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時間：2024-03-18 18:28:25
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湖北省自然資源占有量極低，環(huán)境容量不容樂觀，經濟社會發(fā)展水平與東部發(fā)達省份有較大差距，全面建設小康社會、實現(xiàn)中部崛起的目標與實現(xiàn)這一目標的資源儲備之間的矛盾日益突出。
1.經濟發(fā)展總體水平相對較低
湖北是我國的老工業(yè)基地，產業(yè)體系比較完善，但與東部發(fā)達省份相比，湖北省的經濟結構還不盡合理，人均收入水平較低，財政收入較少。2006年，湖北GDP總量為7497億元，排名全國第12，只有廣東的28.9％、山東的34.3％，且差距日益拉大；人均GDP僅為12431元，甚至低于全國平均水平。湖北省的工業(yè)化程度較低，經濟增長方式仍然較為粗放，高新技術產業(yè)尚未形成推動經濟增長的主導力量，產業(yè)間關聯(lián)度低，沒有形成相應的產業(yè)鏈，企業(yè)和產品缺乏競爭力。
2.資源占有率和利用效率低
湖北省的資源總量和人均資源量都嚴重不足，人均土地面積只有全國平均水平的一半，人均耕地面積僅排名全國第21位，人均水資源居全國第17位，都低于全國平均水平。主要金屬礦產資源除銅以外，其他礦種以中、貧礦為主，共生、伴生礦多，產量不能滿足需要。經濟發(fā)展最為需要的能源礦產稀缺，煤炭、石油、天然氣的儲量很小，人均能源資源不多，能源消耗增長速度較高并呈加速發(fā)展態(tài)勢，能源消費結構不合理，主要能耗水平大多高于全國平均水平。資源利用效率較低，而且資源重復利用率很低，生產系統(tǒng)呈“開環(huán)狀”，不能將產品深加工過程中和產品使用過程中的廢棄物重新投入生產和消費。
3.促進資源節(jié)約和循環(huán)利用的保障機制不健全
湖北省對資源節(jié)約和循環(huán)利用的認識還不夠全面、深刻，有關的保障機制不夠健全。資源節(jié)約和循環(huán)利用的科技創(chuàng)新體系還不夠完善，以環(huán)境工程技術、廢物資源化技術、清潔生產技術等為特征的綠色技術支撐體系還處于研究、試點階段，沒有得到普遍的推廣。促進資源節(jié)約和循環(huán)利用的法律框架及政策保障機制沒有建立，市場化運作模式尚未成熟，績效考核機制有待進一步完善。
4.資源節(jié)約和循環(huán)利用的整體發(fā)展處于萌芽階段
目前湖北在企業(yè)層面的資源節(jié)約和循環(huán)利用取得了一些成績，但還沒有達到戰(zhàn)略的高度和系統(tǒng)的角度。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設方面才剛起步，對于如何加強園內企業(yè)間的產業(yè)鏈節(jié)、進行生態(tài)工業(yè)鏈、網的設計、通過副產品、能源和廢棄物的相互交換，形成比較完整的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)以達到園區(qū)資源的最佳配置和利用，還缺乏理論指導和規(guī)劃設計。至于社會層面的資源節(jié)約和循環(huán)利用，基本處于自發(fā)狀態(tài)，垃圾處理、資源回收利用、綠色消費還處于萌芽階段，推動資源節(jié)約和循環(huán)利用的信息平臺尚未建立。
二、湖北省資源節(jié)約與循環(huán)利用的具體政策
湖北省經濟發(fā)展與資源環(huán)境的限制之間的矛盾十分突出，推動資源節(jié)約與循環(huán)利用的必要性和緊迫性日益凸現(xiàn)。因此，需要加快建立健全地方規(guī)劃、法規(guī)、評價指標等政策體系，建立資源節(jié)約與循環(huán)利用方面的考核制度和支撐體系，促進湖北省節(jié)約型、循環(huán)型社會的建設。
1.制定科學的發(fā)展規(guī)劃
要依據(jù)國家的宏觀政策，立足于湖北省經濟發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，明確湖北資源節(jié)約與循環(huán)利用的短期和長期發(fā)展目標，制定資源節(jié)約與循環(huán)利用的總體戰(zhàn)略，制定推動資源節(jié)約與循環(huán)利用的具體規(guī)劃，把發(fā)展循環(huán)經濟、促進資源節(jié)約與循環(huán)利用工作列入各地國民經濟和社會發(fā)展五年計劃和年度計劃，并認真組織實施。
2.建立和完善相關的法律法規(guī)
一方面要貫徹落實國家關于鼓勵資源節(jié)約和循環(huán)利用的相關法律法規(guī)和政策，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產促進法》等，依法促進廢物減量化、資源化、無害化。另一方面，要加強循環(huán)經濟法律法規(guī)體系的研究，借鑒發(fā)達國家和國內發(fā)展循環(huán)經濟省市的成功經驗，抓緊制定湖北省資源節(jié)約與循環(huán)利用方面的專項法規(guī)。同時，還要建立和完善各種節(jié)能降耗的行業(yè)標準，實行嚴格的強制淘汰制度和市場準入制度，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，堅決制止破壞和浪費資源的行為。
3.健全生態(tài)稅收和經濟激勵政策體系
政府要逐步完善末端費稅、源頭費稅、排污許可證、貼息或免息貸款和生態(tài)補償措施，加大財政轉移支付中對于生態(tài)補償?shù)牧Χ?。要運用各種經濟激勵政策如減稅、補貼、貸款貼息等政策，保證從事資源節(jié)約與循環(huán)利用的企業(yè)在市場競爭中具有價格優(yōu)勢、利潤優(yōu)勢、政府購買優(yōu)先權等。此外，還要進一步完善水、土地、礦產、森林、環(huán)境等各種資源費的征收、使用及管理辦法，積極探索市場化生態(tài)補償模式，引導社會各方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設。
4.建立資源節(jié)約與循環(huán)利用的評價指標體系
要建立面向企業(yè)、生態(tài)園區(qū)和社會循環(huán)經濟指標體系和監(jiān)督制度，建立覆蓋各部門各行業(yè)的、比較完善的指標考核體系，并切實做好有關經濟數(shù)據(jù)的采集與分析工作，以便比較全面準確地對循環(huán)經濟的發(fā)展情況做出定量描述，有效地進行監(jiān)測、檢查和督促。
5.探索綠色經濟核算和考核監(jiān)督制度
要改變現(xiàn)有的經濟發(fā)展水平的考核方式，盡快將“綠色GDP”的內容納入干部政績考核體系，加強對于經濟效率以及單位GDP的資源利用、資源的循環(huán)利用水平、污染排放量等指標的考核，將資源節(jié)約與循環(huán)利用的指標納入?yún)^(qū)域經濟發(fā)展考核體系，探索建立一套適合地方發(fā)展的領導干部政績考核體系，從決策層面促進資源節(jié)約與循環(huán)利用。與些同時，要緊緊圍繞資源節(jié)約與循環(huán)利用的重大問題，健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度、強化監(jiān)督效果，支持和督促各企業(yè)的管理部門嚴格按照法定的權限和程序辦事。
6.推動不同層面的試點示范工作
要開展不同層次和模式的資源節(jié)約與循環(huán)利用的試點示范，在重點企業(yè)、重點園區(qū)、重點地區(qū)開展多種形式的試點工作，要在經濟活動的三個層面都有所突破，并取得一定成效。如表所示：
7.構建資源節(jié)約與循環(huán)利用的技術支撐體系
要根據(jù)湖北省的產業(yè)特點和實際需要，重點發(fā)展清潔生產技術、生態(tài)工業(yè)鏈技術、生態(tài)農業(yè)技術、循環(huán)型社會技術及物質流分析技術等五大技術支撐體系，確定以替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)化技術和污染治理技術為主的六種技術為研發(fā)重點，加大企業(yè)的技術開發(fā)投入力度，加強企業(yè)與高校和科研機構的密切合作，加快資源節(jié)約與循環(huán)利用技術的開發(fā)和推廣運用。
近日，河北省發(fā)展改革委印發(fā)《河北省“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，以建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系為核心，以推行循環(huán)型生產方式和生活方式為主線，建立健全資源循環(huán)利用體系，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用的協(xié)同減碳作用，加快推進重點行業(yè)、重點領域綠色循環(huán)發(fā)展，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供資源保障。
規(guī)劃明確了主要目標：到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系基本形成，重點行業(yè)資源能源利用效率大幅提升，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建立，資源循環(huán)利用產業(yè)形成較大規(guī)模，生產生活方式綠色轉型成效顯著，循環(huán)經濟對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力顯著增強。
到2025年，主要資源產出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低15%左右，新增大宗固廢綜合利用處置率達到95%；強制分類區(qū)域的城市生活垃圾回收利用率達35%以上，建筑垃圾綜合利用率達到60%，主要品種再生資源回收總量提升10%以上，基本實現(xiàn)農作物秸稈全面綜合利用、廢舊農膜全回收。
聚焦4項重點任務，全面提高資源利用效率
規(guī)劃提出，河北省實施4項重點任務，全面提高資源利用效率，加快推進重點行業(yè)、重點領域綠色循環(huán)發(fā)展。
加快構建循環(huán)型工業(yè)體系。推行重點產品綠色設計，開發(fā)60項綠色設計產品，創(chuàng)建200家省級以上綠色工廠。推動重點行業(yè)清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產審核，2022年底前完成全省年產危廢量100噸及以上的重點企業(yè)清潔生產審核。推動園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，鼓勵爭創(chuàng)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，到2025年，創(chuàng)建綠色園區(qū)20家。加強大宗固廢綜合利用，到2025年，新增大宗固廢綜合利用處置率達到95%以上。全面推進產城循環(huán)鏈接。
加快完善循環(huán)型農業(yè)體系。完善農林廢棄物資源化利用體系，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到85%，秸稈基本實現(xiàn)農作物全面綜合利用。建設完善廢舊農資回收利用體系，加強地膜新國標執(zhí)行力度，推廣使用0.01毫米以上標準地膜，到2025年，廢舊農膜基本實現(xiàn)回收。推行循環(huán)型農業(yè)發(fā)展模式，到2025年，省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到1000家。
大力推進廢舊物資循環(huán)利用。完善廢舊物資回收體系，合理布局建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系，爭創(chuàng)國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設示范城市1至2個。提升再生資源加工利用水平，到2025年，主要品種再生資源回收總量提升10%以上。大力發(fā)展二手商品市場。推動再制造產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加快建立完善覆蓋京津冀、輻射東北和華北的再制造舊件回收體系。提升建筑垃圾資源化利用水平，到2025年，建筑垃圾綜合利用率達到60%以上。
推動形成綠色生活方式。大力倡導綠色消費，鼓勵消費者購買綠色標志產品；實施垃圾分類，到2025年設區(qū)市、雄安新區(qū)、張家口市崇禮區(qū)、廊坊北三縣、北京大興國際機場臨空經濟區(qū)基本建成生活垃圾全程分類和處理系統(tǒng)。大力推廣綠色低碳建筑，率先在雄安新區(qū)建設“綠色建筑發(fā)展示范區(qū)”，到2025年全省城鎮(zhèn)新建建筑全部達到綠色建筑標準。完善綠色交通出行體系，到2025年，清潔能源及新能源公交車、出租車占比分別達到90%、85%以上。
實施10項重大工程與行動，深入推進循環(huán)經濟發(fā)展
規(guī)劃提出，河北省實施10項重大工程與行動，即城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程、園區(qū)循環(huán)化改造工程、大宗固廢綜合利用示范工程、建筑垃圾資源化利用示范工程、循環(huán)經濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新工程、再制造產業(yè)高質量發(fā)展行動、廢棄電器電子產品回收利用提質行動、塑料污染全鏈條治理推進行動、快遞包裝綠色轉型推進行動、廢舊動力電池循環(huán)利用行動。
實施城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程。以石家莊、唐山等人口較多的城市為重點，開展城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設。統(tǒng)籌廢舊物資“交投點、中轉站、分揀中心”建設，合理布局便民交投點，在商超、學校、辦公場所等探索推行智能回收設施。到2025年，設區(qū)市基本建成較完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。
實施循環(huán)經濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新工程。鼓勵各類科研院所、高校、企業(yè)申報國家、省循環(huán)經濟關鍵技術與裝備相關專項科研項目。圍繞典型產品生態(tài)設計、再生資源高質循環(huán)、高端裝備再制造等領域，加大科技支持力度，突破一批綠色循環(huán)關鍵共性技術等；在重點區(qū)域、重點行業(yè)，開展循環(huán)經濟綠色技術體系集成示范，推動政產學研用一體化科技成果轉化。
實施再制造產業(yè)高質量發(fā)展行動。以河間京津冀國家再制造產業(yè)示范基地、遷西機電再制造產業(yè)園等為重點，著力發(fā)展汽車零部件再制造、工程機械等再制造產業(yè)。支持瑞兆激光等再制造服務企業(yè)發(fā)展。加大再制造技術研發(fā)和創(chuàng)新力度，建設再制造技術創(chuàng)新平臺。積極爭取國家汽車產品生產者責任延伸試點，爭創(chuàng)汽車使用全生命周期管理試點。
問:《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》有哪些主要特點?
答:有四個突出的特點:一是前期研究充分、基礎工作扎實。國家發(fā)展改革委在42個課題研究的基礎上,會同有關部門經過前期調研、編制起草、專家論證、征求意見和修改完善等五個階段,歷時兩年多,編制完成了《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》,經國務院常務會議討論通過并批準實施。二是既體現(xiàn)戰(zhàn)略性又突出可操作性?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》既著眼長遠,提出加快轉變經濟發(fā)展方式,推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設,提高生態(tài)文明水平的長期戰(zhàn)略,又立足當前,結合各產業(yè)、行業(yè)、社會的發(fā)展實際,提出了實施循環(huán)經濟“十百千示范”行動、完善政策機制、健全法規(guī)標準、加強管理和監(jiān)督、強化技術和服務支撐、建立統(tǒng)計評價制度、強化宣傳教育和國際合作等具體的、短期可見實效的支撐措施。既針對循環(huán)經濟共性問題明確了總體思路、基本原則等,又針對不同行業(yè)、領域發(fā)展循環(huán)經濟,提供了清晰易懂的思路、模式和技術路線、實現(xiàn)途徑。三是既提出了中長期目標又明確了近期具體指標。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》以建設循環(huán)型社會為目的,提出了循環(huán)型生產方式廣泛推行,綠色消費模式普及推廣,覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立,資源產出率大幅度提高,可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強的中長期目標。同時,為促進循環(huán)經濟盡快形成較大規(guī)模,提出了到“十二五”末資源產出率提高15%,資源循環(huán)利用產業(yè)總產值達到1.8萬億元等18項主要目標。另外,以全面推行循環(huán)型生產方式,推進社會層面循環(huán)經濟發(fā)展為目的,提出了近80個量化的循環(huán)經濟具體指標,內容涉及第一、二、三產業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源循環(huán)利用等各方面。四是著力創(chuàng)新、與時俱進。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》針對循環(huán)經濟發(fā)展的重點、難點、熱點,在思路、內容、體例、機制上有很多創(chuàng)新點。比如,針對資源利用效率不高,再生資源水平低的“只循環(huán)不經濟”以及個別“二次污染”、再生產品質量安全、“地溝油”回餐桌等問題,提出了“高效利用,安全循環(huán)”的基本原則;針對十“培育生態(tài)文化”和“建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系”的要求,提出鼓勵開展循環(huán)文化創(chuàng)意活動,實施大循環(huán)戰(zhàn)略,推進行業(yè)間、產業(yè)間、生產與生活系統(tǒng)、國內外資源循環(huán)利用的循環(huán)鏈接等措施;針對社會中存在的鋪張浪費行為,《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》響應中央有關精神,明確提出了要推行綠色消費,開展“反食品浪費行動”,推動餐飲企業(yè)、機關和企事業(yè)單位食堂、公務宴請、家庭等各方面節(jié)約糧食。此外,《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》在形式上圖文并茂,編制了一些重點行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的模式圖,提出了一些新觀點、新概念、新方法、新技術,體現(xiàn)了改革創(chuàng)新和與時俱進。
問:《發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃》是如何體現(xiàn)黨的十提出“大力推進生態(tài)文明建設”要求的?
