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時間：2024-03-13 14:40:11
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本文作者：陳群楊麗麗伍琳瑛張培進王素梅工作單位：廣東省建筑科學研究院
存在問題及原因分析
“垃圾圍村”問題嚴重，農(nóng)村財政投入嚴重不足農(nóng)村垃圾收集大多處于“三無”狀態(tài)（無管理部門、無經(jīng)費投入、無保潔隊伍），一些地方“垃圾靠風刮”、“垃圾圍村”現(xiàn)象普遍存在。全省約0.8萬t•d-1的農(nóng)村生活垃圾沒得到有效收集，其亂丟亂放占用了道路或農(nóng)田土地，或是使得河流、池塘清水變污水；約1.8萬t•d-1的農(nóng)村生活垃圾只得到簡易處理，大部分僅集中堆放在距離村、鎮(zhèn)不遠的簡易堆放場。農(nóng)村生活垃圾的隨意堆放、亂扔和簡易填埋，造成了農(nóng)村生活垃圾污染的擴散，惡化了農(nóng)村環(huán)境[5]。財政投入不足使得農(nóng)村生活垃圾收運系統(tǒng)建設、運營資金嚴重不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級存在較大的資金缺口，這對于收運設施建設一直處于落后水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯然無法提高其收運系統(tǒng)的建設水平。收運體系缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一標準農(nóng)村生活垃圾轉運站的建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，導致新建轉運站選址困難，而周邊居民對新建轉運站的強烈反對很大程度上也限制了轉運站的新建。現(xiàn)有轉運站的建設標準各異，差異很大，部分地區(qū)嚴格按照《生活垃圾轉運站工程項目建設標準》（建標117—2009）進行建設，而多數(shù)地區(qū)由于各種原因并未嚴格按照該標準進行建設，導致噪聲與惡臭問題突出，影響周邊居民日常生活。為指導和規(guī)范全省各地轉運站的建設與運營管理，廣東省編制了《廣東省生活垃圾收運設施建設技術指引》。此外，很多農(nóng)村地區(qū)并未配置規(guī)范的計量系統(tǒng)，致使農(nóng)村生活垃圾的收運得不到較為精確的計量，僅能根據(jù)運輸車輛載重來估算垃圾量。轉運站配套不足，建設標準低全省約1000多個鎮(zhèn)街，共有約3400座轉運站，其中約1700座帶壓縮設備，其余的僅為平臺式轉運站，不帶壓縮設備。農(nóng)村生活垃圾運輸方式較為落后，人力運輸仍是多數(shù)農(nóng)村主要的站前收運方式；農(nóng)村生活垃圾收運工具不配套且數(shù)量不足，尚有許多村沒有垃圾收集點，鎮(zhèn)沒有符合標準的轉運站和運輸車，沒有保潔隊伍收集垃圾，以至農(nóng)村生活垃圾大量積存。收運隊伍建設相對滯后部分地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾收運推行市場化運作，然而由于市場化運作的不規(guī)范導致了一系列問題的出現(xiàn)。如部分農(nóng)村生活垃圾運輸工作由私人單位低價承包，由于受利益驅逐，這些不具備相應資質的私人單位往往將垃圾直接偷排，這就很大程度上促使“垃圾圍村”現(xiàn)象的產(chǎn)生，影響了農(nóng)村環(huán)境。無害化處理場建設滯后，無害化處理能力不足截至2011年底，全省正在運營的生活垃圾無害化處理場（廠）56座，總處理規(guī)模4.83萬t•d-1，其中，填埋場36座，處理規(guī)模3.10萬t•d-1；焚燒廠20座，處理規(guī)模1.73萬t•d-1，市（縣）城區(qū)生活垃圾無害化處理率約為75%。由于生活垃圾無害化處理設施的不足，全省大多地區(qū)，尤其是粵東西北地區(qū)，仍采用簡易處理方式，其處理效果差，對周邊環(huán)境污染十分嚴重。管理機制有待進一步完善相比于城市，農(nóng)村生活垃圾問題受關注程度相對較低[6]。廣東省農(nóng)村生活垃圾管理沒有明確的縣（市）、鎮(zhèn)、村管理機構，責任不明確。多數(shù)鎮(zhèn)、村沒有建立專門的管理機構，缺少專職管理人員。目前，政府對生活垃圾的管理范圍一般為建成區(qū)，而農(nóng)村生活垃圾的管理工作并未納入公共服務體系中。此外，縣（市）、鎮(zhèn)、村對保潔工作大多認識不足，對保潔隊伍管理不夠重視，然而隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，農(nóng)村生活條件不斷改善，農(nóng)村保潔范圍和要求相應提高，保潔力量缺口將繼續(xù)增大，這將嚴重制約農(nóng)村生活垃圾治理工作的進一步推進。收運處理系統(tǒng)建設規(guī)劃未先行，設施建設不到位由于垃圾收運處理設施的建設屬于厭惡性市政設施，居民對此類設施的建設普遍持反對意見。因此，必須規(guī)劃先行，編制城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理設施專項規(guī)劃，對設施的布局和建設進行統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)規(guī)劃；在設施的建設過程中，嚴格要求按照國家現(xiàn)行的規(guī)范標準進行建設。只有規(guī)劃先行和規(guī)范建設，才能提升農(nóng)村生活垃圾收運水平，進而推進農(nóng)村生活垃圾治理工作。收運處理系統(tǒng)不完善在收運系統(tǒng)上，全省各地重視的往往是城市生活垃圾，農(nóng)村生活垃圾往往未納入其管理體系，這就導致農(nóng)村生活垃圾的收運處理系統(tǒng)未能系統(tǒng)建立起來。在處理系統(tǒng)上，截至2011年底，全省正在運營的生活垃圾無害化處理場（廠）56座，總處理規(guī)模4.83萬t•d-1，生活垃圾無害化處理場建設滯后，無害化處理能力不足，而在設施建設上未能做到區(qū)域共享和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。資金投入不足資金投入不足是制約農(nóng)村生活垃圾治理的主要原因。一是財政投入不足，省財政沒有專項資金用于農(nóng)村生活垃圾治理，2012年起，僅在全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金中安排1000萬元用于農(nóng)村生活垃圾治理。市（縣）財政垃圾處理專項資金，重點補貼本級垃圾處理工作，對農(nóng)村生活垃圾處理補貼較少；二是投資方式單一，各地垃圾處理工作經(jīng)費主要靠財政支付，來源單一。多數(shù)縣（市）農(nóng)村生活垃圾治理工作沒有引入市場化運作機制，對社會資金參與設施建設和運營缺乏引導；三是收費困難，垃圾處理資金另一個重要來源是收取垃圾處理費，但大多數(shù)縣（市）城區(qū)仍未開征垃圾處理費，特別是農(nóng)村，基本不收費，全省67個縣（市）城區(qū)，只有29個開征生活垃圾處理費，開征率僅為43.28%，且收繳率普遍不高。
對策與建議
結合廣東省生活垃圾治理的實際和存在的問題，廣東省提出了“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式。從2009年開始，廣東省開始探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)生活垃圾治理方式。2011年，選擇了鶴山、從化、增城、乳源、興寧和新興6個縣（市）作為第一批縣域城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理試點，加強農(nóng)村生活垃圾清運，將無害化處理場的服務范圍輻射到周邊農(nóng)村，城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理覆蓋面達72.5%以上，基本形成“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運處理模式。該模式是以從化、增城、乳源、興寧、鶴山和新興6個縣（市）為試點，歸納總結出的一套符合廣東省實際、行之有效的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，基本做法為：（1）戶收集。一是實行“門前三包責任制”，動員群眾做好房前屋后的垃圾清理工作；二是聘請保潔人員負責村道等公共場所的保潔工作；三是因地制宜地采用住戶自行收集、村民輪流收集、保潔員上門收集等方式，定點、定人、定責解決垃圾收集的問題。（2）村集中。每個自然村建設1個以上垃圾收集池，每個行政村配置1臺拖拉機等機動車，將自然村的垃圾集中到行政村，并運送到鎮(zhèn)轉運站，解決垃圾集中的問題。（3）鎮(zhèn)轉運。每個建制鎮(zhèn)建設1個以上壓縮轉運站，并按片區(qū)配置的原則，合理配備垃圾壓縮車等機動車，將行政村的垃圾運到縣處理場，解決垃圾轉運的問題。（4）縣處理。建設縣級生活垃圾無害化處理場，全省每個縣建設1座以上生活垃圾無害化處理場，解決垃圾無害化處理問題。結合廣東省農(nóng)村生活垃圾收運處理現(xiàn)狀和“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，對廣東省農(nóng)村生活垃圾的收運處理工作提出如下對策與建議：政府主導，完善機制在一個有效的垃圾收運處理系統(tǒng)中，政府通常發(fā)揮著至關重要的作用[7]，政府充分發(fā)揮主導作用是推進農(nóng)村生活垃圾治理工作的核心，因此，需明確農(nóng)村生活垃圾管理的各級責任主體，建立起“省、市、縣、鎮(zhèn)、村”5級聯(lián)動工作機制，明確市、縣、鎮(zhèn)三級政府和村委會為“縣處理”、“鎮(zhèn)轉運”、“村集中”、“戶收集”的責任主體，通過層層簽訂城鄉(xiāng)生活垃圾治理責任狀，將任務落實到具體責任部門和責任人。在具體管理上，要打破城鄉(xiāng)分割二元體制，將政府生活垃圾管理職能向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾管理服務體系和基礎設施體系；遵循“市組織、生活垃圾主管部門指導督促、鎮(zhèn)村實施”的推進機制，實行屬地管理、分級負責，各鎮(zhèn)（街）對轄區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾日常管理負總責。此外，還應制定環(huán)境衛(wèi)生工作制度，實施制度化、常態(tài)化的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)制度，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。規(guī)劃先行，完善布局各縣（市）要組織編制各自行政轄區(qū)范圍內的城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理設施規(guī)劃，合理布局生活垃圾收運處理設施，以縣（市）和連片鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團式建設的無害化處理場為節(jié)點，不斷擴大服務輻射范圍，連片治理、區(qū)域共享，實現(xiàn)縣（市）域收運處理全覆蓋。通過設施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村生活垃圾收運和處理設施的規(guī)模、布局和用地，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中應廣泛征求公眾意見，并在經(jīng)批準生效后及時向社會公開。設施用地納入城市黃線保護范圍并預留足夠的建設用地和防護距離，禁止擅自占用或改變用途。加強宣傳，全民參與農(nóng)村生活垃圾治理工作需要全社會的共同參與和大理支持，需要動員全社會各方面力量來共同參與和管理。因此，需要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢和調動各方面積極性作為推進農(nóng)村生活垃圾管理工作的重要保證。在實際操作過程中，首先，需要充分利用農(nóng)村宣傳陣地，大力宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的工作意義，使之家喻戶曉；其次，充分發(fā)揮輿論的導向作用，通過電視、報紙和廣播等新聞傳媒開設專欄的形式，分步驟向廣大群眾宣傳生活垃圾管理方面的法律法規(guī)。通過宣傳教育，使得群眾對垃圾轉運站和終端處理設施的認可度與支持度提高，進而促進農(nóng)村生活垃圾收運處理設施選址和建設工作的順利開展。多方籌措，保障資金資金是生活垃圾治理工作開展的首要保障，各地需要采取多種渠道籌措資金，保證對農(nóng)村生活垃圾治理工作的經(jīng)費投入。建議由省財政設立專項補助資金，按照“省以獎代補、地級市固定補貼、縣和鎮(zhèn)保底”的原則，以獎代補支持全省農(nóng)村生活垃圾治理工作；各地充分發(fā)揮設施建設的主體作用，通過加大財政投入，動員知名企業(yè)或人員捐助，引導廣大群眾“出錢、出力”和采取BOT或TOT投資模式等方式，爭取各方面資金投入到農(nóng)村生活垃圾治理工作中。用地保證，審批“綠道”優(yōu)先供應，確保設施建設的用地，把農(nóng)村生活垃圾收運處理設施建設用地，作為基礎公共服務設施用地的重點，優(yōu)先納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，確保設施建設用地的供應。優(yōu)先審批，提高設施建設效率，加大組織協(xié)調力度，依法簡化項目前期審批程序，采取開辟綠色通道或集中審批等形式優(yōu)先審批，提高設施建設效率。
【關鍵詞】生活垃圾；農(nóng)村地區(qū)；處理技術
Progress in Contamination Control of domestic waste from Rural Areas
Fu Ya-wei
（Environmental Monitoring Station of Xinyang City Henan Xinyang 464000）
【Abstract】With the improvement of living standards in rural areas， refuse production is increasing， most of the garbage is not been effectively treated， which has had a threat to the ecological environment in rural areas. The characteristics， hazard， treatment technology and existing problems of rural domestic waste were briefly summarized in the paper， which provided a reference for disposal of waste from rural domestic waste.
