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關(guān)鍵詞:安全質(zhì)量;控制;提高;城市盾構(gòu);施工質(zhì)量
Key words: safety quality;control;improvement;urban shield;construction quality
中圖分類號:U231 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)24-0023-01
1安全質(zhì)量控制對天津地鐵盾構(gòu)施工質(zhì)量安全意義
天津的土層受洪水侵蝕較嚴重,地面變形較嚴重,根據(jù)具體特點我們采用土壓平衡式盾構(gòu)進行掘進施工。為了保證質(zhì)量安全,我們對管片的拼裝使用了熟練地人員;在管片拖出盾尾后進行二次緊固,二次緊固之前千斤頂不得卸力;并加強對千斤頂?shù)膿窝ケＷo;在盾尾間隙允許的情況下,選用一定的轉(zhuǎn)彎環(huán)通過錯點拼裝來調(diào)節(jié)盾尾間隙和調(diào)整推進千斤頂?shù)男谐滩?在注漿量方面,加強原材料進貨環(huán)節(jié)的監(jiān)管,以保證進場原材料質(zhì)量。保證掘進施工的安全順利進行,是以掘進參數(shù)的合理選擇為基礎(chǔ)實現(xiàn)的。
在施工過程中,特別是下穿重要建筑物時,嚴格控制土壓平衡壓力,同時也必須嚴格控制刀盤轉(zhuǎn)速、推進速度、螺栓輸送機轉(zhuǎn)速,盡量減少平衡壓力的波動,使壓力值波動控制在(±0.2×105Pa)。同時應(yīng)根據(jù)出艙碴土性狀和地面監(jiān)測結(jié)果適時調(diào)整平衡土壓值。掘進速度應(yīng)控制在合理的范圍內(nèi),減少對地層的擾動。盾構(gòu)的曲線推進實際上是處于曲線的切線上,在軸線偏差允許范圍內(nèi),應(yīng)嚴格控制糾偏量盾構(gòu)機糾偏量,不宜過猛、過頻,避免對地層產(chǎn)生較大的擾動。由于天津地層性狀較軟,盾構(gòu)機在自身重力的作用下容易下沉,從而偏離軸線,在這種情況下,通過調(diào)整千斤頂推力,將上行趨勢調(diào)整為+6即可。
以上都是我們所做的安全質(zhì)量方面的工作,在施工中只有以安全質(zhì)量為前提才能提高對城市地鐵的施工質(zhì)量。
2安全質(zhì)量控制對北京上跨地鐵盾構(gòu)隧道施工質(zhì)量安全意義
北京地鐵機場線淺埋暗挖隧道下穿京順路、上跨地鐵十號線盾構(gòu)隧道施工難度大,技術(shù)風(fēng)險高,隧道施工質(zhì)量以及監(jiān)測控制要求較高。隧道土層主要為粉質(zhì)粘土,其土質(zhì)自穩(wěn)能力差,易產(chǎn)生坍塌,同時受地下水影響,易產(chǎn)生局部潛蝕、涌砂、流砂等。隧道位于上層滯水及承壓水標(biāo)高,滯水層水源補充豐富,給施工降水及隧道施工帶來較大的麻煩。
本文通過北京地鐵機場線淺埋暗挖隧道下穿京順路、上跨地鐵十號線盾構(gòu)隧道施工順利完成對其施工技術(shù)的研究、探討和分析,可以得出以下結(jié)論:在進行隧道施工是,外界因素比較多方案應(yīng)該因地制宜,結(jié)合現(xiàn)場實際情況進行方案變化,確保隧道的施工安全。通過監(jiān)測數(shù)據(jù)反映的變形情況,各項監(jiān)測(地面、拱頂沉降、洞周收斂、底部隆起)變形均在設(shè)計允許范圍以內(nèi),方案是科合理的。在施工工程中,嚴密的施工組織管理,責(zé)任心強相互協(xié)作互補的作業(yè)團隊,正確有效的技術(shù)和安全交底、采取了專項的輔助施工控制措施及工藝,并加強信息化施工,通過多層次的監(jiān)測,及時反饋監(jiān)測信息,均衡開挖、支護等是順利下穿市區(qū)主干道、上跨地鐵盾構(gòu)隧道的關(guān)鍵,將直接影響整個施工的成敗。
3安全質(zhì)量控制對地鐵盾構(gòu)掘進過程施工質(zhì)量的意義
江底監(jiān)測是了解盾構(gòu)掘進對地層擾動最直接的方法,是很有必要的。由于本盾構(gòu)段采用土壓平衡式盾構(gòu)機,過江時對涌水、涌沙的應(yīng)對能力不如泥水盾構(gòu),風(fēng)險較大。我們采用了以下檢測質(zhì)量控制和安全保證的措施。江底掘進因地下水可能與江水連通,造成螺旋輸送機出土困難,在此情況下,我們擬采取先暫時關(guān)閉出土裝置,繼續(xù)向前推進,密切注視土倉內(nèi)的壓力。在洞頂為巖層條件下,巖體自穩(wěn)性較好,只需考慮地下水的壓力,洞頂?shù)浇嫔?4m左右,土倉壓力初步定在1.5bar,實際壓力需根據(jù)按盾構(gòu)機所處的具體里程、實際地質(zhì)情況及珠江水位來作微調(diào)。設(shè)置盾構(gòu)機上的抽排設(shè)備,提高了盾構(gòu)機防噴涌的能力。當(dāng)噴涌處理不理想或其它因素導(dǎo)致江底塌陷時,應(yīng)馬上暫停出土并進行土倉保壓,同時與相關(guān)部門聯(lián)系以便臨時封鎖附近航道,通知預(yù)先訂有合約的搶險船只立即運送大量裝有粘土的編織袋到塌陷現(xiàn)場,在塌陷位置對應(yīng)的河床底堆填土袋,填滿塌陷區(qū)。等江底塌陷位置回填完成后,采用土壓平衡模式向前掘進,通過此地段。
質(zhì)量及安全保證措施,掘進質(zhì)量,掘進前進行技術(shù)交底,明確設(shè)計線路的各項參數(shù);根據(jù)掘進前的各項監(jiān)測成果,確定下次掘進的各項參數(shù);嚴格按主管工程師的指令進行參數(shù)選擇和操作。
監(jiān)測質(zhì)量控制,主要的控制措施包括:對盾構(gòu)機前20m后20m的范圍每天進行觀測,盾構(gòu)機過去20m后將逐漸減少觀測次數(shù)直至穩(wěn)定。每天的監(jiān)測成果及時送報主管工程師(并報送監(jiān)理工程師)。監(jiān)測組內(nèi)要建立二級檢查制度,儀器按規(guī)定時間進行核準(zhǔn),以確保測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。監(jiān)測值出現(xiàn)異常時,迅速報告相關(guān)工程師并加密觀測次數(shù)(甚至24h值班)直至穩(wěn)定為止。安全保證措施隧道過江段坡度較大,在安全方面需特殊注意。
4安全質(zhì)量控制對城市地鐵盾構(gòu)在處理硬巖施工質(zhì)量的意義
在盾構(gòu)法隧道施工過程中,經(jīng)常會遇到隨機分布的球狀花崗巖和基巖,且球狀花崗巖形狀大小各異、強度不一,而基巖使隧道內(nèi)巖土層軟硬不均。最優(yōu)的辦法是采用地面鉆孔爆破,將球狀花崗巖和基巖突起提前預(yù)處理,使其破碎成粒徑較小的碎塊,以便盾構(gòu)機順利通過。
地下爆破的安全措施,地下爆破時不會有飛石產(chǎn)生,但爆破后產(chǎn)生高氣壓氣體會將炮孔內(nèi)的泥漿壓出空外,為防止泥漿飛將,爆破作業(yè)時,在鉆孔上面鋪上鐵板,并用沙包壓住。爆破前設(shè)置警戒線,并鳴哨警示。為了保證對城市地鐵隧道盾構(gòu)法施工的安全,施工人員必須進行加密地質(zhì)補勘工作。
采用硬巖豎井開挖方案是應(yīng)注意該段地質(zhì)是否合采明挖方式。若采用爆理方式前應(yīng)采用物探結(jié)合人工探槽的方式查清地下管線,避免鉆孔作業(yè)時破壞管線,甚至造成事故。
參考文獻:
[1]竺維彬,鞠世健,等.地鐵盾構(gòu)施工風(fēng)險源及典型事故的研究[M].廣州:暨南大學(xué)出版社,2009.
[2]陳饋.盾構(gòu)施工技術(shù)[M].北京:人民交通出版社,2009,5.
