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時(shí)間：2024-02-26 17:11:38
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1.重金屬污染已成為我國(guó)的重大環(huán)境問題
1.1污染的分類和現(xiàn)狀，流域水環(huán)境重金屬污染成了重點(diǎn)
在環(huán)境污染中，按照不同的方式分類，大體可以分類為以下幾種：首先按照環(huán)境要素分類 ：大氣污染、土壤污染、水體污染；然后按屬性分：顯性污染、隱性污染。再次按人類活動(dòng)范圍分為：工業(yè)環(huán)境、城市環(huán)境、農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。最后按造環(huán)境污染的性質(zhì)來源分類為：化學(xué)、生物、物理污染（噪聲、放射性、電磁波污染等）固體廢物、液體廢物、能源等污染。
很多區(qū)域影響水質(zhì)的重金屬較多，區(qū)域性水質(zhì)根據(jù)文化和地質(zhì)條件的不同，從而導(dǎo)致了水質(zhì)酸堿、水體氧化特點(diǎn)和特征的不同。然而不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)不同，工業(yè)廢水排放量也就不同等等，因此，重金屬污染也就不相同。由于區(qū)域性水環(huán)境直接關(guān)系到生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水等問題，所以流域水環(huán)境重金屬污染成了我國(guó)重大的環(huán)境問題。
1.2流域水環(huán)境重金屬污染造成的影響
根據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，流域性水環(huán)境重金屬污染使得飲用水安全問題堪比擔(dān)憂，更是直接導(dǎo)致流域水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降。就拿湘江流域的重金偎污染為例，到2010年底，湘江污染已對(duì)流域4000萬人口的飲用水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，以長(zhǎng)沙市為中心， 2007年飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅6.09% ，并且上游的人口密集，很多地段飲水安全問題并不樂觀，污染也十分嚴(yán)重，重金屬污染直接導(dǎo)致了水生態(tài)流域和其他系統(tǒng)環(huán)境的生態(tài)平衡；不僅如此，很多名貴的魚類品種也已經(jīng)不再常見；包括土壤、農(nóng)田及其作物也造成了不可逆轉(zhuǎn)的后果。眾所周知，很多重金屬危害物質(zhì)都是不可分解的，日積月累通過各種途徑的化學(xué)性反應(yīng)，最終危害的都是自身的安全和健康。近幾年，癌癥的病發(fā)率大幅度上升，我們也已經(jīng)不在是“綠色食品”。
由上可見 ，當(dāng)前流域性水環(huán)境重金屬污染問題成了現(xiàn)代凸顯的環(huán)境問題。對(duì)于我們而言這些并不是一朝一夕可以解決的，是一個(gè)長(zhǎng)期需要大家共同維護(hù)的問題。針對(duì)每一個(gè)流域進(jìn)行點(diǎn)線面的源頭控制，用正確的路線和程序進(jìn)行技術(shù)性指導(dǎo)并嚴(yán)格的監(jiān)管，這樣在長(zhǎng)期的日積月累中，才能得到有效的控制。
2 流域水環(huán)境金屬污染來源與原因分析
以上也提到由于區(qū)域、土壤、水質(zhì)酸堿、水體氧化、工業(yè)廢水排放不同，流域水環(huán)境污染的重金屬的成分也會(huì)不同。污染的后果已經(jīng)一目了然，針對(duì)不同的流域水環(huán)境污染來源，給出相應(yīng)的防治方法和對(duì)策。
比如：處于中國(guó)中部的最大的淡水湖西都陽湖，受到西德興銅礦開采的影響，比正常的土壤明顯的增高了很多Pb、Zn、Hg、er等，這些水域的重金屬可伴隨著水體的活躍而稀釋出來，最終變成了重金屬含量較高的湖水。以Z n 、 P b 、 C u 、 C r 這些有害物質(zhì)最為嚴(yán)重。[1]
還有很多區(qū)域筆者在這里就不一一列舉了，總結(jié)以上，現(xiàn)行的地血水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是以總Zn、總Cd、總Pb的濃度（：ng /）L來進(jìn)行分類的，然而造成水體污染的重金屬形態(tài)多種多樣，還有重金屬的總量轉(zhuǎn)化和重金屬的遷移轉(zhuǎn)化，一些撿了“芝麻”丟“西瓜”的規(guī)劃做出了總結(jié)?？梢?，糾正觀念、端正技術(shù)路線是何等迫切！[2]
3.流域水環(huán)境重金屬污染綜合防治方案分析
3.1改善生態(tài)環(huán)境。
很多地方可以相對(duì)的進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，對(duì)已經(jīng)破壞的土地進(jìn)行重建等。從而減少了地質(zhì)對(duì)流域的影響，也減少了水土流失。大力推廣和支持多種樹、植被，并對(duì)沉淀固體漂浮物進(jìn)去處理。
3.2對(duì)“重點(diǎn)”重金屬流域?qū)嵤┘訌?qiáng)源頭預(yù)防，推進(jìn)末端治理
首先我們已經(jīng)對(duì)生態(tài)重建進(jìn)行有效的分析，因此我們現(xiàn)在要從源頭尋找原因，不僅需要治標(biāo)還需要治本。運(yùn)用物質(zhì)之間的相互轉(zhuǎn)化作用，把有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化成無公害可用物質(zhì)，從源頭上減少污染。長(zhǎng)期以來，流域內(nèi)很多工業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，資源的利用率也比較的低下，大量的廢氣、廢水、廢渣造成了無法處置的現(xiàn)象。對(duì)于這些堆積如山的垃圾，我們要解決生產(chǎn)時(shí)造成的有害物質(zhì)，就需要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，對(duì)其污染成分有效的分解并提高清潔水平。
再次就是提高污泥的PH值，達(dá)到無公害為目的，實(shí)現(xiàn)污泥的資源性的轉(zhuǎn)化。地下水的的整治處理是進(jìn)一步處理重金屬污染的進(jìn)一步延伸。原位處理法是地下水污染治理技術(shù)研究的熱點(diǎn)，它既可以降低費(fèi)用，也可以在最大程度上減少重金屬對(duì)環(huán)境的騷擾，并不斷的升級(jí)改造，最后達(dá)到成熟的技術(shù)，對(duì)水進(jìn)行再生利用。
3.3加強(qiáng)監(jiān)管力度及時(shí)發(fā)現(xiàn)萌芽隱患。
落實(shí)環(huán)境保護(hù)問題是大家共同的責(zé)任，對(duì)那些為了個(gè)人利益，改革不到到位的企業(yè)，要嚴(yán)懲不貸；對(duì)于行為惡劣的企業(yè)甚至要進(jìn)行關(guān)閉。不能為了短期的利益，放棄對(duì)區(qū)域水環(huán)境的保護(hù)。尤其是對(duì)水源產(chǎn)業(yè)工廠，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并上報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門。同時(shí)政府也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工廠的環(huán)保評(píng)定，并驗(yàn)收企業(yè)，爭(zhēng)取在萌芽時(shí)期就發(fā)現(xiàn)問題；尤其是要對(duì)重金屬污染進(jìn)行一次大檢查，對(duì)那些集中的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)的行業(yè)要給明確的條文規(guī)定。
3.4有次序推進(jìn)重金屬在線檢測(cè)，建立一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警體系。
很多時(shí)候隨著則地殼的運(yùn)動(dòng)，河流位置也會(huì)變動(dòng)，進(jìn)而河流水質(zhì)也會(huì)醉著時(shí)間的推移和地點(diǎn)的不同不停的發(fā)生變化；目前我國(guó)建立了許多水質(zhì)自行檢測(cè)站，自此經(jīng)檢測(cè)水污染，可是效果并不是很顯著。所以這更需要對(duì)重金屬自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行改革和升級(jí)，需要專業(yè)技術(shù)人員和有關(guān)部門對(duì)河流域的質(zhì)量進(jìn)行進(jìn)一步了解和研究；對(duì)安全警報(bào)過了警戒線的情況，能夠更直觀的看到超標(biāo)有害物質(zhì)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)預(yù)告和，及時(shí)請(qǐng)求相關(guān)的部門對(duì)其進(jìn)行處理和預(yù)防。
3.5建立和完善開發(fā)環(huán)境管理體系
要堅(jiān)持輕開發(fā)、重保護(hù)、少開發(fā)、多治理的原則。比如礦業(yè)需要有關(guān)六個(gè)系統(tǒng)體系才能聯(lián)系起來，（首先是礦業(yè)開發(fā)環(huán)境管理目標(biāo)規(guī)劃系統(tǒng)，然后是環(huán)境計(jì)劃子系統(tǒng)，再次是礦業(yè)開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)子系統(tǒng)，接著是礦業(yè)開發(fā)環(huán)境審核評(píng)議系統(tǒng)，在接著是礦業(yè)開發(fā)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境模擬仿真預(yù)測(cè)系統(tǒng)、礦業(yè)開發(fā)環(huán)境治理恢復(fù)系統(tǒng)，最后一個(gè)是礦業(yè)開發(fā)環(huán)境信息系統(tǒng)；這一系列系統(tǒng)是密不可分的，相互監(jiān)督的[3]。所以我國(guó)也有必要借鑒和完善這一系列完善監(jiān)管體系。
總結(jié)：流域性水環(huán)境重金屬污染在我國(guó)是一個(gè)需要策劃和探討的重點(diǎn)；筆者認(rèn)為，這是一個(gè)艱巨而長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，要想讓流域性水環(huán)境污染得到有效的控制和解決；就必須加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和工廠的控制和管理；用源頭抓起的理念防患于未然；區(qū)分屬性污染，成立嚴(yán)格的政府體系系統(tǒng)，合理開采；做到早發(fā)現(xiàn)，早解決早預(yù)防。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào):F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、研究意義
滇池是目前中國(guó)污染最嚴(yán)重的內(nèi)陸淡水湖泊之一,滇池污染治理已被列入云南省重點(diǎn)督查的20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目之一。根據(jù)滇池治理長(zhǎng)期規(guī)劃,從2008年到2020年,滇池治理投入資金將突破1,000億元。由此可見,對(duì)滇池的水污染治理進(jìn)行審計(jì)工作是非常必要的?，F(xiàn)階段,環(huán)境審計(jì)更注重其中的財(cái)務(wù)審計(jì)與合規(guī)性審計(jì),而忽視了環(huán)境績(jī)效審計(jì)的重要性。本文結(jié)合云南滇池水污染治理的審計(jì)實(shí)踐,對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法進(jìn)行了研究,以期推動(dòng)環(huán)境績(jī)效審計(jì)在我國(guó)的發(fā)展。
二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
(一)國(guó)外環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法研究現(xiàn)狀。英國(guó)績(jī)效審計(jì)開發(fā)了如問題解析法、碰頭會(huì)法、繪制結(jié)構(gòu)關(guān)系圖等一系列適合于績(jī)效審計(jì)的特殊方法,保證了績(jī)效審計(jì)的順利開展。英國(guó)績(jī)效審計(jì)已基本形成體系,正在實(shí)踐中不斷成熟。
瑞典國(guó)家審計(jì)署采用的三種績(jī)效審計(jì)方法:目標(biāo)實(shí)現(xiàn)法、控制方法、系統(tǒng)控制方法等。其中,目標(biāo)實(shí)現(xiàn)法是指主要檢查環(huán)境部門完成法律規(guī)定的環(huán)境目標(biāo)的情況,將環(huán)境目標(biāo)作為開展環(huán)境審計(jì)的起點(diǎn);控制方法是為保證環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)國(guó)家建立的控制措施,包括禁止使用某些物質(zhì)、環(huán)境方面的收費(fèi)、信息披露等方面;系統(tǒng)控制方法,側(cè)重調(diào)查各部門為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)而采取措施以及采取措施的實(shí)際效果。
德國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)也采取了多種形式:抽樣審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)、橫向?qū)徲?jì)、定向?qū)徲?jì)和措施審計(jì)等。
美國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法分為數(shù)據(jù)收集方法和數(shù)據(jù)分析方法。其中,資料收集方法包括采訪、調(diào)查、觀察和查閱檔案等;數(shù)據(jù)分析方法包括對(duì)信息進(jìn)行比較分析、成本收益分析、統(tǒng)計(jì)定性和定量分析、回歸分析等。
(二)國(guó)內(nèi)環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法研究現(xiàn)狀。我國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法的研究,目前還沒有形成比較系統(tǒng)和成熟的方法,仍處于一種摸索階段,其主要觀點(diǎn)和方法如下:
1、對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法的必要性研究。陳正興認(rèn)為對(duì)環(huán)境審計(jì)方法進(jìn)行系統(tǒng)研究,不僅有助于完善審計(jì)學(xué)科體系,而且有助于指導(dǎo)環(huán)境審計(jì)工作的實(shí)踐。宋尉在深化環(huán)境審計(jì)的思考中提到環(huán)境績(jī)效審計(jì)是一種新型審計(jì),必須了解環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法才能搞好環(huán)境審計(jì)。
2、對(duì)采用常規(guī)環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法的研究。關(guān)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)的方法,大家一致認(rèn)為常規(guī)的審計(jì)方法通常也適用于環(huán)境績(jī)效審計(jì)。浙江省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組在開展我國(guó)環(huán)境審計(jì)的構(gòu)想中提到開展環(huán)境審計(jì)的方法,常規(guī)的審計(jì)方法同樣適用于環(huán)境績(jī)效審計(jì),包括審閱、核對(duì)、查詢、觀察、鑒定、分析性復(fù)核等。
3、對(duì)借用相關(guān)學(xué)科方法的研究。關(guān)于借用相關(guān)學(xué)科方法尤其是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)的方法,多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)一致。宋尉提到環(huán)境審計(jì)是一種新型審計(jì),常規(guī)的財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)方法同樣適用于環(huán)境績(jī)效審計(jì),只是這些環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法應(yīng)與環(huán)境問題的產(chǎn)生和治理緊密聯(lián)系起來。
三、滇池水污染治理環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀
通過對(duì)昆明市政府審計(jì)部門進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)昆明地方政府幾乎沒有組織過專門的環(huán)境審計(jì)工作,在其他工作中伴隨進(jìn)行的環(huán)境審計(jì)工作的內(nèi)容極其狹窄。通過對(duì)調(diào)查的深入分析,滇池水域環(huán)境審計(jì)中存在的問題具體表現(xiàn)為:
(一)我國(guó)審計(jì)立法不夠完善,缺乏水污染治理環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則指導(dǎo)。目前,我國(guó)環(huán)境審計(jì)仍然處于起步階段,盡管我國(guó)現(xiàn)已頒布了環(huán)境保護(hù)法律、與環(huán)境相關(guān)的資源保護(hù)法律,基本形成了審計(jì)及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系,但仍然缺乏具體實(shí)施的指導(dǎo),也缺乏環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。從滇池水域環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐看,缺乏環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)與規(guī)范使得環(huán)境審計(jì)工作遇到許多困難。環(huán)境審計(jì)人員在環(huán)境審計(jì)中只能借鑒傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)的方法,然而環(huán)境審計(jì)同財(cái)務(wù)審計(jì)在許多方面存在差異,例如環(huán)境審計(jì)有不同于財(cái)務(wù)審計(jì)的目標(biāo)、方法和程序。財(cái)務(wù)審計(jì)的方法不能滿足環(huán)境審計(jì)的需要,使得環(huán)境審計(jì)的開展遇到許多困難。
(二)環(huán)境審計(jì)范圍過窄、內(nèi)容單一。由于我國(guó)環(huán)境審計(jì)開展較遲,目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)理論闡述,審計(jì)工作中的主要問題為審計(jì)內(nèi)容過于單一。調(diào)查表明滇池水域目前進(jìn)行的與環(huán)境相關(guān)的審計(jì)主要是環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)。環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)主要審計(jì)環(huán)保資金收支的真實(shí)性、合法性。財(cái)務(wù)收支審計(jì)當(dāng)然是環(huán)境審計(jì)工作中的重要內(nèi)容,但環(huán)境審計(jì)工作不應(yīng)該局限于此,更多的如環(huán)境審計(jì)依據(jù)、績(jī)效審計(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境審計(jì)范圍之中。
(三)環(huán)境審計(jì)人員素質(zhì)有待提高。從滇池水域的環(huán)境審計(jì)看出,審計(jì)人員單獨(dú)承擔(dān)專門水污染治理環(huán)境審計(jì)任務(wù)還有一定困難。環(huán)境審計(jì)是一門交叉性的學(xué)科,其深度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。它不僅要求審計(jì)工作人員懂得審計(jì)方面的知識(shí),還要具備一些其他學(xué)科如社會(huì)學(xué)、環(huán)境法規(guī)、工程學(xué)等多方面的知識(shí)。而從目前審計(jì)人員的現(xiàn)狀看,還難以適應(yīng)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展要求。
四、加強(qiáng)滇池水污染治理環(huán)境審計(jì)初步構(gòu)想
