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時(shí)間：2024-01-24 14:58:51
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中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-01
近年來(lái)尤其是黨的十以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步逐漸加快，同時(shí)帶動(dòng)了我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，據(jù)專家預(yù)計(jì)至2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)60%，而在此過(guò)程中，逐漸發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，需要各界的共同努力來(lái)加以解決。
一、當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題
1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在很多制約因素。首先是人口因素，2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中指出，年末全國(guó)大陸總?cè)丝跒?36072萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口為73111萬(wàn)人（53.73%），農(nóng)業(yè)人口為62961萬(wàn)人（46.27%），而在這些農(nóng)業(yè)人口中，大部分文化水平不高，缺少專業(yè)職業(yè)技能，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大阻力。其次是資金因素。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)工作離不開資金支持，僅靠國(guó)家下?lián)艿目铐?xiàng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金，也是當(dāng)前的一大問(wèn)題。第三是資源因素。由于自然資源尤其是土地總量有限，加上資源開發(fā)利用技術(shù)有限，使得城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的資源利用率低下，有些地區(qū)還存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問(wèn)題。
2.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃管理不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有明確的目標(biāo)和方向，使得相鄰城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與周邊之間難以形成分工明確，布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有總體規(guī)劃，也設(shè)有詳細(xì)控規(guī)，不注重特色設(shè)計(jì)，亂搭亂建亂占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。大中城市建設(shè)長(zhǎng)期存在“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長(zhǎng)期”等問(wèn)題，造成城市功能不完善、不協(xié)調(diào)。
3.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善。首先是道路設(shè)計(jì)不科學(xué)，而且施工質(zhì)量難以保證，出現(xiàn)交通擁擠、出行不便等問(wèn)題。其次是給排水系統(tǒng)過(guò)于落后，無(wú)法保證居民生活用水質(zhì)量，另一方面生活及工業(yè)污水處理問(wèn)題也亟待解決。第三是環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，缺乏有力的保護(hù)措施，生活垃圾沒(méi)有專門的處理措施。第四是教育和醫(yī)療設(shè)施有待提高，外來(lái)農(nóng)民工子女接受教育存在入學(xué)難、費(fèi)用高等問(wèn)題。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策
1.科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)。
首先是要準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)發(fā)展方向。正確合理的發(fā)展定位是科學(xué)制定規(guī)劃的前提，決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。其次是邀請(qǐng)高水平專家參與設(shè)計(jì)。知名專家和規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)都有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，站得高、看得遠(yuǎn)、觀念新，能夠更準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)發(fā)展脈搏，量身制定城鎮(zhèn)規(guī)劃。第三是要用發(fā)展的眼光來(lái)規(guī)劃。在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃中，除了要立足本地實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃外，必須還要站在全局角度、更高位置來(lái)審視一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，只有將本地規(guī)劃融入地區(qū)發(fā)展大環(huán)境中，才能緊跟全局發(fā)展步伐，獲得更多支持。因此在制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，可以邀請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與論證，將城鎮(zhèn)發(fā)展納入全局發(fā)展規(guī)劃中，保證規(guī)劃全面合理，長(zhǎng)遠(yuǎn)超前。
2.加強(qiáng)管理，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。
一是創(chuàng)新管理體制。積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，大力實(shí)施“數(shù)字城管”和網(wǎng)格化管理模式。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理配套機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全市政環(huán)衛(wèi)、行政執(zhí)法等機(jī)構(gòu)。二是完善城管綜合執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步集中行政處罰權(quán)，加大綜合執(zhí)法力度，定期或不定期地開展專項(xiàng)整治工作，加大對(duì)重點(diǎn)地段和重點(diǎn)區(qū)域市容市貌和客運(yùn)交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。三是進(jìn)一步明確各級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)利。賦予重點(diǎn)城鎮(zhèn)更大的管理自，完善城鎮(zhèn)管理法規(guī)，突出城鎮(zhèn)文化特色，提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，逐步形成一種市民認(rèn)識(shí)到位、部門監(jiān)督有力、社會(huì)自覺共管的城市管理新局面。
3.扶持產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
首先是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個(gè)城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競(jìng)爭(zhēng)。其次是加快工業(yè)化進(jìn)程?？h域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高科技、高附加值、無(wú)污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)。建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費(fèi)。搞好招商引資，擴(kuò)大園區(qū)發(fā)展規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。重視科研機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
4.戶籍改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非。
戶籍制度改革不是一項(xiàng)單純變更戶口的工作，隨之進(jìn)行的是相關(guān)社會(huì)福利和公共服務(wù)的改革，要求各地區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)水平、綜合承載能力等實(shí)際情況，循序漸進(jìn)，先放開小城鎮(zhèn)的戶籍管理，對(duì)已在城鎮(zhèn)取得固定住所、有穩(wěn)定收入來(lái)源但仍是農(nóng)村居民身份的人員，居住滿一定年限后優(yōu)先辦理；對(duì)具有投資移民性質(zhì)的人員，在戶籍管理上相應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠政策。然后再逐漸放開小城市、中小城市、大城市的戶籍管理，通過(guò)自下而上的改革，逐步建立起適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的戶籍管理制度。對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，使這部分人員能夠享受到滿意的教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、居住條件。
5.發(fā)展文化事業(yè)，加快城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)。
首先是加強(qiáng)城市總體建筑風(fēng)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)。提煉出一批形象生動(dòng)、內(nèi)涵豐富、雅俗共賞的地域文化元素和文化符號(hào)，體現(xiàn)到城鎮(zhèn)的空間布局中去。其次是加強(qiáng)歷史建筑和文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)歷史特色建筑和物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查摸底和立法保護(hù)。有計(jì)劃地對(duì)歷史特色建筑進(jìn)行恢復(fù)性修建、保護(hù)性修繕、展示性利用。第三是規(guī)劃建設(shè)文化中心功能區(qū)和重點(diǎn)文化街區(qū)。加快規(guī)劃建設(shè)公共文化服務(wù)中心，加快推進(jìn)文化公園、特色街區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
作者簡(jiǎn)介：趙瑩，集美大學(xué)工商管理學(xué)院講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；
作者簡(jiǎn)介：李寶軒，集美大學(xué)工商管理學(xué)院副教授。
新型城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為主動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。［1］新型城鎮(zhèn)化的根本是現(xiàn)實(shí)人的城鎮(zhèn)化，但從人口結(jié)構(gòu)看，我國(guó)農(nóng)村人口占比較大，單純依賴城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來(lái)縮小城市和農(nóng)村發(fā)展差距的難度較大，新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)也難以真正實(shí)現(xiàn)。［2］只有充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的重要作用，城鄉(xiāng)間才更容易形成一種平衡關(guān)系。因此，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
一、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題
(一)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高，以“點(diǎn)”帶“面”示范效應(yīng)不強(qiáng)
首先，小城鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大。從全國(guó)范圍看，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)布點(diǎn)呈現(xiàn)西部稀疏、中部居中、東部密集的態(tài)勢(shì)。具體看也就是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中分布在少數(shù)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。如，從東部地區(qū)看，大量綜合實(shí)力較強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中在京津滬近郊、河北中南平原地區(qū)、珠三角內(nèi)圈層與西部地區(qū)、蘇南和浙東北地區(qū)，部分地區(qū)的中心鎮(zhèn)還呈現(xiàn)“臨軸”集聚的特點(diǎn)，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)中心鎮(zhèn)輪廓線相接現(xiàn)象。比較而言，京津滬遠(yuǎn)郊、環(huán)京津貧困帶、珠三角外圈層、蘇北和浙西南地區(qū)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)密度則明顯較低，發(fā)展也嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)。這種非均衡發(fā)展?fàn)顩r帶來(lái)的直接后果是特定區(qū)域間重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體生產(chǎn)力水平差異日益加大。
其次，對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度不夠。受“重城輕鎮(zhèn)”的傳統(tǒng)思想影響，中西部地區(qū)的省、市、縣對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度不夠，特別是在政策、資金、資源的支持上，仍習(xí)慣于向城市傾斜。再加上地方存在一定畏難情緒，工作主動(dòng)性缺乏，導(dǎo)致重點(diǎn)不突出，中心鎮(zhèn)建設(shè)流于形式。
最后，部分地區(qū)的培育方法不合理，導(dǎo)致重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量難以提高。如，在中西部和東部后發(fā)地區(qū)，部分地方選擇將撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并作為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的“捷徑”。［3］表面上，通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃，會(huì)使中心鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，但這并不是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口自然向建成區(qū)集中產(chǎn)生的結(jié)果，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模小的局面并未發(fā)生根本性的變化?？梢姡行逆?zhèn)建設(shè)并未實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的跨越，許多中心鎮(zhèn)的權(quán)利受限，自身發(fā)展活力、潛力無(wú)法釋放，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用也難以充分發(fā)揮。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變速度較慢，小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)水平不高
首先，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，我國(guó)東部地區(qū)小城鎮(zhèn)在政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、城鎮(zhèn)互動(dòng)、民資與外資的共同帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)已具備轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。但由于大型企業(yè)和龍頭企業(yè)少、自身發(fā)展要素受限，使東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)(特別是工業(yè))轉(zhuǎn)型升級(jí)速度普遍較慢，成效不明顯。相對(duì)于東部地區(qū)小城鎮(zhèn)而言，我國(guó)中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚。近幾年，借鑒東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，吸引外資，承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但由于區(qū)內(nèi)多數(shù)小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)較小，對(duì)外資的吸引力不強(qiáng)，加上區(qū)域內(nèi)城市發(fā)育成熟度較低，對(duì)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用有限，許多小城鎮(zhèn)常陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平難以提高。另外，由于中西部地區(qū)一些小城鎮(zhèn)盲目推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以風(fēng)能發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，結(jié)果造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看似升級(jí)，但因發(fā)展脫離小城鎮(zhèn)實(shí)際，使新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)瞬間變成不良資產(chǎn)，反而抑制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