一、由案例引發(fā)的思考
2004年9月29日上午11時，來自安徽的吳華林在北京地鐵南禮士路站因為趕車，跑下站臺的速度較快，失足掉下站臺，雙腿被軋斷。打了4年官司后，2008年6月，北京一中院終審判決北京地鐵公司按80%的比例賠償吳華林50余萬元，并支付30萬元精神損害賠償。2009年7月，北京市檢察院向北京高院抗訴，認為一中院判決賠償比例過高。2009年9月，北京高院裁定撤銷了終審判決，將案件發(fā)回西城法院重新審理，法院終審判決駁回原告全部訴訟請求。[1]
這是一起典型的高度危險作業(yè)侵權(quán)案件，高度危險作業(yè)是危險性工業(yè)的法律用語，是指在現(xiàn)有的技術(shù)條件下人們還不能完全控制自然力量和某些雖然以極其緩慢的謹慎的態(tài)度經(jīng)營，但仍有很大的可能造成人們的生命、健康以及財產(chǎn)損害的危險性作業(yè)?？萍歼M步為我們的生活帶來快速與便捷，人類廣泛地采用先進的科學(xué)技術(shù)成果從事各種具有高度危險的作業(yè)活動，各種事故也由此逐漸增多，每年有大量的高度危險作業(yè)特殊侵權(quán)責(zé)任賠償糾紛訴諸法院。[2]對于這類案件的審理，由于法律法規(guī)規(guī)定的不完善，法條體系的不清晰，法學(xué)理論和司法實務(wù)中有許多不同認識，造成了法院認定事實及適用法律標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。北京地鐵案三上三下的審判結(jié)果，為什么會截然不同？對于高度危險作業(yè)引起的侵權(quán)糾紛訴訟，究竟應(yīng)當(dāng)如何定性、如何正確審理？相關(guān)責(zé)任如何劃分？受害人權(quán)益如何實現(xiàn)？法院怎樣才能公正裁判？受害人和責(zé)任人責(zé)任應(yīng)如何承擔(dān)？帶著這些思考，筆者擬從侵權(quán)法理論的角度對高度危險作業(yè)侵權(quán)責(zé)任進行探討。
二、高度危險作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度的內(nèi)在缺陷
（一）對受害人而言，“危險作業(yè)”的界定是模糊的，對其合法權(quán)益的保護是軟弱無力的，在頻頻發(fā)生的高度危險侵權(quán)案件面前奏效甚微
對于高度危險作業(yè)的范圍，我國《民法通則》采取列舉式立法技術(shù)，規(guī)定了高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性高速運輸工具作業(yè)等七種最常見的高度危險作業(yè)。但這是一種不完全的列舉，未能全部概括高度危險作業(yè)范圍，實際生活中還有很多屬于高度危險的作業(yè)，且沒有可以考量的法條依據(jù)，使法官有了很大的自由裁量空間。何謂“高度危險作業(yè)”？ 高度危險作業(yè)中的“作業(yè)”，是指完成某項既定任務(wù)，通常是一種生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括科研活動和自然資源勘探等活動，但不包括國家機關(guān)執(zhí)行公務(wù)的活動以及軍隊的軍事活動。[3]該作業(yè)具有一定的專業(yè)性和目的性，法律對作業(yè)人注意義務(wù)要求比一般公民高。[4]同時該作業(yè)對周圍環(huán)境具有嚴重的危險性，這種危險性對人身安全的威脅和財產(chǎn)安全的威脅判斷這種危險性的有無，且該作業(yè)的危險性變?yōu)楝F(xiàn)實損害的概率很大。由此標(biāo)準(zhǔn)，我們不難判斷本案中的“北京地鐵”屬于高度危險作業(yè)。然而，就地鐵是否是高度危險作業(yè)，案件在審理時卻存在激烈辯論，究其原因，《民法通則》第123條“高度危險”作業(yè)中對“高度危險”的界定過于開放且沒有考量依據(jù)，對高度危險作業(yè)的范圍不確定是其主要原因。此種立法技術(shù)對受害人的保護是軟弱無力的，在侵權(quán)糾紛發(fā)生時，由于法院受長期以來形成的法院僅執(zhí)行法律不創(chuàng)制法律的觀念的影響，將該條中的“高度危險作業(yè)”普遍狹義地解釋成了該條所列舉的幾種活動，而沒有從這幾種活動類推到其他的性質(zhì)相同的活動，從而導(dǎo)致了無過錯責(zé)任在我國的適用范圍的過于狹窄。法官惟恐開創(chuàng)先河，這樣的定義方法已經(jīng)不符合現(xiàn)實的發(fā)展無過錯責(zé)任和保護受害人利益的要求。[5]
（二）高度危險作業(yè)歸責(zé)原則“一視同仁”還是“區(qū)別對待”未達成一致
對于高度危險作業(yè)致人損害，適用什么樣的歸責(zé)原則，我國民法學(xué)界素有爭議。占主導(dǎo)地位的觀點認為，高度危險作業(yè)致人損害應(yīng)適用無過錯責(zé)任[6]。有的學(xué)者認為，對高度危險作業(yè)應(yīng)具體分析，不能籠統(tǒng)認為都適用無過錯責(zé)任[7]?！睹穹ㄍ▌t》第123條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。”由此可見我國的《民法通則》所確認高度危險作業(yè)侵權(quán)責(zé)任是一種典型的無過錯責(zé)任，即只要是從事高度危險作業(yè)致人損害的，無論作業(yè)人主觀上有無過錯，為了維護受害人合法權(quán)益，法律也要求作業(yè)人承擔(dān)責(zé)任。在一些特別法中也有此類規(guī)定，如《中華人民共和國電力法》第60條第三款規(guī)定，因用戶或者第三人的過錯給電力企業(yè)或者其他用戶造成損害的，該用戶或者第三人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法草案》二審稿對高度危險作業(yè)侵權(quán)責(zé)任則提出了不同的意見，分為一般規(guī)定和具體規(guī)定。在一般規(guī)定中，籠統(tǒng)規(guī)定“從事高度危險作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，以適用于所有的高度危險作業(yè)的侵權(quán)責(zé)任。在此之下，分為三個層次作出不同的規(guī)定：第一，最嚴格的無過失責(zé)任原則，是航空器和核設(shè)施，只有受害人具有故意的才能夠免責(zé)。例如規(guī)定，在運行中的民用航空器、核設(shè)施等造成他人損害的，該民用航空企業(yè)、核設(shè)施的經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意造成的除外。第二，較低的無過失責(zé)任原則，是易燃、易爆、劇毒、放射性，受害人故意或者不可抗力免責(zé)。明確規(guī)定制造、加工、使用、運輸、保管易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險物造成他人損害的，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的除外。第三，過錯推定原則。高空高壓高速軌道運輸工具造成損害的，實行過錯推定原則。規(guī)定的內(nèi)容是，從事高空、高壓、高速軌道運輸造成他人損害的，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。[8]
究竟該“一視同仁”適用無過錯責(zé)任，還是依《侵權(quán)責(zé)任法草案》對高度危險作業(yè)“區(qū)別對待”，法律該做出明確規(guī)定，以統(tǒng)一指導(dǎo)司法實踐。
（三）“不可抗力”免責(zé)事由解釋學(xué)沖突
不可抗力能否作為高度危險作業(yè)侵權(quán)責(zé)任的免責(zé)事由，學(xué)者們有不同的看法。[9]有的學(xué)者認為不可抗力是免責(zé)事由，理由是《民法通則》在民事責(zé)任的一般規(guī)定中第107條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的除外?！狈彩欠蓻]有另外規(guī)定的，均要受該規(guī)定的約束，故不可抗力是高度危險作業(yè)的免責(zé)事由。也有學(xué)者認為不可抗力不是高度危險作業(yè)侵權(quán)的免責(zé)事由，理由是不可抗力是民事責(zé)任的一般規(guī)定，而《民法通則》第123條明確規(guī)定，侵權(quán)人的唯一免責(zé)事由是受害人故意。這種分歧在運用法律解釋學(xué)分析時矛盾則顯得更加突出。
依照《民法通則》第123條，當(dāng)高度危險作業(yè)導(dǎo)致?lián)p害時，應(yīng)當(dāng)施加嚴格責(zé)任。此時，被告可作為抗辯的事由應(yīng)該僅限于損害是由受害人故意造成的情況。同時《民法通則》第107條還規(guī)定當(dāng)損害是由不可抗力而導(dǎo)致時，行為人可獲得免責(zé)。運用體系解釋，該條當(dāng)然成為123條的免責(zé)事由，運用體系解釋推導(dǎo)出的不可抗力當(dāng)然適用，是典型的傳統(tǒng)的三段論司法推理模式。而從《民法通則》的制定來看，它是以1979-1982年的民法起草小組起草的民法草案（1-4稿）中的第四稿為基礎(chǔ)，《民法通則》的第123條仿自該草案的432條[10]，而該432條又仿自蘇俄1964年民法典454條，而454條來自蘇俄1922民法典404條，該條規(guī)定了三個免責(zé)事由：不可抗力、受害人故意、受害人重大過失。1964年的454條刪除了受害人重大過失，《民法通則》第123條只規(guī)定了一個免責(zé)事由，由三個減到一個，是否出于偶然？我們來看下立法背后的社會土壤，19世紀(jì)后期資本主義工業(yè)革命后，經(jīng)濟活動劇增，工業(yè)災(zāi)難等意外事故頻繁發(fā)生，受害人受害的頻率、程度、范圍皆成幾何增長態(tài)勢，加強對受害人保護的呼聲日益高漲，近代過錯推定理論應(yīng)運而生，面對著日益嚴峻的工業(yè)災(zāi)害、工廠事故、交通事故、航空器致?lián)p、原子能致?lián)p、產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染，侵權(quán)法不得不繼續(xù)尋求對受益人權(quán)益維護更為有利的歸責(zé)原則，依托于保險制度，無過錯責(zé)任原則應(yīng)運而生。可以說免責(zé)事由正是跨越了手工業(yè)生產(chǎn)到工業(yè)化生產(chǎn)的兩個時期，其免責(zé)事由的遞減顯然不是偶然，而是立法者出于慎重的立法政策選擇?！叭绻x是來自立法的規(guī)定，那么司法本身就成了一個與正義無緣的領(lǐng)域，因而如果將司法三段論貫徹到底，那就不需要法官本身的證明，而是需要一個懂邏輯的技術(shù)專家，并不需要有多么深的法理素養(yǎng)，司法工作只是一項邏輯工程，而不是一種框扶正義的技藝?！盵11]法律是人用文字表達出來的思想或意志，但是人的思想并不一定都能用文字表示出來，還可能有許多不能用文字表述的思想。同時文字表達出來的意志是一種獨立與人的思想，所以，文字本身的含義或目的可能與理解者所理解的目的不一致。這就造成了法律的文義與理解者所闡釋的目的不一致的情況。雖然這種不一致并不是絕對的，但是此處運用目的解釋方法更能符合立法者本義，將不可抗力去掉，是正義的需要，正是處于對正義的需求，我們才不能機械地運用文義解釋進行理解。
“不可抗力”能否作為免責(zé)事由，運用體系解釋和目的解釋所得出的是兩種不同的結(jié)論，審判實踐究竟應(yīng)如何把握，法律解釋時應(yīng)當(dāng)明確條文間關(guān)系，使法條成為邏輯自恰的統(tǒng)一體，而不應(yīng)該在案件發(fā)生時，陷入對立的尷尬境地。
