時間：2024-01-31 14:48:51
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各位領導：
年初以來，我區(qū)城市建設管理工作，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督下，繼續(xù)貫徹“人民城市人民建、建好城市為人民”的方針，我們改變經(jīng)營城市理念，把由過去單純管理城市轉化為經(jīng)營城市，將城市建設管理工作做為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事來抓，以推動城市建設發(fā)展為出發(fā)點，提高行政管理水平、辦公效率和辦事透明度。在任務重、時間緊、資金不到位等諸多困難情況下，如期地完成了年初確定的工作目標、承諾事項的各項任務，進一步增強了城市整體功能，促進了全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展?；仡橷X年我局主要做了以下幾項工作:
一、工作完成情況
1、工程建設
①政府廣場建設工程，該工程總面積25000平方米，完成周邊步道板1750平方米，安裝音樂噴泉一個，完成花崗巖火燒板面層6350平方米，完成健身器材場地彩磚800平方米，平整綠地10000平方米，安裝廣場燈7盞。
②國稅分局辦公樓建設工程，該工程總面積2300平方米，目前進入驗收備案階段，年底正式投入使用。
③北疆農(nóng)貿市場改造、住宅小區(qū)建設，北疆農(nóng)貿市場和住宅小區(qū)建設工程區(qū)政府已經(jīng)向市政府提交了安居工程建設的申請，因市政府未批復，此項工程尚未落實。
④榆樹屯鎮(zhèn)春雨廣場建設，該工程已經(jīng)進入竣工備案階段，目前，需要完善的項目有小區(qū)供熱、供水、供電及污水排放處理事項，預計年末之前可投入使用。
⑤文化小區(qū)二期工程建設，該工程經(jīng)過近兩年的開發(fā)建設，已經(jīng)完成4#樓的主體工程建設，1#樓主體已經(jīng)完成90%，因投資額大，回籠資金受限，投資方資金不到位，該工程于今年十月末暫停施工，目前該公司已派人駐在工地負責解答購房者提出的問題。待資金籌集到位后，預計可在XX年四月份繼續(xù)施工。
⑥鐵南街中段改造工程，鐵南商服2#樓由齊市中北房地產(chǎn)開發(fā)公司來我區(qū)建設，建筑面積3700平方米，二層，工程總造價370萬元，目前該工程已完成，已經(jīng)投入使用。
⑦榆樹屯明德小學教學樓工程。該工程由臺商投資40萬元，在我區(qū)榆樹屯興建，工程建筑面積999.98平方米，目前該工程已通過質量驗收，學生已入戶使用。
2、道路改造工程
鐵南街南段改造工程，按照區(qū)政府的工作安排，我局積極組織技術人員對鐵南街道路及排水工程進行測量、設計及工程預算，現(xiàn)準備工作已全部完成，道路工程款已到位30萬元，還差30萬元未到位。建偉路西段道路改造工程，該工程資金正在協(xié)調運作之中，目前，以上工程已列入XX年道路工程建設計劃。同時，年初對全區(qū)翻漿路段進行及時處理，清除翻漿基礎，進行重新回填，維修翻漿路1500平方米。
3、組建12319建設指揮熱線
建設指揮熱線是一條便民的服務熱線，擔負著全區(qū)范圍內的供水、排水、供熱、市政、市容、環(huán)衛(wèi)、城市交通、園林綠化、風景名勝、物業(yè)管理、房屋安全監(jiān)督、房屋產(chǎn)權、動遷安置等各方面出現(xiàn)問題的協(xié)調、妥善處理和解決。按照國家和省、市的要求，我局將在近期全面啟動12319建設熱線，建設指揮熱線開通后，將會減輕政府工作壓力，將人民群眾反映的問題及時解決在基層。我局籌措資金，購置了微機、辦公桌椅等設施，落實了人員和專用熱線電話，并對全體工作人員進行了業(yè)務培訓，使各崗位人員熟練掌握工作程序，達到了標準化、規(guī)范化。建設熱線本著上為政府分憂，下為百姓解愁，于8月26日進入試運行階段，截止目前受理市民投訴86件，辦結81件，辦結率為94.1%。并創(chuàng)辦《12319熱線快訊》，發(fā)行3期。
4、城鄉(xiāng)基礎設施建設與管理工作
①在市容環(huán)境衛(wèi)生方面。我們按照高效能管理的工作要求，對城市經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生進行了專項整治，使市容環(huán)境管理取得了顯著的成效。截止到目前，共清除垃圾污物52619噸，清掏廁所38座，對90余個破損的垃圾桶，進行了修補。并對擺放在街路兩側的垃圾桶進行了全部洗刷。按照消除亂貼亂畫的要求，清除廣告150余處，清理各類占道經(jīng)營1000余處。隨著城管工作的不斷深入，城市管理工作由城鄉(xiāng)結合部向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，城管隊員先后在水師、榆樹屯、三間房鎮(zhèn)開展了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治工作。
②市政基礎設施又有新進展。完成區(qū)府路、興盛路、建委路等雨水口的清掏工作。為豐富全區(qū)人民的文化生活，元旦春節(jié)期間在資金非常緊張的情況下，路燈所工作人員對全區(qū)路燈進行了一次全面的維修工作。維修高桿燈兩座，40盞水晶燈，以及高壓鈉燈、高壓汞燈等共計2600余盞。近期又對三處游園中老年人活動場地的路燈進行亮度加強改造，方便了群眾業(yè)余生活，深受市民的好評。今年六月份，雨季來臨之前我局積極籌措資金，完成了居民歷年來反映強烈的地質街、沿江街排水建設工程，鋪設水泥管線60米，解決了居民排水難的問題。恢復新榮路、民安路、民順路、永平胡同、喇叭胡同及北疆市場西側路燈56盞，并對全區(qū)道路進行了維護。
③綠化建設。為進一步美化、綠化城區(qū)環(huán)境，今年市政府下達我區(qū)植樹任務為4萬株，我局積極組織區(qū)機關、事業(yè)單位、各中學等在騰家崗、環(huán)湖綠地、嫩江南堤等處植楊、柳樹共4萬株，較好地完成了市政府下達的工作任務。苗圃育苗，市下達我區(qū)育苗任務18.5萬株，實際完成20萬株，超額完成計劃8%。溫室育苗10萬株；烈士陵園植樹500株；栽花種草1741平方米。長興街改造樹種1822株，并對長興街、區(qū)府路等六條街路補植2510株。齊昂公路(北出城口)栽植丁香樹1500株。古樹名木保護工作，我區(qū)古榆樹是我市最多的地區(qū)，有57株已做紅牌標記，8株做藍牌標記。這些古樹在XX年建檔，我區(qū)園林處今年對這些建檔古做定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報處理，做到保護措施得利。
④房地產(chǎn)工作方面。房產(chǎn)工作是一項和千家萬戶緊密相連的工作，一年來，從產(chǎn)權產(chǎn)籍管理、動遷交易、物業(yè)管理、測繪認證、房改的深入項項工作都有新突破，注重服務工作，拓展服務內容。一年來，辦理房屋交易313戶40100平方米，村鎮(zhèn)換證1276戶，初始登記及變更登記1680戶，并對文化委、立新委部分地段進行拆遷，總戶數(shù)70戶，總面積5134平方米。年底前完成全區(qū)所有城區(qū)和村鎮(zhèn)房屋圖形數(shù)據(jù)庫，做到以圖管房，達到產(chǎn)權登記圖形化管理模式。
⑤村鎮(zhèn)建設又有新進展。一年來，村鎮(zhèn)住房共建290戶，面積23200平方米，節(jié)能房達到80%以上。植行道樹、果樹409470株，特別是水師營滿族鎮(zhèn)在樹種的選擇和植物的配置上，又有了新的嘗試。
栽植了云杉、垂榆、丁香、桃紅等觀賞性較強的樹種，改變了以往以楊、柳為主的單一結構。全區(qū)村鎮(zhèn)共清運垃圾、污物750噸，治理侵蝕溝42條，拆除垃圾站51個，取締未經(jīng)批準的街路兩側攤床21個，使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有了明顯改觀。
⑥建筑工程管理工作。我局組織召開了全區(qū)所有工地項目經(jīng)理、工長、安全員監(jiān)理單位參加的工作會議，傳達了省、市有關安全方面的會議精神，并對二十五中工地、春雨廣場工地等檢查二十余次。對施工現(xiàn)場無標牌、物料堆放雜亂、塔吊證照不全提出了整改意見。把安全隱患消滅在萌芽中，工地都能達到安全生產(chǎn)管理要求。全年建筑施工安全指數(shù)為零。并對各工程項目嚴格審批程序，規(guī)范業(yè)主招標行為，全年共辦理招標審批手續(xù)5項，其中公開招標1項，邀請招標4項，做到工程應招標率、應監(jiān)理率、公開率均達100%。今年我局嚴格審批程序，杜絕違章建筑發(fā)生。同時，對XX年六個違章建筑積極協(xié)調市局補辦手續(xù)。
⑦人防工程建設工作不斷完善。今年義務工費收繳采取了全辦人員人人肩上扛指標、人人有目標單位、人人有責任區(qū)，在全辦人員的共同努力下，完成市辦下達的各項目標，收繳人防結建費4萬元。
5、狠抓“冬管”工作。為全面貫徹區(qū)“冬管”工作會議精神，確保“冬管”工作有一個良好的開端，發(fā)揮專業(yè)隊伍在秋冬季環(huán)境衛(wèi)生整治工作中的的主導作用，我區(qū)先后招開了三次領導小組會議，就目前存在的問題和下步整改措施做了專題研究和周密部署，使全系統(tǒng)職工樹立起完成“冬管”任務的責任感和使命感。
二、存在的主要問題
一、肯定成績，認識差距，切實增強搞好城鄉(xiāng)建設和環(huán)境整治工作的緊迫感和責任感
近年來，我市圍繞建設“花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化歷史文化名城”的目標，按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，全面推進城市化進程，大規(guī)模改造舊城、建設新城、美化優(yōu)化綠化全城，不斷加強城市管理，大搞城市環(huán)境綜合整治，城市容貌得到了極大改觀，城市檔次和品位得到明顯提升，城市整體功能顯著增強。一是城市規(guī)劃設計水平不斷提高。啟動實施了新一輪城市總體規(guī)劃修編，編制了城市近期建設規(guī)劃，完成了善國路升級改造、新興路商業(yè)步行街、北辛商務中心和荊西商貿城等重點建設項目的規(guī)劃設計。全面實施“陽光規(guī)劃”，大力推行規(guī)劃批前公示制度，自覺接受社會各界的監(jiān)督，提高了規(guī)劃的透明度。嚴格執(zhí)行建筑“紅線”和“綠線”管制制度，嚴厲查處違法用地、違法建設行為，維護了城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性。二是舊城改造和新區(qū)建設取得重大進展。按照“改造舊城、建設新城、綠化全城”的目標，重點加快舊城拆遷改造和新城開發(fā)建設。舊城改造與新區(qū)建設施工面積達60萬平方米，竣工32萬平方米。新興中路步行街已全部完成拆遷工作，開工建設15萬平方米，部分工程完成主體建設；火車站站房改造工程已完成主體施工，春運前即可投入使用；北辛商務中心破解投資瓶頸，加快施工進度，主樓已完成7層主體施工；滕州賓館主體工程建設已全部結束，正進入裝飾裝修階段；奧林匹克中心、長途汽車新站、老年活動中心、墨府、濱江國際花苑、七彩陽光城、中盛上?；▓@等工程進展順利。三是城市基礎設施逐步完善。堅持財政投入、政府舉債和市場運作相結合，圍繞老百姓關注的城市建設熱點難點問題，全面推進基礎設施建設。投資4920余萬元，完成了塔寺路北段、南新路、大同北路、善國北路、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中心大道等城區(qū)12條道路的路面建設，完成了善國路、荊河路綜合升級改造和龍山路人行道彩化工程，完成了東新路、京福路南出口連接線、塔寺北路等7條道路的路燈安裝。新建、續(xù)建和配套道路總里程43.42公里。大力推進城市綠化建設，新增綠化面積1.6萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達41.1%。四是城市環(huán)境綜合整治成效明顯。理順城市管理體制，堅持綜合整治與長效管理相結合，大力實施城市凈化、美化、暢通和示范工程，努力營造更加適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境。