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時(shí)間：2023-12-04 09:56:02
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所謂人口老齡化,是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升,按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn),60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%和7%,即可看作是達(dá)到了人口老齡化[5]。老齡問(wèn)題是當(dāng)今世界各國(guó)普遍面臨的重大社會(huì)問(wèn)題, 也是我國(guó)三大人口問(wèn)題(人口總量控制、人口就業(yè)與再就業(yè)、人口老齡化)之一。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善所帶來(lái)的必然結(jié)果。正視人口老齡化問(wèn)題, 把握人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的重大影響, 采取積極的應(yīng)對(duì)措施, 對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì), 保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康地發(fā)展, 具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國(guó)人口老齡化的基本特征
1.老齡人口絕對(duì)值為世界之最由于我國(guó)人口基數(shù)大,加上改革開(kāi)放30多年,人民生活水平日益提高,醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善,人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng),老年人口逐年增加,到目前已達(dá)1.49億,我國(guó)已成為全世界老年人口最多的國(guó)家,占世界老年人總數(shù)的1/5,占亞洲老年人口的1/2。
2.未富先老、老齡化速度快。根據(jù)2004年聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)資料,西歐老齡化過(guò)程中,人均收入從5000美元增加到10000美元,而我國(guó)在2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí),人均GDP才剛剛達(dá)到800美元,2004年我國(guó)60歲以上人口達(dá)到1.43億,而我國(guó)的人均收入也不超過(guò)1000美元,與國(guó)際社會(huì)相比,我國(guó)屬于典型的“未富先老”型國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,英國(guó)65歲以上人口從5%增加到7%用了80年的時(shí)間,瑞典65歲以上老齡人口從5%增加到7%用了40年時(shí)間,日本用了50年時(shí)間,而我國(guó)僅僅用了18年左右的時(shí)間,由此可以看出我國(guó)人口老齡化速度相當(dāng)快[2]。
3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前,我國(guó)農(nóng)村老齡人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn),這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年,地區(qū)差距明顯。
二、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
1.人口老齡化制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力資源相對(duì)短缺。
(1)勞動(dòng)適齡人口規(guī)模減少,即勞動(dòng)力短缺。(2)勞動(dòng)適齡人口比重下降,即勞動(dòng)力老化。
2.人口老齡化使勞動(dòng)年齡人口比重下降,對(duì)老人贍養(yǎng)比上升
隨著我國(guó)老年人口的快速增長(zhǎng),高齡老人的增多,供養(yǎng)、醫(yī)療保障、護(hù)理、照料、精神關(guān)懷等方面將面臨巨大的壓力。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心主任張愷悌說(shuō):“我們現(xiàn)在是在職的人員100人養(yǎng)活16個(gè)老人,到2050年的時(shí)候,100個(gè)人就要承擔(dān)49個(gè)老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問(wèn)題。
3.人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障體系的影響。目前子女供養(yǎng)老年人仍是老年人養(yǎng)老的主要方式。有57.1%的老年人主要靠子女提供經(jīng)濟(jì)上的來(lái)源;有25.1%的老年人依靠自己的勞動(dòng)收入;有15.6%的老年人依靠退休金; 依靠社會(huì)保險(xiǎn)和救濟(jì)等其他途徑的只有2.2%[4]。即使是依靠后三種經(jīng)濟(jì)來(lái)源而生活的這部分老年人,由于體力下降, 物價(jià)上漲,退休金和社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)普遍較低,甚至有的調(diào)資都難以兌現(xiàn),造成原本微薄的收入更加入不敷出,面臨的經(jīng)濟(jì)壓力和困難是重重的,多數(shù)也需要子女的經(jīng)濟(jì)資助。
4.用于社會(huì)再生產(chǎn)的資金減少。據(jù)預(yù)測(cè),2020年我國(guó)養(yǎng)老金支出總額將達(dá)到25145億元,現(xiàn)有的社會(huì)保障體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將面臨著巨大的壓力。在城市,老年人口數(shù)量較多,養(yǎng)老水平較高,對(duì)社保服務(wù)提出了較高的要求;而農(nóng)村老年人口占到老年人口總數(shù)的2/3,但是卻面臨著養(yǎng)老服務(wù)等基本的社會(huì)保障無(wú)法保證[4]。
三、應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策建議
1.發(fā)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)實(shí)力。解決人口老齡化的根本出路是進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力,不斷增加積累,為老齡化和高齡化的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾來(lái)解決老齡化帶來(lái)的一系列問(wèn)題,構(gòu)建符合實(shí)際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下迎來(lái)人口老齡化的[7]。
2. 從社會(huì)化居家養(yǎng)老入手,建立社區(qū)與家庭合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
我國(guó)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展和完善,已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和體系。因此,以社區(qū)服務(wù)為載體,以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn),把社區(qū)服務(wù)引入家庭,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老的密切結(jié)合,使有限的資源發(fā)揮最大的效益,確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。
3.建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系,社會(huì)養(yǎng)老保障是國(guó)家依法對(duì)老年人基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。
我國(guó)最新的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提到,將致力完善城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,一方面在城市將加強(qiáng)基金的征繳,合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入,建立可靠穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制,逐步提高統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑能力;并且將在城市生活的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍,切實(shí)保障其基本生活[1]。
四、總 結(jié)
從實(shí)際出發(fā),根據(jù)我國(guó)國(guó)情由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢(shì),解決我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題,保證老年人安度晚年,不僅僅考慮到社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平、政治背景,還應(yīng)考慮我國(guó)特有的文化傳統(tǒng),老年人及其家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力,因此走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的道路,是解決中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的正確選擇。
參考文獻(xiàn):
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勝利召開(kāi)，改革開(kāi)放踐行30余年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，成就了今天的“中國(guó)奇跡”。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)看，2013年我國(guó)GDP位居世界第二，僅次于美國(guó)。然而與之相差的是：我國(guó)人均壽命的增加低于發(fā)達(dá)國(guó)家同期增長(zhǎng)水平，可謂“未富先老”。人口出現(xiàn)了老齡化問(wèn)題，這是一種致命傷害，不僅不能化人口資源為優(yōu)勢(shì)，而且會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、“未富先老”現(xiàn)象的基本概況
未富先老，這是一個(gè)新銳詞語(yǔ)，是專家在1982年人口普查后提出的，它反映的是中國(guó)的生育率快速下降，人口的平均壽命卻提高的人口老齡化問(wèn)題。低出生率，低死亡率，導(dǎo)致人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。
