時(shí)間：2024-02-21 14:39:56
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中圖分類號(hào)：DF41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-0-02
一、背景介紹
2008年爆發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)狀況都產(chǎn)生了較大的不利影響，我們國(guó)家也不例外，但是在面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，我們首先要做的就是正確認(rèn)識(shí)和面對(duì)，要理解經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)于我們國(guó)家而言既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。正是在這樣一種基本思想的指導(dǎo)下，我們國(guó)家政府以及人民在經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)臨的時(shí)候都做好了自己分內(nèi)的相關(guān)工作。就國(guó)家而言，主要是依靠經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，并結(jié)合財(cái)政政策和貨幣政策等來(lái)制定一系列有效的措施來(lái)保證我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)上都實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最終保證了我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)即便是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)這樣的條件和環(huán)境下也實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定和快速的發(fā)展。在這樣的背景環(huán)境下，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的安全價(jià)值進(jìn)行必要的思考、研究和探索就是非常有意義和有必要的，既具有重要的理論意義，也具有相當(dāng)大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。正是因?yàn)檫@樣，本文在簡(jiǎn)要介紹相關(guān)背景和經(jīng)濟(jì)法安全價(jià)值基本含義的前提下，對(duì)經(jīng)濟(jì)法安全價(jià)值的功能以及在我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法安全價(jià)值功能的具體路徑等進(jìn)行分析和闡述。
二、經(jīng)濟(jì)法安全價(jià)值的含義和地位
1.經(jīng)濟(jì)法安全價(jià)值的含義
在對(duì)經(jīng)濟(jì)法安全價(jià)值的功能以及實(shí)現(xiàn)方法和途徑進(jìn)行探索和說(shuō)明之前，我們有必要首先正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法安全價(jià)值這樣一個(gè)概念的基本含義。在我們國(guó)家的現(xiàn)代漢語(yǔ)當(dāng)中，“安全”這樣一個(gè)詞語(yǔ)主要表示的有三個(gè)方面的含義：一是指沒(méi)有危險(xiǎn)；二是指沒(méi)有威脅；三是指沒(méi)有事故?！皟r(jià)值”一詞的出現(xiàn)則較為頻繁，在哲學(xué)、法學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)方面都有所體現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，其含義主要集中在兩個(gè)具體的方面：一是其哲學(xué)上最為根本的含義，即凝聚在商品當(dāng)中的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)和客觀事物的有用性；二是指事物存在的目的和意義。我們既要把握住這樣一些基本的概念含義，還應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)之上進(jìn)一步的把握其在經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的準(zhǔn)確意思。在經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中所提出的安全價(jià)值與民法當(dāng)中的安全價(jià)值有著較大的不同，這主要是因?yàn)樵诿穹ó?dāng)中更多強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人的利益，其民事行為準(zhǔn)則以及民事責(zé)任等的確定都是建立在自然人、法人和其他民事主體的人事權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)之上；但經(jīng)濟(jì)法則不然，經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中更多強(qiáng)調(diào)的就是公共利益，就起整體而言的話實(shí)際上是將整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全作為了最基本的任務(wù)和目的。從這樣一種闡述當(dāng)中就可以看到，經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中所追求的價(jià)值安全已經(jīng)不局限于單個(gè)主體的交易安全，而是建立在更為廣泛的公共意義上。正是因?yàn)檫@樣，經(jīng)濟(jì)法的安全觀更多著眼于整體的動(dòng)態(tài)安全觀、立體安全觀和系統(tǒng)安全觀。針對(duì)于此，我們認(rèn)為上述經(jīng)濟(jì)法安全價(jià)值的真正含義是指經(jīng)濟(jì)法保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中能夠不受內(nèi)部或者是外界風(fēng)險(xiǎn)的威脅和干擾，能穩(wěn)定、獨(dú)立、可持續(xù)的發(fā)展。
2.經(jīng)濟(jì)法安全價(jià)值的地位
我們?cè)趯?duì)法的價(jià)值進(jìn)行認(rèn)識(shí)和探討時(shí)容易忽略掉安全價(jià)值的實(shí)際作用，大多數(shù)人都認(rèn)為安全價(jià)值對(duì)于法是一種邊緣性的價(jià)值，但實(shí)際上并不是這樣的。經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中經(jīng)濟(jì)法安全價(jià)值的地位實(shí)際上也就是指經(jīng)濟(jì)法安全價(jià)值在經(jīng)濟(jì)法所有價(jià)值當(dāng)中的一個(gè)排序，也可以理解為經(jīng)濟(jì)法最為本質(zhì)的價(jià)值觀。正是因?yàn)檫@樣，我們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值當(dāng)當(dāng)中最為根本和關(guān)鍵的就是經(jīng)濟(jì)法的安全價(jià)值，應(yīng)當(dāng)將其放在一個(gè)最為主要的位置上，針對(duì)于這樣一種觀念我們從三個(gè)具體的方面闡述理由。
第一，從經(jīng)濟(jì)法法的本質(zhì)和價(jià)值關(guān)系來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法從本質(zhì)上來(lái)看也就是國(guó)家政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整和控制的法律手段，國(guó)家在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整和控制時(shí)就是希望能夠通過(guò)國(guó)家層面的調(diào)節(jié)從大局出發(fā)來(lái)保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定和安全。而從經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值關(guān)系來(lái)看，安全價(jià)值則是充當(dāng)了一個(gè)統(tǒng)帥的作用，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面都在經(jīng)濟(jì)安全價(jià)值的支配下發(fā)揮其應(yīng)用的作用，一旦這樣一種統(tǒng)帥的作用消失，其他方面的因素就很難發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。
第二，從經(jīng)濟(jì)法本身的社會(huì)歷史條件來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法從本質(zhì)上講也就是大的法律體系對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)陷入困境后的一種針對(duì)性回應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中自由資本主義就在不斷的失去自律性，大家所堅(jiān)信的“看不見(jiàn)的手”失去了我們所希望的那些功能和價(jià)值，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)都發(fā)展到了高度不安全的狀況當(dāng)中，社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大、工人大量失業(yè)且整個(gè)社會(huì)秩序不斷趨于混亂。在此之前私法所提倡的一些原則在這樣一種社會(huì)背景下都已經(jīng)不能夠適應(yīng)，正是因?yàn)檫@樣我們才需要專門的法律來(lái)對(duì)這樣一種狀況進(jìn)行改善，并盡可能的修復(fù)和維持后續(xù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全和穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)法也正是在這樣一種狀況下應(yīng)運(yùn)而生。
第三，從經(jīng)濟(jì)法的構(gòu)成體系來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法本身的價(jià)值取向是希望能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全性，故其實(shí)質(zhì)也就是為整個(gè)市場(chǎng)的正常運(yùn)行提供一種有效的安全保障。在這其中，不同的部分發(fā)揮其對(duì)應(yīng)的作用。如價(jià)格法主要是對(duì)價(jià)格的形成機(jī)制以及價(jià)格行為提供保障，金融監(jiān)管法也是通過(guò)對(duì)金融相關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。
三、經(jīng)濟(jì)法安全價(jià)值的功能
1.保障經(jīng)濟(jì)安全
做國(guó)際公法當(dāng)中是一個(gè)最為基本的范疇，國(guó)家指的是一個(gè)國(guó)家在處理內(nèi)外事務(wù)時(shí)候的獨(dú)立性，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是最為基本的屬性。毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)濟(jì)也是國(guó)家當(dāng)中的應(yīng)有之義，其不僅僅體現(xiàn)國(guó)家當(dāng)中所強(qiáng)調(diào)的對(duì)內(nèi)外事務(wù)的自，還表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)于其所擁有的資源的永久自。但在實(shí)際的社會(huì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)的保障都是要建立在政治之上的，沒(méi)有完善而健全的政治就不可能有良好的經(jīng)濟(jì)，但這并不是說(shuō)有了政治就一定有經(jīng)濟(jì)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和大型的跨國(guó)公司內(nèi)，往往利用其自身雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和優(yōu)勢(shì)地位來(lái)推行經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)，嚴(yán)重的時(shí)候甚至采取商業(yè)間諜和商業(yè)賄賂等手段來(lái)威脅和損壞其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。而經(jīng)濟(jì)法就起法律的屬性而言，實(shí)際上就包含著對(duì)于經(jīng)濟(jì)的保障，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下也正是處理經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的有效方式。
2.保障宏觀經(jīng)濟(jì)安全
在上文當(dāng)中已經(jīng)明確說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)法與民法的顯著區(qū)別就在于經(jīng)濟(jì)法是將公共利益作為做基本的內(nèi)容，因此更多追求的是實(shí)質(zhì)公平，并通過(guò)一系列的法律法規(guī)來(lái)對(duì)一些政府失靈和市場(chǎng)失靈的狀況進(jìn)行彌補(bǔ)，這樣才能夠真正彌補(bǔ)民法等的不足，從整體上保障和維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)。以國(guó)際金融危機(jī)為例來(lái)看，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期疏于金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，導(dǎo)致金融衍生品大量產(chǎn)生，最終成為了金融危機(jī)不良影響最為深重的地區(qū)。而在我們國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)就非常重視經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，使得金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)以及監(jiān)管工作都比較到位，因此在這次金融危機(jī)當(dāng)中基本上實(shí)現(xiàn)了保全并有所發(fā)展。
3.保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全要求實(shí)際上是一個(gè)長(zhǎng)期而逐增的過(guò)程，其成果能夠保證整個(gè)社會(huì)內(nèi)的成員都能夠得到相對(duì)公平的分配，也正是通過(guò)這樣一種良好的途徑最終實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行的推動(dòng)和促進(jìn)。與這樣一種良好的狀況剛好相反的就是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能給實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)展，整個(gè)社會(huì)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于嚴(yán)重失衡的狀態(tài)內(nèi)，相應(yīng)的社會(huì)成員也就難以切實(shí)分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的成果，最終導(dǎo)致社會(huì)上貧富差距較大。針對(duì)于這樣一種狀況，經(jīng)濟(jì)法無(wú)疑就為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展安全提供了最優(yōu)的價(jià)值選擇。這同樣是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法的本質(zhì)就是追求實(shí)質(zhì)上的公平，也就是一種在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)主體資源的個(gè)人特色差異前提下的一種結(jié)果上的公平。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中最為強(qiáng)調(diào)的就是發(fā)展本身的重要性和可持續(xù)性，只有做好這樣兩方面工作的保障才能使得整個(gè)國(guó)家內(nèi)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，可以說(shuō)，不發(fā)展就必然不安全，而一旦發(fā)展就必須是一種可持續(xù)的發(fā)展。
四、我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法安全價(jià)值功能的具體方法和途徑
1.完善產(chǎn)業(yè)安全的法制建設(shè)
所謂產(chǎn)業(yè)安全就是指形成一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的全部產(chǎn)業(yè)部門的實(shí)際安全，也就是這樣一些產(chǎn)業(yè)部門在國(guó)內(nèi)一級(jí)國(guó)際市場(chǎng)上都能夠保證一定的獨(dú)立地位和經(jīng)濟(jì)利益而不受到內(nèi)外部的干擾和威脅，并從整體上保證整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。在我們國(guó)家，產(chǎn)業(yè)安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是集中在兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)空洞化，主要是指國(guó)家內(nèi)或者是部分地區(qū)的已有產(chǎn)業(yè)處于一種衰退、停滯甚至是滅亡的狀態(tài)，而又沒(méi)有新的產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)，由此造成經(jīng)濟(jì)上的萎縮，這樣一種狀況在我們國(guó)家目前出現(xiàn)的并不多。二是由外商直接投資所引起的產(chǎn)業(yè)安全危機(jī)，經(jīng)常會(huì)有一些外商利用其資本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一些金融途徑來(lái)對(duì)我們國(guó)家的某些產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)控制，并相應(yīng)的打壓我們國(guó)家的民族產(chǎn)業(yè)，這樣一種狀況的存在一方面是會(huì)使得外商在我們國(guó)家攫取高額的利潤(rùn)，更為嚴(yán)重的就是這樣一種狀況還會(huì)對(duì)我們國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全造成較大的威脅和傷害。
2.完善資源安全的法制建設(shè)
隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我們國(guó)家也已經(jīng)成為了資源消耗大國(guó)，而且無(wú)論是從長(zhǎng)期看還是短期看，我們國(guó)家所面臨的資源安全問(wèn)題也同樣是不容忽視的。資源安全問(wèn)題涉及到資源的供給和價(jià)格兩個(gè)具體的方面，也就是說(shuō)，既要能夠保證資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供給，還要保證資源供給價(jià)格的合理性。長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家因?yàn)閲?guó)內(nèi)資源稅稅率的相對(duì)較低，使得很多企業(yè)為了追求利潤(rùn)而采取粗放式的經(jīng)營(yíng)，這在較大程度上造成了資源的浪費(fèi)。由此，為了切實(shí)的保證我們國(guó)家資源的安全，就需要我們通過(guò)靈活的資源稅法律制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行處理，一方面是通過(guò)相關(guān)法律來(lái)避免資源的過(guò)度開(kāi)采和廉價(jià)出賣；另一方面就是通過(guò)降低國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于外部資源的依賴來(lái)保證資源價(jià)格的合理和穩(wěn)定。
3.完善經(jīng)濟(jì)信息安全的法制建設(shè)
現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，信息實(shí)際上也是一種比較特殊的資源，其特點(diǎn)就是普遍性、增值性、共享性和可處理性，正是因?yàn)檫@樣，信息對(duì)于人類社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步也同樣是非常重要的。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義當(dāng)中，信息安全主要指的就是信息的完整性、可用性、保密性和可靠性等。信息安全根據(jù)信息本身的類型不同可以分為較多中，在這里我們主要強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)信息安全的問(wèn)題。我們?cè)谶@所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)信息，實(shí)際上就是指和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和資料。我們國(guó)家必須要高度重視經(jīng)濟(jì)信息的安全和相應(yīng)的法制建設(shè)，通過(guò)法律化和制度化的手段來(lái)保障我們國(guó)家的信息安全，盡可能的完善我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息安全的法律機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
[1]張鈞濤.經(jīng)濟(jì)安全原則在經(jīng)濟(jì)法中的重要性[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2011（03）.
