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時間：2024-01-31 16:34:40
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主要問題
基層安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法過程中反映出的主要問題有：
一是超越職權(quán)實施行政執(zhí)法。基層安全監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察過程中，有的對發(fā)生安全事故的醫(yī)院、學(xué)校、公共設(shè)施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實施處罰；有的將礦山企業(yè)采礦許可證過期仍進行生產(chǎn)的行為作為存在重大事故隱患實施處罰；有的地方煤礦安全監(jiān)察部門未經(jīng)政府授權(quán)，依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》對存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業(yè)實施處罰；甚至有的對運輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實施處罰。
二是對非法、違法和違規(guī)行為辨別不清。將非法經(jīng)營的加油站按正常經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施處罰；將煙花爆竹企業(yè)改造提升或礦山企業(yè)改擴建期間組織生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將企業(yè)主要負責(zé)人未取得安全資格證書進行生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將非法、違法建設(shè)的工程項目列入政府重點建設(shè)項目來推進；對邊建設(shè)邊使用或邊技改邊生產(chǎn)的礦山企業(yè)視而不見，甚至還下達生產(chǎn)任務(wù)。
三是不能正確適用法律法規(guī)依據(jù)。對有法律法規(guī)明確規(guī)定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規(guī)章規(guī)定實施處罰。如對非法經(jīng)營成品油、煙花爆竹等危險物品行為，本應(yīng)依照新《安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定實施處罰，卻以員工未按規(guī)定配備勞動防護用品為違法行為，依照《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》處以5 000元罰款；對發(fā)生道路交通事故的運輸經(jīng)營單位，應(yīng)以安全教育培訓(xùn)不到位、安全管理人員未取得資格證書違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定處罰，卻依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定處罰。
四是存在違法執(zhí)法現(xiàn)象。首先是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，就直接實施經(jīng)濟處罰，違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)首先責(zé)令改正或責(zé)令限期改正的程序；其次是實施執(zhí)法過程中，在生產(chǎn)經(jīng)營單位提出經(jīng)濟困難的情況下，在法律法規(guī)所規(guī)定的處罰幅度之外，任意降低處罰數(shù)額實施處罰；再次是對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的單位，未經(jīng)事故調(diào)查處理程序，或事故調(diào)查報告未經(jīng)人民政府批復(fù)同意就實施了行政處罰。
五是行政執(zhí)法程序不閉合。對安全監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察或檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題和重大事故隱患，停留在知道和告知環(huán)節(jié)，未依法及時責(zé)令治理整改；對發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門處理的違法案件未及時依法移送；對應(yīng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的重大處罰事項，未經(jīng)集體研究就作出處罰決定；對應(yīng)申請司法機關(guān)強制執(zhí)行的案件，未依法及時向人民法院提出強制執(zhí)行申請。
六是存在縱容違法現(xiàn)象。有的地方實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法仍以罰款為目的，并對安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)及其執(zhí)法人員下達罰款任務(wù)指標(biāo)。特別是對嚴(yán)重非法、違法行為，不是依法責(zé)令其停止非法、違法行為或予以取締關(guān)閉，而是對其實施罰款后任其繼續(xù)從事非法、違法活動；甚至有的地方對長期存在的非法、違法行為，安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員只是定期收繳罰款，沒有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現(xiàn)象。
七是基層行政執(zhí)法難。對存在嚴(yán)重非法、違法行為和重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施行政處罰時，常受到有關(guān)強勢部門及其人員干預(yù)；向有關(guān)人民法院申請強制執(zhí)行時，常遭遇不能立案或不予受理現(xiàn)象；需相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理時，由于協(xié)調(diào)不動，導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時糾正。如一些地方非法經(jīng)營的加油站，少則幾十個，多則幾百個。而多數(shù)省轄市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法車輛難以保障，包括想方設(shè)法爭取來的執(zhí)法車輛，也因安全監(jiān)管部門未列入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列而被沒收，嚴(yán)重制約基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的正常開展。
八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對非法加油站的監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察方面，在并未造成人員重大傷亡、財產(chǎn)重大損失、嚴(yán)重政治影響和惡劣社會影響等嚴(yán)重后果情況下，有的基層司法機關(guān)對適用法律不當(dāng)或違法實施處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員立案追究刑事責(zé)任。在有關(guān)煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災(zāi)、交通運輸?shù)仁鹿适录幚碇?，對并不具有法定監(jiān)管職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責(zé)任。
原因分析
綜合分析上述問題，其主要原因如下：
一是《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)未將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產(chǎn)及其監(jiān)管職責(zé)邊界不明確。
二是現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于非法、違法和違規(guī)的法律規(guī)定較混亂，有的執(zhí)法人員將未取得任何證照，或未取得工商營業(yè)執(zhí)照而從事相關(guān)活動的行為認定為非法；有的將證照不全或未取得某一項許可證照，或主要負責(zé)人未取得資格證書而從事相關(guān)活動的行為認定為非法。
三是安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)組建時間較短，新進人員多，安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，加上有些執(zhí)法人員對法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不夠，依法行政意識不強，致使違法執(zhí)法、以罰代管和執(zhí)法程序不閉合等問題仍然存在。
四是省轄市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)中，不少仍屬于自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，甚至有的安全監(jiān)管局仍屬事業(yè)單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執(zhí)法機構(gòu)不得不將罰款作為執(zhí)法的重要任務(wù)，造成有的執(zhí)法人員為能經(jīng)常罰到款而對違法行為視而不見，客觀上為以罰代管、罰而不管創(chuàng)造了條件。
五是由于法律法規(guī)間不銜接和不統(tǒng)一，行政執(zhí)法部門間不協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法和司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機制未真正建立起來等因素，加上有些機關(guān)和執(zhí)法人員不作為或不負責(zé)任，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管執(zhí)法難。
六是基層司法機關(guān)辦理失職瀆職案件中，存在有上級機關(guān)對其下達內(nèi)部任務(wù)或人員指標(biāo)的情況，導(dǎo)致基層司法機關(guān)為完成上級下達的考核任務(wù)或指標(biāo)，對一些本屬于啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序?qū)嵤┘m正和追究的適用法律不當(dāng)、采取措施失當(dāng)、違法實施處罰等行為，按照構(gòu)成失職瀆職犯罪立案追究刑事責(zé)任。
對策措施
盡快明確并統(tǒng)一法律法規(guī)的基本概念
