首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
時(shí)間：2023-07-28 09:19:43
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關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè);重要性;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;發(fā)展對(duì)策;湖南湘西
經(jīng)濟(jì)林不僅為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提品和原料，同時(shí)也為人民生活直接提供果品、油料、糧食及為人民健康提供重要藥材等;并且經(jīng)濟(jì)林以其生產(chǎn)周期短，效益高，適宜農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，在丘陵山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，作為開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的骨干項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民奔小康，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[1-2]。近年來(lái)，湘西州經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)得到了很大的發(fā)展，但從適應(yīng)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)化和高效持續(xù)經(jīng)營(yíng)等方面來(lái)看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存[3-4]。因此，如何將湘西州富有特色的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品建設(shè)成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，將是該州今后經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。
1發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的重要性
1.1富民強(qiáng)州的需求
湘西自治州地處湖南省西北部，是國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，也是湖南省的重點(diǎn)林區(qū)之一，山區(qū)林區(qū)面積大，全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在山，希望在林。進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破以往單一的經(jīng)營(yíng)模式，以短養(yǎng)長(zhǎng)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，是使群眾脫貧致富、財(cái)政增收、部門(mén)增效的有效途徑，也符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧發(fā)展的要求。
1.2社會(huì)發(fā)展的需求
隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)林水果的需求量迅速增加，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品價(jià)格一路飆升，產(chǎn)品供不應(yīng)求。目前，我國(guó)年人均水果消費(fèi)量已達(dá)到54 kg，比世界人均水平75.4 kg少21.4 kg，居民個(gè)人水果消費(fèi)總量由1981年的150萬(wàn)t上升到2001年的3 720萬(wàn)t，19年間增長(zhǎng)23.8倍，市場(chǎng)每年增長(zhǎng)18.2%。因此，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊，基本上不存在生產(chǎn)過(guò)剩的問(wèn)題，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
由于湘西州生產(chǎn)落后，亂砍亂伐現(xiàn)象屢禁不止，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，商品林價(jià)格又不穩(wěn)，群眾經(jīng)濟(jì)來(lái)源受制約，為使山區(qū)人民脫貧致富，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)附加值高，地域特色突出，規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅可以提高農(nóng)民增收，拉動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且產(chǎn)品加工污染少，可以保護(hù)環(huán)境，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，有利于提升我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的地位。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，對(duì)加快湘西州生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，促進(jìn)山區(qū)人民脫貧致富和新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。
2湘西州經(jīng)濟(jì)林現(xiàn)狀
2.1生產(chǎn)現(xiàn)狀
湘西州有土地總面積1 548 888.6 hm2，其中林業(yè)用地面積1 115 191.8 hm2，有得天獨(dú)厚的發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的自然件和社會(huì)條件。近來(lái)年，隨著宜林荒山的消滅、高效林業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)林發(fā)展速度加快，品種結(jié)構(gòu)業(yè)得到了有效調(diào)整。油桐等傳統(tǒng)品種種植面積減少，優(yōu)質(zhì)干鮮水果、木本藥材栽培面積迅速擴(kuò)大。以湘西柑、獼猴桃為主的水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其中椪柑5.33萬(wàn)hm2，獼猴桃生產(chǎn)基地由1998年的600 hm2發(fā)展到2005年的6 666.67 hm2;以黃柏、杜仲、青蒿、百合為主的藥材種植面積2萬(wàn)hm2;以油茶、油桐為主的木本油料面積逾10萬(wàn)hm2。此外，湘西州還有板栗、核桃、花椒等2.13萬(wàn)hm2，油桐4 000 hm2，茶葉5 333.33 hm2。瀘溪椪柑多次在湖南省優(yōu)質(zhì)水果評(píng)比中榮獲金獎(jiǎng)，通過(guò)了ISO9001認(rèn)證，榮獲了“綠色食品”證書(shū)，先后被國(guó)家有關(guān)部委評(píng)為“中國(guó)綠色食品示范基地”、“中國(guó)椪柑之鄉(xiāng)”等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，瀘溪椪柑年產(chǎn)值已突破1.5億元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的30%以上;全縣人均開(kāi)發(fā)椪柑466.7 m2以上，年人均創(chuàng)收600多元。另外，古丈茶葉1980年以來(lái)也連續(xù)多次被評(píng)為湖南省名茶[5-6]。
2.2加工利用現(xiàn)狀
湘西州的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工利用才剛剛起步，但近幾年來(lái)已呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。被譽(yù)為“水果之王”的獼猴桃，在湘西州有著悠久的種植歷史和得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，1998年以來(lái)，老爹公司把獼猴桃做成了食品和保健品，形成了當(dāng)?shù)刈畲蟮木G色產(chǎn)業(yè)鏈，20萬(wàn)農(nóng)民因此脫貧致富。目前，全州有5個(gè)縣市發(fā)展松脂采集業(yè)，興建了6家松脂加工廠，年加工松香、松節(jié)油6 000 t，年產(chǎn)值5 500萬(wàn)元。老爹公司、喜陽(yáng)集團(tuán)及湘泉制藥等林果、林藥龍頭企業(yè)極大地帶動(dòng)了湘西州林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，湘西州打算通過(guò)10年的努力，營(yíng)造以小桐籽、光皮樹(shù)、黃連木為主的油料能源林2萬(wàn)hm2，營(yíng)造以礫類(lèi)為主的木質(zhì)能源林6.67萬(wàn)hm2，建設(shè)高產(chǎn)油茶基地6.67萬(wàn)hm2，形成4萬(wàn)t油茶產(chǎn)量及其副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，合計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)5億元以上。
3.1缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和布局
湘西州目前還沒(méi)有形成與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)相適應(yīng)的，從生產(chǎn)布局、良種化、培育技術(shù)到經(jīng)營(yíng)流通一整套科學(xué)的生產(chǎn)管理體系。經(jīng)濟(jì)林種類(lèi)繁多，沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)需求與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及樹(shù)種適應(yīng)性情況制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，出現(xiàn)了許多不遵從自然規(guī)律和跟風(fēng)的不良現(xiàn)象，這不但給林農(nóng)帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還造成了環(huán)境的破環(huán)。此外，經(jīng)濟(jì)林隸屬于農(nóng)、林、水等部門(mén)，政出多門(mén)，交叉管理，生產(chǎn)過(guò)程和市場(chǎng)服務(wù)均不配套，造成了大多數(shù)產(chǎn)品以自產(chǎn)自銷(xiāo)為主，商品率較低。
3.2一般品種多，優(yōu)良品種少，品質(zhì)差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林僅占總面積的18%。目前湘西州的經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種品種多且混雜，存在品種老化等問(wèn)題，如柑桔主栽大多數(shù)是20世紀(jì)70年代末引進(jìn)選育的。全省桔園種植品種均為一般品種，其產(chǎn)量與品質(zhì)均缺乏競(jìng)爭(zhēng)力;20世紀(jì)80年代以來(lái)，湖南省選育了100多個(gè)油茶優(yōu)良品系，但因經(jīng)營(yíng)管理粗放，效益低下，嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)生產(chǎn)的積極性，致使新品種、新技術(shù)無(wú)法得到推廣，很多品種資源正在不斷流失，這些問(wèn)題都極大地制約這湘西州經(jīng)濟(jì)林良種化和集約化經(jīng)營(yíng)。
3.3經(jīng)營(yíng)分散，產(chǎn)業(yè)化程度低
目前，湘西州經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)大多以一家一戶分散模式經(jīng)營(yíng)，多數(shù)處于自生自滅的野生狀態(tài)，難以組織起規(guī)模生產(chǎn)，貯藏保鮮能力不強(qiáng)，加工滯后，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)品流通和社會(huì)服務(wù)體系不夠完善。如有“中國(guó)椪柑之鄉(xiāng)”之稱(chēng)的瀘溪縣，其果品貯藏保鮮量?jī)H為總產(chǎn)量的1%，加工量幾乎為0，每年因貯藏保鮮和加工跟不上需求而造成的損失不計(jì)其數(shù)。湘西州現(xiàn)有的油茶加工廠多為作坊式作業(yè)，規(guī)模小，資金短缺，設(shè)備比較簡(jiǎn)陋，加工技術(shù)和工藝落后，原料浪費(fèi)大，產(chǎn)品多為粗油，含有殘留的植物堿，品質(zhì)差。幾年來(lái)，湘西州所銷(xiāo)售的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品幾乎都是原材料，很多產(chǎn)品未能得以開(kāi)發(fā)利用，附加值不高，造成了資源的浪費(fèi)，影響了經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展和林農(nóng)的收入。
3.4市場(chǎng)適應(yīng)性差
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)林的生產(chǎn)發(fā)展造成了極大的影響。20世紀(jì)60年代，桐油價(jià)格高達(dá)1.5萬(wàn)元/t，非常暢銷(xiāo)，湘西州油桐生產(chǎn)相當(dāng)紅火，但到20世紀(jì)末卻降到了0.6萬(wàn)元/t，油桐生產(chǎn)遭受到沉重的打擊，很多油桐林慘遭破壞。此外，全州經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品雖多，但大宗出口產(chǎn)品卻極少。如椪柑、獼猴桃是湘西州的傳統(tǒng)產(chǎn)品，外貿(mào)需求量大，雖已形成了較大規(guī)模的商品生產(chǎn)基地，且瀘溪椪柑也已在國(guó)內(nèi)具有一定的影響力，但要想真正地打入國(guó)際市場(chǎng)，還有很長(zhǎng)的一段距離，主要原因就是產(chǎn)品質(zhì)量不高。
3.5加工利用率不高，特色支柱產(chǎn)業(yè)少
湘西州經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品大多數(shù)以出售原材料為主，不重視產(chǎn)后商品化處理以及可以產(chǎn)生較高附加值的深加工和綜合利用。果品采后沒(méi)有經(jīng)過(guò)挑選、分級(jí)、打蠟和包裝處理等工序，優(yōu)質(zhì)果率不到1/4，這就導(dǎo)致了其市場(chǎng)價(jià)格低廉;柑桔和獼猴桃是湘西州最主要的水果品種，但只有少量被加工成罐頭和果汁，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。瀘溪縣椪柑產(chǎn)量雖然達(dá)到10萬(wàn)t，但全縣椪柑倉(cāng)貯能力僅為椪柑總量的8%，加上沒(méi)有冷庫(kù)貯藏果品，造成大規(guī)模果品腐爛的情況已屢見(jiàn)不鮮。
4發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的對(duì)策
4.1加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善市場(chǎng)服務(wù)體系
政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的大好形勢(shì)和國(guó)家導(dǎo)向做好協(xié)調(diào)工作，理順經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)管理思路，通過(guò)政策導(dǎo)向和積極有效的措施，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，引導(dǎo)社會(huì)投資向資源消耗少、科技含量高、市場(chǎng)前景好的領(lǐng)域和產(chǎn)品集聚，避免低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。大力推廣優(yōu)質(zhì)林木種苗和先進(jìn)的營(yíng)造林、森林防火、森林病蟲(chóng)害防治技術(shù)，組織開(kāi)展技術(shù)交流與合作，推進(jìn)林農(nóng)“綠色證書(shū)”工程;發(fā)揮林業(yè)政務(wù)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的政策導(dǎo)向和咨詢(xún)服務(wù)作用，構(gòu)建全省經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)，大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代化營(yíng)銷(xiāo)形勢(shì)，提高林產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的組織化程度;重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的重要作用。
4.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)化道路
首先，加快鄉(xiāng)土樹(shù)種油茶、油桐、椪柑等經(jīng)濟(jì)林果及名貴藥材紅豆杉等的發(fā)展速度，擴(kuò)大規(guī)模，充分利用湘西州豐富的荒山資源及優(yōu)越的氣候條件和富足的勞動(dòng)力，走“公司+基地+農(nóng)戶”、“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。其次，制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)外資。實(shí)行“分戶經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一加工，統(tǒng)一銷(xiāo)售”的經(jīng)營(yíng)體制。發(fā)展的重點(diǎn)要支持有精加工能力與營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)的私營(yíng)企業(yè)與個(gè)體大戶上，通過(guò)他們建辦果品基地、藥材基地、苗木基地等，形成林企對(duì)接的產(chǎn)業(yè)模式，使湘西州經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)走進(jìn)市場(chǎng)，擁有市場(chǎng)，占領(lǐng)市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)外形成具有一定知名品牌，從而帶動(dòng)湘西州山區(qū)林業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)利用。
4.3開(kāi)展產(chǎn)品深加工和綜合利用，努力提高產(chǎn)品附加值
湘西州豐富的經(jīng)濟(jì)林資源，為發(fā)展林藥、林果加工業(yè)提供了充足的原料。通過(guò)低產(chǎn)油茶、油桐林改造及加快良種化進(jìn)程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)油茶、油桐基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展茶、桐油加工業(yè)，形成具有特色的油茶油桐產(chǎn)業(yè)集群;重點(diǎn)培植名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林加工業(yè)，發(fā)展壯大椪柑、獼猴桃、食用菌、山野菜和竹筍等食品加工業(yè);加大干果和香料開(kāi)發(fā)力度，大力發(fā)展薄殼核桃、花椒、山蒼子等加工業(yè)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品由初加工到精深加工、由單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品、由中間產(chǎn)品向終端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高經(jīng)濟(jì)林林農(nóng)的收入，有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
4.4依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)量和質(zhì)量
湘西州目前經(jīng)濟(jì)林“三低”林分較多，主要是樹(shù)種品種的品質(zhì)不良。良種一直是制約經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)效益的關(guān)鍵因素，且良種生產(chǎn)一直滯后于生產(chǎn)的發(fā)展。只有種的現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林的現(xiàn)代化，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)林的產(chǎn)量和質(zhì)量的目的。但是只有良種沒(méi)有良法，也無(wú)法達(dá)到“兩高一優(yōu)”的栽培目標(biāo)，這就要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)林的林地選擇、整地造林、撫育管理等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上制定科學(xué)合理的栽培管理技術(shù)與措施，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。
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馬鳴鄉(xiāng)的森林面積較為廣闊，具有十分豐富的野生食用菌資源。目前，該鄉(xiāng)內(nèi)已知逾130種野生菌，知名品種主要有青頭菌、香菇、木耳、雞油菌、雞樅、干巴菌、松茸、牛肝菌等。該鄉(xiāng)依托野生菌資源發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，目前已具一定規(guī)模的野生食用菌加工企業(yè)2家，加工產(chǎn)品主要有干制類(lèi)（烘干包裝）產(chǎn)品、油炸類(lèi)制品兩大類(lèi)。在培育野生菌加工企業(yè)的同時(shí)，為了對(duì)該鄉(xiāng)周邊縣市產(chǎn)生輻射作用，投資120萬(wàn)元建成一定規(guī)模的野生食用菌專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)。2011年在云南省嚴(yán)重干旱的條件下，馬鳴鄉(xiāng)集散交易的野生食用菌量仍達(dá)到500 t，產(chǎn)值達(dá)到0.4億元。
2存在的問(wèn)題