1.生態(tài)安全的基本含義
生態(tài)安全，指的是生態(tài)系統(tǒng)的主要結(jié)構(gòu)是否遭到破壞，其內(nèi)在的生態(tài)功能是否受到了損害。一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，如果自身提供的服務(wù)數(shù)量或者質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，就說(shuō)明該生態(tài)系統(tǒng)的安全正在受到威脅，處于一種不安全的狀態(tài)。所以，生態(tài)安全一般包含雙層含義：（1）生態(tài)系統(tǒng)自身是否安全，內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否遭到破壞；（2）生態(tài)系統(tǒng)提供給人類的服務(wù)是否能滿足人類具體的生存需要。生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題是全球性發(fā)展問(wèn)題，各種各樣的生態(tài)危機(jī)，是歷史發(fā)展和積淀的結(jié)果。生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)危機(jī)，既有社會(huì)發(fā)展不足的因素，也有發(fā)展過(guò)快的原因。社會(huì)發(fā)展不足，人們就會(huì)破壞生態(tài)資源，去發(fā)展經(jīng)濟(jì)；社會(huì)發(fā)展過(guò)快，人們更看重經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有深刻意識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性。
2.生態(tài)安全的主要特點(diǎn)
（1）生態(tài)破壞不可逆性。生態(tài)環(huán)境的支撐能力是有限的，一旦被破壞，就會(huì)造成不可逆的后果。以目前的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，想要完全恢復(fù)已被破壞的生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。（2）生態(tài)安全具有全球性。當(dāng)前，世界處于全球一體化時(shí)代，生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，也具有跨國(guó)界性質(zhì)。（3）生態(tài)恢復(fù)具有長(zhǎng)期性。生態(tài)環(huán)境是在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中形成的，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境施加影響，這種影響就會(huì)長(zhǎng)期作用于人類的生產(chǎn)生活中。生態(tài)環(huán)境一旦出現(xiàn)問(wèn)題，要想解決就需要付出相當(dāng)多的時(shí)間和精力，整個(gè)恢復(fù)過(guò)程具有艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的主要特點(diǎn)。
二、中學(xué)地理教學(xué)開(kāi)展生態(tài)安全教育的有效途徑
1.結(jié)合教材內(nèi)容及生活實(shí)際進(jìn)行生態(tài)安全教育
中學(xué)地理教學(xué)，要讓學(xué)生正確認(rèn)識(shí)到生態(tài)安全的重要性，培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)境觀念。教師可以利用地理教材中的內(nèi)容，讓學(xué)生樹(shù)立科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境觀念。比如，在講解自然資源保護(hù)這部分內(nèi)容的時(shí)候，要讓學(xué)生清楚地認(rèn)識(shí)到自然資源具有一定的有限性，認(rèn)識(shí)到自然資源的匱乏會(huì)嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境安全。除此以外，教師還要在授課時(shí)聯(lián)系生活實(shí)際，讓教學(xué)更加具有廣泛性和針對(duì)性。某中學(xué)地理教師在給學(xué)生講解生態(tài)災(zāi)害的危害性及具體解決措施時(shí)，以1998年中國(guó)長(zhǎng)江流域發(fā)生的特大洪水及我國(guó)淮河水污染為例，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)更有代入感。該教師還以2004年的印度洋海嘯為具體事例，分析海嘯發(fā)生的具體原因，帶來(lái)的嚴(yán)重危害，如何進(jìn)行防災(zāi)及建立有效的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。教師就這些問(wèn)題與學(xué)生進(jìn)行分析討論，讓學(xué)生清楚明白了生態(tài)環(huán)境的重要性，加強(qiáng)生態(tài)安全意識(shí)。
2.牢固樹(shù)立生態(tài)安全的教育觀念
生態(tài)安全教育觀念的樹(shù)立是開(kāi)展生態(tài)安全教育的根本條件，教師要在地理教學(xué)中貫穿生態(tài)安全教育觀，將其納入教學(xué)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。這就要求中學(xué)地理教師自身具有較高的生態(tài)安全綜合素養(yǎng)和較強(qiáng)的生態(tài)責(zé)任感，在教學(xué)活動(dòng)中挖掘出生態(tài)安全教育的素材內(nèi)容，通過(guò)親自授課來(lái)達(dá)成生態(tài)安全教育的目標(biāo)。中學(xué)地理教師在教學(xué)中，要樹(shù)立新型的生態(tài)安全教育觀念。
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速進(jìn)步和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，使人們對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的依賴程度增大。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供了資源共享性，系統(tǒng)的可靠性，工作效率和系統(tǒng)的可擴(kuò)充性。然而，正是這些特點(diǎn)，增加了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的脆弱性和復(fù)雜性，資源共享和分布增加了網(wǎng)絡(luò)受攻擊和威脅的可能性，使計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全面臨巨大的挑戰(zhàn)。所以，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)飛速發(fā)展時(shí)期，我們要更加重視計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全策略與發(fā)展方向的研究。
一、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的含義
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的具體含義會(huì)隨著使用者的變化而變化，使用者不同，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)識(shí)和要求也就不同。例如，從普通使用者的角度來(lái)說(shuō)，可能僅僅希望個(gè)人隱私或機(jī)密信息在網(wǎng)絡(luò)上傳輸時(shí)受到保護(hù)，避免被竊聽(tīng)、篡改和偽造；而網(wǎng)絡(luò)提供商除了關(guān)心這些網(wǎng)絡(luò)信息安全外，還要考慮如何應(yīng)付突發(fā)的自然災(zāi)害、軍事打擊等對(duì)網(wǎng)絡(luò)硬件的破壞以及在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)異常時(shí)如何恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)通信，保持網(wǎng)絡(luò)通信的連續(xù)性。
從本質(zhì)上來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)安全包括組成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件及其在網(wǎng)絡(luò)上傳輸信息的安全性，使其不致因偶然的或者惡意的攻擊遭到破壞，網(wǎng)絡(luò)安全既有技術(shù)方面的問(wèn)題，也有管理方面的問(wèn)題，兩方面相互補(bǔ)充，缺一不可。
二、網(wǎng)絡(luò)攻擊和入侵的主要途徑
對(duì)計(jì)算機(jī)信息構(gòu)成不安全的因素很多，包括人為的因素、自然的因素和偶發(fā)的因素。其中，人為因素，是指一些不法之徒利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)存在的漏洞，或者潛入計(jì)算機(jī)房，盜用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)資源，非法獲取重要數(shù)據(jù)、篡改系統(tǒng)數(shù)據(jù)、破壞硬件設(shè)備、編制計(jì)算機(jī)病毒。人為的網(wǎng)絡(luò)入侵和攻擊行為是對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全威脅最大的因素。
網(wǎng)絡(luò)入侵是指網(wǎng)絡(luò)攻擊者通過(guò)非法的手段(如破譯口令、電子欺騙等)獲得非法的權(quán)限，并通過(guò)使用這些非法的權(quán)限使網(wǎng)絡(luò)攻擊者能對(duì)被攻擊的主機(jī)進(jìn)行非授權(quán)的操作。網(wǎng)絡(luò)入侵的主要途徑有：破譯口令、IP欺騙和DNS欺騙。
口令是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)抵御入侵者的一種重要手段，所謂口令入侵是指使用某些合法用戶的帳號(hào)和口令登錄到目的主機(jī)，然后再實(shí)施攻擊活動(dòng)。這種方法的前提是必須先得到該主機(jī)上的某個(gè)合法用戶的帳號(hào)，然后再進(jìn)行合法用戶口令的破譯。獲得普通用戶帳號(hào)的方法很多，如利用目標(biāo)主機(jī)的Finger功能：當(dāng)用Finger命令查詢時(shí)，主機(jī)系統(tǒng)會(huì)將保存的用戶資料(如用戶名、登錄時(shí)間等)顯示在終端或計(jì)算機(jī)上；利用目標(biāo)主機(jī)的x，500服務(wù)：有些主機(jī)沒(méi)有關(guān)閉X.500的目錄查詢服務(wù)，也給攻擊者提供了獲得信息的一條簡(jiǎn)易途徑；從電子郵件地址中收集：有些用戶電子郵件地址常會(huì)透露其在目標(biāo)主機(jī)上的帳號(hào)；查看主機(jī)是否有習(xí)慣性的帳號(hào)：有經(jīng)驗(yàn)的用戶都知道，很多系統(tǒng)會(huì)使用一些習(xí)慣性的帳號(hào)，造成帳號(hào)的泄露。
三、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全綜合解決措施
要想實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全功能，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行全方位防范，從而制定出比較合理的網(wǎng)絡(luò)安全體系結(jié)構(gòu)。下面就網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全問(wèn)題，提出一些防范措施。
1 技術(shù)層面的對(duì)策
對(duì)于技術(shù)方面，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)主要有實(shí)時(shí)掃描技術(shù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)、防火墻、完整性檢驗(yàn)保護(hù)技術(shù)、病毒情況分析報(bào)告技術(shù)和系統(tǒng)安全管理技術(shù)。綜合起來(lái)，技術(shù)層面可以采取以下對(duì)策：
(1)建立安全管理制度。提高包括系統(tǒng)管理員和用戶在內(nèi)的人員的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)。對(duì)重要部門和信息，嚴(yán)格做好開(kāi)機(jī)查毒，及時(shí)備份數(shù)據(jù)，這是一種簡(jiǎn)單有效的方法。
(2)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)控制。訪問(wèn)控制，是網(wǎng)絡(luò)安全防范和保護(hù)的主要策略。它的主要任務(wù)是保證網(wǎng)絡(luò)資源不被非法使用和訪問(wèn)。它是保證網(wǎng)絡(luò)安全最重要的核心策略之一。訪問(wèn)控制涉及的技術(shù)比較廣，包括入網(wǎng)訪問(wèn)控制、網(wǎng)絡(luò)權(quán)限控制、目錄級(jí)控制以及屬性控制等多種手段。
(3)數(shù)據(jù)庫(kù)的備份與恢復(fù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的備份與恢復(fù)是數(shù)據(jù)庫(kù)管理員維護(hù)數(shù)據(jù)安全性和完整性的重要操作。備份是恢復(fù)數(shù)據(jù)庫(kù)最容易和最能防止意外的保證方法。恢復(fù)是在意外發(fā)生后利用備份來(lái)恢復(fù)數(shù)據(jù)的操作。有三種主要備份策略：只備份數(shù)據(jù)庫(kù)、備份數(shù)據(jù)庫(kù)和事務(wù)日志、增量備份。
2 管理層面對(duì)策
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全管理，不僅要看所采用的安全技術(shù)和防范措施，而且要看它所采取的管理措施和執(zhí)行計(jì)算機(jī)安全保護(hù)法律、法規(guī)的力度。只有將兩者緊密結(jié)合，才能使計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全確實(shí)有效。
