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時(shí)間：2024-02-03 16:56:56
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中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973(2010)010-008-01
1、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村公路的定義
農(nóng)村公路主要是相對(duì)于城市道路和國(guó)道、省道公路而說(shuō)的。農(nóng)村公路只是一個(gè)俗稱，并不是一個(gè)法律規(guī)定的概念。其中的“農(nóng)村”是和城市相對(duì)應(yīng)的，一般包括自然村、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其中的“公路”是公路主管部門(mén)或者是政府組織驗(yàn)收認(rèn)定為能行駛汽車(chē)的公共道路。
1.2 我國(guó)農(nóng)村道路的現(xiàn)狀
我國(guó)的農(nóng)村公路數(shù)量多，分布廣。我國(guó)農(nóng)村公路的里程一般占有整個(gè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)里程的絕大多數(shù)。根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)公路總里程為373萬(wàn)公里，其中我國(guó)農(nóng)村的公路里程為324.5萬(wàn)公里。
其次，我國(guó)農(nóng)村公路的交通量小，技術(shù)等級(jí)比較低。在我國(guó)的農(nóng)村公路中，按照縣道、鄉(xiāng)道、村道的層次劃分，它們的交通量和技術(shù)等級(jí)是呈現(xiàn)逐步降低的趨勢(shì)。農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)大多是處于三四等級(jí)，技術(shù)水平較低。
再次，我國(guó)農(nóng)村公路的功能多側(cè)重于服務(wù)功能。農(nóng)村公路一般是以為鄰近區(qū)域的人們提供便利服務(wù)為條件的，直接服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活。
2、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理面臨的問(wèn)題
2.1 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的總體技術(shù)水平不高，有待于進(jìn)一步提升
由于受到土地條件的限制，在道路建設(shè)的過(guò)程中，往往過(guò)多考慮了農(nóng)田、村莊、河流的影響，大多數(shù)道路都是順著原來(lái)的沙石地或者是土路修建的。所以說(shuō)，在道路項(xiàng)目建設(shè)的方案選擇上，一些技術(shù)指標(biāo)不能夠滿足規(guī)范要求，有些路線的選擇性較差。另一方面，在道路的建設(shè)中，還存在一些危橋和陡坡路沒(méi)有得到相應(yīng)的改善，影響了道路建設(shè)的總體指標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)雖然上級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，但是不同地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)卻不相同，這樣一來(lái)，由于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平較低，從而阻礙了道路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。
2.2 用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金不充足
農(nóng)村公路在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理中面臨的重要問(wèn)題就是用于建設(shè)的資金不充足。近幾年來(lái)用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金主要是依靠國(guó)家和相應(yīng)省的補(bǔ)助，而在相比之下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)資金配套設(shè)施相當(dāng)落后。有些時(shí)候只能夠保證收費(fèi)和管理人員的工資，根本就不能用于農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒(méi)有或者是缺少資金的保障，這樣就使得農(nóng)村的道路建設(shè)處于一種“失養(yǎng)”的狀態(tài)，有些路段都出現(xiàn)的斷行的現(xiàn)象。
2.3 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的計(jì)劃編制不合理
近幾年來(lái)，隨著公路建設(shè)的不斷深入和發(fā)展，交通相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的計(jì)劃編制做了大量的工作，促進(jìn)了農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的快速發(fā)展。但是，由于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的工程量比較小，工程標(biāo)準(zhǔn)比較低，施工的期限比較短，加上計(jì)劃編制中存在跨年度的問(wèn)題，所以造成了公路建設(shè)計(jì)劃編制時(shí)間與公路實(shí)際工程的施工不夠協(xié)調(diào)，影響了公路工程的進(jìn)度和質(zhì)量，進(jìn)而阻礙了我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的正常運(yùn)行。
3、采取措施，深化農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理水平
3.1 積極提高農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平
首先是提高農(nóng)村公路的建設(shè)水平。在農(nóng)村公路的建設(shè)過(guò)程中，要積極采用先進(jìn)的工具和技術(shù)，運(yùn)用最新的道路建設(shè)方法，完善農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)配套設(shè)施，提高公路建設(shè)的整體水平。其次，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的總體素質(zhì)較低、人員老齡化、道路養(yǎng)護(hù)知識(shí)相對(duì)貧乏的情況，積極建立一支年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高他們的技術(shù)水平。再次，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采取定期培訓(xùn)方式，不斷提高農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行。
3.2 強(qiáng)化政府責(zé)任，積極拓寬農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金渠道
資金問(wèn)題是加快農(nóng)村公路建設(shè)和提高養(yǎng)護(hù)水平的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村公路建設(shè)問(wèn)題的重要保障。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)該積極采取建設(shè)資金應(yīng)該全部由國(guó)家和省級(jí)相關(guān)部門(mén)的投入，道路的養(yǎng)護(hù)資金由省從汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)中調(diào)出一部分資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，加大農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)力度。另一方面，在獲取政府的資助之外，要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民的資助和集資，從而拓寬公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的籌集渠道。只有積極建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金籌集機(jī)制，保證資金的穩(wěn)定來(lái)源，才能夠從根本上解決農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金問(wèn)題，才能夠促進(jìn)農(nóng)村公路的健康快速發(fā)展。
3.3 制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)章制度
為了更好地保障我國(guó)農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的健康、有序、快速發(fā)展，促使農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作步入規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道，政府以及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的規(guī)章制度，為公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)奠定重要的制度基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)管理辦法，規(guī)范道路建設(shè)的市場(chǎng)主體，切實(shí)把握道路工程質(zhì)量，確保農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的快速發(fā)展。
總之，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，才能夠?yàn)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定重要的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]牙祖榮，公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)化的必要性探討[J]，廣東科技，2009年14期
（一）專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況
專項(xiàng)整治工作主要有6項(xiàng)，已整改到位的有5項(xiàng)。
1.完成了眾篁、名灣、禮眾公路改造。
一是抓工程進(jìn)度，科學(xué)擺布，倒排工時(shí)，不失時(shí)機(jī)抓住晴好天氣，加快工程施工進(jìn)度；二是抓工程質(zhì)量。對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行全程監(jiān)管，采取施工單位的自檢與質(zhì)監(jiān)部門(mén)檢測(cè)相結(jié)合，監(jiān)理單位質(zhì)量監(jiān)控與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，務(wù)求工程建設(shè)成優(yōu)質(zhì)民心工程。
2.完成了重點(diǎn)縣鄉(xiāng)公路危橋的維修與改建。
按照以人為本、保障安全通行工作要求。一是立項(xiàng)申報(bào)。對(duì)全市主要縣鄉(xiāng)公路橋梁進(jìn)行普查，制定公路危橋維修、改建計(jì)劃，呈報(bào)省交通廳，爭(zhēng)取納入危橋改造項(xiàng)目庫(kù)。二是突出重點(diǎn)。根據(jù)縣鄉(xiāng)公路危橋現(xiàn)狀，分輕重緩急，在近兩年重點(diǎn)進(jìn)行維修改建。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)危橋維修改建工程加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，健全質(zhì)量監(jiān)督體系，對(duì)工程建設(shè)設(shè)施全程監(jiān)管，提高工程質(zhì)量。
3.開(kāi)展縣鄉(xiāng)公路超載、超限治理。
聯(lián)合交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)，集中力量對(duì)主要縣鄉(xiāng)公路侵害路產(chǎn)、路權(quán)行為，進(jìn)行集中整治，嚴(yán)厲打擊超限超載違法違規(guī)運(yùn)輸。通過(guò)整治，使超限超載行為得到明顯遏制，保障公路安全暢通。
4.開(kāi)展城市客運(yùn)非法營(yíng)運(yùn)整治。
聯(lián)合交警、城管、公安等部門(mén)，一是對(duì)城市主要街道電動(dòng)三輪車(chē)、“黑車(chē)”非法營(yíng)運(yùn)進(jìn)行重點(diǎn)整治。二是對(duì)出租車(chē)拒載、不打表等違章行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，規(guī)范出租車(chē)市場(chǎng)。三是完善城市公交網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高公交服務(wù)水平，滿足市民出行需求。通過(guò)整治，規(guī)范城市客運(yùn)市場(chǎng)，使城市交通秩序有所好轉(zhuǎn)。
5.開(kāi)展法制教育，提高交通行政執(zhí)法能力。
有針對(duì)性、有計(jì)劃對(duì)交通執(zhí)法人員進(jìn)行法制培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。
（二）領(lǐng)導(dǎo)班子整改情況
群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題共有11項(xiàng)，已整改到位的有11項(xiàng)。
1、關(guān)于我市周邊公路的路況較差，經(jīng)常發(fā)生交通事故，需要加強(qiáng)維修的問(wèn)題
按照公路管理權(quán)限，我們將認(rèn)真履行職責(zé)。一是對(duì)主要縣道根據(jù)損壞的程度作出計(jì)劃，安排大中修項(xiàng)目；二是加強(qiáng)日常管養(yǎng)，對(duì)公路小坑小槽進(jìn)行及時(shí)修補(bǔ)養(yǎng)護(hù)；三是健全養(yǎng)護(hù)體系。實(shí)行縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)，層層落實(shí)責(zé)任制；四是加強(qiáng)路政管理。加強(qiáng)路面巡查,及時(shí)查處有損公路違法違章行為，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，確保公路安全暢通。
2、關(guān)于高家鎮(zhèn)鳥(niǎo)樹(shù)橋需要進(jìn)一步維修的問(wèn)題
已將該橋改造列入我市“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。為此，一方面我們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)該橋維修及監(jiān)控，確保大橋基本通行；另一方面請(qǐng)村民采取“一事一議”的辦法籌措資金并做好前期工作。同時(shí)，我們將積極呈報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取上級(jí)的資金扶助，盡快落實(shí)該橋改造。
3、關(guān)于浯口鎮(zhèn)至農(nóng)科園的公路需要加強(qiáng)維修的問(wèn)題
該公路系吳樂(lè)公路掛線，是市區(qū)連接金山工業(yè)園、農(nóng)科園、浯口一條主要公路。近兩年我們已多次投入資金對(duì)該路進(jìn)行日常維修，由于該路有些地段因軟基、山體滑坡等因素，一般性維修難以奏效。我們今年計(jì)劃對(duì)該公路軟基地段進(jìn)行硬化大修，同時(shí)報(bào)市政府要求撥付專項(xiàng)維修資金。爭(zhēng)取早日實(shí)施，方便群眾出行。
4、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路工程質(zhì)量監(jiān)管，確保道路使用壽命的問(wèn)題
調(diào)動(dòng)各方積極性。一要加大農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)宣傳力度，營(yíng)造全民愛(ài)路、管路、護(hù)路、養(yǎng)路的良好氛圍；二要采取引導(dǎo)沿線企業(yè)和在外創(chuàng)業(yè)人士捐贈(zèng)，村民“一事一議”集資、單位掛點(diǎn)扶持，積極申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金等辦法籌集資金，加大農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)投入。
5、關(guān)于要對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線進(jìn)行合理布局，減輕交通擁擠壓力的問(wèn)題
為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化，優(yōu)化客運(yùn)線路，方便群眾出行。我們將采?。阂皇菍?duì)客運(yùn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，重新修定農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；二是對(duì)擬開(kāi)通的農(nóng)村客運(yùn)班線進(jìn)行可行性調(diào)查，對(duì)客流量、線路走向、村鎮(zhèn)人口情況進(jìn)行核實(shí)，再確定是否開(kāi)通客運(yùn)班線及投入的客車(chē)數(shù)量，避免運(yùn)力過(guò)?；虿蛔?；三是根據(jù)現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)班線情況，做適度調(diào)整。