馬鳴鄉(xiāng)野生食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還存在一些問(wèn)題，影響該鄉(xiāng)野生菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，主要有以下幾方面：一是市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，商品化程度低；二是部分菌農(nóng)有在烤房?jī)?nèi)烘烤加工野生食用菌的習(xí)慣；三是龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，尚未培育出實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、產(chǎn)品硬、帶動(dòng)作用明顯的核心企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力較弱，對(duì)野生菌深度加工不夠，不能最大限度地增加野生菌的產(chǎn)品附加值；四是宣傳力度不夠，沒(méi)有形成馬鳴鄉(xiāng)野生菌的品牌效應(yīng)及產(chǎn)地效應(yīng)；五是不合理的刨撬采集，破壞了菌塘的結(jié)構(gòu)，對(duì)菌塘的穩(wěn)定性和繁殖能力產(chǎn)生較大的影響；六是非法采集和非法收購(gòu)，影響了菌類(lèi)的繁殖，對(duì)菌類(lèi)的再生能力產(chǎn)生破壞作用。
3可持續(xù)發(fā)展對(duì)策
3.1加強(qiáng)野生食用菌馴化栽培的應(yīng)用研究
馬鳴鄉(xiāng)生長(zhǎng)的部分野生食用菌的種群小，分布相對(duì)集中且較為零散，但因其品質(zhì)非常好，受人為干擾的幾率較大。該情況下野生狀態(tài)下的野生菌種質(zhì)資源遭到破壞，不能產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)在當(dāng)?shù)鬲?dú)特的環(huán)境和氣候條件基礎(chǔ)上，選擇適宜該區(qū)域的、當(dāng)?shù)厝斯ぴ耘噍^易成功的土生品種，以促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
3.2加大宣傳培訓(xùn)力度，著力打造先進(jìn)知名品牌
馬鳴鄉(xiāng)應(yīng)加大對(duì)野生菌資源的宣傳力度，充分應(yīng)用新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)函大、戶長(zhǎng)會(huì)、黨員干部培訓(xùn)會(huì)、廣播宣傳等形式對(duì)該鄉(xiāng)的野生菌資源進(jìn)行宣傳，并專(zhuān)門(mén)對(duì)從事野生食用菌采集、收購(gòu)等工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，以達(dá)到野生食用菌的基本生物學(xué)知識(shí)讓更多人了解的目的，提高全鄉(xiāng)農(nóng)戶利用與保護(hù)野生菌資源的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)該資源的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊的作用，努力提高品牌效應(yīng)和產(chǎn)地效應(yīng)，力爭(zhēng)將馬鳴鄉(xiāng)野生食用菌打造成繼”野花溝”、”萬(wàn)畝草山”后的又一張名片。
3.3抓好野生食用菌的保育擴(kuò)繁試驗(yàn)基地建設(shè)
馬鳴鄉(xiāng)本著適度采摘、重點(diǎn)保護(hù)、提升品質(zhì)的原則，走封山育林與封山育菌相結(jié)合的路子，2011年6―9月啟動(dòng)實(shí)施了野生食用菌保育擴(kuò)繁試驗(yàn)示范工程，面積17.07 hm2，通過(guò)聘請(qǐng)看護(hù)人員每天巡邏、設(shè)置防護(hù)網(wǎng)等措施，禁止外來(lái)人員進(jìn)入基地采摘野生菌，技術(shù)人員通過(guò)測(cè)量地表溫濕度、降雨量來(lái)分析保育擴(kuò)繁基地內(nèi)的野生菌產(chǎn)量及分布情況，找出野生菌的生長(zhǎng)習(xí)性及出菇規(guī)律；同時(shí)技術(shù)人員每天記錄農(nóng)戶進(jìn)山的采摘量，大量宣傳野生菌知識(shí)及科學(xué)的采摘方法，禁止農(nóng)戶采摘直徑小于2 cm的童子菇及開(kāi)傘菌，指導(dǎo)群眾用木器或竹片輕挑輕摘。以上措施的實(shí)施，使核心樣板區(qū)平均產(chǎn)值高達(dá)1.8萬(wàn)元/hm2。在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將在7個(gè)村委會(huì)建成666.67 hm2野生菌保育擴(kuò)繁基地，通過(guò)林地承包強(qiáng)化人工促繁，人為調(diào)節(jié)植被郁閉度，改善腐質(zhì)層的厚度、采集量及采集個(gè)體大小等，以促進(jìn)野生菌再生能力的提高及種群數(shù)量的恢復(fù)[1-2]。
3.4規(guī)范交易市場(chǎng)，以市場(chǎng)促流通
一方面在建好馬鳴鄉(xiāng)野生菌交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)配套設(shè)施的建設(shè)，以對(duì)市場(chǎng)服務(wù)功能進(jìn)行完善，培育和壯大市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范交易及市場(chǎng)管理，促使交易的流通[3]；另一方面要培養(yǎng)一批信息暢通、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，努力將馬鳴鄉(xiāng)打造成周邊縣市最具吸引力的產(chǎn)品交易集散中心。
3.5以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，抓好初加工，提高產(chǎn)品附加值
野生菌資源的出菇期較短，每年集中在6―9月，且該區(qū)域的交通不便利，雨季相對(duì)較為集中，野生菌的出菇集中，增加了該資源保藏、加工及運(yùn)輸?shù)碾y度，導(dǎo)致野生菌資源積壓，降低加工成品的量，同時(shí)還導(dǎo)致大量野生食用菌腐爛，造成資源浪費(fèi)[4]。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了野生菌資源附加值的提高[5]。因此，2012年馬鳴鄉(xiāng)計(jì)劃在龍頭加工企業(yè)家順工貿(mào)有限公司的引領(lǐng)下，招商引資，興建2座野生食用菌加工廠，滿足其出菇時(shí)期的加工需求。
4參考文獻(xiàn)
[1] 劉文學(xué)，自正權(quán).淺析南華縣野生食用菌產(chǎn)業(yè)之發(fā)展[J].中國(guó)食用菌，2011（4）：16.
[2] 張光亞.云南食用菌[M].昆明：云南人民出版社，1984.
二、淳安縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題
（一）淳安縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
1.淳安縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
淳安縣位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，溫暖濕潤(rùn)，雨水充足。特別是千島湖湖面寬廣、云霧繚繞，具有立體調(diào)溫效果，形成了“春暖早，秋寒遲，無(wú)霜期長(zhǎng)”的特殊小氣候，非常適宜茶樹(shù)生長(zhǎng)。加之淳安縣政府重視生態(tài)建設(shè)，水、氣、土污染輕，給高品質(zhì)茶葉的生長(zhǎng)提供了絕佳的條件。
淳安縣是農(nóng)業(yè)大縣，而茶葉收入又在農(nóng)民純收入中占據(jù)較大比重，因此，政府對(duì)茶葉的支持就是對(duì)農(nóng)民的支持。淳安縣政府先后出臺(tái)了從茶葉種植、加工到營(yíng)銷(xiāo)的支持和鼓勵(lì)政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也采取相應(yīng)的措施，如獎(jiǎng)勵(lì)種茶、收青加工等。
2.淳安縣山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
淳安縣的自然環(huán)境很好的滿足了山核桃的種植需求。自古以來(lái)，山核桃就是淳安縣的一大特產(chǎn)，其栽培歷史可追溯，是淳安縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，廣大群眾對(duì)山核桃的種植保持較高的積極性。淳安縣政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)展山核桃產(chǎn)業(yè)相當(dāng)重視，積極引導(dǎo)林農(nóng)展開(kāi)生態(tài)栽培，引進(jìn)無(wú)性系良種，鼓勵(lì)支持創(chuàng)辦加工企業(yè)。
3.淳安縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
淳安縣地處浙江西部山區(qū)，其縣城千島湖鎮(zhèn)，依山傍水，是國(guó)際花園城市，風(fēng)景宜人，素有“一城山色半城湖”的美譽(yù)，而沿湖分布的那些美麗鄉(xiāng)村，則猶如散落在湖邊的珍珠翡翠，生態(tài)景觀得天獨(dú)厚，歷史文化燦爛多姿。
為了加大鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，淳安縣政府在原有的政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予用地扶持、獎(jiǎng)勵(lì)示范典型、實(shí)行稅收優(yōu)惠、扶持宣傳促銷(xiāo)、補(bǔ)助規(guī)劃經(jīng)費(fèi)、鼓勵(lì)合作經(jīng)營(yíng)、提供信貸服務(wù)、鼓勵(lì)利用國(guó)有集體閑置房屋及林農(nóng)生產(chǎn)生活管理用房發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，以及支持國(guó)有林場(chǎng)利用林場(chǎng)閑置房屋、林木等各種資源發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)等多項(xiàng)扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策。
（二）淳安縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
1.淳安縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
因?yàn)榇景部h的大多數(shù)茶園都成塊狀分布，整體面積200畝以上的茶園不多，而且基本上是家庭式的培管經(jīng)營(yíng)，不成規(guī)模，茶農(nóng)在使用肥料、農(nóng)藥等物時(shí)也沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，再加上約占全縣40%的茶葉是家庭作坊炒制的，沒(méi)有一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致整體茶葉質(zhì)量不一。
與茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)之間尚未達(dá)成高度一致的品牌意識(shí)，各企業(yè)只顧自己發(fā)展的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，品牌規(guī)模效益不高，進(jìn)而阻礙了千島湖茶葉品牌的擴(kuò)張進(jìn)程，影響了整個(gè)地區(qū)行業(yè)的發(fā)展。再者，淳安縣的茶葉品牌也僅僅依靠政府的宣傳，其形式也局限于媒體廣告、展示展銷(xiāo)、舉辦茶文化講座等方面，難以將其推向更廣闊的市場(chǎng)。
2.淳安縣山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
（1）非環(huán)保的種植方式，不利生態(tài)環(huán)境保護(hù)。隨著山核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)區(qū)農(nóng)民對(duì)山核桃林的經(jīng)營(yíng)培管普遍趨于精耕細(xì)作，山核桃純林占絕對(duì)比重，同時(shí)由于長(zhǎng)期采取墾復(fù)及化學(xué)除草，致使樹(shù)根、林下植被稀少，部分林地水土流失較為嚴(yán)重，生物多樣性和生態(tài)環(huán)境遭受破壞，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)存在困難。
（2）傳統(tǒng)的采摘方式，存在較大安全隱患。目前，大部分林農(nóng)由于工具落后，采摘山核桃的方式還停留在人工手動(dòng)敲打，又因核桃樹(shù)大部分都生長(zhǎng)在坡度較大的地方，且樹(shù)枝較脆弱，不結(jié)實(shí)，難以承受重物的壓力，雖然人們?cè)诓烧^(guò)程中也利用蜈蚣梯、保險(xiǎn)帶等工具，但作用不大，林農(nóng)墜亡事件時(shí)有發(fā)生。
（3）山核桃產(chǎn)品簡(jiǎn)單，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。淳安縣山核桃產(chǎn)品大多數(shù)是椒鹽和奶油產(chǎn)品，雖然最近幾年也研發(fā)出了手剝山核桃、山核桃仁及山核桃油等新產(chǎn)品，但總體來(lái)說(shuō)，山核桃產(chǎn)品種類(lèi)不多，難以在山核桃市場(chǎng)占據(jù)較大份額。再者，由于機(jī)械化程度不高，以人工之力很難把握產(chǎn)品的口味，質(zhì)量無(wú)法確保。全縣山核桃加工企業(yè)僅有30家，其中通過(guò)QS質(zhì)量認(rèn)證的只有11家，企業(yè)加工能力和加工水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其它縣。
3.淳安縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
（1）快速交通落后，缺少便利性。由于淳安縣地處山地丘陵區(qū)，村與村，村與鎮(zhèn)之間的距離較遠(yuǎn)，僅靠沿湖公路、山路來(lái)連接，且目前尚未開(kāi)通便捷的公交路線，只有中巴車(chē)經(jīng)過(guò)，班次也較少，旅游旺季容易引起游客的滯留問(wèn)題，因而影響了游客游玩的質(zhì)量，使得其興致大減，不便于鄉(xiāng)村旅游也的發(fā)展。
（2）旅游形式單一，缺少創(chuàng)新性。淳安縣鄉(xiāng)村旅游依然延續(xù)之前的傳統(tǒng)型觀光游覽，旅游模式與國(guó)內(nèi)其他景點(diǎn)相類(lèi)似，缺乏淳安特色。鄉(xiāng)村旅游的形式基本是以“體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，感受農(nóng)村面貌，享受農(nóng)民生活”為主，沒(méi)有充分將歷史人物、民俗風(fēng)情、民間傳統(tǒng)工藝等融入到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，缺少具有淳安文化底蘊(yùn)的特色旅游項(xiàng)目。
（3）旅游產(chǎn)品單調(diào)，缺少特色。迄今為止，淳安縣的鄉(xiāng)村旅游業(yè)還沒(méi)有建立完整全面的旅游產(chǎn)品市場(chǎng)，如紀(jì)念品、工藝品、土特產(chǎn)等都比較少，更別說(shuō)具有淳安鄉(xiāng)村特色的商產(chǎn)品了。來(lái)游玩的游客只能買(mǎi)點(diǎn)當(dāng)?shù)鼐用褡灾频囊吧~(yú)干、野生蕨菜干等，更不用說(shuō)是有知名品牌的產(chǎn)品了，規(guī)模小且不正規(guī)，這種家庭作坊式的營(yíng)銷(xiāo)方式，嚴(yán)重阻礙了淳安縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)展。
（4）服務(wù)水平不高，缺少專(zhuān)業(yè)性。在吃農(nóng)家菜方面，雖然大部分農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶都打著土菜館的招牌，但其實(shí)并沒(méi)有將本地食材做出其應(yīng)有的特點(diǎn)，沒(méi)有完全體現(xiàn)出本土特色，反而有些還迎合城市游客的飲食特點(diǎn)。在住農(nóng)家房方面，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者為使游客住得舒心，基本都將住房賓館化，差不多的裝修格局，使其失去了農(nóng)家住宿的自然本色。另外，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，素質(zhì)普遍不高，缺少對(duì)當(dāng)?shù)貧v史、地理、文化等方面的認(rèn)識(shí)，而且普通話、外語(yǔ)水平也亟待提高，難以提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
三、淳安縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的
建議
（一）堅(jiān)持因地制宜，制定有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合淳安實(shí)際，遵照自然法則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理布局，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，研究分析茶葉、山核桃、有機(jī)蔬菜、中草藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，制定出符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)和加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)塊化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。充分利用淳安縣優(yōu)越的自然條件和政府扶持力度，努力促使茶葉、山核桃、水產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)向更高的層次提升，積極培育有機(jī)蔬菜、中藥材、松花粉等新興產(chǎn)業(yè)。
（二）加大扶持力度，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)
政府應(yīng)頒布更多鼓勵(lì)支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，扶持發(fā)展具有本土特色和市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照“有所為，有所不為”的形式提升特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)變，在特色村、產(chǎn)業(yè)大戶、專(zhuān)業(yè)帶等積極建設(shè)條件上，啟動(dòng)“一村一類(lèi)、一鄉(xiāng)一類(lèi)、多鄉(xiāng)一類(lèi)”的成長(zhǎng)，持續(xù)性的加快農(nóng)產(chǎn)品的集中化、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，團(tuán)聚特色產(chǎn)業(yè)，凸顯農(nóng)產(chǎn)品特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，凝聚力量突現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，將其發(fā)展成為主打產(chǎn)品。相對(duì)淳安來(lái)說(shuō)，就是要進(jìn)一步做大做強(qiáng)茶葉、有機(jī)蔬菜、干水果、中藥材、畜牧、精品漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)發(fā)展千島玉葉茶、有機(jī)蔬菜、水果、蠶桑、山核桃、山茶油、有機(jī)魚(yú)、三元肉豬、千島湖本雞等優(yōu)勢(shì)特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。
（三）提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品
要把提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為重中之重來(lái)抓，政府應(yīng)做好修訂相關(guān)規(guī)章制度、建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地、管理特色農(nóng)產(chǎn)品源頭、嚴(yán)格檢測(cè)特色農(nóng)產(chǎn)品等重要工作。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)積極參加政府部門(mén)舉辦的各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和市場(chǎng)的跟蹤檢測(cè)，嚴(yán)格按照食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)志卡管理制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度來(lái)生產(chǎn)銷(xiāo)售。另外，政府也可頒布一些優(yōu)惠政策，如鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)被認(rèn)定為省級(jí)以上無(wú)公害、綠色和有機(jī)的產(chǎn)品分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在未來(lái)幾年，要依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加緊建立淳安縣特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、完善淳安縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，努力打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。
（四）完善經(jīng)營(yíng)制度，建立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌體系
農(nóng)產(chǎn)品品類(lèi)眾多的特點(diǎn)并不要求每種產(chǎn)品都去注冊(cè)一個(gè)商標(biāo)，也不能隨波逐流，糾結(jié)于形式，導(dǎo)致社會(huì)資源的流失。目前，淳安縣已有“鴻坑毛尖”、“千島玉葉”、“千島湖銀針”、“秀水玉針”、“雪水銀針”、“千島龍井”、“千島綠園”、“鴻峰貢芽”等茶葉品牌，“瑤記”、“山之子”、“常香果”、“水竹坪”、“野花香”、“千島皇子”等山核桃品牌。各農(nóng)產(chǎn)品品牌應(yīng)增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神，合力打響“千島湖”牌系列特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，全面提高市場(chǎng)知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，從而將淳安特色農(nóng)產(chǎn)品推向全國(guó)的市場(chǎng)。
【作者簡(jiǎn)介】王永明，常熟理工學(xué)院學(xué)院副教授，哲學(xué)博士，江蘇常熟215500
【中圖分類(lèi)號(hào)】G124；F59 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)]1004-4434（2014）01-0133-06