一是制定《實施條例》等配套法規(guī)時，首先應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)安全事故的概念，以法律法規(guī)條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)時，應(yīng)將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災(zāi)、電力、特種設(shè)備等事故等級劃分與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級的劃分保持一致，并將不屬于生產(chǎn)安全事故的交通、火災(zāi)、特種設(shè)備等事故與生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、考核和調(diào)查處理區(qū)別開；司法機關(guān)辦理瀆職侵權(quán)案件關(guān)于重大傷亡、重大損失的標(biāo)準(zhǔn)，也需與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一起來。三是統(tǒng)一法律法規(guī)對非法、違法、違規(guī)行為的認定，對無視法律法規(guī)規(guī)定、未取得任何證照擅自從事相關(guān)活動的違法行為定性為非法行為；對證照不全或違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為認定為違法行為；對沒有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定而不落實政策、命令和規(guī)程的行為認定為違規(guī)行為。
盡快完善安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)制度
建議即將出臺的《實施條例》對《安全生產(chǎn)法》下列條款作出進一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議”是指“監(jiān)督檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，組織、參與并指導(dǎo)、監(jiān)督本單位各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊、坑廠）排查治理生產(chǎn)安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；生產(chǎn)經(jīng)營單位的各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊、坑廠）的各類管理人員、工程技術(shù)人員和崗位作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照定期檢查、專項檢查和班組巡查等的規(guī)定，及時進行安全檢查”。這樣規(guī)定，進一步厘清了企業(yè)安全生產(chǎn)“誰主管、誰負責(zé)”原則。還有，第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負責(zé)人報告，有關(guān)負責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對存在或者發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照有關(guān)規(guī)定向本單位有關(guān)負責(zé)人報告，有關(guān)負責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時督促生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處理”。此外，對第六十六條應(yīng)增加一款解釋，即是指“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向有關(guān)部門移送安全生產(chǎn)違法案件，或者向司法機關(guān)申請強制執(zhí)行，有關(guān)部門和司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理或者立案，并按照有關(guān)規(guī)定在限期內(nèi)辦結(jié)和反饋”。這樣補充解釋，可實現(xiàn)解決重大事故隱患各環(huán)節(jié)的無障礙對接。另外建議，將《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十七條中的“危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購危險化學(xué)品”修改為“危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購、供應(yīng)危險化學(xué)品”，并在法律責(zé)任上明確處理處罰規(guī)定，實現(xiàn)從危險化學(xué)品供應(yīng)源頭遏制非法經(jīng)營行為。
加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)
嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考核，對經(jīng)過培訓(xùn)而考核不合格的不予頒證；實行執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，加大基層安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)力度。在執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核中，應(yīng)注重并強化案例教學(xué)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過培訓(xùn)考核，確保執(zhí)法人員掌握相關(guān)工作準(zhǔn)則：一是從執(zhí)法依據(jù)及其效力上，要做到有法律規(guī)定的依照法律規(guī)定執(zhí)法；無法律而有法規(guī)規(guī)定的依照法規(guī)規(guī)定執(zhí)法；規(guī)章包括行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)只作為參照依據(jù)，無法律法規(guī)規(guī)定的依照規(guī)章規(guī)定執(zhí)法。二是從準(zhǔn)確適用法律依據(jù)上，要確保認定的違法事實符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，適用所規(guī)定的處罰類型。三是須在法律法規(guī)規(guī)定幅度范圍內(nèi)，在不違反法律法規(guī)的前提下，參照規(guī)章或行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)作出決定。四是加強執(zhí)法業(yè)務(wù)考核，實施錯案責(zé)任追究，對違法執(zhí)法、罰而不糾等情況嚴(yán)格問責(zé)。
解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置問題
從中央和國家有關(guān)部委，至少應(yīng)從省級編制管理機構(gòu)和安全監(jiān)管部門的層面上，拿出關(guān)于基層安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置的方案和指導(dǎo)意見，并加強督導(dǎo)檢查，督促市、縣（市、區(qū)）黨委政府將安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置為政府工作部門或直屬行政機構(gòu)，將基層安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或公益一類事業(yè)單位，切實解決安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)費不能保障、執(zhí)法人員工資福利依賴罰款的問題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問題。
盡快建立有效促進問題解決的工作機制
（一）負責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入到全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃之中；
（二）將安全設(shè)施“三同時”納入建設(shè)項目管理；
（三）規(guī)劃重大項目要論證區(qū)域和項目周邊安全條件。
二、市經(jīng)濟和信息化委員會
（一）指導(dǎo)工業(yè)、信息業(yè)加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的貫徹；
（二）加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，淘汰落后工藝和產(chǎn)能；
（三）負責(zé)工業(yè)、信息業(yè)、電力、民爆器材行業(yè)的安全管理，定期開展安全檢查和隱患排查治理。
三、市教育局
（一）負責(zé)各類學(xué)校和幼兒園等教育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)各類學(xué)校制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和落實防范措施；
（二）將安全知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，指導(dǎo)中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校開展安全教育活動，普及安全知識，提高安全意識和能力；
（三）負責(zé)組織對教學(xué)設(shè)施安全檢查工作，強化對校辦企業(yè)和教學(xué)場地出租管理；
（四）會同有關(guān)部門加強對接送學(xué)生車輛的監(jiān)督管理。
四、市科學(xué)技術(shù)局
（一）負責(zé)對安全生產(chǎn)科技進步工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；
（二）指導(dǎo)安全生產(chǎn)新技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用；
（三）加大對安全生產(chǎn)重大科研項目的支持，引導(dǎo)企業(yè)增加安全生產(chǎn)研發(fā)資金投入，促使企業(yè)逐步成為安全生產(chǎn)科技投入和技術(shù)保障的主體。
五、市公安局
（一）負責(zé)道路交通、消防安全法律法規(guī)的宣傳和貫徹；
（二）負責(zé)全市道路交通安全和消防安全管理工作，做好消防隱患和道路交通危險點段的排查和治理；
（三）負責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，對煙花爆竹運輸、燃放環(huán)節(jié)實施安全監(jiān)管；依法對劇毒、易制毒化學(xué)品購買、運輸環(huán)節(jié)實施監(jiān)管；
（四）參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；依法查處涉及安全生產(chǎn)的刑事和治安案件。
六、市監(jiān)察局
（一）參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，查處涉及事故的違規(guī)行為；
（二）負責(zé)對生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任的認定，并監(jiān)督對事故責(zé)任人員的責(zé)任追究落實情況。
七、市司法局
（一）將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入公民普法的重要內(nèi)容，會同有關(guān)部門廣泛宣傳和普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)；
（二）負責(zé)勞動教養(yǎng)、戒毒及康復(fù)場所的安全管理工作。
八、市財政局
（一）制定和完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，保障安全生產(chǎn)隱患治理資金的落實；
（二）加強國有企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，參與國有企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查，負責(zé)安全事故責(zé)任追究的落實工作。
九、市人力資源和社會保障局
（一）將安全生產(chǎn)納入到各級政府和部門績效考核中，促進安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實；
