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時(shí)間：2024-03-27 15:06:46
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2005年以來(lái)，圍繞“理順體系、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管、夯實(shí)基礎(chǔ)”為中心，積極有效地推動(dòng)了安全工作有序發(fā)展，主要工作有：
（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全認(rèn)識(shí)更趨統(tǒng)一
面對(duì)安全工作“一票否決”高壓態(tài)勢(shì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全、管安全、保安全的認(rèn)識(shí)更趨統(tǒng)一，較好地貫徹“四個(gè)一切”安全工作要求，正確處理安全與改革、安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系；尤其是發(fā)生事故的單位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三抓整改、抓落實(shí)，有效扭轉(zhuǎn)安全工作被動(dòng)局面，促進(jìn)單位安全工作步入正常發(fā)展軌道。2006年，地礦公司連續(xù)發(fā)生四起安全事故后，嚴(yán)抓干部職工事故警示教育、安全基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)措施管理，確保了公司的健康穩(wěn)定發(fā)展。
（二）抓安全工作部署、落實(shí)更為系統(tǒng)
為適應(yīng)復(fù)雜、艱巨的安全環(huán)境，及時(shí)、有效地化解各類突出問(wèn)題，公司建立了年度、季度、月度安全會(huì)辦公會(huì)議機(jī)制，確保了安全工作的系統(tǒng)性、有效性。完善安全辦公會(huì)紀(jì)要，對(duì)辦公會(huì)研究的重點(diǎn)工作及重大問(wèn)題實(shí)行督辦制度，確保安全問(wèn)題治理措施落實(shí)到位、整改及時(shí)。堅(jiān)持每年都以黨政1號(hào)文件的形式，對(duì)安全工作進(jìn)行全面部署。
（三）安全管理體系得以有效理順
為認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司一系列安全文件精神，并更好地適應(yīng)公司經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)、駐外施工增多等新情況對(duì)安全管理的新要求，公司從機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)等方面入手，不斷理順安全管理體系，加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，取得了較好效果。2010年，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理體系建設(shè)的意見》（兗礦實(shí)業(yè)發(fā)〔2010〕10號(hào)），建立了公司、廠（處、公司）、車間（項(xiàng)目部）三級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)，各單位明確界定了安監(jiān)部門業(yè)務(wù)職責(zé)，絕大多數(shù)單位按要求設(shè)立了專職安監(jiān)部門，嚴(yán)把安監(jiān)人員準(zhǔn)入關(guān)口。
（四）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷深化
本著“逐步推進(jìn)、有序提高、嚴(yán)格落實(shí)、整體達(dá)標(biāo)”的原則，公司突出安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，先后兩次修訂安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理辦法及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持分級(jí)管理、重在基層，實(shí)行分類指導(dǎo)，分專業(yè)、分系統(tǒng)推進(jìn)各單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各單位嚴(yán)抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在安全基礎(chǔ)和現(xiàn)場(chǎng)管理的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持月度考核機(jī)制，并將考核情況與安全抵押兌現(xiàn)掛鉤。通過(guò)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公司、各單位分級(jí)建立健全了安全管理制度體系，規(guī)范了安全管理程序，促進(jìn)了安全基礎(chǔ)有效夯實(shí)。大陸公司、機(jī)廠積極申報(bào)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)外部申報(bào)工作，并于2010年先后順利通過(guò)國(guó)家二級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。
（五）標(biāo)準(zhǔn)化車間和文明工地創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)
2005年以來(lái)，以改善現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)境為目標(biāo)，把標(biāo)準(zhǔn)化車間和文明工地創(chuàng)建作為安全工作重要舉措，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)檢查、嚴(yán)考核，促進(jìn)了各單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平的提高。為鞏固創(chuàng)建成效，公司先后兩次修訂創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加大動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)考核力度，將標(biāo)準(zhǔn)化車間和文明工地創(chuàng)建與安全抵押兌現(xiàn)掛鉤，確保了創(chuàng)建工作在現(xiàn)場(chǎng)的長(zhǎng)期貫徹執(zhí)行。各單位按照創(chuàng)建、鞏固、提升工作要求，嚴(yán)抓現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，嚴(yán)抓過(guò)程細(xì)節(jié)管理，確保了標(biāo)準(zhǔn)化車間和文明工地穩(wěn)步推進(jìn)。
（六）安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理成效明顯
結(jié)合公司單位多、管理幅度大的實(shí)際，我們一直將安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理作為防范事故的重要手段，嚴(yán)抓安全技術(shù)措施編制、審批、執(zhí)行，不斷規(guī)范隱患排查治理，逐級(jí)落實(shí)技術(shù)負(fù)責(zé)人隱患排查責(zé)任，加大生產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查力度，組織開展專家排查，超前消除事故隱患。嚴(yán)格執(zhí)行“三位一體和手指口述”安全確認(rèn)，不斷提高了班組、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。尤其是2011年集團(tuán)公司制定下發(fā)強(qiáng)制推行安全確認(rèn)工作文件后，各單位重新修訂了確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)并組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加大了標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的檢查、考核力度，確保了“三位一體和手指口述”安全確認(rèn)工作有效推進(jìn)。金明公司提出了“班前五不開工、班后五不走”安全確認(rèn)內(nèi)容，取得較好效果。
（七）安全教育針對(duì)性不斷增強(qiáng)
兩級(jí)安監(jiān)部門本著管理與服務(wù)并重的原則，緊扣下現(xiàn)場(chǎng)工作重心，在超前分析安全生產(chǎn)信息的基礎(chǔ)上，圍繞季度、月度安全工作部署，突出加強(qiáng)對(duì)薄弱單位、重點(diǎn)工程、危險(xiǎn)場(chǎng)所、特殊時(shí)段等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)管和教育，及時(shí)有效地查處現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題，督促完善現(xiàn)場(chǎng)各類安全設(shè)施。結(jié)合階段性安全管理要求，積極組織開展專項(xiàng)安全整治、安全檢查活動(dòng)，堅(jiān)持一檢查、一分析、一追究、一通報(bào)。
二、近年來(lái)抓安全教育工作的體會(huì)
（一）扎實(shí)開展安全教育工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)
安全教育體現(xiàn)了“以人為本”的思想和理念，是我們企業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前提，是實(shí)現(xiàn)職工生命安全的根本途徑。
（二）職工自我保安意識(shí)增強(qiáng)和自身安全技術(shù)素質(zhì)的提高，是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)
加強(qiáng)對(duì)人的教育，提高人的安全技術(shù)素質(zhì)，是安全管理的重要內(nèi)容，也是確保安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。從發(fā)生的一些事故來(lái)看，絕大多數(shù)都是由于違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律造成的。因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)，真正在實(shí)際工作中做到“三個(gè)不傷害”，即不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害。
（三）安全教育工作必須立足于構(gòu)筑安全思想防線，才能把“安全第一、預(yù)防為主”的方針落到實(shí)處
（四）安全教育方式方法要靈活多樣，力求生動(dòng)形象，避免空洞說(shuō)教
把安全教育的短訓(xùn)班、講座、座談、班前班后會(huì)、安全活動(dòng)日等與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合，與職工心理承受結(jié)合、與職工理解認(rèn)識(shí)結(jié)合，特別要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新每周一安全活動(dòng)的方式、方法，結(jié)合實(shí)際工作開展，避免空談，力求實(shí)際和實(shí)效。
三、開展安全教育的幾點(diǎn)建議
（一）要認(rèn)真貫徹“注重人文關(guān)懷，建設(shè)和諧東華”的理念
一是以人為本，人文關(guān)懷。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司的各項(xiàng)工作部署，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“頑強(qiáng)拼搏、永不言敗”的東華精神，承繼“責(zé)任擔(dān)起來(lái)、企業(yè)強(qiáng)起來(lái)、職工富起來(lái)”的目標(biāo)追求，構(gòu)建“人文關(guān)懷、和諧東華”的東華文化，努力營(yíng)造上下團(tuán)結(jié)、競(jìng)相發(fā)展、比學(xué)趕超、人文關(guān)懷和和諧東華的內(nèi)部環(huán)境，為東華公司的做強(qiáng)做大做優(yōu)做久而不懈努力。二是要采取安全工作新行動(dòng)。強(qiáng)化“安全第一、生產(chǎn)第二”的理念，倡導(dǎo)“想不到就是失職、想到了沒(méi)做到就要問(wèn)責(zé)”的安全履職觀。牢固樹立“只有不到位的管理、沒(méi)有抓不好的安全”理念。要把安全生產(chǎn)作為第一工作部署、第一投入序列、第一分配比重，切實(shí)解決在安全管理和組織生產(chǎn)中“一頭輕、一頭重”、“一手軟、一手硬”的問(wèn)題。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好本部穩(wěn)產(chǎn)與向外擴(kuò)展的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好本部與異地的安全生產(chǎn)力量。三是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任。在崗位責(zé)任制中，行政主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，黨委書記、支部書記是安全教育第一責(zé)任人，其他安全生產(chǎn)線專業(yè)人員要各負(fù)其責(zé)，做到每一項(xiàng)工作都有人抓，有人負(fù)終端責(zé)任。要實(shí)行“一崗雙責(zé)”，負(fù)責(zé)做好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作，形成黨政工團(tuán)主抓主管、齊抓共管、協(xié)同協(xié)管的強(qiáng)大合力。四是要推進(jìn)干部安全誠(chéng)信，爭(zhēng)做最好的執(zhí)行者。要確立“不抓安全、抓不好安全就是不合格干部”的導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)存在的問(wèn)題盯住不放，小問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)立刻整改、一般問(wèn)題不過(guò)夜，大問(wèn)題立即停產(chǎn)整改。要加強(qiáng)以“安全紅線管理”為主體的安全執(zhí)行力建設(shè)，剛性考核，一票否決。
（二）要著重處理好以下四個(gè)關(guān)系