休閑文化產(chǎn)業(yè)是指與人的休閑生活、休閑行為、休閑需求（物質(zhì)的、精神的）密切相關(guān)的領(lǐng)域，特別是以旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為龍頭形成的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，一般包括國(guó)家公園、博物館、體育（運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、設(shè)備、設(shè)施維修1、影視、交通、旅行社、餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)以及由此連帶的產(chǎn)業(yè)群。休閑文化產(chǎn)業(yè)作為非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不僅是未來(lái)城市發(fā)展必不可少的支柱產(chǎn)業(yè)，而且是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。如何大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化共建共享和一體化發(fā)展。已經(jīng)成為當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一項(xiàng)重大課題。本文以蘇州地區(qū)為例開(kāi)展鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)查研究，深入鄉(xiāng)村聽(tīng)取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，選擇典型實(shí)地考察，開(kāi)展訪談，隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，結(jié)合行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)分析，真實(shí)了解當(dāng)前鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，探索鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，對(duì)于建構(gòu)鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。
一、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本現(xiàn)狀
在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)民休閑需求不斷增長(zhǎng)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇期，并呈現(xiàn)如下態(tài)勢(shì)：
1.鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多元化。調(diào)查顯示，近年來(lái)，鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化特征，主要有以下幾種發(fā)展類(lèi)型：以鄉(xiāng)村田園景觀、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)為主要內(nèi)容，集農(nóng)鄉(xiāng)游、果鄉(xiāng)游、花鄉(xiāng)游、漁鄉(xiāng)游、水鄉(xiāng)游為一體，滿足游客體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、回歸自然的休閑需求的“田園休閑型”：憑借當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的民居、農(nóng)家生活和鄉(xiāng)村民俗文化、鄉(xiāng)村事務(wù)等文化景觀資源吸引游客觀光、休閑、體驗(yàn)的“民俗風(fēng)情型”：利用農(nóng)民自家庭院、自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及周?chē)奶飯@風(fēng)光、自然景點(diǎn)。以低廉的價(jià)格吸引游客前來(lái)娛樂(lè)購(gòu)物等形成的“農(nóng)家樂(lè)綜合型”；以古村鎮(zhèn)宅院建筑為吸引物，以民俗設(shè)施、民俗陳列和有地方特色的民居群落觀覽為主要形式的“古村落觀覽型”：依托自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野景觀和湖泊風(fēng)景、自然生態(tài)的綠色空間，結(jié)合田園景觀和民俗文化，興建一些休閑娛樂(lè)設(shè)施，為游客提供休憩、娛樂(lè)、餐飲、健身等服務(wù)的“度假農(nóng)莊型”：集革命傳統(tǒng)教育、水生植物觀賞以及美食購(gòu)物等功能于一體的“紅色休閑教育型”，等等。
2.鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模不斷增大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村休閑文化設(shè)施條件得到持續(xù)改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、群眾藝術(shù)館、體育館以及公共圖書(shū)館的數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，各級(jí)旅游度假區(qū)加快發(fā)展步伐，旅游項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等快速推進(jìn)。為鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入生機(jī)和活力。政府、國(guó)企、民企、外資對(duì)鄉(xiāng)村休閑基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度不斷加大，各類(lèi)鄉(xiāng)村休閑旅游建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量不斷增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年蘇州市爭(zhēng)取到江蘇省旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金（景區(qū)類(lèi)、鄉(xiāng)村旅游類(lèi)）26個(gè)項(xiàng)目共1440萬(wàn)元，鄉(xiāng)村休閑服務(wù)業(yè)資金引導(dǎo)項(xiàng)目6個(gè)共550萬(wàn)元，不管是數(shù)量上還是金額上都創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，各縣市均有項(xiàng)目獲得省引導(dǎo)資金，并較之往年有所提升，從而有效推進(jìn)了鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平。
3.鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。調(diào)查顯示，居民對(duì)休閑生活持支持態(tài)度，并且期望能得到更多更有質(zhì)量的休閑文化生活，說(shuō)明人們拓展休閑生活空間、提升休閑文化生活質(zhì)量、享受休閑文化生活的意識(shí)逐步增強(qiáng)。隨著居民對(duì)休閑文化的需求越來(lái)越大，休閑消費(fèi)主體、消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)產(chǎn)品發(fā)生了深刻變化，休閑消費(fèi)內(nèi)容也由過(guò)去的結(jié)構(gòu)單一、消費(fèi)層次低逐步向多樣化、高層次轉(zhuǎn)變，由此導(dǎo)致休閑文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。傳統(tǒng)的休閑消費(fèi)內(nèi)容僅限于泡茶館、看影視、打牌、收藏古玩等形式，而現(xiàn)代社會(huì)休閑消費(fèi)內(nèi)容和休閑方式發(fā)生巨大改變，主要包括旅游觀光、休閑度假、文化娛樂(lè)、寵物養(yǎng)殖和園藝活動(dòng)、體育健身活動(dòng)、節(jié)日與喜慶活動(dòng)等等，由此進(jìn)一步加速休閑文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
4.鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)訴求趨向娛樂(lè)性、觀賞性和體驗(yàn)性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，服務(wù)性消費(fèi)支出比重全面上升，文化教育消費(fèi)越來(lái)越大，居民消費(fèi)重心開(kāi)始轉(zhuǎn)向教育、科技、休閑及精神產(chǎn)品消費(fèi)等領(lǐng)域，居民消費(fèi)正由生存型、溫飽型向小康型、享受型轉(zhuǎn)變，人們的休閑文化需求迅速增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。由此可見(jiàn)，人們的需求開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向精神領(lǐng)域，將更多的時(shí)間和財(cái)富用于休閑，娛樂(lè)性、享受性和消遣性文化消費(fèi)占據(jù)重要地位，發(fā)展性、智能性文化消費(fèi)正在興起。休閑消費(fèi)訴求趨向娛樂(lè)性、觀賞性和體驗(yàn)性，有效地改善了人們的生活品質(zhì)。
二、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成就，但由于各種主客觀原因，存在如下一些主要問(wèn)題：
1.鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。調(diào)查顯示，由于缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的科學(xué)分析，導(dǎo)致一些休閑娛樂(lè)產(chǎn)品供過(guò)于求，休閑產(chǎn)品供給層次相對(duì)低下，精神需求層次相對(duì)較高的文化產(chǎn)品的供給以及教育休閑的供給等相對(duì)落后，休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)部分中低收入者、老年人以及殘疾人的休閑設(shè)施、休閑產(chǎn)品供給不足，不能滿足社會(huì)特殊群體的休閑需求，從而影響了休閑文化產(chǎn)業(yè)的健康和諧發(fā)展：其次，由于地理區(qū)位、教育水平、思想觀念等客觀原因。導(dǎo)致了休閑文化產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在休閑文化產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，形成休閑文化產(chǎn)業(yè)的地區(qū)差異，城市周邊的鄉(xiāng)村由于地理位置和交通條件具有很大的優(yōu)勢(shì)，休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較高，而邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村休閑環(huán)境資源雖然比較豐富，但是由于地理位置和交通條件等原因，休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后；最后，隨著“國(guó)民休假制度”的逐步確立，假日旅游發(fā)展火爆，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，使得旅游產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)的主體和支柱，而現(xiàn)代信息、文化交流、新型會(huì)展、大眾體育等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，在休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比重偏低，由此導(dǎo)致休閑文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。
2.鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)體系不健全。為了更好保障和促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府部門(mén)制定并出臺(tái)《星級(jí)農(nóng)家樂(lè)等級(jí)劃分與評(píng)定辦法》作為省標(biāo)并推廣實(shí)施，制定了湖濱旅游風(fēng)景區(qū)、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)手搖船等服務(wù)規(guī)范，在同林游覽、兒童主題樂(lè)園等標(biāo)準(zhǔn)方面也在不斷進(jìn)行探索，鄉(xiāng)村休閑文化市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范。但調(diào)查顯示，由于缺乏規(guī)范化管理，造成部分地區(qū)休閑市場(chǎng)秩序混亂。其主要表現(xiàn)有：一是經(jīng)營(yíng)行為、職業(yè)道德和獲利方式不規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者把追逐高額利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)，無(wú)視市場(chǎng)規(guī)則，造成鄉(xiāng)村休閑文化市場(chǎng)上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈；二是缺乏社會(huì)責(zé)任感的丑惡現(xiàn)象屢禁不止，低級(jí)庸俗甚至封建迷信、黃賭毒等文化產(chǎn)品依然存在。由于鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)體系不健全，對(duì)于休閑服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)、休閑產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)體系的構(gòu)建仍然需要進(jìn)一步完善。
3.鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品的個(gè)性不夠鮮明，休閑品牌推廣及產(chǎn)品創(chuàng)新力度有待增強(qiáng)。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的自然條件，但休閑文化產(chǎn)品的個(gè)性不夠明顯，休閑產(chǎn)品品牌化特色不突出，缺乏對(duì)傳統(tǒng)文化資源的深刻挖掘，產(chǎn)品創(chuàng)新力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村休閑仍處于初級(jí)開(kāi)發(fā)階段，大多數(shù)鄉(xiāng)村休閑文化經(jīng)營(yíng)者往往是獨(dú)家投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，勢(shì)單力薄，因而只開(kāi)發(fā)了以觀光農(nóng)業(yè)為主的自然資源，對(duì)鄉(xiāng)村休閑中的文化、歷史、休閑觀賞的開(kāi)發(fā)存在嚴(yán)重不足。眾多的休閑活動(dòng)和休閑項(xiàng)目大同小異，同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，異質(zhì)化特色不鮮明，互補(bǔ)性差。在鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，許多鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品只是在原有生產(chǎn)基礎(chǔ)上重復(fù)和表層開(kāi)發(fā)，缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)和深度加工，休閑產(chǎn)品比較單一，因而導(dǎo)致鄉(xiāng)村休閑變成現(xiàn)在單一的“農(nóng)家樂(lè)”和小景點(diǎn)休閑為主。其次，鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中沒(méi)有很好立足本土傳統(tǒng)文化開(kāi)發(fā)相應(yīng)的休閑產(chǎn)品，休閑產(chǎn)品普遍缺乏文化內(nèi)涵，產(chǎn)品項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)缺乏文化品位，沒(méi)有很好地對(duì)傳統(tǒng)的文化資源進(jìn)行創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)。此外，鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中粗放型發(fā)展占主導(dǎo)地位，產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)單一，差異化程度不高，尚未形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的世界休閑消費(fèi)品牌。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然隨著總體科技實(shí)力增強(qiáng)而得到大力發(fā)展，但在休閑產(chǎn)品的個(gè)性化創(chuàng)新方面仍然不夠，產(chǎn)品創(chuàng)新的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
4.鄉(xiāng)村休閑專(zhuān)業(yè)人才不足，經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)相對(duì)欠缺。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)休閑專(zhuān)業(yè)人才的需求不斷上升。但從目前狀況看，休閑專(zhuān)業(yè)人才明顯不足。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村旅游、文化娛樂(lè)、體育健身及服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，本科以上學(xué)歷大約占5%，專(zhuān)科學(xué)歷約占13%，中專(zhuān)、高中學(xué)歷約占41%。這說(shuō)明，鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人才為數(shù)不多，尤其是精通休閑文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的人才十分短缺，大部分休閑文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員都是非專(zhuān)業(yè)人員，缺乏一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的休閑文化產(chǎn)業(yè)管理人才和素質(zhì)較高的休閑文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍。從業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低，大部分休閑文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致休閑服務(wù)人員的服務(wù)水平、技能跟不上，使得整個(gè)休閑業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不高。此外，大多休閑企業(yè)的創(chuàng)始人是由從事物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)性的企業(yè)家轉(zhuǎn)行而來(lái)，大多缺乏文化戰(zhàn)略眼光和文化創(chuàng)新意識(shí)，缺乏將文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的意識(shí)，從而難以將休閑企業(yè)做大做強(qiáng)，制約了休閑文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展趨向。
5.鄉(xiāng)村休閑資源缺乏有效整體利用，休閑文化產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步整合。鄉(xiāng)村地區(qū)雖然擁有得天獨(dú)厚的風(fēng)景旅游資源和獨(dú)特旅游風(fēng)光，但是在一定程度上卻缺乏有效整體利用，甚至有部分資源存在開(kāi)發(fā)不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。休閑文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體布局和主攻方向，個(gè)體行為、散亂經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在，休閑行業(yè)雷同嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集聚度低，產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)模相對(duì)不高。從資源整合上看，開(kāi)發(fā)者沒(méi)能提煉出具有廣泛影響、深入人心的文化精髓及具有濃郁地方特色的民間文化形象；從開(kāi)發(fā)利用上看，目前對(duì)休閑資源的開(kāi)發(fā)仍呈現(xiàn)分散無(wú)序的狀態(tài)，開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目大部分停留在初始階段，沒(méi)有形成與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相配合的文化品牌。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有呈現(xiàn)出和其他產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)，如休閑文化產(chǎn)業(yè)和娛樂(lè)、體育、健身、教育等產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)表現(xiàn)得不是很突出。另外，休閑文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息業(yè)等行業(yè)的互動(dòng)融合雖然有所表現(xiàn)，但是發(fā)展具有不平衡性。因此，鄉(xiāng)村休閑資源缺乏整體利用，休閑文化產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步整合。
三、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議
鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村文化體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平不僅是城鄉(xiāng)文明一體化的集中體現(xiàn)，而且是繁榮社會(huì)主義文化事業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要舉措。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問(wèn)題，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下積極探索鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局的有效路徑之一。