答:黨的十提出,建設生態(tài)文明必須“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》實際上就是對如何推進循環(huán)發(fā)展做出總體部署和安排,是實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的具體行動,從而通過循環(huán)發(fā)展帶動綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。
十提出要“發(fā)展循環(huán)經濟,促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”,并提出了“推動資源利用方式根本轉變”的新要求?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》緊緊圍繞生態(tài)文明建設的總體要求,把提高資源能源利用效率、改善環(huán)境質量等任務貫穿始終,按照“減量化、再利用、資源化,減量化優(yōu)先”的原則,明確了提高資源產出率、土地產出率、水資源產出率等資源利用效率和效益的具體目標,較為完整地提出了在生產、流通、消費各環(huán)節(jié)發(fā)展循環(huán)經濟的具體政策措施,同時對各行業(yè)、各領域和全社會發(fā)展循環(huán)經濟做出了具體安排部署。
十還明確指出要“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經濟推動”加快轉變經濟發(fā)展方式。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》把構建循環(huán)型工業(yè)體系、構建循環(huán)型農業(yè)體系、構建循環(huán)型服務業(yè)體系作為推行循環(huán)型生產方式的主戰(zhàn)場,提出戰(zhàn)略任務、明確具體目標、總結基本模式、給出技術路線和實現(xiàn)方式等,力求把一些傳統(tǒng)的、粗放型生產方式轉變成為節(jié)約資源、保護環(huán)境的經濟發(fā)展方式?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》以構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系、推行綠色消費、實施大循環(huán)戰(zhàn)略為重點,樹立新的資源觀、消費觀,加快建設循環(huán)型社會,這些都是圍繞加快經濟發(fā)展方式轉變,努力形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式而做出的戰(zhàn)略部署和工作安排。
問:發(fā)展循環(huán)經濟的主要任務是什么?
答:《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》提出了四項重點任務:構建循環(huán)型工業(yè)體系、構建循環(huán)型農業(yè)體系、構建循環(huán)型服務業(yè)體系、推進社會層面循環(huán)經濟發(fā)展。
在構建循環(huán)型工業(yè)體系方面,全面推行循環(huán)型生產方式,實施清潔生產,促進源頭減量;推動資源綜合開發(fā)利用,廢物循環(huán)利用;推進園區(qū)循環(huán)化改造,實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用,促進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合,增強產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
在構建循環(huán)型農業(yè)體系方面,加快推動資源利用節(jié)約化、生產過程清潔化、產業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化,形成農林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農業(yè)生產方式,推進農業(yè)現(xiàn)代化,改善農村生態(tài)環(huán)境,提高農業(yè)綜合效益,促進農業(yè)發(fā)展方式轉變。
在構建循環(huán)型服務業(yè)體系方面,推進服務主體綠色化、服務過程清潔化,促進服務業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展,發(fā)揮服務業(yè)在引導人們樹立綠色循環(huán)低碳理念等方面的積極作用。
在推進社會層面循環(huán)經濟發(fā)展方面,完善再生資源和垃圾分類回收體系,推動再生資源利用產業(yè)化,發(fā)展再制造,推進餐廚廢棄物資源化利用,實施綠色建筑行動和綠色交通行動,推行綠色消費,實施大循環(huán)戰(zhàn)略,加快建設循環(huán)型社會。
問:當前社會上存在奢侈浪費現(xiàn)象,《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》從哪些方面強化了有關措施?
答:《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》以“減量化優(yōu)先”為基本原則,把推廣綠色消費模式作為發(fā)展循環(huán)經濟的一項重要任務,圍繞遏制當前社會上存在奢侈消費、過度消費乃至浪費,提出了一些明確的、根本性的措施。首先,倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費理念,發(fā)揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),摒棄講排場、擺闊氣、奢侈浪費的陋習,提高全社會節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧意識。其次在消費環(huán)節(jié),鼓勵消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保產品、環(huán)境標志產品、節(jié)能環(huán)保型汽車和新能源汽車、節(jié)能省地型住宅,減少使用一次性用品,抵制過度包裝,鼓勵網上購物、視頻會議、無紙化辦公,不消費珍稀野生動植物,提倡綠色出行,倡導生態(tài)旅游,杜絕隨意丟棄垃圾。在餐飲住宿行業(yè)鼓勵減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品,特別是餐飲企業(yè)要引導顧客適度點餐,餐后打包,堅決反對食品浪費行為,在零售批發(fā)業(yè)鼓勵商貿流通企業(yè)開設綠色產品銷售專區(qū)、專柜等,向消費者推介綠色產品,擴大綠色產品消費,帶動綠色產品生產。另外,強化政府綠色采購制度,政府機關要在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面率先垂范,建設節(jié)約型政府,積極培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展,促進產品再利用。
問:循環(huán)經濟“十百千”示范行動包括哪些內容?
答:《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》提出的“十百千”示范行動,是指實施循環(huán)經濟十大示范工程、創(chuàng)建百個循環(huán)經濟示范城市(縣)和培育千家循環(huán)經濟示范企業(yè)(園區(qū))。
“十”是十大示范工程。包括資源綜合利用示范工程、產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產”基地建設示范工程、再制造產業(yè)化示范試點工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點工程、生產過程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程、農業(yè)循環(huán)經濟示范工程、循環(huán)型服務業(yè)示范工程、資源循環(huán)利用技術產業(yè)化示范和推廣工程。
“百”是創(chuàng)建百個循環(huán)經濟示范城市(縣)。選擇100個左右城市(縣),創(chuàng)建國家循環(huán)經濟示范城市(縣)。示范城市(縣)要全面推行循環(huán)型生產方式和綠色消費模式,率先構建起覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系,資源產出率提高超出全國平均水平,探索實現(xiàn)轉型發(fā)展的路子。
“千”是培育千家循環(huán)經濟示范企業(yè)(園區(qū))。選擇1000家骨干企業(yè)或園區(qū),樹立循環(huán)經濟典型。示范企業(yè)或園區(qū)的資源產出率、土地產出率、單位產值能耗、物耗、水耗、產業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率等指標達到國內領先水平和國際先進水平。
1.生態(tài)文明建設背景下“低碳城市”規(guī)劃的內涵
黨的十報告提出“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式”的生態(tài)文明建設要求。低碳城市正式符合生態(tài)文明建設要求的城市建設模式，低碳城市建設，首先就是發(fā)展低碳化生態(tài)基礎設施，增加城市碳匯能力，科學進行空間布局，包括規(guī)劃、建筑交通、公共設施，增加城市適應氣侯變化的能力；第二方面是能源供應低碳化，傳統(tǒng)能源結構要低碳，要發(fā)展新能源和可再生能源；第三方面是產業(yè)結構要低碳化，不僅僅是發(fā)展低碳產業(yè)，也包括傳統(tǒng)產業(yè)低碳化。
2.倡導生態(tài)優(yōu)先，有限控制城市不可建設用地，引導城市組團發(fā)展
2.1保護“生態(tài)公園”、打通城市廊道，構建城市生態(tài)安全格局
2.1.1 保護城市生態(tài)格局
綠色基礎設施體系由各種開敞空間和自然區(qū)域組成，包括綠道、濕地、雨水花園、森林、鄉(xiāng)土植被等，這些要素組成一個相互連接、有機統(tǒng)一的網絡系統(tǒng)。
（1）構建“楔形綠地”引導城市大型生態(tài)綠地入城
通過保護延伸至城區(qū)的連綿山體和河流水系，使之形成嵌入城市建成區(qū)的“綠楔”，將城郊自然景觀引入都市地區(qū)，改善大都市地區(qū)整體的生態(tài)背景。澳大利亞墨爾本生態(tài)思想的引入使城市綠化呈現(xiàn)新的動態(tài)如澳大利亞墨爾本于20世紀80年代初全面開展了以生態(tài)保護為重點的公園整治，并以五條河流為骨骼，連接城市內部的林蔭道及公園，組成楔狀綠地系統(tǒng)。丹麥哥本哈根（Copenhagen），星狀（五手指狀）城市發(fā)展模式，綠地系統(tǒng)規(guī)劃注重在“手指”與“手指”間楔入綠地及農田，形成指狀布局形態(tài)。
（2）在城市建設地區(qū)設立環(huán)城綠帶，限制城市無序蔓延，引導城市組團發(fā)展
環(huán)城綠帶是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)一定范圍內，強制設置的基本閉合的綠色開敞空間。鼓勵在城區(qū)人口超過50萬的城鎮(zhèn)，連片建成區(qū)域超過100平方公里的城鎮(zhèn)密集地區(qū)設立環(huán)城綠帶，限定城市增長邊界，防止城市無序蔓延，引導土地集約節(jié)約利用（見圖1）。
圖1
2.1.2 建設各類生態(tài)公園，發(fā)揮城市生態(tài)效益，增加城市碳匯
設立區(qū)域生態(tài)公園體系，重點培育森林公園、濕地公園和海洋公園，維護自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性。構建森林公園、郊野公園體系。重點保護和維育對區(qū)域生態(tài)安全體系起核心支撐作用的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園和郊野公園等大型自然植被斑塊，改善城鎮(zhèn)密集地區(qū)人居環(huán)境質量。構建濕地公園系統(tǒng)，保護各類海岸濕地、河流濕地和人工濕地。劃定一些針對某種海洋保護對象的海域、岸段和海島區(qū)，建立海洋公園、海岸公園。融合自然景觀與人文景觀，利用生態(tài)公園的多種功能，在嚴格保護的基礎上，適當為人們提供具有一定規(guī)模的游覽、度假、休憩、保健療養(yǎng)、科學教育、文化娛樂的場所（見圖2）。
圖2
2.2 建設綠道網絡
自1867年世界上第一條真正意義上的綠道——由奧姆斯特德設計的美國波士頓公園綠道系統(tǒng)建設以來，經過一個多世紀的理論探索與建設實踐，綠道網的規(guī)劃建設逐漸走向成熟和完善，成為世界各國解決生態(tài)環(huán)保問題、提高居民生活質量、促進經濟發(fā)展的重要手段。綠道（Greenway）是線形綠色開放空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然人工廊道建立，內設可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路，連接具有較高自然和歷史文化價值的各類城市公園、郊野公園、風景名勝區(qū)等重要節(jié)點在構建城市生態(tài)安全網絡的同時，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更多的生活游憩空間（見圖3）。
圖3
2.3 實行綠線管制
將城市內部所有自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、郊野公園、森林公園、農業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、林場、江河干流和主要河涌、大中型水庫和湖泊、全市縣級以上文物保護單位；坡度大于25%的山地以及海拔超過50米的丘陵和高地；以及區(qū)域現(xiàn)狀建成區(qū)外主要的區(qū)域通通道或規(guī)劃的高速公路紅線兩側各100米、城市快速路紅線兩側各50米、鐵路兩側各50米范圍內的走廊范圍；城市建成區(qū)外550千伏以上現(xiàn)有或規(guī)劃高壓線路控制60米的走廊范圍，220千伏以上現(xiàn)有或規(guī)劃高壓線路控制35米的走廊范圍，以及輸油（氣）管道控制50米的走廊范圍，并以“綠線”和“紅線” 形式界定其范圍；形成一級空間管治區(qū)的布局。
3 建設綠色市政系統(tǒng)
低沖擊開發(fā)（Low Impact Development，簡稱LID），通過分散的、小規(guī)模的源頭控制機制和設計技術，來達到對暴雨所產生的徑流和污染的控制，從而使開發(fā)區(qū)域盡量接近于開發(fā)前的自然水文循環(huán)狀態(tài)。其核心思想是在城市化的進程中，采取各種手段減輕城市建設對生態(tài)環(huán)境的沖擊和破壞，保持和恢復自然生態(tài)。
3.1 推廣綠色能源，統(tǒng)籌能源布局
（1）社區(qū)層面，能源供給多元化。在城市社區(qū)，鼓勵和推廣新能源技術的使用，發(fā)展與建筑結合的分布式能源系統(tǒng)，如小型風渦輪、太陽能屋頂?shù)?；在鄉(xiāng)村社區(qū)，鼓勵發(fā)展太陽能熱利用、小型風機及農村沼氣發(fā)電等分布式可再生能源發(fā)電技術，為鄉(xiāng)村地區(qū)提供更加多元的能源供給。
（2）城市層面，能源利用減量化。在城市發(fā)展集中式多聯(lián)供能源系統(tǒng)，通過天然氣發(fā)電為城市集中提供電能、熱（冷）和水源等多種能源，從而實現(xiàn)高效節(jié)能。
（3）區(qū)域層面，能源結構優(yōu)化。選擇可再生能源豐富的地區(qū)，規(guī)劃建設綠色能源基地，加強對太陽能、風能、生物質能等新型清潔能源的規(guī)?；_發(fā)利用，形成多元的清潔能源保障體系（見圖4）。
圖4
3.2 建立中水回用、雨水收集、水體修復為重點的水循環(huán)利用系統(tǒng)
（1）推動中水循環(huán)利用。借鑒德國經驗，采取優(yōu)先發(fā)展“工業(yè)用水、環(huán)境用水、綠化澆灑”等生態(tài)用水，推廣示范“沖廁用水、空調冷卻水”，技術儲備“補充水源水”等措施，實現(xiàn)水資源的最大化利用。
（2）建設自然式雨水收集系統(tǒng)。在滿足通行需求的情況下盡量減少道路面積，提高綠地等自然生態(tài)基質的面積。道路建設應當推廣滲水瀝青、植物草溝等自然排水系統(tǒng)，補給地下水。構建“濕地—人工湖—河涌—河流”多級防洪排澇體系。在滿足防洪排澇功能的基礎上，充分考慮景觀功能，體現(xiàn)嶺南特色。 建立高效統(tǒng)一的水務管理體系
（3）發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)在水資源循環(huán)利用方面的作用。修復退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮濕地在凈化水質、調蓄洪水、維持碳循環(huán)等方面的生態(tài)效用。
3.3 普及分層垃圾收集系統(tǒng)與自動垃圾處理系統(tǒng)
（1）采用垃圾自動分選技術，建立分層垃圾收集系統(tǒng)。鼓勵采用先進的垃圾自動分選技術，提高分選效率，降低處理過程中對環(huán)境的二次污染；同時，建立建筑層面、社區(qū)層面、城市層面的垃圾分類系統(tǒng)，通過分類收集，實現(xiàn)生活垃圾的回收利用和再資源化。
（2）試點推行自動垃圾處理系統(tǒng)。在高密度住區(qū)、機場等需要密集處理垃圾的場所推廣運用自動化程度高、回收處理過程快的自動垃圾處理系統(tǒng)。
4 建設循環(huán)產業(yè)園
