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時(shí)間：2023-06-21 08:43:58
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2應(yīng)對(duì)消極影響的措施
2.1加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境承載力
減弱水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，應(yīng)首先從增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境自身承載力做起，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善與保護(hù)。水利工程建設(shè)中，河流水文特征改變初期，保障河流需水量成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本前提。水利工程因施工需要，往往需要遷徙居民和對(duì)耕地補(bǔ)償，然而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，移民及補(bǔ)償費(fèi)用越來(lái)越高，因此，對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)施工應(yīng)遵循因地制宜原則，以環(huán)境承載力為工程建設(shè)基礎(chǔ)要求，選擇適宜本地區(qū)的水利工程開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。比如，狹窄的河谷內(nèi)，可以在經(jīng)濟(jì)水平低、坡度大的上游修建水利高壩，減少給中下游因淹沒(méi)造成的損失。
2.2在施工過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)
水利工程建設(shè)，應(yīng)重視在施工的不同階段中，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。例如，水利工程施工簽合同時(shí)，應(yīng)充分明確對(duì)污染擴(kuò)散及其治理的責(zé)任，針對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題制定相應(yīng)的解決方案，嚴(yán)格執(zhí)行限污標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)施工中，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)，對(duì)施工中的水質(zhì)、土地、噪聲情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。施工后期，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)被破壞的環(huán)境景觀和植被，盡量避免在施工中對(duì)耕地的碾壓，做好農(nóng)田的恢復(fù)工作，推行水利工程綠色施工，保證生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展。
2.3加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理
和諧的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件,直接影響著整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是改革開(kāi)放以來(lái),人們重視經(jīng)濟(jì)利益的提升與社會(huì)發(fā)展,卻忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù),造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染現(xiàn)象。日益惡化的生態(tài)環(huán)境,多種自然災(zāi)害應(yīng)運(yùn)而生,嚴(yán)重影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[2]。因此,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè),遏制環(huán)境持續(xù)惡化是我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)林業(yè)發(fā)展的主要需求包括以下幾點(diǎn)。
1.1 對(duì)林業(yè)重新定位
林業(yè)作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分之一,其在發(fā)展過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是巨大的。因此,當(dāng)前生態(tài)形態(tài)下,必須將林業(yè)建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目,徹底摒棄傳統(tǒng)的將林木作為木材為主的思想,必須對(duì)林業(yè)進(jìn)行重新定位。把林業(yè)定位成木材的傳統(tǒng)思想使得森林資源大量浪費(fèi),造成森林生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞,導(dǎo)致沙塵暴、洪水等自然災(zāi)害加劇。當(dāng)前,應(yīng)該將林業(yè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體,切實(shí)保護(hù)森林資源,將林業(yè)建設(shè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障,使其肩負(fù)著對(duì)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。
1.2 確保森林系統(tǒng)的良性循環(huán)
作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分,森林生態(tài)系統(tǒng)既是森林資源系統(tǒng)也是林業(yè)建設(shè)以及生還環(huán)境建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在林業(yè)建設(shè)過(guò)程中,要對(duì)森林系統(tǒng)進(jìn)行合理的培育、做好管理維護(hù)以及發(fā)展工作,從而保證森林系統(tǒng)發(fā)展的良性循環(huán)。通常情況下,森林系統(tǒng)的良性循環(huán)主要表現(xiàn)在:森林系統(tǒng)本身的資源構(gòu)成是一個(gè)綜合的自然資源體,具有一定的復(fù)雜性;森林資源的數(shù)量龐大,其總面積、總蓄積以及森林覆蓋面積完全能滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求;森林資源本身具有較為優(yōu)良的品質(zhì),其中優(yōu)質(zhì)的種苗、優(yōu)良的樹(shù)種等能充分保證生態(tài)環(huán)境的高效發(fā)展。
1.3 綜合發(fā)展生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益
生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中,將林業(yè)發(fā)展作為生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益發(fā)展的綜合體現(xiàn)。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)單個(gè)方面的效益是相輔相成、相互促進(jìn)的,林業(yè)的發(fā)展不能只注重單效林業(yè),要將生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)作為林業(yè)發(fā)展的前提,同時(shí),還要適當(dāng)?shù)膶⑸鐣?huì)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展考慮其中,使三者的發(fā)展與效益得到有效保障[3]。
2 建立以生態(tài)建設(shè)為主的新林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想
2.1 將滿足社會(huì)需求作為主要目標(biāo)
以滿足社會(huì)需求作為林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是新林業(yè)發(fā)展的主要指導(dǎo)思想之一。當(dāng)今社會(huì)機(jī)身的發(fā)展具有多樣性、多元化的特點(diǎn),其對(duì)新林業(yè)發(fā)展的要求也是多樣化的,社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的主要需求一方面體現(xiàn)在對(duì)森林資源體的生態(tài)服務(wù),另一方面體現(xiàn)在對(duì)木材以及相關(guān)林業(yè)產(chǎn)品的實(shí)體需求。隨著生活水平的提高,人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越高,現(xiàn)階段人們會(huì)對(duì)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高,因此,社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的需求已經(jīng)逐漸成為新林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。
2.2 將生態(tài)環(huán)境與效益作為發(fā)展重心
隨著社會(huì)的進(jìn)步,生態(tài)效益、環(huán)境效益以及經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展最重視的問(wèn)題之一?；趥鹘y(tǒng)思想,人們對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞,導(dǎo)致當(dāng)前生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的威脅,當(dāng)前社會(huì)發(fā)展最緊迫的任務(wù)就是合理建設(shè)生態(tài)環(huán)境,提升生態(tài)效益。在新林業(yè)建設(shè)過(guò)程中要將生態(tài)環(huán)境與效益作為發(fā)展的重心,采取有效措施,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),使生態(tài)環(huán)境效益的發(fā)展達(dá)到最優(yōu)化,從而進(jìn)一步對(duì)人們生存環(huán)境做出貢獻(xiàn)[4]。
2.3 將適應(yīng)時(shí)展作為根本要求
中圖分類號(hào)：TV826 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）34-0316-01
前言：作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，水利工程建設(shè)近年來(lái)取得突破性的成就，無(wú)論在建設(shè)速度或技術(shù)應(yīng)用水平等方面都位列世界前茅。但由于該工程本身體現(xiàn)出施工時(shí)間長(zhǎng)、投入成本高等特征，而且涉及內(nèi)容較廣，若完全從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)對(duì)其影響分析，將難以使工程獲取實(shí)際的環(huán)境效益與社會(huì)效益。因此如何做好工程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)分析是現(xiàn)行水利工程建設(shè)中需考慮的主要問(wèn)題。
一、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的相關(guān)概述
關(guān)于影響生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)，根據(jù)以往學(xué)者研究主要將其界定在以生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象，通過(guò)對(duì)外力作用下生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)出的動(dòng)態(tài)變化如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人類健康等受人類生產(chǎn)生活活動(dòng)的作用進(jìn)行分析，以此得出區(qū)域環(huán)境可承受的生態(tài)負(fù)荷。通過(guò)對(duì)生態(tài)影響的評(píng)價(jià)分析以制定相應(yīng)的預(yù)防生態(tài)破壞以及提高資源利用率等相關(guān)策略，以保證經(jīng)濟(jì)效益獲取的同時(shí)生態(tài)環(huán)境效益也因此得以提高。從生態(tài)影響評(píng)估的理論基礎(chǔ)看，其主要生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論以及系統(tǒng)控制等。其中生態(tài)學(xué)理論主要作為現(xiàn)行解決生態(tài)失衡、環(huán)境惡化、人口問(wèn)題、資源浪費(fèi)等理論指導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)學(xué)理論集中在可再生與不可再生資源利用中需考慮的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；可持續(xù)發(fā)展理論則體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口以及資源等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展；而系統(tǒng)控制論要求將區(qū)域各方面發(fā)展作為統(tǒng)一整體，確保整體中個(gè)基本要素都可得到有效控制[1]。
二、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的注意事項(xiàng)
（一） 評(píng)價(jià)內(nèi)容與評(píng)價(jià)特征的明確
水利工程建設(shè)本身與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，如因水庫(kù)蓄水出出現(xiàn)的災(zāi)害，很可能造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，其實(shí)質(zhì)作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題的同時(shí)也體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中首先需對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行分析，主要包括水利項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境兩方面的影響。其中在生態(tài)環(huán)境方面，影響內(nèi)容主要體現(xiàn)在如自然景觀破壞、物種資源變化以及氣候變化等方面，而社會(huì)環(huán)境方面集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)布局、增值情況等受水利項(xiàng)目的影響。另外在評(píng)價(jià)特征方面，由于水利項(xiàng)目自身具有涉及范圍廣以及建設(shè)工期長(zhǎng)等特征，其可能產(chǎn)生的環(huán)境影響也包含許多方面，因此在評(píng)價(jià)中也體現(xiàn)出不同的特征，如宏觀性特征，主要指盡管工程建設(shè)中并非任何項(xiàng)目都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，但評(píng)價(jià)影響過(guò)程中確需將所有影響內(nèi)容考慮其中，保證評(píng)價(jià)分析更具全面性；不確定性特征，因水利工程建設(shè)多采取梯級(jí)或逐層建設(shè)的方式，初期規(guī)劃時(shí)期往往可確定的內(nèi)容主要為項(xiàng)目規(guī)模與性質(zhì)，而其中可能產(chǎn)生的污染物數(shù)量或污染源種類無(wú)法預(yù)知，使評(píng)價(jià)體現(xiàn)出不確定性特征；評(píng)價(jià)方式多樣化特征，由于評(píng)價(jià)水利項(xiàng)目對(duì)生態(tài)影響的同時(shí)還需將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等內(nèi)容進(jìn)行綜合考慮，很難通過(guò)定量化形式對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行明確，所以評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)用定量分析得到同時(shí)還應(yīng)采取定性分析的方式。
（二） 明確評(píng)價(jià)的主要任務(wù)與作用
關(guān)于評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，其任務(wù)主要表現(xiàn)在四方面問(wèn)題，即：第一，生態(tài)系統(tǒng)整體性的維護(hù)。如物種多樣性的維護(hù)、生物構(gòu)成是否協(xié)調(diào)以及環(huán)境條件能夠滿足人類生產(chǎn)生活與生物生存需求。第二，對(duì)生物多樣性的保護(hù)。以現(xiàn)行大多面臨滅絕消亡的物種為例，要求進(jìn)行引種或保護(hù)區(qū)構(gòu)建以使物種多樣化得以維持，同時(shí)應(yīng)注意減少對(duì)自然保護(hù)區(qū)的破壞。第三，注重特殊性對(duì)象的保護(hù)。其殊性對(duì)象主要體現(xiàn)在生境、脆弱他帶、敏感生態(tài)目標(biāo)以及生態(tài)安全區(qū)等方面，需采取相應(yīng)保護(hù)措施。第四，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決。水利項(xiàng)目建設(shè)中多會(huì)產(chǎn)生如水土流失或自然災(zāi)害等問(wèn)題，要求采取相應(yīng)的預(yù)防以及應(yīng)對(duì)策略。綜合來(lái)看，評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建是工程合理布局、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及滿足可持續(xù)發(fā)展要求的重要內(nèi)容，需結(jié)合水利項(xiàng)目實(shí)際特征對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行分析[2]。
三、評(píng)價(jià)體系的具體構(gòu)建思路
（一） 指標(biāo)構(gòu)建的步驟
指標(biāo)構(gòu)建本身作為一項(xiàng)復(fù)雜的工作，除要求做好擬定工作外，還應(yīng)注重進(jìn)行評(píng)議篩選以得出相應(yīng)的結(jié)論。具體構(gòu)步驟主要體現(xiàn)在：首先分析主體生態(tài)系統(tǒng)。其中主體生態(tài)系統(tǒng)主要為可將區(qū)域生態(tài)環(huán)境充分體現(xiàn)的系統(tǒng)，通過(guò)分析可得出當(dāng)前環(huán)境的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)。其次，分解目標(biāo)。根據(jù)以往學(xué)者研究總結(jié)目標(biāo)分解中需引入模糊層次的方式，使系統(tǒng)各項(xiàng)因素得以分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目總目標(biāo)進(jìn)行確定，有利于評(píng)價(jià)體系的進(jìn)一步完善。再次，確定主導(dǎo)因素。評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)在于確定生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)因子，可通過(guò)對(duì)因子影響力以及不同因子間存在的關(guān)系完成確定過(guò)程，目前許多研究人員評(píng)價(jià)水利項(xiàng)目影響過(guò)程中也逐步引入SPSS軟件以使選取的因子符合評(píng)價(jià)體系構(gòu)建需求。最后，進(jìn)行指標(biāo)體系的確立。體系構(gòu)建在擬定工作結(jié)束后，要求結(jié)合專家意見(jiàn)對(duì)指標(biāo)體系內(nèi)容進(jìn)行完善與篩選，使體系更具科學(xué)性。
（二） 評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建與應(yīng)用
在完成指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上為有效分析水利項(xiàng)目的影響，還需做好相應(yīng)權(quán)重確定與數(shù)據(jù)整理等工作，并引入模糊綜合評(píng)價(jià)的方式。以我國(guó)某地區(qū)水電工程為例，其在庫(kù)容方面保持271億m？，年平均徑流量在510億m？作用，建設(shè)的目的主要為使通航條件得以改善且減輕洪災(zāi)的發(fā)生。該工程本身涉及面積較大，建設(shè)中對(duì)周邊環(huán)境可能造成很大影響，因此需要建設(shè)前期做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。通過(guò)評(píng)價(jià)模型的應(yīng)用，考慮的主要為水文泥沙子系統(tǒng)相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，并計(jì)算隸屬度向量包括環(huán)境底質(zhì)與水質(zhì)、生物、景觀、氣候以及人類健康等影響期望值。最后引入模糊評(píng)價(jià)方式對(duì)隸屬度進(jìn)行分析，得出該工程可能產(chǎn)生的生態(tài)影響為一般影響，相關(guān)人員可結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果采用相應(yīng)措施進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的治理[3]。
結(jié)論：生態(tài)影響評(píng)價(jià)是減少水利項(xiàng)目建設(shè)破壞環(huán)境的重要途徑。實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中要求正視生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的基本內(nèi)涵，并構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)文中實(shí)證分析可判斷該指標(biāo)體系能夠準(zhǔn)確評(píng)價(jià)工程對(duì)環(huán)境的影響，結(jié)合影響程度采取相應(yīng)的治理措施，促進(jìn)水利項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的共同提高。
參考文獻(xiàn)
[中圖分類號(hào)]F124.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-3890(2007)11-0023-04
一、微觀規(guī)制對(duì)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要作用
(一)對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)施規(guī)制的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景
政府的微觀規(guī)制(或管制，下同)分為經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制兩類。20世紀(jì)70年代之前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)公用事業(yè)、通訊、交通與金融的價(jià)格和進(jìn)入實(shí)施控制稱為經(jīng)濟(jì)管制。70年代以來(lái)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、工作場(chǎng)所安全和環(huán)境管制稱為社會(huì)管制，而90年代以來(lái)，社會(huì)管制(以下所述“微觀規(guī)制”，主要是指“社會(huì)管制”)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了處理涉及到長(zhǎng)期生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，包括溫室效應(yīng)、酸雨、大氣臭氧層的損耗等。這些生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題關(guān)系到一國(guó)或地區(qū)乃至全球的社會(huì)福利。
20世紀(jì)六七十年代，西方工業(yè)化國(guó)家在討論是否需要包括對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)施社會(huì)管制的問(wèn)題時(shí)，存在著社會(huì)民主主義和古典自由主義兩種政治觀念的爭(zhēng)論。社會(huì)民主主義的政治觀念認(rèn)為，因?yàn)檎畬?duì)其公民的福利負(fù)有責(zé)任，所以政府有理由對(duì)企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行管制；古典自由主義的政治觀念則認(rèn)為，為了保護(hù)公民的自由，應(yīng)當(dāng)限制政府的作用，從而反對(duì)社會(huì)管制(小賈爾斯，伯吉斯，2003)。但由于面臨著日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，這些國(guó)家最終還是選擇了社會(huì)民主主義的立場(chǎng)，而偏離了古典自由主義的立場(chǎng)。例如，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家E.J?米香針對(duì)20世紀(jì)中期美國(guó)的“經(jīng)濟(jì)奇跡”背后存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題指出，遠(yuǎn)郊的荒地蔓延，近處的交通癱瘓。城市里混雜著烏煙瘴氣和荒蕪破爛，瘋狂的生活節(jié)奏也無(wú)法掩蓋住精神上的空虛和絕望(E.J?Mishan，1970)。于是，美國(guó)政府就生態(tài)環(huán)境問(wèn)題了一系列法律，包括《水污染控制法》(1956年)、《清潔空氣法》(1963年)、《水質(zhì)量法》(1965年)等，同時(shí)建立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(EPA)等相應(yīng)的管制機(jī)構(gòu)，并賦予這些機(jī)構(gòu)廣泛的權(quán)利，以強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的管制。
另一個(gè)實(shí)例是，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”的目標(biāo)，但高速增長(zhǎng)帶來(lái)的公害問(wèn)題卻日趨嚴(yán)重。1967～1969年，熊本縣新日本淡水化工廠的廢水引起有機(jī)水銀中毒(水俁病)、因四日市石油聯(lián)合工廠的復(fù)合大氣污染引起哮喘、昭和電工的廢液使新瀉縣阿賀野川流域的有機(jī)水銀中毒(第二水俁病)、三井金屬礦業(yè)神岡礦業(yè)所排出的鎘，導(dǎo)致富山縣神通川流域多人染上了渾身疼痛病。正是這一系列震驚日本甚至世界的生態(tài)環(huán)境污染事件，促使日本政府于1967年頒布了《公害對(duì)策基本法》，1971年設(shè)立了旨在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管制力度的環(huán)境廳。
中國(guó)在生態(tài)環(huán)境方面出現(xiàn)的問(wèn)題是，由于生產(chǎn)力水平所限，宏觀經(jīng)濟(jì)總體上是以粗放型、外延型發(fā)展為特征的，以高投入、高消耗、高污染的代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較高增長(zhǎng)，由此導(dǎo)致資源供給不足。環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)平衡失調(diào)。例如，中國(guó)600多座城市的大氣中，總懸浮微塵濃度超過(guò)了世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)十幾倍，全國(guó)流經(jīng)城市的河段，86％遭到比較嚴(yán)重的污染(樊萬(wàn)選等，2004)。中國(guó)自1970年開(kāi)始公布了一批涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，包括《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等，構(gòu)成了對(duì)生態(tài)環(huán)境微觀規(guī)制體系的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，又不斷健全這一微觀規(guī)制體系。
(二)維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的主要難點(diǎn)
舒適的生活環(huán)境，不但需要擴(kuò)大居住的空間，而且需要與之相配合的生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境提供給人們的生存空間里只有新鮮的空氣、清潔的流水，而沒(méi)有噪音和惡臭。但為什么良好的生態(tài)環(huán)境不可能自然而然地出現(xiàn)并且保持呢?