一是正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系。必須堅(jiān)持“安全第一、生產(chǎn)第二”的安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針，加大科技投入，依靠科技增產(chǎn)。二是正確處理安全與效益的關(guān)系。必須牢固樹立安全發(fā)展觀和“安全就是效益”的思想，本著安全、效益并重的原則，堅(jiān)持一手抓安全生產(chǎn)，一手抓經(jīng)濟(jì)效益，做到以安全促效益、以效益保安全，努力實(shí)現(xiàn)安全、效益雙豐收。三是正確處理安全與穩(wěn)定的關(guān)系。充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)在企業(yè)穩(wěn)定工作中的特殊地位，必須做到“三個(gè)到位”，即充分認(rèn)清新形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)搞好保安全工作的責(zé)任心和緊迫感，做到思想到位；認(rèn)真分析新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握保安全與穩(wěn)定的主要矛盾和工作重點(diǎn)，做到工作到位；積極研究新辦法，建立安全、穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，做到管理到位。四是正確處理安全教育與自主保安的關(guān)系。有效的安全思想教育，能夠提高職工的安全意識(shí)，使之牢固樹立安全第一的思想，提高自主保安的能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。
企業(yè)安全文化是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的靈魂。企業(yè)建立良好的安全文化，就會(huì)提高職工的安全意識(shí)和安全技能，培育出職工良好的安全習(xí)慣、安全信念，從而有效地預(yù)防事故，保護(hù)職工的生命和健康，保障生產(chǎn)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的可持續(xù)健康發(fā)展。那么，在企業(yè)建設(shè)安全文化過(guò)程中，職業(yè)安全教育培訓(xùn)工作從一開始并一直持續(xù)承擔(dān)著培育安全文化的重任，推動(dòng)著安全文化的不斷發(fā)展。從安全文化的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則的外在主要表現(xiàn)來(lái)看，就是安全意識(shí)、安全心里、安全理念和安全行為，作為安全教育培訓(xùn)，其中心任務(wù)就是以安全文化為中心，為企業(yè)培育安全靈魂，這就必然要求安全教育培訓(xùn)應(yīng)在具體工作中著重抓好以下幾項(xiàng)工作，并建立起長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行下去，才能培養(yǎng)出企業(yè)所需的本質(zhì)安全型員工，推動(dòng)企業(yè)安全文化健康發(fā)展。
一、加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全法制教育，強(qiáng)化法制觀念
企業(yè)從業(yè)人員普遍存在安全生產(chǎn)法律觀念淡薄和知識(shí)欠缺現(xiàn)象，為此，必須在進(jìn)行安全教育培訓(xùn)過(guò)程中繼續(xù)普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)基本知識(shí)，加強(qiáng)法律、法規(guī)內(nèi)容學(xué)習(xí)，特別是2002年實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》及2007年實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，強(qiáng)調(diào)法律賦予從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)及不履行法定義務(wù)所承擔(dān)的法律責(zé)任。并指明我國(guó)安全生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入法制管理階段，正在步入本質(zhì)安全管理的新階段，教育他們認(rèn)清形勢(shì)，適應(yīng)發(fā)展。同時(shí)，教育引導(dǎo)他們樹立安全就是關(guān)愛生命，關(guān)愛家庭、關(guān)愛社會(huì)、對(duì)他人負(fù)責(zé)，就是對(duì)自己負(fù)責(zé)的思想和價(jià)值觀，從而自覺(jué)主動(dòng)接受安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及企業(yè)規(guī)章的要求。通過(guò)法制教育，使從業(yè)人員依法管理，依法操作，依法維權(quán)和依法履行自己的權(quán)利和義務(wù)。
二、加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全責(zé)任教育，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)
安全生產(chǎn)責(zé)任是安全生產(chǎn)管理的核心。在企業(yè)不斷完善健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況下，可謂安全生產(chǎn)人人有責(zé)。安全教育培訓(xùn)工作應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的安全責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)教育。因?yàn)樵诎踩a(chǎn)過(guò)程中，“三違”現(xiàn)象和安全事故發(fā)生的原因往往是安全責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位所造成的，而責(zé)任不落實(shí)，更多的不是責(zé)任能力不夠，而是安全責(zé)任意識(shí)差，安全責(zé)任心遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安全生產(chǎn)工作的要求。因此，在安全教育培訓(xùn)過(guò)程中要從安全責(zé)任的三個(gè)層次含義（即對(duì)自己負(fù)責(zé)——不傷害自己，對(duì)他人負(fù)責(zé)——不傷害他人，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)——不對(duì)社會(huì)造成危害）上進(jìn)行教育，并且要明確告知從業(yè)人員在我國(guó)安全生產(chǎn)事故的處理實(shí)行的是事故責(zé)任追究制，原則是“四不放過(guò)”，要求他們牢記安全責(zé)任于心，養(yǎng)成自覺(jué)履行安全職責(zé)的職業(yè)習(xí)慣。同時(shí)，通過(guò)典型事故案例分析和發(fā)生在他們身邊的鮮活事例進(jìn)行生動(dòng)教育，使他們認(rèn)清“三違”的危害和后果的嚴(yán)重性，以此來(lái)增強(qiáng)安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)牢固的安全責(zé)任心，進(jìn)而從根本上大大消除違章指揮，違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，從而提高“人的本質(zhì)安全可靠性”。
三、加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)，提升崗位從業(yè)人員的安全操作技能
企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)中，人人有崗，崗崗有責(zé)。安全生產(chǎn)要求崗位從業(yè)人員不但要有牢固的安全意識(shí)，還要有過(guò)硬的安全操作技能，為此安全技術(shù)培訓(xùn)工作必須牢牢把握安全操作技能培訓(xùn)這一中心任務(wù)，突出安全操作特點(diǎn)，注重操作實(shí)訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和工序流程的規(guī)定。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，使崗位從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員牢記安全操作規(guī)程，熟練掌握安全操作技能，工作中自覺(jué)規(guī)范操作，做到安全生產(chǎn)、文明作業(yè)。做好此項(xiàng)工作，將在企業(yè)安全生產(chǎn)中和企業(yè)安全文化建設(shè)方面起到重要的推動(dòng)作用。
四、加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的隱患辨識(shí)和事故應(yīng)急措施培訓(xùn)，提升其辨災(zāi)和避災(zāi)的能力
在生產(chǎn)系統(tǒng)中，當(dāng)存在導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，管理上有缺陷時(shí)，就有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。一方面，為消除隱患，防止事故發(fā)生，要求崗位從業(yè)人員就必須具有能夠主動(dòng)并且會(huì)查出隱患和排除隱患的能力；另一方面，一旦發(fā)生事故，怎樣最大限度減少事故傷害及財(cái)產(chǎn)損失，要求從業(yè)人員必須具有妥善自救、互救、救災(zāi)、避災(zāi)及急救的能力。因此，必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行隱患辨識(shí)與排查、事故現(xiàn)場(chǎng)處置的強(qiáng)化培訓(xùn)，讓從業(yè)人員掌握其崗位工作環(huán)境中的危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)知識(shí)和技能，教會(huì)他們?nèi)绾晤A(yù)防、消除事故隱患和事故發(fā)生后如何減災(zāi)避災(zāi)，這既是安全技術(shù)培訓(xùn)的基本任務(wù)，更是安全生產(chǎn)對(duì)從業(yè)人員特別是高危行業(yè)的從業(yè)人員的基本素質(zhì)要求，同時(shí)，也是企業(yè)安全文化建設(shè)的基本要求。
安全教育培訓(xùn)工作是建立企業(yè)安全文化和推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的重要工作，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。相信通過(guò)包括企業(yè)安全教育培訓(xùn)在內(nèi)方方面面的工作持續(xù)深入開展，“安全第一，預(yù)防為主”、“以人為本，自主管理”“人人都是安全員，處處都是安全崗”、“本質(zhì)安全，科技興安”的安全理念必將融化每位員工的心中，安全文化真正成為企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂，企業(yè)的安全生產(chǎn)一定會(huì)更加持續(xù)和諧，健康發(fā)展。
為使參觀者“一次體驗(yàn)，經(jīng)久難忘，終身受益”，該中心在設(shè)計(jì)建設(shè)過(guò)程中運(yùn)用了鬼影技術(shù)、半景畫技術(shù)、激光成像技術(shù)、半透半反技術(shù)、VR互動(dòng)氣霧幕布呈像、紀(jì)影呈像等十余種特殊展示手段，將海淀區(qū)、北京市乃至國(guó)際上有關(guān)健康及安全的典型案例融入其中。該中心實(shí)際展出面積將達(dá)到5000多平方米，其中消防展區(qū)面積891平方米，共有10個(gè)主題內(nèi)容，分別是：火災(zāi)隱患虛擬查找、正確選擇來(lái)火器、火場(chǎng)逃生能力測(cè)試、119報(bào)警訓(xùn)練、消防知識(shí)問(wèn)答、煙霧逃生走廓、呼喊訓(xùn)練、商場(chǎng)火災(zāi)模擬動(dòng)畫、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)原、逃生訓(xùn)練等。展區(qū)將采用先進(jìn)的人機(jī)交互技術(shù)，模擬現(xiàn)實(shí)生活中的情境，強(qiáng)調(diào)參與感和游戲性，把消防知識(shí)生動(dòng)有趣地融入體驗(yàn)中。
據(jù)悉，該中心將于6月16日正式面向市民開放。（李海云）
山西高危行業(yè)推行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制
本報(bào)訊記者朱曉偉通訊員宋彥彬報(bào)道日前，記者從山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局獲悉，為提高危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)業(yè)主加大安全投入，有效預(yù)防各類事故的發(fā)生，山西省安監(jiān)局開始在上述經(jīng)營(yíng)單位推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，將抵押金用于企業(yè)發(fā)生安全事故時(shí)的應(yīng)急救援和善后處理，以及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法行為的處罰資金。
據(jù)悉，上述經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行分級(jí)管理。中央、省屬危化品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)抵押金由山西省安監(jiān)局負(fù)責(zé)管理；其余由市級(jí)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)管理。抵押金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專賬核算，專款專用，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)截留或挪用。
銀川市政大樓建成“豆腐渣”
各個(gè)環(huán)節(jié)均出現(xiàn)問(wèn)題
據(jù)新華社電在銀川市新區(qū)人民廣場(chǎng)北側(cè)赫然矗立著一座至今尚未完工、被稱為銀川市“臉面”的大樓――銀川市行政中心，由于主樓建設(shè)到第9層時(shí)，發(fā)現(xiàn)框架柱、剪力墻混凝土強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而被迫停工、加固，造成二級(jí)重大質(zhì)量事故；西配樓施工至3層時(shí)，發(fā)現(xiàn)竟與東配樓高低相差近1米，而被迫整體拆除重建，造成三級(jí)重大質(zhì)量事故。這一寧夏回族自治區(qū)成立47年來(lái)最大的一起重大質(zhì)量事故強(qiáng)烈地震撼著當(dāng)?shù)馗刹咳罕姟?/p>
事發(fā)后，經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，這是一起由于檢測(cè)管理混亂、施工違規(guī)操作、監(jiān)理未盡職責(zé)、業(yè)主失察造成工程現(xiàn)澆混凝土大面積、持續(xù)性、系統(tǒng)性強(qiáng)度降低的重大責(zé)任事故。近日，銀川市紀(jì)委、監(jiān)察局按照管轄范圍和有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故中負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅追究，分別給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
北京：建筑企業(yè)必須給農(nóng)民工上工傷險(xiǎn)
本報(bào)訊建筑企業(yè)必須依法給農(nóng)民工上醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，否則將處以最高1萬(wàn)元的罰款，這是《北京市外地農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》和《北京市外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》中規(guī)定的。這兩個(gè)辦法今年5月開始全面落實(shí)。
