時(shí)間：2024-03-22 14:50:27
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水電是高校進(jìn)行教學(xué)、生活與科研的重要資源，是全校正常工作與生活必備的物質(zhì)條件。而水電費(fèi)用的支出也是高校一項(xiàng)重要的財(cái)政支出，有些高校一年的水電支出高達(dá)上千萬(wàn)，成為了高校辦學(xué)的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。水電部門管理工作在各種各樣客觀條件的限制下很難開展，這就直接影響了學(xué)校教學(xué)科研等工作的正常開展。處于社會(huì)資源日漸短缺的形勢(shì)之下，解決高校水電管理的問(wèn)題，尋找一套科學(xué)的管理方法，全面實(shí)施水電的計(jì)量管理，是目前高校工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、高校水電管理中存在的問(wèn)題
1.師生節(jié)約用水用電意識(shí)淡薄。高校水電管理普遍存在師生節(jié)約用水用電意識(shí)淡薄的問(wèn)題。例如教室、閱覽室、機(jī)房常常在只有個(gè)別學(xué)生或者空無(wú)一人的情況下還開著燈和風(fēng)扇；學(xué)生離開教室或宿舍時(shí)不關(guān)燈和風(fēng)扇，電腦長(zhǎng)時(shí)間開著，水龍頭用過(guò)后也不及時(shí)關(guān)閉；辦公室經(jīng)常開著空調(diào)，甚至開空調(diào)的同時(shí)也開著門窗。這些隨處可見的浪費(fèi)現(xiàn)象不能引起師生員工的重視，加上各教學(xué)科研機(jī)構(gòu)用水用電無(wú)責(zé)任、無(wú)指標(biāo)，學(xué)校水電支出和各部門利益不掛鉤，導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象難以解決。高校用電設(shè)備多、耗能大，存在著很大的節(jié)約潛力，同時(shí)在高校推行水電節(jié)能管理也是教育大學(xué)生并引領(lǐng)全社會(huì)節(jié)能減排的一個(gè)重要舉措，有著十分重要的意義。
2.缺乏健全的管理體制。造成高校水電浪費(fèi)現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是缺乏健全的管理體制。高校后勤的管理通常推行社會(huì)化，決策層由于缺乏對(duì)學(xué)校實(shí)際情況的了解，對(duì)水電的運(yùn)行、維修及保障等特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不夠，在出現(xiàn)故障時(shí)無(wú)法做到及時(shí)決策，報(bào)告審批程序復(fù)雜，從而造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。可見，科學(xué)精細(xì)管理的缺失、崗位職責(zé)不明、分工不細(xì)致及時(shí)、計(jì)量統(tǒng)計(jì)工作不夠細(xì)致、監(jiān)督檢查力度不夠、獎(jiǎng)懲機(jī)制無(wú)法落實(shí)等混亂的管理體制現(xiàn)狀，是造成高校水電浪費(fèi)的重要因素。
3.缺乏技術(shù)人員、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。對(duì)高校水電進(jìn)行行之有效的管理，除樹立節(jié)約意識(shí)、建立健全的管理體制之外，還要注重水電技術(shù)管理人員的選拔和節(jié)能新技術(shù)的引入。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)水電管理工作都存在一定的偏見，總認(rèn)為這項(xiàng)工作沒(méi)有多高的技術(shù)含量，這就造成了很多高素質(zhì)水電管理人員的流失。同時(shí)，水電節(jié)約的成效很大一部分取決于對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用。隨著水電消耗的不斷增加，更需要運(yùn)用科技手段代替人工去完成復(fù)雜的檢測(cè)、統(tǒng)計(jì)及分析等工作。然而目前絕大多數(shù)高校都存在對(duì)節(jié)能新技術(shù)與新產(chǎn)品認(rèn)識(shí)缺乏的現(xiàn)象，投入經(jīng)費(fèi)不足、引入產(chǎn)品數(shù)量很少、技術(shù)也很落后，從而制約了高校水電管理水平的提高。
二、改進(jìn)水電管理工作的對(duì)策
1.加強(qiáng)節(jié)約水電意識(shí)。首先，各級(jí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)水電管理工作的重要性，從可持續(xù)發(fā)展的高度，將高校水電節(jié)約作為貫徹節(jié)能減排政策的具體舉措。其次，要通過(guò)各種形式的節(jié)約水電宣傳活動(dòng)大力宣傳節(jié)約水電的必要性，如在校報(bào)、宣傳欄、校園網(wǎng)絡(luò)等校園媒體設(shè)置相關(guān)專欄進(jìn)行宣傳，開展節(jié)約水電知識(shí)競(jìng)賽，組織節(jié)約水電安全教育等。水電是人類的共同資源，樹立節(jié)約觀念、普及節(jié)約知識(shí)是每一位學(xué)校管理者和師生的共同責(zé)任，要使節(jié)約并安全用水用電成為全校師生自覺(jué)的行動(dòng)。
2.制定行之有效的水電管理制度。首先，各高校要根據(jù)實(shí)際情況制定適當(dāng)?shù)乃?a href="http://jiachengdongjun.com/haowen/50053.html" target="_blank">管理辦法，對(duì)水電的計(jì)量、核算、統(tǒng)計(jì)、分析、使用程序及違章處理等做出嚴(yán)格的規(guī)定，使水電管理規(guī)范運(yùn)行、有章可循。其次，建立健全完善的崗位責(zé)任制，加強(qiáng)考核并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要對(duì)各教室、會(huì)議室、試驗(yàn)室等場(chǎng)所的用電設(shè)備進(jìn)行隨時(shí)檢查，對(duì)違反規(guī)定的行為要給予處罰；建立水電費(fèi)用收取的評(píng)價(jià)制度，抄表實(shí)行制度化管理；通過(guò)學(xué)生宿舍安裝的智能水電表限制水電使用，對(duì)于超出限制范圍自行承擔(dān)等。
3.技術(shù)、設(shè)備、人。首先，提高水電管理人員的技能，可通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的方式進(jìn)行，同時(shí)有計(jì)劃地引進(jìn)一些有相關(guān)學(xué)歷與工作經(jīng)驗(yàn)的水電技術(shù)人才，不斷充實(shí)、提高水電管理隊(duì)伍。其次，要將管理節(jié)能與技術(shù)節(jié)能結(jié)合起來(lái)。各高校要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能新技術(shù)與新產(chǎn)品的研究和引入，選擇適當(dāng)?shù)墓?jié)能方案用以提高節(jié)能效果。
三、結(jié)語(yǔ)
水電是人類共同的重要資源，不能隨意浪費(fèi)。加強(qiáng)高校的水電管理是各學(xué)校一項(xiàng)重要的后勤管理工作，對(duì)于降低辦學(xué)成本、提高效益、建設(shè)綠色校園有著重要的意義。因此，要客觀分析當(dāng)前高校水電管理存在的問(wèn)題，嚴(yán)格管理、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷推新創(chuàng)優(yōu)。高校節(jié)約水電管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，當(dāng)中有很多問(wèn)題值得我們?nèi)フJ(rèn)真研究與探索。只有在日常工作中積極主動(dòng)地思考，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)水電管理實(shí)效性改革，才能將建設(shè)節(jié)約型校園真正落實(shí)。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-02
2009年，財(cái)政部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2009〕218號(hào)），規(guī)定重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成，間接費(fèi)用主要包括承擔(dān)單位為項(xiàng)目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及承擔(dān)單位用于科研人員激勵(lì)的相關(guān)支出等，由項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用和管理。
在廣泛傾聽我國(guó)科技人員的呼聲后，在研究美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家科研項(xiàng)目支出政策，以及總結(jié)我國(guó)民口科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)科研活動(dòng)特點(diǎn)和實(shí)際需要，2011年財(cái)政部、科技部制定了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理改革，調(diào)整了課題經(jīng)費(fèi)開支范圍，建立課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制，明確課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩大類，增加了績(jī)效支出。
近兩年來(lái)，地方財(cái)政、科技部門根據(jù)財(cái)政部、科技部精神，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理改革，根據(jù)國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)管理辦法和地方科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，陸續(xù)出臺(tái)了地方科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，對(duì)科研直接費(fèi)用、間接費(fèi)用明確，增列績(jī)效支出。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理現(xiàn)狀
相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中間接費(fèi)用比例
以上經(jīng)費(fèi)除民口科技重大專項(xiàng)，績(jī)效支出不超過(guò)直接直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)后的5%，其他科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效支出均為不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的5%。
高校在國(guó)家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況制定了間接費(fèi)用管理辦法，下面列舉幾所有具體規(guī)定的高校間接費(fèi)用的分配方案：
由以上可以看出，各高校對(duì)間接費(fèi)用一般都包括了管理費(fèi)用補(bǔ)償、資產(chǎn)占用、水電費(fèi)消耗、績(jī)效支出等內(nèi)容，基本貫徹了文件規(guī)定，但由于間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，一般都是以比例提取的形式規(guī)定支出內(nèi)容，能否真正達(dá)到科學(xué)合理的成本補(bǔ)償，有待實(shí)踐考核。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理存在問(wèn)題及對(duì)策
（一）間接費(fèi)用預(yù)算管理
間接費(fèi)用一般采用分段超額累退比例法，一般規(guī)定比例上限，有的課題在編制預(yù)算時(shí)，不按照上限填列，甚至有些課題承擔(dān)單位不填列間接費(fèi)用。筆者就曾看高校作為參與單位的國(guó)家科技計(jì)劃課題預(yù)算，預(yù)算由承擔(dān)單位，一家海外上市的公司編制的，總課題間接費(fèi)用預(yù)算為0，高校作為參與單位，沒(méi)有一分錢的間接費(fèi)用補(bǔ)償。如此的預(yù)算缺失了間接費(fèi)用的補(bǔ)償。
《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》規(guī)定：“相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的，直接費(fèi)用的各項(xiàng)支出由項(xiàng)目申請(qǐng)人根據(jù)科研特點(diǎn)和實(shí)際需要編制；間接費(fèi)用按照歸口管理部門和學(xué)校相關(guān)規(guī)定，由學(xué)校統(tǒng)一編制?！备咝Ｗ鳛檎n題承擔(dān)單位的，科研管理、財(cái)務(wù)部門由高校授權(quán)，在各課題編制預(yù)算時(shí)，按照規(guī)定比例上限內(nèi)據(jù)實(shí)編制間接費(fèi)用預(yù)算，打消課題負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算編制比例的顧慮，同時(shí)明確間接費(fèi)用由高校統(tǒng)籌的概念。高校作為參與單位的，根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度分解間接費(fèi)用時(shí)，與課題承擔(dān)單位在核定的間接費(fèi)用總額基礎(chǔ)上，向課題承擔(dān)單位積極爭(zhēng)取間接費(fèi)用足額到位，為學(xué)校爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（二）間接費(fèi)用核算管理
目前間接費(fèi)用基本有兩種提取方式：一種是經(jīng)費(fèi)入賬時(shí)由學(xué)校直接提取，一種是在專項(xiàng)中列支?！督逃控?cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》規(guī)定“按照有關(guān)科研項(xiàng)目費(fèi)用管理辦法規(guī)定提取間接費(fèi)用的，學(xué)校要合理確定項(xiàng)目間接費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以直接提取方式將間接費(fèi)用納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，并結(jié)合實(shí)際制定間接費(fèi)用分配及使用方法?！边@已明確高校需制定科研間接費(fèi)用管理文件，采用直接提取方式納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。
間接費(fèi)用的提取時(shí)間：高校若根據(jù)預(yù)算將間接費(fèi)用一次性計(jì)足，對(duì)高校內(nèi)的科研管理部門、財(cái)務(wù)部門來(lái)說(shuō)減輕了工作量，便于管理，但對(duì)于課題組而言，造成前期可以使用的直接費(fèi)用縮減，延誤科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度。筆者認(rèn)為宜采取根據(jù)到款比例提取間接費(fèi)用的方法。間接費(fèi)用中支出首先要保證學(xué)校管理費(fèi)補(bǔ)償?shù)挠残灾笜?biāo)，然后再列支資源占有費(fèi)等，若不足以彌補(bǔ)這些方面的開支，應(yīng)核減績(jī)效支出數(shù)額，以體現(xiàn)高校統(tǒng)籌安排的觀念。
（三）績(jī)效支出的管理
間接費(fèi)用中，在對(duì)科研工作進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實(shí)績(jī)，設(shè)立了績(jī)效支出，由所在單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。這一政策，改變了以往科研項(xiàng)目科研人員不能領(lǐng)取報(bào)酬的做法，體現(xiàn)科研人員投入科研項(xiàng)目工作的智力勞動(dòng)的價(jià)值，彰顯了“以結(jié)果為導(dǎo)向”和“注重績(jī)效”的改革思路。高校的績(jī)效支出，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，在對(duì)科研、人事、財(cái)務(wù)部門建立科研績(jī)效考核的評(píng)價(jià)體系后由高校根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理統(tǒng)籌安排。
高校作為事業(yè)單位，實(shí)行績(jī)效工資后，由財(cái)政、人事部門核定績(jī)效工資總額，間接費(fèi)用中的績(jī)效支出中，直接用于高校內(nèi)課題組成員的激勵(lì)支出部分，是否納入事業(yè)單位績(jī)效工資總額，目前國(guó)家財(cái)政、科技、教育部門尚未明確。
《江蘇事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施方案》規(guī)定“對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目等為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，給予不同程度的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法國(guó)家將另行制定?！?/p>
河南省《省直駐鄭事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資有關(guān)問(wèn)題的處理意見》規(guī)定：“按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定引進(jìn)高層次人才的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、對(duì)高層次人才發(fā)放的特殊薪酬（如年薪、重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)要素參與分配的報(bào)酬等），按規(guī)定由政府投入的人才基金、創(chuàng)業(yè)基金，以及臨時(shí)性科研課題、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按規(guī)定可列支勞務(wù)費(fèi)的部分不納入績(jī)效工資總量管理。”《浙江省省級(jí)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》明確“直接用于本單位課題組成員的激勵(lì)支出可不納入事業(yè)單位績(jī)效工資總額”。
筆者認(rèn)為，若將科研績(jī)效支出納入績(jī)效工資總額，違背了提高科研人員待遇的初衷，將挫傷高校參與科學(xué)研究的積極性。河南、浙江兩省已明文確認(rèn)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)中績(jī)效支出不納入事業(yè)單位績(jī)效工資總額，建議財(cái)政、科技部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，確定間接費(fèi)用中的績(jī)效支出不納入事業(yè)單位績(jī)效工資總額，以利于更好的績(jī)效激勵(lì)。
筆者認(rèn)為，《北京大學(xué)第六醫(yī)院關(guān)于科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)施細(xì)則（暫行）》中，參與項(xiàng)目（課題）的科研人員績(jī)效支出，不超過(guò)核定基數(shù)的5%，同時(shí)不超過(guò)預(yù)算批復(fù)的績(jī)效支出數(shù)，另外規(guī)定管理績(jī)效用于項(xiàng)目（課題）前期申請(qǐng)、組織論證及與項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)部專家、科研管理人員、財(cái)務(wù)管理人員等各類人員的勞務(wù)費(fèi)。相當(dāng)于在科研人員績(jī)效外再計(jì)提了管理績(jī)效，超過(guò)了績(jī)效支出預(yù)算總額，應(yīng)予糾正。
在績(jī)效支出的發(fā)放時(shí)間上，若在結(jié)題后一次性發(fā)放績(jī)效支出，因項(xiàng)目周期長(zhǎng)，難以達(dá)到激勵(lì)的效果，而且填列支出決算時(shí)，間接費(fèi)用由高校全額提取，支出全額，但是績(jī)效支出尚未發(fā)放，績(jī)效支出為零，所報(bào)課題決算不均衡。對(duì)跨度時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目，建議在中期檢查合格后，發(fā)放50%績(jī)效支出，待課題驗(yàn)收通過(guò)后，發(fā)放剩余部分。若種種原因不能通過(guò)結(jié)題驗(yàn)收的，需將已發(fā)放的績(jī)效激勵(lì)退回。
（四）建立公平合理的水、電、氣、暖消耗分?jǐn)倷C(jī)制，科學(xué)合理補(bǔ)償教育成本支出