加大了對“臟、亂、差”現(xiàn)象的治理力度，加大了城市環(huán)衛(wèi)保潔力度，主干道路保潔率達到100%，積極推廣垃圾袋裝化收集，全面提高了城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔水平。對城區(qū)亂搭亂建的建筑物進行了徹底拆除，清除了“五馬鬧市”現(xiàn)象；嚴厲打擊了街頭出售非法出版物、黑網(wǎng)吧和封建迷信攤點；嚴格控制夜市攤點經(jīng)營時間和經(jīng)營區(qū)域；加大了戶外廣告治理力度，對城區(qū)亂貼亂畫的小廣告依法查處；對城區(qū)內各類客運三輪車進行專項清理整頓；大力實施了拆墻透綠、人行道彩化、路燈亮化和沿街粉飾等美化工程，城市環(huán)境面貌有了新的改觀，受到了省環(huán)境綜合整治檢查考核組的好評。五是小城鎮(zhèn)建設鞏固發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面加快村鎮(zhèn)建設步伐。完成城鎮(zhèn)各類建設164萬平方米，開工建設小康屋1400余套，完成“村村通”道路建設工程476公里，中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)基礎配套設施進一步完善，全市小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設保持了良好的發(fā)展勢頭，極大地改善了廣大農(nóng)民生活生產(chǎn)環(huán)境。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治工作中存在的問題，主要表現(xiàn)在：一是城市建設缺乏特色，缺少具有代表性、標志性的城市建設工程；二是城市基礎設施建設欠帳較多，配套設施不完善；三是城建資金投入渠道單一，資金投入還不能滿足城鄉(xiāng)建設的需要；四是部分群眾城市意識、環(huán)境意識、文明意識不高，亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺亂放、占路經(jīng)營、馬路市場等現(xiàn)象大量存在；五是城市環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象沒有得到根本解決，店鋪招牌和廣告牌匾粗制濫造、雜亂無序，亂堆亂倒垃圾、“白色樹掛”影響了市容，違章搭建、占用公共綠地、侵占公眾利益的問題比較嚴重，市政設施陳舊、環(huán)衛(wèi)設施不配套、綠化美化水平不高、亮化工程檔次低等問題還比較突出；六是城市環(huán)境整治反復較大，社會化長效管理機制沒有形成，還沒有徹底跳出“整治—回潮—再整治—再回潮”的圈子。這些問題的存在，嚴重制約了我市城鄉(xiāng)建設和管理水平的提高，我們要認真研究，采取切實可行的措施加以解決。
根據(jù)省委、省政府的工作部署，第二次全省科學發(fā)展現(xiàn)場會將于明年3月份舉行。這次會議期間，省委、省政府等幾大班子主要領導和省直部門負責人、全省各市市委書記、市長等與會代表將到我市進行現(xiàn)場檢查觀摩。對我們滕州來說，這次現(xiàn)場會既是對我市近年經(jīng)濟社會發(fā)展情況的一次現(xiàn)場檢查，同時也是我們向省領導、向兄弟市展示滕州良好城市面貌、投資環(huán)境和精神狀態(tài)的一次大好機會。據(jù)悉，全省各地都抓住省委、省政府科學發(fā)展現(xiàn)場交流會召開的機遇，展示改革開放加快發(fā)展的巨大成就，展現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大變化，堅持以迎檢促發(fā)展，實現(xiàn)更快更好地科學發(fā)展。日照市嵐山區(qū)學習借鑒第一次交流會幾個被查的地市經(jīng)驗做法后，提出今冬明春實施15項重點城市建設工程；青島城陽區(qū)。棗莊市委、市政府對迎接好第二次科學發(fā)展現(xiàn)場會的召開極為重視，尤其是在城市面貌及環(huán)境綜合整治方面提出更高的要求，通過迎檢促進城市建設的快速發(fā)展。前不久，棗莊市召開了今冬明春城市環(huán)境綜合整治動員大會，劉玉祥市長、李峰常務副市長專門到會講話，就迎接全省第二次科學發(fā)展現(xiàn)場會，搞好城市環(huán)境綜合整治活動作了重要部署?，F(xiàn)在離明年3月份全省現(xiàn)場會，僅有一百天左右的時間，很多具體工作還沒有進入實施階段，抓好城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治工作刻不容緩，一天都不能再耽擱了。我們搞城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治，絕不是為了應付檢查、裝點門面，也不是搞形式主義，走過場，而是實實在在地為群眾辦實事、辦好事。要以創(chuàng)造最佳人居環(huán)境為目標，以提高人民群眾的生活質量為出發(fā)點，以治理城市環(huán)境臟亂差為突破口，堅持以人為本，精心組織，周密安排，讓滕州真正亮起來、美起來、綠起來、凈起來，把滕州建設成為藍天、碧水、青山的綠色家園，努力實現(xiàn)城市的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。當前，有的同志還沒有意識到抓好城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治工作的重大意義，沒有把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來。有的部門表現(xiàn)不積極、不主動，遇到問題畏難發(fā)愁、縮手縮腳。因此，各級、各有關部門要進一步增強緊迫感，增強大局意識，把城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治作為當前的頭等大事來抓，作為為滕州在全省爭榮譽樹形象的一項重要政治任務來抓，按照市里的總體部署，集中領導，集中時間，集中力量，集中資金，下真功夫，花大氣力，做到?jīng)Q心要大、措施要硬、行動要快、起點要高，切實抓好城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治。
二、突出重點，強化措施，全面掀起今冬明春城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治的新熱潮
按照城鄉(xiāng)建設暨綜合整治的長遠規(guī)劃，結合迎接省科學發(fā)展現(xiàn)場會的召開，市委、市政府經(jīng)過充分論證，制定了《全市今冬明春城鄉(xiāng)建設暨環(huán)境綜合整治實施方案》，立足于盡快改善城市形象，提升城市檔次，同時，又考慮到解決城市建設中長期存在的問題和老百姓關注的熱點難點問題，擬定了開工建設的城建項目和綜合整治的重點。這些城鄉(xiāng)建設工程和環(huán)境綜合整治任務，涉及面廣，時間緊、任務重。各級各部門要本著“統(tǒng)一指揮、屬地管理、行業(yè)負責、塊塊為主、條條保證”的原則，按照實施方案的具體要求，制定切實可行的工作措施，排出詳細的進度表，高標準、高質量地按期完成各自承擔的任務。工作中，重點抓好五個方面：
一要開工建設一批城市基礎設施項目。城市基礎設施項目投入的多少，反映了一個城市發(fā)展的規(guī)模和后勁。這次城市環(huán)境綜合整治，要以城市基礎設施項目建設為突破口，抓緊啟動一批路網(wǎng)項目、房建項目，提升城市的承載功能，創(chuàng)造城市發(fā)展的亮點，以最直觀的形式展示我市城市建設跨越發(fā)展的風貌。第一，加快城區(qū)道路建設，構建四通八達的城市框架。開工建設府前東路、解放東路、北環(huán)路、東環(huán)路等道路工程，明年2月要形成路基。搞好園區(qū)9條道路的新建和配套。打通新興北路、塔寺南路、大同路等4條道路。明年3月中旬，力爭完成北辛路、益康大道、高速路北出口至墨府段、新源電廠新廠區(qū)等道路的升級配套。第二，啟動實施和全面推進城市建設重點工程。重點抓好北辛商務中心、上海中盛花園、奧林匹克中心、墨府等城建項目，北辛商務中心、上海中盛花園等已開工的要搶抓進度，展示在建項目熱火朝天的建設景象。奧林匹克中心、墨府等沒開工的項目要創(chuàng)造條件，抓緊開工，到明年3月中旬，要拉設院墻，樹立大型規(guī)劃展牌，樹起塔吊，形成大干工程項目的局面。第三，全面抓好火車站廣場市政設施的升級改造?；疖囌緩V場區(qū)域是城市的重要窗口，代表著一個城市的形象，要借助這次集中整治，采取有力措施，取締攤點、整修廣場、補植苗木、規(guī)范廣告，提升形象，真正把火車站廣場區(qū)域建成我市的景觀窗口。市建設局要在明年3月份前在善國大橋南、財政局門西、益康大道兩側增設14處公交站點。抓好這些城市基礎設施建設項目，既是迎接這次科學發(fā)展現(xiàn)場會的需要，也是加快推動城市建設步伐、聚集人氣的需要。建設、交通、城市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司等有關責任部門要高度重視，抽調精兵強將，組織專門班子，抓好資金落實，排出進度計劃，具備條件的，抓緊往前趕；不具備條件的，創(chuàng)造條件也要上，按照既定方案抓好落實。城區(qū)各街道辦事處要創(chuàng)造好工程建設的環(huán)境，確保工程的順利實施。
二要著力實施城市容貌整治。市容市貌是一個城市管理水平的直接體現(xiàn)。一個地方連城市都管理不好，發(fā)展經(jīng)濟也不會有很大作為。上次全省科學發(fā)展現(xiàn)場會，省領導和各市的書記、市長，議論最多的還是每個地方的市容市貌。要通過城市環(huán)境綜合整治，解決好影響城市形象、群眾反應強烈的熱點難點問題，使我市的城市容貌有較大改觀。由市城市管理行政執(zhí)法局牽頭，有關鎮(zhèn)街、部門配合，集中清理涉及主次干道的市容環(huán)境，清理、取締兩側違規(guī)擺攤設點、占道經(jīng)營、店外店，綜合整治亂貼亂畫，拆除所有路段違章建筑和有礙市容市貌的殘墻斷壁。市建設局要抓好市政、園林、環(huán)衛(wèi)、公交、住宅小區(qū)等設施的維護管理，抓好善國路升級改造后續(xù)工程，加大城市道路及公共活動場所環(huán)境衛(wèi)生整治力度，城市主干道實行全日保潔，清掃保潔率要達到100%。明年2月底前完成迎檢道路兩側房屋、墻壁的粉刷，加強對沿街建設項目工地的現(xiàn)場管理，防止工地建設揚塵、噪音污染。市公安、交通部門要繼續(xù)抓好機動三輪、“摩的”的整治，防止出現(xiàn)反彈。同時，對原有各種交通設施及標識進行復新，對城區(qū)路牌統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一設置。市建設局、執(zhí)法局要依照戶外廣告設置技術規(guī)范的要求，本著規(guī)范、減量的原則，統(tǒng)一標準，對城區(qū)內的戶外廣告、牌匾、霓虹燈、櫥窗、相關的各類商業(yè)設施等實行規(guī)劃管制，達到整齊劃一的標準。工商、環(huán)保部門要加大露天燒烤的整治力度，監(jiān)控煙塵排放。各街道辦事處要按照屬地管理的原則，全面抓好小街巷的整治，徹底清除衛(wèi)生死角，把城區(qū)內和城鄉(xiāng)結合部積存的垃圾、居民小區(qū)和城中村等部位的亂堆雜物，全部清理完畢。