中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-0829（2013）06-0042-03
近年來(lái)，高校內(nèi)發(fā)生的各類治安案件、事件呈逐年上升的趨勢(shì)。馬加爵事件、北大學(xué)生食堂爆炸事件、復(fù)旦投毒事件及高校兇殺與自殺事件等等引起社會(huì)極大的震動(dòng)。如何對(duì)大學(xué)生進(jìn)行安全教育，已是擺在高校管理者和教育者面前的迫切問(wèn)題。
所謂安全教育，是指高校管理者和教育者以黨和國(guó)家法律、法規(guī)、方針、政策為依據(jù)，以全面提高大學(xué)生綜合素質(zhì)為目標(biāo)，以安全責(zé)任、安全意識(shí)和安全知識(shí)為主要教育內(nèi)容，通過(guò)入學(xué)教育、課程教育和日程教育等多種途徑，在校大學(xué)生能夠增強(qiáng)安全意識(shí)、全面系統(tǒng)地掌握安全知識(shí)、更好地適應(yīng)大學(xué)生活和今后走向社會(huì)需要而進(jìn)行的教育。[1]82-84
高校安全教育本身頗具矛盾性，被多數(shù)人不同程度地忽視，但又沒(méi)有人否認(rèn)其重要意義。從校園層面，校園安全事件頻發(fā)，一方面使得大學(xué)校園變得危機(jī)四伏，存在著不可忽視的安全隱患；[2]35-37另一方面也暴露出當(dāng)代大學(xué)生適應(yīng)社會(huì)、求得生存能力的薄弱。從社會(huì)層面看，構(gòu)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是學(xué)校改革和發(fā)展的基礎(chǔ)；維護(hù)校園安全穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧校園的重要前提和保證。因此，建立科學(xué)的高校安全教育體系，對(duì)提高大學(xué)生的安全意識(shí)，增強(qiáng)大學(xué)生安全防范能力，促進(jìn)校園和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
一、以三個(gè)課堂為切入點(diǎn)的安全教育組織實(shí)施體系
將安全教育與第一課堂安全理論課、第二課堂校園文化活動(dòng)相對(duì)接，拓展第三課堂網(wǎng)絡(luò)新媒體的教育平臺(tái)，可以促成高校安全教育體系三個(gè)課堂深度融合、協(xié)作互動(dòng)、資源聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)的良好局面。
1.結(jié)合安全教育課理論教學(xué)，銜接第一課堂
北京林業(yè)大學(xué)于2004年把安全逃生課列為必修課并納入學(xué)分，首開國(guó)內(nèi)高校先河。隨后，部分高校認(rèn)真研究新時(shí)期安全教育的規(guī)律，陸續(xù)將安全教育課列為學(xué)校的必修課或選修課，制定教學(xué)計(jì)劃，選取科學(xué)教材，適當(dāng)安排課時(shí)，并采取一定方式進(jìn)行考核。與純理論知識(shí)授課不同，安全教育的課堂應(yīng)以理論知識(shí)為主線，輔以案例分析、模擬應(yīng)急訓(xùn)練、模擬自救演練、防身技能訓(xùn)練、專題報(bào)告會(huì)等多種形式。通過(guò)安全教育課，大學(xué)生初步了解和掌握了防火、防盜、防騙、防止人身侵害以及交通安全和國(guó)家安全等方面的安全常識(shí)，培養(yǎng)大學(xué)生在緊急情況下自救自護(hù)的能力，這對(duì)提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。
2.結(jié)合校園文化安全實(shí)踐，滲透第二課堂
第二課堂處于有形教育和無(wú)形教育之間，相較于第一課堂，第二課堂內(nèi)容豐富、主題廣泛、形式多樣，具有自主性、知識(shí)性、娛樂(lè)性和實(shí)踐性的特點(diǎn)，是課堂教育的有益補(bǔ)充。在高校安全教育中，要把校園的安全教育與校園文化活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)學(xué)生在實(shí)踐中接受教育，鍛煉能力。如新生入學(xué)教育時(shí)發(fā)放安全教育手冊(cè)、宿舍安防小貼士、組織安全知識(shí)講座，在高年級(jí)學(xué)生中組建大學(xué)生治安志愿者服務(wù)隊(duì)和安全學(xué)習(xí)交流協(xié)會(huì)，在日常的學(xué)生活動(dòng)中舉辦安全運(yùn)動(dòng)會(huì)，組織安全圖片展覽和模擬消防演習(xí)等，通過(guò)豐富多彩、生動(dòng)活潑的形式，在潛移默化中提高學(xué)生安全防范意識(shí)和防范能力，以達(dá)到學(xué)生自我管理、自我教育的目的。
3.結(jié)合網(wǎng)絡(luò)新媒體新平臺(tái)，拓展第三課堂
隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，充分發(fā)揮新媒體的積極作用，加強(qiáng)大學(xué)生安全教育、管理和服務(wù)，是提高大學(xué)生安全教育科學(xué)化的重要手段。互聯(lián)網(wǎng)作為信息傳播的新媒體更加廣泛地深入大學(xué)生生活。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒介容量大、速度快、覆蓋面廣等特點(diǎn)，加強(qiáng)大學(xué)生安全教育、管理和服務(wù)，是提高高校安全教育的有效手段。高校安全教育可以嘗試通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全主頁(yè)、論壇、微博、微信、QQ、飛信、郵件、人人網(wǎng)等方式，主動(dòng)搶占網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，及時(shí)安全信息，適時(shí)進(jìn)行安全管理干預(yù)，增強(qiáng)分類教育引導(dǎo)的實(shí)效性，提高安全教育的吸引力和感染力，引導(dǎo)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才。
二、以三個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶诘陌踩逃|(zhì)量提升體系
無(wú)論在實(shí)踐操作層面，還是在理論研究層面，當(dāng)前的高校安全教育依然存在諸多不完善之處，學(xué)校應(yīng)積極完成三個(gè)轉(zhuǎn)變，提高高校安全教育體系的質(zhì)量。
1.由表及里，加強(qiáng)高校安全教育的實(shí)效性
高校安全教育關(guān)鍵在落實(shí)，目前高校的落實(shí)情況遠(yuǎn)滯后于實(shí)際形勢(shì)的發(fā)展，或是出現(xiàn)重大案件后才會(huì)加以重視，或是重安全管理輕安全教育。前者問(wèn)題在于預(yù)防意識(shí)淡漠，后者治標(biāo)不治本，有形的安全問(wèn)題可察覺(jué)，而學(xué)生安全素質(zhì)不高的隱形隱患危害更大。
在高校安全問(wèn)題中，教育與管理是相輔相成、不可割裂的，二者的目標(biāo)都指向于高校安全的保障。加強(qiáng)大學(xué)生安全教育，要堅(jiān)持以正面教育為主，引導(dǎo)學(xué)生重視安全問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，提高學(xué)生的安全防范能力。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)校的安全管理工作，如依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，建立健全校內(nèi)各項(xiàng)管理制度，規(guī)范日常行為；及時(shí)查處發(fā)生在大學(xué)生中的各種安全問(wèn)題；落實(shí)學(xué)校安全防范措施等。
總之，高校安全教育應(yīng)健全體系，將安全管理與安全教育相結(jié)合，將理論學(xué)習(xí)與參與實(shí)踐相結(jié)合，促使高校安全教育的有效深入。
2.以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)高校安全教育的系統(tǒng)性
目前，高校的安全教育多是零散和隨意的，大學(xué)生普遍缺乏深入的、系統(tǒng)的安全教育。原因之一是高校安全教育組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不完善。一般認(rèn)為，安全教育是學(xué)校安全保衛(wèi)部門的職責(zé)；而安全保衛(wèi)部門認(rèn)為其職責(zé)主要是學(xué)校的安全管理，且無(wú)力承擔(dān)安全教育工作，等等。原因之二是安全教育力量單薄，缺乏專業(yè)師資和專業(yè)管理人員。目前的安全教育尚停留在輔導(dǎo)員層面，只是組織安全教育主題會(huì)和節(jié)假日前后的安全教育例會(huì)等。
高校安全教育應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)工程，齊抓共管與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。大學(xué)生安全教育工作，是高校教書育人、管理育人、服務(wù)育人的重要內(nèi)容。學(xué)校保衛(wèi)處、學(xué)生處、思想政治教研室、宣傳中心、后勤管理部等都責(zé)無(wú)旁貸。應(yīng)當(dāng)實(shí)行崗位責(zé)任制，主管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)監(jiān)督，安全教育中心人員、輔導(dǎo)員、班主任及學(xué)生干部貫徹落實(shí)到學(xué)生個(gè)人，使高校安全教育制度化和系統(tǒng)化。
3.由此及彼，加強(qiáng)高校安全教育的前瞻性
高校的安定和諧是育人的基本前提，意義重大。對(duì)于如何保證高校的安定和諧，存在著一種頗為普遍的錯(cuò)誤觀念：即單純強(qiáng)調(diào)安全管理的重要性。在此觀念指導(dǎo)下，高校會(huì)更多地約束學(xué)生的行為，制定更加嚴(yán)厲的處罰辦法，防止各類事件事故的發(fā)生。這種按下葫蘆浮起瓢的做法，缺乏前瞻性，看似解決眼下問(wèn)題，但安全隱患一直存在。只有真正加強(qiáng)學(xué)生安全教育，提高學(xué)生的安全意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生如何避免事故，教會(huì)學(xué)生如何處理事故，這才是校園安全的根本，才是教育的根本。
三、以三個(gè)難點(diǎn)為著重點(diǎn)的安全教育管理保障體系
安全教育的高度、寬度和長(zhǎng)度是取得實(shí)效的難點(diǎn)。對(duì)這些問(wèn)題，高校要力促三個(gè)結(jié)合，才能推動(dòng)實(shí)踐教育向立體縱深發(fā)展。
1.安全教育與高校思想政治工作相結(jié)合
馬斯洛將人的需要分為生理需要、安全需要、感情和歸屬需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要五個(gè)層次，并認(rèn)為這些基本需要對(duì)人的生存發(fā)展來(lái)說(shuō)十分重要，一旦缺失或未滿足將會(huì)帶來(lái)身體上或精神上的隱患，若得到滿足就演變成追求高一級(jí)需要的動(dòng)力。因此，高校的安全教育作為保障大學(xué)生生存必不可少的教育內(nèi)容，不僅是高校思想政治工作的基本內(nèi)容，而且是高校育人的重要保障。將安全教育與思想政治工作相結(jié)合，一方面完善了高校思想政治工作內(nèi)容體系，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性；另一方面，也可以提高大學(xué)生安全意識(shí)和抵御非法侵害的能力，確保高校的安全穩(wěn)定。
2.安全教育與心理健康教育相結(jié)合
近些年，大學(xué)生發(fā)生的人身意外傷害和非正常死亡的事件逐年增加，分析事件的原因，發(fā)現(xiàn)多是心理障礙造成的惡果。[3]125-128處于青春期的大學(xué)生，心理成熟滯后于生理成熟，心理狀態(tài)波動(dòng)起伏明顯、穩(wěn)定性不強(qiáng)，且情緒控制能力較差，易誘發(fā)校園安全事件。將高校安全教育與心理健康教育相結(jié)合，一方面通過(guò)心理咨詢、團(tuán)體心理輔導(dǎo)、心理素質(zhì)拓展等活動(dòng)形式，幫助學(xué)生更好地發(fā)現(xiàn)自我、提升自我，增強(qiáng)自我心理調(diào)適能力，促進(jìn)學(xué)生全面身心健康發(fā)展；另一方面要建立一套“預(yù)測(cè)、排查、干預(yù)、跟蹤”的危機(jī)積極應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)心理危機(jī)的學(xué)生進(jìn)行心理干預(yù)和跟蹤，防止出現(xiàn)自殘、自殺和傷害他人等事故。
3.宏觀安全教育與微觀安全教育相結(jié)合
傳統(tǒng)的高校安全教育主要集中于法律法規(guī)、人身財(cái)產(chǎn)安全等領(lǐng)域，但是隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，安全教育的內(nèi)容也悄然發(fā)生著變化。從宏觀層面看，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯，由此產(chǎn)生諸如政治安全、國(guó)家安全、環(huán)境安全、資源安全等問(wèn)題；[4]49-52從微觀層面看，隨著學(xué)校管理社會(huì)化和學(xué)生結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，大學(xué)生在心理、社交、就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)和消防等方面的安全問(wèn)題備受關(guān)注。學(xué)校應(yīng)將宏觀安全教育與微觀安全教育相結(jié)合，切實(shí)開展安全教育，普及安全知識(shí)，提高大學(xué)生安全素質(zhì)和能力。
總之，高校安全教育體系的構(gòu)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要在高等教育實(shí)踐中不斷探索，只有正確把握方向，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，豐富教育模式和內(nèi)容，切實(shí)有效開展大學(xué)生安全教育，增強(qiáng)大學(xué)生的法制觀念和安全防范意識(shí)，提高大學(xué)生自我防范和自我保護(hù)能力，才能推進(jìn)高校安全教育的體系化、常態(tài)化，才能構(gòu)建和諧的校園安全文化。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔣夏寧.大學(xué)生安全教育問(wèn)題的幾點(diǎn)思考[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（高教研究版），2003（12）
油田建設(shè)工程項(xiàng)目存在工程量大、工作時(shí)間長(zhǎng)、施工承包商眾多、并存在層層分包的情況。盡管業(yè)主方非常重視，加大監(jiān)督檢查力度，但是一些施工單位領(lǐng)導(dǎo)為了眼前利益，對(duì)安全工作抱有僥幸心理，未能正確認(rèn)識(shí)到安全培訓(xùn)工作的重要性和必要性，在安全培訓(xùn)工作方面僅限于應(yīng)付地方政府、業(yè)主方的要求，不愿意在培訓(xùn)方面過(guò)多地投入金錢和時(shí)間，從而使得現(xiàn)場(chǎng)施工人員特別是臨時(shí)用工人員未能及時(shí)、有效、全面的安全培訓(xùn)，導(dǎo)致整個(gè)施工隊(duì)伍的安全意識(shí)、素質(zhì)偏低。