直接費(fèi)用中的燃料動(dòng)力費(fèi)，是指在課題研究過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。
間接費(fèi)用包括高校為課題研究提供的日常水、電、氣、暖消耗。首先保證應(yīng)由間接費(fèi)用分?jǐn)偟乃?、電、氣、暖消耗不在燃料?dòng)力費(fèi)中重復(fù)列支，這需要資產(chǎn)、后勤管理部門增強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，加強(qiáng)水電暖的計(jì)量手段的改造，準(zhǔn)確計(jì)量燃料動(dòng)力費(fèi)和間接費(fèi)用中分?jǐn)偟乃?、電、氣、暖消耗。但是因高校在?jì)量手段的改造上確需大量的資金投入，根據(jù)作用成本法的觀點(diǎn)，按照作業(yè)進(jìn)行成本的歸集，例如按照面積歸集水電費(fèi)，進(jìn)行合理的測(cè)算，在間接費(fèi)用中合理的反映其耗用的日常教育成本，補(bǔ)償一直以來(lái)的教育經(jīng)費(fèi)投入。
（五）間接費(fèi)用的監(jiān)督管理
高校需根據(jù)科技部相關(guān)文件制定科研間接費(fèi)用管理文件，作為提取依據(jù)。在財(cái)務(wù)審計(jì)階段，將該文件提供給會(huì)計(jì)師事務(wù)所，事務(wù)所對(duì)提取額度審計(jì)、績(jī)效支出發(fā)放方案進(jìn)行審計(jì)后，將不對(duì)間接費(fèi)用具體使用情況進(jìn)行審計(jì)。
《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》中規(guī)定“學(xué)校要將科研經(jīng)費(fèi)使用管理納入內(nèi)部審計(jì)部門的重點(diǎn)審計(jì)范圍”。間接費(fèi)用的使用亦屬高校內(nèi)審部門范圍，重點(diǎn)審查是否按照各高校的間接費(fèi)用管理規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)，有無(wú)擴(kuò)大績(jī)效支出比例，績(jī)效支出分配是否合理的基礎(chǔ)上，對(duì)間接費(fèi)用的使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)審。健全高校的科研管理、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)部門等部門在內(nèi)的高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系。
目前，國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)防等科研項(xiàng)目管理模式依然實(shí)行的是管理費(fèi)模式，建議改革相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理模式，實(shí)行直接費(fèi)用、間接費(fèi)用模式，做到經(jīng)費(fèi)核算模式的統(tǒng)一，擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)自，有效補(bǔ)償教育成本。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2011）12-102-02
我國(guó)高教事業(yè)的迅猛發(fā)展和高校的擴(kuò)招，使高校資源供需矛盾和環(huán)境壓力越來(lái)越大。一方面學(xué)校快速發(fā)展，對(duì)能源需求劇增；另一方面能源提價(jià)，而學(xué)校管理滯后，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，加大了辦學(xué)成本，增加了學(xué)校負(fù)擔(dān)，水、電、煤氣等能源的超支和浪費(fèi)已成為學(xué)校發(fā)展的又一“瓶頸”。在高校日常生活中，浪費(fèi)水電的現(xiàn)象比比皆是，如：洗漱不關(guān)水龍頭、水龍頭不擰緊、洗浴時(shí)有人無(wú)人長(zhǎng)流水現(xiàn)象屢見不鮮；辦公室人員下班只關(guān)閉電腦主機(jī)，卻不關(guān)顯示器，不關(guān)打印機(jī)電源開關(guān)，大白天開著電燈的現(xiàn)象更大有人在；教學(xué)樓及相關(guān)的公共場(chǎng)所，水電浪費(fèi)現(xiàn)也普遍存在。我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校在校生2.6億多人，節(jié)能潛力巨大。所以節(jié)約型校園建設(shè)工作勢(shì)在必行。
筆者所在的中國(guó)石油大學(xué)（華東）按照十七大精神的要求，根據(jù)中央各部委關(guān)于建設(shè)節(jié)約型高等學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立綠色生態(tài)理念，大力推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)各項(xiàng)工作，具體做法如下：
一、組織保障，制度落實(shí)，完善節(jié)約型校園建設(shè)管理機(jī)制
1.成立工作機(jī)構(gòu)。節(jié)能減排是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重點(diǎn)工作，學(xué)校成立了中國(guó)石油大學(xué)（華東）節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為學(xué)校節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)、管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校節(jié)能減排工作的長(zhǎng)期規(guī)劃，制定相關(guān)文件，落實(shí)各單位工作責(zé)任，對(duì)學(xué)校節(jié)能減排工作進(jìn)行檢查、督促、評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲。在此基礎(chǔ)上，制定節(jié)能減排責(zé)任人和聯(lián)系人制度，明確由各學(xué)院、部門、單位負(fù)責(zé)本單位本部門的節(jié)能降耗工作，制定適合本單位的節(jié)能降耗管理措施，定期自查、督促、落實(shí)節(jié)能降耗日常工作。
2.完善落實(shí)管理規(guī)章制度。依照上級(jí)有關(guān)文件精神，學(xué)校制定《中國(guó)石油大學(xué)（華東）關(guān)于建設(shè)節(jié)約型校園的意見》，重點(diǎn)在宣傳教育、完善制度、節(jié)約水電方面落實(shí)具體措施，倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型校園。制定了《中國(guó)石油大學(xué)（華東）水電管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好學(xué)校節(jié)能節(jié)水工作的若干意見》和《中國(guó)石油大學(xué)（華東）水電經(jīng)費(fèi)管理辦法》等文件，從制度上規(guī)范師生的用能用水行為，采取經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)的各項(xiàng)工作。
二、重點(diǎn)投入，挖掘潛力，適度開展現(xiàn)有設(shè)備節(jié)能改造
我校由東營(yíng)校區(qū)和青島校區(qū)兩個(gè)部分組成，這里主要談?wù)剸|營(yíng)校區(qū)的情況。
1.東營(yíng)校區(qū)供電設(shè)施節(jié)能改造。主要有變配電設(shè)備新建擴(kuò)容改造，安裝節(jié)能型變壓器，東營(yíng)校區(qū)所有架空線入地改造以減少電力線損等。共投入資金800余萬(wàn)元，相繼完成了東營(yíng)校區(qū)較大規(guī)模水電基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造項(xiàng)目42項(xiàng)，新建改造各類變配電站臺(tái)3座，新增供電容量1200KVA，新增供電干線21千米。
2.公共場(chǎng)所節(jié)能改造。一是通過(guò)安裝遠(yuǎn)紅外智能控制開關(guān)和教室空調(diào)節(jié)能器節(jié)約公共教室用電；二是在耗電量大、用電時(shí)間長(zhǎng)、用電量相對(duì)固定的公共照明線路安裝節(jié)電器；三是通過(guò)降壓、整流、間隔控制、輪流開燈等改造與管理方法開展路燈與走廊燈節(jié)電改造。公共場(chǎng)所節(jié)能改造共投入資金180萬(wàn)元，整體節(jié)電率達(dá)到20%左右，年節(jié)電量達(dá)到120萬(wàn)kWh。
3.老校區(qū)衛(wèi)生間用水設(shè)施改造。老校區(qū)衛(wèi)生間設(shè)施陳舊，大都為耗水型設(shè)施，漏水耗水嚴(yán)重。幾年來(lái)，學(xué)校先后投入100余萬(wàn)元對(duì)老校區(qū)125個(gè)衛(wèi)生間實(shí)施改造，使用節(jié)水龍頭1832個(gè)，改造小便槽沖洗裝置177套，安裝紅外節(jié)水閥150套。
4.供熱管網(wǎng)布局優(yōu)化與節(jié)能改造。根據(jù)學(xué)校發(fā)展和市政供熱方式布局調(diào)整的實(shí)際要求，學(xué)校對(duì)校區(qū)供熱管網(wǎng)開展節(jié)能論斷和布局優(yōu)化。按照集中與分散供熱相結(jié)合的思路，以管網(wǎng)熱量平衡分析為手段，嚴(yán)格用熱計(jì)量與分析，加強(qiáng)管道保溫，開展余熱利用，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等手段，對(duì)校區(qū)供熱管網(wǎng)實(shí)施優(yōu)化與節(jié)能改造，提高了用能效率，每年節(jié)約蒸汽900多噸。
三、科學(xué)管理，措施落實(shí)，抓好節(jié)約型校園日常管理
1.實(shí)施水電全面計(jì)量考核管理。除對(duì)全校各經(jīng)營(yíng)性用戶、獨(dú)立核算單位、后勤保障（如學(xué)生宿舍、食堂等）和轉(zhuǎn)供戶實(shí)行全額收費(fèi)外，對(duì)教學(xué)科研、行政辦公、公益性單位實(shí)行水電指標(biāo)化管理，采取超額自負(fù)、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)措施，分清管理責(zé)任，加強(qiáng)自我約束，節(jié)約用水用電。同時(shí)，應(yīng)大力加強(qiáng)培養(yǎng)水電服務(wù)、設(shè)備管理與操作人員的節(jié)能意識(shí)，以提高各專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員節(jié)能節(jié)水的自覺(jué)性。
2.完善各項(xiàng)水電使用管理制度。針對(duì)公共教室、走廊燈、電梯、空調(diào)、水景、噴泉、裝飾燈、庭院燈開啟時(shí)間和使用做了詳細(xì)規(guī)定并層層落實(shí)。與此同時(shí)，還加強(qiáng)了綠化用水管理。綠化用水盡量用校園湖水、再生水、地表水，逐步取消使用自來(lái)水澆灌綠化，綠化用水裝表計(jì)量并支付水費(fèi)。
3.推行漏水舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。針對(duì)校區(qū)范圍大、地形復(fù)雜，遇室內(nèi)、地下漏水很難發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn),學(xué)校推行漏水舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，發(fā)動(dòng)廣大師生積極參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏水點(diǎn)并通報(bào)水電管理部門修復(fù)。從推行此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法以來(lái)，共收到各類有效漏水舉報(bào)30多起，發(fā)放獎(jiǎng)金2000余元。對(duì)節(jié)約水資源收到了很好的效果。
四、創(chuàng)新手段，再上臺(tái)階，推進(jìn)數(shù)字化節(jié)約型校園建設(shè)
1.依托校園一卡通付費(fèi)結(jié)算平臺(tái)，完成了校區(qū)所有學(xué)生浴室和開水供應(yīng)點(diǎn)的智能IC卡終端付費(fèi)系統(tǒng)改造，學(xué)生洗浴、開水供應(yīng)均按實(shí)際使用量付費(fèi)取用，這對(duì)避免浪費(fèi)，高效用水起到了很好的推動(dòng)作用。
2.建成用水用電遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)與智能分析系統(tǒng)。學(xué)校投入100余萬(wàn)元，在占校園用水量80%以上的主要區(qū)域和樓宇安裝了遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)智能水電表，實(shí)現(xiàn)對(duì)裝表區(qū)域用水量用電量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，通過(guò)遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)分析平臺(tái)可對(duì)用水用電合理性進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)了校園用水用電的智能化管理。
3.學(xué)校充分利用各學(xué)科力量，重點(diǎn)建設(shè)節(jié)約型校園建筑節(jié)能監(jiān)管體系。2009年11月，我校節(jié)約型校園建筑節(jié)能監(jiān)管體系項(xiàng)目完成，實(shí)現(xiàn)了不同類別校園建筑的用能在線監(jiān)測(cè)、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，為進(jìn)一步開展校園建筑能效公示、能源審計(jì)提供在線數(shù)據(jù)。以上創(chuàng)新手段，使數(shù)字化節(jié)約型校園建設(shè)又邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
五、教育宣傳，營(yíng)造氛圍，培育具有節(jié)約品質(zhì)的高素質(zhì)人才
1.加強(qiáng)對(duì)有關(guān)節(jié)能節(jié)水法律法規(guī)和節(jié)能節(jié)水新技術(shù)的宣傳教育工作，開展形式多樣的節(jié)能節(jié)水宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大師生節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境和資源綜合利用意識(shí)。通過(guò)開設(shè)選修課、舉辦專題講座、充實(shí)豐富相關(guān)課程的教學(xué)內(nèi)容等靈活多樣的方式，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保進(jìn)課堂的工作，將節(jié)約理念教育納入學(xué)生素質(zhì)教育課程內(nèi)容。組織學(xué)生開展節(jié)能環(huán)?？萍几?jìng)賽等社會(huì)實(shí)踐和科技活動(dòng)，倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的生活理念，使節(jié)能節(jié)水成為每個(gè)師生的良好習(xí)慣和自覺(jué)行動(dòng)，進(jìn)一步提高高校師生對(duì)節(jié)能節(jié)水的重要意義和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好資源節(jié)約工作的緊迫感和責(zé)任感，養(yǎng)成勤儉辦學(xué)、厲行節(jié)約的觀念、作風(fēng)和行為習(xí)慣，形成良好的節(jié)約型校園文化氛圍。
2.引導(dǎo)學(xué)生參與科技實(shí)踐。以節(jié)約型校園建設(shè)為舞臺(tái)，以大學(xué)生科技文化節(jié)為載體，充分發(fā)揮學(xué)校多學(xué)科多專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，注重引導(dǎo)與宣傳并舉，組織形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的以節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源利用為主題的校園科技發(fā)明與實(shí)踐活動(dòng)，更好地培養(yǎng)師生節(jié)能節(jié)水的良好習(xí)慣。
3.加強(qiáng)學(xué)生自我管理、自我教育。由學(xué)校團(tuán)委、學(xué)工處等部門組織引導(dǎo)，成立諸如“綠色組織”協(xié)會(huì)、校園文明先鋒隊(duì)、校園節(jié)能監(jiān)察隊(duì)等學(xué)生志愿者組織，倡導(dǎo)由學(xué)生管理學(xué)生，開展各類校園文明、校園節(jié)約宣傳教育活動(dòng)，讓學(xué)生參與到日常節(jié)約型校園管理工作中來(lái)，實(shí)現(xiàn)自我管理和自我教育，營(yíng)造校園節(jié)約新風(fēng)尚。
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1812-2485（2012）04-023-3
隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷深化和學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)學(xué)生公寓服務(wù)管理專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化提出了更高要求。以質(zhì)量求生存成為學(xué)生公寓服務(wù)管理工作適應(yīng)高校后勤社會(huì)化改革的必然選擇。因此，我們廣東海洋大學(xué)結(jié)合學(xué)生公寓服務(wù)管理工作的實(shí)際，堅(jiān)持“以人為本”，全面導(dǎo)入ISO9001：2000質(zhì)量管理體系，相應(yīng)編制了《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》、《工作手冊(cè)》系列配套文件，推進(jìn)實(shí)施后勤服務(wù)質(zhì)量工程。我校學(xué)生公寓服務(wù)管理ISO9001：2000質(zhì)量管理體系自2006年4月通過(guò)外審認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核認(rèn)證以來(lái)，經(jīng)過(guò)五年多的認(rèn)真宣貫與持續(xù)改進(jìn)，大大增強(qiáng)了員工的服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)了公寓管理規(guī)范化和服務(wù)質(zhì)量的明顯提高。主要實(shí)踐與體會(huì)如下：
1 以目標(biāo)管理為導(dǎo)向，明確崗位職責(zé)
ISO9001：2000質(zhì)量管理體系是目前國(guó)際通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，其所涵蓋的管理范圍和內(nèi)容十分廣泛，強(qiáng)調(diào)圍繞既定的工作目標(biāo)，對(duì)各部門和每個(gè)崗位職責(zé)權(quán)限的明確劃分以及每個(gè)工作環(huán)節(jié)的計(jì)劃與協(xié)調(diào)。按照ISO9001：2000質(zhì)量管理體系要求，需要確立質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量方針，為組織提供關(guān)注的焦點(diǎn)。兩者確定了預(yù)期的結(jié)果，并幫助組織如何利用其資源去達(dá)到這些結(jié)果。質(zhì)量方針為建立和評(píng)審質(zhì)量目標(biāo)提供了框架。
根據(jù)高校后勤工作“服務(wù)師生、保障教學(xué)、維護(hù)穩(wěn)定”的總體要求，學(xué)生公寓是以學(xué)生為服務(wù)對(duì)象，據(jù)此，我們將學(xué)生公寓服務(wù)管理要達(dá)到的總目標(biāo)確定為：“學(xué)生對(duì)服務(wù)滿意率達(dá)到80%以上，學(xué)生投訴率低于10%，學(xué)生有效投訴處理率達(dá)到100%，設(shè)施設(shè)備完好率達(dá)到95%以上，無(wú)重大責(zé)任事故”。為了確保這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們相應(yīng)制定了“愛崗敬業(yè)、誠(chéng)信做人，真抓實(shí)干、銳意創(chuàng)新，科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的質(zhì)量管理方針，并明確規(guī)定了學(xué)生公寓服務(wù)管理中心和所屬各部門的職能以及從總經(jīng)理到普通員工每個(gè)崗位不同的崗位職責(zé)，做到“任務(wù)到崗、責(zé)任到人”。這樣，把總?cè)蝿?wù)層層分解，使每位員工把總目標(biāo)與履行崗位職責(zé)聯(lián)系起來(lái)，管理者依據(jù)各部門的職能和各個(gè)崗位的職責(zé)進(jìn)行考核監(jiān)督，并建立糾正和預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)制，從而確保公寓服務(wù)管理工作朝著質(zhì)量目標(biāo)不斷地前進(jìn)。