三要實施城市亮化綠化工程。在繁華商業(yè)區(qū)、城市廣場、重要路段，加快實施亮化工程，使城區(qū)亮起來、美起來，就能夠提升城市品位，增強城市吸引力。要借助這次整治活動，一方面，要進一步加大工作力度，在完善原有燈亮設施的基礎上，規(guī)劃建設一批光亮工程。大同路北起杏壇路轉盤南至汽車站區(qū)間和火車站廣場內高桿路燈要進行復新和維修，確保路燈全部亮起來；北辛路兩側路燈要進行全面維修，保證燈明率100%；全面完成南環(huán)路和高速公路北出口的路燈安裝、亮化工程，提升城市出入口的形象；要完成平行路西側的路燈安裝，提高該路段的光亮度；府前東路至東新路段要完成新安裝路燈；更換荊河路、塔寺路、新興路等部分路段路燈，提高該路段的光亮度；對城區(qū)廣場綠地加強照明設施維護，增設草坪地燈。特別是這次現(xiàn)場會必經(jīng)的路線，必須亮起來。建設局市政部門、城市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司要積極運作資金，完成亮化工程任務，同時，加強對路燈的管理與維護，提高路燈的亮燈率，確保路燈清潔明亮。另一方面，要重點推進實施一批樓體亮化工程，對善國路、大同路、荊河路兩側主要建筑物的樓體進行燈光裝飾，提升夜晚街景觀瞻效果，這是亮化工程的重點，要進一步提升檔次，突出樓頂亮化，通過新增射燈或各類燈飾，營造造型各異、流光溢彩的城市亮化效果。樓體亮化工程由樓體產(chǎn)權單位負責實施，各單位要按照城市亮化總體方案，不折不扣地抓好落實，構造格調高雅、藝術氛圍濃厚的城市燈光景觀體系，展現(xiàn)滕州城市夜景特色?，F(xiàn)場會召開前，我們將對各責任單位的亮化情況進行檢查，凡是頂著不辦、拖著不干的，或者以上設施不亮的單位，要追究主要負責人的責任。
搞好城市綠化，在保持城市生態(tài)平衡、改善市容市貌方面，具有其他基礎設施不可替代的功效。要組織實施好萬春園綠化、萬春環(huán)島四角綠化、市植物園建設等綠化工程；完成幸福壩頭綠地建設，建成開放型綠地；完成平行路、振興南路、市場路等行道樹栽植；對城區(qū)善國路、府前路、龍泉路、荊河路、龍山路等18條城市道路的行道樹進行補植；實施平行路至新西環(huán)段荊河兩岸護砌綠化；實施與龍泉廣場東擴相配套的荊河沿岸綠化工程，開工建設沿河綠化、硬化、亮化工程。在綠化美化方面，一草一木都要精挑細選，一景一點都要精雕細刻，力求有立體感和藝術美，不斷提升城市綠化品位。
四要集中拆除違法建筑。違法建筑主要集中在城市出入口、主要街道兩側，不僅影響城市形象，堵塞交通，而且影響群眾正常的生產(chǎn)生活，有礙城市觀瞻。要學習紹興、寧波等地大拆遷實現(xiàn)城市大變化的經(jīng)驗做法，堅決拆除降低城市形象，損壞城市容貌的違法違規(guī)建筑。這既是此次整治活動的重點，也是難點。市城市管理行政執(zhí)法局要擔當拆除違法違規(guī)建設建筑物的主力軍，認真履行行政處罰職責，全面摸清城區(qū)內違章建筑，澄清底子，制定方案，依法拆除位于城市道路紅線、藍線、綠線范圍內和道路空間的違法建設和有礙市容景觀的各類違章搭建懸掛物。特別是會議參觀沿途路線兩側的違章建筑、亂懸亂掛等一律拆除。對北辛路兩側的拆遷、高速路北出口植物園和萬春園的拆遷、南環(huán)路沿線拆遷、火車站站房兩側拆遷、振興路至新源電廠東門的拆遷、文化廣場東擴及沿河景觀建設的拆遷、汽車站的拆遷、幸福壩村頭綠地建設的拆遷、園區(qū)立交橋連接線建設的拆遷、打通“斷頭路”工程的拆遷，各責任單位要增強大局意識、責任意識，制定切實可行的拆遷實施方案，按照安排的工期要求和拆遷標準完成拆遷工作。拆遷工程所在的街道辦事處要充分提供好良好的施工環(huán)境，教育引導居民理解和支持好拆遷工作。同時，在拆遷工作中，要妥善處理好被拆遷人的利益和社會穩(wěn)定工作，拆除工作涉及到當事人的切身利益，必須做深入細致的工作，確保社會穩(wěn)定。各有關部門也要密切配合，必要時依法強制執(zhí)行。
五要全面治理鎮(zhèn)容村貌。各鎮(zhèn)街也要借助這次今冬明春全市城鄉(xiāng)建設暨環(huán)境綜合整治的大環(huán)境，堅持以迎檢促進村鎮(zhèn)建設及環(huán)境質量的提高，深入推進村鎮(zhèn)建設，完善功能，改善形象，提升村鎮(zhèn)建設檔次。各鎮(zhèn)要超前編制村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設，解決好群眾關心的居住環(huán)境、道路、綠化、供水、排水、垃圾處理等熱點、難點問題，不斷提高小城鎮(zhèn)承載能力。要針對村鎮(zhèn)居民反映集中、對城鎮(zhèn)容貌影響較大的臟亂差現(xiàn)象進行集中整治。省現(xiàn)場會檢查擬途徑和被查的鮑溝、西崗、東沙河、木石、南沙河等鎮(zhèn)要按照責任分工，抓好鎮(zhèn)駐地和道路沿線的綜合整治，確保秩序良好。其它鎮(zhèn)也要按照這次環(huán)境綜合整治活動的要求，組織好鎮(zhèn)容村貌整治活動，硬化鎮(zhèn)駐地主要道路，完善綠化和亮化設施，清除亂堆、亂搭、亂建，規(guī)范各類廣告，加強集貿市場管理，努力創(chuàng)造良好的鎮(zhèn)村環(huán)境。
三、精心組織實施，狠抓督促落實，確保圓滿完成各項城鄉(xiāng)建設和環(huán)境整治工作任務
一要強化領導，明確責任。迎接全省科學發(fā)展現(xiàn)場會是今冬明春全市工作的大局，市委、市政府高度重視，市委成立了專門領導小組，對各項整治任務實行市級領導幫包制，實施集中統(tǒng)一領導。按照市委要求，為切實加強對城市環(huán)境綜合整治的組織領導，市里專門成立了城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治指揮部，全面負責城鄉(xiāng)建設和管理方面的工作。指揮部下設辦公室，具體負責整治活動的組織實施和協(xié)調調度。指揮部辦公室要進一步完善工作機制，抽調人員要抓緊到崗到位，立即開展工作，根據(jù)實施方案的要求，明確建設標準、完成時限、責任單位和責任人，及時下達任務，抓緊啟動各項工程建設。同時，要加大督查力度，認真研究解決城鄉(xiāng)建設和環(huán)境整治工作中遇到的困難和問題。各級、各有關單位、鎮(zhèn)街也要建立相應的組織機構，由主要負責同志掛帥，抽調有關人員組成專門班子，加強對整治活動的組織領導。要把城鄉(xiāng)建設和環(huán)境整治活動作為當前一項非常緊迫而重要的工作，列入議事日程，制定周密的工作計劃，認真抓好各項任務的落實。這次大會，不僅是一次動員大會，還是一次明確任務分工的會議。要按照責任分工，各司其職，各負其責，把自己轄區(qū)范圍內的環(huán)境整治徹底，把自己負責的工作任務完成好。各級建設、綜合執(zhí)法、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、工商等職能部門在整治活動中責任重大，要根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，結合各自實際，明確部門職責，制定專門方案，全力抓好實施。承擔整治任務相關部門的主要負責同志要經(jīng)常深入現(xiàn)場和一線，解決城市環(huán)境中存在的各類突出問題，推動環(huán)境整治活動順利開展。各單位、各部門要服從大局，服從指揮，舍棄自己的小利益，維護全市的大榮譽，在具體工作中做到橫到邊、縱到底，不留任何死角，不留真空地帶，不能弄虛作假，不搞形式主義，確保城市環(huán)境整治工作取得實效。
二要廣泛宣傳，營造氛圍。城市環(huán)境關系到每個市民、每個單位、每個部門。搞好城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治，沒有全社會的共同參與，很難鞏固，很難發(fā)展，也很難提高。每一個滕州人，不論是領導干部還是一般工作人員，不論是廣大職工還是普通市民，人人都要有一腔參與城市環(huán)境建設的熱情，盡一份責任，貢獻一份力量。市委各部委、各人民團體、市政府各部門，市直各企事業(yè)單位要主動投入到今冬明春城鄉(xiāng)建設暨環(huán)境綜合整治活動中去，對城市建設工程和環(huán)境綜合整治工作不論是涉及到單位，或者是涉及到個人的利益，都要增強大局意識，主動地支持城鄉(xiāng)建設和整治工作。要重點組織好元旦、春節(jié)等3次大型義務奉獻日活動。宣傳部門和各新聞媒體要加大宣傳的力度、廣度和深度，對綜合整治工作的重要意義進行多側面、多層次、多角度的宣傳，營造全社會廣泛參與的聲勢。對工作不力的單位和責任人進行督促批評，對久拖不決的問題予以曝光，爭取群眾的理解和支持，切實把這件改善城市面貌、提高群眾生活質量的好事辦好?？梢栽谑须娨暸_插播宣傳字幕，在滕州日報和市電臺開辟城市環(huán)境綜合整治系列報道專欄，通過深入細致的輿論宣傳，讓廣大市民進一步了解和充分認識搞好城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治的必要性和重要性，積極支持、理解，主動參與到這項活動中來，形成人人參與整治、人人支持整治的局面，把綜合整治工作開展得轟轟烈烈，扎扎實實。要以全面提高市民的思想道德素質和現(xiàn)代文明素質為重點，把市民教育與城市管理有機結合起來，通過生動活潑、健康向上的宣傳教育活動，促使廣大群眾樹立城市建設的主人翁意識，增強環(huán)境意識，培養(yǎng)文明習慣。
三要籌措資金，確保投入。搞好城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治，資金是關鍵。要廣開籌資渠道，破解資金不足的難題，為城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治提供資金保障。要加大財政投入，拿出更多的資金，用于城市基礎設施建設和環(huán)境整治。市財政將按照急事急辦、特事特辦的原則，先期投入專項建設資金，設立專門帳戶，?？顚Ｓ?，絕不因資金影響工程建設。要大力提倡人民城市人民建，充分調動社會各方面的積極性，參與城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治活動。各有關單位部門要不斷加大工作力度，采取靈活多樣的方式，拓展融資渠道，積極為城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治籌集資金。
四要抓好質量，確保安全?！鞍倌甏笥嫛①|量第一”，在工程建設中，要大力宣傳和嚴格執(zhí)行基本建設程序和工程建設強制性標準，通過施工圖審查、工程質量監(jiān)督、施工監(jiān)理、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)，加強對工程建設的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不執(zhí)行強制性標準的行為，要及時予以糾正。要加大推廣使用新技術、新設備、新材料，大力使用先進實用技術和新工藝，依靠科技進步預防與消除質量通病。同時，各級各有關部門要牢固樹立安全生產(chǎn)的意識，堅決克服僥幸、心理，扎實抓好安全生產(chǎn)工作。要認真落實安全生產(chǎn)責任制，層層落實到人，搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，建立應急救援預案和應急救援隊伍，做到關口前移、重心下移，從源頭上消除隱患，確保各項工程建設進度快、質量高、無事故。
1.農(nóng)村社會保障覆蓋面狹小。具體表現(xiàn)在：（1）現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障主要有救災、救助、養(yǎng)老保險、社會福利、優(yōu)待撫恤等。在農(nóng)村的社會保障中，特別是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，從總體上講，近乎一片空白。與城鎮(zhèn)社會保障相比，城鄉(xiāng)差異明顯，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)“二元結構”和不平等的“國民待遇”。（2）在農(nóng)村社會保障體系中，應該說賑災救助和社會福利的保障對象最廣，但由于種種原因，這兩類保障對象越來越少，業(yè)務范圍越來越窄。賑災救助基本上只有災害救助和五保戶、孤兒、無勞動能力的殘疾人以及少量絕對貧困家庭救助。義務教育本是農(nóng)村社會福利的大項，由于義務教育收費也喪失應有的福利性。我國實行的九年義務教育，應該是免費教育，故義務教育的費用不應由農(nóng)民負擔，而應由國家財政負擔；國外的義務教育是完全免學雜費，并供給書本的。然而，我國農(nóng)村實際上義務教育的費用在很大程度上是由農(nóng)民負擔的，中小學的學雜費就是農(nóng)民的一個很重的負擔。（3）農(nóng)村社會優(yōu)撫對象保障標準低，優(yōu)待金主要由農(nóng)民負擔?；谝陨显颍r(nóng)村得到保障的人數(shù)所占比重相當?shù)汀?/p>