首先，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的困難，其主要原因是由生態(tài)環(huán)境的性質(zhì)所決定的。良好的生態(tài)環(huán)境具有公共品的性質(zhì)，因此，我們可以將其稱之為“生態(tài)環(huán)境公共品”。而凡是公共品，極易出現(xiàn)不付費(fèi)者的“搭便車”現(xiàn)象，“生態(tài)環(huán)境公共品”也是如此。許多人往往只從良好的生態(tài)環(huán)境中得到滿足，卻恰恰忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。
因?yàn)橄M(fèi)“生態(tài)環(huán)境公共品”存在著“搭便車”問(wèn)題，所以解決類似環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，完全依靠市場(chǎng)的功能是不可能的。原因是缺乏有效率的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效配置，從而造成市場(chǎng)失靈。如果農(nóng)作物因自然災(zāi)害而減產(chǎn)，市場(chǎng)將通過(guò)價(jià)格的調(diào)整以建立新的供求平衡；如果要實(shí)現(xiàn)公路系統(tǒng)的現(xiàn)代化，選民可施去游說(shuō)政府開(kāi)發(fā)有效率的運(yùn)輸系統(tǒng)。而對(duì)于“生態(tài)環(huán)境公共品”的生產(chǎn)，即使一部分人或廠商去生產(chǎn)“生態(tài)環(huán)境公共品”，或者維護(hù)生態(tài)環(huán)境，但這一部分人或廠商未必能夠得到應(yīng)有的回報(bào)，于是這些參與者將失去生產(chǎn)“生態(tài)環(huán)境公共品”，或者維護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性以及去選擇對(duì)維持生態(tài)環(huán)境有效率的方法。因此，市場(chǎng)的功能在生態(tài)環(huán)境被破壞的情況下是失靈的，政府實(shí)施和加強(qiáng)微觀規(guī)制就勢(shì)在必行。
其次，許多類型的環(huán)境危害無(wú)法像商品一樣通過(guò)市場(chǎng)計(jì)量其價(jià)值。薩繆爾森舉例說(shuō)，20世紀(jì)80年代末90年代初，環(huán)保人士呼吁停止在美國(guó)的西北部伐木，以保護(hù)斑點(diǎn)貓頭鷹的棲息地。這將以數(shù)以千計(jì)的伐木工人的就業(yè)為代價(jià)，而卻無(wú)法計(jì)量斑點(diǎn)貓頭鷹持續(xù)生存下去的價(jià)值(保羅?薩繆爾森，威廉?諾德豪斯，2004)。盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了不少計(jì)量無(wú)法直接用市場(chǎng)價(jià)格來(lái)顯示的生態(tài)環(huán)境危害的價(jià)值，例如，使用“機(jī)會(huì)成本”、“或發(fā)價(jià)值”等概念，“但是計(jì)量非市場(chǎng)部分的價(jià)值確實(shí)是一個(gè)難題”(保羅?薩繆爾森，威廉?諾德豪斯，2004)。雖然許多類型的環(huán)境危害無(wú)法商品一樣通過(guò)市場(chǎng)計(jì)量其價(jià)值，但可以肯定的是，保護(hù)斑點(diǎn)貓頭鷹的最終目的是為了維持生態(tài)平衡以及生物多樣性，使人類和自然界和諧共處。這說(shuō)明，政府的微觀規(guī)制要做的恰恰是市場(chǎng)之外存在的價(jià)值。
二、微觀規(guī)制在維護(hù)生態(tài)環(huán)境中的基本功能
(一)對(duì)生態(tài)環(huán)境的微觀規(guī)制是一種規(guī)則
微觀規(guī)制(包括對(duì)生態(tài)環(huán)境的微觀規(guī)制)究竟是命令還是規(guī)則?在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家同樣遇到過(guò)區(qū)分的困難。哈耶克對(duì)命令和規(guī)則作了區(qū)分，他認(rèn)為規(guī)則“不像命令，而是能在不追求統(tǒng)一目的的人群中間創(chuàng)造一種秩序”(哈耶克，1973)。與此同時(shí)，管制的一個(gè)重要作用是政府為消費(fèi)者代表與企業(yè)之間就公用事業(yè)價(jià)格和服務(wù)合同的談判提供一個(gè)裁判所(Goldberg，1976)，管制者的職能是“裁判員”。而管制機(jī)構(gòu)本身固有的缺陷是集檢舉和裁決于一身，這就容易出現(xiàn)管制的偏差。因此，管制過(guò)程應(yīng)該體現(xiàn)“管制的政治化”而非“有效率的法律化管制”(波斯納，1977)。中國(guó)的理論界強(qiáng)調(diào)提高政府執(zhí)行力問(wèn)題，指出政府執(zhí)行力弱化表現(xiàn)為“有令不行，有禁不止。上有政策，下有對(duì)策?！?肖文濤，2007)但是，這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了政府的法律法規(guī)有“命
令”的一面，忽略了法律法規(guī)又有創(chuàng)造秩序的“規(guī)則”的一面。
政府在實(shí)施管制的過(guò)程中，一方面，法律法規(guī)是管制機(jī)構(gòu)執(zhí)行管制的政策工具，這就要求在制定的過(guò)程中充分匯集各方面的意見(jiàn)，通過(guò)相關(guān)者(消費(fèi)者、企業(yè)和管制者)的充分互動(dòng)，并且接受認(rèn)真審查和聽(tīng)取社會(huì)公眾的批評(píng)，而決不能僅靠管制機(jī)構(gòu)先驗(yàn)的杜撰。在微觀規(guī)制的制定程序中，立法聽(tīng)證是關(guān)鍵，因?yàn)槁?tīng)證是管制機(jī)構(gòu)收集信息的一種主要機(jī)制，通過(guò)收集與管制相關(guān)的盡可能完全的信息，從而為制定規(guī)制提供依據(jù)。雖然，我國(guó)的聽(tīng)證制度已經(jīng)開(kāi)始形成，但是，管制者還沒(méi)有足夠的手段全面而準(zhǔn)確地觀察到消費(fèi)者的利益，因而就不能相對(duì)準(zhǔn)確地估算出社會(huì)的福利效應(yīng)；社會(huì)公眾或消費(fèi)者因?yàn)閷?duì)相關(guān)的價(jià)格等信息還沒(méi)有充分掌握，缺乏與管制者和(諸如與環(huán)境污染有關(guān)系的)企業(yè)談判的經(jīng)驗(yàn)，所以，立法聽(tīng)證就不能起到應(yīng)有的作用。另一方面，管制機(jī)構(gòu)的行為應(yīng)當(dāng)受到司法審查的制約以及行政程序和機(jī)構(gòu)控制法規(guī)的限制，以保證管制機(jī)構(gòu)行為的合法性。但是，中國(guó)有的管制機(jī)構(gòu)有時(shí)表現(xiàn)出“唯我獨(dú)尊”的姿態(tài)以及有“以言代法”的行為，卻還沒(méi)有形成對(duì)管制機(jī)構(gòu)行為的完備的制衡機(jī)制。
由于上述問(wèn)題的存在，就造成了一些規(guī)制未能依照自然生態(tài)規(guī)律來(lái)確立，反而助長(zhǎng)了自然資源開(kāi)發(fā)利用中的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象，像《中華人民共和國(guó)水法》(1988年)中對(duì)水資源管理所作的條塊分割、各自為政的規(guī)定，即“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度”，這與水系及流域的整體性和生態(tài)性相矛盾，極易造成短視的地區(qū)利益得以合法地侵害長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體的甚至是全民族的利益。2002年的新水法雖然強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理和流域管理，但國(guó)家對(duì)水資源仍然實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。相比之下，以色列針對(duì)其缺乏淡水資源的現(xiàn)實(shí)，對(duì)其水資源實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。1959年以色列政府頒布的《水資源法》，規(guī)定其境內(nèi)的所有水資源均歸國(guó)家所有，由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配使用，政府的水資源委員會(huì)負(fù)責(zé)水資源定價(jià)、調(diào)撥和監(jiān)管。事實(shí)證明，以色列在水資源利用、回收和管理上探索出了成功的經(jīng)驗(yàn)。
(二)對(duì)生態(tài)環(huán)境的微觀規(guī)制是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程
管制是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，“管制的歷史是不斷變換政府行為的重點(diǎn)和焦點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程(史普博，1999)。”隨著產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的變化，微觀規(guī)制也將隨之變化，及時(shí)修改或廢止那些不適應(yīng)生態(tài)環(huán)境變化和不利于公共利益的規(guī)制，例如，日本1970年頒布的《廢棄物處理法》截至2005年修訂過(guò)20次。該法律從控制環(huán)境污染開(kāi)始，直至有力地配合了政府提出的“環(huán)境經(jīng)濟(jì)立國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略。
目前，中國(guó)政府在制定和實(shí)施微觀規(guī)制時(shí)，一方面，微觀規(guī)制的形成過(guò)程仍然存有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，并且更偏重于“命令”，還沒(méi)有充分體現(xiàn)創(chuàng)造秩序的“規(guī)則”。主要原因是，有的微觀規(guī)制不是在社會(huì)公眾的廣泛參與下形成的，因此，經(jīng)不住實(shí)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的檢驗(yàn)。例如，20世紀(jì)80年代末執(zhí)行《環(huán)境噪聲污染防治條例》(1989年)以來(lái)，國(guó)內(nèi)很多城市先后出臺(tái)地方性法規(guī)禁放煙花爆竹。禁放煙花爆竹以控制環(huán)境噪聲污染，也許無(wú)可非議，但是，燃放煙花爆竹是傳統(tǒng)習(xí)俗，用地方法規(guī)予以禁止并不完全符合民意。這種微觀規(guī)制嚴(yán)重脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)，其結(jié)果必定遭到社會(huì)公眾的抵制?？上驳氖牵陙?lái)國(guó)內(nèi)許多城市對(duì)燃放煙花爆竹紛紛解禁，以傳承民俗、順從民意，另一方面，微觀規(guī)制不能充分體現(xiàn)其動(dòng)態(tài)的性質(zhì)，沒(méi)有及時(shí)修訂和補(bǔ)充，致使管制低效率。例如，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)，有以《環(huán)境保護(hù)法》為主體、《水污染防治法》等相關(guān)法律相配套的法律體系，有環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法等環(huán)境保護(hù)職能部門，但隨意的、非法的污染排放現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在，原因之一是排污收費(fèi)的返還機(jī)制設(shè)計(jì)不合理。現(xiàn)有排污收費(fèi)的返還規(guī)定，超標(biāo)排污費(fèi)的80％無(wú)償返還企業(yè)用于治理污染。這部分返還成為“排污者由于繳納排污費(fèi)從消費(fèi)者和政府那里獲得的雙重紅利和非法收入(王金南，1997)”?？梢?jiàn)，這一規(guī)定有管制機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)企業(yè)增加排污量的嫌疑。另外，由于一些相關(guān)規(guī)制還不盡完善或虛位，餐飲、洗浴業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物，音像、娛樂(lè)業(yè)、建筑業(yè)及交通行業(yè)產(chǎn)生的噪聲已成為當(dāng)今影響環(huán)境、嚴(yán)重?cái)_民的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。但由于現(xiàn)行的微觀規(guī)制對(duì)此尚缺乏有力度、可操作的處治規(guī)定，致使這些擾民的環(huán)境問(wèn)題，至今得不到有效的解決。
(三)對(duì)生態(tài)環(huán)境的微觀規(guī)制要促使社會(huì)意識(shí)的形成
對(duì)生態(tài)環(huán)境微觀規(guī)制的重要功能是，通過(guò)實(shí)施規(guī)制最終轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)意識(shí)。社會(huì)公眾首先通過(guò)遵守規(guī)制而形成個(gè)體意識(shí)和群體意識(shí)，進(jìn)而形成社會(huì)意識(shí)，為依靠社會(huì)輿論、社會(huì)公眾的信念、習(xí)慣、傳統(tǒng)和教育的力量來(lái)維持的道德觀念。例如，交通規(guī)則要求“綠燈行、紅燈?！?，當(dāng)社會(huì)公眾對(duì)此形成一種日常生活中的習(xí)慣時(shí)，自覺(jué)遵守交通規(guī)則最終必然成為一種社會(huì)意識(shí)與道德觀念。在微觀規(guī)制的作用下，有生態(tài)環(huán)境意識(shí)活動(dòng)的社會(huì)公眾，將生態(tài)環(huán)境意識(shí)這一社會(huì)生活的客觀過(guò)程在其觀念中反映出來(lái)，生態(tài)環(huán)境的社會(huì)意識(shí)與道德觀念就形成了。
在生態(tài)環(huán)境意識(shí)的形成過(guò)程中，當(dāng)一部分社會(huì)成員出于利他主義的動(dòng)機(jī)，自覺(jué)維護(hù)生態(tài)環(huán)境還不能成為社會(huì)的意識(shí)，而只是一部分人的行為。只有多數(shù)甚至所有社會(huì)成員都具有利他主義的動(dòng)機(jī)，以對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的方式維護(hù)生態(tài)環(huán)境時(shí)，社會(huì)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)才得以形成。當(dāng)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)意識(shí)形成以后，日益增長(zhǎng)的對(duì)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)意識(shí)將會(huì)逐漸演變?yōu)橐环N社會(huì)需要。同時(shí)，社會(huì)意識(shí)的發(fā)展具有歷史繼承性的特征，將生態(tài)環(huán)境意識(shí)傳承給后代，就成為國(guó)家或民族的精神財(cái)富。如果有一天生態(tài)環(huán)境意識(shí)已經(jīng)形成并且代代相傳，針對(duì)生態(tài)環(huán)境的微觀規(guī)制也許就沒(méi)有存在的必要了。
三、結(jié)束語(yǔ)
（1）對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)基本要求不同工業(yè)化生產(chǎn)是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)的一種商品生產(chǎn)活動(dòng)，生產(chǎn)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，往往最大可能地降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)果是很多企業(yè)只追求如何便捷、低廉獲得優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)原料，并未考慮生態(tài)環(huán)境承載能力和自然資源再生能力。同時(shí)，為降低成本而逃避所排放污染物的處理，加劇了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞、污染。新的生產(chǎn)方式要求對(duì)以持續(xù)供給能力為限度利用自然資源，并有效重復(fù)利用，避免資源浪費(fèi)；同時(shí)，考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的各種廢物進(jìn)行無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)污染物的“零排放”或滿足生態(tài)環(huán)境有效凈化的要求。
（2）對(duì)科技發(fā)展、應(yīng)用的要求不同傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)中，受生產(chǎn)目的制約，技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用常以滿足生產(chǎn)當(dāng)前需要和帶來(lái)即時(shí)利潤(rùn)為目標(biāo)，并未考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。人類對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的片面發(fā)展造成了技術(shù)“雙刃劍”的結(jié)果。生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，文明生產(chǎn)方式的形成將對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用提出更高要求。既需要科學(xué)技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境的變化規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行科學(xué)揭示，以便為社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和整體規(guī)劃提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)；又需要在技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用中，遵循人及其社會(huì)的需要原則，遵循生態(tài)價(jià)值的原則，充分考慮對(duì)自然的負(fù)面影響[5]。
（3）對(duì)產(chǎn)品及其消費(fèi)的基本要求不同工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展使人們的生活越來(lái)越多地傾向于奢侈消費(fèi)和依賴于各種非降解性的塑料制品、化學(xué)制品、電子制品等人工合成產(chǎn)品的消費(fèi)。消費(fèi)人工產(chǎn)品所產(chǎn)生的各種廢物未進(jìn)行有效無(wú)害化處理，將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染或阻斷其正常的物質(zhì)、能量循環(huán)，破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡。盡管，生態(tài)文明下的物質(zhì)生活同樣依賴于各種人工產(chǎn)品，但在生產(chǎn)時(shí)要求考慮對(duì)人、對(duì)自然的雙重作用，以及對(duì)消費(fèi)垃圾的處理和回收利用?？刂飘a(chǎn)品非自身用途的資源消耗以及奢侈品的生產(chǎn)，提倡節(jié)約、適度的消費(fèi)方式，抑制消費(fèi)中的各種浪費(fèi)現(xiàn)象。
（4）對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的基本要求不同傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)，往往僅以追求生產(chǎn)效率和利潤(rùn)為目標(biāo)，主要關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量，而忽視了“人”這一要素。人變成了技術(shù)的附屬物，生產(chǎn)技術(shù)流程和生產(chǎn)管理關(guān)系基本上決定人與人在生產(chǎn)中的關(guān)系，導(dǎo)致生產(chǎn)活動(dòng)與人的發(fā)展相背離，物質(zhì)生活與精神生活相背離。也造成了生產(chǎn)活動(dòng)中人與人關(guān)系的對(duì)立，這種對(duì)抗性也必然會(huì)表現(xiàn)在人與自然的關(guān)系中，造成人與自然關(guān)系的緊張和對(duì)立。新的生產(chǎn)方式文明，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)活動(dòng)與自然進(jìn)化和人的發(fā)展的統(tǒng)一。這種統(tǒng)一性既表現(xiàn)在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，又表現(xiàn)在精神生產(chǎn)領(lǐng)域。物質(zhì)性生產(chǎn)活動(dòng)總是要受到生態(tài)環(huán)境制約的，因此具有一定有限性，不可能無(wú)限增長(zhǎng)。精神生產(chǎn)及其服務(wù)卻具無(wú)限性，不僅體現(xiàn)人的生存與發(fā)展目的，并且凸顯經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，在有限物質(zhì)性生產(chǎn)基礎(chǔ)上追求精神性生產(chǎn)的無(wú)限發(fā)展[6、7]。中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中提出“以人為本”，正順應(yīng)了生態(tài)文明建設(shè)的基本規(guī)律。綜上，生產(chǎn)方式文明的內(nèi)涵就是在生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展中,始終以尊重生態(tài)環(huán)境的規(guī)律為前提的,以獲取社會(huì)所需的物質(zhì)財(cái)富和良好的生態(tài)環(huán)境成果為目的；以科學(xué)技術(shù)為支撐的促進(jìn)自然、社會(huì)與人持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。
生產(chǎn)方式文明的實(shí)現(xiàn)途徑