2 以制度建設(shè)為抓手，促進(jìn)規(guī)范管理
無(wú)規(guī)矩不成方圓。有章可循、規(guī)范化管理是ISO質(zhì)量管理體系有效實(shí)施、保持和改進(jìn)的內(nèi)在要求。因此，學(xué)生公寓服務(wù)管理工作在明確崗位職責(zé)的同時(shí)，必須高度重視加強(qiáng)制度建設(shè)，我們修訂和不斷完善了《廣東海洋大學(xué)學(xué)生住宿管理暫行規(guī)定》、《廣東海洋大學(xué)學(xué)生公寓管理暫行規(guī)定》、《學(xué)生公寓服務(wù)管理中心安全管理制度》、《學(xué)生公寓服務(wù)管理中心消防管理制度》、《學(xué)生住宿服務(wù)管理規(guī)程》、《學(xué)生公寓安全事件應(yīng)急預(yù)案》、《學(xué)生公寓水電和零星維修管理實(shí)施細(xì)則》、《學(xué)生公寓清潔衛(wèi)生管理辦法》等以及相關(guān)的配套制度32個(gè)文件，做到“以制度管人、以制度管事”。
2.1 住宿管理制度建設(shè)
住宿管理工作是公寓服務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，為此，我們制定了《學(xué)生住宿服務(wù)管理規(guī)程》、《學(xué)生宿舍調(diào)配、調(diào)整管理辦法》、《學(xué)生宿舍放假期間管理規(guī)定》等制度。相應(yīng)地，按照ISO9001：2000質(zhì)量管理體系的要求設(shè)計(jì)了《新生住宿安排表》、《學(xué)生住宿明細(xì)表》、《學(xué)生住房變更申請(qǐng)表》等工作質(zhì)量記錄表格。
2.2 安全管理制度的建設(shè)
維護(hù)安全穩(wěn)定是第一責(zé)任，是學(xué)生公寓服務(wù)管理工作的重中之重。為使學(xué)生公寓的安全管理全過(guò)程處于受控狀態(tài)之中，除了《廣東海洋大學(xué)學(xué)生公寓管理暫行規(guī)定》、《學(xué)生公寓服務(wù)管理中心安全管理制度》、《學(xué)生公寓服務(wù)管理中心消防管理制度》之外，我們還制定了《保安員工作規(guī)程》（包括開關(guān)公寓大門管理、人員進(jìn)出公寓管理、公寓物品出入管理、學(xué)生夜間晚歸及夜間外出管理、保安員值勤管理、保安員行為舉止規(guī)定、保安員常用服務(wù)語(yǔ)規(guī)定、門衛(wèi)值班室（會(huì)客室）內(nèi)務(wù)規(guī)定、保安員調(diào)換班管理、保安員交接班管理、安全巡查管理等工作規(guī)程）、《保安員違紀(jì)處罰暫行辦法》、《學(xué)生公寓鑰匙管理規(guī)定》等制度。相應(yīng)地，按照ISO9001：2000質(zhì)量管理體系的要求設(shè)計(jì)了《學(xué)生公寓保安員工作記錄本》、《學(xué)生貴重、大件物品進(jìn)出登記表》、《學(xué)生違紀(jì)情況登記表》、《學(xué)生公寓來(lái)訪人員登記表》、《學(xué)生公寓安全巡查工作記錄表》、《學(xué)生宿舍鎖匙借用登記表》等工作質(zhì)量記錄表格。
2.3 清潔保潔服務(wù)和設(shè)施維修維護(hù)工作制度的建設(shè)
公寓清潔保潔和維修工作實(shí)行責(zé)任區(qū)包干，管理員檢查考核監(jiān)督的管理辦法，以達(dá)到及時(shí)高效、白天能隨時(shí)接受各級(jí)檢查的要求為目標(biāo)。為此，我們制定了《學(xué)生公寓物業(yè)服務(wù)部管理員考核辦法》、《學(xué)生公寓水電和零星維修管理實(shí)施細(xì)則》、《學(xué)生公寓清潔衛(wèi)生管理辦法》、《學(xué)生公寓水電費(fèi)收繳管理規(guī)定》、《學(xué)生公寓倉(cāng)庫(kù)管理制度》、《學(xué)生宿舍家具等公共設(shè)施管理辦法》等制度。相應(yīng)地，按照ISO9001：2000質(zhì)量管理體系的要求設(shè)計(jì)了《學(xué)生公寓水電設(shè)施報(bào)修登記表》、《學(xué)生公寓零星（門窗）維修登記表》、《管理人員值班記錄本》等工作質(zhì)量記錄表格。
由于加強(qiáng)了制度建設(shè)和執(zhí)行力，保證了質(zhì)量管理體系的正常運(yùn)行，促進(jìn)了學(xué)生公寓服務(wù)的規(guī)范化管理。
3 以監(jiān)督考核為關(guān)鍵，落實(shí)服務(wù)承諾
“說(shuō)到的要做到，做到的要有記錄?！边@是ISO質(zhì)量管理體系的核心要求。根據(jù)這個(gè)核心要求，我們從以下方面狠抓學(xué)生公寓服務(wù)管理工作的監(jiān)督考核，把服務(wù)承諾落到實(shí)處。
3.1 建立健全“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的內(nèi)部監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制
建立和完善對(duì)員工的監(jiān)督和考核機(jī)制，是強(qiáng)化學(xué)生公寓服務(wù)工作質(zhì)量控制的有效措施。學(xué)生公寓服務(wù)管理中心制定了《學(xué)生公寓服務(wù)管理中心崗位設(shè)置及薪酬確定暫行辦法》和《學(xué)生公寓服務(wù)管理中心員工違紀(jì)違規(guī)處分暫行辦法》等規(guī)章制度，建立了人員薪酬由“基礎(chǔ)工資+考核工資”的分配制度，基礎(chǔ)工資實(shí)行以崗定薪，考核工資體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平，每月組織對(duì)員工履職和工作質(zhì)量進(jìn)行量化考核，年終對(duì)員工的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行綜合考核，個(gè)人收入與工作質(zhì)量掛鉤，形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。
3.2 建立公開監(jiān)督崗，接受學(xué)生民主監(jiān)督
首先，學(xué)生公寓服務(wù)管理中心編印《學(xué)生公寓服務(wù)管理手冊(cè)》發(fā)放給學(xué)生人手一冊(cè)，并組織簽定《住宿合同》、《家具借用保證書》，使每個(gè)學(xué)生了解公寓管理制度、安全防范注意事項(xiàng)，明確責(zé)任。其次公寓服務(wù)管理中心在各大院設(shè)“服務(wù)管理監(jiān)督崗”，公開各類管理服務(wù)人員的姓名、照片、電話，還設(shè)有“服務(wù)意見箱”，便于學(xué)生及時(shí)反映情況和投訴。再次，中心在公寓宣傳欄、校園網(wǎng)公布各項(xiàng)工作措施、報(bào)道公寓工作動(dòng)態(tài)，從校園網(wǎng)海浪BBS上收集同學(xué)們對(duì)公寓服務(wù)管理的意見建議與監(jiān)督投訴，解釋問(wèn)題并反饋整改措施。
3.3 搭建與學(xué)生交流平臺(tái)，促進(jìn)民主管理
關(guān)鍵詞：高校 科研項(xiàng)目 資金管理
一、 引言
近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入，2013年全國(guó)高等院校R&D經(jīng)費(fèi)856.7億元，2009年全國(guó)高等院校R&D經(jīng)費(fèi)468.2億元，5年間投入增加了388.5億元，增長(zhǎng)了82.98%，年均增長(zhǎng)16.6%，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)GDP的平均增速。為實(shí)現(xiàn)本屆政府提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新目標(biāo)，科技是一個(gè)重要的推動(dòng)力。我國(guó)必須不斷加大對(duì)科技的投入，尤其是高校作為科技人才的集聚地，需要持續(xù)加強(qiáng)投入。
隨著對(duì)高?？萍纪度氲牟粩嘣黾樱咝？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效益也日益受到重視。2012年開始，國(guó)家相繼制定了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理制度和辦法，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度。相關(guān)部門也逐漸加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的追蹤問(wèn)效和審計(jì)力度，審計(jì)中暴露出一些突出問(wèn)題，取得了一定成效。但是，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理仍然存在著一些問(wèn)題，亟待解決。
二、 存在的問(wèn)題
（一）預(yù)算的功能還沒(méi)得到充分發(fā)揮
預(yù)算編制不夠合理、科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行剛性不足，控制不力，預(yù)算調(diào)整較為隨意，缺乏依據(jù)等問(wèn)題依然存在。特別是預(yù)算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目之間銜接還缺乏有效的技術(shù)手段，給預(yù)算控制帶來(lái)一些麻煩。根據(jù)各科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，各類科研經(jīng)費(fèi)在申報(bào)時(shí)必須按照預(yù)設(shè)的預(yù)算項(xiàng)目編報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而根據(jù)高校會(huì)計(jì)制度要求，在核算科研經(jīng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，必須通過(guò)特定的會(huì)計(jì)科目來(lái)反映。由于會(huì)計(jì)科目和預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)涵不盡相同，不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。比如“數(shù)據(jù)采集費(fèi)”主要指用于數(shù)據(jù)采集的人工費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)等，這一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)和郵電費(fèi)等三個(gè)會(huì)計(jì)科目。而且，在預(yù)算執(zhí)行中，有些預(yù)算項(xiàng)目之間可以互相調(diào)劑，沒(méi)有確定的金額和比例，給預(yù)算控制帶來(lái)一定難度。比如，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)）要求，“嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額”。
（二）科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏一個(gè)統(tǒng)一的辦法，執(zhí)行難度較大
科研項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同分為縱向項(xiàng)目和橫向項(xiàng)目。縱向項(xiàng)目又有國(guó)家、省、市（廳）等不同級(jí)別之分，就國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目就有諸如《“985工程”專項(xiàng)資金管理辦法》《科技部科技計(jì)劃管理費(fèi)管理試行辦法》《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等管理辦法，橫向項(xiàng)目一般根據(jù)委托方或科研合同的要求，有些甚至都沒(méi)有相應(yīng)的管理辦法。多種經(jīng)費(fèi)管理辦法的存在，雖然有利于對(duì)各自的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)管，但是總的來(lái)說(shuō)，由于各經(jīng)費(fèi)管理辦法相互獨(dú)立，不利于科研人員和高校財(cái)務(wù)人員對(duì)政策的理解把握，影響科研經(jīng)費(fèi)的管理和執(zhí)行。
（三）科研經(jīng)費(fèi)支出管理不到位較為突出
一方面，部分教師法制意識(shí)淡薄，他們認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，尤其是橫向科研經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)和使用權(quán)都?xì)w課題組所有。另一方面，高校片面放大了財(cái)務(wù)、科技處等部門的服務(wù)職能，弱化了這些部門的經(jīng)費(fèi)管理職能，雙方力量懸殊，導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)部門地位不高，起不到很好的監(jiān)督作用。再者，有的高校內(nèi)審部門不注重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，這些都造成對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督與控制，使科研經(jīng)費(fèi)支出存在無(wú)序性和隨意性。
（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理有待加強(qiáng)，資金使用效益偏低
部分科研項(xiàng)目資金存在超預(yù)算范圍、超支出標(biāo)準(zhǔn)使用的現(xiàn)象，如勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、績(jī)效工資等人頭費(fèi)開支內(nèi)容不合規(guī)、不合理，且占比較大。另外還有超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)，列支較大比例與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的辦公費(fèi)用等?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余過(guò)大，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象依然存在，結(jié)余資金往往被用于非科研項(xiàng)目開支，這些都影響了資金使用績(jī)效。
（五）科研項(xiàng)目涉稅問(wèn)題還比較突出
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用管理的通知》（財(cái)政部財(cái)綜[2013]57號(hào)）指出，“行政事業(yè)單位取得非國(guó)庫(kù)集中支付來(lái)源的財(cái)政性資金，暫可向付款單位開具資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)”。根據(jù)文件要求，高校從兄弟高校、全額撥款的科研單位和政府其他部門取得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，可以開具資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)，應(yīng)為非稅行為，不需要繳納各項(xiàng)稅金。但是稅務(wù)局卻認(rèn)為這些經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納稅，理由是根據(jù)國(guó)稅總局的規(guī)章制度要求，只有經(jīng)批準(zhǔn)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及與之有關(guān)的技術(shù)服務(wù)才屬免稅范圍。還有，稅務(wù)部門還要求高校就科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余繳納企業(yè)所得稅，我們認(rèn)為是不合理的。根據(jù)制度要求，高校不需對(duì)業(yè)務(wù)成本進(jìn)行核算，包括科研經(jīng)費(fèi)，高校對(duì)科研用房、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)以及科研人員工資沒(méi)有對(duì)象化，均從教育事業(yè)費(fèi)中支出，沒(méi)有分?jǐn)偭腥肟蒲谐杀尽Ａ硗饪蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的目的是研究而不是盈利，根本不是經(jīng)營(yíng)行為，而且科研項(xiàng)目的研究是一種周期性的行為，有一定的研究周期，年末結(jié)余并不是最終的項(xiàng)目結(jié)余。因此，對(duì)高校征收企業(yè)所得稅是十分不合理的行為。
三、對(duì)策分析
（一）科學(xué)編制預(yù)算，完善預(yù)算調(diào)整程序
由財(cái)政部門牽頭，進(jìn)一步完善制定科學(xué)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科研差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目，制定明確的人均定額標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)編制和執(zhí)行預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)科研工作的特點(diǎn)和實(shí)際情況，對(duì)材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)和協(xié)作費(fèi)等項(xiàng)目，要賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員合理的調(diào)整自，適當(dāng)允許相近科目支出之間調(diào)劑使用，并強(qiáng)化預(yù)算約束。
（二）制定統(tǒng)一規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法
國(guó)家相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法眾多，根據(jù)現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理辦法，不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)，支出項(xiàng)目及其范圍也不相同。對(duì)所有的科研項(xiàng)目，均通過(guò)制定規(guī)范的經(jīng)費(fèi)管理辦法統(tǒng)一管理，比照目前國(guó)家863計(jì)劃、國(guó)家支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施單位行為。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化水平
通過(guò)財(cái)務(wù)管理軟件，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目進(jìn)行對(duì)應(yīng)和分析歸集，使科研經(jīng)費(fèi)報(bào)表能夠直接從財(cái)務(wù)賬上取數(shù)，便于及時(shí)向管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供經(jīng)費(fèi)分預(yù)算項(xiàng)目的使用明細(xì)，及時(shí)糾正執(zhí)行中的偏差，保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性。
（四）進(jìn)一步做好科研經(jīng)費(fèi)管理和服務(wù)工作
要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，通過(guò)制定各類管理制度，賦予財(cái)務(wù)處和科技處在經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)管方面的主體地位；要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格審核各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍，執(zhí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付改革各項(xiàng)制度，對(duì)人頭費(fèi)的開支一律通過(guò)個(gè)人銀行卡發(fā)放，對(duì)符合政府采購(gòu)要求的貨物、服務(wù)采購(gòu)一律按法定的采購(gòu)方式、采購(gòu)方法和采購(gòu)程序執(zhí)行；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目外協(xié)經(jīng)費(fèi)的管理，建立外協(xié)單位定期審查制度。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化科研服務(wù)工作，服務(wù)和管理并重。要加強(qiáng)科研服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，在財(cái)務(wù)處、科技處和各院系設(shè)立專、兼職的科研服務(wù)崗位，配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理；要加強(qiáng)對(duì)科研服務(wù)崗位人員和科研人員的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)強(qiáng)化科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的遵紀(jì)守法和廉潔自律意識(shí)，使科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員熟悉掌握科研管理的相關(guān)政策規(guī)定，按照相關(guān)法律法規(guī)開展科研活動(dòng)、依照預(yù)算合理使用經(jīng)費(fèi)。