(一)轉(zhuǎn)變思路,推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。對(duì)滇池水域進(jìn)行的環(huán)境審計(jì),應(yīng)該把“評(píng)價(jià)水污染防治取得的效益――查找效益不高的原因――提出意見和建議促進(jìn)水污染防治”作為效益審計(jì)的基本思路。在這種思路下,把財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些違法違規(guī)問題作為效益審計(jì)的基礎(chǔ)和素材,作進(jìn)一步審計(jì)挖掘,對(duì)治理效益不高的原因進(jìn)行分析,進(jìn)而有針對(duì)性地提出對(duì)水污染治理的意見和建議。這樣就可以將效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合起來,使審計(jì)項(xiàng)目最終落到效益審計(jì)上。
(二)積極探索滇池水污染治理效益審計(jì)方法。對(duì)于滇池水污染治理環(huán)境審計(jì)可以嘗試效益審計(jì)方法。在搜集數(shù)據(jù)時(shí),可以采取實(shí)地觀察、問卷和表格調(diào)查等方法獲取有關(guān)數(shù)據(jù),同時(shí)還可以借用其他學(xué)科領(lǐng)域的分析方法,例如市場(chǎng)價(jià)值法(即分析水質(zhì)變化引起的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值變化)、人力資本法(即分析水質(zhì)變化導(dǎo)致人類患某些疾病的概率,進(jìn)而分析對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的影響)、機(jī)會(huì)成本法(即分析水質(zhì)改善后,取水距離的縮短帶來的管道建設(shè)成本的降低)等,將環(huán)境變化帶來的收益或損失予以貨幣化,用以評(píng)價(jià)水污染治理的環(huán)境效益。另外,為了監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)保部門及有關(guān)部門的工作績(jī)效,應(yīng)建立一套科學(xué)的環(huán)保指標(biāo)體系,在環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,對(duì)不符合環(huán)保指標(biāo)要求的進(jìn)行跟蹤審計(jì),分清責(zé)任,監(jiān)督環(huán)保部門及有關(guān)部門改進(jìn)工作,使環(huán)保政策和措施真正落到實(shí)處。
(三)積極開展聯(lián)合審計(jì),逐步提高環(huán)境審計(jì)人員自身素質(zhì)。環(huán)境審計(jì)既涉及到財(cái)務(wù)審計(jì),又涉及到績(jī)效審計(jì)和合規(guī)性審計(jì),具有極強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性,這對(duì)審計(jì)人員提出了較高的要求。滇池地方政府可以通過進(jìn)修班、組織交流會(huì)等形式提高環(huán)境審計(jì)人員的素質(zhì),建立一支合格的環(huán)境審計(jì)人員隊(duì)伍。
通過調(diào)查研究,可以預(yù)見,在不久的將來,無論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外,環(huán)境績(jī)效審計(jì)研究方法都不會(huì)僅限于常規(guī)審計(jì)方法,它與其他相關(guān)學(xué)科如環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科將會(huì)更緊密地融合在一起;而其可操作性更強(qiáng),理論體系也會(huì)更加完善,能夠在實(shí)務(wù)中得到更廣泛的應(yīng)用。最后,希望能向社會(huì)推廣應(yīng)用這一針對(duì)水污染治理的環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法,從而提高社會(huì)的整體效益。
(作者單位:1.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院;2.青島理工大學(xué)商學(xué)院)
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我市地處*江中游，境內(nèi)江河縱橫，湖泊眾多。市域內(nèi)有河道__多條，大小湖泊__多個(gè)，市郊有水庫___座。全市總水域面積____平方公里，占市域面積的___%；水資源總量_____億立方米，其中客水資源量____億立方米；城鎮(zhèn)自來水日供水能力____立方米，居全國(guó)第_位，供水面積___平方公里，供水普及率___%。豐富的水資源既是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件，也給我市提出了保護(hù)水環(huán)境的重大課題。近幾年來，我市在貫徹實(shí)施水污染防治法方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）水污染防治法的貫徹得到各級(jí)重視，水務(wù)管理機(jī)制正在理順
一是市領(lǐng)導(dǎo)重視水污染防治和水環(huán)境保護(hù)工作，多次聽取市環(huán)保部門工作匯報(bào)并提出要求，分管領(lǐng)導(dǎo)親自布置并經(jīng)常檢查水污染防治情況。二是建立責(zé)任制，把水環(huán)境保護(hù)工作納入政府目標(biāo)管理體系。市政府與各區(qū)政府簽訂環(huán)保責(zé)任狀，層層分解指標(biāo)，責(zé)任到人。三是制定規(guī)章把法律法規(guī)的原則規(guī)定落到實(shí)處。按照水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，先后制發(fā)了《××市環(huán)境污染防治設(shè)施管理辦法》、《××市城市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等_個(gè)規(guī)章。關(guān)系我市生態(tài)環(huán)境的湖泊保護(hù)辦法即將出臺(tái)。四是理順?biāo)畡?wù)管理體制。今年，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，組建了市水務(wù)管理局，對(duì)全市水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，從體制上解決了水行政管理職能分散的弊端。
（二）狠抓工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，工業(yè)廢水污染得到初步控制
我市是老工業(yè)基地，排污企業(yè)多，排污大戶多，企業(yè)治理達(dá)標(biāo)工作難度大。在實(shí)施水污染防治法中，市政府及有關(guān)部門始終把工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)工作作為重點(diǎn)來抓，采取了有力措施。一是合理規(guī)劃工業(yè)布局。將___家原位于城市中心的工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，每年減少?gòu)U水排放量____萬噸。二是依法實(shí)施限期治理，督促工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。____年確定全市___家企業(yè)超標(biāo)排放廢水，要求企業(yè)必須限期治理達(dá)標(biāo)。三是抓重點(diǎn)排污大戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅××××等_家企業(yè)排放廢水量占全市總量的__%以上。在市區(qū)政府和環(huán)保部門的督促下，××*等企業(yè)投資數(shù)億元新建、改造了污水處理設(shè)施。四是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。環(huán)保部門執(zhí)法隊(duì)伍組織日查和夜查，全市___臺(tái)工業(yè)污水治理設(shè)備基本上保持運(yùn)轉(zhuǎn)。到____年底，我市“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)圓滿完成，工業(yè)廢水污染得到基本控制。
（三）多方融資加快設(shè)施建設(shè)，城市污水處理能力逐漸提高
污水處理是我市實(shí)施水污染防治法的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。近幾年市政府采取有力措施，解決資金等困難，加快設(shè)施建設(shè)。利用××貸款，實(shí)施××路深排江工程，興建*湖、××廟、××*_座一級(jí)污水處理廠，城市污水處理率將由目前的__%提高到___%。為解決城市排水能力不足，市政府籌資__億元，實(shí)施__項(xiàng)排漬工程，建成了__立方米/秒流量的新生路泵站，還完成了××地區(qū)，××二路，二七路，中南一、二路等排水工程，特別是遇雨必淹的硚口××地區(qū)有了明顯變化，為老百姓解決了漬水之苦。積極推廣地埋式無動(dòng)力污水處理裝置，××湖、××湖等旅游風(fēng)景區(qū)已推廣實(shí)施，目前全市共擁有__套設(shè)施，日處理能力達(dá)到___噸。
（四）大力實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新，改善城市生態(tài)環(huán)境
為了改善城市生態(tài)環(huán)境，市政府把保護(hù)水環(huán)境、水資源與城市環(huán)境創(chuàng)新結(jié)合起來，圍繞水作文章，一批亮點(diǎn)工程突出了濱江濱湖特色，城市面貌有了較大變化。整治力度較大的：一是××湖的環(huán)境整治。投資__億元，將××湖路與××*路建成景觀路，新建了沙灘浴場(chǎng)、××園和親水平臺(tái)，為××湖風(fēng)景區(qū)增添了新的旅游景點(diǎn)。二是“××江灘”的整治工程，拆除江灘各類建筑__萬平方米，通過吹填使外灘地達(dá)到___米，改造后的××沿江大道達(dá)到了新的水準(zhǔn)，今年國(guó)慶節(jié)向市民開放。三是龍王廟險(xiǎn)段的徹底整治。實(shí)現(xiàn)了防汛險(xiǎn)段到游覽景觀的歷史性變化。四是××*整治。去年以來，通過大量的拆遷工作，實(shí)現(xiàn)了地平目標(biāo)。為把××*建成國(guó)際一流景觀，向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)的設(shè)計(jì)方案正在評(píng)定中。同時(shí)對(duì)飲用水源實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)保護(hù)，分步實(shí)施了“湖改江”工程。環(huán)境綜合治理使城市生態(tài)環(huán)境不斷改善。
二.我市水環(huán)境存在的主要問題
我市貫徹實(shí)施水污染防治法做了大量工作，成效明顯。但工作發(fā)展不平衡，水污染的狀況還沒得到有效地遏制，生態(tài)環(huán)境還很脆弱，水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。主要表現(xiàn)：
（一）生活污水問題日益突出
目前，我市工業(yè)污水污染問題已得到一定程度的有效控制，但生活污水污染問題日益突出。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)：____年，全市廢水排放量_______萬噸，其中生活污水排放量_____萬噸，占廢水排放總量的____%。近年來，我市住宅小區(qū)成片開發(fā)，餐飲業(yè)迅猛發(fā)展，旅游業(yè)、賓館業(yè)日漸興旺，在經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也進(jìn)一步加劇了水環(huán)境污染。我市有__%以上的生活污水未經(jīng)處理就直接排入江河湖泊。解放公園周邊居民，學(xué)校、醫(yī)院等單位的生活污水直排公園湖內(nèi)，長(zhǎng)期沉積，氣溫稍高，湖水發(fā)臭，市民對(duì)此反映強(qiáng)烈。隨著旅游業(yè)力度加大，××湖周邊__個(gè)渡假村的興建，排入湖內(nèi)的生活污水量也呈不斷加大之勢(shì)。此外，大量的生活垃圾也是水污染重要原因。目前，*江、*江××段水域船舶流動(dòng)人員和常住人口日生產(chǎn)垃圾、糞便近___噸，而垃圾收集量?jī)H為__噸，糞便幾乎都是直接向兩江傾倒。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各方面對(duì)水的需求量將不斷加大，生活污水排放的矛盾還將日益突出。
（二）湖泊污染富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重
由于周邊地區(qū)排污口長(zhǎng)期向湖內(nèi)排污，多數(shù)湖泊水質(zhì)惡化態(tài)勢(shì)明顯?！痢梁瓰榍宄阂姷椎臐崈艉?，由于受污染嚴(yán)重，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁殖，致使湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，天氣悶熱時(shí)，死魚現(xiàn)象頻發(fā)。*湖由于投資興建的污水凈化廠未能正常運(yùn)行，仍有_個(gè)排污口常年向該湖排放污水，致使湖水變黑發(fā)臭?！痢两?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)近年發(fā)展較快，××*湖成了開發(fā)區(qū)納污水體。從____年開始，又有部分污水由墨水湖改道排入××*湖，致使××*湖水質(zhì)情況進(jìn)一步惡化，面積____畝的××*湖水質(zhì)在不到_年的時(shí)間里已超v類標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)毗鄰的××湖的水質(zhì)形成壓力。近年來，××湖富營(yíng)養(yǎng)化也很嚴(yán)重，“水葫蘆”瘋長(zhǎng)，如不采取得力措施，此湖將不復(fù)存在。
（三）飲用水源的安全令人擔(dān)憂
××市中心城區(qū)內(nèi)有__個(gè)大型自來水廠，其中以aa江為水源的_個(gè)，以*江為水源的_個(gè)，以××湖為水源的_個(gè)。兩江岸邊的污染影響沿岸水廠水質(zhì)，飲用水源現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。aa江××段岸邊排污口多，污水直接入江，近岸形成的污染帶長(zhǎng)達(dá)___公里，寬度__-___米。*江“水葫蘆”嚴(yán)重。目前，飲用水源保護(hù)規(guī)定：上游____米，下游___米為保護(hù)區(qū)。但據(jù)調(diào)查，__個(gè)水廠保護(hù)區(qū)內(nèi)有__個(gè)碼頭、_個(gè)修船廠、_個(gè)沙碼頭、_個(gè)油庫、__個(gè)排污口，都對(duì)飲用水源造成直接威脅。江河沿岸污染帶的形成，直接導(dǎo)致沿岸水廠取水口水質(zhì)下降，并初顯水質(zhì)性缺水的矛盾。××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的沌口水廠，由于取水口與排污口犬牙交錯(cuò)，取水口為了避開上游僅____米處的晨鳴紙業(yè)排污口，不得不多花___多萬元，鋪設(shè)管道向江心延伸___米取水。根據(jù)市水利局公報(bào)，我市主要供水源地水質(zhì)ii類水所占比例____年為__%，____年下降為__%，年下降幅度高達(dá)__%，照此速度發(fā)展下去，我市主要供水源地水質(zhì)令人堪憂。
三.水環(huán)境污染的原因
（一）水環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱
由于我市地處兩江交匯處，境內(nèi)湖泊眾多，擁有豐富的水資源，長(zhǎng)期以來，人們對(duì)水少有憂患意識(shí)，對(duì)水資源和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)差。“得水獨(dú)厚，待水太薄”，是江河湖泊污染嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。有的人認(rèn)為××水多，加之江水自凈能力強(qiáng)，就算污染了也沒多大問題；有的單位重經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境效益和社會(huì)效益；有的“邊建設(shè)，邊破壞”，建設(shè)的速度趕不上破壞的速度。近幾年，我市投資幾十億元實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新，但破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。如填湖建公園、建廣場(chǎng)、建高樓；邊建晴川橋，邊向*江傾倒渣土；邊實(shí)施××湖截污工程，邊向湖內(nèi)排放污水等。
（二）湖泊填占嚴(yán)重
建國(guó)初期，我市有湖泊___個(gè)，到__年代初，_個(gè)中心城區(qū)主要湖泊銳減到__個(gè)，如今僅剩__個(gè)湖泊，__年凈減少湖泊面積____多畝，湖泊在萎縮及隱性消亡，“百湖之都”已名不副實(shí)。究其原因：一是法規(guī)不健全、不完善?，F(xiàn)有法規(guī)缺乏強(qiáng)制性、操作性，發(fā)現(xiàn)填湖難以制止。處罰措施單一，往往一罰了之，而有的單位和個(gè)人寧愿受罰，也要通過填湖獲取更大利益。二是體制不順，權(quán)屬不清。過去，全市沒有一個(gè)部門統(tǒng)一管理湖泊。__個(gè)湖泊權(quán)屬分散，有的歸市建委，有的歸市園林、市市政、村集體……。特別是多數(shù)湖泊為村集體所有，村民靠山吃山，靠水吃水，致使湖泊被“蠶食”。三是利益驅(qū)動(dòng)。隨著土地有償使用制度的實(shí)行，填湖開發(fā)成本低，助長(zhǎng)了填湖行為。如沙湖原有水面面積___畝，__年代由于開發(fā)性填湖，至今僅存__畝。
（三）河流上游下泄的污染
長(zhǎng)期以來，各城市將兩江當(dāng)作天然的大排污溝，有的將污染重的企業(yè)安排在本江段下游?！痢撂幵赼a江中游，*江下游，上游下泄的污染使××深受其害。特別是*江的污染對(duì)××的威脅最大。進(jìn)入__年代以來，*江鐘祥以下在____、____和____年先后三次出現(xiàn)“水華”，一次比一次嚴(yán)重。____年“水華”*江××段江水呈褐色，當(dāng)時(shí)水流緩，氣溫高，藻類瘋長(zhǎng)?！痢羅__萬人飲用*江水，××*水廠、××*水廠、××九廠水廠、××水廠等_個(gè)飲用水源受到威脅。盡管自來水公司采取大量措施，飲用水仍有嚴(yán)重藻腥味。上游污染下泄、轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響了我市生產(chǎn)和生活。
（四）污水處理設(shè)施建設(shè)滯后
由于種種原因，我市無論是工業(yè)還是生活污水處理設(shè)施建設(shè)都明顯滯后。近幾年來，我市環(huán)保部門把水污染防治工作作為重點(diǎn)來抓，并以“一控雙達(dá)標(biāo)”為契機(jī)，狠抓工業(yè)廢水的治理，工業(yè)污水處理取得一定成績(jī)。但是，我們的治理是低標(biāo)準(zhǔn)低水平，存在的問題不少，去年達(dá)標(biāo)的企業(yè)不少出現(xiàn)反彈，設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工業(yè)污水治理還有“死角”。生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)也不高，二級(jí)處理太少。特別是生活污水處理設(shè)施明顯不足，從目前城市污水處理水平看，沙湖污水處理廠_萬噸/日，加上黃浦路深排江工程__萬噸/日，全市污水處理能力也不過__萬噸/日，處理能力只有__%。利用世行貸款建設(shè)的××*及*湖(擴(kuò)建)_座污水處理廠共__萬噸/日，今年建成后，全市污水處理能力達(dá)到__萬噸/日，處理率也只有____%，還是低于全國(guó)____%的平均水平，更是落后于國(guó)家環(huán)保模范城市__%的標(biāo)準(zhǔn)，離中央對(duì)省會(huì)城市到____年達(dá)到__%的要求相差甚遠(yuǎn)。
四.保護(hù)水環(huán)境的建議
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾水環(huán)境保護(hù)意識(shí)
總書記在“七一”講話中明確要求：“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。”“改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施?！边@是“三個(gè)代表”重要思想在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。在當(dāng)前水污染問題日益突出的情況下，我市必須把保護(hù)水環(huán)境放到落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想的高度來認(rèn)識(shí)，大力開展學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動(dòng)，使廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源憂患意識(shí)和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中改變過去那種重經(jīng)濟(jì)政績(jī)、輕環(huán)境政績(jī)；重眼前發(fā)展，輕可持續(xù)發(fā)展；重局部利益，輕全局利益的思想。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)重視水環(huán)境問題，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。調(diào)動(dòng)一切積極因素，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治。杜絕對(duì)山體的破壞和對(duì)湖泊的隨意填占，防止水土流失，保護(hù)現(xiàn)有湖泊，保護(hù)飲用水源的安全。