1.制定鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)造休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長(zhǎng)環(huán)境。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在政府主導(dǎo)下?？梢钥紤]將系統(tǒng)論與現(xiàn)代管理和規(guī)劃方法結(jié)合起來(lái)。制定切實(shí)可行的休閑政策，實(shí)行規(guī)范化的管理。同時(shí)，針對(duì)目前鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政策體系不健全等問(wèn)題，政府可以考慮出臺(tái)一些傾斜性和扶持性的政策，強(qiáng)化休閑組織管理體系，從而為休閑文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供公共產(chǎn)品、良好的環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。政府部門(mén)必須從休閑規(guī)劃、制度、政策、法規(guī)等方面指導(dǎo)休閑文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保障休閑活動(dòng)的順利開(kāi)展，提升休閑質(zhì)量和水平，為鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，政府充分認(rèn)識(shí)到休閑在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，地方政府更要立足地方特點(diǎn)，發(fā)揮政府在休閑的調(diào)控、規(guī)劃、引導(dǎo)、規(guī)范等方面的作用，不僅要提供滿足公眾休閑需求的公共休閑設(shè)施和服務(wù)，更要制定相關(guān)休閑公共政策，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)休閑企業(yè)的規(guī)范，提高居民休閑意識(shí)，保障居民休閑質(zhì)量。結(jié)合鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定一系列法律法規(guī)，做到有法可依、有章可循，使鄉(xiāng)村休閑發(fā)展步入法制化、規(guī)范化的軌道。制訂休閑文化產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)保證旅游、觀光、休閑、度假的人身安全和旅游、觀光、休閑、度假質(zhì)量；規(guī)范旅游、觀光、休閑、度假市場(chǎng)，防治坑蒙拐騙和假冒偽劣行為。
2.普及休閑教育，培育國(guó)民積極健康的休閑消費(fèi)文化與消費(fèi)理念。休閑教育是指以科學(xué)的休閑價(jià)值觀念為指導(dǎo)，以提高公民的文化素養(yǎng)為核心，引導(dǎo)公民在休閑時(shí)間內(nèi)主動(dòng)發(fā)展自己的主體意識(shí)和休閑能力，科學(xué)地安排休閑生活，培養(yǎng)正確的休閑行為選擇和價(jià)值判斷能力以及有效利用休閑活動(dòng)的能力，最終以提升人的生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)的教育實(shí)踐活動(dòng)。普及休閑教育。培育國(guó)民積極健康的休閑消費(fèi)文化與消費(fèi)理念，對(duì)促進(jìn)休閑文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
休閑文化產(chǎn)品具有高雅、通俗之分，消費(fèi)者的立場(chǎng)、觀念和情趣以及文化素養(yǎng)有明顯的差異。普及休閑教育，對(duì)居民精神文化消費(fèi)進(jìn)行合理引導(dǎo)，使廣大居民樹(shù)立正確的休閑文化消費(fèi)意識(shí)，自覺(jué)抵制與批判各種消極落后的文化精神消費(fèi)，有利于休閑文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。各級(jí)政府和社會(huì)各界應(yīng)充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，通過(guò)各種形式的輿論宣傳，大力傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高居民對(duì)精神文化消費(fèi)的鑒別能力、欣賞能力、認(rèn)識(shí)能力、選擇能力，引導(dǎo)居民追求高層次的精神價(jià)值，使休閑文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)朝著健康化、多元化、多樣化的方向發(fā)展。其次，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)道德的規(guī)范與教育，樹(shù)立起良好的行風(fēng)和職業(yè)道德，引導(dǎo)他們處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，促進(jìn)精神文化消費(fèi)的健康發(fā)展。此外，可以通過(guò)創(chuàng)辦休閑教育學(xué)校，開(kāi)設(shè)休閑知識(shí)課程、專(zhuān)門(mén)課程以及發(fā)展成人興趣、愛(ài)好與特長(zhǎng)的課程，向成人系統(tǒng)灌輸休閑知識(shí)與技能，提高其休閑素養(yǎng)；以消費(fèi)者協(xié)會(huì)為載體，構(gòu)建休閑教育網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)休閑消費(fèi)者權(quán)益，向消費(fèi)者提供信息與咨詢(xún)服務(wù)；充分發(fā)揮社區(qū)在休閑教育中的陣地作用，采用講座、黑板報(bào)、墻報(bào)、宣傳欄等形式，讓居民更多了解休閑知識(shí)和方法，提高其休閑質(zhì)量。
3.推動(dòng)休閑產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足國(guó)民個(gè)性化休閑需求。隨著人均可支配收入的增加，休閑產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也逐漸優(yōu)化升級(jí)，主要包括健身休閑產(chǎn)品、度假休閑產(chǎn)品、體育休閑產(chǎn)品、文化休閑產(chǎn)品、生態(tài)休閑產(chǎn)品和體驗(yàn)休閑產(chǎn)品等。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品個(gè)性不鮮明的特點(diǎn)，推動(dòng)休閑產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足居民個(gè)性化休閑需求是當(dāng)前急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
首先，豐富休閑產(chǎn)品供給體系，保障休閑市場(chǎng)的穩(wěn)定繁榮?！柏S富的休閑產(chǎn)品供給體系能夠豐富人們多元化的休閑選擇，改變靜態(tài)、被動(dòng)、消極、單調(diào)地打發(fā)休閑時(shí)間的狀況，同時(shí)也將休閑時(shí)間轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)資源，帶來(lái)休閑市場(chǎng)的繁榮?！背浞滞诰蜞l(xiāng)村豐富的自然資源，將具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品、工藝產(chǎn)品等充實(shí)到休閑市場(chǎng)，豐富人們的休閑需求，不僅促進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，而且能夠保障休閑市場(chǎng)的穩(wěn)定繁榮。其次，實(shí)施多元化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，滿足不同層次休閑者的個(gè)性化需求。休閑產(chǎn)品供給部門(mén)要賦予休閑產(chǎn)品與服務(wù)以豐富的文化精神內(nèi)涵，確保休閑產(chǎn)品與服務(wù)既具備質(zhì)量等基本品質(zhì)。又具備個(gè)性、情感等超基本品質(zhì)，以滿足要求日益提高的新消費(fèi)者的需求；瞄準(zhǔn)休閑者的文化需求、娛樂(lè)需求和知識(shí)需求，創(chuàng)造多樣化、網(wǎng)絡(luò)化的休閑場(chǎng)所系統(tǒng)，適應(yīng)、引導(dǎo)、滿足不同群體的休閑需求；充分利用現(xiàn)代科技成果，拓展休閑內(nèi)容，增加休閑產(chǎn)品的科技和知識(shí)含量，以激發(fā)人們自我實(shí)現(xiàn)的休閑體驗(yàn)。
4.提升休閑人才培養(yǎng)力度，壯大休閑文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在專(zhuān)業(yè)人才不足，經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)比較欠缺等問(wèn)題，已經(jīng)影響到休閑文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。提升休閑人才培養(yǎng)力度，切實(shí)加強(qiáng)基層休閑文化隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化具有重要促進(jìn)作用。首先，完善鄉(xiāng)村休閑文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，制定機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才到基層服務(wù)；選拔優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)生到鄉(xiāng)村休閑場(chǎng)所工作；深化文化單位內(nèi)部機(jī)制改革，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任文化骨干，采用聘用、專(zhuān)兼職配備鄉(xiāng)村休閑文化從業(yè)人員。其次，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土文化人才、民間文化傳承人，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，鼓勵(lì)和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類(lèi)文化人才和文化活動(dòng)積極分子，充分發(fā)揮他們?cè)诨钴S鄉(xiāng)村休閑文化生活、傳承民族民間傳統(tǒng)文化方面的積極作用；實(shí)施休閑文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，推出針對(duì)旅游、會(huì)展、建設(shè)、管理等專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)政策，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備；在人才引進(jìn)上需要投入人才引進(jìn)資金；在人才使用上必須在提供基本生活保障的基礎(chǔ)上提高休閑人才待遇，加大對(duì)優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善激勵(lì)機(jī)制。再次，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村休閑培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)村休閑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范與技能培訓(xùn)以及加強(qiáng)對(duì)本地民俗文化和風(fēng)土人情培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)者與當(dāng)?shù)卮迕竦膹臉I(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能。最后，開(kāi)展校企互動(dòng)，鼓勵(lì)地方高等職業(yè)院校按照市場(chǎng)對(duì)人才的需要，開(kāi)辦和設(shè)置休閑文化產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、導(dǎo)游文化、休閑文化產(chǎn)業(yè)管理、休閑社會(huì)學(xué)、休閑心理學(xué)、休閑經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)等休閑文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)與課程，并建立健全休閑文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)教育的層次；根據(jù)休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，加大高職層次的培養(yǎng)力度，以培養(yǎng)休閑文化產(chǎn)業(yè)中級(jí)人才為主，以培養(yǎng)休閑文化產(chǎn)業(yè)高層專(zhuān)門(mén)人才和休閑文化產(chǎn)業(yè)高級(jí)管理人才相輔。鼓勵(lì)高等院校的師資力量，采取“選調(diào)培訓(xùn)”和“下鄉(xiāng)輔導(dǎo)”相結(jié)合的辦法，加大對(duì)城鄉(xiāng)文化專(zhuān)干和群眾文藝骨干的培訓(xùn)力度，努力提高基層文化人才隊(duì)伍素質(zhì)。
5.培育休閑志愿服務(wù)組織，完善鄉(xiāng)村休閑服務(wù)體系。隨著國(guó)民休閑化時(shí)代的來(lái)臨，“人們對(duì)休閑服務(wù)多樣化的需求也不斷擴(kuò)大并直接影響到公共的、私有非贏利型的以及市場(chǎng)贏利型的各種休閑服務(wù)”，休閑服務(wù)體系建設(shè)在鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位日益凸顯。休閑服務(wù)體系是一個(gè)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為核心、社會(huì)力量為支撐，以滿足國(guó)民休閑需求、保障國(guó)民休閑權(quán)益，向國(guó)民提供休閑公共物品的供給系統(tǒng)。休閑服務(wù)體系是公共服務(wù)體系的重要組成部分，是影響社會(huì)休閑文化生活水平的重要因素，對(duì)于鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響。
中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2016）11-134-02
作為我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展關(guān)系到鄉(xiāng)村廣大人民群眾的切身利益，而科學(xué)合理的新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃則在其中起著重要的作用，并為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村合理布局具有深遠(yuǎn)的意義。
然而，由于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)缺少必要的規(guī)劃意識(shí)、科學(xué)觀念，再加之建設(shè)資金短缺、建設(shè)力量薄弱等因素的影響，結(jié)果導(dǎo)致新農(nóng)村其普遍存在著建設(shè)無(wú)序、公共設(shè)施建設(shè)滯后、建筑質(zhì)量存在安全隱患、土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)，影響到了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。因此，進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，必須從地域文化、社會(huì)倫理、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)地利用、資源節(jié)約等多角度分析，以鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展為基點(diǎn)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村的主人――農(nóng)民的眼前及長(zhǎng)遠(yuǎn)需求為核心，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。只有當(dāng)鄉(xiāng)村的主人――農(nóng)民成為實(shí)際受益者時(shí)，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃才算做到位，后續(xù)的設(shè)施完善配套，地域文化傳承、地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有了民眾基礎(chǔ)。
一、依據(jù)農(nóng)村區(qū)域的現(xiàn)狀，分析促使其發(fā)展的因素，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
作為新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃者，應(yīng)該首先弄清楚農(nóng)村社區(qū)的固有傳統(tǒng)、已有特點(diǎn)，充分了解農(nóng)村地域的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”特征，要盡量使農(nóng)村社區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向與本地域及縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向保持一致。只有與地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向一致，才能較好地發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的已有優(yōu)勢(shì)并推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
通過(guò)制定新農(nóng)村村域規(guī)劃（即社區(qū)規(guī)劃），可以促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以整合農(nóng)村社區(qū)的區(qū)位、資源、環(huán)境、交通等優(yōu)勢(shì)條件，同時(shí)，也有利于統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村地域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，它與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)密切相關(guān)，絕不僅僅是建設(shè)鄉(xiāng)村房舍與鄉(xiāng)村道路，而是影響到鄉(xiāng)村向哪里發(fā)展的大事。新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃關(guān)系到農(nóng)村否能穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到構(gòu)建的新社區(qū)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)活力與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。尤其是在那些移動(dòng)搬遷的村落中，由于已經(jīng)從根本上打破了村莊原先存在的既有生產(chǎn)和生活格局，因而在重新規(guī)劃時(shí)務(wù)必要考慮周詳，要保障未來(lái)的新農(nóng)村社區(qū)在生產(chǎn)和生活上相互協(xié)協(xié)調(diào)。
通過(guò)實(shí)施新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，要為農(nóng)民提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，要考慮到農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境的改善，還要考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的便利性和農(nóng)民就近就業(yè)等問(wèn)題。只有為農(nóng)村生產(chǎn)提了供便利條件，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。
二、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中尤為重要。在做新農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃之前，需要先分析當(dāng)?shù)兀ɑ虮緟^(qū)域）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，包括第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）的發(fā)展前景、第二產(chǎn)業(yè)（具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工技藝加工業(yè)）的發(fā)展前景和第三產(chǎn)業(yè)（交通、物流、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游）的發(fā)展前景。
通過(guò)制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)全面帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，這是規(guī)劃根本目標(biāo)。一方面，要在確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上來(lái)制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，這樣就可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定大方向，并提供充足的發(fā)展空間；另一方面，在新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)規(guī)劃中，應(yīng)該要考慮到農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)如何與新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的問(wèn)題。如果這兩者協(xié)調(diào)的好，就可以帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并促進(jìn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。