（1）科技進(jìn)步的生態(tài)化科技是造成環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要原因，也是解決環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要因素。人們?yōu)榻鉀Q環(huán)境污染進(jìn)行著環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，但這僅僅是解燃眉之急。欲徹底解決工業(yè)化生產(chǎn)方式的生態(tài)破壞性，必須對(duì)工業(yè)化生產(chǎn)方式的技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)行生態(tài)化改造。開(kāi)發(fā)和廣泛應(yīng)用先進(jìn)生態(tài)技術(shù)，從生產(chǎn)的源頭入手，解決生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。利用生物質(zhì)能和廢物資源替代礦物資源，緩解資源危機(jī)，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)科技進(jìn)步促進(jìn)資源的演替。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，通過(guò)廣泛的國(guó)際合作、交流以及技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，削弱發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壁壘和技術(shù)壟斷效應(yīng)，促進(jìn)新技術(shù)的自由傳播。
（一）生態(tài)環(huán)境技術(shù)發(fā)展主體的道德問(wèn)題
目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境技術(shù)不斷地拓大其技術(shù)的應(yīng)用范圍與程度，也有一定數(shù)量的生態(tài)環(huán)境技術(shù)企業(yè)、設(shè)備和產(chǎn)品。然而很多企業(yè)在生產(chǎn)中無(wú)視環(huán)保，依然沒(méi)有在源頭上杜絕污染的道德觀念，走的依然是“先破壞、先污染，后治理”的錯(cuò)誤道路。因此也必然無(wú)視生態(tài)環(huán)境技術(shù)的應(yīng)用，即使企業(yè)有應(yīng)用生態(tài)環(huán)境技術(shù)的條件，也只是用它來(lái)裝點(diǎn)門面或臨時(shí)應(yīng)付政府的要求，在生產(chǎn)中沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的作用。而無(wú)視生態(tài)環(huán)境技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用也會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)在對(duì)外出口產(chǎn)品時(shí)經(jīng)常碰到“綠色壁壘”的問(wèn)題，不僅造成了諸多經(jīng)濟(jì)上的損失，也不利于在國(guó)際市場(chǎng)上樹(shù)立中國(guó)企業(yè)“綠色”的道德形象。
政府在生態(tài)環(huán)境技術(shù)發(fā)展中扮演的角色也十分重要，但我國(guó)一些地方政府缺乏引導(dǎo)、鼓勵(lì)支持生態(tài)環(huán)境技術(shù)發(fā)展的道德積極性，對(duì)生態(tài)環(huán)境技術(shù)的發(fā)展持消極態(tài)度。其一，一些地方政府為了所謂的政績(jī)單純片面地追求GDP的增長(zhǎng)，只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而不注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，因此也不注重資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)，缺乏對(duì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)發(fā)展所必要的制度支持和輿論宣傳的充足考慮。其二，政府對(duì)生態(tài)環(huán)境技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的采購(gòu)常常能夠快速促進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)的發(fā)展，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都采取政府采購(gòu)必須有利于環(huán)保的政策導(dǎo)向，例如丹麥就要求政府必須把環(huán)保列入與價(jià)格和質(zhì)量同等地位來(lái)考慮是否采購(gòu)商品，但我國(guó)一些地方政府在道德理念上并沒(méi)考慮采購(gòu)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境技術(shù)或產(chǎn)品必要的采購(gòu)。其三，一些地方政府缺乏促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的道德積極性，也使其對(duì)企業(yè)的破壞環(huán)境和浪費(fèi)資源的生產(chǎn)行為熟視無(wú)睹，出現(xiàn)了在行政管理上的盲區(qū)，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)對(duì)應(yīng)用生態(tài)環(huán)境技術(shù)的重視程度。
消費(fèi)者或市場(chǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境技術(shù)或產(chǎn)品的需求是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的訴求和綠色產(chǎn)品的消費(fèi)需求越來(lái)越高。我國(guó)綠色消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，但目前市場(chǎng)對(duì)于生態(tài)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)可度和需求還不是很明顯和充足。對(duì)于我國(guó)很多消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，很多人還沒(méi)有樹(shù)立起綠色消費(fèi)的道德理念，只抱著實(shí)用主義的態(tài)度，不愿意使用生態(tài)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)品，而寧愿消費(fèi)相關(guān)的替代產(chǎn)品。而市場(chǎng)上也存在對(duì)生態(tài)環(huán)境技術(shù)的侵權(quán)等不道德現(xiàn)象。因此，我國(guó)生態(tài)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)品推廣和應(yīng)用的道德氛圍和市場(chǎng)條件還存在著諸多不成熟和不確定性。
（三）生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的道德積極性問(wèn)題
生態(tài)環(huán)境技術(shù)的發(fā)展是在其自身的不斷創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)的。由于生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新包含著一種生態(tài)價(jià)值的規(guī)范要求，因此其創(chuàng)新難度和復(fù)雜度也相對(duì)較高。生態(tài)環(huán)境技術(shù)在我國(guó)總體上還處于初步發(fā)展的階段，技術(shù)的對(duì)外依賴程度較高，因此我國(guó)還須大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新。企業(yè)理應(yīng)在生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮主體核心作用，但很多企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，缺乏生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的道德積極性，一些企業(yè)家也缺乏創(chuàng)新精神。缺乏這種創(chuàng)新的道德積極性也勢(shì)必致使生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的質(zhì)量總體上不高，相關(guān)技術(shù)或產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，且比較容易被復(fù)制或模仿。
政府在態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新中扮演的角色是引導(dǎo)、鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)和控制，但一些地方政府缺乏創(chuàng)新、綠色的發(fā)展理念，因此也缺乏促進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的道德積極性。生態(tài)環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新需要大量的投資費(fèi)用，一般情況下政府在此方面的資金支持是必要的，但我國(guó)卻在生態(tài)環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新上缺乏充足的資金投入，即使有相關(guān)資金投入到這方面去，也存在急功近利的不良現(xiàn)象，很多資金支持較為側(cè)重于市場(chǎng)化項(xiàng)目，而不太注重基礎(chǔ)性的科研。從西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，政府所支持的生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新都比較側(cè)重于基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目這方面。
大學(xué)或其他相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，但有些科研人員在生態(tài)環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新中存在浮躁、學(xué)術(shù)造假等不良道德問(wèn)題，導(dǎo)致有些生態(tài)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)品只停留在樣品或展品而已，沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的效果，很難滿足市場(chǎng)的需求而不能有效地加以推廣應(yīng)用。一些中介組織和非營(yíng)利組織等社會(huì)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新上的支持力量也不可低估，如在美國(guó)一些非營(yíng)利性組織積極協(xié)助政府對(duì)生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行某種程度的道德鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)的作用，但目前我國(guó)中介組織或非營(yíng)利性組織在生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新中并沒(méi)有起到可以發(fā)揮的道德作用。
（四）生態(tài)價(jià)值觀的道德教育問(wèn)題
人們的道德水平與技術(shù)和社會(huì)的發(fā)展水平常常不相一致，在生態(tài)環(huán)境技術(shù)的快速發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)的生態(tài)道德明顯滯后于生態(tài)環(huán)境技術(shù)的發(fā)展水平。因此，在生態(tài)環(huán)境技術(shù)發(fā)展中，我國(guó)生態(tài)價(jià)值觀的道德教育問(wèn)題也更加凸顯出來(lái)。生態(tài)價(jià)值觀的旨在重新調(diào)整人和自然的關(guān)系：即人與自然有著共同的利益和命運(yùn)，人是自然之子也是自然之友，尊重和愛(ài)護(hù)自然等同于尊重和愛(ài)護(hù)人類自身，人和自然應(yīng)該和諧發(fā)展、共生共榮。倡導(dǎo)人類改造和利用自然理應(yīng)建立在促進(jìn)生物圈的穩(wěn)定繁榮和保證生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的基礎(chǔ)之上，這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
雖然我國(guó)的教育也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人們的綜合素質(zhì)，也設(shè)有關(guān)于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約教育的課程，但有些還是流于形式和膚淺，比較缺乏深層次的生態(tài)文明價(jià)值觀的道德教育和哲學(xué)熏陶，在生態(tài)素質(zhì)的培養(yǎng)上依然存在著不足，無(wú)法將環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的理念植入人心。缺乏全面有效的生態(tài)價(jià)值觀道德教育會(huì)阻礙生態(tài)環(huán)境技術(shù)的推廣應(yīng)用、影響綠色消費(fèi)理念在社會(huì)氛圍的形成，妨礙公眾發(fā)揮在環(huán)保事業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，缺乏對(duì)政府環(huán)境管理和企業(yè)生產(chǎn)行為的監(jiān)督意識(shí)，更談不上公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新有所幫助。正如有論者指出的：“缺乏對(duì)學(xué)生綠色文化的熏陶，缺少環(huán)境科學(xué)教育。……致使培養(yǎng)的學(xué)生不具備系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)知識(shí)，這樣的學(xué)生在今后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，難以自覺(jué)地推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新?！?/p>
2 問(wèn)題的原因分析
生態(tài)環(huán)境技術(shù)發(fā)展中道德問(wèn)題產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，涉及面廣且互相交織，其原因不僅僅存在于道德的范疇之內(nèi)，也存在于文化、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各個(gè)范疇之內(nèi)。
（一）固守傳統(tǒng)技術(shù)觀
宏觀價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變不是一件容易的事，現(xiàn)階段我國(guó)很多人還沒(méi)有從傳統(tǒng)技術(shù)觀轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。傳統(tǒng)技術(shù)觀將自然對(duì)象化為征服和掠奪的客體，片面追求在技術(shù)實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)利益，技術(shù)的應(yīng)用以高消耗、高排放、高污染為其特征，忽視了資源和環(huán)境的代價(jià)。在這種傳統(tǒng)技術(shù)觀的裹挾下，人類對(duì)待大自然的理性勢(shì)必是“工具理性”，因此也必然阻礙生態(tài)環(huán)境技術(shù)的發(fā)展，或僅僅把生態(tài)環(huán)境技術(shù)當(dāng)作一種更先進(jìn)的技術(shù)手段去服從人類自身的經(jīng)濟(jì)利益，在觀念上依然以為有了先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境技術(shù)又重新掌握了戰(zhàn)勝大自然的又一“法寶”，認(rèn)為污染環(huán)境、浪費(fèi)資源之后會(huì)有先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境技術(shù)為其買單。這會(huì)在生態(tài)環(huán)境技術(shù)發(fā)展中產(chǎn)生嚴(yán)重的道德悖論：即本來(lái)生態(tài)環(huán)境技術(shù)是著力于維護(hù)生態(tài)這個(gè)倫理維度而發(fā)展起來(lái)的技術(shù)，但如果這類技術(shù)縱用來(lái)服從傳統(tǒng)技術(shù)觀，則導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境技術(shù)的異化，繼續(xù)破壞生態(tài)環(huán)境。這樣一來(lái)，生態(tài)環(huán)境技術(shù)即使再怎么先進(jìn)也無(wú)法挽救這一錯(cuò)誤道德觀念的惡果。恩格斯早在一百多年前就向我們提出警示：“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們”。
（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)技術(shù)的制約
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生態(tài)環(huán)境技術(shù)發(fā)展中所碰到的道德問(wèn)題，其根本原因在于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平為解決生態(tài)環(huán)境技術(shù)發(fā)展中的道德問(wèn)題提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而我國(guó)作為現(xiàn)階段作為發(fā)展中國(guó)家，生態(tài)環(huán)境技術(shù)的發(fā)展受到了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，但經(jīng)濟(jì)與技術(shù)之間是一種辯證的關(guān)系，技術(shù)作為推動(dòng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，要為解決技術(shù)發(fā)展中的道德問(wèn)題提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也要發(fā)展技術(shù)自身。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在某種程度上還受到傳統(tǒng)技術(shù)的制約，這也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境技術(shù)發(fā)展受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中表現(xiàn)。
傳統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用模式是單向線性的“資源――產(chǎn)品――廢棄物”經(jīng)濟(jì)模式，而生態(tài)環(huán)境技術(shù)的應(yīng)用模式是非線性的“資源――產(chǎn)品――資源”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，因此，對(duì)生態(tài)環(huán)境技術(shù)的技術(shù)水平提出了更高的要求，也決定了生態(tài)環(huán)境技術(shù)是一種技術(shù)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高、難度大的技術(shù)形態(tài)。但我國(guó)在發(fā)展中很多中小企業(yè)長(zhǎng)期使用傳統(tǒng)技術(shù)和設(shè)備，再加之我國(guó)落后產(chǎn)能過(guò)剩，致使先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境技術(shù)很難與多數(shù)中小企業(yè)的低技術(shù)水平相匹配，當(dāng)很多中小企業(yè)出現(xiàn)技術(shù)瓶頸時(shí)，卻出現(xiàn)過(guò)度依賴傳統(tǒng)技術(shù)而難以更新技術(shù)的困境。
（三）目前生態(tài)環(huán)境技術(shù)在生產(chǎn)力方面的局限性
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，但在每一個(gè)特定的時(shí)代條件下，科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)力也不是無(wú)限膨脹的，生態(tài)環(huán)境技術(shù)亦然。由于在生態(tài)環(huán)境技術(shù)在發(fā)展中以生態(tài)價(jià)值為訴求的核心，其顧及的不單只是經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)綜合社會(huì)效益，因此生態(tài)環(huán)境技術(shù)的生產(chǎn)力某種程度上的局限性。正如有論者辯證地看到：“生態(tài)技術(shù)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)平衡，在很多時(shí)候會(huì)使生產(chǎn)能力大打折扣?！?/p>
就在生態(tài)環(huán)境技術(shù)在生產(chǎn)能力上的局限性這一點(diǎn)上，我國(guó)很多生產(chǎn)者和地方政府并不愿意發(fā)展生態(tài)環(huán)境技術(shù)，只是一味地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也是產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境技術(shù)發(fā)展中道德問(wèn)題的重要原因。但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不等同經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)的GDP核算方式并沒(méi)有扣除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中破壞環(huán)境的成本，也沒(méi)有考慮到自然資源資產(chǎn)負(fù)債的情況。雖然目前生態(tài)環(huán)境技術(shù)在生產(chǎn)力方面存在某種程度的局限性，但其對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)真正的發(fā)展卻著實(shí)有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須積極應(yīng)用或研發(fā)生態(tài)環(huán)境技術(shù)，使自身的產(chǎn)品綠色化。因此，關(guān)于生態(tài)環(huán)境技術(shù)的知識(shí)和在不斷積累和應(yīng)用過(guò)程中，如果對(duì)其沒(méi)有正確的認(rèn)知，放大其生產(chǎn)力方面的局限性，也勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)不良的道德問(wèn)題。
