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時間：2024-03-29 14:40:59
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地方政府的“不好做”體現(xiàn)在很難從需求出發(fā)，而是選擇利益平衡
在我國，由于PPP和水環(huán)境綜合整治剛剛起步，經(jīng)驗欠缺、單位成本較高，會存在“不會做、做不好”這兩個問題。但是，隨著治理模式成熟，這些問題能夠得到比較好的解決。但“不好做”的問題，則對政府、參與企業(yè)以及水環(huán)境治理行業(yè)十分不利，這種情況在現(xiàn)階段十分普遍，挑戰(zhàn)更大。
政府層面的“不好做”主要由以下兩方面的因素造成。一是PPP模式缺乏專門的立法，只有部委和地方相關(guān)政策文件對其進行規(guī)范，效力層級不高，系統(tǒng)性不強。這就使得PPP項目在推進實施的過程中隨意性較大。
二是諸多水環(huán)境治理PPP項目，尤其是投資金額較大的項目，從醞釀識別階段開始，就有很多環(huán)保/非環(huán)保公司、建筑公司等參與者介入進行角力。這就使得地方政府很難從需求角度出發(fā)，考慮當(dāng)?shù)匦枰裁礃拥墓┙o才能使項目達到更好的效果。在搖擺不定、比權(quán)量力的過程中，政府最終的選擇大多是利益平衡，而非真正滿足項目需求。
比如，一個大項目一般有十幾家甚至幾十家企業(yè)在運作，地方政府選擇參與企業(yè)的出發(fā)點往往是看哪家企業(yè)商務(wù)關(guān)系好、得罪誰的負(fù)面影響最小、誰承諾的條件優(yōu)厚，而不是誰能把項目做優(yōu)。
參與企業(yè)業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，舍本逐末
企業(yè)層面的“不好做”主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)的同質(zhì)化和舍本逐末兩個方面。
細數(shù)國內(nèi)水環(huán)境治理領(lǐng)域主流和非主流的企業(yè)，其業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)模式，乃至推介話語體系基本相同，幾乎全部以“綜合解決方案服務(wù)商”、“環(huán)境綜合服務(wù)商”作為定位；幾乎全部具有“融資、設(shè)計、建設(shè)、運營”產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋等優(yōu)勢；幾乎全部都有幾個“全國/全球第一”的項目或設(shè)備。
且不論真實的水平和美好的愿景之間有多大差距，當(dāng)自身和競爭對手同時具備上述屬性時，水環(huán)境治理企業(yè)其實并沒有“優(yōu)勢”和不可替代性。
而同質(zhì)化的企業(yè)提供同質(zhì)化的產(chǎn)品和服務(wù)，正推動水環(huán)境治理行業(yè)加速進入沒有技術(shù)和模式創(chuàng)新基礎(chǔ)的“偽成熟期”。
邁克爾?波特提出的三大競爭戰(zhàn)略――總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略和集中化戰(zhàn)略似乎完全不適用于我國水環(huán)境治理企業(yè)，至少筆者從沒接觸過選擇并一貫執(zhí)行三種戰(zhàn)略之一的企業(yè)。
如果企業(yè)要做強保持競爭優(yōu)勢，就只能選擇其中一種戰(zhàn)略，而不能既想有成本優(yōu)勢又具有差異化服務(wù)，這樣的企業(yè)是做不大的，這就是“夾層企業(yè)”。目前筆者了解的情況是業(yè)內(nèi)沒有一貫堅持一種戰(zhàn)略的企業(yè)，都想做、都做，但不精深。
當(dāng)水環(huán)境治理行業(yè)從快速發(fā)展轉(zhuǎn)向成熟和衰退階段時，當(dāng)企業(yè)由盲從到理性時，我們就會發(fā)現(xiàn)很多事情沒做好，甚至是錯誤的。那時，多數(shù)處于“夾層”的企業(yè)將會更加艱難。
同時，水環(huán)境治理行業(yè)區(qū)域壟斷性較強，當(dāng)行業(yè)快速發(fā)展時，競爭對手都在跑馬圈地，不搶占意味著失去市場，無差異化的跟風(fēng)導(dǎo)致低價惡性競爭愈演愈烈。
現(xiàn)階段，收益率超過7%的水環(huán)境治理項目已經(jīng)難覓蹤跡，大多數(shù)項目收益率在2%～5%的水平。水環(huán)境治理項目和房屋裝修類似，投入和選材的彈性很大，在項目收益難以覆蓋融資成本的情況下，利潤從何而來？
筆者認(rèn)為，企業(yè)的“本”是價值，“末”是利潤，有價值才能創(chuàng)造利潤，有效供給才能創(chuàng)造需求。遺憾的是，多數(shù)水環(huán)境治理企業(yè)并沒有“有效供給”的基礎(chǔ)，而是通過股東背景、政商關(guān)系和同質(zhì)化產(chǎn)品滿足需求。
應(yīng)加強招投標(biāo)、工程建設(shè)監(jiān)管，制定績效考核辦法
政府和企I囿于自身的“難處”，使得水環(huán)境項目落入“不好做”的境遇。那么要克服這些“難處”，筆者提出以下幾方面的建議。
筆者認(rèn)為，政府層面應(yīng)該重點加強監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，倒逼企業(yè)升級。
財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月末，全國入庫PPP項目11260個，投資額13.5萬億元。PPP熱潮來襲是不爭的事實，推廣PPP需要完善政府監(jiān)管體制建設(shè)才能保證PPP的持續(xù)發(fā)展。
具體來說，一是完善招投標(biāo)監(jiān)管，尤其是招標(biāo)條件的合理性、歧視性和排他性。二是加強工程建設(shè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕工程分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)場，防止中標(biāo)企業(yè)為節(jié)約建設(shè)成本導(dǎo)致的劣質(zhì)工程。三是科學(xué)制定項目運營績效考核辦法和內(nèi)容，使地方水環(huán)境實現(xiàn)長治久清，而非“假運營”坐等投資回款。
市場主體應(yīng)優(yōu)化戰(zhàn)略、修煉內(nèi)功
對于PPP項目參與企業(yè)，應(yīng)該主要從戰(zhàn)略執(zhí)行、修煉內(nèi)功與合理利潤三個方面克服項目“不好做”的問題。
當(dāng)前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)長期戰(zhàn)略規(guī)劃的方式已經(jīng)很難適應(yīng)市場的“善變”，這就要求企業(yè)的戰(zhàn)略要緊隨市場而動。
制定戰(zhàn)略相對容易，難點在于執(zhí)行以及執(zhí)行如何適應(yīng)戰(zhàn)略的不斷調(diào)整。從戰(zhàn)略制定到執(zhí)行可概況為“定目標(biāo)、找路徑、配資源”，事實上，多數(shù)水環(huán)境治理企業(yè)僅停留在第一步，忽略了更重要的后兩步。
■中圖分類號：F810 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-5812（2017）08-0011-04
期的水環(huán)境治理資金不足，嚴(yán)重影響到水環(huán)境治理的可持續(xù)推進，大量的水利工程建設(shè)資金投入使得政府財政支出捉襟見肘，建設(shè)投資不足制約著溫州水利建設(shè)的發(fā)展。作為政府與社會資本合作模式的典范，PPP（Public Private Partnership）項目融資模式，近年在國內(nèi)風(fēng)生水起。PPP 項目融資模式，可以使社會資本更多地參與到水環(huán)境治理項目中，吸收私營部門在投資和建設(shè)中更加有效率的管理方法與技術(shù)，符合我國宏觀經(jīng)濟政策方針。PPP 融資模式公私雙方形成互利合作的長期目標(biāo)，能更好地為社會和公眾提供服務(wù)。據(jù)溫州市發(fā)改委統(tǒng)計，截至2016年8月，溫州共推出3批104個PPP項目，總投資達到2 300億元。其中簽約落地19個，范圍涵蓋市政、交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施等多個與民生關(guān)聯(lián)較強的領(lǐng)域。目前溫州市列入國家、省PPP項目庫數(shù)量居前位，2015年全市分別有8個、17個項目列入國家發(fā)改委第一批、第二批PPP項目庫，入庫項目數(shù)位列浙江省第一。有27個PPP項目列入省發(fā)改委第一批PPP項目庫，總投資1 285億元，分別占全省的23.3%和30.5%，項目數(shù)和總投資均居全省首位。有8個項目列入省財政廳第二批PPP項目庫，數(shù)量居全省第三。同時，已建立一批PPP咨詢服務(wù)機構(gòu)庫，助力PPP項目實施逐步實現(xiàn)法制化、規(guī)范化、專業(yè)化。
一、水環(huán)境治理項目PPP模式的優(yōu)勢分析
（一）應(yīng)用優(yōu)勢分析
作為公共產(chǎn)品的水資源原則上是由政府買單，是一項公共建設(shè)服務(wù)。但是，政府財政資金有限，水環(huán)境治理遇到資金瓶頸，而大量的社會資本又找不到投資方向。通過水環(huán)境治理建設(shè)PPP項目模式，將社會資本與水環(huán)境治理進行有效對接，顯現(xiàn)以下優(yōu)勢：
1.有效彌補財政資金的不足，實現(xiàn)資金的效益最大化。水環(huán)境治理投資項目所需資金數(shù)額大、投資周期長、投資收益回報慢，加之地方政府債務(wù)高居不下，沒有足夠的財力保證治理投入。水環(huán)境治理公共需求強烈，為解決公共需求與資金之間的矛盾，公共部門需要在項目整個生命周期適當(dāng)環(huán)節(jié)引入多元化的PPP模式，以加快水環(huán)境治理項目建設(shè)滿足公共需求。通過引入私人資本進入到水環(huán)境治理領(lǐng)域，將私人資本天生的競爭屬性帶入到壟斷領(lǐng)域，利用競爭機制給項目的設(shè)計、建設(shè)以及運營等環(huán)節(jié)帶去創(chuàng)新的動力。利用私人資本專業(yè)的資源整合能力和強大的創(chuàng)新能力，提供質(zhì)量更高的公共產(chǎn)品和服務(wù)，在此基礎(chǔ)上又能提供許多創(chuàng)造性的增值服務(wù)，給項目帶來了更多增值收入的機會。
2.降低項目建設(shè)運營的成本，提高服務(wù)水平。對于私人資本而言，追求利潤的最大化，是其資本的天性。水環(huán)境治理項目PPP模式通過引入私人資本可以充分利用私人資本逐利性這一特性，將建設(shè)、運營管理的某些環(huán)節(jié)交由私人資本，賦予其極大的自主性，激勵私人資本制定最有效率的建設(shè)方案、運營管理制度，降低一般建設(shè)費用，以提高運營管理效率。在PPP模式下，在保證公共利益最大化的前提下，私人部門為了實現(xiàn)投資的最大收益，維護自己的商業(yè)信譽，私人部門必定會具有提升服務(wù)水平、提高服務(wù)效率的內(nèi)在動力。同時，私人資本所具有的技術(shù)、經(jīng)營管理、人才等優(yōu)勢能夠為其目標(biāo)的達成提供有力的支持。
（二）風(fēng)險分擔(dān)比較優(yōu)勢分析
水環(huán)境治理項目通過引入 PPP 模式，公共部門和私人部門在達成協(xié)議合約的基礎(chǔ)上共同參與建設(shè)和運營水環(huán)境治理項目，各自發(fā)揮自身具備的優(yōu)勢，充分利用自身的資源，能夠解決水環(huán)境治理項目投資不足、風(fēng)險各自承擔(dān)、項目運營效率低下等問題。公私合作雙方能夠在一定的制度框架內(nèi)形成互利的共同目標(biāo)，參與各方雖然不能達到自身追求利益的最大化，但總收益卻是最大的，在總收入最大的前提下，參與各方達到“投入-產(chǎn)出”的最佳比，這符合水環(huán)境治理項目建設(shè)運營的宗旨。水環(huán)境治理項目引入PPP公私合作建設(shè)運營模式，公私雙方實現(xiàn)協(xié)同管理，項目總風(fēng)險水平比公私雙方單獨投資有所降低。事實上，公共部門在政策信息等方面具有優(yōu)勢，而私人部門則在降低工程造價、降低建設(shè)成本、技術(shù)創(chuàng)新、改善經(jīng)營管理等方面具有優(yōu)勢，公私雙方可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。各風(fēng)險在公私部門間實現(xiàn)最優(yōu)對應(yīng)后，整個 PPP 項目就達到了風(fēng)險最小化、利益最大化。