其次，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大內(nèi)需方面，小城鎮(zhèn)普遍面臨內(nèi)需不足的問(wèn)題。從區(qū)域角度看，我國(guó)東部地區(qū)目前雖已處于城鎮(zhèn)化的中高級(jí)階段，小城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，帶動(dòng)了農(nóng)村人口的大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)。但由于農(nóng)民市民化的成本較高，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)“候鳥型”農(nóng)民人數(shù)頗多。這些農(nóng)民在小城鎮(zhèn)大多沒(méi)有歸屬感，用、住、行及文化方面的消費(fèi)意愿并不強(qiáng)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。我國(guó)中西部地區(qū)目前仍處于城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)靠攏的積極性不大。另外，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的背景下，進(jìn)鎮(zhèn)定居的農(nóng)民收入水平普遍較低，消費(fèi)能力有限。而社保制度、信貸體系不健全和公共服務(wù)不到位，又制約了農(nóng)民消費(fèi)潛力的釋放，“新居民”消費(fèi)對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的積極影響不顯著。
(三)城鎮(zhèn)化建設(shè)障礙重重，建設(shè)進(jìn)展緩慢
一方面，因產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)偏低等問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展緩慢。首先，近年來(lái)我國(guó)東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資速度已有所降低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅逐漸減小，創(chuàng)造的新就業(yè)機(jī)會(huì)不多。同時(shí)，由于企業(yè)的資本、技術(shù)對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的替代加快，小城鎮(zhèn)就業(yè)壓力有所上升，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無(wú)法提供充足就業(yè)崗位，又進(jìn)一步阻礙了東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，我國(guó)中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)外來(lái)人口較少，加上本地60%以上的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，剩余農(nóng)民整體文化程度不高，適應(yīng)能力差，進(jìn)鎮(zhèn)意愿不強(qiáng)，致使中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度慢，小城鎮(zhèn)始終“人氣不旺”。
另一方面，二元體制依然是城鎮(zhèn)化建設(shè)的深層次障礙。第一，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度不完善。由于缺少制度支撐，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位，無(wú)法真正分享土地增值收益，“棄土進(jìn)鎮(zhèn)”的決心較小。第二，我國(guó)小城鎮(zhèn)社保制度不健全，多數(shù)小城鎮(zhèn)戶口對(duì)農(nóng)民的吸引力不足。特別是隨著農(nóng)村資源要素價(jià)值的不斷升高，越來(lái)越多的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村土地和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份更保險(xiǎn)。同時(shí)，因小城鎮(zhèn)現(xiàn)有社會(huì)保障水平較低，已進(jìn)鎮(zhèn)定居的農(nóng)民仍需靠自我積累來(lái)實(shí)現(xiàn)自我保障，這在客觀上抑制了進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的消費(fèi)需求，使其生活方式市民化速度慢，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第三，成為小城鎮(zhèn)永久性居民并獲得相應(yīng)社會(huì)權(quán)利對(duì)農(nóng)民具有較大的吸引力，但部分小城鎮(zhèn)卻人為設(shè)定本地農(nóng)民落戶附加條件，跨省農(nóng)民落戶更是難上加難，導(dǎo)致大量農(nóng)民長(zhǎng)期徘徊在小城鎮(zhèn)“正規(guī)”門檻之外。目前，雖有部分小城鎮(zhèn)落實(shí)了以居住地劃分小城鎮(zhèn)戶口的戶籍登記制度，但因未觸及戶籍制度背后的社會(huì)福利制度，新進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民與原鎮(zhèn)居民始終無(wú)法融合成一個(gè)“鎮(zhèn)民共同體”。而“新生代農(nóng)民工”的出現(xiàn)，又加大了這一問(wèn)題的復(fù)雜性。
(四)小城鎮(zhèn)規(guī)模與內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效益不高
第一，從宏觀層面看，小城鎮(zhèn)高度分散，布局結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國(guó)有30%左右的小城鎮(zhèn)建設(shè)尚未編制總體規(guī)劃。因缺少規(guī)劃，這些小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不明確，用地布局相對(duì)分散；各功能區(qū)間距離較遠(yuǎn)，建設(shè)成本較高；單一功能用地比例過(guò)大，資源浪費(fèi)等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。
第二，從微觀角度看，小城鎮(zhèn)發(fā)展與保護(hù)土地間存在矛盾。如，我國(guó)中西部及東部后發(fā)地區(qū)許多小城鎮(zhèn)建設(shè)者并沒(méi)有按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一的要求利用土地。如，將小城鎮(zhèn)發(fā)展看成是規(guī)模擴(kuò)張，盲目推進(jìn)“圈地運(yùn)動(dòng)”；以吸引開發(fā)商投資來(lái)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，隨意擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，粗放利用土地；重視新區(qū)建設(shè)，輕視舊區(qū)挖潛改造，忽視土地利用環(huán)境效益的提高等。
二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路徑
(一)妥善處理重點(diǎn)和一般的關(guān)系，擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)
首先，擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，避免因重點(diǎn)中心鎮(zhèn)分布不平衡帶來(lái)的弊端。各地可考慮選取差異化路徑建設(shè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)：東部地區(qū)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村間的界限模糊，城鄉(xiāng)一體化特征明顯，中心鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以條件較好的建制鎮(zhèn)、縣城和城關(guān)鎮(zhèn)為重點(diǎn)；中部地區(qū)城鄉(xiāng)差別較大，發(fā)展中心鎮(zhèn)應(yīng)以城關(guān)鎮(zhèn)和少數(shù)建制鎮(zhèn)為主；西部地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，應(yīng)按實(shí)際情況重點(diǎn)建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)。
其次，應(yīng)繼續(xù)探索中心鎮(zhèn)發(fā)展新模式，通過(guò)中心鎮(zhèn)帶動(dòng)一般小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平。中西部地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變“重城輕鎮(zhèn)”的觀念，抓準(zhǔn)中部崛起、西部大開發(fā)機(jī)遇，采用非均衡發(fā)展模式，積極培育基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)中心鎮(zhèn)。加快制定中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展中心鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的調(diào)查研究、政策擬定、督促考核等工作，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)在各方面先行一步，使之成為帶動(dòng)作用較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平臺(tái)。如，可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、市場(chǎng)建設(shè)的項(xiàng)目安排方面優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜，并出臺(tái)“高含金量”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動(dòng)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，可采取聯(lián)合、集團(tuán)化等模式，推動(dòng)大中城市的優(yōu)質(zhì)資源向中心鎮(zhèn)延伸擴(kuò)展；適當(dāng)增加中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等。隨著外部環(huán)境的不斷改善，地方應(yīng)努力做好重點(diǎn)中心鎮(zhèn)社會(huì)資金籌集、科技創(chuàng)新、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌等工作，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)整體建設(shè)水平提高。
最后，中西部和東部后發(fā)地區(qū)在引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向中心鎮(zhèn)集聚的同時(shí)，應(yīng)綜合考慮地理區(qū)位、土地面積、經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模、財(cái)政收入等指標(biāo)，有針對(duì)性地推進(jìn)中心鎮(zhèn)的行政管理體制改革，擴(kuò)大管理權(quán)限，提高自我發(fā)展能力，力爭(zhēng)將中心鎮(zhèn)率先建成“功能齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、帶動(dòng)效應(yīng)好”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)整體水平的提高。
(二)推動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能完善，全面提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)成為我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求。在小城鎮(zhèn)培育中，應(yīng)注意把握以下“兩個(gè)結(jié)合”。
第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與較高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，為社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)保障。打造根植性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)具有一定的普適性。應(yīng)選擇“競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高、比較優(yōu)勢(shì)明顯”的特色產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為此，應(yīng)制定特色產(chǎn)業(yè)培植計(jì)劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［4］基礎(chǔ)好的小城鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)施園區(qū)化戰(zhàn)略，以規(guī)范化、集約化、特色化園區(qū)為平臺(tái)，吸引與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大中小企業(yè)向園區(qū)集中。走“高、精、尖、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，如，以大型企業(yè)為創(chuàng)新主體，營(yíng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，突破關(guān)鍵性技術(shù)，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)；加大財(cái)政投入，努力打造共生性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等。另外，積極實(shí)施品牌培育戰(zhàn)略，以骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，打造具有全國(guó)性、國(guó)際性影響力的品牌。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，形成小城鎮(zhèn)品牌，提高鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。首先，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)必須從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和就業(yè)門檻低、資金投入少的社區(qū)服務(wù)業(yè)，從而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加進(jìn)城農(nóng)民的收入，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。［5］中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)應(yīng)立足于本地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)富余農(nóng)民、外出打工的成功人士、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)家?guī)зY金、帶項(xiàng)目在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，并積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總量和就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，走以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展道路，注重發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝開發(fā)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。其次，堅(jiān)持“進(jìn)得鎮(zhèn)、留得住、富得起”的原則，著力破除城鄉(xiāng)二元化體制，從根本上解決農(nóng)民市民化問(wèn)題。［6］一要完善土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民較多的農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)；完善農(nóng)村地價(jià)的評(píng)估機(jī)制，建立合理的土地市場(chǎng)交易制度，加快農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的建設(shè)，探索農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)農(nóng)民割斷與土地的“臍帶”，使其真正分享土地增值收益，增強(qiáng)農(nóng)民完全融入城鎮(zhèn)生活的能力。二要逐步構(gòu)建以居住地為基礎(chǔ)、以身份證為核心的身份統(tǒng)一的戶籍管理體制，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。三要加快小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革。加大小城鎮(zhèn)社保投入，完善社保體系，提高社保水平，吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)定居。制定面向全體居民的基本保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高層次，使每個(gè)居民都有一份醫(yī)保、社保。四要建立、健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，加大扶持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；增加勞動(dòng)力培訓(xùn)投入，鼓勵(lì)企業(yè)參與“新”居民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)技能型勞動(dòng)力，增強(qiáng)“新”居民就業(yè)能力，從而帶動(dòng)“新”居民樂(lè)業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