產業(yè)低碳化（綠能科技、循環(huán)經濟）。循環(huán)經濟是指在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長的經濟，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心 ，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經濟增長模式。重點是建立“減量化-再使用-再循環(huán)”的“3R”生產觀理念和綠色消費觀。從企業(yè)（微循環(huán)）、園區(qū)（小循環(huán)）、城市（中循環(huán)）、區(qū)域（大循環(huán)）四個不同層面，促進“資源-產品-再生資源” 的循環(huán)利用和體系創(chuàng)新。
4.1 微循環(huán)-形成資源循環(huán)利用的生產體系
鼓勵發(fā)展靜脈產業(yè)，大力培育和引進節(jié)能環(huán)保產業(yè)，全面推行清潔生產，嚴格控制廢棄物排放。建立“減量化、再使用、再循環(huán)”的廢物和廢舊資源處理、處置和再生產業(yè)，從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環(huán)利用問題。例如：日本富士施樂公司基于“以永無止境的零廢棄為目標，促進資源再利用”的方針，建立了“資源循環(huán)體系”，于1995年在辦公室設備行業(yè)首次向市場推出使用再利用零部件的商品，建立了由“逆制造”和“零廢棄填埋”所構成的商品設計到再資源化的“封閉循環(huán)系統(tǒng)”。2004年，還啟動了由生產廠家主導的國際資源循環(huán)網絡——亞太地區(qū)綜合再生利用體系，最大限度地實現(xiàn)了“零廢棄”（再資源化率高達99.6%）。
4.2 小循環(huán)-建立以靜脈產業(yè)為主導的生態(tài)工業(yè)園
繼續(xù)推進循環(huán)經濟試點，加快建設循環(huán)經濟園區(qū)，減少產品和服務中物料和能源的使用量，實現(xiàn)污染物排放的最小化。建立生產流程的“原料-產品-廢棄物”循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。減少產品和服務中物料和能源的使用量，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產等手段，最終實現(xiàn)園區(qū)的污染物“零排放”或最小化。在低碳化的發(fā)展要求下，以循環(huán)經濟為指導的生態(tài)工業(yè)園成為未來產業(yè)發(fā)展的主要載體。園區(qū)內部形成產業(yè)共生組合關系，上游產業(yè)的副產品或排放物可作為主導產業(yè)的原料，下游產業(yè)則以主導產業(yè)的副產品或排放物為原料，而主導產業(yè)自身則鼓勵清潔生產，形成生態(tài)產業(yè)鏈條（見圖5）。
圖5
（1）建立循環(huán)經濟產業(yè)鏈：通過對園區(qū)企業(yè)進行分析，按照投入—生產—產品—廢棄物處理的流程，園區(qū)應形成物質的循環(huán)流動。
（2）合理組織產業(yè)用地的空間格局：為將循環(huán)經濟產業(yè)鏈上下游企業(yè)在空間上合理銜接使園區(qū)內部總物流最短，理想化的生態(tài)園區(qū)布局應該具有如下結構：核：布置生產型企業(yè)，方便與其他企業(yè)的物質交流和聯(lián)系，或安排綠色能源基礎設施，方便能量的傳送。邊：布置消費型企業(yè)，利用生產型企業(yè)的產品進行深加工。角：布置分解型企業(yè)，廢棄物回收拆解或再生后供給生產型企業(yè)使用。各類企業(yè)的理想比例為生產型企業(yè)：消費型企業(yè)：分解型企業(yè)=1：2：1。
4.3 中循環(huán)-建立城市資源循環(huán)利用體系
關鍵詞：
目標體系；指標體系；循環(huán)經濟；發(fā)展水平；蘭州市
1研究述評
國外認為循環(huán)經濟發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展均是為了解決資源環(huán)境問題而提出的對策，二者一脈相承，因此，對于循環(huán)經濟發(fā)展評價的研究以是否能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標為基點。托賓、諾德豪斯兩位學者提出了“凈經濟福利指標”概念，將城市中污染等經濟活動所產生社會成本從GDP中扣除，在指標體系中增加了社會義務、家政活動等項目[1]。Daly等提出“可持續(xù)經濟福利指標”概念，將失業(yè)率、犯罪率、財富分配不公等社會因素所帶來的成本損失考慮在內，對經濟活動中的成本與效益進行了更加清晰的區(qū)分，在他們看來，醫(yī)療支出等社會成本對經濟是不能計為貢獻的[2]。Prescott-Allen提出了“可持續(xù)性的晴雨表”模型[3]。Wackernagel等提出以“生態(tài)足跡”計量在一定人口與經濟規(guī)模下，維持資源消費及廢棄物吸收所必需之生產土地面積[4]。Cobb等提出了“真實發(fā)展指數(shù)”[5]。上述研究中各類評價方法總的特點是：指標單一、直觀、易操作，但評價結果相對簡單，無法全面反映循環(huán)經濟發(fā)展各個方面的具體情況。近些年來，一些新的評價方法相繼出現(xiàn)并受到學術界熱捧：生命周期評估[6]、能量流分析[7]、物質流分析[8]及全額成本評估[9]等。這些方法從不同角度對可持續(xù)（循環(huán)經濟）發(fā)展狀況進行評價，將物質流與能量流視為關鍵變量，直接促進了提高生態(tài)效率等相關研究的開展。國內學者中，于麗英、馮之浚構建了基于產業(yè)、城市基礎設施、人居環(huán)境及社會消費四大體系，涵蓋經濟發(fā)展指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)及人文發(fā)展指數(shù)等共24個指標的區(qū)域循環(huán)經濟評價指標體系[10]。孫龍濤采用“目的樹”方法構建了包括經濟社會發(fā)展、資源減量投入、污染減量排放、資源循環(huán)利用及生態(tài)環(huán)境質量在內的5大子系統(tǒng)，28個分項指標的區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展評價指標體系[11]。林偉柏立足于經濟、社會、環(huán)境和資源四大基點，構建了區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展綜合評價指標體系[12]。郝莉花等將指標體系分為主要指標和輔助指標，采用二級模糊綜合評判法進行了評價[13]。李王鋒等提出包括三層次（系統(tǒng)層、要素層、指標層）、四要素（資源、經濟、生態(tài)環(huán)境、社會）、21個指標的資源型區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展評價指標體系，用以評價和指導資源型城市的循環(huán)經濟發(fā)展建設[14]。王晨等構建了包含資源利用率、污染減量排放、資源循環(huán)利用、經濟效益及科技水平在內的區(qū)域循環(huán)工業(yè)發(fā)展評價指標體系[15]。
循環(huán)經濟是最大程度上契合環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的經濟增長模式，自2003年以來，在政府的強力推動下，我國區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展如火如荼、方興未艾。那么，我國區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展水平和效果究竟怎樣？我國批準的第一批循環(huán)經濟發(fā)展試點城市及地區(qū)等正要迎接一個建設周期結束后的評估，一個科學的、可操作的評價指標體系是非常重要的。而由于研究者理解上的差異和指標選取原則上的各種混亂，具體能夠選取哪些指標來表征區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展水平尚無統(tǒng)一和標準答案，相關評價體系的研究存在一些不足，表現(xiàn)在以下3個方面。（1）部分研究構建的指標體系未將循環(huán)經濟、可持續(xù)發(fā)展及區(qū)域循環(huán)經濟的實質加以區(qū)分，導致未能體現(xiàn)出區(qū)域循環(huán)經濟的獨特性。事實上，循環(huán)經濟發(fā)展的最終目的是環(huán)境經濟協(xié)調發(fā)展，正是可持續(xù)發(fā)展；區(qū)域循環(huán)經濟是循環(huán)經濟與區(qū)域的有機結合，是循環(huán)經濟發(fā)展的高端目標。三者在概念、內涵上有細微但很重要的差別。（2）部分研究構建的指標體系中的指標不符合可得性和可操作性原則，指標體系與評價模型間兩張皮。如表1是我國國家層面頒布的比較權威的指標體系，各個省市區(qū)目前主要以此為標準評價本地的循環(huán)經濟發(fā)展水平，但該指標體系的系統(tǒng)數(shù)據(jù)短期內可得性成問題，且目前只能適用于單個指標的獨立評價，無法滿足區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展綜合評價的需要[16]。（3）部分研究構建的指標體系中的減量化指標是靜態(tài)指標，不能反映與上年度相比減量的動態(tài)變化情況；另有一些研究中提出的再循環(huán)指標不夠明確，只能評價區(qū)域的生態(tài)發(fā)展水平，無法動態(tài)綜合評價區(qū)域循環(huán)經濟的發(fā)展水平。
2研究方法與指標選取
區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展的總目標是推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?？偰繕丝梢苑纸鉃?個基本子目標：第一，通過生態(tài)效率的大幅提高實現(xiàn)減物質化，簡稱減物質化。第二，從總量上減少對于生態(tài)系統(tǒng)的壓力，實現(xiàn)代際間環(huán)境資源的公平利用。第三，進入無（少）資源消耗的人類社會，生態(tài)商業(yè)、功能經濟占據(jù)主宰地位，實現(xiàn)人類整體發(fā)展及福利增長。根據(jù)上述區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展總目標及分解后的基本子目標，將區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展評價指標體系框架設計為3層：總體目標層（區(qū)域可持續(xù)發(fā)展）、分項目標層（集約利用資源、總量上減少對生態(tài)系統(tǒng)的壓力、提高人類福利）和準則指標層（生態(tài)效率類指標、物質利用狀況指標、人類發(fā)展類指標），見圖1。這3層構成的區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展評價指標體系框架結構清晰，一目了然。減物質化類指標包括資源生產率指標和環(huán)境生產率指標兩部分。資源生產率指標的選取上，考慮到當前各地經濟發(fā)展中首當其沖面臨的用地、用能、用水緊張狀況，首先選取GDP/單位土地、GDP/單位能耗和GDP/單位水耗3個基本單項指標用以評價，GDP/單位物質評價上述3種資源之外的其他資源生產率狀況。環(huán)境資源生產率指標則包括GDP/單位廢氣、GDP/單位廢水和GDP/單位固體廢物（臭名昭著的“三廢”）3個基本單項指標。這樣，一共有7個單項指標屬于減物質化指標體系。
物質利用狀況類指標按照循環(huán)經濟的輸入、過程和輸出的基本原理進行選取，由輸入端物質總消耗量指標、物質循環(huán)利用率指標和輸出端總物質處置量指標三部分共計10個單項指標構成。這一部分指標系統(tǒng)全面體現(xiàn)循環(huán)經濟的實質性特點，與其他已有指標體系明顯不同。其中，輸入端總物質消耗量是區(qū)域內各類物質消耗量的總和。從細化反映區(qū)域社會經濟系統(tǒng)物質消耗的考慮出發(fā)，該指標下筆者選取了工業(yè)用地總面積（km2）、能源總消耗量（萬t標準煤）和總用水量（億m3）這3個基本單項指標，比較富于現(xiàn)實性、解釋力和操作性。當然，目前在某些區(qū)域經濟管理統(tǒng)計系統(tǒng)中輸入端總物質消耗量指標數(shù)據(jù)比較難以獲得，需要當?shù)卣M快加強完善相關物質流賬戶的數(shù)據(jù)統(tǒng)計內容。物質循環(huán)利用率反映了各類物質在區(qū)域經濟社會系統(tǒng)中的循環(huán)利用情況，計算公式為物質循環(huán)利用率=物質循環(huán)利用量（/物質循環(huán)利用量+自然資源等的投入量）。該指標包括生活垃圾資源化利用率（%）、工業(yè)用水重復利用率（%）、工業(yè)廢（棄）物資源化利用率（%）3個單項指標，具備基本可得性。輸出端總物質處置量指標反映區(qū)域社會經濟系統(tǒng)之環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)壓力的大小，分為最終排放量（氣體或液體）及最終處理量（固體）兩種類型。最終排放量=達標排放量（最終處置后）+直接排放量（未經處置）；最終處理量=所有各類廢（棄）物最終處理量總和。在輸出端總物質處置量指標下,選取了廢水達標排放總量、生活垃圾無害化處置率（%）、廢水非處理排放量及廢氣達標排放總量4項單項指標，上述4項指標在我國目前的區(qū)域經濟管理統(tǒng)計系統(tǒng)中具備基本可得性。
人類自由而全面的發(fā)展及其福利的提升是發(fā)展追求的終極目標。人類整體發(fā)展及福利類指標體現(xiàn)的是循環(huán)經濟的發(fā)展帶給人類發(fā)展的最基本效果。選取6個單項指標對此進行描述：首先，參照聯(lián)合國人類發(fā)展類指標選取人均GDP、平均預期壽命（歲）、嬰兒死亡率3個基本指標評價區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展對人類福利及整體發(fā)展的直接貢獻大小。其次，區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展中人類環(huán)境權及就業(yè)權具有人權屬性，宜將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）、人均綠地面積（m2）列入指標體系。最后，選取城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入（元/人）為人類福利提升的基本指標之一。綜上，就形成了表2所示區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展評價指標體系。3個準則指標層下，23個基本指標形成關聯(lián)、漸進、互補、完整的邏輯關系。3個準則指標層的共性是覆蓋的23個單項指標均為進程性、結果性指標，同時又各有特點：減物質化類指標能反映區(qū)域社會經濟系統(tǒng)對自然資本的集約化利用程度及其進步水平。但現(xiàn)實中的消費反彈效應（例如，家電效率的改進被家電數(shù)量的擴張抵消；住房效率的改進被住房數(shù)量的擴張抵消；汽車效率的改進被汽車數(shù)量的擴張抵消，等等）對于通過生態(tài)效率的提高所減少的生態(tài)壓力具有部分抵消的效應，則減物質化指標也只能體現(xiàn)短期內資源與環(huán)境壓力的緩解，并不一定能從絕對規(guī)模上反映社會經濟系統(tǒng)的平衡與合理，這就需要物質利用狀況類指標對此進行反映。物質利用狀況類的10個單項指標能夠積極體現(xiàn)區(qū)域社會經濟系統(tǒng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力狀況，彌補減物質化類指標不能控制區(qū)域社會經濟總量規(guī)模的缺陷[17]。人類整體發(fā)展及福利類指標則直接指向循環(huán)經濟發(fā)展的最終目標，通過反映人類自身從循環(huán)經濟發(fā)展中獲益的多少，補充了減物質化類指標和物質利用狀況類指標的不足。
3基于蘭州市的實證研究
下面運用構建的指標體系對蘭州市循環(huán)經濟發(fā)展狀況進行評價，按照減物質化類指標、物質利用狀況類指標及人類整體發(fā)展及福利類指標的順序進行評價。
3.1利用減物質化類指標的評價減物質化主要體現(xiàn)生態(tài)效率的提高，蘭州市歷年生態(tài)效率變化情況如圖2所示。從圖2看到，從2000—2012年12年間，蘭州市各種要素物質流的生態(tài)效率均有所提高，且有成倍增加的趨勢。廢水排放生態(tài)效率與工業(yè)固廢生態(tài)效率的增幅尤為明顯，分別是2000年水平的4.76倍和3.02倍。其他要素物質流的生態(tài)效率指標則在12年間達到了相對于2000年指標的近1.5~2倍的增長。
3.2采用物質利用狀況類指標的評價
3.2.1用輸入端物質流總量指標進行評價蘭州市2000—2012年間輸入端物質流總量指標變化趨勢如圖3所示?？梢钥吹剑m州市12年間的輸入端要素物質流一直呈現(xiàn)增長勢頭，與我國國民經濟1992年以來的持續(xù)兩位數(shù)增長具有直接相關性。如圖3所示，到2012年，蘭州市的能源消耗總量已經達到2000年的2.5倍，2012年自來水的供水總量則達到了2000年的2.01倍。