我國(guó)人口老齡化特點(diǎn)：一是老年人口基數(shù)大。在我國(guó)今年的《社科院藍(lán)皮書(shū)》指出：截至目前，我國(guó)60歲以上老年人數(shù)量已超過(guò)2個(gè)億，占總?cè)丝诘?4.9%。這個(gè)數(shù)據(jù)已表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化國(guó)家。二是老年人口增長(zhǎng)速度快。上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)是屬于成年型，而短短20年左右，人口年齡結(jié)構(gòu)就完成了從成年型向老年型的轉(zhuǎn)變。三是地區(qū)老齡化差異大。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院指出，當(dāng)前我國(guó)人口老齡化程度以上海最高，約16.38%；新疆最低，約為5.43%。東部城市的人口老齡化問(wèn)題明顯比西部地區(qū)嚴(yán)重。四是人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老年型社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民收入一般在5000至10000美元左右，而我國(guó)2013年人均國(guó)民收入才達(dá)到6000美元。
二、中國(guó)人口老齡化面臨的問(wèn)題
縱觀歷史發(fā)展，我們不難看出，人口老齡化不僅是老年人自身的問(wèn)題，更是對(duì)社會(huì)的政治，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)等方方面面產(chǎn)生影響。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人口老齡化主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力資源老化。社會(huì)的運(yùn)行需要充足的勞動(dòng)力來(lái)維持，而老年人所占比例多，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。年齡較大的人在工作中掌握了嫻熟的技巧和豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是年齡的增長(zhǎng)，導(dǎo)致他們的身體機(jī)能下降，反應(yīng)能力變慢，接受新事物的能力也變得更加弱，勞動(dòng)效率也跟著低下。隨著技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)分工越來(lái)越繁瑣，要求人們有較高的適應(yīng)能力和新的知識(shí)，顯然青年勞動(dòng)力更符合社會(huì)的需要。中老年人過(guò)多，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作效率的提高，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起不到積極的推進(jìn)作用。
在社會(huì)領(lǐng)域，人口老齡化需要家庭提供更多的贍養(yǎng)功能。我國(guó)從上世紀(jì)60年代開(kāi)始制定并實(shí)施計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致現(xiàn)在的家庭基本是獨(dú)生子女。子女結(jié)婚的另一半很可能也是獨(dú)生子女，對(duì)這個(gè)家庭來(lái)講，基本是由兩個(gè)年輕人贍養(yǎng)四個(gè)老人，這樣家庭的贍養(yǎng)功能就顯得更加突出。而在一些農(nóng)村地區(qū)，父母更是與子女同吃同住，對(duì)自己后代的依賴能力也是更強(qiáng)的。家庭贍養(yǎng)能力的突出需要子女更多的付出，這樣無(wú)形中加重了下一代的負(fù)擔(dān)。然而大量的獨(dú)生子女贍養(yǎng)老年的能力一般，急需社會(huì)養(yǎng)老功能的發(fā)揮，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足。
在政治領(lǐng)域，人口老齡化加重了政府的負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富裕與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加，政府承擔(dān)著比以往任何時(shí)期都更重的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)如今社會(huì)上涌現(xiàn)一批“啃老族”、“蟻?zhàn)濉?，他們本身生存都是比較艱辛，有很大一部分缺乏為長(zhǎng)輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府需要對(duì)社會(huì)老年人的生存狀況予以幫助，因而人口老齡化使政府的責(zé)任愈發(fā)重。
三、 對(duì)人口老齡化幾點(diǎn)建議
中國(guó)人口老齡化挑戰(zhàn)愈來(lái)愈嚴(yán)峻，許多專家預(yù)言，我國(guó)人口問(wèn)題會(huì)在2030年到2050年迎來(lái)最嚴(yán)峻時(shí)期。目前，中國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想、經(jīng)濟(jì)、制度等各方面準(zhǔn)備的還不足。在人口老齡化問(wèn)題爆發(fā)的高峰期前，我們需要全方位地做好各種的準(zhǔn)備。以下是對(duì)緩解人口問(wèn)題的建議：
（一） 長(zhǎng)期穩(wěn)定生育水平，減少未來(lái)老年人口。
人口政策是一項(xiàng)緩慢產(chǎn)生效應(yīng)的政策，無(wú)法一時(shí)看到成效，所引起的影響是無(wú)法預(yù)測(cè)的。我們能做的只有長(zhǎng)期穩(wěn)定生育水平，減緩老年人口增加的速度，從宏觀政策上予以一定程度的控制。我們這一代人要把老齡社會(huì)作為21世紀(jì)中國(guó)的一個(gè)重要國(guó)情認(rèn)真對(duì)待。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入并將長(zhǎng)期處于老齡社會(huì)，各級(jí)政府和有關(guān)部門及全社會(huì)必須充分認(rèn)識(shí)人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，樹(shù)立老齡意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化和老齡社會(huì)挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺(jué)性，切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上來(lái)才可以，不能只說(shuō)不做。
（二） 建立健全老年醫(yī)療健康保障制度。
改革、完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，發(fā)展多種合作形式的醫(yī)療保障制度，解決醫(yī)療經(jīng)費(fèi)來(lái)源，逐步形成完整的醫(yī)療保障體系，特別是針對(duì)老年人的醫(yī)保體系。就目前而言，國(guó)家要盡可能為老年人提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人口和他的家庭不會(huì)因?yàn)榭床《兊秘毟F。社區(qū)還要積極開(kāi)展以老年然為主的預(yù)防保健和健康教育工作，加強(qiáng)對(duì)老年常見(jiàn)病、慢性病、多發(fā)病研究。有條件的大中城市要建立健全老年病防治研究機(jī)構(gòu)盡可能為老年人提供一個(gè)舒適的醫(yī)療環(huán)境和全方位的健康服務(wù)。
（三） 大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高人均國(guó)民收入
人口老齡化問(wèn)題說(shuō)到底還是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的問(wèn)題。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入人口老齡化階段，可以說(shuō)是富與老同時(shí)或者是富先于老。而中國(guó)的國(guó)情不同，我們的人口基數(shù)大，人均收入比較少，所以我們是“未富先老”。因此，我們要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求為目標(biāo)，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)。把改革和發(fā)展，作為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾和問(wèn)題的重要手段。通過(guò)改革，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行又好又快發(fā)展。
人口老齡化是一個(gè)世界性的問(wèn)題，我們同許多發(fā)達(dá)國(guó)家都要面對(duì)的，不同的是我國(guó)人口老齡化突出表現(xiàn)是“未富先老”，這說(shuō)到底是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)不適應(yīng)的問(wèn)題，解決這一問(wèn)題需要的是多方的努力，本文的見(jiàn)解還是比較淺顯，無(wú)法找出一條能明確解決人口問(wèn)題的出路，還是需要個(gè)人，集體，社會(huì)的共同努力。（作者單位：成都理工大學(xué)）
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當(dāng)下我們處于人類物質(zhì)文明、精神文明和科學(xué)技術(shù)空前發(fā)展的年代，有可能吸取發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和最新成果，揚(yáng)長(zhǎng)避短。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的頒布，總體上確立了老年人在社會(huì)生活中的法律地位，以法律的形式將黨和政府有關(guān)老年人權(quán)利保護(hù)的一系列方針政策穩(wěn)定下來(lái)。但同時(shí)，對(duì)人口老齡化的立法還遠(yuǎn)未能從細(xì)節(jié)上更確切地保障老齡化人口能夠安享晚年。
二、目前對(duì)人口老齡化立法狀況中存在的問(wèn)題及原因
（一）目前存在的問(wèn)題
一是立法不健全，法律規(guī)范適用無(wú)法統(tǒng)一，內(nèi)容欠缺或不合理。保護(hù)老年人權(quán)益，是一個(gè)涉及領(lǐng)域廣泛、情況紛繁復(fù)雜的全局性問(wèn)題。要完成這項(xiàng)工程必須在《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)上，完善配套措施，使其操作有據(jù)，落實(shí)便利。
