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篇1

海綿城市的理念就是最新的一種城市雨洪管理概念，能促使城市在應(yīng)對(duì)環(huán)境變化和雨水帶來的自然災(zāi)害具有良好的應(yīng)對(duì)能力和措施。在此理念下，政府部門加強(qiáng)了重視與投資，進(jìn)行流域水環(huán)境治理能加快治理速度，有效改善流域水污染的現(xiàn)況。

1 流域水環(huán)境存在的主要題

流域是以水為連接，將水資源、土地資源以及生物資源等自熱要素與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之類的人文因素進(jìn)行結(jié)合的一種復(fù)合型的生態(tài)系統(tǒng)。這不僅能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)和能量的循環(huán)，從而維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

自改革開放以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的得到了快速的發(fā)展，城市快速發(fā)展的背景是工業(yè)化進(jìn)程的加快，直接引起了資源消耗量的大量增加，污染物排放總量的持續(xù)加大。城市的發(fā)展擴(kuò)大占用了更多的自然資源，大量的生態(tài)用水和耕地受到污染和破壞。而城市流域水環(huán)境現(xiàn)在所面臨的主要問題有以下幾點(diǎn)：

（1）水污染十分嚴(yán)重，到目前為止，城市水環(huán)境現(xiàn)狀是十分嚴(yán)峻，90%以上的水環(huán)境受到了破壞和惡化，大部分地表水與地下水的質(zhì)量出現(xiàn)了問題，人民群眾日常飲用水的水質(zhì)安全得不到保證。較為常見的水污染主要表現(xiàn)在：富營(yíng)養(yǎng)污染、重金屬污染、復(fù)合型的污染等等。人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活都離不開水資源，由于受到工業(yè)時(shí)代的影響，人們生產(chǎn)生活用水已經(jīng)受到了嚴(yán)重的威脅。

（2）地下水開采過度，直接導(dǎo)致出現(xiàn)了很多威脅人們生活安全的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，在一些沿海地區(qū)，地下水開采量過大，會(huì)出現(xiàn)海水倒灌的現(xiàn)象；一些城市人口眾多水資源需求量過大，開采量過度的情況下會(huì)造成地面塌陷等危險(xiǎn)情況的發(fā)生。

（3）流域水環(huán)境中，水資源面積開始逐漸減少。社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市化建設(shè)也在高速的推進(jìn)之中。城市基礎(chǔ)道路建設(shè)的面積增加，湖泊、河道面積的減少，使城市在遇到暴雨、洪水等自然災(zāi)害的情況下，防洪抗災(zāi)能力不能滿足泄洪排水的要求，會(huì)對(duì)整個(gè)城市的安全造成影響。

2 當(dāng)前流域水環(huán)境治理的局限性

人們開始認(rèn)識(shí)到流域水環(huán)境治理的重要性，快速開展了流域水環(huán)境的治理工作。但在治理過程又出現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾與問題。在這樣的背景之下，如果沒有較好的解決措施，不僅會(huì)對(duì)流域水環(huán)境的治理產(chǎn)生影響，還會(huì)嚴(yán)重的制約城市的發(fā)展。

進(jìn)行流域水環(huán)境治理是為了恢復(fù)生態(tài)水環(huán)境，促進(jìn)流域周圍城市的可持續(xù)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。由于城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在的矛盾問題不能解決，導(dǎo)致治理項(xiàng)目只能盡量控制污染，不能從根本上治理污染問題。隨著城市化進(jìn)程的高速推進(jìn)，越來越多的流動(dòng)人口涌入城市，城市的常住人口也在不斷地增加，漲幅驚人，城市化面積的不斷擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)田耕地的破壞程度也不斷加深。自古以來，流域周圍都是人口聚集密度最大、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，污染程度自然也是最高的。這也直接導(dǎo)致流域水環(huán)境治理速度嚴(yán)重的滯后于城市發(fā)展的速度，在流域水環(huán)境治理的同時(shí)產(chǎn)生了更大的破壞和污染。

此外，在治理流域水環(huán)境的過程當(dāng)中，流域水環(huán)境污染問題治理的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生態(tài)環(huán)境修復(fù)的投入。大部分的資金支持都投入到了水環(huán)境污染的治理，這樣只能加強(qiáng)對(duì)于水環(huán)境污染的控制，不能兼顧能夠從根本上治理流域水環(huán)境的生態(tài)修復(fù)治理。

在對(duì)于流域水環(huán)境的治理過程，往往比較注重對(duì)于湖泊、河道等地表水環(huán)境的治理，忽視了地下水資源的治理。因此，在治理過程應(yīng)該加強(qiáng)理解和認(rèn)識(shí)地表水污染與地下水污染之間的關(guān)系，受到污染的地表水會(huì)以補(bǔ)給的形式滲入地下水，對(duì)地下水造成污染，加強(qiáng)地下水環(huán)境的治理與保護(hù)。

3 海綿城市理念下的流域水環(huán)境治理

國(guó)家于2016年提出了在“十三五”期間，加大對(duì)流域水環(huán)境綜合治理的力度。隨著海綿城市理念的提出，海綿城市建設(shè)的逐漸成熟，為流域水環(huán)境的治理提出了新的建議和思路。于是有了基于海綿城市理念的流域水環(huán)境的治理方案。其中對(duì)于流域水環(huán)境的綜合治理原則：（1）要將綜合治理與生態(tài)治理進(jìn)行緊密結(jié)合。以海綿城市的建設(shè)理念為指導(dǎo)，將流域水環(huán)境和周邊環(huán)境之間的管理進(jìn)行合理的處置。（2）加強(qiáng)治理污染工程與恢復(fù)生態(tài)環(huán)境工程，對(duì)景觀建設(shè)與治污工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。（3）在進(jìn)行建設(shè)開發(fā)的過程中，應(yīng)該始終重視可持續(xù)發(fā)展的重要性。在城市發(fā)展的過程中，極大程度的保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受到破壞，盡量降低開發(fā)的沖擊力。（4）治理流域水環(huán)境過程與城市發(fā)展之間產(chǎn)生了極大的矛盾，因此需要在治理過程中適應(yīng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在保證流域水環(huán)境治理效果的同時(shí)，促進(jìn)城市的發(fā)展。

具體治理方案內(nèi)容：（1）加強(qiáng)河道防洪工程的建設(shè)，盡快井河道中的雜物淤泥清除干凈，并選擇合適的地方拓寬河道，提高城市的泄洪能力。（2）進(jìn)行截流工程的建設(shè)。將旱季產(chǎn)生的污水進(jìn)行全部截流，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于污水的凈化、儲(chǔ)存、調(diào)蓄，增加污水利用率。（3）建設(shè)雨水調(diào)蓄湖，將現(xiàn)有的調(diào)蓄湖進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充工作，能夠使其成為河道的蓄洪區(qū)以及城市景觀用水的調(diào)蓄湖，能夠?qū)崿F(xiàn)雨水的凈化儲(chǔ)存，使其成為海綿城市理念中最為重要的“海綿體”。（4）加強(qiáng)補(bǔ)水工程的建設(shè)。工程建設(shè)完成之后將在汛期起到蓄滯洪水的作用，提高城市的防洪能力，在旱季為缺水地區(qū)提供有效的用水。（5）對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和改善。建立生態(tài)水環(huán)境景觀，恢復(fù)綠色植被和被破換的生態(tài)系統(tǒng)，從根本上對(duì)流域水環(huán)境進(jìn)行治理。

海綿城市理念在其中的應(yīng)用主要表現(xiàn)為：首先，將海綿城市的理念作為指導(dǎo)，建設(shè)調(diào)蓄湖、擴(kuò)寬河道等都符合上流蓄水下流泄洪的理念，有效的提高了城市的防洪能力。其次，在上游地區(qū)建造自然濕地的做法，有效地儲(chǔ)存和凈化了雨水，并將其作為城市的景觀和河道的補(bǔ)給用水，能夠增加水資源的利用率。此外，建設(shè)截流工程的措施，能將污水與雨水引入污水處理廠進(jìn)行處理工作，從而降低了水環(huán)境的污染，提高了流域周圍城市的水質(zhì)水量。并且，基于海綿城市理念下的流域水環(huán)境的治理，將居民的生活環(huán)境水平進(jìn)行了提高。在恢復(fù)生態(tài)環(huán)境快速恢復(fù)的基礎(chǔ)之上，提升了城市的防洪抗災(zāi)能力，做到了可持續(xù)性的發(fā)展。

4 結(jié)束語

綜上所述，基于海綿城市的理念之下，進(jìn)行流域水環(huán)境的治理，能夠解決我國(guó)在現(xiàn)階段發(fā)展過程中所遇到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺和環(huán)境污染之間的矛盾問題。有效改善流域水環(huán)境質(zhì)量，帶動(dòng)了流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。城市流域水環(huán)境的治理，可以有效的修復(fù)生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境污染問題。使城市居民的生活環(huán)境水平得到了提高，在增加城市的開發(fā)價(jià)值的同時(shí)，也能促進(jìn)流域周圍城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的提升。

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篇2

水資源是非常珍貴的自然資源，良好的水生態(tài)是現(xiàn)代化城市文明的一種重要體現(xiàn)形式?，F(xiàn)階段，城市建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行，城市規(guī)模急劇增大，污水排放量猛增，一些污水沒有得到有效的處理，直接排放到了自然中，造成部分城市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降，對(duì)城市的形象造成了嚴(yán)重的打擊。在可持續(xù)發(fā)展理念的影響下，水環(huán)境治理工程迫在眉睫，市政部門要真正認(rèn)識(shí)到水環(huán)境治理的重要性，推動(dòng)城市的發(fā)展。

1市政工程水環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境中的重要組成部分，水環(huán)境的質(zhì)量與人們的生活和社會(huì)的發(fā)展都存在一定的聯(lián)系，如果水體受到污染，人們的健康安全會(huì)受到嚴(yán)重的威脅，誘發(fā)各種疾病。水資源作為一種非常珍貴的自然資源，我國(guó)的淡水資源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，由于我國(guó)人口基數(shù)大，水資源的高效利用是一個(gè)非常重要的研究課題。但是在當(dāng)前的城市中，水資源用量巨大，而且利用率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這種城市用水情況與可持續(xù)發(fā)展理念嚴(yán)重不符。有的居民不具備節(jié)水意識(shí)，在用水方面存在鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。部分企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，也不注重節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，只關(guān)注眼前的利益，發(fā)展理念存在嚴(yán)重的滯后性，對(duì)于各種節(jié)水設(shè)備缺乏應(yīng)有的重視。在個(gè)別企業(yè)管理者的眼中，引入節(jié)水設(shè)備沒有意義，只會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)行成本，為了節(jié)省設(shè)備購置費(fèi)用，一直采用傳統(tǒng)的工藝設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，不僅造成了嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)，而且污水的排放量也比較大，對(duì)城市水生態(tài)造成了嚴(yán)重的威脅。

1.2缺乏正確的行業(yè)發(fā)展理念

在城市水環(huán)境的污染問題上，當(dāng)前部分企業(yè)缺乏正確的行業(yè)發(fā)展理念，只關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)效益，在錯(cuò)誤理念的引導(dǎo)下，城市水環(huán)境問題頻發(fā)，已經(jīng)成為城市發(fā)展的重大阻力。以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)槔?，無論是建筑工程建設(shè)還是水利工程建設(shè)，部分人員在工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，經(jīng)常忽視水環(huán)境的污染問題，沒有站在生態(tài)角度對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。一些房地產(chǎn)開發(fā)商為了提升房產(chǎn)銷售額，會(huì)在水域周邊建設(shè)大量的建筑工程，這些沿河的建筑工程項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)重缺乏合理性，在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的過程中，產(chǎn)生的污水會(huì)直接排放到周邊流域中，造成嚴(yán)重的水體污染。水利工程項(xiàng)目的規(guī)劃沒有考慮水生態(tài)，盲目對(duì)水體進(jìn)行阻隔，使得水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重影響，大量的物種因此消亡，水流的自凈化能力急劇下降。有害物質(zhì)的大量累積使得水體不再循環(huán)，逐漸成為死水，形成黑臭河道，嚴(yán)重?fù)p害城市形象，對(duì)人們的生活和城市的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生非常不利的影響。

1.3工業(yè)廢水排放量猛增

工業(yè)是我國(guó)的重要行業(yè)，工業(yè)領(lǐng)域中包含大量的行業(yè)，在大部分城市中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)都是城市的經(jīng)濟(jì)支柱，城市對(duì)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展往往非常重視。在政策環(huán)境的帶動(dòng)下，我國(guó)的工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭良好，在各個(gè)城市中，工業(yè)企業(yè)的數(shù)量逐漸增加，而且企業(yè)的規(guī)模也有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這種情況導(dǎo)致工業(yè)廢水排放量猛增，對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。雖然我國(guó)的環(huán)境部門針對(duì)工業(yè)排放提出了嚴(yán)格的規(guī)范要求，制定了排放標(biāo)準(zhǔn)，但是由于工業(yè)企業(yè)遍地開花，工業(yè)廢水排放監(jiān)測(cè)難度大。同時(shí)，廢水排放還具有隱蔽性的特點(diǎn)，監(jiān)管死角仍然存在。在這種情況下，大量工業(yè)廢水排入城市河流中，導(dǎo)致城市水環(huán)境質(zhì)量直線下降。工業(yè)廢水中包含的大量有害物質(zhì)會(huì)造成水體生物死亡，使河水發(fā)黑、發(fā)臭。工業(yè)廢水是水環(huán)境治理的難題，市政部門必須引起高度重視。

2市政工程中水環(huán)境治理策略

2.1大力宣傳節(jié)水思想

在可持續(xù)發(fā)展理念下，節(jié)約用水的思想非常重要，這也是當(dāng)代公民必備的思想，是提升水資源利用率的重要舉措。政府部門要充分發(fā)揮自己的職能作用，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，提升公民節(jié)水意識(shí)，同時(shí)，也要積極地引導(dǎo)企業(yè)，把企業(yè)也帶入節(jié)水行動(dòng)中，營(yíng)造一個(gè)全民節(jié)水的氛圍。政府方面要注重宣傳方式的合理性，拓展宣傳渠道，以各社區(qū)為基本宣傳單位，印制宣傳冊(cè)、微信公眾號(hào)文章，宣傳節(jié)水思想，通過多途徑的宣傳，讓人們充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)水資源緊缺的現(xiàn)狀，激發(fā)人們的節(jié)水意識(shí)。同時(shí)，在節(jié)水宣傳的過程中，還需要引導(dǎo)人們采用正確的節(jié)水做法，改變之前的不良習(xí)慣。政府部門可以舉辦以節(jié)水為主題的大型活動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)良好的節(jié)水氛圍，提升水資源的利用率，同時(shí)，緩解我國(guó)的用水壓力，為可持續(xù)發(fā)展理念的落實(shí)打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