（二）監(jiān)督檢查企業(yè)參加工傷保險情況；將安全生產(chǎn)相關(guān)知識等內(nèi)容納入到農(nóng)民工培訓(xùn)教育之中。
十、市國土資源局
組織實施重大地質(zhì)災(zāi)害等突出事件應(yīng)急管理。
十一、市環(huán)境保護局
（一）負責(zé)核安全和輻射安全的監(jiān)督管理。承擔(dān)核事故和輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作；
（二）依法對危險廢物和廢棄危險化學(xué)品的儲存、利用和處置等進行監(jiān)督管理。負責(zé)危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測；
（三）負責(zé)生產(chǎn)安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件的處置和應(yīng)急管理。
十二、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
（一）負責(zé)宣傳貫徹建筑安全法律法規(guī)；負責(zé)建筑單位安全生產(chǎn)許可管理和建筑市場安全生產(chǎn)檢查工作；
（二）負責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施等建設(shè)工程項目安全管理。
十三、市交通局
（一）負責(zé)道路、橋涵等交通工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定和要求；
（二）負責(zé)客運、貨運站（場）、維修企業(yè)的安全監(jiān)督管理工作。負責(zé)危險品道路運輸資質(zhì)的審查和監(jiān)督管理。
十四、市水利局
（一）負責(zé)全市水利工程建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定和要求；
（二）負責(zé)水庫堤壩安全隱患的排查治理。
十五、市農(nóng)村經(jīng)濟委員會
（一）負責(zé)葦業(yè)、林業(yè)、糧食生產(chǎn)安全管理；
（二）負責(zé)畜產(chǎn)品加工企業(yè)安全監(jiān)管工作。
十六、市海洋與漁業(yè)局
（一）負責(zé)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，依法對漁業(yè)船舶作業(yè)、漁港水域安全、海洋防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)督檢查和管理；
（二）負責(zé)漁港、碼頭和漁船安全檢查和隱患治理；
（三）負責(zé)捕撈作業(yè)事故的報告和調(diào)查工作。
十七、市服務(wù)業(yè)委員會
（一）負責(zé)商貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理工作，督促商貿(mào)流通企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全防范措施；
（二）加強對商貿(mào)流通領(lǐng)域的安全檢查，治理事故隱患；
（三）監(jiān)督檢查商貿(mào)項目貫徹安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況，從源頭上消除不安全因素。
十八、市衛(wèi)生局
（一）負責(zé)衛(wèi)生系統(tǒng)安全管理工作，檢查醫(yī)療場所的壓力容器、特種設(shè)備等設(shè)施存在的安全隱患，監(jiān)督隱患的治理工作；
（二）負責(zé)職業(yè)病診斷與鑒定和化學(xué)品毒性鑒定管理工作；
（三）負責(zé)重特大生產(chǎn)安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生救援。
十九、市文化廣電局
（一）負責(zé)文化場所及設(shè)施、設(shè)備的安全監(jiān)督管理工作；
（二）負責(zé)文化重點工程的安全檢查和管理；
（三）組織或參與安全文化進企業(yè)、進社區(qū)活動，提升全民安全意識。
二十、市政府法制辦
（一）負責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范性文件的備案審查；
（二）受理有關(guān)安全生產(chǎn)行政復(fù)議案件，協(xié)調(diào)有關(guān)安全生產(chǎn)管理工作中的問題和爭議。
二十一、市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局
（一）加強對外資企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳；指導(dǎo)外資企業(yè)、外資建設(shè)項目履行安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定；
（二）將外貿(mào)項目安全設(shè)施“三同時”納入建設(shè)項目管理。
二十二、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
（一）指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)工作，綜合監(jiān)督管理安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門和各縣（區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)工作，考核安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況；
（二）承擔(dān)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任。按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況；
（三）組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；
（四）組織、指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
二十三、市港口與口岸局
（一）負責(zé)水路客、貨運輸?shù)陌踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作，組織水上交通安全檢查；
（二）負責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定和要求；
（三）負責(zé)打擊“三無”船舶和報廢船舶航行等違法行為。
二十四、市工商局
（一）依法取締和打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營危險物品行為；
（二）配合有關(guān)部門加強對商品交易市場的安全檢查和管理。
二十五、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
（一）負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。做好壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察管理工作；
（二）負責(zé)特種設(shè)備的制造、安裝、維修、使用等各環(huán)節(jié)安全管理；
（三）組織或參與安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。
二十六、市旅游局
（一）負責(zé)全市旅游場所和旅游設(shè)施的安全監(jiān)督管理；將安全生產(chǎn)條件納入評定旅游景點之中；
（二）負責(zé)全市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作，參與重大旅游事故的救援與調(diào)查處理。
二十七、市農(nóng)機局
（一）負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督拖拉機、聯(lián)合收割機、農(nóng)產(chǎn)品加工機械等農(nóng)機的作業(yè)安全和維修管理；
（二）負責(zé)農(nóng)機登記、安全檢驗、農(nóng)機駕駛?cè)藛T培訓(xùn)和考核發(fā)證工作。負責(zé)農(nóng)業(yè)機械事故的統(tǒng)計、報告、分析，參與農(nóng)業(yè)機械事故的調(diào)查處理。
二十八、市氣象局
（一）負責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)保障。負責(zé)重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、警報工作，及時天氣預(yù)警、預(yù)報信息；
（二）負責(zé)雷電災(zāi)害安全防御工作，組織防雷設(shè)施的安全檢查和檢測；
（三）負責(zé)無人駕駛自由氣球和系留氣球、人工影響天氣作業(yè)的安全檢查和事故防范。
二十九、市人民防空辦公室
（一）負責(zé)人民防空工程項目安全監(jiān)督管理，落實建設(shè)項目“三同時”有關(guān)規(guī)定，開展人民防空設(shè)備設(shè)施安全檢查，消除安全隱患；
（二）參與防災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)性事件應(yīng)急處理。
三十、市消防局
（一）組織消防安全法律法規(guī)宣傳教育工作；依法查處違反消防安全法律法規(guī)的行為；
（二）組織實施有關(guān)建設(shè)工程的消防審批和驗收，對消防設(shè)施進行安全檢查工作；
（三）負責(zé)火災(zāi)和突發(fā)事件等重大災(zāi)害的應(yīng)急救援工作。
三十一、市交警支隊
（一）宣傳貫徹道路交通安全法律法規(guī)；負責(zé)全市道路交通安全監(jiān)督管理工作；
（二）依法查處道路交通違法行為，預(yù)防和處理道路交通事故；
（三）負責(zé)公路交通應(yīng)急管理；開展道路交通事故危險路段的隱患排查和治理。
三十二、市武警支隊
參與安全生產(chǎn)事故救援工作。
三十三、市委宣傳部
負責(zé)將安全生產(chǎn)宣傳納入社會公益性宣傳范疇，督促指導(dǎo)有關(guān)新聞單位開展安全生產(chǎn)宣傳教育和安全生產(chǎn)重大宣傳活動。
三十四、市總工會
（一）負責(zé)對全市安全生產(chǎn)、勞動保護實施監(jiān)督檢查，研究解決安全生產(chǎn)工作中涉及職工合法權(quán)益的重大問題；
（二）指導(dǎo)企業(yè)開展群眾性勞動安全、職業(yè)衛(wèi)生和培訓(xùn)教育活動；
（三）參與重大生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害事故的調(diào)查處理。
三十五、共青團市委
組織青年職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，積極參加各種形式的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳活動，增強共青團員和青年職工安全生產(chǎn)意識。
三十六、供電公司
在建筑行業(yè)，一線的施工建設(shè)人員大多是農(nóng)民工，他們的文化水平較低，專業(yè)知識差，安全意識也較淡薄，這是造成安全事故頻發(fā)的一項主觀因素。據(jù)調(diào)查，在建筑行業(yè)，高素質(zhì)人才在行業(yè)內(nèi)部只占到10%左右，這部分人員多為管理者和專業(yè)技術(shù)人員，其他90%都是一線施工人員。從事施工建設(shè)的一線員工安全意識差，再加上崗前培訓(xùn)不到位，使得施工過程中違規(guī)操作情況有很多，這樣就增加了發(fā)生安全事故的風(fēng)險。還有一些施工人員對施工建設(shè)用設(shè)備性能不了解，設(shè)備操作不熟練，違規(guī)操作設(shè)備，也易發(fā)生安全事故。
1.2安全管理水平偏低