（二）防治結(jié)合，標(biāo)本兼治，千方百計(jì)提高污水處理能力
水污染治理必須堅(jiān)持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則。要結(jié)合××實(shí)際，千方百計(jì)提高污水處理能力。一是污水處理設(shè)施大、中、小、微一起上。××是座特大城市，面對(duì)日益突出的生活污水要有大型污水處理設(shè)施。目前，××僅有一座_萬噸/日處理廠，××就有好幾座，最大的___萬噸/日，××最大的___萬噸/日。國(guó)家環(huán)?？偩忠骭___年，城市污水集中處理應(yīng)達(dá)__%，__萬人口以上的城市達(dá)到__%。根據(jù)這一目標(biāo)，××要著手考慮、規(guī)劃建__萬噸/日、___萬噸/日的大型污水處理廠，以適應(yīng)特大城市發(fā)展的需要。同時(shí)，要提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，增加或擴(kuò)建二級(jí)污水處理廠，還要因地制宜，中、小、微污水處理設(shè)施同時(shí)上。如旅游區(qū)、餐飲業(yè)可大力推廣地埋式無動(dòng)力污水處理裝置。二是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，污水治理要走市場(chǎng)化道路。工業(yè)污水一定要經(jīng)企業(yè)治理。工業(yè)行業(yè)門類多，處理方法不一樣?，F(xiàn)在生活污水與工業(yè)污水混排，加大了處理難度。工業(yè)污水除企業(yè)自行處理外，可進(jìn)入市場(chǎng)通過環(huán)保公司完成。因此，要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我們可借鑒歐美國(guó)家和某省等地的經(jīng)驗(yàn)，“誰污染、誰付費(fèi)”。水污染治理要堅(jiān)持長(zhǎng)期性，對(duì)新的污染進(jìn)行預(yù)防，舊的污染逐年分散治理，做到“新賬不能欠，老賬逐年還”。三是建立有效的治污籌資機(jī)制。建議水環(huán)境保護(hù)納入我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入財(cái)政項(xiàng)目，保證環(huán)保資金落實(shí)到位。拓寬資金渠道、引導(dǎo)社會(huì)資金積極投入。要制定合理的污水處理收費(fèi)和其他污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以保證治污設(shè)施的正常運(yùn)行。四是應(yīng)規(guī)劃、完善、改造城市排水系統(tǒng)，在實(shí)施截污工程同時(shí)，實(shí)行雨污分流。雨水收集入湖以補(bǔ)充凈化水體，讓進(jìn)入污水處理廠的污水濃度達(dá)到二級(jí)處理的標(biāo)準(zhǔn)。處理后的污水不易直接排入湖內(nèi)，可進(jìn)行二次利用，如用于灌溉、沖洗車輛或直排入江。
（三）突出重點(diǎn)，加大治理力度，改善××湖水質(zhì)
××湖是我市城區(qū)獨(dú)有的國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，治理好××湖是貫徹實(shí)施水污染防治法的重點(diǎn)。為進(jìn)一步改善××湖水質(zhì)，下步要采取有效措施，分步實(shí)施，綜合治理，全面推進(jìn)。一是要大力實(shí)施污水截流?！痢梁苓卂_個(gè)排污口，每天排放大量污水。*大、××是兩個(gè)污染最重的排污口，*大的生活污水及教學(xué)的生物、化學(xué)污水嚴(yán)重破壞××湖水質(zhì)。因此，要加快污水截流步伐。世行貸款新建的三座污水處理廠，與其配套的截污管網(wǎng)要同步進(jìn)行，建成后要能保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)污染控制?！痢梁匚酃こ掏旯で?，要加強(qiáng)周邊的污染控制。企業(yè)一定要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；關(guān)停污染嚴(yán)重的企業(yè)；淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品；湖區(qū)內(nèi)要加強(qiáng)對(duì)水上旅游船和服務(wù)業(yè)污染項(xiàng)目的管理；加強(qiáng)周邊農(nóng)村污染控制。據(jù)調(diào)查，湖邊農(nóng)村污染近來發(fā)展很快，要控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖，減少化肥、農(nóng)藥施用量，防止污水滲透。三是清淤工程。目前，××湖的淤泥較深，有的地方水濁、水臭?！痢?一期清淤量達(dá)___萬立方米，二期___萬立方米已開工。我們可參考*湖分期清淤的做法，截污納管實(shí)現(xiàn)后，要加大湖底清淤疏浚力度。應(yīng)充分估計(jì)清淤工程的難度，要有詳細(xì)方案和具體措施，保證清淤順利進(jìn)行。關(guān)于有專家提到引江水入××湖加速水體置換及其它方案，可以進(jìn)行論證，以尋求有效解決××湖水質(zhì)問題。
（四）健全法律、法規(guī)，切實(shí)加大執(zhí)法力度
“有法可依”是實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)的基本前提。要依據(jù)水污染防治法和省里有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步制定配套法規(guī)和規(guī)章。對(duì)立法空白要加強(qiáng)調(diào)研立法，對(duì)操作性不強(qiáng)的法規(guī)要制定出實(shí)施細(xì)則。要爭(zhēng)取《××市湖泊保護(hù)辦法》盡快出臺(tái)。應(yīng)考慮制定水污染防治法實(shí)施細(xì)則和水污染物總量控制實(shí)施細(xì)則，完善飲用水源保護(hù)等法規(guī)。立法應(yīng)體現(xiàn)從嚴(yán)思想，法規(guī)要有強(qiáng)制性約束和制裁措施，如《××市湖泊保護(hù)辦法》的具體條款要嚴(yán)謹(jǐn)，絕不能留口子，還應(yīng)有可操作性的處罰辦法和相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二條本辦法適用于全縣農(nóng)村飲水安全工程水源的管理和保護(hù)。
第三條縣水務(wù)、環(huán)保、國(guó)土、衛(wèi)生、住建、農(nóng)牧等部門。對(duì)有關(guān)水源保護(hù)和污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第四條任何單位和個(gè)人。都有保護(hù)農(nóng)村生活飲用水源、水質(zhì)和水環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染、損害生活飲用水源和水環(huán)境的行為進(jìn)行制止和檢舉。
第二章水源保護(hù)區(qū)的劃分和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
第五條農(nóng)村生活飲用水源保護(hù)區(qū)的具體范圍是集中取水的水源工程（如大口井、蓄水池）管理范圍為取水建筑物及附屬設(shè)施的外邊線以外2530m保護(hù)范圍為50200m
管理范圍上游1000m下游及左右兩側(cè)各為50100m保護(hù)范圍上游10003000m下游及左右兩側(cè)各為1501000m分散取水的水源工程（如在溝道取水）以水源為中心。
管理范圍上游1000m下游及左右兩側(cè)各為50200m保護(hù)范圍上游1020km下游510km左右兩側(cè)各為5001000m河道取水的引水廊道以建筑物的外邊線為界。
并符合國(guó)家《GB57492006生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》第六條農(nóng)村生活飲用水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB383888Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
第三章水源防護(hù)
禁止下列活動(dòng)：第七條農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)區(qū)內(nèi)。
一）禁止在水源涵養(yǎng)林區(qū)內(nèi)伐木、墾荒、采礦、采藥和放牧。
二）禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾?；蛘咴诤雍闇系馈⑶?、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡存貯固體廢棄物。
三）禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)使用劇毒、高殘留農(nóng)藥以及國(guó)家有關(guān)部門禁止使用的其他農(nóng)藥。
四）禁止在水域及水源保護(hù)區(qū)內(nèi)投毒、放毒。
五）禁止建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、印染、制革、電鍍、煉油、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃以及其它嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。
六）禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。
七）禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。
八）禁止單位或個(gè)人在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進(jìn)行旅游、垂釣或者其它可能污染飲用水水體的活動(dòng)。
從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)。九）禁止在水工程保護(hù)范圍內(nèi)。
第四章水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)
預(yù)防為主，第八條水質(zhì)安全管理應(yīng)堅(jiān)持“安全第一。分工負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”原則。
縣環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)水環(huán)境污染的監(jiān)督管理工作。
縣衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)工作。
配合縣環(huán)保、衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)、抽檢化驗(yàn)以及水污染事故的處理等工作。縣水行政主管部門應(yīng)健全必要的機(jī)構(gòu)和水質(zhì)監(jiān)督設(shè)施。
各人飲管理所、灌區(qū)管理所具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)蓄水池、大口井以及供水管道等重點(diǎn)供水設(shè)施的水質(zhì)安全管理工作，縣農(nóng)村人畜飲水管理總站負(fù)總責(zé)。并分片劃段，包干到人，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。
應(yīng)確定專人，各受益區(qū)的鄉(xiāng)、村。協(xié)助專管機(jī)構(gòu)搞好水質(zhì)安全監(jiān)督管理工作。
建立行之有效的供水、清洗、消毒和檢修等制度及操作規(guī)程，第九條各水質(zhì)安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)取水、凈化、蓄水、配水和輸水等設(shè)備的管理。保證供水質(zhì)量。
采取常規(guī)檢查與隨機(jī)抽檢相結(jié)合的辦法，第十條水質(zhì)檢驗(yàn)方法應(yīng)按《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》執(zhí)行。常規(guī)檢查每年不得少于四次（每季度一次）隨機(jī)抽查應(yīng)根據(jù)水質(zhì)的色、味、嗅、透明度、濁度等感官性狀和用戶意見及時(shí)取樣化驗(yàn)。檢測(cè)樣本應(yīng)在水源水、管網(wǎng)水、末梢水中選取。水質(zhì)檢驗(yàn)記錄應(yīng)完整清晰，檔案資料保存完好。
第十一條各人飲管理單位對(duì)水源地、蓄水池、大口井等蓄水設(shè)施按期進(jìn)行常規(guī)凈化滅菌消毒處理。
第十二條如發(fā)生有害有毒水質(zhì)污染事故。應(yīng)及時(shí)切斷水源、停止供水，通知用水戶停止用水，排除管道及蓄水池的貯水，經(jīng)清洗消毒后重新供水。
第十三條新設(shè)備、新管網(wǎng)投產(chǎn)前或舊設(shè)備、舊管網(wǎng)修復(fù)后。必須嚴(yán)格進(jìn)行沖洗、消毒，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可正式通水。
第五章管理和監(jiān)督
第十五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活飲用水源的保護(hù)和污染防治工作統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督檢查。
第十六條縣住建部門要將農(nóng)村生活飲用水源的保護(hù)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施。
第十七條縣農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥使用和禽畜、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、屠宰等監(jiān)督管理。
第十八條縣林業(yè)部門要將農(nóng)村飲水安全工程水源地的林木栽植、管理和保護(hù)納入林區(qū)總體規(guī)劃。協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十九條縣國(guó)土部門在國(guó)土資源的開發(fā)利用中。應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村生活飲用水源的安全運(yùn)行和保護(hù)。
第二十條飲用水取水井、蓄水池和水源地實(shí)行封閉管理。必要時(shí)由取水單位設(shè)置封閉設(shè)施。
第二十一條排污單位排放的污染物超過正常排放量?？赡茉斐伤次廴镜谋仨毑扇?yīng)急措施，并在2小時(shí)內(nèi)向縣水行政主管部門和環(huán)保、衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。
第二十二條農(nóng)村生活飲用水源受到嚴(yán)重污染。由縣水行政主管部門依照本規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
第六章法律責(zé)任
第二十三條由林業(yè)主管部門依照《中華人民共和國(guó)森林法》第四十四條的規(guī)定予以處罰。違反本辦法第七條（一）項(xiàng)規(guī)定的依據(jù)《甘肅省實(shí)施水法辦法》第四十九條的規(guī)定。
第二十四條違反本辦法第七條（二）項(xiàng)規(guī)定的依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十九條（四）項(xiàng)的規(guī)定。由縣環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期清除，采取補(bǔ)救措施，并處以一萬元以下的罰款。
第二十五條違反本辦法第七條（四）項(xiàng)規(guī)定的依據(jù)《刑法》由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十六條違反本辦法第七條（五）項(xiàng)規(guī)定的依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十八條的規(guī)定。由縣環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期拆除或關(guān)閉。
第二十七條違反本辦法第七條第（六）項(xiàng)規(guī)定的依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十一條（一）項(xiàng)的規(guī)定。由縣環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；并報(bào)縣政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
第二十八條違反本辦法第七條（七）項(xiàng)規(guī)定的依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十一條第一款（二）項(xiàng)的規(guī)定。由縣環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
第二十九條違反本辦法第七條（八）項(xiàng)規(guī)定的依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十一條第二款的規(guī)定。由縣環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。個(gè)人在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體活動(dòng)的由縣環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。
第三十條違反本辦法第七條（九）項(xiàng)規(guī)定的依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第七十二條（二）項(xiàng)的規(guī)定。由縣水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
關(guān)鍵詞：
流域跨界水污染；流域跨界水污染防治立法；流域跨界水污染防治制度；法律對(duì)策
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D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16723198（2015）08017102
1問題的提出
近年來，伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快和粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，我國(guó)環(huán)境污染問題日益顯著。2007年的太湖流域水污染事件引發(fā)了公眾對(duì)流域跨界水污染的廣泛關(guān)注。
太湖是我國(guó)的第三大淡水湖，位于浙江省和江蘇省的交界處，北臨無錫，南濱湖州，西接宜興，東臨蘇州。2007年5月29日，太湖水污染事件爆發(fā)，無錫市發(fā)生了飲用水危機(jī)。5月28日，據(jù)無錫市南泉水源廠的工人表示，從太湖引來的水中的溶解氧含量于當(dāng)天晚上就開始下降了，太湖無錫水域水體大面積發(fā)黑、發(fā)臭。5月29日，政府開始采取一系列有效措施，到六月份初，藍(lán)藻事件帶來的影響才逐漸消除。
若對(duì)2007年這起太湖流域污染事件進(jìn)行深入的分析，便能看到我國(guó)對(duì)流域水資源的管理以及流域跨界水污染防治的法律體系、法律制度等方面均存在不容忽視的問題。對(duì)于我國(guó)的流域管理，相關(guān)部門仍是不能明確把握流域與區(qū)域之間的關(guān)系。在實(shí)際管理中，相關(guān)部門未能將流域管理與行政區(qū)域管理兩種管理模式相結(jié)合，不能很好地調(diào)動(dòng)流域和區(qū)域兩方面的積極性；在立法方面，重視實(shí)體性的立法而忽視程序性立法也是一個(gè)不容忽視的問題，這種現(xiàn)象的存在使得實(shí)體法與程序法“一長(zhǎng)一短”，造成了實(shí)體性立法不能發(fā)揮功效的局面
為貫徹對(duì)流域水資源進(jìn)行全面的保護(hù)以及對(duì)流域跨界水污染進(jìn)行預(yù)防的理念，應(yīng)該對(duì)我國(guó)流域跨界水污染立法現(xiàn)狀進(jìn)行全面的分析以及對(duì)不完善之處進(jìn)行修補(bǔ)，需要思考這些問題：流域跨界水污染防治的立法體系的不完善之處？流域跨界水污染防治的法律制度的不健全？完善相關(guān)立法的缺陷及提高流域跨界水污染防治的效果的對(duì)策又有哪些？
2我國(guó)關(guān)于流域跨界水污染防治的立法現(xiàn)狀
對(duì)我國(guó)流域跨界水污染防治的立法現(xiàn)狀進(jìn)行分析，較為貼切的方法是以兩個(gè)不同的角度作為出發(fā)點(diǎn)，其一是將現(xiàn)階段的法律體系、制度與過去的法律體系、制度進(jìn)行比較，其二是對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段具體的水污染防治情況加以考察。通過這兩個(gè)角度可以較為清晰、透徹的了解立法基本現(xiàn)狀及其實(shí)效。
