關(guān)系就是以道德與法治為基本內(nèi)容，兩者共同構(gòu)成了中國傳統(tǒng)社會發(fā)展演變的基礎(chǔ)。
1.倫理道德是中國社會結(jié)構(gòu)與生俱來的特性
梁淑溟認(rèn)為，中國社會缺乏團(tuán)體生活的傳統(tǒng)，家庭生活的重要性由此突顯出來。正是因為重視家庭活動，中國人將倫理關(guān)系作為組織中國傳統(tǒng)社會活動、建構(gòu)中國傳統(tǒng)社會框架的基本因素。所謂的倫理關(guān)系是“此一人與彼一人相互間的情誼關(guān)系”，凡是社會中的關(guān)系都離不開倫理關(guān)系的影響，整個中國社會就是一個大型化的家庭，這在政治層面表現(xiàn)得尤為明顯，如以父子關(guān)系定義君臣關(guān)系，囊括皇帝到地方官員在內(nèi)的官僚體系發(fā)揮著家長式的作用。
2.法治在中國傳統(tǒng)社會治理中發(fā)揮著重要作用
多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，中國古代社會是不存在法治的，與其說“依法律而治”不如說“以法而治”。雖然如此，“法”的重要性依然被中國傳統(tǒng)社會所重視，具體表現(xiàn)在統(tǒng)治階級重視通過國家立法機關(guān)制定法律，經(jīng)過幾千年的發(fā)展，中國古代社會建構(gòu)了一整套獨具特色的傳統(tǒng)法律體系。
3.倫理道德與法治相互結(jié)合并共同規(guī)范著人們的日常行為
首先，“禮法合一”思想是中國傳統(tǒng)法治觀的核心，中國古代法治觀的發(fā)展既是“禮”與“法”融合統(tǒng)一的過程，也是中國古代倫理法發(fā)展演進(jìn)的過程。從周朝開始，“禮”就被上升到國家治理層面，成為規(guī)范國家政治生活和界定社會關(guān)系的基本規(guī)則?？鬃诱J(rèn)為，“禮樂不興，則刑罰不中；刑罰不中，則民無所措手足?！笨梢钥闯觯寮覍⒍Y視為法律刑罰發(fā)揮作用的前提，這一思想在之后又被董仲舒發(fā)展為“德主刑輔”的理論，宋明理學(xué)更加重視倫理道德，不僅在傳統(tǒng)儒家思想的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了“禮法合一”的思想，更將其提升為天經(jīng)地義的“天理”。
其次，中國古代法治建設(shè)的倫理色彩濃厚，一方面，中國古代的法律規(guī)范體現(xiàn)了儒家關(guān)于倫理道德的基本思想，法律并不是目的，而是實現(xiàn)“倡導(dǎo)禮義、推崇禮法”這一目標(biāo)的手段；另一方面，在實際的法律實踐中，法律的執(zhí)行者并不會做到“秉公執(zhí)法”，“法外開恩”“刑不上大夫”等體現(xiàn)了在社會生活中依然會有逃脫法律懲罰的現(xiàn)象。從本質(zhì)上來說，倫理道德是法治的核心，它們共同構(gòu)成了中國古代封建王朝的治理模式。
二、道德與法律：中國特色社會主義法治建設(shè)的兩翼
中國古代法治建設(shè)的根本目的是倡導(dǎo)禮法所蘊含的倫理道德觀念，最終維護(hù)封建王朝的皇權(quán)統(tǒng)治，在這一制度下，人們的日常行為必須以其基本的社會身份為前提，必須符合倫理道德的標(biāo)準(zhǔn)。辯清這種做法所帶來的利弊是探討倫理道德與法治關(guān)系的前提，也是推動中國特色社會主義法治建設(shè)的關(guān)鍵。
1.重視倫理道德的社會功能對法律起到良好的補充作用
倫理道德產(chǎn)生于人類社會漫長的實踐活動，往往代表著一種被人們普遍認(rèn)可的價值取向，它或是一種理想化的觀念，或是一種現(xiàn)實存在的文化，但它總能發(fā)揮積極正面的作用，能規(guī)范人們的日常行為，引導(dǎo)、促進(jìn)人們向善。在實際的法治建設(shè)中，法律的作用往往是硬化的，這在實際的操作過程中會帶來種種問題，如在法律的制定上忽視道德人性；在法律的執(zhí)行過程中過度強調(diào)刑罰和法律條文的嚴(yán)謹(jǐn)性等。此外，重視法律道德的教化作用不僅可以使社會成員自覺遵守法律規(guī)范，還有助于國家各級機關(guān)成員帶頭修身自省，提升自己的思想道德修養(yǎng)，從人性層面減少違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生。
2.法律是倫理道德發(fā)揮作用的物質(zhì)性保障
雖然中國古代的倫理道德有諸多消極因素，如完全服從家長、男女不平等等，但我們不能完全否定其在教化民眾、培養(yǎng)人才和促進(jìn)社會和諧方面產(chǎn)生的重要意義。法治，從其表象上來看，系依制度為之，以制度作為行動的指南。一方面，法律的制定使處于文化范疇的倫理道德真正成為可視的條文規(guī)章，有利于避免道德說教流于空談；另一方面，通過具體的刑罰能使民眾對原本模糊的道德標(biāo)準(zhǔn)有更清晰的認(rèn)識，尤其是在中國古代民眾知識水平普遍低下的情況下，這一作用更加明顯。
3.道德法律一體化是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)
一、深刻認(rèn)識開展“法治六進(jìn)”活動的重要性和緊迫性。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨確立的治國基本方略。開展“法治六進(jìn)”活動，是在總結(jié)、借鑒多年普法依法治理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)和諧社會需求，堅持學(xué)用結(jié)合、側(cè)重法治實踐，將學(xué)法用法與解決實際問題有機結(jié)合，深入落實“*”普法依法治理規(guī)劃的一項重要舉措。當(dāng)前，*已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)?？h委十屆二次全委（擴大）會議緊緊圍繞自治州第八次黨代會確立的“地大勢強、富饒秀美、平安和諧”目標(biāo)和“三縣四分天”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“一產(chǎn)上檔次、二產(chǎn)上規(guī)模、三產(chǎn)大發(fā)展”的工作思路和構(gòu)建富裕文明、平安和諧*的目標(biāo)，這些目標(biāo)的實現(xiàn)，不僅需要加快經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，更需要推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，努力營造平安和諧的社會環(huán)境。我們要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認(rèn)識開展“法治六進(jìn)”活動的重要性和緊迫性，扎實做好各項工作，為推進(jìn)*經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、突出重點，整體推進(jìn)“法治六進(jìn)”各項工作。突出重點、區(qū)別不同對象開展法制宣傳教育，是“法治六進(jìn)”活動取得實效的重要保證。