二是法律關(guān)系不清導(dǎo)致的責(zé)任缺失。《老年法》賦予了老年人許多方面的權(quán)利，要使這些權(quán)益真正落到實(shí)處，還必須有一套高效的管理體制和一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，但目前我國(guó)老年人社會(huì)保障工作確實(shí)存在著著政出多門，多家管理這種分散管理體制，缺乏宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，造成既相互爭(zhēng)管，又相互推諉的矛盾，極不利于老年人權(quán)益的保障，必須加以改進(jìn)和完善。
（二）存在問(wèn)題的原因
一是社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，立法工作滯后。隨著當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地減少、集體經(jīng)濟(jì)組織保障功能弱化、家庭規(guī)模縮小、人口老齡化、孝老養(yǎng)老道德觀念淡化以及人口向城市遷移等現(xiàn)象的出現(xiàn)和發(fā)展，社會(huì)發(fā)生了急劇變化。以前制定的法律法規(guī)在很多問(wèn)題的設(shè)置上，已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)適用的要求，日益表現(xiàn)出了嚴(yán)重的滯后性。
二是被動(dòng)的消極態(tài)度影響了社會(huì)養(yǎng)老保障法律制度的發(fā)展。目前，在養(yǎng)老保障制度的建設(shè)中很多地方是被動(dòng)地，具有明顯的短期化特征。
三、對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的立法思考
（一）對(duì)目前的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》具體化、細(xì)則化
《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》是我國(guó)老年人權(quán)益保障的基本法，也是其它與此相關(guān)法律制定的依據(jù)和基礎(chǔ)。其性質(zhì)決定了這部法律不可能制定得過(guò)于詳盡，因此，通過(guò)制定實(shí)施細(xì)則，將《老年法》的原則規(guī)定具體化、明確化、詳細(xì)化，才能真正達(dá)到《老年法》的立法目的，使老年人權(quán)益保障落到實(shí)處。
（二）關(guān)于人口老齡化社會(huì)中養(yǎng)老保障行政管理法律關(guān)系、經(jīng)辦法律關(guān)系、保障監(jiān)督法律關(guān)系等部門定位問(wèn)題
對(duì)老年人權(quán)益保障，我們可以考慮設(shè)立一個(gè)老年人社會(huì)保障專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理老年人權(quán)益保障事宜，并用法律的形式確認(rèn)該機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法律資格和專業(yè)管理的法律地位。
（三）法律實(shí)施中的制度建設(shè)和責(zé)任方面
制度建議，尤其是社會(huì)保障這樣的核心制度建議，是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要措施，也是國(guó)家必須承擔(dān)的重要責(zé)任。這就需要立法加強(qiáng)監(jiān)管，完善爭(zhēng)議解決機(jī)制及明確法律責(zé)任。
（四）確保老齡化人口的權(quán)利
隨著中國(guó)老齡化人口基數(shù)的不斷增長(zhǎng)，人口老齡化這一社會(huì)現(xiàn)象對(duì)國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)的影響越來(lái)越大，這一不得不被世人所關(guān)注的新課題也越來(lái)越多地被納入了急待研究和妥善解決的日程表上來(lái)。全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的一份報(bào)告表明：從2001年到2020年，是我國(guó)老齡化人口發(fā)展最快的時(shí)期，平均每年我國(guó)將增加598萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度，中國(guó)將成為老齡化人口最多的國(guó)家。從這些形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)象中找到一些切實(shí)可行的方法緩解和解決這一現(xiàn)象的負(fù)面影響是具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值的。
一、人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的轉(zhuǎn)型，企業(yè)的改制，老年人服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人群日益增長(zhǎng)的需求。而龐大老年人群在不斷增加，特別是一些“空巢”老人群體的不斷壯大，社會(huì)養(yǎng)老的壓力增加，國(guó)家對(duì)在社保、醫(yī)療，老年保健和老年服務(wù)的投入比重越來(lái)越大，總體來(lái)說(shuō)老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有以下三點(diǎn)影響：
第一，從人口經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)模型結(jié)果顯示：老齡化程度越高、上升的速度越快，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻力就越大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度也越慢；反之，老齡化程度越低、上升的速度越慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻力就越小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度也越快。
第二，老齡化與儲(chǔ)蓄率和儲(chǔ)蓄水平的關(guān)系。利用1978年以來(lái)有關(guān)人均GDP、儲(chǔ)蓄水平、儲(chǔ)蓄率、人口年齡變動(dòng)等時(shí)間序列數(shù)據(jù)，對(duì)人口老齡化與儲(chǔ)蓄率和儲(chǔ)蓄水平之間的關(guān)系進(jìn)行多元回歸的實(shí)證分析，我們不難看出儲(chǔ)蓄率與老年人口比重變動(dòng)之間的關(guān)系較為顯著，老年人口比重每升高1個(gè)百分點(diǎn)，儲(chǔ)蓄率可提高0.37個(gè)百分點(diǎn)。
第三，老齡化與收入分配的關(guān)系。我國(guó)隨著人口年齡結(jié)構(gòu)步入老年型和老齡化的逐步加深，離退休人員社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用占國(guó)民收入的比例將呈一路攀升之勢(shì)，預(yù)計(jì)2025年到2030年可超過(guò)國(guó)民收的10%，占工資總額可達(dá)30%左右，逼近或突破上述國(guó)際“警戒線”。然而此時(shí)距離老齡化峰值的到來(lái)尚有20多年的時(shí)間，足見(jiàn)問(wèn)題之嚴(yán)重。
二、人口老齡化對(duì)社會(huì)的影響
隨著老齡化人口增長(zhǎng)速度的加快，龐大的老年人口群體是一個(gè)巨大的消費(fèi)群體，將消費(fèi)掉大部分勞動(dòng)產(chǎn)值?？墒?，我們與已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化的發(fā)達(dá)國(guó)家相比經(jīng)濟(jì)比較落后，物質(zhì)準(zhǔn)備不足。如日本1977年成為人口老齡化社會(huì)時(shí)人均收入為4522美元，而我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)人均收入才800美元。在醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)中，老年消費(fèi)者占到大多數(shù)，相關(guān)資料顯示，老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3-5倍。我國(guó)老年人口迅速老齡化，造成了基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的高速增長(zhǎng)，給社會(huì)保障支出來(lái)帶壓力。中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，許多制度尚待建立和完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面的壓力早就潛伏生長(zhǎng)，人口老齡化更加凸顯了這些壓力。
社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制不健全，老年服務(wù)業(yè)滯后，老年人生活水平低下；老年人的就業(yè)機(jī)會(huì)較少，文化生活相對(duì)貧乏；婚煙、家庭生活等壓力誘發(fā)老年人對(duì)社會(huì)的不適應(yīng)，這些都極有可能誘發(fā)老年人犯罪，從而給社會(huì)穩(wěn)定造成越來(lái)越大的壓力。
三、解決我國(guó)老齡化問(wèn)題的路徑選擇
人口老齡化對(duì)于中國(guó)乃至全球來(lái)說(shuō)是新時(shí)期面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，它形成了人類社會(huì)發(fā)展的主要特征之一。既然人口老年化不是可避免，且對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有不利影響，選擇相應(yīng)的政策，采取相應(yīng)的措施，減少它的負(fù)面效應(yīng)，做一些積極的準(zhǔn)備是非常必要的。
（一）高度重視人口老齡化問(wèn)題，逐步完善社會(huì)保障制度和配套政策，確保所有人年老時(shí)都有足夠的經(jīng)濟(jì)收入保障。黨和國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該通力合作，通過(guò)制度創(chuàng)新和行政能力培訓(xùn)，努力提高老齡政策制定和貫徹落實(shí)的效率。真正解決老齡人口的實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，與時(shí)俱進(jìn)，在深入推進(jìn)改革的進(jìn)程中，改革和完善城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療制度。
（二）加大投入，不斷完善老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善養(yǎng)老院、援助中心等機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由社區(qū)統(tǒng)一管理和服務(wù)。加強(qiáng)老年護(hù)理職業(yè)技能人才的培養(yǎng)。目前，社區(qū)缺乏老年人護(hù)理的專業(yè)人員，應(yīng)該加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)和聘用，以不斷提高服務(wù)水平。