為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的水污染問題，1996年我國(guó)修訂實(shí)施了水污染防治法。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)在立法層面上對(duì)于水資源的保護(hù)更上一層樓。第一，立法目的和原則規(guī)定為：“防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”使得其更加的鮮明；第二，從內(nèi)容上看，我國(guó)不斷地完善法律體系缺陷，繼而推出了《中華人民共和國(guó)水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《太湖流域管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、規(guī)章制度；第三，從管理體制上看，相關(guān)部門根據(jù)流域的特點(diǎn)，提出流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理方式，對(duì)我國(guó)的流域水資源進(jìn)行了較具特色的管理，且取得了良好的管理效果。歸納而言，立法對(duì)水污染防治機(jī)制的完善起著重要的作用，流域跨界水污染防治的立法體系、體制的完善對(duì)水污染防治機(jī)制的進(jìn)一步改革尤為重要。
雖然我國(guó)在流域跨界水污染防治方面取得了良好的成績(jī)，但是從實(shí)際情況看，我國(guó)的水污染仍較為嚴(yán)重。第一，相關(guān)管理體制仍存不合理之處，流域管理機(jī)構(gòu)缺少“硬性”職權(quán)，只具備“軟實(shí)力”；第二，在法律體系層面上，我國(guó)緊缺在刑法上對(duì)流域跨界水污染防治進(jìn)行管理的法律條文，使得進(jìn)入刑法領(lǐng)域的流水污染事件少之又少；第三，制度的不完善較為明顯，首先是制度本身的不完善，其次就是制度執(zhí)行機(jī)制不完善。
歸納而言，我國(guó)較之過去的立法有“質(zhì)”上的進(jìn)步，但是立法上的完善不是能一蹴而就的，現(xiàn)階段立法仍存在很多急需完善的地方，若忽視這些不完善的“點(diǎn)”和“面”，這些“不完善”將嚴(yán)重阻礙我國(guó)對(duì)水資源的保護(hù)。所以就流域水污染防治的現(xiàn)狀而言，我國(guó)在流立法上較之20世紀(jì)90年代的立法來說的的確確是取得了驚人的進(jìn)步，但是較之于水污染的現(xiàn)狀來看，我國(guó)立法完善的腳步仍沒有跟上水污染逐步加重的速度，以至于水污染的治理仍難以在實(shí)質(zhì)上取得成效。
3我國(guó)對(duì)流域跨界水污染防治立法的不足
對(duì)我國(guó)流域跨界水污染防治立法的不足在上述已略有介紹。將我國(guó)的立法現(xiàn)狀與相關(guān)部門的執(zhí)法管理、水污染防治效率以及其他層面相結(jié)合進(jìn)行分析，可以清晰看到我國(guó)水污染防治立法上存在的不足之處。
3.1中國(guó)流域跨境水污染防治法律體系尚不健全
在水污染突發(fā)事件頻發(fā)的近幾年，存在一種怪現(xiàn)象，即我國(guó)對(duì)水污染事件責(zé)任人的刑事制裁方面的法律嚴(yán)重缺位。據(jù)國(guó)家環(huán)保部門的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：我國(guó)水污染突發(fā)事件呈與日俱增的勢(shì)態(tài)，但是進(jìn)入司法領(lǐng)域的水污染事件卻很少，加上我國(guó)刑法對(duì)這一層面所涉程度較淺，導(dǎo)致以犯罪的名義進(jìn)入司法程序的水污染事件少之又少。宜興市人民檢察院的5名檢察官寫出了長(zhǎng)達(dá)5萬余字的課題調(diào)研報(bào)告。他們認(rèn)為：“刑法的立法現(xiàn)狀與我國(guó)將水當(dāng)成‘重要的具有戰(zhàn)略意義的物質(zhì)元素’的地位很不相稱?！?/p>
3.2中國(guó)流域跨境水污染防治法律制度尚不完善
第一，我國(guó)對(duì)水污預(yù)防和水污染治理的做法，有主次顛倒之嫌。《我國(guó)水污染防治》規(guī)定，水污染防治應(yīng)該堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。然而實(shí)際情況卻與此前所提規(guī)定大相徑庭。較多水污染突發(fā)事件在水污染預(yù)防階段的人力、物力投入較造成水污染事件后的人力、物力投入相比可謂是冰山一角。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生仍要?dú)w因于法律制度上的不完善。若是在水污染產(chǎn)生之前加大水污染預(yù)防的力度，如持續(xù)有效地對(duì)企業(yè)的排污進(jìn)行管制與監(jiān)督、真正意義上推行污染建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等，那么水污染突發(fā)事件的出現(xiàn)的概率必定會(huì)大大降低。
第二，我國(guó)對(duì)水污染防治的法律制度缺乏與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行的水污染防治法律制度包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)管理、重點(diǎn)水體總量控制、水污染限期治理以及其他基本制度。相對(duì)于外國(guó)而言，我國(guó)目前水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不完善，公眾參與制度不健全，排污總量控制制度的實(shí)施僅限于重點(diǎn)水體，對(duì)于小打小鬧的企業(yè)排污并沒有嚴(yán)格的進(jìn)行監(jiān)督以及其他之法律制度上的不完善，因此我國(guó)需要從流域跨界水污染的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)我國(guó)的水污染防治法律制度進(jìn)行改革和完善。
3.3中國(guó)流域跨境水污染防治立法技術(shù)存在不科學(xué)之處
對(duì)于我國(guó)流域跨界水污染防治立法，總體表現(xiàn)為立法速度快、數(shù)量多。但是在立法技術(shù)上的表現(xiàn)來看，我國(guó)立法技術(shù)仍出于較低水平，立法技術(shù)不科學(xué)，使得水污染問題的處理以及預(yù)防的效果都被限制在一定的程度。與國(guó)外的立法技術(shù)進(jìn)行比較不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)的立法技術(shù)存在著較多不完善之處。首先是立法技術(shù)上存在著缺乏公眾參與的問題，公眾參與往往能提高立法的科學(xué)性，提高公眾參與程度能夠使得對(duì)水污染問題的解析更加透徹。第二是我國(guó)流域跨界水污染防治的地方立法質(zhì)量比較低。根據(jù)各地區(qū)的不同情況，分別從實(shí)際情況出發(fā)實(shí)施頒布了各式各樣的地方性法規(guī)等，但是這些法規(guī)在一定程度上往往不能從流域的整體性出發(fā)對(duì)流域水污染起到防治的作用，使得水污染的防治效果不佳。
4我國(guó)流域跨界水污染的法律對(duì)策
通過對(duì)我國(guó)流域跨界水污染防治的立法現(xiàn)狀的分析、其不足之處的論述以及對(duì)松花江事件和太湖流域水污染事件的了解，得出的結(jié)論是：我國(guó)急需相應(yīng)的法律對(duì)策來應(yīng)對(duì)我國(guó)水污染防治法律層面的缺陷，使水污染突發(fā)事件頻發(fā)這一現(xiàn)象得到控制。
第一，完善水污染防治的法律體系是“有法可依”的需要。上述對(duì)刑事立法嚴(yán)重缺失為例說明，我國(guó)對(duì)于水污染防治的法律體系上需要進(jìn)一步的完善，應(yīng)該更加具體的增設(shè)跨界水污染問題產(chǎn)生時(shí)在承擔(dān)責(zé)任這一領(lǐng)域的相關(guān)法律，促進(jìn)我國(guó)解決“跨界水污染問題難以進(jìn)入刑事領(lǐng)域”的怪現(xiàn)象?，F(xiàn)階段我國(guó)以《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》為核心。但是仍是停留在這一單薄的立法體系上尚不能有效的處理所有水污染防治問題。所以我國(guó)應(yīng)該根據(jù)流域水污染防治的現(xiàn)狀和需要，建立健全的流域水污染防治法律體系，這是遏制我國(guó)流域水污染惡化的一個(gè)基本對(duì)策。第二，提高立法上的主動(dòng)性?！端廴痉乐畏ā返淖钚滦抻喪窃诮鼛啄陮映霾桓F的重大水污染突發(fā)事件導(dǎo)致飲用水危機(jī)的背景下提出的。往往水污染問題的產(chǎn)生能夠使得相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的出現(xiàn)，采用這種“水污染進(jìn)”則“法律進(jìn)”，“水污染?！眲t“法律?！钡默F(xiàn)象實(shí)為不合理。針對(duì)這種情況，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)在立法上應(yīng)該放長(zhǎng)眼光，既能對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的跨界水污染問題進(jìn)行深層次的分析從而制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度。第三，合理完善我國(guó)水污染防治法律制度的執(zhí)行機(jī)制。在水污染防治中不難看到這種情況：各部門從自身利益出發(fā)來考慮問題，忽視整體利益，在水資源保護(hù)實(shí)踐中互相推脫，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。為應(yīng)對(duì)此種情況，完善水污染防治法律制度的執(zhí)行機(jī)制應(yīng)給予足夠的重視，在立法層面上對(duì)各部門給予明確的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各大流域管理機(jī)構(gòu)的積極性，一改以往流域管理機(jī)構(gòu)只被賦予“軟職能”的消極被動(dòng)局面，使得這些作為派出機(jī)構(gòu)的流域管理機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮其真正的職能，從整體上提高水污染防治法律制度的執(zhí)行水平。第四，須在立法上規(guī)定：流域作為一個(gè)獨(dú)立整體的對(duì)象。其因在于分割了流域的整體性勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致流域的管理出現(xiàn)混亂的局面，產(chǎn)生不必要的麻煩，如幾個(gè)區(qū)域之間就跨界流域水污染問題有不同意見時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)“公說公有理婆說婆有理”情況，使水污染問題的及時(shí)解決遭到阻礙。為防止流域水污染進(jìn)一步的加劇，我國(guó)應(yīng)該采取立法的形式確定流域的整體管理，不然很難對(duì)流域的水環(huán)境狀況進(jìn)行有效的控制。
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中圖分類號(hào)：TU992文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
前言 ：在全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，環(huán)保問題，特別是城市污水處理已成為各國(guó)研究的熱點(diǎn)。城市污水治理對(duì)改善城市水環(huán)境，保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵的作用。隨著城市污水排放量增加，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又跟不上城市化發(fā)展速度，致使城市生活污水成為水污染的一個(gè)重要來源。因此,加強(qiáng)城市生活污水的污染治理及防治已成為現(xiàn)階段城市環(huán)保工作的重大而緊迫的任務(wù)。
1城市生活污水概況
我國(guó)水體污染主要來自兩方面，一是工業(yè)發(fā)展超標(biāo)排放工業(yè)廢水，二是城市化中由于城市污水排放和集中處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏，大量生活污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入水體造成環(huán)境污染,城市生活污水有增無減，占水質(zhì)污染的51%以上。
城市生活污水正成為水污染的最大“公害”之一。其防治直接關(guān)系到水體、水質(zhì)的保護(hù)以及水資源的可持續(xù)利用，是我國(guó)水污染防治與環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)之一，而且對(duì)于改善城市環(huán)境質(zhì)量與居民生存環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
2 防治現(xiàn)狀及特點(diǎn)
城市生活污水主要是指城市居民（含服務(wù)產(chǎn)業(yè)及其他企事業(yè)單位的成員）由于生活利用而產(chǎn)生的污水，主要包括：沖廁用水、生活洗滌用水、廚房污水等。這些生活用水耗量大、處理費(fèi)用高、成分復(fù)雜，而且由于我國(guó)生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)混雜，餐飲洗浴業(yè)遍布，生活污水排泄與城市排漬共用下水道系統(tǒng)，居民樓、賓館等生活污水預(yù)處理以小片為單位，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)過預(yù)處理或未經(jīng)處理直接由城市下水道進(jìn)入江河，因此我國(guó)城市生活污水具有源多、面廣、量大，雜、散、亂的特點(diǎn)。這是生活污染嚴(yán)重的原因，也給現(xiàn)階段我國(guó)城市生活污水防治帶來了困難。
現(xiàn)階段對(duì)城市生活污水處理方面所采用的方法主要有污水集中處理與資源化利用。
2．1城市污水集中處理
《水污染防治法》第十九條規(guī)定城市污水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中處理。城市污水處理廠將居民生活污水集中后通過一定的處理工藝，將污水中高濃度的氮、磷等化學(xué)物質(zhì)及部分細(xì)菌、病菌等不同程度減少或消除，達(dá)到水質(zhì)進(jìn)化的目的。處理后的污水直接進(jìn)入自然水體或再生污水用來灌溉、清潔等。污水處理可以集中，也可分散，所謂集中，是在一個(gè)城市只建立一個(gè)污水處理廠和一套管網(wǎng)系統(tǒng)，集中治理全市的生活污水；分散是一個(gè)城市根據(jù)實(shí)際建幾個(gè)污水處理廠與幾套管網(wǎng)系統(tǒng)，也包括小型的單位和社區(qū)的污水處理裝置及系統(tǒng)，達(dá)標(biāo)后排入公用污水管道系統(tǒng)，或者在原地循環(huán)使用。
2．2資源化利用
城市生活污水具有水量大、水質(zhì)較穩(wěn)定、來源可靠、開發(fā)成本低的優(yōu)點(diǎn)，是一種潛在的水資源，經(jīng)過治理運(yùn)用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。資源再生是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)大的行業(yè)，污水資源化又是資源再生行業(yè)中的一個(gè)大行業(yè)。采取分質(zhì)供水方式，可以對(duì)城市生活污水進(jìn)行多層次處理綜合利用。如直接用于或用化學(xué)方法凈化提高水質(zhì)類別檔次，分離的固體物質(zhì)經(jīng)過提煉可成為肥料和飼料，用于園林綠化和家畜養(yǎng)殖；可以開放式的將處理過的污水還原到地面水體，間接再次作為水資源利用；也可以封閉式的將處理過的污水回用，作為工業(yè)冷卻水、綠化、消防、市政雜用，洗車、建筑、農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)用水。在這里，開放式還原利用如前一種城市污水集中處理方式，而后一種主要指以城市內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立管轄范圍和責(zé)任主體的一個(gè)城市功能區(qū)為單位，如居民區(qū)、學(xué)校、單位等，在單位內(nèi)部進(jìn)行污水再生處理，在原地和附近加以利用，即原生再處理，也稱中水回用。一般采用小型污染治理裝置或生物處理技術(shù)，如沼氣池處理、生物膜治理技術(shù)等。
我國(guó)現(xiàn)階段兩種方式的運(yùn)用都有，但似乎更注重建立大型的污水處理廠，其實(shí)兩種方式的選擇應(yīng)結(jié)合實(shí)際，合理選用。而且，針對(duì)城市生活污水日益嚴(yán)峻的狀況，應(yīng)該采用多種手段與方式來進(jìn)行防治。
3城市生活污水防治的原則
3．1統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃
新《水法》第五條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城市生活污水防治關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。 因此各地政府要將生活污水的處理納入水資源統(tǒng)一管理與調(diào)配，要制定城市排水與污水處理的發(fā)展規(guī)劃，做到統(tǒng)一規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展、按系統(tǒng)分期配套建設(shè)；在缺水地區(qū)城市積極推行凈化污水再用設(shè)施建設(shè)。
3．2結(jié)合實(shí)際、因地制宜
城市生活污水處理方式的選擇應(yīng)遵循實(shí)事求是的原則。對(duì)一個(gè)城市來說，污水處理廠按照什么樣的原則來建立，必須從實(shí)際情況出發(fā)，按照集中與分散結(jié)合的原則，該集中就集中，該分散就分散，因地制宜。如興城更適宜建小、微型治污裝置。因?yàn)閺慕ㄔO(shè)資金講，微型的如地埋式處理裝置不需要建地下管道，運(yùn)營(yíng)費(fèi)少。另外，依據(jù)新《水法》第二十三條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)水資源的實(shí)際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，合理組織開發(fā)、綜合利用水資源”。生活污水的處理與防治也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源實(shí)際選擇。
3．3水資源、環(huán)境容量有償利用原則
水是最重要的資源，環(huán)境容量也是資源，是有價(jià)的，對(duì)其經(jīng)濟(jì)化有償利用是必要的，因此要改變過去水資源無價(jià)、企業(yè)污染治理、居民無償排污的觀念，用“誰污染，誰付費(fèi)”的原則代替“誰污染，誰治理”，使所有的環(huán)境污染外部性內(nèi)在化。實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源的價(jià)值補(bǔ)償，把資源的使用與污染破壞的經(jīng)濟(jì)價(jià)值反映出來，使之得到足額與超額而不是差額補(bǔ)償，形成經(jīng)濟(jì)制約機(jī)制。這樣可以節(jié)約水、又可以籌集排水管網(wǎng)維護(hù)資金。
4 城市生活污水防治的手段
4．1政府統(tǒng)一規(guī)劃
《水污染防治法》第三條規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府，必須將水環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，采取防治水污染的對(duì)策和措施。城市污水處理產(chǎn)業(yè)是構(gòu)成社會(huì)化綜合服務(wù)、水環(huán)境綜合整治和保障體系的主體，涉及公眾的切身利益，政府必須承擔(dān)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理的職能，以提高設(shè)施的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。
4．2實(shí)行科學(xué)管理
目前，我國(guó)大多數(shù)城市對(duì)生活污水的分散處理及資源化利用方面的經(jīng)驗(yàn)與管理比較缺乏。應(yīng)該在逐步推廣的過程中探索科學(xué)的管理方法。對(duì)建立小型、微型污水廠或?qū)嵭性卦偕玫男^(qū)、社區(qū)、單位，可以建立以社區(qū)管理為基礎(chǔ)、與市場(chǎng)化管理機(jī)制相適應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)居民、單位與稅收、供水、環(huán)保、治理技術(shù)部門等的關(guān)系，處理生活污水資源化管理中的規(guī)劃、建設(shè)、治理工作；根據(jù)小區(qū)實(shí)際制定地方性法規(guī)體系提供保障；積極探索適合國(guó)情的先進(jìn)管理方式，使城市污水處理廠單位在政府監(jiān)管下按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立高效的運(yùn)行機(jī)制，擺脫現(xiàn)在事業(yè)單位和政府包干的模式，逐步走上產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化道路。
4．3運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段
