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時間：2023-08-14 09:24:45
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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出要不遺余力的進行農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，要積極發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。鄉(xiāng)村旅游是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，鄉(xiāng)村旅游不僅能很好的幫助解決“三農(nóng)”問題，同時還能使農(nóng)村的特色產(chǎn)品得到宣傳，推動鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游具有涵蓋面廣、輻射性強、性價比高等諸多優(yōu)點，鄉(xiāng)村干部應(yīng)該認識到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于推動鄉(xiāng)村振興的積極作用，并積極打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
一、鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及影響分析
(一)鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
自提出鄉(xiāng)村旅游扶貧概念后，鄉(xiāng)村旅游在帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善鄉(xiāng)村居民生活方面貢獻了巨大力量，特別是在貧困地區(qū)尤其明顯。貧困地區(qū)居民通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展實現(xiàn)了人均收入的增長、生活水平的提升，離脫貧也更近了一步。目前在國家相關(guān)政策的支持下，我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)取得了較快的發(fā)展，國家及政府鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，也通過多種方式引領(lǐng)著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，比如電視節(jié)目《向往的生活》、《忘不了農(nóng)場》等都是典型的慢綜藝，通過鄉(xiāng)村獨有的風(fēng)景打造獨特的鄉(xiāng)村體驗感，為游客帶來不一樣的生活感受。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅要吸引游客，還要留住游客，讓游客體驗之后流年忘返，激發(fā)他們進行再次消費。這就需要政府及當?shù)卮迕癯浞滞诰蜞l(xiāng)村特色自然資源，積極打造具有自身文化和特色的旅游景點和產(chǎn)品。由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)是基于鄉(xiāng)村自然景觀的產(chǎn)業(yè)，因而具有較強的季節(jié)性，也就是淡旺季，淡季居民收入來源減少，此時應(yīng)通過其他渠道如網(wǎng)絡(luò)銷售、直播等方式進行本地特色產(chǎn)品的宣傳和銷售，一方面直接帶動經(jīng)濟增長，另一方面為來年的旺季做好準備?？偟膩碚f，當前鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展還在摸索階段，還沒有充分發(fā)揮其價值，政府及相關(guān)部門應(yīng)深入探索目前阻礙鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的原因，并積極尋找解決措施，以促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興計劃。
(二)鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村旅游的影響
鄉(xiāng)村旅游對我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展推動作用不言而喻，隨著鄉(xiāng)村旅游不斷完善發(fā)展，其影響作用也將逐漸凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、隨著國家戰(zhàn)略鄉(xiāng)村振興提出，為了更好貫徹實施國家方針，以鄉(xiāng)村旅游作為切入點，能夠快速有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。旅游業(yè)是一個復(fù)雜的行業(yè)，其涉及到人們的衣食住行等各個方面，即旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動鄉(xiāng)村其他服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮的關(guān)鍵途徑。同時，鄉(xiāng)村旅游還能增加當?shù)剞r(nóng)民的收入。另外，鄉(xiāng)村旅游需要對當?shù)氐霓r(nóng)村風(fēng)景和環(huán)境進行提檔升級，需要加大農(nóng)村環(huán)境的整理，提高生態(tài)宜居性，這與國家的鄉(xiāng)村振興政策高度契合。而且鄉(xiāng)村旅游還需要較為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和精神文化風(fēng)貌，所以加強鄉(xiāng)村振興必然會促進旅游業(yè)的發(fā)展，從而反過來推動農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展和三產(chǎn)融合，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，促使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高鄉(xiāng)村人民的整體收入，這些又是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極踐行和響應(yīng)。2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和有關(guān)政策奠定了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興要求下，農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要發(fā)展必然會加強農(nóng)村交通建設(shè)和教育設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量。以解決當前的鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢問題。正是基于此，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的短板問題得到有效解決，將促使鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。特別是當前農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變，土地承包和流轉(zhuǎn)關(guān)系不變將得到鞏固發(fā)展，這對于發(fā)展規(guī)?；⒋笮突l(xiāng)村旅游設(shè)施非常有利。并且在鄉(xiāng)村振興要求下，國家對農(nóng)民工作隊伍的培養(yǎng)使得人員素質(zhì)產(chǎn)生質(zhì)變，保證了鄉(xiāng)村旅游工作的人才需求。3、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游緊密相關(guān)，可以有效互動。鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村旅游提供了政策基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村旅游則是鄉(xiāng)村振興的實施環(huán)節(jié)，兩者相互促進發(fā)展。因為鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要牽引，能夠加快鄉(xiāng)村振興工作開展，同時，通過旅游推廣，加快了當?shù)剞r(nóng)村建設(shè)工作。
二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的困境
(一)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
游客在鄉(xiāng)村旅游中能否得到較好的體驗感在很大程度上取決于基礎(chǔ)配套設(shè)施是否齊全，比如景區(qū)的民宿環(huán)境、交通設(shè)施、WIFI覆蓋、垃圾桶設(shè)置等都會直接影響到游客的感受，而要保障鄉(xiāng)村旅游的良好發(fā)展就必須首先完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其次還要規(guī)范鄉(xiāng)村文化旅游市場體系，對商家的行為進行規(guī)范，避免出現(xiàn)欺客行為，商家間的良性競爭能激發(fā)游客的消費潛能，進一步推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。
(二)鄉(xiāng)村環(huán)境破壞現(xiàn)象頻發(fā)
當前，不論是鄉(xiāng)村旅游所在地的居民、商家還是游客普遍環(huán)保意識不強，以至于鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展的過程中經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)境遭受破壞的現(xiàn)象。比如游客在景區(qū)內(nèi)隨意亂扔垃圾、景區(qū)內(nèi)居民未對垃圾進行分類就隨意處理垃圾、景區(qū)內(nèi)的商家如餐飲店所產(chǎn)生的廢棄物不經(jīng)處理直接排放、景區(qū)內(nèi)的車輛尾氣排放等都會造成景區(qū)環(huán)境污染，這一方面直接影響著景區(qū)環(huán)境，使得游客的體驗感下降，另一方面嚴重威脅著景區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活，對景區(qū)發(fā)展造成嚴重影響。要改善這一現(xiàn)狀，必須提升人們的環(huán)保意識，使人們自發(fā)的進行環(huán)境保護。
(三)旅游產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化
由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展還處在初步階段，鄉(xiāng)村旅游項目及產(chǎn)品還比較單一，這是目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的普遍問題。大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展的過程中僅僅是單一的推廣農(nóng)家樂，并沒有對鄉(xiāng)村其他景觀進行挖掘，致使游客體驗得不到提升，游客在選擇鄉(xiāng)村旅游地時就較為隨意，因為都是一樣的項目和一樣的特色，對他們來說沒有本質(zhì)差別，這也導(dǎo)致眾多地方的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟得不到有效發(fā)展，究其原因，還是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，在鄉(xiāng)村旅游項目的挖掘中明顯不足，缺乏創(chuàng)新，沒有形成鄉(xiāng)村文化旅游的核心競爭力。
(四)缺乏鄉(xiāng)村旅游品牌
由于目前國內(nèi)的旅游景點較為固定，自然風(fēng)景和城市風(fēng)景早已被人們所熟知，一旦離開這些資源的依托，那么鄉(xiāng)村旅游很難拿得出叫得響的品牌，不管是省內(nèi)還是全國，這種情況都比較普遍。不僅如此，還有寫地區(qū)缺乏正確的規(guī)劃，導(dǎo)致盲目投資，資源開發(fā)中存在巨大的浪費和破壞，并且開發(fā)沒有結(jié)合當?shù)靥厣?，使得旅游資源大同小異，產(chǎn)品單一，無法吸引游客，甚至還出現(xiàn)跟風(fēng)式旅游開發(fā)，難以形成品牌效應(yīng)。同時，某些著名景區(qū)，對附近帶動效果較差，無法形成大規(guī)模鄉(xiāng)村旅游市場和體系，比如湖北襄陽古隆中風(fēng)景區(qū)，其影響區(qū)域僅限于隆中對地點，周邊大量的鄉(xiāng)村人文景觀均為得到有效開發(fā)利用。
(五)旅游活動造成一定的負面影響
鄉(xiāng)村旅游在推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，還會消耗當?shù)氐母鞣N資源，在很大程度上改變了當?shù)鼐用竦纳钌婵臻g和資源，對他們造成了一定的負面影響，比如太高當?shù)氐奈飪r和交通費用，造成人們?nèi)粘Ｘ摀?dān)增加。另外，當?shù)夭糠志用駸o法從旅游產(chǎn)業(yè)中獲得經(jīng)濟效益，或者獲利不足以彌補鄉(xiāng)村旅游活動帶來的影響以及生態(tài)環(huán)境壓力，往往會導(dǎo)致居民產(chǎn)生抵觸的情緒和厭煩心理，阻礙了當?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且還加大了當?shù)鼐用裰g的貧富，激化社會矛盾等，反而不利于和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施
(一)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須首先完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時應(yīng)充分保留當?shù)氐脑械孛布班l(xiāng)情，并在此基礎(chǔ)上注意提升人們的視覺感受，為人們帶來極具特色及吸引力的視覺體驗。除此之外，還要在多方面提升鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)條件，以最大限度激發(fā)人們的旅游欲望。隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游可以打造線上+線下結(jié)合的旅游項目，比如游客可以通過線上種菜的方式獲得對景區(qū)的初步了解，景區(qū)居民根據(jù)游客的線上操作進行線下的實際規(guī)劃和布局，并將菜地及蔬菜的具體生長情況通過線上方式反饋給游客，進而吸引游客的到來。這種方式不僅較好的宣傳了當?shù)氐奈幕h(huán)境，為當?shù)剜l(xiāng)村景觀帶來了更多的曝光，同時還為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。當然，這些都需要建立在有吸引力的鄉(xiāng)村景觀及服務(wù)基礎(chǔ)上，政府及居民應(yīng)該不遺余力的進行鄉(xiāng)村環(huán)境改善，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進而吸引更多的游客并帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長。
(二)開設(shè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則，嚴禁在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中為追求一時的利益而忽略了鄉(xiāng)村環(huán)境保護及維持鄉(xiāng)村生態(tài)平衡，鄉(xiāng)村旅游及鄉(xiāng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展必須建立在經(jīng)濟、文化及環(huán)境的相互協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須兼顧環(huán)境保護，故而在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中要積極推進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要更好的將鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、休閑業(yè)進行融合。當?shù)卣诼糜萎a(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局與環(huán)境保護中尋求平衡點，在充分挖掘當?shù)芈糜翁厣幕A(chǔ)上打造特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)，進而增強當?shù)芈糜螛I(yè)的核心競爭力，促進旅游業(yè)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利調(diào)整，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。當?shù)卣捌髽I(yè)應(yīng)該以生態(tài)旅居、長遠發(fā)展為原則，在保護生態(tài)環(huán)境的同時尋求旅游效益的最大化，進而幫助當?shù)卮迕裉嵘钇焚|(zhì)。這就要求政府及企業(yè)要充分了解鄉(xiāng)村特色，可以通過實地走訪的方式進一步了解鄉(xiāng)村的人文、地貌及自然景觀，并將鄉(xiāng)村特色景觀進行良好的包裝和宣傳，同時加強景區(qū)介紹及導(dǎo)游服務(wù)，在此過程中融入農(nóng)產(chǎn)品介紹及銷售，以此實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的有效融合，促進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。
(三)開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村旅游品牌
當?shù)卣畱?yīng)該從政策、資金等方面給予支持，鼓勵鄉(xiāng)村旅游業(yè)及鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，尤其要鼓勵打造當?shù)靥厣糜雾椖?、產(chǎn)品及服務(wù)。鄉(xiāng)村企業(yè)應(yīng)該以當?shù)芈糜挝幕癁橐劳?，打造符合當?shù)厝宋娘L(fēng)情的特色項目和產(chǎn)品，并通過不斷的創(chuàng)新實現(xiàn)項目和產(chǎn)品的多樣化，為游客帶來不一樣的旅游體驗。比如內(nèi)陸鄉(xiāng)村企業(yè)可以依托農(nóng)作物生長打造特色嫁接旅游景觀，沿海鄉(xiāng)村企業(yè)可以依托海洋資源打造特色海洋資源旅游項目和產(chǎn)品?？傊卩l(xiāng)村旅游發(fā)展過程中應(yīng)充分挖掘當?shù)靥厣⑷谌雱?chuàng)意理念，使旅游項目和產(chǎn)品更符合時代潮流，充分滿足人們視覺及感官上的多樣化需求。除此之外，當?shù)卣熬用褚獜母鞣矫嫣嵘慰偷穆糜误w驗，打造屬于自己的鄉(xiāng)村旅游品牌，使某一特色產(chǎn)品、項目或服務(wù)成為當?shù)氐牡湫痛?，進而在社會上形成良好的品牌形象，以促進當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)及其他行業(yè)的快速發(fā)展，更好的拓展鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
(四)打造具有特色的品牌
在全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下，國內(nèi)鄉(xiāng)村要振興發(fā)展，必然要加強經(jīng)濟建設(shè)，而鄉(xiāng)村旅游是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵舉措，所以不可避免的面臨著產(chǎn)業(yè)競爭問題。所以需要加強鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)，樹立良好的形象，以推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。另外，在打造鄉(xiāng)村旅游品牌時，還需要結(jié)合當?shù)卣吆鸵?guī)劃要求，做到充分挖掘當?shù)氐穆糜翁厣Y源，并對生態(tài)進行恢復(fù)和保持，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。只要通過建設(shè)鄉(xiāng)村旅游品牌，才能在全國范圍內(nèi)占據(jù)有利地位，吸引更多的游客前來旅游，進而打造高質(zhì)量的旅游產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村的各項事業(yè)的發(fā)展，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。
(五)減輕旅游活動的負面影響
當?shù)鼐用袷青l(xiāng)村的主人，也是鄉(xiāng)村旅游資源的重要組成部分，所以在投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源時，要充分尊重當?shù)鼐用竦囊庠?，在保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境前提下，合理開發(fā)旅游資源，提高旅游者的生態(tài)意識。如下，才能最大可能減少旅游活動給當?shù)厝嗣裨斐傻呢撁嬗绊?，以此減緩當?shù)鼐用竦牡钟|心理。另外，政府和投資者也要提高居民的思想意識，定期開展鄉(xiāng)村振興知識宣講工作，讓其能夠積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)當中，并認識到鄉(xiāng)村旅游巨大的社會價值和經(jīng)濟價值，鼓勵其參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中。同時，還要加強共建共享機制建設(shè)，將當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展工作“分擔(dān)”到每個居民，基于信息展示、全體決策、意見反饋和全民監(jiān)督等制度，實現(xiàn)當?shù)鼐用衽c旅游企業(yè)之間的有效溝通與交流，避免出現(xiàn)旅游企業(yè)和農(nóng)民之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間的不良競爭，政府要強化引導(dǎo)作用和政策扶持，保證良好的市場環(huán)境，打造運行有序的發(fā)展環(huán)境，促使政府、企業(yè)、農(nóng)戶三者形成和諧的合作關(guān)系，從而為游客提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，消除負面影響。
四、結(jié)束語
鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展對推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的作用，在很多貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游已成為推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要手段，這也使得越來越多的鄉(xiāng)村開始推進鄉(xiāng)村旅游，與此同時，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展因為項目雷同、服務(wù)單一使得鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的推動作用，必須在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下充分挖掘當?shù)靥厣糜萎a(chǎn)品，打造具有吸引力的品牌特色，以吸引更多的游客，進而促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目的。