（三）加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高生產(chǎn)力，為健全社會(huì)保障制度提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)保障。普遍建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度。建立和完善貧困老年救助制度，努力減少老年人的貧困，尤其是解決農(nóng)村老年人口群體的貧困問(wèn)題。提高對(duì)“五保戶”經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平，做到未雨綢繆。
（四）完善社區(qū)服務(wù)功能，倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老和老年人的自我供養(yǎng)。廣泛宣傳中國(guó)尊老愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高老年人的社會(huì)地位，保護(hù)老年人的自尊心。在城市實(shí)行“以政府為主導(dǎo)、家庭為主體”的養(yǎng)老模，在農(nóng)村實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度，提高全民養(yǎng)老尊老意識(shí)。
（五）注重對(duì)老齡化理論的研究，提高老齡問(wèn)題現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)和理解。深入實(shí)際，加深對(duì)現(xiàn)實(shí)的理解，努力培養(yǎng)政策意識(shí)和政策思維能力。踐行科學(xué)發(fā)展觀，在解決人口老齡化問(wèn)題時(shí)，要始終堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口三者的關(guān)系。
參考文獻(xiàn)
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一、當(dāng)前甘肅省人口老齡化的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
自2005年甘肅省進(jìn)入老齡化階段以來(lái)，老齡化呈現(xiàn)出了以下特點(diǎn)：
（一）人口老齡化速度逐步加快
2006年我省65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.35%，2007年為7.49%，2008年為7.58%，2009年為7.59%，2010年達(dá)到了8.23%，逐年增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)表明了我省人口老齡化的速度穩(wěn)中有升，人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。近年甘肅省人口年齡結(jié)構(gòu)如表1
根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)資料可以看出，甘肅省自2000年第五次人口普查以來(lái)，0—14歲人口比重除2005年外，呈逐年下降趨勢(shì)；65歲以上人口比重逐年上升，老少比越來(lái)越大，并呈現(xiàn)出加速狀態(tài)。另外，由于人口增長(zhǎng)慣性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的綜合影響，未來(lái)幾十年甘肅省人口將出現(xiàn)總量持續(xù)增長(zhǎng)、人口年齡結(jié)構(gòu)老化迅速的基本態(tài)勢(shì)，將迎來(lái)人口總量、勞動(dòng)年齡人口和老年人口“三大高峰”。人口發(fā)展趨勢(shì)充分表明，今后甘肅省的人口不僅是數(shù)量過(guò)多問(wèn)題，還交織著素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題。
（二）老齡化程度城鄉(xiāng)差異較大
甘肅省人口老齡化的不平衡性具有兩頭突出的特點(diǎn)，一方面由于計(jì)劃生育政策的落實(shí)以及醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、生活水平的提高使人口壽命得到大幅延長(zhǎng)而表現(xiàn)出的城市人口超前老齡化。另一方面，在農(nóng)村表現(xiàn)為青壯年勞動(dòng)人口大量外流而使農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度迅速提高。由于經(jīng)濟(jì)條件、生育水平等方面的差別，城鄉(xiāng)間老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)出不同步現(xiàn)象。
（三）甘肅省目前尚處于“人口紅利期”
一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)總?cè)丝凇爸虚g大、兩頭小”的結(jié)構(gòu)。這一時(shí)期勞動(dòng)力供給充足，社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，儲(chǔ)蓄和投資增長(zhǎng)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“人口紅利”。
根據(jù)甘肅省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年全省0-14歲人口總量和比重基本呈逐年下降趨勢(shì)；15-64歲人口總量和比重基本呈上升趨勢(shì)； 65歲及以上人口總量和比重呈逐年上升勢(shì)頭。國(guó)際上一般認(rèn)可的“人口紅利期”人口撫養(yǎng)比例小于50%，根據(jù)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段甘肅省總撫養(yǎng)比不超過(guò)40%，尚處于“人口紅利期”。本時(shí)期省內(nèi)勞動(dòng)年齡段人口的增加，一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)最??；另一方面，充足的勞動(dòng)力供給也使全省面臨著較大的就業(yè)壓力。
（四）老齡化現(xiàn)象超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出生率下降和人口老齡化三者大致同步，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)人口的生育意愿并非是主動(dòng)選擇性的降低。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)人口老齡化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人民生活水平還較低的情況下就到來(lái)了。發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP在10000美元以上，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP約1000美元。在國(guó)家老齡化的大背景下，甘肅省也呈現(xiàn)出人口老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，即“未富先老”。
從表2中可以看出，甘肅省自2005年以來(lái)GDP總量與人均GDP兩項(xiàng)指標(biāo)雖然在不斷上升，增幅也較快，但GDP在全國(guó)比重中不足1%，排列位次在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中位列第27。甘肅省在全國(guó)屬于較為貧困的省份，在2005年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP僅為913美元，“未富先老”表現(xiàn)極為突出。
二、甘肅省人口老齡化形成原因
針對(duì)甘肅省人口老齡化的現(xiàn)象，分析其中原因，主要有以下幾個(gè)方面：
首先，生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)水平提高。隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高以及醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的改善，使全省人口人均壽命得到不斷提高。改革開(kāi)放30年來(lái)，全省人口人均壽命已由原來(lái)的65歲提高到了71歲，老年人口逐漸增多，從而人口老齡化進(jìn)程逐漸加快。
其次，計(jì)劃生育政策的實(shí)施。計(jì)劃生育政策使甘肅省乃至全國(guó)生育率大幅下降，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，孩子作為增加家庭勞動(dòng)力，提高家庭收入水平的作用越來(lái)越?。幌喾?，由于生育、養(yǎng)育及教育孩子的成本不斷上升，使育齡人口生育意愿下降，出生率的不斷下降加速了人口老齡化進(jìn)程。
再次，甘肅省人力資源的全社會(huì)范圍內(nèi)的流動(dòng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不斷拉大，甘肅省內(nèi)勞動(dòng)力資源向全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流出，雖然也有從其他地區(qū)流入甘肅的勞動(dòng)力人口，但綜合雙向流動(dòng)來(lái)看，凈流出人口為正數(shù)。從流出人口年齡結(jié)構(gòu)分析，勞動(dòng)年齡人口占絕大多數(shù)。針對(duì)城市、農(nóng)村人口老齡化不同步的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村人口老齡化的加快與外出流動(dòng)人口也有一定的關(guān)系。20世紀(jì)90年代，甘肅省農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城市流動(dòng)，青壯年勞動(dòng)力的流出加速引發(fā)農(nóng)村常住人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老年人長(zhǎng)期在家留守，造成農(nóng)村空巢老人增多，使得鄉(xiāng)村人口老齡化程度加快。
三、人口結(jié)構(gòu)老齡化對(duì)甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
人口老齡化給甘肅省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面的發(fā)展帶來(lái)了深刻影響，無(wú)論是從勞動(dòng)力供給能力、儲(chǔ)蓄水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障哪個(gè)角度考慮，越發(fā)龐大的老齡群體都向社會(huì)提出了新的挑戰(zhàn)。具體而言：
（一）人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給的影響
