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近年來，我市大力推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，隨著農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善和物質(zhì)生活水平不斷提高，生活垃圾產(chǎn)生量迅速增加，農(nóng)村環(huán)境承受的壓力越來越大。生活垃圾不僅直接影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌，而且會加劇對地表水、淺層地下水的污染，使農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化，直接影響人民群眾生產(chǎn)、生活條件的改善和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
自開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理特別是推行農(nóng)村生活垃圾“村收、鎮(zhèn)運、市處理”機(jī)制建設(shè)以來，我市農(nóng)村人居環(huán)境正逐步改善。但根據(jù)調(diào)查，總體上看，我市的農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制建設(shè)形勢仍不容樂觀，整體仍未取得實質(zhì)性突破，工作進(jìn)展仍不盡人意。
當(dāng)前，我市農(nóng)村生活垃圾從產(chǎn)生到處置主要呈現(xiàn)以下兩個方面的特點：
近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的變化，生活垃圾的成分較以前更為復(fù)雜，由過去易自然腐爛的菜葉塵土、紙張、瓜皮等易分解的成份發(fā)展到塑料袋、快餐盒、廢電池等許多不可降解的垃圾。主要可分為在木、紙、塑料、橡膠、玻璃、金屬等可回收垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、生活垃圾飛灰、醫(yī)療廢棄物、農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾、廢舊薄膜、果樹枝、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)種植業(yè)垃圾。這些垃圾大多沒有進(jìn)行無害化處理，混雜在一起釋放出大量氨、硫化物等有害氣體；同時，大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，又將垃圾中的重金屬溶解出來，直接影響了農(nóng)村居民的生存環(huán)境。
主要表現(xiàn)為以下三種類型：
一是集中處理。15％的鎮(zhèn)區(qū)及其中心村、周邊村均配置垃圾桶、垃圾房和小型運輸車，建立健全“三支隊伍”，采取普通的作業(yè)方式，通過人工將清掃道路的垃圾及垃圾容器內(nèi)的垃圾集中收運至垃圾處理場進(jìn)行統(tǒng)一填埋，定期覆土、壓實、消殺。這些鎮(zhèn)村道路硬質(zhì)平整、處處通連、整潔有序，基本做到綠化、美化、亮化。盡管亮點紛呈，但在垃圾分類收集技術(shù)層面上還沒有一家啟動生活垃圾分類投放、分類收運。
二是簡易處理。35％的村組生活垃圾由所屬行政村通過簡易方式收集，征用廢塘荒地露天堆放或直接填埋，幾乎未作任何處理，而且周邊環(huán)境骯臟，尤其產(chǎn)生的惡臭對周圍農(nóng)作物生長和過路行人危害很大。這些村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施明顯缺失，從事垃圾收運人員年齡在60至70歲，平均年薪5000元左右，沒有其他任何保障。
三是粗放處理。50％的村組生活垃圾仍以各家各戶就地消化為主，處于無人管理狀態(tài)，有機(jī)垃圾、無機(jī)垃圾隨意丟棄或向河道傾倒，白色污染嚴(yán)重，村民自行傾倒在房前屋后，溝塘河邊。不僅造成了對土地資源的極大浪費，更形成了嚴(yán)重的二次污染，造成對地表水、地下水和土壤的嚴(yán)重污染，惡化了水系，增加疾病傳播幾率，影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的基本生活。
（一）部分領(lǐng)導(dǎo)對生活垃圾處理重視不夠。經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對生活垃圾集中處理存在等政策、看風(fēng)向、走過場的心理。
（二）缺乏專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，管理不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然都設(shè)有城鄉(xiāng)管理所，但只有六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管所為城管局垂直單位，大部分城管所沒有行使職能。即便有，其執(zhí)法范圍更多地是集中在鎮(zhèn)區(qū)，在農(nóng)村生活垃圾的執(zhí)法管理方面明顯不到位。
（三）缺乏資金扶持政策，設(shè)施建設(shè)、運行維護(hù)經(jīng)費不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，其資金缺口大，財政經(jīng)費嚴(yán)重不足，設(shè)施設(shè)備建設(shè)不夠完善，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力難以自行承擔(dān)較為龐大的運行維護(hù)費用。
（四）保潔人員實際配備不到位。我市農(nóng)村保潔人員按要求應(yīng)為每500人有1名保潔人員，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按規(guī)定上報人數(shù)，但據(jù)初步調(diào)查，其中有很大水分，村、組保潔人員基本未固定，多為臨時請用，存在年齡偏大、體格偏弱等問題。
（五）缺少農(nóng)村垃圾處理的整體規(guī)劃。對農(nóng)村垃圾的收運處理上，沒有形成一個全市范圍的長期規(guī)劃，在不同程度上形成了各鎮(zhèn)各村各自為“政”。
（六）群眾環(huán)境意識普遍不高。農(nóng)民生活陋習(xí)難糾，對生活垃圾分類集中處理的認(rèn)知度知曉率很低，甚至有抵觸現(xiàn)象，一定程度影響了工作推進(jìn)。
（七）市區(qū)范圍內(nèi)，城管局主要負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道清掃清運，城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)背街小巷，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)城區(qū)背街小巷、河道等衛(wèi)生死角垃圾積存現(xiàn)象嚴(yán)重。
請市政府下發(fā)配套文件，對建立城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理體系工作進(jìn)行具體安排和部署。由于該工作涉及環(huán)衛(wèi)新體系的建立，啟動運作需要市、
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，特別是需要各級財政增加投資，為此建議：加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系。一是成立環(huán)衛(wèi)清運公司。以省建設(shè)廳配備的垃圾壓縮車為依托，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)衛(wèi)清運公司，對所轄區(qū)內(nèi)的垃圾進(jìn)行統(tǒng)一清運。二是推行三種生活垃圾處理模式。（1）市處理模式（戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、市處理）。建議將生活垃圾處理場周邊30公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊生活垃圾全部納入清運范圍。為此需要增加環(huán)衛(wèi)工人、環(huán)衛(wèi)設(shè)備等。（2）多鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共用模式（戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、鎮(zhèn)處理）。由于我市市域面積較大，如都將生活垃圾運至市垃圾處理場，運營成本過高。建議由市政府統(tǒng)一在幾個鎮(zhèn)之間規(guī)劃建設(shè)共用垃圾填埋場。該填埋場可以利用廢棄的礦坑、石坑，工藝可以介于簡單填埋與衛(wèi)生填埋之間，污染防治達(dá)到國家環(huán)保要求。其他方面與“市處理模式”相同。根據(jù)調(diào)研，我局認(rèn)為在盤上（__鎮(zhèn)附近或__鄉(xiāng)附近）、__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（__鎮(zhèn)附近和__鎮(zhèn)附近）建3個簡易垃圾填埋場比較科學(xué)。（3）村處理模式（戶分類、村收集、村處理模式）。有些偏遠(yuǎn)村莊人口較少，位置偏僻，建議以行政村或自然村為單位，垃圾分類后，倒入深溝簡易填埋。三是免費開放公廁。村民反映如廁難問題，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地工作時間，公廁免費對村民開放。城區(qū)公廁24小時對市民開放。
(二)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組環(huán)衛(wèi)隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按常住人口的千分之五，各村按500口人配備一名清運保潔人員。村組以村民自治的方式推選保潔人員，并接受群眾監(jiān)督評議，對群眾滿意的保潔人員兌現(xiàn)獎勵補(bǔ)助。組保潔員負(fù)責(zé)垃圾清運和分類，村保潔員負(fù)責(zé)主要交通沿線、村組公共區(qū)域的清掃保潔。
（三）強(qiáng)化分類減量和規(guī)范運作措施，建立二次分揀制度。垃圾分類減量環(huán)節(jié)是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環(huán)節(jié)，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結(jié)合實際，立足源頭，大力推進(jìn)農(nóng)戶源頭分揀、村街保潔員二次分揀的垃圾減量機(jī)制，要求村民在垃圾丟棄之前，盡可能的將廚余垃圾作為禽畜飼料或簡單堆肥還田，有用的垃圾進(jìn)行回收，或者留待賣出。村保潔員負(fù)責(zé)收集農(nóng)（居）戶的垃圾并進(jìn)行再分類。再分類的垃圾，對于可回收廢品、有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾，采取就近處理的方式，可回收垃圾出售給廢品回收站進(jìn)一步分選回收利用；草木灰、土渣和建筑垃圾用做填埋修路覆蓋層；不可回收和不易降解的惰性無機(jī)物和有毒有害垃圾經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)后統(tǒng)一送至就近的垃圾填埋場進(jìn)行處理。推行門前四包責(zé)任制。在村莊環(huán)境建設(shè)整治中，各村莊在所轄區(qū)內(nèi)實行四包四無責(zé)任制，即包衛(wèi)生無雜物、包路面無坑洼、包綠化無枯樹、包治安無糾紛。
關(guān)鍵詞:生活垃圾 減量化 資源化 分類 可持續(xù)填埋
城市生活垃圾是指城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物,包括廢紙、廢塑料等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市和人口規(guī)模的增長,垃圾圍城的局面在眾多城市正日益顯現(xiàn),有效地應(yīng)對生活垃圾危機(jī)受到廣泛關(guān)注。為了實現(xiàn)城市生活垃圾的減量化和資源化,呂軍和董斌(2007)通過模型從理論上證實城市生活垃圾收費有利于優(yōu)化資源配置、保護(hù)城市環(huán)境。孫曉杰(2009)等從社會進(jìn)步和分工角度認(rèn)為生活垃圾應(yīng)先混合收集再分類。劉莉(2007)、周宏(2007)等分別就加拿大、日本等國生活垃圾的管理舉措進(jìn)行探討,以期將其成功做法應(yīng)用于國內(nèi)實踐。這些研究對于國內(nèi)開展生活垃圾減量化和資源化工作提供了理論參考和實踐依據(jù)。但鑒于中國地域廣闊,各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和條件差異較大,有些做法在特定地區(qū)不具有普適性。而根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定,生活垃圾減量化和資源化原則是主導(dǎo)原則。為此,本文將以貴州省貴陽市為研究對象,對其在生活垃圾減量化和資源化方面開展的工作進(jìn)行研究。
貴陽市生活垃圾減量化和資源化的現(xiàn)狀分析
生活垃圾減量化是指盡可能減少流向垃圾填埋場的生活垃圾量,通常的措施有:生活垃圾產(chǎn)生之前通過制度設(shè)計實現(xiàn)減量化;生活垃圾產(chǎn)生之后通過垃圾分類實現(xiàn)減量化。本文主要從垃圾分類角度對減量化問題展開研究。資源化指將生活垃圾中能回收的、可再利用的物質(zhì)分離出來加以利用,使生活垃圾最終填埋量降至最低。近年來,貴陽生活垃圾清運量呈逐年上升態(tài)勢,僅2009年市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量為71.02萬噸,比2008年增加了17.86%,衛(wèi)生填埋為主要處置方式。但是,貴陽目前營運的高雁和比例壩填埋場日處理能力僅為1530噸/日。顯然,垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)有垃圾填埋場的處理能力。為滿足生活垃圾衛(wèi)生填埋的需要,貴陽擬在花溪區(qū)、息烽縣、開陽縣和清鎮(zhèn)市新建四個衛(wèi)生填埋場?？墒?填埋場興建意味著巨大投資,同時因垃圾衛(wèi)生填埋的技術(shù)處理、地點選擇等因素影響,垃圾填埋可能會引發(fā)地下水、空氣和土壤等環(huán)境污染問題。為此,減少生活垃圾填埋量,實現(xiàn)生活垃圾資源化是貴陽應(yīng)對垃圾危機(jī)的重要舉措。至此,貴陽市已開展了大量工作。