2.2城市建設(shè)要以水環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)

從城市建設(shè)上看，生活污水不能直接排入水源中，必須經(jīng)過處理后用于農(nóng)田灌溉或城市綠化灌溉等。建筑施工過程中產(chǎn)生的廢水，必須進(jìn)行沉淀，沉淀產(chǎn)生的油污、淤泥等需及時(shí)清理，然后才能循環(huán)使用。在水利工程建設(shè)的過程中，要重視工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，站在生態(tài)的角度考慮問題，對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，合理地進(jìn)行工程選址，在工程建設(shè)環(huán)節(jié)減少水污染，避免出現(xiàn)死水，提升水資源自凈化能力，建設(shè)生態(tài)堤壩，加強(qiáng)水域周邊的綠化，提升物種多樣性，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的高效治理，打造一個(gè)完善的生態(tài)系統(tǒng)。

2.3加強(qiáng)工業(yè)廢水治理

工業(yè)廢水是水環(huán)境污染的重要成因，工業(yè)廢水的治理非常必要，這也是工業(yè)企業(yè)必須完成的任務(wù)。工業(yè)污水的有效治理，離不開充足的資金，只有在資金的支持下，工業(yè)污水治理效果才能得到保證?？沙掷m(xù)發(fā)展是工業(yè)企業(yè)唯一的發(fā)展方向，企業(yè)方面必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在生產(chǎn)過程中調(diào)整發(fā)展重心，調(diào)整管理理念，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)污水治理工作，把這項(xiàng)工作作為企業(yè)的核心工作。企業(yè)要有具體的行動(dòng)，加大資金投入，利用充足的資金，引入專業(yè)的工業(yè)污水治理技術(shù)和設(shè)備，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際生產(chǎn)情況，優(yōu)化工業(yè)污水治理體系，采用最先進(jìn)的治理工藝技術(shù)，為高效的工業(yè)污水治理打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。企業(yè)要對(duì)自身生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合生產(chǎn)工藝以及原材料，精準(zhǔn)確定污水中有害物質(zhì)的成分，根據(jù)分析結(jié)果，選擇相應(yīng)的治理工藝設(shè)備，必須保證有效去除工業(yè)污水中的有害物質(zhì)。企業(yè)決策者需要具備先進(jìn)的管理理念，注重節(jié)水技術(shù)以及污水處理技術(shù)的引進(jìn)，嚴(yán)格限制污水排放，加強(qiáng)自我管理。與此同時(shí)，城市環(huán)境監(jiān)督部門也要定期對(duì)企業(yè)排放情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)不合格的排放問題就要及時(shí)處理，消除工業(yè)發(fā)展對(duì)水生態(tài)造成的消極影響，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理工作的有效落實(shí)，打造一個(gè)良好的城市生態(tài)環(huán)境。

2.4加強(qiáng)水環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新

篇3

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，大眾對(duì)工廠發(fā)展速度過快而對(duì)環(huán)境及人們生活造成的危害的重視度有了較大的提升。工廠發(fā)展速度過快不僅會(huì)破壞水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，也會(huì)使周邊植被遭到污染，因此，要注重提高城市居民的環(huán)保意識(shí)，使其形成水資源環(huán)保理念，保證綠色環(huán)保技術(shù)能發(fā)揮其自身的實(shí)際價(jià)值。

1水污染對(duì)人類的危害

水污染是指人們的生活用水及江河等水資源被化學(xué)物質(zhì)或有毒物質(zhì)侵入，導(dǎo)致水資源不能正常使用［1］。水污染不僅會(huì)對(duì)自然環(huán)境結(jié)構(gòu)造成破壞，同時(shí)對(duì)人體也會(huì)帶來一定的危害，如果人們?nèi)粘ｏ嬘玫乃Y源被污染，會(huì)對(duì)人們的腸胃造成一定的損傷，從而引發(fā)消化系統(tǒng)疾病，并且長(zhǎng)期飲用被污染的水，毒物可能會(huì)蓄積在體內(nèi)容易降低人體抵抗力，引發(fā)慢性疾病，增加死亡率。除此之外，水污染對(duì)糧食質(zhì)量有較大影響，如果使用被污染的水灌溉莊稼，會(huì)損害農(nóng)作物的根部，使得農(nóng)作物不能正常發(fā)育，從而影響糧食質(zhì)量及人們的生活，同時(shí)被污染的水資源還會(huì)對(duì)其他生物造成傷害，如動(dòng)物，情況嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐伤劳觯?］。

2污染的原因

水污染的原因主要有兩個(gè)方面，一方面是自然污染，因?yàn)橐恍┳匀滑F(xiàn)象而產(chǎn)生的一些有害物質(zhì)流入水源中，導(dǎo)致水環(huán)境的污染。另一方面是人為污染。森林火災(zāi)、火山噴發(fā)等是引起自然污染的主要原因，其中火山在噴發(fā)后所產(chǎn)生的火山灰不僅污染空氣，當(dāng)其滲入水資源中時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致水資源被污染，此外，人們?nèi)粘Ｉ罴吧a(chǎn)活動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)，導(dǎo)致水環(huán)境被破壞［3］。在污染水環(huán)境的因素中人類活動(dòng)因素是主要的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1居民生活污染

居民在日常生活中使用火灶、燃燒秸稈后會(huì)產(chǎn)生一些有害物質(zhì)，這些物質(zhì)長(zhǎng)時(shí)間地積累到土質(zhì)中，并且在城市中出現(xiàn)垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，人們將自己日常生活中所產(chǎn)生的垃圾隨意地丟棄，還有因?yàn)槔鴪?chǎng)垃圾處理不當(dāng)，許多城市的居民生活垃圾不進(jìn)行分類，直接拉到焚燒廠進(jìn)行焚燒等等，導(dǎo)致大量的有害物質(zhì)混合在水資源中，對(duì)水環(huán)境造成一定的危害［4］。

2.2工業(yè)生產(chǎn)排放

在工業(yè)城市中水污染的情況較為嚴(yán)重，部分工業(yè)企業(yè)對(duì)處理工業(yè)廢料的重視度并不高，并沒有使用專業(yè)或先進(jìn)的設(shè)備對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的工業(yè)廢物進(jìn)行處理，部分工廠在沒有經(jīng)過專業(yè)處理工業(yè)廢物的情況下就直接排放于河流中，不僅污染了周邊大范圍的水環(huán)境，同時(shí)對(duì)自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，并且由于工業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的化工原料中含有大量的化學(xué)物質(zhì)及有害物質(zhì)，因此這些化工原料對(duì)水環(huán)境的危害最大，這些化學(xué)原料排放到河流中，順著河流流入到人們飲用的水源中，會(huì)導(dǎo)致水資源中有害的化學(xué)物質(zhì)成分增高，造成水環(huán)境的污染，如果人們喝了被污染的水，就會(huì)對(duì)人體的健康造成危害［5］。

2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中也有較多影響周邊環(huán)境的因素，其中對(duì)水系統(tǒng)及環(huán)境的影響最大，主要有以下兩個(gè)方面，首先是對(duì)農(nóng)作物使用化肥和噴灑農(nóng)藥時(shí)會(huì)對(duì)水質(zhì)量造成影響；其次人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的生活垃圾，也會(huì)危害水資源環(huán)境［6］。這些垃圾在水資源中會(huì)留存很長(zhǎng)時(shí)間，農(nóng)作物如果將有害物質(zhì)吸收后，不僅會(huì)造成農(nóng)作物發(fā)育不健全，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致大面積的枯萎，降低農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)，人體健康也會(huì)受到殘留有害物質(zhì)的糧食的危害，大量食用后甚至?xí)p少壽命，因此，農(nóng)戶應(yīng)提高對(duì)水環(huán)境保護(hù)的重視度，避免間接或直接造成水污染。

3水污染的治理

3.1合理使用農(nóng)藥

農(nóng)戶在耕種農(nóng)作物時(shí)，應(yīng)合理分析農(nóng)藥的成分，根據(jù)農(nóng)作物、周邊環(huán)境以及農(nóng)藥的性質(zhì)合理地使用農(nóng)藥，減少對(duì)水資源質(zhì)量的影響因素，在有效消除或預(yù)防農(nóng)作物出現(xiàn)病害的同時(shí)，降低農(nóng)藥及化肥對(duì)湖泊、江河等水資源的危害程度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不僅要對(duì)化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用劑量、范圍進(jìn)行嚴(yán)格的控制，還要避免使用含有多種化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)藥［7］。

3.2正確處理生活垃圾

要有效處理生活垃圾，首先要提高垃圾分類的科學(xué)性與合理性，針對(duì)不同垃圾的性質(zhì)及類型，采取不同的處理措施，最大限度減少垃圾處理時(shí)造成的污染，同時(shí)將生活垃圾有效處理。對(duì)可回收垃圾，如玻璃、紙類、塑料、金屬等，可以實(shí)施綜合性的回收處理，提高二次利用率，最大程度減少因生活垃圾而造成的污染。處理廚房垃圾時(shí)，可以處理后堆肥，將其應(yīng)用在農(nóng)作物的種植中，在將廚房垃圾發(fā)揮最大化作用的同時(shí)，減少有害肥料的使用率。對(duì)水銀溫度計(jì)、電池、燈管等有害垃圾進(jìn)行處理時(shí)，可將其集中回收，進(jìn)行特殊的安全處理［8］。此外，在處理磚瓦陶瓷等難以回收與利用的垃圾時(shí)，可使用衛(wèi)生填埋的方式，但是在填埋的過程中要注意填埋的深度，避免對(duì)地下水源造成污染。

3.3減少工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的排放

調(diào)整工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是減少農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)過程中水環(huán)境污染的重要途徑。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成水環(huán)境被污染的原因在于廢物處理及排放不合理，所以要調(diào)整工業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。國(guó)家政府為了鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)將太陽能、風(fēng)能等新的能源技術(shù)引入工業(yè)和農(nóng)業(yè)中，不僅針對(duì)工業(yè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展需求提供了政策扶持，同時(shí)還向相關(guān)企業(yè)提供了資金方面的補(bǔ)助，幫助工農(nóng)企業(yè)建立健全科學(xué)的處理系統(tǒng)，對(duì)工業(yè)廢氣、廢水進(jìn)行處理，同時(shí)通過提高監(jiān)察力度，有效使工農(nóng)業(yè)廢物排放的達(dá)標(biāo)率得到提升［9］。

3.4加強(qiáng)宣傳，樹立環(huán)保意識(shí)

雖然人們的生活水平及質(zhì)量隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有較大的提升，但大部分人還是缺乏環(huán)保意識(shí)，會(huì)因?yàn)槿狈Νh(huán)保意識(shí)做出隨意丟棄垃圾等污染環(huán)境的行為。針對(duì)這一問題，政府應(yīng)注重將環(huán)保宣傳的力度加強(qiáng)，針對(duì)各地區(qū)的水環(huán)境及人們對(duì)環(huán)保的重視程度開展相關(guān)的講座等宣傳教育活動(dòng)，并且采用多樣性方式鼓勵(lì)居民參與進(jìn)來，讓居民能夠?qū)h(huán)境的優(yōu)良與自己的生活質(zhì)量聯(lián)系在一起，認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，從而樹立保護(hù)環(huán)境的觀念。沒有規(guī)矩不成方圓，在宣講環(huán)保知識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)我國(guó)自然環(huán)境、水環(huán)境的現(xiàn)狀以及城市水環(huán)境治理工程中的主要問題制定相關(guān)的法律法規(guī)［10］，有效提高人們的環(huán)保意識(shí)，減少人為因素造成的水環(huán)境污染。

4結(jié)語

總而言之，在城市環(huán)境治理中還存在許多問題，水環(huán)境污染就是一個(gè)很好的例子，水環(huán)境的污染對(duì)人們的身心健康有直接的影響，因此在治理城市環(huán)境時(shí)，應(yīng)根據(jù)時(shí)展趨勢(shì)，將綠色環(huán)保理念落實(shí)在各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)中，從根本上消除影響因素，并注重針對(duì)各個(gè)地區(qū)水環(huán)境的現(xiàn)狀完善管理機(jī)制，提高管理制度的健全性、針對(duì)性，從而有效發(fā)揮水環(huán)境治理的作用。此外，在綠色環(huán)保的建設(shè)與城市水環(huán)境的治理中，相關(guān)人員應(yīng)樹立綠色水資源環(huán)保理念，采用可實(shí)施性高的處理措施消除污染城市水環(huán)境的因素，發(fā)揮綠色環(huán)保技術(shù)的價(jià)值，多方面對(duì)環(huán)境污染情況進(jìn)行治理，為人們提供“綠色”的生存環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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［2］王傳勇.城市水環(huán)境綜合治理工程存在的問題與解決途徑［J］.建筑技術(shù)開發(fā)，2020,47（9）:80-81.

［3］李懷坤.城市水環(huán)境治理工程中存在問題及解決思路探討［J］.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2019,（14）:92-93.