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引言
報告中強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是處理好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部分，也是逐步成為促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施也會隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷完善，進而產(chǎn)生許多工作崗位，為當?shù)氐呢毨Ь用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機會，使人民的生活質(zhì)量能夠得到明顯的提升。村民通過美麗的自然環(huán)境，得到了源源不斷的收益，生活在生態(tài)宜居的地方，村民保護生態(tài)環(huán)境的意識就會大大提高。為了吸引更多的游客，當?shù)氐纳贁?shù)民族文化也會被更深層次地發(fā)掘弘揚，一些古老建筑、優(yōu)秀的傳統(tǒng)少數(shù)民族文化就會被更好地保護和傳承。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，居民的思想會更加開放，與外界的交流會更多，為了更好地吸引外界游客，村民會積極學(xué)習(xí)，進而提升本村文明風(fēng)氣，這對于鄉(xiāng)村精神文明的提升有著重要的意義。貴州經(jīng)濟的發(fā)展增速雖然較快，但相對于一些發(fā)達地區(qū)增長空間較大，鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步相對較晚，發(fā)展過程中會遇到一些困難。因此，本文將貴州省旅游業(yè)的現(xiàn)狀以及存在的問題進行了梳理與總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，對貴州旅游業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出了一些措施。
1貴州省旅游業(yè)的現(xiàn)狀
貴州是名副其實的旅游大省，打造了“爽爽的貴陽”等膾炙人口的旅游目的地品牌，而且旅游業(yè)也是全省經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)貴州省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年，貴州省接待游客113526.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入12318.86萬元，同比分別增長17.21%、30.07%，占據(jù)貴州省2019年GDP的很大一部分。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的推動下，國家政策的傾斜與扶持，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、“旅游+農(nóng)業(yè)”等模式的不斷發(fā)展，貴州省大部分鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的改變，貧困鄉(xiāng)村擺脫了貧困，建成了新型的農(nóng)村。貴州黔南布依族苗族自治州惠水縣好花紅鎮(zhèn)好花紅村、黔西南布依族苗族自治州興義市萬峰林街道處納灰村入選了首批“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，對于貴州省來說，鄉(xiāng)村旅游業(yè)一直是當?shù)孛撠氈赂?、鄉(xiāng)村振興的重要依托產(chǎn)業(yè)。
1.1“山地旅游+地方特色”模式
貴州省依靠獨特的喀斯特地貌，擁有較多豐富多彩、得天獨厚的旅游資源，舒適宜人氣候條件。同時貴州的歷史文化底蘊頗為深厚，從1930—1936年，的足跡遍及貴州的68個縣(市、區(qū))，留下了眾多歷史遺跡，如婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址、會址、烏江渡口、四渡赤水等地點。這些豐富的資源條件，形成了目前貴州旅游產(chǎn)業(yè)的一個發(fā)展模式，創(chuàng)建了具有地方特色的旅游主體功能區(qū)，形成了特色突破、多極拉動的旅游模式。
1.2“全域旅游+智慧旅游”模式
貴州省發(fā)揮交通與旅游區(qū)位優(yōu)勢，做好荔波、赤水、七星關(guān)、碧江、玉屏、盤州、獨山、道真、威寧、桐梓、思南、從江、羅甸等多個旅游門戶，創(chuàng)建了多個優(yōu)質(zhì)的國家級全域旅游示范區(qū)，打造了“云游貴州”全域智慧旅游服務(wù)平臺和相關(guān)旅游服務(wù)APP，形成了以花溪青巖古鎮(zhèn)、黃果樹瀑布等景區(qū)為代表的一批優(yōu)秀智慧景區(qū)，引領(lǐng)帶動了貴州旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、智慧型、全方位的發(fā)展態(tài)勢。
1.3產(chǎn)業(yè)融合模式
貴州省創(chuàng)建了旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)相互融合發(fā)展的特色旅游模式，形成了具有貴州獨有的特色鄉(xiāng)村旅游。在貴州山地特色的基礎(chǔ)上，探索研究出了觀光體驗、休閑創(chuàng)意等特色功能融合模式，通過發(fā)揮區(qū)域種植、養(yǎng)殖特色，合理系統(tǒng)地設(shè)計和規(guī)劃，建設(shè)鄉(xiāng)村商業(yè)品牌，充分利用品牌效應(yīng)，同時依靠當?shù)靥厣拿耧L(fēng)民俗文化、生態(tài)田園風(fēng)光等優(yōu)質(zhì)旅游資源，提供多種多樣的體驗式游玩服務(wù)，讓游客充分地沉浸式觀光暢游，創(chuàng)新打造了一批具有貴州獨有特點的農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游休閑示范區(qū)，為突出“爽爽的貴陽”的城市形象定位和宣傳多彩貴州作出貢獻。
2貴州旅游業(yè)存在的問題
2.1鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善
由于地勢原因，貴州省山區(qū)較多，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)較為緩慢，一些公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通、衛(wèi)生等方面設(shè)施較為落后。而對于游客而言，這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否和旅游體驗感息息相關(guān)，在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，游客的反饋將決定這些旅游景點是否可以長久發(fā)展。很多景區(qū)在村鎮(zhèn)，然而有些道路坑坑洼洼，并未得到很好的修繕，停車場位置不足使得出行不方便，景點之間不能快速直達，基本沒有公共衛(wèi)生間，衛(wèi)生間多為村鎮(zhèn)村民自建，衛(wèi)生環(huán)境較差，旅館多為自家房屋改造，住宿條件簡陋，衛(wèi)生不達標等一些問題都將會帶來游客一些負面反饋，導(dǎo)致游玩時間縮短，經(jīng)濟收益減少，甚至可能會產(chǎn)生負面宣傳，不利于景區(qū)的長久發(fā)展。
2.2缺乏專業(yè)人才，管理制度不完善
對于旅游業(yè)的發(fā)展而言，不可或缺的就是專業(yè)化的管理人才。然而對于鄉(xiāng)村旅游業(yè)而言，很多景點都是依靠當?shù)鼐用窠?jīng)營，以農(nóng)家樂、民宿為主，性價比較低，村民由于缺乏專業(yè)的經(jīng)營與管理知識，很多村民受教育程度較低，導(dǎo)致綜合素質(zhì)偏低，服務(wù)水平和質(zhì)量均有待提高。同時，還因為管理制度混亂，缺乏規(guī)范化統(tǒng)一的管理制度，使得鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)一種雜亂無章的粗放式經(jīng)營狀態(tài)。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要多個部門之間協(xié)同合作促進旅游業(yè)的發(fā)展，然而現(xiàn)存的問題卻是難以形成統(tǒng)一的規(guī)章制度進行管理，以及缺乏現(xiàn)代化專業(yè)化的管理人才。
2.3鄉(xiāng)村旅游品牌缺失
對于旅游業(yè)而言，一個知名的品牌顯得尤為重要。一些知名旅游勝地和城市文化旅游景區(qū)已經(jīng)形成了自己的知名品牌，而對于貴州省當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游業(yè)而言，則缺少品牌。鄉(xiāng)村旅游業(yè)主要依托于當?shù)卣?，靠政府的力量進行旅游資源開發(fā)，很少會與第三方合作，如旅行社、旅游公司等。同時，由于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃并沒有制定管理制度，因此政府對于鄉(xiāng)村旅游的財政支撐可能是有限的，會阻礙當?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的優(yōu)化配置和資源整合。臨近的鄉(xiāng)村之間未必能夠形成利益共同體，產(chǎn)生集群效應(yīng)。大部分都還處于“農(nóng)家樂”這個層面，不能創(chuàng)新推出更具有發(fā)展前景的旅游品牌，缺乏競爭力。
2.4安全意識薄弱
安全是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保障，目前貴州省的鄉(xiāng)村旅游還存在一些安全問題。貴州地形比較復(fù)雜，有很多瀑布和大水潭，安全隱患較大。安全設(shè)施落實不到位，如，瀕臨水潭的地方?jīng)]有安裝防護欄，缺乏安全警告牌等。一些森林探險項目存在安全問題，如，一些巖洞沒有開發(fā)，就對游客開放，探險項目沒有配備專業(yè)的導(dǎo)游，而是由游客自行聯(lián)系當?shù)氐拇迕駚硪龑?dǎo)，甚至在旅游旺季，人手不夠的時候，由當?shù)匚闯赡耆顺洚攲?dǎo)游，引導(dǎo)游客進山探險;而且山里部分地方?jīng)]有通信網(wǎng)絡(luò)，遇到突發(fā)問題不能及時得到解決。
2.5環(huán)境保護不力
對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)而言，最主要的目的就是通過綠色手段，幫助實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。然而在實際的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，有些人為了眼前的經(jīng)濟利益，對當?shù)氐穆糜尉包c大肆開發(fā)，一些洼地、峰林、峰叢、溶洞、暗河等遭到破壞，甚至破壞了原有的歷史遺跡、生態(tài)資源等，使其變得面目全非，最終造成了難以彌補的損失。而且人們保護環(huán)境的意識不夠，只顧“靠山吃山、靠水吃水”，不管生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。如，直接將廢水排到河里，就地焚燒垃圾等行為。
3貴州旅游業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的措施
3.1推動基礎(chǔ)設(shè)施與旅游區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展
推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)是要保證旅游景區(qū)有配套的基礎(chǔ)設(shè)施，如加寬美化鄉(xiāng)村連接縣城的道路，修建公共衛(wèi)生間并配備工作人員定時清掃，對餐飲及住宿情況進行持續(xù)監(jiān)督，通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等。只有擁有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)安全舒適的景區(qū)環(huán)境，游客才能在游玩時感到身心舒暢，擴大景區(qū)的口碑，游玩人次才會增加，鄉(xiāng)村旅游才能更好地發(fā)展。由此可見，基礎(chǔ)設(shè)施的提升、人居環(huán)境的改善，是鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級的基礎(chǔ)性保障。因此，政府相關(guān)部門在規(guī)劃區(qū)域旅游時應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考慮在內(nèi)，將餐飲、住宿等行業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融為一體，相輔相成，共推貴州旅游業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。
3.2完善旅游業(yè)規(guī)劃，保障旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
自國家提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略后，貴州旅游業(yè)取得了很大的發(fā)展空間，緊抓這次機會，開發(fā)旅游資源，加大對外宣傳力度。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出利于貴州將自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟資源，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展添磚加瓦。但是大開發(fā)不等于濫開發(fā)，不能以生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展，要在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護中尋找平衡，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時保障自然資源不受損害，要積極保護當?shù)氐姆辶帧⒎鍏?、溶洞等自然景觀，宣傳保護環(huán)境的重要性，提高當?shù)鼐用窈陀慰捅Ｗo環(huán)境的意識，只有在保障旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提下，旅游業(yè)經(jīng)濟才能持續(xù)穩(wěn)步增長。
3.3挖掘民族文化特色，突出鄉(xiāng)村旅游特色
通過挖掘各地民族的歷史文化、飲食文化、建筑文化、農(nóng)耕文化等，把鄉(xiāng)村旅游和少數(shù)民族文化融合起來，保留少數(shù)民族村寨的原汁原味，提升鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，突出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特色化，讓游客在游玩的同時感受當?shù)氐奈幕滋N。鄉(xiāng)村旅游要準確地把握消費者的需求，將旅游產(chǎn)業(yè)延伸至其它產(chǎn)業(yè)。如，在保留傳承當?shù)厣贁?shù)民族文化的同時，開發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老、影視基地、婚紗攝影基地等其它旅游產(chǎn)品，打造獨有的鄉(xiāng)村旅游品牌。
3.4加強人才培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游專業(yè)服務(wù)能力
鄉(xiāng)村旅游業(yè)面臨著人才緊缺的現(xiàn)狀，為了解決這種局面，要培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，要開展好職員素質(zhì)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的能力。對于鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者來說，可以將鄉(xiāng)村居民進行統(tǒng)一管理，進行培訓(xùn)，并通過建立與培訓(xùn)相關(guān)的考核制度來評價培訓(xùn)情況，提高鄉(xiāng)村旅游職員的整體專業(yè)能力。此外，還可以采取校企聯(lián)合培養(yǎng)的模式為農(nóng)村輸送旅游專業(yè)人才，這不僅能夠提高整體從業(yè)人員的素質(zhì)和質(zhì)量，還能節(jié)省大量的培訓(xùn)費用。
4結(jié)束語
綜上所述，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，貴州省的鄉(xiāng)村憑借著特有的旅游資源和優(yōu)秀的少數(shù)民族文化快速發(fā)展，但還存在鄉(xiāng)村旅游品牌缺失、安全意識薄弱等問題，貴州的鄉(xiāng)村旅游業(yè)要積極查找問題、改進問題，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加快貴州省鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。
參考文獻
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2021年3月14日的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》第五篇中指出，“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”?？梢姡瑪?shù)字化建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略，以數(shù)字化賦能企業(yè)發(fā)展、賦能政府服務(wù)、賦能“中國夢”的實現(xiàn)，從而推動人民生活方式、企業(yè)生產(chǎn)方式和國家治理方式的變革，全面邁入數(shù)字社會時代。在數(shù)字政府領(lǐng)域，數(shù)字化公共服務(wù)水平的發(fā)展，也成為提高政府治理現(xiàn)代化水平、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要途徑和關(guān)鍵抉擇。
一、農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)對鄉(xiāng)村振興的價值
“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是在新時代脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成，農(nóng)村消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困之后，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出的國家戰(zhàn)略，是新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興，將農(nóng)村改革向縱深推進所作出的總體部署。隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的實施和體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)系列文件的出臺，農(nóng)民的生活方式也在發(fā)生深刻變化，對健康的需求更加突出。由于歷史形成的城鄉(xiāng)差異和農(nóng)村地廣人稀的地域特點，短時間內(nèi)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的差異還難以消除。數(shù)字化公共體育服務(wù)則通過新一代信息技術(shù)的支撐，實現(xiàn)服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容、供給方式的整體變革，通過數(shù)字賦能，讓優(yōu)質(zhì)的體育資源惠及基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)，緩解農(nóng)村公共體育服務(wù)滯后的現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村振興提供保障和支撐。
二、衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析
盡管2017年黨的報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但受歷史化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，衡水市農(nóng)村的常住人口構(gòu)成基本沒有發(fā)生變化，青壯年外出打工和學(xué)齡兒童尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，使傳統(tǒng)行政村中老年人常住人口占比較大，很多村落成立“空心村”。
（一）衡水市農(nóng)村體育場地設(shè)施現(xiàn)狀
《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》（2006）提出：“農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)的基本標準是：一塊混凝土標準籃球場，配備一副標準籃球架和2張室外乒乓球臺。在此基礎(chǔ)上，提倡經(jīng)濟條件較好，人口較多的地區(qū)在尊重農(nóng)民意愿的前提下，增加面積、器材及設(shè)施，形成體育文化廣場，更好地滿足農(nóng)村體育文化生活需求。”從2006年開始，衡水市從最初的“一場二臺”到后來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健身工程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范工程、新民居健身工程、農(nóng)村面貌改造提升工程、行政村農(nóng)民體育健身工程等不同形式，逐年對農(nóng)村體育場地設(shè)施進行持續(xù)投入。截至2020年，衡水市下轄5148個自然村已實現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程行政村全覆蓋，所有村落都有健身路徑，但受行政村的規(guī)模、常住人口和場地影響，健身場地大小、健身設(shè)施數(shù)量、整體布局略有差異。
（二）衡水市農(nóng)村健身活動的特征
衡水市農(nóng)村健身活動呈現(xiàn)明顯的性別、項目和村鎮(zhèn)“三差異”特征。1.性別和項目差異。調(diào)查得知，幾乎所有的行政村都有常態(tài)化的廣場舞活動，而且這種活動形成至少已有5～6年，以45～60歲的婦女為主，男性主要以散步為主，兒童活動呈多樣化、隨意化現(xiàn)象。衡水從2013年開始每年都開展“村、鄉(xiāng)、縣、市籃球聯(lián)賽”，按照規(guī)定進行選拔，歷時2個多月，因此衡水市籃球運動一直有較好的民間基礎(chǔ)，但非賽季的農(nóng)村，籃球項目只有學(xué)生在周末鍛煉，成人極少參與。2.村鎮(zhèn)差異。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健身活動的豐富程度和參與人群也遠遠高于行政村，除了健身舞，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還有健步行、太極拳、柔力球等活動。
（三）衡水市農(nóng)村體育組織現(xiàn)狀
衡水市農(nóng)村體育組織屬于村民自發(fā)行為，由健身愛好者、村體育骨干或社會體育指導(dǎo)員組織，以自娛自樂形式為主。一些活動開展比較好的體育組織通過參加上級行政部門或社會商業(yè)活動獲得部分資助或獎品。
（四）衡水市農(nóng)村體育技能培訓(xùn)現(xiàn)狀