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全管理，包括對(duì)計(jì)算機(jī)用戶的安全教育、建立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)、不斷完善和加強(qiáng)計(jì)算機(jī)的管理功能、加強(qiáng)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的立法和執(zhí)法力度等方面。
3 物理安全層面對(duì)策
要保證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全、可靠，必須保證系統(tǒng)實(shí)體有個(gè)安全的物理環(huán)境條件。這個(gè)安全的環(huán)境是指機(jī)房及其設(shè)施，主要包括以下內(nèi)容：
(1)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的環(huán)境條件。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全環(huán)境條件，包括溫度、濕度、空氣潔凈度、腐蝕度、蟲(chóng)害、振動(dòng)和沖擊、電氣干擾等方面，都要有具體的要求和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
谷樹(shù)忠指出，“資源安全所要追求的是以最低的經(jīng)濟(jì)代價(jià)獲取發(fā)展所需資源”。資源安全的含義體現(xiàn)在5個(gè)方面：數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、均衡、經(jīng)濟(jì)。其中，資源安全的結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)方面，容易被人忽視，比較容易理解資源的數(shù)量和質(zhì)量。“資源安全的結(jié)構(gòu)含義是資源供給的多樣性。這是資源供給穩(wěn)定性的基礎(chǔ)?！比绾伪ＷC資源結(jié)構(gòu)性安全？
谷樹(shù)忠認(rèn)為，保證資源供給的穩(wěn)定，就要發(fā)展資源貿(mào)易伙伴關(guān)系，特別要注意建立資源共同體?！耙袛辔覈?guó)的資源安全狀況，就先要看看影響我國(guó)資源安全的因素有哪些?！狈治霰砻鳎绊戀Y源安全的因素是多方面的、可變的、復(fù)雜的，主要包括資源因素、經(jīng)濟(jì)因素、制度因素、社會(huì)因素、運(yùn)輸因素、軍事因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素等。根據(jù)對(duì)這些因素的綜合分析，谷樹(shù)忠認(rèn)為，“我國(guó)資源安全態(tài)勢(shì)總體上是‘喜憂參半’” 。
資源安全態(tài)勢(shì)之“喜”
我國(guó)多數(shù)資源總量居世界前列。像國(guó)土資源中耕地列世界第四位，森林第五位，草原第六位；礦產(chǎn)資源中釩、鈦、鋅、鎢、鉍、銻、鋰、稀土、菱鎂礦、硫鐵礦、重晶石等均列世界第一位。所以說(shuō)，我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上具備一定的資源交換能力。
“總量較大，意味著資源安全的可調(diào)控空間或回旋余地較大，從而對(duì)于資源安全保障是有利的?！惫葮?shù)忠說(shuō)。
近年來(lái)，我國(guó)籌劃和實(shí)施了一系列重大資源工程，特別是資源調(diào)配工程，包括南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送、北煤南運(yùn)（及西煤東運(yùn)）等重大資源傳輸工程，以及包括三峽、小浪底等重大水利水電工程等。谷樹(shù)忠認(rèn)為，這些大工程極大程度上緩解了我國(guó)資源供需矛盾及其對(duì)國(guó)家資源安全的影響。他預(yù)測(cè)，今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，世界主要國(guó)家在資源工程方面仍然呈現(xiàn)較快的發(fā)展趨勢(shì)，勢(shì)必對(duì)包括能源、水資源等在內(nèi)的國(guó)家和地區(qū)（特別是資源匱乏的資源輸入?yún)^(qū)）資源安全，會(huì)持續(xù)產(chǎn)生積極而顯著的作用。
我國(guó)在國(guó)際資源貿(mào)易與合作的能力逐漸增強(qiáng)。國(guó)際合作能力增強(qiáng)，隨著對(duì)外開(kāi)放、特別是“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)與世界各地區(qū)及主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、資源等領(lǐng)域的合作關(guān)系日益加強(qiáng)，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作的深度不斷提升。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與包括非洲、南美洲、西亞等地區(qū)的國(guó)際合作關(guān)系日益加強(qiáng)，在石油天然氣、重要礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的合作不斷發(fā)展，為中國(guó)建立境外穩(wěn)定的資源保障體系與機(jī)制，打下了良好的基礎(chǔ)。谷樹(shù)忠認(rèn)為，我國(guó)世界第一的外匯儲(chǔ)備規(guī)模為進(jìn)一步拓展中國(guó)國(guó)外資源保障能力，提供了較好的、不可或缺的重要基礎(chǔ)。
谷樹(shù)忠還指出，崇尚節(jié)約的中華文化傳統(tǒng)對(duì)于保障資源安全也是極其有益的。我國(guó)歷來(lái)重視教育問(wèn)題，并在包括各民族在內(nèi)的幾乎所有地區(qū)，都取得了顯著的進(jìn)展，全民受教育水平不斷提升，極大地提升了公民對(duì)所處環(huán)境、所擁有的資源基礎(chǔ)等方面的了解和認(rèn)知程度，從而對(duì)于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面的認(rèn)識(shí)水平不斷提高，這無(wú)疑對(duì)于資源安全保障是極其有益的。另一方面，現(xiàn)代東方道德體系正在建立之中――在傳統(tǒng)的榮辱觀念基礎(chǔ)上，更多地吸納現(xiàn)代元素和世界元素，包括公民道德、企業(yè)道德、政府道德，或者資源道德、生態(tài)道德、環(huán)境道德等在內(nèi)的現(xiàn)代東方道德體系正在形成，特別是以節(jié)約為榮浪費(fèi)為恥、保護(hù)為榮破壞為恥的資源道德，正在形成之中，對(duì)于中國(guó)資源安全是極其有益的。
資源安全態(tài)勢(shì)之“憂”
谷樹(shù)忠指出，“憂”在于我國(guó)資源安全的不利因素仍然大量存在。
我國(guó)國(guó)土農(nóng)用率為56.0，屬較低水平，特別是土地墾殖率低于世界和亞洲平均水平。另外，我國(guó)國(guó)土占世界7.2%，但石油儲(chǔ)量只占到2.3%；重要資源進(jìn)口依存度較高，特別是石油、重要礦產(chǎn)資源等，對(duì)外依存度不斷提高，必然增加石油安全保障的風(fēng)險(xiǎn)性；資源浪費(fèi)和資源破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重，能源效率、水效率的差距尤其較大，地下水資源破壞、礦產(chǎn)資源破壞和浪費(fèi)、森林及草場(chǎng)資源不當(dāng)利用和破壞、耕地侵占和破壞等現(xiàn)象，還比較嚴(yán)重；資源伙伴關(guān)系不甚理想，伙伴單一和不穩(wěn)定，由于我國(guó)資源“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施較晚且世界資源格局基本形成，留給我國(guó)可以介入和利用的資源空間已十分有限，而且，這有限的資源空間（國(guó)家或地區(qū)）基本上屬于政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩的敏感、甚至危險(xiǎn)地區(qū)，這無(wú)疑增加了中國(guó)資源境外供給的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性、甚至危險(xiǎn)性。在相當(dāng)程度上講，我國(guó)境外資源供給地和供給量，取決于動(dòng)蕩地區(qū)的政治和社會(huì)局勢(shì)的發(fā)展。
“持續(xù)增長(zhǎng)之中的經(jīng)濟(jì)給資源的壓力持續(xù)增加；持續(xù)增長(zhǎng)之中的人口給資源的壓力持續(xù)增加；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。這3個(gè)方面也對(duì)資源安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
“制度保障方面，資源價(jià)格制度還有缺陷，在資源用途歧視或區(qū)別對(duì)待的價(jià)格體系建設(shè)如階梯水價(jià)、資源價(jià)格構(gòu)成像資源稅種及稅率、資源補(bǔ)償費(fèi)率等方面還存在較大差距。資源有償使用制度實(shí)施廣度和深度還十分有限?！?/p>
谷樹(shù)忠認(rèn)為，包括生態(tài)脆弱性與服務(wù)功能較弱以及現(xiàn)實(shí)科技對(duì)資源使用支撐乏力或薄弱等都在影響著資源安全的態(tài)勢(shì)。
建立健全資源安全體系
谷樹(shù)忠指出，我國(guó)國(guó)家資源安全保障體系至少由4個(gè)子體系構(gòu)成：一是構(gòu)建多維度的中國(guó)資源安全保障體系；二是構(gòu)建多層次的中國(guó)資源安全保障體系；三是構(gòu)建多類戰(zhàn)略性資源為核心的資源安全保障體系；四是構(gòu)建多種措施支撐的中國(guó)資源安全保障體系。
“其中，資源維度是最重要的，應(yīng)重點(diǎn)建立資源安全保障體系。”谷樹(shù)忠建議，推進(jìn)國(guó)家層面的資源安全制度、戰(zhàn)略、布局及重大工程的制定、實(shí)施，以保障國(guó)家層面的資源安全。
在信息時(shí)代,信息可以幫助團(tuán)體或個(gè)人,使他們受益,同樣,信息也可以用來(lái)對(duì)他們構(gòu)成威脅,造成破壞。因此網(wǎng)絡(luò)安全包括組成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件及其在網(wǎng)絡(luò)上傳輸信息的安全性,使其不致因偶然的或者惡意的攻擊遭到破壞,網(wǎng)絡(luò)安全既有技術(shù)方面的問(wèn)題,也有管理方面的問(wèn)題,兩方面相互補(bǔ)充,缺一不可。
一、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的概念
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織將“計(jì)算機(jī)安全”定義為:“為數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)建立和采取的技術(shù)和管理的安全保護(hù),保護(hù)計(jì)算機(jī)硬件、軟件數(shù)據(jù)不因偶然和惡意的原因而遭到破壞、更改和泄漏”。上述計(jì)算機(jī)安全的定義包含物理安全和邏輯安全兩方面的內(nèi)容,其邏輯安全的內(nèi)容可理解為我們常說(shuō)的信息安全,是指對(duì)信息的保密性、完整性和可用性的保護(hù),而網(wǎng)絡(luò)安全性的含義是信息安全的引申,即網(wǎng)絡(luò)安全是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息保密性、完整性和可用性的保護(hù)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的具體含義會(huì)隨著使用者的變化而變化,使用者不同,對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)識(shí)和要求也就不同。從普通使用者的角度來(lái)說(shuō),可能僅僅希望個(gè)人隱私或機(jī)密信息在網(wǎng)絡(luò)上傳輸時(shí)受到保護(hù),避免被竊聽(tīng)、篡改和偽造;而網(wǎng)絡(luò)提供商除了關(guān)心這些網(wǎng)絡(luò)信息安全外,還要考慮如何應(yīng)付突發(fā)的自然災(zāi)害、軍事打擊等對(duì)網(wǎng)絡(luò)硬件的破壞,以及在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)異常時(shí)如何恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)通信,保持網(wǎng)絡(luò)通信的連續(xù)性。
從本質(zhì)上來(lái)講,網(wǎng)絡(luò)安全包括組成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件及其在網(wǎng)絡(luò)上傳輸信息的安全性,使其不致因偶然的或者惡意的攻擊遭到破壞,網(wǎng)絡(luò)安全既有技術(shù)方面的問(wèn)題,也有管理方面的問(wèn)題,兩方面相互補(bǔ)充,缺一不可。人為的網(wǎng)絡(luò)入侵和攻擊行為使得網(wǎng)絡(luò)安全面臨新的挑戰(zhàn)。
二、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全是指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬、軟件及系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護(hù),不受偶然或惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露,系統(tǒng)連續(xù)、可靠、正常地運(yùn)行,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不中斷。計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有的復(fù)雜性和多樣性,使得計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)安全成為一個(gè)需要持續(xù)更新和提高的領(lǐng)域。目前黑客的攻擊方法已超過(guò)了計(jì)算機(jī)病毒的種類,而且許多攻擊都是致命的。在Internet網(wǎng)絡(luò)上,因互聯(lián)網(wǎng)本身沒(méi)有時(shí)空和地域的限制,每當(dāng)有一種新的攻擊手段產(chǎn)生,就能在一周內(nèi)傳遍全世界,這些攻擊手段利用網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)漏洞進(jìn)行攻擊從而造成計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)癱瘓。蠕蟲(chóng)、后門(Back-doors)、Rootkits、DOS(DenialofServices)和Sniffer(網(wǎng)路監(jiān)聽(tīng))是大家熟悉的幾種黑客攻擊手段。但這些攻擊手段卻都體現(xiàn)了它們驚人的威力,時(shí)至今日,有愈演愈烈之勢(shì)。這幾類攻擊手段的新變種,與以前出現(xiàn)的攻擊方法相比,更加智能化,攻擊目標(biāo)直指互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)協(xié)議和操作系統(tǒng)層次。從Web程序的控制程序到內(nèi)核級(jí)Rootlets。黑客的攻擊手法不斷升級(jí)翻新,向用戶的信息安全防范能力不斷發(fā)起挑戰(zhàn)。