【Key words】 domestic waste； rural areas； treatment technology
我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高的同時，農(nóng)村生活水平及生活方式也發(fā)生了重大變化，生活垃圾產(chǎn)生量也日益增多，這些垃圾大部分未經(jīng)處理隨意堆放，已造成村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況惡化、形成面源污染負荷的重要污染源，生活垃圾問題已成為政府和環(huán)境保護領域亟待解決的問題。因此，本文總結目前農(nóng)村生活垃圾特點、垃圾的危害及治理技術，以供參考。
1. 農(nóng)村生活垃圾的特點 生活垃圾一般指人類在日常生活及為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物。其特點主要表現(xiàn)以下幾個方面：（1）產(chǎn)生量逐年增大。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量和堆積量均在逐年增加，目前農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量接近3億噸。（2）農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生源分散，且不同地區(qū)的產(chǎn)生量差別也相對較大。這主要由農(nóng)村分布特點所決定；（3）農(nóng)村生活垃圾的成分復雜，垃圾組分不固定。（4）垃圾產(chǎn)量受季節(jié)性因素影響較大。（5）農(nóng)民環(huán)境保護意識薄弱，農(nóng)民對垃圾的處理缺乏積極主動性，給垃圾治理帶來了難度。
2. 農(nóng)村生活垃圾的危害 傳統(tǒng)上，受經(jīng)濟條件限制，農(nóng)村居民產(chǎn)生的垃圾量相對較少，垃圾成分簡單，主要以廚余和灰渣為主，處理方式主要是簡單填埋或還田，對環(huán)境影響較小。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活水平日益提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，垃圾成分也發(fā)生了較大的變化，大量的垃圾未得到有效處理，隨意露天堆放，或受雨水沖刷進入河流，導致水體富營養(yǎng)化，危害了生態(tài)環(huán)境，直接或間接地威脅了居民的身體健康。
農(nóng)村垃圾危害生態(tài)環(huán)境主要表現(xiàn)以下幾個方面：（1）占用土地，污染土壤。（2）影響農(nóng)村的生活環(huán)境衛(wèi)生。（3）造成水體和大氣環(huán)境污染。另外，隨意堆放的生活垃圾，其中的有機成分在適當?shù)臈l件下會發(fā)生生物降解釋放出沼氣或硫化氫等氣體，在一定程度上污染大氣環(huán)境，危害人們身體健康。
3. 農(nóng)村垃圾處理技術現(xiàn)狀及存在問題
3.1 焚燒。焚燒是將收集的、有一定熱值的生活垃圾放置于焚燒爐中，經(jīng)烘干、引燃、焚燒三個階段后將其轉化為殘渣和氣體（主要是CO2、SO2等），同時焚燒過程中產(chǎn)生的熱量可用于發(fā)電或者供暖。這一處理方式可以迅速有效的實現(xiàn)生活垃圾的減量化和無害化。
焚燒技術在應用中也受到許多因素的限制。（1）焚燒技術要求垃圾量在一定數(shù)量之上、含水率不能太高，可燃成分比較多，且通常要求生活垃圾低位熱值不低于 5000 KJ/kg 時才可以焚燒；但實際中生活垃圾的成份復雜，穩(wěn)定性差，垃圾的產(chǎn)生量及成分組成都有變動性，不利于焚燒技術的運用。（2）焚燒生活垃圾產(chǎn)生的廢氣，尤其是產(chǎn)生SO2和二惡英等有害氣體，有可能造成二次污染。（3）焚燒處理技術所需設備費用和運行費用較高，且操作較為復雜，要求的技術水平較高，從而使其推廣與應用較難。
3.2 堆肥。堆肥主要是利用自然界廣泛分布的細菌、真菌和放線菌等微生物對垃圾中的有機物進行發(fā)酵、降解使之變成穩(wěn)定的有機質，并利用發(fā)酵過程產(chǎn)生的熱量殺死有害微生物達到無害化處理的生物化學過程。堆肥處理技術要求的經(jīng)濟投入相對較少，操作比較簡單，對技術要求低，而且對周圍環(huán)境的污染較小。
但在堆肥處理中，也存在很多問題，主要表現(xiàn)為：堆肥主要是對垃圾中的有機物進行發(fā)酵，對不可腐爛的無機物無法處理；農(nóng)村生活垃圾成分復雜，通常含有石塊、金屬、玻璃、塑料等物質無法被微生物分解，因此，在對垃圾進行堆肥處理之前需要對垃圾進行分揀；堆肥處理需要的周期長，占地面積大，而且衛(wèi)生條件差；堆肥處理后產(chǎn)生的堆肥物肥效低、成本高，與化肥的銷售相比，經(jīng)濟效益差。
3.3 衛(wèi)生填埋。衛(wèi)生填埋的原理是采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋等措施將生活垃圾埋入地下，經(jīng)過長期的物理、化學和生物作用使其達到穩(wěn)定狀態(tài)，并對氣體、滲瀝液、蠅蟲等進行治理，最終對填埋場封場覆蓋，從而將垃圾產(chǎn)生的危害降到最低。
衛(wèi)生填埋技術工藝簡單、管理方便、建設費用和處理成本較低，是一種適合經(jīng)濟發(fā)展落后、土地資源較豐富、生活垃圾無機含量高的地區(qū)的生活垃圾處理方式，在我國采用該方式填埋垃圾占80%。但衛(wèi)生填埋技術也有一定的局限性，需要占用大量的土地，且其建設要求必須保證有充分的填埋容量和較長的使用期，且能保證不會受洪水、滑坡等的威脅。因此，在我國土地資源越來越緊張的情況下，垃圾衛(wèi)生填埋技術越來越與我國國情不相適應；另外生活垃圾中的可回收物以及有毒有害物質一起被填埋，資源化程度較低，對處理場周圍的環(huán)境造成威脅和破壞。
4. 建議 由于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，不同的處理技術各有自身的優(yōu)缺點，必須根據(jù)農(nóng)村的實際情況因地制宜?？傮w上，農(nóng)村生活垃圾處理應遵循可持續(xù)發(fā)展的觀點，將農(nóng)村生活垃圾盡可能地資源化利用，以減少對大量新資源的利用，且能從源頭上有效地防止垃圾對農(nóng)村環(huán)境的破壞及其生態(tài)的污染。同時增強農(nóng)村的環(huán)境意識，大力宣傳和推廣垃圾分類回收工作，實現(xiàn)廢物利用最大化。這樣可降低垃圾總量和體積，減少垃圾轉運中耗費的人力和物力及大量垃圾堆放對環(huán)境造成的污染，減少垃圾填埋和焚燒的負擔。
參考文獻
1.城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理。目前全區(qū)已建成規(guī)范垃圾衛(wèi)生填埋場7個，已建成垃圾中轉站（收集站）34個、在建垃圾中轉站（收集站）3個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配置垃圾桶30038個，購置垃圾箱2188個，配置各類專業(yè)垃圾收集清運車143輛。
前期對全區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理開展了預驗收，所有的行政村基本達到“五有”標準，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達95%以上。
2.農(nóng)村生活垃圾分類推進。制定了《夷陵區(qū)創(chuàng)建全國農(nóng)村垃圾分類示范區(qū)實施方案》，出臺了《夷陵區(qū)2019年生活垃圾分類實施方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，積極探索垃圾分類模式。龍泉鎮(zhèn)建設陽光堆肥房，樟村坪鎮(zhèn)推行“禁塑令”，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生活垃圾分揀，你追我趕全力推進分類。
3.取得成效。截止日前已在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通過設置積分兌換機、建設陽光堆肥房、發(fā)放垃圾分類宣傳手冊、設立垃圾分類超市等方式開展農(nóng)村垃圾分類試點，新建垃圾分類超市18個、農(nóng)村生活垃圾分類投放點785個，開展宣傳培訓13場。
二、存在問題
1.城鄉(xiāng)一體化管理機制不暢。目前我區(qū)城區(qū)生活垃圾分類、收集、清運工作由區(qū)環(huán)衛(wèi)處負責，主城區(qū)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾分類、收集、清運由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負責，城鄉(xiāng)一體化垃圾統(tǒng)籌管理機制不太健全。
2.垃圾收運處理基礎設施薄弱。隨著垃圾日產(chǎn)生量激增以及垃圾分類的深入推進，垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施設備等嚴重不足，亟需更新補充、提標升級。
3.缺乏有效技術支撐。當前沒有統(tǒng)一的垃圾分類標準模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均分類模式百花齊放，太平溪鎮(zhèn)設置三分類桶、鴉鵲嶺鎮(zhèn)設置四分類桶，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置兩分類桶。
4.居民生活垃圾分類意識不強。由于宣傳引導、強制分類、監(jiān)督管理等工作還有些滯后，導致在短時間內改變居民的生活習慣是難以實現(xiàn)的，還需進一步加強對居民分類知識的宣傳、引導，使其逐步養(yǎng)成垃圾分類的好習慣。
5.財政資金投入不足。全面推進生活垃圾分類，需要大量的資金投入，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖將垃圾治理納入財政預算，但受地方財力限制，投入有限，分類工作處于起步階段。
三、下步計劃
中圖分類號：X71 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）12-0286-01
改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。但由于傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式根深蒂固的影響，農(nóng)民對環(huán)境的認識還沒有得到根本的轉變，許多環(huán)境問題日趨嚴重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人擔憂。滕州市東郭鎮(zhèn)在滕州市建設衛(wèi)生城市的背景下，積極響應號召，在農(nóng)村環(huán)境建設方面取得了較快的發(fā)展。
一、東郭鎮(zhèn)垃圾處理基本情況
（一）村垃圾處理基本情況
此次調查的這些村地處平原，主要經(jīng)濟來源為農(nóng)業(yè)、副業(yè)、工商業(yè)，還有一部分靠外出打工為生。鎮(zhèn)里大多進村道路和村內每條道路基本已經(jīng)硬化，基礎設施比較完善，配備了專職環(huán)保人員，農(nóng)村生活垃圾得到收集處置。而一些遠離鎮(zhèn)中心、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施比較落后，環(huán)境衛(wèi)生較差，基礎設施較差，沒有專職環(huán)保人員打掃。
（二）農(nóng)戶垃圾處理基本情況
據(jù)調查，農(nóng)村家庭生活垃圾處理方式主要以隨意放置和集中起來送鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理站為主。這主要是由于各村的經(jīng)濟發(fā)展水平不同所致，人均收入較高的村擁有一個生活垃圾堆放池或幾十個垃圾桶，并且由專門的垃圾收運車定時把垃圾運送到垃圾處理站處理，村民已逐漸養(yǎng)成把垃圾集中起來的習慣。但是，一些村由于沒有這樣的條件，村民因傳統(tǒng)觀念的束縛只會把垃圾隨意堆放，這就加重了農(nóng)村環(huán)境的惡化。（如圖1所示）