(三)合理規(guī)劃，走緊湊型小城鎮(zhèn)發(fā)展道路
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)也不斷地發(fā)展，為了給向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新城鎮(zhèn)居民提供更好的生活環(huán)境和更便捷的公共服務(wù)，我們需要對(duì)城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，使城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠既保留其原有的特色，又充分地考慮到了其居民的需要和符合城鎮(zhèn)的發(fā)展預(yù)期，從而使城鎮(zhèn)不斷地獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
一、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的意義
一般來(lái)說(shuō)小城鎮(zhèn)主要就位于城市與農(nóng)村之間加強(qiáng)對(duì)于小城鎮(zhèn)的管理以及規(guī)劃能夠?qū)⑥r(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中去使農(nóng)民的收入得到很好的提高而且對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)入能夠減少大中型城市的一些壓力使得城市有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。對(duì)于城鎮(zhèn)的建設(shè)來(lái)說(shuō)加強(qiáng)規(guī)劃管理還具有以下幾方面的作用。首先能夠促進(jìn)小城鎮(zhèn)中的一些民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)有良好的發(fā)展還能夠使一些農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入到城市的市場(chǎng)中帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次這樣能夠使得能使農(nóng)業(yè)將經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式捉進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次加強(qiáng)對(duì)于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理能夠有效的提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量全面提升農(nóng)村人口的整體素質(zhì)從而使得農(nóng)民的生活質(zhì)量獲得更好的提升。最后對(duì)于小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)加強(qiáng)規(guī)劃與管理對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定也起到了良好的作用。
二、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中存在的問(wèn)題
1、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)
近年來(lái)，城鎮(zhèn)在不斷地快速發(fā)展，但是，很多城鎮(zhèn)中卻存在著規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)劃不到位的情況。造成了整個(gè)城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中沒(méi)有考慮到整個(gè)城市未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r，限制了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。還有的城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中沒(méi)有按照本市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行規(guī)劃，使得規(guī)劃好的城鎮(zhèn)容易對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化產(chǎn)生了制約。更有一些城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中盲目引入投資，只關(guān)心投資的數(shù)量而不關(guān)心投資對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境等的影響，造成了規(guī)劃好的城鎮(zhèn)環(huán)境污染嚴(yán)重，造成了居民生活環(huán)境水平的下降。
2、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中法律意識(shí)薄弱
為了保護(hù)城市建設(shè)，促進(jìn)城市建設(shè)的科學(xué)規(guī)范進(jìn)行，我們國(guó)家制定了很多相關(guān)的條例來(lái)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，要求城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中能夠做到科學(xué)規(guī)劃，依法建設(shè)。但是，很多城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中都存在著未批先建的狀況，給城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃和良性發(fā)展造成了阻礙。而對(duì)于這些現(xiàn)象，城鎮(zhèn)由于執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法手段落后，在拆遷的過(guò)程中不能夠?qū)`章違規(guī)建筑進(jìn)行拆除等，給整個(gè)城鎮(zhèn)的合理發(fā)展帶來(lái)了阻礙。
3、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中經(jīng)費(fèi)偏少
在城市的建設(shè)過(guò)程中需要投入必要的經(jīng)費(fèi)對(duì)城市的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并且，在此基礎(chǔ)上對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，從而合理的規(guī)劃出城鎮(zhèn)的規(guī)模、城鎮(zhèn)的布局等。所以說(shuō)，規(guī)劃設(shè)計(jì)是十分有必要的，并且需要盡量找威信高、水平好的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，以使城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)既符合城市的文化形象，又能夠符合城鎮(zhèn)的發(fā)展預(yù)期。但是，很多城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中經(jīng)費(fèi)投入偏少，這樣的經(jīng)費(fèi)不足以支撐質(zhì)量好的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，只能夠聘請(qǐng)一些小的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣造成的結(jié)果是城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展操作性不強(qiáng)，不符合整個(gè)城市的文化內(nèi)涵，同時(shí)，規(guī)劃格局不符合城市的發(fā)展預(yù)期，要么規(guī)劃超前，給整個(gè)城鎮(zhèn)的財(cái)政
三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的主要措施
1、建立健全實(shí)施規(guī)劃管理機(jī)制
為切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時(shí)，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。
城鎮(zhèn)化建設(shè)是政府治理國(guó)家進(jìn)行國(guó)家建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，把城鎮(zhèn)化的規(guī)劃納入到市場(chǎng)運(yùn)作軌道上來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，健全整體的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)城鎮(zhèn)化科學(xué)有效的管理。
當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中，地方政府的人員配備還存在很大的欠缺，特別是，城鎮(zhèn)化建設(shè)管理機(jī)制還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面的運(yùn)作。因此，在這樣的情況下，國(guó)家的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展，就需要建立一個(gè)全面的城鎮(zhèn)化工作管理機(jī)制，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作組織體系，落實(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的各項(xiàng)責(zé)任問(wèn)題，全面分析城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體問(wèn)題，針對(duì)性的提出解決對(duì)策。通過(guò)這樣全面系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，以更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。
2、科學(xué)規(guī)劃、合理布局
每個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)在對(duì)其自身進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中都應(yīng)該充分考慮自身的經(jīng)濟(jì)因素，量力而行，因地制宜，不能盲目追求政績(jī)，不能以數(shù)量取勝而忽略了其本身的質(zhì)量。作為城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理籌劃，準(zhǔn)確定位，選擇適合自己的發(fā)展模式和發(fā)展方向。重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也應(yīng)該注重環(huán)境保護(hù)。
3、打造支柱產(chǎn)業(yè)
培育新市場(chǎng)城鎮(zhèn)的發(fā)展必須要有支柱產(chǎn)業(yè)，所以，在對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，就應(yīng)該完善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，發(fā)揮其自身的資源優(yōu)勢(shì)，利用城鎮(zhèn)這個(gè)橋梁將農(nóng)村和城市結(jié)合起來(lái)。作為城鎮(zhèn)的發(fā)展要有自己的支柱產(chǎn)業(yè)，要有自身的特色，只有這樣才能夠獲得源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。
4、編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施
城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不僅受到農(nóng)村附近地形地貌等多方面因素的制約，還受規(guī)劃范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約。因此，必須將村莊規(guī)劃放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中進(jìn)行整體科學(xué)合理規(guī)劃，才能較為合理地促進(jìn)村莊與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、加大對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的投入，促使城鎮(zhèn)
規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)化和合理化。很多城鎮(zhèn)在建設(shè)的過(guò)程中，由于規(guī)劃意識(shí)薄弱，很難實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)合理進(jìn)行，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理、不人性化、不符合人民需要、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性等的狀況，給整個(gè)城鎮(zhèn)的科學(xué)合理發(fā)展造成了制約。所以，我們需要在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中不斷地加大投入，聘請(qǐng)有相關(guān)資質(zhì)、有相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)而在調(diào)查的基礎(chǔ)上做出城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)方案，促進(jìn)整個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)合理進(jìn)行。
6、加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村面貌與農(nóng)村發(fā)展水平直接體現(xiàn)了地方領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)與決策水平。當(dāng)?shù)毓芾聿块T和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，本著和諧可持續(xù)發(fā)展的思想，不斷提高宏觀決策水平，堅(jiān)決避免盲目建設(shè)與急于求成。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)政策，對(duì)于破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、違背農(nóng)民意愿的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)決制止并追究責(zé)任。
7、穩(wěn)步提高群眾參與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意識(shí)水平
城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的主體是農(nóng)民群眾，因此在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，必須改變傳統(tǒng)的“自上而下”的規(guī)劃模式，必須爭(zhēng)取到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的廣泛支持和積極參與，穩(wěn)步提高群眾的決策參與度，充分調(diào)動(dòng)村民貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策的自覺性和積極性。
8、規(guī)劃管理部門需制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方案
只有在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，才能使農(nóng)村走上正確的規(guī)劃道路。因此，各地有關(guān)部門需本著因地制宜與分類指導(dǎo)原則，科學(xué)合理制定公共基礎(chǔ)設(shè)施及住宅建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕面子工程問(wèn)題出現(xiàn)。并且合理適度的進(jìn)行村莊規(guī)劃和建設(shè)，要因財(cái)而施，不可攀比。
結(jié)束語(yǔ)
總之，城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系著我國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)村居民的發(fā)展，未來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展，要有步驟有重點(diǎn)的進(jìn)行，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體步驟，改變城鎮(zhèn)化管理的工作方式，更好的實(shí)現(xiàn)人民的安居樂(lè)業(yè)。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；時(shí)空格局