2.社會化程度低，保障程度低。目前的農(nóng)村保障制度是鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)籌，造成的主要問題一是苦樂不均，二是保障程度普遍偏低。所謂苦樂不均，就是說人口多，經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)、村，統(tǒng)籌金占農(nóng)民收入相對較高，同時，農(nóng)村社會保障制度遵循“家庭贍養(yǎng)為主，集體、國家和社會的補助、救助為輔”的原則；過多地依附于家庭，在實際生活中，經(jīng)常發(fā)生因費用過大，使家庭不勝重負，面臨困境的局面。農(nóng)村社會保障沒有建立動態(tài)保障金制度，保障程度偏低。有些地方，保障對象的保障金多年不變，經(jīng)過幾次通貨膨脹后，原有保障基本生活的目的難以達到。
3.政出多門，監(jiān)管松散?，F(xiàn)有的農(nóng)村社會保障項目雖然門類多，但具體制定政策，掌握政策和執(zhí)行政策的部門多，社會救濟和社會優(yōu)撫主要由民政部門負責，合作醫(yī)療由衛(wèi)生部門負責，社會福利既由民政部門，又由教育、衛(wèi)生等部門負責，而具有投資性質的扶貧資金又由政府臨時設立的扶貧辦直接負責。有些是誰都爭著管，從中受益，有些卻是誰都不想管，相互扯皮。由于保障制度尚未立法，只是靠單純的行政手段管理，制定政策和執(zhí)行政策都不可避免存在隨意性，加之檢查監(jiān)督弱化，管理漏洞多，國家投入的資金浪費和不到位現(xiàn)象相當嚴重。
二、建立農(nóng)村社會保障法律制度的意義
1.穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)村社會安定的需要。農(nóng)村是中國經(jīng)濟社會的大舞臺，地廣人多，政治基礎比較脆弱，思想、信仰、習俗相當復雜，經(jīng)濟基礎也相對薄弱，自然災害多，生活水平低，抗病救災能力低。隨著改革開放的深入，農(nóng)村與城市、農(nóng)村與農(nóng)村之間的生活水平差距越來越大，又由于農(nóng)村人口居住分散，管理也相對分散，農(nóng)村、農(nóng)民自身的保障能力十分有限，一旦發(fā)生大災大難，很難盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活，將直接影響到農(nóng)村的社會安定。因此，既要保障農(nóng)民的基本生活，又要保障農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，以保障生產(chǎn)來改善生活，以保障生活來促進生產(chǎn)和社會安定，這是農(nóng)村社會保障的主題。
2.市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。充分發(fā)揮市場機制的作用，打破城鄉(xiāng)壁壘，消除市場競爭帶來的后果等均需要建立農(nóng)村社會保障體系。自農(nóng)村實行特別是實行市場經(jīng)濟體制以來，農(nóng)村社會經(jīng)濟關系發(fā)生了深刻變化，原集體的許多保障功能弱化，農(nóng)民家庭及個人承受的疾病、工傷、養(yǎng)老、生育、撫養(yǎng)、入學等風險程度大大提高。由于計劃生育的實施和農(nóng)民家庭觀念的變化，農(nóng)民家庭規(guī)模趨于小型化，加上人口老齡化速度的加快，農(nóng)民的家庭負擔越來越重，其承擔風險的能力顯得更加薄弱。農(nóng)村和農(nóng)民迫切希望在社會保障制度下得到必要的保護。
3.農(nóng)村計劃生育工作的必備配套措施。經(jīng)過多年來計劃生育的宣傳與實施，農(nóng)村中多子多福的思想雖已不能成氣候，但是養(yǎng)兒防老的觀念還大有市場。事實上，國家現(xiàn)行計劃生育政策也還不得不考慮這一點，比如，包括廣西在內的不少省份的計劃生育條例中都規(guī)定，農(nóng)村育齡婦女生第一胎是女嬰的，相隔四年后可允許生育第二胎。這對整個國家人口膨脹帶來相當大的威脅。如果社會保障工作能在這方面先行一步，措施配套，形成體系，我們就可以盡早取消這一政策，使農(nóng)村和城市一樣，完全實行一對夫婦只生一個孩子，這對緩解我國人口增長壓力，提高人民生活水平將是非常重要的。
三、建立農(nóng)村社會保障法律制度的條件
1.明確政府對農(nóng)村社會保障法律制度建立的主導作用。首先，農(nóng)村社會保障法律制度的建立之所以必須由政府牽頭，一方面，社會保障是一種公共產(chǎn)品，市場不能有效提供，也不能由民間力量主導，只能由社會資源的最大擁有者――政府牽頭負責；另一方面，國家只有承擔起農(nóng)民社會保障的主要責任，才能在任何場合都理直氣壯，無愧于廣大農(nóng)民。這有利于塑造國家形象。其次，在現(xiàn)代社會中政府職能以充分實現(xiàn)不可缺少社會保障內容，社會保障是現(xiàn)代政府社會職能的重要內容。政府具有政治職能、經(jīng)濟職能和社會職能。為促進社會文明發(fā)展，保障社會成員的基本生活福利承擔責任，以社會服務和社會救助提高全體公民福利的社會保障便是現(xiàn)代政府社會職能的重要內容。在廣大人民群眾真正當家作主的社會主義國家，保證并促進社會的文明和福利更是政府的當然職責。同時，社會保障是政府干預社會經(jīng)濟生活的有效手段之一，也是政府經(jīng)濟職能的一項重要表現(xiàn)。市場經(jīng)濟是人類社會經(jīng)濟正常發(fā)展的不可避免的選擇，但是，市場經(jīng)濟機制在經(jīng)濟發(fā)展帶來效率和動力的同時，也排斥了老弱病殘孕傷等不能正常從事勞動的人，使他們的基本生活難以維持，給社會穩(wěn)定和經(jīng)濟運行帶來全面影響。現(xiàn)代國家大都用政府的力量來制止或減少市場機制帶來的負作用?，F(xiàn)代國家干預社會經(jīng)濟生活的有效手段之一便是社會保障。政府將社會保障作為社會經(jīng)濟運行的“安全網(wǎng)”和“減震器”，一方面為市場競爭的被排斥者提供基本生活保障，另一方面，也為生產(chǎn)要素尤其是勞動力的合理流動與資產(chǎn)存量的重新組合提供后勤保障，促進社會經(jīng)濟資源的合理配置。
2.提高農(nóng)民社會保障意識。目前，農(nóng)民的社會保障意識淡薄，對社會養(yǎng)老保險等缺乏了解，參與不積極。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，由于農(nóng)民收入低，要農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險金比較困難，主要還是想通過生兒育女來滿足自己的養(yǎng)老生活所需。因此，突破思想障礙，統(tǒng)一思想認識，更新觀念，增強廣大農(nóng)村干部與居民的社會保障意識是健全和完善農(nóng)村社會保障制度的前提條件。要通過宣傳教育，使廣大農(nóng)村居民認識到發(fā)展社會保障事業(yè)既是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，又是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，認識到由低層次的家庭自我保障進而轉變?yōu)樯鐣Ｕ?，是社會發(fā)展的歷史必然。認識到隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村社會保障資金在今后將主要不是依靠國家財政撥款，而是按權利和義務對等，效益與公平兼顧的原則，由社區(qū)積累和個人投保為主來籌集社會保障資金，要克服“等、靠、要”的依賴思想，增強自我保障意識。
3.逐步推進，為農(nóng)村社會保障法律制度的最終建立和完善創(chuàng)造條件。建立農(nóng)村社會保障法律制度是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，完成這項系統(tǒng)工程，需要整體規(guī)劃，考慮多方面因素，實事求是，分步實施，以逐步建立和完善適合農(nóng)村特點的社會保障法律體系。
（1）針對農(nóng)村貧困狀況，社會救濟立法先行。近年來，我國建立的以城市居民為主要對象的社會保障體系是以社會保險為核心的，尤其是養(yǎng)老保險、失業(yè)保障和醫(yī)療保險的核心地位使得社會保障工作重保險輕救濟，而農(nóng)村居民普遍低收入，使得社會保險制度中個人負擔那部分保險金事實上無法落實，所以在農(nóng)村強調社會救濟工作更具現(xiàn)實意義，制定農(nóng)村社會救濟法，規(guī)范傳統(tǒng)的社會救濟工作，使其常規(guī)化、法制化成為現(xiàn)實需要。
（2）社會保險工作有條件、有步驟地進行。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，給建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障體系增加了諸多客觀的難度，如保險給付標準的設置，保險金的籌措，以及社會保障實施對社會經(jīng)濟的影響等等，都會因不同地區(qū)而有很大不同。所以農(nóng)村社會保險制度的建立要循序漸進，針對急需開展的項目，國家可以制定一些法規(guī)、條例或出臺相應的政策。當然，目前對農(nóng)民來說，最重要的莫過于養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療保險。首先在家庭保障的基礎上，建立不同層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制。家庭養(yǎng)老還將在很長一段時間是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老的基礎。所以必須在增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔充分發(fā)揮家庭保障主體作用的同時，積極穩(wěn)妥地推進，以個人交納為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險。其次，建立集資式合作醫(yī)療保險制度。為防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，在農(nóng)村可以采取多種形式的合作醫(yī)療，共同抵御疾病風險。為此，要正確選擇合作醫(yī)療的形式和內容。應根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾意愿，選擇各種合作醫(yī)療形式，逐步形成以村合作醫(yī)療為基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療組織為重點，一定范圍（如大病及康復醫(yī)療合作）的縣市聯(lián)合的多級合作醫(yī)療組織體系。
工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)的份額會相對下降，提供的就業(yè)機會和收入水平也都會相應下降。用最常用的指標農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率[1]來衡量，各個發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的一般情況和表1所示的美國的情況有類似之處。正如表1所示，農(nóng)業(yè)的比較利益在美國工業(yè)化過程中，逐漸從1.0左右下降到0.5以下，之后因為美國農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度提高和農(nóng)場主利益集團的游說贏得的農(nóng)業(yè)補貼的增加，農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率才回升到0.8以上。其他國家都不如美國，1980年，意大利和日本的農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率都是0.38，法國為0.45，（聯(lián)邦）德國為0.29，北歐“福利國家”如挪威的情況好一些，為0.71.