二、水環(huán)境治理中PPP模式的運用
（一）PPP模式在水環(huán)境治理中的運作形式
將PPP模式應(yīng)用于水環(huán)境治理，其典型模式有：托管運營、BOT（建設(shè)-運營-移交）和 TOT（轉(zhuǎn)讓-運營-移交）三種。
1.托管運營模式。在保證水環(huán)境治理項目所有權(quán)公有的前提下，通過管理合同和服務(wù)合同形式委托私人部門參與設(shè)施的運營。管理合同可以減少政府對項目日常管理中的干預(yù)，民營企業(yè)在設(shè)施管理中更加具有自，完全把水環(huán)境治理項目運營中的權(quán)利和責(zé)任委托交給私人部門。服務(wù)合同主要是從社會資本方吸取一些成熟的技術(shù)和專業(yè)經(jīng)驗，改善經(jīng)營管理，降低運營成本。在管理合同模式和市場機制的保障下，民營企業(yè)是純粹的運營主體，使得經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量水平都有大幅度的提高。管理合同模式中，政府在運營期間的支出和服務(wù)費相對穩(wěn)定，企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨的經(jīng)營風(fēng)險較小，收益率較低。管理合同模式因為只是將項目運營管理外包給專業(yè)部門，仍然無法從根本上解決政府建設(shè)資金短缺的困難。
2.BOT 模式。BOT，是指政府與投資者簽訂合同，由投資者組成的項目公司自行籌集項目資金，按照政府意愿及要求建設(shè)合同中規(guī)定的項目。合同存續(xù)期內(nèi)設(shè)施的運營和維護由投資者負(fù)責(zé)，可以通過一定的費用收取，來獲得合理的投資回報。水環(huán)境治理運用BOT模式的優(yōu)勢是非常明顯的。對政府而言，BOT項目最大的好處在于吸引社會資本，減輕政府財政壓力。政府通過將“特許經(jīng)營權(quán)”出讓給企業(yè)，讓企業(yè)取得特許經(jīng)營權(quán)帶來的收益，政府在特許經(jīng)營期內(nèi)以污水處理費或者財政補貼來分期支付資金，減少了財政支出。對企業(yè)而言，由于有政府污水處理費或財政補貼做擔(dān)保，降低了BOT項目的風(fēng)險而且投資回報穩(wěn)定，也為企業(yè)在銀行等金融機構(gòu)融資增加了可靠性。表面上，BOT 項目由于民營企業(yè)參與項目建設(shè)，民營企業(yè)成本的收回及利潤的取得來源于對居民和政府的收費，水環(huán)境治理項目的總成本會增加。但由于民營企業(yè)固有的優(yōu)勢，能提高項目建設(shè)、運營效率，達到降低成本的效果。所以說 BOT 項目實際成本增加與否是政府和私營部門兩個部門共同作用的結(jié)果。事實上，與其他幾個模式相比，無論是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入還是運營成本，私I企業(yè)都要比公共部門低。
3.TOT 模式。TOT模式，指的是由政府建設(shè)水環(huán)境治理設(shè)施后，聘請第三方機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估，然后以公開招標(biāo)方式向社會投資者出讓特許經(jīng)營權(quán)及相關(guān)資產(chǎn)，社會投資者在得到相關(guān)設(shè)施所有權(quán)和獲得特許經(jīng)營權(quán)之后，成立項目公司，對項目進行經(jīng)營管理。在合同期內(nèi)，該公司擁有運營和維護該設(shè)施的權(quán)力和責(zé)任，回收投資和獲得合理的利潤則是通過收取污水處理費來實現(xiàn)。在合同期屆滿后，投資公司將水環(huán)境治理設(shè)施無償?shù)剞D(zhuǎn)交給政府部門，結(jié)束雙方合作。從根本來講，TOT 模式是民營企業(yè)承租水環(huán)境治理設(shè)施，一次性向政府支付租金，再通過自身的經(jīng)營管理，向政府和公眾收取費用，在租賃期滿，將設(shè)施移交給政府的一種形式。TOT 模式下，政府不僅可以全部回收設(shè)施建設(shè)投入的資金，還在一定程度上解決了運營問題。另一方面，對于經(jīng)營公司而言，中標(biāo)接手的是已經(jīng)全部建設(shè)好并且能夠正常經(jīng)營的項目，不存在建設(shè)期面臨的風(fēng)險，雖然 TOT 模式下的投資回報率會比 BOT 模式要低，但仍具有較大吸引力。TOT 模式的關(guān)鍵在于設(shè)施出讓前的資產(chǎn)評估，計算出恰當(dāng)?shù)耐顿Y回報率，防止國有資產(chǎn)的流失和暗地里向社會資本輸送利益。
（二）水環(huán)境治理中PPP項目實施過程
一個水環(huán)境治理PPP項目自立項到合作期滿往往有十幾年或幾十年的時間，整個實施過程需經(jīng)歷立項、招投標(biāo)、談判、履約四個階段。
1.立項階段。在這一階段，政府根據(jù)水環(huán)境治理需求計劃列出擬建項目清單并向社會公布。私人資本可以根據(jù)自身實力和興趣，向政府提出以PPP方式建設(shè)某項目的建議，并申請投標(biāo)或表明承擔(dān)該項目的意向。政府則依靠咨詢機構(gòu)進行各種方案的可行性研究，根據(jù)各方案的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)決定采用何種方式。
2.招、投標(biāo)階段。如果項目確定為采用PPP方式建設(shè)，則首先由政府或其委托機構(gòu)招標(biāo)廣告，然后對報名的私人機構(gòu)進行資格預(yù)審，從中選擇數(shù)家私人機構(gòu)作為投標(biāo)人并向其發(fā)售招標(biāo)文件。投標(biāo)人必須在規(guī)定的日期前向招標(biāo)人呈交投標(biāo)書。招標(biāo)人開標(biāo)、評標(biāo)、排序后，選擇前2―3家進行談判。
3.談判階段。選定幾個備選的投標(biāo)人后，政府委托的招標(biāo)人要依次同他們進行談判。商討政府和PPP項目公司的權(quán)利和義務(wù)，決定雙方的風(fēng)險和回報。成功則簽訂合同，不成功則轉(zhuǎn)向下一個投標(biāo)人。有時談判需要循環(huán)進行。
4.履約階段。這一階段涵蓋整個合同期，又可以分為建設(shè)階段、經(jīng)營A段和移交階段。PPP項目公司是這一階段的主角，承擔(dān)履行合同的大量工作。良好的特許合約可以激勵PPP項目公司認(rèn)真負(fù)責(zé)地監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營的參與者，努力降低成本，提高效率。
三、水環(huán)境治理項目PPP模式風(fēng)險分擔(dān)和規(guī)避
PPP項目投資金額大，時間長，不同項目間的差異較大，常常無先例可循，所以PPP的風(fēng)險也較大。風(fēng)險的把控有兩種途徑：規(guī)避或分擔(dān)。規(guī)避指通過一定的防護措施降低不利情況發(fā)生的概率；分擔(dān)指事先約定不利情況發(fā)生下?lián)p失的分配方案。PPP項目中對風(fēng)險的把控，是合同的重要內(nèi)容，通行做法是：誰最能控制的風(fēng)險，其風(fēng)險便由誰承擔(dān)。
（一）風(fēng)險分擔(dān)
風(fēng)險類型及分擔(dān)比例見表1。
（二）風(fēng)險規(guī)避
1.提高風(fēng)險管理水平。正確認(rèn)識風(fēng)險的存在，提高對風(fēng)險的防范意識；加強項目前期工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出對策。提高項目的針對性，采取確保重點、兼顧一般的原則，化解技術(shù)和資金風(fēng)險。加強和完善項目招投標(biāo)工作和合同管理工作，選好施工單位，化解工程風(fēng)險和外部協(xié)作條件風(fēng)險。實施工程監(jiān)理制度，化解技術(shù)、資金和工程風(fēng)險；完善工程管理制度，用嚴(yán)格的制度確保工程的順利實施。
2.利用保險等措施規(guī)避風(fēng)險。社會資本方應(yīng)當(dāng)充分妥善利用保險應(yīng)對措施分解風(fēng)險。建設(shè)靈活的調(diào)價機制解決邊界經(jīng)營條件風(fēng)險、最低需求及其他非社會資本經(jīng)營可控風(fēng)險。最低需求量的風(fēng)險不是按預(yù)測數(shù)量直接加以考慮的，應(yīng)當(dāng)考慮社會資本方應(yīng)當(dāng)化解一定的需求下降風(fēng)險，故最低需求量按預(yù)測量的70%加以計算。
四、PPP模式下水環(huán)境治理項目績效考核
水環(huán)境治理PPP項目中，嚴(yán)謹(jǐn)可行的績效考核制度，是政府方維護公眾利益、監(jiān)督企業(yè)切實履行對應(yīng)職責(zé)和義務(wù)的必要手段。
（一）績效考核方案設(shè)計要點
1.明確考核內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境治理績效合同服務(wù)一般應(yīng)同時對項目合作范圍內(nèi)的水質(zhì)、水量、防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備維養(yǎng)、水體視覺衛(wèi)生，以及水域岸線管理等常規(guī)內(nèi)容進行績效考核，同時可結(jié)合項目特征和特殊需求設(shè)置其他考核項。其中，水質(zhì)和水量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分結(jié)合地域、時間和地方需求等個性化因素。針對每個考核項應(yīng)設(shè)置詳細的評價指標(biāo)和考核得分標(biāo)準(zhǔn)，這是整個績效考核方案設(shè)計的重點也是難點所在。
2.應(yīng)將常規(guī)考核與臨時考核相結(jié)合?？己朔椒ㄉ希蓪⒊Ｒ?guī)考核與臨時考核相結(jié)合，以及將技術(shù)考核與公眾反饋相結(jié)合是兩條應(yīng)堅持的基本考核方式。此外，對于流域治理，還應(yīng)考慮設(shè)置監(jiān)控點與監(jiān)控斷面相結(jié)合以及干流考核與支流考核相結(jié)合。
3.要注重績效考核結(jié)果的應(yīng)用?？冃Э己瞬皇悄康?，而是依據(jù)和手段。一來績效考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與按效付費相關(guān)聯(lián)，是按效付費的依據(jù)。二來關(guān)聯(lián)比例確定應(yīng)體現(xiàn)績效考核的激勵約束原則，是實現(xiàn)既有“激勵”又有“約束”的有效手段。需注意的是：考核周期內(nèi)的政府付費既可全部也可部分與績效考核結(jié)果關(guān)聯(lián)，具體應(yīng)視治理客觀難度確定，而不是“一刀切”。績效指標(biāo)評價將影響政府補助金額。
（二）績效考核指標(biāo)設(shè)計
績效指標(biāo)考核體系見表2。
PPP是水環(huán)境治理的有效模式，能夠?qū)⑺h(huán)境、水生態(tài)、水經(jīng)濟、水文化統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，也使政府轉(zhuǎn)變角色，從重投資、重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹刭徺I服務(wù)、重過程監(jiān)管，不僅是“招商”，更是“招智”。盡管PPP受到了廣泛的推祟，但PPP模式能否在推動環(huán)保企業(yè)去更廣泛、更深層次地參與到社會的投資中發(fā)揮作用，仍有很多沒有解決的問題需要深入研究。X
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[4]趙寶慶.水污染防治項目PPP模式研究[D].山東財經(jīng)大學(xué)，2016.