城鎮(zhèn)化一詞起源于拉丁文Urbanization的概念，又稱城市化、都市化，這一概念被用來(lái)大致描述鄉(xiāng)村向城市演變的過(guò)程。城鎮(zhèn)化作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過(guò)程，不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。
當(dāng)前，城鎮(zhèn)化的發(fā)展引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注和重視，關(guān)于我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的研究較為多見，而對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)，尤其是對(duì)山西這樣一個(gè)內(nèi)地能源重化工型省份，城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究較少，系統(tǒng)性理論及實(shí)踐研究更少。因此，選取山西省有代表性的市作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究對(duì)象進(jìn)行研究與探討已顯得十分緊迫，而呂梁市作為典型的能源重化工型城市，深入了解影響呂梁市城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素，分析其興起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，這對(duì)準(zhǔn)確把握呂梁市城鎮(zhèn)化的未來(lái)趨勢(shì)，從戰(zhàn)略上去確定其城鎮(zhèn)化的發(fā)展的方向具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)對(duì)山西省同類型市及山西省的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展具有借鑒意義。
筆者在呂梁市發(fā)改局實(shí)習(xí)兩個(gè)月，并獲得走訪呂梁各縣的機(jī)會(huì)。筆者自擬調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)實(shí)地的走訪調(diào)研，初步了解了呂梁市城鎮(zhèn)化目前的現(xiàn)實(shí)狀況，并查閱了相關(guān)政策文件，進(jìn)行了深入的思考與分析，作出以下的淺見。
一、呂梁市發(fā)展的現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
呂梁是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口眾多，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低。改革開放前30年，全市城鎮(zhèn)化水平一直徘徊在5%以下，發(fā)展滯緩。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步改觀。特別是2004年呂梁撤地設(shè)市后，城鎮(zhèn)化水平得到長(zhǎng)足發(fā)展。2006年以來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化迎來(lái)了黃金發(fā)展期，2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)39.84%。
初步核算，2011年全市生產(chǎn)總值完成1130.7億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長(zhǎng)14%，財(cái)政總收入完成276.93億元，增長(zhǎng)41.15%。全年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17428元，比上年增長(zhǎng)14.1%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出9259元，增長(zhǎng)13.7%。全年農(nóng)村居民人均純收入4743元，增長(zhǎng)21.9%。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)支出的比重）30.84%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)38.7%。
二、呂梁市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題
（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后
全市的城鎮(zhèn)化率與全省49.68%的平均水平相比低了9.84個(gè)百分點(diǎn)。呂梁市13個(gè)縣（市、區(qū)）中，離石區(qū)的城鎮(zhèn)化率最高，達(dá)到79.82%，城鎮(zhèn)化率排名前三名的是離石區(qū)、孝義市和中陽(yáng)縣，分別達(dá)到79.82%、58.76%和57.51%，排名后三名的是臨縣、嵐縣和方山縣，分別達(dá)到22.56%、26.50%和26.75%.排名第一的離石區(qū)與排名最后的臨縣城鎮(zhèn)化率相差57個(gè)百分點(diǎn)，差距較大。
（二）城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)了諸多社會(huì)矛盾
呂梁市目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償機(jī)制不全面。農(nóng)民失去土地后，既喪失了土地的保障，又因勞動(dòng)技能差而缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)。
房屋拆遷過(guò)程中，政府、開發(fā)商和房屋所有人之間糾紛不斷，失地群眾上訪問(wèn)題頻發(fā)，有的甚至引發(fā)了惡性事件和。部分被拆遷戶所得到的貨幣補(bǔ)償金發(fā)放推遲、嚴(yán)重不足等導(dǎo)致其無(wú)法安居，人員安置和集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償沒(méi)有法律法規(guī)的依據(jù)，拆遷程序不規(guī)范、不透明，拆遷補(bǔ)償不到位，缺乏溝通協(xié)商，致使“城中村”集體土地和農(nóng)村用地上的拆遷成為難點(diǎn)和熱點(diǎn)，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。
（三）城鎮(zhèn)運(yùn)行欠佳，城鎮(zhèn)特色不強(qiáng)
一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格雷同，百鎮(zhèn)一面。另一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣，建設(shè)與保護(hù)的矛盾會(huì)更加突出。一些城鎮(zhèn)在建設(shè)中不注意保護(hù)歷史文化資源和自然資源，出現(xiàn)了不少建設(shè)性破壞現(xiàn)象，致使城鎮(zhèn)傳統(tǒng)消失。
（四）城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境壓力大
綠地大量被占用，城鎮(zhèn)環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)的生活環(huán)境質(zhì)量下降。全市水資源原本就很匱乏，人均占有量不達(dá)全國(guó)人均水平的20%。全市有85%的城鎮(zhèn)水域和60%的飲用水源受到不同程度的污染，49%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中飲用水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理率只有34%，導(dǎo)致地下水源受到進(jìn)一步的污染。城鎮(zhèn)能源利用效率偏低，能源消耗居高不下，加劇了能源短缺與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾。
三、呂梁市城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題的成因分析
（一）規(guī)劃問(wèn)題
缺少城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，更沒(méi)有詳細(xì)規(guī)劃，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)比較滯后，起點(diǎn)低、執(zhí)行差、城鎮(zhèn)擴(kuò)展難度大。
（二）土地問(wèn)題
呂梁為典型的黃土高原地貌，區(qū)內(nèi)溝壑縱橫，山巒起伏。全市耕地面積本來(lái)就很少，城鎮(zhèn)化建設(shè)中建設(shè)土地這一環(huán)節(jié)相比其他市完全沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。
（三）資金來(lái)源問(wèn)題
呂梁是國(guó)家集中連片貧困地區(qū)之一，市、縣本級(jí)財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支持其城市建設(shè)。2011年全市財(cái)政收入276.93億元，市一般預(yù)算收入僅為100.51億元，大部分集中上劃，再加之國(guó)家對(duì)政府融資和用地的嚴(yán)格控制，使得本處于發(fā)展滯后的貧困地區(qū)城市建設(shè)融資渠道嚴(yán)重不暢。
四、呂梁市推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議
（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體路徑
（1）實(shí)施“大縣城、大集鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，整體推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化發(fā)展。積極開展“城市擴(kuò)容提質(zhì)大行動(dòng)”和“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”。
（2）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)整體功能。大力構(gòu)建城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)的立體交通骨干網(wǎng)絡(luò)。
（3）按照建設(shè)生態(tài)市、生態(tài)縣的規(guī)劃要求，設(shè)置入城產(chǎn)業(yè)的碳排放門檻，并切實(shí)采取生物措施、工程措施，打造城市生態(tài)屏障。
（4）突出呂梁地方特色，挖掘內(nèi)涵，提升品位，塑造現(xiàn)代化形象。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，深入挖掘呂梁濃厚的歷史文化和革命傳統(tǒng)資源，切實(shí)保護(hù)好文化古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)街區(qū)。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和行政推動(dòng)
（1）新時(shí)期的城鎮(zhèn)化不只是簡(jiǎn)單的造城運(yùn)動(dòng)，而是實(shí)實(shí)際際讓群眾體會(huì)感受到新城鎮(zhèn)帶來(lái)的生活便利和精神層次上感覺到自己是真正的城鎮(zhèn)人群。
（2）優(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，要建立以財(cái)政投資為基礎(chǔ)、政府融資平臺(tái)為主渠道、土地增值收益為補(bǔ)充，以民間投資和綜合金融服務(wù)為支撐，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本投入和企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任參與城鎮(zhèn)化建設(shè)為創(chuàng)新的投融資服務(wù)體系。
（3）新型城鎮(zhèn)關(guān)鍵在于一個(gè)“新”字。新型城鎮(zhèn)化的“新”應(yīng)該在建設(shè)觀念、產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、體制改革等諸多方面都體現(xiàn)出來(lái)。
（三）提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境
（1）已建成的城鎮(zhèn)應(yīng)該繼續(xù)加大各項(xiàng)配套設(shè)施的投入力度，逐步完善道路、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、供水、供電、供氣等這些硬件設(shè)施；加大環(huán)城綠化力度，提高城市周邊植被覆蓋水平。
（2）抓好城中村和棚戶區(qū)改造工程，加大財(cái)政對(duì)城中村改造和煤礦深陷區(qū)治理的支持力度。
（四）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)并引入督促考核和獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度
（1）加強(qiáng)干部培訓(xùn)和能力提升，各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)工作，形成制度并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
（2）加強(qiáng)督促考核和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，要深入研究制定城鎮(zhèn)化考核指標(biāo)體系，并納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。
五、結(jié)論與思考
近年來(lái)，隨著改革開放的步伐穩(wěn)步推進(jìn)，呂梁市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，從一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困市一躍成為財(cái)政收入全省第二的新興城市。我們要在肯定各屆黨委、政府所作出的成績(jī)的同時(shí)，更要理性地面對(duì)所面臨的種種發(fā)展問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題存在的主觀和客觀方面的原因，突破瓶頸，找出對(duì)策。
參考文獻(xiàn)
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1、前言
發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢(shì)，小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，農(nóng)村的小康建設(shè)是關(guān)鍵。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程較為緩慢，與加快現(xiàn)代化步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要求仍存在很大差距，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，發(fā)展小城鎮(zhèn)勢(shì)在必行。
2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題
2.1規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性與穩(wěn)定性。一些地方缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和科學(xué)精神，規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不合理，變動(dòng)過(guò)于頻繁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的百年大計(jì)，規(guī)定的其發(fā)展方向和目標(biāo)，不能隨意變動(dòng)。但實(shí)際情況中，新領(lǐng)導(dǎo)上任后往往有新思想、新設(shè)想，在自己的任期內(nèi)建功立業(yè)，體現(xiàn)政績(jī)，于是大刀闊斧，棄舊圖新，把前任留下的城鎮(zhèn)規(guī)劃改得面目全非，使規(guī)劃建設(shè)失去穩(wěn)定性和連續(xù)性。
2.2不完善的社會(huì)保障制度的制約。目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)，養(yǎng)老，醫(yī)療等社會(huì)保障制度還很不完善，社會(huì)保障水平不高，跟大城鎮(zhèn)相比具有很大的差距。且小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度改革滯后，政府投入的社會(huì)保障資金不足等，使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也不能夠適應(yīng)小城鎮(zhèn)居民對(duì)于安全，穩(wěn)定的要求。農(nóng)民進(jìn)城落戶之后，就要放棄原有的土地，而在小城鎮(zhèn)中的工作和收入不穩(wěn)定，社會(huì)保障又不能保障其生活的穩(wěn)定，保障其失去工作和正常收入后的基本生活，這就減弱了對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸引力，社會(huì)保障制度不能夠消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂也是進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民不愿放棄土地的一個(gè)主要原因。
2.3居民規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)違章現(xiàn)象嚴(yán)重。部分地區(qū)用地資源緊張，建設(shè)用地指標(biāo)缺乏，城鄉(xiāng)結(jié)合部地段的土地市民難以取得合法手續(xù)，按正常基建程序無(wú)法取得合法規(guī)劃許可。加之一些城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法力度不強(qiáng)，造成亂占土地違建現(xiàn)象存在，嚴(yán)重影響城市總體規(guī)劃的實(shí)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)難度較大，使之城市環(huán)境和形象較差。