1.2安全管理人員安全管理能力不足，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，把袒護(hù)當(dāng)成愛護(hù)
目前，大部分承包商單位的安全管理人員缺乏系統(tǒng)有效的安全培訓(xùn)，個(gè)別單位的專兼職安全員甚至未接受過(guò)專門的安全知識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致了因忽視職業(yè)安全而違章指揮，削減甚至取消安全防護(hù)投入，簡(jiǎn)化安全管理制度，淡化安全檢查與整改，忽視安全的后果和重視安全生產(chǎn)所帶來(lái)的效益，很難對(duì)員工進(jìn)行有效的安全行為意識(shí)引導(dǎo)，從根本上消弱了培訓(xùn)效果。
1.3安全培訓(xùn)內(nèi)容不全面，存在一陣風(fēng)、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象
油田建設(shè)工程是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)且施工難度復(fù)雜的項(xiàng)目，存在較多的不安全因素。電工、焊工、架子工、起重工工種繁多，造成的危險(xiǎn)也各不相同。但是目前安全培訓(xùn)工作形式千遍一律，而不是要根據(jù)各自所從事的工作特點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)為培訓(xùn)就是老師講課，員工在下聽課而已，把培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)狹義化。承包商單位往往未設(shè)置專職培訓(xùn)人員，兼職培訓(xùn)人員安全知識(shí)面不全，安全教育存在走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，常常是培訓(xùn)完后將試卷和答案一同下發(fā)給學(xué)習(xí)人員，草草收?qǐng)觥?/p>
1.4施工前安全教育不全面，培訓(xùn)工作流于形式
不安全事件的發(fā)生在時(shí)間上是沒(méi)有固定規(guī)律的，無(wú)論何時(shí)何地，只要忽視安全，就可能導(dǎo)致不安全事件的發(fā)生。施工現(xiàn)場(chǎng)的所有狀態(tài)時(shí)時(shí)處在變化之中，部分承包商領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)的“重視”，僅限于在開會(huì)時(shí)講“要注意安全”，而怎樣注意安全就講不出所以然。一些安全員不明白自己在施工現(xiàn)場(chǎng)的地位和作用，對(duì)安全知識(shí)一知半解，有的甚至連常用安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都不了解。這樣就從一定程度上了消弱了培訓(xùn)效果。
1.5施工人員流動(dòng)性大，文化素質(zhì)及水平偏低，安全培訓(xùn)效果不佳
油田建設(shè)工程單位其自有員工占總?cè)藬?shù)比例普遍偏低，經(jīng)驗(yàn)豐富的施工人員相對(duì)較少，因此施工隊(duì)伍中普通工人大部分為臨時(shí)用工，這就直接導(dǎo)致施工隊(duì)伍人員的極不穩(wěn)定性，即人員流動(dòng)性大，且其中部分勞務(wù)工為工程現(xiàn)場(chǎng)周邊居民，因此施工人員普遍存在安全意識(shí)淡薄、綜合素質(zhì)不高、安全技能水平偏低等現(xiàn)象。由于文化基礎(chǔ)較低，導(dǎo)致安全教育培訓(xùn)效果不佳，甚至部分員工對(duì)安全教育培訓(xùn)產(chǎn)生排斥心理。
2有效提高油田建設(shè)工程項(xiàng)目安全培訓(xùn)工作的建議
在油田建設(shè)工程正常的生產(chǎn)組織活動(dòng)中，安全培訓(xùn)工作也是隊(duì)伍管理的重要方向之一。因此我們的培訓(xùn)工作就要有強(qiáng)烈的目的性、實(shí)用性、實(shí)效性和真實(shí)連貫性。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，建議采取以下方法開展安全培訓(xùn)教育。
2.1提高安全管理層安全意識(shí)，糾正安全培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)偏差
對(duì)企業(yè)來(lái)講，安全培訓(xùn)效果的好壞，取決于施工單位領(lǐng)導(dǎo)層是否具有強(qiáng)烈的安全意識(shí)。業(yè)主方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承包商領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)培訓(xùn)，糾正對(duì)安全培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)偏差，這樣承包商安全意識(shí)活動(dòng)的積極能動(dòng)性才會(huì)被釋放、激發(fā)。此外，還可以利用安全知識(shí)競(jìng)賽、演講會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式進(jìn)行廣泛的、連續(xù)的安全意思培訓(xùn)。使其充分認(rèn)識(shí)到安全培訓(xùn)工作的重要性和必要性，按規(guī)定給足培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，將各類安全培訓(xùn)工作落實(shí)到實(shí)處。
2.2提升安全管理人員安全管理水平
承包商單位必須認(rèn)識(shí)到安全教育培訓(xùn)的重要性，建立健全安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作的力度，使廣大職工都能按規(guī)定，定期接受安全教育培訓(xùn)，特別是主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員，必須接受上級(jí)主管部門、有資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)考核獲得安全崗位資格。通過(guò)安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全管理人員、作業(yè)人員的安全意識(shí)、安全技術(shù)和操作技能，大大減少違章指揮、違章作業(yè)行為，改善安全生產(chǎn)狀況，有效控制傷亡事故的發(fā)生，提高安全管理水平。此外，業(yè)主方還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承包商單位培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查，傳授安全培訓(xùn)的方式方法，齊抓共管，全方位地開展安全培訓(xùn)工作。2.3安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容分不同的層次，因人而異，分灶吃飯根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，安全教育培訓(xùn)工作也需依照這個(gè)特性才能取得良好的效果，比如針對(duì)電工、焊工、探傷工等特殊工種作業(yè)人員，直接作業(yè)環(huán)節(jié)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，培訓(xùn)內(nèi)容必須涵蓋全體施工人員，緊密結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)特性來(lái)選擇，制定有針對(duì)性的課件，讓職工通過(guò)培訓(xùn)能夠及時(shí)、持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和實(shí)施必要的控制措施。另外業(yè)主方還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承包商培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督考核，使安全教育培訓(xùn)程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)?；?。
2.4強(qiáng)化班前安全培訓(xùn)，做到“警鐘常鳴”
施工現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)具體的工作范圍，各種因素相互關(guān)聯(lián)、制約，承包商單位安全管理人員對(duì)施工人員的安全培訓(xùn)既要使他們懂得安全常識(shí)“會(huì)安全”、能夠識(shí)別危險(xiǎn)“懂安全”，又要使施工人員提高安全意識(shí)“要安全”。業(yè)主方也應(yīng)采取不定期的方式參與承包商的班前安全教育，并對(duì)部分安全教育培訓(xùn)中出現(xiàn)的不足予以指導(dǎo)，杜絕低、老、壞現(xiàn)象和三違行為，從根本上防止事故的發(fā)生。對(duì)安全培訓(xùn)工作落實(shí)到實(shí)處、未發(fā)生安全事故的承包商單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，反之進(jìn)行通報(bào)處罰，將安全培訓(xùn)工作落實(shí)到實(shí)處。
2.5堅(jiān)持崗前培訓(xùn)，常抓不懈
施工現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際情況建立安全生產(chǎn)宣傳欄、事故案例警示圖片、安全生產(chǎn)的醒目標(biāo)志等，使新進(jìn)場(chǎng)的施工人員能感受到安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。承包商單位還應(yīng)堅(jiān)持崗前培訓(xùn)，保證持證上崗。上崗前，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，把安全生產(chǎn)三級(jí)教育放在首位，安全教育培訓(xùn)后，要嚴(yán)格考試，考核合格才能持證上崗。根據(jù)部分施工人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，制定常年培訓(xùn)計(jì)劃，做到現(xiàn)有員工定期培訓(xùn)，新來(lái)員工隨時(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)崗位重點(diǎn)培訓(xùn)，使安全教育培訓(xùn)工作一抓到底。
（一）學(xué)生公寓安全教育基地是學(xué)校安全教育工作的重要載體
目前，大多數(shù)高校的安全教育工作寄托在每年的新生入學(xué)教育課、每周的晚點(diǎn)名或者黑板報(bào)宣傳安全知識(shí)、安全講座等這些“灌溉式”的教育手段，學(xué)生對(duì)于這些知識(shí)的接受只是停留在表面，達(dá)不到很明顯的教育效果。
（二）學(xué)生公寓安全教育基地是聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生的紐帶
學(xué)生是教育活動(dòng)中的學(xué)習(xí)者。通過(guò)學(xué)生公寓安全教育基地的建設(shè)，學(xué)?？梢詫?duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，還可以了解學(xué)生在學(xué)生公寓的動(dòng)態(tài)和表現(xiàn)，為評(píng)定學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)定提供一些數(shù)據(jù)。
（三）公寓安全教育基地建設(shè)是校園文化建設(shè)的另一重要窗口
安全教育文化是校園文化的內(nèi)容之一，公寓安全教育基地的為校園安全文化建設(shè)提供一個(gè)平臺(tái)，也是展現(xiàn)校園文化的另一窗口。
（四）大多數(shù)學(xué)校對(duì)于學(xué)生公寓的利用還未達(dá)到最優(yōu)化
例如一些架空層，空房間，大廳的空地等被空置著，只停留在生活指導(dǎo)老師、公寓輔導(dǎo)員的辦公室等基本淺層用途。為此，學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身情況，將這些未被利用或者不完全被利用的空間作為公寓安全教育基地建設(shè)的場(chǎng)地。
二、公寓安全教育基地建設(shè)的步驟和措施
（一）學(xué)生公寓安全教育基地建設(shè)的背景
在公寓安全教育基地建設(shè)的工作中，首要任務(wù)就是分析該校開展這個(gè)基地建設(shè)的可行性?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行分析：（1）該校思想政治教育工作的現(xiàn)狀，特別是對(duì)安全教育工作的開展情況分析。如果該校思想政治教育工作還是處于剛起步的水平，那么在基地建設(shè)當(dāng)中要結(jié)合各方面的因素進(jìn)行考慮，如果該校安全教育工作開展得比較好，那么可以考慮如何整合資源，充分利用空間去推動(dòng)安全教育基地建設(shè)。（2）該校學(xué)生公寓是否擁有建設(shè)基地所需要的空間，例如，基地的辦公地點(diǎn).所需的硬件環(huán)境等。（3）基地建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑。
（二）明確基地建設(shè)的目標(biāo)和原則
公寓安全教育基地建設(shè)的目的是通過(guò)基地的輻射和示范作用，提高學(xué)校安全教育的針對(duì)性和實(shí)效性，并且利用基地所特有的咨詢、交流、宣傳作用，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校的思想政治教育工作的開展。
（三）基地主要職能及建設(shè)內(nèi)容
圍繞基地建設(shè)的目標(biāo)和原則，基地的職能主要職能可以分為以下幾種：（1）作為學(xué)院及相關(guān)教育人員的基層駐地，便于其了解學(xué)生的生活狀況、思想動(dòng)態(tài)以及開展各類思想政治教育工作。（2）作為學(xué)校安全教育的咨詢、交流、宣傳平臺(tái)，為學(xué)生提供各種安全知識(shí)的咨詢和宣傳，并且組織各種關(guān)于學(xué)生安全相關(guān)的活動(dòng)，方便學(xué)生進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)。（3）作為學(xué)生綜合測(cè)評(píng)體系主要陣地之一。
（四）基地的管理方式
1.職能管理。在基地建設(shè)中，學(xué)校學(xué)生工作部門或者后勤管理部門的主要職責(zé)有：（1）負(fù)責(zé)公寓基地建設(shè)計(jì)劃，制定和修改管理辦法。（2）組織基地的申報(bào)，評(píng)審和評(píng)估以及提供專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助。（3）組織宣傳學(xué)校安全相關(guān)的文件精神和基地取得的成果。學(xué)生公寓管理部門的主要職能有：（1）按照基地建設(shè)的計(jì)劃做好相關(guān)的硬件和軟件的設(shè)施配備。（2）制定公寓安全基地建設(shè)的具體工作計(jì)劃，并組織開展相關(guān)工作。（3）組織豐富多彩的安全教育活動(dòng)，并且支持學(xué)院組織的重大活動(dòng)。（4）向?qū)W生工作部或者后勤管理部門匯報(bào)基地工作。學(xué)院的主要職能有：（1）選拔推薦學(xué)院負(fù)責(zé)人到基地開展工作。（2）配合基地開展的各項(xiàng)工作?；貓?zhí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)制定基地工作計(jì)劃，統(tǒng)籌基地工作開展，聘用基地工作人員，制定內(nèi)部規(guī)章制度，日常工作的監(jiān)督匯報(bào)和經(jīng)費(fèi)管理等。