按照“明確工作目標(biāo)、落實管理責(zé)任、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管理考核”的要求，在全鎮(zhèn)全面推行“河長制”。轄區(qū)各水環(huán)境功能區(qū)達到標(biāo)準(zhǔn)要求,河道兩側(cè)無入河的企業(yè)排污口和生活排污口。轄區(qū)河道內(nèi)無阻水障礙物，河面基本無漂浮物，河岸無生活及建筑垃圾。河道兩側(cè)800米范圍內(nèi)無畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，范圍外的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)范整治，無生活污水及垃圾排入河道。
二、工作重點
(一)控污治污。全力推進流域水環(huán)境綜合整治，切實解決點源和面源污染。實施最嚴(yán)格水資源管理制度，加強入河排污口監(jiān)管，按照輕重緩急制定排污口治理方案和實施計劃，減少入河污染源;非汛期雨污合流口門要完全關(guān)閉，污水經(jīng)處理達標(biāo)排放。建立河道水質(zhì)安全預(yù)警系統(tǒng)，制定水污染應(yīng)急管理預(yù)案，實現(xiàn)河道水體清潔無黑臭。
（二）河流管養(yǎng)。按照“嚴(yán)格控制、保護生態(tài)、分類管理、占補平衡”的原則，切實加強建設(shè)項目占用河道水域的管理。堅持河道巡查和“藍線”管理制度，適時掌握河道岸線動態(tài)變化和開發(fā)利用情況，及時發(fā)現(xiàn)和處置非法占用水域與岸線資源及設(shè)置河道障礙物等行為，充分發(fā)揮水域的綜合功能，使水域得以持續(xù)利用。
(三)河道疏浚。定期組織對河道淤積進行疏浚，確保河道水域面積不減少、蓄水能力不減弱、排澇功能不減退。
(四)清障拆違。加強河道執(zhí)法力度，依法清除河道管理范圍內(nèi)的違法建筑物和其它危害河道行洪安全的物體。
三、職責(zé)分工
境內(nèi)河道及支流全面落實“河長制”，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為“總河長”，各村按照屬地管理原則，由河道流經(jīng)村的村支部書記、村主任擔(dān)任河長。
各村應(yīng)管理好轄區(qū)內(nèi)渠道的衛(wèi)生并保障暢通，組織開展包干河道水質(zhì)和污染物現(xiàn)狀調(diào)查、制定水環(huán)境治理實施方案、推動落實重點工程項目、協(xié)調(diào)解決重點難點問題，做好督促檢查，確保完成水環(huán)境治理的目標(biāo)任務(wù)。
河長是各村河道水生態(tài)環(huán)境治理第一責(zé)任人，具體組織實施水生態(tài)環(huán)境治理方案，推進河道整治和保潔，截污納管，生態(tài)修復(fù)，水質(zhì)改善等水環(huán)境治理。主要承擔(dān)以下工作：
(1)協(xié)調(diào)執(zhí)法部門對河道污染進行調(diào)查處理;
(2)河道的日常疏浚、清障、保潔工作，開展河道管理日常巡查;
(3)河道的亂搭亂建、亂堆亂放行為處理;
(4)河道生態(tài)綠化、農(nóng)業(yè)面源污染整治、長效保潔管理制度的建立;
(5)對河道內(nèi)病死動物及病死動物產(chǎn)品及時報告;
(6)服從鎮(zhèn)統(tǒng)一安排和調(diào)度，配合做好突擊性保潔工作;
(7)確保河道整治無事故，安全設(shè)施齊全;
(8)收集管理資料，建立相應(yīng)保潔臺賬，及時上報信息;
(9)做好突發(fā)事件處理，并及時匯報;
(10)做好河道保潔宣傳工作，引導(dǎo)群眾自覺保持河道清潔。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各河道所在村要切實負(fù)起責(zé)任，對本轄區(qū)的河道河段全程踏勘，摸清轄區(qū)內(nèi)各河道河段環(huán)境現(xiàn)狀，制定切實可行的具體實施方案，按期推進實施。同時，要加強與河長之間的溝通、支持和配合，切實把每條河流河段的工作任務(wù)落到實處。鎮(zhèn)河長辦要切實履行工作職責(zé)，加強工作指導(dǎo)，及時研究解決職責(zé)范圍內(nèi)的問題，真正形成齊抓共管的工作合力。
大致分四個方面進行：
1制定監(jiān)督檢查工作方案。3月底，市、區(qū)人大常委會城建環(huán)保工委例會后，我們就分別與區(qū)建管委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市容局等政府部門進行溝通，了解情況，聽取意見，在此基礎(chǔ)上，制定了區(qū)水環(huán)境監(jiān)督檢查工作方案，4月份，向市人大城建環(huán)保委上報書面計劃。
2開展調(diào)查摸底工作。我們圍繞三個內(nèi)容進行：到涉及重點檢查內(nèi)容的單位區(qū)水務(wù)署、市政署、申新保潔公司等逐個摸清家底，肯定成績，找出不足。到正在進行重點整治的被列入年內(nèi)消除黑臭的河道進行實地檢查，了解進度和效果。到龍華、長橋水質(zhì)凈化廠了解污水處理能力、質(zhì)量與我區(qū)截污納管、改善水質(zhì)的關(guān)系。
3組織人大代表視察檢查。我們重點檢查三個方面：年內(nèi)要達到的14條基本消除黑臭河道的整治情況，區(qū)域內(nèi)企業(yè)廢水治理達標(biāo)情況和推進塘整治黑臭情況。同時，對水體保潔、河岸綠化也進行了檢查。6月9日，市人大城建環(huán)保委的領(lǐng)導(dǎo)也參加了我區(qū)的視察檢查，對我區(qū)水環(huán)境保護監(jiān)督檢查工作給予充分的肯定，并提出了希望和要求。
4寫出區(qū)水環(huán)境保護監(jiān)督檢查工作的情況報告。在上述工作的基礎(chǔ)上，我們寫出區(qū)水環(huán)境保護監(jiān)督檢查工作的情況報告，經(jīng)主任會議專題討論并作修改后形成報告。
二、對我區(qū)水環(huán)境保護監(jiān)督檢查工作的評價
我們認(rèn)為，在人大的監(jiān)督支持下，區(qū)政府經(jīng)過多年的努力，我區(qū)水環(huán)境保護工作取得了比較好的成績：
1水體保潔基本實現(xiàn)了長效管理。我區(qū)現(xiàn)有河道59條，總長90公里，水面率2.89%（不包括黃浦江和淀浦河）。從年起，我區(qū)以實施“萬人就業(yè)”為契機，撥出?？?，擴招100名保潔工，對整治后的每條河道配齊專職作業(yè)人員，對水面、陸域兩側(cè)實施全覆蓋保潔。同時，強化整治與保潔工作的有機銜接，不留管理盲區(qū)。經(jīng)過明查暗訪，我區(qū)已基本實現(xiàn)了水體保潔長效管理。
2水利工程設(shè)施實施專業(yè)養(yǎng)護管理。今年，區(qū)財政落實資金，加強河道整治后工程的維修和養(yǎng)護工作，運用市場機制，引進水利設(shè)施專業(yè)養(yǎng)護隊伍，定期開展巡查，對河道護坡、綠化和泵閘等進行維修和保養(yǎng)，確保水環(huán)境整治成果。同時，從年開始，區(qū)水務(wù)署與區(qū)城管大隊建立聯(lián)防機制，加大巡查力度，嚴(yán)肅查處案件。據(jù)統(tǒng)計，共查處19起，罰款24170元。
3工業(yè)廢水基本實現(xiàn)達標(biāo)排放。本區(qū)域內(nèi)有63家企業(yè)排放工業(yè)污水，其中，市級重點監(jiān)管企業(yè)8家，區(qū)級重點監(jiān)管企業(yè)7家，總量約3.2萬噸/天，企業(yè)有污水處理能力2.4萬噸，另0.8萬噸/天進入污水廠處理。據(jù)區(qū)環(huán)保局年全年監(jiān)察情況看，工業(yè)污水的達標(biāo)排放率.2%，基本做到達標(biāo)排放。
4水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。19年以來，我區(qū)不斷致力于水環(huán)境的改善，在河道治理方面投入了巨大的資金，陸續(xù)完成了龍華港、張家塘港、漕河涇港、西上澳塘、塘等骨干河道的整治工作，整治岸線長度57公里。同時，河道治理和河岸綠化同步進行，全區(qū)河道兩側(cè)綠化面積26萬平方米，部分河道還增添了水景，水環(huán)境質(zhì)量得到了改善。
5河道水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)。前幾年，我區(qū)主要抓水體保潔、河底清淤、河岸拆違種綠、駁岸建設(shè)等河道整治工作。2003-年，我區(qū)狠抓截污納管工程建設(shè)，投資4528萬元，新建截污管道35公里，截掉污染源393個，實現(xiàn)截污29.7萬噸。經(jīng)過多年的努力，產(chǎn)生了比較好的環(huán)境效益，河道水質(zhì)明顯改善，據(jù)統(tǒng)計，19年，我區(qū)河道水質(zhì)綜合指數(shù)約2.4，年下降到1.5。今年，我區(qū)投資5700萬元，治理重點是繼續(xù)截污納管和年內(nèi)實現(xiàn)中心城區(qū)14條中小河道消除黑臭。
存在的主要問題：
（1）河道水質(zhì)總體不達標(biāo)。目前，我區(qū)的河道水質(zhì)總體上仍超標(biāo)50%，屬劣V類水體，這與我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市一流中心城區(qū)的目標(biāo)是不相稱的。治理河道水質(zhì)的任務(wù)十分艱巨。
（2）雨水泵站晴天“放江”排污。由于各種原因造成的雨污水混接，使部分泵站在晴天也必須“放江”排污，估計污水總量約在2萬噸/天（90%是生活污水）。截污納管，解決歷史欠帳的任務(wù)十分艱巨。
（3）排水系統(tǒng)建設(shè)進度不快。我區(qū)吳中、排水系統(tǒng)建設(shè)預(yù)計要到年下半年建成，再過兩三年，才能解決這部分污染源的“放江”排污問題。田林市政泵站旱流截污和輔助設(shè)施也需要進行改造。
（4）水環(huán)境的保護、利用缺少綜合規(guī)劃。有些代表對當(dāng)前正在進行的化巨資治理“斷頭浜”的做法很不理解，提問：哪些河道要疏通？哪些可填掉？水環(huán)境治理如何納入水系治理？河道兩岸怎樣開發(fā)利用？認(rèn)為市、區(qū)都缺少水環(huán)境保護、利用和分步實施的規(guī)劃。
區(qū)水環(huán)境保護監(jiān)督檢查工作的建議
1抓緊做好水系綜合規(guī)劃。水環(huán)境治理要表本兼治。這是一項系統(tǒng)工程，需要大量的投入和堅持不懈地努力，需要依靠科學(xué)指導(dǎo)我們的治理工作。區(qū)要全面提高水環(huán)境質(zhì)量，區(qū)政府要加快區(qū)水系綜合規(guī)劃和水環(huán)境整治“十一五”規(guī)劃的編制工作，納入全市的總體規(guī)劃，加強對區(qū)域水系的總體控制，有計劃、有目標(biāo)地開展整治工作，做到水環(huán)境治理與落實長效管理機制有機結(jié)合，水環(huán)境治理與開發(fā)利用相結(jié)合。形成市、區(qū)之間聯(lián)動、條塊協(xié)作的整體合力。
2繼續(xù)加強“截污納管”工作。區(qū)地處河道下游，水質(zhì)容易受上游來水的影響。要達到提高水環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo),當(dāng)前，就要進一步提高污水納管率,積極治理部分雨水泵站由于雨污水混接造成“放江”排污問題。而截污納管的關(guān)鍵是污水管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。區(qū)政府要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，化大力氣做好污水接管入網(wǎng)工作，從源頭上解決水污染源的問題，將有限的資金主要化在水質(zhì)的改善上。
東莞，地處嶺南水鄉(xiāng)，依水而居，因水而興。
優(yōu)越的地理位置，豐沛的水資源，助力東莞經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來，東莞以出口加工制造業(yè)為主，實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛。與此同時，也給當(dāng)?shù)厮h(huán)境帶來了巨大的壓力。
2003年以來，東莞以鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠建設(shè)和東莞運河整治為重點，掀起了環(huán)境保護與治理的大幕，先后建成37家污水處理廠（總規(guī)模達258.5萬噸/日）和1500公里的截污管網(wǎng)，取得了初步遏制水環(huán)境惡化趨勢的階段成效。但全市水環(huán)境質(zhì)量尚未得到明顯改善。今年4月中央環(huán)保督察組反饋意見涉及東莞市的有6個問題，其中5個問題與水環(huán)境有關(guān)，包括因截污次支管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題，大大影響了污水處理效益。
與地上污水處理廠建設(shè)相比，埋入地下、穿街過巷的截污管網(wǎng)特別是截污次支管網(wǎng)建設(shè)，堪稱水環(huán)境治理的“硬骨頭”，既是水環(huán)境治理的重中之重，也是難中之難。
痛定思痛，迎難而上。東莞市市委書記、市人大常委會主任呂業(yè)升明確表示，首戰(zhàn)要將截污次支管網(wǎng)建設(shè)作為主戰(zhàn)場，全力打好東莞水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)、翻身仗，為東莞在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展、率先邁上基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
根據(jù)東莞市截污次支管網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，到2018年年底前新建截污管網(wǎng)不少于1800公里，爭取新建管網(wǎng)達到2500公里；到2020年再新建500公里以上管網(wǎng)，基本實現(xiàn)全市污水全收集、全處理。
人民期盼，發(fā)展要求，全力治水
2016年11月11日，全市環(huán)境保護工作會議暨水污染治理工作動員大會召開。