2.4脫離實(shí)際，人口規(guī)模偏大，過(guò)分追求高城鎮(zhèn)化率 。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，只有提高城鎮(zhèn)化水平，才能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民的收入水平，才能加快第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化和全國(guó)的工業(yè)化，從根本上解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正處在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的有效實(shí)施，從一定程度上提高了城鎮(zhèn)化水平，但一些地方片面追求高城鎮(zhèn)化率，不切實(shí)際地?cái)U(kuò)大小城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模，人口規(guī)模估計(jì)的比合理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)規(guī)模大，使小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和相應(yīng)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，造成了長(zhǎng)期的不合理與浪費(fèi)。
2.5小城鎮(zhèn)建設(shè)“千城一面”，毫無(wú)特色而言 。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，忽視了對(duì)小城鎮(zhèn)風(fēng)格特點(diǎn)的研究，對(duì)小城鎮(zhèn)的自身的歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)把握不準(zhǔn)，由于小城鎮(zhèn)屬于城市的范疇，規(guī)劃工作者往往僅以大城市的規(guī)劃模式來(lái)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，如道路多以棋盤式為主、廣場(chǎng)位于小城鎮(zhèn)中心，民用建筑一般高，無(wú)層次感，建筑布局過(guò)于單調(diào)、呆板，最終的發(fā)展模式僅成為大中城市的簡(jiǎn)單縮影，建設(shè)布局毫無(wú)特色而言。
2.6小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺 。資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問(wèn)題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來(lái)源仍然主要是政府。而在我國(guó)，鎮(zhèn)政府不是一級(jí)完整的預(yù)決算財(cái)政單位，所得稅收需上繳縣財(cái)政，鎮(zhèn)政府的所需費(fèi)用是縣財(cái)政分發(fā)的人頭費(fèi)和超收部分的提成，這些費(fèi)用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就主要依靠預(yù)算外收入來(lái)彌補(bǔ)。鎮(zhèn)政府的預(yù)算外收入來(lái)源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府只能抬高土地價(jià)格和建設(shè)配套費(fèi)用，這就形成了限制農(nóng)民進(jìn)城和投資開發(fā)商進(jìn)入的"門檻"，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢(shì)。
2.7缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，缺少有效的產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)。這是因?yàn)榻陙?lái)隨著改革開放的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益的激烈，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)樗枷虢┗?，文化程度不高，不具備所必需的管理素質(zhì)和知識(shí)，沒(méi)有能夠適時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)的發(fā)展方向，致使管理不善，沒(méi)有能夠跟上時(shí)展的步伐，所以，近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了增長(zhǎng)速度放慢，吸引帶動(dòng)能力下降和經(jīng)濟(jì)效益下滑等問(wèn)題，這就在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分，再加上小城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口過(guò)少，又影響著小城鎮(zhèn)的規(guī)模和輻射效應(yīng)，也就無(wú)法達(dá)到小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。此外，政府也沒(méi)有能夠根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，制定出適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)道路。小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的盲目性很大，很多地方?jīng)]有明確的發(fā)展路線或者其發(fā)展道路不適合，不能夠拉動(dòng)和引導(dǎo)小城鎮(zhèn)第二，三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與對(duì)策
3.1更新規(guī)劃設(shè)計(jì)觀念。就規(guī)劃設(shè)計(jì)而言，當(dāng)前首要的問(wèn)題是要更新觀念。較長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，城市規(guī)劃建設(shè)將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要的任務(wù)來(lái)考慮，過(guò)度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的原則，以致社會(huì)效益與環(huán)境效益被嚴(yán)重忽視。因此，新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)將中央提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會(huì)作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想。這一指導(dǎo)思想應(yīng)在節(jié)約用地、節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、照顧低收入階層和弱勢(shì)群體等方面得到充分體現(xiàn)。目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)的布點(diǎn)過(guò)多，一方面管理成本太高，另一方面建設(shè)成本高，這很不利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。應(yīng)該合理地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的合并，構(gòu)建科學(xué)合理的城市體系。
3.2必須形成自己的風(fēng)格和特色 。城鎮(zhèn)在建設(shè)中依據(jù)規(guī)劃一定要形成自己的風(fēng)格，風(fēng)格應(yīng)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主詞。對(duì)于小城鎮(zhèn)發(fā)展中沒(méi)有特色的問(wèn)題，在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)首先對(duì)其所處的大區(qū)域背景進(jìn)行宏觀分析，確定小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突出小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色；其次要盡量保持小城鎮(zhèn)原有的格局，小城鎮(zhèn)小巧近人的規(guī)模尺度、環(huán)境優(yōu)美的山水風(fēng)光、自然親切的田園氣息都可以巧妙地利用以強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的建設(shè)特色。一個(gè)城鎮(zhèn)，只要形成了自己的特色文化，才有自己的個(gè)性與靈魂，才有生命力。
3.3必須合理確定人口規(guī)模。對(duì)于人口規(guī)模偏大，過(guò)于追求高城鎮(zhèn)化率的問(wèn)題，需要在與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有效銜接的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)小城鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各行業(yè)優(yōu)勢(shì)的具體分析，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力，在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行合理的勞動(dòng)力分配，分析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的分布與流向，確定小城鎮(zhèn)吸納人口的數(shù)量。同時(shí)，國(guó)家方針政策的調(diào)整、小城鎮(zhèn)外部交通的改變、人們生活方式與心理因素的變化等因素也影響著小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。一般而言，當(dāng)小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)人以上，才能發(fā)揮集聚作用，同時(shí)，小城鎮(zhèn)內(nèi)部制度和社會(huì)公用設(shè)施水平等諸多因素構(gòu)成了農(nóng)村居民進(jìn)城的門檻。因此，要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變觀念，將目光由大中城市轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)，首先要使小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的飛躍，帶動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提高集聚效應(yīng)。
4、結(jié)語(yǔ)
縱觀小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)由無(wú)序發(fā)展到有序發(fā)展的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群眾建設(shè)管理觀念由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)化；為城鎮(zhèn)居民提供一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境，還需要社會(huì)各界的共同努力。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)： [F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市規(guī)劃也發(fā)生了很大的改變。發(fā)達(dá)城市的城市規(guī)劃已經(jīng)走上了集約發(fā)展的道理，提升了檔次，優(yōu)化了城市空間的結(jié)構(gòu)，完善了城市的功能。我國(guó)社會(huì)的戰(zhàn)略發(fā)展就包括城鎮(zhèn)的建設(shè)，城鎮(zhèn)要能夠進(jìn)行科學(xué)和合理的規(guī)劃，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保護(hù)城鎮(zhèn)的環(huán)境；而且，城鎮(zhèn)的規(guī)劃已經(jīng)引起了政府的關(guān)注，并且從不同的程度上要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。加快城鎮(zhèn)的建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，一些傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)當(dāng)中。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率在不斷提高，土地管理也更加嚴(yán)格，越來(lái)越多的外來(lái)人口都涌入城鎮(zhèn)，這些人的流入會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展，所以需要擴(kuò)大城鎮(zhèn)的住房和其它的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
一、城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)的誤區(qū)分析
1、一味盲目搞建設(shè)
城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)該以該城鎮(zhèn)具體的經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展能力為前提，如果對(duì)城鎮(zhèn)的客觀條件、經(jīng)濟(jì)水平和建設(shè)能力視而不見，盲目拉大城鎮(zhèn)骨架，“大”搞建設(shè)，那么不但不能真正把城鎮(zhèn)建設(shè)好，反而會(huì)帶來(lái)大量的人力財(cái)力和大面積耕地的浪費(fèi)，影響城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐。
2、城鎮(zhèn)的不平衡發(fā)展
和諧的人居關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，應(yīng)該是均衡發(fā)展，整體推進(jìn)的。近些年來(lái)，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一些城鎮(zhèn)整體水平提高和進(jìn)步的速度較快，但是由于城鎮(zhèn)建設(shè)上沒(méi)有總體上的規(guī)劃，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的發(fā)展出現(xiàn)較大的差異性和不均衡性，這對(duì)城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的整體推進(jìn)有著較大的負(fù)面影響。
3、資金不到位，導(dǎo)致規(guī)劃和設(shè)計(jì)無(wú)法順利實(shí)施
城鎮(zhèn)的建設(shè)離不開財(cái)政上的投入，資金上的不足，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)設(shè)施難以到位，如城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，這些都嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，城鎮(zhèn)的面貌難以改善。
4、規(guī)劃滯后
有些城鎮(zhèn)是邊建設(shè)邊規(guī)劃，出現(xiàn)規(guī)劃滯后于建設(shè)，甚至有時(shí)規(guī)劃的指導(dǎo)地位不超前，致使各種建設(shè)沒(méi)有超前性，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象影響極大。
二、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中存在的問(wèn)題
1、規(guī)劃變成長(zhǎng)官意志，選址不合理
城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)有著很大的決策作用，在現(xiàn)行政績(jī)考核與干部升遷制度之下，對(duì)有的決策者來(lái)說(shuō)，搞一些“高大全”工程或項(xiàng)目短期內(nèi)出成績(jī)是他的“理性選擇”。結(jié)果，在城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展之上，形象工程、面子工程層出不窮，浪費(fèi)嚴(yán)重，其中之一就是許多城鎮(zhèn)選址不合理，選址沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況而是成為長(zhǎng)官的意志，這使城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，脫離了周邊村莊，缺乏為之服務(wù)的集聚功能。
2、在規(guī)劃中對(duì)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)重視不夠
一些城鎮(zhèn)規(guī)劃中對(duì)配套的環(huán)境規(guī)劃重視不夠，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城鎮(zhèn)居民、城鄉(xiāng)企業(yè)亂開發(fā)、亂建設(shè)，加上部分城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢棄物直接堆放在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，容易導(dǎo)致各種傳染疾病的蔓延，破壞環(huán)境。歷史文化遺產(chǎn)是城鎮(zhèn)特色的重要組成部分，有的城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不惜在歷史文化載體的民街、民巷密集區(qū)大拆大建，使不能再生的歷史遺產(chǎn)遭受嚴(yán)重破壞，不僅使城鎮(zhèn)失去了自己的歷史價(jià)值和特色，也割斷了城鎮(zhèn)歷史文脈。
3、很多城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對(duì)建設(shè)的實(shí)際指導(dǎo)能力比較弱