6、關(guān)于要求在XX工業(yè)園區(qū)（環(huán)保局）、金山工業(yè)園等地增設(shè)公交站點(diǎn)的問(wèn)題
一是對(duì)開(kāi)往XX工業(yè)園區(qū)公交車(chē)運(yùn)行情況及客流量進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；二是根據(jù)實(shí)際情況與公交公司協(xié)商制定開(kāi)通XX工業(yè)園區(qū)公交車(chē)的方案，擬將8路公交車(chē)延伸，線路進(jìn)行調(diào)整。目前，我們正在與公交公司協(xié)調(diào)此事，爭(zhēng)取早日解決。三是金山工業(yè)園區(qū)公交車(chē)于去年開(kāi)通，對(duì)其站點(diǎn)設(shè)置問(wèn)題將做出調(diào)整。
7、關(guān)于“XX市區(qū)到菱田村公交車(chē)班次需要增設(shè)，車(chē)輛間隔時(shí)間要進(jìn)一步縮短”的問(wèn)題
督促協(xié)調(diào)公交公司，對(duì)市區(qū)到菱田村的公交車(chē)班次進(jìn)行實(shí)地測(cè)試，了解客流量和客流高峰規(guī)律等情況，適度調(diào)整班次，方便市民乘車(chē)。
8、關(guān)于“公共交通路線設(shè)置不科學(xué)，企業(yè)職工、城郊群眾意見(jiàn)較大，需要合理調(diào)整公交線路設(shè)置”的問(wèn)題
隨著城市框架拉大，行政區(qū)北移情況，通過(guò)多次與公交公司協(xié)調(diào)，并征求工業(yè)園管委會(huì)和人大代表，政協(xié)委員意見(jiàn)及實(shí)地考察，形成9路車(chē)運(yùn)行方案。
9、關(guān)于“名口鎮(zhèn)戴村洲渡大橋施工進(jìn)展緩慢，需進(jìn)一步加快施工進(jìn)度”問(wèn)題
洲渡大橋建設(shè)主體工程基本完工，工程進(jìn)入掃尾。為加快工程進(jìn)度，我們將采?。阂皇羌訌?qiáng)工程質(zhì)量進(jìn)度管理；二是管理督促單位，增加施工設(shè)備和人員，加快工程進(jìn)度。
10、關(guān)于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)方面的意見(jiàn)建議辦理情況
根據(jù)《XX市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》規(guī)定，按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的原則，鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)、維修主體系在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村委會(huì)。我們將履行職責(zé)，在技術(shù)上加以指導(dǎo)。
11、關(guān)于鄉(xiāng)村公路立項(xiàng)、硬化方面的意見(jiàn)建議辦理情況
針對(duì)所反映的問(wèn)題，我們一方面將積極主動(dòng)向上級(jí)交通部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金扶助；另一方面，請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌集建設(shè)資金，解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)問(wèn)題。
（三）制度建設(shè)計(jì)劃完成情況。
制度建設(shè)共有9項(xiàng)，已完成9項(xiàng)。
先后出臺(tái)了《公務(wù)接待管理制度》，《交通行政執(zhí)法程序》，《交通執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度》，《經(jīng)費(fèi)管理制度》，《行政審批制度》，《工作機(jī)制》，《為民服務(wù)工作機(jī)制》，《項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)工作的原則》，《問(wèn)責(zé)與督查考評(píng)制度》等9項(xiàng)制度。
二、主要做法
我局整改落實(shí)工作取得良好效果，得益于三個(gè)方面的基本做法。
一是提高重視程度。整改是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵階段。為此，局黨委針對(duì)各類整改意見(jiàn)建議，制訂了整改落實(shí)工作的實(shí)施方案和整改任務(wù)一覽表，組織召開(kāi)局系統(tǒng)大會(huì)一一進(jìn)行了研究、分解，并交辦至每一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室部門(mén)。局黨委明確要求，每一個(gè)科室、部門(mén)都要按照要求，不定期進(jìn)行整改情況的回復(fù)。期間，局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組還開(kāi)展了兩次“回頭看”、一次群眾代表座談。通過(guò)局黨委的長(zhǎng)期重視和嚴(yán)格到位的責(zé)任機(jī)制，局系統(tǒng)的整改方案得到了較好地貫徹落實(shí)。
二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。為保障整改落實(shí)工作的順利推進(jìn)，局黨委重視加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)，旨在通過(guò)作風(fēng)建設(shè)為完成整改任務(wù)提供可靠保障。局系統(tǒng)成立了作風(fēng)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，確定了“一線工作法”的創(chuàng)新手段，有效推動(dòng)了干部作風(fēng)的優(yōu)化，提高了干部的責(zé)任意識(shí)、民生意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化了黨員干部對(duì)解決群眾訴求、維護(hù)群眾利益、服務(wù)發(fā)展大局的自覺(jué)性。
三是健全體制機(jī)制。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要取得長(zhǎng)效的關(guān)鍵就在于體制機(jī)制的建設(shè)和完善。局黨委把健全和完善機(jī)制作為最根本的整改手段，成立了作風(fēng)建設(shè)、專項(xiàng)治理、行風(fēng)評(píng)議、“兩型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建等各類領(lǐng)導(dǎo)小組，配套制定并下發(fā)了相關(guān)文件。這些制度和文件對(duì)規(guī)范交通監(jiān)管、開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、提高服務(wù)水平以及自身建設(shè)等發(fā)揮了顯著作用，既提升了我局的社會(huì)形象，也形成了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、整改工作的基本成效
通過(guò)認(rèn)真扎實(shí)的抓整改、促落實(shí)，局系統(tǒng)的干部作風(fēng)、行政效能和公眾形象都得到了進(jìn)一步改善和提高。
一是干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。通過(guò)開(kāi)展持續(xù)的整改工作，廣大干部職工的紀(jì)律意識(shí)有所增強(qiáng)，在遵守各項(xiàng)規(guī)章制度、消除不按程序辦事等方面有了轉(zhuǎn)變和改觀；科室部門(mén)特別是窗口單位的服務(wù)觀念得到增強(qiáng)，對(duì)來(lái)我局辦事的老百姓能熱情接待、耐心對(duì)待，服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的意識(shí)得到了強(qiáng)化和深化。
二是行政效能進(jìn)一步優(yōu)化。在日常工作中，絕大部分干部職工能自覺(jué)提高辦事效率，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作不推諉、不拖拉，對(duì)當(dāng)場(chǎng)能解決的問(wèn)題立即解決，對(duì)因客觀原因不能及時(shí)解決的耐心細(xì)致地做好解釋和說(shuō)服工作。局系統(tǒng)的政務(wù)公開(kāi)、來(lái)信來(lái)訪接待辦理、建議提案辦理等工作都實(shí)現(xiàn)了辦結(jié)率、群眾滿意率的雙提高。
三是公眾形象進(jìn)一步提高。在學(xué)習(xí)實(shí)踐和整改落實(shí)工作過(guò)程中，局系統(tǒng)創(chuàng)新實(shí)行“一線辦公”，為加快發(fā)展保駕護(hù)航；全面推進(jìn)道路提質(zhì)改造、重點(diǎn)縣鄉(xiāng)危橋改造、道路維護(hù)管理等各項(xiàng)工作，展現(xiàn)了交通局的工作能力、責(zé)任意識(shí)和民生理念。這些舉措都在一定程度上改善和提高了交通局系統(tǒng)的公眾形象。
四、下步打算
一是繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為機(jī)關(guān)建設(shè)的首要任務(wù)抓實(shí)抓好。
二是繼續(xù)抓好整改方案的落實(shí)。切實(shí)把存在的問(wèn)題一項(xiàng)項(xiàng)整改好、落實(shí)好，抓出成效。
近一時(shí)期以來(lái)，特別是去年11月中旬，鎮(zhèn)黨委、政府新的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鎮(zhèn)各界的全力支持下，尤其是在各位人大代表的關(guān)心幫助下，全鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作由舉步艱難到日新月異，由惡性循環(huán)到良性轉(zhuǎn)化。在政治上，出現(xiàn)了人心思穩(wěn)、政通人和的新局面；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干事業(yè)、農(nóng)戶創(chuàng)家業(yè)、能人辦企業(yè)的新態(tài)勢(shì)，特別是面對(duì)年初計(jì)劃生育和穩(wěn)定兩項(xiàng)“重管”帽子，大家不氣不餒，堅(jiān)定信心，奮力爬坡，同心同德，一步一個(gè)腳印往前走，目前這兩項(xiàng)工作不但走出低谷，而且在全區(qū)排名前列，得到了上下的一致好評(píng)。另外，全鎮(zhèn)的招商引資、“三來(lái)一加”、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等多項(xiàng)工作也都開(kāi)展得有聲有色，紅紅火火。關(guān)于這些，大家都有目共睹，最有發(fā)言權(quán)，也最有評(píng)判權(quán)?？傊?，只要以人為本，大家想干事，會(huì)干事，就一定能干成事，大興的明天一定會(huì)大大地興旺。
然而，面對(duì)這樣一個(gè)良好的開(kāi)端，我們也必須正視所面臨的困難和問(wèn)題，當(dāng)然最大最棘手的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是財(cái)政嚴(yán)重的赤字問(wèn)題，而近600萬(wàn)元的農(nóng)村公路的欠款又是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的“重中之重”。這是大興歷史遺留給我們的一大包袱！這是全鎮(zhèn)人民的一大包袱，殺人償命，少帳還錢(qián)，天經(jīng)地義，這個(gè)包袱如果不盡快甩掉，將對(duì)全鎮(zhèn)的實(shí)現(xiàn)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響和后患。這筆錢(qián)怎么還，拿什么還，下面就這個(gè)問(wèn)題我簡(jiǎn)要地講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、農(nóng)村公路建設(shè)給全鎮(zhèn)人民的生產(chǎn)生活提供了極大的便利。
道路通，路路通。自前年開(kāi)始，也就是從20__年開(kāi)始，省政府決定，把鋪設(shè)鄉(xiāng)村公路作為扶持蘇北的第一件大事，并投入了每公里15萬(wàn)元的補(bǔ)助資金（但實(shí)際只有14萬(wàn)元每公里）。兩年里，全鎮(zhèn)共鋪設(shè)鎮(zhèn)到村公路近50公里，當(dāng)時(shí)占全區(qū)總里程的六分之一，在全區(qū)任務(wù)最重，投入資金最多，道路的密度也最大，幾乎村村都有新鋪的水泥路，其中大莊、林溝境內(nèi)的路段近5公里左右，結(jié)束了長(zhǎng)期道路泥濘、交通不便的歷史。有不少農(nóng)戶出門(mén)就走水泥路，陰雨晴天一樣干凈，其實(shí)惠和好處不少于三個(gè)方面：
首先是省時(shí)省力，交通便捷。就拿同心、先鋒兩村來(lái)說(shuō)，過(guò)去群眾上集騎自行車(chē)要近一個(gè)小時(shí)，而現(xiàn)在有半個(gè)小時(shí)足夠。同時(shí)，因路況好，減少機(jī)械磨損，延長(zhǎng)了機(jī)械壽命。另外，刺激了消費(fèi)，提高了交通檔次，不少人家里添置了電瓶車(chē)、摩托車(chē)等交通工具。
其次是帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這方面的體現(xiàn)最大。別的不說(shuō)拿招商引資和“三來(lái)一加”來(lái)說(shuō)，過(guò)去清高、新化、桃元、同心、林溝那些偏僻地區(qū)誰(shuí)去，現(xiàn)在道路鋪好了，交通工具進(jìn)锝去，出锝來(lái)，城市和鄉(xiāng)村一樣，一些新的引資項(xiàng)目和資金陸續(xù)到位。同時(shí)，還帶動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。幾年前，桃元村有個(gè)孫新前的養(yǎng)雞大戶，因外地的客商運(yùn)輸車(chē)輛在本村境內(nèi)半路翻車(chē)，損失慘重，后來(lái)曾有一段時(shí)間十分惱火，再也不來(lái)他家做生意了。去年道路鋪好后，孫新前家的養(yǎng)雞生意十分紅火，他自己不但擴(kuò)大了規(guī)模，而且?guī)?dòng)全村養(yǎng)雞戶，建成立了養(yǎng)殖專業(yè)組。
再次是改善了村莊環(huán)境，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因過(guò)去的路況差，帶來(lái)了環(huán)境的臟、亂、差。一些偏僻地區(qū)因鋪上水泥路，就連小伙子找對(duì)象也方便多了。同時(shí)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求和標(biāo)準(zhǔn)，村莊在沿路建房將是必然趨勢(shì)，所以說(shuō)鄉(xiāng)村道路建設(shè)為現(xiàn)在和將來(lái)的農(nóng)村發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。另外，根據(jù)交通部門(mén)的安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路不久就要開(kāi)通公交車(chē)，進(jìn)城入市，群眾出門(mén)就可乘車(chē)，實(shí)在方便。
上述我列舉的這些好處都是我們大家所看得見(jiàn)，摸得著的。農(nóng)村公路實(shí)在是利在當(dāng)代，利在千秋的大好事。我們?cè)诟卸鼽h和政府的同時(shí)，作為一個(gè)有良知的公民，我們也應(yīng)該自我警醒，捫心自問(wèn)，我為公路建設(shè)盡了多少義務(wù)，奉獻(xiàn)了多少愛(ài)心，我自己應(yīng)該付出的那一部分如數(shù)如期上繳了沒(méi)有？
二、簡(jiǎn)要通報(bào)道路建設(shè)的自籌資金使用情況和因此而面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
按照省政府的有關(guān)補(bǔ)貼政策，每鋪設(shè)1公里水泥路面，給予資金補(bǔ)貼15萬(wàn)元，但除去管理、監(jiān)理和其他扣除費(fèi)用，實(shí)際上每公里補(bǔ)貼不到14萬(wàn)元，而實(shí)際鋪設(shè)每公里水泥路至少需要
資金22萬(wàn)元，不足部分的每公里7萬(wàn)多元的鋪路款必須自籌。這樣，我們?nèi)?zhèn)當(dāng)時(shí)已鋪的50公里路面就需自籌資金380多萬(wàn)，再加上去年新鋪的興仰路、新興路（新莊至大興段），還有最近開(kāi)工的大興至關(guān)廟段的道路拓寬，又需要配備資金（自籌資金）近200萬(wàn)元，累計(jì)自籌資金580多萬(wàn)元。可是，到目前為止，全鎮(zhèn)雖然進(jìn)行了兩次大范圍的捐資，一共自籌資金80多萬(wàn)元，而實(shí)際支付給鋪路老板的自籌資金部分僅在30多萬(wàn)元，其余的50萬(wàn)元的自籌款被張冠李戴，挪作它用。當(dāng)然這一情況大家比我們后來(lái)的同志更清楚。
在這里，我也不妨和大家通報(bào)一下當(dāng)時(shí)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外地的籌資情況。對(duì)這一問(wèn)題基本上沒(méi)有把這個(gè)包袱留到現(xiàn)在還沒(méi)有解決的，一般都是路鋪清、帳還清，沒(méi)有欠鋪路老板工程款的。當(dāng)時(shí)都是采取公開(kāi)招標(biāo)，分期付款，一手交路，一手交錢(qián)，現(xiàn)錢(qián)現(xiàn)貨，鋪路老板非常高興，地方干群也非常滿意。征收款項(xiàng)時(shí)，農(nóng)戶沒(méi)有說(shuō)不給錢(qián)的。保安、新莊、來(lái)龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也基本是這樣，當(dāng)時(shí)在全區(qū)乃至全市，惟有大興最差，我們實(shí)在感到震驚和遺憾！