(一)加快生活垃圾分類的進(jìn)程
2009年12月,貴陽市委對城市生活垃圾處理情況調(diào)研后指出在2010年開始進(jìn)行垃圾收集試點工作。為逐步形成城市生活垃圾源頭削減、分類收集、分類運輸、綜合利用和無害化處理的運行機(jī)制,貴陽市城管局在云巖區(qū)和南明區(qū)選定30多個社區(qū)和學(xué)校作為試點,實行生活垃圾分類收集處理、運輸。在這些試點區(qū)域分別設(shè)置垃圾分類收集桶,并向居民和學(xué)生發(fā)放綠色和黑色兩種垃圾袋,垃圾袋上印有可回收和不可回收的垃圾種類?？苫厥绽堫?、塑料、金屬、玻璃等,而不可回收垃圾包括普通生活垃圾、廢舊電池等有毒有害垃圾以及其他固體廢棄物。計劃從2010年開始,按照先試點推行、再逐步推廣的方式,在貴陽全市范圍內(nèi)逐步推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、處理工作。
(二)引入新式的生活垃圾分類收集設(shè)施
長期以來,大多數(shù)城市生活垃圾都以混裝為主,家庭通常是“一袋制”,垃圾箱是“一桶制”,貴陽也不例外。目前,云巖區(qū)、南明區(qū)的部分街道,仍然可以看到混裝式垃圾箱或大型垃圾桶。近年來,貴陽在生活垃圾收集上逐步引入垃圾分類收集思想,如在中華路等主干道用三格式垃圾箱替換混裝式垃圾箱,摒棄了“一桶制”,這種垃圾箱與混裝式垃圾箱的不同在于,垃圾箱分為三格,分別存放不同類型的垃圾;箱外噴涂“可回收”、“不可回收”、“廢舊電池回收”字樣及標(biāo)識,便于市民正確投放垃圾。除三格式垃圾箱外,在其他街道還有兩格式垃圾箱,但這種垃圾箱僅包括可回收與不可回收兩個格間。
(三)嘗試開征生活垃圾處理費
根據(jù)垃圾誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)的原則,國內(nèi)許多城市都開征了生活垃圾處理費。目前,征收生活垃圾處理費的途徑有:第一,將垃圾費收繳附征于營業(yè)稅和產(chǎn)品稅等。第二,將垃圾處理費附征于水、電等公用事業(yè)收費。第三,直接向公眾收取垃圾費。按計價方式不同,分為定額制和從量制。定額制以戶或人頭作單位,收取固定垃圾費;從量制按垃圾量收取費用。為降低政策的執(zhí)行成本,貴陽垃圾處理收費選擇定額制。從2010年1月起,對產(chǎn)生城鎮(zhèn)生活垃圾的國家機(jī)關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營戶、城鎮(zhèn)居民等開征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費,其中城鎮(zhèn)居民為2元/月•人,一般隨水費代征。垃圾處理費的收取為貴陽生活垃圾的安全處置提供了資金保證,可以扭轉(zhuǎn)因資金短缺而導(dǎo)致垃圾處理不力的局面,建立垃圾處理產(chǎn)業(yè),同時提高了市民的垃圾付費意識,強(qiáng)化了環(huán)境衛(wèi)生觀念。
貴陽市生活垃圾減量化和資源化存在的問題分析
貴陽在生活垃圾減量化和資源化方面做了大量工作,但一些深層次問題依舊制約這兩方面工作的開展,具體表現(xiàn)如下。
(一)市民生活垃圾分類的積極性不高
生活垃圾分類有利于實現(xiàn)垃圾減量化和資源化,但卻未引起市民足夠的重視。主要因為:第一,長期養(yǎng)成的垃圾混裝習(xí)慣短期難于改變。因垃圾分類異于傳統(tǒng)垃圾處理,客觀上要求市民分類放置垃圾,這需要人們投入一定的時間和精力,增加了個體工作量。第二,市民開展垃圾分類的積極性沒有得到很好保護(hù)。有些市民對垃圾進(jìn)行了分類,但因貴陽生活垃圾多采用混合運輸,使得市民垃圾分類的努力沒有得到體現(xiàn)。第三,缺乏相應(yīng)的垃圾分類設(shè)施和設(shè)備。目前,貴陽尚未建立起統(tǒng)一的垃圾分類收集裝置,無論街道、社區(qū)還是企業(yè)用于裝垃圾的垃圾箱和垃圾桶各種樣式的都有,難以引導(dǎo)人們正確地投放垃圾。第四,缺乏相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制和強(qiáng)制性懲罰措施。目前,生活垃圾分類都建立自愿基礎(chǔ)上,垃圾分類與否、分類是否正確沒有相關(guān)的組織和機(jī)構(gòu)來監(jiān)督和管理,使得倡導(dǎo)垃圾分類流于形式。第五,生活垃圾分類宣傳和教育工作力度不夠。很多市民對如何開展生活垃圾分類不了解,這客觀阻礙了垃圾分類在社區(qū)和家庭的開展。
(二)生活垃圾分類設(shè)施配套不足
生活垃圾分類配套設(shè)施的缺乏,使得生活垃圾分類工作很難推動。貴陽垃圾分類處理設(shè)施較為落后,主要表現(xiàn)如下:第一,垃圾容器配置不規(guī)范。市區(qū)街道配置的垃圾箱部分是混裝式,部分是兩格式,還有部分為三格式,且前兩種垃圾箱所占比重較大,這種設(shè)施布局不利于生活垃圾的安全處置。因為前兩種垃圾箱無法阻止廢電池、日光燈管、殺蟲劑容器等危險廢物進(jìn)入生活垃圾。同時,許多居民小區(qū)也是混裝式垃圾箱與分類垃圾箱并存,并建有垃圾池,而這些垃圾池實質(zhì)上就是大型的混裝式垃圾箱,這些均不利于生活垃圾分類資源化處理。第二,運輸設(shè)備配置不合理。目前,市區(qū)生活垃圾的運輸工具主要有手板車、人力三輪車和垃圾車。當(dāng)垃圾運輸時,不論垃圾是否分類,都將垃圾直接倒在車上,垃圾分了又混、多種垃圾互混現(xiàn)象普遍,運輸工具沒有做到專車專運,專類專運,使得垃圾箱的分類效益無法體現(xiàn)。
(三)生活垃圾分類處理系統(tǒng)不完善
沒有完善的生活垃圾分類處理系統(tǒng),垃圾資源化工作難于開展。貴陽生活垃圾分類處理系統(tǒng)不完善主要表現(xiàn)為:第一,征收定額制垃圾處理費不能實現(xiàn)生活垃圾源頭減量化。征收生活垃圾處理費將為貴陽生活垃圾的安全處置提供經(jīng)濟(jì)支持,但是定額制收取方式對減少生活垃圾產(chǎn)生起不到激勵作用,可能還會產(chǎn)生負(fù)作用,排放更多生活垃圾。第二,混裝運輸降低了分類效率。貴陽生活垃圾運輸一般先由手板車、三輪車將垃圾箱、垃圾桶的垃圾收集到垃圾轉(zhuǎn)運站,再由大型垃圾車運至垃圾填埋場。這樣常出現(xiàn)將已分類好的垃圾混裝后拉到垃圾轉(zhuǎn)運站,這客觀上要求進(jìn)行二次分類。但是,轉(zhuǎn)運站的分類程度非常有限,價值較高的垃圾通常被分揀出來,而價值較小、分類難度大的垃圾往往得不到妥善處理,從而導(dǎo)致可回收垃圾不斷涌入垃圾填埋場,縮短了垃圾填埋場的使用壽命。第三,生活垃圾處理尚未產(chǎn)業(yè)化。盡管生活垃圾可在不同層面開發(fā)利用,但是目前貴陽生活垃圾的主要處理方式為衛(wèi)生填埋,對其開發(fā)利用還處于較低級階段,并且貴陽生活垃圾處理行業(yè)的社會化程度不高,參與生活垃圾開發(fā)利用企業(yè)較少。
(四)生活垃圾資源化沒有延伸到垃圾填埋場
衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終手段,也是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。隨著貴陽生活垃圾處理量的增加,填埋用地的需求也同步增加。目前,貴陽在擬增建四個垃圾填埋場,再次突顯了貴陽生活垃圾處理方面所面臨的巨大用地壓力和環(huán)境壓力。垃圾填埋用地是有限的,但生活垃圾產(chǎn)生卻是無限的。不斷增建垃圾填埋場應(yīng)對生活垃圾處理危機(jī),從長遠(yuǎn)看不可持續(xù)。同時,出于垃圾焚燒廠可能帶來環(huán)境危害的考慮,貴陽市取消原定在高雁垃圾填埋場二庫區(qū)建設(shè)垃圾焚燒場的計劃,這表明通過焚燒垃圾減少填埋用地的做法暫時在貴陽行不通。因此,當(dāng)前唯一可行的是加大對填埋場生活垃圾的開發(fā)利用,提高填埋場的使用壽命,但在現(xiàn)實中對被填埋生活垃圾的開發(fā)利用關(guān)注較少。
促進(jìn)貴陽市生活垃圾減量化和資源化的對策建議
生活垃圾減量化及資源化是減少污染、節(jié)約資源和減輕生態(tài)環(huán)境壓力的必要舉措,是貴陽生活垃圾管理理念的一次變革,是貴陽市民環(huán)境保護(hù)意識的一種提升。
(一)加強(qiáng)政府統(tǒng)一引導(dǎo),加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度
為更好地推進(jìn)生活垃圾減量化和資源化的工作,首先應(yīng)加強(qiáng)對生活垃圾分類回收系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃,避免垃圾分類收集流于形式。為此,貴陽應(yīng)該建立一套完整的、具有可操作性的垃圾回收系統(tǒng),如向市民下發(fā)“垃圾回收日歷”,規(guī)定不同類型垃圾的回收時間(王子彥,2008),引導(dǎo)市民做好生活垃圾分類工作,最大限度地保證源頭分類的實施。其次,應(yīng)該明確垃圾減量進(jìn)度規(guī)劃,制定長期的削減目標(biāo),并隨時公布削減進(jìn)度,讓民眾了解垃圾分類效果,有利于贏得到民眾支持。最后,應(yīng)該加大對垃圾分類配套設(shè)施的建設(shè),如推廣三箱式垃圾收集方法,即給每個家庭都免費配備紅綠黑三個垃圾箱,其中紅色的裝普通生活垃圾,綠色的裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物;黑色的裝廚房垃圾。同時,在社區(qū)也配備紅綠黑大垃圾桶,從而實現(xiàn)垃圾分類回收。另外,改變混裝式運輸,力求做到專類專運、專車專運。垃圾分類運輸承接源頭分類,客觀上要求對現(xiàn)有垃圾清運車進(jìn)行整改。
(二)加大垃圾分類宣傳力度,逐步實現(xiàn)垃圾收費由定額制向從量制轉(zhuǎn)變
市民觀念上的認(rèn)同是實施生活垃圾減量化和資源化的關(guān)鍵因素。市民應(yīng)當(dāng)成為生活垃圾源頭分類的主力軍,使垃圾源頭有效分類成為可能,這需要他們對生活垃圾分類有著正確的認(rèn)識,積極主動參與到垃圾分類中來。因此,應(yīng)采取多種手段進(jìn)行多層次宣傳,著力提高市民環(huán)保意識,爭取做到人人管垃圾、處處管垃圾和時時管垃圾。廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育,使市民懂得生活垃圾分類回收對個人、社會和環(huán)境的積極意義。另外,垃圾處理費征收逐步由定額制向從量制轉(zhuǎn)變,并提高費率。隨著垃圾付費意識增強(qiáng),特別當(dāng)很多家庭按從量征收的垃圾處理費較低時,實行從量制將使垃圾排放量大大減少。
(三)建設(shè)生活垃圾資源化市場,推進(jìn)垃圾資源產(chǎn)業(yè)化
貴陽是商務(wù)部確定的再生資源回收利用體系建設(shè)第一批試點城市之一,目前已建成再生資源社區(qū)綠色回收站500個,鄉(xiāng)村綠色回收站119個?？梢哉f,在生活垃圾減量化方面貴陽取得了一定的成績,但在生活垃圾資源化方面還有許多問題急待解決。以前,垃圾處理投資主要來源政府,這使得當(dāng)?shù)卣池?fù)了很大的財政負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)逐步開放、規(guī)范管理城市生活垃圾處理場站建設(shè)與運營市場,引進(jìn)具有較好生活垃圾處理能力的企業(yè),鼓勵興辦專業(yè)化的垃圾處理公司,將垃圾收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來,使企業(yè)實現(xiàn)對生活垃圾有效處理的同時得到發(fā)展壯大。另外,雖然價值較高的生活垃圾得到了回收利用,但有大量價值低的生活垃圾被填埋?；诖?本文建議建立生活垃圾分類分揀中心,力求使可回收垃圾得到最大限度利用,在資金、市場、技術(shù)投入方面政府給予企業(yè)必要支持。
(四)推進(jìn)可持續(xù)填埋,實現(xiàn)填埋場向巨型中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)變
因土地、資源等緊缺,生活垃圾衛(wèi)生填埋正朝著可持續(xù)填埋方向發(fā)展。可持續(xù)填埋使生活垃圾這種資源得到重復(fù)有效利用,同時填埋場的空間能夠得到持續(xù)有效的重復(fù)使用(樓紫陽等,2007)。為達(dá)到此目標(biāo),一方面必須采取人為措施提高填埋場內(nèi)微生物的活性,加速填埋場的穩(wěn)定化,另一方面則需盡快導(dǎo)出并利用填埋場降解過程中的產(chǎn)物,盡可能減少垃圾在填埋場中的停留時間,即填埋場僅作為部分垃圾的最終歸屬。具體來講,作為垃圾填埋場主體物質(zhì)的生活垃圾,可從兩方面加以利用:第一,原位利用,主要用作相關(guān)植物種植的苗圃;第二,異地利用,主要包括礦化垃圾的開采與利用。另外,除了對生活垃圾的實體進(jìn)行開發(fā)利用外,還應(yīng)加大對填埋場沼氣的開發(fā)利用,從而實現(xiàn)填埋場作為部分垃圾的巨型中轉(zhuǎn)站的轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn):
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前言
隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量和種類日趨增加。這些生活垃圾大都未經(jīng)分類和處理而隨意排放和丟棄，大大小小的垃圾堆或漂浮在水體中，或堆放在河道、水塘及道路邊，甚至堆放在住所周邊，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和交通，臟、亂、臭的現(xiàn)狀對人們的身體健康也構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個頑疾。
據(jù)統(tǒng)計，目前我國人均年產(chǎn)生活垃圾為300kg，年增長高達(dá)7%～9%，生活垃圾逐年增加帶來的環(huán)境污染、資源浪費等問題嚴(yán)重影響了人民的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)文明的進(jìn)步。河南省是農(nóng)業(yè)大省，大多數(shù)人口在農(nóng)村且農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)在日趨成為嚴(yán)重的社會環(huán)境污染問題，影響著農(nóng)民的飲用水資源和生活質(zhì)量，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宗旨。因此，加強(qiáng)對農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀及對策的研究已成為新時期農(nóng)村工作的重中之重，可徹底改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，防止土壤污染，提高水質(zhì)質(zhì)量，有效控制傳染病的發(fā)生和流行舯]。