一要突出宣傳教育這個重點。加強法治建設(shè)，宣傳教育是基礎(chǔ)。要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，落實黨委中心組集體學(xué)法、法律知識年度考試等制度，把法制宣傳教育納入黨校的培訓(xùn)計劃，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法、用法。要抓好各族群眾的普法宣傳教育，圍繞憲法這個國家根本大法，深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育，培養(yǎng)各族群眾依法行使權(quán)利、自覺履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風(fēng)尚。要抓好青少年學(xué)生的普法宣傳教育，充分發(fā)揮學(xué)校第一課堂的作用，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”。要加強家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛開展生動活潑的青少年學(xué)法用法實踐活動，著力營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境。廣播電視部門要承擔(dān)起開展公益性法制宣傳教育的責(zé)任，通過開辦法制欄目（專欄、專報）等，開展形式多樣、豐富多彩和生動的法制宣傳教育。要加強宣傳陣地建設(shè)，在公共場所建立固定和流動法制宣傳教育設(shè)施，同時，利用便民服務(wù)場所、法律服務(wù)熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。要通過廣泛深入的宣傳報道，使各族干部群眾了解“法治六進(jìn)”的主要內(nèi)容，創(chuàng)造有利于“法治六進(jìn)”活動不斷深入的輿論氛圍。
二要突出法治實踐這個重點。推進(jìn)法治實施，促進(jìn)依法履行職責(zé)，是加強法治建設(shè)的重要目標(biāo)和要求。要緊密結(jié)合實際，以“法治六進(jìn)”活動為載體，深入開展以“依法履責(zé)、依法行政、依法辦理、依法管理”為重點的法治實踐，使各部門、各單位及所屬人員日常工作的過程，成為依法履責(zé)、踐行法治的過程。要量化法治實踐的標(biāo)準(zhǔn)，加大對執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法水平的考核和檢驗，把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法治進(jìn)機關(guān)”活動的重要考核內(nèi)容，進(jìn)一步健全執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制等，促進(jìn)執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事。
三要突出基層普法這個重點。普法依法治理工作的重點在基層，難點也在基層。要堅持重心下移，把加強基層普法依法治理工作作為關(guān)系全局的一件大事來抓，結(jié)合開展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法治進(jìn)社區(qū)”、“法治進(jìn)單位”等活動，大力推進(jìn)基層民主自治、依法維權(quán)、依法等相關(guān)法律法規(guī)的普及和落實，不斷提高群眾依法參與管理社會事務(wù)的能力、依法表達(dá)利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，有效化解和緩解各種社會矛盾。要堅持以人為本，把解決涉法難點問題、維護(hù)群眾合法權(quán)益作為“法治六進(jìn)”的工作重點，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提高廣大人民群眾遵法守法意識。
2、取得了一些實實在在的榮譽。幾年來，我市的法治建設(shè)得到了上級的多次肯定，也取得了不少的榮譽，其中有代表性的是，得到了兩項全國性的榮譽，即我市被、司法部評為2001—2005年全國法治宣傳教育先進(jìn)縣市，市司法局被司法部榮記集體一等功。這是對我市法治建設(shè)、普法宣傳工作的最好肯定。
3、提高了全社會的法治素養(yǎng)。通過扎實有效的普法教育和法治建設(shè)工作，法律知識得到普及，廣大人民群眾的法律意識和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，依法治理工作不斷深化，各項事業(yè)法治化管理水平有了新進(jìn)展。
4、有力地促進(jìn)了穩(wěn)定與發(fā)展。諸暨近五年社會總體和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，離不開“四五”普法工作的深入推進(jìn)，也離不開法治的有效保障。
二、進(jìn)一步深化對推進(jìn)“法治諸暨”建設(shè)、“五五”普法工作重要性的認(rèn)識
開展“五五”普法、推進(jìn)“法治諸暨”建設(shè)，事關(guān)發(fā)展全局，關(guān)系民生，意義十分重大。
1、法治建設(shè)是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)“法治諸暨”是發(fā)展民主政治，建設(shè)政治文明的具體實踐。建設(shè)“法治諸暨”，根本的是要把人民群眾的民主要求，包括人的權(quán)利、人的利益、人的安全、人的自由、人的平等、人的發(fā)展等，全面納入法治化軌道。必須站在構(gòu)建“四位一體”、建設(shè)政治文明的高度，從更寬的視野、以更大的力度、在更深的層次上，切實推進(jìn)法治建設(shè)和“五五”普法工作。
2、法治建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在需要。和諧社會本質(zhì)上是法治社會。法治通過調(diào)節(jié)社會各種利益關(guān)系來維護(hù)和實現(xiàn)公平正義，法治為人們之間的誠信友愛創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，法治為激發(fā)社會活力創(chuàng)造條件，法治為維護(hù)社會安定有序提供保障，法治為人與自然的和諧提供制度支持。開展“五五”普法，建設(shè)“法治諸暨”的一個重要著眼點，就在于不斷深化“平安諸暨”建設(shè)、全面構(gòu)建社會主義和諧社會。
3、法治建設(shè)是創(chuàng)新落實“楓橋經(jīng)驗”的必然要求。我市作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，在法治建設(shè)的背景下探索創(chuàng)新落實“楓橋經(jīng)驗”是新時期的一項重大責(zé)任，理應(yīng)在普法教育和法治建設(shè)方面走在前列，更好地利用法治的力量，協(xié)調(diào)和處理好各種社會矛盾和利益關(guān)系，切實用社會主義法治理念指導(dǎo)“楓橋經(jīng)驗”的與時俱進(jìn)，用法治精神豐富“楓橋經(jīng)驗”的時代內(nèi)涵，用法治實踐夯實“楓橋經(jīng)驗”的實踐基礎(chǔ)，始終保持“楓橋經(jīng)驗”的強大活力和生命力。