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篇4

關(guān)鍵詞： 河道治理 現(xiàn)狀 措施

Key words: river management current situation measures

一、河道的功能簡(jiǎn)介及現(xiàn)狀分析

1河道的功能

（1）防洪排澇

我國(guó)大部分位于北半球環(huán)流季風(fēng)帶，很多地方汛期降水量大，汛期長(zhǎng)。在我國(guó)北方地區(qū)汛期主要集中在7—8 月份，容易形成夏澇，導(dǎo)致江河的汛期洪水，因此，河道能在汛期內(nèi)發(fā)揮的最基本也最重要的功能是行洪排澇。

（2）航運(yùn)

河道的航運(yùn)功能在陸地運(yùn)輸條件改善以前，占有非常重要的地位。尤其是在南方，河流眾多，為當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸提供了不少的便利。

（3）調(diào)節(jié)局部氣候

河流中的水蒸發(fā)吸熱，能小幅度降低附近溫度，蒸發(fā)的水蒸氣可以增加鄰近區(qū)域的空氣濕度，提供舒適宜人的空間，也是多種生物群落賴以生存的基本條件。

（4）農(nóng)業(yè)灌溉，生活供水

河道中的蓄水、滯水，可以對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉，有效緩解旱情。同時(shí)，能解決工業(yè)和生活用水。因此，要保障水資源持續(xù)供應(yīng)就必須保護(hù)好河流的水資源環(huán)境。

（5）景觀功能

碼頭、護(hù)岸、水流、水閘、丁壩、高河灘等都是河流景觀的組成部分，良好的河流景觀有益于居民的生活。人們可以更好的休息，觀賞景物，散步和進(jìn)行集會(huì)輕微的球類運(yùn)動(dòng)。

2、河道現(xiàn)狀及分析

河道淤積嚴(yán)重是防洪能力下降的最主要因素。另外，流域表面和河道面變硬導(dǎo)致水流下泄速度加快，河道的保水、滯水能力降低。對(duì)地下水過量開采，使得地下水位降低，地下水交換變?yōu)榕c自然相反的方向，導(dǎo)致河道流量較自然狀態(tài)下減少，部分河段斷流。人為設(shè)障也會(huì)致使防洪能力下降，河流經(jīng)的主行洪區(qū)內(nèi)栽植速生林,造成水流速變慢,延長(zhǎng)了堤防浸泡的時(shí)間,降低了河道的防洪能力。

目前，我國(guó)河流普遍受到污染，污染程度還在加劇。水污染不僅直接威脅著飲用水的安全和人民的健康，還加劇了水資源短缺的矛盾，約束了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物安全，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損。河道，尤其是城市河道的富營(yíng)養(yǎng)情況非常嚴(yán)重，這和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化、人口多，環(huán)境負(fù)荷大直接相關(guān)。而我國(guó)對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的正確還不夠，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，先污染，后治理，導(dǎo)致生物多樣性條件被破壞，天然食物鏈脫節(jié)，許多河流生態(tài)系統(tǒng)逐漸退化，生物種類和數(shù)量銳減。不重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的維持，致使河流生態(tài)環(huán)境惡化，對(duì)生態(tài)環(huán)境，居住環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等構(gòu)成了極大的威脅。城市建設(shè)快速發(fā)展，為了擴(kuò)大土地面積或獲得方便的施工和交通運(yùn)輸條件， 很多河道被填埋板覆蓋，河道變窄甚至完全消失。

二、河道治理中的問題

1 對(duì)河道認(rèn)識(shí)和整治投入不足

其主要表現(xiàn)為資金短缺,技術(shù)力量弱,缺乏對(duì)河段進(jìn)行長(zhǎng)期的、科學(xué)系統(tǒng)的研究。另外,沒有科學(xué)的規(guī)劃整治工程,工程建設(shè)不配套,沒有完善一套完備的防洪體系。尤其是研究資料少,研究手段落后,對(duì)河道特性與河床演變的規(guī)律認(rèn)識(shí)不清,缺乏可直接借鑒利用的經(jīng)驗(yàn)和方法。

2 沒有明確治理思想

對(duì)河道缺乏深入的研究和明確的指導(dǎo)思想與系統(tǒng)的整治方案，不能均衡國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的需求，達(dá)不到綜合整治，綜合利用的目標(biāo)。整治的工程只是為了應(yīng)急搶險(xiǎn)，造成背著石頭追河的被動(dòng)局面。無法考慮左右岸、上下游的關(guān)系，進(jìn)行統(tǒng)一治理。

3、工程設(shè)計(jì)不科學(xué)

由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃，也沒有形成合理的工程格局，沒有控制河勢(shì)流路，河道處于自然狀態(tài)。另外，整治工程布點(diǎn)少，控導(dǎo)主流的能力差，工程不配套，無法改善河勢(shì)，使得河道處于自然狀態(tài)，水流散亂，主槽游蕩不定，防洪壓力大。另外，河岸塌岸嚴(yán)重，對(duì)工農(nóng)業(yè)取水和當(dāng)?shù)厝罕姷纳钣绊憳O大。同時(shí)，岸堤出險(xiǎn)機(jī)率增大，搶險(xiǎn)費(fèi)用大，卻效果不明顯，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。

4、防洪安全隱患多

沒有有效的控制工程，主流擺動(dòng)頻繁，堤防受沖塌垮嚴(yán)重，防洪大堤、村莊及水利工程、 交通、通訊線路等設(shè)施受到嚴(yán)重威脅，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

三、河道治理有效的控制措施

1 科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是工程項(xiàng)目實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，針對(duì)以往河道治理中存在的問題，在新的規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)克服單一性的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化生態(tài)、環(huán)境要求，以生態(tài)型、高起點(diǎn)、前瞻性為目標(biāo)，達(dá)到安全、資源、環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新城市建設(shè)中還需制定污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，為近、遠(yuǎn)期河道治理和水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐。

2河道水質(zhì)治理

（1）人工濕地治理。修建一些人工濕地，利用自然生態(tài)系統(tǒng)中的物理、化學(xué)和生物的三重共同作用，為微循環(huán)、小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)提供條件，以充分發(fā)揮濕地中的土壤和生物對(duì)污染物與水體的凈化作用， 實(shí)現(xiàn)對(duì)污染水體的凈化。

(2)土地治理。該技術(shù)是以土地為處理設(shè)施,利用植物系統(tǒng)的吸附和過濾,對(duì)水體進(jìn)行凈化,該法一般用于污水處理。一些岸邊的挺水植物生命力極強(qiáng),能很好的與土壤融為一體,過濾和吸收能力強(qiáng),對(duì)污染物,懸浮物的吸附能力強(qiáng)。比如蘆葦對(duì)于磷的去除效果很好,其去除率可達(dá) 65%。另外,河道邊要多建設(shè)一些自然的,生態(tài)型的護(hù)岸或者利用透水材料建成的岸邊,并保留適當(dāng)臨水的灘地,為岸邊動(dòng)物和兩棲動(dòng)物提供生長(zhǎng)和繁殖的場(chǎng)所,保證河流生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性。

（3）水生態(tài)治理。利用水中生物的食物鏈，將有機(jī)污染物層層分解，從而達(dá)到凈化水體的目的。增加水中植物的多樣性，這樣能為水中生物提供良好的繁殖和生長(zhǎng)條件，而且能最大限度的發(fā)揮其水質(zhì)凈化作用。水生植物，才保持和創(chuàng)造了潔凈的水質(zhì)及一派江南水鄉(xiāng)的自然風(fēng)貌。對(duì)水葫蘆等水中飄浮植物和藍(lán)藻等浮游藻類也要正確對(duì)待，揚(yáng)其所長(zhǎng)，避其之短。人為控制水葫蘆等水中飄浮植物，充分發(fā)揮降解污染物、吸收重金屬和點(diǎn)綴環(huán)境的長(zhǎng)處。同時(shí)，要充分發(fā)揮水生動(dòng)物對(duì)水體的凈化作用。

3、實(shí)施清淤

河底淤泥污染也是水污染的重要內(nèi)容之一，是影響水環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)突出問題。河道淤積不僅減小了河網(wǎng)的調(diào)蓄容量， 影響河道行洪排澇功能的發(fā)揮， 而且還減小了灌溉供水量， 降低了河網(wǎng)水體的自凈能力。同時(shí)污染附著于水體，對(duì)水體造成危害，因此清淤是增加河道行洪斷面和調(diào)蓄水量與清除河床污染沉積物的有效措施。

4、做好丁壩防沖措施

丁壩在河道整治效果明顯， 它能束窄河床、調(diào)整水流、保護(hù)河岸。丁壩一般由壩頭、 壩身和壩根分組成，在平面上呈丁字形，故謂之丁壩。丁壩一般可分為淹沒式和非淹沒式兩種。 淹沒式丁壩經(jīng)常處于水下，主要用于航道枯水整治; 非淹沒式丁壩的壩頂高程有的稍低于堤頂，難以被洪水淹沒。丁壩能束窄壩前水流，使流場(chǎng)發(fā)生變化，將水流分成主流區(qū)、上回流區(qū)和下回流區(qū)三個(gè)區(qū)。其中，回流區(qū)與主流區(qū)的交界面不穩(wěn)定，形成泡漩等復(fù)雜流態(tài)。丁壩使水流單寬流量增大，形成沖刷坑，沖刷坑在發(fā)展過程中，常造成根石流失及壩頭坍塌破壞，因此在設(shè)計(jì)丁壩時(shí)，正確估計(jì)沖刷坑的最大可能沖刷深度

5、加大生態(tài)護(hù)岸技術(shù)的推廣應(yīng)用

生態(tài)護(hù)岸是指恢復(fù)后的自然河岸或具有自然河岸“可滲透性”的人工護(hù)岸。在近幾年東麗區(qū)開展的清水河道建設(shè)中，在以后的河道治理工程中，還需積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同功能定位的河道研究相關(guān)生態(tài)護(hù)岸技術(shù)，推廣應(yīng)用各種生態(tài)護(hù)岸新技術(shù)，在滿足河道基本功能的前提下，恢復(fù)和保持河道及其周邊環(huán)境的自然景觀， 改善水域生態(tài)環(huán)境，改進(jìn)河道親水性，更好地保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。

6、截污治污，加快污水處理廠建設(shè)步伐

在河道水環(huán)境治理中堅(jiān)持以治污為本、截污為先、按水系分片整治的原則， 注重水的“安全、資源、環(huán)境”相協(xié)調(diào)，根據(jù)規(guī)劃加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)截污治污，局部地區(qū)實(shí)現(xiàn)雨污分流，對(duì)于城鎮(zhèn)村集居地要加快生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，將沿河兩岸的企業(yè)單位及居民區(qū)的排放污水納入污水管線內(nèi)，同時(shí)規(guī)范生活垃圾收集處理。通過污水集中統(tǒng)一排放、雨污分流等措施的實(shí)現(xiàn)，可大大改善河網(wǎng)水質(zhì)狀況，有效提高水環(huán)境質(zhì)量。

7、充分利用現(xiàn)有水利工程調(diào)度水資源，改善水環(huán)境

河道水環(huán)境治理的核心是截污治污和控制污染物排放，在當(dāng)前污染源還沒有得到有效控制，河道水污染還比較嚴(yán)重的情況下，可以充分利用現(xiàn)有水利工程調(diào)度水資源，緩解水污染，改善水環(huán)境。一是在已溝通水系中加大引水調(diào)水力度，增加水量，加大水體的稀釋能力，提高水體置換速度，加快污染物外排；二是充分利用已建泵閘工程，增加河道水動(dòng)力，加快水體流動(dòng)，增強(qiáng)水體自凈能力。

8、加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，鞏固提高河道水環(huán)境治理成果

長(zhǎng)效管理工作是做好河道水環(huán)境治理和水資源保護(hù)工作的保障，河道整治與管理并舉才能達(dá)到綜合整治成效和水環(huán)境保護(hù)的目的。要真正實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天碧水”的水生態(tài)環(huán)境，還需強(qiáng)化河道管理的措施和手段，加大排污執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，有效控制污染源，加強(qiáng)水務(wù)、建設(shè)和環(huán)保等部門的溝通配合，鞏固和提高河道水環(huán)境治理和水資源保護(hù)的工作成果。

9、加強(qiáng)宣傳力度，提高全社會(huì)水環(huán)境保護(hù)意識(shí)

河道治理和水環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)涉及面廣、 綜合性強(qiáng)的工作，需要各部門充分認(rèn)識(shí)水環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性，發(fā)揮各類媒體的作用，加大宣傳力度，爭(zhēng)取政府對(duì)河道整治工作的重視，同時(shí)要提高全社會(huì)的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，取得各部門和老百姓的理解、關(guān)心、支持和配合共同維護(hù)水環(huán)境安全，打造良好的水生態(tài)環(huán)境。

五、結(jié)語

總之，目前我國(guó)河道的污染嚴(yán)重，河流生態(tài)結(jié)構(gòu)破壞程度逐步加重，河水經(jīng)常沖塌堤防， 形成險(xiǎn)情，河道整治工作迫在眉睫，需要加大投入，進(jìn)一步研究河道的治理，切實(shí)解決河道的一系列問題，努力創(chuàng)建一個(gè)穩(wěn)定和諧的生存環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

篇5

1 文獻(xiàn)回顧

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系開展了較多研究，包括聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（oecd）、亞洲開發(fā)銀行（adb）等各國(guó)際組織先后開展了與環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的環(huán)境評(píng)估與發(fā)展研究[1-2]。國(guó)內(nèi)學(xué)者們提出的評(píng)價(jià)方法主要包括：模糊綜合評(píng)價(jià)法[3]、多指標(biāo)層次分析法[4-5]、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法[6-7]、以及投影尋蹤模型[8]等。彭婷[9]以符合性、財(cái)務(wù)績(jī)效、利害相關(guān)者、環(huán)境管理系統(tǒng)之實(shí)施為準(zhǔn)則，建立了環(huán)境管理績(jī)效指標(biāo)體系；曹穎等[10]在廣泛借鑒國(guó)外開展環(huán)境績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上本文由收集整理，針對(duì)中國(guó)國(guó)情和環(huán)境現(xiàn)狀與特點(diǎn)，初步構(gòu)建了針對(duì)全國(guó)和省級(jí)區(qū)域的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；張明明等[11]構(gòu)建了以目標(biāo)漸近法、熵權(quán)賦值法、加權(quán)綜合計(jì)算法、雷達(dá)圖法為一體的綜合評(píng)價(jià)方法，研究了浙江省 11 個(gè)地級(jí)市 2006 年環(huán)境績(jī)效指數(shù)的差異性；王金南等[12]在建立地方環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，提出將環(huán)境績(jī)效納入地方政府績(jī)效考核體系之中，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)地方環(huán)保導(dǎo)向性作用，以強(qiáng)化環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度保障。

但是關(guān)于水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)的研究還很少。在已有的文獻(xiàn)中，宋國(guó)君等[13-14]從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源保護(hù)、水質(zhì)、水污染防治行動(dòng)、水污染物排放控制、水環(huán)境保護(hù)政策和環(huán)境管理方面，首次對(duì)淮河流域水環(huán)境保護(hù)政策進(jìn)行了全面系統(tǒng)地評(píng)估；李傳奇等[15]把環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用到水源地保護(hù)，從環(huán)境狀況、操作績(jī)效以及管理績(jī)效三個(gè)維度，構(gòu)建了水源地保護(hù)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。馬濤等[16]建立了由職能指標(biāo)、效益指標(biāo)、潛力指標(biāo)構(gòu)成的城市水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，并以北京、上海和杭州為研究對(duì)象進(jìn)行了實(shí)證評(píng)估。目前我國(guó)各大流域水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)往往融合在環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究之中，尚缺乏獨(dú)立全面的流域水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，同時(shí)，缺乏定量的流域水環(huán)境管理績(jī)效動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)研究。

本文以淮河流域?yàn)槔_定水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)三個(gè)維度，構(gòu)建流域水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)體系，采用層次分析法（analytic hierarchy process，簡(jiǎn)稱ahp）的層次遞階結(jié)構(gòu)，對(duì)淮河流域水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)，并開發(fā)了相應(yīng)的水環(huán)境管理績(jī)效動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模型，對(duì)沿淮四省水環(huán)境管理績(jī)效進(jìn)行定量的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。通過淮河流域水環(huán)境管理績(jī)效動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，可以為進(jìn)一步完善流域各地區(qū)水環(huán)境管理政策，提升水環(huán)境管理績(jī)效提供參考依據(jù)。