三、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的防范措施
1、加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)管理人員以及使用人員的安全意識(shí)很多計(jì)算機(jī)系統(tǒng)常用口令來(lái)控制對(duì)系統(tǒng)資源的訪問(wèn),這是防病毒進(jìn)程中,最容易和最經(jīng)濟(jì)的方法之一。網(wǎng)絡(luò)管理員和終端操作員根據(jù)自己的職責(zé)權(quán)限,選擇不同的口令,對(duì)應(yīng)用程序數(shù)據(jù)進(jìn)行合法操作,防止用戶越權(quán)訪問(wèn)數(shù)據(jù)和使用網(wǎng)絡(luò)資源。
在網(wǎng)絡(luò)上,軟件的安裝和管理方式是十分關(guān)鍵的,它不僅關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)維護(hù)管理的效率和質(zhì)量,而且涉及到網(wǎng)絡(luò)的安全性。好的殺毒軟件能在幾分鐘內(nèi)輕松地安裝到組織里的每一個(gè)NT服務(wù)器上,并可下載和散布到所有的目的機(jī)器上,由網(wǎng)絡(luò)管理員集中設(shè)置和管理,它會(huì)與操作系統(tǒng)及其它安全措施緊密地結(jié)合在一起,成為網(wǎng)絡(luò)安全管理的一部分,并且自動(dòng)提供最佳的網(wǎng)絡(luò)病毒防御措施。當(dāng)計(jì)算機(jī)病毒對(duì)網(wǎng)上資源的應(yīng)用程序進(jìn)行攻擊時(shí),這樣的病毒存在于信息共享的網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)上,因此就要在網(wǎng)關(guān)上設(shè)防,在網(wǎng)絡(luò)前端進(jìn)行殺毒。
2、網(wǎng)絡(luò)防火墻技術(shù)
是一種用來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)之間訪問(wèn)控制,防止外部網(wǎng)絡(luò)用戶以非法手段通過(guò)外部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入內(nèi)部網(wǎng)絡(luò),訪問(wèn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)資源,保護(hù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)操作環(huán)境的特殊網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)設(shè)備。它對(duì)兩個(gè)或多個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間傳輸?shù)臄?shù)據(jù)包如鏈接方式按照一定的安全策略來(lái)實(shí)施檢查,以決定網(wǎng)絡(luò)之間的通信是否被允許,并監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)。雖然防火墻是目前保護(hù)網(wǎng)絡(luò)免遭黑客襲擊的有效手段,但也有明顯不足:無(wú)法防范通過(guò)防火墻以外的其它途徑的攻擊,不能防止來(lái)自內(nèi)部變節(jié)者和不經(jīng)心的用戶們帶來(lái)的威脅,也不能完全防止傳送已感染病毒的軟件或文件,以及無(wú)法防范數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的攻擊。
3、安全加密技術(shù)
加密技術(shù)的出現(xiàn)為全球電子商務(wù)提供了保證,從而使基于Internet上的電子交易系統(tǒng)成為了可能,因此完善的對(duì)稱加密和非對(duì)稱加密技術(shù)仍是21世紀(jì)的主流。對(duì)稱加密是常規(guī)的以口令為基礎(chǔ)的技術(shù),加密運(yùn)算與解密運(yùn)算使用同樣的密鑰。不對(duì)稱加密,即加密密鑰不同于解密密鑰,加密密鑰公之于眾,誰(shuí)都可以用,解密密鑰只有解密人自己知道。
中國(guó)歷來(lái)高度重視糧食安全問(wèn)題,將其視為關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事。黨的十六大提出:加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力;十六屆三中全會(huì)提出:實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,保證糧食安全。
國(guó)人最關(guān)心的是“糧食安全”,而不是耕地面積問(wèn)題。但在普通大眾眼中,耕地就是糧食。耕地就是糧食的觀點(diǎn)是在中國(guó)數(shù)千年傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式下的產(chǎn)物。隨著社會(huì)發(fā)展,糧食安全的含義已經(jīng)層次化和豐富化。
一、糧食安全的含義與內(nèi)容
(一)含義
糧食安全就是以安全因素為主的、相對(duì)穩(wěn)定平衡的、能夠基本滿足人類生存與發(fā)展需求的一種糧食供求動(dòng)態(tài)平衡情形。糧食安全是指在一定區(qū)域內(nèi)的居民能夠獲得與其需求相適應(yīng)的糧食。顯然,實(shí)現(xiàn)糧食安全是一個(gè)包括生產(chǎn)、流通和購(gòu)買等因素在內(nèi)的“多鏈條互動(dòng)”的過(guò)程,
(二)糧食安全的內(nèi)容
糧食安全可以分為四個(gè)層次,即世界糧食安全、國(guó)家糧食安全、家庭糧食安全和個(gè)人營(yíng)養(yǎng)安全。國(guó)家糧食安全是核心層次。作為國(guó)家糧食安全,從本質(zhì)上講,就是指一個(gè)國(guó)家滿足糧食需求以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測(cè)事件的能力,其決定性因素是糧食生產(chǎn)及消費(fèi)的能力和水平,同時(shí)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及外貿(mào)狀況有著密切的聯(lián)系。國(guó)家糧食安全應(yīng)當(dāng)包括以下方面:物質(zhì)保障能力和水平;消費(fèi)能力和水平;保障糧食供給的途徑和機(jī)制。包括糧食流通體制和供應(yīng)機(jī)制以及與人們的收入水平相適應(yīng)的價(jià)格政策等。
通過(guò)糧食安全內(nèi)容的綜述,我們不難發(fā)現(xiàn),單純強(qiáng)調(diào)糧食增長(zhǎng)導(dǎo)向的糧食戰(zhàn)略是不全面的,這將摧毀中國(guó)的糧食平衡。其他農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格劇漲,將會(huì)完全沖銷中國(guó)在糧食增產(chǎn)上的努力和價(jià)值。糧食不安全僅僅包括產(chǎn)量上的安全,保護(hù)一定數(shù)量的耕地是糧食安全是必要條件而非充分條件。
二、中國(guó)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
(一)生產(chǎn)現(xiàn)狀
改革開(kāi)放30年來(lái),中國(guó)糧食生產(chǎn)的總體發(fā)展趨勢(shì)是:產(chǎn)量增加,面積減少,比重下降。全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)邁上40000萬(wàn)噸(1984年40731萬(wàn)噸)、45000萬(wàn)噸(1993年45649萬(wàn)噸)和50000萬(wàn)噸(1996年50454萬(wàn)噸)三大臺(tái)階。即使在重大自然災(zāi)害的條件下,2008年中國(guó)糧食產(chǎn)量仍然創(chuàng)歷史新高。
(二)存在問(wèn)題
糧食生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,牽涉方方面面,受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)雙重威脅,尤其受耕地與淡水資源匱乏、科技難有新的重大突破、糧食價(jià)格走低風(fēng)險(xiǎn)以及巨量人口不斷增長(zhǎng)的影響,糧食持續(xù)增產(chǎn)難度加大,糧食安全存在一些隱患。
1、水資源短缺,水土污染嚴(yán)重、按聯(lián)合國(guó)人口行動(dòng)組織(PLA)提出2000m3/人。a標(biāo)準(zhǔn)為嚴(yán)重缺水,1000m3為人類保障線來(lái)衡量,目前中國(guó)低于2000m3有18個(gè)省市,低于1000m3有10個(gè)省市,是世界13個(gè)嚴(yán)重缺水國(guó)家之一。水資源時(shí)空分布不均,81%水資源集中分布在僅占全國(guó)耕地19%的土地上,占全國(guó)耕地42%的黃、淮、遼流域水資源占有量只占全國(guó)的9%。中國(guó)不僅水資源缺乏,而且水體受化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜白色面源、點(diǎn)源污染嚴(yán)重,加劇了水危機(jī)。
2、農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位,財(cái)政投入不足。中國(guó)農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位,粗放耕作,掠奪經(jīng)營(yíng)的增長(zhǎng)方式仍然存在,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低,綜合效益不顯著。近年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算總額比例偏小,支農(nóng)支出占財(cái)政總支出1980年為13.07%,“九五”期間下降到8.2%,直到2004年支農(nóng)支出才有大幅度提高。特別是農(nóng)業(yè)推廣制度不健全,目前農(nóng)業(yè)事業(yè)單位受國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的影響,基層農(nóng)技人員面臨下崗分流、差額撥款的沖擊,干部身份將被置換,出現(xiàn)了“網(wǎng)破線斷”,農(nóng)技推廣處于癱瘓半癱瘓的狀態(tài),新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研成果推廣就難以到位。
3、國(guó)內(nèi)的糧食體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在市場(chǎng)化的背景下,糧食增產(chǎn)在根本上取決于糧農(nóng)的投入動(dòng)機(jī)和能力,而糧農(nóng)的投入動(dòng)機(jī)和能力又源于種糧能夠獲得與其他產(chǎn)業(yè)大致相同的收益。然而,中國(guó)糧食生產(chǎn)的土地生產(chǎn)率相對(duì)較高,勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低,糧食種植和其他行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差異非常顯著,這不僅抑制了糧農(nóng)穩(wěn)定生產(chǎn)的動(dòng)機(jī),也削弱了糧農(nóng)持續(xù)投入的能力。
三、中國(guó)耕地保護(hù)和糧食安全的關(guān)系
(一)耕地不等于糧食,關(guān)鍵在于如何生產(chǎn)
正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾所說(shuō)“改革以來(lái)的30年,人口增加了45%,糧食增產(chǎn)了60%,而耕地卻在減少。“這一鐵的事實(shí)說(shuō)明耕地面積和糧食產(chǎn)量無(wú)決定性關(guān)系。一定面積的耕地?cái)?shù)量是確保中國(guó)“糧食安全”的有利條件,但不是最重要的因素。在中國(guó)目前的情況下,科技進(jìn)步和國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)投入的增加對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保證“糧食安全”的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的因素。
(二)解決糧食安全問(wèn)題還要靠市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展
現(xiàn)在的市場(chǎng)已經(jīng)到了“谷賤傷農(nóng)”的境地。2008年初,農(nóng)資價(jià)格不斷飛漲;現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)萎縮,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷。種地積極性自然大受打擊。如果不從根本上解決投入產(chǎn)出比不合理和價(jià)格倒掛這一類問(wèn)題,僅保證耕地?cái)?shù)量無(wú)法從長(zhǎng)遠(yuǎn)上保證糧食安全。如果只是一味高高在上強(qiáng)調(diào)“糧食安全”,強(qiáng)調(diào)“剛性需求”。其結(jié)果是,每當(dāng)我們碰到農(nóng)產(chǎn)品依照市場(chǎng)規(guī)律價(jià)格提升,農(nóng)民可以提高收入時(shí)卻前方百計(jì)“宏觀調(diào)控”,壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,要“壓通脹”;而一旦遇到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷,農(nóng)民種地賠本的時(shí)候提供極為有限的政策補(bǔ)貼,這根本無(wú)法挽回農(nóng)民的損失。長(zhǎng)此以往,無(wú)益于解決中國(guó)的“糧食安全”問(wèn)題。