三、進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，扎扎實實推進(jìn)“法治諸暨”建設(shè)和“五五”普法各項工作
1、務(wù)必創(chuàng)出特色。一要認(rèn)真探索建設(shè)“法治諸暨”與創(chuàng)新落實“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)在聯(lián)系。切實找準(zhǔn)兩者理論和實踐上的有機結(jié)合點，使“楓橋經(jīng)驗”在推進(jìn)“法治諸暨”建設(shè)中作出更大的貢獻(xiàn)，為全省乃至全國提供更多更好的經(jīng)驗。二要認(rèn)真探索建設(shè)“法治諸暨”與創(chuàng)建“平安諸暨”相互促進(jìn)、相得益彰的有效途徑。和諧社會的第一特征就是民主法治，和諧社會本質(zhì)上是法治社會。要研究如何更好地利用法治原則、法律規(guī)范和法治的力量來協(xié)調(diào)解決新問題新矛盾，維護(hù)社會安定有序的環(huán)境。三要認(rèn)真研究有諸暨特色的法治建設(shè)的具體載體和抓手。積極探索“五五”普法的新思路、新辦法、新手段，使“法治諸暨”建設(shè)更好地創(chuàng)出特色、創(chuàng)出亮點、不斷走在前列。
中圖分類號：D923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）35-0163-02
商法是法學(xué)中的一門重要學(xué)科，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展和法制逐漸健全，企業(yè)經(jīng)營管理環(huán)境日益復(fù)雜，尤其是隨著中國加入世貿(mào)組織，它在實務(wù)中發(fā)揮的作用越來越重要。根據(jù)統(tǒng)計，從各業(yè)務(wù)領(lǐng)域高、中、低三級風(fēng)險的分布情況看，規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域及物流管理領(lǐng)域的高風(fēng)險占風(fēng)險的比例最高。一般而言，如果法律風(fēng)險在事前預(yù)測及事中控制階段得不到有效預(yù)防或控制，將有可能演變成法律案件。
從所在的行業(yè)來看，隨著社會主義法律體系的形成，調(diào)整和規(guī)范電力企業(yè)行為的法律制度得到了顯著加強，電力企業(yè)面臨更加嚴(yán)格的法律監(jiān)管，給公司生產(chǎn)和經(jīng)營管理的法治環(huán)境帶來了很大變化。在這種大背景下，企業(yè)必須適應(yīng)國家法治進(jìn)程，更加注重在法律框架內(nèi)，規(guī)范決策、經(jīng)營和管理行為，積極推進(jìn)依法治企，建設(shè)法治化企業(yè)，防范和規(guī)避法律風(fēng)險。審視電力體制改革是公司外部法律風(fēng)險的源頭的基礎(chǔ)上，基于全社會法律意識提高對電網(wǎng)企業(yè)依法經(jīng)營提出的更高要求，新的風(fēng)險與高發(fā)地帶的定位，提出立足現(xiàn)狀、認(rèn)清形勢，提高風(fēng)險防范重要性的認(rèn)識；把握關(guān)鍵、抓住重點，全面推進(jìn)依法治企等路徑。
一、電力體制改革是公司外部法律風(fēng)險的源頭
電力體制改革給電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)造了快速發(fā)展機遇，但在改革深入推進(jìn)過程中不斷暴露出許多深層次問題。在電力行業(yè)“政企分開、廠網(wǎng)分開”改革后，潛伏多年的法律風(fēng)險于近年陸續(xù)爆發(fā)。許多歷史遺留問題正是在電力行業(yè)“政企分開”改革中產(chǎn)生的典型案件。這些案件涉及復(fù)雜的體制改革，通常標(biāo)的額較大，處理難度大，并容易引起連鎖反應(yīng)。此外，電價改革時隱藏的部分法律風(fēng)險也逐漸演變?yōu)榉杉m紛源之一。電力體制改革引發(fā)的歷史遺留問題成為企業(yè)一個重要的法律風(fēng)險點。客戶欠繳電費法律糾紛，竊電法律糾紛逐漸增多，觸電人身損害賠償糾紛等。此類問題的重視與解決對國有企業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型影響重大。從所在的行業(yè)來看，隨著社會主義法律體系的形成，調(diào)整和規(guī)范電力企業(yè)行為的法律制度得到了顯著加強，電力企業(yè)面臨更加嚴(yán)格的法律監(jiān)管，給公司生產(chǎn)和經(jīng)營管理的法治環(huán)境帶來了很大變化。在這種大背景下，企業(yè)必須適應(yīng)國家法治進(jìn)程，更加注重在法律框架內(nèi)，規(guī)范決策、經(jīng)營和管理行為，積極推進(jìn)依法治企，建設(shè)法治化企業(yè)，防范和規(guī)避法律風(fēng)險。
二、全社會法律意識提高對電網(wǎng)企業(yè)依法經(jīng)營提出了更高的要求
公眾維權(quán)意識不斷增強，對私有財產(chǎn)和生命安全保障要求逐步加強。近年來電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛、電磁輻射糾紛就是例證。公用事業(yè)企業(yè)是聯(lián)系千家萬戶的公共服務(wù)型企業(yè)，社會整體法律意識的提高給公司依法經(jīng)營提出了更高要求。社會媒體監(jiān)督力量增強。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展時期，媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用越來越大，監(jiān)督的深度和廣度不斷延伸，公眾對關(guān)系公共利益事件的透明度要求越來越高。在此背景下，依法經(jīng)營的能力必須增強，對可能引發(fā)法律風(fēng)險的媒體曝光事件需具備相應(yīng)的應(yīng)對能力。行政處罰及監(jiān)管力度加大。在市場經(jīng)濟法律體系下，調(diào)整和規(guī)范電力企業(yè)的法律日益健全，監(jiān)管部門對電力企業(yè)的監(jiān)督力度逐步加大，面臨行政處罰的風(fēng)險也逐漸增加。生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)需進(jìn)一步掌握相關(guān)法律規(guī)定，并嚴(yán)格依法辦事，否則，面臨行政處罰的風(fēng)險將越來越大。從所在的行業(yè)來看，隨著社會主義法律體系的形成，調(diào)整和規(guī)范電力企業(yè)行為的法律制度得到了顯著加強，電力企業(yè)面臨更加嚴(yán)格的法律監(jiān)管，給公司生產(chǎn)和經(jīng)營管理的法治環(huán)境帶來了很大變化。在這種大背景下，企業(yè)必須適應(yīng)國家法治進(jìn)程，更加注重在法律框架內(nèi)，規(guī)范決策、經(jīng)營和管理行為，積極推進(jìn)依法治企，建設(shè)法治化企業(yè)，防范和規(guī)避法律風(fēng)險。根據(jù)統(tǒng)計，從各業(yè)務(wù)領(lǐng)域高、中、低三級風(fēng)險的分布情況看，規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域及物流管理領(lǐng)域的高風(fēng)險占風(fēng)險的比例最高。一般而言，如果法律風(fēng)險在事前預(yù)測及事中控制階段得不到有效預(yù)防或控制，將有可能演變成法律案件。