在我國(guó)大力倡導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的背景下，在設(shè)計(jì)農(nóng)村住宅時(shí)，就可以通過(guò)適當(dāng)增加農(nóng)戶的住宅面積，來(lái)滿足農(nóng)戶家庭未來(lái)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的需求。如果能預(yù)留出休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展用房的空間，就能增加農(nóng)村庭院的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，未來(lái)就能更好地帶動(dòng)農(nóng)戶以家庭為經(jīng)營(yíng)單位發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)。
規(guī)劃人員在制定新農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，必須考慮到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向，比如鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，比如由于土地轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，比如鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展等。必須要使鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、傳統(tǒng)手藝的傳承、鄉(xiāng)土文化活動(dòng)的開(kāi)展等所需要的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，比如鄉(xiāng)村要預(yù)留出開(kāi)展公共活動(dòng)的空間、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后農(nóng)業(yè)機(jī)械的放置場(chǎng)所、開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民培訓(xùn)的會(huì)議場(chǎng)所等。另外，為了保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的修建標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高，以保障未來(lái)發(fā)展一段時(shí)間以后基礎(chǔ)設(shè)施不需要重新修建而只需要適度擴(kuò)建。
三、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要以農(nóng)村土地集約利用為基本宗旨
集約利用農(nóng)村土地就要考慮到農(nóng)村社區(qū)的土地價(jià)值。在新村社區(qū)規(guī)劃中，要充分考慮到不同土地之間存在的質(zhì)量差異，要促使農(nóng)村土地合理利用，并盡量提高土地的價(jià)值和土地利用率。
對(duì)于農(nóng)民宅基地的占地問(wèn)題，要充分考慮到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活情況，盡量實(shí)現(xiàn)集約有效的利用農(nóng)村已有宅基地，不宜盲目擴(kuò)大農(nóng)村宅基地的占地規(guī)模。要調(diào)整農(nóng)村土地功能的，盡可能提高農(nóng)村已有土地的價(jià)值。通過(guò)調(diào)整鄉(xiāng)村土地的空間布局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地更加科學(xué)與合理地利用?！斑w村并點(diǎn)”就是農(nóng)村社區(qū)土地空間布局調(diào)整的路徑之一。通過(guò)這種農(nóng)村社區(qū)土地空間布局的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)居住集中化，這有利于鄉(xiāng)村生活設(shè)施（供水、供電、污水處理等）的基礎(chǔ)條件的改善，也能提高生活用地的集約利用水平。
比如，通過(guò)提高生活用地的集約利用水平，可以減少民居用地，這有利于集中建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；也可以集中建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施和相關(guān)商業(yè)設(shè)施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)水平的提高。同時(shí)，對(duì)于新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃用地，也要區(qū)分不同的土地質(zhì)量和特點(diǎn)分別進(jìn)行不同的規(guī)劃利用。
四、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要保留原有的鄉(xiāng)村地域特色，尊重村莊原有的倫理結(jié)構(gòu)
在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，要保留村莊原有的建筑文化和建筑特色，要使原有的地方建筑特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌得以傳承，要使自然山水環(huán)境與新農(nóng)村社區(qū)融為一體，要使具有悠久歷史的古民宅、老建筑、古村落相映成輝，同時(shí)，還要有利于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗文化活動(dòng)的開(kāi)展。
現(xiàn)在，我國(guó)不同城市之間的建筑風(fēng)格已經(jīng)日益趨向于大同小異，這種發(fā)展不利于城市保留各地獨(dú)特的傳統(tǒng)文化，這是前車(chē)之鑒。因此，在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時(shí)，務(wù)必要突出地域特色和村莊既有的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，傳承中華民族的傳統(tǒng)文化經(jīng)歷了幾千年。因此，在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中要尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，要把新農(nóng)村社區(qū)作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承的載體。
在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃前，應(yīng)詳細(xì)查閱村莊的歷史資料，并對(duì)當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕厣?、鄉(xiāng)土文化做仔細(xì)研究，并將這些傳統(tǒng)文化要素落實(shí)到新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃之中，使之體現(xiàn)在空間布局中、生活場(chǎng)所中、生產(chǎn)場(chǎng)所中、鄉(xiāng)村民居建筑風(fēng)格中。要使新農(nóng)村社區(qū)與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境有機(jī)結(jié)合，同時(shí)，也要促使地域鄉(xiāng)土文化能夠不斷傳承。
新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)保持傳統(tǒng)村落原有的自然特色和地域特色。在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，如果一定搬遷村莊，那一定要選定一個(gè)歷史最悠久、文化底蘊(yùn)最豐厚的村莊為建設(shè)基礎(chǔ)，要保留這個(gè)村莊在原址不動(dòng)，并保留其完整性，而遷移其他村莊靠近這個(gè)村莊。當(dāng)其他幾個(gè)村莊遷入這個(gè)村莊時(shí)，在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中要尊重原來(lái)村落的完整性，要尊重村莊原有的倫理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要讓村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施加以整體完善。
規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會(huì)環(huán)境相結(jié)合，要有利于保持農(nóng)戶之間的日常聯(lián)系與交往。比如，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶如果大多都從事果樹(shù)種植，那么就可以通過(guò)合理配置樹(shù)種和合理布局果園，讓這些果樹(shù)種在發(fā)揮其生產(chǎn)功能的同時(shí)也起美化鄉(xiāng)村的作用，同時(shí)還可以通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)，使這些果園更加便于人們來(lái)賞花和采摘果實(shí)。如果當(dāng)?shù)乇Ａ粲心稠?xiàng)傳統(tǒng)文化活動(dòng)（比如廟會(huì)、秧歌賽等），那就要留出足夠的空間來(lái)促進(jìn)傳統(tǒng)文化活動(dòng)的開(kāi)展，比如在開(kāi)展傳統(tǒng)文化活動(dòng)的季節(jié)，要為外來(lái)的游客提供參與傳統(tǒng)文化活動(dòng)的空間和便利。
鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和傳統(tǒng)文化活動(dòng)的開(kāi)展，在增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也為村民拓展了新的收入來(lái)源；在增加鄉(xiāng)村文化自信和鄉(xiāng)村凝聚力的同時(shí)，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承；在吸引城市居民前來(lái)休閑娛樂(lè)的同時(shí)，也宣傳了鄉(xiāng)土特色和傳統(tǒng)文化，更促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的溝通和交流。
五、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)相結(jié)合
農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是農(nóng)村保持經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該與農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)緊密結(jié)合。規(guī)劃建設(shè)的新農(nóng)村社區(qū)，既是鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生活場(chǎng)所，也是鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。因此，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃必須與鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相結(jié)合，必須適應(yīng)“生產(chǎn)發(fā)展”的需求。
第一，對(duì)于那些以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的村落，在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該考慮到新農(nóng)村的地理位置與村莊耕地之間的距離，要保證兩者之間以步行為主的交通方式的可行性。同時(shí)，還要合理配置新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。特別要注意到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享性問(wèn)題，農(nóng)村各類(lèi)資源之間的有效循環(huán)利用問(wèn)題等。
第二，由于農(nóng)村的社區(qū)人口規(guī)模有限，在制定規(guī)劃時(shí)，就應(yīng)充分考慮到為農(nóng)戶提供較為充足的生產(chǎn)活動(dòng)空間，并提供較多的混合空間。這里所說(shuō)的混合空間，是指那些可以有多種用途綜合空間。比如，傳統(tǒng)上鄉(xiāng)村農(nóng)民的居住空間與生產(chǎn)活動(dòng)空間就是混合在一起的，這可以變現(xiàn)為作物種植空間與生活居住空間混合在一起，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間的混合在一起等。
第三，在交通規(guī)劃中，應(yīng)該考慮到農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨?，要考慮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后的農(nóng)業(yè)機(jī)械的存放場(chǎng)所和空間，要做到既便于農(nóng)機(jī)具的使用，也便于農(nóng)機(jī)具的保養(yǎng)與存放，還不應(yīng)與農(nóng)戶的日常生活有所沖突。另外，隨著鄉(xiāng)村人民生活水平的不斷提高，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中也應(yīng)該考慮到農(nóng)戶家用汽車(chē)的發(fā)展需求。在鄉(xiāng)村宅基地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要考慮到農(nóng)戶家庭生活與庭院經(jīng)營(yíng)功能的結(jié)合，要考慮到家庭生活生產(chǎn)用房舍與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展的便利性等方面的需求。
六、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要注重環(huán)境友好和資源節(jié)約
新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)尊重自然和文化傳統(tǒng)，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要倡導(dǎo)與自然和諧共處。在社區(qū)選址時(shí)，要考慮到建筑密度、容積率、日照間距系數(shù)等，社區(qū)建筑規(guī)劃與布局要講究科學(xué)，并在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中選用新技術(shù)和新材料。另外，還要注重社區(qū)建設(shè)中的資源節(jié)約問(wèn)題以及環(huán)境友好問(wèn)題，要發(fā)展太陽(yáng)能的鄉(xiāng)村利用技術(shù)、秸稈氣化燃料利用技術(shù)、農(nóng)村沼氣燃?xì)饫眉夹g(shù)等，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村能源的因地制宜多樣化發(fā)展。
要以環(huán)境友好和資源節(jié)約為宗旨，來(lái)提高社區(qū)建設(shè)的效率和社區(qū)運(yùn)營(yíng)的效率。在農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要考慮到降低碳排放的問(wèn)題，要考慮節(jié)能減排的問(wèn)題，要考慮農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境承載力問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)以最小的資源代價(jià)獲得盡可能高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時(shí)要科學(xué)選址，盡量避免在自然災(zāi)害頻發(fā)的地方選址。在選擇地形方面，應(yīng)當(dāng)注意避免選擇極端地形，要盡量減少村莊建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。
在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，要合理地規(guī)劃鄉(xiāng)村居住地，構(gòu)建完善公共服務(wù)設(shè)施，保存鄉(xiāng)村的人文與自然風(fēng)貌，使規(guī)劃設(shè)計(jì)更加符合鄉(xiāng)村的生活習(xí)慣與鄉(xiāng)村住宅的傳統(tǒng)風(fēng)格。在設(shè)計(jì)新農(nóng)村住宅時(shí)，不能按照城市居民的高層建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)，應(yīng)該站在鄉(xiāng)村的主體――農(nóng)民的角度，滿足他們生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，體現(xiàn)鄉(xiāng)村地域的獨(dú)特景觀與文化，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)新住宅多方面需求（生活需求、生產(chǎn)需求、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的需求等）。還要通過(guò)采用新型建筑技術(shù)手段與措施，最大限度地降低農(nóng)民的生活成本支出，以達(dá)到改善農(nóng)民生活的目的。
總之，對(duì)新農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行全面的規(guī)劃，是建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措，也是我國(guó)建設(shè)鄉(xiāng)村和諧社會(huì)的重要組成部分。在進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一定要從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)出農(nóng)村老百姓認(rèn)同的實(shí)用、便利、節(jié)約的滿意工程。規(guī)劃者要充分考慮到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、農(nóng)民致富需求、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化發(fā)展需求、村容整潔和環(huán)境友好需求、鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展需求等，努力為建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)、把握好方向。
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關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；規(guī)劃應(yīng)對(duì)；西高鎮(zhèn)
Key words： small towns；productive collaboration；planning response；Xigao Town
中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）04-0001-05
0 引言
小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)城市與鄉(xiāng)村，它介于兩者之間，具有“亦城亦鄉(xiāng)、半城半鄉(xiāng)”的雙重特征[1]，既承接了城市的輻射和外溢，又承擔(dān)起對(duì)鄉(xiāng)村的服務(wù)與拉動(dòng)，是名副其實(shí)的“城市之尾、鄉(xiāng)村之首”，其重要性毋庸置疑。然而，在既往等級(jí)化的行政體系與市場(chǎng)力量的雙重作用下，長(zhǎng)期以來(lái)受制于政策、資金等條件的局限，我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程緩慢，且大多傾向于“土地的城鎮(zhèn)化”，并未從產(chǎn)業(yè)、人口、文化的角度進(jìn)行考慮，這樣的發(fā)展方式嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)健康有序的成長(zhǎng)。
在當(dāng)前新常態(tài)的發(fā)展背景下，需要積極合理地建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大的意義。小城鎮(zhèn)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，選擇合乎其自身及外部環(huán)境需求的產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要路徑，同時(shí)也是新型城鎮(zhèn)化條件下城鎮(zhèn)在未來(lái)發(fā)展釋放更大空間的保障。
1 我國(guó)小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題概述
1.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國(guó)傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了若干矛盾[2]。首先表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、三類(lèi)產(chǎn)業(yè)之間缺乏聯(lián)系；其次在三類(lèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低且產(chǎn)品附加值不高，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度弱，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)的“后向效應(yīng)”；多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展依賴(lài)于傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)，部分小城鎮(zhèn)集中在中低端的生產(chǎn)加工制造業(yè)，資源利用率粗放，對(duì)自然環(huán)境造成了巨大壓力，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯、普遍規(guī)模小且缺乏集聚效應(yīng)，無(wú)法產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)力；旅游業(yè)發(fā)展處于起步階段，項(xiàng)目單一，缺乏連貫互動(dòng)，與周邊旅游產(chǎn)品同質(zhì)化發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)激烈。傳統(tǒng)高成本高耗能、以工業(yè)思路為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需求，小城加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整勢(shì)在必行。
1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不平衡