二、東郭鎮(zhèn)垃圾處理問題的成因
（一）國家投入的長期不足
長期以來，國家對農(nóng)村環(huán)境保護上的資金投入和扶持力度與城市有著巨大的差距，但農(nóng)村環(huán)境對資金需求程度并不比城市小。農(nóng)村本身經(jīng)濟發(fā)展較慢，無法通過自身的力量來建立，對社會資金又缺乏吸引力，使得農(nóng)村垃圾處理等環(huán)境問題處于進退兩難的境地。
（二）地方政府投入少，基礎設施不健全
基礎設施建設是垃圾收集、運輸和處理的基本物質前提。長期以來，農(nóng)村公共財政政策的一個突出特點就是重視生產(chǎn)性投入，對農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生的投入少，導致了農(nóng)村生活垃圾處理的基礎設施匱乏，管理也很不規(guī)范。
（三）農(nóng)民自身環(huán)境意識差
調查顯示，有八成的農(nóng)戶收入與支出基本持平，他們更多是考慮如何提高自己的收入，而對環(huán)境問題視而不見。農(nóng)民這種狹隘的觀念對環(huán)境保護的意識較淡薄，許多農(nóng)民更不會把環(huán)境保護和自己的行為聯(lián)系在一起。
三、解決農(nóng)村垃圾處理問題的對策與建議
（一）創(chuàng)新投入機制，增添基礎設施
農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設是提升對農(nóng)村生活垃圾管理水平的關鍵，建議各級政府應加大對農(nóng)村生活垃圾處理方面的資金投入。設置垃圾箱、垃圾池等生活垃圾處理設施，添置收集和運輸垃圾的各種車輛和工具，建立專門的農(nóng)村生活垃圾清除部門，使農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)定點傾倒、集中處理、專人負責。
（二）制定管理條例，實行統(tǒng)一處理
建議政府加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生體系建設，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)生活垃圾。將靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾納入城鎮(zhèn)生活垃圾的收集和處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾無害化處理；在偏遠的農(nóng)村建立片區(qū)垃圾填埋場，集中對其作無害化填埋處理；在交通不發(fā)達或者運輸成本過高的村莊，就近設置生活垃圾填埋場作無害化處理。
（三）加強教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識
只有全體農(nóng)民自身形成了對環(huán)境保護的共同認識，才有可能從根本上改變農(nóng)村的環(huán)境面貌，也從源頭上杜絕環(huán)境問題的滋生。環(huán)保宣傳教育工作必須重視起來，要使農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活行為均有必要的環(huán)境知識作指導，以適應新農(nóng)村建設的需要。東郭鎮(zhèn)離滕州市區(qū)較近，可以借助自身區(qū)位優(yōu)勢和滕州市的環(huán)保宣傳輻射作用，以達到既實現(xiàn)宣傳目標又節(jié)省資金的目的。
四、結語
綜合十七大和十的成果，生態(tài)文明是指為了保護和建設美好的生態(tài)環(huán)境，人類在物質、精神和制度方面取得的成果總和。在尊重自然的前提下，生態(tài)文明建設通過可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費，引導人類走可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)人和自然的和諧統(tǒng)一。生態(tài)文明的重點是尊重和保護生態(tài)環(huán)境，強調在認識自然、改造自然的同時，人類必須尊重自然規(guī)律，自覺、自律地樹立生態(tài)觀念，約束自己的開發(fā)行為。
2.農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀和存在問題
農(nóng)村生活垃圾是指村民在日常生活服務過程中產(chǎn)生的固體廢物，在農(nóng)村垃圾中所占的比重居于首位，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴重的影響。自2012年以來，邢臺市借鑒多地經(jīng)驗，結合當?shù)貙嶋H，開展農(nóng)村環(huán)境整治，使得農(nóng)村的人居環(huán)境有了很大的改善，但在農(nóng)村生活垃圾處理方面仍存在較多的問題。
2.1生活垃圾產(chǎn)生量龐大
據(jù)有關資料顯示，在我國農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾日均產(chǎn)生量為0.86kg/人，其中隨意堆放量為0.32kg/人[1，2]。按照邢臺市農(nóng)村人口654萬人計算，一年內產(chǎn)生生活垃圾200多萬t，其中約80萬t垃圾屬于隨意堆放。生活垃圾的產(chǎn)生量、堆放方式成為影響農(nóng)村人居環(huán)境的直接因素，可見，如果沒有合適規(guī)范的堆放場所，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量越大，其隨意堆放量所占的比例越大，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的影響越嚴重。
2.2農(nóng)村生活垃圾分類和回收利用系統(tǒng)不完善
目前農(nóng)村生活垃圾的分類回收尚處于分類收集的初級階段，村民只是把能變賣的廢棄物收集起來。據(jù)調查，邢臺市農(nóng)村有65.3%的村民能把生活垃圾堆放到固定垃圾池，17.1%的村民選擇隨意丟棄，而進行分類集中后處理的只占到17.6%?？梢?，農(nóng)村生活垃圾分類、回收系統(tǒng)不完善，生活垃圾綜合利用率較低，導致資源浪費。
2.3農(nóng)村生活垃圾處理能力不足
農(nóng)村生活垃圾的年增長率日趨升高，但生活垃圾的處理能力卻不及增長速度，目前城市生活垃圾的主要處理方法為焚燒、高溫堆肥和衛(wèi)生填埋，農(nóng)村生活垃圾還沒有達到城市規(guī)范處理生活垃圾的能力。邢臺市處理農(nóng)村垃圾的主要形式是填埋和焚燒，垃圾的貯存場或填埋場大部分選用村莊廢棄的坑塘或洼地，不符合垃圾填埋場科學設計要求和技術標準，屬于簡單填埋。垃圾焚燒也只是采取簡單的方式，易造成二次污染。
2.4農(nóng)村生活垃圾的成分日趨復雜，造成新的污染
隨著居民生活水平的提高和消費方式的改變，農(nóng)村的生活垃圾的成分日趨多樣化，其特性也發(fā)生了較大的變化。據(jù)調查，同以前的以廚余垃圾為主相比，邢臺市農(nóng)村生活垃圾的成分中具有毒害性的垃圾比例在增大，比如金屬、電子廢物、塑料等廢棄物的產(chǎn)生量約占生活垃圾產(chǎn)生量的30%。
3.農(nóng)村生活垃圾問題的根源分析
生態(tài)文明的指導思想是可持續(xù)發(fā)展，是生活垃圾處理設施處于良性循環(huán)狀態(tài)，對生活垃圾的處理能力大大超過產(chǎn)生量，此文明狀態(tài)下，村民人人樹立節(jié)能環(huán)保意識和綠色消費觀念，顯然目前農(nóng)村生活垃圾的現(xiàn)狀不能滿足生態(tài)文明建設的需要，其根源主要是：
3.1農(nóng)村居住方式分散，垃圾集中處理的成本高
農(nóng)村地區(qū)的人口居住較分散，尤其是在偏遠的山區(qū)，這種分散居住的方式?jīng)Q定生活垃圾設施購置和系統(tǒng)運行的成本高。垃圾桶、中轉站、運輸車輛等環(huán)衛(wèi)設施的人員配置數(shù)量大，垃圾收集、運輸路程遠，交通成本高，環(huán)衛(wèi)人員數(shù)量多，勞動力成本也高。多方面的因素限制了農(nóng)村生活垃圾的集中處理。
3.2村鎮(zhèn)經(jīng)濟承受能力弱，垃圾處理缺乏資金投入
生活垃圾處理設施的建設與正常運行取決于經(jīng)濟承受能力的高低。雖然農(nóng)村經(jīng)濟水平有了極大的提高，但大部分農(nóng)村沒有專門治理生活垃圾的資金和上級政府的財政扶持。近3年來，邢臺市加大投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金，但無法全面、徹底解決農(nóng)村生活垃圾污染問題。農(nóng)村生活垃圾集中處理的成本要遠遠高于城市，隨著生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長，治理負擔加重。
3.3缺少成熟有效的生活垃圾處理技術
目前，成熟且常用的生活垃圾處理技術主要用于城市生活垃圾的處理，且利弊各異。衛(wèi)生填埋法雖部分地解決了簡單填埋法造成的二次污染，但存在投資大、占地多的缺點。高溫堆肥法需要有完整的處理設施，規(guī)模大，建設和運行的成本也高。焚燒技術要求垃圾的平均低位熱值不小于5000KJ/kg，因投資建造的費用很大，目前只在極少數(shù)城市規(guī)范采用。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟技術條件下，沒有有效、適用的生活垃圾處理技術供農(nóng)村地區(qū)選擇。
3.4環(huán)境教育缺失，村民環(huán)保和消費知識欠缺
近年來，雖然農(nóng)民的素質有了較大的提升，但環(huán)境教育的相對缺失和受傳統(tǒng)習慣的影響，農(nóng)民在環(huán)境保護和綠色消費方面的意識仍相對淡薄，同時思想觀念的更新也難以追趕生活質量水平的提升程度，農(nóng)村居民為了方便，追求眼前利益和自身利益，有許多做法造成了環(huán)境污染和破壞。同時，村民并不理解消費領域的“意義”消費，在認識上帶有很大的主觀性和多變性，很大程度上導致了一次性生活用品的增加，造成資源的極大浪費。
4.生態(tài)文明背景下農(nóng)村生活垃圾處理的途徑探討
農(nóng)村生活垃圾造成的困局有其產(chǎn)生的根源，生活垃圾的現(xiàn)狀不符合農(nóng)村生態(tài)文明建設的要求，要徹底解決這些問題，就需要從管理、技術、經(jīng)濟手段等方面多層次尋找出一條科學發(fā)展的道路。
4.1完善法規(guī)和技術標準，保障生態(tài)文明建設
因地制宜，制定技術標準，完善相關的法規(guī)體系，建立健全農(nóng)村生活垃圾處理的長效機制，是農(nóng)村生態(tài)文明建設的重要保障。首先，建立完善的農(nóng)村生活垃圾管理法規(guī)體系，依據(jù)地方需要，豐富細化國家有關防治固體廢物污染的實施細則，加強在農(nóng)村的可操作性和實用性；其次，針對農(nóng)村小型的垃圾貯存場和填埋場，完善相關的技術標準，滿足農(nóng)村生活垃圾處理處置的需要；最后，注重長遠和實效，建立農(nóng)村生活垃圾處理的長效機制。成立專業(yè)化環(huán)衛(wèi)機構，強化生活垃圾的監(jiān)督管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公開考核，采取多元化投資方式，多渠道籌集環(huán)保資金，保障農(nóng)村生活垃圾處理設施的建設和運行。
4.2樹立節(jié)能環(huán)保意識，倡導生態(tài)文明理念
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和村民作為農(nóng)村生活垃圾處理的主體，其生態(tài)文明理念和環(huán)保意識的強弱是農(nóng)村生活垃圾處理管理體系成敗的關鍵所在。生態(tài)文明目標是構建環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益三者的和諧統(tǒng)一，而和諧統(tǒng)一的關鍵在于人類環(huán)境意識的主動性。這就需要堅持從農(nóng)村的實際出發(fā)，有關環(huán)保機構和新聞媒體等單位下基層，運用多種形式開展環(huán)保知識和生態(tài)文明觀念的宣傳工作，與此同時，政府機構需要積極組織多種環(huán)保知識培訓班，不斷提升干部、群眾的環(huán)境資源保護意識和能力，提高全民生態(tài)意識。