三、電網(wǎng)企業(yè)新業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展給電網(wǎng)企業(yè)帶來了新的風(fēng)險
新能源的開發(fā)利用和電動汽車的推廣在為電網(wǎng)企業(yè)帶來廣闊發(fā)展空間的同時，也給法律風(fēng)險防控提出了新要求。從電力行業(yè)發(fā)展態(tài)勢來看，新能源發(fā)電和分布式能源加快發(fā)展，電源結(jié)構(gòu)將明顯改變，這對電網(wǎng)安全控制技術(shù)提出了新要求；電動汽車的推廣，可能給電價機制、電力運營模式帶來深刻變化。這些新業(yè)務(wù)在給電網(wǎng)公司創(chuàng)造新的發(fā)展機遇的同時，也不可避免的帶來了新的法律風(fēng)險。隨著國家出臺四萬億刺激經(jīng)濟計劃，電網(wǎng)投資的不斷加大和建設(shè)規(guī)模的擴大，近期媒體又報道國家正在醞釀新一期的經(jīng)濟刺激計劃，可見電網(wǎng)企業(yè)投資將持續(xù)擴大，其法律風(fēng)險也將持續(xù)存在。工程施工法律糾紛呈增長趨勢，盡管工程建設(shè)中不規(guī)范的做法尚未形成法律糾紛，但若不即時糾正，將來極有可能形成法律糾紛。征地補償或青苗補償糾紛處理難度增大。此類糾紛數(shù)量很多，協(xié)調(diào)難度越來越大，已成為影響電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度的重要因素之一。部分行政審批手續(xù)不完備，權(quán)屬證明不齊全，在新的政策下容易導(dǎo)致諸多法律糾紛等都是電網(wǎng)企業(yè)新業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展給電網(wǎng)企業(yè)帶來的新的風(fēng)險。
四、國有企業(yè)管理轉(zhuǎn)型經(jīng)營過程導(dǎo)致內(nèi)部法律問題突出
國有企業(yè)管理轉(zhuǎn)型經(jīng)營過程導(dǎo)致內(nèi)部法律問題突出，具體有客戶欠繳電費法律糾紛，竊電法律糾紛逐漸增多，觸電人身損害賠償糾紛等，此類問題的重視與解決對國有企業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型影響重大。
隨著社會發(fā)展和人民生活水平提高，供電客戶不斷增多，客戶服務(wù)也向多元化、個性化方向發(fā)展。在擴大電力營銷、提高供電服務(wù)質(zhì)量的雙重壓力下，客戶服務(wù)法律風(fēng)險增大。傳統(tǒng)的糾紛主要集中在以下幾個方面：一是客戶欠繳電費法律糾紛。二是竊電法律糾紛逐漸增多，這將是長期困擾公司的法律風(fēng)險之一。內(nèi)部勞動爭議案件仍然存在。隨著《勞動合同法》的頒布和電力體制改革的不斷深化，國有企業(yè)原有的某些勞動用工形式在當(dāng)前勞動法律的規(guī)定下需要修改，部分在改革過程中未妥善處理的問題有可能帶來一定的法律風(fēng)險。三是觸電人身損害賠償糾紛，這是電網(wǎng)企業(yè)難以避免的法律風(fēng)險，并且隨著對人身權(quán)利保護(hù)越來越嚴(yán)格，賠償?shù)慕痤~將越來越高，即使沒有法律責(zé)任的情況下，社會輿論都基于公平原則傾向于要求公司給予適當(dāng)?shù)娜说乐髁x補償。還有與用戶的配電房等供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)、維護(hù)責(zé)任糾紛等?？傊?，國有企業(yè)管理轉(zhuǎn)型經(jīng)營過程引發(fā)的內(nèi)部法律問題如客戶欠繳電費法律糾紛，竊電法律糾紛逐漸增多，觸電人身損害賠償糾紛等都成為日益突出的重點。
五、電網(wǎng)投資建設(shè)法律風(fēng)險成為電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營法律風(fēng)險中的高發(fā)地帶
隨著國家出臺四萬億刺激經(jīng)濟計劃，電網(wǎng)投資的不斷加大和建設(shè)規(guī)模的擴大，近期媒體又報道國家正在醞釀新一期的經(jīng)濟刺激計劃，可見電網(wǎng)企業(yè)投資將持續(xù)擴大，其法律風(fēng)險也將持續(xù)存在。
電力建設(shè)法律風(fēng)險進(jìn)一步提高，一是工程施工法律糾紛呈增長趨勢，盡管工程建設(shè)中不規(guī)范的做法尚未形成法律糾紛，但若不即時糾正，將來極有可能形成法律糾紛。二是征地補償或青苗補償糾紛處理難度增大。此類糾紛數(shù)量很多，協(xié)調(diào)難度越來越大，已成為影響電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度的重要因素之一。三是部分行政審批手續(xù)不完備，權(quán)屬證明不齊全，在新的政策下容易導(dǎo)致諸多法律糾紛。
六、風(fēng)險管控建議
根據(jù)以上分析，如果法律風(fēng)險在事前預(yù)測及事中控制階段得不到有效預(yù)防或控制，將有可能演變成法律案件。為了做好法律風(fēng)險控制，電網(wǎng)企業(yè)將重點做好立足現(xiàn)狀、認(rèn)清形勢，提高風(fēng)險防范重要性的認(rèn)識，把握關(guān)鍵、抓住重點，全面推進(jìn)依法治企，完善隊伍建設(shè)，全面推進(jìn)法治意識上臺階等工作。
1.立足現(xiàn)狀、認(rèn)清形勢，提高風(fēng)險防范重要性的認(rèn)識
公用事業(yè)企業(yè)的行業(yè)特點、體制關(guān)系和社會影響決定了電網(wǎng)企業(yè)違規(guī)風(fēng)險高，防控難度大。必須清醒地認(rèn)識到，電力企業(yè)正日益成為政府監(jiān)管的重點和社會關(guān)注的焦點。因此立足現(xiàn)狀，認(rèn)清形勢，提高風(fēng)險防范重要性的認(rèn)識是首要之舉。
2.把握關(guān)鍵、抓住重點，全面推進(jìn)依法治企