很多相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有落到實(shí)處。導(dǎo)致建筑物東一處西一處的。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后，有的城鎮(zhèn)建設(shè)甚至沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范的建筑規(guī)劃，有些城鎮(zhèn)有建設(shè)規(guī)劃，因?yàn)楦鞣N資源，資金等原因但是沒(méi)有通過(guò)審查，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)揮的作用甚小，嚴(yán)重的制約了城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)相關(guān)部門的干部以及群眾對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃認(rèn)識(shí)淺薄。因?yàn)橘Y金資源不足等各種原因，在各種利益的驅(qū)動(dòng)下，認(rèn)為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制的人員太多，會(huì)增加地方的財(cái)政開支，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)在應(yīng)有的高度，使得部門成為了地方冷門，弱化了工作人員的積極性。
4、對(duì)于上級(jí)管理部門對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理薄弱
這在普片存在于各級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)的管理部門。甚至有些負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的工作人員還兼任其他的職務(wù)，這就導(dǎo)致對(duì)于建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容監(jiān)督時(shí)常被動(dòng)，分身乏術(shù)。從一定程度上制約了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的工作開展。在很多的城鎮(zhèn)建立大型的工業(yè)企業(yè)等，都是在辦理土地征用手續(xù)時(shí)受到城鎮(zhèn)土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設(shè)部門補(bǔ)辦城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的手續(xù)，這就使得對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理變電無(wú)序化，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)際效果就明顯的達(dá)不到。
5、沒(méi)有形成完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系
目前，不少地方在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)缺乏重點(diǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)布局也沒(méi)有給予足夠的重視，所以并沒(méi)有開展相應(yīng)的規(guī)劃工作，而是盲目照搬其他地方的經(jīng)驗(yàn)，造成了很多城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)上相互雷同，以至于出現(xiàn)了“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象。二是很多地方的在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)缺乏詳細(xì)的修建規(guī)劃和控制性規(guī)劃，使建設(shè)工作在很多時(shí)候不得不在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，這樣一來(lái)，像容積率、綠化率等技術(shù)指標(biāo)就難以控制和落實(shí)。另外，不少地方的總體規(guī)劃已經(jīng)編制了很多年但沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的修改，對(duì)建設(shè)工作的指導(dǎo)作用也因此大打折扣。
三、對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的思考
1、因地制宜，項(xiàng)目帶動(dòng)，加速發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度也在不斷地加快，這是最容易出現(xiàn)一哄而上、遍地開花搞建設(shè)，以及貪大求洋等等不良的規(guī)劃傾向。政府圍繞當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開展規(guī)劃和建設(shè)工作，同時(shí)為了加快發(fā)展的步伐，可以制定一些配套政策和措施，如制定一些具體的優(yōu)惠的政策，改善服務(wù)的態(tài)度，減少辦事的環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)人和企業(yè)單位來(lái)投資、建設(shè)。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，加大招商引資的力度，積極爭(zhēng)取外資建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的規(guī)模和速度。借助項(xiàng)目的發(fā)展和帶動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。
2、提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，增強(qiáng)信心
分析我國(guó)的現(xiàn)狀，人口多，人均耕地面積甚少，大部分的人口居住于農(nóng)村，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的問(wèn)題是一個(gè)相當(dāng)重要的問(wèn)題。小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，對(duì)振興農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。合理的規(guī)劃和建設(shè)，有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。
3、超前編制，整體規(guī)劃，分期建設(shè)
規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是發(fā)展的方向。規(guī)劃的編制要有超前意識(shí)，用發(fā)展的眼光看小城鎮(zhèn)的未來(lái)布局，立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高科技的角度對(duì)小城鎮(zhèn)整體上合理地布局，規(guī)劃上做到一步到位，建設(shè)上要本地的經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展速度，實(shí)施分期建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。一個(gè)合理的規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展具有舉足輕重的作用。所以，在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，必須要有區(qū)域整體意識(shí)，整體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合設(shè)計(jì)。小城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村、城鎮(zhèn)以及中心城市等環(huán)境是一個(gè)相互作用、密不可分的有機(jī)整體，切忌孤立地對(duì)單個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展定位及規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃的編制的整體性還表現(xiàn)在規(guī)劃立足于鎮(zhèn)域、縣域以及市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體和全局的高度。此外，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合其社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)狀況、地理位置、人口數(shù)量等諸多特定的因素，編制出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)劃，經(jīng)有關(guān)部分審核并批復(fù)后可以作為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的依據(jù)和藍(lán)圖。
4、加大力度，完善設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)的生命力所在。小城鎮(zhèn)建設(shè)除有一個(gè)好的規(guī)劃外，還必須抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施上去了，城鎮(zhèn)才有生命力，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施能有效促進(jìn)小城鎮(zhèn)社會(huì)化，保證小城鎮(zhèn)生存運(yùn)轉(zhuǎn)及可持續(xù)發(fā)展的支撐體系，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
5、加大對(duì)規(guī)劃工作的資金投入力度
應(yīng)優(yōu)先對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、所處位置重要的重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃工作進(jìn)行扶持，以便其更好的完成城鎮(zhèn)建設(shè)工作，盡快發(fā)揮其帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。對(duì)于位置偏遠(yuǎn)，但已經(jīng)具備一定條件的地區(qū)應(yīng)充分放權(quán)，允許其吸收一定的社會(huì)資金，并給予一定的政策優(yōu)惠，以鼓勵(lì)其加強(qiáng)自身發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是勢(shì)在必行的，關(guān)系到我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和居民的安居樂(lè)業(yè)。因此，必須加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，必須著力解決城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的諸如資金、環(huán)境、規(guī)劃問(wèn)題，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
摘 要 城鎮(zhèn)化已成為社會(huì)進(jìn)程中的主流，可拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高陵區(qū)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、人地矛盾等
>> 重慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題、原因及對(duì)策探討 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題及對(duì)策探討 六枝特區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策 我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程中存在的問(wèn)題及對(duì)策遮談 農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策 山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策 遷安市縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策建議 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、問(wèn)題及對(duì)策 涪陵區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策 東勝區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及建議 快速城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的城鎮(zhèn)規(guī)劃問(wèn)題探討 大興區(qū)城鎮(zhèn)化面臨的矛盾及有效化解途徑探討 沈陽(yáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在問(wèn)題及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展保障措施 探討小城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水利問(wèn)題 玉林市城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展主要問(wèn)題與對(duì)策探討 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題及對(duì)策探析 城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題對(duì)中等收入陷阱的制約及對(duì)策研究 河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探討 甘肅省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探討 常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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大量農(nóng)村人口隨著工業(yè)化的發(fā)展向城市人口進(jìn)行遷移的歷史過(guò)程被稱作城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化向來(lái)被當(dāng)作是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化速度快的地區(qū)或者國(guó)家，現(xiàn)代化程度和速度也會(huì)比其他地區(qū)或國(guó)家更加快，而作為經(jīng)濟(jì)中心的金融在社會(huì)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。金融支持和城鎮(zhèn)發(fā)展相互影響相互作用，二者在相互發(fā)展中相互促進(jìn)。
一、金融支持我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)
城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)涉及到很多方面的系統(tǒng)建設(shè)工程，而金融在各個(gè)方面對(duì)城鎮(zhèn)化精心改經(jīng)濟(jì)支持，尤其是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中，給予了極大的幫助。城鎮(zhèn)化也給商業(yè)銀行帶來(lái)了很多機(jī)遇，金融支持和城鎮(zhèn)化互為促進(jìn)。
（一）修建公路
打造對(duì)外運(yùn)輸?shù)姆奖憧旖萃ǖ酪郧稗r(nóng)村自身也有很多的良好資源，但是由于受到道路運(yùn)輸?shù)南拗?，無(wú)法進(jìn)行大量的對(duì)外運(yùn)輸，在大雨雪天氣甚至連出行都變成了問(wèn)題。無(wú)法跟外界進(jìn)行快速的交流和溝通，使農(nóng)村居民生活質(zhì)量普遍不高，無(wú)法提高生活水平。自從金融支持城鎮(zhèn)化以來(lái)，國(guó)家和地方都開始重視修路，提出“想致富，先修路”的建設(shè)口號(hào)，在農(nóng)村大力建設(shè)公路，改善農(nóng)村的交通狀況，方便了人們的出行也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）重視教育，奠定強(qiáng)大的基石
農(nóng)村的生活水平不高，很多過(guò)于貧困的家庭無(wú)法讓孩子完成學(xué)業(yè)，惡性循環(huán)，農(nóng)村永遠(yuǎn)得不到好的發(fā)展，國(guó)家開始實(shí)行九年義務(wù)教育針對(duì)農(nóng)村的優(yōu)惠政策，使更多熱愛學(xué)習(xí)有天分的學(xué)生獲得更多的幫助和鼓勵(lì)，也提高了農(nóng)村人口的文化水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）改革土地政策，增加農(nóng)民收入
改革前的農(nóng)民收入普遍較低的原因還有一個(gè)就是需要將收獲的糧食上交給國(guó)家，降低了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，沒(méi)辦法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。現(xiàn)在進(jìn)行城鎮(zhèn)化金融支持政策，將土地完全交給農(nóng)民，不但增加了他們生產(chǎn)的積極性還可以提高他們的收入，提高生活水平。
（四）增加農(nóng)村貸款，改善農(nóng)民生活
農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中遇到了很多因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因被阻礙的事情，比如無(wú)法供養(yǎng)大學(xué)生、沒(méi)有足夠的錢來(lái)修建房屋或者添加生活用品，現(xiàn)在國(guó)家增加了農(nóng)村貸款，農(nóng)民可以根據(jù)自己的實(shí)際情況貸款創(chuàng)業(yè)或者貸款讓孩子上學(xué)，在很大程度上給了農(nóng)民生活的信心。城鎮(zhèn)化帶來(lái)了無(wú)限的金融需求，那么，怎么樣的金融支持，才能滿足日益變化的城鎮(zhèn)化需求呢？自然而然的引出下一段。
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持效應(yīng)分析