本文通過調(diào)查問卷的方式對許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研研究，選取許昌市周邊10個自然村進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查問卷共設(shè)有26道問題，涉及家庭人口情況、生活垃圾產(chǎn)生情況、秸稈焚燒情況等。該問卷調(diào)查于2013年11月份進(jìn)行，具體調(diào)查方式由調(diào)查員詢問調(diào)查村的村民，填寫該村民家庭的生活垃圾來源。
圖1至圖4分別給出了本次問卷調(diào)查中有關(guān)人口分布情況和村民對生活垃圾分類回收了解程度的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。從圖1至圖4可以看出，許昌農(nóng)村人口以4-5口人居多，占60%，而3口以下和6-7口家庭次之。單個家庭每周產(chǎn)生的生活垃圾重量11-30公斤居多，占總數(shù)的73%。這些生活垃圾中以廚房垃圾和可回收廢品居多，占總數(shù)的63%，同時其他垃圾占37%份額。從圖4可以看出，村民對生活垃圾分類回收了解程度不夠，在調(diào)查問卷中73%村民表示對生活垃圾分類回收不了解和有一定的了解，只有27%的村民表示了解。此外，通過調(diào)查問卷可以得知許昌農(nóng)村生活垃圾的主要來源還有廢棄的電子產(chǎn)品，過期的藥物，廢舊衣服，廢舊塑料袋，煤球渣等，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的農(nóng)藥瓶子和化肥袋子、農(nóng)作物秸稈等，這些生活垃圾在農(nóng)村生活垃圾中也占有相當(dāng)比例。
2、許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀
本次調(diào)查過程中采用拍照的方式對許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查取證。圖5給出了調(diào)查過程中某村生活垃圾堆放情況，從圖中可以看出許昌農(nóng)村生活垃圾的處理情況不容樂觀，幾乎處于隨意傾倒無政府管理狀態(tài)。
圖6給出了許昌農(nóng)村生活垃圾處理方式的統(tǒng)計分析結(jié)果。從該圖可以看出許昌農(nóng)村生活垃圾處理方式多種多樣，但幾乎都處于自產(chǎn)自銷情況。在調(diào)查問卷的范圍內(nèi)，村民處理生活垃圾方式中堆放在指定點占絕對地位，但只是村民自認(rèn)為的堆放點，非政府指定。其余處理方式如回收再利用、就地焚燒、隨意亂倒、建筑掩埋等處理方式平分秋色。
根據(jù)本次相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析表明，在調(diào)查的所有對象中87%的農(nóng)村沒有生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施或者村民不清楚，13%的農(nóng)村有垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，但這些設(shè)施也形同虛設(shè)，沒有起到任何作用。在調(diào)查過程中占絕大多數(shù)沒有垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村中，57%的村民表示自己認(rèn)識不夠，而資金不足和政府不作為占29%。在農(nóng)村隨便堆放的垃圾點中49%的有人偶爾清理，而大多數(shù)都是無人管理。此外，環(huán)保政策的宣傳力度更加不夠，有91%的村民選擇了偶爾或者沒有相關(guān)環(huán)保政策宣傳，僅有9%村民認(rèn)為經(jīng)常能收到或者聽到相關(guān)環(huán)保政策的宣傳。
3、農(nóng)村生活垃圾處理政策性建議
要想改變許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀，改善許昌市農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明的進(jìn)步，改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及加快實現(xiàn)許昌市成為國家“文明城市”、“衛(wèi)生城市”，這就要求針對許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)存問題，提出具有針對性、合理性的政策性建議和措施。
3.1 加大宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)教育，提升農(nóng)民環(huán)保意識
根據(jù)調(diào)查分析結(jié)果可知，導(dǎo)致許昌農(nóng)村生活垃圾處理處于混亂狀態(tài)的一個重要原因是農(nóng)民環(huán)境意識較弱，農(nóng)民對保護(hù)自身生存環(huán)境的必要性認(rèn)識不足。因此各級宣傳部門、環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育部門、出版部門應(yīng)當(dāng)充分運用多種宣傳方式、教育形式、傳播手段、網(wǎng)絡(luò)媒體向農(nóng)民群眾廣泛宣傳和灌輸農(nóng)村環(huán)境污染的危害及防治的重要性，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識，增強(qiáng)自主保護(hù)環(huán)境的能力。促進(jìn)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念與生活習(xí)俗，培養(yǎng)講衛(wèi)生、愛干凈的良好生活習(xí)慣。
3.2 加大政府干預(yù)力度
許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀的改變離不開各相關(guān)政府職能部門的參與，為改變許昌農(nóng)村生活垃圾處理難等問題出謀劃策。建議各基層政府根據(jù)自己的實際情況及時向上級部門反映本村生活垃圾處理問題，并發(fā)揮主觀能動性在上級政府部門相關(guān)政策的指導(dǎo)下制定推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)法律法規(guī)政策，宣傳建設(shè)等。這些都離不開政府職能部門的干預(yù)和努力，為改善許昌農(nóng)村的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義。
3.3 建立健全相關(guān)法規(guī)
提高許昌農(nóng)村村民的環(huán)境保護(hù)教育和環(huán)保意識是改變許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀的根本，加大政府干預(yù)力度是改變現(xiàn)狀的重要舉措，而相關(guān)法律法規(guī)的建立和健全是許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀改變的重要保障。建議各基層政府要提高認(rèn)識，樹立徹底改變許昌農(nóng)村生活垃圾處理的現(xiàn)狀的決心。同時應(yīng)根據(jù)所管轄區(qū)域的實際情況制定適合本地的相關(guān)法規(guī)政策。如制定村民生活垃圾定點堆放賞罰機(jī)制，生活垃圾分類堆放賞罰政策，相關(guān)保潔員的職責(zé)保障政策等。
3.4 加快資金調(diào)整步伐
資金短缺是許昌農(nóng)村生活垃圾處理難的一個重要原因。目前由于垃圾處理只有社會效益而無經(jīng)濟(jì)效益，很多企業(yè)或者事業(yè)單位不愿意涉足農(nóng)村生活垃圾處理，因此垃圾處理經(jīng)費主要來源于國家和地方的財政，給各級政府尤其是相關(guān)村委會造成了很大的經(jīng)濟(jì)壓力，使得許昌農(nóng)村生活垃圾處理資金缺口較大。這就要求加快資金調(diào)整步伐，多渠道籌集資金?？刹扇≌a(bǔ)貼一點，相關(guān)企業(yè)征一點，村委會拿一點，按戶收一點的方法，加快許昌農(nóng)村生活垃圾處理站的建設(shè)，同時調(diào)整資金用于獎勵環(huán)保意識強(qiáng)，生活垃圾處理得體的農(nóng)戶。
3.5 加快研發(fā)農(nóng)村生活垃圾分類處理新技術(shù)、新方法
中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號:1673-291X(2009)06-0144-02
從工業(yè)生態(tài)學(xué)的視角看，垃圾是放錯了位置的資源。過去的垃圾處理方式是資源（商品）―消費―（廢物）丟棄；垃圾分類回收的意義在于改變這種模式：資源（商品）―消費―回收利用（再生資源），是實現(xiàn)垃圾無害化和最大限度的減量化、資源化的必要途徑，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則。
一、城市生活垃圾分類回收必要性
隨著城市數(shù)量的增長和城區(qū)范圍的擴(kuò)大以及城市居民生活水平的不斷提高，中國城市生活垃圾呈逐年增長的態(tài)勢。從圖1可看到特別是在20世紀(jì)90 年代中期之前，城市垃圾清運量增速較快，從20世紀(jì)90 年代中期到2000 年其增速明顯下降，但到了本世紀(jì)初，垃圾清運量增速的又開始加快。快速增長的城市生活垃圾，不僅加重了城市環(huán)境污染,而且給城市管理也帶來了巨大的壓力。改變垃圾處理方式，實現(xiàn)垃圾無害化和最大限度的減量化、資源化勢在必行。
同時，隨著中國城市生活垃圾清運量的增長，垃圾組分的含量也不斷地發(fā)生變化。由圖1可以看出，中國城市生活垃圾成分變化的特點：（1）垃圾中的有機(jī)物(主要是廚余垃圾) 所占比例開始下降，到2000年已經(jīng)下降到43 %左右。（2）垃圾中無機(jī)物（磚瓦陶瓷等）所占比例也基本呈下降趨勢。（3）垃圾中可回收物所占比例有大幅增長，其平均值由1995年的11.79 %上升到2000 年的26.62 % ，增長了1 倍以上。這種變化趨勢顯示出垃圾分類回收的必要性。
二、源頭分類是生活垃圾分類回收的基礎(chǔ)和前提
垃圾分類回收是發(fā)達(dá)國家普遍采用的回收方法。生活垃圾分類回收遵循無害化、資源化的原則，從居民生活源頭分類開始（分類收集、裝袋）；接下來是分類集裝運（分類投放到分類回收箱、分類裝運）；最后根據(jù)垃圾不同的成分進(jìn)行處理，處理方式有填埋、焚燒、堆肥和再生?？梢娚罾诸惢厥帐且粋€多環(huán)節(jié)的一體化系統(tǒng)。具體流程見圖2。
居民家庭是垃圾分類回收的主體，生活垃圾源頭分類是城市生活垃圾管理的基礎(chǔ)和前提。從外國的經(jīng)驗看，成功地實行生活垃圾分類回收，都是從每個庭做起的。瑞士是世界上垃圾處理最有效、最徹底的國家之一，瑞士人一般均能自覺進(jìn)行垃圾分類。在垃圾回收點，經(jīng)常能看到父母帶著孩子來扔分類的各種瓶子，孩子從父母手里接過廢瓶，然后準(zhǔn)確地將不同的瓶子扔進(jìn)不同的回收箱。有些回收站離居民點較遠(yuǎn)，但當(dāng)?shù)鼐用袢詴_車將廢品運來。日本居民將生活垃圾分為五類分別裝在不同的塑料袋中，按照規(guī)定的時間將垃圾送到指定堆放點。
三、中國城市生活垃圾源頭分類難的原因分析
目前國內(nèi)城市分析生活垃圾回收源頭分類難以展開的原因很多。這方面的相關(guān)研究很多，主要觀點可以歸納為：居民的環(huán)境意識比較差；居民對于生活垃圾收集、處理處置的知識非常有限；垃圾分類收運作業(yè)不分類，以及主要以填埋方式處理垃圾，這些因素也都影響了居民分類的積極性。
為了客觀的了解城市居民垃圾源頭分類難的根源，筆者作了一次實地訪談?wù){(diào)查。2008年8月12―14日，筆者在大連市4個放置了分類收集垃圾箱的居民小區(qū)隨即攔截了20名正在傾倒垃圾的居民，進(jìn)行了訪談。在這20名居民中，有2位居民把紙質(zhì)包裝箱和飲料瓶子與其他生活垃圾分類包裝；還有1位居民單獨包裝了幾塊電池；有8位居民表示垃圾已經(jīng)進(jìn)行了分類，報紙、紙板還有塑料瓶賣給了收廢品的，沒有隨便丟棄。但他們的垃圾袋里的廚余、塑料袋、還有棉織品、紙張等垃圾都混裝在一起，沒有經(jīng)過分類。通過訪談，居民對生活垃圾不分類的主要原因可以歸納為幾點：
1.政府法律、法規(guī)不健全，缺乏約束機(jī)制
對于垃圾分類回收，現(xiàn)階段中國政府的作用主要還處于提倡、指導(dǎo)階段，沒有形成相關(guān)的法律條文，也沒有具體的實施措施。對于廣大居民來說，生活垃圾分類是很不方便的，也會增加生活成本。在分類與不分類兩種行為的后果一致的條件下，通過自覺來實現(xiàn)源頭分類是很不現(xiàn)實。即使發(fā)達(dá)國家也是用法律、法規(guī)來保證生活垃圾分類回收，包括居民的源頭分類行為。“限塑令“頒布以來，取得一定的成效。由此可見通過法律、法規(guī)約束對提高環(huán)境意識有積極促進(jìn)作用。
2.環(huán)衛(wèi)作業(yè)手段、垃圾處理方式落后，缺乏動力
雖然有了分類回收的垃圾箱，但環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)方式并沒有改變，垃圾裝運過程仍然是混裝；而且現(xiàn)階段中國城市的垃圾處理方式仍以露天堆放和衛(wèi)生填埋為主。如文中圖2所示垃圾分類回收是多環(huán)節(jié)一體化過程，源頭分類了，運輸過程中發(fā)生混裝就不能實現(xiàn)垃圾的分類回收。所以有的居民說源頭分類是毫無意義的。
3.垃圾分類相關(guān)知識宣傳教育少，缺乏指導(dǎo)
現(xiàn)階段中國關(guān)于垃圾處理和垃圾分類方面的宣傳和教育非常少。大多數(shù)居民對生活垃圾處理相關(guān)知識了解非常少。大部分居民不知道所在城市的垃圾處理方式。有的人聽說過生活垃圾要分類；對于分類好處和分類的意義也有一定的了解。但對于怎樣分類才是正確的，了解的人非常少。
4.垃圾分類要求沒有落實到戶，缺乏規(guī)范
根據(jù)訪談結(jié)果，城市居民的環(huán)保意識已經(jīng)比較高了，但是缺乏把環(huán)保意識轉(zhuǎn)化成環(huán)保行動的指導(dǎo)。主管部門對于居民如何進(jìn)行垃圾分類沒有明確的規(guī)定，缺乏規(guī)范，結(jié)果自然是大家隨便扔。