（四）生態(tài)環(huán)境技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的不利因素
生態(tài)環(huán)境技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用所存在的不利因素也在某種程度上阻礙了其自身的發(fā)展。具體來(lái)講，其一，生態(tài)環(huán)境技術(shù)不同于其他技術(shù)，具有研發(fā)成本高、投資周期長(zhǎng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等不利因素，一般中小企業(yè)規(guī)模小、資金有限，再加之融資困難，較難自主承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境技術(shù)的研發(fā)，因此如果政府沒(méi)有采取有效的激勵(lì)機(jī)制而單純交由市場(chǎng)機(jī)制作用或企業(yè)自身投資發(fā)展，那么很多企業(yè)在這方面創(chuàng)新的道德主動(dòng)性和積極性會(huì)有所不足，使其創(chuàng)新舉步維艱，存在諸多的不確定因素。其二，很多生態(tài)環(huán)境技術(shù)本身具有公共產(chǎn)品的屬性，因此很容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的“搭便車”的現(xiàn)象，公共產(chǎn)品能夠讓人們非競(jìng)爭(zhēng)地、排他性地進(jìn)行使用，所以很多人只注重對(duì)生態(tài)環(huán)境技術(shù)公共產(chǎn)品的利用，希望靠別人來(lái)發(fā)展生態(tài)環(huán)境技術(shù)。其三，因?yàn)橐话銇?lái)講生態(tài)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)品的消費(fèi)使用成本相對(duì)較高，消費(fèi)者往往優(yōu)先選擇非生態(tài)的替代產(chǎn)品，從而也削弱了生產(chǎn)者對(duì)生態(tài)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性。因此，很多生產(chǎn)者即使有應(yīng)用或研發(fā)相關(guān)技術(shù)的條件，但也對(duì)生態(tài)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)品不報(bào)以信心，害怕綜合兼顧生態(tài)效益和社會(huì)效益會(huì)使得其失去競(jìng)爭(zhēng)力，損害其經(jīng)濟(jì)利益。
3 對(duì)策
（一）健全道德的支撐
1、樹(shù)立生態(tài)技術(shù)觀
當(dāng)今即使有些國(guó)家的生態(tài)環(huán)境技術(shù)還處在發(fā)展的低級(jí)階段，也迫切要求全人類從傳統(tǒng)的技術(shù)觀的泥淖中擺脫出來(lái)，以生態(tài)技術(shù)觀取而代之。生態(tài)技術(shù)觀的哲學(xué)意蘊(yùn)即是人與自然的和諧發(fā)展，技術(shù)要朝著生態(tài)化方面進(jìn)行發(fā)展完善，在技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用中要注重生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合統(tǒng)一。要解決生態(tài)環(huán)境技術(shù)發(fā)展中的道德問(wèn)題，人們應(yīng)該重新嚴(yán)肅審視對(duì)待大自然的哲學(xué)態(tài)度，進(jìn)行技術(shù)觀念的范式轉(zhuǎn)變。
2、培養(yǎng)生態(tài)價(jià)值觀
樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀，意味著要有生態(tài)道德的基本底線和良知。生產(chǎn)者和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)要有高屋建瓴的生態(tài)文明道德視角作支撐，要更加深入了解生態(tài)環(huán)境技術(shù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益，在經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)效益之間作出合理的取舍，顧全大局，不能為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益而多行不義之事，這要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的生產(chǎn)者和政府機(jī)構(gòu)需要有更強(qiáng)的生態(tài)道德決心和責(zé)任感。建議政府把踐行生態(tài)文明的道德主動(dòng)性和積極性納入考察企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要考量指標(biāo)，促使這種生態(tài)道德的力量也成為相關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源之一。
3、加強(qiáng)生態(tài)道德教育
加強(qiáng)生態(tài)道德的教育需要社會(huì)各界的共同努力，也不能僅僅停留在學(xué)校里。政府應(yīng)該大力倡導(dǎo)綠色文化，宣傳綠色發(fā)展理念，加大對(duì)生態(tài)道德教育的投入力度，相關(guān)的生態(tài)道德教育必須以系統(tǒng)化知識(shí)的形式納入到我國(guó)教育的大框架里。社會(huì)和人文科學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)者應(yīng)該積極投入到生態(tài)技術(shù)觀和生態(tài)價(jià)值觀的研究之中，汲取我國(guó)傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧，深刻論證樹(shù)立生態(tài)技術(shù)觀的合理性和必要性，從而保證我國(guó)生態(tài)道德教育的全面性和前沿性。而其他社會(huì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人也應(yīng)該積極參與到環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約理念的普及中來(lái)，如中國(guó)新聞界柴靜女士的關(guān)于霧霾調(diào)查的紀(jì)錄片《穹頂之下》就給相關(guān)社會(huì)各界做了很好的教育和警示作用。
（二）健全和落實(shí)相關(guān)的制度安排
要克服和規(guī)避我國(guó)生態(tài)環(huán)境技術(shù)發(fā)展中的道德問(wèn)題，不能僅僅單靠道德的建設(shè)，目前，我國(guó)應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面健全和落實(shí)相關(guān)的制度安排，為生態(tài)環(huán)境技術(shù)的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和制度保障。
1、完善環(huán)保法律制度。
在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，填補(bǔ)環(huán)保法律的空缺，加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)條例的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性。關(guān)于生態(tài)環(huán)境技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新充分地體現(xiàn)在環(huán)保法律的具體條框中。同時(shí)完善環(huán)保執(zhí)法體系，相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)單位的環(huán)境行為要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，加快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格追究環(huán)境污染者和生態(tài)破壞者的責(zé)任，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保相關(guān)的環(huán)保制度落到實(shí)處，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)的有效應(yīng)用和健康發(fā)展。
2、建立全面有效的激勵(lì)機(jī)制
一方面，對(duì)于有效應(yīng)用或積極創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境技術(shù)的企業(yè)提供減稅、補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠或擔(dān)保等金融政策。此為正激勵(lì)。另一方面，對(duì)一些有損于生態(tài)效益的企業(yè)征收環(huán)境資源稅或環(huán)境補(bǔ)償稅；對(duì)于有關(guān)生態(tài)環(huán)境技術(shù)成果的侵權(quán)行為進(jìn)行有力打擊，健全生態(tài)環(huán)境技術(shù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此為負(fù)激勵(lì)。通過(guò)有效的正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)兩個(gè)方面的制度安排，促進(jìn)企業(yè)資源和環(huán)境成本核算體系的建立，提高企業(yè)應(yīng)用生態(tài)環(huán)境技術(shù)的道德積極性和創(chuàng)造性。
3、在科技法制中植入生態(tài)化理念。
中圖分類號(hào):S81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):2095－9737(2016)05－0181－01
如今，越來(lái)越多的農(nóng)戶與養(yǎng)殖戶開(kāi)始實(shí)行規(guī)?；B(yǎng)殖。相對(duì)比分散養(yǎng)殖模式，規(guī)?；B(yǎng)殖可以為養(yǎng)殖戶創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但是規(guī)?；B(yǎng)殖具有其一定的特殊性，在其發(fā)展期間會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的環(huán)境問(wèn)題，甚至?xí)绊懮鷳B(tài)環(huán)境。針對(duì)規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有必要研究分析規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，從而采取有效的防治策略。
1規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞
事實(shí)上，規(guī)?；B(yǎng)殖模式對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)性的作用，但是生態(tài)環(huán)境已經(jīng)在遭受不同程度的破壞。即便規(guī)?；B(yǎng)殖模式產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益較為可觀，但是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題實(shí)在是不容忽視。首先，規(guī)模化養(yǎng)殖遷徙破壞環(huán)生態(tài)環(huán)境。生活水平不斷提高，人們對(duì)畜牧產(chǎn)品的需求逐步提高。需求量持續(xù)性增多，有效的促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大。不少養(yǎng)殖戶將畜牧養(yǎng)殖基地搬到距離城鎮(zhèn)比較近的區(qū)域。相對(duì)比養(yǎng)殖基地，距離城鎮(zhèn)較近的區(qū)域有助于滿足人們的需求，但同時(shí)也會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定壓力。畜牧養(yǎng)殖地的變更，導(dǎo)致城鎮(zhèn)可用地面積逐漸縮減，而養(yǎng)殖戶需要不斷的減少養(yǎng)殖面積，但是這樣就導(dǎo)致養(yǎng)殖過(guò)程中動(dòng)物糞便與污水難以有效的處理，影響生態(tài)環(huán)境。其次，養(yǎng)殖規(guī)模的持續(xù)性擴(kuò)大，養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖方式越來(lái)越傾向于飼料養(yǎng)殖。這樣的飼養(yǎng)方式有利于減少人力與物力，但也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞。養(yǎng)殖戶在選擇動(dòng)物飼料時(shí)，選擇那些花費(fèi)較少的產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品中必然包含較多的化學(xué)成分，對(duì)動(dòng)物生長(zhǎng)產(chǎn)生影響的同時(shí)，動(dòng)物的糞便會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生直接性的污染。最后，管理方式不當(dāng)，破壞生態(tài)環(huán)境。養(yǎng)殖畜牲的過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)畜牲生病或者是死亡的情況。如果不善加處理病死的畜牲，就會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。但是大部分養(yǎng)殖戶并不具備這方面的認(rèn)識(shí)，管理和處理病死牲畜不科學(xué)，沒(méi)有做好隔離工作，將生病牲畜糞便或者是已經(jīng)病死的牲畜直接處理，繼而破壞生態(tài)環(huán)境。比較嚴(yán)重的情況還有，部分養(yǎng)殖戶為謀取利潤(rùn)，將病死的牲畜產(chǎn)品直接投放到市場(chǎng)中，影響禽畜類產(chǎn)品質(zhì)量。［1］
2規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖對(duì)生態(tài)環(huán)境防治的措施
規(guī)模畜牧養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，有效的提高了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益，但是卻對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極為嚴(yán)重的破壞。針對(duì)此，就需要采取有效的措施來(lái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的防治。
2．1提高環(huán)保意識(shí)
在防治生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，提高養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)非常重要。唯有提高養(yǎng)殖戶的素質(zhì)，才能夠從根本上改善環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)此，當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T就需要對(duì)養(yǎng)殖戶展開(kāi)教育，同時(shí)也可以通過(guò)培訓(xùn)措施來(lái)加強(qiáng)養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)，促使養(yǎng)殖戶能夠認(rèn)識(shí)到畜牲養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的聯(lián)系，全面提高養(yǎng)殖戶的素質(zhì)。與此同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)建立完整的養(yǎng)殖制度，促使養(yǎng)殖戶提高自身要求，促使養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖的過(guò)程中，能夠滿足環(huán)保的各項(xiàng)要求。
2．2加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督
為保證環(huán)境保護(hù)能夠落到實(shí)處，環(huán)境監(jiān)督管理不么就應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督管理的力度。在開(kāi)展監(jiān)督管理工作期間，可以根據(jù)養(yǎng)殖戶的實(shí)際情況，合理規(guī)劃，促使養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖模式與養(yǎng)殖規(guī)模符合生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)然，相關(guān)部門還需要加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖基地周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保證養(yǎng)殖地空氣質(zhì)量與水質(zhì)量。若如發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)污染比較嚴(yán)重的規(guī)模化養(yǎng)殖基地，研究分析環(huán)境污染產(chǎn)生的因素，若是養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖行為造成環(huán)境破壞，就應(yīng)加強(qiáng)力度進(jìn)行整頓。促使養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性。［2］
2．3改善養(yǎng)殖技術(shù)
養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)型行業(yè)，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖方式并未有明顯的改善。傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式規(guī)律性較強(qiáng)，但是養(yǎng)殖方式很難適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。對(duì)此，為提高養(yǎng)殖的有效性，養(yǎng)殖戶需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)。通過(guò)改善養(yǎng)殖方式來(lái)減輕對(duì)畜牧養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的破壞。因此，養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖期間就需要注意處理好動(dòng)物的糞便。養(yǎng)殖戶在處理動(dòng)物糞便的時(shí)候，可以采用科學(xué)的管理機(jī)制，從源頭上將動(dòng)物糞便中的有害物質(zhì)清除掉。與此同時(shí)，養(yǎng)殖戶還需要處理好污水，理應(yīng)凈水設(shè)備，保證水的質(zhì)量。且利用這種方式還可以有效促進(jìn)水資源的循環(huán)使用，以此減少水體污染。多選用有機(jī)肥料，可有效減少對(duì)環(huán)境的破壞。
參考文獻(xiàn):
2石油開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系
根據(jù)石油開(kāi)采的實(shí)際特點(diǎn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系建立的標(biāo)準(zhǔn)和要求，可以選擇采用環(huán)境影響評(píng)價(jià)中常用到的一種評(píng)價(jià)模型：PSR模型，即“壓力—狀態(tài)———響應(yīng)”（Pressure-State-Response）模型。壓力：主要描述的是石油開(kāi)采建設(shè)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的一些負(fù)影響因素；狀態(tài)：則是反映石油在實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的各種現(xiàn)實(shí)影響的表現(xiàn)；響應(yīng)：就是針對(duì)石油項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的各種影響而采取的解決措施。
3石油項(xiàng)目開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
我國(guó)石油開(kāi)采所處的地區(qū)自然環(huán)境、氣候條件復(fù)雜多樣，因此，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響方面也表現(xiàn)出較為復(fù)雜。具體來(lái)說(shuō)，石油開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在：
3.1對(duì)大氣環(huán)境的影響
石油在開(kāi)發(fā)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢氣主要有各種加熱爐燃燒以及居民生活區(qū)排放的廢氣。這些廢氣中含有大量的煙塵、氮氧化物、一氧化碳以及烴類物質(zhì)，這些廢氣不采取相關(guān)預(yù)防處置措施直接排放到空氣中，會(huì)給油田開(kāi)發(fā)區(qū)域周邊的大氣環(huán)境帶來(lái)較大危害，各種廢氣污染物濃度的提升會(huì)直接導(dǎo)致空氣質(zhì)量的下降。石油項(xiàng)目開(kāi)發(fā)一般都是屬于大型工程，前期建設(shè)過(guò)程中大量建材的運(yùn)輸會(huì)造成揚(yáng)塵，這些揚(yáng)塵會(huì)增加附近區(qū)域的懸浮顆粒物的濃度，尤其在一定氣候條件下還會(huì)將其擴(kuò)散至周邊區(qū)域，對(duì)附近居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響。