從宏觀上來(lái)看，金融在城鎮(zhèn)方面的支持主要分為兩個(gè)方面，一個(gè)是對(duì)于城市基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資和支援，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的規(guī)模，將增加勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)就業(yè)率。另一個(gè)是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以提高農(nóng)村生活水平為基本目標(biāo)，不斷改善農(nóng)民的生活，增加農(nóng)民的收入，讓農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化。金融支持在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的支持作用和調(diào)控作用。這些作用主要體現(xiàn)在資金投入和金融貸款中，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。國(guó)家需要具體仔細(xì)的分析當(dāng)前存在的問(wèn)題并及時(shí)了解現(xiàn)狀，認(rèn)真做好決策，更好的完成城鎮(zhèn)化。
（一）金融支持的現(xiàn)狀
農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面都依賴著國(guó)家的金融支持，金融支持已經(jīng)逐漸變成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一個(gè)重要的支撐點(diǎn)。
（二）現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的誤區(qū)和受到金融的約束
雖然現(xiàn)在城鎮(zhèn)化在順利的進(jìn)行，但是仍舊存在著許多的問(wèn)題，來(lái)自于其自身方面和金融方面。
1、自身方面的問(wèn)題
城鎮(zhèn)化自身存在的問(wèn)題重點(diǎn)表現(xiàn)在對(duì)城鎮(zhèn)化的定義認(rèn)識(shí)不清。認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是不斷發(fā)展房地產(chǎn)、擴(kuò)大占地規(guī)模、增加樓房和從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城市戶口。這些問(wèn)題導(dǎo)致了一系列城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，例如大力發(fā)展房地產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模和建造房屋，不顧地方自然環(huán)境，隨意占據(jù)耕地農(nóng)田甚至是山林，損壞了農(nóng)民的利益，也得不到好的結(jié)果。
2、金融支持方面的問(wèn)題
這方面存在的問(wèn)題主要是在規(guī)劃方面嚴(yán)重缺乏。首先是適合農(nóng)村進(jìn)行城鎮(zhèn)化改革的政策缺乏正確科學(xué)的指導(dǎo)，我國(guó)的金融支持仍舊局限在對(duì)于部分地區(qū)部分專項(xiàng)的投資，雖然進(jìn)行了一些融支持方面的嘗試，仍然不能滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。
其次是金融支持的方式過(guò)于單一，尤其嚴(yán)重的是集中銀行信貸方面，方式單一讓農(nóng)村金融的發(fā)展及其不平衡，難以適應(yīng)逐步發(fā)展的農(nóng)村多方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，另外，對(duì)于信貸問(wèn)題上的信用問(wèn)題，信用問(wèn)題主要集中在抵押物上，能夠讓農(nóng)民進(jìn)行的抵押物極少，一般都集中在房屋或者土地上，但是很多農(nóng)民沒(méi)有足夠的勇氣將這些生活之本用來(lái)抵押，也在一定程度上限制了農(nóng)村金融的發(fā)展。
然后是國(guó)家政策的金融補(bǔ)給過(guò)少，無(wú)法讓農(nóng)民在有條件的情況下獲得更多的貸款。這些資金由于某些原因，不斷的從農(nóng)村轉(zhuǎn)向小型的城鎮(zhèn)，然后轉(zhuǎn)向大型城市，原本用于農(nóng)村支援的資金完全沒(méi)有用在農(nóng)村建設(shè)方面。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)施和使用方式和租借期限和城市的銀行嚴(yán)重?cái)鄬用摴?jié)，無(wú)法進(jìn)行很好的轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致農(nóng)村在發(fā)展中仍舊會(huì)存在缺乏資金的問(wèn)題。
最后是農(nóng)村金融服務(wù)水平較低，需要加大力度進(jìn)行改革，不斷提高其服務(wù)水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是在不斷發(fā)展中的，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)層面和類型都在不斷發(fā)展，農(nóng)村的金融行業(yè)卻仍然停留在基本貸款的服務(wù)上，對(duì)于企業(yè)成本利益的結(jié)算以及個(gè)人的理財(cái)業(yè)務(wù)相當(dāng)缺乏，這種單一的服務(wù)模式無(wú)法跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展和進(jìn)步。
二、江西新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持體系建設(shè)存在的問(wèn)題
（一）地方金融支持城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略眼光短缺
很多金融部門對(duì)金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為其只是對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供一定的資金支持，而自身難以獲得預(yù)期的收益。其一，金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)定位與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略存在一定的矛盾，其難以在既定的時(shí)間內(nèi)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供必要的金融支持。
（二）金融支持城鎮(zhèn)化的供給總量不足
一方面，很多金融機(jī)構(gòu)對(duì)江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金供給難以滿足其需求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中具有關(guān)鍵性的作用，其建設(shè)需要有大量的資金支持，但是當(dāng)前江西城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入不足，且具有公共產(chǎn)品的特征，很多金融機(jī)構(gòu)不愿意對(duì)其進(jìn)行資金方面的支持。另一方面，中小企業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的重要推動(dòng)力量，其所獲得的資金也較少，中小企業(yè)的融資難題得不到有效的解決，其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的推動(dòng)作用得不到有效的發(fā)揮，使其成為阻礙當(dāng)前江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素。
（三）金融支持城鎮(zhèn)化手段單一
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，金融行業(yè)取得了較大的發(fā)展成就，但是仍然存在資本市場(chǎng)發(fā)展不平衡、市場(chǎng)化程度較低、貨幣和資本市場(chǎng)缺乏必要的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等問(wèn)題，使得江西省在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中難以充分有效的配置和利用金融資源。從金融支持江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的手段來(lái)看，傳統(tǒng)的信貸手段依舊占據(jù)主體。從新型城鎮(zhèn)化的融資結(jié)構(gòu)來(lái)看，銀行的間接融資依舊是主要的模式，而缺乏必要的直接融資。
（四）金融支持城鎮(zhèn)化著力點(diǎn)不足
一般而言，商業(yè)銀行從其自身的利益來(lái)看，一般會(huì)將信貸資金投入到質(zhì)量較高的客戶身上，由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的資金量較大、缺少還款來(lái)源、資金回收周期長(zhǎng)，而被商業(yè)銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)視為風(fēng)險(xiǎn)較大的授信業(yè)務(wù)，因此其不愿意放貸。另外，在金融機(jī)構(gòu)對(duì)一些小的城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目提供貸款的同時(shí)，也難以找到合適的貸款主體，最主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政組織而不具有貸款主體的資格，因此也難以得到金融機(jī)構(gòu)的資金。
三、江西新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持體系建設(shè)的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)金融組織體系建設(shè)，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍
在江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，必須要不斷加強(qiáng)金融組織體系的建設(shè)，通過(guò)不斷創(chuàng)新金融系統(tǒng)服務(wù)模式，通過(guò)各種方式，積極建立政策性的商業(yè)金融等組織形式，持續(xù)擴(kuò)大金融支持對(duì)江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的服務(wù)范圍。在這一過(guò)程中要不斷開拓新的金融組織模式。對(duì)于江西省一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以適當(dāng)?shù)囊氪笮蜕虡I(yè)銀行和保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，使其相互協(xié)作，共同開拓出新型的、多元化的金融服務(wù)渠道，確保能夠?yàn)槁浜蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)提供更為安全、更為便捷的金融支持，以此完善當(dāng)前江西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的金融支持體系。
（二）積極完善有利于金融體系建設(shè)的扶持政策
其一，要在金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)過(guò)程中積極引入民間資本，使其充分發(fā)揮對(duì)江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施投資的便捷性和靈活性等特點(diǎn)，全面提升民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)水平，為江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更多的資金支持。其二，要通過(guò)稅收等政策扶持中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)更多的金融企業(yè)，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供更多的資金支持，以全面促進(jìn)江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其三，要充分引入具有豐富經(jīng)驗(yàn)的金融部門前來(lái)提供相關(guān)的支持和服務(wù)，不斷對(duì)其實(shí)施政策方面的優(yōu)惠，使其能夠在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下為江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供必要的金融支持。其四，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府相關(guān)部門的引導(dǎo)作用，根據(jù)江西各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀和金融支持的現(xiàn)狀，對(duì)金融支持體系的建設(shè)提供必要的引導(dǎo)和實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督。
（三）積極發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用
在江西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，必須要充分發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用，提高各行業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分帶動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。在這一過(guò)程中，要盡量減少政府相關(guān)部門的干預(yù)，但是必須要在充分遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)金融支持體系的建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，全面推動(dòng)江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠向著市場(chǎng)化和自由化的方向前進(jìn)。并依據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展變化對(duì)其金融支持體系的建設(shè)進(jìn)行適度的調(diào)整和優(yōu)化，使其充分服務(wù)于江西新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。
（四）積極發(fā)揮地域性金融部門的作用
中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1007-7685（2014）01-0060-04
1978-2012年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)化率從19.72%提高到52.57%。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的城鎮(zhèn)化率相比，雖有一定差距，但這已是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大進(jìn)步。而長(zhǎng)期粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式暴露出許多問(wèn)題，尤其是城市能源的供求失衡、結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題日益突出。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展直接或問(wèn)接導(dǎo)致能源消費(fèi)總量快速上升，1978年我國(guó)能源消費(fèi)總量按發(fā)電煤耗計(jì)算為57144萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2012年已增長(zhǎng)至36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速達(dá)5.5%。近年來(lái)，部分城市積累的能源問(wèn)題集中顯現(xiàn)出來(lái)，不少城市都相繼出現(xiàn)拉閘限電、油氣供應(yīng)不足等能源緊缺現(xiàn)象，在高能耗的同時(shí)也引發(fā)了碳排放和空氣嚴(yán)重污染等環(huán)境問(wèn)題，這一方面使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成本不斷提高，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展受到制約，另一方面使我國(guó)城鎮(zhèn)化的終極意義受到挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量受到質(zhì)疑。能源作為城市工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的必需品，對(duì)一國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響至關(guān)重要。因此，理性分析我國(guó)過(guò)去城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能源利用存在的問(wèn)題及其根源，進(jìn)而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)下探索如何進(jìn)行能源集約利用十分必要。
一、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的能源利用問(wèn)題
我國(guó)的城鎮(zhèn)化與世界其他國(guó)家相比，有很多特點(diǎn)：一直強(qiáng)調(diào)外延式城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化的規(guī)模；城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重心主要是支持工業(yè)化水平提高，以促進(jìn)工業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向；城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，尤其是忽視與能源利用規(guī)劃的配合和協(xié)調(diào)。這樣，直接或間接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能源利用問(wèn)題突出。
（一）忽視能源利用問(wèn)題