鑒于甘肅省目前的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)，人口老齡化在未來(lái)若干年會(huì)導(dǎo)致退休年齡人口的增加并相對(duì)緩解勞動(dòng)力供給壓力，但如果老齡化速度過(guò)快，則會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足，從而影響全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，人口老齡化使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化，由于老齡人口對(duì)于新興高科技行業(yè)知識(shí)的掌握程度較低，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)用新知識(shí)的能力相對(duì)較弱，難以適應(yīng)現(xiàn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，致使新興高科技行業(yè)的勞動(dòng)力有效供給減少， 阻礙此類行業(yè)的健康發(fā)展，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，甚至與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)發(fā)生脫軌，降低全省綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）人口老齡化儲(chǔ)蓄水平的影響
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗科·莫迪利安尼的生命周期消費(fèi)理論認(rèn)為，人們?cè)谇嗄陼r(shí)期會(huì)更加注重儲(chǔ)蓄，以備年老收入降低后的不時(shí)之需；進(jìn)入老年后，則會(huì)減少儲(chǔ)蓄，增加消費(fèi)。從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，人口老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄意愿會(huì)產(chǎn)生減退效果，老齡人口的增加會(huì)帶來(lái)總儲(chǔ)蓄水平的降低。由于儲(chǔ)蓄恒等于投資，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，儲(chǔ)蓄減少相當(dāng)于投資減少，從而對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。甘肅省雖然還尚處于人口紅利期，但是人口老齡化的步伐在不斷加快，在未來(lái)若干年，隨著老齡化程度進(jìn)一步加深，省內(nèi)儲(chǔ)蓄率會(huì)呈下降趨勢(shì)，影響全省投資水平。
（三）人口老齡化對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響
隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人口消費(fèi)在消費(fèi)市場(chǎng)中所占的份額越來(lái)越大，引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)水平的變化。人們?cè)谶M(jìn)入老年后，對(duì)住宅建筑、自身教育學(xué)習(xí)、高端電器等耐用消費(fèi)品的需求量減少；對(duì)保健品、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂(lè)等方面的需求增加，人口老齡化帶來(lái)了社會(huì)總需求結(jié)構(gòu)的改變。近年來(lái)甘肅省城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生變化，老年人在老年專用物品、保健費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)及交際費(fèi)等支出的比例顯著提高，總量也增加了不少。
（四）人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來(lái)越高，老齡人口的增多使得高素質(zhì)勞動(dòng)力有效供給降低，由于甘肅省的地緣劣勢(shì)，新興的高科技產(chǎn)業(yè)在甘肅省很難從兄弟省份吸納產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)勞動(dòng)力，而本土大量較低素質(zhì)勞動(dòng)力卻得不到合適的工作，勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)的不一致成為甘肅經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制約因素。另一方面，滿足老齡人口精神和物質(zhì)需求的產(chǎn)業(yè)在甘肅省卻沒(méi)有得到長(zhǎng)足的發(fā)展，比如家政服務(wù)、保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、旅游、陪護(hù)、老年人專屬用品等，面對(duì)突出的產(chǎn)業(yè)矛盾，甘肅省還未作出及時(shí)的調(diào)整。
（五）人口老齡化對(duì)社會(huì)保障的影響
由于為數(shù)眾多的老齡人口的出現(xiàn)，社會(huì)撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)增大。從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)施的計(jì)劃生育政策以及人口老齡化所產(chǎn)生的“四二一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)上升使得現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生困難，對(duì)養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn)。從下圖可以看出，甘肅省自2001年以來(lái)，老年人口撫養(yǎng)比逐年增大，即青壯年勞動(dòng)力的撫養(yǎng)壓力不斷增大，進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，老年人口撫養(yǎng)比會(huì)加速增加，這對(duì)甘肅省這個(gè)并不富裕的省份在社會(huì)保障事業(yè)上提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)
四、應(yīng)對(duì)甘肅省老齡化社會(huì)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，只要經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，人口老齡化總是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)遲早要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)、是不可避免的人口過(guò)程。如何應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
（一）認(rèn)真對(duì)待人口老齡化問(wèn)題。人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，只要經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，人口老齡化是一個(gè)不可避免的現(xiàn)實(shí)。這個(gè)階段既然來(lái)了，我們應(yīng)該做好周密的安排部署，將可能遇到的問(wèn)題充分考慮清楚，并做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，從思想上戰(zhàn)勝這個(gè)人口問(wèn)題。
（二）加快甘肅省地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決一切社會(huì)矛盾的根本手段。從目前甘肅省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，傳統(tǒng)工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，會(huì)逐步被社會(huì)發(fā)展進(jìn)程淘汰，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的減弱會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的遞減，勞動(dòng)者收入的相對(duì)下降，長(zhǎng)久看來(lái)，社會(huì)保障資金的集資能力也會(huì)相對(duì)減弱。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加大高附加值產(chǎn)業(yè)的投資力度，全面提高勞動(dòng)者的收入水平，是甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是解決社會(huì)保障資金來(lái)源的根本途徑。
（三）建立健全社會(huì)服務(wù)保障體系。在建立健全社會(huì)服務(wù)保障體系過(guò)程中，要努力建立起全覆蓋的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立全省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終達(dá)到保障體系的全覆蓋，轉(zhuǎn)變過(guò)去養(yǎng)兒防老的觀念，走上社保養(yǎng)老的新路?？傊瑧?yīng)將城鄉(xiāng)人口全面納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，突破過(guò)去只有城市在職職工才能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的高門檻。
（四）積極推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老齡人口特殊的物質(zhì)和精神需求會(huì)形成一個(gè)市場(chǎng)廣闊、潛力無(wú)窮的新興產(chǎn)業(yè)——老齡產(chǎn)業(yè)。甘肅省在進(jìn)入人口老齡化階段后，相對(duì)滯后的老齡產(chǎn)業(yè)無(wú)法滿足老年人日益增長(zhǎng)的設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、娛樂(lè)、文化、生活等綜合需求。如果甘肅省能夠通過(guò)政策引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究和制定相關(guān)扶持政策，完全可以把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會(huì)到來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
環(huán)顧世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，人口老齡化并不可怕，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度特別是達(dá)到相對(duì)富裕、文明、安定之后的必然產(chǎn)物。甘肅省作為我國(guó)一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的省份，人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是多方面的，面對(duì)人口老齡化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該給予高度重視，積極應(yīng)對(duì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民收入，從根本上解決老齡化社會(huì)帶來(lái)的壓力，真正創(chuàng)造出一個(gè)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂(lè)”的老齡化社會(huì)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：人口老齡化；資金缺口；收支平衡；延遲退休年齡