（五）建立科學(xué)高效的科研績(jī)效管理機(jī)制
進(jìn)一步明確高?？?jī)效工資的政策范圍，建議科研勞務(wù)費(fèi)和科研績(jī)效支出不占學(xué)校總績(jī)效；根據(jù)高?？蒲许?xiàng)目的實(shí)際績(jī)效安排科研人員的績(jī)效支出，比重可適當(dāng)加大，以充分體現(xiàn)績(jī)效支出對(duì)項(xiàng)目推動(dòng)的激勵(lì)作用，同時(shí)可緩解科研人員找票報(bào)賬的情況；強(qiáng)化科研項(xiàng)目結(jié)果管理，弱化項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理硬約束，通過(guò)政府、企業(yè)購(gòu)買科研服務(wù)的形式，將研究成果和科研產(chǎn)品推向市場(chǎng)，項(xiàng)目社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果好的，其項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余允許用于安排其他科研活動(dòng)的直接支出。
（六）要進(jìn)一步落實(shí)科研項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策
稅務(wù)部門要和財(cái)政部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，就高校科研項(xiàng)目涉稅問(wèn)題出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，明確高校科研項(xiàng)目的征稅范圍。要從鼓勵(lì)科研和落實(shí)科技是第一生產(chǎn)力的角度出發(fā)，對(duì)科研項(xiàng)目的結(jié)余免征企業(yè)所得稅，即使征收，也應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目的研究周期的凈結(jié)余征收，而不能簡(jiǎn)單按各項(xiàng)目年末結(jié)余征收。Z
參考文獻(xiàn)：
隨著高等教育事業(yè)發(fā)展和改革的不斷深入，高校后勤現(xiàn)行管理體制已經(jīng)不適應(yīng)高校發(fā)展的需要。高校后勤管理體制改革勢(shì)在必行。學(xué)校與后勤集團(tuán)的關(guān)系千絲萬(wàn)縷，特別是對(duì)后勤集團(tuán)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)控制問(wèn)題，已成為深化高校后勤社會(huì)化改革的最基本課題之一。筆者想就如何降低高校后勤服務(wù)成本，提高其經(jīng)營(yíng)效益做一些探討。
1.高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1.1核算體系不完善
由于高校經(jīng)營(yíng)實(shí)體的行業(yè)特征，目前尚無(wú)統(tǒng)一的行業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法。導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)實(shí)際工作中各類問(wèn)題的理解存在偏差，最終形成的核算方法也不盡相同。例如：成本費(fèi)用類科目的設(shè)置及使用、財(cái)務(wù)報(bào)表的編制、固定資產(chǎn)核算等等，這些問(wèn)題解決的好壞與否，直接影響著財(cái)務(wù)核算及財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和有效性，因此，迫切需要建立適合后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理需要的核算體系。
1.2成本管理不健全
由于高校后勤財(cái)務(wù)人員受原事業(yè)體制不注重成本管理的影響，成本意識(shí)較為淡薄，缺乏成本約束機(jī)制，在整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中難以健全成本管理機(jī)制、完善成本監(jiān)督體系。高校后勤是從高校這個(gè)事業(yè)單位中分離出來(lái)的，長(zhǎng)期以來(lái)，高校后勤的所謂成本是不真實(shí)的，其所占用的大量資產(chǎn)是無(wú)償使用，也不計(jì)提折舊。最終導(dǎo)致單位產(chǎn)品及服務(wù)成本不真實(shí)，管理效益低下。
1.3后勤財(cái)務(wù)管理的分析滯后、電算化水平有待提高
現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求的不僅僅是簡(jiǎn)單的記錄與核算，更重要的是利用科學(xué)的分析手段，深入分析和透視數(shù)據(jù)本身的意義和內(nèi)涵，為經(jīng)營(yíng)管理者提供全面的、有效的財(cái)務(wù)信息和決策依據(jù)。目前后勤財(cái)務(wù)管理部門對(duì)財(cái)務(wù)分析還較為滯后，甚至缺乏分析。這在很大程度上導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理在經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展和決策中無(wú)法起到重要的作用。目前后勤財(cái)務(wù)管理只實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。 而對(duì)于真正意義上的財(cái)務(wù)管理還沒(méi)有引入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理電算化是當(dāng)務(wù)之急。
1.4預(yù)算及內(nèi)部控制制度不健全
預(yù)算管理制度不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備。經(jīng)濟(jì)責(zé)任未能逐級(jí)分解，預(yù)算目標(biāo)難以落實(shí)。預(yù)算編制依據(jù)缺乏科學(xué)性，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)薄弱。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善，無(wú)法完全發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的控制、監(jiān)督和考核作用。
2.加強(qiáng)高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理與核算的若干對(duì)策
2.1建立健全高校后勤核算體系
雖然目前還沒(méi)有統(tǒng)一的后勤服務(wù)行業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法，但鑒于后勤集團(tuán)高度集中的財(cái)務(wù)管理方式以及實(shí)際工作中存在的情況。后勤集團(tuán)應(yīng)該在集團(tuán)的賬套中，集中核算反映，集中管理集團(tuán)整體財(cái)務(wù)狀況及資金的使用情況。統(tǒng)一核算制度、管理制度、報(bào)告制度。同時(shí)，對(duì)各后勤單位采用二級(jí)集中式財(cái)務(wù)管理及核算，用設(shè)有多個(gè)級(jí)別的方式解決多賬套問(wèn)題。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部是一級(jí)財(cái)務(wù)管理中心，負(fù)責(zé)全集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理工作。各個(gè)后勤單位負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算審批、財(cái)務(wù)管理、成本與費(fèi)用以及業(yè)務(wù)往來(lái)和結(jié)算工作，即二級(jí)財(cái)務(wù)管理中心。在集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行日常會(huì)計(jì)工作的開展。每年年底，應(yīng)由總部財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)各后勤單位的經(jīng)營(yíng)狀況以及賬目情況進(jìn)行審核，以建立統(tǒng)一管理，分級(jí)核算的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
2.2加強(qiáng)成本管理和成本控制
高校后勤社會(huì)化改革之后，成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，實(shí)行成本核算。在支出上，要嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算計(jì)劃，杜絕計(jì)劃外不合理開支，努力壓縮成本。在管理上要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的成本開支范圍的規(guī)定，按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，合理確定成本項(xiàng)目，保證成本真實(shí)準(zhǔn)確。其次要幫助后勤實(shí)體建立成本核算制度，后勤實(shí)行企業(yè)化管理之后，應(yīng)參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，執(zhí)行相關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)制度，通過(guò)嚴(yán)格的成本控制，還可以進(jìn)行更好的成本效益、投入產(chǎn)出分析。
2.3做好切實(shí)有效的財(cái)務(wù)分析，搭建后勤網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)
財(cái)務(wù)分析是以會(huì)計(jì)核算單位的財(cái)務(wù)報(bào)表和其他資料為依據(jù)和起點(diǎn)，系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)該核算單位過(guò)去和現(xiàn)在的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，目的是在了解過(guò)去的基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)現(xiàn)在、預(yù)測(cè)未來(lái)，幫助財(cái)務(wù)信息的使用者改善決策。
之所以在后勤社會(huì)化的財(cái)務(wù)管理中強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)分析，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)財(cái)務(wù)分析，可以檢查后勤各實(shí)體完成財(cái)務(wù)計(jì)劃指標(biāo)的情況，考核其的工作業(yè)績(jī)，以便解決管理中存在的問(wèn)題，提高管理水平。不同的后勤實(shí)體管理者所關(guān)心問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)不同，因此，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的目的也各不相同。例如能源部門最關(guān)心的是水電費(fèi)用支出的問(wèn)題。通過(guò)《水費(fèi)明細(xì)統(tǒng)計(jì)表》、《電費(fèi)明細(xì)統(tǒng)計(jì)表》的詳細(xì)記錄，以價(jià)格用量作為分析對(duì)象，找出水電費(fèi)用變動(dòng)的原因，給管理者提供參考。如果統(tǒng)計(jì)表反映出某一期間水電費(fèi)用比上期或相應(yīng)的其他期間偏高，若不是因?yàn)閮r(jià)格變動(dòng)或增容等原因，就應(yīng)該引起管理者的重視，是否是“跑、冒、滴、漏”造成的，并及時(shí)采取措施，解決問(wèn)題。學(xué)校后勤實(shí)體最關(guān)心問(wèn)題之一是年度收支情況，通過(guò)損益報(bào)表的比較分析，判斷單位的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)出實(shí)體的經(jīng)營(yíng)前景。提出有針對(duì)性的建議?？茖W(xué)的、有針對(duì)性的財(cái)務(wù)分析和評(píng)價(jià)往往是高校后勤實(shí)體步入良性循環(huán)的重要前提。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以信息化和網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的。目前，后勤各單位應(yīng)建立起所需的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，搭建后勤實(shí)體管理者與財(cái)務(wù)管理者共同運(yùn)用的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。采用現(xiàn)代的管理技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)后勤實(shí)體的管理。滿足經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、成本控制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)及考核等各方面的要求，這無(wú)論對(duì)經(jīng)營(yíng)者還是財(cái)務(wù)管理者都是方便、準(zhǔn)確、快捷的。
2.4實(shí)行全面預(yù)算管理，嚴(yán)格內(nèi)部控制制度
（1）高度重視預(yù)算工作
預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制的重要方式，是在保證資產(chǎn)安全、信息真實(shí)等內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，可以提高管理的效率，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體戰(zhàn)略目標(biāo)?？茖W(xué)、健全的預(yù)算管理制度應(yīng)該是一套相互制約、相互聯(lián)系、機(jī)構(gòu)完備的一系列制度。大多數(shù)高校都有嚴(yán)格的事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系，但對(duì)于后勤集團(tuán)卻沒(méi)有嚴(yán)格的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算分析要求。對(duì)高校后勤企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須建立預(yù)算管理體制才能保障學(xué)校后勤服務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，跟上高校社會(huì)化改革的步伐。
（2）嚴(yán)肅預(yù)算編制
預(yù)算編制是一項(xiàng)與后勤企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的重大活動(dòng)，應(yīng)有多方人員參與論證。預(yù)算確定后，應(yīng)接受集團(tuán)各部門的監(jiān)督，不能隨意更改。但由于目前高校后勤企業(yè)管理制度的不健全，年初爭(zhēng)預(yù)算、年中追加、年末超額的情況時(shí)有發(fā)生。這樣極易造成資金的浪費(fèi)，又影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。財(cái)務(wù)管理部門在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有一個(gè)適度的標(biāo)準(zhǔn)。要么權(quán)利過(guò)度集中，一切以預(yù)算安排為準(zhǔn)繩；要么形同虛設(shè)，只要手續(xù)完備，就無(wú)條件執(zhí)行。使預(yù)算編制不能有效的實(shí)施，還使財(cái)務(wù)部門成為矛盾的焦點(diǎn)。
（3）嚴(yán)格預(yù)算實(shí)施
在預(yù)算制定后，要建立預(yù)算落實(shí)的相關(guān)制度。首先，建立正常的追蹤制度，各單位要對(duì)預(yù)算不定期進(jìn)行追蹤，檢查預(yù)算執(zhí)行情況；其次，建立正常的評(píng)價(jià)制度，定期由相關(guān)部門參與分析預(yù)算執(zhí)行的效果和存在的問(wèn)題，糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差；最后，建立嚴(yán)格的考核制度，將預(yù)算責(zé)任與責(zé)任人收入掛鉤，通過(guò)建立綜合考評(píng)體系，強(qiáng)化預(yù)算的考核。
（4）加強(qiáng)預(yù)算管理
預(yù)算管理要以成本控制為重點(diǎn)。在收入確定的情況下，成本費(fèi)用是決定企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高低，產(chǎn)品是否有競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。將成本費(fèi)用層層分解，同時(shí)，提高成本費(fèi)用指標(biāo)的考核力度，將其與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤；預(yù)算管理要以資金平衡為準(zhǔn)繩。保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利開展，對(duì)每一項(xiàng)收支都要進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，納入預(yù)算，實(shí)時(shí)控制，保證資金合理使用。
（5） 建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制
加強(qiáng)審計(jì)制度的建設(shè)。審計(jì)是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容之一，是確保內(nèi)部控制制度切實(shí)有效執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)控手段。能夠幫助后勤集團(tuán)監(jiān)督其控制政策和程序的有效性，為改進(jìn)內(nèi)部控制提供建設(shè)性意見。加強(qiáng)審計(jì)建設(shè)應(yīng)保證其相對(duì)獨(dú)立性。一方面，是經(jīng)營(yíng)者以及企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)審計(jì)系統(tǒng)的控制；另一方面，應(yīng)當(dāng)由中介機(jī)構(gòu)——會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)集團(tuán)內(nèi)部控制的建立健全及有效實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出評(píng)價(jià)報(bào)告。及時(shí)了解內(nèi)部控制存在的缺陷，實(shí)時(shí)調(diào)整；此外，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部控制還應(yīng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督。
總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，高校后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)管理工作也必將面對(duì)許多新的問(wèn)題。高校財(cái)務(wù)部門只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索加強(qiáng)高校后勤社會(huì)化改革財(cái)務(wù)管理的新路子，才能為高校后勤實(shí)體的蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)環(huán)境。促使高校后勤真正意義上的社會(huì)化。
參考文獻(xiàn)：
[1]王麗雅 淺談高校后勤社會(huì)化改革中的財(cái)務(wù)管理，會(huì)計(jì)文苑 2006年10月23日