（四）審判實踐對高度危險作業(yè)侵權(quán)責(zé)任的錯誤把握
審判實踐中對于高度危險作業(yè)侵權(quán)責(zé)任應(yīng)該適用哪一條文作為審判依據(jù)，法官往往存在不同理解，以至于類似案件因為適用不同規(guī)范而得到不同判決。由于對高度危險作業(yè)侵權(quán)責(zé)任的相關(guān)立法不完善、不統(tǒng)一，對免除和減輕責(zé)任的條件規(guī)定的不具體、不清晰，因此在審理高度危險作業(yè)侵權(quán)案件中，審判機關(guān)在是否適用無過錯責(zé)任、加重責(zé)任人的責(zé)任或者輕易免除其責(zé)任等方面隨意性很大。裁判結(jié)果的差異形成許多負面影響，不利于依法治國建設(shè)和人民法治觀念的統(tǒng)一。筆者綜合一些資料，發(fā)現(xiàn)審判時間中的問題主要集中在以下幾個方面：一、審理高度危險作業(yè)侵權(quán)案件應(yīng)適用哪種歸責(zé)原則，主要爭議是適用過錯推定原則還是無過錯原則。二、高度危險作業(yè)侵權(quán)案件是否使用不可抗力免責(zé)事由、能否適用過失相抵及如何適用的問題。對于不可抗力的排除適用筆者在上文已做討論，針對過失相抵，我國《民法通則》第131條規(guī)定了過失相抵制度，過失相抵只是受害人的過失能減輕加害人的賠償責(zé)任，但不能免除其賠償責(zé)任，因此過失相抵可以作為加害方減責(zé)的抗辯事由。[12]三、不正確地適用《民法通則》第132條。該條規(guī)定：“當(dāng)事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任?！痹诎讣婕案叨任ｋU作業(yè)因而應(yīng)適用第123條的情況下，被告是否有過錯并不是一種應(yīng)予考慮的因素?？墒?，在我國法院審判實踐中，將第132條適用到有關(guān)高度危險作業(yè)的案件中，都經(jīng)?？吹?。[13]四、不正確地適用《民法通則》第131條。在具體應(yīng)用第123條的案件中，除非損害是由受害人故意造成的，否則不同時適用第131條規(guī)定的共同過錯原則。在我國法院審判實踐中明顯地傾向于在適用第123條的同時，依據(jù)第131條適用共同過錯原則，例如，由湖北省武漢市洪山區(qū)人民法院1993年一審判決的肖雄剛訴武漢市洪山區(qū)和平鄉(xiāng)新武東村村民委員會案，涉及兒童進入分配電區(qū)域被電擊致殘。[14]
三、完善高度危險作業(yè)侵權(quán)責(zé)任的制度設(shè)計
高度危險作業(yè)侵權(quán)案件主要以現(xiàn)行《民法通則》第123條為審判依據(jù)，同時輔之以其他單行法，基于同一社會理念所設(shè)計出來的侵權(quán)責(zé)任制度因為法條分散、概念模糊和審判實踐的不同理解，導(dǎo)致案件的一波三折司空見慣。[15]對于這種情況的出現(xiàn)，主要是由于立法技術(shù)的不完善，從而導(dǎo)致高度危險的模糊界定以及各條文之間的關(guān)系缺乏詳細規(guī)定和對歸責(zé)原則、免責(zé)事由的矛盾把握。為了有效、公正、合理地解決高度危險作業(yè)侵權(quán)糾紛，筆者對高度危險作業(yè)侵權(quán)責(zé)任做以下制度設(shè)計：
（一）通過上文分析，我們可以看出，列舉式立法技術(shù)不能窮盡所有高度危險作業(yè)。筆者建議可以仿照美國考慮相關(guān)因素的做法，[16]確立高度危險作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，[17]在民法典中增設(shè)專門條款加以規(guī)制，將下列因素規(guī)定在法條中限制法官的自由裁量：1、損害一旦發(fā)生其結(jié)果的嚴重性；2、損害隨時可能發(fā)生；3、通過免責(zé)而實現(xiàn)的社會利益與該活動導(dǎo)致的危險這兩種因素的權(quán)衡；4、危險非一般人憑自力或一般注意所能防范的。具體到本案來看，地鐵高速運行，對于每一個置于其周圍的人都有潛在的危險，損害一旦發(fā)生就會造成嚴重的結(jié)果，人在危險來臨的時候面對地鐵的速度采取任何自救措施都是無用的，如此一來，可以使法官清晰把握地鐵是否屬于高度危險作業(yè)，維護受害人合法權(quán)益。
（二）對于高度危險作業(yè)侵權(quán)責(zé)任規(guī)則原則，筆者認為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采用無過錯歸責(zé)原則，不在未來的民法典中進行區(qū)別對待。高度危險作業(yè)適用無過錯責(zé)任的法理根據(jù)在于：一是報償理論，即誰享受了利益誰來承擔(dān)風(fēng)險的原則，利益與風(fēng)險共存。二是危險控制理論，即“誰能夠控制、減少危險誰承擔(dān)責(zé)任”的原則。三是危險分擔(dān)理論，即高度危險作業(yè)是伴隨現(xiàn)代文明的風(fēng)險，應(yīng)由享受現(xiàn)代文明的全體社會成員分擔(dān)其所造成的損害。筆者認為，上述每一種學(xué)說都有一定的道理，都從某一方面向我們解釋了確立無過錯責(zé)任原則的法理依據(jù)。在高度危險作業(yè)領(lǐng)域確立無過錯責(zé)任，既是為了在危險發(fā)生后及時救助受害人，明確責(zé)任主體、貫徹風(fēng)險與利益相一致的民法原則，充分體現(xiàn)民法所追求的公平理念，體現(xiàn)對于弱勢群體的保護，彰顯“以人為本”的立法初衷。
（三）筆者建議，在我國未來的侵權(quán)法中刪掉不可抗力免責(zé)事由。不可抗力雖可表明被告沒有過錯，但損害在事實上與被告的行為和物件有關(guān)，若完全免除被告的責(zé)任，將使無辜的受害人得不到任何補償，從而不能達到對損害進行合理分配的無過失責(zé)任的目的，無異于“有組織的不負責(zé)任”[18]。從理論上講，高度危險作業(yè)蘊涵了巨大的風(fēng)險，外力的介入將這種危險轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的破壞力時，排除作業(yè)方責(zé)任，就會造成對該方的偏袒，從而導(dǎo)致風(fēng)險分配的失衡，引起不公正的結(jié)果?！霸谏鐣荒苋【嗊@種危險活動的情況下，只有讓從事這種活動的一方承擔(dān)該活動招致的風(fēng)險，無論是否是不可抗力的介入，才能實現(xiàn)基本的公正?！盵19]
（四）在對法條本身進行完善的同時，我們還應(yīng)該注重運用公共政策調(diào)節(jié)利益平衡。北京地鐵作為公共交通的分支，其運作收費體現(xiàn)公共政策中行政決策者復(fù)雜的思維過程。高度危險作業(yè)造成的損失可以通過公共政策調(diào)節(jié)理論實現(xiàn)利益平衡，公共政策本質(zhì)上關(guān)涉社會主體的利益問題，公共政策就應(yīng)把社會主題的利益實現(xiàn)作為核心，其結(jié)果是，人們蒙手人身傷害和財產(chǎn)損害的風(fēng)險被分散給社會的一部分成員甚至廣大成員。這種政策的運用可以通過強制責(zé)任保險[20]的全面貫徹來實現(xiàn)。隨著日益工業(yè)化，高度危險作業(yè)侵權(quán)案件有日益擴大趨勢，使得損害賠償?shù)某潭扔辛舜蠓忍岣?，也使得加害人承?dān)民事責(zé)任的可能性和責(zé)任程度的迅速增加，人們對民事責(zé)任的承擔(dān)更加難以估計和預(yù)測，強化強制責(zé)任保險制度在高度危險作業(yè)領(lǐng)域的全面貫徹有其合理性和必要性。高度危險作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度的設(shè)計有利于受害人，其結(jié)果勢必加重加害人承擔(dān)責(zé)任的負擔(dān)。如果沒有責(zé)任保險范圍的擴大，加害人可能承擔(dān)過重的民事責(zé)任，必然會導(dǎo)致人們擔(dān)心承擔(dān)民事責(zé)任而不愿意采用新技術(shù)、新工藝、新方法進行生產(chǎn)。這對于個人資源的有效利用、社會資源的增長均會產(chǎn)生重大的負面影響。所以強化強制責(zé)任保險的適用，是保險制度和高度危險作業(yè)侵權(quán)制度同步進行，加害人在其民事責(zé)任加重的同時，就可以利用責(zé)任保險而分散其責(zé)任，加害人在其民事責(zé)任加重的同時，就可以利用責(zé)任保險而分散其責(zé)任，使得加害人不致因為承擔(dān)較重的民事賠償責(zé)任而受影響，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
四、高度危險作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度設(shè)計的價值分析
上文對高度危險作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度設(shè)計所蘊涵的理論價值表現(xiàn)在以下兩個方面：
（一）符合民法的價值取向，體現(xiàn)對弱者的保護。當(dāng)前，全社會都在呼吁關(guān)注和保護弱勢群體。對“弱勢群體”的特殊保護是社會文明進步的一個標(biāo)志和法治發(fā)展的體現(xiàn)。作為私法的民法謀求個人利益和社會利益的調(diào)和，但在強者和弱者之間，法的“扶弱抑強”的功能應(yīng)當(dāng)?shù)靡园l(fā)揮。高度危險作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度設(shè)計應(yīng)突出私主體權(quán)利本位，強調(diào)對弱者權(quán)益的保護，在此基礎(chǔ)上兼顧對社會公共利益和危險作業(yè)人利益的保護。[21]社會本位下的民法，應(yīng)該強調(diào)對弱者的保護?，F(xiàn)代民法承認社會上、經(jīng)濟上強者和弱者的存在，抑制強者、保護弱者。法律從將人作為自由行動的立法者、平等的法律人格者抽象地加以把握的時代，轉(zhuǎn)變?yōu)樘孤实爻姓J人在各方面的不平等及結(jié)果所產(chǎn)生的某種強者的自由而另一些弱者的不自由，根據(jù)社會的經(jīng)濟地位以及職業(yè)的差異把握更加具體的人，對弱者加以保護的時代。法律的根在于社會，在于組成社會的民眾，因此法律要取得實效，獲得認可乃至被人們信仰，前提條件在于規(guī)則的制定要充分考慮到人性保護的基本要求。危險的控制者是強者，而受害者往往是不知道危險存在或無法控制危險的人，往往處于弱者地位。我們不能讓弱者受到“再度傷害”，“生命權(quán)高于財產(chǎn)權(quán)”，讓危險的控制者承擔(dān)損害的風(fēng)險，符合民法的價值取向，體現(xiàn)了對弱者的保護。