3.2.2采用循環(huán)利用率指標進行評價由于統(tǒng)計原因，蘭州市資源循環(huán)利用方面的數(shù)據(jù)不夠全面。根據(jù)現(xiàn)有資料總結如下：第一，蘭州市企業(yè)資源循環(huán)利用狀況明顯好轉。2000年以來，在政府大力推進的環(huán)境友好型企業(yè)試點工作支撐下，蘭州市的環(huán)境友好型（綠色企業(yè)、清潔企業(yè)）企業(yè)數(shù)目逐漸增多。蘭州西固熱電公司、中石油蘭州石化、藍星化工公司、方大碳素有限公司等大型國有企業(yè)作為蘭州市發(fā)展循環(huán)經濟的首批試點企業(yè)，均采用了先進的循環(huán)經濟理念，不斷優(yōu)化資源結構、實現(xiàn)資源梯次利用、改造產品加工路線及產品結構、積極實施節(jié)能減排，企業(yè)節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展、清潔發(fā)展的成效比較明顯。不足之處是，目前大部分企業(yè)還未有非常規(guī)范的量化資源消耗量的管理指標體系，企業(yè)循環(huán)經濟管理依據(jù)和方式缺乏可操作性。第二，蘭州市資源回收再利用狀況有好轉。蘭州市廢棄物排放量最近幾年大大減少，廢棄物的回收和再利用工作隨著《甘肅省循環(huán)經濟發(fā)展總體規(guī)劃》的推進和實施得到進一步加強。截止目前，蘭州市工業(yè)廢棄物利用率已近94%，生活垃圾利用率達到50%[18]。蘭州市現(xiàn)有廢棄物回收處理設備改進率不足，垃圾填埋場數(shù)量不足，趕不上蘭州市近年來的經濟發(fā)展速度，建筑垃圾及有毒有害廢棄物等尚無獨立的處理系統(tǒng)。第三，工業(yè)用水重復利用率提高。蘭州市的工業(yè)用水（電廠除外）重復利用率近十年來逐年得到提高，到2012年已增加到56.5%[19]。可是，與全國平均水平（見圖4）相比，蘭州市工業(yè)用水重復利用率（見圖5）仍處于較低水平。蘭州市治污開始遵循從“末端治理”到“全過程控制”的思路，近十幾年的物質循環(huán)利用率已經明顯提高。但由于蘭州市回收、資源化和加工處理技術落后，特別是在電子廢棄物處理方面，除電子線路板有專業(yè)化、有資質的企業(yè)回收處理外，其他電子廢棄物的專業(yè)化回收處理幾乎空白，廢棄物回收和資源化程度很低[20]。
3.2.3用輸出端物質流總量指標評價蘭州市輸出端物質流總量指標變化趨勢如圖6所示。從2000—2012年，蘭州市廢水排放指標呈微弱減小趨勢，其他輸出端物質最終處理量與經濟總量增長均呈現(xiàn)正比例增長趨勢。也即，自2000年以來蘭州市社會經濟系統(tǒng)對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的壓力持續(xù)增強。其中，2012年，廢氣排放總量是2000年的2.91倍，生活垃圾排放總量是2000年的2.3倍。工業(yè)固體廢棄物產生量也有逐漸增多趨勢。
3.3人類整體發(fā)展及福利類指標2000年以來蘭州市人均GDP持續(xù)明顯增長（如圖7），從2000年的5850.17元，增加到了2012年的17548.47元（以1999年不變價格計算），2012年人均GDP約為2000年的3倍（以1999年不變價格計算）。2000年蘭州市的嬰兒死亡率為34.1%，2004年這個數(shù)據(jù)是23.72%，2012年數(shù)據(jù)直接降低到13.68%，分別是2000年嬰兒死亡率的14.38%和24.92%，可以看出自2004年后，蘭州市嬰兒死亡率明顯下降。自2000年以來，蘭州市人口平均預期壽命呈現(xiàn)緩慢遞增狀態(tài)，從2000年的73.33歲增至2012年的76.29歲，增幅是2.96歲。
4研究結論
從實證分析的結果看，自2000年以來的12年間，蘭州市各生產要素的生態(tài)效率提高明顯，這與近年來蘭州市政府重視科技進步、改善產業(yè)結構等轉變經濟增長模式的努力是分不開的，更直接受益于《甘肅省循環(huán)經濟發(fā)展總體規(guī)劃》的強力推進和實施。蘭州市輸入端（input）物質流總量在增大，輸出端（output）物質流總量也在明顯增大，雙增大的趨勢在未來一段時間內還將持續(xù)存在，原因是：其一，從經濟基礎看，蘭州市客觀上具有相對較大的工業(yè)經濟總量；其二，循環(huán)經濟尚未成為普世模式，蘭州市尚不能完全擺脫既有的經濟發(fā)展模式。研究發(fā)現(xiàn)，本指標體系中上升幅度最快的是工業(yè)用水重復率，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和生活垃圾綜合利用率次之，也存在一定的上升趨勢，這說明蘭州市近十余年來的資源循環(huán)利用效率提升明顯。而對人類整體發(fā)展及福利指標數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，蘭州市經濟增長的內在質量也在逐漸提升。整體而言，蘭州市資源循環(huán)利用程度還是比較低，循環(huán)經濟發(fā)展水平仍然有待提高。
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1中國農業(yè)循環(huán)經濟標準體系的構建
1.1實現(xiàn)循環(huán)利用
近些年，農業(yè)部門按照文明建設的標準，推動生態(tài)文明、資源節(jié)約型社會的建設，更加重視循環(huán)利用。在充分尊重農民意愿的前提下，在循環(huán)經濟的理念支撐下，重視沼氣建設與種植業(yè)的緊密結合，從而更好地建立起循環(huán)利用模式，實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、沼氣產業(yè)的循環(huán)發(fā)展[2]。
1.2推進清潔工程建設
實現(xiàn)中國農業(yè)循環(huán)經濟的前提是開展清潔工程，為更好的解決農村生活垃圾與相關的廢水污染問題，保證以自然村為基本單元，在此基礎上完善各種有機物的廢棄處理設施，確保就近實現(xiàn)資源的有效利用，推進家禽家畜糞便、生活垃圾與飼料等循環(huán)，實現(xiàn)家園清潔與田園清潔。
1.3生產廢棄物的循環(huán)利用
近些年，農業(yè)部門更關注肥料化、飼料化等的循環(huán)利用。通過推進先進技術，使得秸稈肥料化利用率得到有效提升，保證全國秸稈肥料化的利用量達到相關標準?，F(xiàn)階段，全國秸稈飼料化利用量達到了2.2億噸，已經占據(jù)了可收集量的27.8%，經過相關方式的轉化，實現(xiàn)清潔能源的轉化，從而達到循環(huán)利用的具體標準。
1.4運用節(jié)約型技術
圍繞農業(yè)的具體發(fā)展方式，應該堅持以提升資源利用效率為根本，重視運用節(jié)約型技術，促進農業(yè)清潔生產的順利開展。大力推進測土配方的施肥方式，重視實現(xiàn)一體化技術的生產，提升肥料的利用效率，推廣更為高效、低毒的防治技術，提升相關的病蟲害生態(tài)攔截工程，積極改造并修建生態(tài)攔截區(qū)域，實行科學化農業(yè)示范基地建設，迎合保護性耕作的需要。
2注重循環(huán)農業(yè)的發(fā)展方向及重要環(huán)節(jié)
2.1理念
轉變思想觀念，從大生產、大生態(tài)等方面實現(xiàn)循環(huán)農業(yè)的發(fā)展，摒棄依靠消耗資源發(fā)展經濟的做法。發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，保證實現(xiàn)農業(yè)經濟由單向式資源利用到循環(huán)梯級式的利用，在根本上轉變農民的生產與生活方式，把握農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展方向。
2.2發(fā)展
及時優(yōu)化相關的資源配置，提升資源的實際利用率，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的踐行。構建綠色生產與綠色消費模式，建立科學的生產方式。在發(fā)展過程中，應該實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)結構的不斷優(yōu)化，確保合理配置相關的農業(yè)生產要素，保證提升相關的資源利用率，解決農業(yè)生產過程中造成的污染問題，推進廢棄物資源的循環(huán)利用，解決一系列的臟亂差等問題。
2.3途徑
要實現(xiàn)由粗放型、高耗型到集約型、高效型的轉變，推動農業(yè)技術的不斷革新，確保農業(yè)的不斷發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略標準。重視保護耕地、草原及一系列的生物資源，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，完善資源的優(yōu)化配置。
3中國農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展對策
3.1開發(fā)節(jié)約型農業(yè)
農業(yè)想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須提升資源的合理利用率。注重節(jié)約型農業(yè)建設，對耕地實行分等級動態(tài)管理，強化基本農田建設，在改造過程中實現(xiàn)田地的分配，經過普及相關的施肥知識，提供相關的技術指導與配套服務，保證及時調整施肥結構，從而更好地提升肥料利用率。注重節(jié)約技術的推廣，在統(tǒng)一防治措施的利用過程中，提高農藥的利用率。另外，還需要適當?shù)耐茝V節(jié)水農業(yè)技術，有效降低農業(yè)裝備耗能。
3.2落實農業(yè)產業(yè)鏈條延伸
循環(huán)農業(yè)經濟的實現(xiàn)需要拓展并延伸相關的產業(yè)鏈，實現(xiàn)小農戶與大市場的完美結合，促進農民增收。著力培育一批具有競爭力且動力強的龍頭企業(yè)，推廣先進的合作形式，實現(xiàn)企業(yè)與農戶結盟的共同體構建，推動相關格局的不斷完善。
3.3實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用
為加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動重要資源循環(huán)利用工程的實施，根據(jù)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)［2012］28號）和《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)［2013］5號）的總體部署，制定本實施方案。
二、背景情況
（一）國內外發(fā)展情況
隨著工業(yè)化發(fā)展，自20世紀中期開始，西方對回收利用廢棄物中再生資源的重視程度不斷提高，再生資源回收體系日趨完善，回收利用規(guī)模不斷擴大，成為經濟社會發(fā)展的重要支撐。據(jù)國際回收局統(tǒng)計,目前世界主要有色金屬產量中，來自于資源回收再利用的比例均超過了30%，同時稀貴金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等再生資源的回收利用也受到重視。2010年發(fā)達國家廢舊商品產業(yè)規(guī)模已達1.8萬億美元。
“十一五”以來，我國大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，為資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求。據(jù)初步測算，2013年我國資源循環(huán)利用產業(yè)總產值超過1.4萬億元，從業(yè)人數(shù)2 000萬人，初步形成了門類較為齊全的產業(yè)體系。開發(fā)了一系列具備國際、國內先進水平的廢有色金屬、稀貴金屬、廢棄電器電子產品的高值化回收利用技術和裝備；我國自主研發(fā)創(chuàng)新“尺寸恢復和性能提升”再制造模式，再制造零件尺寸精度、性能指標和質量標準均不低于原型新品質量水平，積極推進汽車零部件、機床、工程機械等再制造試點；我國工業(yè)固體廢物綜合利用量近20.6億噸，磷石膏生產硫酸聯(lián)產水泥技術、尾礦生產加氣混凝土技術等1 000多項技術獲得國家發(fā)明專利授權；在廢舊商品回收體系建設方面，我國2013年廢舊商品回收總量約為1.6億噸，回收總值達4 817億元人民幣，再生資源回收、分揀、處理工藝水平快速提升。
（二）存在的問題
我國資源循環(huán)利用產業(yè)仍處在發(fā)展初期，企業(yè)規(guī)模小，經營分散，總體產業(yè)化水平低，龍頭型、骨干型和支柱型企業(yè)數(shù)量偏少。特別是資源循環(huán)利用技術的研發(fā)、推廣以及裝備的產業(yè)化不足，已成為制約資源循環(huán)利用產業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展的重要因素。一方面，企業(yè)技術水平低、研發(fā)能力差，行業(yè)內的科技人員比重遠低于其他行業(yè)，加工利用技術水平不高，精深加工能力差，存在著高品質、高性能的優(yōu)質再生資源作為加工低端、低檔次產品的原料使用的現(xiàn)象。另一方面，裝備產業(yè)化能力不足，先進技術和裝備依賴進口，自有知識產權不足，資源循環(huán)利用裝備產業(yè)化程度較低，使得資源循環(huán)利用產品質量不高。此外，管理制度不完善，技術研發(fā)和推廣的促進機制不健全，產學研銜接不緊密，相關技術、裝備標準和產品標準建設相對滯后，產業(yè)規(guī)范化發(fā)展程度低，難以支撐先進技術、裝備的推廣應用。
（三）實施本工程的必要性和緊迫性
加快發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，有助于培育新的經濟增長點，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，是調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的內在要求，也是建設生態(tài)文明，實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。但我國資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展的技術裝備水平不高，產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展程度較低。實施本工程有助于解決資源循環(huán)利用行業(yè)技術落后，加工利用水平技術不高，產業(yè)化水平低、先進技術裝備推廣動力不足等問題，形成完善的推進機制，促進資源循環(huán)利用技術和裝備升級。
三、工程目標
（一）總體目標
到2017年，基本形成適應資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展的技術研發(fā)、推廣和裝備產業(yè)化能力，攻克一批技術障礙，技術儲備能力顯著增強，企業(yè)重大科技成果集成、轉化能力大幅提高，掌握一批具有主導地位的關鍵核心技術，部分達到國際先進水平，初步形成主要資源循環(huán)利用裝備的成套化生產能力。
（二）分項目標
城市礦產（再生資源）：到2017年，廢鋼鐵、廢有色金屬（稀貴金屬）、廢塑料、廢橡膠、廢棄電器電子產品的資源化利用技術和成套裝備產業(yè)化水平明顯提升，形成擁有自主知識產權的成套化技術及裝備20項，企業(yè)擁有及新申請相關專利50項以上。
再制造：到2017年，機械產品再制造損傷檢測、體積修復等再制造技術攻關和裝備研發(fā)取得突破，實現(xiàn)再制造成套裝備的完全國產化和體系化，再制造納米電刷鍍技術裝備、電弧噴涂等成熟表面工程裝備得到大范圍示范應用。
產業(yè)廢棄物資源化利用：到2017年，在共伴生礦產資源、尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、赤泥、建筑廢物等領域研發(fā)60～70項具有自主知識產權的技術、裝備，推廣50～60項先進適用技術、裝備。
廢舊商品回收體系建設：到2017年，在合理規(guī)劃的基礎上，建設一批分揀技術先進、環(huán)保設施完備和勞動保護措施健全的回收分揀中心和回收分揀集聚區(qū)，對電子廢棄物等品種開展智能回收試點。
四、重點任務和領域
（一）城市礦產（再生資源）
1.廢鋼鐵
關鍵技術與裝備研發(fā)：開發(fā)廢鋼破碎料提純、制塊、增加體密度的加工技術、超大超厚型廢鋼加工解體技術設備，研發(fā)廢鋼尾渣有色金屬提取技術、不銹鋼機械化拆解及分離技術。
先進技術與裝備推廣：普及剪切機、抓鋼機和防輻射設備、合金快速分析儀等機械化、自動化檢測設備，在年加工利用能力100萬噸以上的廢鋼鐵回收利用企業(yè)推廣超寬履帶輸送裝備、預碾壓設備、磁力分選設備等。
2.廢有色金屬
關鍵技術與裝備研發(fā)：重點突破廢雜銅制備空心異型銅合金材料技術、廢舊鉛酸電池清潔回收和強化熔煉關鍵技術與設備、廢棄紙鋁塑復合包裝物再生利用技術、廢鋁預處理及廢鋁罐低燒損還原技術，加強廢有色金屬快速檢測技術和設備研發(fā)。
先進技術與裝備推廣：推廣廢有色金屬機械化拆解預處理技術、廢電線電纜自動篩選分離處理設備。
3.廢稀貴金屬
關鍵技術與裝備研發(fā)：研發(fā)稀貴金屬再生和深加工關鍵技術，開發(fā)金、銀、鉑、鈀、銠、銦、鈷、鎳等稀貴金屬的高效回收、精細分離和提純等清潔生產技術工藝，開發(fā)廢電器電子產品、感光材料、化工產品、醫(yī)藥材料中的稀貴金屬高附加值加工技術。
先進技術與裝備推廣：推廣廢舊稀貴金屬成分快速檢測設備、高效電解銀工藝技術和工業(yè)廢料中多金屬復合回收技術。
4.廢塑料
關鍵技術與裝備研發(fā)：開發(fā)廢塑料改性等高值化利用技術、廢塑料回收利用二次污染控制技術及專用設備，研發(fā)阻燃塑料、紙塑、鋁塑、鋼塑復合材料等分離技術。
先進技術與裝備推廣：推廣廢舊塑料破碎分選改性造粒生產線、廢塑料自動識別及分選技術。
5.廢橡膠
關鍵技術與裝備研發(fā)：研發(fā)廢橡膠新型環(huán)保再生技術與裝備、廢輪胎常溫粉碎和深加工技術與裝備、活化膠粉改性道路瀝青技術與裝備。
先進技術與裝備推廣：推廣廢舊輪胎回收精細膠粉全自動設備、硫化橡膠粉常壓連續(xù)脫硫成套裝備。
6.廢棄電器電子產品
關鍵技術與裝備研發(fā)：研發(fā)報廢手機、液晶面板、復印機和熒光燈管預處理與分離關鍵技術和設備，開發(fā)電路板元器件高效脫除及貴重金屬提取技術、廢鋰電池金屬提取技術和成套設備，研發(fā)廢棄電器電子產品中的非金屬材料拆解產物綜合利用技術。
先進技術與裝備推廣：推廣廢冰箱整體拆解與多組份資源化利用一體化設備、廢印制電路板粉碎分離回收技術及成套設備。
重點領域
1.報廢手機。研發(fā)報廢手機高值化回收處理技術及成套設備，突破報廢手機中稀貴金屬快速識別及回收利用技術，報廢手機液晶屏幕檢測及再利用技術，廢手機電路板回收及處理處置技術等，開發(fā)專用拆解處理線及設備，依托企業(yè)建設100萬部/年報廢手機一體化回收處理示范中心。