一、我國(guó)人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)“資金缺口”的現(xiàn)狀分析
在改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了很大的成功，雖然影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，但是“人口紅利”被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵因素?！叭丝诩t利”是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋戎卮螅瑩狃B(yǎng)率比較低，社會(huì)生產(chǎn)性強(qiáng)。但是到了20世紀(jì)70年代初我國(guó)全面實(shí)施的計(jì)劃生育政策使我國(guó)人口結(jié)構(gòu)朝老齡化方向發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國(guó)定義的老齡化社會(huì)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口達(dá)到10%，或者65歲以上人口達(dá)到7%，該國(guó)家和地區(qū)就可以視為已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)2000年65歲及以上老年人口占比將近7%，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上衡量老齡化速度通常是根據(jù)計(jì)算65歲及以上人口占比由7%翻一番的時(shí)間。根據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，法國(guó)需要115年，美國(guó)需要65年，而中國(guó)僅僅需要27年[1]。由此可知，中國(guó)老齡化的速度非常驚人，“人口紅利”轉(zhuǎn)變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。
人口老齡化的加速對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。2015年1月14日，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施“并軌”。這一舉措不僅僅是為了實(shí)現(xiàn)公務(wù)員與企業(yè)員工的公平，促進(jìn)事業(yè)單位人才的合理流動(dòng)，更主要是為了解決養(yǎng)老金“資金缺口”問(wèn)題。剛剛落下帷幕的兩會(huì)，“養(yǎng)老保險(xiǎn)”也成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)之一，大家都在關(guān)注在實(shí)施“并軌”以后，是不是很快就要推行“延遲退休年齡”的政策。各種信息表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)“資金缺口”問(wèn)題急需解決。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口進(jìn)行測(cè)算[2]。（如圖1）
養(yǎng)老保險(xiǎn)“資金缺口預(yù)”――張樂(lè)
各位學(xué)者對(duì)“資金缺口”的預(yù)測(cè)結(jié)果有所差別，主要是因?yàn)楦髯缘募僭O(shè)條件和使用的模型不同。總而言之，“資金缺口”已經(jīng)不是網(wǎng)友流傳的“嚇唬人”，而是我們必須面對(duì)的問(wèn)題。本文將從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出發(fā)，研究人口老齡化對(duì)“資金缺口”的影響，以及針對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題的建議和策略。
二、人口老齡化對(duì)“資金缺口”的影響
隨著老齡化的加劇，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向“統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制轉(zhuǎn)變。現(xiàn)收現(xiàn)付制度是以橫向平衡為原則，用現(xiàn)在工作的人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)支付上一代的退休金，這一模式可以很好的應(yīng)對(duì)通貨膨脹也充分體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)原則。但是隨著老齡化的加劇，這種模式很難實(shí)現(xiàn)收支平衡，會(huì)造成很大的資金缺口，代際間收入分配的矛盾也比較突出。基金積累制是在職人員將工資交社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并且不斷的積累和投資，本金和投資收益的總和向他兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老金承諾。這種制度可以應(yīng)對(duì)人口老齡化，但是受價(jià)格波動(dòng)的影響比較大。我國(guó)將這兩種制度結(jié)合推出“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制。在職人員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)分成兩個(gè)部分。一部分進(jìn)入“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”，相當(dāng)于現(xiàn)收現(xiàn)付制用來(lái)支付上一代人的養(yǎng)老金，另一部分進(jìn)入個(gè)人賬戶進(jìn)行積累。
“統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制雖然是兩種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)合，但是體現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付制的“統(tǒng)籌賬戶”仍然不可避免的受到人口老齡化的沖擊?！百Y金缺口”形成的另一部分原因是現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)型中形成的隱形債務(wù)，本文主要研究老齡化對(duì)“資金缺口的”的影響，隱形債務(wù)不作考慮。下文通過(guò)簡(jiǎn)單的模型構(gòu)建對(duì)人口老齡化給現(xiàn)收現(xiàn)付制帶來(lái)的影響，進(jìn)一步說(shuō)明對(duì)資金缺口的影響。
在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金處于平衡狀態(tài)，即一定時(shí)期的繳費(fèi)數(shù)量與這個(gè)時(shí)期的養(yǎng)老金支出額是相等的。
StLtWt=EtVt（1）
其中， St 為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率；Lt 為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)；Wt 為繳費(fèi)職工平均工資；Et 為養(yǎng)老金領(lǐng)取者人數(shù)；Vt 為平均養(yǎng)老金水平。
為了推導(dǎo)出現(xiàn)收現(xiàn)付制度中的人口老齡化因素，將式（1）變形為：
St=EtLt?VtWt（2）
其中是養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)和制度繳費(fèi)人數(shù)的比，也稱作制度贍養(yǎng)率；平均養(yǎng)老金水平和繳費(fèi)職工平均工資之比，也稱作平均養(yǎng)老金替代率。
為了測(cè)算養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的盈余，設(shè)t年的資金余額為Bt這根據(jù)上面公式（1）可得：
Bt=StLtWt-EtVt（3）
因?yàn)椴皇撬械酿B(yǎng)老金都能收取，必然有個(gè)繳費(fèi)率，假設(shè)t年的繳費(fèi)率為θ，則t年的資金余額可以表示為：
Bt=θStLtWt-EtVt（4）
假設(shè)利率為r，則測(cè)算期內(nèi)t0～tn年的期末tn年末累計(jì)資金余額為：
B=∑tnt=t0Bt（1+r）tn-t（5）
由（2）、（3）可知，隨著老齡化的嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)Lt 在減少，養(yǎng)老金領(lǐng)取者人數(shù)Et 增加，；平均養(yǎng)老金水平Vt 因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的剛性攀升也在增加。Bt、B出現(xiàn)負(fù)值，說(shuō)明這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受老齡化的影響造成了“資金缺口”。而且由圖1可知，“資金缺口”將在2030～2040年達(dá)到頂峰。
三、 解決“資金缺口”的建議
養(yǎng)老金資金缺口其根本是指養(yǎng)老金的收支不能平衡，出現(xiàn)支出大于收入的現(xiàn)象。要解決這個(gè)問(wèn)題，無(wú)疑可以從兩方面入手。一方面增加養(yǎng)老金的收入，在繳費(fèi)率不變的情況下，可以通過(guò)提高養(yǎng)老金的投資收益或者提高出生率來(lái)增加收入；另一方面，可以減少支出，但是養(yǎng)老金費(fèi)用的減少似乎是不可能，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用具有剛性攀升的特性。在國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家也遭受“人口紅利”帶來(lái)的“資金缺口”問(wèn)題，他們大部分解決方案都是從延遲退休年齡開(kāi)始。延遲退休年齡不僅僅可以增加收入而且減少支出，更加強(qiáng)了對(duì)資金缺口縮減的影響。以下主要從延遲退休年齡，提高生育率、提高保障資金運(yùn)用效率三個(gè)方面對(duì)“資金缺口”提出建議。
（一） 延遲退休年齡，緩減“資金缺口”
目前，我國(guó)的退休年齡是男職工滿60歲，女干部滿55歲，女職工滿50歲。這一制度是在上世紀(jì)50年代就規(guī)定的，當(dāng)時(shí)是很合理的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)平均預(yù)期壽命在41歲左右?，F(xiàn)在世界人口的平均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到72歲，但還施行以前的法定退休年齡很顯然是不合理。而且我國(guó)的法定退休年齡也明顯低于其他國(guó)家，一般發(fā)達(dá)國(guó)家的法定退休年齡是65歲，而且美國(guó)和德國(guó)將提到67歲，所以提高我國(guó)法定退休年齡是大勢(shì)所趨。