第一，必須強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治企的第一責(zé)任人。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)經(jīng)營管理的決策者和組織者，也是依法治企的領(lǐng)導(dǎo)者。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的依法治企意識和能力，對企業(yè)法律風(fēng)險防控體制和機制建設(shè)起著關(guān)鍵性的決定作用。
第二，必須強調(diào)法律風(fēng)險防范是依法治企的核心。法律風(fēng)險管理要融入管理、融入制度、融入規(guī)范，要建立依法經(jīng)營、制度建設(shè)與執(zhí)行效果的評價指標(biāo)體系，努力構(gòu)建法律風(fēng)險防范機制，以確保企業(yè)制度的執(zhí)行水平和約束力的傳遞到位、發(fā)揮之前效。
第三，必須強調(diào)法律制度體系是依法治企的關(guān)鍵。法律制度體系對于法律制度的深化、法律體系的運轉(zhuǎn)、法律的規(guī)范、法律的實現(xiàn)都有著重要的意義，確保法律制度體系是依法治企的關(guān)鍵。
3.完善隊伍建設(shè)，全面推進(jìn)法治意識上臺階
隊伍建設(shè)主要落實在隊伍法治意識上，使相關(guān)的法律能入心、入腦，以法治意識為本推進(jìn)企業(yè)的法制化與規(guī)范化。隊伍建設(shè)是依法治企能否實現(xiàn)的重中之重，也是企業(yè)發(fā)展的主力軍，因此完善隊伍建設(shè)，是全面推進(jìn)法治意識上臺階的重要步驟。
這些年來，國有企業(yè)高度重視法律風(fēng)險防范，已經(jīng)收到初步成效，但與國內(nèi)國際先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)仍然存在一定的差距。經(jīng)營管理和法律工作，一個是著眼現(xiàn)在，謀劃未來；一個是良法善治，保駕護(hù)航，兩個相得益彰。隨著國家出臺四萬億刺激經(jīng)濟計劃，電網(wǎng)投資的不斷加大和建設(shè)規(guī)模的擴大，近期媒體又報道國家正在醞釀新一期的經(jīng)濟刺激計劃，可見電網(wǎng)企業(yè)投資將持續(xù)擴大，其法律風(fēng)險也將持續(xù)存在。因此需要立足現(xiàn)狀、認(rèn)清形勢，提高風(fēng)險防范重要性的認(rèn)識，把握關(guān)鍵、抓住重點，全面推進(jìn)依法治企，完善隊伍建設(shè)，全面推進(jìn)法治意識上臺階。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號：D9092 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）14-0091-01
在推進(jìn)法治文化建設(shè)的過程中，農(nóng)村地區(qū)是實現(xiàn)依法治國最終目標(biāo)的根本和薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)勢在必行?，F(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)在法治建設(shè)基礎(chǔ)方面已初具成效。但由于農(nóng)村地區(qū)存在著人口多、地域廣以及經(jīng)濟、文化條件比較落后的情況，農(nóng)民的法律意識薄弱的問題仍然存在。黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村是對新農(nóng)村法治建設(shè)提出了更高的要求。
一、新農(nóng)村社會法治文化建設(shè)存在的問題
（一）法治建設(shè)的體制不完善
現(xiàn)階段新農(nóng)村社會法治文化建設(shè)中，存在法治建設(shè)體系不完善的問題。一方面，由于有關(guān)法律尚未落實到農(nóng)村地區(qū)，法律的空白對農(nóng)民提高法律意識造成了不利因素。另一方面，由于法治建設(shè)體制的不完善，使建設(shè)工作不能完全落實。
（二）農(nóng)民法律意識淡薄
農(nóng)民法律意識薄弱是新農(nóng)村法治建設(shè)的又一問題。受傳統(tǒng)封建思想的影響，農(nóng)民在遇到困難時第一時間想到的不是通過法律途徑解決，而是依靠經(jīng)驗甚至暴力解決。這是現(xiàn)階段農(nóng)村法治文化建設(shè)難以落實的重要原因之一。另一方面，現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)的矛盾糾紛以及問題解決的過程中，很多情況都依賴于農(nóng)村地區(qū)村委會以及其他農(nóng)村管理者的“人情評判”，這就使農(nóng)村地區(qū)的法治文化建設(shè)存在落實難的問題，法治文化構(gòu)建秩序較為混亂。
（三）部分地區(qū)法治文化構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施匱乏
現(xiàn)階段新農(nóng)村法治文化構(gòu)建的過程中，對經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求較高。由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)階段新農(nóng)村法治教育還存在落實難的問題。農(nóng)民文化知識的缺乏源于農(nóng)民文化水平的落后，農(nóng)民文化水平落后源于農(nóng)村經(jīng)濟的落后。如此循環(huán)看來，r村法治文化缺乏根源在于經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱。
二、新農(nóng)村法治文化建設(shè)的改善措施
（一）對農(nóng)村法治文化建設(shè)的體系進(jìn)行完善
農(nóng)村法治文化建設(shè)進(jìn)程中，遇到的難題之一便是法治文化建設(shè)體系的不完善。法治文化建設(shè)工作存在斷斷續(xù)續(xù)、不成整體的現(xiàn)狀，因此，填補法律空白，填充法律空白期，讓法律不再是海市蜃樓，空中樓閣，而是腳踏實地，落地生根。構(gòu)建常態(tài)化、協(xié)調(diào)運作的統(tǒng)一體系是提升農(nóng)村法治文化建設(shè)的重要工作。在體系構(gòu)建的過程中，社會工作者也可以結(jié)合農(nóng)村的實際情況，對農(nóng)村法治文化建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，對體系進(jìn)行完善與升級，使現(xiàn)階段法治文化建設(shè)得到整體性的提升。例如，農(nóng)村地區(qū)社會工作者可以結(jié)合實際召開一次會議，對現(xiàn)階段農(nóng)村法治文化建設(shè)過程中體制方面存在的問題進(jìn)行深入的探討，及時地發(fā)現(xiàn)問題并予以有效的解決。
（二）加強對農(nóng)民的法律知識教育