2.人員管理。因?yàn)楣踩逃孛嫦虻氖菑V大學(xué)生，為保持基地信息流通的順暢，信息點(diǎn)的覆蓋面廣，基地人員的組成除了學(xué)生工作部門或后勤部門的相關(guān)人員外，學(xué)生應(yīng)該也納入基地工作者行列當(dāng)中，為獲取信息和了解當(dāng)代大學(xué)生的思想提供有效的幫助。對(duì)在基地工作的學(xué)生同樣采取嚴(yán)格的管理制度，但更多的讓他們成為安全知識(shí)的傳播者，幫助他們成長(zhǎng)。
3.經(jīng)費(fèi)管理。經(jīng)費(fèi)由學(xué)生工作部門或者后勤分批次資助。首批是基地啟動(dòng)資金，用于基地的硬件設(shè)施建設(shè)，基地組長(zhǎng)帶領(lǐng)基地成員負(fù)責(zé)購(gòu)置、布置。由學(xué)生工作部門或后勤部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。基地啟動(dòng)后，審核基地工作計(jì)劃，通過(guò)后根據(jù)預(yù)算分批資助，主要用于軟件建設(shè)、各項(xiàng)工作的開展以及成果的申報(bào)。學(xué)生工作部或者后勤部門每年對(duì)基地進(jìn)行評(píng)估考核，檢查基地一年取得的成果，根據(jù)成果決定繼續(xù)資助經(jīng)費(fèi)的金額。
關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)、安全文化、安全文化建設(shè)
1.前言
根據(jù)現(xiàn)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式并結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，企業(yè)安全文化從內(nèi)容上看是政府職能部門、企業(yè)、個(gè)人的安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的體現(xiàn)；從時(shí)間空間范圍來(lái)看，企業(yè)安全文化是時(shí)時(shí)刻刻都存在的，而且體現(xiàn)在每個(gè)人的具體行為中；從傳承性方面來(lái)看，企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，它不僅是從人類回避危險(xiǎn)這種本能繼承下來(lái)的，同時(shí)更是隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)和安全技術(shù)的發(fā)展而不斷發(fā)展的；從推動(dòng)力量的角度，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層是安全文化的推動(dòng)和執(zhí)行的主導(dǎo)力量。
2.煤礦安全文化理論概述
2.1煤炭企業(yè)安全文化內(nèi)涵
企業(yè)在長(zhǎng)期安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成有意識(shí)塑造的又為全體職工接受、遵循的、具有企業(yè)特色的安全思想和意識(shí)、安全作風(fēng)和態(tài)度、安全管理機(jī)制及安全行為規(guī)范；企業(yè)的安全生產(chǎn)的奮斗目標(biāo)和企業(yè)安全進(jìn)取精神。
2.2企業(yè)安全文化層次
企業(yè)安全文化層次具體來(lái)說(shuō)是企業(yè)安全文化建設(shè)的三個(gè)階段，分別是安全物質(zhì)階段、中間階段和精神階段，它是從安全物質(zhì)層次到安全精神層次逐步演化的階段，而且前一個(gè)階段是下一個(gè)階段的基礎(chǔ)。
安全文化的物質(zhì)階段被稱為“企業(yè)安全文化中的硬文化”，以實(shí)物形式顯現(xiàn)出來(lái)，既看得見、又摸得著，它直觀反應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展程度，同時(shí)也滿足了人們?cè)谏a(chǎn)中的安全需要，所以物質(zhì)階段的安全文化就成為評(píng)價(jià)企業(yè)安全生產(chǎn)水平高低的客觀價(jià)值尺度。
企業(yè)安全文化精神階段被稱為“安全文化中的軟文化”，通過(guò)企業(yè)的安全生產(chǎn)制度和安全教育工作得以，是企業(yè)安全文化的核心。
3.煤礦企業(yè)培訓(xùn)教育體系建設(shè)
在煤礦企業(yè)安全文化體系建設(shè)中，安全培訓(xùn)體系是其得以實(shí)現(xiàn)完成的重要保障體系之一，因此，建立科學(xué)完整的安全教育培訓(xùn)體系，是建造安全文化體系的重要部分。
3.1煤礦企業(yè)決策層培訓(xùn)教育的內(nèi)容與方法
由于不同工作職能的培訓(xùn)對(duì)象層次各異，因此應(yīng)在培訓(xùn)中針對(duì)每一層次的特點(diǎn)制定特定的培訓(xùn)內(nèi)容及方式。煤礦企業(yè)的決策層決定了企業(yè)生產(chǎn)資料的分配，是企業(yè)安全目標(biāo)、安全方針政策的制定人，也是安全責(zé)任人，他們對(duì)安全知識(shí)的掌握程度和安全意識(shí)的強(qiáng)弱反應(yīng)了企業(yè)對(duì)安全建設(shè)的重視程度。
3.1.1煤礦企業(yè)決策層安全教育知識(shí)構(gòu)成
企業(yè)決策層必須宏觀上把握本行業(yè)的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及方針政策，應(yīng)有意識(shí)地培養(yǎng)自己的安全素質(zhì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和行業(yè)主管部門頒發(fā)的安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，掌握一定的安全技術(shù)知識(shí)，了解事故發(fā)生的因素和規(guī)律。
3.1.2煤礦企業(yè)決策層的安全教育方法
根據(jù)國(guó)家經(jīng)委和人事部門的規(guī)定，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全教育的形式主要是崗位資格的安全培訓(xùn)認(rèn)證，被認(rèn)為是一種有效和有利的安全教育形式。那么在企業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，可以針對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)提出的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)決策層知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)整和培訓(xùn)。
3.2煤礦企業(yè)管理層培訓(xùn)教育的內(nèi)容及方法
煤礦企業(yè)的管理層是安全制度、政策的執(zhí)行者，即被決策層領(lǐng)導(dǎo)，又領(lǐng)導(dǎo)下面的員工，處于中間環(huán)節(jié)。管理層的作用就是充分理解和認(rèn)真貫徹決策層制定的的安全制度，并將員工的動(dòng)態(tài)及時(shí)地反饋于決策層并進(jìn)行交流。
3.2.1煤礦企業(yè)管理層安全教育知識(shí)結(jié)構(gòu)
企業(yè)管理層必須具備多學(xué)科、多層次的安全技術(shù)知識(shí)。管理層受命于決策層卻直接與一線崗位接觸，職能涉及機(jī)、電、運(yùn)輸?shù)确椒矫婷?，因此，?yīng)掌握各專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，能靈活運(yùn)用所掌握的技術(shù)知識(shí)甄別各類安全隱患。
3.2.2煤礦企業(yè)管理層安全教育方法
煤礦企業(yè)管理層的安全培訓(xùn)方法主要采用定期的安全教育、集中的安全學(xué)習(xí)、定期的安全考查。依據(jù)安全考核成績(jī)和所在部門安全工作狀況對(duì)管理人員進(jìn)行考核，將安全工作考評(píng)列入管理人員工作績(jī)效中，作為管理層年度工作成績(jī)的判斷依據(jù)。同時(shí)，管理層應(yīng)該注重平時(shí)的自學(xué)，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)安全專業(yè)知識(shí)。
3.3煤礦專職安全管理人員培訓(xùn)的內(nèi)容及方法
煤礦企業(yè)專職的安全管理人員應(yīng)具有相應(yīng)的安全專業(yè)學(xué)歷，是煤礦企業(yè)安全工作中的專業(yè)人員。當(dāng)然，僅有安全專業(yè)知識(shí)是不夠的，需要懂得運(yùn)用。所以，煤礦企業(yè)專職安全管理人員都應(yīng)具備專有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)。
3.3.1煤礦企業(yè)專職安全管理人員安全知識(shí)結(jié)構(gòu)
安全學(xué)科的基礎(chǔ)與技術(shù)理論。在求學(xué)與工作階段，安全管理人員應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)理論，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供智力支持。
3.3.2煤礦專職安全管理人員的安全教育方法
一般來(lái)說(shuō)專職安全管理人員是在學(xué)校中進(jìn)行的安全專業(yè)教育，在進(jìn)入企業(yè)之后，可以通過(guò)企業(yè)提供的外派到高校進(jìn)行深造學(xué)習(xí)，日常則采取自學(xué)方式。
3.4煤礦普通礦工培訓(xùn)的內(nèi)容及方法
礦工是實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)價(jià)值的直接締造者，也是造成煤礦事故的直接責(zé)任人，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，“三違”行為導(dǎo)致的事故占煤礦總事故的80%左右，而“三違”行為中的人為因素最不穩(wěn)定、最難控制，所以，礦工的安全培訓(xùn)教育就顯得尤為重要，也是煤礦培訓(xùn)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
3.4.1煤礦普通礦工安全教育知識(shí)結(jié)構(gòu)
普及井下“一通三防”等安全知識(shí)。普通礦工應(yīng)具備其從事本崗工作的專業(yè)能力，要熟練掌握相關(guān)的安全操作規(guī)程，深入了解井下通風(fēng)、防火、防瓦斯、防水的原理，不僅要知其然還要知其所以然。
3.4.2煤礦普通礦工安全教育的方法
礦工上崗之前，應(yīng)首先進(jìn)行崗前培訓(xùn)，考試合格后，以“一帶一”的形式，由老礦工帶著新礦工，熟悉工作流程，幫助新礦工盡快進(jìn)入角色。在進(jìn)入工作崗位之后，應(yīng)定期地對(duì)其進(jìn)行在崗安全培訓(xùn)教育，定期考核，考核成績(jī)與績(jī)效掛鉤。對(duì)于從事特殊工種的人員來(lái)說(shuō)，必須專門地進(jìn)行培訓(xùn)考核，發(fā)放由勞動(dòng)部門頒發(fā)特種作業(yè)安全操作許可證，才可上崗。
4.小結(jié)
長(zhǎng)期以來(lái)，文化都是歷經(jīng)長(zhǎng)期積淀所形成的精髓，煤礦安全作為較敏感問(wèn)題，煤礦企業(yè)安全文化研究作為兩者的結(jié)合，必然需要不斷地灌輸安全理念，不斷地為形成安全氛圍努力?，F(xiàn)如今，煤礦安全文化研究還處于初級(jí)階段，研究空間較大，特別是煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)研究。
針對(duì)煤礦企業(yè)特殊性，煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)研究應(yīng)該更加注重實(shí)踐研究，旨在使所研究?jī)?nèi)容更有操作性和實(shí)用性，真正為煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來(lái)效益，只有這樣煤礦企業(yè)才能基業(yè)長(zhǎng)青，做大、做強(qiáng)、走遠(yuǎn)。（作者單位：安徽皖北煤電集團(tuán)恒源股份公司）
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面向廣大師生、家長(zhǎng)和社會(huì)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和戶外標(biāo)志、標(biāo)語(yǔ)、電子顯示屏等宣傳設(shè)施，大力宣傳貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)安全教育工作方針政策和決策部署，廣泛宣傳“平安校園”先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，在全社會(huì)形成濃厚的“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”安全文化氛圍，使“以學(xué)生為本、安全第一”的教育理念家喻戶曉、深入人心。
二、開展樹立“三種意識(shí)”、加強(qiáng)“三種能力”建設(shè)行動(dòng)
依托學(xué)校安全部門，面向全體師生，開展樹立“人人珍惜生命、人人重視安全的意識(shí)，學(xué)法守法、安全行為的意識(shí)，從我做起、互相關(guān)愛的意識(shí)”和提高“遵章作業(yè)、規(guī)范操作能力，自主保安、互相保安能力，緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急處置能力”活動(dòng)。通過(guò)3至5年不間斷的宣傳教育培訓(xùn)，廣大師生將普遍樹立“三種意識(shí)”，提高“三種能力”。
三、開展安全教育進(jìn)校園活動(dòng)
樹立“安全教育從娃娃抓起”的理念，推動(dòng)安全知識(shí)進(jìn)課堂。每天放學(xué)前1分鐘、周末放學(xué)前5分鐘、節(jié)假日放學(xué)前30分鐘，用于安全警示教育，實(shí)現(xiàn)安全教育人人講、時(shí)時(shí)講。加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)演練，提高廣大師生安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置、自防自救能力。加強(qiáng)校園安全文化建設(shè)，把安全文化納入學(xué)校精神文明建設(shè)之中，堅(jiān)持與素質(zhì)教育、“六五”普法相結(jié)合，發(fā)動(dòng)廣大師生采取文藝演出、演講比賽、技能比賽、發(fā)放知識(shí)卡片等形式，積極推進(jìn)安全文化進(jìn)校園活動(dòng)，全面普及安全法律法規(guī)知識(shí)和安全常識(shí)。
四、開展“安全文化建設(shè)示范學(xué)?！眲?chuàng)建工程
結(jié)合創(chuàng)建“平安和諧校園”活動(dòng)，積極探索校園安全教育文化建設(shè)模式，將安全教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級(jí)作為安全文化建設(shè)評(píng)定的重要量化指標(biāo)，將安全誠(chéng)信建設(shè)作為開展教育安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容，充實(shí)和豐富創(chuàng)建內(nèi)容。發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)安全文化建設(shè)在學(xué)校教育中深入開展。