在建筑企業(yè)中，有很多企業(yè)的安全管理都沒有什么實際操作價值，他們往往根據(jù)自己的經(jīng)驗進行管理，沒有建立系統(tǒng)的管理制度，沒有依靠現(xiàn)代化建設(shè)先進的管理理念，沒有對建筑過程中的危險源進行分析，因而沒有制定有效的應(yīng)對措施，對于緊急事故發(fā)生的應(yīng)急措施也不全面，這樣造成安全管理應(yīng)付，管理效果較差，安全管理水平低，不能從根本上杜絕安全事故的發(fā)生。
1.3國家相關(guān)法律法規(guī)存在一些缺陷
雖然說在建筑行業(yè)我國政府相關(guān)部門不斷出臺相關(guān)法律法規(guī)，但是在安全管理上的法律法規(guī)還存在很多缺陷，如：沒有形成健全完善的安全管理體系，安全管理條例交叉和重復(fù)，對違規(guī)企業(yè)的懲罰力度不夠等。相關(guān)法律法規(guī)的缺陷使得建筑企業(yè)在安全管理中會鉆一些法律的漏洞，最大限度的撇清責(zé)任。同時，國家相關(guān)部門在對建筑企業(yè)的安全管理進行監(jiān)督管理中存在職能分散交叉的現(xiàn)象。管理監(jiān)督的力度不夠，這也影響了企業(yè)安全管理水平的提高。
2解決對策
2.1政府相關(guān)部門重視法律法規(guī)的完善
政府相關(guān)部門要看到自身的問題，要不斷根據(jù)市場發(fā)展形勢發(fā)現(xiàn)建筑安全管理中的新問題新矛盾，發(fā)現(xiàn)自身法律法規(guī)存在的漏洞，對職能部門業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象有清晰的認識，發(fā)現(xiàn)安全事故統(tǒng)計資料失真的現(xiàn)象。及時對這些現(xiàn)象進行分析探討，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，不斷通過立法的形式促進建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)，使得每個建筑企業(yè)都能在法律允許范圍內(nèi)規(guī)范生產(chǎn)，做好安全管理工作。
2.2加強安全培訓(xùn)教育，提高全體員工的安全意識
安全管理要從基層抓起，從源頭抓起，安全培訓(xùn)是必不可少的提高管理的一種方式。由于我國建筑行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對較低，安全培訓(xùn)工作就更重要，各建筑企業(yè)要嚴(yán)格按照三級教育培訓(xùn)方式對施工人員進行培訓(xùn)，讓每名員工從思想上認識安全的重要性，認識到施工現(xiàn)場的危險源，并針對自己施工接觸的危險源全面掌握，施工過程中要嚴(yán)格按“安全五步法”的要求執(zhí)行，防止安全事故的發(fā)生。建筑企業(yè)要重視員工的安全培訓(xùn)教育，定期組織培訓(xùn)，不斷強化員工的安全意識，提高員工的知識水平。對于一些操作大型設(shè)備的員工，其操作過程中的可以造成安全事故的危險源也較多，企業(yè)要對這些人員加大培訓(xùn)頻率，使每個員工都能牢記操作注意事項，從心中樹立高度的安全意識，防止安全事故發(fā)生。
2.3建立完善的安全管理制度
安全管理制度是企業(yè)完善安全管理的重要內(nèi)容，沒有一套行之有效的安全管理制度，安全管理工作就無法順利開展下去。企業(yè)要根據(jù)自身的情況和國家法律法規(guī)的規(guī)定，制定出一套符合企業(yè)發(fā)展的安全管理制度，將安全管理深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)中，保證每一個人都能在壓力和動力下努力做好安全管理，提高企業(yè)的安全管理水平。
2.4重視施工現(xiàn)場重大危險源的辨識和管理
隨著現(xiàn)代化建筑的發(fā)展，建筑施工中面臨的危險源更多，在一些大型建筑工程中，施工人員長期暴露在重大危險源中，如果沒有對重大危險源有著清醒的認識和良好的管理，施工人員的一個操作失誤就會帶來安全事故。準(zhǔn)確的辨識危險源可以說是一種預(yù)防性措施，在危險源區(qū)要設(shè)置警示牌，提醒人們注意危險。在建筑施工中的重大危險源主要有：高空作業(yè)、生產(chǎn)用電、塌方、有毒氣體等，要對施工人員進行危險源辨識和處理知識的教育。
中圖分類號：T D922. 5文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系國內(nèi)外對比
時代背景、經(jīng)濟發(fā)展使我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)起步較晚，并且經(jīng)歷了一個曲折的過程。相比之下，西方國家最先進入工業(yè)革命，很大程度上促進了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展，先進的技術(shù)和各種工業(yè)涉足領(lǐng)域為他們的安全生產(chǎn)法律體系的健全和完善提供了豐富的經(jīng)驗，因此我國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)較為落后，但一定程度上有了很大的進步和改善。
2《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的介紹
2002年，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》出臺，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)法律體系達到了一個覆蓋全方面的階段，向著“整分合”的趨勢發(fā)展。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的全面性體現(xiàn)在兩個方面：一是它既規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，也規(guī)定了從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，同時更加嚴(yán)格地強調(diào)了在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要性，既有對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理，又有對違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法律責(zé)任，全面系統(tǒng)且符合實際地規(guī)定了實現(xiàn)安全生產(chǎn)的途徑及形式；二是它涉及到除去消防、公路、鐵路、水上和航空交通以外的安全生產(chǎn)各行各業(yè)，無論一般的生產(chǎn)經(jīng)營單位，還是是高危行業(yè)，如礦山、建筑等。
3安全生產(chǎn)法律特點的國內(nèi)外比較
與我國相比，國外的安全生產(chǎn)法更強調(diào)法律的權(quán)威性，其特點如下：（1）立法層次高，權(quán)威性強；（2）法律體系嚴(yán)密，完整性強；（3）法律條款明確，操作性強；（4）技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層次。這與各國的社會文化背景不同有直接關(guān)系。拿我國來說，我們中華民族講究以和為貴，因此在處理生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)問題上主要采取社會監(jiān)督和法律制裁的體系。而對于外國，比如美國，他們有私家槍做自為用途，為了避免惡性事件的發(fā)生，必須強調(diào)法律的地位。因此，社會文化背景影響著安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建立。
4《安全生產(chǎn)法》與其他相關(guān)法律的關(guān)系
在我國安全生產(chǎn)法律體系中，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》處于中心的位置，是其他法律的基礎(chǔ)。因此在處理安全生產(chǎn)事故中，要以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》作為根本，與其他相關(guān)法律相結(jié)合，一道解決安全事故。以一個案例說明其中的關(guān)系：
"3.17"道路交通黑火藥爆炸特別重大事故： 2005年3月17日凌晨4時，浙江省衢州市汽車運輸集團有限公司浙H00517大型臥鋪客車行至江西省梨溫高速公路上饒境內(nèi)路段48公里785米處，追尾碰撞前方同方向行駛載6噸黑火藥的贛A24929貨車（該車掛靠江西省銀輪汽車租賃服務(wù)有限公司），引發(fā)爆炸，造成31人死亡（客車28人，貨車3人），直接經(jīng)濟損失924.9萬元。
經(jīng)分析，這起事故違反的法律法規(guī)有違反《民用爆炸物品管理條例》中的第四十四條煙花爆竹的運輸，由購買單位向所在地縣、市公安局申請領(lǐng)取《爆炸物品運輸證》后方準(zhǔn)運輸；省外購進煙花爆竹的運輸，購買單位應(yīng)憑省主管部門審查后的合同和核發(fā)的封簽向所在地縣（市）公安機關(guān)申領(lǐng)《爆炸物品購買證》、《爆炸物品運輸證》后方準(zhǔn)運輸。到達目的地后，收貨單位應(yīng)在運輸證上簽注貨物到達情況，并在七日內(nèi)將運輸證交回原發(fā)證機關(guān)。
違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實施監(jiān)督管理。違反《汽車租賃管理暫行規(guī)定》、第十五條 租賃經(jīng)營人應(yīng)建立健全安全責(zé)任制度，治安防范措施和經(jīng)營管理的各項制度，加強內(nèi)容管理，對從業(yè)人員進行遵紀(jì)守法、職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。第二十四條 各級道路運政管理機構(gòu)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行汽車租賃業(yè)有關(guān)法規(guī)，認真履行職責(zé)，違者給予行政處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。
可見，《中華人民共和國生產(chǎn)法》是一個覆蓋面廣的綜合性法律，其內(nèi)容還不夠完善和具體，因此必須依靠相關(guān)法律才能夠合理、全面地處理事故，才能增強其可信度和權(quán)威性。
5對我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的分析性總結(jié)
俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，《中華民族共和國安全生產(chǎn)法》具備基本法律和安全法律法規(guī)的基本特點，因此從對它的分析可以總結(jié)出我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的現(xiàn)狀：
5.1趨于完善依然需要健全；
國務(wù)院二十三號文件的出臺使得我國安全生產(chǎn)法律體系更加健全，是加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。
5.2體系存在漏洞，需要長期的經(jīng)驗積累來完善；
5.3不能夠滿足工程技術(shù)飛速發(fā)展的要求，有些惡劣行為依然處在法律規(guī)范范圍之外；
5.4安全生產(chǎn)法律的普及任務(wù)依然艱巨。
參考文獻
應(yīng)急策劃
應(yīng)急策劃是煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的基礎(chǔ)，是應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)的前提條件，同時它又是一個完整預(yù)案文件體系的一項重要內(nèi)容。在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確煤礦的基本情況以及危險分析與風(fēng)險評價、資源分析、法律法規(guī)要求分析等結(jié)果。
(1)基本情況主要包括煤礦的地址、經(jīng)濟性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等情況。