2 淮河流域水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

2.1 流域水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵與目標(biāo)

淮河流域水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)是指從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)維度構(gòu)建流域水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)體系，并將評(píng)價(jià)目標(biāo)具體指標(biāo)化，對(duì)沿淮各區(qū)地方政府不同時(shí)期水環(huán)境保護(hù)政策和水環(huán)境管理效果進(jìn)行綜合度量評(píng)價(jià)，全面體現(xiàn)不同時(shí)期沿淮各區(qū)地方政府水環(huán)境管理的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、以及生態(tài)的綜合績(jī)效。通過加強(qiáng)沿淮所轄區(qū)域之間水環(huán)境管理績(jī)效水平的橫向比較，從而基于績(jī)效動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果，揭示沿淮四省水環(huán)境管理實(shí)踐中存在的主要問題，為進(jìn)一步提出完善淮河流域地方政府水環(huán)境管理的政策建議，改進(jìn)淮河流域水環(huán)境管理績(jī)效提供決策依據(jù)。根據(jù)流域水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵，流域水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)體系可概括為：

（1）社會(huì)績(jī)效目標(biāo)。水環(huán)境管理的社會(huì)績(jī)效目標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)水環(huán)境質(zhì)量控制、水污染防治兩方面的屬性。即通過嚴(yán)格控制水污染物排放總量、保障省界斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率以及主要飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、提高工業(yè)廢污水排放達(dá)標(biāo)率，以滿足水質(zhì)的資源屬性。其中，水環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)省界斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)與主要飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)；水污染防治目標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制化學(xué)需氧量（cod）排放總量與氨氮（nh3-n）排放總量、提高工業(yè)廢污水排放達(dá)標(biāo)率。

（2）經(jīng)濟(jì)績(jī)效目標(biāo)。水環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)績(jī)效目標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)水環(huán)境資源利用效率和水資源利用效率兩方面的屬性。即通過加強(qiáng)水資源的節(jié)約利用與水資源的重復(fù)利用率，嚴(yán)格控制和降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的耗水量與排污量，提高節(jié)水灌溉率，從而在保護(hù)流域水環(huán)境的同時(shí)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其中，水環(huán)境利用效率目標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制和降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的廢污水排放量與水污染物排放量；水資源利用效率目標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制和降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的耗水量，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。

（3）生態(tài)績(jī)效目標(biāo)。水環(huán)境管理的生態(tài)績(jī)效目標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)水環(huán)境治理和水資源保護(hù)兩方面的屬性。即通過污水和污泥垃圾的集中處理，提高化肥使用效率與生態(tài)環(huán)境的用水比例，加強(qiáng)水體的自凈能力，強(qiáng)化水土流失的綜合治理，保障流域水生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)。其中，水環(huán)境治理目標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)提高污水的集中處理能力與再生利用水平；水資源保護(hù)目標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)控制水資源的開發(fā)利用程度，提高水土流失綜合治理率。

2.2 流域水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

淮河流域水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是對(duì)沿淮四省水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)體系的指標(biāo)化過程，可以明確并強(qiáng)化地方政府水環(huán)境管理的工作要點(diǎn)和努力方向，是開展水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)的基本前提。水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須遵循四大原則：①綜合性原則。即指標(biāo)體系采取定性與定量相結(jié)合的方式，全面地反映水環(huán)境管理績(jī)效動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、方向性與目標(biāo)性，合理兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境三者效益；②代表性原則。即指標(biāo)體系反映水環(huán)境各要素的狀態(tài)、不同社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)水環(huán)境的壓力，便于進(jìn)行時(shí)間以及空間上的比較；③可操作性原則。即指標(biāo)體系的計(jì)算及其涵義的解釋應(yīng)規(guī)范，保證指標(biāo)的可靠真實(shí)以及口徑的一致性，便于水環(huán)境管理目標(biāo)的實(shí)際測(cè)算。

基于水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，結(jié)合淮河流域水環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，采用文獻(xiàn)閱讀法、頻度統(tǒng)計(jì)法、成果借鑒法、專家咨詢法以及理論分析法等理論方法，基于ahp的層次遞階結(jié)構(gòu)，建立淮河流域水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見圖1）。

3 淮河流域水環(huán)境管理績(jī)效動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模型

結(jié)合淮河流域水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于改進(jìn)的ahp、線性加權(quán)法以及改進(jìn)的理想解法，對(duì)沿淮四省不同時(shí)期的水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)進(jìn)行測(cè)算，并對(duì)沿淮四省之間的水環(huán)境管理績(jī)效水平進(jìn)行橫向比較。一方面，基于改進(jìn)的ahp與線性加權(quán)法，確定沿淮四省不同時(shí)期水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)的動(dòng)態(tài)變化；另一方面，基于改進(jìn)的理想解法，對(duì)沿淮四省水環(huán)境管理績(jī)效水平的優(yōu)劣進(jìn)行對(duì)比分析。

3.1 沿淮四省不同時(shí)期水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)動(dòng)態(tài)變化

在確定沿淮四省不同時(shí)期水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)動(dòng)態(tài)變化過程中，由于水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)既涉及定量指標(biāo)，同時(shí)包括定性指標(biāo)，因此，采用改進(jìn)的三標(biāo)度ahp構(gòu)造判斷矩陣，確定指標(biāo)權(quán)重。在此基礎(chǔ)上，采用線性加權(quán)法，確定水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)。

（1）確定指標(biāo)權(quán)重。

根據(jù)改進(jìn)的ahp，設(shè)在同一層次上有n個(gè)指標(biāo)，相對(duì)于上一層次中某一目標(biāo)元素，參評(píng)者通過指標(biāo)的兩兩重要性比較，即當(dāng)由甲乙兩元素比較時(shí)，若甲比乙重要，則用2表示；若甲與乙同等重要，則用1表示；若甲沒有乙重要?jiǎng)t用0表示。三標(biāo)度比較矩陣c的一般形式見公式（1）。

c=c11c12…c1m

c21c22…c2m



cm1cm2…cmm

=（cij）m×m（1）

其中cij=2 第i個(gè)元素比第j個(gè)元素重要1 第i個(gè)元素與第j個(gè)元素同等重要

0 第i個(gè)元素沒有第j個(gè)元素重要且有cij=1，即元素自身比較重要性相同。

將三標(biāo)度比較矩陣變換成具有ahp性質(zhì)的判斷矩陣，即ahp間接判斷矩陣?？捎檬剑?）給出各元素間的相對(duì)重要性程度，即判斷矩陣的元素r=rij。

rij=ki-kjkmax-kmin

（bm-1）+1 （ki>kj）

kj-kikmax-kmin

（bm-1）+1-1 （ki<kj）

（2）

式（2）中，ki=∑mj=1cij（i=1，2，…，m），表示利用三標(biāo)度比較矩陣c計(jì)算的各元素重要性排序指數(shù)，kmax=max{ki}表示最大的排序指數(shù)，

kmin=min{ki}

表示最小的排序指數(shù)，bm為一可變數(shù)值，bm的大小可反映元素間重要性差距的大小，由相關(guān)的水環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核方面的專家及參與者予以確定。

根據(jù)判斷矩陣，采用方根法[17]，求出最大特征根所對(duì)應(yīng)的特征向量，并通過一致性檢驗(yàn)。該特征向量就是各評(píng)價(jià)因素的重要性程度，將其歸一化即得各指標(biāo)權(quán)重w=[w1，w2，…，wm]。

（2）確定水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)。在確定指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，采用線性加權(quán)法，確定沿淮四省不同時(shí)期水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)wepij（t），可用公式表示為公式（3）。

wepij（t）=∑mi=1（wi·xji（t））

xji（t）=

aji（t）maxt=1，…，n{aji（t）}+

mint=1，…，n{aji（t）} aji為效益型指標(biāo)

1-

aji（t）maxt=1，…，n{aji（t）}+

mint=1，…，n{aji（t）} aji為成本型指標(biāo)式（3）中，wepij（t）為第t時(shí)期淮河流域第j地區(qū)水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)，wi為第t時(shí)期第j地區(qū)第i指標(biāo)的權(quán)重，xji（t）為第t時(shí)期流域第j地區(qū)第i指標(biāo)經(jīng)無量綱化的指標(biāo)值。aji（t）表示第t時(shí)期第j地區(qū)第i指標(biāo)值；

 

maxt=1，…，n{aji（t）}

表示第j地區(qū)第i指標(biāo)值的最優(yōu)值，

mint=1，…，n{aji（t）}

表示第j地區(qū)第i指標(biāo)值的最劣值。

3.2 沿淮四省水環(huán)境管理績(jī)效水平優(yōu)劣對(duì)比分析

通過改進(jìn)的層次分析確定各指標(biāo)權(quán)重之后，可以算出淮河流域各個(gè)地區(qū)各指標(biāo)的加權(quán)指標(biāo)值，這些加權(quán)指標(biāo)值的時(shí)間序列構(gòu)成矩陣（4）。

wepi=

wepi1（1）wepi2（1）…wepig（1）

wepi1（2）wepi2（2）…wepig（2）



wepi1（n）wepi2（n）…wepig（n）

=（wepij（t））g×n（4）

式（4）中，wepij（t）為淮河流域第j地區(qū)在第t時(shí)期的績(jī)效指數(shù)。

在沿淮四省水環(huán)境管理績(jī)效水平的優(yōu)劣對(duì)比分析過程中，不僅要考慮績(jī)效指數(shù)的優(yōu)劣，而且要考慮績(jī)效指數(shù)的增長(zhǎng)變化趨勢(shì)，因此，令增長(zhǎng)矩陣hj（t）=

wepij（t）-wepij（t-1）wepij（t-1）（t=1，2，…，n），表示第j地區(qū)的績(jī)效指數(shù)從（t-1）期到t期的增長(zhǎng)變化趨勢(shì)。其中t=1時(shí)，取hj（t）=0，表示第j地區(qū)的基期績(jī)效指數(shù)不發(fā)生增長(zhǎng)變化。

則構(gòu)造的時(shí)序多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)矩陣z=（zj（1），zj（2），…，zj（n））。

zj（t）=α·wepij（t）+β·hj（t）（5）

α+β=1

式（5）中，z為時(shí)序多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)矩陣，既體現(xiàn)了沿淮四省水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)的優(yōu)劣差異，又體現(xiàn)了績(jī)效指數(shù)的增長(zhǎng)變化趨勢(shì)，α為流域第j地區(qū)在第t時(shí)期的績(jī)效指數(shù)wepij（t）的相對(duì)重要程度，β為第j地區(qū)在第t時(shí)期的績(jī)效指數(shù)增長(zhǎng)變化趨勢(shì)hj（t）的相對(duì)重要程度，α和β取值可通過專家咨詢予以確定。其中，當(dāng)α=1，β=0，表示只考慮績(jī)效指數(shù)的優(yōu)劣，沒有考慮績(jī)效指數(shù)的增長(zhǎng)變化趨勢(shì)；當(dāng)α=0，β=1表示不考慮績(jī)效指數(shù)的優(yōu)劣，只考慮績(jī)效指數(shù)的增長(zhǎng)變化趨勢(shì)；通常情況下，取α=0.5，β=0.5，即績(jī)效指數(shù)的優(yōu)劣和增長(zhǎng)變化趨勢(shì)同等重要。

基于改進(jìn)的理想解法，對(duì)沿淮四省水環(huán)境管理績(jī)效水平的優(yōu)劣進(jìn)行對(duì)比分析。按照理想解法，用歐式范數(shù)作為距離的程度，淮河流域各地區(qū)第t時(shí)期的時(shí)序多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)值z(mì)j（t）到理想點(diǎn)maxzji（t）的距離s+j與負(fù)理想點(diǎn)minzji（t）的距離為s-j。

s+j=∑nt=1λt（zj（t）-z+（t））2

s-j=∑nt=1λt（zj（t）-z-（t））2

z+（t）=max{（zj（t）|j=1，2，…，g）}

z-（t）=min{（zj（t）|j=1，2，…，g）}

∑nt=1λt=1

λt+1=λt+δλ（6）

式（6）中，z+（t）表示沿淮四省不同時(shí)期水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)的正理想解集合矩陣，z-（t）表示沿淮四省不同時(shí)期水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)的負(fù)理想解集合矩陣。λt為對(duì)應(yīng)的不同時(shí)期的時(shí)間權(quán)重，由于距離現(xiàn)在越近，各地區(qū)的水環(huán)境管理能力相對(duì)更好，因此，應(yīng)賦予其更大的權(quán)重，可采用等差數(shù)列賦權(quán)方法確定時(shí)間未定的權(quán)重，δλ為等差數(shù)列的公差。

則淮河流域第j地區(qū)水環(huán)境管理績(jī)效水平cj可表示為公式（7）。

cj=s-j/（s+j+s-j）（7）

最終，基于改進(jìn)的理想解模型，根據(jù)式（1）-（7），可對(duì)淮河流域各地區(qū)水環(huán)境管理績(jī)效水平的優(yōu)劣程度進(jìn)行對(duì)比分析。

4 實(shí)證分析

4.1 沿淮四省水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)動(dòng)態(tài)變化

選擇淮河流域2000-2010年指標(biāo)數(shù)據(jù)作為研究樣本，對(duì)淮河流域水環(huán)境管理狀態(tài)進(jìn)行綜合分析。指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于淮河流域水利委員會(huì)門戶網(wǎng)站，淮河流域四省水利廳門戶網(wǎng)站、以及淮河流域四省環(huán)保廳門戶網(wǎng)站。

研究采用專家問卷調(diào)查的方式收集指標(biāo)權(quán)重評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，根據(jù)淮河水環(huán)境管理的實(shí)際情況，同時(shí)結(jié)合改進(jìn)的ahp的要求設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，問卷收集方式采用專家集中會(huì)議方式現(xiàn)場(chǎng)完成。問卷對(duì)象分為兩組，組別一為專家組，共發(fā)放問卷12份，回收調(diào)查問卷12份，有效問卷12份，專家對(duì)象包括相關(guān)部委高層管理人員、淮河水利委員會(huì)高層管理人員、環(huán)境規(guī)劃院高層管理人員及研究員、沿淮四省環(huán)科院高層管理人員、某環(huán)保企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)、高校及科研機(jī)構(gòu)教授及研究員。組別二為對(duì)照組，共發(fā)放問卷30份，回收調(diào)查問卷23份，其中有效問卷22份，對(duì)象以相關(guān)部委企業(yè)基層人員、科研單位基層研究人員為主。由于節(jié)水灌溉率、垃圾處理情況等方面的指標(biāo)對(duì)流域水環(huán)境管理績(jī)效水平也將產(chǎn)生一定的影響作用，但在淮河流域?qū)嶋H調(diào)研過程中這些指標(biāo)能夠獲取的數(shù)據(jù)具有不連貫性，因此為保障水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)的可操作性，在實(shí)證分析中未將這些指標(biāo)計(jì)量在內(nèi)，僅選取省界斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率、cod排放總量、氨氮排放總量、萬元gdp廢水排放量、萬元gdp cod排放量、萬元gdp用水量、工業(yè)萬元增加值用水量、水資源開發(fā)利用率、生態(tài)用水比例等指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，并采用等比例擴(kuò)大同一級(jí)指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)改進(jìn)的ahp，最終確定指標(biāo)權(quán)重矩陣w=[0.318 5，0.212 3，0.106 2，0.064 6，0.064 6，0.086 1，0.043 0，0.052 4，0.052 4]t。2000-2010年沿淮四省水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)見表1?！—?/p>