2.廢電池。針對報廢一次性干電池、廢鉛酸電池、廢鋰電池，研發(fā)廢電池處理利用技術及專用設備，重點研發(fā)廢鎳鎘電池、鋅錳電池、鋰電池中金屬高效提取及非金屬材料處理處置技術及專用裝備，建設5 000～10 000噸/年廢鋰電池回收利用示范工程，建設廢鎳鎘電池及鋅錳電池回收利用示范工程。
（二）再制造
1.再制造高效無損拆解方面
關鍵技術與裝備研發(fā)：開展可拆解性設計、產品結構干涉分析等方法研究，研發(fā)廢舊復雜機電產品拆解工藝，開發(fā)針對大型、復雜和高端裝備的再制造生產技術與自動化裝備。
先進技術與裝備推廣：推廣快速、無損、自動化拆解裝備。
2.再制造損傷檢測與壽命評估方面
關鍵技術與裝備研發(fā)：研發(fā)多參量多信息融合的先進無損檢測技術及設備，建立高可靠度的再制造毛坯件剩余壽命預測模型，研發(fā)適用再制造產品表面涂覆層殘余應力狀態(tài)及與基體結合強度的快速無損檢測技術，研發(fā)再制造專用壽命評估設備。
先進技術與裝備推廣：推廣渦流/磁記憶無損檢測技術與裝備、超聲/相控陣無損檢測技術與裝備。
3.再制造先進成形與加工方面
關鍵技術與裝備研發(fā)：研制智能化、自動化納米復合再制造設備，研發(fā)自動化再制造成形加工系統(tǒng)，實現(xiàn)再制造加工過程的一體化，具備表面再制造與三維立體再制造的能力。
先進技術與裝備推廣：推廣全自動化納米復合表面工程技術裝備。
重點領域
1.再制造專業(yè)技術裝備生產。提供再制造技術裝備生產的系統(tǒng)性解決方案。研發(fā)再制造舊件拆解、清洗、無損檢測、裝配、再制造品檢測等技術和成套裝備。研發(fā)激光熔覆、噴涂等表面修復的成套技術設備。
2.培育再制造服務產業(yè)。支持專業(yè)化公司利用表面修復、激光等技術為工礦企業(yè)設備的高值易損部件提供個性化再制造服務，建立再制造舊件回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。推動構建廢棄物逆向物流交易平臺。
（三）產業(yè)廢棄物資源化利用
1.共伴生礦產資源
關鍵技術與裝備研發(fā)：研發(fā)低品位共伴生礦高效選冶、稀貴金屬分離提取等技術，研發(fā)弱磁性鐵礦高梯度磁選拋尾技術，推進低品位鋁土礦浮選脫硅工藝技術優(yōu)化，開發(fā)黃金尾礦硫化物深度分選及有價組分提取技術。
先進技術與裝備推廣：推廣微細粒磁鐵礦全磁分選、貧磁鐵礦預選、貧磁鐵礦弱磁-反浮選技術，推廣異步混合浮選、電化學控制浮選、低品位銅、鎳、鉛、鋅、鋁等礦產加壓浸出技術，復雜難處理金礦循環(huán)流態(tài)化焙燒等工藝技術，推廣大型機械攪拌
式充氣浮選機等高效選礦裝備。
2.尾礦
關鍵技術與裝備研發(fā)：開發(fā)尾礦中有價非金屬礦物的高效分離提取技術、生物技術回收有色多金屬礦尾礦中有價元素的共性技術、尾礦中殘余貴金屬提取過程中氰化替代技術、黑色及有色金屬選礦尾礦連續(xù)充填技術。
先進技術與裝備推廣：推廣鐵尾礦有價元素綜合利用技術、有色多金屬礦尾礦中有價元素綜合利用技術，加強富硅尾礦生產超耐久性尾礦高強混凝土技術、尾礦高效充填采空區(qū)技術應用。
3.煤矸石
關鍵技術與裝備研發(fā)：研發(fā)煤矸石低溫活化礦井填充技術、煤矸石生態(tài)治理技術、煤矸石制巖面保溫材料及提取超細纖維造紙技術、煤矸石制備環(huán)保材料技術及尾渣利用技術、煤矸石代替粘土燒制彩瓦等技術、煤矸石生產復合凈水劑等高值產品技術。
先進技術與裝備推廣：推廣煤矸石不上井置換煤柱技術、煤矸石生產硅酸鋁纖維技術、煤矸石燒制空心磚和陶粒技術、含白矸（硬巖）和黑矸（可燃煤矸石）混雜煤矸石分選技術。
4.粉煤灰
關鍵技術與裝備研發(fā)：研發(fā)大摻量粉煤灰混凝土路面材料技術，突破粉煤灰提取碳粉、玻璃微珠等高值產品技術及裝備、粉煤灰制備環(huán)保材料技術，開發(fā)高鋁粉煤灰大規(guī)模生產氧化鋁聯(lián)產化工、建材產品的成套技術與裝備，開發(fā)高鋁粉煤灰低能耗冶煉硅鋁合金技術。
先進技術與裝備推廣：推廣粉煤灰分選和粉磨等精細加工技術、粉煤灰筑高速公路路堤技術、大摻量粉煤灰混凝土技術和少熟料粉煤灰膠凝材料技術、粉煤灰超細化及改性升級技術。
5.工業(yè)副產石膏
關鍵技術與裝備研發(fā)：研發(fā)脫硫石膏質量在線監(jiān)測技術，加強低能耗磷石膏制硫酸鉀副產氯化銨等技術和利用副產石膏改良土壤的技術研發(fā)。
先進技術與裝備推廣：推廣濕法磷酸萃取工藝控制和優(yōu)化技術、低能耗磷石膏制硫酸聯(lián)產水泥技術、磷石膏制硫酸鉀副產氯化銨技術、低品質磷石膏生產礦井充填專用膠凝材料技術。
6.冶煉渣
關鍵技術與裝備研發(fā)：研發(fā)冶煉渣熱能回收技術、冶煉渣熔態(tài)利用技術、壓罐式鋼渣余熱自解穩(wěn)定化處理工藝技術、微膨脹型充填采礦專用膠凝材料技術、銅鎳冶煉冷態(tài)渣深度還原磁選提鐵綜合利用技術、銅鎳冶煉渣熱態(tài)提鐵和深度綜合利用技術、鉛電解陽極泥中提取金銀的工藝技術。
先進技術與裝備推廣：推廣高鈦高爐渣提鈦技術、鋼渣棒磨機寬帶磁選提純技術，推廣采用選礦法從冶煉渣中回收金屬銅技術、銅冶煉陽極泥及廢渣（料）綜合利用技術及裝備、鋅浸出渣中提取銦技術及裝備。
7.赤泥
關鍵技術與裝備研發(fā)：研發(fā)赤泥低成本脫堿技術、高鐵赤泥及赤泥鐵精礦深度選鐵技術、赤泥中多組分回收技術、脫堿赤泥無害化制環(huán)保建材及環(huán)境修復材料技術、赤泥制備路基固結材料技術、赤泥循環(huán)流化床脫硫技術、赤泥生產復合材料技術。
先進技術與裝備推廣：推廣拜耳法赤泥旋流分級綜合利用技術、赤泥膠結充填技術、拜耳法高鐵赤泥砂漿生產鐵質原料技術、拜耳法高鐵赤泥高效選鐵技術、赤泥制備新型燃煤脫硫劑技術、赤泥制備工業(yè)窯爐用耐火保溫材料技術。
8.建筑廢物
關鍵技術與裝備研發(fā)：研發(fā)建（構）筑物的拆除技術、建筑廢物的分類與再生骨料處理技術、建筑廢物資源化再生關鍵裝備、新型再生建筑材料應用技術工藝。
先進技術與裝備推廣：推廣再生混凝土及其制品制備關鍵技術、再生混凝土及其制品施工關鍵技術、再生無機料在道路工程中的應用技術。
9.廢礦物油
關鍵裝備技術研發(fā)：研發(fā)重金屬添加劑高效分離及綜合利用技術、物理破乳技術、微乳化、固相催化等精煉技術、廢油生產微乳柴油技術、廢油超臨界流體萃取技術。
先進技術與裝備推廣：推廣廢油高速離心沉降預處理技術裝備、廢礦物油蒸餾—加氫再煉制技術裝備、廢油絮凝吸附分離技術、餐廚廢油脂肪酸固體酸催化氣相反應制備生物柴油技術裝備、餐廚廢油氣相脂化反應技術裝備。
重點領域
資源循環(huán)利用裝備制造。針對共伴生礦產資源、尾礦、粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、赤泥、建筑廢棄物、廢礦物油等領域，研發(fā)各類產業(yè)廢物回收利用成套設備，推廣應用尾礦生產建筑材料生產設備，建筑垃圾、道路瀝青處理及利用設備。
（四）廢舊商品回收體系建設
1.回收交易環(huán)節(jié)
關鍵技術與裝備研發(fā)：開發(fā)大宗廢棄物、易污染環(huán)境的重點廢舊商品回收技術，研發(fā)自動回收機等先進廢舊商品回收設備，研發(fā)基于物聯(lián)網的再生資源收運系統(tǒng)監(jiān)測技術和傳感識別裝備，推動再生資源交易平臺建設。
先進技術與裝備推廣：重點支持龍頭企業(yè)建設、改造標準化居民固定或流動式廢舊商品回收網點，安裝自動回收設備，建設網上再生資源回收交易平臺。
2.分揀加工環(huán)節(jié)
關鍵技術與裝備研發(fā)：重點研發(fā)PET瓶、PS泡沫塑料、農地膜等廢塑料的分揀加工技術，廢玻璃光學分揀技術和設備，廢紙脫墨技術和設備。
先進技術與裝備推廣：推廣分揀加工拆解成套裝備及配套設備，推進產業(yè)化。
重點領域
建立完整的廢舊商品回收利用產業(yè)鏈。推動智能化回收體系建設，試點建設智能回收設施、信息平臺與現(xiàn)代物流相結合的回收體系。支持廢舊商品分揀加工處理企業(yè)采用現(xiàn)代分揀分選設備，推動廢舊商品分選、拆解、破碎、加工利用的技術和裝備升級，逐步實現(xiàn)廢舊商品自動化、精細化分揀處理。
五、組織實施
堅持企業(yè)為主，地方具體組織推動、國家引導及培育示范的實施格局。發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調作用，在循環(huán)經濟“十百千”示范行動中強化對先進技術與裝備推廣的要求，支撐循環(huán)經濟重大工程任務目標完成。結合中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求，加強循環(huán)經濟領域科研統(tǒng)籌，實施“十三五”循環(huán)經濟科技行動計劃，推動重點任務中的關鍵技術與裝備研發(fā)。
各有關部門要在職責范圍內發(fā)揮各自職能，加強部門間協(xié)調配合，突出各自優(yōu)勢，推動技術研發(fā)，加大技術創(chuàng)新支持力度，組織相關示范和技術、裝備推廣應用工作，推動形成產學研機制，強化各領域標準制修訂，支持相關產業(yè)發(fā)展，確保本實施方案確定各項工作重點落到實處。國家發(fā)展改革委將會同科技部等有關部門適時組織開展實施方案的中期評估和后評估。地方政府有關主管部門要按照國家統(tǒng)一部署，并結合地方實際，抓好任務的分解落實。發(fā)揮主觀能動性，積極落實相關保障措施。有關行業(yè)協(xié)會和中介組織要發(fā)揮專業(yè)技術和信息優(yōu)勢，配合有關管理部門開展技術咨詢論證、政策解讀、方案評審、技術篩選和推介等工作，為企業(yè)開展相關技術裝備研發(fā)和推廣提出有力支撐。
六、保障措施
（一）加大支持力度，引導資金投入
各地方應在科學論證的前提下，通過各自循環(huán)經濟發(fā)展專項資金等現(xiàn)有資金渠道，支持資源循環(huán)利用技術產業(yè)化。本工程涉及研發(fā)的相關任務，需要財政資金支持的，按照深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求納入國家有關科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌給予支持。創(chuàng)新支持方式，組織示范推廣，建立公共服務平臺等，發(fā)揮對社會資金的引導帶動作用，鼓勵和引導民間資本投向資源循環(huán)利用產業(yè)領域。
（二）加強政策引導，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境
研究建立長效機制，完善資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和標準體系，強化相關標準的設定，為在各行業(yè)推廣資源循環(huán)利用技術和裝備提供倒逼機制。研究采取綜合措施推動資源循環(huán)利用技術研發(fā)、推廣和裝備的產業(yè)化。將資源循環(huán)利用產品和技術納入《國家鼓勵的循環(huán)經濟技術、工藝和設備名錄》等給予引導支持。加大風險防控力度，減少各類風險的影響。
（三）創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮目標導向作用
答：有四個突出的特點：一是前期研究充分、基礎工作扎實。國家發(fā)展改革委在42個課題研究的基礎上，會同有關部門經過前期調研、編制起草、專家論證、征求意見和修改完善等五個階段，歷時兩年多，編制完成了《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》，經國務院常務會議討論通過并批準實施。二是既體現(xiàn)戰(zhàn)略性又突出可操作性?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》既著眼長遠，提出加快轉變經濟發(fā)展方式，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，提高生態(tài)文明水平的長期戰(zhàn)略，又立足當前，結合各產業(yè)、行業(yè)、社會的發(fā)展實際，提出了實施循環(huán)經濟“十百千示范”行動、完善政策機制、健全法規(guī)標準、加強管理和監(jiān)督、強化技術和服務支撐、建立統(tǒng)計評價制度、強化宣傳教育和國際合作等具體的、短期可見實效的支撐措施。既針對循環(huán)經濟共性問題明確了總體思路、基本原則等，又針對不同行業(yè)、領域發(fā)展循環(huán)經濟，提供了清晰易懂的思路、模式和技術路線、實現(xiàn)途徑。三是既提出了中長期目標又明確了近期具體指標?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》以建設循環(huán)型社會為目的，提出了循環(huán)型生產方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產出率大幅度提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強的中長期目標。同時，為促進循環(huán)經濟盡快形成較大規(guī)模，提出了到“十二五”末資源產出率提高15%，資源循環(huán)利用產業(yè)總產值達到1.8萬億元等18項主要目標。另外，以全面推行循環(huán)型生產方式，推進社會層面循環(huán)經濟發(fā)展為目的，提出了近80個量化的循環(huán)經濟具體指標，內容涉及第一、二、三產業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源循環(huán)利用等各方面。四是著力創(chuàng)新、與時俱進?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》針對循環(huán)經濟發(fā)展的重點、難點、熱點，在思路、內容、體例、機制上有很多創(chuàng)新點。比如，針對資源利用效率不高，再生資源水平低的“只循環(huán)不經濟”以及個別“二次污染”、再生產品質量安全、“地溝油”回餐桌等問題，提出了“高效利用，安全循環(huán)”的基本原則；針對十“培育生態(tài)文化”和“建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系”的要求，提出鼓勵開展循環(huán)文化創(chuàng)意活動，實施大循環(huán)戰(zhàn)略，推進行業(yè)間、產業(yè)間、生產與生活系統(tǒng)、國內外資源循環(huán)利用的循環(huán)鏈接等措施；針對社會中存在的鋪張浪費行為，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》響應中央有關精神，明確提出了要推行綠色消費，開展“反食品浪費行動”，推動餐飲企業(yè)、機關和企事業(yè)單位食堂、公務宴請、家庭等各方面節(jié)約糧食。此外，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》在形式上圖文并茂，編制了一些重點行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的模式圖，提出了一些新觀點、新概念、新方法、新技術，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新和與時俱進。
問：《發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃》是如何體現(xiàn)黨的十提出“大力推進生態(tài)文明建設”要求的？
答：黨的十提出，建設生態(tài)文明必須“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》實際上就是對如何推進循環(huán)發(fā)展做出總體部署和安排，是實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的具體行動，從而通過循環(huán)發(fā)展帶動綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。
十提出要“發(fā)展循環(huán)經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”，并提出了“推動資源利用方式根本轉變”的新要求?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》緊緊圍繞生態(tài)文明建設的總體要求，把提高資源能源利用效率、改善環(huán)境質量等任務貫穿始終，按照“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，明確了提高資源產出率、土地產出率、水資源產出率等資源利用效率和效益的具體目標，較為完整地提出了在生產、流通、消費各環(huán)節(jié)發(fā)展循環(huán)經濟的具體政策措施，同時對各行業(yè)、各領域和全社會發(fā)展循環(huán)經濟做出了具體安排部署。
十還明確指出要“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經濟推動”加快轉變經濟發(fā)展方式?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》把構建循環(huán)型工業(yè)體系、構建循環(huán)型農業(yè)體系、構建循環(huán)型服務業(yè)體系作為推行循環(huán)型生產方式的主戰(zhàn)場，提出戰(zhàn)略任務、明確具體目標、總結基本模式、給出技術路線和實現(xiàn)方式等，力求把一些傳統(tǒng)的、粗放型生產方式轉變成為節(jié)約資源、保護環(huán)境的經濟發(fā)展方式。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》以構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系、推行綠色消費、實施大循環(huán)戰(zhàn)略為重點，樹立新的資源觀、消費觀，加快建設循環(huán)型社會，這些都是圍繞加快經濟發(fā)展方式轉變，努力形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式而做出的戰(zhàn)略部署和工作安排。