鑒于上述情況，尤其是面對(duì)鋪路老板經(jīng)常登門(mén)催要欠款，我們感到非常的無(wú)奈、棘手，怎么辦，我們只能一拖再拖，往后許諾?？墒牵@終究不是辦法，將心比心，人家有的也是七拼八湊，預(yù)先墊付資金，把路先鋪好，眼睜睜的等錢(qián)，我們不能沒(méi)有良心，拖欠不還?。≡僬f(shuō)，如果再這樣下去，也勢(shì)必造成更多的后果。首先是影響社會(huì)穩(wěn)定。大家知道，因?yàn)樗麄兗敝X(qián)，以前，集體上訪的有，要割腕覓死的有，要跳樓自殺的也有。就是今年春節(jié)期間，臘月二十九，還有集體上訪到上級(jí)組織，好在我們千方百計(jì)爭(zhēng)取了點(diǎn)資金，才渡過(guò)了這一難關(guān)。其次，是影響了大興的整體形象，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。不論是招商引資、三來(lái)一加或是其它投入，只要聽(tīng)說(shuō)過(guò)有這樣的先例，也就是不遵守承諾，不守信用，誰(shuí)還敢在此地投資興業(yè)，誰(shuí)還敢信任你。因此，這不單單是還款問(wèn)題，還將給今后的發(fā)展帶來(lái)惡性循環(huán)。再次是關(guān)系到“十一五”期間全鎮(zhèn)的村與組、組與組之間的道路鋪設(shè)問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g，中央和省市扶持三農(nóng)的工作力度更大，優(yōu)惠更多，今年下半年的二期農(nóng)村道路鋪設(shè)就要開(kāi)始著手。大家想想，前面的問(wèn)題還沒(méi)有解決好，資金還沒(méi)有兌現(xiàn)結(jié)束，劣跡斑斑，誰(shuí)還敢給你立項(xiàng)，誰(shuí)還敢給你資金，哪個(gè)老板、哪個(gè)工程隊(duì)還會(huì)來(lái)施工？這些問(wèn)題大家都應(yīng)該很好的朝深處想一想。我們?cè)谧亩际谴笈d的精英，都是發(fā)展大興、建設(shè)大興的中堅(jiān)力量，特別是經(jīng)過(guò)五萬(wàn)人民投票選舉出來(lái)的人大代表，肩負(fù)人民的重托，肩負(fù)著神圣的歷史使命。大興的興衰，我們責(zé)任重大；大興的榮辱，我們首當(dāng)有份。因此，面對(duì)這個(gè)影響全局的問(wèn)題，決不能再無(wú)限期的拖下去，已經(jīng)到了當(dāng)機(jī)立斷非解決不可的時(shí)候了。早一日徹底甩掉這個(gè)包袱，我們就早迎得主動(dòng)的一天。誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)，這是天經(jīng)地義的事情，沒(méi)有別人來(lái)給我們還這筆錢(qián)，自己的夢(mèng)還得自己圓。
三、舉全鎮(zhèn)之力，廣開(kāi)籌資渠道，確保在今年內(nèi)徹底還清公路建設(shè)的債務(wù)。
這是我今天要講的重點(diǎn)問(wèn)題，也是請(qǐng)大家來(lái)要解決的中心議題。全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的遺留問(wèn)題已經(jīng)現(xiàn)實(shí)的擺在我們面前，無(wú)論誰(shuí)來(lái)當(dāng)政都必須盡快解決這個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)在，鎮(zhèn)財(cái)政嚴(yán)重赤字，集體有無(wú)經(jīng)濟(jì)積累，天上不會(huì)掉下鈔票，我們只有的惟一選擇，就是大家事情大家辦，大家債務(wù)大家還。黨委、政府考慮到年初歲末，農(nóng)戶生產(chǎn)要投入，其他資金要安排，再大的屈辱我們自己先扛著，沒(méi)有向群眾伸手，現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，這筆款項(xiàng)不能再拖了。因此，根據(jù)部分人大代表的提議，我們決定把大家請(qǐng)來(lái)就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真醞釀，并要形成一致決議。我們的計(jì)劃和打算是，根據(jù)農(nóng)戶的承受力，按全鎮(zhèn)社會(huì)人口計(jì)算，每人一次征收現(xiàn)金元。利用一個(gè)10天左右的時(shí)間，全部征收結(jié)束。各位代表一定要從大局出發(fā)，從維護(hù)發(fā)展和穩(wěn)定的基點(diǎn)出發(fā)，態(tài)度積極，認(rèn)真審視，順利通過(guò)這個(gè)決議，并務(wù)必使該決議在全鎮(zhèn)迅速實(shí)施，取得預(yù)定效果。
最后，我就這次道路資金征收問(wèn)題提出幾點(diǎn)要求和希望。
第一，要端正態(tài)度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。思想決定一切，認(rèn)識(shí)決定成效。我們同屬于省優(yōu)惠政策的受益者，過(guò)去在這項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶的工程中，不論是陸集或者保安，還是其他地方，人均自籌部分都在兩百元以上，這大家都很清楚。人家能辦到的事情，我們大興也能辦到，大興的農(nóng)戶并不比人家窮，比人家。大興是革命老區(qū)，歷來(lái)政治覺(jué)悟比人家高，在一些中心工作上，很少打過(guò)敗仗，我相信，在這個(gè)問(wèn)題上大家也一定會(huì)奮起直追，迎頭趕上。這就如一個(gè)家庭少帳一樣，借款到期，豈有不還之理。只要大家設(shè)身處地的想一想，都當(dāng)作自己的事辦，少出幾頭禮，少喝幾場(chǎng)酒，其他開(kāi)支壓一壓，減一減，這個(gè)問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。各位代表、同志們，要很好加強(qiáng)宣傳，把道理講明白，把意義講透徹，把工作做細(xì)致，上下齊心，大家同力，這點(diǎn)事我想大家會(huì)理解、會(huì)支持的，任務(wù)也會(huì)完成的。
第二，要以身作則，帶頭做好示范。全鎮(zhèn)的黨員干部，特別是各位代表都是大興的中堅(jiān)力量，大興事業(yè)的成敗首先取決于大家，榜樣的力量是無(wú)窮的。在這次公路籌款工作中，在座的同志們一定要率先做出榜樣，主動(dòng)交款，以自己的模范行動(dòng)帶動(dòng)和影響大家。同時(shí)，還要主動(dòng)做好家族、鄰里和親朋好友的思想動(dòng)員工作。當(dāng)然，我們?cè)谶@次款項(xiàng)集中征收時(shí)，還要出臺(tái)一系列的考評(píng)措施，明確各級(jí)干部、黨員特別是人大代表的工作職責(zé)，要采取一戶帶多戶、干部包村組的辦法進(jìn)行突擊征收。在征收進(jìn)度上，要進(jìn)行一天一通報(bào)、一天一獎(jiǎng)罰、一天一兌現(xiàn)。各村踴躍捐款者將利用廣播或多種媒體進(jìn)行公開(kāi)表?yè)P(yáng)，對(duì)多捐款、貢獻(xiàn)大的要實(shí)行特殊獎(jiǎng)勵(lì)。否則，對(duì)工作落后進(jìn)度慢的，也要進(jìn)行公開(kāi)批評(píng)，鞭策后進(jìn)。對(duì)從中搗亂破壞這次活動(dòng)的，要堅(jiān)決嚴(yán)懲，依法制裁。
作為某市公路網(wǎng)的一個(gè)組成部分，隨著三年建設(shè)，全市農(nóng)村公路面貌發(fā)生了很大的變化。盡管發(fā)展迅速，但是從農(nóng)村公路整體建設(shè)和管理的角度看，確實(shí)還需要在各方面付出更多的努力?，F(xiàn)在進(jìn)行新農(nóng)村、新郊區(qū)村鎮(zhèn)公路規(guī)劃與建設(shè)研討，非常有必要。
某某地區(qū)區(qū)根據(jù)某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開(kāi)展了三年農(nóng)村公路建設(shè)。在某市市市政局、某市市公路處的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，某某地區(qū)對(duì)公路建設(shè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，連續(xù)出臺(tái)了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路新改建及危橋改造實(shí)施細(xì)則》等系列文件，全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)里程大幅增加，三年中，農(nóng)村公路總里程迅速增長(zhǎng)，三年累計(jì)新改建農(nóng)村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計(jì)投資額達(dá)到4.3億元，建設(shè)質(zhì)量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村公路工作政績(jī)考核，建立養(yǎng)護(hù)工作隊(duì)伍，養(yǎng)護(hù)管理逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路政隊(duì)伍也得到了建立，使某某地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民出行條件大有改觀，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了新的動(dòng)力。
下面，結(jié)合某某地區(qū)農(nóng)村公路工作的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，就本次會(huì)議的討論內(nèi)容淺談一些思路，請(qǐng)大家批評(píng)指正。
一、規(guī)劃理念
1、農(nóng)村公路的概念需要明確。
農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村公路、村鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村道路，這些工作概念在各級(jí)各類文件中均有頻繁出現(xiàn)，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)新建道路都在農(nóng)村地區(qū)，原本都是村級(jí)道路或者沒(méi)有路，建成以后的技術(shù)等級(jí)可能并不低，這些道路很難說(shuō)是解決農(nóng)村出行問(wèn)題的，從使用功能和所處環(huán)境上，是否還是農(nóng)村公路。有的經(jīng)濟(jì)條件好的地方，建設(shè)的農(nóng)村公路可能比區(qū)管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農(nóng)村公路。我們感覺(jué)到，這么多的農(nóng)村公路的概念，需要一個(gè)準(zhǔn)確而清晰的定義，需要一個(gè)規(guī)范而具體的劃分。多少等級(jí)、什么指標(biāo)可稱之為農(nóng)村公路，其他概念和農(nóng)村公路是什么樣的從屬關(guān)系，應(yīng)該予以明確。對(duì)于一些技術(shù)等級(jí)高，路況和環(huán)境好的道路，應(yīng)該制定一個(gè)全市基本規(guī)范的接管標(biāo)準(zhǔn)，建成后接管到區(qū)管和市管公路范疇中去。
2、從通達(dá)到提升的理念轉(zhuǎn)換。
經(jīng)過(guò)三年建設(shè)，某市市農(nóng)村公路總里程的增加，已經(jīng)解決了農(nóng)民出行的基本需要。三年建設(shè)中，主要是增加和改建了等級(jí)公路，大多數(shù)新改建農(nóng)村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步改善。建設(shè)新農(nóng)村的村鎮(zhèn)公路，不僅要徹底解決農(nóng)民出行難的問(wèn)題，更重要的是要解決農(nóng)村地區(qū)到城市中心地區(qū)交通不夠快捷暢通的問(wèn)題，這就需要建設(shè)更多技術(shù)等級(jí)高，環(huán)境面貌好的村鎮(zhèn)公路。
3、通達(dá)的深度和廣度需要從農(nóng)民生產(chǎn)生活出發(fā)，進(jìn)一步深化。
農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，要在行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到自然村“村村通公路”的層面。實(shí)現(xiàn)了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農(nóng)村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達(dá)到提升等級(jí)的規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，特別要注意，不能搞純理念的規(guī)劃，農(nóng)民是否實(shí)際得益，是根本的出發(fā)點(diǎn)，只要還有自然村沒(méi)有通等級(jí)公路，規(guī)劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進(jìn)去，并且在政策上要繼續(xù)支持，要力爭(zhēng)達(dá)到自然村可以通達(dá)公交的規(guī)劃目標(biāo)。
4、農(nóng)村公路規(guī)劃要融入到整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的布局體系中。
農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，要行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上，將村鎮(zhèn)主要公路納入市區(qū)級(jí)公路網(wǎng)，以“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“路網(wǎng)暢通”。要規(guī)劃界定出從村公路到區(qū)級(jí)干線公路和高速公路的車(chē)程目標(biāo)。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，如何改善外環(huán)線周邊的農(nóng)村交通，加強(qiáng)環(huán)內(nèi)環(huán)外的交通聯(lián)系，使農(nóng)村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。
5、農(nóng)村公路環(huán)境建設(shè)應(yīng)該提上規(guī)劃議程。
以往的農(nóng)村公路建設(shè)，重在解決基本出行困難，對(duì)公路建設(shè)的綜合環(huán)境因素沒(méi)有更多地考慮。某某地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)中制定了鼓勵(lì)種植綠化和安置路燈的政策，對(duì)附屬設(shè)施的設(shè)立也給予數(shù)額不低的補(bǔ)貼，很受當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)政府和農(nóng)民的歡迎，對(duì)改善農(nóng)村公路環(huán)境起到了明顯的促進(jìn)作用。我們感到，新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村地區(qū)也要建設(shè)生態(tài)公路，要使建設(shè)好的農(nóng)村公路設(shè)施完備，環(huán)境優(yōu)美，鼓勵(lì)有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設(shè)施的設(shè)置率也要達(dá)到相對(duì)較高的比例。
二、投融資思路
1、三級(jí)出資，重點(diǎn)建設(shè)的投資思路。
現(xiàn)在的建設(shè)投資結(jié)構(gòu)以是村鎮(zhèn)為投資主體，區(qū)縣適當(dāng)補(bǔ)貼，市少量補(bǔ)貼。目前，某某地區(qū)區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了新一輪為期三年的農(nóng)村公路建設(shè)，并且提高了補(bǔ)貼的力度，對(duì)于財(cái)力薄弱的村鎮(zhèn)，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼接近了投資的40。由于新農(nóng)村建設(shè)期間的村鎮(zhèn)公路提高等級(jí)等更多目標(biāo)已經(jīng)形成共識(shí)，因此僅僅靠村鎮(zhèn)本身，力量肯能仍顯薄弱。我們?cè)诠ぷ髦锌吹?，有的地方主要是靠村里出資建路，家底薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有能力解決全部各村的道路建設(shè)問(wèn)題，而村里的財(cái)力實(shí)在是有限的很。我們雖然制定了補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼比例也不低，但是要開(kāi)展更大規(guī)模、更高標(biāo)準(zhǔn)、更好環(huán)境的新農(nóng)村建設(shè)，資金的困難還是很大，需要市區(qū)兩級(jí)拿出更大的決心，幫助農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)的目標(biāo)。
2、“工業(yè)反哺”應(yīng)該成為投資核心。
以往的農(nóng)村公路補(bǔ)貼，是從養(yǎng)路費(fèi)中劃撥的。按照中央的有關(guān)精神，應(yīng)該從“工業(yè)收入”中拿出足夠的經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村公路建設(shè)投資。以后我們研究的課題，可能是這個(gè)“反哺”比例多少合適的問(wèn)題，就目前政策而言，還沒(méi)有進(jìn)入“工業(yè)反哺”的階段。某某地區(qū)現(xiàn)在也是這個(gè)情況，我們的補(bǔ)貼占到了養(yǎng)路費(fèi)的8，但是除了養(yǎng)路費(fèi)之外，區(qū)財(cái)政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質(zhì)量的搞好新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺(tái)一些政策，把“工業(yè)反哺”的思想真正的落實(shí)下去。我想市里面有了政策，有了動(dòng)作，各區(qū)的動(dòng)作也就跟上了，工作也就好開(kāi)展了。