（二）實現(xiàn)實質(zhì)正義。任何一項法律制度的產(chǎn)生和確立，都有其歷史的必然，都有其一定的價值取向，都應(yīng)該反映著從立法者、執(zhí)法者到守法者期望追求的體現(xiàn)著社會正義的最終目標(biāo)。正義是“人類靈魂中最淳樸之物，社會中最根本之物，觀念中最神圣之物，民眾最熱烈要求之物。”[22]然而法和正義是歷史的，在不同歷史時期的不同法律體系、國家、政治和經(jīng)濟制度中，存在著不同類型的正義，即使在同一國度的同一時期，不同的法律部門追求著性質(zhì)不一的正義。“正義有著一張普洛透斯的臉，變幻無常，隨時可呈不同形狀并具有極其不相同的面貌?！盵23]關(guān)于什么是正義，自古至今形成了不同的學(xué)說，盡管對正義的理解各有不同，但不外乎強調(diào)，正義作為手段和目的的統(tǒng)一，“正義首先是一種分配方式，無論是利益或不利益，如果其分配的方式是正當(dāng)?shù)?，能使分配的參與者各得其所，它就是正義的；其次，正義是通過正當(dāng)?shù)姆峙溥_到的一種理想的社會秩序狀態(tài)?！盵24]高度危險作業(yè)給受害人帶來的不僅是身體上的傷害，更是心靈上的傷害，其本身的弱者地位加上所受的人身損害，即使用再多的錢財也換不回原來的健康。高度危險作業(yè)誠然推動了人類生產(chǎn)的發(fā)展，但如果僅從經(jīng)濟角度衡量，讓含有巨大風(fēng)險的一方在不可抗力介入后而免責(zé)，就會導(dǎo)致對該方的偏袒，從而導(dǎo)致風(fēng)險分配的失衡，是不公正的后果?！霸谌魏我环骄鶡o可指責(zé)的情況下，基于社會正義的急迫需要，應(yīng)提出的問題是，誰最能承受損失，從而在無過錯的情況下，通過創(chuàng)造責(zé)任轉(zhuǎn)移損失”[25]，應(yīng)該說，高度危險作業(yè)侵權(quán)責(zé)任排除不可抗力的適用是大工業(yè)生產(chǎn)條件下應(yīng)廣大社會群體要求而產(chǎn)生的一種客觀公正的法律制度，使強者與弱者實現(xiàn)一種公平與公正的和諧的社會秩序，因而它是正義的。正義應(yīng)當(dāng)是形式正義與實質(zhì)正義的完美結(jié)合。實質(zhì)正義是指制度本身的正義，“實質(zhì)正義在于實現(xiàn)社會范圍內(nèi)的實質(zhì)性、社會性的正義和公平，是一種追求最大多數(shù)社會成員之福祉的正義觀，強調(diào)針對不同情況和不同的人給予不同的法律調(diào)整?！盵26]而形式正義是指公共規(guī)則的正規(guī)和公正的執(zhí)行，即要求在執(zhí)行法律和制度時應(yīng)平等地適用于符合規(guī)定的各種各樣的人。近代法尤其是近代大陸法系或民法法系，從亞里士多德意義上的分配正義中發(fā)展出了形式正義。形式正義從根本上說是和法律的普遍性相聯(lián)系的，它要求同等的人應(yīng)當(dāng)受到同等對待。用實質(zhì)正義和形式爭議衡量高度危險作業(yè)免責(zé)事由的遞減，應(yīng)該說該制度的設(shè)計本身體現(xiàn)著一種形式正義，即它是建立在強者和弱者兩極利益平衡的體系上，強者的無過錯和不可抗力的刪除合理地分配了由于生產(chǎn)的社會化和社會分工而產(chǎn)生的利益和負擔(dān)，使各個主體可以各得其所，于和諧的社會秩序中促進了現(xiàn)代經(jīng)濟的成長。
結(jié)語：對題頭案例的評析
綜合前面的分析，我們可以確定，北京地鐵屬于高度危險作業(yè)侵權(quán)，地鐵公司不得以設(shè)置了警告標(biāo)志來排除責(zé)任，地鐵屬于高速運輸工具，應(yīng)適用《民法通則》中的“無過錯責(zé)任”，除非行為人故意造成自己傷害，否則只要地鐵造成他人損害，就應(yīng)該賠償，“夢想總是在照進現(xiàn)實的過程中傾斜了它的角度”，本案中法院三上三下的判決值得我們對高度危險作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度設(shè)計和實踐操作進行深思。
在我國起草侵權(quán)責(zé)任法之際，重新審視高度危險作業(yè)侵權(quán)責(zé)任在侵權(quán)法中的地位及其立法模式，無論在立法技術(shù)、侵權(quán)法理論還是實務(wù)上都具有極強的現(xiàn)實性。我們應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的問題為先導(dǎo)，利用民法的一般規(guī)定保持法的開放性來完成對高度危險作業(yè)侵權(quán)制度的總括設(shè)計，結(jié)合保險制度和單行立法之間的共生關(guān)系，分析實施過程中各種制度之間產(chǎn)生的張力，從而更好地將高度危險作業(yè)侵權(quán)責(zé)任納入到侵權(quán)體系的總體框架中。
注釋:
[1]該案的詳細經(jīng)過是：2004年9月29日，吳華林在南禮士路地鐵站，失足掉下站臺，被列車軋斷雙腿。2005年1月，吳華林將北京地鐵公司訴至西城法院，索賠200余萬元。2005年11月，西城法院認定吳華林重大過失，駁回其索賠請求。2006年3月，吳華林上訴，北京一中院維持判決。2006年11月，吳華林申訴，北京一中院將案件發(fā)還西城法院重審。2008年1月8日，西城法院重審，認為地鐵公司應(yīng)承擔(dān)無過錯責(zé)任，判決其賠償吳華林50余萬元的經(jīng)濟損失和30萬元精神撫慰金。地鐵公司上訴。2008年6月17日，北京一中院終審維持原判。2009年7月，北京市檢察院向北京高院抗訴，認為北京一中院的終審判決適用法律不當(dāng)。2009年9月，北京高院裁定撤銷終審判決，將案件發(fā)回西城法院重新審理。2009年10月16日，西城法院再次重審。
[2] 2008年全年生產(chǎn)安全事故死亡91172人。全年共發(fā)生道路交通事故26.5萬起，造成7.3萬人死亡，30.5萬人受傷，直接財產(chǎn)損失10.1億元。以上數(shù)據(jù)參考“國家統(tǒng)計局”的報道politics.people.com.cn/GB/99014/8879213.html，最后訪問時間2009年10月25日。
[3]參見張新寶：《侵權(quán)責(zé)任法原理》，中國人民大學(xué)出版社2005年版，第327頁。
[4]王蜀黔，張林鴻：《論高度危險作業(yè)的特殊侵權(quán)責(zé)任》，載自《貴陽師專學(xué)報》（社會科學(xué)版），1999年第4期。
[5]王軍：《侵權(quán)法上嚴格責(zé)任的原理和實踐》，法律出版社，2006年4月第1版第298頁。
[6]王家福主編：《中國民法學(xué)民法債權(quán)》，法律出版社1991年版，第512頁。
[7]王利明著：“論無過失責(zé)任”，civillaw..com.cn，中國民商法網(wǎng)，2001年6月13日。
[8]楊立新：《〈侵權(quán)責(zé)任法草案〉應(yīng)當(dāng)重點研究的20個問題》，載《河北法學(xué)》，2009年第2期。
[9]對此問題，房紹坤認為不可抗力是免責(zé)事由，見房紹坤：《論高度危險作業(yè)的民事責(zé)任》，載《法學(xué)研究》，1991年第3期，持此觀點的還有梁慧星、楊軍等人，黑龍江大學(xué)法律系教授楊震則在其《高度危險作業(yè)民事責(zé)任的免責(zé)事由初探》中認為不可抗力不是免責(zé)事由，持此觀點的還有王蜀黔、張林鴻等人。
[10]該條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)而造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明是不可抗力或者是受害人故意造成的，可以不承擔(dān)民事責(zé)任。”
[11]唐志容：“法官如何判決-論司法過程中法官個人的因素”，蘇州大學(xué)2003年法理學(xué)碩士論文，第3頁。
[12]車輝，李敏，葉名恰：《侵權(quán)責(zé)任法理論與實務(wù)》，中國政法大學(xué)出版社，2009年3月版，第180頁。
[13]如湖北省長陽土家族自治縣人民法院審判和判決的楊全新訴孫廷章案中，法院一方面認定，石頭滾落與在炸石過程中受震有關(guān)，一方面判決說，原被告雙方在該案中均無明顯過錯，故應(yīng)依《民法通則》第132條的規(guī)定分別承擔(dān)責(zé)任。
[14]見楊立新主編：《侵權(quán)行為法案例教程》，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第327-331頁。
[15]北京地鐵斷腿案中在地鐵是不是高速運輸工具以及此案該不該適用無過錯責(zé)任原則兩個問題上仍然爭執(zhí)不下。同時在2005年11月北京城西區(qū)法院的判決以這起意外事故系吳華林自身重大過失所致，地鐵公司沒有任何過錯，駁回了原告的全部訴訟請求。
[16] 即根據(jù)《美國侵權(quán)責(zé)任法重述（第二次）》第520條的規(guī)定，決定莫一行為是否為高度危險，宜考慮下列因素：1、該行為是否對他人人身、工地或動產(chǎn)具有高度的危險；2、因該行為產(chǎn)生損害的幾率是否很大；3、通過合理的注意，是否能避免這一危險；4、該行為是否為一常用的作業(yè)；5、該行為在其實施是否不合適；6、該對公眾的價值。
[17]李亞虹：《美國侵權(quán)行為法》，法律出版社1999年版，第129-130頁。
[18]德國社會學(xué)家烏利希·貝克在《解毒劑》一書以副標(biāo)題“有組織地不負責(zé)任”來表示公司、政策制定者和專家結(jié)成的聯(lián)盟制造了當(dāng)代社會中的危險，然后又建立一套話語來推卸責(zé)任。這樣一來，它們把自己制造的危險轉(zhuǎn)化為某種“風(fēng)險”，進而揭示“現(xiàn)代社會的制度為什么和如何必須承認潛在的實際災(zāi)難，但同時否認它們的存在，掩蓋其產(chǎn)生的原因，取消補償或控制。
[19]王軍：《侵權(quán)法上嚴格責(zé)任的原理和實踐》，法律出版社，2006年4月第1版，第153頁。
[20]所謂責(zé)任保險，是指保險公司承擔(dān)由被保險人的侵權(quán)行為而應(yīng)依法承擔(dān)的民事賠償責(zé)任的一種特殊險種。
[21]梁慧星：《民法總論》，法律出版社，1996年版，第38頁。
[22]張文顯：《二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究》，法律出版社，1996年12月版，第580頁。
[23][美]E.博登海默：《法理學(xué)-法律哲學(xué)與法律方法》，中國政法大學(xué)出版社，1996年12月版，第293、252頁。
1日常教學(xué)中提升安全意識
1）高度中的安全意識．近年發(fā)生在中小學(xué)的學(xué)生墜樓事件經(jīng)常見諸報端，且高層建筑越來越多，高空墜物也成為威脅人們，尤其是中小學(xué)生安全的一大隱患．因此教師可以通過結(jié)合日常生活來講解重力加速度，讓學(xué)生充分了解高空墜物的速度及其對人體可能造成的傷害，從而培養(yǎng)學(xué)生在關(guān)注自身安全的同時注意維護公共安全．2）高速中的安全意識．我國道路交通事故中由于超速導(dǎo)致的交通事故占有很大比例，尤其是在高速公路上，貨車載貨多、質(zhì)量大、速度快，遇到緊急情況剎車不及往往釀成慘?。ㄟ^結(jié)合日常交通方式講解慣性，讓學(xué)生直觀感受在行車過程中慣性的危害，從而培養(yǎng)學(xué)生在乘車出行系好安全帶的同時，放慢行車速度、保持前后車安全距離等良好的交通習(xí)慣．3）碰撞中的安全意識．鳥撞飛機是威脅航空安全的重要因素之一，質(zhì)量很小的鳥在遇到高速飛行的飛機或者高鐵時，往往會導(dǎo)致飛機或高鐵嚴重損傷．而近年來，無人機的不規(guī)范使用也造成了嚴重的安全隱患，機場因無人機擾航導(dǎo)致航班備降的事故頻發(fā)．通過真實的事故講解動量守恒定律，既幫助學(xué)生充分了解了力和速度變化相對復(fù)雜的碰撞過程，更能夠提醒學(xué)生關(guān)注飛行安全．4）流速中的安全意識．在外出旅行時，許多人喜歡在鐵軌上拍照留念，一旦未能及時發(fā)現(xiàn)駛來的火車，離開鐵軌不及，由于在快速行駛的火車和人體之間流速大壓強小，人可能被推向火車釀成慘劇．在地鐵站和火車站候車時，都會有一條安全線，提醒乘客一定要在線外候車．通過結(jié)合日常生活普及流體壓強的知識點，使學(xué)生意識到遵守線外候車規(guī)則的重要性，并培養(yǎng)學(xué)生日常生活中遠離行駛車輛的安全意識．