五、開展校園安全教育與管理培訓(xùn)
企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要想發(fā)展就需要一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境，安全生產(chǎn)是保證企業(yè)安全發(fā)展的基本條件，而從業(yè)人員的安全素質(zhì)是企業(yè)生存和發(fā)展的重要保證，企業(yè)如果沒(méi)有把安全教育培訓(xùn)工作放在企業(yè)發(fā)展的重要地位，就會(huì)使企業(yè)的安全管理混亂，生產(chǎn)狀況日益惡化，安全事故不斷，失去發(fā)展甚至生存的機(jī)會(huì)。許多從業(yè)人員也認(rèn)為參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是在浪費(fèi)時(shí)間和金錢，還不如去休息一下或多干幾個(gè)工。不知道安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的重要性，不懂法律和施工現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)，對(duì)安全知識(shí)和操作規(guī)程沒(méi)有掌握，在施工中自我防范能力又較差，冒險(xiǎn)蠻干，這樣的從業(yè)人員往往會(huì)成為事故的肇事者或（和）受害者。在事前和事中全然不顧國(guó)家法律的存在，只有在發(fā)生事故后才想起要用法律來(lái)保護(hù)自己的人比比皆是。家庭成員和親朋好友也只是關(guān)心從業(yè)人員的收入高低，工資能否按時(shí)足額發(fā)放，工作累不累等。沒(méi)有人過(guò)問(wèn)從業(yè)人員作業(yè)環(huán)境的安全狀況，有沒(méi)有安全風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)病傷害；沒(méi)有人過(guò)問(wèn)從業(yè)人員安全素質(zhì)的高低，有沒(méi)有參加過(guò)安全培訓(xùn)。
（2）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度不夠
法律規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，但大部分工地的項(xiàng)目經(jīng)理把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作全部交給項(xiàng)目安全員負(fù)責(zé)。由安全員來(lái)組織這樣的活動(dòng)力度是不夠的，培訓(xùn)的深度和范圍均達(dá)不到要求。受到職位和能力限制，原定的培訓(xùn)時(shí)間一次次地被項(xiàng)目上的其它事情占據(jù)。培訓(xùn)時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)等人員不到位，其他培訓(xùn)人員也就無(wú)拘無(wú)束，來(lái)去自由，最終安全員也疲于奔命，培訓(xùn)活動(dòng)只能流于形式，成了簽字活動(dòng)。監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作也負(fù)有重要且不可推卸的責(zé)任，但現(xiàn)場(chǎng)各類監(jiān)理人員的安全素質(zhì)也不高，所以對(duì)項(xiàng)目接受安全教育培訓(xùn)的監(jiān)管實(shí)施力度不夠。
（3）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)形式單一枯燥
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)大多數(shù)還是用“填鴨”的方式講原則講套話，內(nèi)容枯燥，針對(duì)性不強(qiáng)，與實(shí)際工作狀況脫節(jié)，無(wú)法調(diào)動(dòng)廣大從業(yè)人員的學(xué)習(xí)興趣。
（4）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)單，效果不佳
建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大，每次培訓(xùn)的對(duì)象基本都是新面孔，培訓(xùn)的內(nèi)容也只能是從零開始重復(fù)一些簡(jiǎn)單的常識(shí)性東西，致使培訓(xùn)效果很難在緊張復(fù)雜的生產(chǎn)活動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)。企業(yè)是在給社會(huì)不斷培養(yǎng)人才，這也嚴(yán)重挫傷企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)積極性。有些人已從業(yè)多年，即使接受過(guò)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，但身邊“三違”現(xiàn)象還是不斷地發(fā)生著，對(duì)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)還知之甚少，不懂安全操作規(guī)程，不能識(shí)別存在的危險(xiǎn)源，連個(gè)人防護(hù)用品也不知如何正確使用。
2對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的建議
（1）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度
教育部門應(yīng)從義務(wù)教育階段開始增加對(duì)學(xué)生的安全教育內(nèi)容，從源頭上為社會(huì)培養(yǎng)具備一定安全素質(zhì)的人才，也為今后各行各業(yè)的安全教育培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。建設(shè)主管部門應(yīng)完善相關(guān)的培訓(xùn)體系和制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等系列法律法規(guī)要求，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，制定和完善操作性好、約束力強(qiáng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)規(guī)章制度，將施工（包括施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包）、監(jiān)理等企業(yè)在對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方面的權(quán)利和義務(wù)予以明確，要求企業(yè)給參加教育培訓(xùn)人員提供經(jīng)費(fèi)和時(shí)間支持，并加大監(jiān)管和懲處力度。
（2）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
建立社會(huì)、企業(yè)和項(xiàng)目三級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由政府牽頭在社會(huì)上利用高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等優(yōu)勢(shì)資源組建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從政策和資金上給予一定的扶持?？善刚?qǐng)學(xué)者、專家來(lái)授課，比如講授一些新的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等讓從業(yè)人員知道這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制訂背景，修訂情況，應(yīng)用中應(yīng)注意的重點(diǎn)。通過(guò)與從業(yè)人員交流互動(dòng)也能讓學(xué)者、專家知道這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題，以便再版修訂能更有效地指導(dǎo)安全生產(chǎn)。各單位在企業(yè)層面設(shè)立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任校長(zhǎng)的培訓(xùn)學(xué)校，每年年初制訂培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)從業(yè)人員分批次進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，可聘請(qǐng)本企業(yè)或業(yè)界資深項(xiàng)目管理者或安全管理者擔(dān)任講師，向從業(yè)人員講授一些安全管理新思路新方法，對(duì)影響較大的典型案例進(jìn)行深度分析。
在各個(gè)項(xiàng)目部設(shè)立分校，由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任分校校長(zhǎng)，在項(xiàng)目開工前的臨建策劃時(shí)就同時(shí)考慮分校的建設(shè)，配備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施，如桌椅、電視機(jī)（或投影儀）等。根據(jù)工程形象進(jìn)度分批對(duì)各專業(yè)各工種從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，由項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等進(jìn)行授課，講授項(xiàng)目特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)要求等。為調(diào)動(dòng)講師和學(xué)員的積極性，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和處罰機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的講師和學(xué)員給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，在晉級(jí)、職稱評(píng)審等方面可以優(yōu)先考慮；同樣對(duì)表現(xiàn)差的講師和學(xué)員給予通報(bào)批評(píng)或一定程度的處罰，以鞭策從業(yè)人員努力學(xué)習(xí)安全知識(shí)，不違反安全規(guī)定，進(jìn)而有效地防止事故的發(fā)生。
（3）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方式
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，統(tǒng)籌安排，采取集中培訓(xùn)、半工半培、送教上門等形式，利用施工間歇、工種交替、雨天、晚上等時(shí)間組織開展教育培訓(xùn)工作。并根據(jù)學(xué)員的文化水平和特點(diǎn)，抓好日常安全教育，開設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳欄，編制通俗易懂、便于理解的文字和音像資料，利用多媒體、電視、漫畫、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等直觀方法進(jìn)行教育培訓(xùn)，堅(jiān)持針對(duì)性教育與系統(tǒng)知識(shí)講解相結(jié)合、課堂學(xué)習(xí)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合、形象化培訓(xùn)與老工人“傳、幫、帶”相結(jié)合，提高培訓(xùn)實(shí)效。
（4）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)主要內(nèi)容包括安全思想教育、法制法規(guī)教育、安全知識(shí)教育和安全技能教育四個(gè)方面。安全思想教育是整個(gè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中最重要的環(huán)節(jié)，是以提高從業(yè)人員安全意識(shí)為主要目的，讓他們知道安全生產(chǎn)的重要性，從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。培訓(xùn)時(shí)可列舉一些不重視安全而導(dǎo)致的事故案例以引起他們重視并牢記。只要從業(yè)人員都具有“我要安全”的強(qiáng)烈意識(shí)，許多安全問(wèn)題便可迎刃而解。法制法規(guī)教育是讓從業(yè)人員知道法律制度是保護(hù)遵守者懲處違反者的，知道法律條文和制度措施都是用生命和血淚換來(lái)的，并通過(guò)一些典型的“三違”事故案例讓從業(yè)人員知道違法的沉重代價(jià)。通過(guò)法制法規(guī)教育，使從業(yè)人員能夠正確理解和掌握有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定并在生產(chǎn)活動(dòng)中遵照?qǐng)?zhí)行。
安全知識(shí)教育包括電氣知識(shí)、建筑施工知識(shí)、機(jī)械設(shè)備知識(shí)、防火防爆知識(shí)、勞動(dòng)保護(hù)知識(shí)、職業(yè)病防治知識(shí)、危險(xiǎn)源辨識(shí)和安全預(yù)控等知識(shí)，根據(jù)從業(yè)人員的職位、年齡、文化程度、工作經(jīng)驗(yàn)等編制通俗的文字和音像資料向從業(yè)人員進(jìn)行講解，可張貼安全掛圖、發(fā)放口袋書供從業(yè)人員平時(shí)學(xué)習(xí)。只有從業(yè)人員掌握相關(guān)的安全知識(shí)，才能在安全生產(chǎn)過(guò)程中靈活運(yùn)用。安全技能教育包括崗位安全操作規(guī)程規(guī)范與操作訓(xùn)練技能、應(yīng)急處置技能和逃生自救技能。要將操作規(guī)程與操作技能用通俗的語(yǔ)言深入淺出地向從業(yè)人員傳授，讓他們知道正確的操作方法，平時(shí)操作中哪些方面做得不對(duì)，今后該如何改正。還要讓他們知道如果不這樣做會(huì)對(duì)自己、家庭、企業(yè)和社會(huì)造成什么后果。要將應(yīng)急處置和逃生技能用漫畫、動(dòng)畫、動(dòng)作示范等形象易懂的方式對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育。讓他們知道生產(chǎn)過(guò)程中遇到緊急情況該如何處置，如何逃生。若發(fā)生事故，知道如何用最小的代價(jià)進(jìn)行自救互救，知道如何進(jìn)行事故報(bào)告和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。
（5）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的考核與管理
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，考核可采取考試、交流、案例分析、參加實(shí)際操作等方式。對(duì)培訓(xùn)和考核情況要進(jìn)行登記，建立教育培訓(xùn)檔案，真實(shí)記錄培訓(xùn)、考核等情況，并錄入企業(yè)信用檔案和人才信息庫(kù)。檔案、信息與企業(yè)資質(zhì)年檢、招投標(biāo)活動(dòng)、人員上崗和創(chuàng)先評(píng)優(yōu)工作掛鉤。執(zhí)行一票否決制度，未完成安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的企業(yè)和未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，將限制其相關(guān)的建筑市場(chǎng)活動(dòng)，并給予通報(bào)批評(píng)或經(jīng)濟(jì)處罰。