根據(jù)表1可知，在國(guó)家、淮河流域管理機(jī)構(gòu)以及沿淮四省人民政府的共同努力作用下，沿淮四省的水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)總體呈上升趨勢(shì)。盡管2000-2005年期間淮河流域水環(huán)境治理效果并不十分理想，但從這一時(shí)期水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)變化來看（見表2），沿淮四省水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)存在不同程度的增長(zhǎng)，其中，江蘇省增長(zhǎng)最快，年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.8%，安徽省增長(zhǎng)較慢，年均增長(zhǎng)率為0.6%。

“十一五”期間，淮河流域加快推進(jìn)實(shí)施水環(huán)境管理責(zé)任追究制，沿淮四省簽訂水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書，沿淮四省水環(huán)境綜合治理效果處于不斷好轉(zhuǎn)的局勢(shì)。從2005-2010年水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)變化來看，江蘇省的年均增長(zhǎng)率為4.0%，在沿淮四省中相對(duì)較低，但是江蘇省水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)仍然保持最高水平（見圖2）。此外，安徽省的年均增長(zhǎng)率有所提升，達(dá)到5.8%。山東省的年均增長(zhǎng)率最高，達(dá)到13.2%，其主要原因是山東省省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不斷提高，同時(shí)相對(duì)其他三省，其cod、氨氮排放量為最少。

根據(jù)表2和圖2，從2000-2010年水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)變化來看，山東省水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)提升幅度最大，年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.7%，其次為江蘇省，年均增長(zhǎng)率為6.9%，但是其水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)在沿淮四省中一直為最高水平。河南省與安徽省的水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，其中，安徽省的增長(zhǎng)率為沿淮四省中相對(duì)最低，年均為3.2%，其主要原因是安徽省的cod排放量與氨氮排放量一直居高不下，未得到合理的控制。

4.2 沿淮四省水環(huán)境管理績(jī)效水平優(yōu)劣對(duì)比分析

參照表2結(jié)果，根據(jù)改進(jìn)的理想解模型，對(duì)沿淮四省河南省、安徽省、江蘇省、山東省之間水環(huán)境管理績(jī)效水平進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，可得河南省、安徽省、江蘇省、山東省之間水環(huán)境管理績(jī)效水平優(yōu)劣的評(píng)價(jià)結(jié)果（見表3）。

從2000-2005年沿淮四省水環(huán)境管理績(jī)效水平優(yōu)劣對(duì)比來看，與沿淮四省水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)增長(zhǎng)率變化保持一致，江蘇省水環(huán)境管理績(jī)效水平表現(xiàn)最好。從2005-2010年沿淮四省水環(huán)境管理績(jī)效水平優(yōu)劣對(duì)比來看，山東省水環(huán)境管理績(jī)效水平一度超越了江蘇省，其主要原因是山東省省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不斷提高，同時(shí)相對(duì)其他三省，其cod、氨氮排放量最少。盡管江蘇省的水環(huán)境管理績(jī)效增長(zhǎng)率2005年以來趨緩，但其水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)仍遠(yuǎn)高于河南省與安徽省。總體而言，從2000-2010年水環(huán)境管理績(jī)效水平優(yōu)劣對(duì)比來看，與圖2中沿淮四省水環(huán)境管理績(jī)效指數(shù)動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)，水環(huán)境管理績(jī)效水平由高到低的排列順序?yàn)榻K省、山東省、河南省和安徽省。

“十一五”期間，淮河流域城鎮(zhèn)污水處理廠治污效率不高、基層環(huán)境監(jiān)管能力薄弱等問題依然存在。“十二五”期間，在“東部開放、中部崛起”戰(zhàn)略的大背景下，淮河流域城鎮(zhèn)化速度將超過全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)污染問題將更加尖銳?；春恿饔蛩h(huán)境管理體制機(jī)制亟待進(jìn)一步改革。這就要求建立健全淮河流域水環(huán)境管理問責(zé)制，推進(jìn)實(shí)施水環(huán)境管理責(zé)任追究制，保障問責(zé)的順利實(shí)施。本文提出的流域水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法，可供淮河流域水環(huán)境管理問責(zé)制的實(shí)施提供有益參考。

篇6

在當(dāng)前的水環(huán)境保護(hù)過程中，環(huán)保非政府組織貢獻(xiàn)出了巨大的力量，這一組織是與政府組織相對(duì)的，建立的主要目的是為了對(duì)環(huán)境加以進(jìn)一步的保護(hù)，并且是非營(yíng)利性的，構(gòu)成組織的成員大多都是志愿者，他們從事各行各業(yè)，但是都有一顆保護(hù)環(huán)境的決心，環(huán)保非政府組織的簡(jiǎn)稱是ENGO，自從建立以來，至今已經(jīng)有二十多年了，在成立以后，緩解了政府組織在保護(hù)水資源方面工作中的負(fù)擔(dān)，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)擴(kuò)大了環(huán)境保護(hù)的理念，對(duì)于我國(guó)的環(huán)保工作的進(jìn)一步落實(shí)具有十分重要的幫助。

1 水環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

從我國(guó)當(dāng)前的水環(huán)境現(xiàn)狀來看，主要存在以下幾方面的現(xiàn)狀，首先是地下水受到了嚴(yán)重的污染，我國(guó)曾經(jīng)在2013年對(duì)地下水污染的情況進(jìn)行了專門的排查，結(jié)果顯示在很多企業(yè)中，地下水污染的情況都十分嚴(yán)重，這一現(xiàn)象不容樂觀，造成這一情況的主要原因在于當(dāng)?shù)卣畬?duì)這項(xiàng)工作的漠視，沒有引起一定的重視，所以造成地下水污染情況的加劇。除了地下水受到嚴(yán)重污染以外，地表水的污染情況也不容樂觀，從現(xiàn)階段的發(fā)展情況而言，我國(guó)地表水的污染情況呈現(xiàn)出不均勻的分布，有些地區(qū)的程度較輕，有些地區(qū)的污染程度相當(dāng)嚴(yán)重。除此之外，關(guān)于水環(huán)境的保護(hù)意識(shí)是相當(dāng)不足的，這不僅僅體現(xiàn)在企業(yè)之中，還包括個(gè)人以及政府官員，尤其是相關(guān)部門的官員，他們沒有起到先鋒帶頭作用，一些企業(yè)為了能夠獲取足夠的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了對(duì)治污的處理，人們也沒有采取合理的手段對(duì)這一情況加以制止，所以長(zhǎng)此以往就會(huì)造成水環(huán)境的保護(hù)問題愈發(fā)嚴(yán)重。由此可知，要想加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的治理與保護(hù)，不應(yīng)該完全將責(zé)任歸結(jié)到政府、企業(yè)或者是個(gè)人身上，這就需要第三方力量的幫助，這樣才能積極的發(fā)揮應(yīng)有的力量。

2 我國(guó)環(huán)保非政府組織在水環(huán)境保護(hù)中的作用模式

2.1 總體作用與作用模式

在前期階段的水環(huán)境保護(hù)中，環(huán)保非政府組織主要起到的是預(yù)防性的作用，也就是要加強(qiáng)在不同主體面前的教育，讓人們產(chǎn)生對(duì)環(huán)境保護(hù)問題重要性的認(rèn)知，這樣就能有效的預(yù)防對(duì)水環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞，或者是降低這方面的不良影響因素。與此同時(shí)，還能積極的為政府主導(dǎo)的措施起到監(jiān)督性的作用，防止政府失靈的現(xiàn)象發(fā)生，讓水環(huán)境保護(hù)得到更好的發(fā)展。在中期的發(fā)展階段，環(huán)保非政府組織在這一過程中主要起到的作用是治理，也就是在出現(xiàn)水環(huán)境問題以后，該組織起到幫助解決問題的作用。在發(fā)生問題以后，積極的與公民一起采取有效的措施解決問題，并且與政府的其他部門合力從根本上解決問題。最后是在后期階段的發(fā)展過程中，當(dāng)環(huán)境問題得到解決以后，環(huán)保非政府組織的主要作用是對(duì)后續(xù)的工作進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防這類問題的再次發(fā)生，綜上所述，在總體模式的發(fā)展過程中，環(huán)保非政府組織所起到的作用可以分為三個(gè)階段，即前期、中期以及后期，并且在不同的時(shí)期工作任務(wù)也是不相同的。

2.2 不同階段的ENGO在水環(huán)境保護(hù)中的作用模式

在不同的發(fā)展階段，環(huán)保非政府組織所起到的作用也是不相同的。以初建階段為例，這一階段的發(fā)展過程中的，主要起到的是參與作用。我國(guó)是在上世紀(jì)的90年代才建立起這樣的組織的，政府起到主導(dǎo)性的作用，并且在民政部門進(jìn)行注冊(cè)，在這一發(fā)展階段中，其主要的工作任務(wù)是積極的為水環(huán)境的保護(hù)政策的制定獻(xiàn)言獻(xiàn)策，并且?guī)椭畬⑾鄳?yīng)的政策具體落實(shí)在工作中，推動(dòng)相關(guān)政策的快速落實(shí)，但是在這一過程中的不足之處在于ENGO難以發(fā)揮出其自身的價(jià)值。

在發(fā)展階段的作用是多元化的。自1994年我國(guó)第一個(gè)自下而上的環(huán)保非政府組織成立以來，我國(guó)環(huán)保非政府組織也在不斷的發(fā)展，所起到的作用以及作用的模式逐漸多元化。根據(jù)水環(huán)境保護(hù)參與主體在水環(huán)境保護(hù)中所發(fā)揮作用的大小，可以將其發(fā)揮作用的模式分為ENGO參與下的政府主導(dǎo)模式、ENGO參與的綜合治理模式和ENGO主導(dǎo)的社會(huì)治理模式。而根據(jù)各個(gè)主體之間的橫向關(guān)系，可以將其發(fā)揮作用的模式分為協(xié)商治理模式和網(wǎng)絡(luò)治理模式。

根據(jù)各個(gè)參與主體發(fā)揮的作用大小不同，從縱向的角度看，ENGO的作用模式主要有以下三種模式：一是ENGO參與下的政府主導(dǎo)模式。ENGO參與下的政府主導(dǎo)模式在我國(guó)環(huán)保非政府組織的初建階段就已存在。其主要的參與決策作用仍然存在。但是在現(xiàn)階段政府主導(dǎo)下的ENGO的作用起到的作用不斷擴(kuò)大。我國(guó)第一個(gè)環(huán)保協(xié)會(huì)中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)分會(huì)水環(huán)境協(xié)會(huì)在水污染防控方面發(fā)揮著較大的作用。在其召開的年會(huì)上，各位專家積極討論，建言獻(xiàn)策，提出了很多有利于水污染治理的建議。這些建議的提出對(duì)于我國(guó)水環(huán)境保護(hù)中存在的水污染嚴(yán)重的問題的解決具有很大的指導(dǎo)意義。因此，在發(fā)展階段，ENGO參與下的政府主導(dǎo)模式中ENGO的作用在不斷發(fā)揮。但是，其主要的作用還只是局限于參與決策，提出建議等方面，相對(duì)于紛繁復(fù)雜的治理過程，其發(fā)揮的作用還是微不足道的。

二是ENGO主導(dǎo)下的社會(huì)治理模式。ENGO主導(dǎo)下的社會(huì)治理模式主要是指在水環(huán)境治理的過程中，公民與ENGO共同進(jìn)行水環(huán)境的保護(hù)，而在這個(gè)過程中，ENGO起著主導(dǎo)作用。在這種治理模式中，參與的ENGO往往是草根組織，這種組織與公民的距離比較近，更加貼近實(shí)際，更能提出建設(shè)性的建議；也有利于與公民之間形成互動(dòng)，積極解決水環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的問題。其起到的具體作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，宣傳教育作用，即在解決問題的過程中身體力行地宣傳水環(huán)境保護(hù)的思想，更易于公民的接受；第二，水環(huán)境治理的作用。第三，監(jiān)督治理的作用。因此，在以ENGO主導(dǎo)下的社會(huì)治理模式中，EGNO的作用可以得到充分的發(fā)揮，也較有利于水環(huán)境的保護(hù)。但是相較于政府主導(dǎo)下的治理模式，在執(zhí)行某些政策的過程中，可能會(huì)由于缺少“合法性”而受到障礙。

Y束語

相較于國(guó)外，我國(guó)的環(huán)保非政府組織在水環(huán)境保護(hù)中的作用并沒有得到充分的發(fā)揮，發(fā)揮作用的模式是造成這種差距的一個(gè)重要原因。因此，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該積極發(fā)揮ENGO的獨(dú)立作用與合法性，并積極發(fā)揮有公眾參與的共同治理模式，同時(shí)，也應(yīng)該注意培養(yǎng)ENGO的獨(dú)立性，盡量改善我國(guó)ENGO的掛靠方式。

篇7

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，以整治水環(huán)境、遏制水污染、保護(hù)水資源、重建水生態(tài)、保證水安全為工作目標(biāo)，以建立工作機(jī)制、落實(shí)工作職責(zé)、落實(shí)有效措施為工作重點(diǎn)，集中精力，全力以赴，全面實(shí)施污水治理各項(xiàng)措施，為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的和諧宜人新*，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過前一階段對(duì)全區(qū)排污接管情況的調(diào)查，我區(qū)還有相當(dāng)數(shù)量的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和居民住宅區(qū)沒有實(shí)施排污接管，截污接管工作任務(wù)還十分繁重。為加快我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面推進(jìn)截污接管工作，提高生活污水接管率，從今年10月起，區(qū)將根據(jù)排查出來的情況，按照管網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)程，分期分批排出工作計(jì)劃，實(shí)施接管工作，爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)間，使我區(qū)的所有單位、經(jīng)營(yíng)戶、居民住宅區(qū)的生活污水全部做到接管排放。

第一批需實(shí)施截污接管的單位共145家，完成時(shí)限為2008年11月30日。具體工作任務(wù)見附表。

三、工作要求

1、提高思想認(rèn)識(shí)。做好生活污水截污接管工作是實(shí)施太湖水環(huán)境治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)，也是今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)常性工作，各級(jí)要從關(guān)愛民生的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，擺上日常工作的位置，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，為水環(huán)境治理工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