3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務(wù)不可放松。
隨著農(nóng)村公路的建設(shè)，不少地方出現(xiàn)了寬路窄橋的現(xiàn)象，而且部分地區(qū)消滅危橋的任務(wù)也還存在。與此同時(shí)，隨著橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產(chǎn)生。希望在實(shí)施規(guī)劃的時(shí)候，也要考慮到農(nóng)民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設(shè)結(jié)合起來(lái)。
三、建設(shè)和管理模式
1、村鎮(zhèn)公路的建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)急
需完善。
目前的管理模式一般是市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級(jí)管理。
先說(shuō)基層，具體實(shí)施建設(shè)和管理的單位是村鎮(zhèn)，而村鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)上還很不完善，沒(méi)有專門(mén)的管理部門(mén)，專職的管理人員，新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)一定存在管理難度。
再看區(qū)縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設(shè)立了農(nóng)村公路改造辦公室，至今還沒(méi)有落實(shí)人員的編制。而且從養(yǎng)護(hù)的角度看，農(nóng)村公路改造辦公室的職能設(shè)施也不完善?，F(xiàn)在的情況是，目標(biāo)提出來(lái)了，規(guī)劃也要制定了，新一輪的大建設(shè)要開(kāi)展了，但是機(jī)構(gòu)還很落后，這就迫切需要上級(jí)有關(guān)門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制的問(wèn)題。
實(shí)際上，公路處也需要一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展新農(nóng)村公路建設(shè)工作，現(xiàn)在是由設(shè)施科在兼任這塊工作，職能確實(shí)不是很順。只有從機(jī)構(gòu)上予以健全，從編制上予以保證，真正設(shè)立三級(jí)管理部門(mén)，才能促使農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)管理達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求。
2、“重建輕養(yǎng)”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。
（1）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理也要制度化。
以往農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)基本上是各自為政，有的村鎮(zhèn)或許從來(lái)就沒(méi)有還要養(yǎng)護(hù)的概念，重建輕養(yǎng)的情況相當(dāng)普遍。目前，大量的農(nóng)村公路因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)資金、人力、物力的匱乏，有的區(qū)還有重型車(chē)輛密集等因素，缺乏有效養(yǎng)護(hù)，出現(xiàn)路況快速下降甚至嚴(yán)重?fù)p壞等問(wèn)題。必須要要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊(duì)，制定年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，才能使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有制度、有步驟、有保障。
要做到這些，就需要有農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范。我們從去年開(kāi)始，已經(jīng)在各鎮(zhèn)制定了養(yǎng)護(hù)管理的制度，明確了各鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的保障，明確了養(yǎng)護(hù)人員的數(shù)量，也在著手研究養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼的辦法。但是這些規(guī)定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農(nóng)村公路的掘路修復(fù)工作方面也存在同樣的問(wèn)題，我們今年制定了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路掘路修復(fù)辦法》，由于沒(méi)有勢(shì)力的具體政策依據(jù)，顯得底氣不足，工作開(kāi)展也有一定的阻力。
我們覺(jué)得，很需要市政局、公路處為我們制定一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，使各區(qū)縣有據(jù)可依，有章可循。
（2）市區(qū)兩級(jí)也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金投入。
作為某市公路網(wǎng)的一個(gè)組成部分，隨著三年建設(shè)，全市農(nóng)村公路面貌發(fā)生了很大的變化。盡管發(fā)展迅速，但是從農(nóng)村公路整體建設(shè)和管理的角度看，確實(shí)還需要在各方面付出更多的努力?，F(xiàn)在進(jìn)行新農(nóng)村、新郊區(qū)村鎮(zhèn)公路規(guī)劃與建設(shè)研討，非常有必要。
某某地區(qū)區(qū)根據(jù)某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開(kāi)展了三年農(nóng)村公路建設(shè)。在某市市市政局、某市市公路處的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，某某地區(qū)對(duì)公路建設(shè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，連續(xù)出臺(tái)了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路新改建及危橋改造實(shí)施細(xì)則》等系列文件，全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)里程大幅增加，三年中，農(nóng)村公路總里程迅速增長(zhǎng)，三年累計(jì)新改建農(nóng)村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計(jì)投資額達(dá)到4.3億元，建設(shè)質(zhì)量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村公路工作政績(jī)考核，建立養(yǎng)護(hù)工作隊(duì)伍，養(yǎng)護(hù)管理逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路政隊(duì)伍也得到了建立，使某某地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民出行條件大有改觀，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了新的動(dòng)力。
下面，結(jié)合某某地區(qū)農(nóng)村公路工作的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，就本次會(huì)議的討論內(nèi)容淺談一些思路，請(qǐng)大家批評(píng)指正。
一、規(guī)劃理念
1、農(nóng)村公路的概念需要明確。
農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村公路、村鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村道路，這些工作概念在各級(jí)各類文件中均有頻繁出現(xiàn)，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)新建道路都在農(nóng)村地區(qū)，原本都是村級(jí)道路或者沒(méi)有路，建成以后的技術(shù)等級(jí)可能并不低，這些道路很難說(shuō)是解決農(nóng)村出行問(wèn)題的，從使用功能和所處環(huán)境上，是否還是農(nóng)村公路。有的經(jīng)濟(jì)條件好的地方，建設(shè)的農(nóng)村公路可能比區(qū)管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農(nóng)村公路。我們感覺(jué)到，這么多的農(nóng)村公路的概念，需要一個(gè)準(zhǔn)確而清晰的定義，需要一個(gè)規(guī)范而具體的劃分。多少等級(jí)、什么指標(biāo)可稱之為農(nóng)村公路，其他概念和農(nóng)村公路是什么樣的從屬關(guān)系，應(yīng)該予以明確。對(duì)于一些技術(shù)等級(jí)高，路況和環(huán)境好的道路，應(yīng)該制定一個(gè)全市基本規(guī)范的接管標(biāo)準(zhǔn)，建成后接管到區(qū)管和市管公路范疇中去。
2、從通達(dá)到提升的理念轉(zhuǎn)換。
經(jīng)過(guò)三年建設(shè)，某市市農(nóng)村公路總里程的增加，已經(jīng)解決了農(nóng)民出行的基本需要。三年建設(shè)中，主要是增加和改建了等級(jí)公路，大多數(shù)新改建農(nóng)村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步改善。建設(shè)新農(nóng)村的村鎮(zhèn)公路，不僅要徹底解決農(nóng)民出行難的問(wèn)題，更重要的是要解決農(nóng)村地區(qū)到城市中心地區(qū)交通不夠快捷暢通的問(wèn)題，這就需要建設(shè)更多技術(shù)等級(jí)高，環(huán)境面貌好的村鎮(zhèn)公路。
3、通達(dá)的深度和廣度需要從農(nóng)民生產(chǎn)生活出發(fā)，進(jìn)一步深化。
農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，要在行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到自然村“村村通公路”的層面。實(shí)現(xiàn)了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農(nóng)村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達(dá)到提升等級(jí)的規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，特別要注意，不能搞純理念的規(guī)劃，農(nóng)民是否實(shí)際得益，是根本的出發(fā)點(diǎn)，只要還有自然村沒(méi)有通等級(jí)公路，規(guī)劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進(jìn)去，并且在政策上要繼續(xù)支持，要力爭(zhēng)達(dá)到自然村可以通達(dá)公交的規(guī)劃目標(biāo)。
4、農(nóng)村公路規(guī)劃要融入到整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的布局體系中。
農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，要行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上，將村鎮(zhèn)主要公路納入市區(qū)級(jí)公路網(wǎng)，以“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“路網(wǎng)暢通”。要規(guī)劃界定出從村公路到區(qū)級(jí)干線公路和高速公路的車(chē)程目標(biāo)。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，如何改善外環(huán)線周邊的農(nóng)村交通，加強(qiáng)環(huán)內(nèi)環(huán)外的交通聯(lián)系，使農(nóng)村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。
5、農(nóng)村公路環(huán)境建設(shè)應(yīng)該提上規(guī)劃議程。
以往的農(nóng)村公路建設(shè)，重在解決基本出行困難，對(duì)公路建設(shè)的綜合環(huán)境因素沒(méi)有更多地考慮。某某地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)中制定了鼓勵(lì)種植綠化和安置路燈的政策，對(duì)附屬設(shè)施的設(shè)立也給予數(shù)額不低的補(bǔ)貼，很受當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)政府和農(nóng)民的歡迎，對(duì)改善農(nóng)村公路環(huán)境起到了明顯的促進(jìn)作用。我們感到，新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村地區(qū)也要建設(shè)生態(tài)公路，要使建設(shè)好的農(nóng)村公路設(shè)施完備，環(huán)境優(yōu)美，鼓勵(lì)有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設(shè)施的設(shè)置率也要達(dá)到相對(duì)較高的比例。
二、投融資思路
1、三級(jí)出資，重點(diǎn)建設(shè)的投資思路。
現(xiàn)在的建設(shè)投資結(jié)構(gòu)以是村鎮(zhèn)為投資主體，區(qū)縣適當(dāng)補(bǔ)貼，市少量補(bǔ)貼。目前，某某地區(qū)區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了新一輪為期三年的農(nóng)村公路建設(shè)，并且提高了補(bǔ)貼的力度，對(duì)于財(cái)力薄弱的村鎮(zhèn)，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼接近了投資的40%。由于新農(nóng)村建設(shè)期間的村鎮(zhèn)公路提高等級(jí)等更多目標(biāo)已經(jīng)形成共識(shí)，因此僅僅靠村鎮(zhèn)本身，力量肯能仍顯薄弱。我們?cè)诠ぷ髦锌吹剑械牡胤街饕强看謇锍鲑Y建路，家底薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有能力解決全部各村的道路建設(shè)問(wèn)題，而村里的財(cái)力實(shí)在是有限的很。我們雖然制定了補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼比例也不低，但是要開(kāi)展更大規(guī)模、更高標(biāo)準(zhǔn)、更好環(huán)境的新農(nóng)村建設(shè)，資金的困難還是很大，需要市區(qū)兩級(jí)拿出更大的決心，幫助農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)的目標(biāo)。
2、“工業(yè)反哺”應(yīng)該成為投資核心。
以往的農(nóng)村公路補(bǔ)貼，是從養(yǎng)路費(fèi)中劃撥的。按照中央的有關(guān)精神，應(yīng)該從“工業(yè)收入”中拿出足夠的經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村公路建設(shè)投資。以后我們研究的課題，可能是這個(gè)“反哺”比例多少合適的問(wèn)題，就目前政策而言，還沒(méi)有進(jìn)入“工業(yè)反哺”的階段。某某地區(qū)現(xiàn)在也是這個(gè)情況，我們的補(bǔ)貼占到了養(yǎng)路費(fèi)的8%，但是除了養(yǎng)路費(fèi)之外，區(qū)財(cái)政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質(zhì)量的搞好新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺(tái)一些政策，把“工業(yè)反哺”的思想真正的落實(shí)下去。我想市里面有了政策，有了動(dòng)作，各區(qū)的動(dòng)作也就跟上了，工作也就好開(kāi)展了。
3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務(wù)不可放松。
隨著農(nóng)村公路的建設(shè)，不少地方出現(xiàn)了寬路窄橋的現(xiàn)象，而且部分地區(qū)消滅危橋的任務(wù)也還存在。與此同時(shí)，隨著橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產(chǎn)生。希望在實(shí)施規(guī)劃的時(shí)候，也要考慮到農(nóng)民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設(shè)結(jié)合起來(lái)。
三、建設(shè)和管理模式
1、村鎮(zhèn)公路的建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)急需完善。
目前的管理模式一般是市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級(jí)管理。
先說(shuō)基層，具體實(shí)施建設(shè)和管理的單位是村鎮(zhèn)，而村鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)上還很不完善，沒(méi)有專門(mén)的管理部門(mén)，專職的管理人員，新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)一定存在管理難度。