(2)危險分析、危險目標(biāo)及其危險特性、對周圍的影響
危險源辨識、風(fēng)險評價。危險分析結(jié)果應(yīng)提供：
地理、人文、地質(zhì)、氣象等信息；
煤礦功能布局及交通情況；
重大危險源分布情況；
重大事故類別；
特定時段、季節(jié)影響；
可能影響應(yīng)急救援的不利因素。
危險目標(biāo)的確定?？蛇x擇對以下材料辨識的事故類別、綜合分析的危害程度，確定危險目標(biāo)：
重大危險裝置、設(shè)施現(xiàn)狀的安全評價報告；
健康、安全、環(huán)境管理體系文件；
職業(yè)安全健康管理體系文件；
重大危險源辨識、評價結(jié)果；
其他。
(3)資源分析根據(jù)確定的危險目標(biāo)，明確其危險特性及對周邊的影響以及應(yīng)急救援所需資源：危險目標(biāo)周圍可利用的安全、消防、個體防護的設(shè)備、器材及其分布；上級救援機構(gòu)或相臨煤礦可利用的資源
(4)法律法規(guī)要求法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。列出國家、省、市及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為編制預(yù)案的依據(jù)。近年來，我國政府相繼頒布了一系列法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。第六十八條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”。其他法規(guī)如《中華人民共和國礦山安全法》；《中華人民共和國職業(yè)病防治法》；《中華人民共和國消防法》；《煤礦安全監(jiān)察條例》；《危險化學(xué)品安全管理條例》；《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第373號）；《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（gbj16）；《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》；《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等也作了相應(yīng)規(guī)定。
應(yīng)急準(zhǔn)備
在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確下列內(nèi)容：
(1)應(yīng)急救援組織機構(gòu)設(shè)置、組成人員和職責(zé)劃分依據(jù)煤礦重大事故危害程度的級別設(shè)置分級應(yīng)急救援組織機構(gòu)。組成人員應(yīng)包括主要負責(zé)人及有關(guān)管理人員；現(xiàn)場指揮人。明確職責(zé)，主要職責(zé)為：
組織制訂煤礦重大事故應(yīng)急救援預(yù)案；
負責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急隊伍的調(diào)動；
前言
安全生產(chǎn)是目前煤炭企業(yè)的重點內(nèi)容，只有保證了煤炭開采的安全，才能實現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證社會的穩(wěn)定，但是就目前的情況來看，由于小煤礦的數(shù)量眾多，相關(guān)的安全監(jiān)管不到位，使這些小煤礦在煤炭開采當(dāng)中頻繁的出現(xiàn)安全事故，我國的煤炭產(chǎn)量較多，但是相應(yīng)的煤炭安全事故的發(fā)生率也較多，這些安全事故的頻發(fā)對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了極大的損失，這就需要人們對其原因進行分析，尋找相應(yīng)的措施來預(yù)防并解決這些問題。
1 我國小煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
我國的煤炭資源較為豐富，煤礦的數(shù)量也較多，但是在這些數(shù)量眾多的煤礦當(dāng)中，有很大一部分為小型煤礦企業(yè)，這些小煤礦大多數(shù)為民營企業(yè)，由于對煤礦的安全管理沒有足夠的認識和重視，缺乏先進的煤炭開采技術(shù)，加上礦井的地勢較為復(fù)雜，這些情況的出現(xiàn)，造成了目前小煤礦的安全事故頻發(fā)。根據(jù)國家的安全監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，每年我國發(fā)生的煤炭安全事故高達3500起，死亡人數(shù)為5986人，目前在我國的煤炭開采當(dāng)中，平均每百萬噸煤炭的產(chǎn)出，就會死亡1人左右，平均4.7天出現(xiàn)一起煤炭安全事故，這些數(shù)據(jù)令人觸目驚心，雖然在國家的嚴(yán)格控制之下，這些數(shù)據(jù)有了下降的趨勢，但是在總體上來說，我國煤炭安全事故的發(fā)生率還是較多，與世界中的先進國家的煤炭生產(chǎn)來比較，我國目前的煤礦安全生產(chǎn)水平依然有著較大的差距。
2 小煤礦安全事故頻發(fā)的主要原因
由于我國地理形勢較為復(fù)雜，相對應(yīng)的煤炭地質(zhì)條件也十分嚴(yán)峻，加上小煤礦的安全管理不到位、缺少相應(yīng)的煤炭開采技術(shù)和煤礦一線工作的勞動人員平均素質(zhì)較低，造成了小煤礦的安全事故頻發(fā)，其中主要包括這樣幾個方面：
2.1 煤層地質(zhì)條件復(fù)雜，自然災(zāi)害嚴(yán)重
我國的地域面積十分廣闊，并且地理形勢較為復(fù)雜，由于煤礦的分布較廣，在大部分的煤礦礦井當(dāng)中，由于瓦斯、地下水和煤塵等影響因素的存在，使得煤炭的開采條件變得極其惡劣，在這樣的情況下，就非常容易引起相關(guān)的安全事故。在這些影響因素當(dāng)中，其中因為瓦斯爆炸而引起的煤礦安全事故是最多的，并且這些安全事故的規(guī)模也都非常大，每年因為瓦斯爆炸而造成礦井人員死亡的數(shù)量，占據(jù)了煤礦安全事故死亡總數(shù)的三分之一，并且這樣的數(shù)據(jù)還在不斷的擴大當(dāng)中。隨著煤炭開采工作的逐漸深入，煤層中的瓦斯含量也就越來越多，在開始煤炭開采工作之前，小煤礦沒有對其進行預(yù)防，造成在之后的煤炭開采當(dāng)中，瓦斯的防治難度越來越大，造成的安全事故也就越來越多；除了瓦斯之外，地下水、煤塵和頂板也是其中容易造成煤礦安全事故的因素，地下水的存在會使煤炭開采的難度越來越大，煤塵的大量聚集使煤炭開采的條件變得極其惡劣，在對煤炭進行開采的過程中，由于缺少相關(guān)的頂板防護，容易礦井坍塌。這些都是因為煤層地勢原因，而引起的礦井安全事故。
2.2 缺少健全的煤礦安全管理條例
目前，雖然我國已經(jīng)形成了關(guān)于與煤礦安全相關(guān)的法律法規(guī)，但是這些法律體系不健全，其中仍舊存在著法律空白和法律矛盾等問題，部分小煤礦就是根據(jù)這些法律的空白地方，鉆相關(guān)法律的漏洞，這樣就出現(xiàn)了相關(guān)執(zhí)法部門有法而不能依的局面；另外，對于相關(guān)的法律法規(guī)，相關(guān)部門缺少嚴(yán)格的執(zhí)法力度，在執(zhí)法的過程中，沒有對煤礦的具體開采過程進行考察，往往走于形式，這也是造成煤礦安全事故頻發(fā)的一個重要原因。
2.3 缺少先進的煤炭開采技術(shù)，煤炭開采的比例失衡
由于目前的小煤礦屬于民營，缺少先進的煤炭開采技術(shù)，目前的大部分小煤礦采用的是前進式采煤法，采煤的工作面使用的是傾斜短壁和走向短壁，在這樣的情況下，開采的難度就會增大，具有較大的安全隱患；另外，煤炭開采的比例失衡，也是造成小煤礦安全事故頻發(fā)的主要原因之一，部分小煤礦沒有對煤層進行嚴(yán)格的考察，為了提高經(jīng)濟效益，對于煤層進行無節(jié)制的開挖，在這樣的情況下，容易造成地面沉陷的現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅人們的人身安全。
2.4 小煤礦缺少完善的安全管理制度
目前部分的小煤礦缺少相關(guān)的安全管理系統(tǒng)，煤礦管理人員工作的重心只是放在如何提高煤礦的收入上，在煤炭開采工作當(dāng)中，大部分的勞動人員專業(yè)性不強、學(xué)歷較低，并且這些勞動人員的數(shù)量較多，流動性較大，小煤礦因缺乏科學(xué)合理的人事管理，導(dǎo)致人員調(diào)度工作十分混亂，另外，安全管理部門和人事部門沒有做好相應(yīng)的安全培訓(xùn)工作，使工作人員的安全意識較為低下，在這樣的情況下，就非常容易造成礦井安全事故的發(fā)生。
3 小煤礦安全事故頻發(fā)的對策
根據(jù)以上的敘述，我們可以知道小煤礦安全事故頻發(fā)的主要原因，針對這些原因，小煤礦安全事故頻發(fā)的相關(guān)對策表現(xiàn)在以下幾個方面：
3.1 健全相關(guān)的法律法規(guī)
根據(jù)目前小煤礦的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，國家應(yīng)該對所制定的法律法規(guī)進行完善，不要出現(xiàn)法律漏洞或者法律矛盾的現(xiàn)象，在這樣的情況下，就可以使小煤礦無漏洞可鉆，另外，政府可以針對小煤礦的管理現(xiàn)狀，有目的性的制定針對民營小煤礦的管理制度，執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，在執(zhí)法的時候，需要對小煤礦的具體開采條件和細節(jié)進行考察，不能只是走于形式，這樣才能提高執(zhí)法力度，減少小煤礦的事故發(fā)生率。
3.2 針對礦井的自然災(zāi)害，采取相關(guān)的防治措施
礦井的自然災(zāi)害是導(dǎo)致礦井安全事故發(fā)生的主要原因，針對這樣的情況，小煤礦需要對煤層中的瓦斯進行嚴(yán)格的考察，確定瓦斯的含量，建立相關(guān)的傳感器，對瓦斯進行實時監(jiān)控，另外，在地面建立瓦斯抽采系統(tǒng)，在確定煤層中的瓦斯降低到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之后，才能進行煤炭的開采工作，在礦井當(dāng)中建立工作面進回風(fēng)系統(tǒng)，這樣才能有效的防治因瓦斯爆炸而引起安全事故的發(fā)生；針對煤礦中的地下水，小煤礦應(yīng)該參照相關(guān)的水文地質(zhì)資料，對其中的水文地質(zhì)進行實地考察，根據(jù)具體情況，建立正規(guī)的水泵房，水泵房中的排水設(shè)備應(yīng)該滿足相關(guān)的排水要求，能夠有效的抵抗水災(zāi)，這樣才能防止因為地下水而造成相應(yīng)的安全事故。
3.3 建立完善的安全管理和人事管理制度
小煤礦應(yīng)當(dāng)針對煤礦的發(fā)展情況，對安全管理制度進行完善，對于煤炭開采中的危險部分，要定時進行檢查；另外，對于煤炭開采人員，小煤礦中的人事管理部門要對其進行科學(xué)合理的管理，加強對一線工作人員的安全培訓(xùn)，提高工作人員的安全意識，這樣才能減少安全事故的發(fā)生率。
4 結(jié)束語
針對目前我國的煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對小煤礦中安全事故頻發(fā)的原因進行具體的分析，由于礦井中存在的自然災(zāi)害、相應(yīng)的法律法規(guī)不健全和煤礦缺少相應(yīng)的煤炭開采技術(shù)，都造成了小煤礦的安全事故頻發(fā)，針對這種情況，國家應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)，另外煤礦也應(yīng)該完善安全管理制度、引進先進的煤炭開采技術(shù)，以此來減少煤礦的安全事故發(fā)生率。
參考文獻