我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展處于蓬勃的態(tài)勢(shì)，截至2015年我國(guó)小城鎮(zhèn)的數(shù)量達(dá)到20000多個(gè)，多數(shù)小城鎮(zhèn)已經(jīng)擁有符合地方個(gè)性化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而由于各地區(qū)位環(huán)境、資源要素、產(chǎn)業(yè)狀況和政策條件的差別，小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況存在著顯著的差異。從地域情況看，我國(guó)東南部的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，特別是珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)的大部分小城鎮(zhèn)已形成了比較完整的特色產(chǎn)業(yè)群。相比之下，我國(guó)中西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平則相對(duì)滯后，相當(dāng)數(shù)量的小城鎮(zhèn)由于缺乏自身的特色及資源優(yōu)勢(shì)，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在缺陷――即第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致其缺乏有效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，仍處于城鎮(zhèn)化的較低層次。
綜上所述，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)小城鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，需要探索一種普遍作用、適合大多數(shù)一般小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)模式，對(duì)于發(fā)展我國(guó)大部分以第一產(chǎn)業(yè)為主、無(wú)明顯特色的小城鎮(zhèn)，尋找行之有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人文的健康城鎮(zhèn)化道路，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意x。
2 多產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
本次小城鎮(zhèn)多產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路立足于農(nóng)業(yè)、旅游、人居及文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)合理依托小城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)靥厣馁Y源條件，以“一鎮(zhèn)一品”作為發(fā)展內(nèi)涵，使之可適用于大多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展（圖1）。多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展思路在重點(diǎn)提升一三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)兼顧第二產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)增添小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，對(duì)解決小城鎮(zhèn)“三農(nóng)”問(wèn)題、改善小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)等方面都將發(fā)揮重要作用。
2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體
作為“鄉(xiāng)村之首”，小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)屬性決定了它與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民保持著密切的關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是小城鎮(zhèn)形成的先決條件和基礎(chǔ)，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也改善了農(nóng)業(yè)水平，兩者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，可實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能的需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)運(yùn)用、新興手段推廣、資源優(yōu)化配置等手段推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí)，通過(guò)拓展和提升農(nóng)業(yè)的多種功能、賦予文化和環(huán)境價(jià)值，進(jìn)而生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的盈利，從而解放農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在空間布局、種植模式、大地景觀、鄉(xiāng)村旅游等方面，也將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)“載體本身亦是產(chǎn)品，產(chǎn)品同時(shí)必能作為載體”的發(fā)展目標(biāo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更有著生態(tài)調(diào)節(jié)的功能，它能保育水土，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)微氣候，從而改善人類(lèi)生存環(huán)境。
2.2 鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)
鄉(xiāng)村旅游是指“以鄉(xiāng)土觀光、鄉(xiāng)野休閑、鄉(xiāng)俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)居度假為目的，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民生活為基本載體的旅游活動(dòng)”[3]。鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，是新常態(tài)下旅游業(yè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)方式，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿?，?duì)農(nóng)村地區(qū)收入和就業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大影響，適合于具有特色自然人文資源及歷史文化遺產(chǎn)，或位于大城市周邊的小城鎮(zhèn)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游在為農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入、激活農(nóng)村潛在消費(fèi)市場(chǎng)的同時(shí)，還能結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加“五農(nóng)”產(chǎn)品的附加價(jià)值。
小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要依托優(yōu)美獨(dú)特的鄉(xiāng)村環(huán)境及擁有吸引游客的鄉(xiāng)土資源，這兩個(gè)條件是小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)和吸引力所在，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的小城鎮(zhèn)需要營(yíng)造優(yōu)美獨(dú)特的鄉(xiāng)村環(huán)境，配備相對(duì)齊全的公共服務(wù)設(shè)施。在旅游起步初期，通過(guò)外部資本的投入改變一般小城鎮(zhèn)先天公共服務(wù)的不足尤為必要。
2.3 精品人居為提升
我國(guó)既有的城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致了人們?cè)诰幼】臻g上形成了城居、鄉(xiāng)居分異的狀況。在呼吁城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的今天，這種二元分離需要得到改善。隨著厭倦現(xiàn)今社會(huì)繁雜都市生活、意圖重返鄉(xiāng)村的歸農(nóng)人口增多，這種新的人居模式應(yīng)運(yùn)而生。
精品人居不是單純的地產(chǎn)業(yè)，它是依托鄉(xiāng)村現(xiàn)有的土地與景觀資源，基于人們對(duì)鄉(xiāng)村生活的向往與需求，從單純的一般鄉(xiāng)村旅游提升為鄉(xiāng)村休閑度假及體驗(yàn)生活，所出現(xiàn)的一種物業(yè)或財(cái)產(chǎn)形式；其重要內(nèi)涵是通過(guò)整合小城鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)村內(nèi)部的各類(lèi)人文及自然資源要素，成為集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)土特色文化為一體的綜合旅居產(chǎn)業(yè)。中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，精品人居市場(chǎng)特別是鄉(xiāng)村人居在中國(guó)地產(chǎn)行業(yè)的地位將日益顯現(xiàn)。以精品人居為提升，既有效地滿足了人們旅游度假的需求，在未來(lái)更能解決農(nóng)村人口住房問(wèn)題，是小城鎮(zhèn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)可借鑒及采用的路徑。
2.4 文化創(chuàng)意為靈魂
我國(guó)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化歷程發(fā)展中大多存在著“千城一面”的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)同質(zhì)化發(fā)展、缺乏地域特色的問(wèn)題較為突出。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)還蘊(yùn)含著較多的文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)仍保留有豐富多彩的地方民俗及鄉(xiāng)土文化。重新認(rèn)識(shí)并充分利用這些鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，將文化融入到各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展中，塑造“一鎮(zhèn)一特色”的品質(zhì)，是未來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要方向。
結(jié)合農(nóng)業(yè)、旅游及鄉(xiāng)村人居等產(chǎn)業(yè)，以文化創(chuàng)意為靈魂，把特色及地域文化作為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，這既能彰顯地域文化特色，又有助于將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以保證小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。小城鎮(zhèn)通過(guò)深入挖掘自身的自然和人文歷史、融合新興文化要素，通過(guò)招商引資、資源開(kāi)發(fā)等手段，從而打造突出當(dāng)?shù)靥厣?、富含個(gè)性及文化的小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)綜合效益的提升。
3 廣漢市西高鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展思路及規(guī)劃應(yīng)對(duì)
3.1 研究對(duì)象概況
西高鎮(zhèn)地處廣漢市西北11公里，比鄰著名的三星堆遺址公園景區(qū)，是廣漢市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)外交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)良好，與成都、德陽(yáng)、什邡等大中城市聯(lián)系緊密（圖2）。
西高鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展面臨著若干問(wèn)題：
①產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾。目前農(nóng)業(yè)在西高鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍局限于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化程度低；工業(yè)發(fā)展受政策等因素限制而減弱；商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，新興的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，從而使西高鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
②稟賦資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)展意識(shí)薄弱的矛盾。西高鎮(zhèn)既有特色的鄉(xiāng)土田園環(huán)境（如萬(wàn)畝油菜花田、林盤(pán)院子等），又有悠久的城鎮(zhèn)文化，包括多姿的民俗文化（如三星堆文化、耕讀文化、革命文化等）、深厚的人文歷史文化（如臨近三星堆遺址景區(qū)、高坎子遺址、牟家臺(tái)地遺址等）等，而這些優(yōu)勢(shì)的資源均未被綜合利用，無(wú)法成為促進(jìn)未來(lái)發(fā)展的有效助力。
③城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。由于西高鎮(zhèn)目前大部分勞動(dòng)力仍然以農(nóng)業(yè)為主要從業(yè)路徑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力較弱，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的集聚力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平尚低于廣漢市全市城鎮(zhèn)化平均水平，與區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較也處于弱勢(shì)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差。
3.2 產(chǎn)業(yè)調(diào)整及規(guī)劃應(yīng)對(duì)
3.2.1 產(chǎn)業(yè)策略與規(guī)劃
西高鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以鄉(xiāng)村田園旅游為核心的第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的第一產(chǎn)業(yè)為載體，兩者聯(lián)合構(gòu)成支柱主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)一、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；嚴(yán)格控制具有污染性質(zhì)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引入生態(tài)工業(yè)，向無(wú)污染的綠色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型；同時(shí)加快推進(jìn)旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)和整體旅游服務(wù)設(shè)施的完善，結(jié)合旅游人居產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意內(nèi)涵貫穿于各產(chǎn)業(yè)其中，豐富整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，精品人居為提升，文化創(chuàng)意為靈魂” （圖3）。
參照產(chǎn)業(yè)策略，在規(guī)劃上形成“兩心，四片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)（圖3）；兩心指商貿(mào)文化中心、綜合旅游服務(wù)中心；四片區(qū)分別為鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游協(xié)作區(qū)、健康養(yǎng)生體驗(yàn)區(qū)、規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（圖4）。
①第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+無(wú)污染工業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要加快制度方面的創(chuàng)新與改革，促進(jìn)分散地權(quán)集中，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促使分散小型地塊的規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司化發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)與周邊高坪鎮(zhèn)、新平鎮(zhèn)的聯(lián)盟合作。在此基礎(chǔ)上以現(xiàn)階段的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為平臺(tái)，引進(jìn)高科技純天然、無(wú)公害無(wú)污染的高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，采用高科技的農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地（圖5）。同時(shí)面向城市居民，開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)及觀光旅游（表1）。
②第三產(chǎn)業(yè)：鄉(xiāng)村田園旅游+文化創(chuàng)意+精品人居。
依托 “金色花海油菜花季”旅游品牌、雙低糧油生產(chǎn)示范基地、無(wú)公害折耳根種植基地等農(nóng)業(yè)條件，鼓勵(lì)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村田園旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；旅游采取“觀光三星堆、休閑西高鎮(zhèn)，游三星堆博物館、住西高鎮(zhèn)農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展方針，基礎(chǔ)設(shè)施上實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)?、功能互補(bǔ)。通過(guò)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造集“三星堆古蜀文化感受、耕讀文化體驗(yàn)、養(yǎng)生度假基地、鄉(xiāng)村田園生活”為一體的西高鎮(zhèn)鄉(xiāng)村田園示范區(qū)。
以古蜀文化、耕讀文化、鄉(xiāng)村田園文化為內(nèi)涵，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、文化教育感受等旅游項(xiàng)目及特色節(jié)慶活動(dòng)（圖6）。創(chuàng)新改造傳統(tǒng)的川西林盤(pán)建筑聚落空間，結(jié)合鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌打造極具地方個(gè)性的精品人居品牌，建設(shè)集鄉(xiāng)村體驗(yàn)、休閑度假、有機(jī)農(nóng)莊和健康養(yǎng)生等為一體的鄉(xiāng)村民宿和家庭式旅館，以租賃的形式吸引周邊大城市居民的眼光和入住。全鎮(zhèn)多種旅游產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完善的旅游產(chǎn)品體系，形成專(zhuān)業(yè)化的旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力（表2）。
3.2.2 用地布局及控制
以完善現(xiàn)有的鎮(zhèn)區(qū)、強(qiáng)化村鎮(zhèn)聯(lián)系，服務(wù)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主要內(nèi)容。①將西高鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和用地指標(biāo)落實(shí)到空間環(huán)境中；②注重用地適宜性評(píng)價(jià)與土地利用總體規(guī)劃中的空間管制分區(qū)、民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中主體功能區(qū)概念的協(xié)調(diào)，綜合劃定規(guī)劃控制線；③在規(guī)劃中落實(shí)重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地，加強(qiáng)道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；④加強(qiáng)村莊的規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)與村莊的關(guān)系：明確村鎮(zhèn)等級(jí)，構(gòu)建村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；將村落劃分成不同類(lèi)型，提出用地、功能模式，從空間上指引村莊的集聚與遷移，使之與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相契合（圖7）。
3.2.3 實(shí)施保障及措施
產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是針對(duì)目前西高鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)效益差的這一困境而提出的使得城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、產(chǎn)業(yè)科技含量提高、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益改善的發(fā)展策略。