再看區(qū)縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設(shè)立了農(nóng)村公路改造辦公室，至今還沒(méi)有落實(shí)人員的編制。而且從養(yǎng)護(hù)的角度看，農(nóng)村公路改造辦公室的職能設(shè)施也不完善?，F(xiàn)在的情況是，目標(biāo)提出來(lái)了，規(guī)劃也要制定了，新一輪的大建設(shè)要開(kāi)展了，但是機(jī)構(gòu)還很落后，這就迫切需要上級(jí)有關(guān)門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制的問(wèn)題。
實(shí)際上，公路處也需要一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展新農(nóng)村公路建設(shè)工作，現(xiàn)在是由設(shè)施科在兼任這塊工作，職能確實(shí)不是很順。只有從機(jī)構(gòu)上予以健全，從編制上予以保證，真正設(shè)立三級(jí)管理部門(mén)，才能促使農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)管理達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求。
2、“重建輕養(yǎng)”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。
（1）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理也要制度化。
以往農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)基本上是各自為政，有的村鎮(zhèn)或許從來(lái)就沒(méi)有還要養(yǎng)護(hù)的概念，重建輕養(yǎng)的情況相當(dāng)普遍。目前，大量的農(nóng)村公路因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)資金、人力、物力的匱乏，有的區(qū)還有重型車(chē)輛密集等因素，缺乏有效養(yǎng)護(hù)，出現(xiàn)路況快速下降甚至嚴(yán)重?fù)p壞等問(wèn)題。必須要要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊(duì)，制定年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，才能使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有制度、有步驟、有保障。
要做到這些，就需要有農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范。我們從去年開(kāi)始，已經(jīng)在各鎮(zhèn)制定了養(yǎng)護(hù)管理的制度，明確了各鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的保障，明確了養(yǎng)護(hù)人員的數(shù)量，也在著手研究養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼的辦法。但是這些規(guī)定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農(nóng)村公路的掘路修復(fù)工作方面也存在同樣的問(wèn)題，我們今年制定了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路掘路修復(fù)辦法》，由于沒(méi)有勢(shì)力的具體政策依據(jù)，顯得底氣不足，工作開(kāi)展也有一定的阻力。
我們覺(jué)得，很需要市政局、公路處為我們制定一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，使各區(qū)縣有據(jù)可依，有章可循。
（2）市區(qū)兩級(jí)也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金投入。
當(dāng)前,大資本進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的趨勢(shì)正在加強(qiáng)。但是,大資本進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利弊并存,如何正確引導(dǎo)大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)需要進(jìn)行深入研究。
一、大資本進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀
(一)進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大資本類別
1. 外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。目前,外資進(jìn)入河北省的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要是養(yǎng)殖業(yè)、豆加工及食用油領(lǐng)域、糧食流通加工領(lǐng)域、種業(yè)。如最早進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)泰國(guó)正大集團(tuán),先后在秦皇島、香河、武強(qiáng)投資合作發(fā)展**、肉鴨養(yǎng)殖加工***項(xiàng)目。世界500強(qiáng)企業(yè)新加坡豐益在石家莊投資控股益海糧油工業(yè)有限公司,世界500強(qiáng)企業(yè)全球最大的乳制品加工企業(yè)新西蘭恒天然集團(tuán)投資1.2億美元在唐山玉田建奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和乳品加工企業(yè),世界第一醬油企業(yè)日本龜甲萬(wàn)與珍極合資組建統(tǒng)萬(wàn)珍極食品有限公司,韓國(guó)農(nóng)友BIO株式會(huì)社投資2.4億元在河北省建設(shè)了首家種苗研發(fā)繁育基地,還有臺(tái)灣旺旺集團(tuán)、臺(tái)灣統(tǒng)一集團(tuán)、香港區(qū)泰記農(nóng)產(chǎn)品公司等臺(tái)資、港資進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域[1]。外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域彌補(bǔ)了省內(nèi)資金的不足,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)也有助于發(fā)揮農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)投資效應(yīng)和技術(shù)示范及擴(kuò)散效應(yīng)。
2. 工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新的趨勢(shì)。工商資本投資河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的典型是蒙牛集團(tuán),蒙牛集團(tuán)投資18億元建設(shè)衡水高端奶暨現(xiàn)代牧場(chǎng)項(xiàng)目,投資10億元建塞北蒙牛,與君樂(lè)寶合資合作10億元項(xiàng)目。工商資本進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域不斷拓展,遍布種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。世界500強(qiáng)企業(yè)青島啤酒公司投資6億元在藁城建啤酒生產(chǎn)項(xiàng)目,新希望集團(tuán)在寬城投資20億元建設(shè)集飼料、生豬養(yǎng)殖和屠宰、肉制品深加工于一體的現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,國(guó)投中魯在辛集投資1.2億元建果汁加工項(xiàng)目,南京雨潤(rùn)集團(tuán)在鹿泉新建投資103億元農(nóng)產(chǎn)品全球采購(gòu)中心項(xiàng)目,中國(guó)果汁行業(yè)第一品牌匯源集團(tuán)在鹿泉新建投資5億元飲料生產(chǎn)項(xiàng)目。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),可以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”,農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入超市,大大降低中間的流通成本,形成向辦工業(yè)一樣來(lái)辦農(nóng)業(yè)的趨勢(shì),同時(shí),食品安全問(wèn)題也能得到改善。
3. 民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。近些年,民間資本進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)開(kāi)始從原來(lái)單純的種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工延伸,逐步形成了生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí),進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的民間資本的單體規(guī)模不斷增加。如太和集團(tuán)投資的大營(yíng)國(guó)際裘皮城項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)68億元,河北巴邁隆實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司投資建設(shè)的巴邁隆木業(yè)林板一體化項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)26億元等。
(二)大資本進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域帶來(lái)的好處
1. 大資本帶來(lái)了現(xiàn)代生產(chǎn)要素。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最突出的特點(diǎn)就是“資本農(nóng)業(yè)”,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要以強(qiáng)大的資本投入作保障,以完善的生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化的物資裝備為基礎(chǔ),集約化、高效率地使用各種現(xiàn)代化生產(chǎn)投入要素。資本像一個(gè)紐帶,聚集著人才、管理、技術(shù)、資金,大量現(xiàn)代生產(chǎn)要素帶給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率更高的生產(chǎn)模式,促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,加快了農(nóng)業(yè)從供給管理到需求管理的轉(zhuǎn)變,解決了小農(nóng)戶有效供給與大市場(chǎng)有效需求的對(duì)接問(wèn)題。
2. 大資本對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資,不僅可以實(shí)現(xiàn)資本的逐利目的,還可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入,有利于帶動(dòng)科技興農(nóng)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
3. 大資本的進(jìn)入加快了農(nóng)業(yè)科技和先進(jìn)生產(chǎn)力的投入和轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌意識(shí),提高了農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度。
由此可見(jiàn),大資本對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資在為投資商帶來(lái)利潤(rùn)的同時(shí),也優(yōu)化 了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu),帶動(dòng)農(nóng)民增收致富,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),為解決三農(nóng)問(wèn)題開(kāi)辟了新途徑。 (三)大資本進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題 1. 外資對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊問(wèn)題。外資的投入往往是伴隨著技術(shù)、市場(chǎng)等其他生產(chǎn)要素一同投入的,其先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)管理理念和高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然會(huì)對(duì)大量的傳統(tǒng)農(nóng)戶和農(nóng)
產(chǎn)品行業(yè)造成巨大的沖擊。所以,如何保護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),保障農(nóng)戶的利益,提升本土農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是不容忽視的問(wèn)題。在未來(lái),大量的外資進(jìn)入后,如何有效應(yīng)對(duì)其帶來(lái)的沖擊,是需要謹(jǐn)慎思考的問(wèn)題。
2. 土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。近幾年,大資本開(kāi)始直接投資我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。大企業(yè)由“銷售商”向“農(nóng)場(chǎng)主”轉(zhuǎn)型的過(guò)程中涉及了大量農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題不僅涉及到土地收益分配的問(wèn)題,還涉及到閑置出來(lái)的農(nóng)民就業(yè)安置問(wèn)題,如果解決不好就會(huì)激化矛盾。在大資本投資的過(guò)程中,如何妥善解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題,調(diào)節(jié)好農(nóng)戶與投資商之間土地問(wèn)題,不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)投資的積極性和投資項(xiàng)目的順利實(shí)施,更關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)戶的切身利益和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定,這是迫切需要解決的問(wèn)題。
3. 壟斷農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題。從外資投資我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體情況來(lái)看,外資涉農(nóng)的領(lǐng)域主要是農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和制種業(yè)。截至2008年,美國(guó)的四大糧商控制了我國(guó)大豆60%的加工和80%的進(jìn)口貨源;我國(guó)入世后開(kāi)放的種業(yè)市場(chǎng)已被美國(guó)的孟山都、法國(guó)的RUSTICA等公司占領(lǐng)[2]。國(guó)際資本控制我國(guó)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)后,不僅對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè),甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)較大的影響。所以,在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,如何打破壟斷并防止新的壟斷產(chǎn)生是不容忽視的一個(gè)問(wèn)題。 >
4. 土地被用作非農(nóng)建設(shè)問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)投資的過(guò)程中,往往會(huì)因?yàn)閷徍瞬粐?yán)或監(jiān)管不力,使一些不法商人打著農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的幌子,將土地用作非農(nóng)建設(shè),或者以建設(shè)新農(nóng)村為名,大量圈占農(nóng)民土地,擠占農(nóng)民利益,以達(dá)到獲取巨額利潤(rùn)的目的。這種行為不僅無(wú)法達(dá)到發(fā)展農(nóng)業(yè)的目的,更是違背了我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于保護(hù)農(nóng)地和農(nóng)戶的原則。所以,在引進(jìn)投資的過(guò)程中,如何加強(qiáng)審核和監(jiān)管的力度,杜絕此類情況的發(fā)生是關(guān)系到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展的重要因素。
二、引大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的思路與建議
(一)政府積極創(chuàng)造吸引大資本進(jìn)入的優(yōu)良環(huán)境
吸引大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在很大程度上取決于從政府政策層面的