目前，我國(guó)旅游風(fēng)景區(qū)的生態(tài)破壞盡管與自身的生態(tài)環(huán)境脆弱有關(guān)，但是生態(tài)環(huán)境的惡化更多的是人為的破
壞造成的，而在人為因素中，既有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等方面的原因，但更主要的原因還是由于人們?nèi)狈Ρ匾纳鷳B(tài)道德意識(shí)和生態(tài)道德責(zé)任感所致。因此從某種意義上講，旅游生態(tài)安全建設(shè)不僅需要經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)和倫理道德的支持，尤其需要教育，特別是旅游生態(tài)倫理教育這種維持人類文明延續(xù)和發(fā)展的最基本途徑的直接支撐。
一、教育在支撐旅游生態(tài)安全建設(shè)戰(zhàn)略中的作用
（一）培養(yǎng)生態(tài)意識(shí)是形成生態(tài)安全觀念的重要途徑
生態(tài)意識(shí)直接影響到人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。進(jìn)行生態(tài)安全建設(shè)不僅要有掌握生態(tài)科學(xué)的專門人才，同時(shí)也有全社會(huì)公眾生態(tài)意識(shí)的覺(jué)醒。如果忽視內(nèi)在自覺(jué)，即使注重法令處罰，一些工廠或公眾也會(huì)陽(yáng)奉陰違，伺機(jī)鉆法律漏洞，因此必須通過(guò)宣傳教育，提高全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)道德水準(zhǔn)，促使每一個(gè)人都以良好的生態(tài)安全道德實(shí)踐去維持整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。
（二）科學(xué)的生態(tài)安全目標(biāo)的建立需要教育的支持和保障
現(xiàn)在先進(jìn)國(guó)家除了以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表示國(guó)民物質(zhì)生活品質(zhì)，同時(shí)也重視文化指標(biāo)、生態(tài)健康指標(biāo)，以表示國(guó)民精神生活品質(zhì)。其中文化教育指標(biāo)包括掃盲率、大學(xué)生比例、人均年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)、音樂(lè)人口比重、日均進(jìn)出圖書館、音樂(lè)廳、戲劇院、博物館的人數(shù)等等。生態(tài)建設(shè)指標(biāo)包括人均綠地面積、生態(tài)認(rèn)知水平、環(huán)保知識(shí)多寡、病態(tài)率、死亡率、受害率、土壤侵蝕率、空氣與水污染率以及大眾對(duì)自然和動(dòng)物的態(tài)度等等。景區(qū)開發(fā)方面由于錯(cuò)誤套用城市、開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)開發(fā)的模式，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)“城市化、人工化、商業(yè)化”的現(xiàn)象，使景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和原始風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。目前不少旅游景區(qū)在開發(fā)過(guò)程中所存在環(huán)境污染問(wèn)題，首先是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與景區(qū)無(wú)序建設(shè)和盲目開發(fā)的不協(xié)調(diào)，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，而施行殺雞取卵、竭澤而漁式的開發(fā)方式，造成景區(qū)山體、水體、土壤、空氣和景觀的嚴(yán)重破壞和污染。其次是豐富、獨(dú)特的風(fēng)景名勝資源與景區(qū)“三化”現(xiàn)象的不協(xié)調(diào)。一些風(fēng)景名勝區(qū)違反資源真實(shí)性、完整性保護(hù)的基本原則，錯(cuò)誤套用城市、開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)開發(fā)的模式，把城市道路、草坪、豪華賓館、寬?cǎi)R路等搬到風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行錯(cuò)位式開發(fā)，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)“城市化、人工化、商業(yè)化”的現(xiàn)象，使景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和原始風(fēng)貌遭到了嚴(yán)重破壞。
（三）發(fā)展教育可以促使生態(tài)安全建設(shè)向法制化方向發(fā)展
倫理道德、法規(guī)制度和科學(xué)方法是生態(tài)安全建設(shè)的3大核心，缺一不可。生態(tài)安全建設(shè)必需有科學(xué)做后盾、以良好的道德品質(zhì)作輔助，如果所有工廠企業(yè)投資者均能在生產(chǎn)之前，已充分考慮到防止公害、去除污染，則比起事后才彌補(bǔ)，顯然要有效得多。事實(shí)上，并非每一位企業(yè)家都有此自覺(jué)，因而法治力量也不可或缺。而正確的法制觀念不可能自發(fā)產(chǎn)生，只有通過(guò)不斷的教育才能潛移默化，逐漸轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為。
二、旅游生態(tài)安全教育的時(shí)代內(nèi)涵
旅游生態(tài)安全建設(shè)問(wèn)題涉及到社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、管理、文化、倫理道德等眾多領(lǐng)域，因此，旅游生態(tài)安全教育的內(nèi)涵不應(yīng)局限于單一的生態(tài)環(huán)境教育或生態(tài)旅游教育，而應(yīng)在學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)旅游專業(yè)技術(shù)的同時(shí)，要與其他學(xué)科相互滲透，融人文、道德等為一體，接受更多的旅游生態(tài)安全教育。
（一）旅游人文教育
當(dāng)前伴隨著我國(guó)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，科學(xué)主義教育價(jià)值觀逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，而旅游人文教育則受到削弱，以致旅游職能技術(shù)教育已成為追求欲望的工具。從旅游專業(yè)教育這條規(guī)范有序的流水線出來(lái)的，往往是失卻了人生的價(jià)值取向，只擁有知識(shí)和技藝、被工具理性所操縱著的單面人，甚至惡性循環(huán)似的引起工具理性之異化，諸如旅游高科技的濫用造成環(huán)境污染、生態(tài)失衡、旅游資源枯竭等一系列區(qū)域性災(zāi)害，直接威脅到我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)旺盛的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，如要挽回旅游旅游發(fā)展基礎(chǔ)的傾頹之勢(shì)，如要保持我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)和諧、全面、健康的持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)重新拾回被純科學(xué)主義教育思潮所淹沒(méi)的旅游人文教育，使兩者得到有機(jī)的整合。
（二）旅游生態(tài)教育
旅游生態(tài)教育是指使受教育者了解旅游生態(tài)系統(tǒng)的性質(zhì)及規(guī)律，重新認(rèn)識(shí)旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，認(rèn)識(shí)生態(tài)安全在旅游開發(fā)中的地位，克服對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境冷漠無(wú)知的態(tài)度，確立旅游與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念的教育活動(dòng)。一是強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)。放棄沿襲下來(lái)的“征服欲”和“主宰欲”，而應(yīng)對(duì)自然懷著深深的感恩之情、愛護(hù)之意和敬畏之心。二是加強(qiáng)生態(tài)憂患意識(shí)。隨著旅游科技的漸趨發(fā)達(dá)和旅游生產(chǎn)力水平的高度現(xiàn)代化，導(dǎo)致旅游生態(tài)平衡的“失重”，造成資源危機(jī)、水和大氣污染等。而令人類當(dāng)需徹底反省和自審，并把這種旅游生態(tài)憂患意識(shí)深植在未來(lái)旅游者和經(jīng)營(yíng)者的心中。三是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游知識(shí)的培訓(xùn)。從總體上看，我國(guó)生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)人員對(duì)生態(tài)旅游知識(shí)了解不多，而在生態(tài)旅游中，大多數(shù)游客都希望同從業(yè)人員進(jìn)行直接交流，了解一些生態(tài)旅游方面的基本情況。對(duì)生態(tài)旅游知識(shí)缺乏和不足，勢(shì)必影響游客對(duì)生態(tài)旅游的整體感受。增強(qiáng)旅游知識(shí)培訓(xùn)，也有利于生態(tài)旅游從業(yè)人員更好地了解當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和趨勢(shì)，進(jìn)一步抓好日常管理和經(jīng)營(yíng)。四是強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范的培訓(xùn)。生態(tài)旅游雖然要形成自身的個(gè)性和風(fēng)格，以特色來(lái)吸引人，但這種特色是建立在規(guī)范服務(wù)的基礎(chǔ)之上的。沒(méi)有規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，特色就不可能存在。做好規(guī)范服務(wù)是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)生態(tài)旅游在服務(wù)上還存在諸多不規(guī)范的現(xiàn)象，各地要針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)，以規(guī)范的服務(wù)來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。
（三）旅游道德教育
旅游生態(tài)安全建設(shè)蘊(yùn)藏著豐富的倫理要求，這就需要我們重新認(rèn)識(shí)道德教育的功能和內(nèi)涵，注重旅游經(jīng)濟(jì)道德和環(huán)境道德建設(shè)。其目的在于為旅游持續(xù)、健康的發(fā)展，提供有力的道德支持。其基本內(nèi)容包括：教育公眾透徹認(rèn)識(shí)局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、公平與效率這3對(duì)辯證關(guān)系；培養(yǎng)他們迎接全球挑戰(zhàn)所必備的旅游意識(shí)、旅游思維和旅游品格；培養(yǎng)他們?cè)谡J(rèn)識(shí)上完成從“自然之王”到“自然之友”的歷史轉(zhuǎn)變，即引導(dǎo)他們以審美的眼光去關(guān)照大自然之外形和神韻，在對(duì)崇高、壯觀、優(yōu)美的情愫之陶醉和自享中，自然積淀起尊重環(huán)境、熱愛天地的道德素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)珍惜旅游資源之使用和開發(fā)的目標(biāo)；培養(yǎng)他們敬重自然界其他物種的生命權(quán)利，用人類特有的博懷關(guān)懷它們的生命權(quán)和發(fā)展權(quán)，從它們的生活習(xí)性出發(fā)賦予其自主發(fā)展的廣闊時(shí)空。
三、旅游生態(tài)安全建設(shè)意義上的教育支持舉措
（一）構(gòu)建旅游企業(yè)生態(tài)安全建設(shè)應(yīng)有的素養(yǎng)
一是公平競(jìng)爭(zhēng)，不僅企業(yè)與企業(yè)之間應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)對(duì)萬(wàn)物也應(yīng)該表現(xiàn)公平性平等性。旅游企業(yè)在生態(tài)安全建設(shè)上，不僅不能壟斷旅游資源，更不能具有凌駕萬(wàn)物的心態(tài)。二是每個(gè)企業(yè)都能尊重客觀的規(guī)定，而不能有任何自我膨脹，如造成旅游環(huán)境污染就需要賠償，有關(guān)各方均應(yīng)該共同遵守規(guī)則，不能任由制造污染的一方狡賴，也不容受害一方私自報(bào)復(fù)。唯有大家共同尊重客觀規(guī)則，謀求積極補(bǔ)救之道，才能真正落實(shí)旅游生態(tài)保護(hù)。三是每個(gè)企業(yè)均應(yīng)尊重裁判決定，不能以主觀成見自以為是，破壞公益權(quán)力。環(huán)境污染是否已達(dá)處罰標(biāo)準(zhǔn)或者公害補(bǔ)償應(yīng)該理賠多少，這些均需要通過(guò)客觀評(píng)監(jiān)過(guò)程，必要時(shí)則應(yīng)由司法決定。當(dāng)前，盲目開發(fā)景區(qū)有幾種力量：一是投機(jī)取巧的開發(fā)商，把房地產(chǎn)項(xiàng)目搞到景區(qū)來(lái)，名曰回歸自然，其結(jié)果是少數(shù)人回歸了，大多數(shù)人的利益被侵占了；二是各行各業(yè)亂建培訓(xùn)中心、招待所、賓館。許多有錢有勢(shì)的行業(yè)紛紛要求在景區(qū)最漂亮的地方、最靠近核心景區(qū)的地方，修建培訓(xùn)中心、賓館、招待所。
（二）教育懲戒并重，強(qiáng)化全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)