①產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化。
為了謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，西高鎮(zhèn)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)提升可按照發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為整合對(duì)象，跨空間、地域、行業(yè)和所有制重新配置生產(chǎn)要素，調(diào)整和構(gòu)筑新的資本組織，從而形成以大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為核心的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（圖8）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升，產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須依靠技術(shù)進(jìn)步。
②財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，指“以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度”[4]。西高鎮(zhèn)可通過(guò)與周邊的高坪鎮(zhèn)、新平鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付合作，獲得相對(duì)充足的啟動(dòng)資金或有利政策，以確保初期實(shí)現(xiàn)順利的發(fā)展（圖9）。
4 結(jié)語(yǔ)
小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的原動(dòng)力，是小城鎮(zhèn)獲得“造血”功能的重要途徑，支撐著小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。良好的產(chǎn)業(yè)模式為小城鎮(zhèn)提供了廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民有效收入，最終使小城鎮(zhèn)走上產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展相融合的發(fā)展道路。
在新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的背景下，指導(dǎo)一般小城鎮(zhèn)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃成為重中之重。本文結(jié)合廣漢市西高鎮(zhèn)的實(shí)際情況，在規(guī)劃中運(yùn)用“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，精品人居為提升，文化創(chuàng)意為靈魂”的多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展理念，結(jié)合用地配置及空間布局，以期實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。本研究成果將為該類(lèi)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展路徑提供借鑒，也可為其的規(guī)劃編制發(fā)展方法提供參考。
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園林花卉
(1)攀西地區(qū)莢蓬屬植物資源 潘天春 李佩華 梁劍 羅強(qiáng)
信息薈萃
(5)重慶市財(cái)政突出“五大重點(diǎn)”耕作美麗鄉(xiāng)村 無(wú)
園林花卉
(6)自貢彩燈公園規(guī)劃設(shè)計(jì)探析 張軍昌 張建林
信息薈萃
(12)重慶市農(nóng)產(chǎn)品將建“戶口檔案” 無(wú)
園林花卉
(13)城市綠地對(duì)熱島效應(yīng)的緩解作用及其研究進(jìn)展 鄒敏 劉奕清 先旭東
信息薈萃
(16)重慶市南川區(qū)全力打造休閑旅游度假勝地 無(wú)
園林花卉
(17)升鐘水利工程廢碴場(chǎng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建探討 羅建碧 邱建華
(21)華北地區(qū)鹽堿地白玉蘭栽培技術(shù) 桂炳中 徐現(xiàn)杰 馬曉輝 黃韜 及瑞芬
信息薈萃
(23)重慶市永川區(qū)扎實(shí)推進(jìn)六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 無(wú)
園林花卉
(24)影響市街桂花開(kāi)花的因素及解決對(duì)策 馬躍 劉華敏
栽培與植保
(26)烏皮櫻桃大棚避雨栽培效果初報(bào) 唐元華 張敬
(29)淺談全膜玉米在榆林市榆陽(yáng)區(qū)推廣中存在的問(wèn)題及其對(duì)策 高飛宇
(31)馬鈴薯晚疫病綜合防控示范效果初報(bào) 張亞?wèn)| 胡成香 周遠(yuǎn)秀 袁文斌 譚監(jiān)潤(rùn) 冉峰
(32)“水稻-大蒜”輪作高產(chǎn)高效栽培技術(shù) 許洪富 楊秀洪 郭忠印
(35)我國(guó)菠蘿水肥管理研究現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及研究展望 鄭良永 鄭龍
(38)水稻主要病蟲(chóng)害為害特點(diǎn)及防治措施 楊淑蘭
(41)云陽(yáng)縣花椒栽培技術(shù)要點(diǎn) 李大成 黃丙春
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(42)重慶技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建設(shè)對(duì)策 唐雙福 史思茹 黃永東 唐維超
(46)柳江縣青花梨產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)分析及發(fā)展對(duì)策 梁志全 喻忠剛 韋初舉 韋啟光 梁麗梅
(50)重慶市永川區(qū)糧油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思考 彭南飛
信息薈萃
(52)重慶市農(nóng)委五項(xiàng)措施確保蔬菜供應(yīng)不斷檔價(jià)格穩(wěn) 無(wú)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(53)梁平縣黑花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策 方緒彪 劉兆俊
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
(56)墊江縣全力推進(jìn)“五點(diǎn)三區(qū)”特色效益農(nóng)業(yè)的思考 黃曉容 周楊 王金濤 張東 黃靜
(61)試論重慶市南川區(qū)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與保護(hù) 程勇
(65)從促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的視角分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 樊興麗 布海東
(68)酉陽(yáng)縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)狀及發(fā)展思路 黃修文 冉強(qiáng)
(
71)農(nóng)村土地撂荒的原因及對(duì)策 喻小倩
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
(74)巫溪縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)思考 王繼平
品種推介
(77)雙低雜交油菜‘種都油998＇品種特性及栽培要點(diǎn) 石有明 鄧武明 周燕 文鳳君 黃華磊 唐尚同
信息薈萃
(78)第三屆重慶采茶節(jié)開(kāi)幕 無(wú)
品種推介
(79)雜交一代新品系‘惠豐＇苦瓜栽培技術(shù) 谷九益 胡道榮 陳興瑜
農(nóng)事月歷
(81)重慶市3月農(nóng)事建議 無(wú)
無(wú)
(84)陜西扶風(fēng)縣瑞欣果樹(shù)苗木專(zhuān)業(yè)合作社 無(wú)
編委／專(zhuān)家風(fēng)采
(85)編委風(fēng)采 無(wú)
(85)專(zhuān)家風(fēng)采 無(wú)
存在的問(wèn)題：一是到村項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目所占比重也不高。二是在到戶項(xiàng)目及措施中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目所占比重偏低，其中帶動(dòng)作用突出的加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)所占比重很低；總體上，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目安排不少，貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。深入分析原因，主要有以下幾個(gè)方面：
(一)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧增收的重要抓手。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困戶增收脫貧的基礎(chǔ)性、根本性、長(zhǎng)效性的舉措，在實(shí)施其他脫貧路徑時(shí)，忽略了產(chǎn)業(yè)扶貧。
(二)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作存在畏難情緒。認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧難度大、見(jiàn)效慢，存在急功近利思想，在工作推動(dòng)、政策支持、資金安排等方面用力不夠。
(三)沒(méi)有利用好主體的帶動(dòng)作用。沒(méi)有出臺(tái)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持主體帶動(dòng)貧困戶的政策，主體帶動(dòng)的意愿不強(qiáng)、積極性不高；雖然對(duì)帶動(dòng)主體投入較多，但是沒(méi)有選好帶動(dòng)模式、沒(méi)有建好利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)效果較差。
二、整改目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)我市糧、棉、油、果、茶葉等產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、商貿(mào)流通扶貧、資產(chǎn)收益扶貧，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、支持資金、主體帶動(dòng)、干部幫扶等覆蓋所有建檔立卡貧困村、貧困戶，力爭(zhēng)所有貧困村、貧困戶至少發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或者參與發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，為村出列、人脫貧提供穩(wěn)定、持續(xù)、有力的基礎(chǔ)支撐。
三、主要整改措施
(一)精準(zhǔn)選擇脫貧產(chǎn)業(yè)。精準(zhǔn)掌握貧困村、貧困戶的資源、勞力、技能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，逐村逐戶指導(dǎo)選擇具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)。支持有條件、有能力、有意愿的貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的“三無(wú)”貧困戶，以及無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村，支持安排光伏扶貧工程項(xiàng)目，大力發(fā)展光伏發(fā)電等能穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)。實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革試點(diǎn)，支持貧困村、貧困戶依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以土地、山場(chǎng)、水面、設(shè)施、設(shè)備、幫扶資金等入股、托管的方式，或者以務(wù)工、就業(yè)等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)加大政策支持力度。全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策。完善扶貧小額信貸政策，對(duì)于有發(fā)展意愿、貸款意愿、還款能力或還款措施的貧困戶，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予貸款。大力推廣戶貸企用、分貸統(tǒng)還等模式，幫助貧困戶通過(guò)土地、山場(chǎng)等資源和資金參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或其他經(jīng)營(yíng)主體，讓貧困群眾得到更多收益。鼓勵(lì)和支持貸款貧困戶購(gòu)買(mǎi)貸款人意外傷害保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)購(gòu)買(mǎi)扶貧小額貸款保險(xiǎn)的貧困戶，財(cái)政可適當(dāng)安排保費(fèi)補(bǔ)貼。支持貧困戶在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)時(shí)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，貧困戶承擔(dān)的保費(fèi)可從扶貧資金中支出。貧困地區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施的用地按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。
中圖分類(lèi)號(hào)：F59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）05-0079-03
0 引言
重慶是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，一方面其鄉(xiāng)村地域廣闊，獨(dú)特的條件、文化內(nèi)涵和人文環(huán)境，使其孕育出了豐富多樣的鄉(xiāng)村旅游資源；另一方面，重慶的鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還存在著許多的問(wèn)題與不足，空間上還需要提升和引導(dǎo)。根據(jù)重慶的獨(dú)特背景和全國(guó)各地旅游產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象的大量成功，重慶也可以嘗試走產(chǎn)業(yè)集聚道路，大力發(fā)展并規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游，提升區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
重慶有意識(shí)的鄉(xiāng)村旅游自2000年才開(kāi)始自主發(fā)展，現(xiàn)已具有一定的規(guī)模。重慶有渝中、沙坪壩、九龍坡、渝北等九個(gè)主城區(qū)，長(zhǎng)壽、永川、合川等19個(gè)區(qū)和潼南、墊江、大足等21個(gè)縣都有各自特色的鄉(xiāng)村旅游，這些各具特色的鄉(xiāng)村旅游通過(guò)集聚、合作、資源和信息共享形成了重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群。
1 重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
重慶市如今是西南地區(qū)重要的鄉(xiāng)村旅游目的地，鄉(xiāng)村旅游資源的品位檔次較佳，多數(shù)景區(qū)都具有一定的知名度；截止2009年底,重慶市的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式大致有五種：①農(nóng)家樂(lè)及鄉(xiāng)村飯店模式。這是重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式中最常見(jiàn)的一種模式.目前，全市的“農(nóng)家樂(lè)”數(shù)量已多達(dá)3650余個(gè),主要分布在“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”區(qū)域；②生態(tài)及高科技農(nóng)業(yè)園。這是重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的一個(gè)重要形式,典型資源有重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等；③鄉(xiāng)村自然森林及生態(tài)景觀模式；④鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)及民俗模式，人文民俗活動(dòng).主要分布在各級(jí)歷史文化古鎮(zhèn)和民族風(fēng)情村；⑤景區(qū)帶動(dòng)型模式，主要是指以重點(diǎn)旅游景區(qū)為核心，把景區(qū)的部分服務(wù)功能剝離出來(lái)，吸納周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù)，從而帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，形成旅游景區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。如表1所示：
表1 重慶市的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
2 重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的模糊綜合評(píng)價(jià)
2.1 構(gòu)建重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
結(jié)合重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群所具有的特點(diǎn)，我們選擇從效益競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域品牌形象競(jìng)爭(zhēng)力、集聚經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、集群創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域資源競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng)力等九個(gè)方面來(lái)構(gòu)建重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中前兩項(xiàng)為重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群可直接衡量的競(jìng)爭(zhēng)力因素，是集群在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所體現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)階段的生存發(fā)展能力、滿足市場(chǎng)需求和爭(zhēng)奪市場(chǎng)的實(shí)力，選用可以量化的數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行衡量。后七項(xiàng)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的、不可直接衡量的競(jìng)爭(zhēng)力因素，它們代表了產(chǎn)業(yè)集群未來(lái)發(fā)展應(yīng)該面對(duì)的方向和發(fā)展?jié)摿Γ哂泻軓?qiáng)的影響力，決定著產(chǎn)業(yè)集群未來(lái)的成長(zhǎng)與發(fā)展，通過(guò)定性分析對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定（層次分析法）
2.2.1 構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)分析模型
根據(jù)已經(jīng)建立的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和層次分析法的基本步驟，本研究設(shè)計(jì)了相應(yīng)的調(diào)查問(wèn)卷，選取了重慶大學(xué)、重慶工商大學(xué)、重慶理工大學(xué)、重慶市經(jīng)委和部分鄉(xiāng)村旅游管理人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷40份。
2.2.2 構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣
依據(jù)層次分析原理和程序，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家，自上而下地對(duì)各層指標(biāo)進(jìn)行兩兩重要性比較，構(gòu)造判斷矩陣。該文章采用9標(biāo)度法對(duì)重要性進(jìn)行量化。（見(jiàn)附錄1）
2.2.3 指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算
利用公式和調(diào)查問(wèn)卷（見(jiàn)附錄1）選取的重慶理工大學(xué)、重慶大學(xué)、重慶工商大學(xué)、重慶市經(jīng)委和部分鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷40份，收回有效問(wèn)卷20份。利用問(wèn)卷得到重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系的權(quán)重及一致性檢驗(yàn)結(jié)果如表2-4所示。
表2 一級(jí)指標(biāo)權(quán)重和一致性檢驗(yàn)結(jié)果
表3 二級(jí)指標(biāo)權(quán)重和一致性檢驗(yàn)結(jié)果1
表4 二級(jí)指標(biāo)權(quán)重和一致性檢驗(yàn)結(jié)果2
由計(jì)算可知重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)的權(quán)重，如表5所示。
表5 重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重