引導(dǎo)和支持。政策著力點(diǎn)是優(yōu)化環(huán)境,創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境包括軟、硬環(huán)境兩部分。在軟環(huán)境上,一是政府應(yīng)保持關(guān)于農(nóng)業(yè)投資政策的穩(wěn)定性和連貫性,減少投資的政策風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》的指導(dǎo)下,為投資企業(yè)在稅收、財(cái)政等各方面給予最大限度的優(yōu)惠,以吸引大資本對(duì)河北省農(nóng)業(yè)的投資。二是加大農(nóng)業(yè)科技投入,重點(diǎn)扶持人才培養(yǎng)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和人力資本的投入,不僅可以促使河北省農(nóng)業(yè)與大資本的有效對(duì)接,也是提高利用大資本投資質(zhì)量的必然要求。政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入,加快農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研部門(mén)、相關(guān)高校等加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村示范基地的對(duì)接和聯(lián)系,還要不斷加大對(duì)農(nóng)村教育的投資,提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平,強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。在硬環(huán)境上,政府應(yīng)積極投身農(nóng)村水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境的改善和提高,促進(jìn)河北省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,吸引大資本投資。
(二)保護(hù)農(nóng)民利益是大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的前提條件
資本具有逐利性,我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了中國(guó)不能完全依靠大資本來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。菲律賓和日韓臺(tái)(中國(guó)臺(tái)灣)兩種不同農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的結(jié)果就是前車(chē)之鑒。菲律賓在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中采取了鼓勵(lì)和扶持“資本家下鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。在不到二十年的時(shí)間里,菲律賓傳統(tǒng)小農(nóng)大面積破產(chǎn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速被有歐美背景的大公司所控制,只有少數(shù)農(nóng)民被吸收為農(nóng)業(yè)工人,絕大多數(shù)農(nóng)民流離失所。菲律賓社會(huì)迅速兩極分化,內(nèi)需嚴(yán)重不足,工業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受控于外。農(nóng)民問(wèn)題迅速轉(zhuǎn)化為工人問(wèn)題,農(nóng)村問(wèn)題迅速轉(zhuǎn)化為城市問(wèn)題,失業(yè)問(wèn)題迅速轉(zhuǎn)化為政治問(wèn)題,國(guó)內(nèi)問(wèn)題被迫轉(zhuǎn)化為國(guó)際問(wèn)題。而韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣選擇了日本模式——限制資本家下鄉(xiāng),扶持小農(nóng)組織起來(lái),培育農(nóng)民的企業(yè)家精神,變小農(nóng)為組織化的現(xiàn)代“大農(nóng)”,走“綜合農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶”的合作發(fā)展道路,農(nóng)民幾乎獨(dú)享農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和土地地租的全部收益。農(nóng)民同享現(xiàn)代化的好處,城 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,社會(huì)和諧,政治穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)[3]。我國(guó)由于沒(méi)有突破土地所有權(quán)禁區(qū),雖然大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民破產(chǎn),但是在租賃合同存續(xù)的未來(lái)幾十年內(nèi),農(nóng)民只能從土地上獲得租金收入,少數(shù)農(nóng)民通過(guò)在農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)工能獲得一定收入,多數(shù)農(nóng)民不得不進(jìn)城打工,必然加劇就業(yè)矛盾,并可能引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。 因此,河北
省在吸引大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)時(shí)要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,一是限制大資本進(jìn)入種植業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。必須穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社“內(nèi)生性”組織提高農(nóng)民的組織化程度。鼓勵(lì)大資本進(jìn)入種植業(yè)以外的養(yǎng)殖業(yè),農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、貿(mào)易等領(lǐng)域。二是不提倡大資本長(zhǎng)時(shí)間大面積租賃農(nóng)民的承包地,建議簽訂五年以內(nèi)土地租賃合同。
(三)加大資本進(jìn)入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的力度,打破農(nóng)產(chǎn)品壟斷
今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)投資需求繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一是土地、水等稀缺資源對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束日益突出，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水土資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求愈來(lái)愈迫切，投資需求強(qiáng)勁；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加速上升，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的要求更加迫切，急需政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的投入，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨，林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重；四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是小型公益設(shè)施嚴(yán)重滯后，急需加大投入支持力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和提高農(nóng)村公共服務(wù)水平；五是目前一些在建項(xiàng)目剩余任務(wù)多，工作量大，一些急需開(kāi)工建設(shè)的新項(xiàng)目對(duì)投資的需要也明顯增加。
要堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新思路，積極調(diào)整國(guó)民收入分配政策和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”的支持保護(hù)。一是可考慮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和中央財(cái)力增長(zhǎng)基本相適應(yīng)，逐年增加中央政府支農(nóng)投資規(guī)模，逐步建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的支持機(jī)制。二是結(jié)合糧食流通體制改革，逐步減少財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的巨額補(bǔ)貼，相應(yīng)轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，變間接支持為對(duì)農(nóng)業(yè)的直接支持。三是隨著國(guó)債的逐步淡出，逐年增加正常預(yù)算內(nèi)中央農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資，切實(shí)改變目前中央政府支農(nóng)投資中國(guó)債投資多、正常預(yù)算內(nèi)投資少、中央支農(nóng)投資主要依靠國(guó)債支撐的狀況，保持中央政府支農(nóng)投資的合理規(guī)模，避免年際間大起大落，確保平穩(wěn)增長(zhǎng)。要進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行財(cái)稅體制，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)地方政府特別是縣級(jí)政府的財(cái)力，加大地方政府支農(nóng)投資力度，確保地方政府支農(nóng)投資正常穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)中央政府的高度依賴。四是加快農(nóng)業(yè)投資立法。盡快研究制定更加明確和更具約束力的《農(nóng)業(yè)投資法》，對(duì)各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)投資職責(zé)、投資方向和領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)機(jī)制、管理體制等進(jìn)行明確的法律規(guī)定和硬約束，依法建立政府支農(nóng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。
二、進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收
近年來(lái)，中央政府投資中用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、促進(jìn)農(nóng)民直接增收的項(xiàng)目不多，占政府支農(nóng)投資的比重比較低。特別是農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長(zhǎng)期主要依靠農(nóng)民自己籌資籌勞解決。農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民籌資籌勞難度的加大，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資面臨較大的投入缺口，嚴(yán)重制約了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善以及農(nóng)民增收。
在進(jìn)一步加大對(duì)重大農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施投資支持力度的同時(shí)，重點(diǎn)向能夠提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項(xiàng)目?jī)A斜，向能夠改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目?jī)A斜，向能夠直接促進(jìn)農(nóng)民增收的項(xiàng)目?jī)A斜，向主產(chǎn)區(qū)和西部貧困地區(qū)傾斜。繼續(xù)加大對(duì)種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程、動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)的投入支持力度。支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢驗(yàn)檢疫、市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和具有出口優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)搞好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積，加大優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程投資力度，繼續(xù)建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，做到儲(chǔ)糧于地，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。特別要重點(diǎn)支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收關(guān)系密切的節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場(chǎng)圍欄等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大投資規(guī)模。應(yīng)適時(shí)開(kāi)展以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)的“新農(nóng)村建設(shè)”，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，通過(guò)國(guó)家出錢(qián)、農(nóng)民出力的方式，發(fā)動(dòng)農(nóng)民修路、改水改廁。從我國(guó)仍將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段和農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，建立新的依靠農(nóng)民投工投勞解決自己生產(chǎn)生活問(wèn)題的機(jī)制和辦法。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，完善公共財(cái)政制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)村公共領(lǐng)域的事業(yè)建設(shè)納入政府支持的范圍，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、文化設(shè)施、農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的支持力度，加強(qiáng)面向農(nóng)村的科技、金融、市場(chǎng)、信息服務(wù)，盡可能地縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，逐步改變農(nóng)村落后的面貌。
三、整合政府支農(nóng)投資，著力解決多頭管理和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，提高政府支農(nóng)投資效率
目前政府支農(nóng)投資的渠道比較多，其中僅屬于建設(shè)性財(cái)政撥款投入的就有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資（含國(guó)債資金）、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧以工代賑資金、專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金和財(cái)政部門(mén)直接安排支援農(nóng)村生產(chǎn)、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)資金等建設(shè)性資金。這些不同渠道的支農(nóng)投資突出存在4個(gè)方面的問(wèn)題：一是管理部門(mén)多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難；二是計(jì)劃下達(dá)方式各異、項(xiàng)目管理辦法多樣；三是資金使用分散，難以形成合力；四是交叉重復(fù)現(xiàn)象明顯，資金使用效率低下。因此，對(duì)當(dāng)前不同渠道的政府支農(nóng)投資進(jìn)行整合和統(tǒng)籌使用，提高資金使用效率，是十分必要和緊迫的。