在建設(shè)法治國家、加快建設(shè)農(nóng)村地區(qū)法治文化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村法治狀態(tài)，農(nóng)民對法律知識的了解程度具有重要意義。因此，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民的法律知識教育給予充分的重視。社會工作者在對農(nóng)民進(jìn)行法律知識宣講時，應(yīng)著重對村民日常生活中接觸最多的法律問題進(jìn)行普及，增強宣傳的針對性，傳播農(nóng)民真正需要的法律知識。使其在解決問題時能夠明悉，通過法律途徑解決問題的重要意義。也有利于加快農(nóng)村法律知識教育的整體性進(jìn)步。例如，法律工作者可以著重對征地拆遷以及醉酒駕駛等方面的法律知識進(jìn)行講解，講解的方式可以采取打“組合拳”：定期邀請法律專家召開宣傳講座，定時村內(nèi)廣播，建立公眾法律咨詢熱線、微信號等。
（三）提升對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度
經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑?；A(chǔ)設(shè)施薄弱是現(xiàn)階段農(nóng)村法治文化建設(shè)的重要制約因素。因此，一方面，政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)法治文化建設(shè)的財政投入；另一方面，村委會也可以運用創(chuàng)新發(fā)展的理念，拓寬投融資渠道，多方吸納資金實現(xiàn)“自籌”，夯實農(nóng)村法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基石。使農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到有效的提升，教育程度也得到有效的提升，以此來實現(xiàn)農(nóng)村法治文化建設(shè)整體性的進(jìn)步。
綜上所述，農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)是現(xiàn)階段我國依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。由于各方面的原因影響，在我國農(nóng)村內(nèi)部法治文化建設(shè)還存在著一定的問題。針對這些問題，現(xiàn)階段應(yīng)該從對農(nóng)村內(nèi)部法治文化建設(shè)的體系進(jìn)行完善、加大對農(nóng)村地區(qū)村民的法律知識教育以及與政府的財政部門聯(lián)合，提升對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度這幾個方面進(jìn)行入手，有效改善現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段的法治文化建設(shè)狀況，提升整體質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]金鑫，肖宇亮.校地互動視角下的新農(nóng)村法治文化建設(shè)[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（4）.
習(xí)水縣“五五”普法依法治縣工作規(guī)劃實施以來，普法依法治理工作緊緊圍繞縣委、縣政府的總體工作部署和主要工作目標(biāo)這條主線展開，取得了新的進(jìn)展和成效。主要有以下幾個特點：
——領(lǐng)導(dǎo)重視，新一輪普法依法治理工作開局良好。中央和省市出臺“五五”普法規(guī)劃后，縣委、縣政府及時轉(zhuǎn)發(fā)了《習(xí)水縣普法依法治縣工作第五個五年規(guī)劃》，召開了高規(guī)格的會議，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，對“五五”普法依法治理工作進(jìn)行動員部署。并以此為契機，進(jìn)一步加大工作力度，健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和保障機制，調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，落實成員單位責(zé)任制和考評考核措施。
——圍繞中心，法制宣傳教育的針對性、實效性進(jìn)一步增強。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（區(qū)）、各部門緊扣黨委、政府中心工作，突出憲法和與經(jīng)濟社會發(fā)展、與群眾生產(chǎn)生活、與維護(hù)社會穩(wěn)定等密切相關(guān)的法律法規(guī)，突出社會主義法治理念，積極開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，征訂和編寫“五五”普法教材，組織“12·4”全國法制宣傳日系列活動，“紅城法治”欄目正常運轉(zhuǎn)，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定營造了良好的法治環(huán)境。
——形式多樣，法制宣傳教育的社會影響力明顯提升。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（區(qū)）、各部門在發(fā)揮好傳統(tǒng)宣傳手段的同時，不斷豐富形式載體，努力適應(yīng)和滿足不同普法對象的需求?？h電視臺開設(shè)了“紅城法治”欄目，通過以案說法、律師釋法、法律答疑等貼近實際的宣傳報道，提高了法制宣傳的影響力。把遠(yuǎn)程教育作為法制宣傳教育的新興陣地，擴大了法制宣傳的覆蓋面。同時，通過舉辦法律知識競賽、編演法制文藝節(jié)目等形式，增強了法制宣傳的感染力和吸引力，取得了良好社會效果。
黨的十報告中強調(diào)“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”[1]，這三個倡導(dǎo)的內(nèi)容是社會主義核心價值體系的內(nèi)核，凝聚著中華民族偉大復(fù)興的中國夢。其中“自由、平等、公正、法治”是社會層面的價值追求，是對中國特色社會主義的基本社會屬性的宏觀概括，“法治” 作為社會主義核心價值觀的有機構(gòu)成，以社會層面價值追求中的壓軸順序出場，加上前段時間以依法治國為主題的十八屆四中全會的召開，其重要性更加凸顯，全民將更多的目光投向法治，掀起了一片法治熱。本文對社會主義核心價值觀中的法治的內(nèi)涵、必要性、實現(xiàn)路徑作一思考，投入全民的法治熱潮，表達(dá)自己的粗淺看法。
一、法治的內(nèi)涵探討