在城市生活污水防治中要運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、稅收等手段，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)居民節(jié)約用水，補(bǔ)償污染治理費(fèi)用?！端廴痉乐畏ā访鞔_規(guī)定了對(duì)集中處理設(shè)施的有償使用，1993年原國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部了《關(guān)于征收城市排水設(shè)施使用費(fèi)的通知》，規(guī)定對(duì)企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者征收城市排水設(shè)施使用費(fèi)，用于城市排水管網(wǎng)維護(hù)及污水集中處理設(shè)施的運(yùn)行。然而存在征收標(biāo)準(zhǔn)低、征收不力，征收過程中欠費(fèi)和漏收、污水處理費(fèi)收入的管理不規(guī)范，截留、挪用等問題。所以政府應(yīng)出臺(tái)價(jià)格政策，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高污水處理費(fèi)征收率，逐步達(dá)到補(bǔ)償合理成本并略有盈利水平；同時(shí)逐步開征資源稅等，增強(qiáng)稅收對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宏觀調(diào)控作用；強(qiáng)化城市污水處理費(fèi)的征收管理，將之納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算外收入管理，專項(xiàng)用于城市污水處理設(shè)施和排水設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)。
4．4公眾參與
新《水法》第八條第三款規(guī)定：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人有節(jié)約用水的義務(wù)?！端廴痉乐畏ā返谖鍡l規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有責(zé)任保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。城市生活污水防治是水環(huán)境保護(hù)的重要一部分，需要公眾的參與，發(fā)揮每個(gè)公民的作用。因此除了吸引社會(huì)融資，社區(qū)處理外，還應(yīng)對(duì)公眾進(jìn)行宣傳引導(dǎo)、水況公布、水價(jià)聽證、污水原地再生利用教育、優(yōu)惠收購(gòu)再生水等，提高公眾素質(zhì)與節(jié)水意識(shí)，促使其發(fā)揮監(jiān)督職能，參與污水防治。
4．5技術(shù)支持
新《水法》 第五十二條規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；加強(qiáng)城市污水集中處理，鼓勵(lì)使用再生水，提高污水再生利用率。 所以也需要開發(fā)、運(yùn)用高新科技成果，運(yùn)用環(huán)保型、節(jié)水型、防污型家用清潔化工產(chǎn)品；采用新技術(shù)使引入郊區(qū)、農(nóng)村和園林綠化灌溉的污水無害化，研究新的凈化處理技術(shù)，降低治污成本，加強(qiáng)生活污水生物處理和沼化綜合處理研究與應(yīng)用。與之相配套應(yīng)建立良好的信息機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)等支撐服務(wù)系統(tǒng)，使技術(shù)具有可得性與交流性、創(chuàng)新性，進(jìn)而使城市生活污水處理企業(yè)提高效益，走向產(chǎn)業(yè)化。
我相信未來21世紀(jì),人類對(duì)城市污水治理技術(shù)將會(huì)愈來愈多樣化,也愈來愈經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)。
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第一、英國(guó)泰晤士河
風(fēng)景如畫的泰晤士河曾經(jīng)是著名的鮭魚產(chǎn)地。自19世紀(jì)工業(yè)革命開始，泰晤士河水質(zhì)迅速惡化，成為世界上污染最早，危害最嚴(yán)重的城市河流之一。而對(duì)于污染如此嚴(yán)重的泰晤士河，其主要的治理辦法是成立專門委員會(huì)和水務(wù)局，對(duì)其流域進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，提出水污染控制政策法令和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接向泰晤士河排放工業(yè)廢水和生活污水作了嚴(yán)格的規(guī)定，根據(jù)有關(guān)法律，工業(yè)廢水必須由企業(yè)自行處理，并在符合一定的標(biāo)準(zhǔn)后才能排進(jìn)河里。沒有能力處理廢水的企業(yè)可將廢水排入河水管理局的污水處，但要繳納排污費(fèi)。檢查人員還會(huì)經(jīng)常不定期地到工廠檢查。那些廢水排放不達(dá)標(biāo)又不服從監(jiān)督的工廠將被，受到罰款甚至停業(yè)的處罰。并提供足夠的資金保障。同時(shí)在1974年和1991年英國(guó)的《污染防治法》和《水資源法》的頒布實(shí)施也對(duì)其保護(hù)起到了很大的作用。
經(jīng)過100多年的治理，泰晤士河已經(jīng)成為國(guó)家上治理效果最顯著的河流，是世界上最干凈的河系之一。而對(duì)河段實(shí)施了統(tǒng)一管理，把全河劃分成10個(gè)區(qū)域，合并200多個(gè)管水單位而建成一個(gè)新水務(wù)管理局――泰晤士河水務(wù)管理局。被歐洲稱為“水工業(yè)管理體制上的一次重大改革”。
第二、日本琵琶湖
琵琶湖是日本最大的淡水湖，是Keihanshin(Kyoto，Osaka和Kobe)地區(qū)重要的生活和工業(yè)水源。隨著溢賀縣工業(yè)的發(fā)展和人口增長(zhǎng)，城市工業(yè)和生活污染物排放量增加，以及農(nóng)業(yè)污染物排放和水土流失等，使湖體水質(zhì)逐漸惡化。到2O世紀(jì)70年代初，琵琶湖水質(zhì)污染達(dá)到了高峰。為改變琵琶湖水質(zhì)狀況，保障周邊地區(qū)工業(yè)和居民生活用水。日本政府積極采取各種措施，加強(qiáng)琵琶湖流域水污染治理工作。雖然取得了一定成效，但尚未實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的根本改變。
日本政府從1972年---1997年實(shí)施了琵琶湖綜合開發(fā)計(jì)劃和水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃。1970年，日本頒布實(shí)施了《水質(zhì)污染防治法》。在水資源保護(hù)與環(huán)境行政方面有兩部法律，即《公害對(duì)策基本法》和《自然環(huán)境保護(hù)法》。1993年11月，《環(huán)境保護(hù)法》制定出臺(tái)，1994年12月，內(nèi)閣會(huì)議制定了環(huán)境基本計(jì)劃，指出了長(zhǎng)期的、綜合性的環(huán)境行政路線。
為了使環(huán)境負(fù)荷不超過正常流量，保證自然循環(huán)過程中的凈化能力，保護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)，保證水環(huán)境的安全，日本政府采取了以下主要措施：
1．制訂了一系列的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
有關(guān)生活環(huán)境的有BOD、COD、DO等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。為了防治富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)湖泊又制訂了總氮和總磷的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)含汞底質(zhì)和含PCB底質(zhì)，規(guī)定了暫行消除標(biāo)準(zhǔn)。“一律標(biāo)準(zhǔn)”(國(guó)家規(guī)定的排水標(biāo)準(zhǔn))，對(duì)錦、氰等24項(xiàng)影響健康項(xiàng)目和16項(xiàng)生活環(huán)境項(xiàng)目規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)值。
在污染源較集中的水域，有些地方還制定了較“一律標(biāo)準(zhǔn)”更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)(追加標(biāo)準(zhǔn))。
2．對(duì)某些特殊區(qū)域?qū)嵤┡潘偭靠刂?/p>
對(duì)于因人口和產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域，以及大范圍向封閉性水域(湖泊、內(nèi)灣、內(nèi)海)排放大量生活污水或產(chǎn)業(yè)污水的地區(qū)，引入了排水總量控制制度。
3．建立了無過失賠償責(zé)任制度
事業(yè)單位因生產(chǎn)活動(dòng)排放有害物質(zhì)，造成了危害健康的災(zāi)害時(shí)，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
4．建立完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體制
（1）加強(qiáng)公用水域水質(zhì)監(jiān)測(cè)。依據(jù)水質(zhì)污染防治法，都道府縣首長(zhǎng)及政令市長(zhǎng)負(fù)責(zé)公用水域水質(zhì)的日常監(jiān)視所需費(fèi)用，而環(huán)境廳則負(fù)責(zé)有關(guān)編寫監(jiān)測(cè)計(jì)劃費(fèi)用和公用水域水質(zhì)檢驗(yàn)的費(fèi)用。
為了加強(qiáng)公用水域水質(zhì)的日常監(jiān)測(cè)，在公用水域的重要地點(diǎn)設(shè)置自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)器，截止到1995年底，已設(shè)置165處自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)器。
（2）重視排水水質(zhì)的監(jiān)視。依據(jù)水質(zhì)污染防治法，都道府縣首長(zhǎng)及政令市長(zhǎng)為了監(jiān)視工廠和事業(yè)單位遵守排水標(biāo)準(zhǔn)的情況，必要時(shí)要求工廠和事業(yè)單位上報(bào)污染情況報(bào)告或者進(jìn)行檢查。
5．加大生活污水的處理力度
6．加大基礎(chǔ)設(shè)施(下水道)的建設(shè)力度
在完成下水道建設(shè)計(jì)劃的同時(shí)，日本政府還實(shí)施了市區(qū)的污水凈化示范項(xiàng)目。
7．重視地下水資源的保護(hù)
1989年6月，日本再次修改水污染防治法，增加了禁止含有害物質(zhì)的水滲入地下，以及都道府縣首長(zhǎng)等日常監(jiān)測(cè)地下水等措施。并對(duì)都道府縣首長(zhǎng)的日常監(jiān)測(cè)地下水質(zhì)的費(fèi)用，制定了補(bǔ)助制度。1996年2月，環(huán)境審議會(huì)又提出了“有關(guān)防治地下水水質(zhì)污染的水質(zhì)凈化對(duì)策的辦法”，并據(jù)此修改水污染防治法，該法于1997年4月1日正式施行。
雖然琵琶湖水質(zhì)因此而得到相應(yīng)的改善，但是，由于該規(guī)劃第一階段（1986-1990年）和第二階段（1990--1995年）確定的目標(biāo)都沒有實(shí)現(xiàn)，所以水質(zhì)還是沒有根本改善。
第三、法國(guó)水法
根據(jù)1964年頒布的水法，法國(guó)將全國(guó)分成六大流域區(qū)，包括塞納河-諾曼底流域(Seine-Normaidic）、羅納河-地中海流域（Rhone-Mediterraueau）、萊茵-莫斯流域（Rhine-Meuse）、阿爾圖瓦-皮卡底流域（Artois-Picardie）、盧瓦河-布列塔尼流域（Loire-Bretane）和阿杜爾-加龍河（Adour-Garonne）流域，每個(gè)流域都設(shè)有流域委員會(huì)和流域水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)流域內(nèi)的水資源規(guī)劃和水管理工作。
水量、水質(zhì)、水工程、水處理等進(jìn)行綜合管理，是法國(guó)水資源管理成功的標(biāo)志。法國(guó)頒發(fā)的一系列法令和制度使法國(guó)實(shí)行以流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合管理的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并使“誰污染誰付費(fèi)”的原則得到貫徹落實(shí)。這種綜合管理是建立在一套完整的法律體系之上，以法律的、行政的管理手段為主，經(jīng)濟(jì)手段為輔，借助于國(guó)家與有關(guān)的公共或私立合作對(duì)象達(dá)成的協(xié)議，同時(shí)采取各種手段加以貫徹實(shí)施。這種注重以流域?yàn)閱卧乃克|(zhì)綜合管理極大地促進(jìn)了法國(guó)水資源的合理利用和水環(huán)境保護(hù)。
在水資源管理方面注重以法制手段來規(guī)范各種水事和水管理行為。法國(guó)在1919年10月16日就頒布了第一部《水法》，后經(jīng)逐步修改補(bǔ)充完善，目前采用的是1992年1月3日頒布的《水法》。該《水法》對(duì)國(guó)家、流域、地方政府用戶及水公司等所從事的所有水資源規(guī)劃、水資源開發(fā)利用、污水處理及水資源保護(hù)等一切水事活動(dòng)均有較為詳細(xì)的規(guī)定，以規(guī)范各級(jí)水管理機(jī)構(gòu)的水管理行為。
根據(jù)歐共體1991年的一項(xiàng)規(guī)定及1992年法國(guó)《水法》（2001年做了修改），所有超過2000人口的市鎮(zhèn)都必須建設(shè)污水處理廠。對(duì)2000人以下的市鎮(zhèn)，鼓勵(lì)建設(shè)污水處理廠，政府除了給一定的補(bǔ)助外，還給一定的低息貸款，實(shí)際上有些小于2000人口的市鎮(zhèn)也建立了污水處理廠。目前，法國(guó)城市的污水處理率已達(dá)到95%以上。
根據(jù)“誰污染誰付費(fèi)、誰用水誰付費(fèi)。”這一原則，用水者和污水排放者都必須交費(fèi)。水費(fèi)是法國(guó)水資源管理經(jīng)費(fèi)的主要來源。以生活用水為例，水費(fèi)由運(yùn)行成本費(fèi)、污水處理費(fèi)用、水稅和污染稅、清潔水發(fā)展基金、增值稅（TVA）等部分構(gòu)成。其中運(yùn)行成本費(fèi)包括輸水、制水及運(yùn)行、維護(hù)及用戶管理等費(fèi)用；污水處理費(fèi)用包括廢水的收集和凈化處理費(fèi)用；水稅相當(dāng)于中國(guó)的水資源費(fèi)，作為從數(shù)量上管理水源的資金；污染稅相當(dāng)于中國(guó)的排污費(fèi)，作為改善水源質(zhì)量的資金。
第四、萊茵河
萊茵河發(fā)源于瑞士境內(nèi)的阿爾卑斯山，流經(jīng)法國(guó)、德國(guó)等9個(gè)國(guó)家，最后由荷蘭匯入北海。萊茵河流域面積15萬平方公里，德國(guó)占10萬平方公里，其中有三分之一在萊法州境內(nèi)。在德國(guó)，萊茵河不僅是飲用水源，還作為航運(yùn)、發(fā)電、灌溉和工業(yè)用水。五六十年代始萊茵河的水質(zhì)遭受污染，1972年水質(zhì)污染最為嚴(yán)重。萊法州的美茵茲市河段溶解氧幾乎為零；路德維希港市河段位于世界第二大的化工企業(yè)巴斯夫公司(BASF)下游的水域被稱為“死河”，魚蝦絕跡。1986年萊茵河生態(tài)再次遭受舉世震驚的嚴(yán)重破壞。11月1日深夜，瑞士巴富爾市桑多斯化學(xué)公司倉(cāng)庫起火，裝有1250噸劇毒農(nóng)藥的鋼罐爆炸，硫、磷、汞等毒物隨著百余噸滅火劑進(jìn)入下水道，排入萊茵河。警報(bào)傳向下游瑞士、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭四國(guó)835公里沿岸城市。翌日，化工廠有毒物質(zhì)繼續(xù)流入萊茵河，后來用塑料塞堵下水道。8天后，塞子在水的壓力下脫落，幾十噸含有汞的物質(zhì)流入萊茵河，造成又一次污染。11月21日，德國(guó)巴登市的苯胺和蘇打化學(xué)公司冷卻系統(tǒng)故障，又使2噸農(nóng)藥流入萊茵河，使河水含毒量超標(biāo)準(zhǔn)200倍。這次污染使萊茵河的生態(tài)受到了嚴(yán)重破壞。
其實(shí)，在1950年瑞士、法國(guó)、盧森堡、聯(lián)邦德國(guó)和荷蘭就在在巴塞爾成立了“萊茵河防治污染國(guó)際委員會(huì)”(ICPR)。自成立以來，各國(guó)先后簽署了一系列萊茵河環(huán)保協(xié)議：防止化學(xué)污染公約。要求各成員國(guó)建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，建立水系預(yù)警系統(tǒng)。規(guī)定了某些化學(xué)物質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)；建立不同工業(yè)部門的協(xié)調(diào)工作方式，采用先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和城市污水處理技術(shù)減少水體和懸浮物的污染；整訂防治氯化物污染公約、減少德國(guó)與荷蘭邊界水體鹽的含量；簽訂防治熱污染公約，強(qiáng)調(diào)萊茵河沿岸的電站和工廠必須修建磚卻塔，確保排放水溫低下規(guī)定值。
以這次事故處理為契機(jī)，各國(guó)在1987年制定了“萊茵河行動(dòng)計(jì)劃”。事故后，保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)（ICPR）提出法律性文件《防止事故污染和工廠安全》，以后又提出若干技術(shù)要求，包括防止泄露的安全要求、有害物質(zhì)防傾覆技術(shù)要求、管道安全技術(shù)要求等。這個(gè)機(jī)構(gòu)還對(duì)萊茵河沿線的所有工廠進(jìn)行了清查，同時(shí)責(zé)成各國(guó)政府部門定期檢查這些工廠設(shè)備安全情況。
其后經(jīng)過流域各國(guó)十幾年的共同努力，萊茵河的水質(zhì)有了極大的改善。在事故應(yīng)急處理方面，各國(guó)聯(lián)合開發(fā)了方便快捷的計(jì)算機(jī)決策支持系統(tǒng)模型，可以在事故發(fā)生后，立即預(yù)測(cè)整條萊茵河污染物濃度及到達(dá)時(shí)間、位置，以便立即啟動(dòng)相關(guān)措施，防止和減輕污染造成的損失。
從各國(guó)治理水污染的成功案例中我們可以了解到，建立完善的流域水管理體制，構(gòu)建環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，以流域控制理念構(gòu)建水污染防治立法，拓展公眾環(huán)境知情權(quán)，強(qiáng)化政府水污染防治責(zé)任，建立污染物排放總量控制與排污許可證制度等，是避免以后相類似環(huán)境污染事件發(fā)生的有力保障。
水是生命的源泉。太湖藍(lán)藻污染事件再一次給沉浸在享受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國(guó)政府敲響了警鐘。在“可持續(xù)發(fā)展”、“共建和諧社會(huì)”的國(guó)家戰(zhàn)略的逐步落實(shí)中，我們希望無錫藍(lán)藻污染事件不僅給太湖污染畫上了句號(hào)，而且開啟了中國(guó)的江河湖海清水常流之門?！?/p>
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國(guó)內(nèi)相關(guān)重大水污染事件一覽
無錫水環(huán)境事件并不是孤立的事件。近年來我國(guó)環(huán)境事件頻發(fā)，國(guó)家環(huán)?？偩值恼{(diào)查顯示，自2005年底松花江事件以來，我國(guó)共發(fā)生140多起水污染事故，平均每?jī)扇毂惆l(fā)生一起與水有關(guān)的污染事故。
沱江污染事件。2004年3月，四川沱江發(fā)生因川化技改項(xiàng)目違規(guī)生產(chǎn)造成的嚴(yán)重污染事故，由于水質(zhì)嚴(yán)重污染，內(nèi)江、簡(jiǎn)陽、資陽三地城鄉(xiāng)自來水公司停止取水和供水。
松花江重大水污染事件。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物流入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件，國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華辭職。
廣東北江鎘污染事件。2005年12月16日，韶關(guān)冶煉廠在及其檢修期間，相關(guān)工作人員違反操作規(guī)程，導(dǎo)致超過1000噸的高濃度含鎘污水直接排入北江，造成廣東北江鎘污染事件。
白洋淀死魚事件。2006年二三月份，白洋淀相繼發(fā)生大面積死魚事件。死魚主要原因是白洋淀淀區(qū)水體污染較重，水中溶解氧過低，從而造成了魚類的窒息死亡。據(jù)調(diào)查，位于白洋淀上游的清苑，滿城等12個(gè)縣（市）均未建成城鎮(zhèn)污水處理廠，大量未經(jīng)處理的生活污水進(jìn)入白洋淀。