3.2對(duì)水系生態(tài)環(huán)境的影響
根據(jù)石油開(kāi)發(fā)時(shí)段的不同，石油項(xiàng)目開(kāi)發(fā)對(duì)水環(huán)境的影響也有較大差異。在油田開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，對(duì)水系的影響較小，做好勘探和建設(shè)期的預(yù)防就可以有效應(yīng)對(duì)。真正對(duì)水系生態(tài)環(huán)境影響較大的是在運(yùn)營(yíng)期的石油正式開(kāi)采階段，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是油田開(kāi)發(fā)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢水主要有井下作業(yè)產(chǎn)生的廢水、原油脫出水，這些廢水中含有烴類、化學(xué)需要量等污染因子，如果不經(jīng)處理直接排放會(huì)給地下水或土壤產(chǎn)生污染，尤其是對(duì)于處于沙漠區(qū)域等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的油田開(kāi)采，對(duì)水系的生態(tài)環(huán)境影響較大，一些鉆井廢液等含油污水對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成破壞。二是石油開(kāi)發(fā)還會(huì)降低地下的水位，對(duì)石油開(kāi)采區(qū)域內(nèi)的水文地質(zhì)環(huán)境影響也大。
3.3對(duì)動(dòng)植物的影響
石油開(kāi)采屬于大型項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的動(dòng)植物原有的生存環(huán)境產(chǎn)生較大影響。例如，井場(chǎng)周邊的道路修建、建材堆放和場(chǎng)地清理，以及石油管道的鋪設(shè)都會(huì)破壞植被，會(huì)造成植物生產(chǎn)能力下降，植被覆蓋率下降，生物多樣性減少，從而導(dǎo)致其環(huán)境功能的下降。此外對(duì)動(dòng)物的影響也較為普遍，石油項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)在施工時(shí)會(huì)割斷和破壞區(qū)域內(nèi)的陸生動(dòng)物的活動(dòng)區(qū)域，影響它們的棲息環(huán)境和覓食范圍，大量施工機(jī)械的涌入和車輛的噪聲，往往會(huì)對(duì)動(dòng)物的影響是巨大的。
3.4對(duì)土壤的影響
石油開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在所有生態(tài)因子中，對(duì)土壤影響最大。根據(jù)石油項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的時(shí)段不同，對(duì)于土壤生態(tài)環(huán)境的影響也不盡相同，其中，在建設(shè)階段，對(duì)土壤的影響主要表現(xiàn)在項(xiàng)目施工中對(duì)土壤表層的剝離，對(duì)土壤的挖掘會(huì)造成其結(jié)構(gòu)被破壞，影響農(nóng)作物的成長(zhǎng)。在運(yùn)營(yíng)期的影響，主要表現(xiàn)在石油井場(chǎng)周圍的石油類污染物對(duì)土壤的污染。據(jù)測(cè)算，每一口井的落地原油輻射半徑為20~40m，排污池平均為15×15m，滲透的深度為5~30cm，土壤中石油烴、芳烴總量、酚的含量超過(guò)土壤背景值60倍以上。
4石油開(kāi)發(fā)態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策
石油開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目大，對(duì)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境影響時(shí)間長(zhǎng)、影響復(fù)雜，因此，在石油項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之初就要牢固樹(shù)立環(huán)境保護(hù)觀念，把環(huán)保理念充分融入到整個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，切實(shí)在做好石油開(kāi)發(fā)的同時(shí)，將環(huán)境影響降低到最小。
4.1加強(qiáng)環(huán)境管理
石油開(kāi)發(fā)的相關(guān)參與方要牢固樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，其中，石油開(kāi)發(fā)者要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)環(huán)保制度，帶頭落實(shí)環(huán)境管理的規(guī)章要求，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要把環(huán)境保護(hù)的具體措施納入進(jìn)來(lái)，通過(guò)各項(xiàng)具體措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的管理力度。石油開(kāi)發(fā)的監(jiān)管者，尤其是地方環(huán)保部門要切實(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格督查開(kāi)發(fā)企業(yè)是否嚴(yán)格按照要求進(jìn)行生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)。
4.2嚴(yán)格環(huán)評(píng)制度
把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度納入到石油開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前置環(huán)節(jié)，對(duì)油田開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研、論證和分析，并結(jié)合周圍環(huán)境現(xiàn)狀預(yù)先制定出合理、科學(xué)的污染防治之策，確保油氣田項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)始終做到污染物治理設(shè)施和主體項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行的“三同時(shí)”制度。
一、 研究背景與目的
目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，為支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，研究表明在未來(lái)20年中，在為解決水資源短缺與合理配置、防洪、滿足電力供應(yīng)等方面的要求，仍然需要建設(shè)大壩。但大壩建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響受到空前的關(guān)注，全世界大多數(shù)的國(guó)家都在比以往任何時(shí)候更加認(rèn)真地考證、研究、推遲，甚至在某種極端情況下中止或放棄新的水電開(kāi)發(fā)方案。
大壩建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響隨著公眾環(huán)保意識(shí)的提高日益受到關(guān)注，“怒江水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃”、“溪洛渡、向家壩電站建設(shè)”、“岷江楊柳湖水利樞紐工程論證”等項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾受到社會(huì)的熱切關(guān)注是這些問(wèn)題的集中體現(xiàn)。一方面，我國(guó)的現(xiàn)代化需要水利水電資源的開(kāi)發(fā)，另一方面，大壩建設(shè)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到流域可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展是時(shí)代的要求。如何協(xié)調(diào)水資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做到人與自然和諧共處，是未來(lái)大壩建設(shè)必須考慮的問(wèn)題。可以預(yù)見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境影響問(wèn)題將成為未來(lái)水利水電工程建設(shè)的限制性因素。
國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的引入，對(duì)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)起到巨大的作用，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的頒布為工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響從法律角度提出更高的要求。
目前水利水電工程環(huán)境評(píng)價(jià)工作主要基于影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，由于生態(tài)環(huán)境影響效應(yīng)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，目前我國(guó)對(duì)大壩對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要基于概念性的評(píng)價(jià)，較少考慮工程實(shí)施后運(yùn)行期內(nèi)流域生態(tài)系統(tǒng)功能的變化，以及流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的退化，以及相應(yīng)的恢復(fù)措施等，對(duì)生物及其生境的影響缺乏有力的數(shù)據(jù)支撐。
隨著科技與認(rèn)識(shí)水平的提高，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)已不能滿足日益提高的環(huán)境保護(hù)要求，其不足也日漸顯露出來(lái)。隨著“環(huán)境影響評(píng)價(jià)法”的實(shí)施，對(duì)流域規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)提出要求，而水利水電規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)基本上屬于空白，只在一些流域或區(qū)域進(jìn)行了概念性的工作，尚無(wú)完整的評(píng)價(jià)理論、技術(shù)、方法與標(biāo)準(zhǔn)體系。
開(kāi)展水利水電規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，既有政府管理部分的要求，也有流域開(kāi)發(fā)利用的客觀需求。近年來(lái)由于區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)一直是環(huán)境科學(xué)研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)。
開(kāi)展大壩環(huán)境影響回顧評(píng)價(jià)研究，總結(jié)已建工程建設(shè)及其運(yùn)行對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響的程度范圍，及工程建設(shè)中采取的生態(tài)效應(yīng)舒緩措施的有效性，對(duì)于系統(tǒng)認(rèn)識(shí)大壩建設(shè)淹沒(méi)、阻隔、徑流變化對(duì)生境、生物多樣性、水質(zhì)、社會(huì)等多方面的影響，對(duì)于認(rèn)識(shí)大壩建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的“真實(shí)”影響，提出針對(duì)性的環(huán)境影響減緩措施非常重要，對(duì)于未來(lái)設(shè)計(jì)建設(shè)生態(tài)友好型的綠色大壩，提供系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
通過(guò)對(duì)大壩環(huán)境影響回顧評(píng)價(jià)研究：
（1）客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)大壩在多年運(yùn)行后，在生態(tài)環(huán)境方面帶來(lái)的利與弊；
（2）為改善環(huán)境及大壩的管理、運(yùn)行等提出建議和措施，減少不利影響；
（3）考慮到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面在未來(lái)會(huì)發(fā)生巨大 變化，對(duì)諸如大壩之類的工程建設(shè)，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)方面的要求會(huì)越來(lái)越高。從中總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和 教訓(xùn)，樹(shù)立面向未來(lái)的設(shè)計(jì)理念和工作思路；
（4）將獲得的科學(xué)成果轉(zhuǎn)化成文化意識(shí)形態(tài)的文章及書(shū)籍，在大眾宣傳媒體上作好宣傳，使公眾對(duì)大壩建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響問(wèn)題有一個(gè)全面、正確的認(rèn)識(shí)。
水資源的綜合開(kāi)發(fā)需要對(duì)生態(tài)環(huán)境因素作全流域綜合考慮與評(píng)價(jià)。在經(jīng)過(guò)大壩環(huán)境影響回顧評(píng)價(jià)研究，總結(jié)已建工程建設(shè)及其運(yùn)行對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響的程度范圍，及工程建設(shè)中采取的生態(tài)效應(yīng)舒緩措施的有效性的基礎(chǔ)之上，以某典型流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃為例，把生態(tài)環(huán)境問(wèn)題放在重要的位置，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論方法、指標(biāo)體系、關(guān)鍵影響因素等開(kāi)展系統(tǒng)研究，最終得出生態(tài)環(huán)境友好型的綠色水利水電工程環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。從規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理各個(gè)階段的環(huán)節(jié)，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)雙贏。這是開(kāi)展研究的目的所在。
二、大壩建設(shè)環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)研究
在實(shí)事求是的調(diào)查基礎(chǔ)之上，對(duì)我國(guó)大壩建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境影響開(kāi)展回顧性評(píng)價(jià)，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等層次分析大壩建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。從兩個(gè)層次來(lái)開(kāi)展研究工作
（1）開(kāi)展中國(guó)大壩建設(shè)與生態(tài)環(huán)境影響系統(tǒng)調(diào)查；
（2）通過(guò)案例分析開(kāi)展大壩建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的敏感問(wèn)題 的分析；
1、建立中國(guó)大壩建設(shè)與生態(tài)環(huán)境影響案例庫(kù) 在系統(tǒng)收資的情況下，選擇代表性的大壩，綜合考慮大壩規(guī)模、開(kāi)發(fā)目的、運(yùn)行方式、河流生態(tài)環(huán)境特征等因素，分析不同參數(shù)組合對(duì)河流的生態(tài)功能與結(jié)構(gòu)的影響。建立大壩環(huán)境影響案例庫(kù)。
2、大壩建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響回顧評(píng)價(jià) 選擇典型案例，系統(tǒng)分析大壩建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，針對(duì)目前關(guān)心的熱點(diǎn)科學(xué)問(wèn)題，從規(guī)劃、工程建設(shè)層次重點(diǎn)分析回顧流域水電站梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、水庫(kù)（電站）建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的正負(fù)面影響，以及已采取的生態(tài)減免措施的有效性進(jìn)行評(píng)估。 主要研究方向：
（1）流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估 在對(duì)典型流域梯級(jí)水電站運(yùn)行與生態(tài)環(huán)境影響回顧調(diào)查的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究典型流域大壩建設(shè)開(kāi)發(fā)對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的累積影響；探索流域開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響的關(guān)鍵因素。對(duì)流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境合理性進(jìn)行回顧及分析。
（2）水文調(diào)節(jié)變化對(duì)生境的影響回顧評(píng)價(jià) 水文形勢(shì)的改變對(duì)于生境的影響是大壩建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要影響，針對(duì)單一電站（水庫(kù)），通過(guò)對(duì)比大壩建設(shè)前后長(zhǎng)系列水文資料的對(duì)比，概括重要的生態(tài)水文學(xué)指標(biāo)的變化，結(jié)合指示性生物的種群變化，分析生境變化對(duì)于生物生長(zhǎng)史、種群與數(shù)量的變化的影響?；蛘咄ㄟ^(guò)系列遙感數(shù)據(jù)對(duì)比，分析生境的變化 。
（3） 河流湖庫(kù)化對(duì)水質(zhì)的影響研究 河流湖庫(kù)化是大壩建設(shè)的最直接影響，特別是建在流域下游的水庫(kù)，湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化是水庫(kù)的主要環(huán)境問(wèn)題，總結(jié)水文周期變化、污染源等與水質(zhì)及富營(yíng)養(yǎng)化的關(guān)系，為水庫(kù)的運(yùn)行管理、水源地的保護(hù)提供技術(shù)支持。
3、大壩建設(shè)的社會(huì)影響回顧評(píng)價(jià)研究 包括投資型移民安置賠償方法的研究、遺留問(wèn)題解決方法、替代方案的研究、移民新村的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等理論方法研究。對(duì)社會(huì)、文化、歷史、文物、民族的深層次影響的回顧評(píng)價(jià)。 三、梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn) 梯級(jí)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)不同于單一工程，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）在空間尺度上，評(píng)價(jià)時(shí)空范圍的準(zhǔn)確劃定是關(guān)于評(píng)價(jià)能否真實(shí)反映其影響的基礎(chǔ)，對(duì)流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃一般認(rèn)為以流域的界限為評(píng)價(jià)的空間范圍，如果考慮到對(duì)一些洄游性魚(yú)類的影響，河口也應(yīng)包括在范圍內(nèi)。范圍較單一工程廣闊的多。
（2）在時(shí)間尺度上，梯級(jí)開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)應(yīng)在流域規(guī)劃階段，并貫穿流域規(guī)劃的整個(gè)階段。 由于我國(guó)江河的早期開(kāi)發(fā)，大多沒(méi)有考慮環(huán)境影響，因此，在這種條件下，對(duì)一些已進(jìn)行了一定程度開(kāi)發(fā)的流域，不能僅局限于對(duì)規(guī)劃期內(nèi)的影響，還要考慮到過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)的影響。流域內(nèi)眾多的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，后期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響是在先期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響基礎(chǔ)上的迭加（包括加和作用和協(xié)同作用）。
（3）在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，與流域的生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)，與流域的整體環(huán)境目標(biāo)相一致，強(qiáng)化電站間以及流域中其他開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的協(xié)同作用和加和作用，重點(diǎn)評(píng)價(jià)這些項(xiàng)目對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的累積效應(yīng)及累積影響。