一、環(huán)保民間組織存在的基礎——以公民社會理論為視角
公民社會是一個來源于西方的富有包容性開放性并且內涵不斷變化的概念，經(jīng)過了洛克、盧梭、黑格爾、馬克思、托克維爾、哈貝馬斯等人的闡述。在當代它作為一種理念，在國家與社會的關系中，更側重于公民的參與以及對國家權力的監(jiān)督和制約。公民社會理念有這樣一些特點：它倡導多樣性，生活方式、利益追求、社會文化都向多元化發(fā)展；它強調參與，不管是政治生活還是社會活動，都必須對公眾開放，保證參與機會的均等；它不倡導占主導地位的行為者，各社會組織、公民團體都處于平等的地位；它既不片面強調對國家的制約，也不將國家權力理想化而輕視公民社會的力量，強調公民社會與政府應采取合作態(tài)度，共同致力于社會經(jīng)濟發(fā)展。
社會組織是公民社會重要的結構要素，是政府與社會之間的中介，也是公民參與發(fā)展的主要載體和形式，環(huán)保民間組織就是其中的一部分，并且由于環(huán)境保護問題更需要全體社會公民共同參與的屬性而顯得益發(fā)重要。它使公民個人擺脫了原子化的狀態(tài)，形成凝聚力，能發(fā)出環(huán)保聲音；它貼近公民，深入基層，可以直接與社會成員進行溝通，有民主基礎；它有一定的專業(yè)知識和資金基礎，可以為環(huán)境破壞中的弱勢群力提供支持；它一方面將政府的環(huán)境政策和信息傳送給公民，另一方面也將公民的環(huán)保要求和建議傳送給政府，以利于政府的環(huán)境決策；它處理問題方式多樣手段靈活，其成員具有較高的社會責任感和奉獻精神。環(huán)保組織的這些優(yōu)勢是其他機制不能代替的，它的存在和發(fā)展是當代公民社會理念以及治理與善治理論的題中應有之義。
二、我國環(huán)保非政府組織的法律環(huán)境分析
具有一定的法律主體地位，是非政府環(huán)保組織生存并發(fā)揮作用的前提。我國非政府環(huán)保組織在各級民政部門正式注冊率較低，僅為 23.3%。導致這么多的非政府環(huán)保組織甘冒被取締的風險而不進行注冊的原因在于我國目前的社團登記制度存在如下法律障礙：（1）雙層管理體制造成登記困難。《社會團體登記管理條例》第九條規(guī)定：“申請成立社會團體，應當經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意”，事實上，由于擔任業(yè)務主管單位要承擔很大的監(jiān)管責任，又無利可圖，而政府部門通常也不愿意為民間社團做業(yè)務管部門。導致很多社團無法找到業(yè)務主管單位，因此無法注冊。（2）非競爭性原則進一步制約了非政府環(huán)保組織的登記，《社會團體登記管理條例》第十三條 規(guī)定：“有下列情形之一的，登記管理機關不予批準籌備：（二）在同一行政區(qū)域內已有業(yè)務范圍相同或者相似的社會團體，沒有必要成立的；”這一規(guī)定進一步導致非政府環(huán)保組織登記上的困難。（3）對注冊資金的要求更提高了環(huán)保組織的登記門檻。根據(jù)《社會登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，成立一個全國性社團至少需要10 萬元資金，而地方性的和跨行政區(qū)域的社會團體則需要 3 萬元以上的資金。由于大部分民間組織的初始規(guī)模都很小，資金也非常緊張，恰恰需要通過合法登記后再逐步發(fā)展壯大，在成員數(shù)量、資金量方面的過高要求反而扼殺了很多弱小的民間組織。注冊要求有很多錢，沒錢就不能注冊；而不解決注冊問題，就無法爭取捐贈。這也是非政府環(huán)保組織設立中的一個悖論。
三、對我國環(huán)保非政府組織發(fā)展環(huán)境法律構建
（一）以公民社會為理念完善非政府環(huán)保組織法律制度
公民社會的興起為非政府環(huán)保組織的蓬勃發(fā)展提供了土壤。事實上，有些學者將公民社會與非政府組織視為一個硬幣的兩個面。有關于公民社會的概念，學術界的觀點各不相同，但目前建立在國家、經(jīng)濟、社會的三分法的基礎之上的一種定義逐漸為大多數(shù)學者所接受。該定義將公民社會歸納為介于國家和家庭或個人之間的一個社會相互作用領域及與之相關的價值或原則。戈登·懷特認為：“它是國家和家庭之間的一個中介性社團領域，這一領域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關系上享有自，并由社會成員自愿結合而成，以保護和增進他們的利益或價值?！敝袊鴮W者張靜認為，“公民社會是一個區(qū)別于國家建制的、自主的活動領域，它通過社會自我管制，達成相互聯(lián)系并依存的整合秩序，以防止對社會自由的干預，公民社會對于公共事務的積極關切與參與，形成了和國家建制的對等監(jiān)督力量……公民社會的核心部分是公民權利和自由的主張，它包含一組特定的權利和使權利可以實施的社會制度，其中制度是實現(xiàn)權利的保障?！北M管理論各有不同，但它都強調一個獨立于國家或舊的宗族和封建紐帶的個人行動自治空間，強調在尊重國家權威的同時不受國家干預的自由空間的存在，它包括人們非政府形式的政治參與所組成的公域和個人之間家庭生活、經(jīng)濟和文化活動形成的私域，由志愿組織等公民團體組成的公共領域成為公民社會的核心。從這兩種不同的定義可以分析得出，非政府組織是公民社會的基本組成主體。有不少學者認為，中國尚末形成公民社會，而是處在“前公民社會”時期，但中國進行的政治和經(jīng)濟改革，已經(jīng)為公民社會興起提供了基礎，也就是非政府組織興起的社會背景。
（二）民間環(huán)保組織的登記管理制度的完善
1、要通過立法的程序來確定業(yè)務主管單位，減少環(huán)保社團尋找業(yè)務主管單位的困難。應當以法律的形式，將相關業(yè)務主管單位的權限、義務和責任制度化，使得相關業(yè)務主管單位必須成為進入該領域所有民間環(huán)保組織的業(yè)務主管單位，以解決目前大部分草根組織找不到“娘家"的困境。雙重管理體制是現(xiàn)行管理模式滯后的關鍵因素，它一方面為主管部門延續(xù)部門特權提供了制度保障，另一方面也給市場領域內生需求設置了制度障礙。本文對改革雙重管理體制的具體建議是：嘗試單一登記、分類管理與登記備案制，逐步探索適合我國國情的環(huán)保社團管理新途徑。
2、實行單一登記、分類管理制度
為了解決雙重管理體制帶來的困境，本文建議在現(xiàn)行民政部門的社會組織管理系統(tǒng)基礎上，籌建一個獨立于民政部門之外、直接隸屬于國務院的社會組織監(jiān)管委員會，并建立全國性的社會組織監(jiān)管體系，將現(xiàn)行的業(yè)務主管單位以及其他各相關部門行使的對于社會組織的監(jiān)管職能逐步統(tǒng)一。一方面統(tǒng)一協(xié)調各個不同政府部門之間圍繞社會組織監(jiān)管問題的關系、權責和利益，另一方面統(tǒng)一信息、統(tǒng)一政令，將我國境內的所有社會組織置于國家統(tǒng)一的行政監(jiān)管體制和相關政策的框架內。也就是說，在現(xiàn)行的民間組織管理局基礎上，成立獨立的民間組織監(jiān)管委員會，統(tǒng)一行使對民間組織的備案、登記和監(jiān)管職能。
中圖分類號：TU248 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）33-0088-03
我國幅員遼闊，地形地貌類型豐富，由于高原地區(qū)海拔比較高，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，在受到破壞后想要恢復有比較大的難度。因此，在恢復高原環(huán)保生態(tài)機場的植被時，要根據(jù)高原地區(qū)的氣候情況，根據(jù)基礎的地形特征，確定具體的生態(tài)恢復措施，在進行景觀綠化設計時，要將機場空側原地面植被創(chuàng)面修復、飛行區(qū)生態(tài)驅鳥草坪建設作為重點，對陸側要以本地適生植物造景為主，對機場場內景觀和場外景觀要素進行充分利用，建設出景觀優(yōu)美、生態(tài)良好、安全舒適的機場外部環(huán)境，營造出各種景觀綠化的要求，滿足機場功能的
要求。
1 高原生態(tài)機場植被恢復的難點
由于高原生態(tài)機場的生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，對生態(tài)系統(tǒng)制約性外力比較強，生物的生產(chǎn)能力比較低，受外力影響大，有一些敏感的生態(tài)因子存在，致使整個生態(tài)環(huán)境處于一種不穩(wěn)定的工作狀態(tài)。此外，高原地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，由于氣候溫度低，生物生長速度慢，如果被破壞，需要很長的時間才能恢復，植物的自我更新能力和抵御外來干擾的能力比較弱，如果保護不好，會導致植物面積逐年下降。在高原地區(qū)修建機場時，由于需要在用地范圍進行施工場地、材料場地、施工便道的建設，會毀壞原有的土壤層和植被層，導致地表的面積擴大，對風力作用和水力作用更加敏感，使環(huán)境變差，降低了環(huán)境穩(wěn)定性。此外，各種基礎工程、土方工程、道路平整、場道工程、施工機械活動等均會對地表植被造成破壞。而高原地區(qū)由于可供植物生長的土層很薄，營養(yǎng)物質是經(jīng)過幾千年的沉淀才具備的，一旦這些土壤地質結構被破壞，想要恢復是非常困難的。
2 高原環(huán)保生態(tài)機場植被恢復的措施
由于高原地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，發(fā)展民航交通可以有效地改善地區(qū)經(jīng)濟。但是這種經(jīng)濟的發(fā)展是要建立在保護環(huán)境的基礎上來開展的，如果通過犧牲環(huán)境來換取地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展是不可行的，因為惡劣的環(huán)境也會對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展造成制約。所以兼顧環(huán)保和交通，堅持保護環(huán)境才是最科學的出路。作為生態(tài)環(huán)境的基本因素，植被發(fā)揮著良好的生態(tài)作用，尤其是在保護環(huán)境方面有更加明顯的優(yōu)勢。由于機場施工時，會破壞大量的植被，出現(xiàn)地質災害。為了對災害進行控制，就需要恢復機場植被，目前，恢復植被主要使用植物措施、工程措施以及工程和植物相結合的措施。
2.1 植物措施
在機場建設中被損壞的植物，除了可以依靠自然更新進行恢復以外，還可利用人工恢復的方法對植被進行恢復，例如使用人工種植、機械種植等方法恢復植被。通過將種子、化肥播撒到土壤中，使植被得以恢復。目前常用的植物恢復方法主要有：
2.1.1 香根草生物邊坡防護技術。選用香根草作為基礎植物，按照施工現(xiàn)場的地質結構、氣候情況、降雨量、土壤成分對植物和營養(yǎng)供應進行配置，然后再使用特殊的養(yǎng)護方式形成綜合性的技術方案。由于香草的適應性比較強，可以承受50℃的高溫和-10℃的嚴寒。抗旱能力和抗淹能力好，在pH=4～11的土壤均能成活。
2.1.2 客土噴薄技術。依靠植物纖維的網(wǎng)絡作用和高次團粒劑來提高客土結構的密實性，建設出耐雨、透氣、牢固、接近自然表土的生長結構。
2.1.3 三維植被網(wǎng)護坡。三維植被網(wǎng)護坡是近幾年出現(xiàn)的一種新技術，通過使用土工合成材料對高陡邊坡防護問題、巖質邊坡問題進行了有效的解決。三維植被網(wǎng)護坡指的是使用活性植物和土工合成材料，利用植物的生長加固邊坡的一門技術。此技術融合了土工網(wǎng)和植物護坡的優(yōu)點，可以達到良好的護坡效果。當植物的覆蓋率超過30%時，小雨的沖刷不會對邊坡造成影響。當覆蓋率超過80%時，暴雨的沖刷不會對邊坡造成影響，并且土工網(wǎng)可以有效地減少水分的蒸發(fā)，使?jié)B透量得以提升。除此之外，由于土工網(wǎng)的材料為黑色聚乙烯材料，吸熱效果和保溫效果良好，可以進一步促進植物的發(fā)芽和生長。
2.1.4 綠化混凝土護坡?；炷磷o坡綠化是利用特定的混凝土配方和種子配方對巖石邊坡進行防護和綠化，可以根據(jù)邊坡的地理位置、邊坡的角度、巖石的性質以及對綠化的相關要求，確定保水劑、土、廢料、種子的混合比例，利用暖季型槽和冷季型槽的生長特點制成植物種子，例如，某機場植被恢復根據(jù)邊坡的變化類型選擇了不同類型的防護方式，對邊坡比在1∶1～1∶1.3的邊坡進行護坡處理時，利用掛網(wǎng)的方式進行處理，對于坡度緩于1∶1的邊坡使用植草護坡的方式進行防護。對于進場道路在進行防護的同時，還使用擋墻護坡等進行工程防護，根據(jù)工程防護情況，在邊坡上噴根系發(fā)達、成活率高、生長迅速、適合土地特征和氣候環(huán)境的草種。
2.2 工程措施
使用護面、錨固、排水、攔擋、坡體改良等措施對工程建設過程中產(chǎn)生的開挖邊坡進行治理，主要使用的施工材料為錨固桿、干砌片石、漿砌片石護面、噴混凝土和漿砌片石擋渣墻等。利用植被恢復和工程恢復相互結合的方法控制水土流失，在棄土的選取前，首先剝離表層的熟土，然后進行集中堆放，表面使用薄膜覆蓋，并使用裝土的編織袋進行臨時擋土。
3 機場的景觀綠化
3.1 立交橋景觀綠化
立交橋景觀綠化是機場景觀綠化的重點，一般情況下，可以用松樹、紫薇樹、欒樹、紅楓、重陽木、烏桕等喬灌木組成一個比較穩(wěn)定的植物群落，特別是使用紅葉樹、石楠樹、龍槐等喬灌木組成的模紋色帶，整體看起來更加流暢自然，不僅使乘客的視覺效果更加豐富，而且可以讓乘客感受到濃烈的現(xiàn)代感，體現(xiàn)了景觀和生態(tài)的完美結合。