衡水市每年都會舉辦二級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，縣級舉辦三級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，但除了傳統(tǒng)的線下晉級培訓(xùn)，沒有任何其他形式的繼續(xù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，農(nóng)村體育骨干后期開展日常健身項目的更新完全靠線上自學(xué)。從以上調(diào)查可以看出，衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)場地設(shè)置能滿足村民最基本的鍛煉需求，但隨著農(nóng)民健身意識的增強，體育場地不足成為農(nóng)村體育活動進一步發(fā)展的主要矛盾。雖然能開展常態(tài)化的有組織的體育活動，但活動形式比較單一，這和縣市每年以廣場舞為主的賽事引導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)密切關(guān)聯(lián)；村民健身意識增強，移動終端基本普及，體育骨干能利用網(wǎng)絡(luò)進行學(xué)習(xí)；在健身人群方面，兒童活動呈現(xiàn)隨意化，男性和老人的活動項目匱乏，急需引導(dǎo)；在技能培訓(xùn)方面，體育系統(tǒng)的培訓(xùn)指導(dǎo)仍然以傳統(tǒng)的服務(wù)模式為主，不管是服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式都沒有和信息技術(shù)發(fā)生聯(lián)系，滯后的服務(wù)模式不能滿足群眾日益增加的健身需求，供需矛盾比較突出。
三、農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)促進鄉(xiāng)村振興的路徑分析
經(jīng)過十幾年的持續(xù)發(fā)展，衡水市農(nóng)村公共體育發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的健身意識、健身活動也發(fā)生了質(zhì)的變化，并由此帶來了村容村貌、農(nóng)村文化、農(nóng)民身體素質(zhì)、農(nóng)民精神面貌的極大提升。但由于農(nóng)民對公共服務(wù)需求的總量增加，需求人群和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化，僅靠增加供給總量的傳統(tǒng)公共服務(wù)模式，已難以適應(yīng)農(nóng)村社會的變化。而數(shù)字化公共服務(wù)不但可以削弱農(nóng)村地域分散的制約因素，還可以實現(xiàn)資源共享、滿足群眾健身的多元需求，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)。
（一）建立統(tǒng)一的數(shù)字化政府運營機構(gòu)
在現(xiàn)有的管理體制下，政府的各個機構(gòu)分工明確，缺乏協(xié)同，在數(shù)字化政府運營建設(shè)中表現(xiàn)出來的問題是：第一，政府的行政職能和信息化管理合二為一，各部門各系統(tǒng)自行負責(zé)和建設(shè)本系統(tǒng)的數(shù)字運營工作，這樣就使大量行政人員從事與行政無關(guān)的數(shù)字技術(shù)工作，造成人力資源的浪費；其二，各自為政，出現(xiàn)“信息孤島”或“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象。[1]公共體育服務(wù)數(shù)字化建設(shè)同樣應(yīng)該吸取數(shù)字政府建設(shè)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，必須用數(shù)字化服務(wù)的“整體理念”來進行建設(shè)和運營，而不是由各個基層部門進行建構(gòu)。因此應(yīng)由省級部門采用委托經(jīng)營的方式，牽頭成立公共體育服務(wù)數(shù)字化運營中心，以市場化方式進行運作，各級政府作為使用者，只負責(zé)具體內(nèi)容的建設(shè)和平臺的使用。這種政企合作的整體理念可極大提高公共體育服務(wù)數(shù)字化進程和運營效率。
（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化數(shù)字公共體育服務(wù)層級平臺
數(shù)字化公共體育服務(wù)體系平臺不是單獨在農(nóng)村構(gòu)建，而是采取“主站+分站”的站群系統(tǒng)模式。[2]整個站群管理系統(tǒng)采用模塊化的設(shè)計，方便以后的更新和維護；有完善的管理權(quán)限配置功能，采用分級管理的方式對子站進行管理，如市可以指定縣管理員進行管理縣級子站，縣管理員可以設(shè)置鄉(xiāng)管理員管理屬于鄉(xiāng)級子站，依次類推。
（三）衡水市農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)
根據(jù)我國政府的職能轉(zhuǎn)型要求，政府角色要從“劃槳”走向“掌舵”，這就意味著政府要調(diào)動市場和社會力量參與公共服務(wù)。農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，可以在健身活動基礎(chǔ)好的村設(shè)立數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施示范點，政府通過補貼或購買服務(wù)的方式，吸引優(yōu)秀的創(chuàng)新企業(yè)加入，提高運營效率和活力。
（四）開展衡水市“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動
公共體育數(shù)字化建設(shè)雖然是政府牽頭的一項民生項目，但服務(wù)最后對接的是普通民眾，要實現(xiàn)從技術(shù)層面到社會層面的轉(zhuǎn)化，在實現(xiàn)創(chuàng)新的同時，也給社會轉(zhuǎn)化帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。[3]所以要使數(shù)字化服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)助推鄉(xiāng)村振興的目標，首要的現(xiàn)實問題就是要消除“數(shù)字弱勢群體”，彌合“數(shù)字鴻溝”，避免因受教育程度不高、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不敏感而導(dǎo)致資源浪費或效率受限。因此，在建設(shè)數(shù)字化公共服務(wù)體系建設(shè)的同時，同步開展線下“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動?！稗r(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動可分層推進，首先對所有的社會體育指導(dǎo)員進行數(shù)字化使用培訓(xùn)，能熟練使用網(wǎng)絡(luò)平臺和移動終端的數(shù)字資源；其次發(fā)展、挖掘和培訓(xùn)關(guān)注運動健身的農(nóng)民和社團，發(fā)揮他們在數(shù)字化推廣中的作用；最后，以點帶面，在村民中開展數(shù)字掃盲活動，從線下推進數(shù)字化進程，營造數(shù)字化發(fā)展氛圍，從而更好地發(fā)揮線上資源的作用。數(shù)字化公共體育服務(wù)是以協(xié)同治理為核心的系統(tǒng)工程，它賦予了農(nóng)村體育新的內(nèi)涵，既是農(nóng)村體育供給側(cè)改革的觸發(fā)器，也是激發(fā)農(nóng)村體育市場活力的發(fā)酵劑，更是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、創(chuàng)新公共服務(wù)范式的重要途徑。
參考文獻：
[1]逯峰.整體政府理念下的“數(shù)字政府”[J].中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2019(6):56-59.
二、創(chuàng)新內(nèi)容
鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)主要圍繞“三農(nóng)”領(lǐng)域中金融產(chǎn)品和服務(wù)的短板進行創(chuàng)新，提升農(nóng)村金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力。一是開發(fā)更多為農(nóng)民創(chuàng)收的金融產(chǎn)品。圍繞農(nóng)村中的低收入群體和脫貧戶，加大農(nóng)村金融服務(wù)方面的支持力度，開發(fā)更多利率較高、風(fēng)險較低的特色化金融理財產(chǎn)品，由農(nóng)村金融機構(gòu)組織專門人員進行入戶推廣，不斷提升農(nóng)村貧困人員的財產(chǎn)性收入。二是擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押、質(zhì)押物品范圍。逐步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)民自住房、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、活體畜禽、圈舍、養(yǎng)殖設(shè)施、特色農(nóng)作物等納入抵押、質(zhì)押物品范圍，在依法合規(guī)前提下，切實幫助農(nóng)民提高融資能力。三是建設(shè)數(shù)字人民幣惠農(nóng)場景。加快推動農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升農(nóng)村金融數(shù)字化服務(wù)水平。圍繞農(nóng)村的金融服務(wù)、日常消費、教育醫(yī)療等具體場景，搭建數(shù)字人民幣服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民設(shè)立數(shù)字化支付錢包，在日常經(jīng)營、消費中使用，不斷提升農(nóng)村地區(qū)的金融支付環(huán)境。四是鼓勵金融機構(gòu)加強研發(fā)綠色低碳金融產(chǎn)品。圍繞我國農(nóng)村地區(qū)的各類資源條件，加大農(nóng)村生態(tài)保護、人居環(huán)境治理合同收益權(quán)以及基于碳匯數(shù)據(jù)的金融產(chǎn)品，設(shè)立農(nóng)村碳交易服務(wù)平臺，加大碳產(chǎn)品的交易力度，支持農(nóng)村地區(qū)努力實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標。
穿過山中薄霧進村，吃過龍?zhí)留~醬的人，都說“龍?zhí)敛诲e”。
龍?zhí)潦侨趧?chuàng)中國深度參與鄉(xiāng)村振興的案例之一。2018年融創(chuàng)中國聯(lián)合友成企業(yè)家扶貧基金會進駐幫扶，2019年全村脫貧成效檢查通過，2020年幫扶成果移交，2021年融創(chuàng)宣布繼續(xù)支持龍?zhí)拎l(xiāng)村振興工作。曾經(jīng)被千米海拔深山“封印”，大部分青壯年流失到廣東、福建、浙江、北京打工，老幼留守、村落衰敗、年關(guān)冷清的百年老寨，復(fù)活了。
“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。鄉(xiāng)村振興是在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上再向前一步，為2035年我國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，推動“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村圖景實現(xiàn)。
融創(chuàng)中國之前積極參與了13省21村的幫扶工作，2021年又深度參與鄉(xiāng)村振興，并從龍?zhí)恋泥l(xiāng)村振興實踐中總結(jié)經(jīng)驗，在重慶中益鄉(xiāng)、延安萬莊等大量幫扶項目開展中進行補充迭代，歸納了基于企業(yè)責(zé)任和自身資源的融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式：通過文旅切入，實現(xiàn)“四推動、五振興”，切實助力鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、組織、文化、人才、生態(tài)維度上全面振興。
1
以文旅帶動一產(chǎn)、二產(chǎn)，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
農(nóng)村窮，是因為產(chǎn)業(yè)弱。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.56，在世界范圍內(nèi)處于偏高水平，意味著我國城鄉(xiāng)之間的收入差距較大。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距是導(dǎo)致收入差距的主要原因，大部分農(nóng)戶為了保障生活水平，不得不外出打工。人才外流，又進一步削弱了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是在偏僻地區(qū)。
建立合理的產(chǎn)業(yè)體系，成為改變鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要抓手之一。融創(chuàng)在龍?zhí)链宓膸头鲞^程中發(fā)現(xiàn)，此前因為交通閉塞，龍?zhí)帘Ａ袅肆己玫淖匀毁Y源，且有完整的苗寨村落風(fēng)貌和苗族的人文環(huán)境，具備做文旅鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。
而融創(chuàng)自身在文旅產(chǎn)業(yè)方面有技術(shù)優(yōu)勢和運營基因。因此，“文旅切入”成為龍?zhí)拎l(xiāng)村振興的第一落點。融創(chuàng)依據(jù)龍?zhí)磷匀蝗宋馁Y源，定制了觀光游+苗鄉(xiāng)生活方式深度體驗的多層次文旅產(chǎn)品體系。
常年在雷山縣城打工、老房閑置的村民文武家和另外一家貧困戶的房子被融創(chuàng)與友成基金會幫扶項目組整體翻修，改造成荷塘雅苑、糧倉樓，做成了示范民宿。并因此帶動了村里15戶村民相繼自發(fā)改造了自家老房子，開起民宿和商店。
融創(chuàng)又聯(lián)合知名設(shè)計師孟凡浩建造了“龍?zhí)辽椒?rdquo;這一高端民宿IP，和村民家的民宿形成產(chǎn)品錯落搭配。大體量民宿形成配套，龍?zhí)恋拇迦荨⒌缆?、居住設(shè)施也得到規(guī)劃、修整和升級，龍?zhí)烈簿邆淞私哟慰偷那疤釛l件。
改造好“硬件”，經(jīng)過企業(yè)自身資源和平臺導(dǎo)流，大量游客涌進龍?zhí)梁痛迕駛円黄疬^上苗年、魚凍節(jié)。預(yù)計2021年全年，龍?zhí)两哟慰蛿?shù)量將突破萬人，為龍?zhí)翈砣偃f元左右的收入。有了客流和知名度，再加上文旅產(chǎn)業(yè)建立之后部分青壯年回歸，龍?zhí)恋漠a(chǎn)業(yè)被真正激活。
在此基礎(chǔ)上，融創(chuàng)聯(lián)合友成基金會又對龍?zhí)链瀹a(chǎn)業(yè)進行了調(diào)優(yōu)升級。一方面，支持龍?zhí)恋霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，協(xié)助龍?zhí)链蛟?ldquo;龍?zhí)梁梦?rdquo;自有農(nóng)產(chǎn)品品牌；另一方面，通過消費扶貧方式，打通推廣渠道，帶動龍?zhí)链搴献魃玟N售本地魚醬酸、茶葉、玫瑰花等產(chǎn)品的市場化運轉(zhuǎn)，形成可持續(xù)模式。
農(nóng)村是中國傳統(tǒng)生活方式和民俗文化的“博物館”，像龍?zhí)吝@樣的少數(shù)民族聚集區(qū)不僅具有數(shù)百年歷史，還保有有自己獨特的技藝和文化習(xí)俗。因此，融創(chuàng)在龍?zhí)镣诰蛎玎l(xiāng)非遺文化，通過技藝、技能培訓(xùn)打造“繡娘團”和扎染、苗繡等文化特色產(chǎn)品，搭建文化產(chǎn)業(yè)，增加龍?zhí)廉a(chǎn)業(yè)體系的立體性和體驗感。
建立產(chǎn)業(yè)體系是融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式的抓手。通過文旅切入帶動一產(chǎn)、二產(chǎn)，龍?zhí)列纬闪寺?、農(nóng)、文鄉(xiāng)村“新三產(chǎn)”的跨界深度融合，用產(chǎn)業(yè)化思維推動了龍?zhí)廉a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過產(chǎn)業(yè)帶動，一方面增加了農(nóng)民收入，并打造經(jīng)營性收入、工資收入與財產(chǎn)性收入的多樣化增收體系；另一方面，調(diào)動了村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，形成安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村新生活方式；此外，還通過產(chǎn)業(yè)化運作，增加了公益觸點，拓展了公益場景，讓更多人有機會參與到鄉(xiāng)村振興中。
2
建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系，強化人才支撐，推動可持續(xù)運營
2018年12月，龍?zhí)拎l(xiāng)村旅游專業(yè)合作社成立。之前在外打工、夏天才回村的文遠勝看到村里的新變化之后，決定留在村里，加入合作社。文遠勝的父母強烈反對，但他自己則異常堅定。
合作社組織開展了生態(tài)稻米種植和銷售試點工作，文遠勝和另外6名村民積極響應(yīng)。今年他們種植的 6.9畝紅米，5.4畝香米，預(yù)計產(chǎn)值可達11.7萬余元。除了村里的經(jīng)營性收入，種地的收入也提高了，又可以陪著家人孩子，文遠勝的生活有了富足感。
組織村民開展生態(tài)稻的種植和銷售試點，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展之外，融創(chuàng)和友成基金會幫扶項目組還以合作社為基礎(chǔ)，帶動成立了非遺發(fā)展小組、社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊、導(dǎo)賞員小組、民宿發(fā)展管理小組等，通過一個人帶動一批人，通過一批人影響一村人。
非遺工坊成立的時候，在外打工的潘曉芬也和丈夫回到了龍?zhí)?。她很快成為非遺工坊第一批參加培訓(xùn)的“繡娘團”成員。她們的蠟染、苗繡產(chǎn)品，現(xiàn)在已經(jīng)成了村里的特色旅游產(chǎn)品。潘曉芬自己在今年也成了非遺工坊的負責(zé)人，開始培訓(xùn)更多年輕女性成為“繡娘”。
沒有產(chǎn)業(yè)引不來“金鳳凰”、留不住“能人”是以前鄉(xiāng)村的痛點?，F(xiàn)在的龍?zhí)劣辛水a(chǎn)業(yè)體系，人才能不能跟上、有沒有成長空間、愿不愿意留下來成為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
在龍?zhí)链?，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社在融創(chuàng)和友成基金會的指導(dǎo)下成立，之后又以合作社為示范，引導(dǎo)村民自發(fā)組織了各類經(jīng)濟、技能培訓(xùn)、文娛、公益小組。幫扶項目組還展開了一系列培訓(xùn)，這些培訓(xùn)包括了餐廳和民宿的運營管理、蠟染和苗繡的技藝技能學(xué)習(xí)、非遺文化和非遺產(chǎn)品的市場推廣、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的種植技術(shù)，以及合作社等小組的管理知識和龍?zhí)谅糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項機制等等，逐步培養(yǎng)提升龍?zhí)链迕竦倪\營和市場開拓能力，達到“授之以漁”的效果。
合作社資金互助小組也在融創(chuàng)與友成基金會的推動下成立。通過資金互助的方式解決村民在生產(chǎn)經(jīng)營和生活提升方面碰到的資金問題，同時又將利息收入歸還于龍?zhí)?，用于敬老社員的生活改善。
龍?zhí)恋纳a(chǎn)、管理方面有了組織協(xié)作體系，過去農(nóng)戶自給自足、各自為戰(zhàn)的狀況被改變，村民之間再也不是“小散”關(guān)系。通過生產(chǎn)經(jīng)營管理培訓(xùn)、職業(yè)技能培養(yǎng)、資金互助，龍?zhí)恋拇迩f治理能力也得到提升，有能力的村民也可以在新的體系中找到位置，發(fā)揮更大作用。村民有了成就感和可持續(xù)運營能力。
在中益鄉(xiāng)，融創(chuàng)捐贈建設(shè)初心學(xué)院，聯(lián)合清華大學(xué)開展黨建引領(lǐng)、組織振興工作。清華大學(xué)鄉(xiāng)村振興重慶石柱遠程教學(xué)站、清華大學(xué)思政課實踐教學(xué)基地在初心學(xué)院掛牌，面向黨政干部、企業(yè)管理者舉辦高層次教育培訓(xùn)，加強管理人才隊伍建設(shè)，提高治理能力，提升企業(yè)的管理水平。
以初心學(xué)院探索“黨建引領(lǐng)”，不僅讓中益鄉(xiāng)實現(xiàn)了組織振興和人才振興，教學(xué)基地的模式也搭建了中益鄉(xiāng)和校企資源的長期聯(lián)結(jié)路徑，形成了開放性的人才培養(yǎng)體系。
融創(chuàng)認為，鄉(xiāng)村振興模式中，產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)目標的路徑，人則是一切的基礎(chǔ)和源點，通過人才培養(yǎng)激活人的因素，才能激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和治理體系的可持續(xù)發(fā)展，這是融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式的關(guān)鍵。
3
改善人居環(huán)境，復(fù)活風(fēng)俗風(fēng)貌，推動人文宜居生態(tài)
鄉(xiāng)村和城市的主要差距體現(xiàn)在現(xiàn)代化程度上，但鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式都具有其獨特性，大量民風(fēng)民俗和建筑風(fēng)貌還帶有文化的傳承功能，需要被充分尊重，這是融創(chuàng)開展鄉(xiāng)村振興工作的原則性前提。
例如，龍?zhí)潦且粋€擁有千年歷史的傳統(tǒng)村落，至今保留了大量傳統(tǒng)建筑。全村285戶中有苗寨吊腳樓200余座，其中一百年以上的傳統(tǒng)建筑就有9座。村里還有大量古樹和一口古龍井，每逢新年和嫁娶，龍?zhí)寥硕紩ス啪羲∫粋€好的寓意。
位于石柱縣武陵山區(qū)大風(fēng)堡原始森林深處的中益鄉(xiāng)，是土家文化的傳承地。融創(chuàng)聯(lián)合清華大學(xué)設(shè)立了非遺研培點，啟動非遺傳承人研培計劃，針對本地百姓和相關(guān)愛好者提供技術(shù)培訓(xùn)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和發(fā)展。
文化是鄉(xiāng)村生活方式中不可缺失的精神內(nèi)容和身份認同。融創(chuàng)認為，尊重鄉(xiāng)村風(fēng)俗風(fēng)貌，才能達成鄉(xiāng)村振興的真正意義，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的融合發(fā)展。
因此，融創(chuàng)在鄉(xiāng)村振興模式中，會先對鄉(xiāng)村的資源和文化進行摸底和系統(tǒng)梳理，做因地制宜的文化激活，不搞標準化設(shè)計，不建“歐洲村”，不盲目推進現(xiàn)代化，重點做人居改造和歷史人文特色景觀帶的打造。
在被幫扶之前，龍?zhí)链逦瘯魅挝臎_有一個心愿：改造之后的龍?zhí)寥?ldquo;保持原有的生活形態(tài)，不走過于商業(yè)化道路，而是做成一個苗家生態(tài)核心博物館。”
龍?zhí)翈头鼋ㄔO(shè)期完成并運營迄今的一年內(nèi)，文沖的愿望實現(xiàn)了。龍?zhí)恋膫鹘y(tǒng)習(xí)俗和文化被相對完整地保留下來，苗年、魚凍節(jié)、吃新節(jié)等重要節(jié)日比以前更加熱鬧，游客們來到龍?zhí)梁痛迕褚黄鹛J笙、抓魚、斗鳥、拔河、賽苗歌、斗牛，還喝上了村民自釀的米酒。住吊腳樓、深度體驗龍?zhí)恋拿袼孜幕呀?jīng)成為最吸引游客們的旅游項目。
在重慶中益鄉(xiāng)，融創(chuàng)根據(jù)村里的生態(tài)和歷史文化，捐贈打造初心學(xué)院、畢茲卡里、中華蜜 蜂谷、伴鄉(xiāng)原宿四大項目，帶來了中益鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的巨大改善。一套綿延 6 公里的景觀谷地在“鄉(xiāng)村地文化渲染+旅游產(chǎn)業(yè)喚醒”理念中，復(fù)原了中益鄉(xiāng)的土家文化和鄉(xiāng)村文化，同時融入紅色主題游，打造旅游體驗和文化教育復(fù)合功能空間，讓它成為了被激活的中國傳統(tǒng)村落人文宜居新樣本。