我國建筑業(yè)的事故發(fā)生率僅次于礦山行業(yè)，造成的經(jīng)濟損失和負面影響已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。為了有效遏制建設(shè)工程安全事故的頻繁發(fā)生，施工企業(yè)要全面貫徹國家、 行業(yè)和地方的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，建立健全安全管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，提升全體員工的安全法律意識，使其明白“安全才能生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”的道理，實事求是地按照客觀規(guī)律、扎實的工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生，從而提高工程的投資效益?；趯Π踩恼J識和我國的實際情況，為了減少安全事故的發(fā)生，文章提出了幾點建議。
一 全面貫徹安全生產(chǎn)法律法制
建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法律法制，全面貫徹《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)管理條例》等已有法律法規(guī)，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的，以法制的權(quán)威來規(guī)范建筑市場。通過教育逐步強化安全生產(chǎn)管理意識，激發(fā)安全責(zé)任感，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。明確安全責(zé)任，嚴(yán)格政府安全監(jiān)察，加強保護人員在生產(chǎn)過程中的安全，約束不重視安全生產(chǎn)的行為，懲辦忽視安全生產(chǎn)，導(dǎo)致安全事故的失職人員。
二 建立健全安全生產(chǎn)管理體系
要搞好建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，施工企業(yè)必須設(shè)定包括為制定、實施、審核和確?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”方針和安全管理目標(biāo)所需的組織結(jié)構(gòu)、計劃活動、職責(zé)、程序、過程和資源，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全管理組織機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干，有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現(xiàn)場實際經(jīng)驗，有較強的責(zé)任心。項目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須有較強的安全責(zé)任意識，能夠牢固樹立“安全第一”的思想，全面負責(zé)項目安全生產(chǎn)管理，建立各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級人員的責(zé)任，親自抓安全生產(chǎn)工作。項目安全生產(chǎn)職能部門負責(zé)日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實，配備專職安全員，承擔(dān)日常安全生產(chǎn)管理的責(zé)任。同時，還要把安全生產(chǎn)管理工作列為干部考核、職工獎懲、評比競賽、經(jīng)濟承包的重要內(nèi)容之一，以促進安全生產(chǎn)工作的落實。
三 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度
安全生產(chǎn)管理制度是建筑施工企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，制定要符合國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，內(nèi)容要齊全、針對性強，體現(xiàn)實效性和可操作性，有利于指導(dǎo)企業(yè)一線安全生產(chǎn)的實施，有利于提高人員的安全意識，能讓全體人員體會并理解透徹，最終實現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生。
1.安全生產(chǎn)責(zé)任制
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備安全專職管理人員，保證安全生產(chǎn)費用的有效使用。安全生產(chǎn)責(zé)任制是建筑企業(yè)最基本的安全生產(chǎn)管理制度，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心，是認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針和”管生產(chǎn)必須管安全”的原則的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制明確規(guī)定了企業(yè)各級負責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作及應(yīng)負的責(zé)任。施工企業(yè)要堅持全員管理、全過程管理、全方位管理，真正做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)，各司其職，各負其責(zé)。
2.安全教育制度
安全教育是預(yù)防安全事故的一個重要措施，而且應(yīng)該具有計劃性、長期性和系統(tǒng)性，目的在于通過教育和培訓(xùn)提高職工的安全意識，增強安全生產(chǎn)知識，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。要適時、適地，內(nèi)容合理，方式多樣，形成制度，做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹，講求實效。安全教育一般包括對管理人員、特種作業(yè)人員和企業(yè)員工的安全教育，并經(jīng)考核合格后方可上崗。對管理人員重在進行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強安全意識。對特種作業(yè)人員，必須進行專門的安全技術(shù)、操作技能和預(yù)防事故的實際能力的教育培訓(xùn)。對企業(yè)全體員工應(yīng)建立企業(yè)、項目、班組三級安全教育，必須堅持不懈、經(jīng)常不斷地進行經(jīng)常性安全教育和培訓(xùn)，通過采取多種多樣形式的安全教育活動，激發(fā)員工搞好安全生產(chǎn)的熱情，促使員工重視和真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
3.安全檢查制度
安全檢查是消除事故隱患、防止事故、落實整改措施、改善勞動條件及提高員工安全生產(chǎn)意識的重要手段，通過安全檢查能發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證安全生產(chǎn)。各級安全生產(chǎn)組織必須配置較強的力量，對安全生產(chǎn)的全過程，各方位的安全狀況進行檢查，特別是要深入生產(chǎn)現(xiàn)場，主要針對生產(chǎn)過程中的勞動條件、生產(chǎn)設(shè)備及相應(yīng)的安全衛(wèi)生設(shè)施和員工的操作行為是否符合安全生產(chǎn)的要求進行檢查，決不能敷衍走過場。通過查制度、查思想、查管理、查現(xiàn)場、查隱患、查整改、查事故處理使安全管理自始自終貫穿在整個施工過程中。
4.安全監(jiān)察制度
安全監(jiān)察制度是指國家法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，代表政府對企業(yè)的生產(chǎn)過程實施職業(yè)安全監(jiān)察，以政府的名義運用國家權(quán)力對生產(chǎn)單位在履行職業(yè)安全衛(wèi)生職責(zé)和執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法進行監(jiān)督、檢查和懲戒制度。執(zhí)法監(jiān)督管理機構(gòu)要強化法律觀念，轉(zhuǎn)變思想，改革細化安全管理監(jiān)督程序，全面落實安全監(jiān)督管理職責(zé)。堅持預(yù)防為主，強化安全監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，督促施工企業(yè)落實各項安全法規(guī)、治理事故隱患、降低傷亡事故，重視安全生產(chǎn)。另外，安全監(jiān)督人員必須不斷地學(xué)習(xí)，豐富自身的安全知識，提高自身素質(zhì)。
總之，建設(shè)工程的安全管理是一個系統(tǒng)工程，作為工程項目的安全管理人員，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家關(guān)于施工安全生產(chǎn)管理方面的方針、政策、以及制度條例，要認真落實企業(yè)的各項管理規(guī)章制度，只有始終不渝地堅持“安全第一，預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針，不斷提高安全生產(chǎn)意識，以科學(xué)的態(tài)度對待安全生產(chǎn)，積極探索，加強管理、不斷創(chuàng)新，才能保證安全生產(chǎn)正常進行，取得最佳的社會和經(jīng)濟效益。
參考文獻
為進一步加強對學(xué)生的安全教育和管理,提高學(xué)生的交通安全意識,杜絕或減少交通安全事故的發(fā)生,我與學(xué)校簽訂交通安全保證書.
1,認真學(xué)習(xí)道路交通安全相關(guān)的法律法規(guī)知識,提高自身交通法制觀念和交通安全意識,為學(xué)生樹立起自覺遵守交通法律法規(guī)的良好形象.
2, 對學(xué)生開展經(jīng)常性的交通安全教育,每周利用晨夕會,班會等時間,進行1-2次交通安全方面專項教育或?qū)ｍ棛z查總結(jié),并要采用教學(xué)掛圖,黑板報,宣傳欄等形式堅持經(jīng)常地對學(xué)生進行交通安全法規(guī)和交通安全常識教育,教育學(xué)生文明行路,主動防范交通安全事故,自覺拒絕乘坐農(nóng)用車,報廢車,拖拉機及無牌無證無運營手續(xù)和超載車輛.
3,利用家長會等有利時機,搞好對學(xué)生家長的交通安全宣傳教育,同時請家長配合做好學(xué)生的交通安全教育.
4,嚴(yán)格執(zhí)行路隊值班制度,在學(xué)生上學(xué)和放學(xué)時堅持值勤,疏導(dǎo)交通,監(jiān)督引導(dǎo)學(xué)生按交通規(guī)則行走,并做好值班記錄,確保學(xué)生交通安全.
5,做好學(xué)生與班級的交通安全保證書簽定工作,配合學(xué)校做好家長與學(xué)校的交通安全保證書簽定工作.
6,及時發(fā)現(xiàn),掌握學(xué)生在交通安全方面出現(xiàn)的新情況,新問題,及時向?qū)W校匯報,努力進行整改.做好車輛的摸底排查工作,發(fā)動學(xué)生及學(xué)生家長向?qū)W校和有關(guān)部門進行舉報.
以上各項我保證做到,請領(lǐng)導(dǎo)進行監(jiān)督.
學(xué)校(章):_____
班主任(簽字):_______
校長(簽字):______
20___年___月___日
交通安全承諾書范本二
(家長向?qū)W校保證)
為進一步加強對學(xué)生的安全教育和管理,提高學(xué)生的交通安全意識,杜絕或減少交通安全事故的發(fā)生,作為學(xué)生家長,我與學(xué)校簽訂交通安全保證書.
1,認真學(xué)習(xí)道路交通安全相關(guān)法律法規(guī)知識,提高自身交通法制觀念和交通安全意識,為學(xué)生樹立起自覺遵守交通法律法規(guī)的良好形象.
2,對學(xué)生開展經(jīng)常性的交通安全教育,增強他們遵守交通安全法律法規(guī)的意識和能力,鼓勵其積極參加學(xué)校組織的各種交通安全教育活動.
3,不讓學(xué)生乘坐農(nóng)用車,報廢車,拖拉機和無牌無證無運營手續(xù)的車輛上下學(xué),不乘坐超載車輛.及時向?qū)W校及有關(guān)部門舉報運載學(xué)生的可疑車輛.
4,切實盡到家長的職責(zé),最大限度地保證學(xué)生在上下學(xué)途中的交通安全.
以上各項我保證做到,請學(xué)校和老師予以監(jiān)督.