3.2 綠化進場路兩側的景觀
由于進場路是進出場通道空間景觀的序列的起點段，可以使用松樹、無患子等組成一個良好的生態(tài)景觀背景。將百三葉作為近景，和紫荊樹、紫薇樹、火棘等灌木共同組成一種層次分明、結構錯落有致的自然景觀，使用紅葉石楠、金邊黃楊、龍柏等種植在行車道兩側，構成大色塊的彩色帶，整體效果動感十足、簡潔明朗，可以給人視覺上的沖擊，讓人感受到迎賓的氣氛。
3.3 停車場的景觀綠化
在進行停車場的景觀綠化時，為了達到交通停車的功能，使用花壇組成四方的圍合空間，比如，可以栽植成排的龍爪槐和修剪整齊的大葉黃楊，不僅和停車場的布局一致，而且還有利于人車的分流。在花壇種植各種花草，并形成波浪形的圖形，顯得色彩繽紛、氣氛
熱烈。
3.4 飛行區(qū)的綠化
飛行區(qū)的綠化是指對機場跑道、停車機坪、巡場道等硬化地以外的區(qū)域進行綠化，在保護環(huán)境安全、保證飛行安全，樹立良好形象方面具有重要意義。根據(jù)飛行區(qū)的功能和特點，為了不干擾飛行員的視線，防止飛鳥進入飛行區(qū)發(fā)生鳥擊飛機事件，為飛機的起降提供安全便利，主要使用草坪進行綠化。
3.4.1 飛行區(qū)草種滿足自然條件方面的選擇與組合。由于高原地區(qū)海拔較高，年平均氣溫低，年降雨量少，且主要集中在每年的6～8月的雨季，其余時間為旱季，基本無雨并且風力較大，因此，在草種選擇上，要選擇耐干旱、抗低溫的草種。
3.4.2 飛行區(qū)草種在滿足飛機跑道端凈空和側凈空高度及平整度方面的要求。由機在起飛和降落時，要滿足飛行員視線通透，同時，在飛機降落時發(fā)生起落架不能自動打開時，飛行區(qū)土面區(qū)將作為飛機迫降地帶，因此，飛行區(qū)草坪高度應保持在20cm以下。并且為了降低飛行區(qū)草坪的管理成本，在不使用割草機修剪草坪的情況下，草坪的自然生長高度不超過20cm，這樣將會增加機場的運行成本。
3.4.3 飛行區(qū)草坪在防鳥驅鳥方面的要求。為了降低和控制小型鳥類及大型猛禽進入飛行區(qū)，對飛機起降發(fā)生碰撞造成損害，影響飛行安全，飛行區(qū)草種應選擇在自然條件下不開花或只開花不結籽，避免小型鳥類采食草籽進入飛行區(qū)。同時，飛行區(qū)草種還應不生長地下肉質塊狀營養(yǎng)根莖，避免鼠類小動物的采食而進入飛行區(qū)，從而吸引大型猛禽捕食鼠類而進入飛行區(qū)。
4 結語
綜上所述，由于高原地區(qū)的海拔比較高，氣溫低，降水量少，整個生態(tài)環(huán)境非常脆弱，如果受到破壞，需要花費大量的人力、物力才能夠恢復。由于在機場施工的過程中會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，對植被的生長帶來了不可恢復的破壞，所以就需要恢復機場的生態(tài)環(huán)境。在恢復的過程中，植物防護和工程防護是兩種比較常用的恢復方法。根據(jù)具體的環(huán)境情況選擇不同的恢復方式。在進行景觀綠化時，要根據(jù)機場的功能和機場的特點，使用植物造景的方式進行綠化，充分利用各種場外景觀和場內景觀，不僅可以營造出良好的小氣候生態(tài)環(huán)境，還可以營造出各種用途不同的綠化景觀，從而將綠化景觀的社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益充分發(fā)揮出來。
參考文獻
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記者在“推進智慧城市示范試點暨啟動云工程與服務產(chǎn)業(yè)培育工作座談會”上了解到，衢州市智慧環(huán)保項目于2012年8月正式啟動，由衢州市人民政府與中電52所、浙江電信共同簽署協(xié)議形成戰(zhàn)略合作。目前，衢州建設完成一期項目，并已上線試運行。據(jù)統(tǒng)計，自2014年3月份以來，智慧環(huán)保平臺累計共向重點污染企業(yè)負責人、環(huán)保員、運維人員和環(huán)境監(jiān)察人員發(fā)送預警短信2792條，啟動現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法檢查44批次，立案查處環(huán)境違法行為19起，處罰金額達162.5萬元。
高度重視 高效推進
衢州市智慧環(huán)保項目在建設伊始，就得到來自政企各方的高度重視。
衢州市委、市政府高度重視智慧環(huán)保的保障工作。衢州市委書記陳新曾先后9次對項目建設作出重要批示，要求全力推進智慧環(huán)保項目建設，努力實現(xiàn)爭創(chuàng)全省領先、全國一流的目標，并在“五水共治”中發(fā)揮更大作用。衢州市政府為此專門成立智慧環(huán)保項目建設領導小組，由市長沈仁康親任組長，分管副市長任常務副組長。同時，市環(huán)保局還專門增設環(huán)境監(jiān)控信息中心，配備4名全額撥款的事業(yè)單位人員來具體負責項目建設；市級各相關部門也積極配合項目的立項審批、方案評審、投資核價等事項的辦理。此外，浙江省環(huán)保廳專門成立指導組，指定以廳黨組成員、總工程師牽頭負責，對衢州智慧環(huán)保項目建設進行全過程的技術指導服務。
根據(jù)省政府智慧城市建設示范試點工作的指導意見，衢州智慧環(huán)保項目采用了市場化運作和公司化運營，由衢州市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司與浙江?？?、浙江鴻程共同出資，組建了浙江?？蛋苍喘h(huán)?？萍加邢薰荆尕撠燀椖康耐顿Y建設和今后的運維工作。為此，承建公司負責人多次來衢州調研，切實解決項目推進中遇到的問題。項目組實施掛圖作戰(zhàn)方式，根據(jù)建設內容倒排工作計劃。截至目前，已完成了硬件基礎設施建設，包括感知網(wǎng)絡、硬件云平臺和監(jiān)控指揮中心；完成智慧環(huán)保大型軟件開發(fā)工作；完成環(huán)境自動監(jiān)測與信息管理、污染源綜合管理、環(huán)境地理信息和環(huán)境移動執(zhí)法等主要業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)工作。
試點先行 強化應用
衢州市智慧環(huán)保項目以全面提升衢州環(huán)境監(jiān)管水平為總體目標，以點帶面、試點先行為原則，在結合衢州特殊地理位置和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎上，把水環(huán)境的監(jiān)管，衢州氟硅新材料高新區(qū)、巨化等區(qū)域監(jiān)控以及危險廢物全過程監(jiān)控作為項目建設重點，特別是選取了氟硅新材料高新區(qū)企業(yè)作為項目的突破口，全面開展智慧環(huán)?！皹影宸俊苯ㄔO。截至2013年底，已完成高新片區(qū)36家市控企業(yè)的廢水、廢氣以及清下水排放口前端感知系統(tǒng)和高清監(jiān)控視頻建設，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)接入智慧環(huán)保平臺，啟動了高新片區(qū)3個水質自動監(jiān)測站、1個大氣自動監(jiān)測站的建設，開展高空望系統(tǒng)建設。此外，浙江省環(huán)保廳還將衢州列入首批全省危險廢物監(jiān)管信息化試點單位，全過程智能監(jiān)管危險廢物各個環(huán)節(jié)，努力解決危險廢物管理不善造成的安全隱患。
在系統(tǒng)建設方面，衢州市致力于消除信息上不關聯(lián)、不共享、不互換及流程和應用相脫節(jié)的信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)了環(huán)境自動監(jiān)測與信息管理統(tǒng)一。將污染源綜合管理系統(tǒng)、環(huán)境綜合執(zhí)法與監(jiān)察管理系統(tǒng)和電子處罰平臺進行有效整合，實現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的一體化閉環(huán)融合，做到及時預警、及時反應、及時查處，有效地打擊了企業(yè)違法排污行為。
在與市民互動宣傳智慧環(huán)保方面，開發(fā)了愛環(huán)保APP，搭建公眾互動平臺，不僅能讓市民實時查詢全市環(huán)境質量和重點企業(yè)污染源的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，還能及時掌握環(huán)保熱點事件、學習了解環(huán)保相關知識，更能投訴反映環(huán)境污染問題，讓每位市民成為參與環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保、支持環(huán)保的一份子。
進取完善 形成示范
通過近兩年的建設，衢州市智慧環(huán)保項目取得了一定的成績。為切實完善智慧環(huán)保項目建設，形成能夠在全省乃至全國推廣應用的示范標準，衢州市政府提出“三步走”措施：
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，提高環(huán)境監(jiān)測手段和監(jiān)測實效性，對環(huán)境污染和污染排放進行感知以及有效的判定環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作等成為環(huán)境保護領域的面臨的重要問題。過去的“數(shù)字環(huán)?！惫ぷ鳈C制已經(jīng)不能滿足當前嚴峻的環(huán)境問題治理和控制需求，而在“數(shù)字環(huán)?！被A上發(fā)展起來的“智慧環(huán)?！睘樾聲r期的環(huán)境保護工作提供了新的思路。因此，對“數(shù)字環(huán)?！钡健爸腔郗h(huán)?！钡陌l(fā)展進行研究，對我國的環(huán)境保護工作具有十分重要的意義。
一、“數(shù)字環(huán)?！毕嚓P內容概述
“數(shù)字環(huán)?！笔腔跀?shù)字地球、GIS系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)以及環(huán)境管理和決策支持系統(tǒng)等信息技術手段的基礎上發(fā)展起來的，是收集環(huán)境數(shù)據(jù)、處理環(huán)境問題的大型環(huán)境保護系統(tǒng)?！皵?shù)字環(huán)保”的核心是環(huán)境保護，將基礎環(huán)境監(jiān)控平臺、高級環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)以及戰(zhàn)略環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)整合到一起，并運用信息技術、網(wǎng)絡技術、自動化技術以及通訊技術等對各個地區(qū)和層級的環(huán)境保護工作提供數(shù)據(jù)采集、信息處理以及決策支持等功能的服務。將“數(shù)字環(huán)?！毕到y(tǒng)運用到實際工作中，就要建立集環(huán)境數(shù)據(jù)中心、環(huán)境地理信息系統(tǒng)、環(huán)境信息定位系統(tǒng)、環(huán)境應急管理系統(tǒng)等為一體的數(shù)字環(huán)保管理體系，并且輻射到各個地區(qū)和層級，構建環(huán)境信息化管理和監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務體系。
二、“智慧環(huán)?！毕嚓P內容概述
“智慧環(huán)保”的概念是在“智慧地球”概念的提出上提出來的，是利用新的信息技術，提高環(huán)境保護領域中的環(huán)境信息通信能力、環(huán)境感知能力、環(huán)境分析能力以及環(huán)境應變決策能力的一種環(huán)保信息化技術?！爸腔郗h(huán)?！币笤诂F(xiàn)有的“數(shù)字環(huán)?！杯h(huán)境信息化基礎上，充分的利用新一代信息技術，如物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、云計算、虛擬現(xiàn)實等，將感應器和裝備嵌入到環(huán)境監(jiān)控對象中，通過超級計算機和云計算將環(huán)境保護領域中應用的物聯(lián)網(wǎng)連接起來，將人類社會與環(huán)境保護系統(tǒng)緊密的結合在一起，對環(huán)境保護管理實行更加精確、及時的監(jiān)控，促進環(huán)境保護決策的有效性和科學性。當前，“智慧環(huán)保”已經(jīng)成為新時期環(huán)境保護信息化發(fā)展的必然趨勢。
三、從“數(shù)字環(huán)?！钡健爸腔郗h(huán)保”的相關發(fā)展探究
（一）從“數(shù)字環(huán)?！钡健爸腔郗h(huán)?！钡募夹g發(fā)展
從“數(shù)字環(huán)?！钡健爸腔郗h(huán)?！?，關鍵是在“數(shù)字環(huán)?！钡募夹g基礎上加強感知層技術和智慧曾技術的應用和建設，前者主要是指物聯(lián)網(wǎng)技術，后者主要是指云計算、模糊識別等智能技術。首先，物聯(lián)網(wǎng)的建設是從“數(shù)字環(huán)?！钡健爸腔郗h(huán)?！卑l(fā)展的第一步，也是最關鍵的一步，在原有的“數(shù)字環(huán)?！逼脚_上加入物聯(lián)網(wǎng)技術，建設能夠實現(xiàn)實時、自動化的環(huán)境數(shù)據(jù)感知系統(tǒng)，能夠對環(huán)境污染源數(shù)據(jù)、大氣環(huán)境質量數(shù)據(jù)等進行實時的采集和監(jiān)控。其次，云計算、模糊識別等智能計算技術能夠對感知到的數(shù)據(jù)進行智能分析，通過對收集到的信息進行整合，并通過高速的計算能力、并行處理能力等對大量的環(huán)境保護監(jiān)測數(shù)據(jù)進行處理，推動環(huán)境保護工作的智能化、自動化。