通過鄉(xiāng)村振興復(fù)活傳統(tǒng)村落和文化，提供一個區(qū)別于城市的美好生活樣本，這是融創(chuàng)做鄉(xiāng)村振興看到的另一層重要意義。
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做好教育幫扶，提供多樣化教育支持，推動下一代看見美好
鄉(xiāng)村化的生活方式和城市生活沒有絕對的好壞之分，但鄉(xiāng)村的教育資源和城市的差距卻顯而易見。因此，教育幫扶是融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式中不可缺少的一部分。
在教育扶智方面，融創(chuàng)將英苗培養(yǎng)計劃帶進大山，用教育的力量讓龍?zhí)恋奈磥頍òl(fā)生機，嫁接自身文旅及文化資源，打造“一進+一出+全面探訪”的助學(xué)模式，更深度、長線地為龍?zhí)恋揉l(xiāng)村的孩子提供多樣化教育支持。
針對鄉(xiāng)村學(xué)校教育設(shè)施、教學(xué)器材等硬件和課程落后、信息“軟資源”鴻溝兩大方面的不足，融創(chuàng)一方面通過捐贈教學(xué)器材、改善學(xué)校設(shè)施，提升學(xué)校的課堂教學(xué)質(zhì)量；另一方面通過募集網(wǎng)上名校精品課程，搭建英苗書屋，邀請部分師生代表走出大山體驗外面的世界，開拓師生視野，建立信息獲取渠道和意識；此外，融創(chuàng)還通過教育基金方式給具備特定條件的學(xué)校、學(xué)生提供更多維度支持。
1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系分析
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間的關(guān)系主要集中在以下幾方面：第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間擁有“一脈相承”的關(guān)系，其均是解決三農(nóng)問題的基本策略，是促進三農(nóng)發(fā)展的基本架構(gòu)[1]。對于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)來說，相應(yīng)概念來源于2003年浙江“千村示范萬村整治”行動，并在2013年于全國范圍內(nèi)推廣落實；對于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略來說，其主要針對鄉(xiāng)村發(fā)展問題與薄弱環(huán)節(jié)提出解決辦法，符合農(nóng)村群眾的現(xiàn)實期望。能夠看出，“美麗鄉(xiāng)村”與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略處于同根同源的地位，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的支持與指引下，“三農(nóng)”發(fā)展架構(gòu)逐步成熟。第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)均是在一定時期內(nèi)推行的工作安排，其內(nèi)容的設(shè)定均具有時代性特點，著重貼合社會發(fā)展實際情況與現(xiàn)實需要。需要注意的是，對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)來說，“美麗”是沒有盡頭的，但是“美麗的目標”卻具有一定的時代性。具體而言，必須長時間推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實發(fā)展情況與建設(shè)需求，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標、路徑、主要內(nèi)容等實施更新調(diào)整。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)表現(xiàn)出相互補充、搭配的關(guān)系。其中，鄉(xiāng)村振興屬于戰(zhàn)略層面的部署，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則為措施層面的內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，能夠生成更具體的政策內(nèi)容以及舉措方案，驅(qū)動著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容進一步豐富，最終達到推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級的效果。無論是對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說，還是對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言，均需要為農(nóng)業(yè)發(fā)展升級提供支持，讓區(qū)域農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展成為“有奔頭”的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對優(yōu)質(zhì)人才的吸引力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與弄農(nóng)村生活升級，并讓鄉(xiāng)村逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽舭簿訕窐I(yè)的美麗家園。
2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實價值分析
在當前的發(fā)展中，國家對于三農(nóng)問題的解決更為關(guān)注，相應(yīng)問題的解決成效不僅關(guān)聯(lián)著國計民生，也與國民經(jīng)濟發(fā)展之間有著較為緊密的聯(lián)系性?；诖?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出并迅速、廣泛推行，為三農(nóng)問題的更好解決提供支持。對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言，相應(yīng)工作的展開與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行之間有著極高的重疊性，能夠促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更好落實，也切實滿足了生態(tài)文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)方面的現(xiàn)實需要。實踐中，出于對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略推進提速增質(zhì)的考量，必須要精準把握著力點，強化在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的投入力度，促進農(nóng)村更好發(fā)展。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作的展開，促使基層干部與農(nóng)民群眾之間的關(guān)系更為緊密，增強了農(nóng)民群眾的凝聚力與向心力，更好保護了農(nóng)村特色文化，并達到了推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平更好發(fā)展的效果，整體支持著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實與成果鞏固。因此，聯(lián)動展開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作具有極高的現(xiàn)實意義。
3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的展開路徑探究
3.1打造生態(tài)工程，強化公共設(shè)施建設(shè)
（1）優(yōu)化整體規(guī)劃一方面，在進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)前，相關(guān)人員應(yīng)利用科學(xué)規(guī)劃布局理念適時打造生態(tài)工程。相關(guān)部門需實行優(yōu)化調(diào)整整體布局規(guī)劃，利用點與面的結(jié)合來全方位加強鄉(xiāng)村振興。具體來看，相關(guān)部門應(yīng)依照該地區(qū)的實際情況，科學(xué)布局鄉(xiāng)村內(nèi)部的教育區(qū)域、商貿(mào)區(qū)域、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地與文化廣場等，在合理優(yōu)化多項資源的基礎(chǔ)上，更好地開展鄉(xiāng)村教育，適時提升該區(qū)域村民的教育水平，完善地區(qū)教育質(zhì)量。（2）改善居住環(huán)境另一方面，在實行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，參與者可利用適宜理念及時改造舊危房，通過對扶貧工作的結(jié)合來規(guī)范農(nóng)戶的房屋建設(shè)，增強農(nóng)屋建設(shè)標準，做到美觀、實用與安全，在妥善解決相關(guān)矛盾后，增強鄉(xiāng)村各項布局與功能的合理性，更為合理地打造出以生態(tài)為主的美麗鄉(xiāng)村工程。實際工作中，應(yīng)當將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)設(shè)定為打造美麗鄉(xiāng)村、持續(xù)優(yōu)化改善農(nóng)村居住環(huán)境條件等方面，加速農(nóng)村地區(qū)生態(tài)工程建設(shè)；設(shè)定美麗鄉(xiāng)村試點，并充分發(fā)揮出試點的區(qū)域帶動性作用，促使區(qū)域美麗鄉(xiāng)村升級版建設(shè)成為現(xiàn)實；持續(xù)加深美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，驅(qū)動重視建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)、管理與經(jīng)營并重，把握政府部門占據(jù)的主導(dǎo)性地位，同時落實多元投入機制，促使美麗鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境常態(tài)化保持；搭建并引入全域美麗鄉(xiāng)村骨干體系，重視農(nóng)村地區(qū)家前屋后和村內(nèi)公共空間清理項目的切實落地，以此構(gòu)建起一批宜居村莊；重點推進區(qū)域特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，先行先試開展村企合建、市場運作、民間投入等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新模式，并在此基礎(chǔ)上有序推進各級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，驅(qū)動生態(tài)工程加速提質(zhì)。（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施在以往城鄉(xiāng)發(fā)展中，城市居民可基于廣場、公園休息閑聊、鍛煉身體，而農(nóng)村區(qū)域的公共設(shè)施不全，農(nóng)村的勞動人員與孩童同樣向往廣場公園等基礎(chǔ)設(shè)施，其希望能夠在公園中運動鍛煉與游玩，因此貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，共建美麗家園過程中，應(yīng)逐漸完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不可安于現(xiàn)狀，需從農(nóng)村居民需求入手，加快公園、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以此提升農(nóng)村居民幸福感。此外，鄉(xiāng)村振興發(fā)展期間必須做好交通設(shè)施建設(shè)，從公路、高鐵、橋梁等交通設(shè)施入手，切實提高農(nóng)村交通條件，以此拉近城鄉(xiāng)間關(guān)系，關(guān)注民眾利益，確保農(nóng)村區(qū)域能夠緊跟時代進步而發(fā)展，使鄉(xiāng)村居民能夠?qū)崿F(xiàn)舒適宜居生活。因此，在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，共建美麗家園期間，應(yīng)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，使新時代農(nóng)村能夠展現(xiàn)出新面貌。（4）做好衛(wèi)生治理在農(nóng)村地區(qū)長期發(fā)展中，對于生態(tài)保護及衛(wèi)生管理內(nèi)容存在忽視，且受到物質(zhì)條件及受教育程度限制，在農(nóng)村發(fā)展期間可能出現(xiàn)各類環(huán)境污染問題，如垃圾亂堆等，此外，新能源在農(nóng)村現(xiàn)已未實現(xiàn)規(guī)?；占?，造成了一定能源浪費。針對上述問題，應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為核心理念，在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的同時推進新能源入村入戶工作，針對農(nóng)村現(xiàn)有問題著手解決，同時持續(xù)推進廁所改革，全面消除旱廁，使利民政策能夠切實落實?？紤]到垃圾亂堆現(xiàn)象，應(yīng)貫徹落實垃圾分類政策，做好地方性垃圾收運處理站建設(shè)，從生態(tài)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施方面改善農(nóng)村環(huán)境，切實推動美麗家園的建設(shè)。
3.2多渠道發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
（1）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)在新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中早已推出了“旅游+”模式，并依托于該模式形成了“旅游+農(nóng)村”體系，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推動過程中，應(yīng)以共建美麗家園為目標，依照農(nóng)村區(qū)域的具體情況來合理拓展旅游業(yè)，若該類旅游業(yè)帶有適宜的生態(tài)特色，不僅能為廣大游客帶去適宜的體驗感，還能增加該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，在保證區(qū)域農(nóng)業(yè)效益的情況下有效提升廣大村民的整體收入。結(jié)合當前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)來看，其主要以采摘園、農(nóng)業(yè)工業(yè)園、特色民俗為主。①采摘園。將農(nóng)村特色耕種產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合構(gòu)建采摘園區(qū)，由旅客自主動手采摘，實現(xiàn)體驗消費。②農(nóng)業(yè)工業(yè)園。打造主題式工業(yè)園，將特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)以工業(yè)園的方式建造，并增設(shè)工業(yè)園市場及特色小吃，在提供體驗式產(chǎn)品的同時，帶動當?shù)靥厣a(chǎn)品發(fā)展。③特色民宿。以當?shù)孛褡辶?xí)俗、文化傳說為主題改造房屋，以此完善鄉(xiāng)村旅游體系，健全配套設(shè)施。（2）發(fā)展特色種植業(yè)在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過程中，相關(guān)部門還需適時強化科學(xué)技術(shù)，管理人員精準找出該地區(qū)適宜的種植品種，利用適宜的科學(xué)技術(shù)來發(fā)展該類品種，增進該品種種植與栽培效果，提升該品種的優(yōu)良性，有效縮減農(nóng)業(yè)市場的各項風(fēng)險。最后，相關(guān)部門管理者還可在該鄉(xiāng)村搭建與農(nóng)業(yè)種植相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將農(nóng)業(yè)種植信息投放到該平臺中，并利用適宜的網(wǎng)絡(luò)宣傳來強化區(qū)域特色種植業(yè)的發(fā)展，從而借助多項渠道來發(fā)展該地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。（3）實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，需要著重發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成特色農(nóng)業(yè)品牌，以此助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[2]。此時，要求深入挖掘、開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢特色，并針對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；ㄔO(shè)與集群化發(fā)展，在鄉(xiāng)村內(nèi)逐步建設(shè)起優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。在實際產(chǎn)業(yè)規(guī)劃期間，應(yīng)注意打造協(xié)同效應(yīng)，整合村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，以區(qū)域為單位展開統(tǒng)一管理。在協(xié)同發(fā)展建設(shè)期間，應(yīng)做好資源整合與優(yōu)化配置，建造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)園、物流園等，以行業(yè)為單位成立區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等地方性產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中整合力量，突出優(yōu)勢，繼而帶動區(qū)域整體發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)角度貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（4）延伸產(chǎn)業(yè)鏈充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系性優(yōu)勢，整合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)村地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。另外，應(yīng)當重視對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性優(yōu)化發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村文化推行文旅融合產(chǎn)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，以此為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供更為良好的經(jīng)濟環(huán)境。例如：①發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品價值，使作物能夠以產(chǎn)業(yè)鏈下端的產(chǎn)品的形式進入市場；②打造無公害等農(nóng)村地方品牌，并做好農(nóng)產(chǎn)品等級劃分，用于滿足不同細分市場的需求，以此逐步形成品牌優(yōu)勢，繼而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增收；③拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，借助“三微一端”等新媒體渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建“線上+線下”的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，以此促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。
3.3充分發(fā)揮村民主體性，強化生態(tài)文明建設(shè)
在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村期間，相關(guān)部門需將村民主體性發(fā)揮出來。一般來說，在實行鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，其重要建設(shè)目的促進鄉(xiāng)村效益，更好地為村民提供便利，因而應(yīng)采用適宜方式來發(fā)揮村民作用。其一，在實行各項鄉(xiāng)村發(fā)展與惠民政策前，該地區(qū)管理人員應(yīng)仔細問詢當?shù)卮迕竦木唧w意見，若其對該項政策存有異議，則應(yīng)通過討論與研究來完成對應(yīng)修改。其二，在發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)的進程中，村民綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)較重要，相關(guān)部門可依照該地區(qū)發(fā)展的特色，為相關(guān)村民制定適宜的培訓(xùn)計劃，即廣大村民要利用該項培訓(xùn)來提升自身的農(nóng)業(yè)種植、管理水平，了解該區(qū)域具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用自主自治意識的提升來強化對該鄉(xiāng)村的歸屬感與榮譽感，繼而有效增強鄉(xiāng)村建設(shè)水平，提升生態(tài)文化工程的建設(shè)力度。其三，按照國土空間規(guī)劃文件指導(dǎo)，做好農(nóng)村區(qū)域“三生空間（生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間）”的劃分，調(diào)整農(nóng)村零散化土地板塊，進行空間整合，以此提升農(nóng)村土地利用率。而在農(nóng)村土地空間規(guī)劃期間，規(guī)劃主體不僅限于專業(yè)規(guī)劃人員及當?shù)卣藛T，還需引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)村居民參與其中，選取農(nóng)民代表作為紐帶銜接農(nóng)村規(guī)劃項目與當?shù)鼐用?，以此彰顯村民主體地位，使其主動積極地參與到美麗家園建設(shè)中，此外，由村民參與其中后，可極大提升農(nóng)村國土空間規(guī)劃效果，繼而切實滿足農(nóng)村居民的現(xiàn)實需求。另外，在推行美麗鄉(xiāng)村的優(yōu)化建設(shè)工作中，應(yīng)當著重整治鄉(xiāng)村環(huán)境，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。實踐中，需要在村黨總支部的指導(dǎo)下，由黨員帶頭整治村莊環(huán)境衛(wèi)生，同時積極引導(dǎo)農(nóng)村群眾參與其中，切實發(fā)揮出農(nóng)村群眾的主觀能動性；發(fā)揮農(nóng)村群眾廣泛監(jiān)督的作用，促使農(nóng)村群眾明確責(zé)任，自覺清掃、相互監(jiān)督，提高群眾的參與度，營造共同愛衛(wèi)生、講文明的良好氛圍；結(jié)合不同鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、文化等方面的差異性，走出一條獨具特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路。
3.4強化村級文化建設(shè)