4.3推行農(nóng)村生活垃圾分類，踐行生態(tài)文明理念
生活垃圾的分類收集是垃圾資源化的關鍵，是農(nóng)村生活垃圾資源化的重點，也是難點。建議根據(jù)當?shù)貤l件，在農(nóng)村配備能對生活垃圾進行分類收集的設施，并進行嚴格的監(jiān)督和管理，對垃圾分類不到位的村民進行教育和引導。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保機構要進一步宣傳綠色生態(tài)環(huán)保的理念，引導村民從自身的垃圾分類做起，積極投身農(nóng)村環(huán)境的提升和生態(tài)文明的建設，可以通過農(nóng)村的告示欄、櫥窗、與村民面對面溝通等形式向村民傳播有關垃圾分類的知識，推廣有毒有害垃圾回收的活動信息，促使生態(tài)文明理念付諸日常生活實踐。
4.4轉變消費方式，適應生態(tài)文明的發(fā)展要求
中圖分類號：X50文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）02012304
1引言
農(nóng)村環(huán)境問題一直是中國可持續(xù)發(fā)展的攔路虎，因此解決好農(nóng)村環(huán)境問題是保障全國廣大人民根本利益的重點。2008年國務院首次召開了全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電話會議，提出了農(nóng)村環(huán)境事關廣大農(nóng)民的切身利益，事關全國人民的福祉，事關國家的可持續(xù)發(fā)展。2010年，環(huán)保部下達《關于開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制十點工作的通知》（環(huán)辦【2010】34號）。農(nóng)村環(huán)境綜合整治正式拉開了帷幕。中央財政設立了農(nóng)村環(huán)保專項資金，對實施治理的村鎮(zhèn)采取“以獎促治”政策，以激勵和促進社會各界對農(nóng)村環(huán)境保護工作的投入，不斷推進農(nóng)村環(huán)境整治，改善農(nóng)民生活環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治自2010正式啟動以來，全國已經(jīng)有近半的省份進行了整治，陜西省寶雞市眉縣同樣被列入農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點名單?，F(xiàn)就以編制過程中的實際經(jīng)驗，討論農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術的方法及存在問題，便于今后更好的穩(wěn)步進行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，同時給后續(xù)進行環(huán)境綜合整治工作的人員以參考。
農(nóng)村環(huán)境綜合整治是以村莊為單位。實施內容是村莊生活污水處理、生活垃圾治理、飲用水水源地保護以及非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。現(xiàn)就以上幾方面，以陜西省寶雞市眉縣為例分析農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術方案。
2研究區(qū)域概況
眉縣位于陜西省寶雞市東南部，地處黃河中游川塬溝壑區(qū)，秦嶺主峰太白山處于境內，地勢總體上南高北低，地形地貌由南到北依次為秦嶺深山區(qū)、黃土臺塬區(qū)、山前洪積沖積平原、渭河沖積平原和渭北黃土臺塬。境內形成了東西溝塬相間、坡面南高北低的自然地貌，素有“七河九塬一面坡，六山一水三分田”之稱。全縣土地總面積863km2，轄8鎮(zhèn)，123個行政村，全縣總人口32.22萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.35萬人。
眉縣多年平均地表水量為2.36億m3，地下水資源量為1.18億m3，水資源總量為3.54億m3，全縣平均徑流深283.7mm，平均徑流總量2.448億m3，按多年平均值計算， 人均水資源占有量1009.7m3，占全國人均值的37.64%，占全省人均值的64.3%，屬于貧水區(qū)域。
3項目規(guī)劃時限
眉縣農(nóng)村環(huán)境連片整治為整縣推進，涉及全縣8鎮(zhèn)的123個行政村。項目實施規(guī)劃為2012～2014年。為確保項目逐年，有計劃的推進連片整治工作。規(guī)劃2012年實施4個鎮(zhèn)24個行政村，農(nóng)戶數(shù)12364戶，145組，共計47846人。2013年實施7個鎮(zhèn)48個行政村，農(nóng)戶數(shù)27507戶，355組，共計106645人。2014年實施7個鎮(zhèn)51個行政村，農(nóng)戶數(shù)28846戶，382組，共計108925人。
4眉縣農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀
眉縣自開展新農(nóng)村建設工作以來，特別是通過農(nóng)村“六小工程”（節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣等）工程建設的順利推進，農(nóng)村基礎設施建設得到加強，村容鎮(zhèn)貌得到較大改善。但由于環(huán)境治理資金投入不足，環(huán)境處理處置設施運轉費用高昂，農(nóng)村環(huán)境保護的激勵機制不健全，農(nóng)村居民缺乏廣泛的參與熱情以及小農(nóng)經(jīng)濟的影響等多方面原因，致使眉縣農(nóng)村環(huán)境問題仍然比較突出。
4.1生活垃圾方面
根據(jù)計算，眉縣農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量約為7.6萬t。調查顯示，眉縣還有30%以上的農(nóng)村生活垃圾是任意堆放的，即使是收集堆放的部分，60%以上也以簡易填埋為主，距離垃圾的無害化處置和資源化利用還有較大差距。4.2生活污水方面
農(nóng)村生活污水主要包括黑水和灰水兩部分?；宜饕獮閺N房污水、洗滌污水等，黑水主要為沖廁排水。經(jīng)計算可知：眉縣農(nóng)村生活污水年排放量約為240萬t，其中BOD年排放量約為144t、COD約為288t。目前，眉縣除了首善鎮(zhèn)的葫蘆峪村正開展農(nóng)村生活廢水（灰水）的人工濕地處理試點外，其余村莊均無相應的排水和污水處理設施。舊村改造中雖然建設了簡易污水管網(wǎng)，但未實行雨污分流，生活污水未經(jīng)處理直接排入村中的集水坑滲入地下，或流到街道上，或直接排入村中的溝渠后進入水體。尤其是各鎮(zhèn)周邊各村的污水排放量大，成分復雜，污染物濃度高，給眉縣周邊流域水體水環(huán)境、地下水、土壤及周圍環(huán)境均帶來嚴重影響。
4.3飲水水源地保護方面
8個示范鎮(zhèn)區(qū)中除了湯峪鎮(zhèn)的樓觀塬村和營頭鎮(zhèn)的街道村部分村組的飲用水水源為地表水外，其余示范鎮(zhèn)的飲用水水源均為地下水（深井水），井深均在100～200m之間。眉縣農(nóng)村集中式和分散式飲用水水源地共有307處，其中采用地下水源共有257處、地表水源共有50處。目前已有92處劃定了保護區(qū)范圍，并實施了水源地保護措施，還有215處未劃定保護區(qū)范圍，尚未設置標志牌和界樁等警示標志及隔離保護措施。個別地表水水源地上游存在小尾礦庫遺留礦渣和農(nóng)村面源污染問題，一些地下水水源地范圍內秸稈、糞便、生活垃圾等雜物任意堆放，存在潛在的飲用水水源污染風險問題。
4.4非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖方面
眉縣涉及的養(yǎng)殖小區(qū)共計19個，其中養(yǎng)牛小區(qū)9個，養(yǎng)豬小區(qū)6個，養(yǎng)雞小區(qū)4個。經(jīng)計算，年排放污水量約2.5萬t，CODCr、氨氮和總磷的年排放量分別為241.5t、 37.3t和28.1t，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染物產(chǎn)生量見表1。
目前由于缺乏相應的糞便綜合利用和污水處理設施，畜禽養(yǎng)殖場排放的糞便和污水任意堆放和排放，對大氣、水體、土壤、動物與人體健康以及生態(tài)系統(tǒng)都產(chǎn)生了直接或間接的影響。
5示范工作內容及實施計劃
5.1農(nóng)村村莊生活污水處理
農(nóng)村生活污水一直是解決農(nóng)村環(huán)境的熱點方面，研究一種高效、投資低、運行費用省的污水處理設施更是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要方向。根據(jù)相關規(guī)程及規(guī)范＼[1～7＼]，結合眉縣的實際考察情況，考慮眉縣農(nóng)村生活污水具有自然排放、回收利用、蒸發(fā)與下滲的損失較大，其排放量占總用水量按70%考慮，農(nóng)村人均平均日排水量定額為25L/d·人，鎮(zhèn)區(qū)周邊村人均平均日排水量定額為35L/d·人。由于污水經(jīng)處理后排放到渭河水體，其排放標準執(zhí)行《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》（DB61/224-2011）一級標準；研究過程中隨即抽取首善鎮(zhèn)第五村、段家莊村、橫渠鎮(zhèn)街北村、豆家堡村水樣進行檢測，檢測水質結果見表2。
農(nóng)村生活污水的處理宜采用無動力和微動力的自然生態(tài)凈化處理工藝，其中村莊布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復雜、水沖式廁所不太普及，污水不易集中收集的連片村莊，宜采用無動力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等污水分散處理技術；鎮(zhèn)區(qū)及周邊農(nóng)村村莊布局相對密集、人口規(guī)模較大、衛(wèi)生條件好（水沖式廁所普及率高）、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達的連片村莊，宜采用生物膜法、活性污泥法、人工濕地和氧化塘等集中處理技術。根據(jù)眉縣實際情況，經(jīng)過技術經(jīng)濟比較，最終確定眉縣適合集中處理與分散處理相結合的自然生態(tài)處理法，其工藝流程圖見圖1。
圖1眉縣農(nóng)村生活污水處理工藝流程眉縣農(nóng)村生活污水治理系統(tǒng)包括污水主干管、集中式污水凈化處理設施、分散式污水凈化處理設施等。污水凈化處理設施以自然生態(tài)處理法為主，即人工濕地法和氧化塘法等。經(jīng)計算分析，眉縣農(nóng)村生活污水處理設施需共建設89處，其中集中式處理設施為14套，分散式處理設施為75套，污水主干管總長度57.68km。其工程量和總投資見表3。
5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活垃圾治理
依據(jù)減量化、資源化、無害化的原則，生活垃圾應實現(xiàn)分類收集，并且分類收集應與處理方式相結合。農(nóng)村生活垃圾宜采用有機垃圾（農(nóng)業(yè)果蔬、廚余等）和剩余以無機垃圾為主的簡單分類的方式收集。有機垃圾進入戶用沼氣池或堆肥利用，無機垃圾結合當?shù)貜U棄物收購系統(tǒng)，對其中可回收利用垃圾（紙類、金屬、玻璃、塑料等）進行回收利用，有害、危險廢棄物運至指定危廢機構進行統(tǒng)一處理，其余不可利用無機垃圾填埋或進入周邊鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)。眉縣垃圾處理模式見圖2。
圖2村生活垃圾治理模式根據(jù)計算研究，眉縣農(nóng)村每人每天生活垃圾產(chǎn)生量按0.75kg計算，人口增長率為3.14‰，到2015年，預測全縣日垃圾量為125.35t。經(jīng)過技術經(jīng)濟比選，確定眉縣每10戶配置2個垃圾收集桶（垃圾分類收集容器以紅、綠二種顏色分別代表有機垃圾和無機垃圾）；每50戶配置1輛保潔車（三輪手推車）和1名保潔員；1個行政村配置1輛機動三輪車、1個垃圾分類收集房、1個有機垃圾堆肥房和1個3～5畝的建筑垃圾填埋場。眉縣大部分連片村屬于經(jīng)濟較發(fā)達和欠發(fā)達的村莊，從降低成本角度考慮，在垃圾填埋處理的同時，建議建設自然通風靜態(tài)堆肥場。