2課堂教學(xué)中普及自救方法
1）杠桿原理知識點相關(guān)自救方法．首先學(xué)會將身體的四肢看作杠桿，在運動過程中如果失去平衡可迅速反應(yīng)使四肢撐地保持平衡．例如走路時失去平衡應(yīng)向前跨步，用腿撐地．在乘坐私家車時若發(fā)生意外，可將前排座椅靠背頭枕拔下，用頭枕鋼柱敲破車窗逃生等．2）浮力知識點相關(guān)自救方法．由于人體的密度略大于水的密度，而人體上半身在吸入空氣后密度相對減小，在放松狀態(tài)下可以浮出水面，但一旦開始掙扎身體肌肉收縮，密度增加，人體便很難保持平衡使頭部露出水面．因此要教會學(xué)生在溺水時首先要保持鎮(zhèn)定，放松肌肉，采用仰浮的姿勢，使頭部露出水面，從而爭取寶貴的救援時間．
1 鐵路行車調(diào)度的工作內(nèi)容介紹
鐵路行車調(diào)度的工作內(nèi)容主要包括以下幾個內(nèi)容：
第一，鐵路行車調(diào)度員依據(jù)列車運行路線圖以及工作計劃對區(qū)域內(nèi)的列車和相關(guān)站段進行指揮和協(xié)調(diào)，確保列車按照一定秩序運行。
第二，確保下達行車口頭指示和調(diào)度命令的及時性和準(zhǔn)確性，為列車運行、施工維修和重點超限運輸提供安全保障，并對非正常情況進行有效解決和處理。
2 鐵路行車調(diào)度的主要影響因素分析
2.1信息化水平有待提高
鐵路行車調(diào)度員指揮鐵路行車是通過調(diào)度指揮系統(tǒng)實現(xiàn)的，同時利用信息化操作與列車、行車人員保持聯(lián)系，因此鐵路指揮系統(tǒng)的技術(shù)性能和信息化水平很重要。當(dāng)就目前的情況來看，鐵路行車的調(diào)度指揮系統(tǒng)自動化程度偏低，主要還是人為操作，這就無法保證鐵路行車調(diào)度的科學(xué)性、安全性和準(zhǔn)確性。當(dāng)前的鐵路行車調(diào)度指揮系統(tǒng)存在的主要問題有：
1） 鐵路行車調(diào)度指揮系統(tǒng)中包括的列車運行圖程序、調(diào)監(jiān)系統(tǒng)、調(diào)度命令系統(tǒng)以及貨追系統(tǒng)等都是獨立分散的，相互之間缺乏關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致系統(tǒng)信息分散，只能依靠指揮人員分析和整合相關(guān)運輸信息才能做出準(zhǔn)確判斷，但因為認為操作難免會出現(xiàn)漏洞，在加上各個調(diào)度員的能力和業(yè)務(wù)水平上存在很大差異，這樣就很可能在工作中出現(xiàn)錯誤，進而給鐵路行車帶來安全隱患。比如一些常見的問題，一些行車限制條件或者有超限重點物資車輛的車輛的數(shù)量和車號有錯誤時不能夠給予提示和警告，只能通過人來判斷。
2） 由人來擬寫的調(diào)度命令不能通過自動檢查，不能實現(xiàn)調(diào)度命令的自動化擬寫，不能結(jié)合列車運行圖運行線和標(biāo)示進行自動生成。
2.2列車調(diào)度員缺乏安全意識
鐵路行車的調(diào)度崗位還實現(xiàn)鐵路線路安全行車的根本保障，所以可以說鐵路行車的調(diào)度員是鐵路行車組織的安全屏障，所以鐵路行車的調(diào)度員一定要具有很高的安全意識，這是一個合格列出調(diào)度員需要具備的基本條件，是調(diào)度員在行車調(diào)度工作當(dāng)中的義務(wù)，更是責(zé)任。而在鐵路行車的實際調(diào)度過程中，很多調(diào)度員一直都有重任務(wù)輕安全的思想，嚴重缺乏行車安全意識，這就給鐵路線路的行車安全造成極大的風(fēng)險。鐵路行車調(diào)度員缺乏安全意識的表現(xiàn)如下：
1） 對安全信息不夠敏感、不夠重視，當(dāng)收到威脅安全行車的信息和報告的情況下不能給予及時果斷處理，甚至還存現(xiàn)僥幸心理。
2）沒有對非正常情況列出的放行條件進行嚴格的分析和確認就進行盲目放行。
3） 調(diào)度命令的不夠嚴謹，太過隨意。
2.3鐵路行車調(diào)度員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不足，缺乏應(yīng)急處理能力
鐵路路線的運輸生產(chǎn)的過程、效率和安全與鐵路行車調(diào)度員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有著直接關(guān)系。而在傳統(tǒng)的鐵路行車調(diào)度員培訓(xùn)模式當(dāng)中，以對規(guī)章制度的強行記憶和考核為主，這樣的培訓(xùn)模式很不利于鐵路行車調(diào)度員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。如今隨著新線路的不斷增加開通，鐵路行車調(diào)度工作隊伍也不斷擴充，很多情況是對上崗人員進行數(shù)月的速成培訓(xùn)就開始上崗工作。新上崗的調(diào)度人員普遍存在著缺乏行車調(diào)度方面的工作經(jīng)驗，實際工作能力不足，在進行鐵路行車調(diào)度過程中很容易出現(xiàn)錯誤，進而給鐵路線路的安全行車造成嚴重影響。
2.4鐵路行車調(diào)度人員的工作強度比較大
相對來說，鐵路行車調(diào)度人員的工作強度是比較大的，每個班次的工作時間一般都在13個小時，而且在工作期間需要對大量的信息進行分析、處理和判斷，鐵路行車工作的高強度、時間長的特點給在崗的調(diào)度員帶來不同程度的心理壓力和生理壓力，進而影響到其進行行車調(diào)度指揮的工作質(zhì)量和工作效率。而且行車調(diào)度員在工作期間容易出現(xiàn)麻痹和松懈的心理，對行車信息判斷錯誤，給鐵路線路的安全運行帶來風(fēng)險。
3 鐵路行車調(diào)度影響因素的應(yīng)對措施
3.1提高鐵路行車調(diào)度指揮的信息化水平
鐵路行車調(diào)度指揮的信息化水平對鐵路行車的安全性有著重要影響，所以提高鐵路行車調(diào)度指揮的信息化水平是保證鐵路行車安全的有效途徑。對于分散性鐵路行車調(diào)度指揮系統(tǒng)進行整合，提高調(diào)度指揮系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)和運行程序的關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的共享性，同時也在很大程度上減輕了調(diào)度人員的工作強度，提高調(diào)度人員的工作效率和工作質(zhì)量，進一步消除人為因素造成的行車安全隱患。
3.2提高鐵路行車調(diào)度人員的安全意識
第一，對鐵路行車調(diào)度人員進行培訓(xùn)，給他們灌輸‘安全第一’的行車調(diào)度理念，提高行車調(diào)度人員的安全意識。強調(diào)在行車調(diào)度過程中做好預(yù)防工作的重要性，不能等到問題凸顯出來以后才想辦法解決，作為行車安全屏障的行車調(diào)度員一定要有對安全隱患的洞察力，把安全事故扼制在初級階段，不能任由事態(tài)擴大。
第二，對鐵路行車調(diào)度人員實施針對性的安全意識教育培訓(xùn)，幫助他們擺脫不良習(xí)慣和工作心態(tài)，培養(yǎng)他們抓控制、重預(yù)防的工作理念。
第三，對行車調(diào)度人員實施案例教育、監(jiān)督管理制度以及考核制度為一體的管理制度，通過優(yōu)勝劣汰模式管理制度的實施有利于端正行車調(diào)度人員的工作態(tài)度，很大程度上提高他們走好安全預(yù)防工作的積極主動性。
3.3提高行車調(diào)度人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
行車調(diào)度人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)對鐵路線路的穩(wěn)定、安全運行有著直接影響，所以要通過多樣化的培訓(xùn)教育方式來提高和強化行車調(diào)度人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第一，通過對調(diào)度人員的進行抽查、抽問、小組討論研究以及案例教學(xué)來提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。第二，注意提高行車調(diào)度人員的應(yīng)急處理能力，通過應(yīng)急處置模擬程序，對現(xiàn)實當(dāng)中的事故現(xiàn)場進行模擬，有利于提高調(diào)度人員的實踐能力。第三，調(diào)度人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的學(xué)習(xí)和提高也是很重要的，通過對實踐工作經(jīng)驗的不斷總結(jié)來提高自己工作能力和水平。
3.4調(diào)整調(diào)度人員的工作強度
鐵路行車調(diào)度人員的長時間高強度工作很容易導(dǎo)致工作人員身體和心理疲憊，影響工作質(zhì)量和工作效益，甚至出現(xiàn)嚴重的工作失誤。所以要保證鐵路線路的安全有效運行有必要調(diào)整調(diào)度人員的工作強度，適當(dāng)減輕壓力，進而保證良好的工作狀態(tài)。首先，提高鐵路行車調(diào)度指揮系統(tǒng)的信息化、自動化，減少調(diào)度人員的作業(yè)量；其次，對列車調(diào)度臺進行優(yōu)化設(shè)置，解決調(diào)度管轄范圍大，工作量大的問題；另外，可以實施替班制度，通過定時替班來緩解調(diào)度人員的工作疲勞問題。
結(jié)語
鐵路行車調(diào)度人員在保證鐵路線路安全運行過程中發(fā)揮著重要作用，所以一定要盡可能消除影響行車調(diào)度的不良因素，提高鐵路行車調(diào)度的工作質(zhì)量和工作效率。本文分析了鐵路行車調(diào)度的主要影響因素，并對其應(yīng)對措施進行了探討和闡述。相信只要對鐵路調(diào)度工作不斷進行總結(jié)和完善，就能進一步保證鐵路線路的穩(wěn)定安全運行。
參考文獻
關(guān)鍵詞：高速鐵路 行車安全 人力資源管理 思考
Key words: high-speed railway traffic safety human resources management Thinking
時速350公里高速鐵路的開通運行，使中國鐵路從世界先進鐵路技術(shù)的追趕者變?yōu)轭I(lǐng)跑者。高速鐵路運行速度之快、行車密度之大是傳統(tǒng)鐵路所不能比擬的，其巨大的社會政治影響力、對沿線城市發(fā)展和經(jīng)濟的拉動作用已經(jīng)得到了社會的廣泛認可。同時，高鐵的開通也到來了一些新情況、新問題，在保障行車安全方面，不僅要重視行車指揮、線路基礎(chǔ)、高速動車組、通信信號等先進技術(shù)及設(shè)備的安全保障作用，也要重視高速鐵路工作人員選拔、教育培訓(xùn)和制度化管理等方面的工作，它給鐵路人力資源管理工作提出了許多新要求。
一、必須嚴格執(zhí)行高鐵工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度