在建設(shè)村級文化的過程中，需要著重落實以下幾項工作內(nèi)容：第一，在開展村級文化建設(shè)的過程中，相關(guān)部門管理者應(yīng)設(shè)置多種與村級文化相關(guān)的文化教育活動，利用該項活動可適宜增強村落內(nèi)部文化的特色性，比如，相關(guān)管理者可設(shè)置“戲劇村莊”“村莊節(jié)令故事”等活動，并借助該項活動來深入挖掘出村莊內(nèi)部的特色文化，增強村級文化建設(shè)的合理性。第二，部分村落受歷史影響，其內(nèi)部存在一定數(shù)量的文化遺產(chǎn)，在實行村級文化建設(shè)期間，管理人員需精準保護該地區(qū)特色的文化遺產(chǎn)，將新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村文化保護相結(jié)合，設(shè)置不同形態(tài)的“鄉(xiāng)村記憶”檔案館、村志館與博物館等，在歷史記憶的影響下，增進鄉(xiāng)村內(nèi)部的地域特色，繼而把當前各類鄉(xiāng)村打造成廣大村民的精神家園。第三，在農(nóng)村環(huán)境內(nèi)定期舉辦多樣性文化實踐活動，如文化節(jié)活動，以此助推農(nóng)村文化建設(shè)，逐步形成價值性更高的文化品牌，推動鄉(xiāng)村發(fā)展成為農(nóng)村居民的人文家園、精神家園。第四，針對村落“老建筑”，可在條件允許的情況下做好修復(fù)管理工作，保留村落文化細節(jié)，使“老建筑”成為農(nóng)村美麗家園建設(shè)工作的見證人，在推進美麗家園建設(shè)的過程中，實現(xiàn)文化保護與傳承。在強化村級文化的建設(shè)工作中，還要著重促進鄉(xiāng)村文化振興，在農(nóng)村環(huán)境中形成良好的精神文化，為鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展提供更理想的環(huán)境條件支持。對于不同的鄉(xiāng)村來說，其在長時間發(fā)展中所形成的文化存在著較為顯著的差異性，在鄉(xiāng)村振興視域下，需要著重提取其中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行弘揚與傳承，而這也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中要重點完成的任務(wù)，特別是要關(guān)注對農(nóng)村地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承，包括農(nóng)耕文化、紅色文化、手工藝文化等等，可以結(jié)合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)對地域文化影響力的持續(xù)性擴大，實現(xiàn)文化振興[3]。
3.5重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)化建設(shè)
農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展依賴于農(nóng)村集體經(jīng)濟，因此在推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，需要重視對農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)化建設(shè)，持續(xù)性壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，為農(nóng)村地區(qū)更好發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在當前的實踐中，可以依托兩種方式強化農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)，即鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)盤活以及依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升經(jīng)濟水平，必須要結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)實情況與需求選取不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。在此過程中，可以從以下幾方面入手強化農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)水平，具體包括：第一，在農(nóng)村地區(qū)推行合作組織帶動模式，依托農(nóng)業(yè)合作社的建立發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分挖掘農(nóng)村資源，并根據(jù)資源特色打造優(yōu)勢產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)合作社的幫助下實現(xiàn)統(tǒng)籌管理。為避免出現(xiàn)利益分配不均、等現(xiàn)象，要求農(nóng)業(yè)合作社由村民代表構(gòu)建委員會，并搭建監(jiān)督監(jiān)管機制，做好權(quán)力約束，以此切實保障各村民利益[4]。第二，推行龍頭企業(yè)帶動模式，結(jié)合集體土地、資金等獲取更多經(jīng)濟收益。在情況（下轉(zhuǎn)第30頁）資源與旅游風(fēng)景條件，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，同時結(jié)合仙海水利風(fēng)景區(qū)的特點，在當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展康養(yǎng)、旅養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，同時康養(yǎng)、旅養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村帶來人流與老年人，與當?shù)乩夏耆诵纬山煌顒优c聚落空間。同時，結(jié)合當?shù)貧v史文化資源，深挖歷史文化融入鄉(xiāng)村風(fēng)貌與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中，打造適合旅游與老年人的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，例如旅游裝備，民宿（包括旅游型民宿，康養(yǎng)性民宿），餐飲，書法國學(xué)堂，中醫(yī)文化體驗店，禪茶文化店，仙海文創(chuàng)產(chǎn)品店等。同時打造中醫(yī)藥材耕種體驗店，茶樹采摘體驗店等，重構(gòu)生產(chǎn)生活聚落空間，讓外來游客有所體驗，讓本地村民尋回耕種生活的習(xí)慣與樂趣。通過吸引同齡人，注入活力產(chǎn)業(yè)的方式，重構(gòu)活化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚落空間。
一、前言
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，從建體系、抓重點、求創(chuàng)新、強基礎(chǔ)四個層面進行了頂層設(shè)計，并提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，增加農(nóng)保險種、有效提升覆蓋面，科學(xué)確定保費補貼機制，增加財政補貼種類，探索發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險，完善農(nóng)業(yè)再保險體系。甘肅省作為脫貧攻堅難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點工作。因此，加強甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展研究，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標具有重要意義。
二、甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)業(yè)保險覆蓋情況
近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)保險整體發(fā)展情況良好，各項指標穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，近三年甘肅省累計簽單保費44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農(nóng)戶301.5萬戶次，有力支持了農(nóng)戶的穩(wěn)定增收和特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農(nóng)戶參保戶數(shù)計劃表顯示，全省申報參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農(nóng)村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農(nóng)業(yè)保險的普及率還有著較大的增長空間。
（二）農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式
農(nóng)業(yè)保險因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而具有收益外部性、高風(fēng)險性、高賠付率、高技術(shù)要求等特點，被界定為半公共商品，世界各國對其發(fā)展也都采用“市場+政府”“自愿+強制”的雙向引導(dǎo)。我國自2004年試行“有政府補貼的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險”，2007年按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則在全國范圍推行。甘肅省農(nóng)業(yè)保險亦采取“市場+政府”的經(jīng)營模式，即委托商業(yè)保險公司經(jīng)營，政府給予一定的補貼。人保財險、中華聯(lián)合財險、國壽財險、太平洋產(chǎn)險、平安產(chǎn)險、黃河財險等12家保險公司都擔(dān)負著甘肅省農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營，并且“每縣經(jīng)辦機構(gòu)原則上2家，不超過3家”，經(jīng)辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務(wù)地區(qū)，進而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)減災(zāi)、助力農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。在中央保費補貼支持下，2007年開始逐步推進農(nóng)業(yè)保險試點工作，如2007年在甘州、安定等地試點能繁母豬險種，2008年試辦奶牛保險，2010年試辦玉米制種保險，2012年在天水、慶陽、平?jīng)龅鹊亻_辦森林保險等；同時，也開發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農(nóng)業(yè)特色險種。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險已多達105個，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題
具有時空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導(dǎo)致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農(nóng)業(yè)保險發(fā)展兼具背景性的共性問題與特性問題。
（一）甘肅省經(jīng)濟水平落后制約了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展
農(nóng)業(yè)保險功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險保障資金，該資金一部分來自保費收入，一部分來自投資收入。目前，為引導(dǎo)和支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，通常由政府財政為投保農(nóng)戶提供保費補貼，這就意味著地方經(jīng)濟水平好壞直接影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平。對甘肅省而言，近年來，經(jīng)濟總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經(jīng)濟體量位居全國末端梯隊。2020年，全省GDP實現(xiàn)9016.7億元，實際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應(yīng)，全省財政收入亦有限，2020年全省一般公共預(yù)算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實體經(jīng)濟發(fā)展的落后，使得投入農(nóng)業(yè)保險的財政資金不夠充足，嚴重制約了全省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展落后意味著農(nóng)民收入低，限制了農(nóng)業(yè)保險購買積極性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農(nóng)村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過于濃厚，對農(nóng)業(yè)保險認知不充分，致使農(nóng)村居民主動投保意識弱，直接影響農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)保險供給力度有待增強
農(nóng)業(yè)保險屬于政策性保險，國家旨在保護糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的低收益、高風(fēng)險、高賠付率使農(nóng)業(yè)保險盈利性較差，與保險公司的商業(yè)逐利目標矛盾。為此，國家自2010年起推出多項促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財政部和國稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對保險公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)取得的保費收入，計算應(yīng)納稅所得額時按90%比例減計收入；保險機構(gòu)從事農(nóng)牧保險及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅及后續(xù)對應(yīng)的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財政部的《關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經(jīng)營政府給予保費補貼農(nóng)業(yè)險種的保險公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災(zāi)風(fēng)險準備金，具體按補貼保險保費收入的25%計提。甘肅省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險成本和低保費收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應(yīng)，甘肅省還是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險公司參與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展建設(shè)的積極性，整個市場政府主導(dǎo)力量明顯，市場自發(fā)調(diào)節(jié)力度弱。與此同時，省內(nèi)保險公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺尚未完全建立，容易導(dǎo)致承保農(nóng)作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準確，農(nóng)業(yè)指標監(jiān)測設(shè)施不完善，不利于承保工作的進行。各保險公司針對農(nóng)業(yè)保險特色產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)保險覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，以及包含果樹經(jīng)濟作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內(nèi)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品，但大多保險產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺少市場競爭。同時，隨著新型經(jīng)營主體和特色經(jīng)濟林果類產(chǎn)品種植規(guī)模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險+期貨”試點，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價格指數(shù)保險；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設(shè)施蔬菜、中藥材等9類產(chǎn)品的收入保險。這些創(chuàng)新型險種總計20余種，僅占全部農(nóng)業(yè)保險品種的18%，并且很多尚處于試點環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標準和理賠方式上的較大差異也影響了相關(guān)產(chǎn)品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險已經(jīng)無法滿足農(nóng)戶化解風(fēng)險的需求。與現(xiàn)有物價匹配的產(chǎn)值保險、收入保險成為主要需求，但現(xiàn)有產(chǎn)品表面創(chuàng)新多、質(zhì)變節(jié)點少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展。
四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對策
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景為依托，要想獲得甘肅省農(nóng)業(yè)保險的高質(zhì)量發(fā)展，必須重點解決財政補貼、需求提升和供給增強三大問題。
（一）加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強財政補貼力度
經(jīng)濟有效增長是帶動農(nóng)業(yè)保險良好發(fā)展的動力，而農(nóng)業(yè)保險的良好發(fā)展又可以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢，順應(yīng)國家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機，積極推動省內(nèi)實體經(jīng)濟的發(fā)展，增加財政收入，同時優(yōu)化財政資源統(tǒng)籌，增加對鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域的財政支出比例，確保并逐步提升農(nóng)業(yè)保險保費補貼。另一方面，提高中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)，甘肅對中央財政轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達到1.658%，全省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財政轉(zhuǎn)移支付已成為甘肅省財政支出的主要來源。以財政補貼為主的農(nóng)業(yè)保險在甘肅省試點以來，中央、省級、市縣三級財政補貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計政府保費補貼61.23億元，占保費收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計補貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補貼是主要構(gòu)成。2020年，全省農(nóng)業(yè)保險保費收入19.13億元，按照“財政補貼資金計劃”，中央補貼3.49億元，省級補貼5.04億元，分別占保費收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，在甘肅省加快經(jīng)濟發(fā)展同時，資金缺口仍需中央政府補貼，因此，既要積極爭取中央財政專項轉(zhuǎn)移補貼，還要提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，加強資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經(jīng)濟價值高的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民投保需求受到地方財政壓力和省政府保險任務(wù)計劃限制，只能部分投保，保險覆蓋率較低，亟需財政補貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進“一縣一品”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險則因產(chǎn)品特色多處于創(chuàng)新試點環(huán)節(jié)，并由縣級財政主要補貼，而省內(nèi)高貧困率意味著多數(shù)縣級政府地方財政有限，無法承擔(dān)高額保費補貼，保障規(guī)模有限；農(nóng)民的低收入也制約了自繳保費比例不能太高，這就導(dǎo)致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長遠發(fā)展來看，甘肅省農(nóng)業(yè)保險的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財政的大力扶持。
（二）提升農(nóng)民需求
提升農(nóng)民需求是促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農(nóng)業(yè)保險中確定的中央補貼品種，除育肥豬實行“成本+目標價格”保險、由農(nóng)戶承擔(dān)20%的保費以外，其他實行成本保險，農(nóng)戶承擔(dān)保費占比5%-30%不等。其中，承擔(dān)比例最低的是公益林，農(nóng)戶僅分攤5%；商品林分攤比例最高，需分攤30%；馬鈴薯、能繁母豬農(nóng)戶分攤20%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補貼品種則區(qū)分農(nóng)戶貧困程度，貧困戶承擔(dān)10%，非貧困戶承擔(dān)20%。與此同時，作為成本保險，相關(guān)補貼品種的保額根據(jù)開辦時的物化成本確定，從300元到10000元不等，費率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全省農(nóng)戶自籌保費546萬元，占總保費收入13%；2019年，自籌保費33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農(nóng)戶累計自籌保費12.02億元，僅占保費收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補貼品種保額與現(xiàn)行物價增長速度的脫節(jié)，使農(nóng)戶享受低費率同時，又認為成本投入和保險賠付之間有差距，尤其是設(shè)施投入大的高經(jīng)濟價值農(nóng)產(chǎn)品，更因保障程度不高而降低了農(nóng)戶投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)上積極推行產(chǎn)業(yè)振興，提升農(nóng)戶手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財產(chǎn)凈收入，從而可持續(xù)地提高農(nóng)戶可支配收入，在現(xiàn)有消費基礎(chǔ)上滿足農(nóng)業(yè)保險費用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農(nóng)業(yè)保險投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，改善農(nóng)戶傳統(tǒng)“認栽”觀念。在偏遠農(nóng)村地區(qū)，保險普及力度并不樂觀，一些農(nóng)戶只知道社保，對農(nóng)業(yè)保險知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)業(yè)、保險等相關(guān)部門工作人員應(yīng)深入村社，積極開展農(nóng)業(yè)保險普及宣講會，為農(nóng)戶們講解農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農(nóng)戶意識到“以小換大”的風(fēng)險防范重要性，了解農(nóng)業(yè)保險的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強參保積極主動性。同時，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當?shù)匾褏⒓愚r(nóng)業(yè)保險并獲益的農(nóng)戶做代言，多做產(chǎn)品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農(nóng)業(yè)保險投保率。