我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念是一直致力于外延建設(shè)，片面追求“做大做強(qiáng)”的沖動(dòng)非常明顯，尤其是到20世紀(jì)90年代后期，在具備一定發(fā)展基礎(chǔ)后，部分城市盲日規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，有近百個(gè)城市提出要建沒(méi)國(guó)際化大都市的口號(hào)。能源作為城市建設(shè)和城市運(yùn)行所必需的投入，長(zhǎng)期外延擴(kuò)張直接導(dǎo)致能源消費(fèi)膨脹，能源利用的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)無(wú)條件的供給保障，而非合理利用。由此導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展中忽視對(duì)能源的合理利用，間接導(dǎo)致部分城市發(fā)展中能源問(wèn)題集中爆發(fā)。城鎮(zhèn)化過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)各方面系統(tǒng)綜合演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，這一過(guò)程中需要有全局發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理念作為基礎(chǔ)，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)相互作用作為支撐。過(guò)去的城鎮(zhèn)化實(shí)際上一直是由政府主導(dǎo)完成的，市場(chǎng)機(jī)制的引入力度較小。政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化推進(jìn)對(duì)能源利用問(wèn)題缺乏成本效益的考量，決策的失誤和政策的變動(dòng)也相應(yīng)造成巨大的能源浪費(fèi)。
（二）能源粗放消費(fèi)
城鎮(zhèn)化的初始推動(dòng)力足工業(yè)化，同時(shí)城鎮(zhèn)化的發(fā)展又為工業(yè)化的推進(jìn)提供支持，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相輔相成。改革開放為工業(yè)化的飛速發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，而城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)甚至城市居民的生活模式都圍繞工業(yè)化的需要而展開。由于戰(zhàn)略重心是工業(yè)化，城鎮(zhèn)化過(guò)程中能源利用問(wèn)題也必然是圍繞工業(yè)化需要來(lái)進(jìn)行，尤其是很多城市在建設(shè)初期，大量的工業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)直接導(dǎo)致能源粗放式消費(fèi)，能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放問(wèn)題日積月累，致使大氣污染日益嚴(yán)重。從城鎮(zhèn)居民能源消費(fèi)角度而言，由于一切圍繞工業(yè)化建設(shè)的戰(zhàn)略思路，使民用能源利用的設(shè)施建設(shè)、管理制度和發(fā)展規(guī)劃等出現(xiàn)相對(duì)混亂無(wú)序現(xiàn)象，這也間接導(dǎo)致能源粗放式消費(fèi)。
（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與能源利用規(guī)劃脫節(jié)
城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，能源利用規(guī)劃應(yīng)是其中的主要部分。而在我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，尤其是“十二五”之前，較少體現(xiàn)國(guó)家能源戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，也較少將節(jié)能和減少城市用能污染等目標(biāo)貫徹到城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)之中。城市能源部門對(duì)能源利用的規(guī)劃一直局限于考慮能源供需兩大問(wèn)題，較少把城市能源政策、城市能源利用模式、城市節(jié)能減排目標(biāo)等納入規(guī)劃。除在城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃中有城市電力、煤氣、供熱等工程管網(wǎng)規(guī)劃外，對(duì)具體能源利用問(wèn)題既缺乏目標(biāo)管理，也缺乏過(guò)程控制?？傮w上，我國(guó)城市規(guī)劃中能源意識(shí)相對(duì)淡薄，城市規(guī)劃較少介入可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。能源利用規(guī)劃與整個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃無(wú)法實(shí)現(xiàn)內(nèi)在融合，能源利用規(guī)劃主要是一個(gè)部門或一個(gè)行業(yè)的行為，而不是結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的綜合性、全局性的規(guī)劃，兩者長(zhǎng)期處于錯(cuò)位脫節(jié)狀態(tài)。這一問(wèn)題的存在，直接導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)能源利用控制的無(wú)力和管理的無(wú)序，也是近年來(lái)城市能源消費(fèi)中浪費(fèi)現(xiàn)象以及引發(fā)的高污染、高排放問(wèn)題的根源之一。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)能源集約利用提出更深層次的要求
黨的十提出發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略日標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展理念，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律；強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)高效集約發(fā)展模式；堅(jiān)持以人為本的發(fā)展目標(biāo)，不能把城鎮(zhèn)化本身作為目的，以促進(jìn)人的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民美好生活為終極目標(biāo)。從新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)理念、發(fā)展路徑和目標(biāo)看，都對(duì)我國(guó)新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展中能源集約利用提出了更深層次訴求。
（一）科學(xué)的發(fā)展理念對(duì)能源集約利用的要求
盡管從規(guī)模角度而言，我國(guó)城鎮(zhèn)化確實(shí)取得很大進(jìn)步，但從質(zhì)量角度而言，卻不容樂(lè)觀。我國(guó)人口多、能源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重等實(shí)際國(guó)情決定了城鎮(zhèn)化不可能長(zhǎng)期維持粗放式的外延發(fā)展模式，而是既要發(fā)展規(guī)模又要重視質(zhì)量，既要立足當(dāng)下更要思考長(zhǎng)遠(yuǎn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)沒(méi)有城鎮(zhèn)化發(fā)展的國(guó)際能源支持和環(huán)境條件，必須基于有限的能源供給和較小的環(huán)境成本來(lái)完成大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)，原有的發(fā)展理念已不適應(yīng)未來(lái)城市發(fā)展的需要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)已初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須樹立更加科學(xué)的發(fā)展理念，不僅要擴(kuò)大外延，更要注重城市內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源從城市建沒(méi)到城市運(yùn)轉(zhuǎn)全過(guò)程的集約利用，從而最終克服城市能源利用上存在的矛盾。
（二）穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展進(jìn)程對(duì)能源集約利用的要求
目前，我國(guó)工業(yè)化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，工業(yè)化發(fā)展還不能懈怠，這就需要加強(qiáng)能源保障。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)常出現(xiàn)工業(yè)與民用之間用能沖突的情形下，城鎮(zhèn)化的建設(shè)要真正處理好二者的矛盾，也必須有效解決能源問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是要求實(shí)現(xiàn)一個(gè)更加良性的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展互動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活同步改善。在我國(guó)目前國(guó)內(nèi)能源供給有限、國(guó)際能源供給不穩(wěn)定的前提下，從能源利用角度來(lái)尋求供求平衡的出路是必然的。這就對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的能源利用提出更大挑戰(zhàn)，不僅要加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、提高能源利用效率，還要改善能源利用結(jié)構(gòu)，提升能源利用質(zhì)量，更要改善能源利用模式，協(xié)調(diào)能源利用沖突，從而實(shí)現(xiàn)城市能源集約利用。
（三）以人為本的發(fā)展目標(biāo)對(duì)能源集約利用的要求
城市作為維持一個(gè)國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的重要人群的活動(dòng)區(qū)域，創(chuàng)造更加人性化的生存空間是城鎮(zhèn)化的終極發(fā)展目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)的人本性，始終把“人”而不是“物”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為人在城市生存的各環(huán)節(jié)都必須依賴的要素，能源的利用不僅是城市的建設(shè)需要，加強(qiáng)其集約化利用更是旨在保障能源的高效利用，從而實(shí)現(xiàn)城市居民從工作到生活等諸多方面的安全穩(wěn)定和便捷高效。如，能源消費(fèi)產(chǎn)生碳排放和其他污染問(wèn)題直接對(duì)城市人居環(huán)境造成巨大影響，破壞城市自然的生態(tài)平衡。能源集約利用正是降低碳排放、控制城市污染從而建設(shè)更加宜居的城市環(huán)境的需要。
三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)能源集約利用的制約因素
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)能源集約利用的必要性已毋庸置疑，但要真正實(shí)現(xiàn)還需克服諸多因素的制約，所以這只能是一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的過(guò)程。無(wú)論是前期發(fā)展中積累的問(wèn)題，還是潛在的發(fā)展目標(biāo)的沖突都是對(duì)能源能否集約利用的挑戰(zhàn)，而我國(guó)目前面臨的客觀能源條件能否支撐起能源集約利用措施的實(shí)施也還有很多的困難。
（一）過(guò)去發(fā)展中積累的問(wèn)題形成一定制約
要在高能耗、高排放的發(fā)展模式下有效施行能源的集約利用，不得不面對(duì)的首要問(wèn)題是傳統(tǒng)觀念的制約。而且外延式發(fā)展相對(duì)內(nèi)涵式建設(shè)具有周期短、見效快的特點(diǎn)，難免使部分政策延續(xù)下去。過(guò)去已有的各類硬件設(shè)施的建設(shè)，包括能源設(shè)施、交通設(shè)施及城市配套等都已成為既定的客觀事實(shí)，無(wú)論是對(duì)其改造，還是后續(xù)新建都需要不小的投入，要實(shí)行能源集約利用的措施不得不面對(duì)這一問(wèn)題成本引發(fā)的障礙。
（二）發(fā)展目標(biāo)如何協(xié)調(diào)將形成制約
能源消費(fèi)總量控制和碳排放控制的戰(zhàn)略目標(biāo)雖然在近年已受到重視，但保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本目標(biāo)始終還是當(dāng)前我國(guó)政策的落腳點(diǎn)。我國(guó)目前面臨很多影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的不可測(cè)因素，而能源的集約利用將直接對(duì)現(xiàn)有的很多高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響?，F(xiàn)階段，這些產(chǎn)業(yè)往往都是很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量，調(diào)整這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)能源集約利用，實(shí)際是要求政策在維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源節(jié)約間做出權(quán)衡，我國(guó)要貫徹新型城鎮(zhèn)化理念，并實(shí)現(xiàn)能源集約利用，協(xié)調(diào)好發(fā)展目標(biāo)是首要考慮的難點(diǎn)。
（三）客觀能源條件支撐形成的制約
客觀能源條件包括區(qū)域的能源稟賦條件、能源傳輸?shù)募夹g(shù)條件、能源利用的技術(shù)條件等，這些條件決定在城鎮(zhèn)化建設(shè)中能否很好地來(lái)實(shí)現(xiàn)能源集約利用。如，要實(shí)現(xiàn)對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源的利用，減少對(duì)煤炭等傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低能源消耗引發(fā)的碳排放等問(wèn)題，上述客觀能源條件都是能否最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的基本支撐。當(dāng)前我國(guó)能源分布不均衡，各地各城市的能源稟賦差異較大，能源傳輸和利用中的技術(shù)瓶頸很多，這些都是未來(lái)實(shí)現(xiàn)能源集約利用的制約。
四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)能源集約利用的對(duì)策
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然之路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能源集約利用具有戰(zhàn)略意義。
（一）堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化理念，將能源集約利用提升到戰(zhàn)略高度
發(fā)展理念決定了發(fā)展模式的選擇，發(fā)展理念同樣決定了發(fā)展道路的科學(xué)與否。因此，應(yīng)將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念灌輸?shù)匠擎?zhèn)化建設(shè)的決策者、實(shí)施者和城鎮(zhèn)化建設(shè)成果的享用者的頭腦中，才能使政策的出臺(tái)、制度的執(zhí)行和城市的運(yùn)轉(zhuǎn)真正體現(xiàn)出能源集約的思想。能源的利用涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)的各環(huán)節(jié)，應(yīng)徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)能源為城鎮(zhèn)化發(fā)展無(wú)條件提供支持的習(xí)慣思維，在能源利用上強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制和成本效益約束，以提高能源利用效率。只有從戰(zhàn)略高度上重視能源的利用問(wèn)題，才能保障新型發(fā)展模式的推廣。
（二）調(diào)整城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路，將能源規(guī)劃與城市規(guī)劃有機(jī)融合
傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是將能源利用環(huán)節(jié)作為城市整體規(guī)劃的輔助環(huán)節(jié)，基本沒(méi)有將能源規(guī)劃提升到與城市發(fā)展規(guī)劃同級(jí)別的地位。城市能源政策與城市產(chǎn)業(yè)政策、城市環(huán)境政策、城市財(cái)政政策、城市交通政策、城市社會(huì)公正與環(huán)境公平、城市規(guī)劃政策及城市設(shè)計(jì)政策緊密關(guān)聯(lián)，要從規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)能源集約利用，必須從能源政策制定上與其他相關(guān)政策相互協(xié)調(diào)，應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展這一總體目標(biāo)下加以整合。要在城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路中克服以往只關(guān)注局部規(guī)劃、忽視全局規(guī)劃問(wèn)題，克服只重視能源供給規(guī)劃而忽視能源利用過(guò)程控制和管理問(wèn)題。同時(shí)，必須將城鎮(zhèn)化中面臨的工業(yè)化導(dǎo)致的能源消費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行有效規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與能源利用規(guī)劃雙約束的工業(yè)化發(fā)展模式，最大限度地減少工業(yè)發(fā)展引發(fā)的能源利用問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)生產(chǎn)、城市自身建設(shè)規(guī)劃及能源利用規(guī)劃三者相融合。
（三）構(gòu)建高效能源系統(tǒng)，將能源集約利用的全方位循環(huán)過(guò)程納入城市發(fā)展中