《通知》明確規(guī)定，項(xiàng)目承擔(dān)單位在對(duì)科研工作者業(yè)績(jī)考核基礎(chǔ)之上，結(jié)合科研人員的實(shí)際績(jī)效，可依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定統(tǒng)籌安排績(jī)效支出。在《通知》文件頒布以前，在項(xiàng)目預(yù)算編制中涉及酬金性質(zhì)支出的科目只有“勞務(wù)費(fèi)”和“專家咨詢費(fèi)”，然而有工資性收入的在職人員不允許從縱向經(jīng)費(fèi)中列支“勞務(wù)費(fèi)”，課題組成員和參與項(xiàng)目管理的人員也不允許領(lǐng)取“專家咨詢費(fèi)”，因此科研人員付出艱辛的勞動(dòng)沒(méi)有合理的補(bǔ)償渠道，不利于發(fā)揮科研人員的科研積極性和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神〔2〕。“績(jī)效支出”改革辦法的出臺(tái)為科研人員勞務(wù)付出給與明確的列支渠道，允許優(yōu)秀科研工作者在完成目標(biāo)任務(wù)的情況下獲得相應(yīng)的報(bào)酬，從而激發(fā)科技人員的自主創(chuàng)新能力。2．3推進(jìn)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的改革進(jìn)程國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法的改革對(duì)各級(jí)各類項(xiàng)目管理起到重要的引領(lǐng)和示范作用，無(wú)論是在高校科技經(jīng)費(fèi)制度建設(shè)方面，還是在實(shí)際工作方面都將產(chǎn)生重大的影響。原有的科研承擔(dān)單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的改革需求，必須依據(jù)國(guó)家最新出臺(tái)的相關(guān)政策，建立學(xué)校內(nèi)部的間接費(fèi)用管理辦法、績(jī)效支出管理辦法等。高?？萍冀?jīng)費(fèi)管理部門也應(yīng)緊跟改革的步伐，督促科研管理人員不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)新工作方法，確保相關(guān)政策的貫徹和落實(shí)。
2間接費(fèi)用管理過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施
2.1間接費(fèi)用提取采取上限比例控制，無(wú)法避免在上限額度內(nèi)人為控制其預(yù)算金額按照《通知》要求，間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣減設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的經(jīng)費(fèi)額度（以下簡(jiǎn)稱直接費(fèi)基數(shù)）的一定比例核定并實(shí)行總額控制的方式。比如，對(duì)于經(jīng)費(fèi)直接費(fèi)基數(shù)在500萬(wàn)元及以下部分，間接費(fèi)用總額按照不超過(guò)其20％的比例控制，那么間接費(fèi)用的提取額度則是一個(gè)范圍限制，就會(huì)存在人為控制的空間。大部分科研人員對(duì)間接費(fèi)用的概念還很陌生，思想還停留在過(guò)去管理費(fèi)這個(gè)預(yù)算科目上，把間接費(fèi)用和管理費(fèi)混為一個(gè)概念。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，間接費(fèi)用被納入學(xué)校統(tǒng)一管理，科研人員看到大于過(guò)去管理費(fèi)的金額被學(xué)校提取很是心疼，所以在做項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)書時(shí)，盡量將間接費(fèi)用金額做的很低，甚至還有老師將間接費(fèi)用納入自籌經(jīng)費(fèi)，后期因自籌經(jīng)費(fèi)無(wú)法到位而造成間接費(fèi)用無(wú)從提取，最終造成高校科研環(huán)境和條件方面的補(bǔ)償不足，科研人員績(jī)效支出也無(wú)從得到保證。要解決間接費(fèi)用提取額度存在的問(wèn)題，高校應(yīng)加大國(guó)家科技計(jì)劃間接費(fèi)用管理辦法的宣傳力度，做好相關(guān)培訓(xùn)工作，使科學(xué)研究者對(duì)其有深刻的理解和認(rèn)識(shí)?？蒲腥藛T如果認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)政策確實(shí)是對(duì)開展課題研究有益，其目的是解決在科研工作中直接費(fèi)用無(wú)法列支的支出，還包含對(duì)課題組人員的績(jī)效考核支出，那么他們就會(huì)積極主動(dòng)地在預(yù)算書中足額提取間接費(fèi)用。還有一些高校為避免出現(xiàn)此種狀況，采用的方法是在制定校內(nèi)間接費(fèi)用管理辦法時(shí)，要求課題負(fù)責(zé)人在填寫項(xiàng)目預(yù)算書時(shí)，間接費(fèi)用統(tǒng)一按照提取比例的上限足額提取，否則績(jī)效支出將同比例減少。例如：某課題的直接費(fèi)用為500萬(wàn)元，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)為120萬(wàn)元，那么間接費(fèi)用提取金額為（500－120）×20％＝76萬(wàn)元，如果低于76萬(wàn)元，績(jī)效支出則相應(yīng)同比例減少。這種方式是高校為保證間接費(fèi)用的提取額度，從制度上所做的硬性限制，這種在項(xiàng)目申請(qǐng)階段就對(duì)項(xiàng)目預(yù)算書嚴(yán)加審核的方法，是非常可取的管理方式。在高?？萍冀?jīng)費(fèi)的管理當(dāng)中，高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)改變過(guò)去在項(xiàng)目申請(qǐng)階段，只重視項(xiàng)目是否能夠立項(xiàng)，而對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的填報(bào)情況未嚴(yán)格審核的狀況；科學(xué)研究者也應(yīng)重視預(yù)算書的填報(bào)，對(duì)開展項(xiàng)目研究可能發(fā)生的支出加以充分考慮，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)構(gòu)中合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)列支和預(yù)算不附的情況。如果項(xiàng)目預(yù)算合理、合規(guī)編制，科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的很多問(wèn)題會(huì)隨之自動(dòng)消失。
2.2間接費(fèi)用如何分配和使用是改革所面臨的巨大挑戰(zhàn)按照《通知》要求，間接費(fèi)用納入承擔(dān)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用，但間接費(fèi)用具體如何分配和使用、補(bǔ)償機(jī)制如何建立，《通知》并未做出實(shí)施細(xì)則。目前，很多高校存在間接費(fèi)用分配和使用的滯后現(xiàn)象，實(shí)施細(xì)則還處在討論階段，學(xué)校、學(xué)院、課題組之間如何分配，還未達(dá)成共識(shí)，間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制不能很好的發(fā)揮應(yīng)有的作用。各高校所制定的內(nèi)部間接費(fèi)用管理辦法中，間接費(fèi)用主要包括科研條件支撐費(fèi)或列作科研發(fā)展業(yè)務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)用、績(jī)效支出3個(gè)部分〔3〕?！巴ㄖ币?guī)定，績(jī)效支出不超過(guò)直接費(fèi)基數(shù)的5％，計(jì)提比例和用途明確，提取金額直接依照批準(zhǔn)的課題預(yù)算書執(zhí)行，所以對(duì)此項(xiàng)支出的異議不大。對(duì)于管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，主要用于科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、驗(yàn)收、結(jié)題、鑒定等環(huán)節(jié)過(guò)程中產(chǎn)生的管理費(fèi)用，高校一般按照項(xiàng)目具體類別的相關(guān)政策要求，在最高限額比例內(nèi)計(jì)提，此項(xiàng)費(fèi)用對(duì)于高校和科研人員并不陌生，而且按照相關(guān)政策執(zhí)行已久，管理辦法也已成熟〔4〕。因此，間接費(fèi)用分配和使用的矛盾集中點(diǎn)為學(xué)?？蒲袟l件支撐費(fèi)?？蒲袟l件支撐費(fèi)主要用于學(xué)校為科學(xué)研究提供的儀器設(shè)備、房屋、能源消耗，科學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)等資源的間接成本補(bǔ)償，是創(chuàng)造良好科研環(huán)境的重要舉措〔5〕。高校對(duì)此項(xiàng)費(fèi)用的使用主要有兩種觀點(diǎn)，分別是學(xué)校支配觀和課題負(fù)責(zé)人支配觀。學(xué)校支配觀的優(yōu)勢(shì)是增強(qiáng)高校的統(tǒng)籌管理自，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)科研擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象；劣勢(shì)是課題負(fù)責(zé)人可以支配的課題經(jīng)費(fèi)減少，影響其開展科學(xué)研究的積極性，容易造成課題負(fù)責(zé)人和高校之間產(chǎn)生矛盾。而課題負(fù)責(zé)人支配觀的優(yōu)劣勢(shì)正好和前者相反，這種觀點(diǎn)適用于學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源充沛，科研支撐條件較好的大學(xué)。這也正是高校間接費(fèi)用分配和使用滯后的深層原因。解決此項(xiàng)問(wèn)題，高校必須細(xì)化間接成本補(bǔ)償機(jī)制。間接費(fèi)用去除績(jī)效支出和管理費(fèi)，即為科研條件支撐費(fèi)，因此細(xì)化間接成本補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)是建立科研條件支撐費(fèi)的核算體系，即科研資源占用費(fèi)和基礎(chǔ)建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)等費(fèi)用。高校為科學(xué)研究提供的儀器設(shè)備、房屋，資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)管理，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)占用成本核算方法，實(shí)行有償使用，促進(jìn)公共科研設(shè)施的高效配置；科研人員為節(jié)約成本而自覺(jué)共享共用，發(fā)揮所占用資源的最大效用，從而逐漸形成科研資源的有效自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，避免高校資源浪費(fèi)〔6〕。間接費(fèi)用中水電氣暖消耗是指和科研相關(guān)的能源消耗，后勤管理部門應(yīng)完善成本核算機(jī)制，建立科研能源成本回收渠道，避免出現(xiàn)科研擠占教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象〔7〕?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)等科研條件及環(huán)境的支撐費(fèi)用，應(yīng)以學(xué)校整體科研實(shí)力發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)研究人員代表等充分討論決定，制定詳細(xì)的專項(xiàng)預(yù)算和嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)支出審批制度，使科研條件支撐費(fèi)能夠切實(shí)改變學(xué)校的科學(xué)研究環(huán)境，通過(guò)科研創(chuàng)新實(shí)力的提升帶動(dòng)高校的快速發(fā)展。高校通過(guò)建立嚴(yán)密的間接成本補(bǔ)償核算體系，使科研人員充分了解到科研間接費(fèi)用的支出方向和具體用途，感受到間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)勢(shì)及學(xué)?？蒲协h(huán)境和條件的改善，切實(shí)體會(huì)到個(gè)人開展科學(xué)研究的益處，便會(huì)對(duì)建立間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制持有理解和支持態(tài)度，自覺(jué)安排間接費(fèi)用預(yù)算。
2.3績(jī)效支出未能充分發(fā)揮激勵(lì)作用，分配和管理方式有待創(chuàng)新績(jī)效支出作為間接費(fèi)用的重要組成部分，用于激勵(lì)科研人員開展科學(xué)研究的積極性〔8〕?？?jī)效支出內(nèi)部管理辦法的建立和執(zhí)行，在一定程度上引領(lǐng)學(xué)校的科研發(fā)展方向，對(duì)學(xué)校的快速發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。在《通知》文件下達(dá)以后，各高校基本上都建立了內(nèi)部績(jī)效支出管理辦法，但大多存在過(guò)于形式化的問(wèn)題。課題負(fù)責(zé)人認(rèn)為個(gè)人項(xiàng)目的績(jī)效經(jīng)費(fèi)預(yù)算，理所當(dāng)然應(yīng)為自己課題組所用；學(xué)校不愿引發(fā)和課題負(fù)責(zé)人的矛盾，覺(jué)得最終要將績(jī)效這部分經(jīng)費(fèi)分配給對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目組成員，因此在制定管理辦法時(shí)過(guò)于籠統(tǒng)，實(shí)際執(zhí)行時(shí)形同虛設(shè)，結(jié)果造成不能充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。對(duì)于上述問(wèn)題，應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)解決。首先是績(jī)效支出的發(fā)放時(shí)間問(wèn)題。學(xué)校應(yīng)制定出詳細(xì)的考核方案，可以根據(jù)項(xiàng)目的研究周期進(jìn)行中期考核和驗(yàn)收考核，按照考核方案確定的比例分兩次發(fā)放，對(duì)中期考核不合格者或未能通過(guò)驗(yàn)收者采取不發(fā)放績(jī)效和撤回已發(fā)放績(jī)效的懲罰措施，從而切實(shí)起到績(jī)效支出的激勵(lì)作用。二是要強(qiáng)化審批和監(jiān)管制度〔9〕。課題負(fù)責(zé)人要按照課題任務(wù)書、課題任務(wù)執(zhí)行情況對(duì)課題組人員實(shí)際績(jī)效完成情況做出考核，然后以績(jī)效考核證明材料向?qū)W院提出申請(qǐng)，學(xué)院審核通過(guò)后再上報(bào)學(xué)?？蒲泄芾聿块T審批，科研主管部門審核通過(guò)后交由財(cái)務(wù)處辦理績(jī)效支出。學(xué)校審計(jì)、紀(jì)委部門也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管工作，定期對(duì)績(jī)效支出情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，使績(jī)效支出規(guī)范合理。
（二）促使預(yù)算單位預(yù)算管理向科學(xué)精細(xì)化邁進(jìn) 國(guó)庫(kù)集中支付遵循“指標(biāo)控制計(jì)劃，計(jì)劃控制支付”的原則，根據(jù)各預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)，將資金直接劃撥給收款人。從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金流向、流量的全程監(jiān)控，在源頭上實(shí)施監(jiān)督，有效地增強(qiáng)了執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范性，維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性，硬化了預(yù)算的約束力。預(yù)算單位要確保各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展，必須朝著科學(xué)精細(xì)化的方向促進(jìn)預(yù)算編制水平的提高。
（三）促使預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理 促使預(yù)算單位進(jìn)一步理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系，完善管理機(jī)制，及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)管理措施，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程控制，提高預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平。
二、國(guó)庫(kù)集中支付下高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
（一）轉(zhuǎn)型速度快，思想認(rèn)識(shí)、內(nèi)部管理機(jī)制與管理措施轉(zhuǎn)變不到位 由于高?？蒲许?xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理一般情況下往往是分離的?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)后跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收、成果鑒定等工作。工作中側(cè)重的是爭(zhēng)取項(xiàng)目的級(jí)別、數(shù)量、到位經(jīng)費(fèi)的多少以及成果的鑒定，忽視了經(jīng)費(fèi)預(yù)算及經(jīng)費(fèi)使用的合理性及效益性。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，一般只重視科研經(jīng)費(fèi)支出是否真實(shí)，是否符合相關(guān)法規(guī)及財(cái)務(wù)制度要求，輕視支出內(nèi)容是否符合項(xiàng)目預(yù)算。部分科研工作者由于錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和理解，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己申請(qǐng)下來(lái)的屬于個(gè)人經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)開支相對(duì)隨意。
（二）國(guó)庫(kù)集中支付下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)可使用期限較短 具體表現(xiàn)在：一是科研經(jīng)費(fèi)的可使用時(shí)間同科研的研究期限不同步。受各方面影響，財(cái)政部門目前尚無(wú)法針對(duì)不同的科研項(xiàng)目設(shè)置個(gè)性的使用期間，而是將其視同一般專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一按2年設(shè)置使用期限，超期余額收回用于平衡財(cái)政收支，而科研工作期限根據(jù)計(jì)劃可能超過(guò)2年，科研項(xiàng)目研究期限可能超出經(jīng)費(fèi)使用期。二是撥款時(shí)間滯后而用款環(huán)節(jié)較長(zhǎng)。一般專項(xiàng)財(cái)政撥款都在人大會(huì)議之后開始劃撥，高校收到科研經(jīng)費(fèi)撥款指標(biāo)一般都到5月份以后，甚至可能在12月底才收到科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，撥款時(shí)滯較長(zhǎng)。同時(shí)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，高校需要使用科研撥款，一般支出必須先向財(cái)政部門報(bào)批用款計(jì)劃，經(jīng)審核同意后，方可采用財(cái)政直接支付方式直接向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項(xiàng)，或采用財(cái)政授權(quán)支付方式將款項(xiàng)下?lián)艿筋A(yù)算單位零余額賬戶，而涉及需政府采購(gòu)的貨物、服務(wù)和工程的購(gòu)置必須先經(jīng)過(guò)采購(gòu)預(yù)算的追加、建議書的編報(bào)、合同備案等環(huán)節(jié)，增加了會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)，延遲了付款時(shí)間。