（三）提高保險公司供給積極性
1.繼續(xù)推行并落實財政部規(guī)定的有關(guān)促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務(wù)質(zhì)量，營造良好的稅收營商環(huán)境，鼓勵并吸引保險公司主動開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，提供更多的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。2.引入更完善的競爭機制，建立多元主體的農(nóng)業(yè)保險市場。截至目前，甘肅省尚未有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體開展服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險由綜合性商業(yè)保險公司經(jīng)營，并只占各經(jīng)營主體業(yè)務(wù)的小部分，這就使服務(wù)專業(yè)性欠缺，在產(chǎn)品設(shè)計和費率厘定及條款制定上專業(yè)性不強，提供服務(wù)的積極性和質(zhì)量也劣于專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司。未來可以在提升經(jīng)濟發(fā)展、確保并增加地方補貼的基礎(chǔ)上，吸引專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司來甘肅拓展業(yè)務(wù)，增加市場競爭力，提升服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范保險經(jīng)營管理，提高理賠效率和精準度?！蛾P(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》中指出，地方政府要結(jié)合自身財政情況增加對農(nóng)業(yè)保險的補貼，引導(dǎo)保險機構(gòu)到農(nóng)村基層網(wǎng)點，下沉服務(wù)重心，開拓新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品試點范圍。因此，一是甘肅省政府要進一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學(xué)確定保費補貼機制，推動“以獎代補”政策的試點；二是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險的各家保險公司應(yīng)加大對農(nóng)險業(yè)務(wù)的重視，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品類型，增加對鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟價值特色農(nóng)產(chǎn)品保險保障，明確理賠范圍，做到精、準、細。在現(xiàn)有成本保險為主，試點產(chǎn)量指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、產(chǎn)值保險、“保險+期貨（權(quán)）”等產(chǎn)品形式的格局中，根據(jù)保障對象的特殊性，試點成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)量，及時賠付，增強保險信譽度，提升農(nóng)戶投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品宣傳、開發(fā)創(chuàng)新，完善省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險”的發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)保險承保的電子化發(fā)展。
參考文獻
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一、四川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
四川作為我國農(nóng)業(yè)大省，其蘊含著豐富旅游資源以及文化意蘊，在20世紀80年代就成為中國著名的旅游勝地。其中，四川多個鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)被開發(fā)成為農(nóng)家樂旅游基地，主要負責(zé)接待游客，為他們提供當?shù)靥厣a(chǎn)品、介紹獨具特色的旅游項目，使得游客可以在四川鄉(xiāng)村享受不一樣的旅游服務(wù)，為之后開發(fā)更具價值的四川鄉(xiāng)村旅游項目奠定基礎(chǔ)。截至2019年，四川鄉(xiāng)村旅游收入超過2500億元，已有超過3000多個鄉(xiāng)村地區(qū)摘下貧困村帽子，超過10萬人在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中受益。憑借豐富的民族文化與深厚的農(nóng)耕文化，四川諸多鄉(xiāng)村地區(qū)通過旅游脫貧。中國的鄉(xiāng)村旅游起步較晚，各地區(qū)旅游項目大量涌現(xiàn)。這期間，農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)家樂、采摘園等服務(wù)形式盛行，這一布局結(jié)構(gòu)使得鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游得到一定發(fā)展，也為當?shù)貛砹丝捎^的經(jīng)濟效益，并且對解決三農(nóng)問題有積極意義。與此同時，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起與發(fā)展也為城鎮(zhèn)居民的生活增添了色彩，使得他們可以在閑暇之余到鄉(xiāng)村放松身心，獲得滿足感與輕松感。四川村民大多以務(wù)農(nóng)為生，旅游事業(yè)的發(fā)展為當?shù)厝嗣裉峁┝硕喾N形式的副業(yè)，村民可以通過出售特色產(chǎn)品或新鮮瓜果獲得一定收入，而且這一方式在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為成熟之時，成為增加收入的主要方式。同時，隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，不僅促使農(nóng)民的收入得以增加，也為開闊農(nóng)民視野、解放農(nóng)民思想奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。此外，鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)健康發(fā)展也促進了當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如餐飲、民宿、手工業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑。然而，四川的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也存在淡旺季區(qū)別不大、游客活動規(guī)律性不強等缺點，這導(dǎo)致游客很難判斷什么時間到四川鄉(xiāng)村旅游才可以享受美好的度假時光，也增加了游客購買當?shù)靥厣a(chǎn)品的難度。但其優(yōu)點遠遠大于缺點，優(yōu)點在于四川鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)品及服務(wù)特色明顯，地域性強，使得游客可以辨別旅游產(chǎn)品的好壞與真假，并理性進行購買。除此之外，四川鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)品隨著季節(jié)變化而變化，例如，春之花、夏之水、秋之果、冬之收等，這既展現(xiàn)出四川的鄉(xiāng)村旅游特色與文化習(xí)俗，也可以吸引更多游客前來觀賞，為促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。綜上可知，四川鄉(xiāng)村旅游業(yè)在國家及當?shù)卣掷m(xù)支持下迅猛發(fā)展，且對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入具有積極意義。旅游業(yè)的發(fā)展帶動了整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也成為鄉(xiāng)村脫貧的主要支撐力量。
二、四川鄉(xiāng)村旅游的SWOT分析
四川作為全國旅游大省，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是其發(fā)展與壯大的主要原因之一。運用SWOT分析方法對四川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇以及挑戰(zhàn)做較系統(tǒng)和全面的分析，并在此基礎(chǔ)上找到促進四川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的路徑。
（一）Strengths優(yōu)勢
四川鄉(xiāng)村旅游之所以可以發(fā)展壯大，主要原因在于：第一，政策優(yōu)勢。四川組織村民到外地學(xué)習(xí)與交流，使得四川農(nóng)民可以接受到先進的思想，學(xué)習(xí)到先進的旅游觀念，為促進四川的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，當?shù)卣龀粥l(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展，安排專業(yè)人員下鄉(xiāng)進行指導(dǎo)與管理，以促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第二，資源優(yōu)勢。四川擁有豐富的自然資源與人文資源，其別著名的當屬文化遺產(chǎn)與名勝古跡，特別是大熊貓、都江堰等，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了重要發(fā)展基礎(chǔ)。加之，四川多個鄉(xiāng)村被列為國家級自然保護區(qū)以及國家4A級旅游景區(qū)，使得鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得以健康持續(xù)發(fā)展。第三，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。四川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展由之前的單純接待型轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)型，發(fā)展規(guī)模不斷壯大，發(fā)展條件日益成熟，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸凸顯。四川交通建設(shè)不斷發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，方便游客進入鄉(xiāng)村地區(qū)，促進了四川鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。
（二）Weaknesses劣勢
四川鄉(xiāng)村旅游雖然發(fā)展較快，但其存在的劣勢與不足也非常明顯。四川自然資源較為豐富但其旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，沒有物質(zhì)基礎(chǔ)與財力支撐，且沒有合理規(guī)劃旅游資源，加之諸多鄉(xiāng)村的地理位置偏遠，配套設(shè)施相對落后，無法帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。同時，四川入境旅游指數(shù)較低，在全國排名較為靠后，導(dǎo)致進入四川鄉(xiāng)村旅游的人員大部分來自于國內(nèi)，國外人員相對較少，缺乏對四川的整體認識，也就無法使四川鄉(xiāng)村旅游事業(yè)取得更好發(fā)展。此外，四川鄉(xiāng)村旅游的硬環(huán)境與軟環(huán)境尚不完善，具體表現(xiàn)為多地鄉(xiāng)村的旅游部門職權(quán)并未完善分開，也沒有相對應(yīng)的管理能力與調(diào)控能力，很難及時對旅游產(chǎn)業(yè)進行全面管理，進而導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游事業(yè)發(fā)展緩慢。近年來，雖然四川村旅游事業(yè)取得了一定進步，旅游市場有所改善與規(guī)范，但一些鄉(xiāng)村依然存在拉客、騙客、搶客的情況，這一現(xiàn)象不利于旅游市場良性發(fā)展，也不利于鄉(xiāng)村旅游事業(yè)發(fā)展。
（三）Opportunities機遇
四川鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展離不開世界市場的開放與支持。近年來，為進一步促進鄉(xiāng)村旅游事業(yè)快速發(fā)展，國家明確放開了三個領(lǐng)域，以帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，國家放旅游經(jīng)濟開了國際市場的金融業(yè)，使得境外游客可以隨時隨地進行支付與現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬，這可以有效增加鄉(xiāng)村旅游人數(shù)，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。其次，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)銷售的發(fā)展。信息技術(shù)的發(fā)展使得許多游客足不出戶就可以享受到旅游帶來的好處，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況，進而到當?shù)剡M行實地旅游與考察。游客還可以通過微博、公眾號或其他方式評論當?shù)芈糜吻闆r，這為其他游客提供便利旅游信息的同時，也為促進旅游運作現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。最后，隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，百姓的經(jīng)濟收入增加、生活水平提高，更多普通百姓開始熱衷旅游，這為旅游市場的發(fā)展壯大提供了重要資源與優(yōu)勢。加之，國家實行的西部大開發(fā)戰(zhàn)略也為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)優(yōu)勢。中西部地區(qū)成為新型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地，實現(xiàn)中國向旅游大國邁進的第一步。
（四）Threats挑戰(zhàn)
近年來，四川鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，除了當?shù)負碛新糜钨Y源優(yōu)勢外，還離不開政府以及游客的支持。隨著人民生活質(zhì)量逐漸上升，國家愈發(fā)重視旅游產(chǎn)業(yè)，消費者對于旅游產(chǎn)品與文物保護也提出了更高要求。要想實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進步，必須對當?shù)芈糜钨Y源進行開發(fā)，這一過程中必定會造成鄉(xiāng)村原有生態(tài)風(fēng)貌的破壞，使得鄉(xiāng)村旅游不再具備當?shù)靥厣?，而是大眾化的旅游場所。同時，自從中國加入世貿(mào)組織之后，國外相當多的旅游企業(yè)紛紛瞄準四川這一寶藏之地，開始在鄉(xiāng)村進行旅游布局與發(fā)展。由于四川鄉(xiāng)村旅游資源還不夠豐富，且旅游市場起步較晚，與國外市場存在一定差距，這影響了四川本地鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展。此外，隨著國內(nèi)外旅游市場逐漸走向成熟，旅游企業(yè)之間由之前的價格競爭轉(zhuǎn)為服務(wù)競爭，使得諸多企業(yè)為獲得更多資源與游客不擇手段，破壞了旅游市場環(huán)境，無法吸引更多游客前來參觀游玩。結(jié)論：通過對四川鄉(xiāng)村旅游SWOT分析，得知四川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展事業(yè)優(yōu)勢與劣勢并存、機遇與挑戰(zhàn)并存。通過上述分析可知，四川鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)要想取得良性循環(huán)，應(yīng)采取在發(fā)展中尋找機遇的策略，緊緊抓住一切可發(fā)展的機會。例如，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之時，應(yīng)將四川鄉(xiāng)村存在的劣勢變?yōu)閮?yōu)勢，提高四川鄉(xiāng)村旅游市場的競爭力。
三、四川鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展對策建議
（一）深化四川鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)涵
要促進四川鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，就需要深入挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)涵，以保障鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢。在旅游事業(yè)發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村旅游文化建設(shè)與發(fā)展顯得尤為重要，這就需要將文化保護作為第一原則，并積極開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源，弘揚當?shù)靥厣幕?，以促進四川鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。四川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實際上是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需深入挖掘鄉(xiāng)村資源，將鄉(xiāng)村風(fēng)土人情與村民心路歷程納入文化發(fā)展中，以促進當?shù)剜l(xiāng)村旅游健康發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)涵承載著一個民族的特色、一個農(nóng)村的風(fēng)俗以及當?shù)卮迕竦娘L(fēng)情，所以，實現(xiàn)四川鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開鄉(xiāng)村內(nèi)涵的支撐，更離不開堅持保護的這一原則。
（二）完善四川鄉(xiāng)村旅游管理體系
由于地形與氣候等諸多因素影響，四川鄉(xiāng)村旅游資源分布較為分散，造成四川鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，且鄉(xiāng)村農(nóng)家樂一般離市區(qū)較遠，極大阻礙了游客到鄉(xiāng)村農(nóng)家樂游玩。為了將四川旅游資源發(fā)揮到極致，使游客享受到良好的旅游服務(wù)，相關(guān)部門應(yīng)盡全力保護當?shù)芈糜钨Y源，并合理進行統(tǒng)籌與規(guī)劃，使四川的旅游資源得到最大化利用。同時，當?shù)卣€應(yīng)改變旅游發(fā)展模式，由之前的粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)為集約型發(fā)展方式，為促進當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，相關(guān)部門應(yīng)完善并優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游管理制度，促進四川鄉(xiāng)村旅游市場健康發(fā)展。
（三）創(chuàng)新四川鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與服務(wù)
四川鄉(xiāng)村旅游未來的發(fā)展應(yīng)依靠產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，進而帶動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新在于不斷迎合消費者需求，不斷創(chuàng)新當?shù)靥厣a(chǎn)品，進而以特色產(chǎn)品與服務(wù)吸引更多消費者前來消費，同時也可以避免惡性消費現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游已然成為當代人的個性化追求，特色產(chǎn)品與良也已經(jīng)成為一種重要的營銷方式。與此同時，相關(guān)旅游部門應(yīng)創(chuàng)造更加吸引消費者的服務(wù)與產(chǎn)品，并對相關(guān)導(dǎo)游人員進行培訓(xùn)，以促進鄉(xiāng)村旅游事業(yè)發(fā)展。當然，更為重要的是，鄉(xiāng)村旅游要憑借自身市場收集能力與信息處理能力，最終實現(xiàn)以鄉(xiāng)村旅游帶動經(jīng)濟發(fā)展的模式。
（四）傳承四川本土文化
本土文化與當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)是鄉(xiāng)村社會文明發(fā)展的體現(xiàn)，也是吸引游客到鄉(xiāng)村旅游及當?shù)卮迕襦l(xiāng)情鄉(xiāng)愁的重要載體。本土文化、習(xí)俗與制度也是提升當?shù)卮迕窬裎幕ㄔO(shè)、凸顯村民主人翁地位與促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的要素。所以，首先應(yīng)鼓勵村民積極參與到鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中，使村民認識到自身在鄉(xiāng)村旅游中的主體地位，并不斷為鄉(xiāng)村旅游建設(shè)貢獻自己的力量。當?shù)卣c相關(guān)機構(gòu)應(yīng)組織村民開展交流與學(xué)習(xí)，激發(fā)當?shù)卮迕駥τ卩l(xiāng)村旅游的認同感與滿意度，進而提高外來游客對于四川鄉(xiāng)村旅游的滿意度，營造“遠方游客來，當?shù)卮迕駩偂钡牧己寐糜畏諊?。其次，相關(guān)部門應(yīng)選擇適當?shù)臅r間與地點，組織當?shù)卮迕裢獬鰧W(xué)習(xí)其他地區(qū)發(fā)展良好的鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)并借鑒其優(yōu)勢之處，增長村民見識的同時為提高其素質(zhì)涵養(yǎng)與專業(yè)意識奠定基礎(chǔ)。當?shù)卮迕襁€可以自發(fā)組織活動，積極開展特色旅游服務(wù)，這在提高村民整體服務(wù)意識的同時，也為鄉(xiāng)村旅游建設(shè)向好發(fā)展提供動力。此外，政府應(yīng)根據(jù)當?shù)芈糜伟l(fā)展情況與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，與村民達成合作互助協(xié)議，共同傳承并創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游文化、服務(wù)，促進四川鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。