整合政府支農(nóng)投資涉及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工和多方面利益關(guān)系的重大調(diào)整，又與投資體制改革、財(cái)政體制改革、行政審批制度改革等密切相關(guān)，工作難度很大。2004年中央1號(hào)文件明確提出要“按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，提高資金使用效率”。按照這一要求，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，當(dāng)前的工作重點(diǎn)：一是先從中央部門(mén)內(nèi)部做起，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與配合。二是發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持按規(guī)劃安排項(xiàng)目，按項(xiàng)目安排投資。三是建立部門(mén)會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善投資主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)分工明確、相互協(xié)作的管理體制。四是規(guī)范項(xiàng)目管理辦法和程序。按照投資體制改革決定，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系安排項(xiàng)目和下達(dá)投資，清理支農(nóng)投資管理辦法。五是開(kāi)展縣級(jí)政府支農(nóng)投資整合試點(diǎn)，在按項(xiàng)目安排投資的原則下，在項(xiàng)目布局和管理方面賦予地方政府更大的自，實(shí)行責(zé)權(quán)掛鉤，建立績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，確保資金使用安全高效。通過(guò)重點(diǎn)扶持，典型示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)支農(nóng)投資整合工作。
一、以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為核心，全力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
年我計(jì)劃實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目29項(xiàng)，總投資504億元，力爭(zhēng)年內(nèi)完成投資45億元。
一是全力推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大力度，不斷推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保證。要繼續(xù)抓好諾門(mén)罕清潔煤公司年產(chǎn)150萬(wàn)噸褐煤低溫?zé)峤夂徒褂图託?、烏蘭煤炭集團(tuán)年產(chǎn)135萬(wàn)噸合成氨和240萬(wàn)噸尿素等續(xù)建項(xiàng)目，以及工業(yè)園區(qū)入駐項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，新能源項(xiàng)目上，總投資5億元的河北建投巴拉格歹風(fēng)電一期、中廣核察爾森風(fēng)電一期，總投資20億元的內(nèi)蒙古興晟太陽(yáng)能100MWP光伏發(fā)電高效林業(yè)項(xiàng)目6月前要開(kāi)工建設(shè)。農(nóng)畜林產(chǎn)品加工項(xiàng)目上，總投資1億元的內(nèi)蒙古奇泊爾牛屠宰加工，總投資1000萬(wàn)元的金昌公司察爾森大米加工、綠蓁公司額爾格圖脫水蔬菜加工、恒佳果業(yè)白辛沙果深加工、龍江麩皮深加工項(xiàng)目4月要開(kāi)工建設(shè)，年內(nèi)建成投產(chǎn)?？偼顿Y2億元的鑫宏木業(yè)科爾沁鎮(zhèn)木材加工項(xiàng)目，總投資5億元的鄂爾多斯東達(dá)蒙古王獺兔養(yǎng)殖加工項(xiàng)目，力爭(zhēng)6月份開(kāi)工建設(shè)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，總投資3億元的?，斈昙庸?0萬(wàn)噸鉛鋅采選項(xiàng)目4月要開(kāi)工建設(shè)，年內(nèi)建成投產(chǎn)。
二是加快園區(qū)平臺(tái)載體建設(shè)。目前，正在洽談對(duì)接園區(qū)項(xiàng)目18項(xiàng)，總投資100億元。今年園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是確保6個(gè)以上固定資產(chǎn)投資超億元的項(xiàng)目落戶園區(qū)，上半年億元以上及以下項(xiàng)目開(kāi)工率分別超過(guò)60%。對(duì)此，我們要圍繞打造“百億園區(qū)”目標(biāo)，在完善規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)、確保華銳、艾郎、中航虹波、永潤(rùn)畜類建成企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效的同時(shí)，全力做好項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)工作。億元以上項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)上，4月底前開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，分別為：總投資2億元的內(nèi)蒙古高原杏仁露年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸杏仁露項(xiàng)目，總投資1億元的蒙佳糧油年產(chǎn)1.2億只玻璃瓶、鎮(zhèn)賚綠源燃?xì)鈨?chǔ)配及CNG加氣站、興安盟中奧年加工3750噸中藥飲片、重慶海特能源LNG汽車(chē)改裝零部件及液化天然氣加氣站項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資5億元。同時(shí)，繼續(xù)加大廣東華眾集團(tuán)500萬(wàn)只汽車(chē)鋁輪轂和70萬(wàn)臺(tái)新能源電動(dòng)車(chē)、圣華新藥業(yè)年產(chǎn)13萬(wàn)噸無(wú)水葡萄糖、安徽馭風(fēng)年產(chǎn)200套風(fēng)機(jī)葉片成型模具、內(nèi)蒙古三江農(nóng)副產(chǎn)品深加工、鄂爾多斯鑫安汽車(chē)4S店、華銳風(fēng)電風(fēng)機(jī)配件制造、中國(guó)國(guó)際能源高科技鋰電池、加拿大楓樺綠色能源有限公司有機(jī)肥加工等項(xiàng)目的前期推進(jìn)工作，必保在年內(nèi)有3個(gè)以上項(xiàng)目落地開(kāi)工。億元以下項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)上，4月底前開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，分別為：晨威管業(yè)封閉玻紋管材加工、巨龍恒業(yè)年產(chǎn)120萬(wàn)平彩鋼復(fù)合板、宏達(dá)壓鑄年產(chǎn)6000噸鋁合金壓鑄件項(xiàng)目，年內(nèi)全部建成投產(chǎn)。同時(shí)做好年加工10萬(wàn)平斷橋鋁合金門(mén)窗、興安盟農(nóng)墾生資年加工2萬(wàn)噸小麥項(xiàng)目前期推進(jìn)工作，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。
三是切實(shí)抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。今年，我要完成規(guī)模以上工業(yè)增加值17.8億元，同比增長(zhǎng)48.3%以上，要實(shí)現(xiàn)首季開(kāi)門(mén)紅，首季要完成任務(wù)20%以上，前半年完成全年任務(wù)45%以上。對(duì)此，我們要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行調(diào)控，及時(shí)解決好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的一些具體困難和問(wèn)題，保證企業(yè)開(kāi)工率，盡可能實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)，確保全工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行調(diào)度，特別是華銳風(fēng)機(jī)、圣華新藥業(yè)、科爾沁王酒業(yè)、蒙佳糧油、宏達(dá)壓鑄、草原興牧等骨干企業(yè)，要確保滿負(fù)荷生產(chǎn)，確保產(chǎn)值較上年同比有較大突破。二是狠抓一批新上、新建和擴(kuò)建項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效，特別是要做好上海艾郎、中航虹波、永潤(rùn)畜類、晨威管業(yè)、巨龍鋼構(gòu)等企業(yè)的達(dá)產(chǎn)達(dá)效工作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是進(jìn)一步加大扶持協(xié)調(diào)力度。有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)與金融部門(mén)的溝通和聯(lián)系，贏得金融部門(mén)對(duì)我工業(yè)企業(yè)的最大支持，爭(zhēng)取收購(gòu)資金、擴(kuò)能技改項(xiàng)目貸款，切實(shí)解決企業(yè)融資難等資金“瓶頸”問(wèn)題。同時(shí)，發(fā)改委、金融辦、經(jīng)委等部門(mén)要加大向上爭(zhēng)取資金和融資力度，扶持企業(yè)發(fā)展。四是做好規(guī)模以上企業(yè)的規(guī)范核算和填報(bào)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施好企業(yè)一套表統(tǒng)計(jì)改革，對(duì)符合條件的工業(yè)企業(yè)要全部納入限上管理，及時(shí)為委、政府決策提供依據(jù)。
四是不斷加大招商引資工作力度。今年，要確保引進(jìn)國(guó)內(nèi)盟外到位資金47億元以上，同比增長(zhǎng)10%以上。要繼續(xù)把工業(yè)招商放在全局性和戰(zhàn)略性的高度切實(shí)抓緊抓好。一是進(jìn)一步加大重大項(xiàng)目盯跑力度，突出抓好風(fēng)電、風(fēng)機(jī)制造、制藥、有色金屬冶煉、清潔能源等重大項(xiàng)目，農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、裝備制造等勞動(dòng)密集型項(xiàng)目的招商引資工作，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)業(yè)集群。二是進(jìn)一步加大意向性項(xiàng)目的盯跑力度，要逐項(xiàng)落實(shí)，主動(dòng)盯跑，發(fā)改委、招商、經(jīng)委、園區(qū)等部門(mén)要全力配合，該批的批，該立的立，全力協(xié)助，盡快促使項(xiàng)目落地。三是進(jìn)一步加大項(xiàng)目的前期工作，要對(duì)現(xiàn)有的項(xiàng)目和各種優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的包裝，精心策劃，并延伸到推廣、等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到有特點(diǎn)、有品位、前景好、可操作，從而最大限度的吸引投資商前來(lái)我投資發(fā)展。
二、以宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控為重點(diǎn)，確保域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
一是加快固定資產(chǎn)投資，提升經(jīng)濟(jì)總量。年我計(jì)劃實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目83項(xiàng)，總投資673億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資90億元，增長(zhǎng)30%以上,力爭(zhēng)完成投資100億元。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。力爭(zhēng)年內(nèi)投資3億元，重點(diǎn)解決供熱、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面。年我房地產(chǎn)完成新建50萬(wàn)平方米、續(xù)建80萬(wàn)平方米的建設(shè)任務(wù)。國(guó)家專項(xiàng)投資建設(shè)方面。中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目方面有交通、糧食增產(chǎn)、中小學(xué)校舍安全、保障性安居、公檢法司業(yè)務(wù)用房、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)網(wǎng)改造、河道治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站和文化站建設(shè)等工程。
二是積極做好項(xiàng)目核準(zhǔn)立項(xiàng)等前期工作。抓好河北建投巴拉格歹風(fēng)電一期、中廣核察爾森風(fēng)電一期和大唐新能源額爾格圖風(fēng)電二期工程納入國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)計(jì)劃，并爭(zhēng)取核準(zhǔn)開(kāi)工；抓好大唐河北、龍?jiān)?、深能源、蒙能、蒙電華能、華能遼寧分公司、中國(guó)風(fēng)電等7家風(fēng)電企業(yè)項(xiàng)目前期工作；做好內(nèi)蒙古山路集團(tuán)等光伏發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)；協(xié)助錫烏鐵路后續(xù)工程和白—阿鐵路改造工程征拆工作；全力推進(jìn)桃合木百萬(wàn)風(fēng)電基地、德伯斯百萬(wàn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電基地、工業(yè)園區(qū)2×5萬(wàn)千瓦備壓機(jī)組、索倫、大石寨、察爾森抽水蓄能發(fā)電、勿布林水庫(kù)等重大項(xiàng)目的前期工作。
三是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，積極向上爭(zhēng)取資金。緊緊抓住國(guó)家積極的財(cái)政政策、西部開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地、大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快內(nèi)蒙古又好又快、集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)等政策機(jī)遇，我已篩選農(nóng)牧林水、工業(yè)交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公檢法司、社會(huì)事業(yè)以及大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面等方面共計(jì)52個(gè)、總投資近15億元的項(xiàng)目上報(bào)到區(qū)盟發(fā)改委。同時(shí)，不斷充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，積極做好已納入?yún)^(qū)、盟項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，以便納入?yún)^(qū)、盟年資金下達(dá)計(jì)劃。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，凡是沒(méi)有納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不再審批。特別是繼續(xù)抓好鄂爾多斯對(duì)口支援項(xiàng)目對(duì)接工作。重點(diǎn)協(xié)調(diào)好設(shè)施農(nóng)業(yè)和援建第四中學(xué)及鄂爾多斯工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。
三、堅(jiān)持以人為本的理念，提升安全生產(chǎn)管理水平
要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全面提高安全生產(chǎn)整體水平，努力實(shí)現(xiàn)全安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是切實(shí)抓好指標(biāo)控制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。根據(jù)盟行署下達(dá)的各類事故控制指標(biāo)，強(qiáng)化指標(biāo)控制，及時(shí)分析、掌握事故動(dòng)態(tài)，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，確保事故控制指標(biāo)不突破。二是切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提高事故預(yù)防控制能力。繼續(xù)強(qiáng)化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、消防火災(zāi)、道路交通、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重大事故發(fā)生，降低一般事故發(fā)生率。三是全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在年底前，我危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全部達(dá)到三級(jí)以上，徹底提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的整體安全水平，改善危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)環(huán)境。四是切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高安全保障能力。認(rèn)真貫徹實(shí)施《突發(fā)事故應(yīng)對(duì)法》，健全安全生產(chǎn)信息工作體系，規(guī)范事故信息的收集、報(bào)送和處理，嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急救援預(yù)案演練，提高防范應(yīng)對(duì)能力，做到事故一旦發(fā)生，能夠立即科學(xué)施救，把事故損失降到最低限度。