（4）在評(píng)價(jià)方法上，傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法是評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)，但傳統(tǒng)是重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的直接或間接影響，對(duì)累積效應(yīng)的評(píng)價(jià)考慮的很少，而累積效應(yīng)的評(píng)價(jià)是流域環(huán)境評(píng)價(jià)的最為顯著的特點(diǎn)，流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)也不例外。
（5）在評(píng)價(jià)的目標(biāo)上，流域的開(kāi)發(fā)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是流域開(kāi)發(fā)的重要目標(biāo)。最終目標(biāo)是：使累積影響最小化、綜合影響最小化。（曲面極值的求解問(wèn)題）
累積影響最小化其含義包括以下幾個(gè)方面：
累積度最低——累積度反映了流域開(kāi)發(fā)環(huán)境效應(yīng)或影響在時(shí)空尺度上的累積程度，累積度越低，流域開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成的損害越小。
累積區(qū)最小——累積區(qū)的大小反映了流域開(kāi)發(fā)環(huán)境效應(yīng)或影響在空間上的分布特征，累積區(qū)愈小，流域開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響的范圍就愈小。
累積頻率最低——累積頻率反映了流域開(kāi)發(fā)環(huán)境效應(yīng)或影響在時(shí)間上的分布范圍；累積頻率越低，流域開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)可能造成的影響就越小。
總之，梯級(jí)開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中要樹(shù)立流域水量、水質(zhì)、水能統(tǒng)一管理的概念，樹(shù)立流域是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的概念，綜合考慮開(kāi)發(fā)活動(dòng)間的相互影響，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展的關(guān)系。
流域梯極開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響，除具有已知的共性外，還有如下特征：
（1） 影響的群體性
綜合開(kāi)發(fā)有利于發(fā)揮梯級(jí)群體的優(yōu)勢(shì)。以防洪為例，由于流域洪水時(shí)空分布的不均勻性，以及各梯級(jí)水庫(kù)容積與淹沒(méi)損失等差異，進(jìn)行梯級(jí)群水庫(kù)統(tǒng)一防洪調(diào)度，能達(dá)到有效攔蓄洪水、調(diào)度靈活、效益好、損失少的效果。一般梯級(jí)水電站對(duì)生態(tài)環(huán)境的累積影響，大于單項(xiàng)工程的影響之和，還是小于單個(gè)工程影響之和，應(yīng)視具體情況研究而定。這就是梯級(jí)水庫(kù)對(duì)環(huán)境影響的群體效應(yīng)。梯級(jí)開(kāi)發(fā)在航運(yùn)、發(fā)電、灌溉等功能方面，對(duì)生態(tài)環(huán)境有利影響的群體效應(yīng)與防洪工程的群體效應(yīng)也是一致的。
如：奚落渡巨型水電站（12000MW)為例，經(jīng)該電站調(diào)節(jié)所引起的不穩(wěn)定流，日變幅達(dá)4500個(gè)流量，相當(dāng)于金沙江多年平均流量，使下游河段航運(yùn)及生態(tài)環(huán)境受到極大影響。在金沙江流域規(guī)劃時(shí)，布置了一個(gè)反調(diào)節(jié)水庫(kù)———向家壩電站(6000MW)，基本消除了奚落渡水電站不穩(wěn)定流下泄對(duì)下游河段帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。發(fā)揮梯級(jí)水庫(kù)對(duì)生態(tài)環(huán)境有利影響的群體效益，是在系統(tǒng)學(xué)指導(dǎo)下，以統(tǒng)一調(diào)度、宏觀控制來(lái)實(shí)現(xiàn)的；而減緩梯級(jí)水庫(kù)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，則多是在梯級(jí)工程的布置上，采取相應(yīng)措施來(lái)解決的。
（2）影響的系統(tǒng)性
河流梯級(jí)開(kāi)發(fā)為流域建立了一個(gè)工程群—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然的人類復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互制約、相互影響，組成一個(gè)具有整體功能和綜合效益的集群。在這個(gè)集群中，人和工程對(duì)環(huán)境的作用與干擾大大加強(qiáng)了，它對(duì)環(huán)境的影響性質(zhì)、因素、后果都是系統(tǒng)的。在這個(gè)人類復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)里，若工程群規(guī)劃得當(dāng)，實(shí)施得力，就能與自然相協(xié)調(diào)、相融合；反之，這個(gè)系統(tǒng)將是不穩(wěn)定的，甚至工程群對(duì)這個(gè)系統(tǒng)主體的人，不是帶來(lái)利益，而是造成災(zāi)難。
（3） 影響的累積性
梯級(jí)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響突出的特點(diǎn)就是具有累積性。有些生態(tài)環(huán)境因子的變化，不僅受一個(gè)工程的影響，而且還受到梯極其它工程的影響，這些影響具有疊加、累積性質(zhì)。
如：紅水河梯級(jí)開(kāi)發(fā)對(duì)水溫的影響，就是一例。
紅水河共分10級(jí)開(kāi)發(fā)，從上游到下游為：天生橋一級(jí)、龍灘、巖灘、大藤峽等。抬高水位在100m以上的有天生橋一級(jí)和龍灘，庫(kù)容最大、水庫(kù)最深的為龍灘電站。
天生橋一級(jí)庫(kù)區(qū)河段，多年平均水溫為19.8℃。龍灘水庫(kù)河段，多年平均水溫為21℃。天生橋一級(jí)和龍灘梯級(jí)，水庫(kù)水溫都具有穩(wěn)定分層特性。天生橋一級(jí)水庫(kù)下泄水流使龍灘水庫(kù)入庫(kù)年平均水溫降低3.9℃，降低最大達(dá)6.3℃。龍灘水庫(kù)不僅受本身建庫(kù)的影響，且還受天生橋下泄水流水溫的影響。而巖灘水庫(kù)則同時(shí)將受龍灘和天生橋水庫(kù)下泄低溫水的累積影響。
（4） 影響的波及性
流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響的范圍，一般比單一工程對(duì)環(huán)境影響所涉及的范圍大，它所影響的區(qū)域，除固定的影響區(qū)、常年影響區(qū)外，還隨工程的施工與運(yùn)行所涉及的范圍而不同。如：紅水河梯級(jí)開(kāi)發(fā)，不僅對(duì)紅水河流域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境產(chǎn)生影響，同時(shí)對(duì)紅水河上游、下游以及有利益關(guān)系的跨流域、跨地區(qū)產(chǎn)生影響，如對(duì)貴州、廣東等省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響較大，對(duì)珠江三角洲的生態(tài)環(huán)境沖擊也較大。
（5） 影響的潛在性
單個(gè)梯級(jí)對(duì)環(huán)境的影響雖也有潛在性，但易于區(qū)別與防范，而梯級(jí)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境潛在的影響則要復(fù)雜得多。
在流域已建幾個(gè)工程情況下，如誘發(fā)地震、塌岸、滑波，潛在著三者同時(shí)發(fā)生的可能性，也存在著幾個(gè)梯級(jí)同時(shí)誘發(fā)地震的可能性。
對(duì)水庫(kù)水質(zhì)如泥沙的富集作用，使有毒、有害物質(zhì)沉積于水庫(kù)，這些物質(zhì)可能是潛在的二次污染源，要預(yù)測(cè)它對(duì)水生生物及人體的危害，及其發(fā)生區(qū)域、時(shí)段、條件，以及梯級(jí)間的相關(guān)影響、疊加作用、鏈鎖反應(yīng)都是十分復(fù)雜的。
景觀資源也具有潛在性，只有在開(kāi)發(fā)利用后，這種潛在效益才顯示出來(lái)。
四、梯級(jí)開(kāi)局對(duì)流域環(huán)境的影響及對(duì)流域資源構(gòu)成的影響
河流的不同梯級(jí)開(kāi)發(fā)方式，對(duì)流域環(huán)境的影響是不同的，特別是控制性水庫(kù)的布置、開(kāi)發(fā)時(shí)序，對(duì)流域的環(huán)境影響具有重要作用。如果高壩大庫(kù)興建在上游、中游或下游則會(huì)有不同的情況出現(xiàn)。
高壩大庫(kù)修建在上游 ，對(duì)流域環(huán)境產(chǎn)生的影響主要是該梯級(jí)本身對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響以及水文、泥沙情勢(shì)、水質(zhì)水溫變化對(duì)下游生態(tài)環(huán)境的決定性影響。
紅水河梯級(jí)開(kāi)發(fā)正好是龍頭水庫(kù)在上游，這種布局對(duì)流域環(huán)境影響最明顯的是防洪和泥沙，提高梯級(jí)電站的綜合出力。
龍灘水庫(kù)壩址以上集水面積占紅水河流域面積的71.3% ?？蓪⑽鹘掠维F(xiàn)有10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到40年一遇。龍灘水庫(kù)對(duì)下游洪水的削峰作用，提高了下游各梯級(jí)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，減少了庫(kù)區(qū)淹沒(méi)損失。
珠江流域年平均懸移質(zhì)輸沙量為8千多萬(wàn)噸。天生橋一級(jí)、龍灘水庫(kù)興建后，每年將有4千多萬(wàn)噸泥沙淤積在水庫(kù)內(nèi)，這將大大提高以下各梯級(jí)水庫(kù)的使用壽命。
上游河道坡降大，河谷狹窄，人煙稀少，交通不便，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，因此在上游修建高壩大庫(kù)，淹沒(méi)損失所造成的經(jīng)濟(jì)影響一般較中下游為小。
☉ 高壩大庫(kù)修建在中游，中游是上游與下游的過(guò)渡地段，隨著工程所處位置的不同及其對(duì)流域的控制程度不同，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響往往具有過(guò)渡的特性，即一方面具有高壩大庫(kù)建在上游的特性，另一方面又有高壩大庫(kù)建在下游的特征。
以漢江丹江口水利樞紐為例。設(shè)計(jì)蓄水位170m。由于它處于中游地區(qū)，能找到腹地形成大庫(kù)容，可為下游防洪地區(qū)和灌溉用水地區(qū)調(diào)節(jié)徑流，攔蓄洪水。但在1958年興建丹江口水庫(kù)時(shí)，由于移民一時(shí)難以安置，故工程初期蓄水位157m，減少20多萬(wàn)移民。 漢江流域現(xiàn)已修建了石泉、安康、丹江口等大、中型水利水電工程。從現(xiàn)有漢江水資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的分析可知，中游地區(qū)興建高壩大庫(kù)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響往往是全流域的。它既承接上游石泉、安康等梯級(jí)水沙情勢(shì)、水化學(xué)特性、水生物變化對(duì)它的影響，又對(duì)庫(kù)區(qū)周圍及下游地區(qū)的生態(tài)與環(huán)境產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
☉ 高壩大庫(kù)修建在下游，流域下游一般是流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。河道坡降小、水面寬，交通方便，工、農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)多、人口密集、污染程度大是流域下游河段的共同特性。在這個(gè)河段修建高壩大庫(kù)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的特點(diǎn)是：對(duì)流域水沙情勢(shì)控制強(qiáng)，特別是對(duì)洪水的控制作用及有效性都很高；庫(kù)區(qū)淹沒(méi)損失大；移民問(wèn)題大、對(duì)河口地區(qū)的影響大；對(duì)流域水生生物和社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有全域的影響等。
例： 五強(qiáng)溪水電站位于湖南沅水下游，它的興建對(duì)下游沅水末端及洞庭湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境均產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在56年編制的《沅水流域規(guī)劃報(bào)告》中，該電站正常蓄水位160m，要淹沒(méi)耕地近3.6萬(wàn)hm2，遷移人口38.1萬(wàn)人。72年，對(duì)沅水中下游河段規(guī)劃進(jìn)行復(fù)核，研究了降低五強(qiáng)溪正常蓄水位的方案。從78年起，對(duì)正常蓄水進(jìn)行了反復(fù)論證，到 86年才確定正常蓄水位108m。1986年開(kāi)工，至1997年，搬遷人口總計(jì)120407人. 五強(qiáng)溪水庫(kù)正常蓄水位的變化，主要是由于淹沒(méi)所引起的移民及環(huán)境問(wèn)題，它并非是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上最優(yōu)的方案，而是折衷和相互妥協(xié)的產(chǎn)物。
當(dāng)前對(duì)三門峽水利樞紐對(duì)渭河影響的反思也是類似問(wèn)題。
☉ 閩江水口水電站、黃河小浪底水利樞紐工程都建于流域下游。水口電站對(duì)閩江河口地區(qū)的影響，小浪底攔河、攔沙對(duì)下游河勢(shì)穩(wěn)定的作用及對(duì)河口地區(qū)的影響，水庫(kù)嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化的傾向等，都具有下游河段興建高壩大庫(kù)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的典型特性。
梯級(jí)開(kāi)發(fā)對(duì)流域資源構(gòu)成的影響
1、資源構(gòu)成的變化特點(diǎn)
河流梯級(jí)的開(kāi)發(fā)與水資源的利用，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)工程措施把資源從一種生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到另一種生產(chǎn)領(lǐng)域的過(guò)程。河流水資源的開(kāi)發(fā)，防洪、灌溉，可提供廉價(jià)電力、改善航運(yùn)、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、供給生活用水等，對(duì)流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著推動(dòng)作用。但隨著大壩的興建，水庫(kù)的形成，土地、生物、礦產(chǎn)資源均可能減少。這種資源構(gòu)成的變化，有些是不可逆的，有的將轉(zhuǎn)化為另一種資源，如土地資源的淹沒(méi)，可能轉(zhuǎn)化為水面資源和景觀資源。
☉ 如：由于土地資源的稀缺性，流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)應(yīng)把土地資源的損失減到最小。要合理配置和利用有關(guān)自然資源，充分利用梯級(jí)形成后的水面資源和景觀資源，要把資源的永續(xù)利用作為流域規(guī)劃評(píng)價(jià)的目標(biāo)之一。流域的開(kāi)發(fā)與治理，同時(shí)為勞力資源的利用與技能的提高提供了機(jī)遇。
2、生態(tài)系統(tǒng)的沖突與平衡
☉ 一條河流是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，是在歷史長(zhǎng)河中所形成的，流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)則破壞了這個(gè)系統(tǒng)的平衡。隨著大壩的興建，從陸生生態(tài)變成水生生態(tài)，而這種變化是在短期內(nèi)完成的，變化是急劇的。
☉ 水庫(kù)蓄水后，水位抬高、水面擴(kuò)大引起坍塌、滑坡，庫(kù)岸在經(jīng)歷一段再造過(guò)程后，才能達(dá)到新的平衡；梯極的興建，打亂了原有河流的輸沙平衡，河流的沖淤都需經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程才能恢復(fù)原來(lái)的輸沙平衡。
☉ 總之，梯級(jí)開(kāi)發(fā)將破壞原有的河流生態(tài)系統(tǒng)，而生態(tài)系統(tǒng)的變化是急劇的，新的生態(tài)系統(tǒng)可能引起物種資源生境范圍的縮小，資源配置的調(diào)節(jié)及新的生態(tài)系統(tǒng)的平衡，需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程的長(zhǎng)短，取決于河流原有生態(tài)環(huán)境的狀況、工程規(guī)模、社會(huì)的干擾及人為控制程度。 當(dāng)代水工程建設(shè)的實(shí)踐證明，維持與保護(hù)河流的生態(tài)平衡并使之良性循環(huán)，是河流規(guī)劃應(yīng)遵循的準(zhǔn)則，水資源開(kāi)發(fā)利用只有在環(huán)境可承受的范圍內(nèi)才是可取的。因而，水資源開(kāi)發(fā)應(yīng)把環(huán)境可承受程度作為臨界尺度。
3、社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體與重構(gòu)
☉ 流域的梯級(jí)開(kāi)發(fā)，密切地關(guān)系著流域內(nèi)各地區(qū)、各部門及全體社會(huì)成員的實(shí)際利益與生活環(huán)境質(zhì)量。不同的梯級(jí)開(kāi)發(fā)方式對(duì)流域不同地區(qū)各用水部門的滿足程度、資源損失、淹沒(méi)地區(qū)的影響、受益地區(qū)的范圍及數(shù)量都是不同的；而效益與損失的復(fù)雜性，常常被局部服從整體所掩蓋。在資源水利的理念下，水資源也是有價(jià)值的，各地區(qū)、部門對(duì)水資源的利用又是以轉(zhuǎn)化或犧牲其它資源為代價(jià)的。
☉ 因此，流域規(guī)劃評(píng)價(jià)要正確處理上游和下游、近期和遠(yuǎn)景、蓄與泄、水量與水質(zhì)、本流域與臨近流域的關(guān)系，并協(xié)調(diào)不同部門用水要求；流域的規(guī)劃，梯級(jí)方案的選擇，是一個(gè)十分復(fù)雜的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題。流域規(guī)劃的過(guò)程應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)水資源合理、有效地利用，并考慮地區(qū)利益以及環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合選擇，這種選擇應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民主和公平的原則，特別要考慮受到不利影響地區(qū)群眾的利益。
☉ 流域的梯級(jí)開(kāi)發(fā)為滿足全流域工農(nóng)業(yè)用水提供了可能。由于河流天然來(lái)水量的隨機(jī)性及時(shí)空分布的不均性，在水資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)，往往要以淹沒(méi)一定的土地來(lái)?yè)Q取蓄存水量的容積。而河流梯級(jí)開(kāi)發(fā)對(duì)流域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，首先是由于淹沒(méi)及移民所引起的，移民要離開(kāi)自己祖祖輩輩生存的家園，他們?cè)谛睦?、生活、?jīng)濟(jì)等方面都將付出代價(jià)，對(duì)他們的影響是最直接、最深刻的。
☉ 水庫(kù)淹沒(méi)使原有社會(huì)結(jié)構(gòu)解體，特別是大型工程的興建將導(dǎo)致原有行政區(qū)劃、村落結(jié)構(gòu)的解體，而梯級(jí)電站建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響是隨著梯級(jí)工程的興建而變化的。這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，取決于梯級(jí)規(guī)劃方案的優(yōu)劣以及第一期工程的實(shí)施效果。若梯級(jí)開(kāi)發(fā)方案全面規(guī)劃了水庫(kù)淹沒(méi)后的社會(huì)重構(gòu)有關(guān)問(wèn)題，若在第一期工程實(shí)施中，移民和當(dāng)?shù)卣叭罕姭@得了實(shí)際利益，就有利于一個(gè)新的更高層次的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的建立，反之，將導(dǎo)致區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不安定與不穩(wěn)定。
因此，梯級(jí)開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響較單項(xiàng)工程的影響更加復(fù)雜和深遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)貼于 五、流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論方法、指標(biāo)體系研究
☉ 遵守流域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展原則，根據(jù)流域環(huán)境的自然條件和相互作用性、多目標(biāo)性、動(dòng)態(tài)性特征，進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境成本分析和評(píng)價(jià)。用動(dòng)態(tài)的發(fā)展模式分析經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素，以環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃與綜合管理為主要指標(biāo)，逐步建立起一套定性，定量因素相結(jié)合的評(píng)價(jià)理論方法，改進(jìn)和創(chuàng)造適應(yīng)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)發(fā)展模式和環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