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一、引言
鄉(xiāng)村旅游是在一定區(qū)域范圍內(nèi)利用鄉(xiāng)村田園景觀、原生自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和鄉(xiāng)村民俗文化，為游客提供旅游度假、鄉(xiāng)村休閑、觀光娛樂、農(nóng)事體驗、康養(yǎng)服務(wù)、購物消費、度假游樂等多種服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要推動力量。目前，欽州鄉(xiāng)村旅游借助全市文化旅游產(chǎn)業(yè)政策契機飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)大格局正在形成，對提升全市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育，助推鄉(xiāng)村振興進程，提高農(nóng)民收入，起到了重要支撐作用，具有良好的發(fā)展前景。
二、欽州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基本情況
欽州擁有得天獨厚的山、海、林、島資源組合，地處著名的湘桂地理走廊與廣西最南部的弧形山系的交匯區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造獨特，自然生態(tài)資源豐富。擁有中華白海豚、茅尾海等優(yōu)質(zhì)濱海類資源，五皇山、八寨溝等高等級山林生態(tài)資源，還有浦北香蕉園、欽北金華果場、濱海紅樹林等“綠色”旅游資源，是知名的“中國荔枝之鄉(xiāng)”、“中國香蕉之鄉(xiāng)”、“中國大蠔之鄉(xiāng)”。欽州鄉(xiāng)村旅游是全市文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是最具活力的消費熱點和增長點，也是文化旅游產(chǎn)業(yè)特色化的重要支撐點。經(jīng)過多年的發(fā)展，欽州鄉(xiāng)村旅游已具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，欽州市各級政府高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村旅游號召的同時，進一步推動欽州市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，先后出臺了《欽州市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《欽州市全域旅游發(fā)展規(guī)劃(2018-2025)》《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等系列政策文件和發(fā)展規(guī)劃。欽州市抓住自治區(qū)提出的創(chuàng)建北部灣國際旅游度假區(qū)的有利契機，充分依托豐富的旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，切實推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興計劃。近年來，大力發(fā)展星際鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級農(nóng)家樂，推進鄉(xiāng)村旅游試點示范工程，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向科技型、生態(tài)型、服務(wù)型和效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鄉(xiāng)村旅游的消費群體在不斷擴大，消費能力逐步在提高，對鄉(xiāng)村旅游美好體驗的要求不斷在提升，鄉(xiāng)村旅游投資主體趨向多元化，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。欽州市找準文化旅游發(fā)展需求與民生期盼的結(jié)合點，挖掘生態(tài)資源、歷史古跡、傳統(tǒng)習(xí)俗和風(fēng)土人情等資源優(yōu)勢，大力開發(fā)田園觀光、農(nóng)事采摘、休閑度假和生活體驗游等內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游，基本形成城市近郊休閑娛樂型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗型等旅游產(chǎn)品體系。截止2020年12月，欽州市共有國家級傳統(tǒng)村落7個，自治區(qū)傳統(tǒng)村落13個；4A級旅游景區(qū)10個，3A級旅游景區(qū)18個，2A級旅游景區(qū)2個；四星級以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)25家，四星級以上農(nóng)家樂11家、廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點15家。2019年欽州鄉(xiāng)村旅游接待游客約2456.30萬人次，同比增長37.67%，占全市接待游客量的49.16%；鄉(xiāng)村旅游消費約240.32億元，同比增長50.94%，占全市旅游總消費的46.65%。
三、欽州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題
(一)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不溫不火
人氣不旺、流量不高，“游人如織”“人頭攢動”的景點罕見。回頭客較少、回游率較低，吸引力不強。多以本地游客的“一次游”“一日游”為主，時間安排多以半天或一天為主。
(二)鄉(xiāng)村旅游體驗淺顯單一
旅游體驗全鏈條挖掘不充分、旅游項目單一、設(shè)計不精致，多以“吃農(nóng)家飯”為主，“住農(nóng)家房、干農(nóng)家事、觀農(nóng)家景”還在起步階段，有的僅僅是“吃農(nóng)家飯”，無全鏈條的系列產(chǎn)品，不能充分滿足游客多元化的心理體驗。
(三)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品深度開發(fā)不充分
欽州市鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)有的產(chǎn)品層次低、影響力小、開發(fā)主題不明確，表現(xiàn)形式也單一。目前主要以農(nóng)業(yè)觀光和休閑農(nóng)業(yè)為主，還處在“田頭采摘園、村頭農(nóng)家樂”的“兩頭”初級階段，典型的有欽州牧歌田園、北部灣花卉小鎮(zhèn)、欽北梨花谷等。未能以消費者為中心設(shè)計、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，個性化不足、規(guī)模化欠缺，種類少、品質(zhì)低、層次低、鏈條短，體驗感差，營銷能力不足，文化意蘊欠缺，地域特色不明顯，附加值不高。
(四)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
近年來，欽州旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入很大，但通達不便利問題還未徹底解決，有的鄉(xiāng)村旅游景點距離主干公路較遠，游客多以自駕為主，班車不能直達，即使能夠直達，道路也較為狹窄，遇到節(jié)假日，堵車比較嚴重。
(五)鄉(xiāng)村旅游投資主體狹窄
鄉(xiāng)村旅游的精致打造需要龐大的資金投入，欽州鄉(xiāng)村旅游投資主體多以個體為主，資金不雄厚。實力強、專業(yè)化、資金多的投資主體少。
四、欽州鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的對策
黨的提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指明了方向、提供了動力。欽州要抓住鄉(xiāng)村振興的有利契機，牢固樹立“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的理念，科學(xué)分析鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢與劣勢，推動欽州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
(一)推動旅游頂層設(shè)計落實落地見效
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，統(tǒng)籌布局和規(guī)劃引導(dǎo)是重要前提。一是定位明確，政策充分。欽州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策儲備比較完善，高起點編制實施的系列規(guī)劃為科學(xué)務(wù)實、有序規(guī)范推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于不折不扣地將好政策落實落地見效。二是明確職責(zé)，合力推動。從縱向看，發(fā)展欽州鄉(xiāng)村旅游涉及市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村；從橫向看，涉及發(fā)改、文旅、農(nóng)業(yè)、自然資源、規(guī)劃、交通、財政、金融、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境保護等多個職能部門，其中文旅部門是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心部門。各級、各部門要通力合作、促進發(fā)展。三是活力迸發(fā)，競爭有序。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要引進多種投資主體、經(jīng)營主體，對初具規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游示范點，要“扶一把、送一程”，竭力鞏固現(xiàn)有成果，爭取建一個成功一個，見效一個。要鼓勵鄉(xiāng)村旅游市場主體結(jié)成聯(lián)盟，相互支持、抱團發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、自治的功能，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。四是因地制宜、合理布局。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一特”的原則，在全市規(guī)劃四個示范帶和五條精品旅游線路。四個示范帶即靈山縣打造龍武鄉(xiāng)村振興荔枝特色農(nóng)業(yè)示范帶、浦北縣打造五皇山—越州天湖鄉(xiāng)村旅游示范帶、欽南區(qū)打造三娘灣濱海風(fēng)光示范帶、欽北區(qū)打造貴臺鎮(zhèn)八寨溝生態(tài)體驗片區(qū)示范帶。五條精品旅游線路即三娘灣－大環(huán)漁家風(fēng)情體驗游、七十二涇－茅尾海十里蠔排海洋生態(tài)體驗游、環(huán)五皇山長壽養(yǎng)生休閑游、環(huán)八寨溝壯鄉(xiāng)農(nóng)家生態(tài)風(fēng)情游、中國荔枝之鄉(xiāng)民俗風(fēng)情體驗游等五條鄉(xiāng)村旅游精品線路。
(二)注重鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵建設(shè)和品質(zhì)提升
科學(xué)全面認識鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)，準確把握鄉(xiāng)村旅游的定位，時刻保持鄉(xiāng)村旅游的“鄉(xiāng)村性”和“農(nóng)字牌”。一是突出鄉(xiāng)村旅游的本色。在鄉(xiāng)村旅游景觀設(shè)計、開發(fā)包裝、房屋風(fēng)格、道路建設(shè)、用料用材等方面不片面追求城市化風(fēng)格，堅持因地制宜，不讓城市化遮蔽鄉(xiāng)村性的本色。建筑要就地取材、就地利用，杜絕崇洋、不古不今、不城不鄉(xiāng)、不土不洋。讓游客真切地體會到鄉(xiāng)風(fēng)淳樸，品嘗到鄉(xiāng)村氣息，欣賞到建筑風(fēng)格，品味到歷史韻味。二是擴展鄉(xiāng)村旅游認識視野。不能簡單地將吃粗糧、品野菜、嘗野味與鄉(xiāng)村旅游劃等號，更不能讓農(nóng)家飯成為鄉(xiāng)村旅游的代名詞，農(nóng)家樂成為喝酒、釣魚、打牌的休閑地。這些僅僅是鄉(xiāng)村旅游的一項功能，不能以偏概全。要注重模式創(chuàng)新，讓游客有更多的選擇項。鄉(xiāng)村旅游過程中的康養(yǎng)、休閑、研學(xué)和運動等旅游形態(tài)，無疑讓生命質(zhì)量得到提高，也是一種生活品質(zhì)的改善。鄉(xiāng)村旅游向深度發(fā)展，農(nóng)民也應(yīng)當享受更高層次生活品質(zhì)。只有這樣，才能從產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、效率創(chuàng)新上，進行跨界融合，重塑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。依托欽州特色農(nóng)業(yè)資源發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)旅游；依托森林、水域、醫(yī)藥等資源發(fā)展康養(yǎng)旅游，建設(shè)森林人家、田園綜合體、水利風(fēng)景區(qū)和鄉(xiāng)村康養(yǎng)小鎮(zhèn)；將科普元素融入鄉(xiāng)村旅游，推進文化科普基地建設(shè)成為鄉(xiāng)村研學(xué)旅游目的地，打造科普鄉(xiāng)村旅游品牌。深入挖掘鄉(xiāng)村旅游特色文化，加強古村落、古建筑、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護傳承。三是提升管理服務(wù)質(zhì)量。以管理吸引人，以服務(wù)暖人心。樹立正確的經(jīng)營理念和超前的經(jīng)營意識，提升管理服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變用主體建筑、設(shè)施設(shè)備等硬件設(shè)施吸引游客的狹隘觀念，在地方特色、鄉(xiāng)村環(huán)境、服務(wù)水平、經(jīng)營特色、服務(wù)質(zhì)量、休閑環(huán)境等軟環(huán)境上下功夫、求突破。要健全人才培養(yǎng)機制，提升“家族式”管理經(jīng)營服務(wù)者的綜合素質(zhì)，爭取引進專業(yè)管理經(jīng)營服務(wù)團隊，全面提升人員素質(zhì)。
(三)提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和效益
一是注重旅游產(chǎn)品的整體性規(guī)劃。打破鄉(xiāng)村旅游以個體、家庭或村落發(fā)展為主要方式的窠臼，更加注重整體性、協(xié)同性，推動集團式發(fā)展、集體式競爭。二是向打造綠色有機生態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品層次。突出農(nóng)業(yè)屬性、凸顯農(nóng)村本色，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，深度挖掘欽州農(nóng)業(yè)潛力，全力打造休閑式農(nóng)業(yè)、訂單式農(nóng)業(yè)、觀賞型農(nóng)業(yè)，增加游樂、觀賞、體驗、感受等元素，寓農(nóng)于樂、寓樂于游，讓游客享受“鄉(xiāng)愁”之美。三是提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)水平，加大研發(fā)力度，豐富產(chǎn)品種類。重點實施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程，加大宣傳營銷力度，牢牢抓住游客的味覺感受，讓游客空車而來、滿載而歸，開發(fā)加工特產(chǎn)食品、原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、特色餐飲、紀念品、高檔禮品、養(yǎng)生保健品等具有“鄉(xiāng)村味”的地方特色產(chǎn)品，變低端為高端、讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品變禮品、農(nóng)民變商人，增加鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的附加值。四是注重融入文化特色，變單純的旅游產(chǎn)品為復(fù)合的文化產(chǎn)品。要高度重視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的文化特色，提升文化品味，張揚個性、挖掘深度、善于包裝、注重創(chuàng)新，充分利用文學(xué)藝術(shù)、電影電視、文藝節(jié)目、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)工藝等鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品，舉辦特色文化活動，滿足游客精神消費、文化消費的需求。修復(fù)保護提升一批特色民居，遵從“修舊如故”原則，展示鄉(xiāng)村建筑美學(xué)，在保證農(nóng)村風(fēng)貌不變質(zhì)的前提下，對住房進行升級改造、完善功能，打造鄉(xiāng)村民宿，變農(nóng)民房為客房。
(四)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
突出問題導(dǎo)向，求解思維，加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施資金投入力度，切實推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上臺階、有變化，打通鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”。一是實施鄉(xiāng)村旅游道路通暢工程。尤其針對鄉(xiāng)村旅游景點與主干道距離較遠，要結(jié)合實際建設(shè)等候站、接駁點，進出道路要適當加寬，注重精細化管理、景觀化建設(shè)，做到人車分道，確保大巴車雙向通行、安全通過；自駕游客進的來、出得去；散客上下車方向明確，一站式到達。二是實施公共設(shè)施升級改造工程。保證“水電暖網(wǎng)”暢通，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村“廁所革命”機遇，升級改造鄉(xiāng)村旅游區(qū)域內(nèi)的廁所，配套污水管網(wǎng)、污水處理等設(shè)施，為游客打造安靜、舒適、干凈、整潔、現(xiàn)代的環(huán)境。三是實施鄉(xiāng)村旅游服務(wù)功能完善工程。人性化設(shè)計、精細化管理，加快推進鄉(xiāng)村旅游區(qū)域內(nèi)功能設(shè)施完善，推進停車場、餐飲店、娛樂場、運動場、旅游標識標牌、購物場所等集吃、住、游、娛、購等一體的配套設(shè)施標準化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高旅游接待能力和水平，增強鄉(xiāng)村旅游的吸引力，為游客提供便利、舒心的環(huán)境，讓游客來了不想走、去了還想來。
(五)拓寬鄉(xiāng)村旅游投融資渠道，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
一是積極引進專業(yè)化程度高、經(jīng)驗豐富、有實力的龍頭企業(yè)，以“農(nóng)戶＋基地＋公司”“互聯(lián)網(wǎng)＋鄉(xiāng)村旅游”模式推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。二是鼓勵農(nóng)戶以個人承包土地、住房入股參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成與龍頭企業(yè)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)體，讓農(nóng)民變股東、資產(chǎn)變資本、資金變股金。三是有重點、有側(cè)重地整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護等部門資金，擴展鄉(xiāng)村旅游資金池，對特色鮮明、經(jīng)營有方、前景廣闊的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體實施重點支持。四是探索試點設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，創(chuàng)新投融資機制，組建鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體和中小旅游企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)金融機構(gòu)以經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)抵押貸款，向鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體提供金融支持，解決后顧之憂，更多地引導(dǎo)社會資本投向鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游就是要立足當?shù)刭Y源稟賦，以自然生態(tài)美景為基礎(chǔ)、以本土文化品牌為特色、以體驗產(chǎn)品為賣點、以產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)展目標，因地制宜規(guī)劃獨具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，才能真正依托鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
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農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要標志。農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)手段的改革。通過農(nóng)業(yè)機械的不斷應(yīng)用和推廣，能夠讓傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化方向發(fā)展，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中，有著不能跨越的階段，為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提供生產(chǎn)資料和科學(xué)的管理方法。并且現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)有著可持續(xù)發(fā)展的作用，各種資源都能夠循環(huán)利用，可以有效提高環(huán)境的保護力度，進而提升了鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟效益。
1現(xiàn)階段的農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)狀