四、加強(qiáng)糧食安全的建議
(一)增加對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入
農(nóng)業(yè)是中國(guó)過(guò)去半個(gè)世紀(jì)以來(lái)城市化和工業(yè)化建設(shè)的“提款機(jī)”。根據(jù)統(tǒng)計(jì),從1952-1989年間,國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”和農(nóng)業(yè)稅從農(nóng)業(yè)中抽走近1萬(wàn)億元資本,而國(guó)家同期的支農(nóng)資金僅3000億元,凈流失7000億元。按照恩格爾定律來(lái)推斷,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重會(huì)越來(lái)越低。如果沒(méi)有國(guó)家政策的扶植和資金大力投入,農(nóng)業(yè)會(huì)被進(jìn)一步“邊緣化”,投資效益比會(huì)無(wú)法與其他行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
(二)加強(qiáng)干群教育,提高科學(xué)種田水平
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,沒(méi)有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)就談不上現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率70%依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),而中國(guó)目前只有40%左右,必須建立科技創(chuàng)新機(jī)制,提高勞動(dòng)力素質(zhì),完善教育、科研、推廣和管理體系,要以縣農(nóng)技推廣中心為紐帶,加強(qiáng)干群的生態(tài)經(jīng)濟(jì)教育和適用增產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)村科技致富帶頭人,通過(guò)示范把科技送到農(nóng)民手中,提高科學(xué)種田水平,促進(jìn)糧食增產(chǎn)。
(三)改革國(guó)家糧食體制
改革開(kāi)放之后,中國(guó)的糧食市場(chǎng)體系構(gòu)建是“廣泛的,但不是深刻的”。從規(guī)模來(lái)看,集貿(mào)市場(chǎng)得到了發(fā)展,批發(fā)市場(chǎng)的作用越來(lái)越突出,期貨市場(chǎng)容量也有所增加,以這三種市場(chǎng)為框架的多層次糧食交易體系正在形成。但是,從功能來(lái)看,糧食市場(chǎng)體系尚未實(shí)現(xiàn)有效的功能互補(bǔ),這里“功能互補(bǔ)”是指一種市場(chǎng)的缺陷可以被其他市場(chǎng)所彌補(bǔ)、各種市場(chǎng)能夠“揚(yáng)長(zhǎng)避短”、“各盡所能”。當(dāng)前,中國(guó)還沒(méi)有形成適當(dāng)?shù)闹黧w性糧食市場(chǎng)形式。糧食安全和流通體制改革要繞開(kāi)流通主體是不可能的,應(yīng)先有規(guī)范的市場(chǎng)主體,然后才可能有合理的購(gòu)銷體系和價(jià)格,規(guī)范的市場(chǎng)主體甚至?xí)陂L(zhǎng)期交易中演化出合理的購(gòu)銷方式和價(jià)格。所以未來(lái)糧食流通體制改革的重點(diǎn)不在于強(qiáng)調(diào)理順價(jià)格,而在于培育規(guī)范的糧食市場(chǎng)的流通主體。賦予農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位才能提高農(nóng)民種糧的收益,在這對(duì)流通體制改革和糧食安全而言,更有現(xiàn)實(shí)意義。
加強(qiáng)耕地保護(hù)是保證糧食安全的基礎(chǔ),但是在中國(guó)目前的形勢(shì)下,依靠更多的農(nóng)業(yè)投入,科技進(jìn)步和市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才是解決中國(guó)“糧食安全”的“終極手段”。
參考文獻(xiàn):
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1、領(lǐng)悟到“學(xué)無(wú)止境”的含義。
本次培訓(xùn)主要任務(wù)是學(xué)會(huì)散布式網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)與利用，網(wǎng)絡(luò)互連技術(shù)，和網(wǎng)絡(luò)利用中如何保證信息的安全，通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)1步加深我們對(duì)理論知識(shí)的理解。老師通過(guò)溝通了解，有針對(duì)性的教我們1些網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的知識(shí)?！凹埳系脕?lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行！”在短暫的培訓(xùn)進(jìn)程中，讓我深深的感覺(jué)到自己在實(shí)際應(yīng)用中的專業(yè)知識(shí)的匱乏。讓我們真正領(lǐng)悟到“學(xué)無(wú)止境”的含義。
2、內(nèi)容豐富，案例真實(shí)且實(shí)用。
張曉峰老師從中石化、中海油、核電、政府信息中心等真實(shí)案例動(dòng)身，對(duì)信息安全從合規(guī)化建設(shè)入手到影響信息安全的諸多因素進(jìn)行了深入解析。同時(shí)，張老師利用NetMeeting展現(xiàn)和WINDOWS2003虛擬環(huán)境進(jìn)行學(xué)員間的攻防演練的授課情勢(shì)也得到了學(xué)員的認(rèn)可。
3、培訓(xùn)具有生產(chǎn)實(shí)用價(jià)值。
信息安全培訓(xùn)是本錢最低、最有效利用現(xiàn)有技術(shù)和資源的、效果最快最顯著的信息安全管理措施。通過(guò)本次CISP培訓(xùn)，使我對(duì)工作中的信息安全全部領(lǐng)域有所了解，對(duì)產(chǎn)后學(xué)校信息安全的布置和設(shè)置有的放矢，能夠減少?zèng)]必要要的投入浪費(fèi)并對(duì)網(wǎng)絡(luò)的良好運(yùn)行起到應(yīng)有的作用。
談到心得，就不能不提學(xué)校訂于信息化建設(shè)的重視，幾年來(lái)學(xué)校不斷加強(qiáng)校園信息化建設(shè)，信息化和數(shù)字化校園建設(shè)獲得了公認(rèn)的成效。學(xué)校也非常重視對(duì)信息化工作人員的培訓(xùn)，為我們提供了很好的學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，我會(huì)在今后的工作中把學(xué)到的東西充實(shí)到工作實(shí)踐中去，指點(diǎn)工作使培訓(xùn)能真正體現(xiàn)它的價(jià)值。
信息安全的心得體會(huì)
中圖分類號(hào)：TP393.08
1 網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)概念以及重要性
網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)初期，網(wǎng)絡(luò)安全并沒(méi)有受到大家的重視。相反的人們主要研究的是如何利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息通信，資源共享。利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)節(jié)省人力物力，把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大范圍應(yīng)用并且產(chǎn)業(yè)化。但是一起起網(wǎng)絡(luò)不安全事件，甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪，讓人們重新審視，安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重要，并專注于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研究工作。在美國(guó)出現(xiàn)的多起電子銀行非法轉(zhuǎn)賬，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。政府工作網(wǎng)站受黑客攻擊，無(wú)法工作出現(xiàn)網(wǎng)站癱瘓。讓政府威信降低。最為嚴(yán)重的莫過(guò)于軍事方面的網(wǎng)絡(luò)不安全。無(wú)法想象軍事武器如果收到網(wǎng)絡(luò)因素的影響，造成錯(cuò)誤的投放會(huì)造成怎樣的危害。要避免這些問(wèn)題，就需要保證安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。也就需要網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的有力支持。
網(wǎng)絡(luò)安全的定義各個(gè)機(jī)構(gòu)各個(gè)國(guó)家都給出了不同的解答。有的側(cè)重于宏觀定義，有的側(cè)重于微觀的定義。難以評(píng)價(jià)那個(gè)定義更為權(quán)威更為全面更為深入。但是它們的中心含義卻是大同小異的。一般都包含幾個(gè)層次的含義。首先是保證網(wǎng)絡(luò)中的硬件設(shè)備和軟件運(yùn)行都安全。其次是保證網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定安全的運(yùn)行，（從理論角度講）不受到網(wǎng)絡(luò)因素威脅。最后能夠讓數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)絡(luò)中正常穩(wěn)定的傳送，不被竊取、破壞。只要掌握幾個(gè)層面的含義，就不難理解各個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全的定義。
2 威脅網(wǎng)絡(luò)安全的因素
2.1 操作系統(tǒng)的脆弱性。操作系統(tǒng)本身并不是完美無(wú)缺的，存在這漏洞和后門。而且有些操作系統(tǒng)在安全性方面有著先天的不足。我們以微軟操作系統(tǒng)為例。如果要做一個(gè)安全的服務(wù)器系統(tǒng)，那么首先不應(yīng)該選用XP系列操作系統(tǒng)。因?yàn)檫@款操作系統(tǒng)操作方面便捷，但是對(duì)于安全方面并沒(méi)有去強(qiáng)化。所以一般會(huì)選用SERER系列，如2003、2000等。其次要進(jìn)行安全化操作。這需要做很多工作，必須要有一名經(jīng)驗(yàn)豐富的網(wǎng)絡(luò)管理人員去進(jìn)行這些工作。最后，也是最重要的是，要保證硬件的安全。如果服務(wù)器的硬件可以隨意被接觸，那么空談操作系統(tǒng)的安全便毫無(wú)意義。
2.2 惡意代碼的攻擊。這里用惡意代碼為概念，而不是病毒。是為了更加謹(jǐn)慎。其實(shí)現(xiàn)在人們通俗的稱為病毒的，只是惡意代碼中的一種。惡意代碼可以是木馬，也就是非法的非授權(quán)的進(jìn)入到他人的網(wǎng)絡(luò)或者計(jì)算機(jī)中?？梢允侨湎x(chóng)，通過(guò)不斷的復(fù)制，而讓計(jì)算機(jī)無(wú)法工作進(jìn)入癱瘓狀態(tài)。更可以是病毒，通過(guò)爆發(fā)來(lái)破壞，損壞硬件、破壞軟件、篡改數(shù)據(jù)等等。網(wǎng)絡(luò)中的黑客，水平參差不齊。但都使用一些黑客軟件，來(lái)滿足自己的虛榮和貪婪。這就給網(wǎng)絡(luò)環(huán)境帶來(lái)了極大的威脅。網(wǎng)絡(luò)黑客是指攻擊者通過(guò)Internet網(wǎng)絡(luò)對(duì)用戶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非法訪問(wèn)、破壞和攻擊，其危害性由黑客的動(dòng)機(jī)決定，有些黑客出于好奇只是窺探用戶的秘密或隱私，不破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，危害不是很大。有些黑客因?yàn)閼嵟?bào)復(fù)、抗議，非法侵入用于纂改用戶目標(biāo)網(wǎng)頁(yè)和內(nèi)容，想法設(shè)法羞辱和攻擊用戶，造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，迫使網(wǎng)絡(luò)癱瘓。有些黑客主要從事惡意攻擊和破壞，入侵毀壞用戶的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中重要的數(shù)據(jù)被纂改、毀壞、刪除。如竊取國(guó)防、軍事、政治等機(jī)密，損害集體和個(gè)人利益，危及國(guó)家安全；非法盜用賬號(hào)提取他人銀行存款，或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)勒索和詐騙。由此可見(jiàn)，黑客入侵對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的攻擊和破壞后果是不堪設(shè)想。
2.3 人為因素的威脅。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)不健全，崗位職責(zé)不明，管理密碼和權(quán)限混亂等，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制缺乏，安全防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，使計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)日益加重，這都會(huì)為計(jì)算機(jī)病毒、黑客攻擊和計(jì)算機(jī)犯罪提供破壞活動(dòng)的平臺(tái)，從而導(dǎo)致計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全受到威脅。