5.對居民垃圾投放情況不進(jìn)行檢查，缺乏監(jiān)督
在居民區(qū)放置分類回收的垃圾桶，但對于居民丟棄的垃圾是否進(jìn)行分類，并且是否按規(guī)定投放沒有必要的檢查，缺乏監(jiān)督。
四、實現(xiàn)生活垃圾源頭分類的管理創(chuàng)新
解決生活垃圾源頭分類難的問題，關(guān)鍵在于管理上的創(chuàng)新。搭建由政府、社區(qū)和居民共同參與的、層次分明的、分工明確的管理體系。在這個體系中政府應(yīng)該突出主導(dǎo)作用，是戰(zhàn)略的制定者；社區(qū)應(yīng)該是一個策略中心，負(fù)責(zé)把法規(guī)、政策分解為具體措施，并指導(dǎo)監(jiān)督實施；居民則是基層的執(zhí)行者，但對于政策、措施有提出意見和建議的權(quán)利。具體見圖3。
1.作為主導(dǎo)者的政府：（1）規(guī)范和完善法律保障體系。政府在宣傳、動員發(fā)動社會各界參與垃圾分類收集的同時，要通過制定法律、法規(guī)和政策，形成一套關(guān)于垃圾分類收集處理的比較完整的制度體系。（2）支持并推廣各種垃圾回收利用的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。如新型可降解的垃圾分類回收袋；適合家庭和辦公室進(jìn)行垃圾分類的廢物箱等。（3）改造基礎(chǔ)設(shè)施。投資垃圾車輛、箱桶、垃圾處理設(shè)備等，改變混合收運和單一填埋的局面。真正實現(xiàn)垃圾分類收集和垃圾分別處理。（4）推進(jìn)垃圾回收服務(wù)的市場化。實現(xiàn)投資主體的多元化，解決資金短缺問題。實行政府“牽頭”、環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會化服務(wù)的管理模式，提高工作效率。
2.作為策略中心的社區(qū)：（1）堅持長期的、形式豐富的宣傳、教育工作。一方面要把環(huán)境意識滲透到居民的日常生活行為中；另一方面還要普及垃圾分類知識，對居民進(jìn)行垃圾分類的教育，通俗地向每個居民講述各種生活垃圾的處置方式及原則，使垃圾分類深入每個居民的生活中。（2）把垃圾分類要求落實到戶。通過編寫實用的《垃圾分類指導(dǎo)手冊》等方式指導(dǎo)居民如何進(jìn)行垃圾分類。在日本每個家庭都有政府發(fā)放的垃圾分類一覽表。表中的欄目有將家庭的用品進(jìn)行了細(xì)致的分類；為便于閱讀，使用了很直觀具體的小圖片；還有指定的塑料袋的顏色，回收的日期、回收中的具體說明等，很容易理解。（3）監(jiān)督和檢查居民的垃圾分類情況。日本的做法值得借鑒。一方面由社區(qū)組成監(jiān)督檢查組，檢查社區(qū)內(nèi)的垃圾堆放點；另外規(guī)定社區(qū)中的每一個家庭輪值一天做值日生，在輪值日如果垃圾堆存處發(fā)現(xiàn)沒有分類的垃圾，就由當(dāng)日輪值家庭負(fù)責(zé)進(jìn)行分類。這種方式有助于居民的培養(yǎng)自覺意識和自律性。
3.作為基層執(zhí)行者的居民家庭在這個體系中是基層的執(zhí)行者，遵守法律法規(guī)、自覺對生活垃圾分類投放。同時居民也有權(quán)利對政策、法規(guī)以及相關(guān)措施提出意見和建議，監(jiān)督政府和社區(qū)的行為。
加強(qiáng)對生活垃圾處理的各個環(huán)節(jié)的管理是實現(xiàn)垃圾分類回收的保證。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號:X705 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-8631(2010)02-0048-02
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國城市居民生活水平有了很大的提高,城市化進(jìn)程也明顯加快。城市人口不斷增加,城市居民的消費水平不斷攀升,也導(dǎo)致了城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加,垃圾問題日益突出。截至2009年年末浙江省城鎮(zhèn)常住人口為5180萬人,其中全市常住人口達(dá)810萬人,若按全國平均水平――城市人均年產(chǎn)生活垃圾440kg、日產(chǎn)垃圾1.2 kg來計算,2010年杭州市將至少產(chǎn)生活垃圾356.4萬噸,平均日產(chǎn)垃圾9720噸。這一數(shù)字表明杭州市的城市生活垃圾的管理己日益成為我國環(huán)境保護(hù)的緊迫任務(wù)之一。
一、杭州生活垃圾回收利用現(xiàn)狀及存在問題的原因分析
1.現(xiàn)狀分析
近幾年來,低碳經(jīng)濟(jì)的觀念開始形成,并被國家作為一項重點工作。全國不少城市環(huán)衛(wèi)部門在城市垃圾回收、運輸和處理方面投入了大量人力、物力和財力,城市垃圾處理工作取得了長足的進(jìn)展。但發(fā)展速度較慢、垃圾處理技術(shù)落后,尤其是運行經(jīng)費的欠缺,垃圾包圍城市、垃圾污染城市的現(xiàn)象仍十分普遍。
杭州市老城區(qū)目前平均日產(chǎn)生活垃圾2800余噸,垃圾填埋場和垃圾焚燒場的承受力趨于飽和狀態(tài)。杭州市在城市發(fā)展過程中,隨著居民環(huán)保意識的增加,紙包裝將會增加,塑料包裝袋將會減少,玻璃的比重將有所上升,金屬的比重會有一定的增長。在環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面,根據(jù)杭州市環(huán)衛(wèi)科研所的調(diào)查分析,由于受到行政管理條塊的限制,承擔(dān)垃圾收運處理的是政府部門下屬的環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位,這些事業(yè)單位從屬于不同級別、不同區(qū)域的行政主管部門,多個不同的管理主體,造成相互之間因利益的分配和管理界限的制約而難以協(xié)調(diào),導(dǎo)致垃圾收集、儲分、運輸、處理及回收各個環(huán)節(jié)重疊與脫節(jié)并存,計劃與市場交錯。設(shè)施、設(shè)備資源配置失衡,設(shè)施、設(shè)備閑置與短缺的現(xiàn)象同時存在,垃圾收集工不能到最近的中轉(zhuǎn)站傾卸垃圾,工作效率低、工作強(qiáng)度大、人力和物力不能有效調(diào)配和利用,直接導(dǎo)致成本抬高、服務(wù)質(zhì)量不盡如人意,出現(xiàn)“衛(wèi)生死角”和“城郊結(jié)合部垃圾問題”等頑癥。
2.存在問題的原因分析
浙江省一直致力于妥善處理生活垃圾這一“錯放資源”的研究,杭州市自被確定為“生活垃圾分類收集試點城市”以來,不斷探索。但據(jù)我們課題小組的調(diào)查,馬路、社區(qū)設(shè)立的分類垃圾回收桶形同虛設(shè),遭遇尷尬境地。城市生活垃圾回收利用的發(fā)展情況目前主要存在以下幾個問題:
(1)居民垃圾分類意識不足,對于回收利用的效益認(rèn)識有限。
杭州市目前實行垃圾分類的試點主要是在社區(qū),我們課題小組對下沙的公寓和社區(qū)進(jìn)行垃圾分類回收知識的調(diào)查,大多數(shù)居民只知道垃圾分為可回收與不可回收,詳細(xì)的分類基本不知,不足15%的居民會自覺將生活垃圾分類后投放垃圾箱,對回收利用垃圾產(chǎn)生的巨大效益更是知之甚少。
(2)生活垃圾回收不完全,實際清運量與產(chǎn)生量之間存在較大缺口。
(3)“垃圾普遍混裝,不利于垃圾中廢舊物質(zhì)回收利用”。作為全國首批“生活垃圾分類收集試點城市”之一,杭州市自2000年起就開始在部分地區(qū)按照可回收、不可回收的標(biāo)準(zhǔn)對生活垃圾實行分類收集,但全市僅有32.8%的社區(qū)參與其中,至今垃圾混裝現(xiàn)象甚為普遍,分類垃圾箱并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(4)已建的垃圾處理設(shè)施相當(dāng)部分是簡易填埋,不能做到及時覆蓋。不具備完善的滲濾液收集和有效處理的設(shè)施,填埋氣體未加收集和利用,二次污染現(xiàn)象嚴(yán)重。
(5)資源回收利用產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)不合理,管理不規(guī)范。杭州市通過資源綜合利用企業(yè)認(rèn)證的就有近800家,但近90%都是小型企業(yè)。這些企業(yè)技術(shù)裝備落后,技術(shù)開發(fā)能力弱,產(chǎn)品技術(shù)含量不高,垃圾再生利用率低,專業(yè)化水平低,平均產(chǎn)能達(dá)不到最小規(guī)模產(chǎn)量,經(jīng)濟(jì)效益較差。另外,市場上大量的個體回收經(jīng)營者在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下,只回收經(jīng)濟(jì)價值比較高的生活垃圾,而其他有毒有害物質(zhì)則排放到我們賴以生存的環(huán)境中,造成了“二次污染”。
(6)生活垃圾回收利用的基礎(chǔ)工作一生活垃圾分類環(huán)節(jié)的缺失。與發(fā)達(dá)國家相比,我國垃圾分類工作相對落后。目前,杭州市采用的是中轉(zhuǎn)式混合收集,即居民將生活垃圾袋裝后放入垃圾收集設(shè)施中,環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行收集后只進(jìn)行打包、壓縮后便運往垃圾中轉(zhuǎn)站,之后便直接送往垃圾處理廠,中間并未進(jìn)行分類回收。政府部門管理體制的落后使生活垃圾的分類回收難以實現(xiàn)。
(7)管理思想相對落后,分類回收難以實現(xiàn)。近年來,杭州市對環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行了改革,實行政企分開,但政府在生產(chǎn)資料和設(shè)備上的壟斷地位仍十分明顯,而壟斷帶來競爭機(jī)制的缺乏,導(dǎo)致其他社會主體難以進(jìn)入市場參與競爭。
(8)處理技術(shù)的落后阻礙了垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前,我國垃圾收集和處理的主要特點是:以混合收集為主,絕大多數(shù)未實施垃圾分類和分選;處理上主要以填埋法為主,其次是高溫堆肥法,少數(shù)采用焚燒處理的,只有很少部分回收利用。這類方法基本遵循“自然資源一產(chǎn)品和用品一廢物排放”的開放式流程。生活垃圾處理需要切實可行的配套設(shè)施作為保證,以促進(jìn)生活垃圾減量化和資源化。但目前在生活垃圾減量化和資源化方面還沒有可靠的配套設(shè)施加以保障。
二、城市生活垃圾回收利用效益分析
1.經(jīng)濟(jì)效益
社會機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人參與城市生活垃圾的回收、利用和處理,一方面,可以為這些企業(yè)帶來可觀的贏利空間,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益;另一方面,可以減少政府財政支出,城市政府部門可將更多的精力和財力投入于民眾更迫切需要的公共事業(yè)建設(shè)。
2.社會效益
生活垃圾的回收利用可以改善居民的生活環(huán)境,加強(qiáng)居民對生活垃圾經(jīng)濟(jì)價值的認(rèn)識,逐步形成居民自覺分類收集垃圾,不混裝、不亂丟垃圾的意識。同時,可以提供新的資源供給,為減少能源消耗開拓新的渠道;提供新的就業(yè)崗位,擴(kuò)大城市再就業(yè);對改善城市的社會環(huán)境和文化形象、提升居民的道德修養(yǎng)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
3.環(huán)境效益
有效回收利用生活垃圾可以大幅減少城市生活垃圾堆積量,降低城市污染程度,美化城市景觀。同時,再生材料是原生材料的替代品,生活垃圾的資源化利用可以減少對原生材料的開采和利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),有效保護(hù)環(huán)境。
三、城市生活垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議
1.加大宣傳力度,提高居民生活垃圾回收利用意識居民的參與與配合是垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ),因此應(yīng)該提高居民的環(huán)保意識和參與度。通過社區(qū)向居民發(fā)放宣傳單,進(jìn)社區(qū)宣講垃圾分類和回收利用知識,贈送環(huán)保圖片和小冊子;充分利用學(xué)生資
源,針對學(xué)生相對較高的垃圾分類回收意識,在各學(xué)校實行試點工作,將環(huán)保事業(yè)從下一代抓起。
2.落實和完善城市生活垃圾回收利用的的法律法規(guī)加大依法執(zhí)政力度,落實和貫徹國家及省市的相關(guān)法律法規(guī),促進(jìn)城市生活垃圾回收利用的規(guī)范化和制度化。對于回收利用過程中出現(xiàn)的新問題,不斷完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。
3.倡導(dǎo)和推行城市生活垃圾分類
2010年以來,杭州已有32個社區(qū)的居民率先試點垃圾分類。垃圾分類作為回收利用的第一環(huán)節(jié),有利于從一開始就界定了垃圾的回收利用。同時垃圾分類有利于對有害物質(zhì)進(jìn)行提前處理。從而減少垃圾回收利用的難度,簡化后續(xù)進(jìn)一步的分類工作。
4.應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿推動城市垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化
根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,應(yīng)用多種經(jīng)濟(jì)手段,從事垃圾回收和處理的企業(yè)、事業(yè)單位給予支持,鼓勵不同的企業(yè)開展各種類型資源的回收,使得垃圾處理企業(yè)有自己的收益和積累;政府要配合垃圾回收企業(yè)制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)并以與公示,從而規(guī)范垃圾回收和處理產(chǎn)業(yè),促進(jìn)其健康發(fā)展。同時,要引入競爭機(jī)制,可通過招投標(biāo)的方式,選擇有條件的企業(yè)和政府部門共同承擔(dān)城市生活垃圾回收和處理工作,積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種方式。降低企業(yè)的投資和運營成本。