問：發(fā)展循環(huán)經濟的主要任務是什么？
答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》提出了四項重點任務：構建循環(huán)型工業(yè)體系、構建循環(huán)型農業(yè)體系、構建循環(huán)型服務業(yè)體系、推進社會層面循環(huán)經濟發(fā)展。
在構建循環(huán)型工業(yè)體系方面，全面推行循環(huán)型生產方式，實施清潔生產，促進源頭減量；推動資源綜合開發(fā)利用，廢物循環(huán)利用；推進園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合，增強產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
在構建循環(huán)型農業(yè)體系方面，加快推動資源利用節(jié)約化、生產過程清潔化、產業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農業(yè)生產方式，推進農業(yè)現(xiàn)代化，改善農村生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)綜合效益，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變。
在構建循環(huán)型服務業(yè)體系方面，推進服務主體綠色化、服務過程清潔化，促進服務業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮服務業(yè)在引導人們樹立綠色循環(huán)低碳理念等方面的積極作用。
在推進社會層面循環(huán)經濟發(fā)展方面，完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動再生資源利用產業(yè)化，發(fā)展再制造，推進餐廚廢棄物資源化利用，實施綠色建筑行動和綠色交通行動，推行綠色消費，實施大循環(huán)戰(zhàn)略，加快建設循環(huán)型社會。
問：當前社會上存在奢侈浪費現(xiàn)象，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》從哪些方面強化了有關措施？
答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》以“減量化優(yōu)先”為基本原則，把推廣綠色消費模式作為發(fā)展循環(huán)經濟的一項重要任務，圍繞遏制當前社會上存在奢侈消費、過度消費乃至浪費，提出了一些明確的、根本性的措施。首先，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費理念，發(fā)揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，摒棄講排場、擺闊氣、奢侈浪費的陋習，提高全社會節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧意識。其次在消費環(huán)節(jié)，鼓勵消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保產品、環(huán)境標志產品、節(jié)能環(huán)保型汽車和新能源汽車、節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，抵制過度包裝，鼓勵網上購物、視頻會議、無紙化辦公，不消費珍稀野生動植物，提倡綠色出行，倡導生態(tài)旅游，杜絕隨意丟棄垃圾。在餐飲住宿行業(yè)鼓勵減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品，特別是餐飲企業(yè)要引導顧客適度點餐，餐后打包，堅決反對食品浪費行為，在零售批發(fā)業(yè)鼓勵商貿流通企業(yè)開設綠色產品銷售專區(qū)、專柜等，向消費者推介綠色產品，擴大綠色產品消費，帶動綠色產品生產。另外，強化政府綠色采購制度，政府機關要在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面率先垂范，建設節(jié)約型政府，積極培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展，促進產品再利用。
問：循環(huán)經濟“十百千”示范行動包括哪些內容？
答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》提出的“十百千”示范行動，是指實施循環(huán)經濟十大示范工程、創(chuàng)建百個循環(huán)經濟示范城市（縣）和培育千家循環(huán)經濟示范企業(yè)（園區(qū)）。
“十”是十大示范工程。包括資源綜合利用示范工程、產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產”基地建設示范工程、再制造產業(yè)化示范試點工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點工程、生產過程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程、農業(yè)循環(huán)經濟示范工程、循環(huán)型服務業(yè)示范工程、資源循環(huán)利用技術產業(yè)化示范和推廣工程。
“百”是創(chuàng)建百個循環(huán)經濟示范城市（縣）。選擇100個左右城市（縣），創(chuàng)建國家循環(huán)經濟示范城市（縣）。示范城市（縣）要全面推行循環(huán)型生產方式和綠色消費模式，率先構建起覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，資源產出率提高超出全國平均水平，探索實現(xiàn)轉型發(fā)展的路子。
“千”是培育千家循環(huán)經濟示范企業(yè)（園區(qū)）。選擇1000家骨干企業(yè)或園區(qū)，樹立循環(huán)經濟典型。示范企業(yè)或園區(qū)的資源產出率、土地產出率、單位產值能耗、物耗、水耗、產業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率等指標達到國內領先水平和國際先進水平。
實施循環(huán)經濟“十百千”示范行動，以企業(yè)自主投資為主，各級政府通過現(xiàn)有政策和資金渠道給予必要的資金支持，重點支持相關公益性基礎設施、公共服務平臺、重點項目、能力建設、關鍵共性技術產業(yè)化示范及推廣應用。引導金融和投資機構投向循環(huán)經濟重大工程。鼓勵企業(yè)通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發(fā)行債券等方式實施循環(huán)經濟重大工程。
中圖分類號:F062.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)20-0071-03
循環(huán)經濟既是一種經濟模式,更重要的它還是一種新的社會經濟運行機制。它對經濟利益關系的調整是既尊重微觀個體利益,又服從社會群體的公共利益。循環(huán)經濟的發(fā)展需要改變現(xiàn)有利益格局,把生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產要素進入市場流通。因此,要設計一種制度框架,明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產權關系,并明確規(guī)定其交易和補償機制。這種新的經濟運行機制,必須要有相應的制度保障,促使環(huán)境行為融入效率市場的約束和調節(jié)的范圍中。要解決好發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境之間的矛盾,有必要從制度入手,用相關的規(guī)則與體制來約束和激勵人們大力發(fā)展循環(huán)經濟,最后形成一種循環(huán)文化。
一、培育市場機制,提供發(fā)展循環(huán)經濟的機制保障
根據(jù)微觀經濟學基本原理,市場機制是提高資源循環(huán)利用的有效機制之一。即在市場機制條件下,激勵性與制約性經濟制度安排有利于推進循環(huán)經濟的健康發(fā)展。全球資源短缺與生態(tài)環(huán)境惡化雙重危機的根本原因,在于資源循環(huán)利用的低效,在于缺乏一整套能夠提高資源循環(huán)利用的經濟制度安排,在生產、交換、分配、消費整個經濟再生產過程中缺乏激勵性制度安排,提高資源循環(huán)利用的經濟動力缺乏一種有效的制度保障。
在市場經濟的大環(huán)境下,循環(huán)經濟的運行過程離不開市場機制的推動。要充分利用市場化的手段,建立有利于循環(huán)經濟發(fā)展的市場機制。利用經濟杠桿對資源利用、清潔生產、廢棄物排放等進行管理與協(xié)調,從經濟激勵和行為規(guī)范兩方面入手,有效促進循環(huán)經濟發(fā)展,在完善相關法律法規(guī)的基礎上,依據(jù)各行業(yè)各種類產品的特性,促使生產、流通、消費等環(huán)節(jié)的綠色經濟制度體系的建立,環(huán)境經濟行為的初步制度框架如圖1。
(一)建立循環(huán)型市場制度
以價格為杠桿、以利益為驅動,將環(huán)境保護與企業(yè)利潤最大化目標聯(lián)系起來,給予經濟主體足夠的激勵,使企業(yè)自覺遵循“3R原則”,實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏,從而使發(fā)展循環(huán)經濟成為企業(yè)一種自覺、自利的活動。如排污權交易、物資商品化收費、污水治理收費等制度,都是推進循環(huán)經濟最直接的經濟刺激措施。
目前,我國應對現(xiàn)有的各種環(huán)保收費制度重新審理,盡快建立體現(xiàn)循環(huán)經濟思想的新的價格體系和返還制度,以確保產品價格中體現(xiàn)環(huán)境成本和回收成本;盡快建立排污權交易制度,讓排污權成為企業(yè)的一種生產要素,使企業(yè)根據(jù)自己的需要,自主優(yōu)化配置和節(jié)約使用排污權,從而盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內部經濟導致的外部非經濟。
(二)循環(huán)經濟的規(guī)范制度
包括綠色生產制度、綠色消費制度、綠色貿易制度、綠色包裝制度、綠色標志制度等。這些制度的建立與實施,必然使資源在生產、交換、分配、消費經濟各領域實現(xiàn)循環(huán)利用,并對各種資源循環(huán)利用行為進行有力的約束與規(guī)范。
1.綠色標志制度。建立綠色標志制度、資源有償使用制度,使環(huán)境資源的外部成本內部化,促使產權擁有人和產權使用者愿意為循環(huán)經濟投入改革成本,從而自動改變成本與收益不相符的局面。國際上實行環(huán)境標志最早的要數(shù)歐盟及其內部國家,德國1977年制定了“藍色天使計劃”,1992年3月歐盟開始對進口服裝實施環(huán)保標志制度。到目前,國際上已經有40多個國家和地區(qū)推行環(huán)境標志制度,如加拿大的“環(huán)境選擇方案”、日本的“生態(tài)標志制度”、北歐四國的“白天鵝”制度等。
2.政府優(yōu)先購買制度。政府應雙管齊下,同時增加消費性支出和投資性支出的力度。政府應制定相關的采購政策,優(yōu)先購買具有綠色標志的、包裝環(huán)保、可再循環(huán)利用以及使用環(huán)保設備和配件生產的產品,以影響企業(yè)的生產方向和消費者的消費方向。
(三)循環(huán)經濟激勵制度
包括綠色財政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度、綠色投資制度。這些激勵性制度安排,必將對資源循環(huán)利用和保護的經濟動力提供一種有效的制度保障。
我國可以根據(jù)需要選擇一些經濟政策來推進循環(huán)經濟的發(fā)展,如低息、無息和減稅政策、可歸還的保證金法、資源回收鼓勵制度以及垃圾收費、征收填埋和焚燒稅等。通過這些經濟手段的實施,對符合循環(huán)經濟運行原則的行為進行鼓勵。概括起來,主要包括以下幾種類型:
1.稅費制度。通過征收生態(tài)稅或生態(tài)費,限制廠商和消費者的消極環(huán)境行為,從而將企業(yè)污染的外部成本內部化;同時,對于發(fā)展循環(huán)經濟的企業(yè),采取減少固定資產稅、公共所得稅等優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮市場經濟條件下稅收杠桿的導向作用。實行稅收差異類優(yōu)惠政策,對從事“三廢”綜合利用和清潔生產、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)等相關企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠,在一定期限內免除全部或部分稅收,對環(huán)境友好型設備的進口關稅實行部分減免,扶持引導環(huán)境無害產業(yè)、廢品回收產業(yè)、環(huán)保產業(yè)和綠色食品產業(yè)的發(fā)展。
2.財政金融制度。財政補貼政策可以協(xié)調和影響資源的相對價格,改變資源配置結構和供求結構。發(fā)展循環(huán)經濟所使用的財政補貼政策主要是對相關企業(yè)予以支持,包括給予企業(yè)資金補貼的直接性財政補貼以及對企業(yè)給予減免稅收、不上繳利潤等間接性財政補貼。 運用優(yōu)惠的財政、金融政策,大力扶持循環(huán)利用項目。例如循環(huán)技術研究開發(fā)和實用化補助金制度,可再生資源化設備的引進與投入采取特別折舊。所以運用財政補貼、優(yōu)惠貸款等財政金融手段,政府給開展循環(huán)經濟的企業(yè)以財政補貼,來引導生產者從事有利于循環(huán)經濟的行為。
3.押金―退款制度。押金退款是先對產品征收押金,當產品廢棄部分回到存儲、處理或循環(huán)利用地點時退還押金的制度。押金退款制度有助于減少垃圾的產生量及能源、資源的消耗量。
德國于1986年制定的《新廢物處理法》規(guī)定,對可能造成污染的固體廢物加以回收,并通過經濟手段建立配額制度,用收取押金的辦法,促進消費者把有關廢物還到商店或超市,然后收回押金,以達到廢物的再循環(huán)和再利用。目前,“押金―退款”制度已廣泛應用于飲料罐的回收,取得了很好的收效。同樣的制度還可用于約束生產企業(yè)。如美國對某些產品的生產過程或產品報廢時容易產生污染的生產企業(yè)收取保證金,當企業(yè)達到排放標準或報廢產品回收時,再把保證金退還給企業(yè)。研究表明,使用這種方法可以使廢棄物總量減少10%-20%,體積減少40%-60%。
我們要結合國情,借鑒發(fā)達國家的成功經驗,通過建立完善的廢物回收押金制度來提高廢物的再生利用水平。主要應做好以下工作:一是明確押金制度的使用范圍和適用對象;二是對我國廢舊物品的回收利用率進行調查;三是確定不同種類物品的押金標準和征收辦法。同時要把采用押金制度發(fā)展循環(huán)經濟的工作納入法制化的軌道。
4.公益基金。建立公益基金是推動我國循環(huán)經濟發(fā)展的一種有效融資機制,建立基金,關鍵要解決好基金規(guī)模、來源、使用、分配和管理等問題。
(四)循環(huán)經濟核算制度
要建立循環(huán)經濟核算制度,關鍵之一就是要改革現(xiàn)行的經濟核算體系,應從企業(yè)到國家建立一套綠色經濟核算制度,包括綠色國民經濟核算制度、綠色會計制度、綠色審計制度。這些制度從定量上將生態(tài)環(huán)境資源的存量消耗與折舊以及保護與損失費用納入到資源循環(huán)利用與經濟績效的考核之中。只有這些經濟考核制度才能較好的反映出人類經濟行為的真實經濟績效,以對經濟個體的經濟行為實行有效的定量考核與監(jiān)督。
1.建立綠色國民經濟核算體系。傳統(tǒng)國民經濟核算體系主要使用國內生產總值(GDP)統(tǒng)計方法。由于傳統(tǒng)GDP不能準確反映經濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負面影響,因此,目前對如何衡量經濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)環(huán)境保護,開展了研究。其中主要有綠色GDP(EDP)指標,在計算時扣除資源的消耗和對環(huán)境污染破壞的損失。
2.建立可持續(xù)發(fā)展的指標體系?？沙掷m(xù)發(fā)展的指標體系反映的是社會-經濟-環(huán)境-社會系統(tǒng)之間的相互作用關系,包括四個層次:人類福利水平或生活質量指標;經濟發(fā)展水平指標;資源存量、消耗環(huán)境質量指標;政策計劃及國際關系與貿易的影響等指標。總之,可持續(xù)發(fā)展的綜合決策必將使循環(huán)經濟納入各項政策、法規(guī)和管理的進程中,通過決策程序的改變和綜合決策機制的建立,實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)環(huán)保的三贏。
二、建立健全促進循環(huán)經濟發(fā)展的法律法規(guī)體系
(一)借鑒國外的經驗,加快《循環(huán)經濟促進法》的制定
循環(huán)經濟的迅速發(fā)展客觀上需要從全局的高度,考慮制定一個能夠統(tǒng)攬全局的、帶有基本法性質的促進循環(huán)經濟發(fā)展的法律。借鑒發(fā)達國家經驗,構建和完善循環(huán)經濟法律制度體系,加快《循環(huán)經濟促進法》的制定。在這部法律中,規(guī)定發(fā)展循環(huán)經濟的基本目標、指導思想和基本原則,以法律形式明確循環(huán)經濟在國家經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,明確政府、企業(yè)和國民的權利、責任和義務,從而正確處理經濟發(fā)展于環(huán)境保護的關系,正確處理環(huán)境保護與資源保護的關系,從而對循環(huán)經濟的發(fā)展加以規(guī)范,做到有法可依、有章可循。