綜上所述，網(wǎng)絡(luò)威脅無(wú)處不在，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，解決網(wǎng)絡(luò)安全威脅是有效的手段。理論上的完全安全是不存在的，不安全因素會(huì)有不同的變化，但是網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)也不斷的完善。保證網(wǎng)絡(luò)在絕大多數(shù)時(shí)間內(nèi)正常運(yùn)行是可以做到的。
3 網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用以及發(fā)展趨勢(shì)
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展，已經(jīng)應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域。下面介紹網(wǎng)路安全技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域和未來(lái)仍有潛力的發(fā)展趨勢(shì)。
3.1 防火墻技術(shù)。防火墻技術(shù)是針對(duì)計(jì)算機(jī)的保護(hù)產(chǎn)品，可以應(yīng)用于服務(wù)器，網(wǎng)絡(luò)中的任何客戶端。它就像一個(gè)門衛(wèi)。利用不同的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)原理，來(lái)判斷外網(wǎng)信息是否是安全的包裹，如果經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)是安全的，就予以通行，否則就拒之門外。常用的技術(shù)有技術(shù)、數(shù)據(jù)包檢驗(yàn)技術(shù)、加入算法的包檢測(cè)、電路級(jí)網(wǎng)關(guān)檢驗(yàn)，如此等等，不一而足。核心原理都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)模型，在不同的網(wǎng)絡(luò)層次，利用算法或者網(wǎng)絡(luò)中的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議來(lái)對(duì)外網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷。從而給予通行或者拒絕接收。
3.2 身份驗(yàn)證功能技術(shù)。身份驗(yàn)證技術(shù)應(yīng)用范圍廣泛。當(dāng)前最為流行的電子商務(wù)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、數(shù)據(jù)傳送都可以使用到身份驗(yàn)證技術(shù)。比如在購(gòu)買電子產(chǎn)品的時(shí)候，在付款方和接受款方都需要有電子記錄。同時(shí)付款前必須提供足夠的身份驗(yàn)證，方能通過(guò)網(wǎng)上銀行進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)付款。常見(jiàn)的成型技術(shù)有數(shù)字簽名、加密技術(shù)（如MD5加鹽技術(shù)等等）
3.3 殺毒領(lǐng)域。從家用電腦到企業(yè)網(wǎng)絡(luò)都需要安全潔凈的環(huán)境，所以為用戶提供殺毒軟件是可以獲得可觀利潤(rùn)的。因此很多軟件公司看準(zhǔn)這一市場(chǎng)空間，進(jìn)行殺毒軟件的研發(fā)與銷售。成型的比如KAV3000，金山毒霸、還有諾頓、卡巴斯基等經(jīng)典殺毒軟件。已經(jīng)新興起的360殺毒等等。
3.4 其它技術(shù)舉例簡(jiǎn)介。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)就是在用戶安裝了殺毒軟件后，計(jì)算機(jī)就可以隨時(shí)地對(duì)計(jì)算機(jī)上的各個(gè)存儲(chǔ)空間進(jìn)行倆毒的檢測(cè)與殺除，并且還可以監(jiān)測(cè)來(lái)自因特網(wǎng)上的信息安全以及下載鏈接的安全性，一日發(fā)現(xiàn)病毒，就可以自動(dòng)殺除。自動(dòng)解壓技術(shù)。病毒有可能捆綁在壓縮文件中，這樣就不能直接檢測(cè)出病毒的存在，所以，殺毒軟件就要具備自動(dòng)解壓縮技術(shù)，通過(guò)自動(dòng)解壓技術(shù)解壓壓縮文件，然后查殺捆綁在壓縮文件中的病毒，這樣就防止了病毒在運(yùn)行壓縮文件時(shí)傳播
3.5 未來(lái)發(fā)展預(yù)測(cè)。網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)在未來(lái)發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮?。首先在電子商?wù)盛行，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物走入生活的狀態(tài)下，未來(lái)為了保證網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買的安全，身份驗(yàn)證技術(shù)仍然是人們需要的保障。安全性的提高，是身份驗(yàn)證技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)密碼學(xué)的各個(gè)分支對(duì)于加密技術(shù)提出了較高的要求。對(duì)用戶隱私的保護(hù)，算法的更新都有進(jìn)一步發(fā)展的空間。此外在軟件中移植入網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品也是進(jìn)一步保證網(wǎng)絡(luò)安全的方向。
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[關(guān)鍵詞]：信息系統(tǒng)安全管理
隨著信息技術(shù)以其驚人的發(fā)展速度向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透，高效、便利與快捷的優(yōu)勢(shì)已不言而喻，管理實(shí)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化已迫在眉睫，勢(shì)在必行。然而，信息技術(shù)是一把“雙刃劍”，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為檔案管理提供便利的同時(shí)，其自身的脆弱性、技術(shù)的壟斷性以及人為破壞等因素，又威脅到信息的安全，因而在信息化管理過(guò)程中，針對(duì)信息安全存在的威脅，有著高度警惕的思想和有效防范的措施。
一、信息安全的含義
信息社會(huì)的安全問(wèn)題不僅涉及到個(gè)人權(quán)益、企業(yè)生存、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，甚至關(guān)系到環(huán)境安全、生態(tài)安全和人類安全。它是物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、信息內(nèi)容安全、信息基礎(chǔ)設(shè)施安全與公共、國(guó)家信息安全的總和，是一個(gè)多層次、多因素、多目標(biāo)的復(fù)合系統(tǒng)?，F(xiàn)代信息安全主要包括兩個(gè)方面的含義，即運(yùn)行系統(tǒng)的安全和系統(tǒng)信息的安全。
1、運(yùn)行系統(tǒng)的安全
運(yùn)行系統(tǒng)的安全，包括嚴(yán)格而科學(xué)的管理，如對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的組織管理、監(jiān)督檢查，規(guī)章制度的建立、落實(shí)與完善，管理人員的責(zé)任心、預(yù)見(jiàn)性、警惕性、使命感等;法律、政策的保護(hù)，如用戶是否有合法權(quán)利，政策是否允許等;物理控制安全，如機(jī)房加鎖、線路安全、環(huán)境適宜等:硬件運(yùn)行安全;操作系統(tǒng)安全，如數(shù)據(jù)文件是否保護(hù)等;災(zāi)害、的避免和解除;防止電磁信息泄漏等。
2、系統(tǒng)信息的安全，包括:用戶口令鑒別;用戶存取權(quán)限控制;數(shù)據(jù)存取權(quán)限、方式控制、審計(jì)跟蹤、數(shù)據(jù)加密等。從要素來(lái)看，信息安全是過(guò)程、政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理、指導(dǎo)、監(jiān)控、法規(guī)、培訓(xùn)和工具技術(shù)的有機(jī)總和。信息安全問(wèn)題主要依靠密碼、數(shù)字簽名、身份認(rèn)證、防火墻、安全審計(jì)、災(zāi)難恢復(fù)、防病毒、防黑客入侵等安全機(jī)制加以解決。
二、企業(yè)管理中信息安全的需求
企業(yè)現(xiàn)代化的運(yùn)作和管理是依賴于企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。信息化給企業(yè)管理帶來(lái)的是高效的運(yùn)作和對(duì)外信息的交換等的極大好處。信息系統(tǒng)的應(yīng)用都依賴與網(wǎng)絡(luò)，這就會(huì)有許多安全間題需要解決，歸納起來(lái)主要有以下一些安全問(wèn)題需要解決。
1、對(duì)人的安全需求
管理的對(duì)象是人，人是信息安全面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，人的思想和情緒是最為復(fù)雜的，員工有的可能利用公司的網(wǎng)絡(luò)開(kāi)些小玩笑，甚至破壞。如傳出至關(guān)重要的信息、錯(cuò)誤地進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)、刪除數(shù)據(jù)等等。這些都將給企業(yè)的正常運(yùn)作和管理造成極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于不滿公司的內(nèi)部管理人員如果把內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、管理員用戶名及口令以及企業(yè)信息系統(tǒng)的一些重要信息傳播給外人帶來(lái)信息泄漏風(fēng)險(xiǎn)，甚至是商業(yè)和法律的風(fēng)險(xiǎn)。
還有如果存在不適當(dāng)?shù)男畔⑾到y(tǒng)授權(quán)，會(huì)導(dǎo)致未經(jīng)授權(quán)的人獲取不適當(dāng)?shù)男畔?。操作失誤或疏忽會(huì)導(dǎo)致信息系統(tǒng)的錯(cuò)誤動(dòng)作或產(chǎn)生垃圾信息;惡意篡改數(shù)據(jù)、修改系統(tǒng)時(shí)間、修改系統(tǒng)配置、惡意導(dǎo)入或刪除信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，可能導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。有令不行、有禁不止等人為因素形成的風(fēng)險(xiǎn)，是信息化管理中最主要的安全問(wèn)題。
2、對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的安全需求
應(yīng)用系統(tǒng)的安全涉及很多方面。應(yīng)用系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的、不斷變化的，應(yīng)用的安全性也動(dòng)態(tài)。這就需要我們對(duì)不同的應(yīng)用，采取相應(yīng)的安全措施，降低應(yīng)用的安全風(fēng)險(xiǎn)。
如果在企業(yè)的管理系統(tǒng)中沒(méi)有考慮必要的安全模塊的設(shè)計(jì)，或安全設(shè)計(jì)存在缺陷，都會(huì)導(dǎo)致管理系統(tǒng)安全免疫能力不足。沒(méi)有完善、嚴(yán)格的安全系統(tǒng)管理機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致機(jī)房管理、口令管理、授權(quán)管理、用戶管理、服務(wù)器管理、網(wǎng)絡(luò)管理、備份管理、病毒管理等方面出現(xiàn)問(wèn)題，輕則產(chǎn)生垃圾信息，重則發(fā)生系統(tǒng)中斷、信息被非法獲取。
當(dāng)前企業(yè)的管理系統(tǒng)己是一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)存在眾多的中小型機(jī)、服務(wù)器、前置機(jī)、路由器、終端設(shè)備，也包括數(shù)據(jù)庫(kù)、操作系統(tǒng)、中間件、應(yīng)用系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)均可能出現(xiàn)故障，一旦出現(xiàn)故障便有可能造成系統(tǒng)中斷，將會(huì)影響到整個(gè)企業(yè)的管理和運(yùn)作。
3、對(duì)數(shù)據(jù)的安全需求
對(duì)于企業(yè)的管理和運(yùn)作，最為寶貴的財(cái)富就是數(shù)據(jù)。要保證系統(tǒng)穩(wěn)定可靠地運(yùn)行，就要保護(hù)基于計(jì)算機(jī)的信息，也就是存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)內(nèi)的數(shù)據(jù)。雖然，計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展給人們的日常生活提供了很多便利，然而，人為的操作錯(cuò)誤，系統(tǒng)軟件或應(yīng)用軟件的缺陷、硬件的損毀、電腦病毒、黑客攻擊、自然災(zāi)難等等諸多因素都有可能造成計(jì)算機(jī)中數(shù)據(jù)的丟失，從而給企業(yè)造成無(wú)可估量的損失。此時(shí)，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于如何盡快恢復(fù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，使其能正常運(yùn)行。
三、制定信息安全策略
信息安全不是網(wǎng)絡(luò)安全，如果將注意力過(guò)多地集中在網(wǎng)絡(luò)層，往往會(huì)掩蓋信息安全更加本質(zhì)的內(nèi)涵，信息安全不只是網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題，而應(yīng)該是能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)的一整套技術(shù)手段和措施。信息安全是通過(guò)制定實(shí)施一整套適當(dāng)?shù)陌踩呗詫?shí)現(xiàn)的。必須建立起一整套的安全策略，確保滿足企業(yè)管理的安全目標(biāo)。