（三）納入國(guó)庫(kù)集中支付的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一旦審批通過(guò)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。預(yù)算編制是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不僅要熟悉相關(guān)課題，還需要具備財(cái)務(wù)和科研管理知識(shí)。在實(shí)際工作中，由于主要是由課題負(fù)責(zé)人和課題組成員編制預(yù)算，往往沒(méi)有財(cái)務(wù)人員的參與，大多數(shù)課題負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算編制的知識(shí)，根據(jù)個(gè)人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃分，并沒(méi)有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，造成編制的項(xiàng)目預(yù)算不全面、不完整的情況時(shí)有發(fā)生。這就不可避免的造成批復(fù)的預(yù)算無(wú)法執(zhí)行，申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，如果缺乏充足的理由，未獲批準(zhǔn)，課題負(fù)責(zé)人只能按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。
（四）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算難度加大、賬務(wù)調(diào)整范圍縮小 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付前，科研撥款直接撥入高校資金賬戶，學(xué)校提取的管理費(fèi)及各內(nèi)部單位在為科研提供直接或間接服務(wù)的費(fèi)用結(jié)算可在高校財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)通過(guò)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)相互劃轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)算。由于財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)同國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)分離，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中反應(yīng)的內(nèi)部結(jié)算及賬務(wù)調(diào)整將不會(huì)在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中反應(yīng)。而財(cái)政對(duì)于專項(xiàng)資金管理的要求是?？顚Ｓ?，且財(cái)政資金不得轉(zhuǎn)入學(xué)校零余額賬戶外的其他資金賬戶。因此，國(guó)庫(kù)集中支付給科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部正常結(jié)算增加了困難。
（五）納入國(guó)庫(kù)集中支付的科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性 由于科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)主要靠學(xué)?？蒲泄芾聿块T和科研人員去爭(zhēng)取，因此，許多人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員爭(zhēng)取來(lái)的，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)歸課題組所有，課題組負(fù)責(zé)人沒(méi)有對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行總體評(píng)估，通常是“想到哪花到哪”，沒(méi)有整體規(guī)劃。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)完成計(jì)劃研究?jī)?nèi)容。財(cái)務(wù)部門由于不了解項(xiàng)目的進(jìn)行程度，無(wú)法在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度和項(xiàng)目的進(jìn)度相結(jié)合控制，也無(wú)法按照預(yù)算來(lái)控制支出，這也是造成實(shí)際開支與預(yù)算、決算不相符的一個(gè)重要的原因。
（六）科研經(jīng)費(fèi)將被強(qiáng)制結(jié)賬 科研經(jīng)費(fèi)凈結(jié)余應(yīng)上交撥款單位，但實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付前，在實(shí)際經(jīng)費(fèi)管理中除結(jié)余實(shí)在較多外，結(jié)余經(jīng)費(fèi)基本上都由單位留用，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題后單位為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人設(shè)立預(yù)研基金用于支持各類后續(xù)科研項(xiàng)目的研究工作。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政將對(duì)于超期的科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)收回，學(xué)校無(wú)法繼續(xù)用于支持后續(xù)科研項(xiàng)目的研究。
三、國(guó)庫(kù)集中支付下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)對(duì)策
（一）理順科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門、課題組之間的關(guān)系 高?？蒲泄芾聿块T、經(jīng)費(fèi)管理部門、項(xiàng)目主持人要各負(fù)其責(zé)，不但要做好本職能范圍內(nèi)的工作，還要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。經(jīng)費(fèi)管理部門不僅要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，還必須從經(jīng)費(fèi)使用和管理的角度為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制提供建議和指導(dǎo)，提高科研預(yù)算水平，以科學(xué)的態(tài)度把好預(yù)算關(guān)，指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)通知書（任務(wù)書）或合同約定以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)范、合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？蒲泄芾聿块T協(xié)助財(cái)務(wù)部門做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的審核、監(jiān)督工作，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)向項(xiàng)目下達(dá)部門做好預(yù)算調(diào)整工作等。
（二）及時(shí)下達(dá)科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、做好用款計(jì)劃 隨著國(guó)庫(kù)集中支付的執(zhí)行，科研經(jīng)費(fèi)的可支配期限縮短，學(xué)校各部門必須優(yōu)化工作流程，減少內(nèi)部流轉(zhuǎn)時(shí)間。（1）財(cái)務(wù)部門及時(shí)關(guān)注國(guó)庫(kù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)下達(dá)，并通知科研管理部門。（2）科研管理部門及早關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)情況，項(xiàng)目公示時(shí)就要同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人商定科研立項(xiàng)的合同細(xì)節(jié)，項(xiàng)目涉及政府采購(gòu)內(nèi)容的，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好貨物、服務(wù)采購(gòu)的準(zhǔn)備工作，以便經(jīng)費(fèi)下達(dá)后及時(shí)向財(cái)務(wù)部門下達(dá)科研項(xiàng)目立項(xiàng)通知單。（3）財(cái)務(wù)部門及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)，并根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)用款計(jì)劃，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供采購(gòu)計(jì)劃，追加采購(gòu)預(yù)算，通知采購(gòu)部門及時(shí)實(shí)施采購(gòu)。（4）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要密切配合相關(guān)部門做好項(xiàng)目實(shí)施及研究工作，最大程度限度地減少國(guó)庫(kù)集中支付及政府采購(gòu)等政策法規(guī)給科研帶來(lái)的不利影響。
（三）指導(dǎo)協(xié)助項(xiàng)目申報(bào)人員做好預(yù)算 具體表現(xiàn)在：
（1）科學(xué)理解科研預(yù)算科目的內(nèi)涵?？v向科研經(jīng)費(fèi)的類型較多，按經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同分，目前高校的縱向科研課題主要包括：國(guó)家863計(jì)劃、支撐計(jì)劃、973計(jì)劃項(xiàng)目；國(guó)家自然基金；國(guó)家社科基金；教育人文社科項(xiàng)目；地方下達(dá)的科研經(jīng)費(fèi)，以浙江省在杭州高校來(lái)為例有浙江省科技計(jì)劃項(xiàng)目、浙江省基金、浙江省規(guī)劃辦項(xiàng)目、浙江省社科聯(lián)項(xiàng)目、杭州市規(guī)劃辦項(xiàng)目等。不同類型的項(xiàng)目預(yù)算科目不同，即使同一類項(xiàng)目各預(yù)算科目支出范圍也可能有交叉的情況。如測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目和浙江省科技計(jì)劃項(xiàng)目均單獨(dú)設(shè)置了一個(gè)預(yù)算科目，國(guó)家自然基金是將其列入測(cè)試/計(jì)算/分析費(fèi)，浙江省基金是將其歸類為信息費(fèi)。而又有資料費(fèi)和印刷文具費(fèi)預(yù)算科目均包含復(fù)印、打印費(fèi)的情況，因此各方人員對(duì)預(yù)算科目開支內(nèi)容的理解難免不一致，因此，財(cái)務(wù)部門需要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)各類科研項(xiàng)目預(yù)算科目的內(nèi)涵，對(duì)于有不同理解的預(yù)算科目需及時(shí)及經(jīng)費(fèi)來(lái)源部門加強(qiáng)溝通，以達(dá)到正確認(rèn)識(shí)。
（2）做好預(yù)算編制的宣傳培訓(xùn)工作。目前項(xiàng)目申報(bào)工作基本上都是科研管理部門組織，財(cái)務(wù)部門在此過(guò)程一般都不參與，項(xiàng)目申報(bào)人注重項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容而忽視了經(jīng)費(fèi)預(yù)算。特別是隨著近年來(lái)高校的大發(fā)展，高校新進(jìn)教師較多，他們?nèi)狈?xiàng)目申報(bào)及后續(xù)經(jīng)費(fèi)管理、使用經(jīng)驗(yàn)，手頭上在研項(xiàng)目少，經(jīng)費(fèi)開支調(diào)整余地少，給項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算帶來(lái)較大困難。而有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，相對(duì)有經(jīng)驗(yàn)但已習(xí)慣了經(jīng)費(fèi)支出后，決算時(shí)再進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，然后這些方式方法已不能適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付帶來(lái)的新變化。因此，為確保預(yù)算編制的科學(xué)性、可執(zhí)行性，財(cái)務(wù)部門必須在正確理解各類科研項(xiàng)目預(yù)算科目的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)前期科研經(jīng)費(fèi)核算、決算等過(guò)程中反映出的問(wèn)題及不足，將工作重心前移，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，要求科研管理部門按預(yù)算要求審核經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
（3）財(cái)務(wù)人員參與重大科研項(xiàng)目的預(yù)算編制。重大科研項(xiàng)目金額大，研究任務(wù)多，發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也相應(yīng)較多，預(yù)算編制難度大，財(cái)務(wù)人員參與重大科研項(xiàng)目的預(yù)算編制不僅有利于預(yù)算的準(zhǔn)確可行性，也有利于財(cái)務(wù)人員提前了解科研項(xiàng)目的基本情況，合理指導(dǎo)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的有序順利的開展以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
（四）合理安排科研管理費(fèi)開支，減少校內(nèi)結(jié)算 根據(jù)教財(cái)（2005）11 號(hào)文件第五條規(guī)定“項(xiàng)目管理費(fèi)可根據(jù)項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同沒(méi)有明確規(guī)定的，由學(xué)校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不得超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10%。提取的項(xiàng)目管理費(fèi)必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用?！币虼撕侠戆才攀褂迷擁?xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保該項(xiàng)指標(biāo)不會(huì)在國(guó)庫(kù)系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)余，同時(shí)又方便操作和計(jì)量，建議學(xué)校在安排預(yù)算時(shí)將該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于水電費(fèi)等方面支出。主要基于以下方面考慮：由于目前各單位同供電、供水單位簽訂委托收款業(yè)務(wù)，財(cái)政允許憑水電費(fèi)托收單將相關(guān)經(jīng)費(fèi)撥入單位關(guān)聯(lián)賬戶；科研的確需發(fā)生相關(guān)的水電支出，符合科研經(jīng)費(fèi)管理法規(guī)及政策；在國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)申報(bào)的水電費(fèi)用款計(jì)劃一般不會(huì)同其他支出混合使用，容易控制支付金額；一般單位所支付的水電費(fèi)大于納入國(guó)庫(kù)支付的科研經(jīng)費(fèi)所提取的管理費(fèi)。
（五）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出的過(guò)程控制 主要表現(xiàn)在：（1）要做到“?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)管理”，系統(tǒng)必須在財(cái)務(wù)核算與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)間建立關(guān)聯(lián)，以方便核算人員在國(guó)庫(kù)系統(tǒng)找到正確的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)進(jìn)行支付。（2）增強(qiáng)預(yù)決算控制功能。主要表現(xiàn)在：一是按經(jīng)費(fèi)來(lái)源所設(shè)定的預(yù)算科目設(shè)立控制模板，為科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目指定對(duì)應(yīng)的模板。二是建立會(huì)計(jì)科目與預(yù)算科目的關(guān)聯(lián)關(guān)系，對(duì)于同一會(huì)計(jì)科目所核算的內(nèi)容可能包括多項(xiàng)預(yù)算科目的，為此相關(guān)會(huì)計(jì)科目就應(yīng)設(shè)立明細(xì)科目分開核算，盡可能減少預(yù)算科目與會(huì)計(jì)科目間的交叉關(guān)系。三是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對(duì)于核算過(guò)程發(fā)現(xiàn)的不符合預(yù)算的開支嚴(yán)格控制不予開支，對(duì)于確實(shí)因研究需要而改變的開支，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向主管部門進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，并按報(bào)批調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。（3）加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用期限的控制及預(yù)警工作。按時(shí)使用科研經(jīng)費(fèi)是經(jīng)費(fèi)管理中一項(xiàng)重要內(nèi)容，財(cái)政以會(huì)計(jì)年度來(lái)介定經(jīng)費(fèi)的可使用期限，作為經(jīng)費(fèi)管理部門必須明確告之項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)使用的截止期限，定期提醒負(fù)責(zé)人所負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的剩余使用期及相關(guān)經(jīng)費(fèi)余額，敦促經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人合理安排經(jīng)費(fèi)支付計(jì)劃，防止因疏忽導(dǎo)致結(jié)余經(jīng)費(fèi)被收回。（4）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)中采購(gòu)指標(biāo)的控制。根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定，采購(gòu)結(jié)余將被財(cái)政收回，如果對(duì)采購(gòu)指標(biāo)不加以控制，采購(gòu)結(jié)余將有被項(xiàng)目負(fù)責(zé)人挪作他用的風(fēng)險(xiǎn)，因此財(cái)務(wù)部門必須按確認(rèn)書金額凍結(jié)或轉(zhuǎn)出可使用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，根據(jù)實(shí)際合同金額返還可用指標(biāo)，以有效防止采購(gòu)結(jié)余被挪用風(fēng)險(xiǎn)。（5）實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算執(zhí)行情況的信息共享。建立校園內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)使用情況查詢系統(tǒng)，方便科研管理部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，結(jié)合項(xiàng)目研究進(jìn)度，合理有序安排剩余經(jīng)費(fèi)的使用。
隨著我國(guó)教育體制和科研體制改革的不斷深入,知識(shí)與科技力量密集的高校已經(jīng)成了科學(xué)研究的一條重要分支。高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈上升趨勢(shì),科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源之一。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2007年科研經(jīng)費(fèi)支出已占高校年支出總數(shù)的30%以上。因此,加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理不僅是科研工作的一個(gè)方面,更是高校財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀分析