“延遲退休”最重要的是可以緩減養(yǎng)老保險(xiǎn)的“資金缺口”。簡(jiǎn)單假設(shè)，如果把男性和女性的退休年齡分別提高5歲，則意味著可以多收5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且少發(fā)放5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，專家計(jì)算退休年齡每延遲一年，全國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌金可增長(zhǎng)40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。而且采用漸進(jìn)式延遲不僅能很好的應(yīng)對(duì)公眾的反對(duì)心里也能起到很好的效果。[3]袁磊設(shè)計(jì)了三種延遲退休的方案，在不同的組合條件下研究了延遲退休對(duì)“資金缺口”的影響。結(jié)果表明，這三種方案可以推遲養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口時(shí)間的到來(lái)，也可以有力緩減缺口規(guī)模的擴(kuò)大，甚至在一定的條件下可以發(fā)生扭轉(zhuǎn)。[4]郭永斌則從退休年齡的敏感性分析進(jìn)行研究，結(jié)果同樣表明延遲退休對(duì)“資金缺口”有很大的影響。
所有的研究結(jié)果都表明延遲退休年齡雖然不能徹底解決“資金缺口”問(wèn)題，但是可以緩減規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。
圖2退休年齡敏感性分析下的養(yǎng)老金缺口結(jié)構(gòu)
（二） 養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的合理高效運(yùn)用
雖然國(guó)家已經(jīng)將延遲退休年齡提上工作日程，實(shí)際上很多學(xué)者反對(duì)這一做法，[5]李紹光、常云昆、于晨等都認(rèn)為延遲退休年齡對(duì)我國(guó)的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有不利的影響。所以要解決“資金缺口”應(yīng)該從多方面入手，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的合理運(yùn)用是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
我國(guó)雖然放開(kāi)了保險(xiǎn)資金的投資渠道，理論上講投資渠道多元化，可以投資房地產(chǎn)、證券、基礎(chǔ)建設(shè)等，但是我國(guó)還沒(méi)有真正做到資金的高效投資，或者說(shuō)僅僅為了追求資金的安全性很少投資一些有風(fēng)險(xiǎn)的渠道。[6]根據(jù)全國(guó)社?；鹄硎麻L(zhǎng)戴相龍表示我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的90%以上都存在銀行，由此可見(jiàn)投資收益率很低，這也是造成缺口的很大一部分原因。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，積極的參與多方面投資，在保證安全性的基礎(chǔ)上提高投資收益率。不僅可以為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，而且可以促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，同時(shí)也是解決“資金缺口”的重要途徑。
（三） 提高出生率，適當(dāng)?shù)姆砰_(kāi)生育政策
上世紀(jì)50年代我國(guó)人口急劇增長(zhǎng)，70年代我國(guó)開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育政策，不可否認(rèn)，這一政策減緩了我國(guó)人口的過(guò)快增長(zhǎng)也避免了一些不好的影響。但是這幾年隨著老齡化的加快，這一政策的弊端很明顯的暴露出來(lái)人口結(jié)構(gòu)不合理，贍養(yǎng)率明顯增加，[8]范榮欣指出，在人口結(jié)構(gòu)年輕的時(shí)候三個(gè)在職員工繳納的養(yǎng)老金可以供養(yǎng)一個(gè)老年人的退休金，但是在老齡化嚴(yán)重的時(shí)候，撫養(yǎng)率上升，大概一個(gè)年輕人只能支付一個(gè)老人的養(yǎng)老費(fèi)用。因此，從人口結(jié)構(gòu)和我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角度出發(fā)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)姆砰_(kāi)計(jì)劃生育政策，提高生育率，改善人口結(jié)構(gòu)，為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)收入注入新的血液。[7]根據(jù)第六次人口普查的結(jié)果來(lái)看，中國(guó)當(dāng)前育齡婦女總和生育率為1.188。而且人口結(jié)構(gòu)格局已經(jīng)確定，所以大幅度提高生育率難度很大。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，提高生育率可以對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“資金缺口”起到很明顯的作用。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0118（2012）12-0211-01
一、老齡化趨勢(shì)特征
人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥姓加邢喈?dāng)比例。按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，20世紀(jì)60歲以上的老年人口超過(guò)總?cè)丝诘?.00%，即不如人口老齡化社會(huì)。人口老齡化形成的原因十分復(fù)雜，人類衰老的延緩、壽命的延長(zhǎng)與死亡率和出生率的下降，都是想成人口老齡化的直接原因。在我國(guó)，由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，人口老齡化發(fā)展速度很快，實(shí)行越發(fā)嚴(yán)峻。人口老齡化是我國(guó)人口發(fā)展的必然趨勢(shì)。據(jù)我國(guó)第五次人口普查資料顯示，我國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.96%，基本上達(dá)到了7%的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)。這也表明，我國(guó)基本進(jìn)入了人口老齡化國(guó)家的行列。并且，我國(guó)人口老齡化程度還在繼續(xù)增高。
這樣，退休后人們的生存時(shí)間延長(zhǎng)，即不用繳納保險(xiǎn)費(fèi)而享用醫(yī)療保險(xiǎn)的時(shí)間在延長(zhǎng)，并且人們?cè)诓饺肜淆g階段后發(fā)生疾病的概率也不斷增加，尤其是當(dāng)今主要影響人類健康的慢性非傳染性疾病的患病率將日益提高。因此，隨著人口老齡化的加劇，醫(yī)療保險(xiǎn)的需求必然進(jìn)一步增加，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用成本也將進(jìn)一步增加。
二、人口老齡話對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的影響
（一）人口老齡化影響參保人員結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)開(kāi)始逐步探索建立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，伴隨著醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人群不斷擴(kuò)大加之人口老齡化不斷嚴(yán)重，參保人員年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化?？傮w趨勢(shì)呈現(xiàn)出：離退休人員占參保人員比例不斷上升。
（二）人口老齡化影響醫(yī)?；饋?lái)源與支出。1、人口老齡化影響醫(yī)療保險(xiǎn)基金的來(lái)源。由于老齡化的進(jìn)程加快，使得在職職工與退休人員的比例，即勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)老年人口的系數(shù)（負(fù)擔(dān)系數(shù)）上升。一方面提供醫(yī)療保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)人數(shù)相對(duì)于使用這筆資金的人數(shù)在減少，另一方面享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的人數(shù)卻在迅速擴(kuò)大；2、人口老齡化影響醫(yī)保基金支出。隨著老齡化的加劇，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的需求會(huì)進(jìn)一步增加，醫(yī)療費(fèi)用成本也會(huì)隨之進(jìn)一步擴(kuò)大。不僅如此，老年人本身就是體弱多病的人群。據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查，老年人發(fā)病率比中青年人要高3-4倍，住院率高2倍。老年人患慢性病的比率為71.4%，有42%的老年人患有2種以上的疾病的確良老齡化導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)用的消耗也將大幅度增長(zhǎng)。有研究表明，在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格不變的條件下，人口老齡化導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)年遞增率為1.54%，未來(lái)15年人口老齡化造成的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)將比目前增加26.4%。
（三）人口老齡化的快速發(fā)展加重了社會(huì)勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。人口老齡化進(jìn)一步改變了我國(guó)的撫養(yǎng)比。在目前情況下，由于長(zhǎng)期以來(lái)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用體系的不均衡，我國(guó)老年人群基本上不存在醫(yī)療費(fèi)用的儲(chǔ)蓄，他們的醫(yī)療費(fèi)用主要是由現(xiàn)在的社會(huì)勞動(dòng)人口來(lái)承擔(dān)。但統(tǒng)一籌集資金，現(xiàn)收現(xiàn)付，短期收支平衡以實(shí)現(xiàn)互助互濟(jì)，社會(huì)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險(xiǎn)把老年人的醫(yī)療費(fèi)用全部加諸于當(dāng)前社會(huì)勞動(dòng)者身上，就會(huì)發(fā)生醫(yī)療保險(xiǎn)基金的“代際轉(zhuǎn)移”問(wèn)題，社會(huì)勞動(dòng)人口不堪重負(fù)，從而造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