眉縣鎮(zhèn)和村莊生活垃圾治理項目由收集與清運項目、資源化利用項目、垃圾中轉站、垃圾無害化填埋場等構成，項目總投資3352萬元，其工程量和投資匯總見表4所示。
5.3非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理
畜禽養(yǎng)殖污染治理應按照“源頭削減、清潔生產(chǎn)、資源化綜合利用，防止二次污染”要求，推廣生物發(fā)酵床、干濕分離堆肥及厭氧發(fā)酵、“畜沼菜”、“畜沼果”等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用實用技術。
畜禽養(yǎng)殖治理的基本工藝流程是：雨污分流干濕分離沼氣池（或厭氧反應器）（生化池）氧化塘人工濕地農(nóng)田灌溉或達標排放。
根據(jù)對國內同類地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量的類比調查，各種畜禽糞、尿及污水的產(chǎn)生系數(shù)詳見表5和6，眉縣非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生情況見表7。
根據(jù)現(xiàn)場調研，眉縣全縣畜禽養(yǎng)殖戶234個，其中80%無處理設施，需要建設10m3沼氣池188座。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)分布20處，需要處理池容積為3600 m3，建造干糞堆池57個，設置固液分離機（脫水裝置）57個。建設集中處理設施20處。其工程量和投資分部及總投資匯總見表8。
5.4農(nóng)村飲用水源地保護
根據(jù)眉縣農(nóng)村飲用水工程調查結果分析得出，眉縣農(nóng)村飲用水需要開展8個鎮(zhèn)110個村組215處的水源地保護工作。水源地保護主要采取大口井磚墻圍井、泉水采取磚墻圍泉、河道取水口采取鐵絲網(wǎng)保護等措施，劃定保護區(qū)范圍，建立界樁、圍欄和標志牌，并對周圍植樹綠化，進行源頭保護。
地下水大口井水源地保護方案：根據(jù)有關規(guī)定，結合水源地實際情況設定保護區(qū)為以取水井為中心，半徑為30m（最小15m）的范圍保護區(qū)邊界實施磚墻圍井或鐵絲網(wǎng)封閉并設置警示牌，標明為水源地保護區(qū)，禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物，禁止開墾荒地，防止破壞水源儲存條件。圍繞邊界平均設立警示牌4個。
地表水水源地保護方案：根據(jù)有關規(guī)定，結合水源地實際情況設定保護區(qū)為以取水點向上游延伸50～100m，向下游延伸30～50m的范圍保護區(qū)邊界實施鐵絲網(wǎng)封閉（泉水也可采取磚墻圍泉）并設置警示牌，標明為水源地保護區(qū)，禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物，禁止開墾荒地，防止破壞水源儲存條件。圍繞邊界平均設立警示牌4個。
同時對保護區(qū)實行生態(tài)恢復治理，逐步實現(xiàn)退耕還林還草，涵養(yǎng)水源，禁止建設與取水設施無關的建筑物，保證水源水質合格、水量穩(wěn)定。定期進行水量水質監(jiān)測，觀察水環(huán)境變化，掌握水環(huán)境變化規(guī)律，確保供水安全、正常。
飲用水源地保護措施主要采取大口井磚墻圍井、泉水采取磚墻圍泉、河道取水口采取鐵絲網(wǎng)保護等措施，建立圍欄和標志牌＼[8＼]。其工程量和投資分部及總投資匯總見表9。
表9農(nóng)村水源地保護工程量及投資匯總
結語
眉縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治包括村莊生活污水治理、鎮(zhèn)與村的生活垃圾治理、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理以及飲用水水源地保護四大方面，總投資費用：8510.3萬元。項目實施后水源地保護率達到100%，水源地常規(guī)水質考核指標達標率達到100%，生活污水處理率達到70%，生活垃圾無害化處理率達到80%，畜禽糞便得到有效處理且綜合利用率達到70%，受益人口26.5萬人，收益率達到100%；群眾滿意度不低于95%?？梢哉f從根本上提高了眉縣農(nóng)村環(huán)境面貌，對于環(huán)境效益、社會效益以及經(jīng)濟效益等各方面都有明顯的提高。
農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治是一項長期的工程，居民對于環(huán)境的意識還應該不斷提高，加強宣傳，并同時加強對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管。建議根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法律法規(guī)，結合農(nóng)村環(huán)境污染的實際，制定有利于農(nóng)村經(jīng)濟與環(huán)保協(xié)調、融合的政策及相關規(guī)定，明確農(nóng)村環(huán)境保護有關要求，同時建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管巡察制度，保證農(nóng)村環(huán)境的改善長期有效。對于眉縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治的研究及工作還存在許多的不足，今后會不斷對農(nóng)村生活污水處理結合更高效的節(jié)能處理設施技術進行進一步研究。
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一、2021年上半年工作完成情況：
農(nóng)村人居環(huán)境整治工作：全面實施10個行政村環(huán)境綜合整治，上半年往利民垃圾場運送生活垃圾640.8噸，規(guī)范各類攤群點1160余次，依法整治流動攤點1800余次，整治各類出店經(jīng)營、占道經(jīng)營2220余次，勸離流動攤點30余次清理各類橫幅廣告3400余條，清理破損摩托車占道經(jīng)營2000余輛。全面排查農(nóng)村生活垃圾收轉運體系運行情況、非正規(guī)垃圾堆放點整治成效、各村在農(nóng)村生活垃圾治理方面存在問題整改情況，邊排查邊整治，提升農(nóng)村人居環(huán)境。
環(huán)境衛(wèi)生管理工作：強化對保潔員考核管理工作，每月對各村考核2次，考核及過進行排名公示，并納入年終考核。加大垃圾清運力度和清運的車輛調配，合理調度車輛，確保做到生活垃圾及時清運，共完成垃圾清運和無害化處置量3640.8噸，實現(xiàn)了日產(chǎn)日清、隨有隨清和100%無害化處理。
排查整治非正規(guī)垃圾堆放點工作：各行政村要對所屬的行政村屯進行一次徹底的排查，是否存在非正規(guī)垃圾堆放點，是否存在違法違規(guī)傾倒、堆放生活垃圾問題，排查是否出現(xiàn)新增非正規(guī)垃圾堆放點和散亂堆放點。
收轉運體系運行工作：各行政村建立各項管理制度、垃圾收集轉運臺帳齊全，保潔員按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領導小組核定的人員數(shù)量配備、按照要求簽訂勞動合同或勞務合同，保潔員入戶上門分類收集，灰渣土填埋點、可堆肥垃圾集中堆肥點有規(guī)范的標志牌，不允許摻雜生活垃圾，各行政村屯不允許存在生活垃圾亂堆亂放及非正規(guī)垃圾堆點。
二、2021年下半年工作安排
近年來，我市大力推進新農(nóng)村社區(qū)建設，隨著農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善和物質生活水平不斷提高，生活垃圾產(chǎn)生量迅速增加，農(nóng)村環(huán)境承受的壓力越來越大。生活垃圾不僅直接影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌，而且會加劇對地表水、淺層地下水的污染，使農(nóng)村的環(huán)境質量進一步惡化，直接影響人民群眾生產(chǎn)、生活條件的改善和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
自開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理特別是推行農(nóng)村生活垃圾“村收、鎮(zhèn)運、市處理”機制建設以來，我市農(nóng)村人居環(huán)境正逐步改善。但根據(jù)調查，總體上看，我市的農(nóng)村生活垃圾處理機制建設形勢仍不容樂觀，整體仍未取得實質性突破，工作進展仍不盡人意。
當前，我市農(nóng)村生活垃圾從產(chǎn)生到處置主要呈現(xiàn)以下兩個方面的特點：
近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的變化，生活垃圾的成分較以前更為復雜，由過去易自然腐爛的菜葉塵土、紙張、瓜皮等易分解的成份發(fā)展到塑料袋、快餐盒、廢電池等許多不可降解的垃圾。主要可分為在木、紙、塑料、橡膠、玻璃、金屬等可回收垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、生活垃圾飛灰、醫(yī)療廢棄物、農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾、廢舊薄膜、果樹枝、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)種植業(yè)垃圾。這些垃圾大多沒有進行無害化處理，混雜在一起釋放出大量氨、硫化物等有害氣體；同時，大量的酸性和堿性有機污染物，又將垃圾中的重金屬溶解出來，直接影響了農(nóng)村居民的生存環(huán)境。
主要表現(xiàn)為以下三種類型：
一是集中處理。15％的鎮(zhèn)區(qū)及其中心村、周邊村均配置垃圾桶、垃圾房和小型運輸車，建立健全“三支隊伍”，采取普通的作業(yè)方式，通過人工將清掃道路的垃圾及垃圾容器內的垃圾集中收運至垃圾處理場進行統(tǒng)一填埋，定期覆土、壓實、消殺。這些鎮(zhèn)村道路硬質平整、處處通連、整潔有序，基本做到綠化、美化、亮化。盡管亮點紛呈，但在垃圾分類收集技術層面上還沒有一家啟動生活垃圾分類投放、分類收運。
二是簡易處理。35％的村組生活垃圾由所屬行政村通過簡易方式收集，征用廢塘荒地露天堆放或直接填埋，幾乎未作任何處理，而且周邊環(huán)境骯臟，尤其產(chǎn)生的惡臭對周圍農(nóng)作物生長和過路行人危害很大。這些村環(huán)衛(wèi)基礎配套設施明顯缺失，從事垃圾收運人員年齡在60至70歲，平均年薪5000元左右，沒有其他任何保障。
三是粗放處理。50％的村組生活垃圾仍以各家各戶就地消化為主，處于無人管理狀態(tài)，有機垃圾、無機垃圾隨意丟棄或向河道傾倒，白色污染嚴重，村民自行傾倒在房前屋后，溝塘河邊。不僅造成了對土地資源的極大浪費，更形成了嚴重的二次污染，造成對地表水、地下水和土壤的嚴重污染，惡化了水系，增加疾病傳播幾率，影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的基本生活。
（一）部分領導對生活垃圾處理重視不夠。經(jīng)調研，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不夠，對生活垃圾集中處理存在等政策、看風向、走過場的心理。
（二）缺乏專業(yè)管理機構，管理不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然都設有城鄉(xiāng)管理所，但只有六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管所為城管局垂直單位，大部分城管所沒有行使職能。即便有，其執(zhí)法范圍更多地是集中在鎮(zhèn)區(qū)，在農(nóng)村生活垃圾的執(zhí)法管理方面明顯不到位。