（二）從“數(shù)字環(huán)保”到“智慧環(huán)?！钡钠脚_建設發(fā)展
首先，在環(huán)保平善建設方面，基于“智慧環(huán)?！钡睦砟?，環(huán)境保護的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)建設正在穩(wěn)步的推進中，在過去“數(shù)字環(huán)?！钡钠脚_基礎上加入物聯(lián)網(wǎng)建設，先后建設了環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境污染控制系統(tǒng)等環(huán)境保護領域的高效能平臺，并且隨著物聯(lián)網(wǎng)技術的不斷完善和應用范圍的不斷擴大，當前已經(jīng)初步建設了集監(jiān)測、監(jiān)管和監(jiān)控為一體的物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境保護體系。其次，在平臺業(yè)務開展范圍方面，當前的環(huán)境質量監(jiān)測范圍在不斷擴大，并且形成了國家、省、市、縣等各個層級的業(yè)務管理體系，并且對重點區(qū)域進行了專項環(huán)境監(jiān)測，按照環(huán)境保護范圍，建設了地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、湖泊河流環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)等，進一步深化了“智慧環(huán)?！钡奈锫?lián)網(wǎng)環(huán)境監(jiān)測體系。
（三）從“數(shù)字環(huán)?！钡健爸腔郗h(huán)?！钡膽梅秶l(fā)展
“數(shù)字環(huán)?！毕碌沫h(huán)境保護信息化應用范圍主要集中在環(huán)境監(jiān)測體系、污染源監(jiān)測體系以及國家環(huán)境保護信息化建設等方面，而在“智慧環(huán)?！毕碌沫h(huán)境信息化工作除了對以上以上幾個方面進行物聯(lián)網(wǎng)建設以外，還要在危險廢棄物移動管理、環(huán)境應急管理等方面完善我國的環(huán)境信息化工作，并且在生物種群研究、氣象和地理研究以及電磁輻射監(jiān)測等領域之中也有所應用。
從“數(shù)字環(huán)保”到“智慧環(huán)?！钡陌l(fā)展，即使信息化時代深入發(fā)展的必然結果，也是新時期提高和完善環(huán)境保護工作效能的重要舉措。特別是物聯(lián)網(wǎng)建設作為從“數(shù)字環(huán)?！钡健爸腔郗h(huán)?！钡年P鍵，為環(huán)境信息化發(fā)展提供了重要的技術支持。要在環(huán)境保護領域加大物聯(lián)網(wǎng)建設和完善工作，推動“數(shù)字環(huán)?！钡健爸腔郗h(huán)保”的不斷發(fā)展，為我國的環(huán)境保護工作奠定良好的基礎。
參考文獻：
近年來，環(huán)保部門積極采用數(shù)字化應用模式對環(huán)境管理有了很大促進。數(shù)寧技術是過去一二十年來，利用信息化技術得到環(huán)保工作從傳統(tǒng)環(huán)境管理到辦公室自動化、監(jiān)測監(jiān)管信息化、數(shù)寧化的一個過程，也順應了全球數(shù)字化的發(fā)展形勢。但是數(shù)字化并不是完全的自動化，它還需要環(huán)境管理智慧化的過程。
2009年初，IBM提出了“智慧地球”的概念，美國總統(tǒng)奧巴馬將“智慧地球”上升為國家戰(zhàn)略?！爸腔鄣厍颉钡暮诵氖且砸环N更智慧的方法，通過利用新一代信息技術來改變政府、企業(yè)和人們相互交互的方式，以便提高交互的效率和靈活性，實現(xiàn)信息基礎架構與基礎設施的完美結合。隨著“智慧地球”概念的提出，在環(huán)保領域中如何充分利用各種信息通訊技術，感知、分析、整合各類環(huán)保信息，對各種需求做出智能的響應，使決策更加切合環(huán)境發(fā)展的需要，“智慧環(huán)?！备拍顟\而生。
“智慧環(huán)?！笔窃谠小皵?shù)寧環(huán)保”的基礎上，借助物聯(lián)網(wǎng)技術，把感應器和裝備嵌入到各種環(huán)境監(jiān)控對象（物體）中，通過超級計算機和云計算將環(huán)保領域物聯(lián)網(wǎng)整合起來，實現(xiàn)人類社會與環(huán)境業(yè)務系統(tǒng)的整合，以更加精細和動態(tài)的方式實現(xiàn)環(huán)境管理和決策的“智慧”。那如何利用“智慧環(huán)?！钡母拍睢⒎椒ㄈソ鉀Q實際的環(huán)境問題呢？它的具體內容又是什么呢？本文將帶領讀者探索智慧環(huán)保建設內容。
智慧環(huán)保建設內容
構建立體化、智能化的覆蓋全市的環(huán)保領域物聯(lián)網(wǎng)平臺，提升空氣質量和水環(huán)境質量的實時監(jiān)控水平，實現(xiàn)由“數(shù)字環(huán)保”向“智慧環(huán)保”的轉化。
（l）環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)
通過增加水、氣、土壤、噪聲、固廢、生態(tài)等環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設備數(shù)量和監(jiān)測手段。提高現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測的密度，更及時有效地發(fā)現(xiàn)和遏制固廢、廢水廢氣等排放。重點建設重金屬、放射源、固廢及危險品轉移等監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，大力推進環(huán)境治理設施的建發(fā)，開展環(huán)境治理設施及監(jiān)測監(jiān)控設備的運營服務，保障環(huán)境監(jiān)測、治理體系的正常運轉，提升城市環(huán)境管理能力。
（2）整合所有環(huán)境信息資源和數(shù)據(jù)
依托公共服務平臺，加強環(huán)保、水利、氣象等部門間的業(yè)務融合。整合所有環(huán)境信息資源和數(shù)據(jù)，建設環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)標準體系，將各類環(huán)境信息，通過先進的數(shù)據(jù)挖掘與處理、智能分析，實現(xiàn)對環(huán)境保護和自然災害等狀況做出更為科學準確的測定和預估，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范，各部門的信息共享與服務一體化功能，提高環(huán)境數(shù)據(jù)管理、分析和利用水平。
（3）建立環(huán)境信息綜合分析中心
環(huán)境信息綜合分析中心由四大分析系統(tǒng)構成：區(qū)域排放總量核算系統(tǒng)、環(huán)境質量綜合評價系統(tǒng)、環(huán)境輔助決策系統(tǒng)，環(huán)境應急預測預警系統(tǒng)。
（4）智慧節(jié)能系統(tǒng)
為貫徹落實《同務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007] 15號）精神，根據(jù)《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見》（建科[2007] 245號），加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑監(jiān)管體系建設，利用現(xiàn)代化的技術手段，大力推進城市行政機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測管理平臺的建設。
建設建筑能耗監(jiān)測管理平臺，實施建筑基礎數(shù)據(jù)錄入及分項計量能耗數(shù)據(jù)的采集，實現(xiàn)對重點建筑進行能耗動態(tài)監(jiān)測，是加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行管理，建立和完善能效測評、用能標準、能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、用能定額、節(jié)能服務等各項制度的重要基礎性工作。系統(tǒng)平臺包括的系統(tǒng)模塊有數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)上報子系統(tǒng)、消息管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析展現(xiàn)子系統(tǒng)、公眾服務子系統(tǒng)、信息維護子系統(tǒng)和系統(tǒng)監(jiān)測子系統(tǒng)等。
以物聯(lián)網(wǎng)、云計算和地理信息技術為核心，建設智能照明系統(tǒng)，實現(xiàn)城市建成區(qū)道路照明回路遠程自動化智能控制，在保證照明效果的基礎上取得顯著的節(jié)能效果；提高路燈電纜被盜報警的及時率、準確率；為路燈故障和線路故障提供準確定位和信息分析，提高工作效率，降低巡檢費用，有效保證路燈“三率”指標的實現(xiàn)。
整合現(xiàn)有信息化資源，到2015年，力爭完成建筑能耗監(jiān)測管理平臺，行政機關、辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能監(jiān)測覆蓋率≥80%；照明回路智能化控制率≥90%；城區(qū)主次干道路燈單燈控制覆蓋率≥90%。
在軟件技術實現(xiàn)上，由政府財政實施項目復用城市電子文件支撐平臺成果。
（5）智能環(huán)保平臺升級后智慧目標
1智慧生態(tài)城市的定義
智慧生態(tài)城市是在建設數(shù)字化、現(xiàn)代化的智慧城市的同時，將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，兩者作為一個同等重要、密不可分的整體協(xié)同推進，按照生態(tài)學原理，建設以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化為核心的高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類宜居城市。一直以來，中國的城市化和經(jīng)濟發(fā)展以過分強調規(guī)模和速度，以大量掠奪自然資源、犧牲自然環(huán)境為代價。現(xiàn)在，隨著自然資源的日漸減少、枯竭，水污染、大氣污染、土壤污染等日趨加劇，各種垃圾等對人類生存空間的侵占，自然環(huán)境早已不堪重負，并開始出現(xiàn)各種負面影響，已經(jīng)嚴重威脅到中國經(jīng)濟和人民生活的可持續(xù)發(fā)展。借助智慧產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和普及，為改變當前現(xiàn)狀提供了難得的契機。推行智慧生態(tài)城市的建設規(guī)劃，在推進城市信息化、數(shù)字化、智能化使人民生活和生產(chǎn)活動高效、便利的同時，將對自然環(huán)境、資源消耗的負面影響降至最低，實現(xiàn)人和自然的和諧相處。同時發(fā)掘生態(tài)建設和智慧建設的結合點，形成新的產(chǎn)業(yè)模式，繼續(xù)推動自然和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2“智慧生態(tài)”建設中存在的問題
雖然大家都意識到建設智慧生態(tài)城市的重要性和必要性，但是在建設過程中還是存在很多需要注意的問題。2.1規(guī)劃建設未融入“智慧生態(tài)”理念。過分追求城市化速度以及經(jīng)濟效益，把完成大量建筑和工業(yè)體系建設作為重點，甚至大力發(fā)展嚴重破壞環(huán)境、消耗大量資源的產(chǎn)業(yè)以拉動GDP，完全沒有將智慧化、生態(tài)化理念融入到規(guī)劃和建設中。2.2智慧和生態(tài)建設不均衡。在進行智慧生態(tài)城市建設時，雖然有這個理念，但是依然有失偏頗，通常以智慧化為建設重點，過多重視城市的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡等方面的建設，雖然能夠對公共安全、環(huán)保、交通、城市服務、工商業(yè)活動等各種需求進行快速智能反應和管理，使人民的生活更加高效，但是在保證人民生活健康、減少資源消耗、減少環(huán)境破壞方面作為不大。2.3沒有形成智慧生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)。當前很多城市的智慧生態(tài)建設，大多是先進行智慧化建設，再牽強附會地引入一些生態(tài)建設，如先進的垃圾處理廠、綠化工程等，沒有找到生態(tài)建設和智慧建設的結合點形成產(chǎn)業(yè)，沒有對拉動經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。但是如果在建設和改造之初就科學、合理的進行規(guī)劃，推動智慧生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以保證良好的建設效果，而且可以極大地推動城市經(jīng)濟的發(fā)展。