(二)加快制定與《循環(huán)經濟促進法》相配套的各項專項法規(guī),從而逐步建立起促進循環(huán)經濟發(fā)展的完整的法律體系
從國際上的立法模式看,循環(huán)經濟的法律體系,都是從統(tǒng)領全局的基本法與專項法兩個層面來展開的。專項法規(guī)是基本法的具體配套法律,是就對象單一的涉及某一特別領域的專門立法。因此,我國在制定《循環(huán)經濟促進法》的同時,應本著“成熟一個制定一個”的原則,制定內容具體和有可操作性的專項法。如“清潔生產促進法”、“環(huán)境保護法”、“資源有效利用促進法”等單項立法,從生產者角度出發(fā),防止企業(yè)超標排污,鼓勵企業(yè)運用清潔生產技術,改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產業(yè),大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術產業(yè),規(guī)定企業(yè)必須減少垃圾產生量,將零部件作為原材料再生產、分配以及消費過程的各個階段加以回收利用等。
(三)其他方面
從綠色消費、資源循環(huán)再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面著手,強調避免廢棄物的產生,嚴格管理垃圾的產生、分配及回收再利用。
三、發(fā)展循環(huán)經濟倫理觀
發(fā)展循環(huán)經濟,建立循環(huán)型社會,就要改變觀念,樹立資源不斷循環(huán)利用的循環(huán)經濟發(fā)展觀、系統(tǒng)觀、價值觀、生產觀和消費觀。在社會成員間的關系上,樹立“以和為貴”和“利己利他”的道德觀,使社會的各個成員都要處于環(huán)形物質能量循環(huán)鏈上,彼此之間形成緊密聯(lián)系的物質、能量代謝關系,實現(xiàn)共同發(fā)展。在現(xiàn)在與未來的關系上,樹立“代際平等”發(fā)展倫理觀,以不對后代人滿足其需要的能力構成危害為道德準則,給子孫以公平利用自然資源和滿足其需求的權利。加強馴化經濟的宣傳教育,提高全民資源意識,在全社會樹立循環(huán)經濟觀念,建立綠色生產、適度消費、環(huán)境友好和資源永續(xù)利用的社會公共道德準則。
面對日益嚴峻的資源環(huán)境狀況,我國應大力發(fā)展循環(huán)經濟已經成為共識,學術界、政府決策高層把發(fā)展循環(huán)經濟、建立資源節(jié)約型社會提到了空前的高度。由于循環(huán)經濟發(fā)展首先以解決資源短缺和環(huán)境污染為目標,即以解決經濟發(fā)展的外部性問題為目標,因此,沒有政府和立法機構的強力干預,市場機制無法充分發(fā)揮作用。對于處在經濟體制轉形期的我國而言,符合循環(huán)經濟發(fā)展的市場規(guī)則的建立和制度的分析就顯得尤為重要。
循環(huán)經濟作為人類對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新,是一種全新的生產力形態(tài)。 要發(fā)展循環(huán)經濟,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須重新構建一種新的制度框架,對人與自然的關系和人類社會生產關系進行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為一種生產要素進行新的規(guī)制管理,納入市場運行機制之中。
發(fā)展循環(huán)經濟不僅是一場經濟革命,也是一場深刻的社會變革,需要政府、企業(yè)、全體國民的廣泛參與。只有樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的循環(huán)經濟觀,建立符合循環(huán)經濟發(fā)展的制度安排,著手構建循環(huán)經濟系統(tǒng)結構,才能實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展,建立循環(huán)型社會。
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循環(huán)經濟是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為目標，構筑“資源—產品—廢棄物—再生資源”的閉路循環(huán)，有效利用資源和減少廢棄物排放，實現(xiàn)對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。
工業(yè)是循環(huán)經濟實施的主體之一，其重要性體現(xiàn)在三個方面：工業(yè)生產作為將資源轉化為產品的主要途徑，是“減量化”的關鍵環(huán)節(jié)；工業(yè)是再制造和再生資源加工利用的主要承擔者；工業(yè)是循環(huán)經濟所需的先進技術和設備的供應者。
1發(fā)展循環(huán)經濟的動因
（1）追求經濟效益，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的基本原動力。從發(fā)展循環(huán)經濟比較成功的企業(yè)看，基本上都能夠通過循環(huán)利用本企業(yè)的副產品或廢棄物取得較好的經濟效益。
（2）環(huán)境保護政策的實施，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的主導推動力。環(huán)境保護政策日益嚴格，迫使一批企業(yè)不得不考慮減少污染排放，以便減少污染排放費用支出，以降低成本壓力。
（3）資源的短缺和市場相對價格變化，迫使企業(yè)為了確保利潤，開始尋求從廢棄物中提取有用物質和循環(huán)利用資源，替代原始資源進行生產，以規(guī)避企業(yè)的環(huán)境風險。
（4）規(guī)模經濟是實現(xiàn)資源消耗的減量化、實現(xiàn)成本最小化、實現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會化的前提，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的基礎。
（5）發(fā)展循環(huán)經濟的可能性和經濟效益好壞，往往取決于技術體系和企業(yè)技術創(chuàng)新能力，技術創(chuàng)新為企業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展提供有力的技術支撐。
（6）政府對企業(yè)循環(huán)利用資源給予一定的財政或稅收優(yōu)惠和直接或間接的補貼，對全面發(fā)展循環(huán)經濟具有直接的促進作用。
2發(fā)展循環(huán)經濟的模式選擇
循環(huán)經濟的技術體系以提高資源利用效率為基礎，以資源的再生、循環(huán)利用和無害處理為手段，以經濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，推進生態(tài)環(huán)境保護。循環(huán)經濟的技術主體要求在傳統(tǒng)工業(yè)經濟的線性技術范式基礎上，增加反饋機制。在微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長生產鏈條，從生產產品延伸到廢舊產品回收處理和再生；橫向技術體系拓寬，將生產過程中產生的廢棄物進行回收利用和無害處理。循環(huán)經濟在生產領域的發(fā)展模式就是改造和重構涉及國民經濟的各個產業(yè)，使其向生態(tài)化方向轉型。改造現(xiàn)有的工業(yè)體系，建設生態(tài)工業(yè)體系是生產領域的核心內容，也是走新型工業(yè)化道路的本質要求。
工業(yè)企業(yè)是循環(huán)經濟發(fā)展的主體，因此要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，打造企業(yè)內部循環(huán)鏈條，實施以清潔生產為核心的資源循環(huán)利用模式，提高資源利用效率。清潔生產的主要途徑是:完善產品設計;實行原材料替代;改進生產工藝、技術;更新改造設備;實施資源循環(huán)利用和綜合利用;改善運行管理等，以期實現(xiàn)經濟效益、環(huán)境效益和社會效益相統(tǒng)一。清潔生產謀求達到兩個目標：一是通過對資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次資源的利用，以及節(jié)能、節(jié)水和省料，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭;二是通過減少廢料和污染物的生存和排放，促進工業(yè)產品的生產、消費過程與環(huán)境相容，降低整個工業(yè)活動對人類和環(huán)境的風險，以保證國民經濟的持續(xù)發(fā)展。
工業(yè)企業(yè)應從實施技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上全面推進清潔生產。重點抓好企業(yè)主體治理工程。首先，企業(yè)在進行技術改造時，應采用能夠使資源能源最大限度地轉為產品、污染物排放量少的新工藝，以代替污染物排放量大的落后工藝;采用無毒、無害或低毒、低害原料，以代替劇毒有害原料;采用無污染、少污染、低噪聲、節(jié)約資源能源的先進設備，以代替浪費資源能源、嚴重污染環(huán)境的陳舊設備;采用先進技術和工藝，最大限度地利用工業(yè)“三廢”，生產有市場需求、質量好、能滿足環(huán)保要求的產品。其次，企業(yè)在生產過程中，應充分回收利用余熱、余壓和各種可燃氣體;生產對環(huán)境無污染、少污染、易回收利用的產品。企業(yè)生產中排放的廢棄物，應堅持誰排放、誰治理、誰利用、誰受益的原則，廣開途徑，因地制宜，積極開展工業(yè)“三廢”綜合利用;凡本企業(yè)有能進行綜合利用或者利用不完全的工業(yè)“三廢”，應當提倡給其他企業(yè)進行綜合利用或者進行聯(lián)合經營利用。第三，對不同層次的企業(yè)實行不同的清潔生產的費用方案。
3發(fā)展循環(huán)經濟的實踐路徑
路徑一：走新型工業(yè)化道路。用循環(huán)經濟的發(fā)展模式改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高工業(yè)經濟運行質量，結合工業(yè)產業(yè)結構特點、發(fā)展規(guī)模和水平，將清潔生產、廢棄物的資源化、生態(tài)工業(yè)等確定為發(fā)展循環(huán)經濟的重點領域；在建設生態(tài)工業(yè)體系時，優(yōu)先選擇鋼鐵、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行業(yè)，重點研究開發(fā)循環(huán)經濟發(fā)展的適用技術，探索行業(yè)發(fā)展模式。
路徑二：從推行清潔生產入手，打造新型循環(huán)經濟型企業(yè)。企業(yè)是實施清潔生產的主體，依據(jù)“增效、降耗、節(jié)能、減污”的清潔生產目標，把開展清潔生產作為實現(xiàn)污染物達標排放和完成污染物排放總量控制指標的重要手段。隨著產業(yè)結構的不斷調整，電子信息、生物工程、新材料產業(yè)作為新興產業(yè)與高新技術產業(yè)的代表，已經發(fā)展成為重要的支柱產業(yè)。通過推行清潔生產，利用信息產業(yè)參與制造業(yè)信息化，數(shù)字化設計、自動控制、電子數(shù)據(jù)管理、電子商務，發(fā)展集成制造、網絡制造，進而帶動與信息產業(yè)關聯(lián)的中小企業(yè)的發(fā)展。通過引入先進技術工藝，在生產過程中構織一個廢物連續(xù)利用的“循環(huán)圈”結合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動實施清潔生產
路徑三：推動企業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的技術創(chuàng)新。先進的生態(tài)循環(huán)技術和設備是發(fā)展循環(huán)經濟的基礎條件。因此，應加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關鍵技術的攻關力度，突出抓好資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、廢棄物的綜合利用回收處理技術、綠色制造技術及產業(yè)化。加強對具有共性特點的技術攻關，解決工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的技術瓶頸。
路徑四：將循環(huán)經濟理念引入企業(yè)設計、管理、生產的全過程，以資源循環(huán)利用為主線，延伸產業(yè)鏈。工業(yè)企業(yè)應積極探索“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環(huán)經濟發(fā)展模式，積極發(fā)揮煤炭資源深加工，延伸煤化工產業(yè)鏈；深度開發(fā)油、氣資源，延伸石油化工產業(yè)鏈；發(fā)展再生資源產業(yè)，建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用體系，形成資源開發(fā)、加工和廢棄物回收利用的良性循環(huán)。
路徑五：建立循環(huán)經濟發(fā)展的咨詢服務體系。積極支持建立循環(huán)經濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)經濟運行的監(jiān)測和預警，科學調度水、電、氣、運等資源配置。及時向社會有關循環(huán)經濟技術、管理和政策等方面的信息。充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務機構和社會團體的力量，開展循環(huán)經濟信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等工作。
4發(fā)展循環(huán)經濟的支撐要件
4.1制度支撐
4.1.1計劃和布局制度
工業(yè)企業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展計劃應以國家環(huán)境保護計劃為基礎，包括企業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展方針、分期目標、考核目標、計劃性對策和重大項目等事項。針對地質的環(huán)境資源情況和外來資源的可得實際，對產業(yè)結構體系的功能進行重新定位，調整產業(yè)結構和企業(yè)空間布局，明確企業(yè)循環(huán)經濟的目標、任務以及要采取的政策措施，保證循環(huán)經濟戰(zhàn)略的順利實施。
4.1.2循環(huán)程序和示范制度
不合理的再用或再生利用程序往往導致不同的經濟、環(huán)境后果，為了保證循環(huán)經濟循序漸進地發(fā)展，應重視循環(huán)程序的制定，通過建立重要技術、工藝、設備和區(qū)域的示范制度來帶動面上循環(huán)經濟的發(fā)展。如可以選擇物耗與能耗高、污染嚴重的企業(yè)進行清潔生產示范，選擇特定的企業(yè)集團和開發(fā)區(qū)進行生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)網絡的示范?？偨Y企業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展模式，提出利用循環(huán)經濟改造現(xiàn)有企業(yè)的思路和措施。
4.1.3市場準入制度
企業(yè)循環(huán)經濟離不開市場的推進，但市場的推進必須符合市場規(guī)則和環(huán)境保護等方面的市場準入條件，主要表現(xiàn)為：投資是否符合一定的數(shù)額標準，技術和設備是否符合國家的規(guī)定，環(huán)境影響評價結果是否合格等。通過提高資源消耗大、污染嚴重產品的市場準入門檻，限制和淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術、產品和設備。凡新建和改、擴建工業(yè)項目的可行性研究報告，必須包括合理用能、用水方案。
4.1.4信息化建設制度
堅持以信息化帶動生態(tài)工業(yè)化，逐步建立綜合信息系統(tǒng)、安全生產調度監(jiān)控系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、人力資源信息網、資金管理信息網、產品銷售信息網、物資管理信息網等，提高企業(yè)循環(huán)經濟的水平。
4.2管理支撐
4.2.1建立循環(huán)經濟統(tǒng)計體系和信息平臺
這是對循環(huán)經濟進行有效管理的基礎。目前我國尚未建立起基本的物質流量表，對于企業(yè)和地區(qū)進行循環(huán)經濟管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。針對目前缺失的物料和能量利用的數(shù)據(jù)，建立相應的綜合性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息系統(tǒng)，在企業(yè)建立基本物質流量表，企業(yè)之間實現(xiàn)物質流、能量流和信息流的關聯(lián)和交換，逐步形成生態(tài)型企業(yè)網絡。
4.2.2建立循環(huán)經濟評價指標體系
企業(yè)需要逐步把資源和環(huán)境代價計入成本，真實反映、科學評價企業(yè)經濟增長的質量和效益。通過設置經濟運行指標、資源消耗指標、循環(huán)再用指標、廢棄排放指標、建設保障指標和發(fā)展?jié)摿χ笜?，指導工業(yè)企業(yè)循環(huán)經濟建設，使抽象的循環(huán)經濟具體化。
4.2.3建立循環(huán)經濟發(fā)展指標考核體系
把發(fā)展循環(huán)經濟的指標和措施具體化、定量化，納入干部、職工的業(yè)績考核體系，從而將有關監(jiān)督、考核、獎懲制度建立在科學的基礎之上，為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟提供應有的動力。