1、水利水電規(guī)劃環(huán)評(píng)中環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查與分析
研究目的是為水利水電規(guī)劃環(huán)評(píng)確定評(píng)價(jià)范圍與評(píng)價(jià)重點(diǎn)。水利水電規(guī)劃涵蓋的范圍非常廣，以流域?yàn)槔?，包括流域開(kāi)發(fā)利用綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃等。這些規(guī)劃包括的內(nèi)容都不同，對(duì)流域環(huán)境的影響的程度范圍也不同，而且這些規(guī)劃間又存在必然的聯(lián)系，調(diào)查分析不同規(guī)劃可能引起的環(huán)境問(wèn)題，便于不同規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有的放矢，也為管理部門提供管理建議。
主要研究?jī)?nèi)容如下：
☉ 對(duì)水利水電規(guī)劃分類及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的直接與間接影響。
☉ 全流域水質(zhì)、水量、水能統(tǒng)一管理?xiàng)l件下，水利水電專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查分析。
2、流域生態(tài)、環(huán)境承載力評(píng)價(jià)理論與方法研究
流域生態(tài)、環(huán)境承載力是流域資源開(kāi)發(fā)利用的制約因素。水既有資源屬性、又有環(huán)境屬性，水資源的開(kāi)發(fā)、利用、管理，必須考慮生態(tài)環(huán)境承載力，而目前對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法都沒(méi)有系統(tǒng)的研究。同時(shí)，評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境承載力是科學(xué)制定水利水電規(guī)劃的前提。
其涵蓋范圍包括：
☉ 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立。
☉ 生態(tài)、環(huán)境承載力評(píng)價(jià)等內(nèi)容的理論與方法體系。
3、流域開(kāi)發(fā)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體的累積效應(yīng)與累積影響評(píng)價(jià)技術(shù)與方法
☉ 在回顧評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究典型流域大壩建設(shè)開(kāi)發(fā)對(duì)流域生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體的累積影響；探索流域開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響的關(guān)鍵因素。
☉ 流域的開(kāi)發(fā)不僅包括水資源利用與管理，同時(shí)還包括土地利用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等，這些開(kāi)發(fā)盡管都在一定的規(guī)劃基礎(chǔ)上開(kāi)展的，但從單一規(guī)劃的角度看，可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較小的影響，但不同的開(kāi)發(fā)活動(dòng)的迭加，往往會(huì)產(chǎn)生加和效應(yīng)或協(xié)同作用，會(huì)產(chǎn)生“崩裂性影響”。累積影響評(píng)價(jià)是流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃階段必須考慮的問(wèn)題，特別是針對(duì)我國(guó)流域現(xiàn)已開(kāi)發(fā)流域的規(guī)劃環(huán)評(píng)，建立系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法技術(shù)非常迫切。
4、水利水電規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立
☉ 通過(guò)國(guó)內(nèi)外水利水電規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的調(diào)研，根據(jù)“環(huán)評(píng)法”要求，建立項(xiàng)目開(kāi)始、執(zhí)行、跟蹤等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立能夠體現(xiàn)水利水電規(guī)劃特點(diǎn)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
主要研究?jī)?nèi)容如下：
☉ 水利水電規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息的采集。
☉ 水利水電規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)外比對(duì)研究。
☉ 水利水電規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與完善。
六、生態(tài)友好的綠色大壩建設(shè)與運(yùn)行的生態(tài)準(zhǔn)則研究
1. 水文要素變化對(duì)生物資源的影響機(jī)制研究 在宏觀上對(duì)比長(zhǎng)時(shí)間和大空間跨度的水文要素變化和生物資源的消長(zhǎng)規(guī)律，研究水利水電工程建設(shè)所造成的水文情勢(shì)變化及泥沙沖淤變化的程度和方式及其對(duì)生物資源的影響；微觀上則根據(jù)不同生物對(duì)水力學(xué)條件的趨避特點(diǎn)，研究水利水電工程建設(shè)所形成的水力學(xué)環(huán)境（流速、流態(tài)、壩下徑流調(diào)節(jié)等）對(duì)重要生物資源的影響，探討水利水電工程作用與重要生物資源的生態(tài)水文學(xué)機(jī)制。
2、對(duì)重要生物資源不利影響的主要補(bǔ)償途徑研究 針對(duì)主要受影響的生物種類和對(duì)其產(chǎn)生不利影響的關(guān)鍵因素，重點(diǎn)開(kāi)展：
☉ 重點(diǎn)生物資源生境再造技術(shù)(人工棲息地)
☉ 基于生態(tài)水力學(xué)的徑流調(diào)節(jié)補(bǔ)償技術(shù)（如人造洪峰、下泄水溫調(diào)節(jié)工程與徑流調(diào)節(jié)技術(shù)）
☉ 岸坡生態(tài)水工學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)
☉ 水工建筑物的過(guò)魚(yú)設(shè)施技術(shù)（魚(yú)道、魚(yú)梯、魚(yú)閘等），魚(yú)道水力學(xué)、誘魚(yú)、導(dǎo)魚(yú)技術(shù)等。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路建設(shè);環(huán)境保護(hù);存在問(wèn)題
農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)于國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村來(lái)說(shuō)是必要做的一項(xiàng)工作，可是，公路的建設(shè)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的一些不利傷害的問(wèn)題也隨即而來(lái)，比如破壞土地資源、破壞植被、以及造成水土流失、空氣污染等都不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。我國(guó)在改革開(kāi)放初期為了發(fā)展重工業(yè)已經(jīng)將生態(tài)環(huán)境問(wèn)題忽略了一次，這次萬(wàn)不可重蹈覆轍，減少公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，應(yīng)在保證農(nóng)村公路建設(shè)順利進(jìn)行的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。
1現(xiàn)階段農(nóng)村公路的建設(shè)工程
農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r在目前看來(lái)，公路的建設(shè)并不是很好，公路的密度是增多了，然而，由于地方拿出的財(cái)力并不足夠，對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺乏，導(dǎo)致建設(shè)好的公路欠缺質(zhì)量，容易造成水土流失嚴(yán)重、山體滑坡、以及泥石流等現(xiàn)象，這樣的后果不但使公路建設(shè)得不到一定的成果，也使得生態(tài)環(huán)境又一次被破壞。另外，我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，主要就是農(nóng)村龐大的種植業(yè)，而現(xiàn)如今對(duì)農(nóng)村公路的不正當(dāng)建設(shè)已經(jīng)造成了農(nóng)村土地不可挽回的損失。因此，國(guó)家和政府有必要將安全保護(hù)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題重視，從而布局完善的措施對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行建設(shè)。
2現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響
2．1造成對(duì)土地使用的影響
土地作為不可再生的重要資源，在農(nóng)村公路的建設(shè)中，一定要先對(duì)土地的使用做好規(guī)劃，避免對(duì)土地的浪費(fèi)。對(duì)于公路的使用來(lái)說(shuō)，建設(shè)的每一個(gè)建筑物都是對(duì)土地的占用，隨著農(nóng)村的公路密度越來(lái)越大，人們?cè)陉P(guān)注到交通的便利的同時(shí)也應(yīng)關(guān)注到對(duì)土地的占用。因此，對(duì)于土地來(lái)說(shuō)，在建設(shè)前施工部門的相關(guān)人員應(yīng)通過(guò)當(dāng)?shù)叵鄬?duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)狀況以及其他一些因素來(lái)考慮對(duì)土地的占用面積的大小。
2．2造成對(duì)動(dòng)植物的影響
在農(nóng)村建設(shè)公路的時(shí)候，對(duì)森林或者農(nóng)作物土地的開(kāi)發(fā)是必要的，這就造成了農(nóng)村綠色植被面積的減少。而森林里一般都棲息著很多小動(dòng)物，對(duì)森林的一部分開(kāi)發(fā)就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村樹(shù)木的數(shù)量減少，一方面不利于農(nóng)村的綠化，一方面對(duì)生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成破壞和損失。
2．3造成對(duì)水源的影響
在建設(shè)農(nóng)村公路時(shí)，一些施工原料如瀝青等其他高污染物由于下雨或者其他原因流入河流中，就會(huì)對(duì)農(nóng)村的水環(huán)境帶來(lái)毀滅性的傷害，進(jìn)而可能會(huì)影響農(nóng)村的生活環(huán)境;另外橋梁施工也會(huì)改變河道，施工完的廢渣也會(huì)造成河流的堵塞。這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致周圍水環(huán)境的污染，進(jìn)一步還會(huì)對(duì)水中的生物帶來(lái)毀滅。
2．4造成對(duì)水土流失的影響
水土流失無(wú)疑會(huì)是農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中最嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，施工過(guò)程中，土地的地形被改變、植被的覆蓋率減少、以及造成土壤一定程度上的松動(dòng)，這些問(wèn)題將造成雨季水土的大面積流失。還有施工完后對(duì)棄土的隨意填堆都會(huì)造成水土流失。給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)破壞，使農(nóng)村公路的建設(shè)得不償失。
2．5造成對(duì)噪音的影響
施工期間各種設(shè)施會(huì)帶來(lái)一定的噪音，例如裝載機(jī)、推土機(jī)、挖掘機(jī)等機(jī)器，破壞了當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境，他們產(chǎn)生的噪音給當(dāng)?shù)氐木用窈透黝悇?dòng)物還有施工人員也帶來(lái)了煩躁，造成了人們精神疲憊，使生活效率和工作效率下降。尤其是對(duì)公路附近的人們來(lái)說(shuō)，造成的噪音程度更大，還可能會(huì)影響當(dāng)?shù)貏?dòng)物的生活習(xí)慣，導(dǎo)致其遷徙到別處，影響繁衍生息。
2．6造成對(duì)空氣質(zhì)量的影響
農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)，最多的工程就是對(duì)土地的開(kāi)發(fā)，在此過(guò)程中會(huì)造成大量的塵土揚(yáng)塵對(duì)環(huán)境的污染，還有施工機(jī)械排氣對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝猸h(huán)境也會(huì)帶來(lái)很大污染。
3農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策
3．1減少對(duì)土地的使用
農(nóng)村公路建設(shè)初期應(yīng)選擇好要建設(shè)的路線，結(jié)合項(xiàng)目所在的區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持節(jié)約用地、對(duì)農(nóng)作物土地應(yīng)盡量避免的原則，合理設(shè)置建設(shè)公路的地點(diǎn)，減少對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響力。在施工時(shí)，施工車輛應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物土地做到保護(hù)狀態(tài)，利用原有的公道，避免臨時(shí)開(kāi)道，應(yīng)施工機(jī)械大多都是大型機(jī)械，所以應(yīng)注意做到避免對(duì)土地造成不好的影響。對(duì)于施工過(guò)程中取土和棄土的時(shí)候，應(yīng)選在荒廢的地方，而且要注意取棄要適度，不影響到生態(tài)環(huán)境的平衡，而且施工完成后，應(yīng)對(duì)工程用到的土地做以恢復(fù)。
3．2避免對(duì)水環(huán)境的污染
對(duì)于含有污染物的公路建設(shè)施工材料，存放地點(diǎn)應(yīng)放在遠(yuǎn)離河流、水庫(kù)等有水源的地方，以免被雨水沖刷進(jìn)水源中，并做妥善處理，避免對(duì)放置的土地有很大的傷害;另外應(yīng)對(duì)施工的機(jī)械經(jīng)常性的做檢查，避免機(jī)械出現(xiàn)漏油，另外應(yīng)嚴(yán)格禁止施工人員將施工垃圾扔進(jìn)河流中，對(duì)河流造成污染;還有項(xiàng)目施工組要將自己的生活污水和垃圾妥善處理，不能造成當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染，避免排進(jìn)居住附近水源中。
3．3降低水土流失的可能性要求
在施工中，對(duì)取土、棄土的地點(diǎn)有個(gè)嚴(yán)格的選定，施工時(shí)選擇不影響農(nóng)作為的地方，禁止施工時(shí)隨意取棄。對(duì)于森林要在施工完畢后做到有取有還，將施工前因施工機(jī)械破壞的樹(shù)木應(yīng)給予再次種植，另外，對(duì)于施工機(jī)械造成的部分土地松動(dòng)，應(yīng)再做出加強(qiáng)措施，避免水土流失現(xiàn)象。因此，在建設(shè)農(nóng)村公路過(guò)程中，應(yīng)特別注意當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，避免妨礙農(nóng)村農(nóng)作物正常生長(zhǎng)的同時(shí)尊重當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣，把影響降到最低。因此，在保證農(nóng)村公路建設(shè)正常順利進(jìn)行的同時(shí)，做到保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，減少水土流失，降低對(duì)環(huán)境的污染也是相當(dāng)重要的工作。
4結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村公路的建設(shè)是新農(nóng)村發(fā)展的必要途徑，總的來(lái)說(shuō)，建設(shè)農(nóng)村公路對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響可分為以上幾類，若操作措施不當(dāng)將會(huì)不利于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。在此，應(yīng)提高整個(gè)公路施工項(xiàng)目組的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不但要對(duì)施工人員進(jìn)行行為上的限制，也要讓他們知道對(duì)生態(tài)環(huán)境有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，了解并體會(huì)到生態(tài)環(huán)境的重要性，只有這樣才能將生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入其心;針對(duì)不同的施工區(qū)域，應(yīng)施工前先了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況，保證對(duì)生態(tài)環(huán)境最小程度的影響，以及施工完畢后最大程度的恢復(fù)。因此說(shuō)，建設(shè)農(nóng)村公路應(yīng)建立在“以人為本”的原則上，在保障最小程度影響當(dāng)?shù)鼐用裆畹耐瑫r(shí)，完成農(nóng)村公路建設(shè)，做好保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作。
參考文獻(xiàn):
［1］宋洪遠(yuǎn)，金書(shū)秦，張燦強(qiáng)．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)［J］．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016(05):33～41．
一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置依據(jù)
煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)多個(gè)生態(tài)因素相互作用、相互聯(lián)系、互動(dòng)反饋的復(fù)雜系統(tǒng)，為了科學(xué)預(yù)測(cè)采煤對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，必須構(gòu)建一組煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行定量化分析。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)科學(xué)地反映煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境各影響因素之間相互作用的內(nèi)容、程度及方式等方面的屬性特征，并按相互之間的層次隸屬關(guān)系組成有序的集合。
1、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置思路
基于煤炭開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境之間的相互關(guān)系，用系統(tǒng)的觀點(diǎn)把資源、生態(tài)環(huán)境、人為因素納入到一個(gè)統(tǒng)一體中，即資源－生態(tài)－人系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，找出煤炭開(kāi)采活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響及其存在的主要環(huán)境問(wèn)題，并結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素得出影響礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)。此指標(biāo)體系應(yīng)該是一個(gè)嚴(yán)密而適用的量化綱量，依據(jù)各個(gè)指標(biāo)的表現(xiàn)和變化，既可以分析、比較、判別和評(píng)價(jià)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行狀況、進(jìn)程和發(fā)展趨勢(shì)，又可以預(yù)測(cè)其未來(lái)演化、模擬其對(duì)策方案預(yù)選和監(jiān)測(cè)預(yù)警，它可以作為決定者、實(shí)施者和社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)、把握煤礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行狀況的有效手段。為此，必須具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：①內(nèi)部邏輯清晰、結(jié)構(gòu)合理，單項(xiàng)指標(biāo)與系統(tǒng)的關(guān)系明確，對(duì)系統(tǒng)具有明顯的標(biāo)識(shí)作用；②層次性強(qiáng)，具有嚴(yán)密的等級(jí)體系；③具有對(duì)系統(tǒng)在時(shí)間和空間上進(jìn)行把握的能力；④可操作性強(qiáng)，每個(gè)指標(biāo)包含了一定數(shù)量的監(jiān)控環(huán)境項(xiàng)目，并提供具體的計(jì)算方法。