具備高度的責(zé)任感，掌握高鐵的現(xiàn)代科技知識，熟練的專業(yè)技術(shù)能力等是確保高鐵安全的重要條件之一，因此，鐵路人力資源管理部門要制訂高速鐵路從業(yè)人員任職條件，實行任職資格準(zhǔn)入制度。重點對直接影響高鐵行車安全的動車組司機、列車調(diào)度員、應(yīng)急值守人員、隨車機械師、客運專線固定設(shè)備維修人員等關(guān)鍵崗位進行職業(yè)資格考試，對從業(yè)人員的素質(zhì)及能力進行測評及考核，規(guī)范高速鐵路從業(yè)人員的資質(zhì)。通過舉辦從業(yè)資格培訓(xùn)，有針對性地建立高速鐵路人才行業(yè)的入職培訓(xùn)系統(tǒng)，滿足高速鐵路的專業(yè)人才需求。高速鐵路從業(yè)人員必須達到相關(guān)崗位規(guī)定的學(xué)時，在模擬實作和見習(xí)工作中積累一定的實際工作經(jīng)驗，達到相關(guān)崗位的技能要求，才能頒發(fā)高鐵相關(guān)崗位職業(yè)資格證書。
二、必須高度重視對高鐵從業(yè)人員進行適職檢查或心理疏導(dǎo)工作
與傳統(tǒng)鐵路從業(yè)人員相比，高鐵從業(yè)人員的工作特點是長時間在高速度運行條件下工作，容易造成職業(yè)緊張，形成生理和心理疲勞。針對這一特點，要加強對高鐵從業(yè)人員的適職檢查。所謂適職檢查，就是通過設(shè)計科學(xué)的心理測量表、醫(yī)用儀器等對高鐵從業(yè)人員進行不定期的心理和生理檢查，考查其適應(yīng)高鐵崗位的能力，杜絕因緊張、恐慌、疾病引起的操作失誤。心理適職檢查項目包括作業(yè)表現(xiàn)特質(zhì)評價、智能評價、注意力評價、反應(yīng)效率評價及高速情境反應(yīng)評價等；身體適職檢查項目包括一般性身體檢查、腦電圖檢查、心電圖檢查、痛風(fēng)檢查等?？梢钥紤]對從事高鐵工作時新任崗位、離職后再重新上崗等情形作相關(guān)檢查，也可考慮制度性的定期檢查及隨時抽檢和心理疏導(dǎo)，以保證高鐵相關(guān)工作人員處于良好的工作狀態(tài)。
三、關(guān)注高鐵相關(guān)工作人員職業(yè)健康保護
高速鐵路工作人員因責(zé)任重大，且在高鐵運行的初期，許多制度、辦法等還處于逐步完善中，勞動強度大，崗位定員少，特別是遇到春運和節(jié)假日時滿負荷運轉(zhuǎn)，而且由于工作環(huán)境中的噪聲、電磁污染、車內(nèi)空氣質(zhì)量較差，部分職工接觸重金屬、有機溶劑等會對職工形成一定程度的職業(yè)危害。因此，要高度關(guān)注高鐵相關(guān)工作人員職業(yè)健康保護工作，改善高鐵職工生產(chǎn)環(huán)境和工作條件，通過合理規(guī)劃，完善高鐵勞動衛(wèi)生環(huán)保服務(wù)，有計劃地建設(shè)并逐步形成能適應(yīng)高速鐵路發(fā)展要求的衛(wèi)生環(huán)保服務(wù)體系。
四、強化高鐵從業(yè)人員安全意識和責(zé)任意識教育，增強其責(zé)任感、使命感
要確保高鐵行車安全需相關(guān)工作人員牢固樹立安全防范意識，注重工作細節(jié)，強化質(zhì)量責(zé)任意識。一是要緊密聯(lián)系高鐵管理實際，加大安全警示教育、安全反思檢查力度，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，切實強化干部職工確保高鐵行車安全的憂患意識和責(zé)任意識。二是強化企業(yè)文化建設(shè)，關(guān)注職工福利待遇和勞動尊嚴，增強高鐵從業(yè)人員職業(yè)榮譽感。將高鐵行車日常工作與鐵路技術(shù)與管理創(chuàng)新聯(lián)系起來，增強高鐵從業(yè)人員的的使命感和責(zé)任感。
五、加強高鐵職工崗位技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使職工素質(zhì)適應(yīng)高鐵新知識、新技術(shù)、新設(shè)備、新管理的需要
高速鐵路其技術(shù)及安全保障措施更新速度非常快，要求在人力資源培訓(xùn)方面要緊跟鐵路前沿知識和技術(shù)的發(fā)展，以適應(yīng)鐵路現(xiàn)代化和跨越式發(fā)展需要。一是職工教育培訓(xùn)的定位更高，不但立足當(dāng)前培養(yǎng)合格員工，更應(yīng)立足長遠培養(yǎng)塑造符合鐵路跨越式發(fā)展的職工人才梯隊。二是要形成職工自愿學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的氛圍。強化職工的職業(yè)危機意識，注重對培訓(xùn)效果的考核，對達不到培訓(xùn)要求的，將影響其從事高鐵相關(guān)工作資格，使職工自覺實現(xiàn)由“要我學(xué)習(xí)”到“我要學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)變。三是在教育培訓(xùn)內(nèi)容上要不斷更新，不但要使職工學(xué)會使用現(xiàn)有設(shè)備、掌握現(xiàn)有技術(shù)，要注意超前教育，使職工的知識不斷更新。四是在教育培訓(xùn)形式上要不斷創(chuàng)新，充分利用信息技術(shù)、案例教育，提高教育培訓(xùn)內(nèi)容的直觀性和易接受性。
六、進一步完善高速鐵路安全獎懲機制
對于高速鐵路而言，建立安全獎懲機制的作用是側(cè)重預(yù)防危及安全的行為和設(shè)備故障發(fā)生。要通過對安全先進典型的激勵措施和正面宣傳，營造人人爭保安全的氛圍，形成職工的團隊安全、系統(tǒng)安全意識，樹立作業(yè)流程零缺陷的安全理念，在職工之間、班組之間形成安全互檢互防的意識和機制。在獎懲上重點要對發(fā)現(xiàn)事故隱患、防止事故的行為給予重獎；對安全責(zé)任意識不強，安全措施不力，存在安全隱患的行為予以重罰。
總之，高速鐵路行車安全要全力發(fā)揮先進技術(shù)、設(shè)備、工藝、管理、人員的作用，任何環(huán)節(jié)都不能有絲毫疏漏。在人力資源管理方面要堅持以人為本的理念，從制度機制上，知識技能上，職業(yè)道德和職業(yè)責(zé)任等方面加強對高速鐵路從業(yè)人員的教育和管理，切實保障高速鐵路的行車安全。
(二)鐵路實際工作需要法律規(guī)范歷史唯物主義告訴我們，事物的發(fā)展不是一帆風(fēng)順，而是曲折前進。近年來，《安保條例》在保障鐵路運輸安全的過程中起到積極作用，但是，隨著鐵路改革不斷深入，市場環(huán)境不斷變化，人民群眾對點到點的鐵路運輸?shù)囊笞優(yōu)槎嘣倪\輸需求，正如基本原理指出:社會經(jīng)濟運行的過程表現(xiàn)出來的是供給與需求被滿足的客觀過程。因此，我們發(fā)現(xiàn)《安保條例》對鐵路線路與營運安全保護不足，對鐵路建設(shè)、設(shè)備質(zhì)量規(guī)定不明等問題日漸突出，它已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前鐵路運輸發(fā)展的新形勢?？梢?，這就需要一部操作性強的法律來嚴格把控鐵路建設(shè)發(fā)展諸多環(huán)節(jié)中容易凸顯的問題，為鐵路發(fā)展保駕護航，因此《管理條例》應(yīng)運而生。
二、《管理條例》修改的主要內(nèi)容
(一)關(guān)于責(zé)任主體相關(guān)方面的修改內(nèi)容政企分開必然帶來權(quán)職責(zé)的分離，形成了權(quán)、職、責(zé)相統(tǒng)一。此次的《管理條例》取消了《安保條例》中設(shè)定的部分行政許可項目，如:設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過道審批，鐵路運輸管理信息系統(tǒng)認定，鐵路危險貨物承運人資質(zhì)許可，鐵路危險貨物托運人資質(zhì)許可，超限、超長、超重、集重貨物承運審批等?！豆芾項l例》在法律責(zé)任一章，明確了進行行政處罰的主體:鐵路監(jiān)管機構(gòu)也就是國家鐵路總局和7個鐵路監(jiān)管分局等部門;同時，作為企業(yè)，各個鐵路局會以市場主體，即法人的身份出現(xiàn)在市場經(jīng)濟活動之中，獨立承擔(dān)相應(yīng)的民事權(quán)利義務(wù)。此外，《管理條例》進一步規(guī)定了社會公眾的權(quán)利義務(wù)等。
(二)關(guān)于規(guī)范質(zhì)量安全相關(guān)方面的修改內(nèi)容安全是鐵路的飯碗工程，機車在線路上運行離不開安全。《管理條例》共八章108條，其中涉及安全字眼169處之多，可見，安全在《管理條例》中的重要地位。首先從劃分的章節(jié)來看，安全包括了鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全、鐵路線路安全、鐵路運營安全等。特別值得注意的是:首先，此次《管理條例》增加了關(guān)于鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的一章，增加了召回、許可、認可制度等，為鐵路建設(shè)提供了法律保障;其次從保障安全主體劃分來看，明確提出與鐵路安全相關(guān)的主體。一方面包含了鐵路施工建設(shè)者，鐵路運營維護者，另一方面包括了乘車旅客、貨主、利益相關(guān)人等;再次從管理維護安全行為上劃分，《管理條例》規(guī)定了國家機關(guān)、鐵路企業(yè)和乘客、貨主以及利益相關(guān)人應(yīng)該遵循的行為尺度?？梢?，此次《管理條例》與之前的《安保條例》相比，突出了重者恒重的安全理念，為鐵路安全提供法律上的保障。
(三)關(guān)于規(guī)定公眾義務(wù)相關(guān)方面的修改內(nèi)容保障鐵路安全不是鐵路企業(yè)單方面的行為，而是社會公眾合力作為的結(jié)果。在鐵路運輸?shù)倪^程中，不僅需要鐵路企業(yè)擔(dān)當(dāng)起安全的責(zé)任，而且也需要政府部門和廣大旅客、貨主和鐵路運輸參與人的通力合作。此次《管理條例》保留修改了有些《安保條例》中關(guān)于鐵路運輸參與人的權(quán)利和義務(wù)，增加了列車內(nèi)吸煙、火車票實名購買查驗制度，對干擾鐵路運用指揮調(diào)度無線電頻率的行為作出了禁止性規(guī)定，明確了違反《管理條例》行為的責(zé)任。同時出臺了《違反＜鐵路安全管理條例＞行政處罰實施辦法》，增強了《管理條例》的約束力。
三、落實《管理條例》規(guī)范行為安全
(一)質(zhì)量安全意識先導(dǎo)行為決定意識，意識反作用于行為。意識是人們關(guān)于客觀行為在腦海里的反應(yīng)，正確的安全意識反映出安全的行為方式?！豆芾項l例》中第五十八條明確規(guī)定:提高鐵路專業(yè)技術(shù)崗位和主要行車工種崗位從業(yè)人員安全意識?？v觀整部《管理條例》，我們知道，形成正確的安全意識，一方面要了解靜態(tài)設(shè)備的安全管理和動態(tài)的鐵路營運安全管理，規(guī)范鐵路安全行為，形成正確的安全意識，另一方面，適應(yīng)市場經(jīng)濟運行模式，運用法治思維解決糾紛矛盾，樹立法律意識，規(guī)范市場行為。近年來，鄭州局以“安全大檢查”、“安全大家談”等活動為載體，大力發(fā)展鐵路企業(yè)安全文化建設(shè)，增強職工安全意識，使職工實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，保障了鐵路運輸安全，恰恰用實踐證明了這一點。
1高速鐵路安全警示與事故救援