社會(huì)發(fā)展史表明人類進(jìn)化與生態(tài)環(huán)境變化密切相關(guān)，生態(tài)危機(jī)正成為21世紀(jì)人類生存的最大威脅。為了防止人類生存和發(fā)展所依賴的生態(tài)系統(tǒng)被破壞，避免生態(tài)環(huán)境危機(jī)加深，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的生態(tài)文明，人類必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段和道德的約束來(lái)保護(hù)自身的生態(tài)安全，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀念中尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事關(guān)社會(huì)的公共利益，樹立全民環(huán)保國(guó)策觀念首要的是增強(qiáng)公眾的生態(tài)道德意識(shí)，讓生態(tài)道德觀念成為公民道德的重要組成部分。但改變過(guò)去傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式絕非一朝一夕，必須教育與懲戒并重，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德等多種手段方能奏效。一是廣泛宣傳“生態(tài)中國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀念。以大型宣傳教育造成聲勢(shì)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾確立環(huán)保國(guó)策觀，明確生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律義務(wù)和經(jīng)濟(jì)義務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)民間社團(tuán)和群眾參與，不斷壯大環(huán)保和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)力量。二是嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等環(huán)保法律法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，依法行政，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，遏制新污染源的產(chǎn)生。三是以“大環(huán)?！薄ⅰ按笊鷳B(tài)”觀念深化環(huán)境教育。通過(guò)多種方式提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色文化和“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的新風(fēng)尚。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，防止出現(xiàn)流域性污染以及由環(huán)境污染而引起的社會(huì)群體性惡性事件。
（三）加強(qiáng)旅游生態(tài)安全教育立法
“依法治旅，依法興旅”是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展基本方向，隨著生態(tài)旅游教育的發(fā)展，生態(tài)旅游教育立法受到重視。要加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，必須進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)法制化建設(shè)。一是制定和完善旅游地方法規(guī)、規(guī)章。要適應(yīng)WTO有關(guān)規(guī)則，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有旅游法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂完善。目前我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》雖然對(duì)生態(tài)旅游安全教育已進(jìn)行了原則上的規(guī)定，但尚缺乏單獨(dú)的全國(guó)性的生態(tài)旅游安全教育法律性文件，因此，必須根據(jù)發(fā)展需要制定新的旅游生態(tài)教育管理辦法和教育質(zhì)量監(jiān)督方法，從法律上保證生態(tài)旅游安全教育的貫徹落實(shí)，建立面向大眾的、終身教育的生態(tài)旅游安全教育體系，通過(guò)生態(tài)旅游安全教育形成人與自然和諧相處的思維觀念和意識(shí)，樹立旅游生態(tài)安全價(jià)值觀。二是加大旅游執(zhí)法力度。要認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)旅游教育管理法律、法規(guī)，完善旅游教育管理機(jī)制，加大旅游生態(tài)教育綜合管理力度，解決旅游教育行業(yè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，整治規(guī)范旅游教育秩序。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作中重開發(fā)、輕保護(hù)的行為進(jìn)行了整治，取得了較好效果。許多著名的旅游景區(qū)都針對(duì)景點(diǎn)開發(fā)中“城市化、商業(yè)化、人工化”現(xiàn)象日漸嚴(yán)重的問(wèn)題進(jìn)行了依法整治，加大景區(qū)拆遷力度，使景區(qū)的生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復(fù)。
（四）促進(jìn)旅游生態(tài)教育的全民化
現(xiàn)代旅游生態(tài)教育是一種面向大眾的、全面的終身教育，是一種跨學(xué)科的教育措施。針對(duì)其特點(diǎn)，旅游生態(tài)教育應(yīng)是一種面向全社會(huì)包括各個(gè)層次的所有年齡的人的教育體系。只有采取一種綜合的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的教育方法，才使人們理解當(dāng)旅游生態(tài)安全建設(shè)這一主題，加強(qiáng)旅游生態(tài)文明觀，增強(qiáng)“生態(tài)中國(guó)”國(guó)情和憂患意識(shí)。從目前來(lái)看，生態(tài)旅游在突出特色上做了很多工作，也取得了一定成績(jī)，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些帶有傾向性的問(wèn)題：一是一些地方在生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)上脫離了樸素、自然、協(xié)調(diào)這些基本原則，貪大求洋，追求豪華，建設(shè)上大興土木，建筑物富麗堂皇，不斷與生態(tài)旅游內(nèi)涵相脫離，而且還破壞了當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境。二是生搬硬套，不切實(shí)際。一些地方為了突出生態(tài)旅游特色，不是對(duì)本地農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)和風(fēng)土人情進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和研究，而是采取“拿來(lái)主義”，不切實(shí)際，生搬硬套，結(jié)果效果并不理想。說(shuō)到底，這些都是特色意識(shí)不強(qiáng)和對(duì)生態(tài)旅游特色理解不夠，認(rèn)識(shí)不深的表現(xiàn)，這樣開發(fā)建設(shè)出來(lái)的生態(tài)旅游產(chǎn)品必然不會(huì)受到市場(chǎng)的歡迎。各地在開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游項(xiàng)目時(shí)，一定要結(jié)合實(shí)際，研究特色、挖掘特色、突出特色，樹立起本地生態(tài)旅游的良好形象。如在一些湖泊較多、水域較廣的地區(qū)，可開展“水鄉(xiāng)農(nóng)家樂(lè)”旅游活動(dòng)，吸引游客前來(lái)欣賞水生植物、野營(yíng)、野餐和四季垂釣等。此外，溫泉、花木、瓜果，甚至農(nóng)村的一山一水，一村一街等都是開展生態(tài)旅游的有效資源和載體，只要肯挖掘，生態(tài)旅游就一定能在特色和創(chuàng)新上取得更大成績(jī)。生態(tài)旅游很重要的一條還在于當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、民俗文化。因此在進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)過(guò)程中，各級(jí)旅游部門要反復(fù)幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)識(shí)、理解生態(tài)旅游有別于傳統(tǒng)大眾旅游，追求的不是豪華舒適的飯店設(shè)施，而是徹底融入當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，讓居民樹立起“民俗文化、民族文化就是資源”的思想觀念，在生態(tài)旅游文化內(nèi)涵挖掘上狠下功夫，形成具有鮮明特色的生態(tài)旅游文化系列。
參考文獻(xiàn)：
一、柳城縣道路交通安全宣傳教育存在的問(wèn)題
1、宣傳的主體上，公安交警為主，其他政府部門。在所有報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)播發(fā)的交通安全宣傳有關(guān)的稿件，以公安交通民警為多數(shù)；進(jìn)行交通安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭進(jìn)行交通安全宣傳教育的人員，全部是交通民警；進(jìn)行交通安全法制咨詢的，全都是交通民警。其他如安監(jiān)、教育等宣傳交通安全的時(shí)間少。
2、宣傳的方式方法上，傳統(tǒng)方法多，創(chuàng)新方式少。時(shí)下進(jìn)行交通安全宣傳的方式，不論是節(jié)假日，還是日常工作時(shí)間，靜態(tài)上都是懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳櫥窗居多數(shù)，動(dòng)態(tài)的宣傳，也僅僅是流動(dòng)到客運(yùn)車站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員集中場(chǎng)所播放宣傳光盤；交通安全知識(shí)講座教育，也是針對(duì)學(xué)生、客運(yùn)駕駛?cè)?。間或在旅游黃金周，春節(jié)等人員流動(dòng)大的時(shí)間，輔助以散發(fā)交通安全宣傳資料或交通安全提示卡，宣傳手段不新。
3、宣傳的范圍上，重點(diǎn)地域多，偏遠(yuǎn)地域少。目前的交通安全主要的都是放在縣城所在地多，農(nóng)村地方主要集中在集鎮(zhèn)及公路主干線沿線多，社會(huì)宣傳也僅局限在客運(yùn)車站，覆蓋面不廣。
4、宣傳的對(duì)象上，針對(duì)重點(diǎn)人群多，照顧全體的少。無(wú)論是重要的節(jié)假日，還是正常時(shí)間，宣傳的對(duì)象總是圍著中小學(xué)生、客運(yùn)車輛駕駛?cè)诉M(jìn)行，對(duì)單位、社區(qū)、企業(yè)等人員宣傳得少。造成了幼兒園的學(xué)習(xí)比中小學(xué)生遵守交通法規(guī)好，中小學(xué)生比成年人遵守交通法規(guī)好，形成了一種不遵守交通法規(guī)是成熟表現(xiàn)的現(xiàn)象。
5、宣傳時(shí)間上，搞突擊的多，日常工作的少。在日常的交通管理工作中，多數(shù)時(shí)間是進(jìn)行業(yè)務(wù)工作的多，主要是進(jìn)行路面執(zhí)勤執(zhí)法，在執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中，融合宣傳教育的成份少。因?yàn)榫ι?，業(yè)務(wù)工作多，工作量大，民警們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中也就沒(méi)有過(guò)多注意交通安全宣傳。而主要的宣傳工作，在重大節(jié)日期間，重要的交通安全宣傳任務(wù)工作期間，都是就工作安排而進(jìn)行，交通安全宣傳教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作的意識(shí)不強(qiáng)。
6、宣傳效果上，注重形式的多，追求實(shí)效的少。在宣傳教育的過(guò)程中，由于手段比較陳舊，沒(méi)有真正把宣傳教育工作的重要性體現(xiàn)到工作中去，許多民警在進(jìn)行宣傳教育過(guò)程中，認(rèn)為交通安全意識(shí)靠自身養(yǎng)成的，在工作的方法上想辦法不夠，甚至是走形式，而沒(méi)有過(guò)多地去考慮，宣傳的效果，是否使受教育人群真正入腦，入心，進(jìn)而來(lái)規(guī)范自身的交通行為，使得簡(jiǎn)單的宣傳形式，不能真正觸動(dòng)受教育群眾的心，取不到宣傳教育的最佳效果。象簡(jiǎn)單的宣傳標(biāo)語(yǔ)，許多人看過(guò)就忘，甚至看都不看，就丟到一邊。
二、存在上述問(wèn)題的原因
盡管在工作中盡可能地采取新的渠道，新的方法，反復(fù)地進(jìn)行交通安全宣傳，但群眾的交通安全意識(shí)提高不快，不遵守交通法規(guī)，不注意交通安全問(wèn)題，使得因交通安全意識(shí)淡薄造成的交通違法現(xiàn)象，甚至是交通事故，還有大量的存在這個(gè)問(wèn)題。究其原因是：
1、教育缺機(jī)制。道路交通安全涉及千家萬(wàn)戶，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第六條明確規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意識(shí)。公安
機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳，并模范遵守道路交通安全法律、法規(guī)。機(jī)關(guān)部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的人員進(jìn)行道路交通安全教育。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位，有進(jìn)行道路交通安全教育的義務(wù)。而在實(shí)踐工作中，道路交通安全教育基本上是公安交警部門唱“獨(dú)角戲”，顯得勢(shì)單力簿。各部門職責(zé)沒(méi)有考核、督促、檢查、獎(jiǎng)懲機(jī)制，只是流于形式，落不到實(shí)處，起不到效果，難以形成“政府主管，交警主導(dǎo)，部門齊抓，社會(huì)共管，全民參與”的道路交通安全宣傳教育氛圍。
2、宣傳缺警力。柳城縣公安局交警大隊(duì)目前僅有在崗民警38人，平均年齡達(dá)41歲，且要管全縣公路386公里，各類機(jī)動(dòng)車38000余輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?9000余人，每年還要處理大量的道路交通事故；大隊(duì)的宣傳人員僅1人，業(yè)務(wù)編在大隊(duì)辦公室，還要做辦公室的日常事務(wù)，警力嚴(yán)重不足。
3、投入缺渠道。道路交通安全宣傳教育是交通管理的基礎(chǔ)，道路交通安全宣傳教育，需投入大量的設(shè)備費(fèi)用，印刷資料費(fèi)用，活動(dòng)費(fèi)用。交通安全宣傳教育的經(jīng)費(fèi)的投入，要同交通基礎(chǔ)設(shè)施一同列入政府財(cái)政預(yù)算，而目前我縣的狀況是交通安全宣傳只是交警部門的職責(zé)，沒(méi)有一輛專門的宣傳用車交通安全宣傳教育經(jīng)費(fèi)的投入僅靠交警部門在罰沒(méi)收入中擠出資金來(lái)維持，已無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。
4、工作缺素質(zhì)。交通安全宣傳教育工作，需要較高的素質(zhì)。在實(shí)際工作中，由于民警的個(gè)人素質(zhì)還不是很高，許多新的宣傳渠道有待開發(fā)，高科技的技術(shù)手段不會(huì)熟練使用，而且在文化水平上也受一定的局限，使得許多宣傳工作的質(zhì)量不高，手段不新，缺乏新穎性，難以取得預(yù)期的效果。
三、解決交通安全宣傳教育工作問(wèn)題的對(duì)策