（三）缺乏資金扶持政策，設施建設、運行維護經(jīng)費不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，其資金缺口大，財政經(jīng)費嚴重不足，設施設備建設不夠完善，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力難以自行承擔較為龐大的運行維護費用。
（四）保潔人員實際配備不到位。我市農(nóng)村保潔人員按要求應為每500人有1名保潔人員，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按規(guī)定上報人數(shù)，但據(jù)初步調查，其中有很大水分，村、組保潔人員基本未固定，多為臨時請用，存在年齡偏大、體格偏弱等問題。
（五）缺少農(nóng)村垃圾處理的整體規(guī)劃。對農(nóng)村垃圾的收運處理上，沒有形成一個全市范圍的長期規(guī)劃，在不同程度上形成了各鎮(zhèn)各村各自為“政”。
（六）群眾環(huán)境意識普遍不高。農(nóng)民生活陋習難糾，對生活垃圾分類集中處理的認知度知曉率很低，甚至有抵觸現(xiàn)象，一定程度影響了工作推進。
（七）市區(qū)范圍內，城管局主要負責城區(qū)主次干道清掃清運，城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責背街小巷，經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)城區(qū)背街小巷、河道等衛(wèi)生死角垃圾積存現(xiàn)象嚴重。
請市政府下發(fā)配套文件，對建立城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理體系工作進行具體安排和部署。由于該工作涉及環(huán)衛(wèi)新體系的建立，啟動運作需要市、
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，特別是需要各級財政增加投資，為此建議：加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系。一是成立環(huán)衛(wèi)清運公司。以省建設廳配備的垃圾壓縮車為依托，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)衛(wèi)清運公司，對所轄區(qū)內的垃圾進行統(tǒng)一清運。二是推行三種生活垃圾處理模式。（1）市處理模式（戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、市處理）。建議將生活垃圾處理場周邊30公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊生活垃圾全部納入清運范圍。為此需要增加環(huán)衛(wèi)工人、環(huán)衛(wèi)設備等。（2）多鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共用模式（戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、鎮(zhèn)處理）。由于我市市域面積較大，如都將生活垃圾運至市垃圾處理場，運營成本過高。建議由市政府統(tǒng)一在幾個鎮(zhèn)之間規(guī)劃建設共用垃圾填埋場。該填埋場可以利用廢棄的礦坑、石坑，工藝可以介于簡單填埋與衛(wèi)生填埋之間，污染防治達到國家環(huán)保要求。其他方面與“市處理模式”相同。根據(jù)調研，我局認為在盤上（__鎮(zhèn)附近或__鄉(xiāng)附近）、__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（__鎮(zhèn)附近和__鎮(zhèn)附近）建3個簡易垃圾填埋場比較科學。（3）村處理模式（戶分類、村收集、村處理模式）。有些偏遠村莊人口較少，位置偏僻，建議以行政村或自然村為單位，垃圾分類后，倒入深溝簡易填埋。三是免費開放公廁。村民反映如廁難問題，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關所在地工作時間，公廁免費對村民開放。城區(qū)公廁24小時對市民開放。
(二)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組環(huán)衛(wèi)隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應管理機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按常住人口的千分之五，各村按500口人配備一名清運保潔人員。村組以村民自治的方式推選保潔人員，并接受群眾監(jiān)督評議，對群眾滿意的保潔人員兌現(xiàn)獎勵補助。組保潔員負責垃圾清運和分類，村保潔員負責主要交通沿線、村組公共區(qū)域的清掃保潔。
（三）強化分類減量和規(guī)范運作措施，建立二次分揀制度。垃圾分類減量環(huán)節(jié)是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環(huán)節(jié)，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結合實際，立足源頭，大力推進農(nóng)戶源頭分揀、村街保潔員二次分揀的垃圾減量機制，要求村民在垃圾丟棄之前，盡可能的將廚余垃圾作為禽畜飼料或簡單堆肥還田，有用的垃圾進行回收，或者留待賣出。村保潔員負責收集農(nóng)（居）戶的垃圾并進行再分類。再分類的垃圾，對于可回收廢品、有機垃圾和無機垃圾，采取就近處理的方式，可回收垃圾出售給廢品回收站進一步分選回收利用；草木灰、土渣和建筑垃圾用做填埋修路覆蓋層；不可回收和不易降解的惰性無機物和有毒有害垃圾經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉后統(tǒng)一送至就近的垃圾填埋場進行處理。推行門前四包責任制。在村莊環(huán)境建設整治中，各村莊在所轄區(qū)內實行四包四無責任制，即包衛(wèi)生無雜物、包路面無坑洼、包綠化無枯樹、包治安無糾紛。
一、全鎮(zhèn)垃圾分類的總體情況 鎮(zhèn)下轄24個行政村和1個鐵路社區(qū)， 面積面積112.62平方公里，1.05萬戶，2.3萬人。垃圾分類收集小屋6座，智能回收設備8臺，垃圾地箱115個，保潔員及垃圾分類300多人，垃圾運輸三輪車輛100余臺。
嚴格落實市區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案要求，成立農(nóng)村垃圾分類工作領導小組，搭建分工明確的組織機構，先后赴浙江等地學習考察，結合我鎮(zhèn)實際，形成“以戶為主，戶村結合”的農(nóng)村垃圾分類工作模式。2015年，在口頭、北宅、后橋梓三個行政村開展垃圾分類試點工作，試點村垃圾數(shù)量減少80%左右。2017下半年鎮(zhèn)域轄區(qū)內的垃圾分類工作全面鋪開，村（居）民知曉率和參與率都基本達到100%。
二、主要做法和成效
（一）高度重視，層層落實。鎮(zhèn)政府主要領導掛帥，經(jīng)過深入調研，確定分類減量模式，制定《鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類減量工作方案》和《農(nóng)村生活垃圾分類減量工作推進指導意見》，按照“一年試點啟動，三年全面推開”的目標，開展了垃圾分類減量治理工作。同時，建立鎮(zhèn)12名二級班子成員及所有科室包村，村干部包戶的包保機制，形成上下聯(lián)動、共同推進的工作局面。
（二）加強管理，互相監(jiān)督。一是建立“鎮(zhèn)村每周巡查”的督查體系，出臺了《鎮(zhèn)垃圾分類考核辦法》，并納入績效考核。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專門機構，針對村兩委班子成員劃分管理責任區(qū)，對街路巷道、廣場公園等落實監(jiān)管責任人。包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部、村干部、黨員嚴格落實包保責任。三是制定村兩委成員、保潔員、包保人員等責任制度，明確任務職責，形成長效管理制度。
（三）加大投入，健全保潔隊伍。一是由鎮(zhèn)政府為每個試點村墊付1萬元資金用于購買垃圾桶，印制垃圾分類減量宣傳單，并撥付3萬元的垃圾治理經(jīng)費。二是要求各村（社區(qū)）按照100戶配備一名垃圾分類員的標準，落實保潔員負責村內街路巷道、公園廣場的日常保潔，重點要對農(nóng)戶門口垃圾桶內的垃圾進行分類清運，對應該由各村進行處理的垃圾，及時外運處理，對應該由農(nóng)戶進行分類處理的垃圾，提醒并交由農(nóng)戶進行處理。各村原有的垃圾房、垃圾轉運站由保潔員進行垃圾二次分類，不可回收的垃圾及時運送到填埋場（點）處理。
（四）廣泛宣傳，發(fā)揮主動性。一是通過在電視臺、報開設專欄、在鄉(xiāng)村張貼懸掛宣傳標語、設立溫馨提示牌等多種形式向農(nóng)戶進行廣泛宣傳，動員農(nóng)村群眾積極參與。二是鎮(zhèn)駐村及村干部深入農(nóng)戶，手把手示范分類，面對面宣傳引導，達到家喻戶曉，人人會分類的良好氛圍。村干部、黨員率先在自家開展垃圾分類，發(fā)揮帶頭引領作用。三是選擇典型示范村，組織現(xiàn)場拉練，介紹經(jīng)驗作法，促進和推動垃圾分類的開展。
三、存在的問題
（一）制度落實還不到位。個別村對垃圾分類工作重視程度不夠，雖制定了垃圾分類工作責任制度、評比獎勵制度。但有的村只是為了應付檢查下制定了方案，并沒有嚴格抓好落實，有的工作責任制度不夠完善，不夠具體。
（二）宣傳發(fā)動工作還不夠。村民對垃圾分類減量工作的認識還不夠，參與的積極性不高，要在短期內糾正村民的不良行為習慣有一定難度，還需加強宣傳，加以正確引導，提高村民垃圾分類和環(huán)境保護意識。
（三）基礎設施不夠完善。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村垃圾處理設施比較簡陋，還需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等場所要遠離人群，運輸中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾處理還需加大治理力度。
四、下步工作安排 圍繞明年的工作目標，著力做好以下五個方面工作：
（一）統(tǒng)籌協(xié)調持續(xù)推進。鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村垃圾分類工作的責任主體，每月召開工作例會，講評、協(xié)調解決存在問題，保證工作扎實推進。鎮(zhèn)政府環(huán)境部門要進一步明確工作職責，按照分工，走村入戶，加強指導、宣傳、督促和檢查。各村（社區(qū)）要抓好各項責任制度的執(zhí)行，按制度實施獎懲，確保工作責任落實到位。
（二）加大保障經(jīng)費投入。鎮(zhèn)政府將農(nóng)村生活垃圾工作經(jīng)費納入財政預算，籌措資金，加大投入，統(tǒng)一管理各村垃圾治理經(jīng)費支出，保證專款專用。
（三）繼續(xù)抓好“五三一”工程落實。實施農(nóng)村“五三一”工程，即：“五是村邊、路邊、河邊、地邊和山邊；三是三條精品胡同；一個綠地微公園”，從而打造整潔有序的農(nóng)村人居環(huán)境。
關鍵詞：
新疆；農(nóng)村環(huán)境；表現(xiàn)特征；生態(tài)文明；對策
生態(tài)文明是人類為和諧人與自然的關系，完成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的長遠目標而采取的一切積極和優(yōu)良的行為與成果的綜合，也是人類社會發(fā)展的先進性表現(xiàn)．生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要內容，所以，應該把生態(tài)文明建設放在顯著的戰(zhàn)略位置[1]．中央農(nóng)村工作會議強調[2−4]：中國要強、要美、要富，農(nóng)業(yè)必須要強、要美、要富．所以加強農(nóng)村環(huán)境保護是推動生態(tài)文明，建設美麗中國的必然要求．新疆是以農(nóng)牧業(yè)為主的區(qū)域，農(nóng)村人口占全新疆總人口的比例比較大．農(nóng)村基礎條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村原有環(huán)境問題較為嚴重．近些年的經(jīng)濟快速發(fā)展建設使城市中工業(yè)污染也開始向農(nóng)村延伸，形成新的環(huán)境問題．降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量、加重自然災害，影響農(nóng)村居民收入增長的主要原因是農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞[5]，抑制了生態(tài)文明的建設腳步．所以農(nóng)村環(huán)境問題已是我們關注的重要對象[6,7]．