“法治”由“法”和“治”構(gòu)成，所謂的法是指良法、善法，“治”是社會管理，是一種自治。[2]法律是治國之重器，良法是善治之前提。所謂的良法是一種價值判斷之后的法，這種價值判斷指符合人民根本利益，合乎正義，合乎道德，合乎自由、民主、平等的價值原則。除此之外，良法還要做到完善、完備。有良法也就做到了有法可依，保證了法律本身的權(quán)威，這是法治的前提。但是如何做到“治”，而且是“善治”，這就強調(diào)正確認(rèn)識“治”，“治”是一種對社會的管理，而非一種統(tǒng)治，是一種自治而非他治。所謂社會管理，強調(diào)治者和被治者雙方地位平等，而非像我國古代的帝王統(tǒng)治臣民的居高臨下，所謂“自治”是說被治者參與了治理過程，而非排斥于治理過程之外。但是這并不是說法治單純指依照良法進(jìn)行社會管理，還有雙方遵循的法治中所蘊含的自由、民主、平等的價值。由此可見法治指治者和被治者秉持自由、民主、平等的理念，同時參與社會管理。
二、對在我國推行法治的必要性探討
在我國實行法治有其深切的必要性。其一，就法治與民主的關(guān)系而言，法治為民主保駕護(hù)航，是民主的保障。一方面，只有實行法治，才能保障人民當(dāng)家作主，只有在法治的氛圍中，少數(shù)服從多數(shù)的決策原則方能成為可能。另一方面，唯有實行法治，方能使民主秩序得以維護(hù)，因為法大于權(quán)，在法律面前人人平等，不因身份不同而有差別，這就使得民主秩序井然有序，避免越法的行為產(chǎn)生。當(dāng)然，民主是法治的前提，由于篇幅有限，不加贅述。其二，就社會主義核心價值觀的三個層面的內(nèi)在關(guān)系而言，實現(xiàn)包括法治在內(nèi)的價值目標(biāo)為國家的繁榮富強，民主，和諧奠定了社會政治基礎(chǔ)，也為公民個人層面價值目標(biāo)的實現(xiàn)提供了良好的社會政治環(huán)境。其三，就我國當(dāng)前的經(jīng)濟體制而言，我們實行的是社會主義市場經(jīng)濟，它的健康發(fā)展需要法治為其提供前提和基礎(chǔ)。試想，一個不講法治，只求利益的經(jīng)濟體制必將混亂不堪，法治是市場經(jīng)濟之必須，唯有如此，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展才能成為可能。其四，就實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的歷史重任而言，法治是我們的必然選擇。一個社會要想穩(wěn)定、健康、安寧、百姓安居樂業(yè)，法治是必不可少的，只有這樣，才有希望實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢。
三、對在我國實現(xiàn)法治的路徑探討
關(guān)于法治的實現(xiàn)路徑，我認(rèn)為可以從以下幾方面考慮。首先，第一，完善中國特色社會主義法律體系，做到有良法可依。如前所述，良法是善治之前提，要想真正實現(xiàn)法治中國，必須完善我國的法律體系。雖然在2010年，我們政府宣布已經(jīng)建立了一套中國特色社會主義法律體系，但是這并不意味著我國的立法工作達(dá)到爐火純青的地步。我國的法治建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需要，不能實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，真正為人民謀福利。因此必須堅持完善法律體系。第二，加強制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。十八屆四中全會提出的總目標(biāo)是建設(shè)社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。其中，中國特色社會主義法治體系是包括規(guī)范、實施、監(jiān)督、保障以及黨內(nèi)法規(guī)等五個方面在內(nèi)的治理體系。其中的規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系是上一點講的“有法可依”，實施、監(jiān)督、保障體系是此點中的“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。制度是法治的保障，執(zhí)法必須受到監(jiān)督。第三、加強法治宣傳教育，營造遵紀(jì)守法的良好氛圍，使法治信仰蔚然成風(fēng)。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，正如伯爾曼在《法律與宗教》中所說，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！盵3]必須在全社會營造知法、守法、懂法、用法的良好氛圍，使社會成員認(rèn)同法律，產(chǎn)生對法律的敬重感，實踐法律規(guī)則和法治精神，進(jìn)而產(chǎn)生法律情感，產(chǎn)生對法律的信仰。試想，在一個人人認(rèn)同法律、信仰法律的社會，我們的法治國家，法治政府，法治社會也就指日可待了。（作者單位：華中師范大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
一、弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念的重要性和必要性
憲法規(guī)定我國依法治國的主體是人民。國家的法律要切實保障人民的合法權(quán)益和利益，反過來人民也要堅決維護(hù)法律的權(quán)威。二者是相輔相成，互不可缺的。所以弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念是法治建設(shè)及依法治國的靈魂和關(guān)鍵。
但是，從對當(dāng)代全民法律信仰現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果看，當(dāng)代全民法律知識缺乏，法律情感淡漠，守護(hù)法律的意志不堅定，其法律意識水平與法律信仰尚有較大差距。了解當(dāng)代全民的法律信仰狀況，分析其原因，找到培養(yǎng)全民法律信仰的有效途徑，對社會主義法治建設(shè)和培養(yǎng)全民懂法、守法、信法，以較高的法律素質(zhì)和飽滿的法律情感擁護(hù)和推動社會主義法治建設(shè)事業(yè)。弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念具有十分重要的意義和必要性。
二、弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念過程中在的突出問題
（一）全民法治精神的嚴(yán)重缺失
判斷一個國家是否是一個法治國家最根本的標(biāo)準(zhǔn)就是看是否具備法治精神。在我國全民在法治精神方面還是有很多缺失，比如：一些公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治意識，濫用職權(quán)，有些行為還凌駕于法律之上，憑借自己的主觀意識去行使權(quán)利。這樣不僅損害了法律的尊嚴(yán)還侵犯了人民的合法權(quán)益。正是這些領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為造成了惡劣影響，促使很多人面對法律存在僥幸心理都想鉆法律的空子，導(dǎo)致社會法治意識淡薄，我國在法治的道理上任重而道遠(yuǎn)，只有不斷的、長期的弘揚社會主義法治精神，提高全民法治觀念。才能更好的推動我國的法治建設(shè)。