通過(guò)上表層次分析法得出的權(quán)重表可知，在區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)（0.057）和區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng)方面（0.060）的權(quán)數(shù)較小，即為這兩個(gè)因素對(duì)產(chǎn)業(yè)的總體的影響因素較小，即：重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群在長(zhǎng)期以來(lái)還是比較重視合作，在營(yíng)銷(xiāo)手段方面，也在不斷的創(chuàng)新和跟進(jìn)，這兩個(gè)指標(biāo)上能表現(xiàn)出比較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，在集聚經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和效益競(jìng)爭(zhēng)這兩個(gè)方面競(jìng)爭(zhēng)力較弱。這說(shuō)明重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群長(zhǎng)期以來(lái)是把精力放在了營(yíng)銷(xiāo)和聯(lián)合、合作方面，而在通過(guò)集聚形成集聚經(jīng)濟(jì)，并獲得高利潤(rùn)方面的關(guān)注度不強(qiáng)。從指標(biāo)權(quán)重的大小上來(lái)看可以認(rèn)為重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群提升的關(guān)鍵性因素是集聚經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和效益競(jìng)爭(zhēng)，它們是制約重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本所在。
3 制約重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力提升的生態(tài)因素分析
產(chǎn)業(yè)集群在一定的范圍內(nèi)就好比一個(gè)生物群落，生物群落互利共生，分工協(xié)作，互相作用；在競(jìng)爭(zhēng)中相互合作，獲得自己所需，達(dá)到共贏。同理，企業(yè)也能通過(guò)共生、分工協(xié)作提高集群企業(yè)的生產(chǎn)效率，獲得經(jīng)濟(jì)規(guī)模。以上述實(shí)證結(jié)果和生物群落的生態(tài)特征（共生性、差異性和競(jìng)合性［3］）為依據(jù)，找出制約重慶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的生態(tài)因素。
3.1 集群內(nèi)企業(yè)生態(tài)位重疊嚴(yán)重，差異性小，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)
在重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)已實(shí)現(xiàn)企業(yè)共生，但主要是以競(jìng)爭(zhēng)和偏害為主的共生。重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，企業(yè)生態(tài)位重疊嚴(yán)重，造成了企業(yè)對(duì)同質(zhì)資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)，降低了集群的共生質(zhì)量。首先，內(nèi)部的發(fā)展模式較少且現(xiàn)在還主要是處于以農(nóng)家樂(lè)為主，企業(yè)的性質(zhì)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)的產(chǎn)品項(xiàng)目類(lèi)型單一且原生態(tài)的東西太少，由于同質(zhì)同構(gòu)的產(chǎn)品多、相同的目標(biāo)市場(chǎng)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步助長(zhǎng)了企業(yè)的短期行為，導(dǎo)致惡性循環(huán)。其次，在服務(wù)項(xiàng)目上，各個(gè)地方幾乎統(tǒng)一，缺乏差異，幾乎沒(méi)有創(chuàng)新可言，有的甚至脫離了鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)。
3.2 產(chǎn)業(yè)集群“種群”不完善
重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的“種群”種類(lèi)不完整。首先，產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)測(cè)試、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)的機(jī)構(gòu)數(shù)量非常少且能力低，嚴(yán)重制約了企業(yè)的效益競(jìng)爭(zhēng)能力。由于缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，所以產(chǎn)品之間很容易相互模仿，滋長(zhǎng)了“搭便車(chē)”行為，導(dǎo)致集聚經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)弱。其次，集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不夠合理，現(xiàn)階段還主要是以農(nóng)家樂(lè)服務(wù)模式為主，規(guī)模偏小，開(kāi)發(fā)能力弱，且無(wú)法很好的通過(guò)簡(jiǎn)單的集聚來(lái)滿足產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要。
3.3 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式與生命周期不匹配
首先，在集群增長(zhǎng)方式上不能滿足生長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)的要求，成長(zhǎng)期期間雖然可供開(kāi)發(fā)的資源和市場(chǎng)還是比較廣闊，但是由于缺乏一個(gè)健全的鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)以及我國(guó)相應(yīng)的旅游法規(guī)不健全，重慶市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展處于盲目、無(wú)序、混亂狀態(tài)，一味的采取盲目型的粗放式增長(zhǎng)方式，根本沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度（比如品牌形象等）去思考問(wèn)題，這在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。其次，集群與環(huán)境的協(xié)同進(jìn)化也沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，產(chǎn)品的同質(zhì)化，政府調(diào)控力度小，胡亂開(kāi)發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，在鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)中，注重本土味、原生態(tài)的開(kāi)發(fā)越來(lái)越少。
4 重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)的選擇策略
4.1 生態(tài)位分離策略
生態(tài)位分離策略是指集群企業(yè)基于緩解由于企業(yè)生態(tài)位重疊度高而帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)而采取的各種降低本企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手生態(tài)位重疊度的手段和措施。對(duì)于重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)、產(chǎn)品同質(zhì)化，服務(wù)項(xiàng)目、活動(dòng)內(nèi)容單一等問(wèn)題，集群內(nèi)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的資源組合和對(duì)資源的利用效率，選擇區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，抓住鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)，開(kāi)發(fā)特色、經(jīng)營(yíng)特色，比如一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（房屋外觀造型、家具設(shè)施色調(diào)搭配）應(yīng)突出和反映當(dāng)?shù)匚幕尘昂蛢?nèi)涵。硬件設(shè)施建設(shè)不應(yīng)一味的追求“高貴”（高價(jià)格）而應(yīng)該實(shí)用。在特定節(jié)氣舉行一些帶有參與性、體驗(yàn)性的獨(dú)特地方風(fēng)俗習(xí)慣活動(dòng)
4.2 生態(tài)位的控制與優(yōu)化
企業(yè)的生態(tài)位是企業(yè)在生存競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中自然選擇的結(jié)果，并在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不斷的發(fā)展和變化［8］。生態(tài)位的控制與優(yōu)化是指企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)有意識(shí)的自我調(diào)整影響其生態(tài)位的方向變化，從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，降低競(jìng)爭(zhēng)壓力。在類(lèi)似于生物群落的集群群落中，集群內(nèi)企業(yè)應(yīng)該協(xié)作的建立起產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、檢測(cè)中心，使之成為高壁壘進(jìn)入的技術(shù)，從而能夠在一定的范圍內(nèi)防止那些“搭便車(chē)”現(xiàn)象，也能提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，贏得市場(chǎng)。例如，開(kāi)發(fā)出多種不同的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，不斷創(chuàng)新，使得產(chǎn)品異質(zhì)化。
4.3 有所偏重的調(diào)整集群的發(fā)展模式
政府應(yīng)該在重慶鄉(xiāng)村旅游集群粗放型增長(zhǎng)的同時(shí)，給予一定的規(guī)劃和引導(dǎo)，健全管理體制和法制法規(guī)，實(shí)施規(guī)范化管理，使得鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不再盲目和混亂。成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，監(jiān)督、鼓勵(lì)并支持集群內(nèi)部的各個(gè)企業(yè)積極的創(chuàng)新，處理鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中的有關(guān)問(wèn)題,按照實(shí)際情況設(shè)定經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，控制農(nóng)家樂(lè)規(guī)模，取締和罰處服務(wù)質(zhì)量不合格或未掛牌的黑市經(jīng)營(yíng)戶，避免市場(chǎng)上的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，在保證鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量的同時(shí)又保證能控制數(shù)量和規(guī)模,抓住鄉(xiāng)村旅游的資源特色、優(yōu)勢(shì)，擺脫現(xiàn)經(jīng)營(yíng)中的小農(nóng)意識(shí)，加強(qiáng)聯(lián)合和整體宣傳力度，擴(kuò)大其美譽(yù)度和知名度。
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貴州省德江縣桶井土家族鄉(xiāng)位于德江縣東北部，距縣城19km；地形切割嚴(yán)重，坡高路險(xiǎn)，交通不便；壩地僅有20余hm2，土質(zhì)極差，夏秋連旱等自然災(zāi)害、工程性缺水嚴(yán)重，以往以種植玉米和紅薯等傳統(tǒng)作物為主，2014年全鄉(xiāng)總?cè)丝?．7萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為41．9％，2016年9月被列為貴州省20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是典型的貧困落后地區(qū)。落后地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容。桶井鄉(xiāng)自2014年開(kāi)始實(shí)施脫貧攻堅(jiān)后，水電路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，發(fā)展了花椒、水果、食用菌、肉牛、生豬等為主的種養(yǎng)殖業(yè)，并結(jié)合烏江紅色旅游，建設(shè)了農(nóng)文旅一體化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)［1］，在山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了一定成效，對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)發(fā)揮了重要作用。對(duì)桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，分析其中存在的突出問(wèn)題，并提出發(fā)展對(duì)策，為促進(jìn)當(dāng)?shù)睾皖?lèi)似貧困落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提供參考。
1桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1．1整鄉(xiāng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型
按照“種植業(yè)為主導(dǎo)，結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)旅一體化發(fā)展”的思路，采取由村集體將可利用土地基本流轉(zhuǎn)，企業(yè)、合作社進(jìn)行承建，建立了承建主體、土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、貧困戶、村集體按5∶3∶1∶1比例進(jìn)行分紅的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展了花椒為主導(dǎo)，水果、肉牛、生豬為鋪的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還建設(shè)了紅薯和加工廠，并結(jié)合烏江“新灘夢(mèng)嶼”旅游點(diǎn)建設(shè)160hm2的玉竹山農(nóng)文旅一體化發(fā)展示范園。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已由自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為以市場(chǎng)為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)［2］，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到全面調(diào)整，于2018年申報(bào)為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
1．2因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益
充分利用烏江河谷區(qū)域熱量充足和無(wú)污染生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。一是選擇喜溫、抗旱、耐貧瘠［3］的九葉青花椒和柑橘、李等水果進(jìn)行發(fā)展，到2019年末，累計(jì)共建設(shè)九葉青花椒基地933．33hm2，柑橘、李水果基地433．33hm2。二是發(fā)展了占地面積小，效益高的黑木耳、羊肚菌、茶樹(shù)菇、香菇等食用菌種植基地22hm2。三是發(fā)展了具有生產(chǎn)傳統(tǒng)的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)13家，規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)4家，并帶動(dòng)散戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。
1．3產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化和生態(tài)化
全鄉(xiāng)引進(jìn)培育了68家企業(yè)、合作社，其中引進(jìn)省級(jí)龍頭企業(yè)2家，培育本地市級(jí)龍頭企業(yè)1家。由企業(yè)、合作社開(kāi)展產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，采取分階段驗(yàn)收兌現(xiàn)扶持資金的辦法，督促主體按時(shí)保質(zhì)開(kāi)展基地管理，開(kāi)拓市場(chǎng)。全面推廣應(yīng)用了生態(tài)化種養(yǎng)技術(shù)，禁止使用除草劑等破壞環(huán)境的農(nóng)用物資，切實(shí)保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量安全，做到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和消費(fèi)者滿意［4］。
2桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
2．1從業(yè)人員素質(zhì)不高
一是大部分合作社管理人員文化水平較低，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致合作社管理和運(yùn)行不規(guī)范。二是相關(guān)部門(mén)工作人員的素質(zhì)不足，造成對(duì)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧攻堅(jiān)子基金、扶貧資金使用性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，影響專(zhuān)項(xiàng)資金的有效使用。三是農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化十分嚴(yán)重，勞動(dòng)效率不高，導(dǎo)致培養(yǎng)技術(shù)管理人員、推行返租倒包模式生產(chǎn)沒(méi)有合適人選。
2．2專(zhuān)業(yè)化服務(wù)落后
一是技術(shù)服務(wù)落后，縣鄉(xiāng)政府提供的技術(shù)指導(dǎo)難以滿足生產(chǎn)需求，導(dǎo)致盲目聽(tīng)從肥料、農(nóng)藥、種苗等供應(yīng)商的技術(shù)指導(dǎo)，造成生產(chǎn)損失嚴(yán)重。二是金融部門(mén)間的壁壘，造成合作社融資管理極不方便。三是保險(xiǎn)公司驗(yàn)損和賠付不及時(shí)，使合作社受災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)困難。四是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)落后，質(zhì)量不高。
2．3產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)缺陷
全鄉(xiāng)雖然在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上較一般地區(qū)適當(dāng)提高了投入標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在下列問(wèn)題。一是支持資金主要是脫貧子基金和扶貧資金，資金要求到期歸還和兌現(xiàn)分紅，但惡劣的生產(chǎn)條件使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大的失敗風(fēng)險(xiǎn)，造成合作社壓力較大。二是種植業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)了2年的田間管理費(fèi)用，但種植產(chǎn)業(yè)實(shí)際第三年投產(chǎn)見(jiàn)效可能性較低，而合作社投入能力又普遍較低，使得基地后續(xù)管護(hù)仍然缺乏。三是部分基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求仍不匹配，部分機(jī)耕道和蓄水池沒(méi)有發(fā)揮作用，一些基地又缺乏建設(shè)。
2．4產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展滯后
全鄉(xiāng)共引進(jìn)培育了68個(gè)企業(yè)、合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖然以建立產(chǎn)業(yè)微信群、召開(kāi)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式，努力推進(jìn)合作社相互增加信息交流，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展和規(guī)模化基地一體化發(fā)展，但由于思想很難統(tǒng)一，組織化程度不夠，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群合力發(fā)展的良好環(huán)境。
3桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策
3．1強(qiáng)化政府服務(wù)和指導(dǎo)職能
一是加強(qiáng)招商引資，引入有市場(chǎng)、有能力的企業(yè)，以“龍頭企業(yè)＋”模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是要加強(qiáng)政府資金的投入和管理，完善基地的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要完善金融保險(xiǎn)服務(wù)，加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。四是推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體［5］，協(xié)作發(fā)展，共拓市場(chǎng)。
3．2加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量
一是充分利用省、市、縣各級(jí)科技專(zhuān)家服務(wù)農(nóng)村的機(jī)遇，及時(shí)征求相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)。二是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高機(jī)械化率，減輕后續(xù)管理對(duì)勞動(dòng)力的需求，提高科技成果轉(zhuǎn)化率［6］。三是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別是到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，開(kāi)闊眼界，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