4.3技術支撐
循環(huán)經濟的減量化、再利用和再循環(huán)，哪一個環(huán)節(jié)都離不開技術的支撐。循環(huán)經濟的技術思路，是通過對經濟系統(tǒng)進行物流和能流分析，運用生命周期理論進行評估，旨在大幅度降低生產和消費過程的資源、能源消耗及污染物產生和排放。在生產過程中應用先進技術，可以提高資源利用的深度、廣度和精度，從而降低資源消耗的強度。因此企業(yè)要強化循環(huán)經濟領域有關技術研發(fā)工作，把重點放在降低生產過程的資源、能源消耗，減少污染物的產生和排放，廢棄物再利用的資源化，生產過程無廢少廢，綠色產品的清潔生產等科技項目方面，盡可能實現(xiàn)對資源最大限度地利用并將環(huán)境污染物的排放消除在生產過程之中。在經濟活動的源頭節(jié)約資源并減少污染，實現(xiàn)整個生產過程的生態(tài)化和綠色化。
4.4文化支撐
企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，不只意味著體制和機制的轉變，也不只是工藝、技術、設備等硬件的建設問題，同時需要企業(yè)文化的有力支撐和配合。企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)生存與發(fā)展的精神靈魂?，F(xiàn)代企業(yè)文化的構建必須以企業(yè)的社會責任為基礎，把企業(yè)社會責任作為企業(yè)文化整合和再造的重要內容。企業(yè)的社會責任解決的一個主要問題是資本與公眾的矛盾和企業(yè)與消費者的矛盾。要搞清潔生產、減少污染、保護環(huán)境，就要減少利潤。生產優(yōu)質產品，不欺騙顧客，也存在著與消費者爭利的問題。這都關系到企業(yè)的精神和文化。企業(yè)要把循環(huán)經濟的理念融入到企業(yè)文化建設當中，充分發(fā)揮企業(yè)文化的促進作用，大力營造有利于資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經濟的文化氛圍。
循環(huán)經濟是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為目標，構筑“資源—產品—廢棄物—再生資源”的閉路循環(huán)，有效利用資源和減少廢棄物排放，實現(xiàn)對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。
工業(yè)是循環(huán)經濟實施的主體之一，其重要性體現(xiàn)在三個方面：工業(yè)生產作為將資源轉化為產品的主要途徑，是“減量化”的關鍵環(huán)節(jié)；工業(yè)是再制造和再生資源加工利用的主要承擔者；工業(yè)是循環(huán)經濟所需的先進技術和設備的供應者。
1發(fā)展循環(huán)經濟的動因
（1）追求經濟效益，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的基本原動力。從發(fā)展循環(huán)經濟比較成功的企業(yè)看，基本上都能夠通過循環(huán)利用本企業(yè)的副產品或廢棄物取得較好的經濟效益。
（2）環(huán)境保護政策的實施，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的主導推動力。環(huán)境保護政策日益嚴格，迫使一批企業(yè)不得不考慮減少污染排放，以便減少污染排放費用支出，以降低成本壓力。
（3）資源的短缺和市場相對價格變化，迫使企業(yè)為了確保利潤，開始尋求從廢棄物中提取有用物質和循環(huán)利用資源，替代原始資源進行生產，以規(guī)避企業(yè)的環(huán)境風險。
（4）規(guī)模經濟是實現(xiàn)資源消耗的減量化、實現(xiàn)成本最小化、實現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會化的前提，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的基礎。
（5）發(fā)展循環(huán)經濟的可能性和經濟效益好壞，往往取決于技術體系和企業(yè)技術創(chuàng)新能力，技術創(chuàng)新為企業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展提供有力的技術支撐。
（6）政府對企業(yè)循環(huán)利用資源給予一定的財政或稅收優(yōu)惠和直接或間接的補貼，對全面發(fā)展循環(huán)經濟具有直接的促進作用。
2發(fā)展循環(huán)經濟的模式選擇
循環(huán)經濟的技術體系以提高資源利用效率為基礎，以資源的再生、循環(huán)利用和無害處理為手段，以經濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，推進生態(tài)環(huán)境保護。循環(huán)經濟的技術主體要求在傳統(tǒng)工業(yè)經濟的線性技術范式基礎上，增加反饋機制。在微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長生產鏈條，從生產產品延伸到廢舊產品回收處理和再生；橫向技術體系拓寬，將生產過程中產生的廢棄物進行回收利用和無害處理。循環(huán)經濟在生產領域的發(fā)展模式就是改造和重構涉及國民經濟的各個產業(yè)，使其向生態(tài)化方向轉型。改造現(xiàn)有的工業(yè)體系，建設生態(tài)工業(yè)體系是生產領域的核心內容，也是走新型工業(yè)化道路的本質要求。
工業(yè)企業(yè)是循環(huán)經濟發(fā)展的主體，因此要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，打造企業(yè)內部循環(huán)鏈條，實施以清潔生產為核心的資源循環(huán)利用模式，提高資源利用效率。清潔生產的主要途徑是:完善產品設計;實行原材料替代;改進生產工藝、技術;更新改造設備;實施資源循環(huán)利用和綜合利用;改善運行管理等，以期實現(xiàn)經濟效益、環(huán)境效益和社會效益相統(tǒng)一。清潔生產謀求達到兩個目標：一是通過對資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次資源的利用，以及節(jié)能、節(jié)水和省料，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭;二是通過減少廢料和污染物的生存和排放，促進工業(yè)產品的生產、消費過程與環(huán)境相容，降低整個工業(yè)活動對人類和環(huán)境的風險，以保證國民經濟的持續(xù)發(fā)展。
工業(yè)企業(yè)應從實施技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上全面推進清潔生產。重點抓好企業(yè)主體治理工程。首先，企業(yè)在進行技術改造時，應采用能夠使資源能源最大限度地轉為產品、污染物排放量少的新工藝，以代替污染物排放量大的落后工藝;采用無毒、無害或低毒、低害原料，以代替劇毒有害原料;采用無污染、少污染、低噪聲、節(jié)約資源能源的先進設備，以代替浪費資源能源、嚴重污染環(huán)境的陳舊設備;采用先進技術和工藝，最大限度地利用工業(yè)“三廢”，生產有市場需求、質量好、能滿足環(huán)保要求的產品。其次，企業(yè)在生產過程中，應充分回收利用余熱、余壓和各種可燃氣體;生產對環(huán)境無污染、少污染、易回收利用的產品。企業(yè)生產中排放的廢棄物，應堅持誰排放、誰治理、誰利用、誰受益的原則，廣開途徑，因地制宜，積極開展工業(yè)“三廢”綜合利用;凡本企業(yè)有能進行綜合利用或者利用不完全的工業(yè)“三廢”，應當提倡給其他企業(yè)進行綜合利用或者進行聯(lián)合經營利用。第三，對不同層次的企業(yè)實行不同的清潔生產的費用方案。
3發(fā)展循環(huán)經濟的實踐路徑
路徑一：走新型工業(yè)化道路。用循環(huán)經濟的發(fā)展模式改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高工業(yè)經濟運行質量，結合工業(yè)產業(yè)結構特點、發(fā)展規(guī)模和水平，將清潔生產、廢棄物的資源化、生態(tài)工業(yè)等確定為發(fā)展循環(huán)經濟的重點領域；在建設生態(tài)工業(yè)體系時，優(yōu)先選擇鋼鐵、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行業(yè)，重點研究開發(fā)循環(huán)經濟發(fā)展的適用技術，探索行業(yè)發(fā)展模式。
路徑二：從推行清潔生產入手，打造新型循環(huán)經濟型企業(yè)。企業(yè)是實施清潔生產的主體，依據(jù)“增效、降耗、節(jié)能、減污”的清潔生產目標，把開展清潔生產作為實現(xiàn)污染物達標排放和完成污染物排放總量控制指標的重要手段。隨著產業(yè)結構的不斷調整，電子信息、生物工程、新材料產業(yè)作為新興產業(yè)與高新技術產業(yè)的代表，已經發(fā)展成為重要的支柱產業(yè)。通過推行清潔生產，利用信息產業(yè)參與制造業(yè)信息化，數(shù)字化設計、自動控制、電子數(shù)據(jù)管理、電子商務，發(fā)展集成制造、網絡制造，進而帶動與信息產業(yè)關聯(lián)的中小企業(yè)的發(fā)展。通過引入先進技術工藝，在生產過程中構織一個廢物連續(xù)利用的“循環(huán)圈”結合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動實施清潔生產
路徑三：推動企業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的技術創(chuàng)新。先進的生態(tài)循環(huán)技術和設備是發(fā)展循環(huán)經濟的基礎條件。因此，應加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關鍵技術的攻關力度，突出抓好資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、廢棄物的綜合利用回收處理技術、綠色制造技術及產業(yè)化。加強對具有共性特點的技術攻關，解決工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的技術瓶頸。
路徑四：將循環(huán)經濟理念引入企業(yè)設計、管理、生產的全過程，以資源循環(huán)利用為主線，延伸產業(yè)鏈。工業(yè)企業(yè)應積極探索“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環(huán)經濟發(fā)展模式，積極發(fā)揮煤炭資源深加工，延伸煤化工產業(yè)鏈；深度開發(fā)油、氣資源，延伸石油化工產業(yè)鏈；發(fā)展再生資源產業(yè)，建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用體系，形成資源開發(fā)、加工和廢棄物回收利用的良性循環(huán)。
路徑五：建立循環(huán)經濟發(fā)展的咨詢服務體系。積極支持建立循環(huán)經濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)經濟運行的監(jiān)測和預警，科學調度水、電、氣、運等資源配置。及時向社會有關循環(huán)經濟技術、管理和政策等方面的信息。充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務機構和社會團體的力量，開展循環(huán)經濟信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等工作。
4發(fā)展循環(huán)經濟的支撐要件
4.1制度支撐
4.1.1計劃和布局制度
工業(yè)企業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展計劃應以國家環(huán)境保護計劃為基礎，包括企業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展方針、分期目標、考核目標、計劃性對策和重大項目等事項。針對地質的環(huán)境資源情況和外來資源的可得實際，對產業(yè)結構體系的功能進行重新定位，調整產業(yè)結構和企業(yè)空間布局，明確企業(yè)循環(huán)經濟的目標、任務以及要采取的政策措施，保證循環(huán)經濟戰(zhàn)略的順利實施。
4.1.2循環(huán)程序和示范制度
不合理的再用或再生利用程序往往導致不同的經濟、環(huán)境后果，為了保證循環(huán)經濟循序漸進地發(fā)展，應重視循環(huán)程序的制定，通過建立重要技術、工藝、設備和區(qū)域的示范制度來帶動面上循環(huán)經濟的發(fā)展。如可以選擇物耗與能耗高、污染嚴重的企業(yè)進行清潔生產示范，選擇特定的企業(yè)集團和開發(fā)區(qū)進行生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)網絡的示范?？偨Y企業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展模式，提出利用循環(huán)經濟改造現(xiàn)有企業(yè)的思路和措施。
4.1.3市場準入制度
企業(yè)循環(huán)經濟離不開市場的推進，但市場的推進必須符合市場規(guī)則和環(huán)境保護等方面的市場準入條件，主要表現(xiàn)為：投資是否符合一定的數(shù)額標準，技術和設備是否符合國家的規(guī)定，環(huán)境影響評價結果是否合格等。通過提高資源消耗大、污染嚴重產品的市場準入門檻，限制和淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術、產品和設備。凡新建和改、擴建工業(yè)項目的可行性研究報告，必須包括合理用能、用水方案。
4.1.4信息化建設制度
堅持以信息化帶動生態(tài)工業(yè)化，逐步建立綜合信息系統(tǒng)、安全生產調度監(jiān)控系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、人力資源信息網、資金管理信息網、產品銷售信息網、物資管理信息網等，提高企業(yè)循環(huán)經濟的水平。
4.2管理支撐
4.2.1建立循環(huán)經濟統(tǒng)計體系和信息平臺
這是對循環(huán)經濟進行有效管理的基礎。目前我國尚未建立起基本的物質流量表，對于企業(yè)和地區(qū)進行循環(huán)經濟管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。針對目前缺失的物料和能量利用的數(shù)據(jù)，建立相應的綜合性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息系統(tǒng)，在企業(yè)建立基本物質流量表，企業(yè)之間實現(xiàn)物質流、能量流和信息流的關聯(lián)和交換，逐步形成生態(tài)型企業(yè)網絡。
4.2.2建立循環(huán)經濟評價指標體系
企業(yè)需要逐步把資源和環(huán)境代價計入成本，真實反映、科學評價企業(yè)經濟增長的質量和效益。通過設置經濟運行指標、資源消耗指標、循環(huán)再用指標、廢棄排放指標、建設保障指標和發(fā)展?jié)摿χ笜?，指導工業(yè)企業(yè)循環(huán)經濟建設，使抽象的循環(huán)經濟具體化。
4.2.3建立循環(huán)經濟發(fā)展指標考核體系
把發(fā)展循環(huán)經濟的指標和措施具體化、定量化，納入干部、職工的業(yè)績考核體系，從而將有關監(jiān)督、考核、獎懲制度建立在科學的基礎之上，為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟提供應有的動力。
4.3技術支撐
循環(huán)經濟的減量化、再利用和再循環(huán)，哪一個環(huán)節(jié)都離不開技術的支撐。循環(huán)經濟的技術思路，是通過對經濟系統(tǒng)進行物流和能流分析，運用生命周期理論進行評估，旨在大幅度降低生產和消費過程的資源、能源消耗及污染物產生和排放。在生產過程中應用先進技術，可以提高資源利用的深度、廣度和精度，從而降低資源消耗的強度。因此企業(yè)要強化循環(huán)經濟領域有關技術研發(fā)工作，把重點放在降低生產過程的資源、能源消耗，減少污染物的產生和排放，廢棄物再利用的資源化，生產過程無廢少廢，綠色產品的清潔生產等科技項目方面，盡可能實現(xiàn)對資源最大限度地利用并將環(huán)境污染物的排放消除在生產過程之中。在經濟活動的源頭節(jié)約資源并減少污染，實現(xiàn)整個生產過程的生態(tài)化和綠色化。
4.4文化支撐
企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，不只意味著體制和機制的轉變，也不只是工藝、技術、設備等硬件的建設問題，同時需要企業(yè)文化的有力支撐和配合。企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)生存與發(fā)展的精神靈魂?，F(xiàn)代企業(yè)文化的構建必須以企業(yè)的社會責任為基礎，把企業(yè)社會責任作為企業(yè)文化整合和再造的重要內容。企業(yè)的社會責任解決的一個主要問題是資本與公眾的矛盾和企業(yè)與消費者的矛盾。要搞清潔生產、減少污染、保護環(huán)境，就要減少利潤。生產優(yōu)質產品，不欺騙顧客，也存在著與消費者爭利的問題。這都關系到企業(yè)的精神和文化。企業(yè)要把循環(huán)經濟的理念融入到企業(yè)文化建設當中，充分發(fā)揮企業(yè)文化的促進作用，大力營造有利于資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經濟的文化氛圍。