篇8

東莞，地處嶺南水鄉(xiāng)，依水而居，因水而興。

優(yōu)越的地理位置，豐沛的水資源，助力東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，東莞以出口加工制造業(yè)為主，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。與此同時(shí)，也給當(dāng)?shù)厮h(huán)境帶來了巨大的壓力。

2003年以來，東莞以鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠建設(shè)和東莞運(yùn)河整治為重點(diǎn)，掀起了環(huán)境保護(hù)與治理的大幕，先后建成37家污水處理廠（總規(guī)模達(dá)258.5萬噸/日）和1500公里的截污管網(wǎng)，取得了初步遏制水環(huán)境惡化趨勢(shì)的階段成效。但全市水環(huán)境質(zhì)量尚未得到明顯改善。今年4月中央環(huán)保督察組反饋意見涉及東莞市的有6個(gè)問題，其中5個(gè)問題與水環(huán)境有關(guān)，包括因截污次支管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題，大大影響了污水處理效益。

與地上污水處理廠建設(shè)相比，埋入地下、穿街過巷的截污管網(wǎng)特別是截污次支管網(wǎng)建設(shè)，堪稱水環(huán)境治理的“硬骨頭”，既是水環(huán)境治理的重中之重，也是難中之難。

痛定思痛，迎難而上。東莞市市委書記、市人大常委會(huì)主任呂業(yè)升明確表示，首戰(zhàn)要將截污次支管網(wǎng)建設(shè)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，全力打好東莞水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、翻身仗，為東莞在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展、率先邁上基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)東莞市截污次支管網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，到2018年年底前新建截污管網(wǎng)不少于1800公里，爭(zhēng)取新建管網(wǎng)達(dá)到2500公里；到2020年再新建500公里以上管網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)全市污水全收集、全處理。

人民期盼，發(fā)展要求，全力治水

2016年11月11日，全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議暨水污染治理工作動(dòng)員大會(huì)召開。

2017年1月16日，全市水污染治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開。

2月17日，市委召開東莞市截污次支管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度約談會(huì)。

3月3日上午，東莞市召開更高水平發(fā)展十大行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)大會(huì)，水環(huán)境治理工作被列入十大行動(dòng)計(jì)劃。

3月16日上午，專題調(diào)研水污染治理有關(guān)情況，聽取市環(huán)保局工作匯報(bào)。

4月13日上午，赴大嶺山鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)水污染治理工作。

4月24日上午，東莞市召開中央環(huán)保督察反饋意見整改工作動(dòng)員大會(huì)；下午，召開東莞市“兩河流域”污染綜合治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

……

短短半年間，市委書記、市人大常委會(huì)主任呂業(yè)升親自出席和參加的環(huán)保會(huì)議或活動(dòng)，就達(dá)8次之多，而且逢會(huì)就提水污染治理，特別是截污次支管網(wǎng)建設(shè)。這項(xiàng)工作在市委書記心中的“分量”，可見一斑。

“‘綠色’是一切發(fā)展的底色。當(dāng)前，水污染問題是東莞市環(huán)保工作的突出短板，也是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵問題。必須把環(huán)境保護(hù)工作擺在更加突出位置，把綠色發(fā)展理念貫穿生產(chǎn)生活各方面，堅(jiān)決打贏全市水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我市在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。這是對(duì)東莞人民負(fù)責(zé)，對(duì)東莞發(fā)展歷史負(fù)責(zé)，對(duì)東莞投資環(huán)境負(fù)責(zé)?！?/p>

在市委書記心中，水污染治理不僅是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也應(yīng)是殲滅戰(zhàn)。全市各級(jí)各相關(guān)部門要以“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不推卸、不躲避、不畏難，勇于擔(dān)當(dāng)，正面問題，積極應(yīng)對(duì)，攻堅(jiān)克難，全力完成水污染治理任務(wù)。

“水環(huán)境治理是民生大事，要從截污、清淤、活源、修復(fù)等方面系統(tǒng)推進(jìn)。重點(diǎn)難點(diǎn)是截污，截不了污，其他工作無從談起。而突出問題就在于截污次支管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，必須分解項(xiàng)目包、明確時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任人，以超常規(guī)力度推進(jìn)?！睂?duì)截污次支管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)的重要性和艱巨性，市委書記了然于胸、態(tài)度堅(jiān)決。

對(duì)東莞人民負(fù)責(zé)，對(duì)東莞發(fā)展歷史負(fù)責(zé)，對(duì)東莞投資環(huán)境負(fù)責(zé)！正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)水污染防治工作，成為東莞市委、市政府在調(diào)研基礎(chǔ)上推出的首個(gè)系統(tǒng)性重點(diǎn)工作，也被納入東莞市更高水平發(fā)展十大行動(dòng)計(jì)劃。其中，2017年新建成500公里截污次支管網(wǎng)，被確定為今年市政府向市民承諾的十件實(shí)事之一。

水污染防治工作，與人民群眾生活息息相關(guān)，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和積極參與。2017年1月13日上午，東莞市十六屆人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議召開。會(huì)上，共有19個(gè)代表團(tuán)的代表分別以十人以上聯(lián)名向本次會(huì)議提出了關(guān)于做好污水治理方面的議案。

如此眾多代表團(tuán)對(duì)一項(xiàng)工作提出相同議案，這在東莞人大工作史上十分鮮見。最后，19件議案合并為1件議案――《加快推進(jìn)水污染治理，持續(xù)改善我市水生態(tài)環(huán)境的議案》，通過大會(huì)審議，并由市人大常委將議案交市政府辦理。

5月16日，一場(chǎng)名為“水――生命之源”的環(huán)保征文大賽，面向全市中小學(xué)生和社會(huì)人士展開。大賽得到熱烈響應(yīng)，人們結(jié)合當(dāng)前東莞治水行動(dòng)紛紛撰文投稿，或直抒胸臆，或建言獻(xiàn)策，表達(dá)對(duì)美好水鄉(xiāng)的期盼、對(duì)治污治水的支持，興起了全社會(huì)關(guān)心、重視、參與和支持治水的熱潮。

順應(yīng)時(shí)展潮流，滿足人民群眾期盼，東莞背水一戰(zhàn)！

掛鎮(zhèn)督導(dǎo)，定時(shí)約談，落實(shí)責(zé)任

2月17日下午，東莞市委小會(huì)議室，一場(chǎng)特殊的約談會(huì)正在進(jìn)行。

約談人是市委書記，被約談對(duì)象則是來自道頡⑸程鎩⒊ぐ?、黄?、石龍、橫瀝、東坑等七個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)委書記（鎮(zhèn)長(zhǎng)），約談的主題就是各地截污次支管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度問題。

副市通報(bào)全市截污次支管網(wǎng)建設(shè)情況及被約談鎮(zhèn)存在的問題，七個(gè)鎮(zhèn)街作了書面檢討發(fā)言后，市委書記講話。

“各級(jí)各部門尤其是被約談的鎮(zhèn)，千萬不可低估市委、市政府治理水污染的決心。”

“鎮(zhèn)街不論有多少客觀理由，都必須認(rèn)識(shí)到，時(shí)間對(duì)大家都是公平的，但結(jié)果卻有不同，歸根到底還是重視不夠、思路不清、辦法不多、措施不力?！?/p>

“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，親自研究、靠前指揮、統(tǒng)籌推進(jìn)；分管領(lǐng)導(dǎo)要明晰責(zé)任，協(xié)調(diào)推動(dòng)；直接負(fù)責(zé)的同志要集中精力、高度負(fù)責(zé)，扎實(shí)抓好具體工作落實(shí)?！?/p>

……

言者情真意切、有的放矢，聞?wù)咄炊ㄋ纪?、立行立改。這場(chǎng)約談，既是對(duì)七個(gè)被約談鎮(zhèn)的鞭策，也是對(duì)所有鎮(zhèn)街的警示。

按照要求，各鎮(zhèn)街截污次支管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，每十天一次內(nèi)部通報(bào)，每月一次對(duì)外公布，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。對(duì)排名末尾鎮(zhèn)區(qū)，進(jìn)行不同級(jí)別的約談。

“要牢牢扭住跨鎮(zhèn)街河流治理這個(gè)牛鼻子，做好截污和治污工作。”4月13日上午，市委書記的身影出現(xiàn)常平鎮(zhèn)石馬河畔。在肯定當(dāng)?shù)刂嗡ぷ鞒尚У耐瑫r(shí)，他指出常平鎮(zhèn)在水污染治理上要快速推進(jìn)截污次支管網(wǎng)等重點(diǎn)工作，做到科學(xué)規(guī)劃，分清輕重緩急，強(qiáng)化協(xié)同治理。市治水指揮部要優(yōu)化流程，強(qiáng)化服務(wù)，特事特辦，確保不因程序問題耽誤工作進(jìn)度。

“截污管網(wǎng)設(shè)計(jì)一定要科學(xué)，不能因?yàn)樵O(shè)計(jì)不合理，建成后產(chǎn)生新的問題。”4月6日下午，市委副書記、市長(zhǎng)梁維東赴大嶺山鎮(zhèn)開展水污染治理督導(dǎo)工作。在現(xiàn)場(chǎng)聽取大嶺山鎮(zhèn)截污管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)關(guān)鍵細(xì)節(jié)工作匯報(bào)后，他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持高水平科學(xué)引領(lǐng)、高質(zhì)量工程建設(shè)，部門、鎮(zhèn)街要用心研究、抓好落實(shí)，努力提升城市內(nèi)涵。

“要進(jìn)一步增強(qiáng)打贏治水攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心，要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)做、提前做。” 3月30日下午，市人大常委會(huì)常務(wù)副主任潘新潮來到橫瀝鎮(zhèn)督導(dǎo)水污染治理工作，并在橫瀝鎮(zhèn)管網(wǎng)穿越廣深鐵路段等地現(xiàn)場(chǎng)研究解決問題。

“要倒排建設(shè)時(shí)間表，做好跟蹤落實(shí)；要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題?！?月9日，市政協(xié)主席姚康在麻涌鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)中心大道污水管網(wǎng)施工進(jìn)展情況。

……

為強(qiáng)化治水責(zé)任落實(shí)，東莞市建立了由市委、市人大常委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)掛鉤督導(dǎo)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）水污染治理工作制度。按照每月一督的工作要求，采取實(shí)地調(diào)研和座談協(xié)調(diào)相結(jié)合的形式開展督導(dǎo)。

上下同欲者勝。市領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)督導(dǎo)制度的實(shí)施，營(yíng)造了上下共治、全民治水的良好工作氛圍，有利于高效解決水污染治理工程建設(shè)過程中遇到的困難問題，進(jìn)一步加快推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。此外，市環(huán)保局安排6個(gè)督導(dǎo)組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分片、定期對(duì)各鎮(zhèn)街開展督導(dǎo)，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。

篇9

【中圖分類號(hào)】X171.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

一、浦陽江概述

浦陽江又稱浣江，位于浙江省中部，東南三江之一，其發(fā)源于浦江縣西部嶺腳，自東北流經(jīng)諸暨后往北流入蕭山，至聞堰小礫山后匯入錢塘江。浦陽江河流全長(zhǎng)150公里，流域面積3452平方公里，河流水量豐富，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，有“小黃河”之稱。在蕭山境內(nèi)的浦陽江流段長(zhǎng)28.2公里，流域面積為351.7平方公里，多年平均流量77立方米/秒。浦陽江自南而北偏西貫穿蕭山南部，主要流經(jīng)浦陽鎮(zhèn)、臨浦鎮(zhèn)和義橋鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，其支流數(shù)量繁多，主要包括徑游江、凰桐河和永興河等支流。由于浦陽江水量較大，特別是在蕭山境內(nèi)，故建造了臨浦峙山閘、新壩閘和茅山閘等，合理的使用其帶來的豐富的水資源。

可以說，浦陽江是浦江、蕭山、諸暨的母親河，孕育了流域周邊的無數(shù)生命。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)效益的人們以破壞環(huán)境為代價(jià)，我們的母親河也因此遭到毒手，生產(chǎn)生活排放大量污染物，河水逐漸受到污染，使得浦陽江整體的水環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。當(dāng)然，在以前，浦陽江也存在一些環(huán)境污染問題，只不過以前的環(huán)境污染問題十分小，靠其自身凈化能力足以解決。而到了現(xiàn)在，隨著工業(yè)的不斷大規(guī)模發(fā)展，大量排污企業(yè)的開工，使得浦陽江自身水環(huán)境的容納能力面臨著無限的挑戰(zhàn)，水環(huán)境的惡化速度和程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于其自身凈化速度和能力，因此在目前來說浦陽江水環(huán)境污染問題就變得更加突出，人地矛盾尖銳。

水無孔不入，受到污染的河流水會(huì)通過兩岸周邊滲透到土壤中，散發(fā)的臭味彌漫在空中隨著風(fēng)的吹動(dòng)使影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。由于每個(gè)環(huán)境系統(tǒng)都是相通的，沒有嚴(yán)格的區(qū)域劃分，并且任意流通，所以當(dāng)水環(huán)境出現(xiàn)了污染問題就會(huì)影響著其他周邊地區(qū)甚至整個(gè)地球的現(xiàn)象，這是非常可怕。同時(shí)也說明了應(yīng)對(duì)水環(huán)境問題，不能僅僅只靠一個(gè)地區(qū)或國(guó)家，而是要靠全人類的齊心協(xié)力，當(dāng)然這需要每個(gè)地區(qū)的政府和人民根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示去制定治理計(jì)劃并付諸實(shí)踐。

浦陽江是蕭山人民的母親河，蕭山的快速發(fā)展也得益于浦陽江，但是在發(fā)展的過程中，大量使用浦陽江水，特別是浦陽江兩岸的污染企業(yè)，不僅濫用水資源，還將污染隨意排放到浦陽江中，再加上農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)農(nóng)藥的殘留物進(jìn)入水體，使得江水部分區(qū)域生態(tài)受到嚴(yán)重破壞，水又是循環(huán)的，上游夾雜著污染的水流到下游，又會(huì)使下游的生態(tài)系統(tǒng)遭到損害。目前浦陽江（蕭山段）水環(huán)境問題是非常突出的，主要包括（1）生物多樣性減少，魚類種類和數(shù)量急劇減少，基本上能釣上來的很少，而在我小時(shí)候，走在岸邊，時(shí)不時(shí)還能看到在波光粼粼的江面上有魚一躍而起，在落日的陽光下熠熠生輝；（2）污染嚴(yán)重，河流渾濁，從這一岸向?qū)Π锻^去，寬闊的江面并不能讓人感到心曠神怡，感受到的只是一江黃河，渾濁不堪；（3）灘涂資源銳減，江水兩邊都有或大或小的灘涂面積，這里曾是我們小孩子玩耍的地方，那時(shí)候總是去抓小螃蟹什么的，而在大的灘涂上還有大樹，可是現(xiàn)在呢，看不到了，只剩一片土了；（4）洪澇災(zāi)害次數(shù)在不斷增加，梅雨時(shí)節(jié)綿綿不斷的雨使得浦陽江水位上漲，當(dāng)然堤壩修建穩(wěn)固，最危險(xiǎn)的一次是江水已基本與堤壩在同一水平線上了，當(dāng)時(shí)看到運(yùn)來很多麻袋啊準(zhǔn)備抗洪，而這樣高的水位則淹沒周邊全部的農(nóng)田，事實(shí)上，只要江水稍微上漲一下，就會(huì)有水進(jìn)入農(nóng)田。浦陽江水環(huán)境問題已經(jīng)到了迫在眉睫的時(shí)刻了，我們都意識(shí)到治理浦陽江已經(jīng)有時(shí)不待我、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感了。