3推進智慧生態(tài)城市規(guī)劃建設的措施
3.1推進智慧生態(tài)城市建設基本理論發(fā)展。智慧生態(tài)城市規(guī)劃建設作為一個較新的理論和概念，大多數(shù)人對其還比較陌生或不得要領。甚至有人認為推進生態(tài)建設會導致經(jīng)濟衰退而懷有抵制心理。所以推進智慧生態(tài)城市建設基本理論發(fā)展對建設智慧生態(tài)城市具有重大的指導和促進意義。智慧城市的建設在進行布局時必須充分考慮地理、人文、氣候等因素，合理規(guī)劃城市的規(guī)模和功能，結合智慧產(chǎn)業(yè)的促進作用，合理協(xié)調對自然生態(tài)的索取和補償關系，充分發(fā)揮自然環(huán)境提供的優(yōu)勢，建立最適合的智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)，最大限度地提高公共利益，實現(xiàn)人和自然的和諧相處。同時從法規(guī)、道德層面入手對人民的生活方式、經(jīng)濟行為進行引導、規(guī)范，加強對環(huán)境的保護和科學利用理念。努力提高自然環(huán)境質量，為人民提供宜居的生活環(huán)境，確保經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城市和自然地和諧相處。3.2進行智慧生態(tài)城市規(guī)劃建設的建議。（1）城市發(fā)展應重視生態(tài)環(huán)保。城市建立的初衷是推動經(jīng)濟發(fā)展，并為人民提供良好的生活環(huán)境。在引進先進科技和設施保證人民生活幸福的同時，城市不能忽視對環(huán)境的保護。當前科技發(fā)展迅速，完全可以利用科技優(yōu)勢，加速城市經(jīng)濟轉型，建立最適合當?shù)刈匀惶攸c，對自然環(huán)境消耗最小、破壞最小的產(chǎn)業(yè)。同時加速對自然環(huán)境的補償和修復，如植樹造林、土壤修復、水污染治理、大氣污染治理、防沙治沙、退耕還草、濕地恢復、固體垃圾治理，提高人民的環(huán)保意識，倡導和推行節(jié)約和低碳環(huán)保的生活方式。甚至可以通過對自然的保護形成新的產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟的發(fā)展。（2）科學的城市定位規(guī)劃。在建設智慧生態(tài)城市的過程中，良好的頂層設計比其它建設都要重要。要結合當?shù)靥攸c進行全面的、有遠見的城市定位，強調土地/資源的混合利用、綜合開發(fā)，將工作、生活、消費、環(huán)保等活動場所有機結合，將智慧和生態(tài)結合，科學劃分合理的功能區(qū)。因地制宜，順勢而為，促進信息化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，并通過協(xié)調發(fā)展各種交通運輸和通訊技術加強功能區(qū)之間的溝通，提高智慧化管理水平，建設具有當?shù)靥厣男滦统鞘?。?）大力發(fā)展智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)。城市依托的傳統(tǒng)工業(yè)體系對自然環(huán)境帶來了極大的消耗和破壞。而智慧生態(tài)城市為保證經(jīng)濟發(fā)展，需要建立適合城市自身的智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)、通過智慧信息流引領技術、資金、人才等資源，積極創(chuàng)新，通過高新技術推進生產(chǎn)業(yè)，如保險、商務、科技等服務業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)先發(fā)展通訊、新能源、集成電子、大數(shù)據(jù)、先進制造、新材料等未來優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在減少對自然資源的消耗和破壞的同時，通過先進技術帶動生態(tài)建設，保護自然景觀和歷史文化，創(chuàng)建宜居的生活環(huán)境。
4結束語
當前城市化高速發(fā)展已經(jīng)逐漸超出了自然環(huán)境的承受能力，長此以往，不論是對人類還是對自然環(huán)境都會造成極為嚴重的傷害。作為解決之道，建設智慧生態(tài)城市任重道遠，目前理論和建設方式還需要不斷探索和完善。按照科學的觀念建設智慧生態(tài)城市與經(jīng)濟發(fā)展并不沖突，當形成智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)，其也會為經(jīng)濟提供強大的拉動力，使環(huán)境更宜居，使城市更智慧、經(jīng)濟更發(fā)達，也使人民生活更美好。
作者:竇寶倉 郭雯 單位:西北綜合勘察設計研究院
參考文獻：
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中圖分類號：X324文獻標識碼： A 文章編號：
一、數(shù)字環(huán)保
數(shù)字環(huán)保是系統(tǒng)工程，人們所熟悉的數(shù)字全球化、全球信息覆蓋化、環(huán)境監(jiān)測、以及決策系統(tǒng)演化，全是在數(shù)字環(huán)保指引下進行。系統(tǒng)工程把環(huán)保作為發(fā)展主題，匯集數(shù)據(jù)、延伸應用平臺、戰(zhàn)略性的推動全球數(shù)字化。把環(huán)境監(jiān)控通過數(shù)字分析整理，有針對性的進行監(jiān)測、數(shù)據(jù)匯集范圍延伸到各個國家、省級、地市級等等范圍。把各地的信息通過高速傳輸匯集到總部，通過資源共享方式把信息優(yōu)化，對實行決策起到了輔助作用。數(shù)據(jù)全球化，拉近了人們距離，為各國繁榮發(fā)展做出貢獻，世界需要聯(lián)系，人們需要交流，數(shù)據(jù)化在國與國之間搭起橋梁，流暢的數(shù)據(jù)傳輸給信息流通、信息共享提供平臺。當下環(huán)保行業(yè)注重數(shù)據(jù)化發(fā)展，數(shù)據(jù)化在環(huán)保行業(yè)中發(fā)揮了重要作用。
為了將數(shù)據(jù)環(huán)保更好的融進環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，首先要熟悉技術概念，掌握好概念，并將概念運用到實踐中。環(huán)保產(chǎn)業(yè)運行管理技術時，建立數(shù)據(jù)中心、組建環(huán)境系統(tǒng)、關注在線監(jiān)測、應急方案儲備等缺一不可。該項技術會對省級環(huán)保廳、地方級環(huán)保廳提出不同的業(yè)務要求，一系列的監(jiān)控體系應該建立起來，利用先進的IT技術，將RS、GPE、GIS地理監(jiān)控技術結合，綜合多項遙感技術，對環(huán)保數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)化、層次化分析，深入挖掘數(shù)據(jù)規(guī)律性，使得業(yè)務工作更規(guī)范。實現(xiàn)對環(huán)保事業(yè)整體監(jiān)控，嚴密整合工作漏洞，提高工作效率，提升業(yè)務質量。
數(shù)據(jù)環(huán)保發(fā)展速度明顯加快，但是面臨的問題也不容忽視。如，環(huán)境質量監(jiān)測管理，當下管制制度嚴密性差，在環(huán)境監(jiān)測時達不到預期效果，監(jiān)測準確性低；如，污染防治管理，江河污染、海水污染、地面污染等等，形式多樣的污染實例在上演，如何精準地監(jiān)測到污染范圍，并及時作出應對方案，這是數(shù)據(jù)環(huán)保面臨的一大難題；如，輻射監(jiān)控，生活中處處可見輻射身影，人們飽受輻射疾苦，面對客觀問題人們往往顯得無從下手，而數(shù)據(jù)環(huán)保在人們生活中應負起守護作用，第一時間把輻射范圍、輻射程度、輻射應急措施準確定位出來，當下的數(shù)據(jù)環(huán)保還缺乏該項技能。因此，數(shù)字環(huán)保需要優(yōu)化改進，集合地理監(jiān)測軟件，提高我國信息化水平。
二、智慧環(huán)保
智慧環(huán)保同屬互聯(lián)網(wǎng)范疇，是在數(shù)據(jù)環(huán)保水平上，借助網(wǎng)絡技術，把地理遙感器裝備嵌入監(jiān)控實體中，通過云計算技術連接起來，形成一張緊密的局域網(wǎng)。該網(wǎng)把人類社會資源和環(huán)境發(fā)展局勢相結合，把精準的決策通過數(shù)據(jù)動態(tài)表現(xiàn)出來，真正做到智慧決策?；ヂ?lián)網(wǎng)技術漸漸的深入到環(huán)保領域中，為環(huán)保事業(yè)順利開展奠定基石。
智慧環(huán)保，是將互聯(lián)網(wǎng)技術通過有效整合運用到環(huán)保設備組建中去，把通訊資源傳送到業(yè)務系統(tǒng)中，保障了系統(tǒng)正常運營，提高信息化水平，推動環(huán)保基礎設施以及業(yè)務系統(tǒng)推向更高水準前進。可以說，信息通訊是互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，產(chǎn)物的結果是服務人類，推動社會進步。目前，我國仍舊面臨諸多環(huán)境問題，污染防治、生態(tài)保護等領域需要智慧環(huán)保技術投入，互聯(lián)網(wǎng)理念逐漸得到肯定和發(fā)展，現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)投入到工作中去，為我國污染監(jiān)控、污染減排環(huán)境問題改善做出貢獻，隨著環(huán)保事業(yè)高度發(fā)展，智慧環(huán)保越來越受到關注，不斷被運用到重點行業(yè)中，海洋物種監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、氣象及地理環(huán)境研究等等。智慧環(huán)保充分的展現(xiàn)了資源共享優(yōu)勢，通過科學決策，把技術運用到實際產(chǎn)業(yè)間。產(chǎn)業(yè)在使用技術中，要充分了解該技術理論知識，為工作的開展做好鋪墊。
三、數(shù)字環(huán)保向智慧環(huán)保過度
社會發(fā)展速度越來越快，產(chǎn)業(yè)信息化趨勢越來越明顯，想要實現(xiàn)從數(shù)字環(huán)保向智慧環(huán)?？缭?，需要緊緊把握該技術間的聯(lián)系，重點建設智慧層和感知層，在利用互聯(lián)網(wǎng)技術時，建立起感知系統(tǒng)，通過云計算把匯集起來的數(shù)據(jù)，通過轉化平臺快速實現(xiàn)過度，為最終實現(xiàn)環(huán)保智慧提供有效依據(jù)。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)有了一定基礎，互聯(lián)網(wǎng)普及范圍也越來越廣，但是總體來說仍處于低水平階段，急需處理問題依舊存在。如地理監(jiān)測的互聯(lián)網(wǎng)技術尚未形成統(tǒng)一標準；環(huán)境監(jiān)測傳感器設備發(fā)展不成熟；信息處理方式及和可視化預測報警平臺尚待完善等，解決上訴問題需要政府、企業(yè)以及科研部門相互配合。
“十二五”期間，從環(huán)境污染量排查上看，四項約束性指標嚴重超標，固廢、危廢監(jiān)管問題屢見不鮮。整治需要從重點領域入手，適時啟動國家預警方案，把示范工程組建起來，為互聯(lián)網(wǎng)應用提供范例。
數(shù)字環(huán)保之路已經(jīng)開啟，政府在經(jīng)濟投入上明顯增多。當下，技術轉化步伐已經(jīng)開啟，想要在短暫時間內把工程落實，把技術運用起來。各級負責然在各自崗位要發(fā)揮主觀能動性，將責任肩負起來，為我國環(huán)保事業(yè)奉獻力量。看著環(huán)境污染越來越嚴重，科學人員在極力尋求改善技術時，相關負責人也不容怠慢，應該同科學研究者一并努力，把構建和諧環(huán)境作為工作目標，力往一處使，拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓綠色健康家園呈現(xiàn)而出。
經(jīng)過多年努力，我國環(huán)保信息化建設獲得成效，按照制度計劃嚴格執(zhí)行，借助科學力量，推廣技術應用。讓科學服務生活，讓科學帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)技術普及，使得人們的生活水平不斷提高，生活質量也隨著增強。數(shù)字環(huán)保向智慧環(huán)保過度成功后，將使得社會的發(fā)展脈絡會更加清晰，發(fā)展的速度也會越來越快。人們安居樂業(yè)，社會欣欣向榮的景象會隨之出現(xiàn)，
結束語
在社會穩(wěn)健發(fā)展中，人們順應趨勢的提出了數(shù)字環(huán)保、智慧環(huán)保概念。實現(xiàn)該概念需要全社會參與，奉獻自己的一份力量。當下信息化水平越來越高，實現(xiàn)全球數(shù)據(jù)化成了必然趨勢，基于網(wǎng)絡技術廣泛應用，數(shù)字環(huán)保向智慧環(huán)保邁進步伐已經(jīng)指日可見。
參考文獻