培訓(xùn)中心學(xué)院高速鐵路安全警示與事故救援中心是我國第一個“高速鐵路安全警示與事故救援培訓(xùn)中心”。中心通過圖文、實物、視頻、模擬沙盤、仿真模型、互動視窗等載體，全方位構(gòu)建了完整的鐵路安全教育與防范、事故預(yù)設(shè)與排除、事故救援與自救體系。高速鐵路安全警示與事故救援中心設(shè)有鐵路發(fā)展史示教區(qū)、鐵路安全警示區(qū)、高速鐵路安全監(jiān)控系統(tǒng)示教區(qū)、事故救援起復(fù)演示四個區(qū)域。借助豐富的實物、圖片、模型及電子聲像資料，運用聲、光、電等高科技手段，系統(tǒng)展示了中國鐵路不平凡的發(fā)展歷程，剖析鐵路安全責(zé)任事故案例，介紹高速鐵路安全保障系統(tǒng)，傳授高速動車與重載運輸事故救援起復(fù)等基本方法。學(xué)院圖文信息中心充分利用這一安全警示平臺，發(fā)揮特色文化教育職能，向全院師生、特別是高速鐵路及相關(guān)專業(yè)學(xué)生，提供鐵路安全文化教育和普及事故救援基礎(chǔ)知識，培養(yǎng)學(xué)生形成安全意識、責(zé)任意識和使命意識，了解自救、救人和救援的基本技能；配合學(xué)院系部，向鐵路在職職工提供安全警示教育和事故救援起復(fù)培訓(xùn)，強化學(xué)員的安全責(zé)任意識，提升職業(yè)素質(zhì)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力和事故救援能力；面向中小學(xué)生、社會大眾，提供開放式社會服務(wù)，通過鐵路安全教育，普及鐵路安全知識，提高受眾的生命意識、安全意識和自救意識，在自身遭遇鐵路安全突發(fā)事件時，能最大程度地減少損失。目前，中心已接待參觀學(xué)習(xí)團體達8000人次，接待對象主要為學(xué)生、鐵路行業(yè)員工、黨政工團各類學(xué)習(xí)組織等。
2安全警示教育的探索與實踐
2.1模式創(chuàng)新
教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》中明確規(guī)定，高等學(xué)校圖書館必須貫徹國家的教育方針，履行信息服務(wù)職能和教育職能，為培養(yǎng)德、智、體、美等全面發(fā)展的人才，發(fā)展教育科學(xué)文化事業(yè)，建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明服務(wù)。這就決定了特色高職院校圖書館在履行信息服務(wù)職能的同時，還應(yīng)充分發(fā)揮特色高職院校教育職能這一社會屬性，加強自身特色文化建設(shè)，優(yōu)化文化育人環(huán)境，讓其成為開展大學(xué)生素質(zhì)教育的重要陣地。鐵路高職院校圖文信息中心鐵路安全警示教育既不同于傳統(tǒng)模式的課堂安全知識教育，也不同于學(xué)生在課外或?qū)嵱?xùn)中所受到熏陶和感染，是一門潛在性、輔的課程，其教育職能是以濃厚的鐵路文化氛圍為基礎(chǔ)，以其豐富的鐵路特色館藏文獻、圖文資源、仿真模型、互動視窗為保障，通過積極、主動地組織、參與、配合專職部門開展安全警示教育工作（或活動）而得以實現(xiàn)。這種獨特、有效的鐵路安全文化教育方式是課堂安全教育無可比擬的。
2.2濃厚的鐵路文化氛圍為基礎(chǔ)
作為華中地區(qū)唯一的國家示范性鐵路高職院校，學(xué)院一直秉承“立足湖北，服務(wù)鐵路，育人為本，特色創(chuàng)優(yōu)”的辦學(xué)思想，走出了一條“跟著鐵路轉(zhuǎn)，聯(lián)合鐵路辦，幫助鐵路干，乘勢謀發(fā)展”的特色辦學(xué)之路。近年來，學(xué)院以培養(yǎng)優(yōu)秀鐵路工程建設(shè)人才為目標(biāo)，在校園文化建設(shè)中著力傳承鐵路精神、融通校企文化、培育筑路先鋒，發(fā)揮鐵路文化的引領(lǐng)作用，打造多個鐵路文化傳播平臺，在全校師生中倡導(dǎo)學(xué)習(xí)閃光的二七精神、火車頭精神，“挑戰(zhàn)極限、勇創(chuàng)一流”的青藏鐵路精神和“勇攀科技高峰、爭創(chuàng)世界一流”的高鐵精神，通過對鐵路精神和優(yōu)秀文化的學(xué)習(xí)，讓“鐵”字精神成為學(xué)校師生治學(xué)態(tài)度、精神意志和思想境界的共同追求，激勵著鐵路學(xué)子奮勇拼搏，勇攀高峰。學(xué)院濃厚的鐵路文化氛圍加深了全校師生對鐵路文化的認同感，增強了師生對學(xué)校的歸屬感和榮譽感，同時為圖文信息中心發(fā)揮教育職能，開展安全警示教育營造了良好氛圍。
2.3豐富的鐵路特色
館藏圖文資源為保障鐵路高職院校圖文信息中心除藏有鐵路科技類圖書、鐵路規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、史志年鑒之外，還藏有大量傳播鐵路文化、促進和諧鐵路建設(shè)的圖書、期刊及有聲讀物。此外，安全警示中心還藏有大量的實物、圖片、仿真模型、電子聲像等資料，圖文信息中心可以利用這種特色的館藏資源保障優(yōu)勢，在學(xué)院師生中大力弘揚體現(xiàn)不同時期要求、富有深厚底蘊的鐵路文化，廣泛普及鐵路科技知識，開展安全警示教育，使之成為愛國主義教育窗口和鐵路文化科普宣傳基地。
2.4緊跟高鐵時代步伐為發(fā)展方向
在數(shù)十年的發(fā)展中，中國高鐵從最初的跟隨者逾越到世界的領(lǐng)跑者。高速鐵路從無到有，總里程躍居世界第一，成為展示中國改革發(fā)展新成果的“國家名片”。進入高鐵時代的中國鐵路，更需要強烈的安全責(zé)任意識、完善的安全保障體系保駕護航。鐵路高職院校圖文信息中心緊跟高鐵時代步伐為導(dǎo)向，以人為本，以鐵路文化為載體，通過文化滲透，開展安全警示教育，普及安全價值觀和安全行為準(zhǔn)則,弘揚“安全高于一切，責(zé)任重于泰山，服從統(tǒng)一指揮”的鐵路職業(yè)精神，讓每一位學(xué)生更加明確自己是鐵路“職業(yè)人”的角色。
中圖分類號 文獻標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2014）122-0074-02
0引言
鐵路調(diào)車工作對于保障列車的行車安全、運行過程中車輛的順利周轉(zhuǎn)、運行計劃的有效實施以及高效達到鐵路運輸生產(chǎn)目標(biāo)具有重要的意義。目前我國鐵路事故多頻發(fā)生、調(diào)車事故逐年增加對我國的鐵路運輸業(yè)產(chǎn)生了嚴重的影響。本文針對現(xiàn)階段我國鐵路調(diào)車工作的現(xiàn)狀進行分析，并針對相關(guān)問題提出了保障我國鐵路調(diào)車工作安全進行的有效措施。
1 安全管理中的問題
1.1管理思想偏差
現(xiàn)階段我國鐵路調(diào)車安全管理中的首要問題是管理思想出現(xiàn)偏差。部分車務(wù)管理隊伍對正線意識與客線意識進行強調(diào)學(xué)習(xí)時，經(jīng)常忽視調(diào)車過程中容易出現(xiàn)的安全問題。管理思想的指導(dǎo)偏差具體表現(xiàn)在部分列車站段認為占用線調(diào)車的工作相對容易些，而且工作的任務(wù)量較少，因而在忽略在其過程中的安全管理工作；另一方面，一些過度重視與企業(yè)合作進行裝卸車組織及營銷工作的站段，在不考慮對安全措施整改的情況下，疏于管理且過分的遷就企業(yè)，導(dǎo)致了調(diào)車事故的頻繁發(fā)生。
1.2工作人員安全意識淡薄
在調(diào)車事故出現(xiàn)較少或者從未出現(xiàn)的車務(wù)段中，工作人員的安全意識淡薄為調(diào)車工作中埋下了較深的安全隱患。一些年輕的員工本對于調(diào)車工作中安全措施的實施不重視且對事故的預(yù)見性和判斷性較差，同時其不規(guī)范的操作都是導(dǎo)致調(diào)車事故發(fā)生的重要原因。
1.3缺乏現(xiàn)場管理控制
由于調(diào)車工作具有較強的隨機性和可變性，因而管理人員經(jīng)常忽視對現(xiàn)場的調(diào)車工作中各個環(huán)節(jié)的檢查，特別在傍晚期間的人員用餐和休息時，因為缺乏現(xiàn)場人員的管理，導(dǎo)致調(diào)車事故的頻繁發(fā)生。另一方面，由于部分管理人員存在較大的僥幸心理，對于工作人員在調(diào)車過程中出現(xiàn)的問題沒有進行有效控制，所以嚴重阻礙了調(diào)車工作的安全進行。
1.4控制設(shè)備落后
由于目前調(diào)車設(shè)備相較發(fā)達國家還比較落后，無法滿足調(diào)車作業(yè)的安全進行?，F(xiàn)階段對于調(diào)車工作的安全保障主要是列車在中轉(zhuǎn)站時，對電氣進行集中的接收，通過信號的連鎖鼻塞裝置以及列車的三項設(shè)備對列車調(diào)度進行有效地安全控制，以此來降低調(diào)車的安全事故。然而，目前的控制設(shè)備只有在列車準(zhǔn)備近路的時候才能夠?qū)ζ溥M行應(yīng)用和管理，其他的調(diào)車作業(yè)卻無法應(yīng)用現(xiàn)有的設(shè)備進行管理和控制。
2 加強鐵路調(diào)車安全管理的必要性
2.1保障鐵路運輸及乘客安全
加強鐵路調(diào)車過程中的安全工作不僅有利于加強和提高部門人員的工作效率，同時對列車的行車安全以及乘客的人身安全給予了重要的保障。在保障安全的基礎(chǔ)上，使得我國鐵路運輸事業(yè)得以高效地發(fā)展。
2.2規(guī)范鐵路運輸秩序
加強鐵路調(diào)車安全管理工作對于規(guī)范鐵路運輸秩序具有重要的現(xiàn)實意義，對于加強我國鐵路設(shè)施建設(shè)、提高我國鐵路員工的整體素質(zhì)具有較大的指導(dǎo)作用。
2.3提高鐵路運輸效率
加強鐵路調(diào)車過程的安全管理可以有效地提高鐵路運輸效率，從而減少因調(diào)車事故發(fā)生導(dǎo)致的鐵路運輸阻滯的情況發(fā)生。
3 加強調(diào)車安全管理工作的措施
3.1加強完善考評體系
鐵路調(diào)車是一項需要多方配合的工作，一個人員、一個環(huán)節(jié)、一個部門出現(xiàn)問題都會為鐵路運輸安全帶來嚴重的影響。通過以中轉(zhuǎn)車段的整體工作人員作為考察對象，以小組的形式對其進行考核；以其工作質(zhì)量、工作技能以及相關(guān)制度作為主要考察內(nèi)容，對于獲得優(yōu)異成績的工作人員進行相關(guān)的物質(zhì)、精神獎勵，并創(chuàng)造上級管理部門與工作人員互相支持的良好工作氣氛，以此來提高并加強調(diào)車工作的管理效率。
3.2加強安全監(jiān)管工作
加強安全監(jiān)管工作的主要目的是根據(jù)相關(guān)制度，對員工在調(diào)車工作中的行為進行管理和控制，為調(diào)車工作的安全進行提供重要保證。其次，提高檢察力度，對出現(xiàn)違背工作制度的不安全行為進行規(guī)范和約束，使相關(guān)工作人員懂得加大管理和檢查力度的根本原因是為了保證其生命和財產(chǎn)安全，通過合理的監(jiān)管與檢查消除調(diào)車員工的逆反心理，保障安全調(diào)車工作的有序進行。
3.3加強事故預(yù)防與控制
加強事故的預(yù)防和控制可以為調(diào)車管理工作提供良好的后備力量。近年來，我國調(diào)車事故的屢次發(fā)生均都是由于相關(guān)工作人員和管理部門對事故缺乏較強的預(yù)見性，對于預(yù)防事故的措施較為欠缺，導(dǎo)致事故發(fā)生時帶來了更為嚴重的傷亡。定期開展調(diào)車組人員的相關(guān)培訓(xùn)工作、提高員工的事故預(yù)防思想、豐富事故控制的應(yīng)對手段可以有效地預(yù)防事故的發(fā)生并最大限度的降低事故發(fā)生時的損失。
3.4加強安全文化宣傳