二、浦陽江“五水共治”治理過程回顧

2013年，針對(duì)浙江省多地環(huán)保局局長(zhǎng)被“邀請(qǐng)”下河游泳事件，以及“菲特”臺(tái)風(fēng)強(qiáng)勢(shì)來襲致使浙江多地發(fā)生城市內(nèi)澇，直接經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，因此國(guó)家和省政府十分重視治水，提出并制定了相應(yīng)的政策，而最重要的就是“五水共治”工程?！拔逅仓巍笔侵钢挝鬯篮樗?，排澇水，保供水，抓水這五項(xiàng)。[1]該政策的實(shí)施是浙江省進(jìn)一步發(fā)展的首要一步，走好這一步，才能使得浙江的發(fā)展更上一層樓，才能使得浙江人民的生活幸福指數(shù)攀升。

“五水共治”是一項(xiàng)有策略的水環(huán)境治理工程，針對(duì)不同的流域、不同問題的嚴(yán)重性制定對(duì)應(yīng)的治理計(jì)劃，做到因地制宜，在治理水環(huán)境的同時(shí)保護(hù)周邊環(huán)境，達(dá)到全面保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。面對(duì)浦陽江復(fù)雜的水環(huán)境污染，政府成立專項(xiàng)小組，在各地開展調(diào)研活動(dòng)，實(shí)地勘察，向群眾宣傳保護(hù)水環(huán)境的必要性，以群眾為基礎(chǔ)，只有與群眾一道才能落實(shí)各項(xiàng)政策的實(shí)時(shí)開展。政府對(duì)于浦陽江的治理措施是多種多樣的，不能僅僅只靠一種方法來治理，而是需要通過采用復(fù)合方法進(jìn)行組合治理，才會(huì)得到較好的治理成果。

政府在治理水環(huán)境中是起到主導(dǎo)作用的，針對(duì)上文所述的浦陽江水環(huán)境污染問題，制定相應(yīng)的治理措施。

1.保護(hù)生物多樣性

河水環(huán)境由于人類排放大量污染后產(chǎn)生了問題，使得水中的生態(tài)系統(tǒng)遭到了損害，而生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于生物來講是非常重要的，打破了生態(tài)系統(tǒng)的平衡會(huì)導(dǎo)致該系統(tǒng)中的生物難以適應(yīng)新的環(huán)境，進(jìn)而導(dǎo)致生物死亡，又回過來污染水環(huán)境。因此維持水中生態(tài)系統(tǒng)的平衡很重要，保護(hù)生物多樣性不只是投入各種類的魚苗而已，更多的是要整治江水整體環(huán)境后才能更好地恢復(fù)生態(tài)，在治理過程中應(yīng)該要確保生物種類和數(shù)量保持穩(wěn)定。

2.整治沿岸污染企業(yè)

上游植樹造林，利用樹木涵養(yǎng)水源、防止水土流失的作用來減少上游地區(qū)沙土流入水中的數(shù)量，一方面減少了浦陽江含沙量，另一方面也提高了上游地區(qū)土壤的肥力。關(guān)停沿岸重污染企業(yè)，進(jìn)行全面整治，淘汰落后的企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)在“五水共治”的浪潮中轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上下人員的環(huán)保教育。

3.清理垃圾和廢物

清理灘涂上的生活垃圾和建筑垃圾等固體污染物，并利用技術(shù)手段對(duì)灘涂進(jìn)行物理修復(fù)、生物修復(fù)等方法，使灘涂恢復(fù)其對(duì)江水的保障作用。

4.采取措施鞏固堤壩

浦陽江水量較大，每逢連續(xù)降雨水位就會(huì)上漲，輕則淹沒周邊農(nóng)田，重則可能越過堤壩威脅人民安全。因此要在適當(dāng)?shù)奈恢媒㈤l門，調(diào)蓄洪水，并在沿江岸邊種植樹木，既美化環(huán)境又能在一定程度上阻擋洪水，當(dāng)然最重要的是鞏固堤壩，實(shí)行“堤塘堤標(biāo)”措施。

通過對(duì)浦陽江的持續(xù)大力度治理，成果頗豐。截至去年9月底，浦陽江流域內(nèi)7個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類或以上，且均達(dá)到功能區(qū)要求，實(shí)現(xiàn)了全流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)的總體目標(biāo)。蕭山區(qū)也完成了“清三河”任務(wù)，并在浦陽江許家后塘進(jìn)行2.3公里的試驗(yàn)段項(xiàng)目建設(shè)，如今這片地區(qū)兩岸綠樹蔥蔥，水中白鷺嬉戲，江水兩岸堤壩穩(wěn)固，實(shí)行車人分道，沿岸道路作為市民閑暇散步，欣賞江面的景觀道路，是人們茶余飯后休閑的地方，提高了當(dāng)?shù)厝藗兊木裆钏?，幸福感上升?/p>

治理過后的浦陽江（蕭山段）江面不再像以前那么渾濁了，含沙量明顯減少，水中垃圾甚少，基本實(shí)現(xiàn)了河道清理的目標(biāo)，灘涂生態(tài)也在逐漸的恢復(fù)，調(diào)蓄洪水能力不斷加強(qiáng)，整個(gè)浦陽江的水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、周邊環(huán)境經(jīng)過治理后在慢慢恢復(fù)?？偟膩碚f，蕭山境內(nèi)浦陽江的治理成果頗豐，目前一期工程19.7公里已完工，通過“堤塘堤標(biāo)，灘地整治利用，水環(huán)境治理”三大措施，已初顯“一江秀水，兩岸青山”的好風(fēng)光。

三、浦陽江治理后的遺留問題

經(jīng)過4年左右時(shí)間的治理，浦陽江的水環(huán)境問題由突出轉(zhuǎn)為緩和，并在逐漸的恢復(fù)。“五水共治”的成果十分豐富，效果很好。但是我們要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，不能只局限于現(xiàn)在，現(xiàn)在江水環(huán)境確實(shí)得到了很大的改善，可是如果沒有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制的話，那么在將來又會(huì)是怎么樣的呢，可謂“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。因此我們要善于發(fā)現(xiàn)問題，考慮周到，只有找出問題根源所在，才能更好地解決問題，促進(jìn)就可持續(xù)發(fā)展。

1.流域分段治理權(quán)不明晰

浦陽江之所以會(huì)發(fā)生污染，除了眾多企業(yè)對(duì)其排放大量污染物之外，最重要的是治理措施不到位，也就是說浦陽江沿岸各地政府并沒有做出實(shí)際有效的管理方案，主要是由于河流流經(jīng)地方比較多，各地政府對(duì)其治理權(quán)不夠明晰，特別是有些地區(qū)分界線的地方就會(huì)容易出現(xiàn)“三不管”的現(xiàn)象。流域分段治理權(quán)的不明晰對(duì)浦陽江的長(zhǎng)期治理提出了挑戰(zhàn)，現(xiàn)在“五水共治”成果比較好，為了長(zhǎng)期的發(fā)展，在治理后，我也還是要進(jìn)行長(zhǎng)期的維護(hù)水環(huán)境良好狀態(tài)，因此要妥善解決流域分段治理權(quán)不明晰的困難。

2.資源稀缺性加大治理難度

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的稀缺，是指相對(duì)于既定時(shí)期或時(shí)點(diǎn)上的人類需要，資源是有限的。[2]就是說并不是指資源的總量少，而是指某一時(shí)期人類對(duì)資源的需求量超過供給量，供給量相對(duì)需求量不足。浦陽江水量豐富，水資源是相當(dāng)豐富的，沿江兩岸生產(chǎn)生活用水的主要來源，但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的如今，企業(yè)數(shù)量越來越多，大小企業(yè)使用水資源的速率加快，加上排放一定量的廢水。雖然現(xiàn)在治理初見成效，但是長(zhǎng)期看來，如果不采取相應(yīng)的措施，恐怕又會(huì)重蹈覆轍，到時(shí)候?qū)⒊霈F(xiàn)浦陽江水量總量的減少和資源性減少，就會(huì)導(dǎo)致稀缺的后果。可能在我們這一代不會(huì)有明顯的問題，但是對(duì)子孫后代肯定有很大的影響，所以我們?cè)谑褂眠^程中要注重保護(hù)水環(huán)境，保證代與代之間可持續(xù)發(fā)展，即產(chǎn)生生態(tài)效應(yīng)又取得經(jīng)濟(jì)效益。

3.經(jīng)濟(jì)政策不完善降低治理效果

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是目前政府要攻克的兩大難題，關(guān)鍵是要做到在不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。浦陽江水環(huán)境污染一直是蕭山政府要解決的問題，在這次“五水共治”過程中，蕭山政府把握住機(jī)會(huì)，通過各種措施對(duì)浦陽江進(jìn)行系統(tǒng)的治理，成果顯著。但對(duì)后續(xù)維持水環(huán)境穩(wěn)定方面還沒有提出和實(shí)施相關(guān)的政策，比如對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不合理，過于偏低，這樣就會(huì)使得企業(yè)覺得排放就排放，只要交納這么一點(diǎn)錢就夠了，起不到激勵(lì)企業(yè)努力轉(zhuǎn)型升級(jí)、保護(hù)水環(huán)境的作用。而如果罰款太高，造成企業(yè)特別是小企業(yè)生產(chǎn)成本急劇增加，經(jīng)營(yíng)虧損，進(jìn)而倒閉，阻礙了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以說政策的提出與實(shí)行前一定要考慮到各個(gè)方面的影響，要有全局觀，一套不完善的政策體系不但不能對(duì)保護(hù)水環(huán)境起到明顯的作用，而且還有可能起反作用。

四、進(jìn)一步推進(jìn)浦陽江水環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)對(duì)策

面對(duì)浦陽江水環(huán)境的污染問題，在全力治理后，得到了一定的緩解。當(dāng)然現(xiàn)在所展現(xiàn)出來的治理成果只是暫時(shí)的，要使浦陽江（蕭山段）水環(huán)境長(zhǎng)期保持良好的狀態(tài)，首先二期工程要穩(wěn)步實(shí)施，集中力量進(jìn)行進(jìn)一步整治，其次當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)制定出較為完善的制度并盡快實(shí)行，已經(jīng)實(shí)行的政策要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，存在漏洞的地方要及時(shí)完善。政府要善于綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律三手段對(duì)浦陽江水環(huán)境的長(zhǎng)期保護(hù)，而其中的經(jīng)濟(jì)手段是最為重要的也是必要的，通過經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，從而實(shí)現(xiàn)浦陽江兩岸生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展道路，所謂可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展[3]。

1.明確流域分段治理權(quán)

浦陽江在蕭山境內(nèi)流經(jīng)浦陽鎮(zhèn)、進(jìn)化鎮(zhèn)、臨浦鎮(zhèn)、義橋鎮(zhèn)和聞堰鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將浦陽江分為五段分別交由五個(gè)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理，明確每個(gè)鎮(zhèn)

所管轄的河流流域，并將浦陽江的水環(huán)境質(zhì)量納入績(jī)效考核范圍內(nèi)，督促鎮(zhèn)政府實(shí)施具體的保護(hù)方案，落實(shí)相應(yīng)的政策。只有明確了各地方政府的治理權(quán)，才能使各地政府發(fā)揮切實(shí)有效的作用。舉個(gè)例子，就像游樂園里的游樂設(shè)備一樣，當(dāng)它不屬于我們個(gè)人的時(shí)候，即治理權(quán)不歸我們個(gè)人。那么我們看到它臟了或者壞了是不會(huì)去把它擦干凈或者修好，而這個(gè)游樂園的治理權(quán)擁有者就會(huì)出錢來維修設(shè)備。同樣的道理，每個(gè)鎮(zhèn)都會(huì)出謀劃策，采取有效的措施進(jìn)行長(zhǎng)期治理，保護(hù)好各自區(qū)域的水環(huán)境，那么聯(lián)合起來就能很好地保護(hù)整個(gè)蕭山的浦陽江水環(huán)境了。

2.環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展道路，提升治理效果

浦陽江水資源雖然現(xiàn)在是比較充足的，但是我們?nèi)绻恢辈捎么址诺姆绞绞褂盟Y源，并不斷排入污染物會(huì)造成浦陽江可利用水資源的短缺?；蛟S我們這一代還有充足的資源可以利用，可我們的子孫后代呢，難道我們留給他們的就只有散發(fā)著惡臭的一江渾水嗎，顯然我們不能讓這種事情發(fā)生。所以從現(xiàn)在開始，保護(hù)我們的母親河，那就是要防止出現(xiàn)水資源出現(xiàn)稀缺性問題，這需要政府和人民一道努力，政府要起帶頭作用，要求政府本身合理利用水資源，提倡節(jié)水；人民也要提高自律能力，能夠自覺地保護(hù)水環(huán)境，節(jié)約用水，把節(jié)約當(dāng)作一種生活的習(xí)慣；而企業(yè)不僅要為地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益做貢獻(xiàn)，還要為地區(qū)環(huán)境效益做貢獻(xiàn)，發(fā)展科技，提高治污能力。當(dāng)政府、企業(yè)和個(gè)人三者共同努力時(shí)，才能很好地將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，走出一條有特色的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.制定并完善經(jīng)濟(jì)政策，保障治理順利進(jìn)行