學(xué)校(章):__________
第一，沒有充分認識到化學(xué)品安全管理工作的重要性，安全意識淡薄。很多化學(xué)品安全生產(chǎn)管理人員沒有認識到安全管理工作的重要意義，對于安全管理的認識不夠，不能有效地落實相關(guān)的管理規(guī)定和管理措施。由于近年來安全事故的發(fā)生率相對不高，很多安全管理人員出現(xiàn)管理松懈、管理過程混亂、管理方法不當(dāng)?shù)葐栴}，使相關(guān)的責(zé)任與職責(zé)不能得到有效的落實。
第二，歷史遺留問題難以徹底解決。危險化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)必須與城市人口密集區(qū)保持一定的距離。但是，由于很多歷史遺留因素，很多化工企業(yè)距離市中心過近，甚至就在市區(qū)之內(nèi)，這樣就會給城市居民造成嚴(yán)重的影響，成為一種潛在的隱患。
第三，不具備安全生產(chǎn)要求的條件，難以起到有效的保障作用。化學(xué)品的生產(chǎn)與管理工作需要一定的設(shè)備和技術(shù)支持。但是，由于很多化工企業(yè)的經(jīng)濟效益差、安全意識淡薄等原因，導(dǎo)致化學(xué)品安全生產(chǎn)的條件十分有限，很多化工企業(yè)的設(shè)備過于簡陋，在安全生產(chǎn)的技術(shù)方面也處于較低的水平。
第四，沒有妥善地處理安全與生產(chǎn)之間的關(guān)系，科研水平較低。有很多化工企業(yè)不能很好地處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，將全部的精力放在抓生產(chǎn)上，忽視了在安全生產(chǎn)管理方面的改進，不能及時更新設(shè)備，也不能引進和研發(fā)新的安全生產(chǎn)技術(shù)。
2危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理對策
2．1建立健全相關(guān)的法律法規(guī)在現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定出更為詳細、更為完善的管理制度與管理規(guī)定，使這些法律法規(guī)能夠滿足安全管理工作的需要。此外，應(yīng)制定出安全生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)，完善安全生產(chǎn)的技術(shù)體系，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作。
2．2實行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，使相關(guān)責(zé)任落實到位為了讓企業(yè)中每一位工作人員都能夠認清自己的職責(zé)和義務(wù)，必須建立危險化學(xué)品的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將這些責(zé)任都能夠落實到位。
2．3加強對危險化學(xué)品的管理工作，開展專項整治活動要貫徹和落實“安全重于泰山”工作方針，根據(jù)安全管理的需要，有針對性地開展整治活動，使企業(yè)全體員工都能夠樹立責(zé)任意識，加強對危險化學(xué)品的管理與控制，使危險化學(xué)品的管理朝著規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。
2．4加強對安全生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，提高技術(shù)水平在危險化學(xué)品的安全管理工作中，技術(shù)支持也是一項不可缺少的保障。要認清我國現(xiàn)階段的技術(shù)水平，不斷加大技術(shù)投入力度，組織相關(guān)技術(shù)人員加強對新技術(shù)的研究與開發(fā)，組織相關(guān)課題攻關(guān)小組，提高危險化學(xué)品管理的技術(shù)水平。
2．5加強監(jiān)督與管理，建立起安全事故的應(yīng)急預(yù)案對于危險化學(xué)品的生產(chǎn)、運輸與使用，要加強管理與監(jiān)督力度，嚴(yán)格實行相關(guān)的登記、申請制度，使每一種化學(xué)品的使用都在監(jiān)管與控制范圍內(nèi)。要建立起相關(guān)的安全事故應(yīng)急預(yù)案，一旦出現(xiàn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任事故，要在第一時間內(nèi)快速地處理，制定出相關(guān)的應(yīng)急救援措施，有效地對事故的危害進行控制。
一、我國建筑安全管理現(xiàn)狀概述
作為我國國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)之一以及重要物質(zhì)生產(chǎn)部門。建筑業(yè)在改善我國城鄉(xiāng)面貌和人民居住環(huán)境、提高人民物質(zhì)文化生活水平、促進國民經(jīng)濟發(fā)展等方面作出了不容忽視的貢獻。是活力與規(guī)模并重的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但在這一派欣欣向榮的背后，是“三水平不水平”的令人擔(dān)憂的現(xiàn)象――建設(shè)管理水平、施工水平及技術(shù)水平參差不齊。而這一現(xiàn)象很大一部分源于當(dāng)前建筑行業(yè)在安全管理和職工的安全教育方面較為滯后。這使得我國每年由于安全事故死亡的建筑業(yè)從業(yè)人員超過千人，直接經(jīng)濟損失逾百億元。與嚴(yán)峻的安全形勢同步增長的是我國從未間斷的大規(guī)?；窘ㄔO(shè)， 我國建筑業(yè)總產(chǎn)值從2003年的23083.87億元，增加到到2010年的95206億元，建筑從業(yè)人數(shù)也從2003年的2414.3萬人，劇增到2010年的近五千萬人。
二、我國建筑安全管理存在的問題
由于政治、經(jīng)濟、文化等方面的發(fā)展水平有限，盡管我國努力提高了建設(shè)工程安全管理的水平，也大力改善了建設(shè)工程的安全狀況，但目前仍有一些不容忽視的問題存在于我國的建設(shè)工程安全管理工作中。
1、法律法規(guī)不足
本人查找過與建筑業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，卻失望的發(fā)現(xiàn)，建國以來，在所有頒布并實施的有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動保護方面的法律法規(guī)約中，專門針對建筑業(yè)的卻只有1997年實施的《中華人民共和國建筑法》和2004年施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。與法律法規(guī)嚴(yán)重不足的情況“相呼應(yīng)”的是，這些法律法規(guī)還存在著內(nèi)容的重復(fù)和交叉現(xiàn)象。此外，它們的可操作性也不夠強，這就使得它們在發(fā)揮積極作用的同時，也暴露出了不少缺陷和問題。同時，執(zhí)法體系也不夠健全，國家下達的有關(guān)安全管理的文件在一些行政主管部門中“被坐冷板凳”，沒有得到很好的貫徹實施，使得監(jiān)管失控狀況十分嚴(yán)重，這些都給規(guī)避監(jiān)管行為提供了可乘之機，從而導(dǎo)致事故隱患大量存在。隨著社會的發(fā)展，時代的進步，“增加立法，規(guī)范執(zhí)法”是保障建筑業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，促進社會穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢。
2、政府監(jiān)管缺失
經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)在監(jiān)督管理建筑業(yè)和各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)方便，建設(shè)行政主管部門并未能全面、到位、有效地履行其依法監(jiān)管工作。首先，不健全的安全管理體系，主體責(zé)任尚未完全落實的情況下，不少行政部門在他們自身的職責(zé)范圍內(nèi)都不清其對專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)；其次，建筑業(yè)安全生產(chǎn)大檢查始終以“大突擊”的形式進行，日常的監(jiān)督管理制度和措施的缺失使得安全生產(chǎn)不能保持； 最后一點，是我國建筑業(yè)安全監(jiān)管的“四不”現(xiàn)象――體系不夠完善、資金不落實、監(jiān)管力度不夠、手段不先進，最終不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
3、安全技術(shù)方面
與不斷增長的建筑規(guī)模和生產(chǎn)總值相反，我國的建筑業(yè)安全生產(chǎn)科技始終處于相對落后的境地。但社會的發(fā)展趨使著高科學(xué)技術(shù)含量、施工難度和施工危險性大等一大批高、大、精、尖工程的出現(xiàn)。這些都給施工安全管理提出了新課題、新挑戰(zhàn)。因此，要想保證我國建筑業(yè)更長遠穩(wěn)定地發(fā)展，安全技術(shù)的解決必不可少。
三、我國建筑安全管理問題的對策
1、健全相關(guān)法律法規(guī)
隨著建筑業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了很多新問題。如沒有明確的法律界定標(biāo)準(zhǔn)與建筑業(yè)相關(guān)的專業(yè)名詞概念；一些法規(guī)設(shè)置的處罰條款不合理；對一些違法行為無法處罰或者處罰無力；工程建設(shè)中的強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推薦性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在制定、實施及修改方面透明度差、范圍過寬、數(shù)量過多、標(biāo)準(zhǔn)滯后等等。這些都是需要解決的問題，但卻因沒有法律規(guī)范的調(diào)整而被擱置。因此，這些方面的相關(guān)法律法規(guī)極需完善與健全。
2、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)督機制
除了認真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有建筑安全生產(chǎn)的各項法律規(guī)章制度如《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的基礎(chǔ)上，依照法律法規(guī)合理劃分建設(shè)各方主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。建立明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制。如在重大傷亡事故面前，除了要求監(jiān)理單位承擔(dān)安全事故的監(jiān)督失察責(zé)任、建筑施工單位按事故鑒定結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任外，還需強調(diào)業(yè)主對安全事故承擔(dān)的間接責(zé)任。通過建立這樣一套良性的安全運行制約機制以形成人人關(guān)心建筑施工安全的現(xiàn)狀。此外， 還可建立安全生產(chǎn)的考評機制，強化及時考評績效：做到齊抓共管，予測予控，考評嚴(yán)格，激勵有效。加強經(jīng)常性監(jiān)督檢查，建立和發(fā)揮高素質(zhì)、肯奉獻專業(yè)隊伍作用，形成自我約束、自我管理的工作模式。
3、加強執(zhí)法監(jiān)督
建筑市場的監(jiān)管力度需要進一步的加大，對于工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，不但要對其進行依法的實施監(jiān)督，而且在中標(biāo)后的工程實施的全過程當(dāng)中，要加大的對其進行工程質(zhì)量以及安全生產(chǎn)檢查，這些監(jiān)督檢查是必不可少的，要切實的做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
4、發(fā)展建筑安全生產(chǎn)先進科學(xué)技術(shù)
作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)， 既是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)也是技術(shù)保障。為了使安全生產(chǎn)的科技研發(fā)水平以及自主創(chuàng)新能力得到全方面的提升，為此實施了“科技興安”戰(zhàn)略，構(gòu)建安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化體系，這一戰(zhàn)略，不但引領(lǐng)和支撐了安全發(fā)展，而且作為強有力的科技支撐使安全生產(chǎn)形勢得到了進一步的好轉(zhuǎn)。