1新疆農(nóng)村環(huán)境問題主要特征
農(nóng)村環(huán)境指的是以各種天然的和經(jīng)過改造的自然因素綜合的、以農(nóng)村居民為核心的鄉(xiāng)村區(qū)域．農(nóng)村環(huán)境問題指的是農(nóng)民在生活、生產(chǎn)過程中伴生的破壞、污染農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)象．經(jīng)過實地調研、文獻閱讀、相關數(shù)據(jù)分析，從生態(tài)文明建設角度來看，新疆農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為3大特征．
1.1生態(tài)人居狀態(tài)需要進一步改善生態(tài)人居包含許多指標，這里僅對飲用水安全問題展開討論．居民飲用水安全包括水質達標、水量有保障、備有安全管理條件、有能力處理應急突發(fā)事件等．居民飲用水安全是影響農(nóng)民身體健康的主要因素之一[8,9]．（1）部分飲用水水質安全未達標相關數(shù)據(jù)表明，新疆還有部分農(nóng)村人口生活飲用水質達不到《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2006)．2008年至2012年新疆鄉(xiāng)村飲用水安全達標人數(shù)以快于新疆農(nóng)村人口增長的速率在增加．飲用水安全達標人數(shù)所占比例持續(xù)增大，成績顯著．但還有163.8萬人在使用水質安全未達標的水．（2）已達標用水水質存在安全隱患由于監(jiān)測條件限制，部分區(qū)域農(nóng)村飲用水難以實施常規(guī)監(jiān)測，水質保證率低；洪水季節(jié)時地表水源地水質波動較大；部分農(nóng)村生活污水沒有進行有效治理，隨意排放，可能會造成飲用水源地的污染．
1.2生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢新疆農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢主要表現(xiàn)為“三廢”處理處置不當造成的農(nóng)村土地污染、大氣污染、水污染等．
1.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”對土地資源的污染逐漸嚴重（1）污（廢）水污染土地新疆地域遼闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)較為分散，企業(yè)規(guī)模小，有些地處偏僻區(qū)域的企業(yè)，難以監(jiān)管，存在污染物隨意排放現(xiàn)象．污（廢）水直接排入農(nóng)業(yè)渠及河道，致使土壤環(huán)境、地下水環(huán)境等受到污染．（2）固體廢物占地面積大，浪費土地資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)[10]表明，2013年新疆固體廢物貯存量為0.4億噸，傾倒丟棄量為26.5萬噸，量最多的是尾礦，前者占全區(qū)工業(yè)企業(yè)貯存量的59.0%，后者占全區(qū)工業(yè)企業(yè)的78.2%．這些廢物的歸宿還是農(nóng)村．固體廢物堆放占用土地面積較大，可能污染土壤，對土地資源帶來重大的生態(tài)風險．（3）畜禽養(yǎng)殖固體廢物污染新疆是我國五大牧區(qū)之一，農(nóng)牧村分布有大量的畜禽養(yǎng)殖場．如若養(yǎng)殖場畜禽糞便未經(jīng)衛(wèi)生處理直接排放，環(huán)境風險較大[11]．2008年至2014年新疆牲畜存欄數(shù)增加到了4763.46萬（見圖1），糞便量增幅同樣巨大，處理不好，將導致水、大氣、土壤等環(huán)境問題．
1.2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對耕地質量的威脅加劇新疆是使用農(nóng)用地膜大省之一，由于多種因素，全區(qū)廢舊地膜回收利用率不到10%，土壤耕作層地膜殘留量逐年增大，如在棉花主要產(chǎn)區(qū)，土壤耕作層地膜殘留量可達到16.88kg/畝，是全國平均水平的4倍至5倍[12]．近年來，新疆農(nóng)藥使用量呈現(xiàn)增長趨勢（見圖2），2013年達到了2.13萬噸．化肥、農(nóng)藥對新疆耕地的影響必須要得到重視．
1.2.3生活垃圾占用、污染土地資源部分農(nóng)村沒有垃圾收運和處置系統(tǒng)，生活垃圾隨意傾倒、堆放，占用大量土地．按農(nóng)村每天每人生活垃圾量約為0.86kg[13]，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒[14]中鄉(xiāng)村人口相關數(shù)據(jù)估算出新疆農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量（圖3），2010年到2013年新疆農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量呈現(xiàn)直線增長趨勢，2014年農(nóng)村人口數(shù)量減少而垃圾生產(chǎn)量下降．但是2014年垃圾平均每天產(chǎn)生量是1.066萬噸，從數(shù)量來看還是挺多的．
1.3生態(tài)文化發(fā)展滯后環(huán)境意識薄弱與生態(tài)文化發(fā)展滯后，致使農(nóng)村環(huán)境綜合治理程度低．1.3.1環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂農(nóng)村生活垃圾沒有經(jīng)過衛(wèi)生處理，生活污水隨意排放，牲畜糞便隨處可見，旱廁衛(wèi)生問題嚴重；環(huán)境衛(wèi)生設施不健全、秸稈處置、禽畜糞便利用等缺乏，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生惡化．在我們調研的某市某村農(nóng)民的廁所都是旱廁，在春夏秋季散發(fā)臭氣，糞池滿時就運到村子周圍的荒地或洪水溝里倒掉．
1.3.2農(nóng)村大氣環(huán)境污染加劇廢棄物處理不當是造成多種健康危害和疾病的根源[15]．部分農(nóng)村生活垃圾燃燒、生產(chǎn)廢棄物處理不當[13]、養(yǎng)殖場氣體污染、露天烤串、預熱馕坑、冬季煤炭燃燒取暖等是大氣環(huán)境惡化的原因．
2新疆農(nóng)村環(huán)境問題原因分析
2.1農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)不完善我國有關農(nóng)村環(huán)境保護的法律系統(tǒng)有待完善，部分相關規(guī)定在自治區(qū)層面的實施細則有待落實．與農(nóng)村環(huán)境相關的各部門（農(nóng)、畜牧、環(huán)保）之間的協(xié)調工作存在問題，推脫責任，環(huán)境管理、監(jiān)測、監(jiān)督方面存在漏洞[13]．
2.2農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，條件缺乏農(nóng)村居民缺乏有效的反映通道，是現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境的不利現(xiàn)狀[16,17]．新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃[18]中指出，截止2010年底新疆建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作站323個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40%．
2.3農(nóng)村生態(tài)文化發(fā)展較慢、農(nóng)民環(huán)境意識薄弱新疆農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系不健全，環(huán)保人員、執(zhí)法人員難以直接深入到鄉(xiāng)間地頭，環(huán)境監(jiān)管困難．調查發(fā)現(xiàn)在某市某村每兩個街頭放一個大型的垃圾桶，收取一定的處理費，但是垃圾桶作用不大．新疆以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民的文化水平較低，由于農(nóng)民對生態(tài)文化的認識不夠，大多數(shù)農(nóng)民在自己的人身、財產(chǎn)等合法權益受到環(huán)境污染損害以后，不知道利用法律來維護自己的權益，更不懂得如何保護自己[19]．
3新疆農(nóng)村環(huán)境問題解決對策
3.1改善農(nóng)村生態(tài)人居狀態(tài)針對農(nóng)村生態(tài)人居現(xiàn)狀，積極完善農(nóng)村環(huán)境管理體系，改善生態(tài)人居狀態(tài)．規(guī)范農(nóng)村飲用水水源地監(jiān)測、排查飲用水源安全隱患問題；制定農(nóng)村生活垃圾處理、處置實施細則，落實農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理、處置工作，提升村民法律意識、環(huán)境意識．
3.2遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作站制度，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理組織建設，強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”處理、處置要求，細化畜禽養(yǎng)殖及其糞便管理辦法，規(guī)范農(nóng)用地膜回收與利用工作，積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥使用．
3.3多種形式推動農(nóng)村生態(tài)文化發(fā)展，積極提升農(nóng)民環(huán)境意識縣級政府利用電視、電臺、報紙等宣傳陣地，多方位宣傳生態(tài)文化理念．充分發(fā)揮村委會作用，定期開展農(nóng)村生態(tài)文化建設活動，利用廣播、墻報、宣傳欄、橫幅、標語等方式普及生態(tài)環(huán)境知識．村民小組進家入戶宣傳生態(tài)文明建設進展．鼓勵村民義務開展保護生態(tài)環(huán)境活動等等．利用傳統(tǒng)節(jié)假日（古爾邦節(jié)、肉孜節(jié)等）、傳統(tǒng)聚會（巴扎、麥西來普等），將生態(tài)環(huán)境保護理念植入村民生產(chǎn)生活中．中小學校安排環(huán)境保護方面的專題教育，開設環(huán)境類課程，通過“小手帶大手”活動，提升家長（農(nóng)民）的環(huán)境意識．
4結論
1.新疆農(nóng)村環(huán)境問題的表現(xiàn)特征為：生態(tài)人居狀態(tài)整體需要改善，部分村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢，生態(tài)文化發(fā)展滯后；
人類的現(xiàn)實生活需要自然環(huán)境作為支撐，人類需要不斷開發(fā)自然資源，并有效利用自然資源才能生存。這個過程中勢必會對資源造成破壞。人類與自然之間的關系則長期處在一種矛盾關系之中。同時，人類也始終都在尋找與自然之間和諧共處的辦法，并尋求新的平衡點?？茖W不斷進步，促使社會經(jīng)濟水平進一步提升。生產(chǎn)生活垃圾數(shù)量增加，促使所有垃圾的處理方面受到很大影響，因此，通過對比分析中日垃圾處理方式，找到符合我國國情的垃圾處理辦法。