我國(guó)水污染狀況正日益嚴(yán)重：污水排放總量增長(zhǎng)速度較快，主要污染物排放量居高不下，國(guó)家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計(jì)是，2001年為428億噸，2004年為482億噸，3年增長(zhǎng)了12.6%；主要水系水質(zhì)惡化趨勢(shì)沒有得到控制，劣五類水質(zhì)比例仍然很高，國(guó)家環(huán)保總局提供的資料表明，2004年七大水系中，一半以上河段受到不同程度的污染，達(dá)不到飲用水源的標(biāo)準(zhǔn)；水污染事故頻繁發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失較大，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從2001年到2004年，全國(guó)共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起。這組數(shù)據(jù)既呈現(xiàn)出我國(guó)水污染治理所面臨的緊迫形勢(shì)，也折射出我國(guó)水污染治理工作嚴(yán)重滯后的無奈。
我國(guó)水污染治理嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀是由歷史的、經(jīng)濟(jì)的、法律的及水體自身特點(diǎn)等多種原因造成的，而其中水污染防治立法的不完善有著不可推卸的責(zé)任。我國(guó)目前的水污染防治立法所采用的環(huán)境管理政策仍是以政府的直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)，所使用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段并沒有形成一個(gè)完整的體系，從而影響了水污染防治中市場(chǎng)作用的發(fā)揮。
環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段是為達(dá)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，利用經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的政策措施。該手段的恰當(dāng)運(yùn)用對(duì)于提高政府環(huán)境管理的效率和加強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)具有非常重要的意義，在治理成本高、管理難度大、發(fā)展與治理矛盾突出的水污染治理中尤其顯得重要。因此筆者將就如何在水污染治理中引入多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段展開論述，以期對(duì)水污染治理的進(jìn)一步法制完善提供可行性建議。
一、水污染治理中環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的現(xiàn)狀
我國(guó)目前在環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段包括超標(biāo)排污費(fèi)、污水排污費(fèi)、排水設(shè)施有償使用費(fèi)、污水處理費(fèi)、SO2收費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源稅和補(bǔ)償費(fèi)、綜合利用稅收優(yōu)惠、排污許可證交易、“三同時(shí)”保證金、治理設(shè)施運(yùn)行保證金、廢物交換市場(chǎng)、廢物回收押金、環(huán)保投資渠道、補(bǔ)貼等。
但我國(guó)在水污染治理方面由《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《水污染防治法》）明確的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段只有超標(biāo)排污費(fèi)、污水排污費(fèi)、污水處理費(fèi)?！端廴痉乐畏ā返?5條明確了在水污染治理方面我國(guó)目前所采用的是“雙收費(fèi)制度”，即只要排放污水就要按數(shù)量征收污水排污費(fèi)，排污單位超過國(guó)家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，還必須按國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)。第19條規(guī)定城市污水處理設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。
《水污染防治法》第16條雖然規(guī)定了總量控制制度，《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》也補(bǔ)充了排污許可證制度，但由于并未規(guī)定排污許可證可在市場(chǎng)上自由交易，因此全國(guó)范圍內(nèi)的排污許可證交易制度并未建立。
由此可見我國(guó)在水污染治理方面目前所采取的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段單一，主要就是收費(fèi)?！百M(fèi)”的收取是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水污染防治與企業(yè)發(fā)展、居民用水間的關(guān)系，長(zhǎng)期以來對(duì)我國(guó)的水污染治理起到顯著的作用。但其存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，收費(fèi)資金管理是否公開，收費(fèi)資金使用是否公平等一系列問題，從而在開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源的刺激（鼓勵(lì)或抑制）效果上不如水污染稅；在污染總量的控制效果上不如污染權(quán)交易制度；在對(duì)水環(huán)境實(shí)施侵害與受侵害者的權(quán)益維護(hù)上不如環(huán)境保險(xiǎn)制度。因此我們?cè)谕晟扑廴痉乐瘟⒎ǖ倪^程中應(yīng)適時(shí)引入多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，以彌補(bǔ)單一收費(fèi)制度的不足。
二、水污染治理中多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的設(shè)想
（一）稅費(fèi)制度
稅費(fèi)制度包括稅收與收費(fèi)。在水污染治理的范疇內(nèi)收費(fèi)制度即排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)等費(fèi)用的收取。稅收制度即征收水污染稅，也就是向中華人民共和國(guó)境內(nèi)一切有排放水污染物行為的單位和個(gè)人按照一定稅率進(jìn)行征稅。
然而我國(guó)目前尚未建立起一套基于環(huán)境保護(hù)目的而征收的環(huán)境稅體系。對(duì)煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮(zhèn)土地使用稅等，其主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級(jí)差收入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，而非促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)。因此現(xiàn)有的主要針對(duì)環(huán)境保護(hù)的稅收手段僅限于采用一些稅收優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用及能源節(jié)約。從而針對(duì)水污染征稅也尚在理論的研討中。但筆者認(rèn)為在水污染防治立法中先行引入水污染稅有其必要性及可行性。
1、水排污費(fèi)與環(huán)境稅的征收對(duì)象較為一致
環(huán)境稅一般以污染物的排放量為征收對(duì)象，即有污染就要征稅。這與水排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是一致的，而與環(huán)境噪聲、固體廢棄物等污染防治方面實(shí)行的超標(biāo)收費(fèi)制度是不同的。因此在水污染稅的計(jì)算和征收上所遇到的阻力將較小。
2、“費(fèi)”改“稅”的轉(zhuǎn)換思路為水污染稅的征收提供契機(jī)
由于排污費(fèi)存在征收方式不科學(xué)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，列支使用不合理，征收范圍過窄的問題，學(xué)術(shù)界及有關(guān)部門提出了三種解決思路：一是對(duì)排污收費(fèi)政策進(jìn)行改良；二是對(duì)現(xiàn)有排污收費(fèi)政策徹底改革，以“稅”代“費(fèi)”；三是通過立法促進(jìn)環(huán)境稅的分期分批實(shí)施。第三種思路既體現(xiàn)了以“稅”代“費(fèi)”的改革趨勢(shì)，又適當(dāng)減低了改革的風(fēng)險(xiǎn)與難度，因此為大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)可。而在我國(guó)開征環(huán)境稅條件尚不完全成熟的情況下，先行試點(diǎn)開征水污染稅是十分必要的。一方面出于改善我國(guó)水污染狀況的緊迫要求：開征水污染稅可以籌措水污染防治資金，以改變現(xiàn)行水排污費(fèi)拖欠嚴(yán)重、征收困難所造成的水污染防治資金嚴(yán)重不足的窘境。另一方面出于水體保護(hù)的公眾效應(yīng)：水污染治理涉及的區(qū)域廣大，對(duì)象復(fù)雜，先行開征水污染稅有利于提高納稅人對(duì)于環(huán)境稅的認(rèn)識(shí)，并為環(huán)境稅的征收提供經(jīng)驗(yàn)。
（二）財(cái)政制度
1、補(bǔ)貼
補(bǔ)貼是政府為實(shí)際的或潛在的污染者提供的財(cái)務(wù)刺激，主要用于鼓勵(lì)污染削減或減輕污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。合理的補(bǔ)貼是鼓勵(lì)當(dāng)事人防治污染和環(huán)境達(dá)標(biāo)的重要途徑，補(bǔ)貼被廣泛應(yīng)用于許多國(guó)家，如法國(guó)給工業(yè)提供貸款以控制水污染，意大利為固體廢棄物的回收和再利用提供補(bǔ)貼，德國(guó)為因突然采用污染控制手段而資金周轉(zhuǎn)不靈的小企業(yè)提供幫助……而不合理的補(bǔ)貼會(huì)鼓勵(lì)生產(chǎn)領(lǐng)域的高環(huán)境代價(jià)和不良增長(zhǎng)，無償撥款或貸款貼息容易導(dǎo)致排污者形成"等、靠、要"的錯(cuò)誤觀念，而不是積極治污；容易導(dǎo)致資金截流，不合理支配，甚至擠占、挪用，以致發(fā)生貪污等現(xiàn)象。
正是由于補(bǔ)貼的恰當(dāng)運(yùn)用會(huì)發(fā)揮積極作用，而其不當(dāng)運(yùn)用會(huì)帶來負(fù)面作用的這種雙重性，決定了在水污染治理中應(yīng)當(dāng)保留這一財(cái)政刺激制度，但為了充分發(fā)揮其積極作用，應(yīng)當(dāng)在立法中對(duì)其運(yùn)用的對(duì)象、條件、方式、方法等予以規(guī)制。以避免由于無法可依而使補(bǔ)貼處于一種隨機(jī)性、任意性、單一性的狀態(tài)，并且由于缺乏監(jiān)督以及必要的責(zé)任形式而在水污染治理過程中帶來負(fù)面的影響。
2、生態(tài)補(bǔ)償
廣義的生態(tài)補(bǔ)償是指環(huán)境資源受益人、國(guó)家、社會(huì)、其他組織對(duì)因生態(tài)保護(hù)而利益受到損害或者付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的人給予的適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我國(guó)在森林資源的保護(hù)上確認(rèn)了該項(xiàng)制度，目前開始試用于水污染治理方面，長(zhǎng)江、嘉陵江等江河污染治理今年起試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。但在水污染治理中的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)作狹義理解，即補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)是地方人民政府，而不涉及具體的單位和個(gè)人。這也是把該制度歸類為財(cái)政制度的原因。
首先，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第16條"地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量"的規(guī)定，以及“水源受益者應(yīng)該補(bǔ)償受害者”的原則，地方人民政府作為受益者理應(yīng)分擔(dān)上游地方人民政府的治理費(fèi)用。
其次，水污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)是流域上下游地區(qū)政府之間部分財(cái)政收入的重新再分配過程，目的是建立公平合理的激勵(lì)機(jī)制，使整個(gè)流域能夠發(fā)揮出整體的最佳效益。
最后，一般的單位及個(gè)人難以承受巨額的補(bǔ)償資金，即使地方人民政府也必須將其納入生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)基金，每年由中央及省級(jí)政府統(tǒng)一劃撥，專款專用。
將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)用于水污染治理中有利于解決河流跨流域治理的難題，使上游政府及百姓認(rèn)識(shí)到，保護(hù)好水源就是創(chuàng)收，就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使保護(hù)水資源成為主動(dòng)、自覺行為。因此也應(yīng)將其納入水污染防治立法的范疇中，使其在全國(guó)范圍規(guī)范、有效地施行。
（三）市場(chǎng)創(chuàng)建制度
市場(chǎng)創(chuàng)建制度中，在污染治理方面主要是排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易又稱買賣許可證交易制度，是指在環(huán)境部門監(jiān)督管理下，各個(gè)持有排污指標(biāo)的單位在有關(guān)的政策、法規(guī)約束下進(jìn)行的交易活動(dòng)。該制度的優(yōu)點(diǎn)在于：可以降低總的治理污染的費(fèi)用，有利于污染治理技術(shù)的進(jìn)步；有助于實(shí)施總量控制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；有利于政府對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。
水污染治理的排污權(quán)交易制度已逐漸從理論走向?qū)嵺`，從試點(diǎn)走向成熟。例如2004年5月起，江蘇省選擇了太湖流域的張家港、太倉(cāng)、昆山和無錫市的惠山區(qū)3市1區(qū)，進(jìn)行購(gòu)買水排污許可證的試點(diǎn)，并逐見成效，目前除部分出入湖的河流外，太湖流域水污染治理已基本達(dá)到“十五”目標(biāo)。而今年5月江蘇南通在我國(guó)首次構(gòu)建了區(qū)域性水污染物排放權(quán)交易體系。因此在修改《水污染防治法》時(shí)可以考慮引入排污權(quán)交易制度，使其在全國(guó)范圍內(nèi)得以施行。
（四）責(zé)任制度
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是責(zé)任保險(xiǎn)的下位概念，是以責(zé)任保險(xiǎn)作為防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的法律技術(shù)手段。目前我國(guó)尚未全面建立實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境保險(xiǎn)制度，有關(guān)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)被納入公眾責(zé)任險(xiǎn)的范疇。然而，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為一種社會(huì)化責(zé)任填補(bǔ)救濟(jì)制度，應(yīng)當(dāng)作為試點(diǎn)在水污染防治立法中有所體現(xiàn)，并逐漸擴(kuò)展到環(huán)境保護(hù)的其他領(lǐng)域。
建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的必要性主要表現(xiàn)在可以保證環(huán)境污染受害人及時(shí)、足額獲得補(bǔ)償；強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)環(huán)保活動(dòng)的監(jiān)督管理；減輕企業(yè)破產(chǎn)危險(xiǎn)。同時(shí)建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)也已具備可行性條件：有發(fā)達(dá)國(guó)家較完善的制度可供借鑒；我國(guó)環(huán)境侵權(quán)訴訟的發(fā)展為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)；我國(guó)已存在對(duì)船舶、石油鉆井等造成的污染事件所產(chǎn)生的責(zé)任保險(xiǎn)；中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)日漸成熟壯大并有不斷開展新業(yè)務(wù)的需要。
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的設(shè)定需要解決風(fēng)險(xiǎn)核保、險(xiǎn)種設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)置、保險(xiǎn)模式選擇、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)確定等一系列具體問題，可以先將其用于水污染的治理進(jìn)行試點(diǎn)。首先確定水污染責(zé)任險(xiǎn)，一方面是因?yàn)閲?yán)重的水污染現(xiàn)狀所帶來的緊迫感；一方面是因?yàn)樗廴就鶐砭薮蟮呢?cái)產(chǎn)、人身損失，社會(huì)影響大、范圍廣，在目前的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平下，侵害者一般都難以承受。如果在水污染防治立法中確立對(duì)水污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的制度，將分散企業(yè)巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，也使受害者得到充分的賠償，從而減少社會(huì)震蕩。
三、水污染治理中多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的銜接
（一）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的綜合運(yùn)用
“采用行政調(diào)整、市場(chǎng)調(diào)整和社會(huì)調(diào)整相結(jié)合的綜合調(diào)整機(jī)制，在不同時(shí)期對(duì)不同類型的自然資源采取具有針對(duì)性的調(diào)整模式，是正確對(duì)待和改革完善現(xiàn)行的利用自然資源的法律制度和法律調(diào)整機(jī)制的可行性思路。”這種綜合調(diào)整的思路既可運(yùn)用于自然資源的利用，也可運(yùn)用于污染的治理。在水污染治理中運(yùn)用多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段便是這一思路的體現(xiàn)，同為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，都具有國(guó)家協(xié)調(diào)與市場(chǎng)運(yùn)行的特征，但它們之間也各有側(cè)重，稅費(fèi)制度與財(cái)政制度側(cè)重于行政調(diào)整，污染權(quán)交易制度側(cè)重于市場(chǎng)調(diào)整，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度則側(cè)重于社會(huì)調(diào)整。
同時(shí)，任何一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段都不是完美的。稅費(fèi)制度與財(cái)政制度的運(yùn)用會(huì)引起國(guó)家財(cái)力的增減變化，而遏制甚至扭轉(zhuǎn)水污染狀況所需的費(fèi)用是高昂的，因此會(huì)面臨資金短缺的困境。污染權(quán)交易制度的局限性在于：一般僅限于同時(shí)對(duì)一種污染物的排污權(quán)進(jìn)行交易；實(shí)施與執(zhí)法的規(guī)則和程序比較復(fù)雜，操作難度相對(duì)較高；買賣雙方的相互尋找、信息搜尋和談判協(xié)調(diào)等會(huì)帶來較高的交易費(fèi)用。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度主要是針對(duì)環(huán)境損害而設(shè)立的，可以將加害者的損害賠償責(zé)任社會(huì)化，也正因?yàn)槿绱耍^多地受到如保險(xiǎn)公司發(fā)展?fàn)顩r，公民環(huán)保意識(shí)，企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)等社會(huì)因素的制約，僅僅環(huán)境方面的立法不能完成該制度的設(shè)計(jì)。因此在水污染治理的過程中必須以水污染治理、水環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)綜合運(yùn)用多維經(jīng)濟(jì)手段，以實(shí)現(xiàn)最佳的組合效應(yīng)。