現(xiàn)如今，中國的農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)工作已經(jīng)發(fā)展了很多年，在開孫莉（江蘇省南通市如東縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)學(xué)校，江蘇如東226400）展的過程中也取得了一定成果，但是也出現(xiàn)一些問題。這些問題不但會對農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)產(chǎn)生影響，也讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)的活動中的應(yīng)用效果不理想。其一，就是在培訓(xùn)時所培訓(xùn)的對象較單一，在從前很長時間里，國內(nèi)的農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)中的學(xué)員大多都是農(nóng)民，這就讓所培訓(xùn)的對象相對較為單一，并且所培訓(xùn)的內(nèi)容也較單一，教授的內(nèi)容大多都是一些傳統(tǒng)的機械原理，這就讓農(nóng)機技術(shù)的應(yīng)用效果不理想?，F(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展很快，農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化，這也就讓農(nóng)民對這種單一的培訓(xùn)內(nèi)容不感興趣。其二，政府部門沒有加大對農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)工作的重視程度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效部署和落實過程中，沒有認識到農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)的重要性，這就讓這項工作的發(fā)展受到了阻礙。而在缺少政府支持的前提下，培訓(xùn)人員的薪酬待遇和保障都嚴重不足，這就對農(nóng)機技術(shù)的培訓(xùn)形成了一定的阻礙作用。因而農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)工作就會缺少專業(yè)性和科學(xué)性，對于農(nóng)民實行的相關(guān)培訓(xùn)政策也缺少系統(tǒng)性，這就讓培訓(xùn)的效果變得不夠理想。其三，中國有很多的農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)教師專業(yè)技能水平和職業(yè)素養(yǎng)都不夠，在培訓(xùn)時缺少專業(yè)的理論知識和操作技能，這就降低了培訓(xùn)工作的質(zhì)量和效率。并且，這些教師對市場并沒有足夠的了解，也不了解農(nóng)民的實際需求，這就讓培訓(xùn)工作的效果變低。再加上有些教師的思想較傳統(tǒng)，教授方式較落后，這就讓培訓(xùn)質(zhì)量不夠高[1]。其四，在農(nóng)機培訓(xùn)中，所培訓(xùn)的服務(wù)功能較弱，缺少監(jiān)督管理制度，沒有利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方便監(jiān)督管理工作，這就導(dǎo)致農(nóng)機在工作過程中不能及時發(fā)現(xiàn)問題。另外，在農(nóng)機技術(shù)的培訓(xùn)管理中，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備不足，傳統(tǒng)的機械設(shè)備占據(jù)了主要地位，這就導(dǎo)致了在實際的使用過程中智能化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備很少，而且也沒有建設(shè)網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)課程，不能邀請專家對學(xué)員進行培訓(xùn)，這也就讓現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)得不到很好的實踐。
2提高農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)振興鄉(xiāng)村的策略
2.1加大農(nóng)機資金力度
現(xiàn)在的城市農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的發(fā)展不均衡，這就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的阻礙之一，而為了振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，政府部門需要對農(nóng)機發(fā)展不均衡的現(xiàn)象出臺一些相關(guān)的政策，加大對其資金投資力度，改變城市農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡的狀況。這樣通過政策來確保資金、技術(shù)和人才等方面的支撐，政府部門還要發(fā)揮自身的調(diào)控能力，通過宏觀的調(diào)控來促使當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。并且還要加大農(nóng)機的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備方面的投入，讓學(xué)員可以真正地接觸到網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，能夠與時俱進，更好地振興鄉(xiāng)村。另外，農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)工作的開展離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持。農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)工作有著一定的復(fù)雜性，其培訓(xùn)的內(nèi)容更會涉及到多個領(lǐng)域，會消耗大量的人力和物力，所以工作人員需要對現(xiàn)在的農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)工作加以分析，以此來制定出合理的宣傳方案，讓社會公眾認識到農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)工作，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的思想，主動接受新型的農(nóng)機技術(shù)，讓農(nóng)民的經(jīng)濟收益得到增長。
2.2創(chuàng)建專業(yè)的農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)團隊
在農(nóng)機的技術(shù)培訓(xùn)中，教師們的專業(yè)知識和素養(yǎng)能夠直接影響到學(xué)員們的培訓(xùn)效果。所以政府部門需要不停優(yōu)化培訓(xùn)團隊，讓這些教師能夠提高師資隊伍的專業(yè)知識和素養(yǎng)，這樣就可以提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。首先，為了實現(xiàn)這種多樣化的培訓(xùn)模式，就需要將培訓(xùn)的地點不斷開拓，讓農(nóng)民在培訓(xùn)基地或農(nóng)田實行實際教學(xué)，并結(jié)合現(xiàn)實情況，有效提高培訓(xùn)效果。其次，為了讓培訓(xùn)的內(nèi)容更加的吸引人，培訓(xùn)教師就要不斷改進教學(xué)內(nèi)容，這樣就可以讓培訓(xùn)內(nèi)容變得多種多樣，通過這樣的方式就可以滿足農(nóng)民的具體需求[2]。而為了提高培訓(xùn)的趣味性，教師就要創(chuàng)新培訓(xùn)方法，運用農(nóng)民喜歡的方式進行培訓(xùn)，這樣就可以提高農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣，從而培訓(xùn)的質(zhì)量得到了加強。最后，可以聘請一個些專家，實行網(wǎng)絡(luò)在線授課，這樣就能夠讓學(xué)員更加的對先進技術(shù)知識有所了解，從而提高學(xué)員的專業(yè)技能，使學(xué)員可以自主學(xué)習(xí)。例如利用抖音直播，建立和諧、平等、時間自由輕松的學(xué)習(xí)氛圍，只有這樣才能確保農(nóng)民能夠快速有效地接受教師的授課內(nèi)容和方法。
2.3加強農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)的管理工作
在對農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)時，可以利用農(nóng)機管理站來實現(xiàn)，但是因為缺少對這些部門的約束力。這就讓農(nóng)機管理部門發(fā)揮出了重要的作用，吸引了農(nóng)民主動參與到培訓(xùn)中。確保農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)的專業(yè)性，減少培訓(xùn)過程中不安因素，加強培訓(xùn)質(zhì)量。而因為農(nóng)民所受的教育較低，這就需要教師在培訓(xùn)過程中需要采用更加豐富的培訓(xùn)方式，從而讓農(nóng)民可以愉快地參與到培訓(xùn)中。并且要運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)工作進行管理，對學(xué)員更加規(guī)范化、系統(tǒng)化地進行管理，只有這樣不斷地提高農(nóng)機技術(shù)的培訓(xùn)管理工作，才能夠確保其培訓(xùn)的效果，讓農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動時更加的方便，進而提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入。
2.4建立完善的培訓(xùn)監(jiān)督管理機制
為了能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)的培訓(xùn)工作可以更加有效地實施，農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)監(jiān)理部門需要建設(shè)一套完整的農(nóng)機培訓(xùn)監(jiān)督管理機制。明確農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)管理責(zé)任，制定出符合實際的農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)安全管理制度。并且定期組織農(nóng)機技術(shù)監(jiān)督管理培訓(xùn)，對農(nóng)民不定期進行農(nóng)機技術(shù)安全檢測工作，并針對每個學(xué)員都進行訪問，對培訓(xùn)中所存在的問題，及時進行溝通，反饋給培訓(xùn)教師，從而提高教師的教學(xué)水平。并且還要加強現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的農(nóng)機體系的建設(shè)工作。要想振興鄉(xiāng)村就需要在農(nóng)機設(shè)備中融入現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓農(nóng)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)信息相結(jié)合也要將農(nóng)機的監(jiān)管記錄錄入到計算機中，綜合性地分析監(jiān)督管理工作，如果發(fā)現(xiàn)問題就會及時的利用網(wǎng)絡(luò)計算機技術(shù)反饋給工作人員，這樣自動化和智能化的發(fā)展為農(nóng)機技術(shù)的創(chuàng)新提供了可能。
2.5利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強農(nóng)機技術(shù)
創(chuàng)建農(nóng)機技術(shù)的推廣網(wǎng)站，為了充分做好農(nóng)機技術(shù)的工作，在現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)管理中能夠按照當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)推廣需求，創(chuàng)建專門的農(nóng)機技術(shù)推廣網(wǎng)站，把一些先進農(nóng)機技術(shù)內(nèi)容發(fā)到網(wǎng)站上，并定期對農(nóng)機技術(shù)知識進行更新。如果有能力還可以聘請農(nóng)機計劃方面的專家，定期在網(wǎng)站上進行座談，與農(nóng)民進行在線的技術(shù)交流，將農(nóng)民的問題集中起來，并加以解決。另外，還可以在各種在線教育平臺中實現(xiàn)在線課堂教學(xué)。在完成教育任務(wù)后，還可以對學(xué)員進行技術(shù)考核工作，也可以利用社交軟件進行信息的傳播，而現(xiàn)在的信息傳播軟件較多，所以可以創(chuàng)建微信公眾號、微博號等對農(nóng)機技術(shù)進行定期維護工作，并及時教授給農(nóng)民農(nóng)機的使用技巧，讓相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員在線上進行指導(dǎo)。為了農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)的推廣工作，還可以為農(nóng)機知識建設(shè)一個網(wǎng)站，這個網(wǎng)站中會有先進的農(nóng)機技術(shù)，利用視頻、文字或語音進行講解，進而讓農(nóng)民能夠及時更新農(nóng)機技術(shù)方面的知識，也更加方便了農(nóng)民接觸技術(shù)知識，這樣農(nóng)民就可以及時運用搜索引擎解決相關(guān)的疑難問題，提高教學(xué)的效果[3]。
3結(jié)語
綜上所述，現(xiàn)如今國家大力發(fā)展鄉(xiāng)村，這就對農(nóng)村的發(fā)展有了更高的要求，而農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)工作在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中有著重要地位。但是現(xiàn)階段的農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)工作仍然有著一些問題阻礙了振興鄉(xiāng)村的腳步。
參考文獻
農(nóng)村水利建設(shè)迎來了新的挑戰(zhàn)和機遇，為了全面踐行綜合發(fā)展方針和要求，要結(jié)合農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的基本標準，整合具體管控方案，打造多元科學(xué)的管理方針，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的和諧統(tǒng)一。
1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展環(huán)境
1.1政策元素
為了進一步踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，打造更加合理的融資平臺。相關(guān)規(guī)劃指出，到2022年，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件要基本完成改善目標，要在關(guān)注公益屬性的同時，解決政府融資難的問題。也正是基于政策方面的傾斜，農(nóng)村各級政府單位要積極響應(yīng)水利部門鄉(xiāng)村振興規(guī)劃水利工作要求，秉持因地制宜的管理原則，從而提高農(nóng)村水利建設(shè)的整體效果［1］。
1.2經(jīng)濟元素
對于農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展工作而言，要想積極提高綜合管理水平和效率，不僅要對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量予以關(guān)注，也要從融資平臺和渠道等方面予以分析，相較于2018年，2019年我國水利建設(shè)投資完成率提高了0.3%，另外，地方在財政支出方面的投入見表2。結(jié)合表2可知，2018年和2019年的地方水利建設(shè)投資總額差距不大，略有下降，然而對應(yīng)的投資完成率卻有一定上升，這不僅證明了當?shù)卣畬τ谒ㄔO(shè)投資項目的重視度提高，也說明相應(yīng)的政策落實效果更加明顯和突出，地方水利建設(shè)工作逐漸有了新的發(fā)展方向。
1.3社會需求因素
對農(nóng)民而言，農(nóng)村水利建設(shè)工作順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求是眾望所歸。因此，政府要積極完善信息收集和匯總工作機制，充分了解農(nóng)民的實際需求，確保水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作能真正落實到位，為農(nóng)戶帶來更多的經(jīng)濟收益。值得一提的是，農(nóng)村水利建設(shè)項目也是重要的農(nóng)村公共產(chǎn)品，需要貼合農(nóng)民的實際需求。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)（見表3）可知，我國農(nóng)村居民人均收入在逐步提高，人們的生活質(zhì)量也逐步變好，推動了人們生產(chǎn)生活需求的提升。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的基本目標就是打造更加科學(xué)規(guī)范的農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，為農(nóng)村發(fā)展提供保障，因此在農(nóng)村水利建設(shè)工作中，要將農(nóng)村地區(qū)的實際發(fā)展訴求作為根本，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［2］。
1.4技術(shù)因素
在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，落實水利信息化，帶動水利現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的意義。也就是說，推動水利項目向著智慧水利建設(shè)方向發(fā)展是城市轉(zhuǎn)型升級的根本。目前，我國農(nóng)村水利建設(shè)項目在融資方面也在積極升級，旨在實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用模式，真正意義上維護農(nóng)村水利建設(shè)工作的價值［3］。
2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題
1）基層政府在水利建設(shè)工作方面開展的資金融資方案實效性不足，只有維持資金鏈的穩(wěn)定，才能打造穩(wěn)定的發(fā)展平臺，但是相關(guān)部門的管理機制不足、人員配置不到位、技術(shù)水平更新速度慢等問題造成資金融資效率較低，對農(nóng)村水利建設(shè)項目現(xiàn)代化、智能化發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的制約作用。而資金不到位，對應(yīng)的工作就無法得到全面優(yōu)化升級，基層農(nóng)村水利建設(shè)工作就會陷入惡性循環(huán)［4］。2）基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不高，特別是在一些較為偏遠的區(qū)域，由于地理環(huán)境及發(fā)展水平的限制，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展水平一般，對應(yīng)的水利建設(shè)工作受到制約，配套設(shè)施無法發(fā)揮作用，甚至存在配套設(shè)施安裝和應(yīng)用不到位的問題，制約了整體水利發(fā)展水平。3）技術(shù)水平落后。技術(shù)不足是制約農(nóng)村水利建設(shè)工作全面升級轉(zhuǎn)型的重要因素，會導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)管理和應(yīng)用方面無法滿足實際發(fā)展需求，嚴重制約后續(xù)水利建設(shè)水平的提升。
3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設(shè)建議
為了全面提升農(nóng)村水利建設(shè)水平，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求，整合管理控制方案，踐行管理方針，從制度層面、技術(shù)層面等落實積極有效的升級機制，為農(nóng)村水利建設(shè)工作的順利開展提供保障。
3.1轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y思路
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下落實農(nóng)村水利建設(shè)工作方案，要綜合管控，提高資金融資水平，確保能合理規(guī)避融資短板問題，維護資金鏈的穩(wěn)定性。1）要建立多樣化的升級模式，吸引民間資本進入農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)工作中，從而一定程度上減少財政壓力。特別是近幾年，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出全面升級轉(zhuǎn)型的趨勢，配合政策扶持方案，積極打造更加合理化的民營資本吸納框架，就能提升項目運營的合理性和科學(xué)性，降低投資風(fēng)險［5］。例如，2015年，我國提出專項過橋貸款項目的建設(shè)意見，利用信用方式完成貸款發(fā)放，且無需擔(dān)保，以3年為貸款周期進行滾動發(fā)放。2）積極優(yōu)化PPP模式，配合合同內(nèi)容、特許權(quán)協(xié)議內(nèi)容及所有權(quán)歸屬內(nèi)容等落實相應(yīng)的模式處理工作，并結(jié)合實際發(fā)展需求完成PPP基金的設(shè)置工作。
3.2創(chuàng)新發(fā)展思路
一方面，要平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民需求，實現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，真正打造順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展趨勢的管控和治理模式，維持綜合應(yīng)用效果的同時，夯實管理基礎(chǔ)，并著重關(guān)注發(fā)展動態(tài)要求，提高水利工作的綜合水平。另一方面，在建立發(fā)展機制的過程中，要將水資源節(jié)約發(fā)展作為核心，活水、優(yōu)水作為根本，響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略的同時，滿足新時代新思路的具體要求，從而維持水利建設(shè)項目的平穩(wěn)運行。
3.3發(fā)動群眾的力量
為了提高農(nóng)村水利建設(shè)工作的綜合水平，要積極響應(yīng)國家號召，全面提高水利建設(shè)工作的實際水平，切實滿足農(nóng)民的實際需求，進一步促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)水利事業(yè)和諧發(fā)展，推動水利建設(shè)工作全面發(fā)展。例如，利用技術(shù)團隊對農(nóng)民予以指導(dǎo)，確保其能積極參與到水利事業(yè)建設(shè)工作中。另外，要積極落實技術(shù)指導(dǎo)方案，將技術(shù)體系和農(nóng)村水利建設(shè)項目結(jié)合在一起，提高農(nóng)民的科技意識，從而滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求。
4結(jié)語
農(nóng)村水利建設(shè)工作要將時展要求作為關(guān)鍵，積極整合具體管控方案，秉持多元發(fā)展原則，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，實現(xiàn)建設(shè)和管理工作并行，建構(gòu)更加和諧的循環(huán)系統(tǒng)及配套設(shè)施建設(shè)體系，為地區(qū)水利事業(yè)的全面發(fā)展提供保障。
參考文獻：
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