2017年1月16日，全市水污染治理工作現(xiàn)場會召開。
2月17日，市委召開東莞市截污次支管網(wǎng)建設(shè)進度約談會。
3月3日上午，東莞市召開更高水平發(fā)展十大行動計劃推進大會，水環(huán)境治理工作被列入十大行動計劃。
3月16日上午，專題調(diào)研水污染治理有關(guān)情況，聽取市環(huán)保局工作匯報。
4月13日上午，赴大嶺山鎮(zhèn)現(xiàn)場督導(dǎo)水污染治理工作。
4月24日上午，東莞市召開中央環(huán)保督察反饋意見整改工作動員大會；下午，召開東莞市“兩河流域”污染綜合治理現(xiàn)場會。
……
短短半年間，市委書記、市人大常委會主任呂業(yè)升親自出席和參加的環(huán)保會議或活動，就達8次之多，而且逢會就提水污染治理，特別是截污次支管網(wǎng)建設(shè)。這項工作在市委書記心中的“分量”，可見一斑。
“‘綠色’是一切發(fā)展的底色。當(dāng)前，水污染問題是東莞市環(huán)保工作的突出短板，也是牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵問題。必須把環(huán)境保護工作擺在更加突出位置，把綠色發(fā)展理念貫穿生產(chǎn)生活各方面，堅決打贏全市水污染治理攻堅戰(zhàn)，為我市在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。這是對東莞人民負(fù)責(zé)，對東莞發(fā)展歷史負(fù)責(zé)，對東莞投資環(huán)境負(fù)責(zé)?！?/p>
在市委書記心中，水污染治理不僅是攻堅戰(zhàn)，也應(yīng)是殲滅戰(zhàn)。全市各級各相關(guān)部門要以“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不推卸、不躲避、不畏難，勇于擔(dān)當(dāng)，正面問題，積極應(yīng)對，攻堅克難，全力完成水污染治理任務(wù)。
“水環(huán)境治理是民生大事，要從截污、清淤、活源、修復(fù)等方面系統(tǒng)推進。重點難點是截污，截不了污，其他工作無從談起。而突出問題就在于截污次支管網(wǎng)建設(shè)進展緩慢，必須分解項目包、明確時間進度和責(zé)任人，以超常規(guī)力度推進。”對截污次支管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)的重要性和艱巨性，市委書記了然于胸、態(tài)度堅決。
對東莞人民負(fù)責(zé)，對東莞發(fā)展歷史負(fù)責(zé)，對東莞投資環(huán)境負(fù)責(zé)！正是基于這樣的認(rèn)識，全面加強水污染防治工作，成為東莞市委、市政府在調(diào)研基礎(chǔ)上推出的首個系統(tǒng)性重點工作，也被納入東莞市更高水平發(fā)展十大行動計劃。其中，2017年新建成500公里截污次支管網(wǎng)，被確定為今年市政府向市民承諾的十件實事之一。
水污染防治工作，與人民群眾生活息息相關(guān)，得到了社會各界的廣泛關(guān)注和積極參與。2017年1月13日上午，東莞市十六屆人大一次會議第三次全體會議召開。會上，共有19個代表團的代表分別以十人以上聯(lián)名向本次會議提出了關(guān)于做好污水治理方面的議案。
如此眾多代表團對一項工作提出相同議案，這在東莞人大工作史上十分鮮見。最后，19件議案合并為1件議案――《加快推進水污染治理，持續(xù)改善我市水生態(tài)環(huán)境的議案》，通過大會審議，并由市人大常委將議案交市政府辦理。
5月16日，一場名為“水――生命之源”的環(huán)保征文大賽，面向全市中小學(xué)生和社會人士展開。大賽得到熱烈響應(yīng)，人們結(jié)合當(dāng)前東莞治水行動紛紛撰文投稿，或直抒胸臆，或建言獻策，表達對美好水鄉(xiāng)的期盼、對治污治水的支持，興起了全社會關(guān)心、重視、參與和支持治水的熱潮。
順應(yīng)時展潮流，滿足人民群眾期盼，東莞背水一戰(zhàn)！
掛鎮(zhèn)督導(dǎo)，定時約談，落實責(zé)任
2月17日下午，東莞市委小會議室，一場特殊的約談會正在進行。
約談人是市委書記，被約談對象則是來自道頡⑸程鎩⒊ぐ?、黄?、石龍、橫瀝、東坑等七個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)委書記（鎮(zhèn)長），約談的主題就是各地截污次支管網(wǎng)建設(shè)進度問題。
副市通報全市截污次支管網(wǎng)建設(shè)情況及被約談鎮(zhèn)存在的問題，七個鎮(zhèn)街作了書面檢討發(fā)言后，市委書記講話。
“各級各部門尤其是被約談的鎮(zhèn)，千萬不可低估市委、市政府治理水污染的決心?！?/p>
“鎮(zhèn)街不論有多少客觀理由，都必須認(rèn)識到，時間對大家都是公平的，但結(jié)果卻有不同，歸根到底還是重視不夠、思路不清、辦法不多、措施不力?！?/p>
“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，親自研究、靠前指揮、統(tǒng)籌推進；分管領(lǐng)導(dǎo)要明晰責(zé)任，協(xié)調(diào)推動；直接負(fù)責(zé)的同志要集中精力、高度負(fù)責(zé)，扎實抓好具體工作落實。”
……
言者情真意切、有的放矢，聞?wù)咄炊ㄋ纪础⒘⑿辛⒏?。這場約談，既是對七個被約談鎮(zhèn)的鞭策，也是對所有鎮(zhèn)街的警示。
按照要求，各鎮(zhèn)街截污次支管網(wǎng)建設(shè)進度，每十天一次內(nèi)部通報，每月一次對外公布，接受社會和公眾監(jiān)督。對排名末尾鎮(zhèn)區(qū)，進行不同級別的約談。
“要牢牢扭住跨鎮(zhèn)街河流治理這個牛鼻子，做好截污和治污工作?！?月13日上午，市委書記的身影出現(xiàn)常平鎮(zhèn)石馬河畔。在肯定當(dāng)?shù)刂嗡ぷ鞒尚У耐瑫r，他指出常平鎮(zhèn)在水污染治理上要快速推進截污次支管網(wǎng)等重點工作，做到科學(xué)規(guī)劃，分清輕重緩急，強化協(xié)同治理。市治水指揮部要優(yōu)化流程，強化服務(wù)，特事特辦，確保不因程序問題耽誤工作進度。
“截污管網(wǎng)設(shè)計一定要科學(xué)，不能因為設(shè)計不合理，建成后產(chǎn)生新的問題。”4月6日下午，市委副書記、市長梁維東赴大嶺山鎮(zhèn)開展水污染治理督導(dǎo)工作。在現(xiàn)場聽取大嶺山鎮(zhèn)截污管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)關(guān)鍵細節(jié)工作匯報后，他強調(diào)要堅持高水平科學(xué)引領(lǐng)、高質(zhì)量工程建設(shè)，部門、鎮(zhèn)街要用心研究、抓好落實，努力提升城市內(nèi)涵。
“要進一步增強打贏治水攻堅戰(zhàn)的信心和決心，要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，主動做、提前做?！?3月30日下午，市人大常委會常務(wù)副主任潘新潮來到橫瀝鎮(zhèn)督導(dǎo)水污染治理工作，并在橫瀝鎮(zhèn)管網(wǎng)穿越廣深鐵路段等地現(xiàn)場研究解決問題。
“要倒排建設(shè)時間表，做好跟蹤落實；要堅持上下聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重點、難點問題?！?月9日，市政協(xié)主席姚康在麻涌鎮(zhèn)現(xiàn)場督導(dǎo)中心大道污水管網(wǎng)施工進展情況。
……
為強化治水責(zé)任落實，東莞市建立了由市委、市人大常委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)掛鉤督導(dǎo)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）水污染治理工作制度。按照每月一督的工作要求，采取實地調(diào)研和座談協(xié)調(diào)相結(jié)合的形式開展督導(dǎo)。
上下同欲者勝。市領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)督導(dǎo)制度的實施，營造了上下共治、全民治水的良好工作氛圍，有利于高效解決水污染治理工程建設(shè)過程中遇到的困難問題，進一步加快推進工程建設(shè)進度。此外，市環(huán)保局安排6個督導(dǎo)組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊分片、定期對各鎮(zhèn)街開展督導(dǎo)，積極推進各項工作開展。
為加強跨區(qū)域河流管理保護合作，建立完善沱江、涪江流域聯(lián)防聯(lián)控機制，我縣與…簽訂了《……河長制跨界合作協(xié)議書》，與…簽訂了《全面推進河長制工作管理保護合作框架協(xié)議》，與…簽訂了《全面推進…河河長制工作合作備忘錄》，加強了對接合作，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流之間的治理工作，形成“河長推動、區(qū)域聯(lián)動、上下互動、部門協(xié)作”的齊抓共管工作格局，同時全面加強部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)動協(xié)作，共商解決重大問題，把“分頭治水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合治水”，切實形成河流管理保護合力。
二、聯(lián)防聯(lián)控機制運行情況
（一）進一步深化聯(lián)合執(zhí)法機制。圍繞河長制湖長制工作監(jiān)管的的重點、難點、熱點問題，建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，加大縣內(nèi)多部門聯(lián)合執(zhí)法力度，同時與…、…、…等縣區(qū)多次切實開展好聯(lián)合巡查，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。
（二）進一步深化信息共享機制。我縣與…、…、…等地河長制辦公室通過電話、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道互通水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息、水、雨情監(jiān)測信息，定期或不定期會商雨情、水情和水環(huán)境保護工作。共同探索建立流域治理方法和模式、環(huán)境管理與監(jiān)督、流域水文信息、技術(shù)人員交流等方面的信息交流與共享機制，實現(xiàn)信息互通、情報共享。
1縱觀水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制的現(xiàn)狀
1.1水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制的內(nèi)涵。
水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制是指利用一定的技術(shù)手段，對水環(huán)境的監(jiān)測過程進行有效控制。它將現(xiàn)代科技融入監(jiān)測工作，對水環(huán)境監(jiān)測中的重點難點部分加以突破，進一步提高監(jiān)測水平，增強數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，減少監(jiān)測分析環(huán)節(jié)出現(xiàn)的誤差，使監(jiān)測數(shù)據(jù)在小范圍內(nèi)波動，從而保證水環(huán)境監(jiān)測的精準(zhǔn)度，真實反映出水環(huán)境的質(zhì)量及存在的問題，為水環(huán)境的治理打下良好的基礎(chǔ)。
1.2水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制的作用。
水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制對了解水環(huán)境的現(xiàn)狀有著重要的意義，為有效治理水環(huán)境發(fā)揮關(guān)鍵的作用。水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制工作，在很大程度上提升了監(jiān)測水平，將水質(zhì)量監(jiān)測的價值具體化。水環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制，能夠全面準(zhǔn)確地反映水環(huán)境的狀況，為水環(huán)境的保護及相關(guān)資源的開發(fā)利用提供合理有效的依據(jù)，同時通過監(jiān)測信息分析出突出重點問題，提高水環(huán)境監(jiān)測的工作效率。水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的有效控制，是加強水環(huán)境治理的重大舉措，對提高水資源的質(zhì)量有積極的促進作用，從整體上改善水環(huán)境，為人們的生活生產(chǎn)需求提高保障，推動社會的穩(wěn)定發(fā)展。
1.3水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制的不足。
目前水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的控制仍然存在一定的不足，無法完成有效的質(zhì)量控制?，F(xiàn)行水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的控制缺乏統(tǒng)一的體系，制度不夠完善，控制工作的運行秩序較為混亂，效率低下。由于水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制是一項有著長遠意義的工作，其作用效果難以在短時間內(nèi)體現(xiàn)出來，這使得有關(guān)部門對質(zhì)量控制的重視程度下降，在思想上有一定的懈怠，導(dǎo)致大部分監(jiān)測工作流于形式，沒有實質(zhì)意義。而水環(huán)境監(jiān)測工作人員的專業(yè)素養(yǎng)普遍偏低，沒有接受系統(tǒng)的專業(yè)化教育，缺乏專業(yè)知識，業(yè)務(wù)能力有限，在水環(huán)境監(jiān)測過程中往往會出現(xiàn)各種問題，失誤無法得到避免，監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確降低，監(jiān)測效率得不到提高，阻礙著水環(huán)境監(jiān)測的進程。