要制定一組最優(yōu)的信息安全策略主要的要素包括如下幾個(gè)方面：
1.要保護(hù)的對(duì)象
Ø硬件和軟件
硬件和軟件是支持企業(yè)運(yùn)作和管理進(jìn)行的平臺(tái)，它們應(yīng)該有策略保護(hù)。所以，擁有一份完整的系統(tǒng)軟件硬件清單是非常重要的，這當(dāng)中應(yīng)該包括一張網(wǎng)絡(luò)圖。有很多方法來(lái)生成這份清單和網(wǎng)絡(luò)圖，無(wú)論用什么方法，必須確定所有東西都被記錄了。
Ø非信息類資源
清單和策略一樣，不僅僅和軟硬有關(guān)。既應(yīng)該有文檔來(lái)記錄程序、硬件、系統(tǒng)和本地管理過(guò)程，也應(yīng)該有文檔描述技術(shù)業(yè)務(wù)過(guò)程的方方面面。后者可以包括公司業(yè)務(wù)如何運(yùn)作等信息，也可以展示易受攻擊的區(qū)域。
同樣的，清單應(yīng)該包括所有的正式打印表格，印有公司名字頁(yè)眉的信紙以及其它帶有官方名稱的材料。一個(gè)使用公司空白支票和正式信紙的人可以假冒公司的官員，進(jìn)而盜用資金甚至損壞公司名譽(yù)。所以，必須把這些物品包括在清單里面，以使策略能夠保護(hù)這些資產(chǎn)。
Ø記錄人力資源
最重要和最昂貴的資源是人力資源，這些人操作和維護(hù)那些清單上記錄的物品。
2.判斷系統(tǒng)保護(hù)應(yīng)該針對(duì)哪些人
定義訪問(wèn)是了解每個(gè)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)組件如何被訪問(wèn)的過(guò)程。明白了信息資源是如何被訪問(wèn)的，就能夠確定策略應(yīng)該集中在誰(shuí)身上。對(duì)于數(shù)據(jù)訪問(wèn)來(lái)說(shuō)，有以下幾個(gè)需要考慮到的方面:
a)對(duì)信息或資源的授權(quán)和未授權(quán)訪問(wèn):
b)無(wú)意或者未授權(quán)的信息泄密;
c)執(zhí)行程序概要:
d)漏洞和用戶錯(cuò)誤。
3、數(shù)據(jù)安全的考慮
我們使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)所作的每一件事情都造成了數(shù)據(jù)的流動(dòng)和使用。所有的公司、組織和政府機(jī)構(gòu)，不論它們從事什么工作，都在收集和使用數(shù)據(jù)。即使是制造商的操作也離不開(kāi)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的處理，包括定價(jià)、車間自動(dòng)化和存貨清單控制。由于數(shù)據(jù)的重要性，所以定義策略的時(shí)候，了解數(shù)據(jù)的使用和結(jié)構(gòu)是編寫(xiě)安全策略的基本要求。
4、備份、文檔存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)處理
把數(shù)據(jù)備份到外部站點(diǎn)或者其它介質(zhì)上，有關(guān)這方面的策略和在線訪問(wèn)信息策略是同樣重要的。備份數(shù)據(jù)可以包括財(cái)政信息、客戶往來(lái)記錄甚至當(dāng)前業(yè)務(wù)過(guò)程的拷貝。備份策略需要考慮的情況的包括:數(shù)據(jù)如何存檔，在準(zhǔn)備丟棄數(shù)據(jù)的時(shí)候應(yīng)該作些什么。
上述組成要素最基本的。隨著信息環(huán)境的變化、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新、組織業(yè)務(wù)的變更，我們可以增加新的要素?？傊M織制定出的信息安全策略要達(dá)到控制安全保護(hù)措施的實(shí)施的目的。
四、結(jié)語(yǔ)
信息的安全問(wèn)題是一個(gè)動(dòng)態(tài)和相對(duì)的問(wèn)題，信息安全的管理必須制定適當(dāng)?shù)陌踩呗圆?yán)格實(shí)施，才能為管理工作實(shí)現(xiàn)信息化提供信息安全保障。
參考文獻(xiàn)
[1]趙戰(zhàn)生，信息安全保障技術(shù)發(fā)展—?jiǎng)討B(tài)與印象，中科院信息安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室會(huì)議報(bào)告，2001年
1、對(duì)用戶訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)資源的權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)證和控制。例如，進(jìn)行用戶身份認(rèn)證，對(duì)口令加密、更新和鑒別，設(shè)置用戶訪問(wèn)目錄和文件的權(quán)限，控制網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配置的權(quán)限，等等。
中圖分類號(hào):F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)30-0133-03
確定國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的依據(jù)基于以下三個(gè)方面:
1.中國(guó)已經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大的糧食安全系統(tǒng)。中國(guó)僅用世界10%的耕地,生產(chǎn)了世界18%的糧食、27%的肉類、3%的奶和43%的禽蛋[1],已經(jīng)解決了持續(xù)數(shù)千年的糧食短缺問(wèn)題,建立起來(lái)了世界上規(guī)模最大的糧食安全系統(tǒng)。其一,糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到5億噸左右。人均糧食占有量接近世界平均水平。2007年中國(guó)人均糧食占有量達(dá)到381公斤,接近于FAO提出的糧食安全的基本標(biāo)準(zhǔn),即,人均糧食達(dá)到400公斤(即糧食消費(fèi)安全)。其二,糧食對(duì)外貿(mào)易依存度較低。1985年以來(lái),有九年糧食凈進(jìn)口量為負(fù)值,多數(shù)年份凈進(jìn)口量占當(dāng)年消費(fèi)量的比重在1%～2%。進(jìn)口量最多的是2004年的2 998萬(wàn)噸,占當(dāng)年糧食消費(fèi)量的5.03%。其三,糧食儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)庫(kù)存充裕。目前,中國(guó)已經(jīng)建立了中央、地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備制度。此外,商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存也比較充裕。根據(jù)筆者的測(cè)算,如果包括農(nóng)戶儲(chǔ)糧,全社會(huì)糧食存量超過(guò)3 000億公斤。糧食儲(chǔ)備率在60%左右。
2.長(zhǎng)期糧食安全存在隱患。盡管總體上近期中國(guó)糧食安全狀況良好,但從長(zhǎng)期來(lái)看還存在一些制約因素和安全隱患,主要表現(xiàn)在:其一,資源供給隱患突出。中國(guó)人均耕地面積只占世界平均的40%。淡水資源人均占有量只有2 185立方米,相當(dāng)于世界平均的27%。隨著城市化、工業(yè)化水平的提高,若不采取重大措施,資源、生態(tài)問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。其二,糧食單產(chǎn)水平難以有跨越性提高。在1990―2001年的12年中,糧食單產(chǎn)提高幅度僅為7.5%,年均遞增0.6%。近年來(lái)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足,常規(guī)技術(shù)的增產(chǎn)效應(yīng)逐漸減弱,如果沒(méi)有重大的科技創(chuàng)新,糧食總產(chǎn)量很難再上新臺(tái)階。其三,糧食總需求將持續(xù)增長(zhǎng)。盡管近年來(lái)口糧消費(fèi)的下降對(duì)稻谷等的需求會(huì)有所減少,而肉、禽、蛋類消費(fèi)的增長(zhǎng)對(duì)玉米等飼料用糧的增加。尤其是近年來(lái)以糧食為原料的工業(yè)迅速發(fā)展,推動(dòng)糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)。從20世紀(jì)80年代以來(lái),這類企業(yè)的用糧需求以年均5%的速度增長(zhǎng)。產(chǎn)需之間存在較大缺口。其四,糧食區(qū)域和品種結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。糧食品種失衡主要集中在稻谷、小麥和玉米三大品種上?；沮厔?shì)是南方稻谷和玉米供應(yīng)趨緊,北方小麥自給率提高,玉米剩余量增加。糧食區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡突出表現(xiàn)在,缺糧省的個(gè)數(shù)繼續(xù)增加,余糧省的余糧總量將會(huì)減少。對(duì)糧食綜合流通能力提出了更高的要求。
3.糧食安全受國(guó)際環(huán)境影響日益增加。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的不斷加快,尤其是加入WTO以后,中國(guó)糧食安全越來(lái)越多地受到來(lái)自國(guó)外糧食產(chǎn)銷形勢(shì)和相關(guān)政策因素的影響。其一,糧食進(jìn)口壓力在持續(xù)增加。由于中國(guó)糧食生產(chǎn)比較利益低下,成本還在不斷攀升,在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格壓力和國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求情況的影響下,進(jìn)口壓力在不斷增加。其二,一些國(guó)家的糧食政策會(huì)影響到中國(guó)。美國(guó)2004年出臺(tái)的新農(nóng)業(yè)法案大幅度增加了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。歐盟也采取了應(yīng)對(duì)措施,歐盟和美國(guó)分別只有600多萬(wàn)和300多萬(wàn)農(nóng)民,每個(gè)農(nóng)民獲得的補(bǔ)貼都在1萬(wàn)美元以上。這種對(duì)農(nóng)業(yè)的巨額補(bǔ)貼政策,會(huì)對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)帶來(lái)沖擊。其三,匯率變化也會(huì)影響國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)。匯率變化對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格的影響有兩個(gè)方面:一是匯率貶值導(dǎo)致糧食生產(chǎn)所需的進(jìn)口生產(chǎn)資料(化肥、農(nóng)藥)等價(jià)格上漲。推動(dòng)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本上升和糧食價(jià)格上漲。二是由于匯率貶值使進(jìn)口糧食價(jià)格相對(duì)提高,導(dǎo)致對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食需求增加,加大國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的需求缺口。
1.糧食供給目標(biāo)。供給目標(biāo)是糧食安全戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。其基本含義是:糧食供給能夠滿足全國(guó)居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食的需求,實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡。這種平衡包括總量品衡和結(jié)構(gòu)平衡?？偭科胶馐侵敢欢〞r(shí)期內(nèi)糧食供給總量與該時(shí)期其糧食需求總量基本平衡。結(jié)構(gòu)平衡是指糧食供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的基本平衡,還包括品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)之間的平衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放條件下保障糧食安全供給的目標(biāo)并不等同于產(chǎn)量目標(biāo)。糧食供給總量應(yīng)由本國(guó)生產(chǎn)和進(jìn)口兩部分組成,糧食供給目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)積極利用糧食對(duì)外貿(mào)易。
2.糧食流通目標(biāo)。完善配套的糧食流通體系既是提高糧食流通效率的前提,又是糧食安全應(yīng)急保障的需要。糧食流通目標(biāo)的基本含義是:在現(xiàn)有糧食流通設(shè)施的基礎(chǔ)上,著眼于完善布局、改善結(jié)構(gòu)、提升功能,建立起功能匹配、設(shè)施先進(jìn)、調(diào)運(yùn)靈活的現(xiàn)代化物流體系;在全國(guó)形成糧食生產(chǎn)―運(yùn)輸―儲(chǔ)備―加工―銷售有機(jī)連接的糧食產(chǎn)業(yè)鏈;構(gòu)筑鐵路為主、公路和水路為輔的運(yùn)輸通道,貫穿散裝為主、包裝為輔的全國(guó)糧食走廊;形成功能完備的糧食市場(chǎng)體系,完善糧食批發(fā)市場(chǎng),規(guī)范糧食期貨市場(chǎng),逐步形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、全國(guó)統(tǒng)一的糧食流通大市場(chǎng),降低糧食物流成本,提高糧食流通效率。