污染者付費(fèi)原則表示的是誰污染了就要由誰來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，主要是通過交納費(fèi)用、自行治理等方法來實(shí)施。這個(gè)政策主要是針對(duì)污染企業(yè)而制定的，企業(yè)將污染物排放到浦陽江后，長(zhǎng)此以往會(huì)對(duì)浦陽江的水環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，因此政府在確定合理的排污費(fèi)用后，制定并有效施該經(jīng)濟(jì)政策，即激勵(lì)了企業(yè)加快向環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)變，控制了對(duì)江水的污染量，并能夠通過自己治理來保護(hù)水環(huán)境，又促進(jìn)了企業(yè)在新時(shí)展中站住腳跟，創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)水平。當(dāng)然這只是治理水環(huán)境的一種經(jīng)濟(jì)手段，還有排污權(quán)交易，是指通過發(fā)揮市場(chǎng)供求機(jī)制的作用，將污染物排放權(quán)作為一種商品和資源進(jìn)行交易流通，促進(jìn)環(huán)境容量資源的有效配置的一種交易方式。[4]另外還有“三同時(shí)”制度即罰款制度、金融手段和財(cái)政手段，稅收手段，證券與押金制度等經(jīng)濟(jì)政策。在這些政策的實(shí)施過程中，政府應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對(duì)這些政策進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保政策的有效實(shí)施并不斷完善。

五、結(jié)束語

水是生命之源，水環(huán)境對(duì)人類的生產(chǎn)和生活都有很大的影響，人類沒有了水是生存不了的，我們現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到了要保護(hù)水環(huán)境，并且在采取相應(yīng)的行動(dòng)治理水環(huán)境污染問題?！拔逅仓巍惫こ探o我們帶了一個(gè)很好的頭，再加上制定實(shí)施相關(guān)政策來進(jìn)行后續(xù)保護(hù)，浦陽江一定能夠源源流長(zhǎng)，帶給我們更大的福利。青山綠水就是金山銀山，保護(hù)好浦陽江水環(huán)境，浦陽江兩岸的地區(qū)和人民才能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的幸福?？偠灾?，在當(dāng)今社會(huì)，只有環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兩者相結(jié)合，相輔相成，走可持續(xù)發(fā)展道路，我們的人民才會(huì)有高品質(zhì)的生活，我們的企業(yè)才能蒸蒸日上，我們的國(guó)家才能繁榮富強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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    1.2有些農(nóng)民反映一旦沼氣池出現(xiàn)故障,例如池子滲漏或微生物活性降低等問題,農(nóng)戶缺少工具、也沒有能力去維修,導(dǎo)致很多閑置。

    1.3沼氣為農(nóng)村居民生活提供了優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的能源受到廣大農(nóng)戶的歡迎。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村居民生活水平不斷提高。很多農(nóng)民到大城市打工,收入增長(zhǎng)速度加快,生活富裕了,對(duì)生活的要求就逐漸轉(zhuǎn)為追求舒適、便利、衛(wèi)生等。而沼氣工程由于衛(wèi)生以及管理等問題,已經(jīng)喪失了原來的吸引力,很多農(nóng)民愿意花錢買液化氣,也不愿意建沼氣池。

    1.4相比于農(nóng)戶用沼氣池在農(nóng)村進(jìn)行集中沼氣供應(yīng)顯然更加適合農(nóng)戶的需要。集中供氣就是建設(shè)大中型的沼氣工程,將人畜糞便或秸稈經(jīng)技術(shù)處理后加入其中,進(jìn)行厭氧發(fā)酵,產(chǎn)生的沼氣可以供幾百戶農(nóng)戶家庭使用,這種集中供氣可以派專人進(jìn)行管理,減少了每家每戶都要維護(hù)管理的弊端,而且運(yùn)行比較穩(wěn)定,產(chǎn)氣率也比較高。盡管這種模式需要一次性投入大量資金,但是從人均成本來看,要廉價(jià)的多,使用壽命也很長(zhǎng)?？梢?沼氣的集中供氣大大優(yōu)越于戶用沼氣,并且在創(chuàng)造的社會(huì)效益和環(huán)境效益方面前者也顯著優(yōu)于后者。

    2加強(qiáng)沼氣厭氧工程建設(shè)的意見

    從以上分析可以看出,沼氣厭氧工程對(duì)水環(huán)境治理具有重要意義,尤其對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)而言,沼氣工程是解決農(nóng)村水污染、提供發(fā)展能源的重要舉措。但我們也看到,目前沼氣工程建設(shè)中依然存在諸多問題,需要我們認(rèn)真對(duì)待。

    2.1加強(qiáng)政府支持力度大中型沼氣池的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用都是巨大的。作為政府,要充分認(rèn)識(shí)到沼氣厭氧工程對(duì)水環(huán)境治理的重要性。要從財(cái)政資金中撥出?？钣糜谡託夤こ痰难a(bǔ)貼,在政府財(cái)政資金有限的情況下,為了拓展資金來源,政府要放寬政策限制,允許更多的社會(huì)資金進(jìn)入到沼氣工程建設(shè)中來,政府用政策傾斜以及稅收減免等諸多措施鼓勵(lì)企業(yè)接手沼氣工程建設(shè),提高沼氣建設(shè)與利用的積極性。另外,沼氣工程建設(shè)要加強(qiáng)規(guī)劃指引,有些農(nóng)村政府對(duì)沼氣工程的補(bǔ)貼沒有考慮到農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要,有的家庭建設(shè)沼氣池后又重新翻修或蓋新房,有的家庭搬遷到別處去,沼氣池處于閑置狀態(tài),這些都需要加強(qiáng)規(guī)劃來解決的。

篇11

中圖分類號(hào)：X71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言

近年來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展速度加快，農(nóng)村面貌煥然一新。同時(shí)農(nóng)村環(huán)境污染以及能源短缺的問題也一直存在，尤其是水污染已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要障礙之一，之前我國(guó)將治理水污染的重心放在城市生活污水治理上，一度忽略了農(nóng)村的水污染。目前，根據(jù)環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村地區(qū)水污染十分嚴(yán)重，不僅污染了環(huán)境，也對(duì)居民和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展帶來極大威脅。農(nóng)村地區(qū)污水主要是生活所污水和養(yǎng)殖污水組成，廁所污水中含有大量的氮、磷等污染物質(zhì)，是農(nóng)村污水的主要排放來源。養(yǎng)殖業(yè)也是污水的重要來源之一，很多農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)的污水沒有經(jīng)過處理就直接排放到外面，農(nóng)村水資源日趨緊張。為此，多年以來，我國(guó)一直推行農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，更是在“十二五”規(guī)劃中對(duì)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提出了明確要求，號(hào)召農(nóng)村加大沼氣工程建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境污染以及能源短缺的問題。

1 沼氣厭氧工程的現(xiàn)狀分析

沼氣是農(nóng)村清潔能源的重要組成部分，利用沼氣技術(shù)可以在厭氧條件下，將人畜糞便中一些污染物轉(zhuǎn)化為沼氣的燃料，在這個(gè)過程中沼氣池通過厭氧發(fā)酵將大量的寄生蟲卵殺滅，對(duì)于防止農(nóng)村的疾病傳播有重要作用，沼渣、沼液也可以摻入一些生物墊料，放置貯存堆漚發(fā)酵用作農(nóng)村耕作的有機(jī)肥料，這種肥料不僅營(yíng)養(yǎng)能力強(qiáng)，而且可以改良土壤，深受廣大農(nóng)戶的歡迎。有些農(nóng)戶將養(yǎng)殖廢水經(jīng)沼氣池厭氧發(fā)酵處理后引入氧化塘中再進(jìn)行好氧發(fā)酵，然后將發(fā)酵后的肥水輸送到蔬菜基地，利用滴管技術(shù)灌溉和種植農(nóng)作物，不僅衛(wèi)生環(huán)保，而且達(dá)到高效施肥的效果，這也是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)所要求的。但我們也看到，目前我國(guó)沼氣厭氧工程存在投入不足、技術(shù)瓶頸以及衛(wèi)生安全等諸多問題，制約了沼氣厭氧工程作用的發(fā)揮。通過我們對(duì)農(nóng)村沼氣厭氧工程的調(diào)查得知，農(nóng)村中能夠建有沼氣池并正常使用的用戶比率不高，不到統(tǒng)計(jì)人數(shù)的50%。由于用戶缺乏沼氣池的原料或沼氣池出現(xiàn)故障時(shí)無法得到有效維修以及使用者對(duì)相應(yīng)技術(shù)掌握程度等諸多原因，導(dǎo)致很多沼氣池處于半停工狀態(tài)。

1.1很多農(nóng)戶反映

沼氣池管理比較麻煩，尤其是發(fā)酵原料不容易獲得，除了農(nóng)戶家庭的糞尿之外，還需要定期加入一些秸稈、畜禽糞便等原料才能發(fā)酵，但很多農(nóng)戶家里沒有飼養(yǎng)牲畜，由于沒有原料，有些農(nóng)民甚至要出去購買沼氣原料，不僅增加了成本，也占據(jù)了農(nóng)民的部分勞作時(shí)間，很多人逐漸放棄了。

1.2有些農(nóng)民反映

一旦沼氣池出現(xiàn)故障，例如池子滲漏或微生物活性降低等問題，農(nóng)戶缺少工具、也沒有能力去維修，導(dǎo)致很多閑置。

1.3沼氣為農(nóng)村居民生活提供了優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的能源

受到廣大農(nóng)戶的歡迎。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平不斷提高。很多農(nóng)民到大城市打工，收入增長(zhǎng)速度加快，生活富裕了，對(duì)生活的要求就逐漸轉(zhuǎn)為追求舒適、便利、衛(wèi)生等。而沼氣工程由于衛(wèi)生以及管理等問題，已經(jīng)喪失了原來的吸引力，很多農(nóng)民愿意花錢買液化氣，也不愿意建沼氣池。

1.4相比于農(nóng)戶用沼氣池

在農(nóng)村進(jìn)行集中沼氣供應(yīng)顯然更加適合農(nóng)戶的需要。集中供氣就是建設(shè)大中型的沼氣工程，將人畜糞便或秸稈經(jīng)技術(shù)處理后加入其中，進(jìn)行厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣可以供幾百戶農(nóng)戶家庭使用，這種集中供氣可以派專人進(jìn)行管理，減少了每家每戶都要維護(hù)管理的弊端，而且運(yùn)行比較穩(wěn)定，產(chǎn)氣率也比較高。盡管這種模式需要一次性投入大量資金，但是從人均成本來看，要廉價(jià)的多，使用壽命也很長(zhǎng)?？梢姡託獾募泄獯蟠髢?yōu)越于戶用沼氣，并且在創(chuàng)造的社會(huì)效益和環(huán)境效益方面前者也顯著優(yōu)于后者。

2 加強(qiáng)沼氣厭氧工程建設(shè)的意見

從以上分析可以看出，沼氣厭氧工程對(duì)水環(huán)境治理具有重要意義，尤其對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)而言，沼氣工程是解決農(nóng)村水污染、提供發(fā)展能源的重要舉措。但我們也看到，目前沼氣工程建設(shè)中依然存在諸多問題，需要我們認(rèn)真對(duì)待。

2.1 加強(qiáng)政府支持力度

大中型沼氣池的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用都是巨大的。作為政府，要充分認(rèn)識(shí)到沼氣厭氧工程對(duì)水環(huán)境治理的重要性。要從財(cái)政資金中撥出專款用于沼氣工程的補(bǔ)貼，在政府財(cái)政資金有限的情況下，為了拓展資金來源，政府要放寬政策限制，允許更多的社會(huì)資金進(jìn)入到沼氣工程建設(shè)中來，政府用政策傾斜以及稅收減免等諸多措施鼓勵(lì)企業(yè)接手沼氣工程建設(shè)，提高沼氣建設(shè)與利用的積極性。另外，沼氣工程建設(shè)要加強(qiáng)規(guī)劃指引，有些農(nóng)村政府對(duì)沼氣工程的補(bǔ)貼沒有考慮到農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，有的家庭建設(shè)沼氣池后又重新翻修或蓋新房，有的家庭搬遷到別處去，沼氣池處于閑置狀態(tài)，這些都需要加強(qiáng)規(guī)劃來解決的。

2.2 加強(qiáng)沼氣工程的管理

沼氣工程建設(shè)不是一蹴而就的事情，沒有后期的維護(hù)和管理，沼氣工程發(fā)揮不出應(yīng)有的效果。當(dāng)前戶用沼氣工程大多是農(nóng)戶自己管理，從沼氣池的建造、池子的清理、沼氣的填料都是農(nóng)民自己負(fù)責(zé)，農(nóng)民限于能力和知識(shí)的局限，不懂得如何維護(hù)和修理，導(dǎo)致出現(xiàn)閑置問題。因此，政府可以建立沼氣工程建設(shè)管理的物業(yè)型服務(wù)公司，由沼氣服務(wù)公司來負(fù)責(zé)沼氣工程的后續(xù)管理，真正的將沼氣厭氧工程市場(chǎng)化管理。物業(yè)型服務(wù)公司通過合同的形式與農(nóng)戶簽訂合同，從制度上規(guī)范沼氣工程的安全運(yùn)行和日常管理，保證沼氣生產(chǎn)和供應(yīng)的順暢。這就打破了以前一般只有養(yǎng)豬才能有沼氣供應(yīng)的現(xiàn)狀，除了沼氣原料供應(yīng)之外，物業(yè)公司還負(fù)責(zé)沼氣池的選址、出料、維修等，做到一條龍社會(huì)化服務(wù)。以前農(nóng)民建設(shè)的沼氣池經(jīng)常出現(xiàn)滲漏，影響到工程效果。物業(yè)公司會(huì)采用鋼混結(jié)構(gòu)、高強(qiáng)度、耐久性，同時(shí)又具有抗?jié)B防水性能作為主要的池體形式。

2.3 積極探索沼氣發(fā)展模式

從目前來看，戶用沼氣這種模式弊端很多，從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來看，除了在家庭畜禽養(yǎng)殖比較普遍的地區(qū)尚可以作為一個(gè)階段性的措施適當(dāng)建設(shè)外，戶用沼氣不應(yīng)成為沼氣發(fā)展的主流。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，沼氣利用將朝大中型集中供氣發(fā)展，這也是農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需要。今后沼氣工程建設(shè)將發(fā)展為沼氣與污水治理一體化工程，不僅可以為大量的農(nóng)戶提供生活能源，而且可以實(shí)現(xiàn)污水的綜合治理。因此，應(yīng)在技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，加大集中沼氣工程建設(shè)。大中型集中沼氣站在為沼氣用戶提供服務(wù)的同時(shí)，還可以通過發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，綜合利用沼氣發(fā)酵產(chǎn)物，通過規(guī)?；⒍嘣?jīng)營(yíng)，逐步收回沼氣工程的投資，最終實(shí)現(xiàn)盈利。

各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村污水治理與沼氣工程，加強(qiáng)建設(shè)和管理，切實(shí)提高農(nóng)村沼氣池使用率，在利用沼氣工程能源效益的同時(shí)，使其真正能夠起到改善農(nóng)村水環(huán)境的作用，為我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量的整體提高以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 沈連峰，陳景玲，馬巧麗，等.沼氣建設(shè)對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的研究[J].中國(guó)沼氣，2009，27（5）.