加強安全文化的宣傳是有效控制和預(yù)防鐵路調(diào)車事故、提高調(diào)車人員整體安全意識的有效措施。安全文化建設(shè)是一個長期的、管理和工作人員相互配合共同實施的一項工作。可以通過粘貼海報和調(diào)查問卷的形式來提高工作人員的安全意識、提高管理人員的管理意識；另一方面通過定期組織調(diào)車安全的相關(guān)知識培訓(xùn)，提高調(diào)車組人員的整體業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從人員的意識出發(fā)預(yù)防調(diào)車事故的發(fā)生。
4 結(jié)論
本文通過對目前我國鐵路調(diào)車安全工作中存在的問題進行分析，并針對相關(guān)問題引出了加強安全管理工作的必要性，進而提出加強調(diào)車工作安全管理的有效措施?？梢姡F路調(diào)車工作的安全有效進行對保證我國鐵路運輸安全、促進我國鐵路運輸事業(yè)高效發(fā)展具有重要的歷史意義和現(xiàn)實作用。
參考文獻
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一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速安排部署
定方水鄉(xiāng)境內(nèi)有京張高鐵以及崇禮支線穿鄉(xiāng)而過，經(jīng)過我鄉(xiāng)四個村，分別為孫家莊村、賈家莊村、崔家莊村以及慢梁村，該四個村路段相對偏遠，鐵路護路工作較為困難。但是定方水鄉(xiāng)始終高度重視鐵路護路工作，按照上級文件通知精神，鄉(xiāng)黨委副書記、政法委員彭斌斌高度重視、第一時間組織召開四個村包村領(lǐng)導(dǎo)及村兩委干部會議，傳達學(xué)習(xí)市級文件精神，立即組織成立鐵路護路小組，各小組分別由各村書記主任為組長，安排好各自轄區(qū)地段護橋護路任務(wù)。每村每天安排2名執(zhí)勤人員對本村高鐵地段路橋進行巡視執(zhí)勤，發(fā)現(xiàn)有情況及時向鄉(xiāng)政府報告，執(zhí)勤人員要認真對各自轄區(qū)的高鐵路橋進行巡視，不能玩忽職守，確保路橋安全。
二、精心組織排查，切實處置不穩(wěn)定因素
開展安全隱患大排查。鐵路沿線11個村居，每村成立由村“兩委”成員、網(wǎng)格員和志愿者組成的巡邏小分隊，對鐵路沿線的非法建筑、破欄入網(wǎng)和荒草垃圾等安全隱患開展常態(tài)化巡邏和排查活動，及時發(fā)現(xiàn)影響鐵路安全的不穩(wěn)定因素，確保有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，切實維護好鐵路安全穩(wěn)定的運行環(huán)境。
開展環(huán)境衛(wèi)生大清理。鐵路沿線兩側(cè)路肩和柵欄周圍雜草、爬藤相連，村民燒荒點火、焚燒垃圾和秸稈時有發(fā)生，對鐵路運輸安全構(gòu)成嚴重威脅。為了切實防止燒荒點火情況的發(fā)生，組織鐵路沿線各村莊，結(jié)合環(huán)境綜合整治行動，共出動機械11臺次，人員50余人次，對鐵路沿線雜草、枯枝、秸稈及垃圾進行全面清理，打出隔離帶，徹底消除安全隱患，確保行車安全。
開展重點人群大走訪。為強化鐵路沿線精神障礙患者、留守老人、殘障人士及兒童等重點人員管控，街道組織人員深入重點人員家中進行走訪30余人次，了解其生活狀況和家庭具體情況，掌握他們的日常動態(tài)，同時對重點人員監(jiān)護人進行思想教育，要求監(jiān)護人及其家屬提高重視程度，做好監(jiān)護工作，確保監(jiān)護責(zé)任落實到位。
隨著社會不斷發(fā)展，科技不斷進步，從而迎來了網(wǎng)絡(luò)時代。在這樣的背景下，網(wǎng)絡(luò)信息化，具有覆蓋面廣、使用人員多的特點，很多資料、信息系統(tǒng)的管理方面還存在很多漏洞，這些都是因為很多工作人員缺乏保密意識，長而久之，就會造成數(shù)據(jù)信息資料、工作文檔等在網(wǎng)絡(luò)上不安全、不正確、讓信息不能夠?qū)崟r的進行傳輸和管理。
2外部威脅
網(wǎng)絡(luò)具有方便、快捷的特點。但也面臨著遭遇各種攻擊的風(fēng)險。病毒在網(wǎng)絡(luò)的傳播中的危害不可小覷，病毒通過網(wǎng)絡(luò)傳播，致使網(wǎng)絡(luò)性能下降。在現(xiàn)在這個網(wǎng)絡(luò)信息這么發(fā)達的背景下，很多黑客經(jīng)常利用網(wǎng)路攻擊服務(wù)器，從而去破壞、竊取一些重要的信息，這樣就會給網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)帶來嚴重的損失。
鐵路網(wǎng)絡(luò)信息安全的控制策略
1建立完善的鐵路網(wǎng)絡(luò)信息管理體系
（1）在維護鐵路網(wǎng)絡(luò)信息的安全過程中，信息安全體系的建立必須堅持以網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理制度為基礎(chǔ)，這也是網(wǎng)絡(luò)信息安全工作的指導(dǎo)準(zhǔn)則。（2）在網(wǎng)絡(luò)信息安全的實施過程中，我們需要建立網(wǎng)絡(luò)信息安全管理組織，從而為網(wǎng)絡(luò)信息安全體系的建立提供組織保障。為了能夠讓網(wǎng)絡(luò)信息能夠發(fā)展的更好，如果沒有一個強有力的管理體系，就不能夠保證信息安全按計劃推進。（3）在維護網(wǎng)絡(luò)信息的安全工作中，我們必須加強網(wǎng)絡(luò)信息的保密審查工作，落實網(wǎng)絡(luò)信息的保密審查責(zé)任制，堅持“誰公開、誰負責(zé)、誰審查”的原則，從而規(guī)范保密審查制度，管理好各個科室、各個部門的工作人員。從而完善保密審查的工作制度、工作程序、工作規(guī)范和工作要求。
2開展充分的鐵路網(wǎng)絡(luò)信息安全教育
2鐵路安全風(fēng)險管理的要點
2.1安全風(fēng)險管理需要與鐵路生產(chǎn)實際結(jié)合起來
鐵路行業(yè)在不斷發(fā)展的過程中，實現(xiàn)了客運高速與貨運重載，由于運輸形勢更加復(fù)雜，而且有著較大的安全威脅，對鐵路行業(yè)的生存造成了較大的影響。鐵路安全事故可能存在于任何一個生產(chǎn)運輸環(huán)節(jié)中，為了保證運輸?shù)陌踩裕仨毑扇∮行У拇胧┫话踩蛩?，提高鐵路運輸各個環(huán)節(jié)抵御安全風(fēng)險的能力。鐵路行業(yè)在制定安全風(fēng)險管理制度時，需要與鐵路生產(chǎn)實際結(jié)合起來，做好管理技術(shù)的創(chuàng)新工作。鐵路企業(yè)應(yīng)制定出人員、設(shè)備、環(huán)境、管理為四位一體的防控機制，形成“縱深防御”的體系，這樣才能更好的推行安全風(fēng)險管理制度。在風(fēng)險管理時，首先要做好風(fēng)險識別工作，對風(fēng)險程度進行合理的分析，制定出管理的方法，鐵路安全風(fēng)險管理還要立足于全局角度，采用先進的管理手段，做好細節(jié)優(yōu)化工作，保證安全風(fēng)險管理工程更好的展開，這樣才能保證管理效果的最大發(fā)揮。
2.2加強科學(xué)系統(tǒng)的安全文化建設(shè)
在鐵路行業(yè)，還要做好安全文化的宣傳工作，加強安全文化的建設(shè)，這可以調(diào)動人員發(fā)現(xiàn)安全問題、解決問題的積極性，可以從根本上防范風(fēng)險。在我國十二五規(guī)劃中，提出了全社會安全文化建設(shè)的要求，這對鐵路行業(yè)運營的安全性有著更高的要求，相關(guān)管理人員需要針對安全風(fēng)險管理中存在的問題，制定出解決的方案。在鐵路安全文化建設(shè)的過程中，需要做好安全宣傳工作，這有利于強化鐵路職工的安全意識。鐵路部門相關(guān)工作人員需要樹立安全第一的意識，這為安全風(fēng)險管理奠定的基礎(chǔ)，在安全文化建設(shè)時，首先要設(shè)置安全文化的導(dǎo)向，編訂安全文化手冊，加強宣傳，還要制定安全管理的措施，從而保證安全文化建設(shè)的目標(biāo)更快達成。安全文化建設(shè)還要與鐵路行業(yè)日常工作結(jié)合在一起，保證安全理念與鐵路部門工作理念相融合，這可以對鐵路部門相關(guān)工作人員的行為進行約束。安全文化建設(shè)需要結(jié)合以往工作的經(jīng)驗，最好與專業(yè)的咨詢機構(gòu)合作，這可以提高工作的效率。
2.3制定科學(xué)合理的安全管理層級及機制
在安全風(fēng)險管理的過程中，可以采用分層管理的方式，相關(guān)管理人員需要制定出有效的工作機制，這可以達到事半功倍的效果。另外，鐵路企業(yè)的管理者還要制定完善的培訓(xùn)制度，制定崗位資質(zhì)管理機制，保證工作人員可以按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作。鐵路部門目前正處于管理轉(zhuǎn)型期，為了保證其長遠的發(fā)展下去，管理者必須具有長遠的眼光，制定出安全風(fēng)險管理制度。安全風(fēng)險管理包括分級管理、動態(tài)檢查、過程控制以及評價考核等，管理人員需要對各個環(huán)節(jié)進行有效的控制，各級管理人員應(yīng)落實安全風(fēng)險管理責(zé)任，充分的發(fā)揮職能，從而制定出有效的管理機制。
2.4采用現(xiàn)代化的管理方法
風(fēng)險管理這一理論提出的時間不長，將其應(yīng)用在鐵路行業(yè)管理制度中，有效提高了管理的水平，還降低了安全事故出現(xiàn)的概率。在應(yīng)用與推行的過程中，需要做好完善工作，相關(guān)部門應(yīng)合理應(yīng)用管理方法，保證其效用價值最大化發(fā)揮。隨著科技的不斷發(fā)展，在鐵路行業(yè)應(yīng)用的管理技術(shù)越來越先進，一些監(jiān)管的設(shè)備性能也比較高，這可以為安全風(fēng)險管理提供良好的技術(shù)保障。在現(xiàn)代化的鐵路部門中，管理人員應(yīng)做好設(shè)備更新工作，注重現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，提高運輸?shù)陌踩?。設(shè)備都有限定的壽命，鐵路部門的技術(shù)人員在檢修的過程中，需要做好設(shè)備安全評估工作。還要促進信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息化系統(tǒng)的配套升級和全面整合，使信息可以被綜合利用并產(chǎn)生放大的效能。另外，可以運用科學(xué)的生產(chǎn)組織手段，把握生產(chǎn)的客觀規(guī)律，強化計劃和統(tǒng)籌，實現(xiàn)均衡生產(chǎn)保安全。四是開展技術(shù)創(chuàng)新，引入如氣象等方面的專業(yè)技術(shù)分析手段，提高科技保安抗災(zāi)能力，實現(xiàn)“人防”、“機防”與“技防”綜合治理。
2.5建立持續(xù)開放的內(nèi)、外部評估體系
安全評估作為確保系統(tǒng)安全的重要手段，在我國鐵路運輸生產(chǎn)、項目建設(shè)、設(shè)備驗收等方面得到了長期應(yīng)用并發(fā)揮了突出作用。但是，如何更好地利用這一手段促進鐵路系統(tǒng)安全風(fēng)險管理不斷改進，仍是應(yīng)重點思考的問題。制度化、專業(yè)化的內(nèi)部評估制度和主動開放地接受外部評估，包括由政府法律法規(guī)強制的安全評估、行業(yè)組織的安全評估和積極自主引入的第三方或同行安全評估，綜合利用這些評估手段，可以使安全風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)不斷完善。