5、健全職工保險意外傷害制度
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為建筑業(yè)職工辦理意外傷害保險是建筑企業(yè)必須要做的。為了使建筑意外傷害保險制度得到進一步的完善，使建筑業(yè)職工的合法利益得到有力的保護，使企業(yè)預(yù)防和控制事故的能力不斷的增強，使企業(yè)的事故風(fēng)險得到進一步的削弱，投保方、承保方、監(jiān)督管理部門要按照市場運作、政府監(jiān)控、社會中介參與的原則，進一步的加強調(diào)查研究，合理分工合作，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作能夠健康的發(fā)展起來。
6、完善建筑安全事故的記錄、檢查、申報制度
在我國，因為普遍存在建筑安全事故瞞報、漏報以及不報等現(xiàn)象，所以即使是《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了安全事故的記錄申報制度，但想要在具體執(zhí)行過程中做到很好的貫徹和落實也是很難的。要想把這一問題解決，首先不但要找到管理制度上的各種漏洞，而且還要使施工企業(yè)安全事故紀(jì)錄的公告制度得到確切的落實，并且能做到接受社會各界的監(jiān)督；其次是要根除私下解決問題這一現(xiàn)象，對于在安全責(zé)任事故中受害人，要升高其賠償額度；最后要對在安全事故中違法亂紀(jì)的人員進行嚴(yán)厲的處罰。這樣，一套權(quán)威和透明的、受群眾監(jiān)督的施工企業(yè)建筑安全事故報告制度和記錄資料的檔案制度就能真正的建立起來了。
總之，作為一項社會系統(tǒng)工程的建筑施工安全問題，不但密切的關(guān)系到社會的穩(wěn)定，而且也關(guān)系到我國廣大人民群眾的切身利益。為了能防止施工過程中重大安全事故的發(fā)生，并且能夠采取切實可行的對策，相關(guān)部門應(yīng)該不斷的探索，并且切確的認識到安全生產(chǎn)工作的重大意義。
參考文獻
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近些年，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們建筑行業(yè)也發(fā)展蓬勃。在這快速發(fā)展的過程中，建筑工程安全生產(chǎn)的形勢并不容樂觀，其事故率僅次于采礦業(yè)，對建筑工程從業(yè)人員的人身安全造成了很大的威脅。工程監(jiān)理是建筑市場的三大主體之一，對建筑工程的安全生產(chǎn)自然而然要承擔(dān)著一定的安全責(zé)任。但是我國法律法規(guī)對對工程監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定并不明確，并沒有一些特別地要求工程監(jiān)理履行安全方面的條款。
1 現(xiàn)行法律下監(jiān)理所具有的安全責(zé)任
1.1 工程監(jiān)理的安全責(zé)任并沒有法律依據(jù)
目前包括《建筑法》在內(nèi)的法律法規(guī)中并沒有明確規(guī)定工程監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，而且業(yè)主們與工程監(jiān)理所簽訂的委托監(jiān)理合同約定中也沒有此方面的要求。事實上，工程監(jiān)理，作為社會中介服務(wù)機構(gòu)，它本身并沒有能力承擔(dān)工程施工過程中的安全責(zé)任，它的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)是由業(yè)主們委派的，而業(yè)主對建筑的安全是不負任何責(zé)任的，所以說業(yè)主也不可能將安全責(zé)任委托給工程監(jiān)理。所以，這種認為工程監(jiān)理有安全責(zé)任的認識是不恰當(dāng)?shù)?，它沒有法律依據(jù)。
1.2 有可能承擔(dān)工程安全事故責(zé)任
雖然法律法規(guī)上沒有明確規(guī)定工程監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，但并不意味著工程監(jiān)理可以對工程的安全責(zé)任不管不問?！督ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定：“總監(jiān)理工程師負責(zé)審定承包單位提交的開工撤告、施工組織設(shè)計(包括安全措施)、技術(shù)方案、進度計劃” “施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認為有必要停工以消除隱患時，可簽發(fā)停工令”。所以工程監(jiān)理的工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理，這就很有可能因為自身的過失而產(chǎn)生一定的安全責(zé)任事故。
工程監(jiān)理的基本職責(zé)就是按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定對工程建筑的實體進行驗收。如果工程監(jiān)理降低物資材料的技術(shù)指標(biāo)，跟施工單位沆瀣一氣，把不合格的設(shè)備和配件應(yīng)用到施工建筑中，且還不認真督促施工單位的施工過程，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重安全事故，按照法律法規(guī)，工程監(jiān)理不但將承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，而且情節(jié)嚴(yán)重時還要受刑事法律責(zé)任。
《刑法》規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金?！边@就說明，如果工程監(jiān)理人員因違反國家規(guī)定而造成工程安全事故，將承擔(dān)一定的工程安全事故責(zé)任。
2 落實監(jiān)理安全責(zé)任所應(yīng)采取的措施
2.1 建立健全建筑安全管理體系
由于建筑工程出現(xiàn)安全事故的可能性較大，所以工程監(jiān)理單位為此而受到處罰的風(fēng)險也就比較大，并且有可能受到停業(yè)整頓、金錢處罰、降低資質(zhì)等，從而對監(jiān)理單位的經(jīng)營和發(fā)展造成很不好的影響。另外，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故，那么相關(guān)責(zé)任人就要被追究刑事責(zé)任和承擔(dān)賠償責(zé)任，這就導(dǎo)致工程監(jiān)理單位的人員在內(nèi)心里產(chǎn)生不安。所以，工程監(jiān)理單位應(yīng)該建立健全安全管理體系，做好監(jiān)理的職責(zé)，保證生產(chǎn)順利進行。
安全管理體系包括以下多個方面：建立相應(yīng)的規(guī)章制度，確定分管的領(lǐng)導(dǎo)和各級部門，在各級崗位中落實監(jiān)理安全責(zé)任；編制工作的指導(dǎo)原則，確定考核檢查的標(biāo)準(zhǔn)，以更好地落實監(jiān)理安全責(zé)任；監(jiān)理單位內(nèi)部要定期開展安全教育工作，增強員工的安全意識；對總監(jiān)理師在上崗前要進行嚴(yán)格的考核工作；為了轉(zhuǎn)移相應(yīng)的風(fēng)險，監(jiān)理單位要建立一定的監(jiān)理責(zé)任保險。
2.2 強化監(jiān)理隊伍建設(shè)
對工程的監(jiān)理需要將安全工作與其他監(jiān)理工作積極協(xié)調(diào)起來，這樣才能認真落實監(jiān)理安全責(zé)任。在現(xiàn)場的監(jiān)理人員是監(jiān)理安全責(zé)任的主體，他們在施工現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展自己對施工單位的監(jiān)理工作，與此同時，檢查施工過程中所存在的安全隱患，盡力避免安全事故的發(fā)生。所以說，監(jiān)理單位加強自身隊伍的建設(shè)就顯得非常重要，任何一個監(jiān)理工作人員都要熟練掌握安全管理和安全技術(shù)方面的知識，以滿足自己監(jiān)理工作的需要。
另外，工程監(jiān)理要加強職業(yè)道德教育，提高員工個人修養(yǎng)和素質(zhì)，樹立正確義利觀。人的生命是異常寶貴的，所以監(jiān)理工作人員應(yīng)該認真負責(zé)地做好對工程項目的監(jiān)理工作，嚴(yán)格按照工程設(shè)計和質(zhì)量規(guī)范進行驗收工作，保證工程的安全和人生命的安全，決不允許自己以犧牲國家或他人的利益為代價來牟取一己私利。
2.3 做好預(yù)防預(yù)控工作
在《建筑法》制定之際，根據(jù)我國自己的實際情況來說，工程監(jiān)理只是局限在工程施工階段，監(jiān)理工程項目的建設(shè)，而項目建設(shè)的安全事故在施工階段發(fā)生，監(jiān)理單位對工程的安全負責(zé)監(jiān)理工作。
為了實現(xiàn)對建設(shè)項目安全事故的預(yù)防目標(biāo)，監(jiān)理單位應(yīng)該做到以下工作：針對施工所處的實際環(huán)境，制定出確保安全的施工方案、安全措施，實現(xiàn)提前預(yù)防控制的目的；對那些進入施工工地的物資材料、設(shè)備等嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行驗收；對安全防護物質(zhì)進行驗收、標(biāo)識和檢查；對特別予以重視的防火部位和物質(zhì)進行標(biāo)識和防護，配備相應(yīng)的消防器材；保持作業(yè)環(huán)境和生活設(shè)施文明衛(wèi)生、規(guī)范有序，保持道路暢通和周圍寬敞；對那些有更大危險的施工活動部位進行專人監(jiān)控；做好施工過程的記錄；從組織和制度上建立施工安全保證體系，落實安全生產(chǎn)管理的工作。
2.4 積極利用信息技術(shù)進行建筑安全管理
信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得利用計算機網(wǎng)絡(luò)建立建筑安全管理信息系統(tǒng)成為可能。該系統(tǒng)建立后，可以由工程監(jiān)理單位將全國各地所有施工企業(yè)的安全管理信息輸入系統(tǒng)，隨時供社會從中獲取經(jīng)驗和教訓(xùn)。這樣，監(jiān)理單位就可以利用信息技術(shù)所建立的建筑安全管理系統(tǒng)做好安全工作的事先控制。
2.5 監(jiān)理人員要加強對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提供專業(yè)技能和執(zhí)法水平
工程監(jiān)理人員要提高自身的能力和水平，對于《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》等這些法律知識條文要掌握熟悉，在自己的工作當(dāng)中嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，保證工程的質(zhì)量，避免工程項目出現(xiàn)隱患和安全事故，從而做好自己應(yīng)盡的監(jiān)理職責(zé)。
2.6 妥善保存監(jiān)理資料
做好監(jiān)理工作需要完善地保存相關(guān)資料。這一方面是檔案管理的所要求做的，另一方面也是出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故之后，因為有完善地保存相關(guān)記錄資料而可以防止監(jiān)理單位被錯誤地追究責(zé)任。
3 結(jié)語
我國并沒有相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定工程監(jiān)理單位有安全責(zé)任，但是如果工程監(jiān)理人員因違反國家規(guī)定而造成了工程安全事故，那他們也將承擔(dān)一定的工程安全事故責(zé)任。既然工程監(jiān)理有可能存在一定的安全責(zé)任，那么如何落實監(jiān)理安全責(zé)任呢？筆者認為應(yīng)采取以下措施：建立健全建筑安全管理體系、強化監(jiān)理隊伍建設(shè)、做好預(yù)防預(yù)控工作、積極利用信息技術(shù)進行建筑安全管理、監(jiān)理人員要加強對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提供專業(yè)技能和執(zhí)法水平、妥善保存監(jiān)理資料。
參考文獻
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