四、城市生活垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑建議
1.成立城市垃圾回收利用企業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
(1)收編“拾荒者”。收編“拾荒者”可以降低企業(yè)的成本,增加企業(yè)的收入?！笆盎恼摺本哂休^強(qiáng)的實踐經(jīng)驗,對垃圾的成分和分類技巧相對熟悉,這與企業(yè)雇傭其他勞動力相比,可減少培訓(xùn)實習(xí)時間;
“拾荒者”的勞動力成本也較低,降低企業(yè)的人力成本;通過對“拾荒者”進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn),為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利潤,進(jìn)一步細(xì)化分工,實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。通過收編,“拾荒者”也可改善自身工作條件,獲得相對穩(wěn)定的收入和社會福利保障,加強(qiáng)了其社會歸屬感;通過統(tǒng)一化的管理,還可避免過去“拾荒者”隨意揀拾而帶來的對周圍環(huán)境的破壞和二次污染。
(2)向?qū)W區(qū)、廠區(qū)、居民區(qū)免費分派清潔員。這種員工雇用模式實際上大大提高了局部的勞動生產(chǎn)率,減輕了合同雙方的經(jīng)營成本,體現(xiàn)了勞動力的有效整合。于此同時,向校區(qū)、廠區(qū)、居民區(qū)分派清潔員員可以有效控制清潔員對相對貴重垃圾廢品的零散變賣,減少了交易的中間商,有利于從源頭控制垃圾回收的效率與成本。
(3)上門收集生活垃圾。目前,垃圾分類回收知識在絕大多數(shù)市民中缺乏普及性,人們普遍無法準(zhǔn)確區(qū)分垃圾類型,導(dǎo)致分類垃圾桶等其它配套設(shè)施形同虛設(shè)。如果企業(yè)上門收集居民生活垃圾,則有利于對住戶的垃圾分類收集、排放從源頭上進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。采取累進(jìn)制收費對居民排放的生活垃圾征收處理費,按照科學(xué)的調(diào)查和核算制定出基礎(chǔ)數(shù)量和金額;制定相應(yīng)的獎懲制度,對遵守分類收集規(guī)定者,給予垃圾處理費優(yōu)惠。
(4)企業(yè)內(nèi)部運作。企業(yè)的內(nèi)部運作基本與其他產(chǎn)業(yè)的運作方式相同,包括財務(wù)、管理等方面。企業(yè)內(nèi)部過程的設(shè)計是為了幫助企業(yè)以最低的成本回收的物資和產(chǎn)品,并且從中獲得最大的收益。企業(yè)應(yīng)該建立合適的管理系統(tǒng)來管理收回的生活垃圾;采用生活垃圾分揀流水線提高作業(yè)效率;關(guān)注國內(nèi)外動態(tài)以不斷更新技術(shù)設(shè)備;加強(qiáng)財務(wù)管理、成本核算,根據(jù)市場及時調(diào)整價格;建立穩(wěn)定的客戶網(wǎng),加強(qiáng)咨詢服務(wù),與居民、社區(qū)、垃圾處理廠和再生利用終端形成穩(wěn)定的供求關(guān)系。
(5)戰(zhàn)略聯(lián)盟。下游垃圾處理企業(yè)日趨完備,有利于構(gòu)建企業(yè)間的戰(zhàn)略聯(lián)盟,真正實現(xiàn)生活垃圾回收利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。杭州市目前生活垃圾的處理主要有填埋和焚燒兩種途徑,擁有天子嶺垃圾填埋場和杭州綠色能源有限公司、余杭錦江環(huán)保能源有限公司以及濱江垃圾焚燒發(fā)電廠三家生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。與這些已具有相當(dāng)規(guī)模的垃圾處理下游企業(yè)的長期合作,一個垃圾回收一垃圾分揀一垃圾處理一條龍的綜合性生活垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)才得以順利運行。
2.建議政府征收垃圾處理費用
垃圾混合回收的方式不利于資源的循環(huán)利用,立法規(guī)范城市生活垃圾分類回收,可以有效地調(diào)節(jié)垃圾分類回收過程中產(chǎn)生的利益關(guān)系,使垃圾分類回收所確立的獎勵與處罰機(jī)制,得以以立法的形式確立和實現(xiàn)。用法律來調(diào)節(jié)人們的垃圾管理行為。建議政府有關(guān)部門對杭州市乃至全省實現(xiàn)城市生活垃圾分類回收處理費的征收,真正實現(xiàn)“誰污染,誰治理”的原則。
3.建立城市垃圾處理的“產(chǎn)業(yè)鏈”
城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于多種因素:垃圾的數(shù)量和成分、廢品回收市場的建設(shè)、技術(shù)的成本與可操作性、垃圾處置的土地資源、稅收的支付能力等。故生活垃圾處理既要堅持“無害化、減量化、資源化”的原則,積極推進(jìn)垃圾分類收集,鼓勵廢物回收和綜合利用,又必須通盤考慮、設(shè)計城市垃圾處理的整個“產(chǎn)業(yè)鏈”,包括垃圾收集、分類、運輸、加工、交易、廢品回收市場建設(shè)、檢查與監(jiān)控等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
【摘要】文章針對當(dāng)前城市生活垃圾減量管理的現(xiàn)狀，結(jié)合本市各區(qū)生活垃圾處置費預(yù)結(jié)算機(jī)制的特點，通過模型歸納、案例分析等方式，探索城市生活垃圾減量對于垃圾處置費預(yù)結(jié)算機(jī)制的需求，從政策與機(jī)制上提出設(shè)想，就垃圾處置費預(yù)結(jié)算機(jī)制建設(shè)方向上提出建議。
【關(guān)鍵詞】生活垃圾 減量管理 預(yù)結(jié)算機(jī)制
一、生活垃圾減量管理工作現(xiàn)狀
根據(jù)上海市“十二五規(guī)劃綱要”34 項發(fā)展指標(biāo)明確，生活垃圾人均處理量減少率作為預(yù)期性指標(biāo)需達(dá)到20%以上，生活垃圾處理率作為約束性指標(biāo)需達(dá)到95% 以上。市綠化和市容管理局制定了“十二五”期間，以2010 年為基數(shù)，每年人均生活垃圾處理量減少5% 的工作目標(biāo)。根據(jù)測算，2012 年生活垃圾處置量為18 904 噸/ 日，人均處置量為0.82 千克/ 日，經(jīng)過兩年多的努力，到2012年年底，本市人均生活垃圾處置量已降至0.75 千克/ 日，總量將至17 902 噸/ 日，基本完成了每年人均生活垃圾處理量減少5% 的減量任務(wù)。
二、生活垃圾處置費預(yù)結(jié)算管理
（一）生活垃圾處置費預(yù)結(jié)算概念
本文中的生活垃圾處置費是指生活垃圾源頭收運至末端處置過程中各環(huán)節(jié)的經(jīng)費，包括生活垃圾運輸、中轉(zhuǎn)、末端處置、分流處置、分類減量等費用。生活垃圾處置費預(yù)算是指各區(qū)根據(jù)年度垃圾預(yù)估量，依據(jù)政府核定垃圾結(jié)算價格標(biāo)準(zhǔn)，編制年度區(qū)域生活垃圾處置經(jīng)費預(yù)算，并報經(jīng)區(qū)級財政審核批準(zhǔn)執(zhí)行的預(yù)算。生活垃圾處置費結(jié)算是依據(jù)生活垃圾處置費核定預(yù)算，實施預(yù)算執(zhí)行的控制、支付、核算等結(jié)算管理，生活垃圾處置費結(jié)算一般采用契約約定、指標(biāo)下達(dá)等方式向提供作業(yè)、處置等服務(wù)單位執(zhí)行結(jié)算支付。
（二）生活垃圾處置費預(yù)算管理模式
目前，全市各區(qū)生活垃圾處置費預(yù)算管理模式大致可分為：區(qū)級財政管理和區(qū)、鎮(zhèn)財政分擔(dān)管理兩大類。區(qū)級財政預(yù)算管理模式是指區(qū)域內(nèi)生活垃圾收、運、處等有關(guān)生活垃圾處置經(jīng)費全部由區(qū)級財政承擔(dān)，納入?yún)^(qū)級預(yù)算管理，區(qū)、鎮(zhèn)財政分擔(dān)預(yù)算管理模式是指區(qū)域內(nèi)生活垃圾收、運、處等有關(guān)生活垃圾處置經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)財政按項目或比例分別承擔(dān)，且分別納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。
（三）生活垃圾處置費結(jié)算管理模式
目前，全市各區(qū)財政對生活垃圾處置費結(jié)算管理模式大致可分為：分類結(jié)算管理和集中結(jié)算管理兩種管理模式。
分類結(jié)算管理模式：按照預(yù)算資金的費用內(nèi)容，分類對應(yīng)相關(guān)職責(zé)部門執(zhí)行預(yù)算撥付結(jié)算。比如，將生活垃圾處置經(jīng)費細(xì)分為作業(yè)經(jīng)費（收、運經(jīng)費）、末端處置經(jīng)費等類別，并分類將作業(yè)經(jīng)費核批、撥付給提供服務(wù)的作業(yè)企業(yè)，末端處置等經(jīng)費預(yù)算核批給區(qū)相關(guān)的管理職能局，并由其執(zhí)行預(yù)算支付結(jié)算。其特點是有利于財政預(yù)算分類管理。
集中結(jié)算管理模式：實施結(jié)算的主體相對比較集中，財政根據(jù)生活垃圾管理行政職能歸屬，將相關(guān)的預(yù)算資金集中核批給負(fù)責(zé)生活垃圾管理的區(qū)綠化和市容管理局，區(qū)綠化和市容管理局負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行支付的結(jié)算。其特點是有利于行政職能部門通過結(jié)算調(diào)控管理。
三、生活垃圾減量與生活垃圾處置費預(yù)結(jié)算機(jī)制的關(guān)聯(lián)分析
為了進(jìn)一步探索垃圾處置費預(yù)結(jié)算機(jī)制與垃圾減量成效之間的關(guān)系，我們對本市部分區(qū)2010—2012 年區(qū)域垃圾人均產(chǎn)出走勢、生活垃圾處置費年投入及生活垃圾處置費預(yù)結(jié)算機(jī)制情況作比對分析，可以看到不同預(yù)結(jié)算管理機(jī)制、運作模式對生活垃圾分類減量帶來的影響。
（一）預(yù)算管理機(jī)制方面
區(qū)級（一級）財政預(yù)算管理機(jī)制下，定量預(yù)算模式由于年終預(yù)算結(jié)余可留存使用，并對預(yù)算項目資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行二次統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，圍繞垃圾減量管理的需求調(diào)節(jié)投入，提高資金投入的針對性，在實際運作中對垃圾減量工作起到一定保障作用，但需要強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任管理，保障資金使用的效能。變動預(yù)算模式由于預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生結(jié)余不能留存后續(xù)年度使用，當(dāng)年核銷，因此，預(yù)算往往只滿足了基本垃圾處置的需求，對于年度生活垃圾分流、分類減量過程中的突發(fā)性專項資金需求，沒有靈活性支持機(jī)制，一定程度影響垃圾減量的進(jìn)程。
區(qū)、鎮(zhèn)（二級）財政分擔(dān)預(yù)算管理機(jī)制下，項目預(yù)算模式按經(jīng)費內(nèi)容不同，分項目由區(qū)、鎮(zhèn)兩級管理單位分別分擔(dān)，權(quán)責(zé)明晰，支出責(zé)任明確，有利于具體管理工作指標(biāo)化實施。比例預(yù)算模式由經(jīng)費按照一定的比例由區(qū)、鎮(zhèn)兩級管理單位分別分擔(dān)，減輕各級財政的負(fù)擔(dān)，為各級財政部門在生活垃圾減量資金保障上提供了條件。
（二）結(jié)算管理管理機(jī)制方面
集中結(jié)算模式下，區(qū)綠化和市容管理局作為預(yù)算主體單位，全面負(fù)責(zé)生活垃圾處置、垃圾分類減量經(jīng)費等預(yù)算資金的結(jié)算工作，結(jié)算管理與垃圾減量管理掛鉤，通過結(jié)算對生活垃圾處置全程各環(huán)節(jié)管控，有利于生活垃圾處置各環(huán)節(jié)的分類減量的實施。分類結(jié)算模式下，區(qū)財政、區(qū)綠化和市容管理局、鎮(zhèn)財政、鎮(zhèn)綠化和市容管理署（所）根據(jù)預(yù)算經(jīng)費內(nèi)容，確定預(yù)算主體，不同經(jīng)費內(nèi)容歸屬不同的預(yù)算主體，結(jié)算按不同預(yù)算主體實施結(jié)算，如財政部門將生活垃圾收運經(jīng)費結(jié)撥作業(yè)公司。末端處置費結(jié)撥區(qū)綠化和市容管理局，此結(jié)算方式不利于垃圾收運處各環(huán)節(jié)形成垃圾減量工作合力。
四、城市生活垃圾減量對垃圾處置費預(yù)結(jié)算機(jī)制需求思考
（一）政策保障需求
對于政策保障的需求，一方面需要政策執(zhí)行渠道通暢，保證政策執(zhí)行到位，以確保目標(biāo)實現(xiàn)；另一方面需要政府圍繞本市生活垃圾減量管理進(jìn)程和實際情況適時出臺和修訂保障性的政策。
近幾年，政府先后出臺了相關(guān)的政策，以推動工作進(jìn)程，如上海市節(jié)能減排專項激勵資金政策；跨區(qū)縣環(huán)境補(bǔ)償和處理設(shè)施建設(shè)扶持政策等。但在實際執(zhí)行中還存在以下問題：一是政策執(zhí)行渠道不暢，如上海市節(jié)能減排專項激勵資金，在市級層面安排了節(jié)能減排專項資金，通過“以獎代補(bǔ)”形式，激勵區(qū)縣加大生活垃圾分類減量資金投入，但實際執(zhí)行中，專款資金不能全額到位，或者垃圾減量反而帶來相關(guān)經(jīng)費減少，給減量工作帶來負(fù)面效應(yīng)；二是生活垃圾處置費預(yù)、結(jié)算作為生活垃圾管理系統(tǒng)中環(huán)節(jié)之一，因體制、機(jī)制等原因，其經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用不能很好地發(fā)揮，要解決這些問題，就要從政策上去明確：一是生活垃圾處置費預(yù)結(jié)算機(jī)制的內(nèi)涵應(yīng)做衍生，它不僅包括末端處置費的日常結(jié)算，也包括對垃圾減量工程資金方面的投入，生活垃圾處置費預(yù)結(jié)算資金應(yīng)做整體性考慮；二是建立預(yù)結(jié)算資金的保障機(jī)制，進(jìn)一步完善資金的申請和使用程序，加強(qiáng)專項資金執(zhí)行監(jiān)管；三是政策執(zhí)行的力度亟待加大，避免因政令不暢而導(dǎo)致資金無法落實到位，垃圾減量管理和與之相適應(yīng)的垃圾處置費預(yù)結(jié)算機(jī)制作為一個系統(tǒng)管理手段需要管理部門加以明確與重視。