3.農(nóng)民增收目標(biāo)。收入預(yù)期是農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本依據(jù)。農(nóng)民只有在收入增加的前提下才能擴(kuò)大供給。農(nóng)民的收入預(yù)期不好,政府的安全供給目標(biāo)已難以實(shí)現(xiàn)[2]。農(nóng)民增收目標(biāo)的基本含義是:確保農(nóng)民糧食生產(chǎn)成本通過(guò)市場(chǎng)交換得到補(bǔ)償,不斷提高種糧農(nóng)民收入,使城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的居民收入差距保持在一個(gè)合理范圍。近年來(lái)農(nóng)民增收的難度越來(lái)越大,農(nóng)民收入問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而且日益成為一個(gè)社會(huì)和政治問(wèn)題[3]。在這種情況下,政府通過(guò)不斷完善糧食直接補(bǔ)貼、保護(hù)價(jià)收購(gòu)和各種生產(chǎn)補(bǔ)貼政策,具有十分重要的意義。
4.可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的基本含義是:協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)與環(huán)境、人類與環(huán)境之間的關(guān)系,通過(guò)合理利用自然,減少資源破壞與損耗,建立起可持續(xù)發(fā)展的資源再循環(huán)系統(tǒng),達(dá)到資源、環(huán)境與糧食生產(chǎn)和流通的整體良性循環(huán),為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展留下足夠的空間。自然資源隱患是中國(guó)糧食安全面臨的一大難題,一方面,糧食生產(chǎn)的發(fā)展離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源的支撐;另一方面,糧食生產(chǎn)又對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源形成影響。不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式會(huì)危害生態(tài)系統(tǒng)的平衡,造成自然資源的破壞和浪費(fèi),而自然資源及生態(tài)的破壞又影響糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,資源永續(xù)利用應(yīng)該作為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略所要達(dá)到的一個(gè)重要目標(biāo)。
(一)糧食安全制度戰(zhàn)略的內(nèi)涵界定
制度戰(zhàn)略(institutional strategy)的概念近年來(lái)提出。Greenwood和Hinings對(duì)組織和制度背景進(jìn)行了研究,認(rèn)為制度理論可以為理解組織戰(zhàn)略和制度背景之間的關(guān)系奠定良好的基礎(chǔ)。Lawrence將影響和改變制度環(huán)境的組織活動(dòng)方式定義為制度戰(zhàn)略。一般認(rèn)為,所謂制度戰(zhàn)略是企業(yè)在進(jìn)行資源競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中與制度結(jié)構(gòu)管理相關(guān)的活動(dòng)方式,是與制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的形成和轉(zhuǎn)化相關(guān)的組織活動(dòng)方式[4]。這些制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)行業(yè)以及組織領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。
筆者認(rèn)為,糧食安全的制度戰(zhàn)略是指為了以合理成本實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的戰(zhàn)略決策、采取的資源配置途徑以及為實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的資源進(jìn)行分配的模式,制度戰(zhàn)略既包含通過(guò)制度化而穩(wěn)定現(xiàn)存的成本配置行為和活動(dòng)方式,也包含那些非制度化的活動(dòng)方式。制度戰(zhàn)略既影響有關(guān)糧食安全資源配置的法律法規(guī)活動(dòng),又影響有關(guān)糧食安全價(jià)值觀和理念的活動(dòng)。研究糧食安全制度戰(zhàn)略的主要意義在于:為實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)所進(jìn)行的資源投入和配置提供基本的行動(dòng)方針。我們選擇了糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合戰(zhàn)略、建設(shè)性成本的重點(diǎn)配置戰(zhàn)略、體制成本抑減戰(zhàn)略、控制產(chǎn)量與適當(dāng)增加進(jìn)口并舉作為四個(gè)基本戰(zhàn)略。
(二)糧食安全制度戰(zhàn)略的構(gòu)成
1.糧食安全價(jià)值鏈整合戰(zhàn)略。糧食安全價(jià)值鏈整合是指將價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合在一起,使得各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動(dòng),產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和提高資源聚合質(zhì)量,從而降低糧食安全成本。糧食安全價(jià)值鏈?zhǔn)侵概c糧食生產(chǎn)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群,包括為糧食生產(chǎn)作準(zhǔn)備的科研、農(nóng)資等前期產(chǎn)業(yè)部門;糧食種植等中間產(chǎn)業(yè)部門;糧食加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等后期產(chǎn)業(yè)部門。糧食安全價(jià)值鏈體現(xiàn)了糧食有關(guān)各產(chǎn)業(yè)之間以及與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,即產(chǎn)業(yè)之間的投入與產(chǎn)出,供給與需求的內(nèi)在聯(lián)系。
糧食安全價(jià)值鏈整合就是要將被人為割斷的糧食安全價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的合理連接和協(xié)調(diào)運(yùn)行。通過(guò)整合解決以下問(wèn)題:其一,整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈的形態(tài)要素,實(shí)現(xiàn)糧食物流的整合、信息流整合、價(jià)值流整合和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的整合。其二,整合價(jià)值鏈的時(shí)空分布,實(shí)現(xiàn)空間上的價(jià)值鏈整合、區(qū)域內(nèi)的價(jià)值鏈整合和跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈整合。其三,整合產(chǎn)業(yè)鏈微觀主體之間的合作機(jī)制,形成合理價(jià)格機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和信息溝通機(jī)制。通過(guò)整合使糧食安全價(jià)值鏈的結(jié)構(gòu)更加合理、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加緊密,使得糧食產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率不斷提高,為降低有形成本和無(wú)形成本創(chuàng)造條件。
2.建設(shè)性成本重點(diǎn)配置戰(zhàn)略。這里所說(shuō)的建設(shè)性成本是指對(duì)中長(zhǎng)期糧食安全保障具有關(guān)鍵作用的支出和重要的糧食流通設(shè)施建設(shè)成本。建設(shè)性成本重點(diǎn)配置戰(zhàn)略的基本思想是:糧食安全成本的配置不能追求在糧食安全價(jià)值鏈所有環(huán)節(jié)的平均分配和面面俱到,而應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)支持。對(duì)糧食安全和糧食供給能力影響最全面和直接的,是糧食綜合供給能力[5]。而糧食綜合供給能力是糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食綜合流通能力的結(jié)合體。糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是降低糧食生產(chǎn)成本和糧食自然風(fēng)險(xiǎn)的必要條件。長(zhǎng)期以來(lái)在糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,政府采取了根據(jù)農(nóng)業(yè)形勢(shì)進(jìn)行“相機(jī)抉擇”的投入政策。這種做法應(yīng)該改變。應(yīng)通過(guò)制定穩(wěn)定、規(guī)范的農(nóng)業(yè)投資政策,在中央和地方政府之間形成分工,形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源。
糧食綜合流通能力建設(shè)的重要性是由中國(guó)糧食供求地區(qū)不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾所決定的。糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)錯(cuò)位分布,糧食庫(kù)存集中在少數(shù)省份。全國(guó)缺糧省份2003年達(dá)到18個(gè),只有具備較強(qiáng)的糧食綜合流通能力,糧食從生產(chǎn)或儲(chǔ)備到消費(fèi)的通道通暢且通達(dá)時(shí)間較短,糧食安全風(fēng)險(xiǎn)才能得以化解。因此,今后一段時(shí)期應(yīng)對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食流通設(shè)施建設(shè)成本重點(diǎn)予以配置,逐步加大投入,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,并形成可靠的科技支撐體系,使糧食安全的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)得以不斷強(qiáng)化。
3.體制成本持續(xù)抑減戰(zhàn)略。成本抑減是一種有組織、有計(jì)劃地運(yùn)用各種方法以降低各項(xiàng)成本的措施[6]。糧食安全戰(zhàn)略成本抑減是指通過(guò)分析糧食安全成本鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)成本配置現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題,以確定降低成本的方法與途徑的活動(dòng)。糧食安全戰(zhàn)略成本抑減不是一項(xiàng)為應(yīng)付當(dāng)前出現(xiàn)的財(cái)政支出能力不足問(wèn)題而采取的應(yīng)急措施,而是一個(gè)提高糧食安全成本利用效率,在必要和可能的環(huán)節(jié)降低成本的持續(xù)過(guò)程。筆者認(rèn)為,在糧食安全價(jià)值鏈上抑減的成本項(xiàng)目是體制缺陷帶來(lái)的成本,主要包括以下兩個(gè)方面:
政府作為單一主體直接經(jīng)營(yíng)糧食儲(chǔ)備的體制成本。長(zhǎng)期以來(lái),政府與國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)委托―制度的設(shè)計(jì)導(dǎo)致了較高的體制成本。隨著糧食流通體制改革的不斷深化,不管是在糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié),還是糧食對(duì)外貿(mào)易,多元化的糧食經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)形成,但是,政府作為單一主體直接經(jīng)營(yíng)糧食儲(chǔ)備的做法并沒(méi)有改變。筆者認(rèn)為,政府應(yīng)該通過(guò)政策引導(dǎo),使糧食儲(chǔ)備與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái),逐步實(shí)施糧食儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)招標(biāo)制度。逐步改變由政府作為單一主體直接經(jīng)營(yíng)糧食儲(chǔ)備的辦法。由政府委托中標(biāo)企業(yè)糧食儲(chǔ)備,不論國(guó)有糧食企業(yè)還是其他經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè),都可以參與招標(biāo)。政府作為委托方支付費(fèi)用,倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)因承攬儲(chǔ)備糧保管業(yè)務(wù)而獲得相應(yīng)的儲(chǔ)備費(fèi)用。
戰(zhàn)略成本抑減的另一個(gè)方面是過(guò)高的糧食儲(chǔ)備成本。造成這一結(jié)果的原因與國(guó)家儲(chǔ)備糧目標(biāo)錯(cuò)位有直接的關(guān)系。從國(guó)家糧食儲(chǔ)備運(yùn)行的實(shí)際情況看,價(jià)格支持和穩(wěn)定生產(chǎn)者收入日益成為專項(xiàng)儲(chǔ)備的主要目標(biāo),使糧食儲(chǔ)備的基本目標(biāo)偏離保障糧食安全需要而出現(xiàn)錯(cuò)位。在這種情況下國(guó)家將背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。近年來(lái),國(guó)際上出現(xiàn)了減少國(guó)家儲(chǔ)備規(guī)模的趨勢(shì),各國(guó)不同程度地減少了政府儲(chǔ)備的規(guī)模,對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和社會(huì)儲(chǔ)備的依賴程度不斷增加。根據(jù)筆者的測(cè)算,中國(guó)目前的糧食儲(chǔ)備規(guī)模是合理儲(chǔ)備規(guī)模的5倍以上,因此,降低糧食儲(chǔ)備規(guī)模是降低糧食安全成本的重要途徑。