(一)科研經(jīng)費(fèi)管理政策過(guò)于寬松
目前,大多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行較為寬松的管理政策,有的高校僅在科研經(jīng)費(fèi)到賬時(shí)學(xué)校提取10%-15%的科研管理費(fèi),剩余經(jīng)費(fèi)教師怎么使用一概不管;有的高校為了調(diào)動(dòng)教師科研的積極性,以各種名義少提或者不提管理費(fèi);還有的高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)不進(jìn)行成本核算,從事科研項(xiàng)目所用的水電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)、實(shí)驗(yàn)用材料費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、科研人員經(jīng)費(fèi)等均不計(jì)入科研成本,而從教育事業(yè)費(fèi)中列支,造成很多教師認(rèn)為經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)在于自己,可以隨意支配。存在著出國(guó)訪問(wèn)、邀請(qǐng)專家補(bǔ)貼支出過(guò)多、圖書設(shè)備購(gòu)置用途不明等現(xiàn)象。甚至將日常財(cái)務(wù)管理中不能報(bào)銷的費(fèi)用也納入經(jīng)費(fèi)列支,擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為私有財(cái)產(chǎn),致使科研經(jīng)費(fèi)失去了應(yīng)有的作用。
(二)科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)管理不嚴(yán)
科研經(jīng)費(fèi)在經(jīng)費(fèi)管理上一直是以課題組為基本核算單位。科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)屬于課題組,科研儀器設(shè)備和圖書資料大多由課題組負(fù)責(zé)人保管使用,在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)離時(shí),有的沒(méi)有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù),物隨人走;有的將固定資產(chǎn)化整為零,管理上也就沒(méi)有事業(yè)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)那么嚴(yán)格,從而造成科研設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、利用率低下、資產(chǎn)嚴(yán)重流失等浪費(fèi)現(xiàn)象。此外,高校對(duì)科研項(xiàng)目形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無(wú)形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度?？蒲泄芾聿块T只對(duì)部分專利進(jìn)行記載,沒(méi)有對(duì)全部的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理,學(xué)校沒(méi)有將科研成果、專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)入賬管理,其價(jià)值的確認(rèn)沒(méi)有規(guī)范處理,造成浪費(fèi)和流失。
(三)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不規(guī)范
預(yù)算不準(zhǔn)確、不科學(xué),不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所需的成本是目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理預(yù)算存在的通病。由于各科研項(xiàng)目的不可預(yù)見性及復(fù)雜性,要編制準(zhǔn)確、可行的項(xiàng)目預(yù)算,往往難度很大。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算時(shí),主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì),對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)開支缺乏足夠的科學(xué)論證。納入項(xiàng)目預(yù)算的支出與項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的支出往往不符,導(dǎo)致計(jì)劃與保障、監(jiān)督與控制嚴(yán)重脫節(jié),失去了預(yù)算的嚴(yán)密性與嚴(yán)肅性。
(四)科研經(jīng)費(fèi)決算不及時(shí)或已結(jié)題不結(jié)賬
一直以來(lái),高?？蒲许?xiàng)目存在不及時(shí)決算或項(xiàng)目已結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象。有的科研項(xiàng)目已結(jié)題,但財(cái)務(wù)賬面上一直保留著余額沒(méi)有結(jié)清,科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬,由課題組甚至課題負(fù)責(zé)人隨意支取。使得學(xué)校無(wú)法及時(shí)完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。盡管教育部和科技主管部門為此曾專門下發(fā)文件,力圖糾正,但收效甚微。對(duì)已完成的科研項(xiàng)目,在驗(yàn)收時(shí)往往只注重技術(shù)和成果的驗(yàn)收,卻很少顧及經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考評(píng)。
二、積極引進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念,創(chuàng)新高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式
(一)引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理辦法,建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性程度如何,是影響科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的前提性因素。一方面,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算,應(yīng)該在不同層次制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度,對(duì)預(yù)算編制管理工作提出具體的要求和建議,并制定可操作的預(yù)算程序及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說(shuō)明。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程、預(yù)算的可執(zhí)行度,以及建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系和約束機(jī)制等作出明確的規(guī)定。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制,應(yīng)堅(jiān)持與科研目標(biāo)相關(guān)、遵紀(jì)守法和實(shí)事求是的原則。將科研項(xiàng)目的科學(xué)性、新穎性和創(chuàng)新性,與可行性、實(shí)用性和在有限條件下達(dá)成目標(biāo)的可能性相結(jié)合。嚴(yán)格掌握科研資金的流向,規(guī)范使用,并確?？蒲薪?jīng)費(fèi)專款專用。另一方面,高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理可以引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理辦法,即根據(jù)不同的預(yù)算項(xiàng)目,合理選擇固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算、概率預(yù)算等方法編制科研項(xiàng)目預(yù)算,積極開展與行業(yè)先進(jìn)水平、國(guó)際先進(jìn)水平的對(duì)接。規(guī)范制定成本費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制成本費(fèi)用開支范圍和規(guī)模,加強(qiáng)成本水平的預(yù)算控制。高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度,確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平。提取的項(xiàng)目管理費(fèi)必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算用于與課題研究相關(guān)的支出。
(二)引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度,強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念
高校應(yīng)針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,制定出一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求的校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。在制度中明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)等,讓財(cái)務(wù)管理人員及科研人員在實(shí)際操作中有章可循。一方面,高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī),結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)自身的特點(diǎn),本著既靈活又規(guī)范的原則,不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。另一方面,高校科研經(jīng)費(fèi)管理,可以將課題組作為一個(gè)實(shí)體建立現(xiàn)代企業(yè)制度,可以引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的理念與方法,如成本性態(tài)分析、本量利分析、經(jīng)營(yíng)杠桿與固定杠桿的機(jī)制調(diào)節(jié)等。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高經(jīng)費(fèi)使用效益。以制度形式將資產(chǎn)保值增值能力、收益能力等指標(biāo)為主的責(zé)任體系落實(shí)到課題主要負(fù)責(zé)人身上,確立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。
(三)引進(jìn)企業(yè)權(quán)責(zé)發(fā)生制,實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)成本核算體系
建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)核算體系不僅有利于有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行,更有利于科研項(xiàng)目過(guò)程管理的監(jiān)控。以財(cái)政撥款為主的高校,將收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),不需要進(jìn)行相關(guān)成本核算。對(duì)科研項(xiàng)目而言,筆者認(rèn)為,應(yīng)引進(jìn)企業(yè)的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,進(jìn)行成本核算。這就是:以科研項(xiàng)目作為核算對(duì)象,以項(xiàng)目研究周期為成本計(jì)算期,將科研項(xiàng)目研制過(guò)程中消耗的費(fèi)用進(jìn)行歸集和分配。堅(jiān)持按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則劃清費(fèi)用的承擔(dān)期限、費(fèi)用界限、受益對(duì)象。將費(fèi)用支出劃分成三大類:人員支出、業(yè)務(wù)支出、固定資產(chǎn)購(gòu)建和大修理支出,采用三級(jí)明細(xì)核算,特別是對(duì)成本費(fèi)用中一些特殊問(wèn)題根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況采用相應(yīng)的解決辦法。如人員工資(含科研人員工資、專門的科研管理人員的工資等)、資源使用費(fèi)(含水電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)等)計(jì)入項(xiàng)目直接成本。這些費(fèi)用較難準(zhǔn)確計(jì)算,可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況,確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比例計(jì)提以上費(fèi)用,作為科研事業(yè)支出,報(bào)財(cái)務(wù)處沖減學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。增設(shè)應(yīng)收合同款、合同預(yù)收款、應(yīng)付賬款、預(yù)提費(fèi)用、應(yīng)交稅金等科目,全面反映收入、成本、費(fèi)用及稅金情況。確保科研項(xiàng)目成本核算的完整性、真實(shí)性,減輕學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān),避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。這對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行以項(xiàng)目為對(duì)象、全額預(yù)算、過(guò)程控制、成本核算的方式起到積極作用,改變以往僅僅是記賬、算賬、報(bào)賬的狀態(tài)。高校科研經(jīng)費(fèi)成本核算系統(tǒng)化建設(shè),可從以下幾方面進(jìn)行:
1.建立全成本計(jì)算系統(tǒng),及時(shí)提供成本信息,進(jìn)行成本的預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià);
2.建立全成本預(yù)算系統(tǒng),發(fā)揮成本的預(yù)算控制職能;
3.建立全成本管理評(píng)價(jià)系統(tǒng),發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的促進(jìn)功能;
4.建立各責(zé)任成本目標(biāo)預(yù)警系統(tǒng),充分發(fā)揮成本指標(biāo)的預(yù)警功能。
總之,建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾頇C(jī)制和成本考核體系,對(duì)強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)成本管理理念具有重大的意義。
(四)引進(jìn)企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的核算方法,規(guī)范固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理
相對(duì)于企業(yè)而言,高校的會(huì)計(jì)理念和核算方法更注重費(fèi)用性支出,缺乏對(duì)資本性支出的足夠重視。高校的固定資產(chǎn)只核算賬面原值,不計(jì)提折舊,通過(guò)提取修購(gòu)基金來(lái)保證學(xué)校固定資產(chǎn)的更新與維護(hù)。筆者建議,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)應(yīng)引進(jìn)企業(yè)的核算方法,增設(shè)“累計(jì)折舊”總賬科目,按期計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,人為降低了取得相應(yīng)收入的成本,虛增了盈余,不能真正體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的配比原則。另外,把科研活動(dòng)中購(gòu)置固定資產(chǎn)的支出確認(rèn)為資本性支出,這樣才符合會(huì)計(jì)核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,保證科研經(jīng)費(fèi)核算的準(zhǔn)確性?？蒲袃x器設(shè)備購(gòu)置應(yīng)實(shí)行預(yù)算、申報(bào)、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收制度,并定期進(jìn)行資產(chǎn)清查;當(dāng)科研人員變動(dòng)以及項(xiàng)目結(jié)題后,科研管理部門要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理,辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。高校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研成果的管理和保護(hù),除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外,科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》執(zhí)行。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,加速科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
(五)引進(jìn)企業(yè)績(jī)效考核辦法,建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核制度
績(jī)效考核也稱成績(jī)或成果測(cè)評(píng)?？?jī)效考核是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的,運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo),采取科學(xué)的方法,對(duì)承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程及結(jié)果的各級(jí)管理人員完成指定任務(wù)的工作實(shí)績(jī)和由此帶來(lái)的諸多效果作出價(jià)值判斷的過(guò)程。科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)引進(jìn)企業(yè)績(jī)效考核辦法,逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核制度,完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)的不同內(nèi)容和方面,通過(guò)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、支出管理、經(jīng)費(fèi)結(jié)算、財(cái)經(jīng)秩序和經(jīng)費(fèi)成果六項(xiàng)指標(biāo),對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。同時(shí)將評(píng)價(jià)的結(jié)果作為今后申請(qǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要參考依據(jù)。
(六)加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理
針對(duì)目前高?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)存在的結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象,高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際,制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法,明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)賬經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后,學(xué)校科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)課題的有關(guān)信息,財(cái)務(wù)部門配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真、及時(shí)辦理科研課題結(jié)賬手續(xù)。逾期不辦理的按學(xué)校有關(guān)規(guī)定處理。