（二）機(jī)制保障需求
在政策保障的基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)、完善的生活垃圾處置費預(yù)結(jié)算機(jī)制對資金的申請、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行管控。在對各區(qū)實際情況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前全市各區(qū)采用的生活垃圾處置費預(yù)結(jié)算機(jī)制都不盡相同，生活垃圾處置費的編制、申請、收付等流程上面因體制、機(jī)制等原因存在一定弊端，垃圾減量管理中的“大分流、小分類”體系決定了垃圾預(yù)結(jié)算機(jī)制中各類資金項目的需求，從原先的末端處置費為主的結(jié)構(gòu)向末端處置費、分流處置費、節(jié)能減排資金等項目并立的多元化結(jié)構(gòu)變化，應(yīng)該說現(xiàn)行的減量管理政策對我們的預(yù)結(jié)算管理機(jī)制有新的要求。有效機(jī)制需要通過以下幾個要素加以明確：一是圍繞垃圾減量工作推進(jìn)進(jìn)度與要求，配套設(shè)定細(xì)分垃圾處置費預(yù)結(jié)算管理機(jī)制和制度，強(qiáng)調(diào)針對性、可控性和可操作性，以保障經(jīng)濟(jì)效能發(fā)揮；二是建立預(yù)算績效評價與應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管的力度，對垃圾處置費的投入產(chǎn)出效益進(jìn)行跟蹤分析，為今后預(yù)結(jié)算項目資金需求調(diào)整提供理論依據(jù)；三是建立分級、分責(zé)目標(biāo)管理制度，將減量目標(biāo)按處置環(huán)節(jié)、責(zé)任主體等不同進(jìn)行分解、考核，強(qiáng)化垃圾減量工作的過程控制。
（三）機(jī)制建設(shè)路徑
機(jī)制的建立和形成需要相關(guān)職能部門（單位）的配合和聯(lián)動，包括市、區(qū)、街鎮(zhèn)財政，各區(qū)綠化和市容管理局，各收、運、處服務(wù)單位等，通過明確和落實各職能部門（單位）職責(zé)，細(xì)分管理環(huán)節(jié)和要求，形成較為系統(tǒng)的垃圾處置費預(yù)結(jié)算管理機(jī)制，服務(wù)于生活垃圾分類減量管理工作，系統(tǒng)性提升工作能級。
中圖分類號：R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言
目前，北京日產(chǎn)垃圾約為1.3萬噸，每年合計470萬噸。垃圾的堆放占用了大量土地，也污染了周圍的大氣、水和土壤。并且用于清運、堆放和處理的費用也十分驚人。城市生活垃圾的分類收集處理是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化的有效途徑，是生態(tài)文明建設(shè)的需要，是實踐科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推動首都經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的需要。
北京市被建設(shè)部確定為生活垃圾分類試點城市后，確定了生活垃圾分類工作16字指導(dǎo)方針，即“政府推動、市場運作、公眾參與、科技支撐”。2005 年底，北京市市政管委出臺了《北京市餐廚垃圾收集運輸處理管理辦法》。2007年2月，北京市市政管委、市統(tǒng)計局、市商務(wù)局聯(lián)合考評城八區(qū)生活垃圾分類績效指標(biāo)的完成情況，但結(jié)果并不理想。2012年，市政府進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作，提出2012年市所有居住小區(qū)中將有至少一半實現(xiàn)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。
一、研究方法
本研究以客觀實際為基礎(chǔ)，選取多種方式進(jìn)行調(diào)查研究，以保證結(jié)果能較為客觀、全面地反映北京市垃圾分類收集和后續(xù)處理模式。方法包括：文獻(xiàn)研究法、調(diào)查法、觀察法、數(shù)量研究法、個案研究法等。其中以問卷調(diào)查為主，其他方法作為補(bǔ)充。將問卷數(shù)據(jù)結(jié)果整理后得出相關(guān)結(jié)論。
二、研究區(qū)域
本研究選取北京市三個垃圾分類試點小區(qū)（分別來自石景山區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)）進(jìn)行預(yù)調(diào)查，后隨機(jī)選取了北京市東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)、海淀區(qū)的共8個垃圾分類小區(qū)進(jìn)行實地調(diào)查。研究對象為被選取的試點社區(qū)居民、活垃圾分類工作的負(fù)責(zé)人員（居委會相關(guān)負(fù)責(zé)人或物業(yè)公司管理人員）、生活垃圾分類指導(dǎo)員及垃圾回收處理站負(fù)責(zé)人。其中，調(diào)查的重點對象為社區(qū)居民。
三、北京市生活垃圾分類收集及后續(xù)處理模式試運行現(xiàn)狀
本次調(diào)查共發(fā)放問卷320份，收回有效問卷283份，有效率為88.4%。被調(diào)查者的男女比例為0.70:1。在年齡方面，20歲以下的占8.48%，21-30歲的較多，占25.80%，31-40歲的占17.67%，41-50歲的占11.66%，50歲以上的人數(shù)最多，占36.40%。受教育程度方面，大學(xué)居多，占31.45%，其次是初中，文盲和小學(xué)也占一定的比例。在職業(yè)分布方面，各類職業(yè)都有分布，退休人員最多。
（一）家庭分類情況
在被調(diào)查者中，有70.4%的人表示家中進(jìn)行過垃圾分類，現(xiàn)在仍堅持進(jìn)行垃圾分類的有177人，所占比例為62.5%。
從垃圾分類方式來看，主要有三種分類方式，即有毒有害物、無害物；可回收物、不可回收物；可回收垃圾、廚余垃圾、其它垃圾。其中，以第三種分類方式進(jìn)行分類的人數(shù)最多，為117人，所占比例為55%。這與北京市所宣傳的垃圾分類方式是一致的。北京市的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)為：可回收垃圾（包括廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、電子廢棄物類、織物類等），廚余垃圾（包括菜幫菜葉、剩菜剩飯、瓜果皮核、廢棄食物等），其它垃圾（包括廢棄食品盒、廢棄保鮮膜、廢棄紙巾、廢棄瓶罐、灰土、煙頭等）。
居民不進(jìn)行垃圾分類的原因多樣，主要集中在“嫌麻煩而不進(jìn)行垃圾分類”。可見加強(qiáng)垃圾分類宣傳、提高居民垃圾分類的意識非常重要。
圖3-1 居民不進(jìn)行垃圾分類的原因
（二）社區(qū)分類收集情況
在社區(qū)方面，被調(diào)查社區(qū)均設(shè)有分類垃圾桶，按照可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾三類并以不同顏色加以區(qū)別：可回收垃圾桶為藍(lán)色，廚余垃圾桶為綠色，其它垃圾桶為灰色。
各社區(qū)為更好的進(jìn)行垃圾分類工作開展了豐富的宣傳活動。我們在調(diào)查過程中了解到，社區(qū)的垃圾分類宣傳方式主要有以下幾種：一是定期開展活動，如將每周二定為垃圾分類回收日，給居民發(fā)放分類垃圾袋和垃圾桶；二是開展相關(guān)的宣講活動；三是招募社區(qū)退休的熱心老人為志愿者，在社區(qū)內(nèi)宣傳垃圾分類的知識并對垃圾分類行為進(jìn)行監(jiān)督。
居民對社區(qū)垃圾分類宣傳活動的反映良好，在眾多的垃圾分類宣傳方式中，超過半數(shù)的居民認(rèn)為社區(qū)舉辦的宣傳活動最為有效。
圖3-2 有效宣傳方式的選擇
部分小區(qū)還設(shè)置了垃圾分類指導(dǎo)員，我們在對垃圾分類指導(dǎo)員的采訪過程中了解到，垃圾分類指導(dǎo)員會對居民垃圾分類進(jìn)行指導(dǎo)，宣傳垃圾分類回收的重要性，同時對居民丟棄的垃圾進(jìn)行再次分類。30%的居民表示其所在小區(qū)有垃圾分類指導(dǎo)員，在有垃圾分類指導(dǎo)員的社區(qū)居民中進(jìn)行調(diào)查，有67%的人表示垃圾分類指導(dǎo)員有效，可見居民對垃圾分類指導(dǎo)員工作的認(rèn)可度較高。
（三）分類運輸和后續(xù)處理
在生活垃圾的分類運輸和后續(xù)處理方面，居民的關(guān)注、了解較少，僅有62人表示了解小區(qū)附近垃圾回收站的垃圾回收處理方式，占28.6%。部分居民對生活垃圾是否進(jìn)行分類處理存在質(zhì)疑。調(diào)查中，一些社區(qū)居民反映其不進(jìn)行垃圾分類的原因是后續(xù)處理的不理想使初期的垃圾分類失去意義和價值。
四、北京市生活垃圾分類收集及后續(xù)處理模式存在問題
（一）居民生活垃圾分類意識不高，基本分類知識淺薄，積極性不高
一部分居民雖然認(rèn)清了垃圾分類的重要性，但在行動上缺少根本動力，在技術(shù)上缺少基本分類知識。盡管一些社區(qū)設(shè)有分類垃圾的回收點，但居民習(xí)慣了以往的方式，不對垃圾進(jìn)行初步分類，將紙制品、塑料制品、金屬、廚余垃圾等混合丟棄。因此，在垃圾分類回收的第一個環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)上，垃圾分類幾乎是無效用的。
垃圾分類過于籠統(tǒng)，北京住宅小區(qū)生活垃圾根據(jù)《北京市城市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊》一般分為可回收物、廚余垃圾和其他3類；大廈一般分為可回收物和其他兩類。目前的垃圾分類方法簡單易懂，在操作上也更為可行，相比過去沒有分類或者只按可回收物和不可回收物的分類方法有了很大進(jìn)步，但跟國外非常細(xì)化的分類標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距，就是跟上海地區(qū)推廣的“有害垃圾+玻璃+可回收物+其他垃圾”為內(nèi)容的黃、橙、藍(lán)、綠四色垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)也粗略了很多。分類的簡單適用于目前的情況，卻不利于初始的垃圾分類與后端的資源化處理的銜接。
缺乏垃圾分類意識，目前生活垃圾主要在居民住宅中產(chǎn)生，一部分具有較高經(jīng)濟(jì)價值的垃圾被居民自己收集起來賣給廢品收購站，剩下的經(jīng)濟(jì)價值小或者沒有經(jīng)濟(jì)價值的垃圾被居民直接投放到垃圾箱中，大部分垃圾都沒有得到很好的分類，垃圾不分類的現(xiàn)象在居民家庭中普遍存在。
政府宣傳力度不足。北京市90年代初就被確定為生活垃圾分類收集的十個試點城市之一，但直到現(xiàn)在，垃圾分類工作也是一直走走停停，沒有取得很好的效果。垃圾分類需要的是全員參與，而政府的宣傳和管理是非常重要的環(huán)節(jié)，跟國外隨處可見的垃圾分類宣傳相比，北京在垃圾分類方面的宣傳力度還欠缺很多。
缺乏完備的垃圾回收體系。生活垃圾分類的最終目的是垃圾的資源化處理和回收再利用，而目前北京市尚未建立起一套科學(xué)合理的垃圾運輸、處理、資源化利用的體系，大部分有價值的垃圾都是由環(huán)衛(wèi)工人或拾荒者進(jìn)行進(jìn)一步的回收利用，垃圾回收體系的缺乏也導(dǎo)致了居民垃圾分類熱情的降低和垃圾分類的難度。
世界先進(jìn)國家和地區(qū)生活垃圾分類經(jīng)驗
生活垃圾分類從一個側(cè)面反映了一個城市的管理水平，也反映了市民的文明程度。世界上越來越多的國家和地區(qū)都在推行生活垃圾的分類，積累了豐富的經(jīng)驗，大都取得了很好的效果。綜合來看，其主要經(jīng)驗有：制定法律、管理嚴(yán)格、政府重視、細(xì)化分類、宣傳到位。
制定法律
嚴(yán)格的法律是保證垃圾分類實現(xiàn)的關(guān)鍵。美國各個州和城市都訂有相應(yīng)的法律、法規(guī)，鼓勵或要求每個家庭將垃圾嚴(yán)格分類以便回收利用，而且垃圾分類回收做得好的居民可以享受減少交納垃圾處理費的獎勵。德國1991年實施了《包裝條例法》，規(guī)定商品的生產(chǎn)者和銷售者承擔(dān)運輸包裝、轉(zhuǎn)換包裝和銷售包裝的回收利用義務(wù)。歐共體則在1994年制定了統(tǒng)一的包裝條例規(guī)定，要求其成員國必須在一定期限內(nèi)對商品包裝達(dá)到一定的回收利用率。
管理嚴(yán)格
垃圾分類最為重要的一環(huán)是政府的嚴(yán)格而有效的管理。日本的垃圾投放時間有嚴(yán)格的規(guī)定，不可燃垃圾一星期可以扔兩次，而可燃性垃圾只能兩個星期扔一次。韓國對分類垃圾混裝的家庭有著極嚴(yán)厲的懲罰，如把含水垃圾與不含水垃圾混在一起，會被處以相當(dāng)于50美元到290美元的罰款。紐約有專門的環(huán)保警察檢查垃圾分類情況，不在指定的地方分類放置垃圾，會面臨25美元到100美元的罰款。
政府重視
德國極為重視生活垃圾的分類，各城市每個居民生活小區(qū)都設(shè)有大型專用垃圾分類收集箱，用于回收各類垃圾，商店里設(shè)有廢舊電池回收箱，各居民家庭也都有分類垃圾桶，用于分裝廢紙、金屬等資源垃圾和普通垃圾。日本橫濱政府為了幫助市民按照規(guī)定傾倒垃圾，向市民們發(fā)放了一本27頁的關(guān)于如何給垃圾分類的手冊，超市售出的每一樣產(chǎn)品的外包裝上都有十分詳細(xì)的分類標(biāo)記，會注明此類包裝屬于什么樣的可回收資源，以指導(dǎo)普通市民在家中更便利地將垃圾分類。
細(xì)化分類