一、中日生活垃圾的處理方式現(xiàn)狀對比
（一）民眾環(huán)境保護意識差異性
日本民眾在環(huán)境保護方面的素質相對其他國家水平更高，尤其是相對發(fā)展中國家更高。日本的街道沒有垃圾桶，日本民眾都會將垃圾隨身攜帶，然后將垃圾袋帶回家中，這種生活方式已經(jīng)演變成為日本民眾的生活習慣與社會風氣，如果亂扔垃圾在日本將會受到鄙視。日本政府也十分卡中環(huán)境保護宣傳教育的工作，并將垃圾處理方面的知識列入課本之中，日本垃圾處理設施全部面向公眾，任何學生與居民都能夠參觀。由于從小接受環(huán)境保護方面的教育工作，因此日本民眾在這方面的意識相對更強。
對比之下，我國民眾在環(huán)境保護意識方面水平價低。同時，我國居民對環(huán)境保護方面相關知識掌握情況有限，環(huán)保意識淡薄。城市之中隨處設置垃圾桶，也O置了環(huán)保標識，但是民眾仍然不懂得如何進行垃圾分類。長期以來，養(yǎng)成了不注重環(huán)境保護的習慣。我國民眾在垃圾堆放造成的危害性知識了解也明顯不足。
（二）法律保障程度差異性
生活垃圾的有效處理一方面關系到社會民眾行為習慣，同時也關系到社會經(jīng)濟發(fā)展，屬于經(jīng)濟體系之中的重要組成。針對廢棄物方面的有效管理，日本已經(jīng)形成了十分完善的法律體系，且法律內容非常具有針對性。法律條款之中彼此相互影響，相互制約，最終形成了一整套十分完整的立法。日本在垃圾處理經(jīng)濟立法方面非常完備，因此，日本的垃圾處理以及經(jīng)濟循環(huán)方面均具有相關法律機制給予保障。
我國在環(huán)境保護方面的法律法規(guī)內容制定中，關于垃圾處理的內容明顯不足。落實到具體工作的尤其是垃圾問題嚴重的農(nóng)村地區(qū)的法律內容幾乎沒有。由此可知，在垃圾處理環(huán)節(jié)之中缺少必要政策以及相關法律的保護，則工作勢必無法有序進行。
了解我國行政法律內容可以發(fā)現(xiàn)，有關循環(huán)經(jīng)濟方面的內容并未能夠形成專門性規(guī)定。既能在相應文件中查詢到部分內容。真正可以體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟方面的要求的地方性條款并不普遍。
（三）垃圾處理階段分類程度差異性
垃圾分類屬于垃圾處理過程的至關重要的環(huán)節(jié)，更加是垃圾進行再利用的前提。針對垃圾進行分類，需要從源頭提供保障。分類規(guī)整之后才能夠有效回收。進一步降低垃圾運輸以及相關環(huán)節(jié)費用產(chǎn)生。一些研究者指出，垃圾其實不過是放錯位置的資源，針對垃圾進行減量化以及無害化處理能夠使得垃圾轉變?yōu)橘Y源。
日本在垃圾分類方面的研究成果顯著，生活垃圾可以被劃分為可燃垃圾、不可燃、資源以及有害等幾種類型。日本居民通常情況下會依據(jù)環(huán)衛(wèi)部門相關文件中規(guī)定內容自覺對垃圾實施分類。日常生活垃圾使用垃圾袋封裝，并在規(guī)定時間范圍內將垃圾存放在規(guī)定位置上。在日本垃圾的分類與回收工序十分精細，包括飲料瓶瓶蓋以及瓶體都會分來，并且要沖洗干凈，分門別類。
而相對日本，我國在給予垃圾進行分類方面的工作只能以尚未起步來形容?，F(xiàn)階段我國針對生活垃圾進行分類的研究仍然處于空白階段，理論研究水平極低。垃圾收集處于混合收集以及分類收集相結合方面?，F(xiàn)階段，我國民眾對垃圾分類識別的能力尚存在困難，更加無法談及分類。
我國國內垃圾分類一方面缺少理論基礎，另一方面也缺少技術方面的支撐。政策及法律支持也比較缺少，促使在生活垃圾處理方面無法真正達到實際效果。尤其是農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾主要是通過小商販收購的方式。有農(nóng)田的農(nóng)民則會將人畜糞便堆肥，回歸農(nóng)田。一些沒有農(nóng)田的則采取簡單焚燒等方式，但是這種焚燒的方式對自然造成的破壞同樣十分嚴重。
（四）垃圾再利用程度差異性
日本針對垃圾的規(guī)劃與再利用水平較高，并建立各種類型的垃圾處理工廠。依據(jù)分類的垃圾采取多種處理手段，對垃圾進行資源化轉化。日本的生活垃圾處理方法可以完成垃圾直接資源化。除此之外，也包括了焚燒、填埋以及加工可持續(xù)利用。日本垃圾處理結合了源頭減量化方式進行，因為日本國家土地資源相對不足，采取焚燒的方式比較合理，更加對環(huán)境保護具有好處。焚燒之后，則可以發(fā)電、供熱。剩余的垃圾無法進行完全焚燒，則在縮小體積之后進行科學填埋。這樣一來，實現(xiàn)了垃圾的減量化利用。同時也能夠促使垃圾無害化。日本在進行垃圾填埋以及再利用方面并不是通過簡單處理就完成的，而是在系統(tǒng)性的分類之后，通過焚燒、粉碎、填埋等一系列工序完成的。日本垃圾處理發(fā)展成為一種系統(tǒng)性的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，能夠最大限度的對看似無用的垃圾進行再利用，更加能夠有效解決資源，避免造成的對環(huán)境的污染。
對比之下，我國在生活垃圾再利用與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面仍然無法取得進展。在對城市生活垃圾方面的處理中，多采用焚燒、填埋、堆肥以及資源化處理辦法。從表面上看，我國在生活垃圾處理方法上與日本之間大體相同。但是，從本質上卻可以發(fā)現(xiàn)兩國之間的巨大差異性。我國在垃圾處理與再利用水平上明顯低于日本。我國焚燒現(xiàn)狀是粗放式的焚燒，并未能夠在分類的基礎上進行細化處理。因此，焚燒掉了相當一部分原本可再利用的資源。除此之外，焚燒經(jīng)濟成本非常高。我國國內在焚燒處理前期投入方面較大，此外，這種焚燒方式將會造成大量的二惡英氣體進入到大氣之中，造成對環(huán)境的嚴重污染。填埋方面，則因為在源頭上未能夠對垃圾進行清晰分類，造成了部分可利用資源被填埋。填埋工作中未能夠結合有效保護措施，造成垃圾將地下水以及地表水的污染。進而威脅到了城市環(huán)境以及地下水資源。
堆肥方面，農(nóng)村地區(qū)中堆肥情況普遍，大量堆肥中養(yǎng)分含量十分有限，為此，再利用價值較低。資源化利用僅能夠在理論上體現(xiàn)，但是實踐水平仍然較低。
我國城市中的垃圾處理情況水平極低，而農(nóng)村地區(qū)在垃圾處理方面由于缺少人員管理，生活垃圾處理效果更差。農(nóng)村中隨處可見垃圾堆放，甚至在房前屋后以及河湖旁邊都能夠見到各種生活垃圾。
通過上述中分析，值得我們注意的是日本城市與農(nóng)村在垃圾處理方面差距很小，農(nóng)村作為城市的郊區(qū)，其在垃圾處理的能力與意識方面都與城市相差無幾。整個日本在垃圾處理以及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面都十分完善。我國城鄉(xiāng)之間差距較大，農(nóng)村地區(qū)地區(qū)廣闊，這對農(nóng)村生活垃圾環(huán)境的改善也造成了困擾，采取何種有效手段解決此類問題是本研究中亟待解決的。
二、改善生活垃圾問題主要措施
結合日本處理垃圾方面的措施可知，日本在此類研究相對較早，且已經(jīng)形成了較為顯著的成效。垃圾處理更加已經(jīng)成為日本社會發(fā)展的重要特色之一。日本在進行垃圾處理方面的成果也在一定程度上對我國垃圾處理產(chǎn)生了借鑒意義。我國垃圾處理研究發(fā)展相對較晚，仍然處在起步階段，在對待生活垃圾方面我國不能夠走西方發(fā)達國家的舊路，而是應當結合我國實際情況，通過創(chuàng)新理論，始終堅持高標準要求自我，形成符合我國實際情況的生活垃圾處理辦法。因此，應當從幾個方面開展工作：
（一）政府導向性
通過法律支持以及政策幫助的方式實現(xiàn)我國政府對環(huán)境保護方面的導向性。我國具有獨特的城鄉(xiāng)二元結構體系，促使我國政府在相當長一段時間之中存在非農(nóng)偏好，因此，也造成了我國出現(xiàn)城鄉(xiāng)差異性的機制。為此，對我國經(jīng)濟發(fā)展方面總是表現(xiàn)出政府的導向性作用，就需要充分發(fā)揮政府作用，并進入到環(huán)境保護領域之中?；诜山嵌忍峁┲С?。改善我國垃圾處理能力，解決此類問題首先需要從立法角度出發(fā)，爭取在垃圾處理的所有環(huán)節(jié)都能夠做到有法可依，并應當對立法進行完善。完善我國相關法律體系，對社會環(huán)境中所有環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者、消費者以及銷售者的責任都加以明確。通過對比系統(tǒng)垃圾處理立法情況，具體包括了憲法、法律等內容。法律不完善造成了執(zhí)行相關操作中也會存在問題，環(huán)境保護主管部門屬于垃圾處理工作中的主體，屬于法律賦予其重要權利的機關單位，因此應當發(fā)揮其主體優(yōu)勢。與此同時，現(xiàn)行機制之中也會造成了部分環(huán)保單位只能夠受命于本級政府部門。而地方政府部門可能出現(xiàn)看重經(jīng)濟效益問題，最終造成了政府與企業(yè)都過分追求經(jīng)濟利益。
基于政策角度提供支持。政府政策性扶持主要包括兩種形式，分別是直接政策扶持與間接扶持。垃圾處理的相關工序都需要借助一定的資金支持，這就需要政府能夠相應撥付一部分資金，通過有效規(guī)劃，形成現(xiàn)代化的網(wǎng)絡信息技術的交易市場，能夠對公眾廢舊垃圾購銷提供幫助。同時，應當在政府扶持項目平臺上建立二手交易市場。間接性扶持則是指政府通過借助稅收與財政政策完成對垃圾處理的支持。另外也包括了金融政策、產(chǎn)業(yè)以及科技政策類型等。
（二）企業(yè)核心作用
我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生活垃圾不能夠完全依靠政府解決，需要企業(yè)能夠參與其中，結合市場規(guī)律，促使企業(yè)在利益驅動下進行垃圾處理。轉變垃圾為資源，促使企業(yè)能夠以開發(fā)開展垃圾處理方式實現(xiàn)垃圾處理。政府優(yōu)先購再生產(chǎn)品，并對公眾消費形成導向引導，通過促進消費的方式帶動生產(chǎn)，從而能夠形成企業(yè)經(jīng)濟效益影響下的與環(huán)境之間的和諧發(fā)展。
（三）社會參與下的基礎性作用發(fā)揮
通過宣傳、教育與實踐方式有效解決生活垃圾問題，堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路。同時，也需要提高社會民眾的參與性。在改造自然與控制自然方面，應當將人的思想意識的非理性至于有效控制范圍內。基于道德層面分析，適應自然則更加具有挑戰(zhàn)性。垃圾處理關系人們的利益，更加是有效控制欲望的一種重要表現(xiàn)。針對社會民眾進行垃圾處理方面的教育工作開展，能夠提升民眾環(huán)境保護意識，還能夠改善社會民眾的在垃圾處理方面的習慣。真正做到改善環(huán)境與資源利用效率。我國在生活垃圾處理宣傳工作上應充分遵循宣傳――教育――行動的原則。宣鞴ぷ魘粲諢肪潮；ぶ中的重要前提，通過多元媒體渠道進行宣傳，面型民眾提供垃圾及危害性的信息。政府部門也應當在教育中加強對環(huán)境保護方面課程的設置。宣傳與教育的最終結果是能夠形成全民行動，從本質上提升國民綜合素質。
三、結語
綜上所述，集中日兩國在對待垃圾處理相關問題上具有一定相似之處，我國要想實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟進一步的發(fā)展就應當堅持在經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加重視環(huán)境問題，避免岔線先污染后治理的道路。只有這樣才能夠實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩者之間的協(xié)調。促使人與自然之間的和諧關系。我國仍有相當一部分地區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，生活垃圾數(shù)量大，且問題嚴重。因此采用更加合理的辦法解決此類問題十分必要，只有堅持正確的道路才能夠真正意義上實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
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