四、以道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，提升路網(wǎng)建設(shè)水平
年我計(jì)劃實(shí)施S203至好田等17條通村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和12座橋涵改造工程，總投資1.4億元，新建200公里通村公路，進(jìn)一步改善交通環(huán)境，提升路網(wǎng)建設(shè)水平。一是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。要啟動(dòng)實(shí)施S203至好田21公里、察爾森鎮(zhèn)白音扎拉嘎至沙力根24公里、德伯斯太平山至白音敖包至革命30公里、居力很紅中至南溝7公里、阿力得爾至勿布林8公里、古跡影背山至巴拉格歹13公里、巴拉格歹永富至大石寨29公里、好仁至太平山35公里、S203至豐林四隊(duì)5公里、居力很至市交界段13公里、察爾森湖環(huán)湖路20公里11條通村水泥路建設(shè)，同時(shí)，要做好代合大橋續(xù)建和湖南大橋新建項(xiàng)目建設(shè)工作，年內(nèi)全部建成通車(chē)。二是加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度。要啟動(dòng)實(shí)施居力很至大壩溝5.5公里、烏蘭浩特至哈達(dá)那拉5公里、索倫至滿族屯3公里、察爾森至額爾格圖7公里、勿布林至滿族屯1.5公里等5條22公里路面翻修改造工程和巴彥呼舒至烏蘭浩特段36.87公里安保工程，以及烏蘭浩特至哈達(dá)那拉無(wú)名橋、巴拉格歹至大石寨建華3號(hào)橋、保門(mén)橋等10個(gè)危橋改造工程，確保道路橋梁通行安全。三是要不斷加強(qiáng)和規(guī)范交通行政執(zhí)法工作。逐步擴(kuò)大客運(yùn)站營(yíng)運(yùn)規(guī)模，提高道路客運(yùn)營(yíng)運(yùn)檔次和水平，方便群眾出行。著力改善交通行政執(zhí)法環(huán)境，不斷完善執(zhí)法制度，提高文明執(zhí)法水平，塑造交通隊(duì)伍的良好形象。
五、堅(jiān)持保護(hù)和建設(shè)并重的原則，全面提升環(huán)保工作水平
農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分,是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度,其目的是為農(nóng)村貧困家庭的生存和發(fā)展,提供“安全網(wǎng)”而設(shè)立的一道“最后的防線”。每一個(gè)公民當(dāng)其收水平低于保障線而生活發(fā)生困難時(shí),有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金與實(shí)物救助。我國(guó)于20世紀(jì)90年代開(kāi)始農(nóng)村低保制度的試點(diǎn)工作開(kāi)始,至2007年下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度》,全國(guó)各地都根據(jù)本地實(shí)際,制定了相應(yīng)的實(shí)施方案或工作規(guī)程,貴州省于2007年7月1日起在全省范圍內(nèi)全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)低保制度)。
建立農(nóng)低保制度既能及時(shí)有效地保障農(nóng)民群眾的基本生活權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,也是盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵。做好這一工作,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。但在實(shí)際操作中,卻存在應(yīng)保不能盡保,應(yīng)退不能盡退,不該保卻保障等問(wèn)題,社會(huì)公平不能充分體現(xiàn),部分群眾利益難以保障的現(xiàn)實(shí)。究其原因,在對(duì)象的瞄定方法、收入核算方法、申報(bào)審批程序及受理機(jī)構(gòu)設(shè)置等都有關(guān)系,在此,僅就申報(bào)審批機(jī)構(gòu)及受理機(jī)構(gòu)設(shè)置做以下的分析和建議:
貴州省現(xiàn)行農(nóng)低保制度的實(shí)現(xiàn)主要依靠2010年初下發(fā)的《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)程(試行)》來(lái)操作實(shí)施,其中的第四章規(guī)定了保障對(duì)象的確定程序:
第十二條 確定農(nóng)村低保保障對(duì)象,應(yīng)按以下程序操作:
(一)申請(qǐng)受理。農(nóng)村居民申請(qǐng)農(nóng)村低保,以家庭為單位,由戶主本人向戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出申請(qǐng)。自行申請(qǐng)有困難的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組織人員幫助提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或受委托的村民委員會(huì)受理申請(qǐng)并如實(shí)登記。
(二)調(diào)查核實(shí)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織人員,采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式,對(duì)申請(qǐng)人家庭基本情況及收支情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
(三)民主評(píng)困。在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上,根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的統(tǒng)一組織和安排,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部的參與和監(jiān)督下,村民委員會(huì)召開(kāi)村農(nóng)村低保民主評(píng)議小組會(huì)議,對(duì)擬上報(bào)的符合保障條件申請(qǐng)人家庭及其實(shí)際收入水平和符合增發(fā)補(bǔ)助金條件的特殊困難人員進(jìn)行民主評(píng)困,以無(wú)記名投票方式評(píng)定。
(四)一榜公示。公示期滿后,及時(shí)將相關(guān)材料,整理上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總各村情況,對(duì)操作程序及上報(bào)的材料進(jìn)行審查,隨機(jī)抽查各村部分申請(qǐng)人家庭,對(duì)評(píng)議中爭(zhēng)議較大以及公示有異議的必須復(fù)查、核實(shí);提出擬保障家庭、基本保障金額、特殊困難人員及增發(fā)補(bǔ)助金額。
(六)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府召開(kāi)農(nóng)村低保審核小組會(huì)議進(jìn)行審核,作出審核決定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保審核小組應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),農(nóng)村低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員組成。
(七)二榜公示。公示期滿后,及時(shí)將公示無(wú)異議或異議不成立的評(píng)審結(jié)果和相關(guān)材料整理匯總上報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)。經(jīng)審核不符合保障條件的,相關(guān)資料退回村民委員會(huì),委托村民委員會(huì)通知申請(qǐng)人,并說(shuō)明理由。
(八)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批?？h級(jí)人民政府民政部門(mén)農(nóng)村低保工作機(jī)構(gòu)匯總各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))情況,對(duì)操作程序及相關(guān)材料進(jìn)行審查,組織重點(diǎn)復(fù)核及抽查?？h級(jí)人民政府民政部門(mén)召開(kāi)評(píng)審委員會(huì)會(huì)議評(píng)審,作出審批決定。評(píng)審不符合保障條件的,通過(guò)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通知申請(qǐng)人并書(shū)面說(shuō)明理由。
縣級(jí)人民政府民政部門(mén)農(nóng)村低保評(píng)審委員會(huì)由民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村低保工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成。
(九)三榜公示。
(十)待遇批準(zhǔn)。公示期滿無(wú)異議或異議不成立的,批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保,核準(zhǔn)保障待遇。不予批準(zhǔn)的,由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
由以上程序可知,農(nóng)低保的申請(qǐng)受理單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府,審批是縣級(jí)人民政府,但在實(shí)際操作中,由于縣級(jí)人民政府民政部門(mén)的低保工作機(jī)構(gòu)大多只有一到兩人辦公,根本無(wú)法完成全縣所有農(nóng)低保的審核工作,多根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的民政科室的意見(jiàn)及上報(bào)資料辦理。
但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民政科室的人、財(cái)、物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府任用安排,其工作受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的左右,無(wú)法完全按照政策限定的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象來(lái)實(shí)施低保受理和審核工作,僅就2009年底貴州開(kāi)展的農(nóng)低保最低生活再行核查工作來(lái)說(shuō),通過(guò)核查工作,一部分生活條件改善,不再符合農(nóng)低保政策的家庭被查實(shí)后,停止享受農(nóng)低保相關(guān)待遇,但在最后的認(rèn)定符合農(nóng)低保政策的對(duì)象中,僅以某市一人口約35000人(其中農(nóng)業(yè)人口約32000余人),農(nóng)低保戶692戶的遠(yuǎn)效鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例就有因其他原因(如計(jì)劃生育問(wèn)題、鄉(xiāng)村道路保潔員工資問(wèn)題、小城鎮(zhèn)發(fā)展占地糾紛問(wèn)題等),由鎮(zhèn)政府本著解決地方問(wèn)題、維持所謂一方穩(wěn)定辦理的農(nóng)低保戶66戶166人。(具體分類見(jiàn)表一),
而這只是鎮(zhèn)一級(jí)政府為解決本級(jí)政府工作問(wèn)題辦理的農(nóng)低保戶,而各村同樣存在為了解決諸如子女不贍養(yǎng)老人、拒絕勞動(dòng)村民、纏訪人員、村級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的釘子戶等情況辦理的農(nóng)低保。而在操作過(guò)程中,為讓這些家庭達(dá)到農(nóng)低保條件,必然采取了一些非常規(guī)方法,在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生極大的負(fù)面影響,大大降低了政府的公信力,同時(shí),也給農(nóng)低保工作的合法合理開(kāi)展帶來(lái)很大難度,部分群眾以此為由,無(wú)理申請(qǐng)享受農(nóng)低保待遇,進(jìn)而造成更多的不穩(wěn)定因素和、上訪案件。
群眾的認(rèn)知是需要長(zhǎng)時(shí)期的宣傳教育才能提高,所以,要規(guī)避在政策執(zhí)行中的政府利益趨使的不合理作為,關(guān)鍵依靠政策執(zhí)行者的執(zhí)行能力,也就是執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度。任何一項(xiàng)政策最終都要靠執(zhí)行者一實(shí)施,執(zhí)行者對(duì)政策的認(rèn)同、對(duì)政策執(zhí)行行為的投入、創(chuàng)新精神、對(duì)工作的負(fù)責(zé)、較高的政策水平和管理水平是政策得以有效執(zhí)行的重要條件所在?，F(xiàn)實(shí)中的政策變形走樣在一定程度上是由于政策執(zhí)行者的素質(zhì)不高和思想觀念上的錯(cuò)誤所導(dǎo)致的。政策執(zhí)行者缺乏必要的知識(shí)能力,對(duì)某項(xiàng)政策理解不透,把握緊拳頭準(zhǔn)其精神實(shí)質(zhì),就導(dǎo)致政策在傳達(dá)、宣傳、執(zhí)行中的失真、失當(dāng)、失誤。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,政策執(zhí)行者思想上拜金主義、功利主義、本位思想嚴(yán)重,對(duì)國(guó)家政策的執(zhí)行常打折扣,甚至搞出各種各樣的“對(duì)策”,阻礙政策的順利實(shí)施當(dāng)政策執(zhí)行者兼任政策對(duì)象和執(zhí)行者雙重角色時(shí),為了局部或個(gè)人利益,鉆政策“空子”,搞“上有政策,下有對(duì)策”,對(duì)上面政策或是硬頂,或的軟拖,或執(zhí)行起來(lái)馬馬虎虎。另外,政策執(zhí)行者的政策水平和管理水平直接影響到政策任務(wù)的完成。如果執(zhí)行者尤其是領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有對(duì)政策實(shí)施的宣傳指導(dǎo)工作和制定正確的實(shí)施方案,不能溝通和協(xié)調(diào)各種關(guān)系,從而難以有效地執(zhí)行政策?？梢?jiàn),提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)至關(guān)重要。
涉及到農(nóng)低保對(duì)象的確定及審核,關(guān)鍵在于執(zhí)行者對(duì)政策的把握和主觀意愿,而就目前的管理體制來(lái)說(shuō),鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政科室工作人員由于其人事權(quán)、工資福利待遇等都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)決定,所以,無(wú)法要求其脫離政府的意愿開(kāi)展工作,而縣一級(jí)民政部門(mén)的低?？剖胰藛T太少無(wú)法完成對(duì)每個(gè)申請(qǐng)象的實(shí)地審核,因此,要達(dá)到提高政策執(zhí)行力,必須進(jìn)行必要的機(jī)構(gòu)改革:
一、成立專門(mén)的縣級(jí)低保審核部門(mén),增加人員編制
現(xiàn)行的低保制度將基層低保工作由民政部門(mén)的一個(gè)科室來(lái)完成,而縣級(jí)民政部門(mén)受編制限制,低保辦往往只一到兩人,根本無(wú)法完成每季度一次的審核工作,對(duì)新增農(nóng)戶的審批以鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)資料為準(zhǔn),對(duì)已享受保障農(nóng)戶的季度審核更是根本無(wú)法開(kāi)展,致農(nóng)低?？倲?shù)逐年增加,現(xiàn)部分地區(qū)已超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)口統(tǒng)計(jì)的貧困人口數(shù),而相當(dāng)一部分生活確屬困難的群眾,又由于受地方財(cái)政限制,無(wú)法納入保障。從而使低保制度的核心原則:“當(dāng)保盡保,當(dāng)退則退”形同虛設(shè)。極大的消耗了社會(huì)財(cái)富而達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。建議設(shè)立專門(mén)的低保部門(mén),與國(guó)際軌。同時(shí)增加人員,保證正常工作的開(kāi)展。
二、參照國(guó)土、建設(shè)等管理模式,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作站(所),上劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政科室低保工作人由縣級(jí)低保受理各審核部門(mén)管理,其人權(quán)、財(cái)權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫鉤。
一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員總是要對(duì)一定的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),以管理機(jī)構(gòu)的利益為主導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政科室人員要想不受當(dāng)?shù)卣淖笥?唯一的出路就是脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接管轄。由上級(jí)部門(mén)直管,才能規(guī)避在調(diào)查申報(bào)環(huán)節(jié)不受地方政府利益的左右,真正將政策原則落實(shí)到實(shí)處。
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