很多國家和地區(qū)對生活垃圾都有非常詳細(xì)的分類。日本橫濱將垃圾分為10種分類類別：可燃垃圾、不可燃垃圾、有害物質(zhì)、紡織品、資源類、紙類、瓶罐、牛奶盒、大型廢舊物、公共設(shè)施不負(fù)責(zé)處理的超大型廢棄物。臺北地區(qū)生活垃圾分一般類垃圾和資源類垃圾，一般類又分廢紙類、舊衣類、塑料類、廚余類等；資源類包括鐵罐、玻璃罐、電池、燈管等。德國居民住宅門前一般都有黃藍(lán)黑綠四只色彩鮮明的垃圾桶，桶上都貼著簡明易懂的垃圾分類圖案，黃桶收集廢棄金屬、包裝盒和塑料，藍(lán)桶和黑桶分別“吞食”廢紙和普通垃圾，綠桶則收集從普通垃圾中新分類出來的茶葉和蛋皮等生物垃圾。法國的垃圾分類包括紙箱、紙片處、廢木頭處、廢金屬處、廢家居處等等。分類的細(xì)化充分保證了市民投放垃圾的準(zhǔn)確性。
宣傳到位
政府非常重視生活垃圾分類的宣傳工作。日本政府很早就對中、小學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，將垃圾問題納入課本，垃圾分類從小被視為理所當(dāng)然的事，而不是一種麻煩。韓國把垃圾分類作為小學(xué)的必修課，使之從小養(yǎng)成好習(xí)慣，小學(xué)一年級學(xué)生就參與垃圾分類勞動，大量的垃圾分類培訓(xùn)和宣傳使得垃圾分類深入人心，成為垃圾分類工作不可忽視的一環(huán)。
促進(jìn)北京市生活垃圾分類的政策和措施
制定相關(guān)法律法規(guī)
生活垃圾的回收既是一種行為和習(xí)慣，也是一種約束和經(jīng)濟(jì)體系，不但需要居民的自覺行為，更需要政府的法律約束和有效監(jiān)管。有著良好生活垃圾分類體系的國家和地區(qū)大都制定了詳細(xì)的法律法規(guī)來約束生活垃圾的分類，北京也應(yīng)循此慣例，著眼于垃圾的家庭分裝、分類投放、垃圾收費和監(jiān)督懲罰措施等幾個層次，在逐步完善生活垃圾分體體系和居民意識的基礎(chǔ)上，循序制定相關(guān)的法律法規(guī)來保證生活垃圾分類的實施。
細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)
相比日本、德國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)令人炫目的垃圾分類細(xì)化程度，北京市現(xiàn)行的垃圾分類明顯存在不夠細(xì)化的問題，一個明顯的例子是，北京市未來的垃圾處理越來越傾向于更為環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的垃圾焚燒方法，那么可燃物和不可燃物的垃圾分類則應(yīng)是順應(yīng)此趨勢的分類方法。雖然過于細(xì)化的分類在目前的居民意識和條件下無法實現(xiàn)，但先進(jìn)的垃圾分類方法是逐步形成和完善的，相關(guān)部門應(yīng)制定生
活垃圾分類細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和長遠(yuǎn)計劃，分步驟推進(jìn)，使生活垃圾的分類更為科學(xué)合理。
加大投資力度
強(qiáng)有力的資金保障是實現(xiàn)生活垃圾分類的重要措施。建議從以下幾個方面加強(qiáng)對生活垃圾分類的投資力度：一是加強(qiáng)對分類垃圾箱的布局投資。即便在現(xiàn)行簡單的垃圾分類條件下，很多社區(qū)和街道也并未設(shè)置垃圾分類箱，直接導(dǎo)致居民無法分類投放垃圾：二是強(qiáng)化生活垃圾處理、運輸?shù)热^程的投資。生活垃圾分類的最終目的是分類處理并資源化，生活垃圾的運輸、處理、資源化等后續(xù)問題如果無法解決，源頭的生活垃圾分類就得不到有效的保證；三是建立多元化投資和市場運作機(jī)制。鼓勵社會資本投資垃圾設(shè)施和分類宣傳，比如在垃圾分類箱上設(shè)置廣告，按照誰投資誰受益的原則，吸引企業(yè)和社會資本投入等。
加強(qiáng)政策扶持力度
采用政府購買的形式促進(jìn)生活垃圾分類。政府部門的資源化采購不僅可以大幅度節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，而且由于政府部門的示范效應(yīng)，能很大程度上促進(jìn)垃圾分類在全社會的推廣和普及。克林頓政府就規(guī)定，政府用紙的60％必須是再生紙，這項措施很快扶植了美國的再生紙行業(yè)。北京市也有必要研究制定相應(yīng)的扶持措施，比如規(guī)定所有政府部門采用政府統(tǒng)一定制的分類垃圾箱、政府用紙全部采用再生紙等，通過政府購買行為支持并促進(jìn)垃圾分類產(chǎn)業(yè)體系的形成。
解決城市垃圾拾寶現(xiàn)象。垃圾拾寶現(xiàn)象不解決，居民的垃圾分類就毫無意義，后續(xù)的垃圾分類處理也會更為復(fù)雜。要從根本上杜絕這一現(xiàn)象，需要居民良好的垃圾分類意識和政府一系列的監(jiān)管措施。建議一方面加強(qiáng)分類垃圾箱的管理，另一方面考慮將垃圾拾寶者納入城市垃圾分類就業(yè)體系，統(tǒng)一管理和培訓(xùn)，既可以防止因拾寶者造成的垃圾滿天飛的現(xiàn)象，又可以解決垃圾工人短缺的問題，從根本上杜絕中國獨有的垃圾拾寶現(xiàn)象。
強(qiáng)化垃圾分類宣傳
中圖分類號：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-03-0197-1
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)數(shù)量和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口逐年增加，日常生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的生活垃圾日漸增多，生活垃圾產(chǎn)生量急劇上升，垃圾成分日趨改變，生活垃圾處理設(shè)施不足，已經(jīng)成為污染生態(tài)環(huán)境、影響市民生活和制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的社會問題。生活垃圾處理不當(dāng)，將嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)環(huán)境。因此，對生活垃圾進(jìn)行綜合處理和利用很有必要。
1 生活垃圾的現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，我國有近半數(shù)人口居住在688個大、中城市。城市生活垃圾量達(dá)17567.19t/d，每年產(chǎn)生城市生活垃圾達(dá)2億t，且將以10%的增長率遞增。由于管理和經(jīng)濟(jì)等方面的原因，目前，大多數(shù)城市對垃圾還不能進(jìn)行有效、及時、適當(dāng)?shù)奶幚砝煤突厥?，因而，有三分之二的城市陷入垃圾包圍之中。僅以咸寧市（中等市）為例：人均日產(chǎn)垃圾1.3kg，生活垃圾量260t/d。年產(chǎn)生生活垃圾達(dá)10萬t。根據(jù)近年資料對城市生活垃圾量統(tǒng)計數(shù)據(jù)和成分分析，38%的垃圾為廢舊金屬、廢紙、廢玻璃、廢塑料，60%是廚余垃圾，還有2%的有害垃圾和其他垃圾。
2 生活垃圾的分類
垃圾分類就是在源頭上將垃圾進(jìn)行分類投放、清運和回收處理，使之重新變成資源。生活垃圾一般可分為四大
類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。
3 生活垃圾的處理和利用
目前常用的垃圾處理方法主要有回收利用、堆肥、衛(wèi)生填埋、焚燒和發(fā)電等。
3.1 回收利用
生活垃圾經(jīng)分類后可得到30%-40%的可以回收利用的資源：如塑料、廢紙、玻璃、金屬等。
3.1.1 廢紙 各種包裝、辦公用紙、舊報紙書本、廣告紙片、紙盒等。通過綜合處理回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源。每回收1t廢紙可造紙800，可以少砍17棵大樹，比等量生產(chǎn)減少污染74%。
3.1.2 廢塑料我國每年使用塑料快餐盒達(dá)30億個，方便面碗5-6億個，廢塑料占生活垃圾的3-7%。經(jīng)回收可制成盆、桶等日用品。每回收1t塑料可獲得0.7t二級原料，可用來煉油，1t廢塑料可回?zé)?.6t燃油。
3.1.3 廢玻璃 各種玻璃瓶、玻璃杯子、碎玻璃片等都可以回收。據(jù)測算，回收廢品玻璃再生玻璃，可節(jié)約能源30%，節(jié)水50%，減少空氣污染20%，減少廢棄礦渣80%。
3.1.4 廢金屬 生活中的廢鐵、易拉罐、金屬食品盒等。每回收1t廢鋼鐵，可煉好鋼0.9t，節(jié)約鐵礦3t、焦炭1t，比用礦石冶煉節(jié)約成本47%，減少空氣污染75%，減少97%的水污染和固體廢棄物。1t易拉罐熔化后能結(jié)成近1t很好的鋁塊，可少采鋁礦20t。
3.2 堆肥
廚余垃圾有機(jī)成分含量較高、易腐爛。有資料表明：新鮮生活垃圾中，可農(nóng)用部分占84.04%，冬季可農(nóng)用部分所占比率高；垃圾肥料有機(jī)質(zhì)含量在12.5-19.7%范圍內(nèi)，含全氮0.53-0.87%。經(jīng)特殊安全生物技術(shù)處理的堆肥，1t可生產(chǎn)0.3t有機(jī)肥料。
3.3 衛(wèi)生填埋
小型施工和室內(nèi)裝修磚瓦陶瓷、渣土等廢棄物不足1%，經(jīng)無害化處理后可用作路基、房基或低洼地的填料。
3.4 焚燒
生活中廢棄的衣服、桌布、毛巾、書包、紙巾、衛(wèi)生間廢紙、鞋類等難以回收的垃圾不足1%，可作無害化焚燒處理。
3.5 發(fā)電
利用垃圾發(fā)電已成為一種趨勢。在我國各大城市正在興建和擬建垃圾發(fā)電廠。據(jù)測算，一個中等規(guī)模的垃圾發(fā)電廠可處理1000t/d垃圾，一噸垃圾可發(fā)電230度，每年可將40萬t生活垃圾變成八千多萬度電，能解決三萬多戶人家一年用電量。
生活垃圾的處理，政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳，提高全民環(huán)保意識。為垃圾分類提供各種便利條件，對于有害垃圾，經(jīng)分類處理后，定期派專人回收送往廢棄物處理中心集中處理。
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中圖分類號：X705
隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及其生活水平的提高、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活垃圾呈批量化、毒害化的趨勢，已凸顯為新農(nóng)村建設(shè)的軟肋。在廣大的農(nóng)村，生活垃圾已經(jīng)成為公害之一，不僅污染環(huán)境，吞噬耕地，而且嚴(yán)重危害村民的身心健康。因此，如何使農(nóng)村生活垃圾無害化、減量化、資源化，變廢為寶，凈化環(huán)境，是急需解決的問題。我國東北寒區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理面臨的共性問題為：（1）垃圾數(shù)量和種類隨農(nóng)村發(fā)展發(fā)生轉(zhuǎn)變，成分多樣化、復(fù)雜化；（2）農(nóng)村環(huán)境容量相對較大，大量未經(jīng)無害化處理的城市生活垃圾轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，生活垃圾露天堆放污染河流、池塘清水；（3）農(nóng)村普遍環(huán)境保護(hù)意識不高，生活垃圾亂丟亂放，占用道路或農(nóng)田土地，農(nóng)村垃圾收集大多處于“三無”（無管理部門、無經(jīng)費投入、無保潔隊伍）狀態(tài)。同時，東北寒區(qū)冬季氣候干燥、干冷導(dǎo)致冰封期村鎮(zhèn)生活垃圾分類、收集及處理難度相對增加，對生活垃圾無害化和資源化處理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
近年的研究和實踐證明，需要針對我國嚴(yán)寒地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的處理、管理制定有效方案。本文結(jié)合“十二五”科科技支撐課題（儼寒地區(qū)綠色村鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》的研究內(nèi)容，對樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為四個調(diào)研區(qū)域：新城區(qū)、舊城區(qū)、工業(yè)區(qū)、下屬村屯，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、戶數(shù)、收入，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，垃圾組成、處理方式、分布，垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)情況，百姓對垃圾處理滿意程度及建議為調(diào)研指標(biāo)，旨為進(jìn)一步實現(xiàn)嚴(yán)寒地區(qū)農(nóng)村生活垃圾綜合化處理提供客觀依據(jù)。
1.研究內(nèi)容及方法
1.1 調(diào)研區(qū)域
分別選取旅游業(yè)發(fā)達(dá)、林礦資源豐富、養(yǎng)殖業(yè)以及耕種為主的典型東北嚴(yán)寒地區(qū)7鄉(xiāng)7村為樣本，如表1所示。調(diào)研區(qū)域劃分為4個區(qū)域：新城區(qū)、舊城區(qū)、工業(yè)區(qū)、下屬村屯，
1.2 調(diào)研內(nèi)容
調(diào)研采取一般性與特殊性相結(jié)合原則，分別對一般性的村鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，也對現(xiàn)狀及基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)進(jìn)行走訪，調(diào)研內(nèi)容為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、戶數(shù)、收入，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，垃圾組成、分布、現(xiàn)有生活垃圾處理方式、垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)情況，百姓對垃圾處理滿意程度及建議。
2.東北寒區(qū)農(nóng)村生活垃圾調(diào)查結(jié)果分析
2.1 調(diào)查區(qū)域的氣候和地域特點