（二）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的側(cè)重運(yùn)用
水污染治理之難是多種因素綜合造成的，其中比較突出的幾個(gè)方面的原因是：水污染治理的資金投入不足；缺乏流域水污染治理的有效措施；相關(guān)單位及個(gè)人缺乏水污染治理意識(shí)等，而這些難題可以通過一定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段有針對(duì)性地予以解決。
首先，大部分環(huán)境污染治理項(xiàng)目或工程都是建設(shè)工期長(zhǎng)、資金投入多、收效慢，也就是其公益性和社會(huì)性要大于其經(jīng)濟(jì)性，因此在以市場(chǎng)融資為主的前提下，需要政府的資助以彌補(bǔ)市場(chǎng)融資的不足。對(duì)于收益性較低、需要政府扶持的如污水處理工程建設(shè)及經(jīng)營(yíng)、區(qū)域性水環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)及經(jīng)營(yíng)、水污染治理技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的前期開發(fā)等，可以運(yùn)用補(bǔ)貼及生態(tài)補(bǔ)償手段。而政府財(cái)政的資金來源在很大程度上則要依靠排污費(fèi)的收取及環(huán)境稅的征收。
其次，流域水污染涉及面廣，流動(dòng)性大，而且在長(zhǎng)期的治理過程中被分割管轄，因此要取得良好的治理效果，必須突破過去的地域局限性、形成整體觀念、大局意識(shí)。污染權(quán)交易制度及生態(tài)補(bǔ)償制度可以為流域水污染的控制提供較為有效的途徑。污染權(quán)交易制度的前提是把整個(gè)流域看成是一個(gè)有機(jī)的整體，從而實(shí)現(xiàn)總量控制的目標(biāo)。生態(tài)補(bǔ)償可以從制度上避免條塊分割的治理模式，讓水域上游與下游共享環(huán)境利益，共擔(dān)環(huán)境治理負(fù)擔(dān)，同心協(xié)力為水域污染的治理作出貢獻(xiàn)。
最后，相關(guān)單位和個(gè)人的水污染治理意識(shí)作為一種意識(shí)范疇，難以通過環(huán)保宣傳等方法在短期內(nèi)改變，但可以通過稅費(fèi)制度及環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度予以引導(dǎo)。稅費(fèi)制度的作用在于：?jiǎn)挝患皞€(gè)人只要排放污水就要繳費(fèi)或納稅，為了減少費(fèi)用的支出會(huì)自覺地控制對(duì)水的不必要污染。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度則是通過強(qiáng)制保險(xiǎn)的方法，使單位及個(gè)人從重視自身環(huán)境權(quán)益的角度提高環(huán)保意識(shí)。
（三）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的發(fā)展趨勢(shì)
本文所探討的水污染治理的多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段是針對(duì)水污染治理的特點(diǎn)及現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的理論現(xiàn)狀所提出的，而水污染治理的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)當(dāng)伴隨著水污染治理實(shí)踐的不斷發(fā)展，環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論的不斷完善日益形成一個(gè)完整的構(gòu)架。
引言
安徽省淮河流域覆蓋淮南、蚌埠、淮北、阜陽、宿州、亳州、滁州、六安和合肥9個(gè)省轄市的47個(gè)縣、市、區(qū)。由于流域水環(huán)境的關(guān)聯(lián)性和整體性以及區(qū)域之間的利益沖突，不利于流域環(huán)境的治理，使得安徽省淮河流域水環(huán)境保護(hù)工作難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，必須創(chuàng)新制度，建立協(xié)同控污機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力治污，使整個(gè)流域水污染防治協(xié)調(diào)一致，從而有效遏制和治理淮河水污染。
1 安徽省淮河流域水環(huán)境現(xiàn)狀及問題
1.1 水環(huán)境現(xiàn)狀
從安徽省淮河流域監(jiān)測(cè)斷面的監(jiān)測(cè)結(jié)果來看，水質(zhì)為Ⅱ～Ⅲ類的水體占總量的近一半；水質(zhì)狀況為輕度污染即水質(zhì)為Ⅳ類的水體占總量的近三分之一；水質(zhì)狀況為重度污染即水質(zhì)為劣Ⅴ類的水體占總量的近六分之一；其余的水體水質(zhì)狀況為中度污染即Ⅴ類水質(zhì)。由此可知，輕度污染、中度污染和重度污染水體占總量的一半以上，水體主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、總磷和氨氮。
1.2 存在的問題
淮河流域水污染防治存在的主要問題有以下五個(gè)方面。
部分因子超標(biāo)嚴(yán)重。
城鎮(zhèn)生活污染排放不斷增加，污水處理能力不足。
歷史欠賬較多，治理資金匱乏，影響規(guī)劃的有效實(shí)施。
局部水系污染嚴(yán)重，跨界糾紛問題有待解決。
流域農(nóng)村面源污染問題日益突出且尚未得到有效控制。
2 協(xié)同控污機(jī)制的方法研究
2.1 管理主體協(xié)同
在安徽省淮河流域水環(huán)境的治理中，政府、企業(yè)、公眾三者應(yīng)該有機(jī)聯(lián)系起來，明確劃分各自功能，實(shí)現(xiàn)三大環(huán)境管理主體的協(xié)同控污。特別應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確企業(yè)責(zé)任主體，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，建立流域水環(huán)境信息公開平臺(tái)和區(qū)域環(huán)保公眾參與機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾等多方聯(lián)動(dòng)的溝通機(jī)制，使環(huán)保共治從單一的政府行動(dòng)向多元化、全方位的社會(huì)行動(dòng)方向發(fā)展。
2.2 管理政策手段協(xié)同
管理政策手段包括命令控制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和宣傳教育。命令控制包括行政手段和法律法規(guī)。通過制定更為嚴(yán)格的地方或流域污水排放標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一、強(qiáng)制性的法律、法規(guī)等措施來處理協(xié)調(diào)控制安徽省淮河流域水環(huán)境污染，同時(shí)加大行政和刑事處罰力度，形成法律威懾力，真正做到流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合。
經(jīng)濟(jì)激勵(lì)包括生態(tài)補(bǔ)償制度和排污許可證交易制度。通過出臺(tái)安徽省淮河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償管理辦法和全面實(shí)行排污許可證交易制度，使企業(yè)能在利益的驅(qū)動(dòng)下，積極地進(jìn)行生產(chǎn)工藝改革、實(shí)施清潔生產(chǎn)，增加排污余額。
宣傳教育以宣傳內(nèi)容、宣傳組織以及宣傳形式為手段，提高公眾對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，使得公眾更好的參與到淮河流域的水環(huán)境治理中。
2.3 技術(shù)方法協(xié)同
由于流域水體的流通性，上游排污往往會(huì)對(duì)下游水質(zhì)產(chǎn)生影響。同時(shí)由于缺乏有效的區(qū)域信息共享機(jī)制，不利于流域整體的污染控制。
因此，在治理淮河流域污染時(shí)，流域各區(qū)域應(yīng)聯(lián)合建立水環(huán)境信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省流域內(nèi)水環(huán)境信息的共享，協(xié)同控制水環(huán)境污染；逐步建立區(qū)域之間水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和有效利用；建立流域水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)體系，提高各區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，提高水質(zhì)采樣分析方法的科學(xué)性和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；建立環(huán)境預(yù)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，有效應(yīng)對(duì)流域水污染突發(fā)性事件；各區(qū)域聯(lián)合構(gòu)建水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法體制，在流域水污染防治中，加強(qiáng)與周圍區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法。
2.4 管理部門協(xié)同
淮河流域的綜合整治不是單一的環(huán)?；蛘咚こ蹋婕暗礁鱾€(gè)行政區(qū)域的環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)等不同部門的共同管理。流域內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制是確保成效治理淮河流域污染的必要條件。因此，在治理過程中，應(yīng)建立河流交界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制，明確各個(gè)行政區(qū)政府的具體任務(wù)和目標(biāo)。各區(qū)域地方主管部門之間，水利、環(huán)保、市政、土地等部門之間需建立起聯(lián)合防污控污機(jī)制，明確各個(gè)部門之間的責(zé)任。各個(gè)部門之間的信息渠道應(yīng)保障暢通，實(shí)施區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，確保區(qū)域環(huán)保共治的科學(xué)性、統(tǒng)一性和有效性。
2.5 水域陸域協(xié)同
水體污染問題主要來自兩個(gè)方面：一是人類社會(huì)在水域上的活動(dòng)，二是人類在水體周邊陸域上的活動(dòng)。對(duì)于絕大多數(shù)的水域來說，陸域污染物是引起其污染產(chǎn)生的最主要來源。水域環(huán)境和陸域環(huán)境兩者關(guān)系密切，互為依托，互相促進(jìn)。陸域環(huán)境的改善，也將有利于水域環(huán)境的改善和保持。因此，安徽省淮河流域水環(huán)境的綜合整治必須貫徹水域陸域協(xié)同的整體系統(tǒng)指導(dǎo)思想。以陸域污染控制和治理為前提，通過工程措施和管理措施控制城市面源以及制定政策法規(guī)、防治農(nóng)藥、化肥的污染、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局、面源污染源普查和建立農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等措施控制農(nóng)村面源，實(shí)施清潔生產(chǎn)并最大限度地減少污染物發(fā)生量，強(qiáng)化源頭治理，并采用物理、化學(xué)或生物技術(shù)阻截控制污染物的轉(zhuǎn)輸，最大限度地減少污染物外排，在陸域就地治理污染物，可獲得事半功倍之功效。
2.6 總量控制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同
以總量控制為前提，開展水污染協(xié)同控制理論模型研究，建立多源水污染協(xié)同控制分配模型，限制各區(qū)域內(nèi)各污染源污染物的排放量及排放濃度，確定區(qū)域內(nèi)各污染源的削減量，使得各區(qū)域內(nèi)各監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)能夠滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求。通過該模型計(jì)算得到的污染物總量分配及現(xiàn)有污染物的削減量，以此為依據(jù)合理調(diào)整各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高準(zhǔn)入門檻、提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，最終實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。
3 結(jié)束語
淮河流域的水污染防治不僅要在前期治理的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步加強(qiáng)鞏固治理成果，更亟待的是要積極拓展水污染治理途徑，改變傳統(tǒng)工程治理的單一模式，尋找從管理主體到管理政策和技術(shù)方法的多角度控污方法，特別是總量控制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的協(xié)同，為安徽省淮河流域水環(huán)境治理提供一種新的管理方式，從而切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)流域水污染治理的協(xié)同控制，穩(wěn)步推進(jìn)淮河流域沿岸城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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2 現(xiàn)階段做好新安江污染防治工作的利弊因素分析
2.1 有利因素
2.1.1 科學(xué)發(fā)展觀的提出，健康環(huán)保的生活理念和生活方式越來越成為人們關(guān)注和追求的目標(biāo)，為新安江流域污染防治工作開啟了便捷之門。
2.1.2 全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償示范的新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，為新安江流域污染防治工作提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。2011年，國(guó)家財(cái)政部、環(huán)保部正式啟動(dòng)新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，并將其作為全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償示范加以推進(jìn)?！缎掳步饔蛩h(huán)境生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》已正式出臺(tái)，黃山市專門成立了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局，通過國(guó)際招標(biāo)開始編制新安江流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃。這為推進(jìn)新安江全流域綜合治理提供指導(dǎo)，也為新安江流域污染防治工作提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。
2.1.3 黃山市建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市目標(biāo)的確定，為新安江流域污染防治工作點(diǎn)燃了助推之力。水是城市的靈魂。圍繞建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的目標(biāo)，新安江流域污染防治工作也成為決定目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要的組成部分。所以，做好新安江這篇水文章至關(guān)重要。
2.2 不利因素
2.2.1 新安江流域的污染防治工作的標(biāo)準(zhǔn)高，壓力大。
2.2.2 部分工業(yè)企業(yè)污水排放具有分散性、隱蔽性、不確定性，使新安江流域的污染防治工作在界定和管理上難免陷入窘境。
2.2.3 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市的快速發(fā)展
2.2.4 體制機(jī)制不健全，相關(guān)的政策法規(guī)監(jiān)督約束不夠
3 積極做好新安江流域污染防治工作，讓新安江永遠(yuǎn)呈現(xiàn)江流縈回，水碧風(fēng)清的秀麗景色
3.1 以宣傳教育為基礎(chǔ)，增強(qiáng)全社會(huì)自覺保護(hù)新安江水環(huán)境的意識(shí)
環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑和服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，所以，要通過有效的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)自覺保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)，讓生態(tài)意識(shí)成為大眾文化意識(shí)，讓綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)成為全體公民的自覺行動(dòng)。這才是問題的關(guān)鍵。
3.2 以逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新安江流域污染防治工作真正形成既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又改善民生的雙贏效應(yīng)
為堅(jiān)定黃山市既要金山銀山又要綠水青山的可持續(xù)發(fā)展新道路，市政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，加快形成節(jié)約、環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系，減少污染物排放，真正做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
3.3 以預(yù)防重于治理為根本，嚴(yán)格加強(qiáng)新安江流域污染防治的環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法
新安江流域水環(huán)境保護(hù)的第一道防線應(yīng)是建立起覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面的污染防控體系，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染。這樣，才能從根本上解決新安江流域的環(huán)境污染問題。 把好建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，加快推進(jìn)新安江流域環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。監(jiān)督企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)和完善污染治理設(shè)施并正常有效運(yùn)行，實(shí)施在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，依法嚴(yán)厲查處企業(yè)偷排、漏排、直排等環(huán)境違法行為，確保企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，繼續(xù)實(shí)施水污染物排放許可制度。建立循環(huán)工業(yè)園區(qū)，完善工業(yè)園區(qū)的工業(yè)污水集中處理設(shè)施，督促工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水集中處理。
3.4 以全面加強(qiáng)新安江流域綜合治理為舉措，力爭(zhēng)新安江流域污染防治工作取得階段性成效
3.4.1 加快城鎮(zhèn)生活污水處理
廢水的末端處理和處置應(yīng)該是水環(huán)境保護(hù)的最后一道防線。政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、水利等部門，根據(jù)新安江流域水污染防治規(guī)劃編制本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水集中處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)城鎮(zhèn)生活污水、糞便、垃圾進(jìn)行無害化、資源化處置。新建城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)除磷脫氮設(shè)施；已建的城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期改造，開展除磷脫氮深度處理，控制磷、氮等污染物的排放。