2加強水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的有效控制
2.1提高樣品采集水平。提高樣品采
集水平是有效控制水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的基礎(chǔ)，積極促進加強水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的有效控制。在樣品的采集過程中，需要注意采集點的布局，使得采集樣品具有鮮明的代表性，保證采集樣本的多樣性，樣本的數(shù)量也應(yīng)控制在合理的范圍，不宜過多或過少。水環(huán)境樣本的采集還應(yīng)該把握好深度，避免受漂浮物、雜亂物的影響，導(dǎo)致樣品不能真實有效地反映水環(huán)境的質(zhì)量。同時，針對在不同地區(qū)采集的不同種類的樣品，應(yīng)該注意合理區(qū)分，將其置于各自的容器內(nèi)，進行相關(guān)的分類，保證檢測的數(shù)據(jù)項目不會互相影響。在野外采集樣本時，需要借助一定的科技手段實施樣品采集，避免因操作不當(dāng)污染樣本而使其失去參考價值的情況。
2.2保證實驗室測試水平。為了提高
水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，需要保證實驗室測試水平。水環(huán)境監(jiān)測的實驗室質(zhì)量控制主要體現(xiàn)在實驗工具、實驗環(huán)境、實驗技術(shù)的控制上。在實驗工具方面，應(yīng)該重點控制實驗過程中所需的測量儀器、有關(guān)器皿、試劑。在進行樣本實驗前，應(yīng)該檢查測量儀器的清潔度，并對其進行反復(fù)試驗，保證儀器測量的精準(zhǔn)度，及時做好實驗中將用到的器皿的清洗工作。實驗室的試劑調(diào)配應(yīng)該在科學(xué)的指導(dǎo)下完成，使其具有可行性，使用過程中還應(yīng)特別注意污染物的侵入，嚴(yán)格遵循“量用為出、只進不出”的原則，保持試劑的純度，進行定期的檢查更換，保證試劑的有效性。同時，還應(yīng)該注重實驗室的環(huán)境控制，進行相關(guān)的消毒清潔工作，抑制細菌的滋生，減少室內(nèi)污染。實驗室的溫度、濕度應(yīng)該控制在一定的范圍內(nèi)，避免大幅度的氣流波動，穩(wěn)定實驗室內(nèi)的氣壓因素，減小其對實驗過程中產(chǎn)生的影響，保證水環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確度。在對水環(huán)境的監(jiān)測試驗中嚴(yán)格規(guī)范操作秩序，將樣本監(jiān)測分析的步驟具體化，減少每一個環(huán)節(jié)的誤差，確保水環(huán)境監(jiān)測的準(zhǔn)確度。
2.3健全監(jiān)測質(zhì)量控制的相關(guān)體系。
健全監(jiān)測質(zhì)量控制的相關(guān)體系是加強水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量有效控制的關(guān)鍵舉措。積極建立完整的監(jiān)測質(zhì)量控制體系，完善質(zhì)量控制管理制度，規(guī)范運行秩序，提高水環(huán)境監(jiān)測工作效率。健全水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制管理體系，各部門之間形成明確的分工，各司其職，加強部門之間的溝通與交流，保持信息的流通，相互協(xié)調(diào)、相互作用，提高水環(huán)境監(jiān)測效率。努力使水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制成為一個有機的整體，集監(jiān)測、監(jiān)督、分析、調(diào)整、評價等環(huán)節(jié)為一體，將監(jiān)測工作系統(tǒng)化，在水環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)部分、發(fā)展部分加以嚴(yán)格的控制，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)測中的問題，進行有效的處理，保證水環(huán)境監(jiān)測的準(zhǔn)確度。積極完成水環(huán)境監(jiān)測的評價工作，對監(jiān)測的結(jié)果進行有效的分析評價，雙向保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，并總結(jié)經(jīng)驗規(guī)律，為后期水環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制提供可靠的依據(jù)，進行正確的引導(dǎo)。
3水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制的前景
盡管目前我國水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的控制存在較多的不足，發(fā)展尚未成熟，但是我們?nèi)杂欣碛上嘈牛谖覀兊墓餐ο?，在科學(xué)技術(shù)的推動下，水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量必將得到有效的控制。通過深刻的反思，積極解決水環(huán)境監(jiān)測的缺陷，不斷創(chuàng)新，及時健全質(zhì)量控制體系，加強監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)以及相關(guān)舉措，水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的有效控制一定會實現(xiàn)，其前景是十分光明的。
結(jié)語
環(huán)境問題的日益突出，使得水環(huán)境受到社會各界廣泛的關(guān)注。水環(huán)境監(jiān)測作為保護水環(huán)境與治理水環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，其作用不容忽視。而水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制是監(jiān)測工作的有力保障，對水環(huán)境的保護與治理有著關(guān)鍵性的意義。然而現(xiàn)行的水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制工作還有較多的問題，亟待完善。通過對其進行分析研究，我們及時落實相關(guān)措施，在實踐中不斷健全質(zhì)量控制管理機制，保證監(jiān)測水平，加強水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的有效控制，將我國的水質(zhì)量監(jiān)測水平提升到一個新的高度。
參考文獻
近年來，通過堵疏結(jié)合、治轉(zhuǎn)并舉和機制創(chuàng)新、示范引領(lǐng)，我省農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了積極進展，為全面深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好條件。
生態(tài)環(huán)境“緊箍咒”意識不斷增強，生態(tài)立農(nóng)發(fā)展理念逐步確立。新世紀(jì)以來，因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展引發(fā)的面源污染問題日趨凸顯，局部地區(qū)逼近甚至超出了生態(tài)環(huán)境容量，不僅惡化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，削弱了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村生活環(huán)境與品質(zhì)。因此逐漸成為城鄉(xiāng)居民反映強烈的問題之一，日益成為人大代表、政協(xié)委員建言獻策和檢查視察的重點選題，也時常成為新聞媒體關(guān)注的熱點焦點。在問題倒逼下，從各級農(nóng)業(yè)干部到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、從社會共眾到農(nóng)民群眾，生態(tài)環(huán)境意識逐步覺醒并不斷強化，尤其是經(jīng)過“五水共治”下全面推進農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理一年多來實踐的洗禮，“發(fā)展不講生態(tài)，我們的一切努力最終都會歸零，講了并有了好生態(tài)，發(fā)展沒有天花板”，已日漸成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的共識。
農(nóng)業(yè)治水“組合拳”全面開打，農(nóng)業(yè)面源污染勢頭有效遏制。一是畜禽養(yǎng)殖污染治理，從個體分散化的排泄物處理提升到整體區(qū)域性的過載調(diào)減和生態(tài)化治理，2014年全省共關(guān)?；虬徇w養(yǎng)殖場戶7？郾46萬個，調(diào)減生豬存欄565？郾88萬頭，整治提升年存欄50頭以上的規(guī)模場8089個。41個動物無害化處理廠全部動工建設(shè)、已建成運行34個。二是肥藥雙控減量治理，通過大力推行測土配方施肥、有機肥應(yīng)用和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術(shù)，氮肥使用量減5？郾3%，化學(xué)農(nóng)藥使用量減3？郾7%。三是廢棄物資源化循環(huán)利用，推進農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)消納試點，推動種養(yǎng)殖業(yè)污染防治的互促共進，共落實沼液生態(tài)消納地661？郾5萬畝，新增沼液利用513？郾8萬噸。
治水倒逼“推進器”效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快提速。一是加快促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。“兩區(qū)”建設(shè)步伐加快，累計建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)6441個、面積571？郾8萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)642個、面積360萬畝，“兩區(qū)”已成為高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主陣地、主抓手和主平臺。二是加快促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。投入節(jié)約、生產(chǎn)清潔、循環(huán)利用、產(chǎn)出高效的“千斤糧萬元錢”新型農(nóng)作制度模式不斷涌現(xiàn)，累計推廣面積204萬畝；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”、“設(shè)施增地”積極推進，設(shè)施化栽培、喂料、灌溉蓬勃興起；“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地面積達到1560？郾87萬畝。三是加快促進經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。承包耕地流轉(zhuǎn)率達到48%，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型適度規(guī)模經(jīng)營主體加快發(fā)展壯大，促進了污染治理的外部監(jiān)管要求內(nèi)化為主體的自律行為和自覺追求。
轉(zhuǎn)型發(fā)展“大平臺”得以新興構(gòu)建，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)再啟新征程。全省各級農(nóng)業(yè)部門積極組織開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建活動，已建成省級示范縣17個、示范區(qū)88個、示范主體101個，創(chuàng)建了一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范項目，初步形成了“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的示范帶動格局。在此基礎(chǔ)上，2014年以“五水共治”全面推進農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理為契機，成功爭取農(nóng)業(yè)部將我省列為全國唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點省，省政府與農(nóng)業(yè)部簽署了共建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省合作備忘錄，在更高、更大平臺上拉開了我省發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的序幕。
深化推進之急――農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理面臨的問題與挑戰(zhàn)
我省農(nóng)業(yè)治水雖然取得了積極進展和一定成效，但只是初步的階段性成果，農(nóng)業(yè)面源污染問題和生態(tài)風(fēng)險依然突出，新形勢下持續(xù)推進治理面臨的困難和挑戰(zhàn)不容忽視。