本文所調(diào)研的地區(qū)多屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明。全年平均氣溫3.4℃，年有效積溫為2789℃，年無霜期140天，平均年降雨量524毫米。春季易發(fā)生春旱和大風(fēng)，氣溫回升快而且變化無常，升溫或降溫一次可達(dá)10℃左右。夏季炎熱濕潤多雨，平均氣溫19-20℃，最高氣溫達(dá)38℃。平均降水量占全年的60%-70%，降水集中，間有暴雨，易發(fā)生洪澇災(zāi)害。秋季降雨明顯減少，晝夜溫差變幅較大，平均氣溫為10℃，10月份北部地區(qū)已到O～C，南部地區(qū)2-4℃。冬季漫長而寒冷干燥，雪覆大地。平均氣溫-15℃～-30℃，最低氣溫曾達(dá)零下52.3℃。調(diào)研地區(qū)的地域廣闊，土地肥沃，雨水充沛，糧食產(chǎn)量高，是發(fā)展食品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的理想地點。
2.2 現(xiàn)狀分析
2.2.1 嚴(yán)寒地區(qū)農(nóng)村生活垃圾特點
我國嚴(yán)寒地區(qū)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量、成分總體特點表現(xiàn)為：垃圾產(chǎn)生量和堆積量逐年增多，成分日趨復(fù)雜。較城市相比，人均生活垃圾產(chǎn)量低，收運難度大，清理過程簡單。垃圾面積廣，產(chǎn)生源分散，戶內(nèi)外都有較高的消納能力。較其他地區(qū)農(nóng)村相比，東北地區(qū)冬季氣候干燥、干冷，低溫時間持續(xù)時間較長，廣大農(nóng)村冬季必須燒火取暖，該時期的生活垃圾以灰分、渣土為主，其他廢棄的生活垃圾在低溫下很容易堆積凍成一體，導(dǎo)致冰封期村鎮(zhèn)生活垃圾分類、收集及處理難度相對增加，對嚴(yán)寒地區(qū)農(nóng)村生活垃圾無害化和資源化處理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2.2.2 嚴(yán)寒地區(qū)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量及組成
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國新農(nóng)村建設(shè)日漸成熟。農(nóng)村的生活環(huán)境也相應(yīng)的發(fā)生了較大的變化，其中日常生活產(chǎn)生的垃圾組成直接或間接受到人均收入、燃料結(jié)構(gòu)和家庭畜禽養(yǎng)殖狀況等主要因素的影響。目前我國農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生近2億t，東北地區(qū)人均垃圾產(chǎn)量約為1kg/天。根據(jù)我們實際對嚴(yán)寒地區(qū)7個典型村鎮(zhèn)進(jìn)行的調(diào)研，結(jié)果如表2所示，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量與組成以廚余物和無機(jī)垃圾為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，旅游業(yè)發(fā)達(dá)，人口較多的地區(qū)，垃圾排放量普遍較高，垃圾組成也較為復(fù)雜，廚余垃圾相對減少，廢舊家具及工業(yè)消費品，產(chǎn)品包裝與應(yīng)用材料如紙、金屬、玻璃等可回收垃圾成分增多；夏季果皮、蔬菜類有機(jī)垃圾量比其它季節(jié)多，冬季由于供暖需求導(dǎo)致煤渣的總量增加較大。
3.嚴(yán)寒地區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理方式及存在問題
我國東北地區(qū)冬季氣候干燥、干冷，低溫持續(xù)時間長，導(dǎo)致冰封期村鎮(zhèn)生活垃圾分類、收集及處理難度相對增加。垃圾常以自然隨意堆放、無處理、無管理的形式存在，有些地方農(nóng)村生活垃圾的處理多以焚燒、填埋為主，如表3所示，調(diào)研的7個村鎮(zhèn)基本都是以焚燒或填埋為主要處理垃圾的方式。堆肥、厭氧發(fā)酵等垃圾“資源化”技術(shù)受溫度因素制約，無法形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。東北地區(qū)農(nóng)村垃圾一般采用定點敞開式垃圾箱統(tǒng)一收集（表3），由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，配套資金缺乏導(dǎo)致廣大農(nóng)村缺少集中的專業(yè)垃圾回收站，垃圾箱數(shù)目少，平均每20-30戶共用1個垃圾箱或垃圾堆放點，如圖1-A，垃圾收集較難，村子周圍的道路邊和河道內(nèi)成為垃圾最常堆放的地方，阻礙交通，污染河流；隨著農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量和堆積量的逐年增加，垃圾組成種類也呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化變化趨勢。垃圾收集基本上是無分類、混合式收集，進(jìn)而進(jìn)行傳統(tǒng)的簡易填埋方式處理，不僅占用了土地，也造成了資源的浪費；農(nóng)村戶用廁所形式一般為旱廁，如表3結(jié)果顯示，調(diào)研7個樣本村中，只有黑龍江省牡丹江市寧安縣三陵鄉(xiāng)的廁所是水廁形式，其余6個村屯中的廁所都是旱廁形式。零散村屯的戶用旱廁采取自生自理方式進(jìn)行管理和處置。有公共廁所的村屯，如黑龍江省鐵力市朗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的達(dá)里村，每2-3戶共用一個簡易的旱廁，見圖1-B，垃圾、糞便等大量堆積在旱廁周圍，無專門回收處理，化糞池呈現(xiàn)零散式分布、規(guī)模較小，導(dǎo)致糞便回收不及時，與垃圾混合一起；生活污水、垃圾直接傾倒在村附近河流中，缺少污水處理設(shè)施及工藝，污染河流池塘；垃圾處理手段原始，處理方法不科學(xué)，以朗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的達(dá)里村為例，生活垃圾平均占地
面積可達(dá)600m2，不僅占用了土地，也影響了環(huán)境。目前，東北寒區(qū)大部分農(nóng)村生活垃圾堆積成山，不僅影響村容，也影響了村民的身心健康。原始粗放的焚燒或者填埋處理給農(nóng)村居民帶來直接或潛在的危害，焚燒產(chǎn)生的有害氣體威脅人類健康，填埋時一些不可分解或有害物質(zhì)長期埋于地下，污染土壤、地下水和河道等。東北地區(qū)冬季溫度低，戶用沼氣池因垃圾堆肥、厭氧消化設(shè)施建設(shè)不完善無法投入使用，這些因素制約了農(nóng)村垃圾“無害化”、“減量化’，和“資源化”利用。
4.嚴(yán)寒地區(qū)農(nóng)村生活垃圾資源化處理對策
以政府為主導(dǎo)，建立健全的管理體制和農(nóng)村垃圾清理體系，結(jié)合東北地區(qū)生活垃圾治理的實際和存在的問題，參考其他省份農(nóng)村生活垃圾處理成功典例，提出北方寒區(qū)生活垃圾收運處理模式如下，見圖2所示：
一、我國的城市垃圾收集現(xiàn)狀
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國正處于一個居民生活水平提高、人口急劇增加的過程當(dāng)中?；瘜W(xué)工業(yè)發(fā)展也在加快腳步，我國的城市垃圾所產(chǎn)生的清運量和堆積量都在迅猛增長。當(dāng)下，我國的城市垃圾年產(chǎn)量已到了1.5億噸，平均年增長率高到8%。這樣快速的增長率，使得我國歷年來垃圾的堆積量達(dá)到了50億噸。城市的垃圾問題已經(jīng)成為影響世界發(fā)展進(jìn)程的公害問題之一，大量的垃圾在城市周圍堆積著，為人們的生活帶來嚴(yán)重的污染與潛在的危害。一些情況嚴(yán)重的城市甚至受到了它的威脅，城市化腳步減緩，制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?？偠灾鞘欣粌H帶來了環(huán)境問題，同時它的分類收集整理過工作也為我們帶來了不可忽視的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
長期以來，我國處理城市垃圾的方式都是混合收集、運輸、籠統(tǒng)填埋或堆積。很多垃圾填埋場的無害處理設(shè)備并不齊全，時常會發(fā)現(xiàn)有運行管理缺失的問題。生活垃圾處理的比率僅僅達(dá)到了58%，無害化出率只停留在20%。這樣一個比例說明，在生活化垃圾中還有很多垃圾沒有得到徹底的解決，依然停留在我們的城市周圍。垃圾始終伴隨著我們的日常生活。在物質(zhì)水平不斷提升的今天，人們試圖用減少垃圾來抑制垃圾的增長量，但是這種方法從長久來看是沒有太大意義的。我們必須加強(qiáng)垃圾的源頭清理工作，在減少資源浪費的基礎(chǔ)之上，回收利用成分，促使垃圾無害化，即實現(xiàn)垃圾的分類。
國內(nèi)垃圾分類雖然在我國已經(jīng)有十幾年的發(fā)展歷史，但是當(dāng)下我國的垃圾分類收集仍存在很多問題，一些城市的混合收集處理效率不高。當(dāng)下，我國的垃圾分類管理制度存在很多問題。例如，專業(yè)人員素質(zhì)不高，不能滿足垃圾復(fù)合分類的需求，資金來源不豐富、過于單一，垃圾分類收集的后續(xù)處理設(shè)施不完善等，這些都是當(dāng)下城市垃圾分類收集的現(xiàn)狀問題。
二、城市垃圾分類收集的完善建議
（一）加強(qiáng)垃圾分類的宣傳教育
結(jié)合當(dāng)下我國垃圾管理存在的問題，國家應(yīng)該出臺相關(guān)的政策，加強(qiáng)垃圾分類的教育，讓垃圾分類成為人們的一種生活習(xí)慣。對于不同的垃圾，要采用不同的管理措施，以此來推廣垃圾分類收集。針對垃圾管理，要出臺相關(guān)的法律制度，提升技術(shù)的研發(fā)效力，實現(xiàn)資源優(yōu)化利用，完善垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施，讓垃圾在分類后得到合理的處置。
（二）統(tǒng)一市場化管理
在城市或國家層面，垃圾收集的經(jīng)濟(jì)效益無法得到徹底的分析，主要是因為國土面積遼闊，調(diào)查基數(shù)大，有進(jìn)行垃圾分類積攢的居民，也有一些小型企業(yè)和專門回收資源的機(jī)構(gòu)，以及實現(xiàn)資源再利用的企業(yè)。但是當(dāng)下，我國的垃圾市場還沒有統(tǒng)一、規(guī)范化的管理，這就嚴(yán)重地影響到垃圾收集工作的經(jīng)濟(jì)效益。我國需要出臺進(jìn)一步的政策，實現(xiàn)對垃圾的出售和再利用，推行標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)則，完善市場管理，促進(jìn)垃圾分類在我國積極進(jìn)行。
（三）完善數(shù)據(jù)收集
我國大部分關(guān)于垃圾的管理數(shù)據(jù)庫還是停留在傳統(tǒng)的垃圾清運量和處理上，對管理過程中的各個部分?jǐn)?shù)據(jù)缺乏重視。例如，焚燒時的煙氣排放量以及填埋滲透率等方面的數(shù)據(jù)，在處理有關(guān)垃圾的時候，沒有充分地觀察藥劑使用量的變化以及垃圾的熱值變化，這些都只停留在理論方面。在進(jìn)行具體的方案輸入時，只能根據(jù)理論來進(jìn)行調(diào)整，不僅對效益評價的準(zhǔn)確性有一定的影響，也嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)結(jié)果在垃圾管理方面的實用作用。所以，應(yīng)該加強(qiáng)建立垃圾管理的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，建立符合我國垃圾聲明周期的數(shù)據(jù)評價庫，切實拓展符合我國國情的垃圾聲明周期評價軟件。
（四）加強(qiáng)生物處理技術(shù)開發(fā)
垃圾燃燒的發(fā)電量主要由垃圾熱值決定，城市生活垃圾的熱值主要由垃圾中的含水量以及紙類、紡織物類的含量有關(guān)。其中，垃圾中的含水率對垃圾熱值的影響非常大，隨著水分的增大，垃圾凈熱值線性減小。加強(qiáng)對生物技術(shù)的利用，對于現(xiàn)代城市垃圾管理來說有著極大的推動作用，它可以有效地促進(jìn)生物技術(shù)的利用，從而提升農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量。在保證城市垃圾管理快速發(fā)展的同時，也要確保生態(tài)性。加強(qiáng)生物技術(shù)的利用，可以促進(jìn)我國城市垃圾管理現(xiàn)代化的發(fā)展水平，實現(xiàn)我國城市垃圾管理向高品質(zhì)的轉(zhuǎn)型。
（五）提升信息化運作能力
除了實現(xiàn)對生物技術(shù)的開發(fā)延用，還應(yīng)進(jìn)一步提升應(yīng)用信息技術(shù)的能力。增強(qiáng)垃圾處理人員的專業(yè)技能，是降低信息化垃圾處理工作負(fù)面影響的有效對策。垃圾處理內(nèi)容在不斷增加，對于很多適應(yīng)傳統(tǒng)垃圾處理工作的工作人員來說，這無疑是一種挑戰(zhàn)。隨著社會科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，城市垃圾管理部門應(yīng)該逐步完善自身的軟件功能。一些信息化的系統(tǒng)設(shè)計遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)下對軟件系統(tǒng)的需求，不能滿足城市垃圾管理部門內(nèi)部信息處理工作的需求。在城市垃圾管理部門信息處理的過程中，有些系統(tǒng)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。要加強(qiáng)對內(nèi)部信息處理系統(tǒng)軟件的更新，保持與時俱進(jìn)，這樣可以有效地避免被時代淘汰。某些地區(qū)的城市垃圾處理部門為了更好地體現(xiàn)自身信息處理工作的時代性特征，不斷加強(qiáng)對信息處理系統(tǒng)軟件的更新，以防止自身的信息處理工作落后于時代的腳步，阻礙城市垃圾管理的發(fā)展。
三、結(jié)語
實現(xiàn)對垃圾的分類收集，可以有效地降低垃圾處理的成本，簡化垃圾的處理工藝，提升垃圾的資源利用率。這個途徑可以有效地提升垃圾的利用價值。應(yīng)該在垃圾分類的理念下，尊重人與自然的相處模式與發(fā)展規(guī)律，開始新的治理模式，促進(jìn)城市建設(shè)更加美好。
（作者單位為宜昌市市政環(huán)衛(wèi)處）
參考文獻(xiàn)
[1] 王樹文，文學(xué)娜，秦龍.中國城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制互動模型構(gòu)建[J].中國人口、資源與環(huán)境，2014 （04）：142-148.