3.4.2 全面加強(qiáng)新安江面源污染綜合治理
利用國(guó)家下?lián)艿男掳步鷳B(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)啟動(dòng)資金，黃山市成立7支專業(yè)化江面打撈隊(duì)，開始在沿河10個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站或焚燒爐、100個(gè)行政村組建418人的專業(yè)保潔隊(duì)伍，加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)縣處理”的集中處理模式，全面加強(qiáng)新安江面源污染綜合治理。
3.5 以全面加快治污設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，逐步培養(yǎng)新安江流域污染防治工作相關(guān)的技術(shù)、資金、共治能力
3.5.1 加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和科技水平。
完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)水環(huán)境信息數(shù)據(jù)共享和挖掘分析。加強(qiáng)省控以上工業(yè)、污水處理廠和農(nóng)業(yè)示范區(qū)重點(diǎn)污染源水質(zhì)和水量同步監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)重點(diǎn)水域監(jiān)測(cè)?？茖W(xué)技術(shù)是新安江流域水環(huán)境保護(hù)的基石，使基礎(chǔ)研究和技術(shù)研究全面、完整、及時(shí)地為重大決策提供扎扎實(shí)實(shí)的支撐。
3.5.2 建立水污染防治投融資體系
設(shè)立新安江流域水污染防治專項(xiàng)資金。進(jìn)一步加大生態(tài)修復(fù)資金支持力度。重點(diǎn)支持新安江生態(tài)隔離帶建設(shè)、污染底泥處置、植物水生態(tài)修復(fù)等修復(fù)工程。建立治污投融資機(jī)制。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的污染治理投入機(jī)制，形成多元化投資格局。鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)積極進(jìn)行污染治理和環(huán)保建設(shè)。
3.5.3 建立流域綜合管理機(jī)構(gòu)
新安江流域涉及浙江和安徽兩個(gè)省，管理部門有環(huán)保、水利、漁業(yè)、旅游、建設(shè)、華東電網(wǎng)等等，應(yīng)建立統(tǒng)一的流域水資源和水環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，將治理、開發(fā)與保護(hù)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)共治，推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
3.6 以創(chuàng)新工作機(jī)制和完善法律法規(guī)為保障，確保新安江流域污染防治工作實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、良性循環(huán)
3.6.1 創(chuàng)新水污染防治管理機(jī)制
放眼全球，很多國(guó)家都曾遭遇過環(huán)境污染的難題，“品嘗”過環(huán)境污染造成的惡果，在治理污染方面都走過漫長(zhǎng)而艱辛的道路。然而，不少發(fā)達(dá)國(guó)家通過利用先進(jìn)的技術(shù)與嚴(yán)格的法規(guī)進(jìn)行污染治理，已經(jīng)獲得了豐碩的成果并積累了大量經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)的環(huán)境污染治理與修復(fù)不無借鑒與啟示作用。
西方的前車之鑒
環(huán)境污染幾乎是每一個(gè)工業(yè)化國(guó)家都曾經(jīng)遇到的棘手問題。環(huán)境污染成為一種威脅人類生存與發(fā)展的全球性危機(jī)，始于18世紀(jì)末興起的工業(yè)革命。
英國(guó)塔爾伯特港，塔塔鋼鐵公司的工廠。西方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)也經(jīng)歷了重污染的過程。
從18世紀(jì)下半葉起，經(jīng)過整個(gè)19世紀(jì)到20世紀(jì)初，首先是英國(guó)，而后是歐洲其他國(guó)家、美國(guó)及日本相繼經(jīng)歷和實(shí)現(xiàn)了工業(yè)革命。在這些國(guó)家，伴隨煤炭、冶金、化學(xué)等重工業(yè)的建立和發(fā)展，以及城市化的推進(jìn)，出現(xiàn)了煙霧騰騰的城鎮(zhèn)，發(fā)生了煙霧中毒事件，河流等水體也嚴(yán)重受害。
英國(guó)作為最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)革命的國(guó)家，其煤煙污染最為嚴(yán)重;水體污染亦十分普遍。除英國(guó)外，在19世紀(jì)末期和20世紀(jì)初期，美國(guó)的工業(yè)中心城市，如芝加哥、匹茨堡、圣路易斯和辛辛那提等，煤煙污染也相當(dāng)嚴(yán)重。至于后來居上的德意志帝國(guó)，其環(huán)境污染也不落人后。19和20世紀(jì)之交，德國(guó)工業(yè)中心的上空長(zhǎng)期為灰黃色的煙幕所籠罩，工業(yè)區(qū)的河流也變成了污水溝。
隨著工業(yè)化的擴(kuò)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，西方國(guó)家煤的產(chǎn)量和消耗量逐年上升，由此釀成多起嚴(yán)重的燃煤大氣污染公害事件。1943年洛杉磯首次發(fā)生的光化學(xué)煙霧事件，第一次顯示了汽車內(nèi)燃機(jī)所排放氣體造成的污染與危害的嚴(yán)重性。在這一階段，污染源增加，新的更為復(fù)雜的污染形式出現(xiàn)，因而公害事故增多，公害病患者和死亡人數(shù)擴(kuò)大，這體現(xiàn)出西方國(guó)家環(huán)境污染危機(jī)愈加明顯和深重。
20世紀(jì)50年代起，世界經(jīng)濟(jì)由戰(zhàn)后恢復(fù)轉(zhuǎn)入發(fā)展時(shí)期。西方大國(guó)競(jìng)相發(fā)展經(jīng)濟(jì)，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，但這也使得工業(yè)生產(chǎn)和城市生活的大量廢棄物排向土壤、河流和大氣之中，最終造成環(huán)境污染的大爆發(fā)。
1972年6月聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境會(huì)議”后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始了對(duì)環(huán)境的認(rèn)真治理，工作重點(diǎn)是制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、合理開發(fā)利用資源與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的長(zhǎng)期政策。上世紀(jì)70-80年代，這些國(guó)家在治理環(huán)境污染上不斷增加投資，如美國(guó)、日本的環(huán)境保護(hù)投資約占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%-2%。它們十分重視環(huán)境規(guī)劃與管理，制定各種嚴(yán)格的法律條例，采取強(qiáng)有力的措施，控制和預(yù)防污染，努力凈化、綠化和美化環(huán)境。到80年代，西方國(guó)家基本上控制了污染，普遍較好地解決了國(guó)內(nèi)的環(huán)境問題。
1992年6月的里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，正式否定了工業(yè)革命以來的那種“高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，標(biāo)志著包括西方國(guó)家在內(nèi)的世界環(huán)境保護(hù)工作又邁上了新的征途——從治理污染擴(kuò)展到更為廣闊的人類發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的范圍，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的主張成為人們的共識(shí)，“環(huán)境與發(fā)展”則成為世界環(huán)保工作的主題。
在生態(tài)危機(jī)威脅著人類生存與發(fā)展的今天，在許多發(fā)展中國(guó)家依然重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家覆轍的情況下，重新審視與研究發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染與治理的歷史，學(xué)習(xí)這些國(guó)家治理污染的經(jīng)驗(yàn)，就顯得十分的必要和迫切。
英國(guó)：利用技術(shù)科學(xué)治污
200多年前開始的第一次工業(yè)革命促進(jìn)了鋼鐵、煤炭、化工和其他行業(yè)的繁榮，推動(dòng)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。然而與此同時(shí)，對(duì)于廢料處理和運(yùn)營(yíng)管理的疏失，也導(dǎo)致了化學(xué)廢料流入土壤或者直接排入地下，帶來非常嚴(yán)重的土壤及地下水污染問題。從20世紀(jì)中葉開始，英國(guó)就陸續(xù)制定相關(guān)的污染控制和管理的法律法規(guī)，同時(shí)進(jìn)行土壤改良劑和場(chǎng)地污染修復(fù)研究。英國(guó)土地修復(fù)技術(shù)非常規(guī)范，目前主要采取物理方法、化學(xué)方法、生物修復(fù)三方面的技術(shù)。
對(duì)于泰晤士河的治理，英國(guó)成立了治理專門委員會(huì)和水務(wù)局(公司)，對(duì)整個(gè)流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，提出水污染控制政策法令。1850-1949年，英國(guó)政府開始第一次泰晤士河治理，主要是建設(shè)城市污水排放系統(tǒng)和河壩筑堤。1950年至今進(jìn)行了第二次污染治理，不僅重建和延長(zhǎng)了倫敦的下水道，還建設(shè)大型城市污水處理廠，加強(qiáng)工業(yè)污染治理，采取對(duì)河流直接充氧等措施治理水污染。目前，全流域建設(shè)污水處理廠470余座，日處理能力為360萬噸，幾乎與給水量相等。泰晤士河沿岸的生活污水都要經(jīng)過污水處理廠處理才能排放到河中，污水處理費(fèi)用計(jì)入居民的自來水費(fèi)中。
在泰晤士河的治理中，科學(xué)技術(shù)的作用同樣得到高度重視，尤其是泰晤士河的第二次治理?？茖W(xué)研究幫助水務(wù)局制定合理的、符合生態(tài)原理的治理目標(biāo)，根據(jù)水環(huán)境容量分配排放指標(biāo)及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化。經(jīng)過100多年的綜合治理，特別是上世紀(jì)60—70年代的高強(qiáng)度治理，泰晤士河已成為國(guó)際上治理效果最顯著的河流，也是世界上最干凈的河系之一。1955-1980年間，泰晤士河總污染負(fù)荷減少了90%，河流水質(zhì)已恢復(fù)到17世紀(jì)的原貌，100多種魚重返泰晤士河。
日本：針對(duì)立法 問責(zé)嚴(yán)厲
在工業(yè)化較早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接導(dǎo)致了1970年《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的出臺(tái)。1975年，大量六價(jià)鉻污染土壤事件在東京地區(qū)頻繁爆發(fā)，逐漸演化成嚴(yán)重的社會(huì)問題，進(jìn)而引起全社會(huì)對(duì)“城市型”土壤污染的關(guān)注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了針對(duì)“城市型”土壤污染的《土壤污染對(duì)策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法實(shí)施細(xì)則》。
《土壤污染對(duì)策法》的立法目的旨在通過確定土壤中的特定有害物質(zhì)進(jìn)而實(shí)施土壤污染防治對(duì)策保護(hù)公眾健康、確立相關(guān)措施防止人體健康受到污染的侵害等，主要內(nèi)容包括土壤污染狀況調(diào)查、劃定受污染區(qū)域、消除污染措施的相關(guān)規(guī)定、變更土地形式和土地使用計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定、委派調(diào)查機(jī)構(gòu)、促進(jìn)法律實(shí)體等相關(guān)規(guī)定等等。顯而易見，專門性的土壤污染防治立法的內(nèi)容僅限于對(duì)已經(jīng)污染的土壤的改良和恢復(fù)。但是，日本土壤污染防治立法并不僅僅限于這些專門立法，還有大量與土壤污染預(yù)防相關(guān)的外圍立法，包括《大氣污染防治法》《Dioxine類物質(zhì)特別對(duì)策法》《水質(zhì)污染防治法》《廢棄物處理法》《化審法》《肥料取締法》《礦山保安法》等，這些外圍立法通過對(duì)大氣污染、Dioxine物質(zhì)污染、水污染、固體廢物污染、特定化學(xué)物質(zhì)污染、化肥和農(nóng)藥污染以及礦物污染的控制，從不同方面來阻斷新的土壤污染源，從而達(dá)到預(yù)防土壤污染的目標(biāo)。
日本在水資源安全問題上同樣有過沉痛的教訓(xùn)。從上世紀(jì)60年代起，日本各地連續(xù)發(fā)生多起水污染造成的社會(huì)事件，引起日本全國(guó)的強(qiáng)烈反響。如九州地區(qū)的熊本縣，由于當(dāng)?shù)氐幕蕪S直接排放含有汞的廢水，使當(dāng)?shù)鼐用窕忌夏X神經(jīng)麻痹的怪病。
在輿論的壓力下，日本政府不得不下決心解決企業(yè)排污造成的水污染問題。日本首先從立法開始，短短幾年，先后通過了《控制工業(yè)排水法》《水質(zhì)污染防治法》《湖泊水質(zhì)保全特別措施法》等法律，后來，日本又根據(jù)情況變化多次修改《水質(zhì)污染防治法》。這樣，日本主管部門和法律部門就可以依據(jù)這些法律監(jiān)督和管理水資源，并調(diào)查和追究污染水質(zhì)的責(zé)任方。在這種法律和輿論的約束下，日本任何一級(jí)行政長(zhǎng)官對(duì)水資源和居民用水的安全達(dá)標(biāo)都不敢掉以輕心，否則不僅自己的“烏紗帽”不保，而且可能身陷法律糾紛。
日本為確保水資源安全，防止水污染，還建立了信息公開和居民查詢制度。在許多城市，主管部門都在供水系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立了監(jiān)控系統(tǒng)。如東京都，從上游的水源到最終段的居民家庭管道，一共安裝了10多個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，共有60多項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目，而且隨時(shí)公布這些項(xiàng)目的檢測(cè)結(jié)果。居民每天可以從東京都水道局的網(wǎng)站上看到有關(guān)信息。如果居民感覺自己家中的水質(zhì)有問題，可以電話詢問水道局，或登門查詢，水道局必須給予說明，或上門檢查。
為解決企業(yè)排放問題，日本政府采取了“鞭子加糖塊”的政策。一方面，嚴(yán)厲打擊非法排放的企業(yè)，作出嚴(yán)厲的處罰。另一方面，日本政府向投資建設(shè)污水處理系統(tǒng)的企業(yè)提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼，還給予稅率上的優(yōu)惠。這些政策讓企業(yè)知道，與其違法排污被罰高額罰金甚至企業(yè)倒閉，不如拿出些資金修建廢水處理設(shè)施，而且還能得到政府的補(bǔ)貼，政策引導(dǎo)使日本在短時(shí)間內(nèi)就杜絕了企業(yè)排放污水問題。
德國(guó)：摸清家底 區(qū)別對(duì)待
在工業(yè)化過程中，德國(guó)留下了許多污染場(chǎng)地，有15%-20%的土地被懷疑可能受到污染。調(diào)查結(jié)果表明，德國(guó)有30萬塊土地需要治理。在后工業(yè)化時(shí)代，土壤保護(hù)已經(jīng)成為德國(guó)環(huán)保的一項(xiàng)重要工作。
德國(guó)的土壤保護(hù)工作做得比較深入細(xì)致，開展了污染場(chǎng)地調(diào)查，底數(shù)清楚，為開展土壤保護(hù)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
首先，全面開展土壤監(jiān)測(cè)。目前，德國(guó)各州都對(duì)土壤進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，全國(guó)共有800多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，絕大部分是環(huán)保部門設(shè)立的，也有一些是農(nóng)業(yè)部門設(shè)立的。聯(lián)邦與各州政府設(shè)立土壤污染調(diào)查小組，根據(jù)土地的用途，對(duì)土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，隨時(shí)了解土壤特性的變化信息，同時(shí)觀察土壤發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估治理措施是否有效。
其次，對(duì)全國(guó)有污染嫌疑的地塊進(jìn)行排查、篩選，對(duì)重點(diǎn)污染地塊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，然后，通過情景模擬，開展土壤修復(fù)研究，制定技術(shù)方案并實(shí)施。
第三，建立污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫。如薩克森州對(duì)全州污染土地建立了一個(gè)詳盡的數(shù)據(jù)庫，所有與土壤保護(hù)相關(guān)的州政府部門都可以使用這個(gè)數(shù)據(jù)庫，下一級(jí)地方政府也可以查找屬于本地區(qū)的污染場(chǎng)地情況。同時(shí)，建筑公司也可利用這個(gè)數(shù)據(jù)庫。通過這個(gè)數(shù)據(jù)庫，可以對(duì)全州土壤保護(hù)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理。
德國(guó)還通過精密計(jì)算設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)來評(píng)估土壤風(fēng)險(xiǎn)：在綠色線上的，主要是預(yù)防土壤惡化;在黃色線上的，要發(fā)出警告;在紅色線上的，必須進(jìn)行清理。
當(dāng)然，土壤保護(hù)最好的手段是盡量少用土地。在工業(yè)化過程中，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)、交通、住宅用地，土地利用的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了土壤污染。少用地意味著少污染。因此，現(xiàn)在德國(guó)對(duì)土地轉(zhuǎn)型利用實(shí)行總量控制，現(xiàn)在每年農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)型利用的總量為50多公頃，到2020年年利用量不能超過30公頃;為滿足建設(shè)需要，重點(diǎn)向城市要土地，重視土地的重復(fù)使用，避免無節(jié)制地向周邊拓展，造成新的污染。
澳大利亞：改造污染土地成公園
和世界很多其他國(guó)家一樣，澳大利亞也逐漸將重度污染的工廠企業(yè)慢慢搬離城市中心和住宅區(qū)周邊。搬遷留下的空地會(huì)經(jīng)環(huán)境署的嚴(yán)格評(píng)估并由開發(fā)商做出改造意見申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)之后才允許將污染地塊修復(fù)和轉(zhuǎn)型為非工業(yè)用地。
澳大利亞很多受污染嚴(yán)重的土地最終并沒有轉(zhuǎn)型成商住用地。一些大型的森林公園、湖濱公園，由于可以廣種樹木、使土壤自然修復(fù)，更適合污染土地的轉(zhuǎn)型。獲得過多項(xiàng)大獎(jiǎng)的澳大利亞BP石油公司遺址公園就是在原BP石油公司場(chǎng)地改造后建成的。這座公園中，很多被污染的土壤并沒有被運(yùn)走，而是和有機(jī)物相結(jié)合，重新加以使用，通過自然法則，慢慢把土地凈化。對(duì)于被污染土地的修復(fù)工作，澳大利亞的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格非常高，曾經(jīng)被嚴(yán)重污染的奧林匹克公園地塊，已經(jīng)被改造成了適合全家出游的綠色天堂。