總之,高校科研經(jīng)費(fèi)管理相比企業(yè)財(cái)務(wù)管理有著自身的特點(diǎn)。隨著高等教育管理體制改革的深入,積極引入先進(jìn)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念,運(yùn)用合作競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)管理方法,在前期重視科研經(jīng)費(fèi)的論證決策;在過(guò)程中建立起系統(tǒng)、科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)管模式;在后期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核,創(chuàng)建科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理的新模式已成為高校科研項(xiàng)目管理的發(fā)展方向。
【參考文獻(xiàn)】
作者簡(jiǎn)介：趙道利（1973-），男，湖北洪湖人，西安理工大學(xué)水利水電學(xué)院，副教授；郭鵬程（1975-），男，陜西府谷人，西安理工大學(xué)水利水電學(xué)院，副教授。（陜西 西安 710048）
基金項(xiàng)目：本文系2012年西安理工大學(xué)水利水電學(xué)院教學(xué)改革研究項(xiàng)目“水利水電類專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力與創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)模式改革研究”的研究成果。
中圖分類號(hào)：G642.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）10-0185-02
大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)是大學(xué)生在教師的正確指導(dǎo)下，利用課余時(shí)間主動(dòng)開展創(chuàng)新學(xué)習(xí)、創(chuàng)新研討和創(chuàng)新實(shí)踐等活動(dòng)。但長(zhǎng)期以來(lái)，大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)存在學(xué)生參與率低、科技創(chuàng)新活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制缺乏等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，西安理工大學(xué)水利水電學(xué)院在學(xué)生科技創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)中不斷總結(jié)、改進(jìn)，逐步探索出了一套組織與管理方法，促進(jìn)了學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的良性循環(huán)。
一、水利水電類專業(yè)學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的改革與實(shí)踐
1.制定了一套學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)管理的規(guī)章制度
西安理工大學(xué)以先進(jìn)的教育理念和管理學(xué)理論為基礎(chǔ)，制訂了《西安理工大學(xué)科技競(jìng)賽活動(dòng)的管理辦法》、《西安理工大學(xué)關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新教育的規(guī)定》、《西安理工大學(xué)關(guān)于對(duì)“挑戰(zhàn)杯”、數(shù)學(xué)建模、電子設(shè)計(jì)等競(jìng)賽活動(dòng)指導(dǎo)教師的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《西安理工大學(xué)“國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃”管理辦法》等二十余項(xiàng)大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)管理的規(guī)章制度，就學(xué)生科技創(chuàng)新與學(xué)科競(jìng)賽的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、競(jìng)賽等級(jí)及分類、指導(dǎo)教師工作量計(jì)算、學(xué)生參加科技競(jìng)賽活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法等都做了具體而詳盡的規(guī)定。其中，對(duì)按期完成科研立項(xiàng)項(xiàng)目的學(xué)生和獲得各級(jí)競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)的學(xué)生給予創(chuàng)新學(xué)分及獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，在推薦免試研究生、選調(diào)生、雙優(yōu)生、學(xué)年綜合測(cè)評(píng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面優(yōu)先考慮，營(yíng)造了濃厚的科技文化氛圍，大學(xué)生科技創(chuàng)新教育的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。
2.發(fā)揮學(xué)生科技協(xié)會(huì)和科技小組的組織、引領(lǐng)作用
為了更好地組織廣大同學(xué)參加科技活動(dòng)，著力培養(yǎng)學(xué)生的科技創(chuàng)新意識(shí)，提高他們的科技知識(shí)和科技創(chuàng)造能力，促進(jìn)學(xué)院學(xué)生科技活動(dòng)的蓬勃發(fā)展，西安理工大學(xué)水利水電學(xué)院于2005年4月成立了學(xué)生科技協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)由科普部、競(jìng)賽部和調(diào)研部等部門組成，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織發(fā)展各類與科技制作相關(guān)的學(xué)術(shù)研究及活動(dòng)，培養(yǎng)了學(xué)生的動(dòng)手能力和創(chuàng)新意識(shí)，提高了學(xué)生的科技知識(shí)及對(duì)科技創(chuàng)新的興趣。學(xué)生科協(xié)的主要工作有：
第一，“大禹講壇”。定期聘請(qǐng)學(xué)科相關(guān)專家、學(xué)者或優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行報(bào)告或?qū)W術(shù)講座，以此作為豐富大學(xué)生校園文化生活，提升活動(dòng)品味，開闊科技視野，不斷增強(qiáng)學(xué)生科技創(chuàng)新意識(shí)的新平臺(tái)。
第二，形成相對(duì)固定的科技活動(dòng)小組，定期開展小組活動(dòng)。水利水電學(xué)院學(xué)生科協(xié)經(jīng)過(guò)改組，首次以學(xué)生姓名命名科技小組，引領(lǐng)和帶動(dòng)廣大學(xué)生積極參加科技創(chuàng)新活動(dòng)。例如：趙明倉(cāng)制圖小組以CAD、3DMAX等為輔助工具，培養(yǎng)成員對(duì)工程圖紙的理解，該小組組長(zhǎng)趙明倉(cāng)同學(xué)在2012年全國(guó)大學(xué)生先進(jìn)成圖技術(shù)與產(chǎn)品信息建模創(chuàng)新大賽中獲得了水利尺規(guī)和水利全能兩個(gè)二等獎(jiǎng)；楊博航模小組對(duì)有航模興趣的學(xué)生進(jìn)行航模知識(shí)培訓(xùn)，組織他們進(jìn)行航模模型制作和調(diào)試，組織參加各項(xiàng)航模比賽，該小組組長(zhǎng)楊博同學(xué)在2012年全國(guó)航空航天模型錦標(biāo)賽中獲得了全國(guó)二等獎(jiǎng)等多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
3.以科技競(jìng)賽為契機(jī)，培養(yǎng)提高學(xué)生的科技創(chuàng)新能力
創(chuàng)新能力是在掌握了一定的理論知識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新與實(shí)踐的能力素質(zhì)，是將知識(shí)用于實(shí)踐的過(guò)程，而參加科技競(jìng)賽能有力地調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。參加科技競(jìng)賽，尤其是“挑戰(zhàn)杯”等綜合性較強(qiáng)的競(jìng)賽，都要求參賽者的知識(shí)面寬、動(dòng)手能力強(qiáng)，因此在準(zhǔn)備過(guò)程中要促使學(xué)生主動(dòng)去學(xué)習(xí)一些相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)，同時(shí)積極主動(dòng)的參加各種培訓(xùn)以系統(tǒng)地掌握相關(guān)知識(shí)，為學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)奠定良好的理論基礎(chǔ)。
西安理工大學(xué)水利水電類專業(yè)學(xué)生參加的科技競(jìng)賽主要有：“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽和“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽；全國(guó)大學(xué)生水利創(chuàng)新設(shè)計(jì)競(jìng)賽；全國(guó)大學(xué)生節(jié)能減排社會(huì)實(shí)踐和科技競(jìng)賽；大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽；全國(guó)大學(xué)生工程訓(xùn)練綜合能力競(jìng)賽；全國(guó)大學(xué)生先進(jìn)成圖技術(shù)與產(chǎn)品信息建模創(chuàng)新大賽；學(xué)校、學(xué)院舉辦、組織的其他學(xué)術(shù)科技競(jìng)賽，等等。
4.加大對(duì)學(xué)生科技活動(dòng)的資助和獎(jiǎng)勵(lì)力度，推進(jìn)水利水電類專業(yè)學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的開展
第一，以“國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃”、“挑戰(zhàn)杯”和其他各類競(jìng)賽為契機(jī)，積極組織教師和學(xué)生進(jìn)行選題與立項(xiàng)申報(bào)，學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)審，從中擇優(yōu)資助，并加強(qiáng)階段性考核。
“國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃”每年資助20項(xiàng)學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，每項(xiàng)資助0.5萬(wàn)～1萬(wàn)元，主要用于購(gòu)買必要的實(shí)驗(yàn)耗材、元器件、圖書資料以及相關(guān)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等。學(xué)生按計(jì)劃完成項(xiàng)目并經(jīng)驗(yàn)收合格后，可獲得2～4個(gè)創(chuàng)新學(xué)分。
學(xué)校要對(duì)參加“挑戰(zhàn)杯”、水利創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽和節(jié)能減排大賽等的申報(bào)作品提前在校內(nèi)進(jìn)行多次評(píng)審和改進(jìn)，對(duì)創(chuàng)意較好并能按期完成各階段任務(wù)的作品按其等級(jí)高低進(jìn)行分級(jí)資助。對(duì)前期立項(xiàng)資助但未按期完成作品的資助經(jīng)費(fèi)予以收回；對(duì)前期自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，只要最后能達(dá)到最終資助要求，也按相應(yīng)資助額度補(bǔ)差。這種資助方式可以確保有限經(jīng)費(fèi)的合理使用，而且通過(guò)多次校內(nèi)公開評(píng)審和答辯，可以加深學(xué)生對(duì)作品的理解，便于學(xué)生發(fā)現(xiàn)作品缺陷并及時(shí)改進(jìn)，提高科技作品的質(zhì)量；同時(shí)，這種公開的評(píng)審和答辯可以讓更多的學(xué)生參與到學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)。
第二，科技作品完成后，學(xué)校積極組織學(xué)生參加各級(jí)各類競(jìng)賽，對(duì)獲得較好成績(jī)的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。
第三，為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)與高校的合作和聯(lián)系，推動(dòng)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)在校學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、刻苦鉆研、積極參加科技創(chuàng)新活動(dòng)，提高創(chuàng)新能力，2012年起，西安理工大學(xué)與江蘇吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽署協(xié)議，由該單位向西安理工大學(xué)捐贈(zèng)50萬(wàn)元，設(shè)立“吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新獎(jiǎng)學(xué)金”，創(chuàng)新獎(jiǎng)學(xué)金重點(diǎn)資助學(xué)生開展的科技發(fā)明、制作、設(shè)計(jì)及分析等相關(guān)科技活動(dòng)。該獎(jiǎng)學(xué)金將連續(xù)5年，每年以10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)20名在科技創(chuàng)新方面有突出成績(jī)的在校本科生，每人獎(jiǎng)勵(lì)5000元人民幣。
5.以校內(nèi)開放實(shí)驗(yàn)室和工程訓(xùn)練中心為基地，支持學(xué)生制作樣機(jī)并進(jìn)行調(diào)試
全校各實(shí)驗(yàn)室均向?qū)W生免費(fèi)開放，提供所需要的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，做到保證使用，悉心指導(dǎo)。
第一，西安理工大學(xué)水利水電實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心主要有水力學(xué)、水利水電工程、水資源與農(nóng)業(yè)水土工程、動(dòng)力工程和水利電力自動(dòng)化等實(shí)驗(yàn)室，學(xué)生只要提前預(yù)約，均可在實(shí)驗(yàn)室開展相應(yīng)的試驗(yàn)或研究工作。
第二，學(xué)校的“機(jī)械工程實(shí)驗(yàn)中心”、“精密儀器實(shí)驗(yàn)中心”、“‘三電’實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心”、“材料科學(xué)與工程實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心”和“現(xiàn)代分析測(cè)試中心”等實(shí)驗(yàn)室均可面向?qū)W生開放，極大地方便了學(xué)生的科技創(chuàng)新活動(dòng)。
第三，學(xué)校的工程訓(xùn)練中心為國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心，配備有各種原動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、部分小型先進(jìn)加工設(shè)備和常用工具等，學(xué)生在該中心可根據(jù)作品的設(shè)計(jì)方案，親手制作樣機(jī)，并完成測(cè)試、試驗(yàn)和改進(jìn)等工作；對(duì)于無(wú)法做出樣機(jī)的作品，也可以用計(jì)算機(jī)軟件等手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)演示，提高學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力。
6.針對(duì)水利水電類專業(yè)的特點(diǎn)，積極開展以社會(huì)調(diào)查為主的科技創(chuàng)新活動(dòng)
在西安理工大學(xué)水利水電類專業(yè)中，電氣、熱動(dòng)專業(yè)（水動(dòng)方向）的學(xué)生依托其專業(yè)，可以開展機(jī)械、電子、控制和信息技術(shù)類的科技活動(dòng)，而水利水電工程和水文及水資源、農(nóng)業(yè)水利工程等專業(yè)的學(xué)生由于缺乏機(jī)械、電子和控制方面的基礎(chǔ)，制作科技作品不是其強(qiáng)項(xiàng)，針對(duì)這種情況，學(xué)院要積極組織教師和學(xué)生針對(duì)當(dāng)前水利水電行業(yè)的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生確定調(diào)研工作的總體方向，選準(zhǔn)調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)的突破口，組織學(xué)生提前準(zhǔn)備好調(diào)查提綱，明確調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查地點(diǎn)、調(diào)查對(duì)象和調(diào)查的重點(diǎn)，并設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)表格或調(diào)查問(wèn)卷等，學(xué)生經(jīng)過(guò)充分的準(zhǔn)備，帶著問(wèn)題深入實(shí)踐，獲得相應(yīng)的調(diào)查結(jié)果并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的建言，最終形成社會(huì)調(diào)查報(bào)告或?qū)W術(shù)論文，也可作為作品參加“挑戰(zhàn)杯”等競(jìng)賽。
例如：近年西安理工大學(xué)水利水電類專業(yè)學(xué)生完成的社會(huì)調(diào)查報(bào)告類作品主要有：“西部大開發(fā)中水資源利用極限及臨界調(diào)控模型”、“長(zhǎng)安八水及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境調(diào)查報(bào)告”、“面向生態(tài)的黃河流域二次配水仿真模型研究”、“城市水問(wèn)題現(xiàn)狀分析與節(jié)水方案研究——以西安市為例”、“渭河徑流過(guò)程變化對(duì)涇渭濕地水文的影響”和“西安市高校節(jié)水調(diào)查及對(duì)策研究”等，這些作品參加各級(jí)各類競(jìng)賽均取得了較好成績(jī)。
二、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)可以促進(jìn)大學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解和掌握，培養(yǎng)學(xué)生的科技意識(shí)和創(chuàng)新精神，使學(xué)生完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高實(shí)踐能力，縮小理論教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐的距離。
西安理工大學(xué)水利水電類專業(yè)通過(guò)多年的實(shí)踐，已有70%的教師指導(dǎo)學(xué)生參加各級(jí)各類競(jìng)賽，全部學(xué)生參與了各類實(shí)踐與創(chuàng)新活動(dòng)，超過(guò)50%的學(xué)生參加了“挑戰(zhàn)杯”、水利創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽等科技活動(dòng)，獲得了優(yōu)異的成績(jī)，學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。通過(guò)參加各類科技創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)明顯增強(qiáng)，深受用人單位的歡迎，總體評(píng)價(jià)為“基礎(chǔ)扎實(shí)，知識(shí)面寬，應(yīng)用能力強(qiáng)，創(chuàng)新素質(zhì)高”。
參考文獻(xiàn)：
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一、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