認(rèn)識上有松勁畏難情緒。少數(shù)地方和干部對治理存有臨時性的上級行政任務(wù)的觀念，認(rèn)為經(jīng)過大力度的關(guān)停搬遷養(yǎng)殖場戶，治理的“重頭戲”已落幕，可以歇歇氣、緩緩勁了，沒有充分認(rèn)識到后續(xù)治理和依法監(jiān)管任務(wù)的艱巨性和緊迫性。個別干部對農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的同向一致性認(rèn)識不足，認(rèn)為治理就是關(guān)停，就是做“減法”，機械地將其與保供給、促增收對立起來，沒有認(rèn)識到治理的生態(tài)化提升更需要做“加法”。部分干部覺得生態(tài)化治理提升財政投入大、監(jiān)管要求高、工作難度大，存在簡單化的重關(guān)停思想。
治污上任務(wù)還十分艱巨。保留下來養(yǎng)殖場的生態(tài)化治理剛起步，其中年存欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖1？郾1萬余家，治理的任務(wù)較前期更為艱巨；年存欄50頭以下的散養(yǎng)戶生態(tài)治理也需加快推進。我省耕地資源短缺、復(fù)種指數(shù)高、經(jīng)濟作物和高產(chǎn)作物多，加上農(nóng)業(yè)勞動力成本高、對化肥農(nóng)藥依賴性強、社會化服務(wù)培育不足，制約了肥藥減量使用技術(shù)覆蓋率。盡管開展了在投入品包裝物及廢棄農(nóng)膜回收處置利用試點，但可復(fù)制推廣的回收處置機制尚未有效形成，隨意丟棄問題還較為突出。
保障上資金技術(shù)投入顯不足。資金投入上，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停搬遷及生態(tài)化治理、死亡動物無害化處理等所需資金投入大。據(jù)估算，到2017年全省農(nóng)業(yè)面源污染治理需投入資金118？郾5億元。但省級未設(shè)專項補助資金，地方財政投入壓力大，加上當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖業(yè)處于盈虧臨界點，養(yǎng)殖主體治污投入積極性不高。技術(shù)支撐上，沼液資源化大循環(huán)利用或工業(yè)化治理投入及運行成本較高，適宜各種規(guī)模、先進適用、成本可行的治理技術(shù)模式缺乏。養(yǎng)殖場生態(tài)化治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、化肥農(nóng)藥施用減量增效核算評價指標(biāo)體系有待完善。部分地方缺乏政策引導(dǎo)和服務(wù)，退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)不夠充分，存在走老路、重新養(yǎng)殖的可能。
轉(zhuǎn)型上倒逼態(tài)勢進一步強化。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)價格倒掛、“黃箱”政策接近上限這兩個“天花板”的擠壓，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；受農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境約束趨緊這兩道“緊箍咒”的制約，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全壓力增加；受城鄉(xiāng)要素加速流動、尤其是農(nóng)村人力資本加速流失的影響，農(nóng)民老齡化問題日益凸顯。這都是對包括農(nóng)業(yè)治水在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的硬約束、新常態(tài)，亟需在治水促轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。
深化推進之要――農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型的實踐要旨
今后一個時期，要按照省委、省政府“五水共治”決策部署，圍繞加快綠色農(nóng)業(yè)強省和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，堅定高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，以現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省建設(shè)為主引擎，建立完善產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)、資源利用高效、生產(chǎn)清潔安全、環(huán)境持續(xù)改善的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。力爭到2017年實現(xiàn)“一控兩減三基本”，即農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥施用量繼續(xù)減少，畜禽糞便與死亡動物、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物及廢棄農(nóng)膜基本實現(xiàn)資源化利用或無害化處理，全面構(gòu)建“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的發(fā)展格局，具有浙江特色的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制基本形成。
按照上述思路和目標(biāo)，應(yīng)正確處理好“四個關(guān)系”，做到“四個統(tǒng)一”：
正確處理好“行政推”與“依法治”的關(guān)系，把行政強勢推動與全面依法治理有機統(tǒng)一起來。打好農(nóng)業(yè)治水攻堅戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展持久戰(zhàn)，離不開各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動，也離不開法治的規(guī)范與保障。要切實摒棄臨時性、命令式的治理思維，著力運用法治思維和法治方式推進農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，依法明確治水相關(guān)各方和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，加快建立健全形成法律約束、政策支撐、市場化運行有效銜接的制度體系和長效機制，使之規(guī)范化、制度化。
正確處理好“轉(zhuǎn)方式”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系，把轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有機統(tǒng)一起來。農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型涉及農(nóng)業(yè)各區(qū)域各產(chǎn)業(yè)，既需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)方式，也需要優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局生態(tài)化為先導(dǎo)，進一步優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)的空間布局及其內(nèi)部之間的結(jié)構(gòu)；依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)耕文化、田園景觀、農(nóng)業(yè)設(shè)施等，布局發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進生產(chǎn)全程清潔化，依法規(guī)范投入品使用行為與方式，強化排泄物和廢棄物的無害化處理和資源化利用體系建設(shè)。
正確處理好“保生態(tài)”與“促發(fā)展”的關(guān)系，把推進經(jīng)濟生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟化有機統(tǒng)一起來。要依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求前景，全力構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色優(yōu)勢鮮明、集聚集群發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系；要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放心縣建設(shè)為抓手，加快提高“三品一標(biāo)”和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面和到位率，全力構(gòu)建資源節(jié)約環(huán)境友好、產(chǎn)品安全保障有力的綠色生產(chǎn)體系；要加快壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，全力構(gòu)建與現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型綠色經(jīng)營體系，促進經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。
正確處理好“小循環(huán)”與“大循環(huán)”的關(guān)系，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展有機統(tǒng)一起來。要立足和加強縣域統(tǒng)籌，科學(xué)布局主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)體系建設(shè)，合理配置畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈收集處理、沼液配送利用、有機肥加工等配套服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)綜合配套、區(qū)域多級大循環(huán)；要譜好穩(wěn)糧增收和提質(zhì)增效的協(xié)奏曲，科學(xué)促進主體增收、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、區(qū)域協(xié)調(diào)一體發(fā)展，實現(xiàn)錢袋子米袋子菜籃子各美其美、美美與共；要堅持寫好農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和多功能性開發(fā)融合的大文章，由單純地在田間生產(chǎn)上想辦法轉(zhuǎn)到面向整個產(chǎn)業(yè)鏈拓路子，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)接二連三、產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)。
深化推進之舉――農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型的對策建議
“五水共治”是保生態(tài)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的總抓手，加強農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理對于倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義十分重大，必須切實建好、用好現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省這個大平臺，深入實施三年行動計劃，不斷把農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型工作引向深入。
注重強化規(guī)劃引領(lǐng)，提升戰(zhàn)略地位。深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型，規(guī)劃是先導(dǎo)。要在積極推進農(nóng)業(yè)治水的同時，認(rèn)真對接并謀劃制定好農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃，進一步增強治水促轉(zhuǎn)型工作的前瞻性、規(guī)范性和權(quán)威性。要把農(nóng)業(yè)治水的任務(wù)編入全省農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃，把生態(tài)立農(nóng)、生態(tài)優(yōu)先的理念作為規(guī)劃編制的一個重要指導(dǎo)思想，作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐的一個重要遵循貫穿始終，各專項規(guī)劃要服從和服務(wù)于該規(guī)劃，確保治水促轉(zhuǎn)型在戰(zhàn)略上有地位、任務(wù)上有安排、行為有遵循、績效上有評估。要把優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整納入規(guī)劃，加強與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。