（二）法治歷史底蘊薄弱
導(dǎo)致我國法治精神缺失的原因很大一部分是歷史文化原因。眾所都知我們過是個擁有上下五千年歷史的文明古國。在幾千年的封建王朝統(tǒng)治中以人治為主，國家所有的權(quán)利都集中在君王手里，古代君王被奉為神靈。中國古代法治的思想都是一個弱勢群體。首先，我國的孔孟之道，重禮輕法的傳統(tǒng)文化觀念。導(dǎo)致對法治精神和法治信仰的缺失。其次，就是在現(xiàn)實生活中，缺乏對法治思想更方面的宣傳力度。沒有一個良好的法治思想環(huán)境，不利于法治思想的培養(yǎng)和法治信仰的形成。
（三）現(xiàn)行普法模式的落后和低效
在現(xiàn)實生活中，我們?nèi)狈σ粋€好的法治思想成長的環(huán)境與氛圍。對全民法治宣傳在力度和層次上宣傳也不夠。另外宣傳的方法也不科學(xué)，一味的就是對法律常識和法律知識的灌輸，人民缺乏積極性都是一味的被迫接受，不能真正的理解法治思想的內(nèi)涵。
三、弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念的措施
（一）增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及司法執(zhí)法人員的法治教育
（1）首先我們要提高對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及司法執(zhí)法人員的法治教育，要不斷加強領(lǐng)導(dǎo)的法治思想和法治意識，要不斷對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行普法教育。使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從靈魂深處意識到法治理念的重要性，在行使權(quán)利的過程中要真正在的做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的理念。只有嚴(yán)格執(zhí)行依法治國久而久之法治思想就成為一種規(guī)范一種信仰。
（2）確保司法公正，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，使民眾對法律的公平、正義由認(rèn)可到相信，由相信到信賴，進(jìn)而使人們逐漸習(xí)慣對周圍事物乃至自身事務(wù)第一時間以法律思維去思考，促進(jìn)法律意識潛移默化地融入公眾內(nèi)心。
（3）正確統(tǒng)籌“法、理、情”的關(guān)系，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。通過嚴(yán)格執(zhí)法彰顯法治的權(quán)威和力量，突顯法律的嚴(yán)肅性和強制性，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法。
（二）加強法治精神的宣傳
（1）加強對全體公民的法治教育。要在日常生活中加大法治宣傳力度，采用更科學(xué)的宣傳方式，使公民在通俗易懂的形勢下更好的理解和體會法治思想，從而更好的提高公民的法治意識。
（2）隨著科技的不斷進(jìn)步，我們要充分利用現(xiàn)在的高科技宣傳手段，通過網(wǎng)絡(luò)，電視，手機等媒體來宣傳，在基層社會可以開展多種多樣的活動比如小品，講故事，看宣傳片等手段把法律常識通俗易懂的讓老百姓傳達(dá)，通過不同形式渲染法治思想大環(huán)境，久而久之老百姓就能主動的了解和接受法律常識和知識。從而在潛移默化中使老百姓收益。
（三）健全普法宣傳教育機制
（1）健全普法宣傳教育機制，開展群眾性法治教育，是增強法治意識教育成效的基礎(chǔ)性工作。只有普通大眾對憲法和法律所規(guī)定的各項權(quán)利與義務(wù)有著比較清晰的認(rèn)知，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，善于依法維權(quán)，我國的法治社會建設(shè)才會有堅實的基礎(chǔ)。對此，黨的十八屆四中全會《決定》提出，健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。
（2）建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。大力發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，讓公民遇到法律事務(wù)時能得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低公民依法維權(quán)、依法辦事的成本，從而使公民樂于依法維權(quán)、依法辦事。
（四）把法治教育納入國民教育體系
我們要把法治教育納入國民教育體系，真正的做到從娃娃抓起，從而讓青少年樹立牢牢地法律意識。青少年是祖國的未來，是祖國的希望。從小對他們就行法治意識教育，以后才能更好的成為祖國的棟梁之才，為國家的建設(shè)添磚增瓦。
（五）加強社會道德建設(shè)
建立良好的依法治國的大環(huán)境是增強法治意識教育的重要條件。以德治國與依法治國相輔相成，相互促進(jìn)。我們在進(jìn)行法治宣傳的基礎(chǔ)上也要加大對以德治國的宣傳。只要這樣才能更好的提高人民的自身素質(zhì)以及更好的使公民確立法治信仰。因此，在法治社會建設(shè)中，要強化道德建設(shè)。要在全社會倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營造以遵紀(jì)守法為榮、以違法犯罪為恥的社會風(fēng)氣，引導(dǎo)人們自覺遵守規(guī)則，遵守公共秩序和善良風(fēng)俗，形成以規(guī)則為行為準(zhǔn)則的意識，發(fā)揚自由、平等、守信的精神。通過道德建設(shè)讓人們不僅依據(jù)法律條文行事，更重要的是依據(jù)法律所包含的道德原則來行事，真正在實際生活中踐行法的精神，實現(xiàn)法的價值。
（六）推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理
依法治國是我國現(xiàn)在治理國家的根本基礎(chǔ)和必要依據(jù)。首先，國家的治理要靠法治，只有依法系統(tǒng)的治理國家，才能促進(jìn)國家的繁榮昌盛。只有更加健全法治機制才能夠推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理。在依法治國的過程中，我們要實行多元主體參與與社里治理理念相結(jié)合。比如說：把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。促使在治理過程中在法律的基礎(chǔ)上更加民族化。促使人民更加積極的參與進(jìn)來，為國家的建設(shè)積極的發(fā)揮自身的能量。另一方面，通過社會規(guī)范建設(shè)，如鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、社會組織章程等來協(xié)調(diào)關(guān)系、約束行為、保障群眾利益，從源頭實現(xiàn)依法治理。