2、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置依據(jù)
煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境在未開(kāi)發(fā)建設(shè)前是一個(gè)完整的、自然的生態(tài)系統(tǒng)，由于采煤活動(dòng)改變了生態(tài)環(huán)境因素，使得煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境成為一個(gè)開(kāi)放的、不穩(wěn)定的、不斷變化的生態(tài)系統(tǒng)。煤炭開(kāi)采在建設(shè)、開(kāi)挖、掘進(jìn)、閉井等不同的活動(dòng)階段對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境有不同的影響，同時(shí)，不同的采煤工藝對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也不同，所以在設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，除考慮生態(tài)評(píng)價(jià)的一般指標(biāo)外，還應(yīng)考慮采煤的特點(diǎn)。為此提出構(gòu)建指標(biāo)體系依據(jù)如下：①開(kāi)采時(shí)期和工藝對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。煤礦在建設(shè)、生產(chǎn)、閉井等不同的開(kāi)采階段對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不同，在建設(shè)階段，采煤對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響同常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期內(nèi)的影響基本相似，但是在生產(chǎn)和閉井期，采煤生產(chǎn)工藝的特殊性決定了設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)的非常規(guī)性。②短缺因子對(duì)整體生態(tài)環(huán)境有決定作用。影響礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的因素很多，每個(gè)因素都在發(fā)生作用和產(chǎn)生影響，但按照“水桶原理”，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系根據(jù)短缺因子（主導(dǎo)因子）進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣指標(biāo)體系既可表征、描述、預(yù)警礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)和趨勢(shì)，而且也具有較強(qiáng)的可操作性、決定性和調(diào)控性。采煤對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要是通過(guò)影響水分、土壤因素影響生態(tài)系統(tǒng)，主要包括地表水、地下水、土地等。③采煤對(duì)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益度對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。采煤是以煤炭的開(kāi)發(fā)利用為目的，煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用建立起特殊的社區(qū)，即礦區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在礦區(qū)的形成和發(fā)展過(guò)程起著主導(dǎo)作用，煤炭是礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，影響到礦區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力、礦區(qū)職工生活水平和自然生態(tài)意識(shí)水平，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平直接影響著礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施程度。④礦區(qū)人為管理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。礦區(qū)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視是有效保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提，礦區(qū)環(huán)保部門的工作力度直接決定著環(huán)保政策的落實(shí)水平，礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保的重視程度及環(huán)保人員的工作責(zé)任心是環(huán)境保護(hù)得以實(shí)施的保障。
二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置原則以及方法分析
1、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置原則
煤礦生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是科學(xué)地度量采煤對(duì)生態(tài)環(huán)境影響程度必不可少的工具。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：第一，指標(biāo)體系能完整準(zhǔn)確地反映采煤對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；第二，能為政府、環(huán)保部門決策者和科研人員把握和認(rèn)識(shí)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)提供依據(jù)。所以，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)遵守以下原則：①科學(xué)性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)較全面地反映煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀態(tài)，能夠真實(shí)反映采煤對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響發(fā)展變化，充分闡述各個(gè)子系統(tǒng)指標(biāo)間的相互聯(lián)系，并能較好地度量建立指標(biāo)體系主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。②綜合性和主成分性。這一原則要求指標(biāo)體系涵蓋面廣，能綜合反映礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中各要素相互作用的方式、強(qiáng)度及方向等方面的內(nèi)容，但是，指標(biāo)體系往往涉及到大量繁雜的指標(biāo)，必須按各類指標(biāo)的特點(diǎn)進(jìn)行綜合選擇才能建立簡(jiǎn)化而有效的指標(biāo)體系。③不可重復(fù)性。每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度應(yīng)表示對(duì)生態(tài)環(huán)境一個(gè)方面的影響程度，各個(gè)指標(biāo)之間應(yīng)避免反映生態(tài)問(wèn)題的重復(fù)性。④層次性。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，它可以分解成若干個(gè)較小的子系統(tǒng)，子系統(tǒng)又由更下一層次的子系統(tǒng)構(gòu)成，這樣的層次關(guān)系可以遞階到具體的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特征。各層次上的指標(biāo)可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但最多只能調(diào)整一個(gè)層次。⑤適用性和易得性。評(píng)價(jià)指標(biāo)要概念明確，易測(cè)易得，缺乏可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系很難達(dá)到構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇要考慮我國(guó)礦業(yè)發(fā)展水平，無(wú)論從方法上和人力、物力上，均要符合我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平，同時(shí)還要考慮各個(gè)技術(shù)部門的能力。為保證評(píng)價(jià)指標(biāo)的準(zhǔn)確性和完整性，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)盡量可測(cè)量，數(shù)據(jù)便于統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，有足夠的數(shù)據(jù)量。⑥動(dòng)態(tài)性。采煤是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，用于度量和描述的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系應(yīng)能全面反映礦區(qū)生態(tài)在不同的采煤階段的狀態(tài)以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。⑦符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法令。根據(jù)有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及大自然保護(hù)法令確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。國(guó)家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是必須選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)；地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容也是選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)必須考慮的。
2、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置方法
指標(biāo)體系的建立主要是指標(biāo)選取及指標(biāo)結(jié)構(gòu)關(guān)系的確定。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系的建立過(guò)程應(yīng)該是定性分析和定量研究的相互結(jié)合。定性分析主要是從評(píng)價(jià)目的和原則出發(fā)，考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)的充分性、可行性、穩(wěn)定性、必要性以及指標(biāo)與評(píng)價(jià)方法的協(xié)調(diào)性等因素，是主觀確定指標(biāo)和指標(biāo)結(jié)構(gòu)的過(guò)程；定量研究則是通過(guò)系列檢驗(yàn)，使指標(biāo)體系更加科學(xué)和合理的過(guò)程。因此，指標(biāo)體系的構(gòu)造過(guò)程可分為兩個(gè)階段，即指標(biāo)初選的過(guò)程和指標(biāo)完善的過(guò)程。
①指標(biāo)體系的初選。選用分析法進(jìn)行礦區(qū)指標(biāo)體系的初選。具體步驟是：將礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響狀況按照指標(biāo)體系設(shè)置依據(jù)和原則，分成幾個(gè)子系統(tǒng)，并繼續(xù)細(xì)分，到每一個(gè)子系統(tǒng)都可以用具體的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)描述、實(shí)現(xiàn)。
②指標(biāo)體系的完善?？茖W(xué)的指標(biāo)體系是獲得正確的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)論的前提條件，而初選后的指標(biāo)體系未必是科學(xué)的。因此必須對(duì)初選的指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)性測(cè)驗(yàn)，即對(duì)初選指標(biāo)體系進(jìn)行完善化處理。
三、 生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是能夠客觀反映生態(tài)環(huán)境狀況，體現(xiàn)一定目的和功能的指標(biāo)組合。選取指標(biāo)時(shí)應(yīng)遵守以下原則：首先，采煤是影響生態(tài)環(huán)境的主要原因，其次，生態(tài)狀況、技術(shù)水平、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也是影響礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要因素，因此在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)從采煤對(duì)生態(tài)環(huán)境影響因素、生態(tài)狀況、人為影響、生態(tài)恢復(fù)力及社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中選取。
1、生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)
（1）移民搬遷
采煤使地表變形，當(dāng)?shù)乇碜冃芜_(dá)到一定程度后破壞地表建筑物，必要時(shí)必須進(jìn)行移民搬遷。搬遷次數(shù)、搬遷量、搬遷面積、搬遷后的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周圍生態(tài)環(huán)境敏感因素、搬遷過(guò)程中對(duì)搬遷區(qū)及周圍生態(tài)環(huán)境的影響等都是影響煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要因子，涉及到的評(píng)價(jià)指標(biāo)為遷移規(guī)模、遷移方式、原居民區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)情況及周圍生態(tài)是否存在潛在生態(tài)問(wèn)題和敏感因素。遷移規(guī)模越小，遷移次數(shù)越少，與周圍環(huán)境的同質(zhì)化程度越高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響越?。环粗?，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響越大。
（2）生態(tài)環(huán)境污染
煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染物主要包括廢氣、廢水、煤矸石和聲污染。目前我國(guó)采用征收或加倍征收超標(biāo)排污費(fèi)的方式制止污染物超標(biāo)排放，所以本論文的生態(tài)環(huán)境污染評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)以《超標(biāo)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)。采煤過(guò)程中造成大氣污染的評(píng)價(jià)因子主要有二氧化硫（SO2）、總懸浮顆粒物（TSP）、可吸入顆粒物（PM10）、氮氧化物（NOx），評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2001）和《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB204267-2006）。廢水對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染主要是指對(duì)地表水的污染，地表水環(huán)境污染因子主要有：PH、COD、BOD、氨氮、石油類、硫化物、重金屬離子等。在生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)地域區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境特征，把對(duì)地表水影響最大污染因子設(shè)置為評(píng)價(jià)因子，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（3）生態(tài)環(huán)境破壞
造成生態(tài)環(huán)境破壞的因素主要有土地問(wèn)題、水均衡破壞和地質(zhì)災(zāi)害。土地問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式有占用土地、破壞土地、水土流失和土壤肥力降低，其中采煤破壞土地的主要形式是地表?yè)p害，而水土流失和土壤肥力下降的主要原因是由于地表?yè)p害造成的土壤孔隙和土壤水分的改變，根據(jù)選取指標(biāo)的不可重復(fù)性原則，選取占用土地和地表?yè)p害作為土地問(wèn)題的評(píng)價(jià)因子，而這兩個(gè)問(wèn)題又是煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要問(wèn)題，所以把這兩個(gè)評(píng)價(jià)因子調(diào)整為所研究評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的第三層。
2、生態(tài)狀況及治理技術(shù)水平指標(biāo)
（1）生態(tài)環(huán)境狀況
生態(tài)環(huán)境狀況通常用非生物因子、生物因子和生態(tài)資源來(lái)反映。非生物因子包括水、氣、土壤等；生物因子包括物種多樣性、層次級(jí)別數(shù)、種群密度、物種優(yōu)勢(shì)度等；生態(tài)資源包括物質(zhì)貢獻(xiàn)量，能量轉(zhuǎn)化率、環(huán)境貢獻(xiàn)率等。在評(píng)價(jià)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響時(shí)，非生物因子作為評(píng)價(jià)指標(biāo)在指標(biāo)體系的第三層次上已單列出來(lái)；在煤礦區(qū)對(duì)生物因子影響比較明顯且評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較成熟的評(píng)價(jià)指標(biāo)有物種多樣性和種群密度，分別用生物多樣性和植被覆蓋率表示；由于采煤對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的主要根源是覆巖破壞和地表變形，所以生態(tài)資源指標(biāo)應(yīng)從體現(xiàn)土地、景觀資源的物質(zhì)、能量中選取，即本論文選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)為土地生產(chǎn)力、土地利用類型和景觀破壞度，土地利用類型可用土地動(dòng)態(tài)度表示，分為單一土地動(dòng)態(tài)度和綜合土地動(dòng)態(tài)度，它是反映土地利用類型變化速度的指標(biāo)。五項(xiàng)指標(biāo)劃分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如表。
生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
（2）生態(tài)環(huán)境治理水平
采煤對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的主要根源是水分、土地和大氣，由此引發(fā)景觀破壞、地質(zhì)災(zāi)害等生態(tài)問(wèn)題。這些問(wèn)題通過(guò)采取一定的工程技術(shù)措施可以加以緩解，如果技術(shù)到位，甚至能夠阻止某些問(wèn)題的發(fā)生。煤礦區(qū)廢水治理主要是指礦井廢水治理。對(duì)于地表水系的改變，運(yùn)用較好的治理措施就是因勢(shì)利導(dǎo)；目前尚沒(méi)有治理地下水系破壞的成熟技術(shù)手段，只能通過(guò)改變采煤方法，優(yōu)化開(kāi)采工藝參數(shù)、調(diào)整采煤工序等措施盡量減少對(duì)地下水系的影響。礦區(qū)廢氣包括鍋爐廢氣和生產(chǎn)廢氣，前者的治理屬于鍋爐廢氣治理的范疇，我國(guó)已制定了相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行約束；后者的治理難度比較大，在煤礦區(qū)多數(shù)屬于無(wú)組織排放，無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)量排放量，主要是從產(chǎn)生源頭上加以治理。因此廢氣治理的定量化僅局限于鍋爐廢氣、生產(chǎn)及運(yùn)輸性粉塵及揚(yáng)塵等能夠在現(xiàn)行技術(shù)水平下能夠測(cè)量的廢氣污染因子。
采煤對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的主要特征是對(duì)土地的影響，覆巖移動(dòng)引起的地表變形直接影響到景觀和土地生產(chǎn)力，土地復(fù)墾是恢復(fù)損害土地和景觀的一種有效方法；矸石淋溶和廢水滲透把重金屬及土壤異質(zhì)性物質(zhì)引入土壤，土壤治理就是通過(guò)生物化學(xué)手段使土壤中的有毒有害物質(zhì)降解。地質(zhì)災(zāi)害是一種突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在一定條件下能夠在瞬間對(duì)生態(tài)造成極大影響，地質(zhì)災(zāi)害的防治就是消除地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的條件，是一種“防患于未然”的治理措施。
對(duì)此由于煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響因素較多，各因素之間相互關(guān)系復(fù)雜，因此需要繼續(xù)加深對(duì)各因素的分析，進(jìn)一步擴(kuò)充礦區(qū)調(diào)查資料，充實(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)資料及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，減小定性指標(biāo)定量化偏差，并時(shí)刻注意定量化指標(biāo)研究動(dòng)態(tài)，不斷完善評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。