注重強化治污攻堅，解決突出問題。圍繞解決畜禽排泄物污染這個突出問題，深入實施畜禽養(yǎng)殖污染治理行動，全面完成存欄50頭以上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理提升和達標(biāo)驗收，全面完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)停搬遷掃尾工作，全面完成死亡動物無害化集中處理中心建設(shè)并正常運營，有序組織做好散養(yǎng)農(nóng)戶污染治理，確保污染存量大幅度減少。高度重視和關(guān)心退養(yǎng)農(nóng)戶生產(chǎn)生活，以退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社保保障為重點，統(tǒng)籌抓好服務(wù)工作。圍繞推進肥藥減量使用這兩個難點問題，深入實施化肥農(nóng)藥減量行動，通過測、配、產(chǎn)、供、施一體化服務(wù)和推廣大配方，推進配方肥落地和減量施肥技術(shù)到位，加快有機肥料應(yīng)用，擴大以緩控釋肥為主的新型肥料試驗推廣，提升肥效；通過高效環(huán)保農(nóng)藥替代、綠色防控技術(shù)、統(tǒng)防統(tǒng)治措施，促進農(nóng)藥減量增效。圍繞農(nóng)業(yè)兩區(qū)土壤污染防治這項新任務(wù)，深入實施土壤污染防治三年行動，加強監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)防河泥、工業(yè)污染等外來污染源對耕地的污染，實施一批重點區(qū)域污染農(nóng)田土壤修復(fù)工程，力爭到2017年基本消除重大土壤環(huán)境安全隱患，扭轉(zhuǎn)農(nóng)田污染加重的趨勢。圍繞秸稈資源化利用、農(nóng)業(yè)廢棄包裝物及農(nóng)膜的回收處理工作，深入實施田園清潔化行動，深化回收處理機制建設(shè)試點，加快推廣成熟經(jīng)驗，力爭到2017年秸稈綜合利用率達到90%以上，全省基本實現(xiàn)農(nóng)藥廢棄包裝物、廢棄農(nóng)膜和肥料包裝物回收處置。
注重強化產(chǎn)業(yè)升級，提高發(fā)展能效。深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型，推動發(fā)展是目的。堅定不移地抓住穩(wěn)定糧食生產(chǎn)這項重要基礎(chǔ)任務(wù)，大力創(chuàng)新和推廣稻經(jīng)輪作、種養(yǎng)結(jié)合、水旱輪作等“千斤糧萬元錢”新型農(nóng)作制度模式。堅定不移地以農(nóng)業(yè)兩區(qū)為主陣地，以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為重點，加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。創(chuàng)新制定實施兩區(qū)綠色發(fā)展三年行動計劃，著力把兩區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展主平臺和示范區(qū)。堅定不移地以推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為方向，因地制宜發(fā)展牛、羊、兔等草食動物生態(tài)畜牧業(yè)，深入實施湖羊、“兩頭烏”豬、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)振興計劃；深化茶葉、水果等轉(zhuǎn)型升級，啟動食用菌產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展計劃。充分發(fā)掘和利用農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等功能，深入發(fā)展精深加工業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。堅定不移地以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主體力量，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極推進適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?yīng)和組織化優(yōu)勢，著力將污染治理的外部監(jiān)管要求內(nèi)化為防治污染的組織化自律行為，內(nèi)化為清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化生產(chǎn)的內(nèi)生性自覺追求。
注重強化技術(shù)服務(wù)，促進生態(tài)循環(huán)。深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型，技術(shù)服務(wù)是支撐。一是加大科技研發(fā)力度。針對現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸和主體需求，依托省“三農(nóng)六方”科技合作平臺，定向研發(fā)成本較低、適用性強的科研項目，如畜禽規(guī)模養(yǎng)殖排泄物工程化處理、資源化利用技術(shù)，秸稈、廢棄包裝物及農(nóng)膜資源化處理技術(shù)，優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護、開發(fā)利用技術(shù)等。二是加快集成推廣步伐。深入總結(jié)和集成推廣農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)、農(nóng)機農(nóng)藝融合等技術(shù)模式，加快推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”、“設(shè)施增地”。積極開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，實施百萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化標(biāo)準(zhǔn)型微灌工程，推廣雨水回用、節(jié)水灌溉和自動飲水、污水處理回用等措施，合理安排耕作栽培制度。三是加強服務(wù)設(shè)施和組織建設(shè)。科學(xué)布局服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，通過開展培訓(xùn)、實地指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩等形式，推廣應(yīng)用一批先進適用的污染防治和資源化利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、新型農(nóng)作制度模式。加快培育組織規(guī)范化、服務(wù)規(guī)?；⒓夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)化服務(wù)組織。
二、抓投入，出臺政策意見，夯實保障基礎(chǔ)。黃巖區(qū)通過認(rèn)真梳理，出臺了農(nóng)村環(huán)境綜合整治各類政策意見。2011年在“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動中，全區(qū)投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行費用5730萬元，河道疏浚800萬元，截污工程建設(shè)投入6610萬元，村莊綠化投資2800萬元，交通整治1500多萬元，初步形成了以財政投入為主的多元化投資機制。黃巖區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集處理率達到100%，農(nóng)村安全飲用水普及率85%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率80%以上。在投入的同時，也加大了保護環(huán)境衛(wèi)生的宣傳力度，建立宣傳組、志愿者隊伍，利用報紙、電視、廣播等媒體，運用農(nóng)民信箱、黑板報、宣傳櫥窗等媒介對環(huán)境整治進行廣泛宣傳，開辟了“環(huán)境整治”專題專欄，加大對環(huán)境死角和不文明行為的曝光力度，形成良好的建設(shè)氛圍。
三、抓管理，建立完善長效機制。以農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治為重點，加快建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效管理機制。黃巖區(qū)專門成立“十村示范、百村整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清潔家園活動領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也建立了相應(yīng)的機構(gòu)，并設(shè)立環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)和落實村級環(huán)衛(wèi)保潔的實施。每個行政村（社區(qū)）都建立了一支人員相對穩(wěn)定的保潔隊伍，招聘專職保潔員1091名。在環(huán)境整治工程設(shè)施建設(shè)方面，從設(shè)計到施工進行統(tǒng)一管理，實行公開招標(biāo)，擇優(yōu)方案和施工單位，最后組織各部門及專家進行綜合驗收，做到嚴(yán)格、規(guī)范、質(zhì)量保證。
根據(jù)黃巖區(qū)農(nóng)村的特點，突出整治重點，全力推進水環(huán)境治理，始終把水環(huán)境治理作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的重中之重。投入近8000萬元建設(shè)兩個污水處理廠，鋪設(shè)一、二級污水管網(wǎng)。推進“清水河道”工程，今年疏浚河道48.8公里，對32條主要河道進行重點督查，建立上下游聯(lián)動實施河面保潔的長效管理機制。推進河長制試點工作，全流域開展企業(yè)、學(xué)校、畜禽養(yǎng)殖場、村居小區(qū)、餐飲店等的排污治理。全區(qū)在農(nóng)村集中居住區(qū)建成地埋式無動力生活污水處理裝置350多座，并積極探索農(nóng)村分散式生態(tài)濕地處理工藝。加強和完善水系規(guī)劃，大力指導(dǎo)村級實施暢流工程，讓有條件的村級建設(shè)成“村中河”、“圍村河”等生態(tài)景觀水系。突破整治難點，嚴(yán)格控制污染物總量。切實加強對畜禽養(yǎng)殖污染的控制和治理，對全區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場制定了限期治理方案，建設(shè)沼氣治理工程。
下階段，對于進一步加強全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護，有以下幾點建議：
1、堅持資金投入多元化。資金問題是解決農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)的關(guān)鍵，當(dāng)前，政府投入是環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金的主要來源，在積極推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的過程中，公共財政應(yīng)當(dāng)逐年增加農(nóng)村環(huán)衛(wèi)投資，確保農(nóng)村公益環(huán)衛(wèi)事業(yè)財政先行。與此同時，積極推行多渠道籌措資金，探索建立政府、企業(yè)、民間等多元投資新體系。鼓勵企業(yè)與所在農(nóng)村實施對口幫扶；鼓勵有條件的機關(guān)事業(yè)單位與落后村居開展城村互助，幫助村居建立一條綠色通道或興辦一些環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施；大力吸引和動員民間資本和個人資本參與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè)，積極提倡社會各界以捐贈、資助等形式支持農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。
化工行業(yè)有發(fā)展但必須尋找出路
談到化工行業(yè)，畢惠川說起了金源集團初期的組建和發(fā)展。1993 年底，金源集團就從節(jié)能環(huán)保、精細化工等領(lǐng)域入手，著力打造研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、工程和技術(shù)服務(wù)一體的專業(yè)公司。在研發(fā)過程中他們發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品技術(shù)含量精細度要求高的化學(xué)行業(yè)市場占有率并不高，直接面對的競爭對手都是國外的大企業(yè)，金源集團的產(chǎn)品因此遇到了國內(nèi)市場品牌競爭力的軟肋和技術(shù)成本高、出口困難的局面。國內(nèi)的地方小企業(yè)由于生產(chǎn)成本低，排放也沒有嚴(yán)格按照達標(biāo)要求來做，成本自然也降低了很多，但金源集團沒有放下道德的底線，承擔(dān)起了自己的社會責(zé)任，以自己的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際接軌的生產(chǎn)排放控制技術(shù)為出發(fā)點，從污染治理和節(jié)能減排入手開始了轉(zhuǎn)型之路。
金源集團從2009年開始關(guān)注能源、環(huán)保和安全生產(chǎn)對中國經(jīng)濟社會的影響，嘗試研發(fā)與化學(xué)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保排放控制相關(guān)的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備，如今他們的先進技術(shù)已經(jīng)成為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。他們堅信節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)才是發(fā)展的方向，才是可持續(xù)的。隨著國家對污染治理的力度不斷加大，他們的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)也被多家地方政府看好。
現(xiàn)在的金源集團在北京光機電產(chǎn)業(yè)基地建有1500平方米的工程技術(shù)中心，中心以博士后、博士和碩士研究生為科研主體，并配以先進儀器，研究開發(fā)有關(guān)煤環(huán)境、水環(huán)境和膜材料與分離技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備。金源集團在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域自主研發(fā)的系列產(chǎn)品和技術(shù)，已擁有近四十項發(fā)明專利，多項技術(shù)已實現(xiàn)工業(yè)化應(yīng)用。能源與環(huán)境事業(yè)有關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)和裝備等研究開發(fā)、生產(chǎn)、市場推廣、工程技術(shù)服務(wù)以及工程總承包分別與中國科學(xué)院上海高等研究院、南京工業(yè)大學(xué)以及昊華工程有限公司簽訂了戰(zhàn)略性合作伙伴協(xié)議，并聘請中國科學(xué)院上海高等研究院副院長姜標(biāo)博士為金源集團首席化學(xué)科學(xué)家，聘請南京工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長徐炎華博士為金源集團首席環(huán)境科學(xué)家。
自2010年底與中國科學(xué)院上海高等研究院以及南京工業(yè)大學(xué)合作以來，業(yè)已基本形成煤環(huán)境事業(yè)節(jié)煤減排、水環(huán)境事業(yè)節(jié)水減排與膜材料和分離工程等節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)?，F(xiàn)正集中力量研發(fā)與生態(tài)環(huán)境事業(yè)有關(guān)的河流湖泊污染治理和土壤修復(fù)相關(guān)的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備，為生態(tài)環(huán)境保護提供相應(yīng)的綜合解決方案。
提到企業(yè)的文化時，畢惠川說，金源集團的口號是：能源與環(huán)境事業(yè)專業(yè)服務(wù)商。這不僅是一句口號，更是他們是有信心做到的。專業(yè)支撐、技術(shù)整合、資源保障、服務(wù)意識構(gòu)成了企業(yè)發(fā)展的四大元素，本著資源節(jié)約、環(huán)境保護的宗旨，以“廢物資源化、資源功能化”為目標(biāo)，金源集團為化學(xué)工業(yè)企業(yè)提供了專業(yè)的節(jié)能環(huán)保綜合解決方案和相關(guān)的工程技術(shù)服務(wù)。
英雄終有用武之地
2012年2月中旬，金源集團參加了由臨淄區(qū)環(huán)保局組織的臨淄區(qū)齊魯化工區(qū)環(huán)境專項治理工程公司座談會。這次會議雙方就臨淄區(qū)齊魯化工區(qū)環(huán)境專項治理有關(guān)技術(shù)、存在的問題、雙方分工等進行了詳細交流。
一、指導(dǎo)思想
圍繞建設(shè)生態(tài)城區(qū)、現(xiàn)代成華目標(biāo)，堅持發(fā)展戰(zhàn)略，從影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和人居環(huán)境等方面存在的環(huán)境問題入手，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)，整治城市容貌，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、總體要求
徹底消除“臟亂差”，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜治水平，為全市城鄉(xiāng)環(huán)境實現(xiàn)“全國一流、西部第一”的目標(biāo)增光添彩。
三、工作重點
堅持規(guī)劃先行，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，狠抓重點難點，打造特色風(fēng)貌，提升居民素質(zhì)，建立長效機制，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果得到鞏固和提升。
（一）完善規(guī)劃體系，堅持科學(xué)施治。
按照全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作規(guī)劃，制定8項分類規(guī)劃，形成完善的規(guī)劃體系，以規(guī)劃引領(lǐng)治理工作開展。
（二）深化“七亂”治理，清理盲點死角。
繼續(xù)加大“七亂”治理力度，切實做到出現(xiàn)一處治理一處，徹底清除盲點死角。
（三）全面整治“三爛”，提升市容秩序。
⒈集中整治“三爛”現(xiàn)象。
⒉進一步強化環(huán)境衛(wèi)生管理。以“干干凈凈”為環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作目標(biāo)，進一步完善環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。堅持第三方測評監(jiān)督考核機制，強化對專業(yè)公司的監(jiān)管指導(dǎo)，對招標(biāo)作業(yè)期內(nèi)綜合測評成績（按市級測評成績60%，區(qū)級測評成績40%的標(biāo)準(zhǔn)）排在最后兩位的環(huán)衛(wèi)公司嚴(yán)格實行淘汰制，禁止其參加下一輪招標(biāo)。
⒊切實加大背街小巷、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部道路、城市公園及城鎮(zhèn)休閑場所等人流量大和人群聚集區(qū)域的清掃保潔和垃圾收運工作力度；啟動垃圾分類收運試點工作，提升城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，爭創(chuàng)“全國最潔凈城市”。
⒋深入開展臨街立面整治。以“清清爽爽”為工作目標(biāo)，進一步提高城市景觀容貌管理水平，落實商招店招設(shè)置管理標(biāo)準(zhǔn)，打造規(guī)范化、景觀化、特色化、現(xiàn)代化的都市店招；進一步健全商招店招、霓虹燈管理機制，強化應(yīng)急處理辦法，充分利用數(shù)字化城管手段，加大管理力度；繼續(xù)加大力度清除“牛皮癬”，整治不規(guī)范遮陽擋雨設(shè)施和違規(guī)戶外廣告，爭創(chuàng)“立面最清爽城市”。
⒌繼續(xù)加強市容秩序監(jiān)管。以“整整齊齊”為工作目標(biāo)，拓展數(shù)字化管理手段，加強對主次干道、過街天橋、商業(yè)集聚區(qū)、賣場、旅游景點、城郊結(jié)合部市容秩序的監(jiān)管；堅決取締違章占道燒烤攤點，查處違規(guī)焚燒垃圾行為，加大對出攤占道、游動攤販、“鬼飲食”、亂牽亂掛等現(xiàn)象的執(zhí)法力度；實施占道經(jīng)營疏堵結(jié)合整治試點，先行在建設(shè)路街道、雙水碾街道實施便民夜市試點；全面提升管理水平，爭創(chuàng)“市容秩序最規(guī)范城市”。
⒍進一步強化城市道橋設(shè)施管理。按照“建管并舉，重在管理”的要求，積極制定行業(yè)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升信息化管理及城市道路橋梁管理維護專業(yè)水平，進一步深化快速應(yīng)急處置機制，加強對城市道路橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施的定期檢測、日常巡查和養(yǎng)護維修，提升科技管理水平。加強建管對接，規(guī)范移交接收工作。加大對主次干道、快速通道和主干道骨架路網(wǎng)的病害專項治理；進一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到道路平整，設(shè)施齊全，排水通暢。
（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城區(qū)承載力。
（五）深入開展風(fēng)貌塑造，提升城鄉(xiāng)形象。
⒈打造特色街區(qū)。深入推進中心城區(qū)特色示范街區(qū)打造工作，對建設(shè)北路一、二、三段、雙林路、雙龍路、建設(shè)南路、建設(shè)巷、建業(yè)路、一環(huán)路（新鴻路口至建設(shè)北路路口段）、蜀都大道成華段、二環(huán)路成華段進行立面改造。
⒉整治違法建設(shè)。進一步強化主要出入城通道周邊違法建設(shè)整治，拆除影響城市景觀的違法建設(shè)，著力提升城市形象和品位。嚴(yán)格落實違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)報告機制，對新增違法建設(shè)應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)報告，做到涉農(nóng)區(qū)域違法建設(shè)自開始修（搭）建到發(fā)現(xiàn)報告最遲不超過48小時；背街小巷占道裝修現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)報告最遲不超過24小時；主街干道違法建設(shè)現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)報告最遲不超過12小時。
（六）著力深化大氣環(huán)境治理。
⒈切實加強揚塵整治。強化揚塵污染各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，大力實施道路硬化、裸土覆蓋、綠化帶提擋（降土）“三大工程”；積極推進運渣車監(jiān)管；加快入城通道洗車場建設(shè)；嚴(yán)格各類建筑工地和已征待供土地的管理；大力推行科技治塵措施，有效防治揚塵污染。
⒉拓展燃煤污染整治和油煙控制。采取嚴(yán)格措施，加大對燃煤工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管；深入落實責(zé)任，加強對繞城高速環(huán)線以內(nèi)禁煤區(qū)監(jiān)管。建立長效機制，從源頭控制飲食服務(wù)業(yè)油煙污染。強化執(zhí)法和巡查工作，防止問題反彈。
⒊秸稈綜合利用和禁燒。加大秸稈綜合利用和禁燒工作力度，提高秸稈綜合利用率，推行“走道式”秸稈還田、田邊地角就近堆漚還田做法，同時開展秸稈禁燒區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，降低焚燒秸稈對大氣的污染。
（七）切實開展水環(huán)境治理。
⒈加強飲用水源地保護。嚴(yán)格按照《水污染防治法》和省、市飲用水源保護要求，加強飲用水源保護區(qū)的環(huán)境綜合治理，加快推進自來水二廠、五廠取水口上移工作。飲用水源地啟動一級保護區(qū)隔離防護工作。
⒉加強中心城區(qū)水環(huán)境治理。一是繼續(xù)開展河道亂污治理、下河排污口治理和雨污分流工作，加大管網(wǎng)糾錯工程和排水管網(wǎng)建設(shè)力度。二是依法加強企業(yè)排污監(jiān)督管理及居民生活污水排放日常監(jiān)管，嚴(yán)格做到達標(biāo)排放，使排入市政污水管網(wǎng)的達到城市生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)；直接排入河渠的達到地表水排放標(biāo)準(zhǔn)；居民生活污水進入市政污水管網(wǎng)，逐步清除現(xiàn)有污染源并杜絕出現(xiàn)新污染源。
⒊建立河道長效管理機制，全面提升城鄉(xiāng)水域環(huán)境管理水平，努力實現(xiàn)河道“水清、岸綠、景美”。
四、有關(guān)要求
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，履職到位。
堅持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作擺在更加突出的位置，進一步增強責(zé)任感、緊迫感，強化執(zhí)行力，做到提高目標(biāo)、再加力度、再鼓勁頭，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決治理工作中的問題。區(qū)級有關(guān)部門、街道辦事處要充分重視治理工作，主動出擊，各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極協(xié)同配合，形成工作整體合力，為深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提供堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。
（二）健全機制，強化措施。
區(qū)級有關(guān)部門、街道辦事處要一手抓專項治理，一手抓長效機制的建設(shè)，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得成效并能夠長期保持；要緊密結(jié)合機關(guān)行政效能建設(shè)工作，完善行政監(jiān)督機制，積極宣傳先進，曝光問題，鞭策后進，強化檢查督導(dǎo)工作；要著力建立經(jīng)費保障和穩(wěn)定投入機制，將開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的行政和事業(yè)經(jīng)費及專項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
（三）加強宣傳，注重引導(dǎo)。
區(qū)級有關(guān)部門、街道辦事處要繼續(xù)加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，開拓宣傳渠道，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介平臺，開展全方位、多層次的輿論宣傳，營造更加濃厚的社會氛圍，讓更多的群眾積極主動參與到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中來，發(fā)揮他們的主觀能動作用。區(qū)級有關(guān)部門、街道辦事處每年至少舉辦1次以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為主題的大型活動，廣泛宣傳普及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理知識，規(guī)范不文明行為，不斷提升城鄉(xiāng)居民的素質(zhì)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)俗和文明的行為方式，為深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。
（四）嚴(yán)格督查，獎懲逗硬。