三、我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度發(fā)展的框架思路
（一）進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。人群中個(gè)體何時(shí)患病和患病后的損失大小均是不確定的。但是如果在群體中這些均是比較確定的。通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)行為可以將個(gè)體的不確定性轉(zhuǎn)化為群體的確定性。大數(shù)法則說(shuō)明，參加保險(xiǎn)的人數(shù)越多，保險(xiǎn)基金約充足，風(fēng)險(xiǎn)就可以在更大范圍得到分解，個(gè)人抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。根據(jù)大數(shù)法則，故應(yīng)當(dāng)讓更多的人加入到醫(yī)療保險(xiǎn)制度中。擴(kuò)面的重點(diǎn)在于民營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，同時(shí)把流動(dòng)就業(yè)人員、農(nóng)民工納入覆蓋范圍，并加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療制度的改革。一次平抑參保退休人員比例，延緩參保人員結(jié)構(gòu)老齡化的進(jìn)程，充分體現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)互助共濟(jì)的特點(diǎn)。
（二）政府在老年醫(yī)療保障中應(yīng)起到主導(dǎo)作用并逐步增加政府對(duì)老年人的醫(yī)療事業(yè)的資金投入。政府應(yīng)合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大向老年人醫(yī)療保障事業(yè)方面的資金投入，針對(duì)老年人慢性病高發(fā)人群的特點(diǎn)，建設(shè)社區(qū)醫(yī)療保健站、康復(fù)和護(hù)理中心，向老年患者提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的服務(wù)；中央財(cái)政對(duì)醫(yī)療基金入不敷出的地區(qū)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；建立貧困老人的醫(yī)療救助制度，對(duì)這些老人的看病就醫(yī)提供幫助。
（三）控制基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出水平。本研究表明，加強(qiáng)基金支付控制是保障基金支付能力的有效途徑。一般地說(shuō)，控制基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付水平有以下手段：一是通過(guò)優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支付機(jī)制以降低醫(yī)療保險(xiǎn)成本；二是改進(jìn)管理服務(wù)，降低醫(yī)療保險(xiǎn)成本；三是完善制度，如考慮年齡等因素適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)待遇等實(shí)現(xiàn)。
（四）建立多層次老年醫(yī)療保障體系，逐步建立和完善老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。我們應(yīng)借鑒國(guó)外老年護(hù)理保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，制定出適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的制度以滿足老齡化帶來(lái)的巨大的長(zhǎng)期護(hù)理要求。從而使得老年人在生活不能自理或需要外接幫助時(shí)，能夠及時(shí)享受到護(hù)理服務(wù)。筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)先下去自愿方式使得迫切需要湖里的老年人可以及時(shí)享受到這項(xiàng)服務(wù)，并逐步推廣，使得更多老年人得到幫助，由此，建立健全我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
（五）加快社區(qū)建設(shè)，發(fā)展以社區(qū)為中心的老年人醫(yī)療保障體系加強(qiáng)預(yù)防保健服務(wù)。我們應(yīng)該十分重視社區(qū)老年人健康保健。建立集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)及健康教育于一體的老年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可以規(guī)范有關(guān)行為。通過(guò)建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可以改善衛(wèi)生服務(wù)的流向，實(shí)行小病進(jìn)社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院，所有老人的健康檔案都設(shè)在社區(qū)。
（六）確保基金保值增值，適當(dāng)提取風(fēng)險(xiǎn)基金以應(yīng)對(duì)老齡化高峰。在政策允許的情況下盡可能放寬基金投資方式，確保基金保值增值。由目前我國(guó)嚴(yán)峻的老齡化發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，我們應(yīng)早作準(zhǔn)備，提取風(fēng)險(xiǎn)基金，在老齡化高峰時(shí)期基金難以維持時(shí)動(dòng)用。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 老齡化 問(wèn)題 建議
“人口老齡化”是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上的老年人占人口總數(shù)的10%，或者是65歲以上的老年人占人口總數(shù)的7%。這不僅使老年人口相對(duì)增多，也使社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。近來(lái)，隨著生活環(huán)境的改善、飲水衛(wèi)生設(shè)施的普及、營(yíng)養(yǎng)水平的提高，全球人口老齡化都出現(xiàn)上漲趨勢(shì)。我國(guó)人口老齡化問(wèn)題更是日益嚴(yán)重，老年人口已占人口總數(shù)的11%。據(jù)調(diào)查研究表明，照現(xiàn)在的發(fā)展速度，到2020年我國(guó)人口老齡化的程度將趕超日本，成為全球第一?？梢?jiàn)，人口老齡化問(wèn)題很快成為我國(guó)面臨的前所未有的挑戰(zhàn)。
人口老齡化給我國(guó)帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。因?yàn)槔夏耆丝谠龆啵瑖?guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，老年人醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的支出也越來(lái)越高，老年人家庭空巢趨勢(shì)越發(fā)明顯，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展趕不上需求。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進(jìn)的步伐。當(dāng)它們的60歲以上老齡人口達(dá)到10%時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬(wàn)美元以上。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口是先富后老，而我國(guó)是未富先老。
我國(guó)老齡人口大多集中在農(nóng)村，近60%的老年人口分布在農(nóng)村，與城市相比，解決農(nóng)村老齡問(wèn)題壓力更大。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們必須依照我國(guó)的基本國(guó)情，結(jié)合人口老齡化的實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)出應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的政策建議。
一、要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力
發(fā)展經(jīng)濟(jì)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以提高對(duì)人口老齡化的承受能力。我國(guó)人口老齡化速度很快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然也快，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)追不上人口老齡化的速度。我們要充分利用人口老齡化帶來(lái)的有利條件和環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，再用發(fā)展的經(jīng)濟(jì)做后盾來(lái)解決人口老齡化問(wèn)題。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從根本上解決老齡化可能造成的勞動(dòng)力不足及社會(huì)負(fù)擔(dān)。國(guó)家還可以考慮擴(kuò)大發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，這樣既滿足了老年人的特殊需求，又推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)。解決人口老齡化的根本出路在于加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以我們要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為解決人口老齡化問(wèn)題打好物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、要加強(qiáng)立法，完善有關(guān)保護(hù)老年人的法律法規(guī)體系
我國(guó)法律一直強(qiáng)調(diào)對(duì)特殊群體的保護(hù)。自人口老齡化的趨勢(shì)不斷上升，保護(hù)老年人這一特殊弱勢(shì)群體就成了工作的重心。實(shí)施具有法制化的社會(huì)保障制度，既為老年人提供了物質(zhì)上的幫助，同時(shí)也可以使保障上升為他們的權(quán)利，維護(hù)他們的人格尊嚴(yán)。我們國(guó)家目前已在憲法、社會(huì)保障法、社會(huì)保障單行法規(guī)和實(shí)施細(xì)則、地方性社會(huì)保障法規(guī)和行政規(guī)章中規(guī)定了一系列對(duì)老年人的保護(hù)，在一定程度上保障了老年人的基本生活需要。雖然社會(huì)保障法律建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但是與其他法制建設(shè)相比較，還存在很多問(wèn)題。我國(guó)在實(shí)施社會(huì)保障法面的立法一般都是先試點(diǎn)，再進(jìn)行立法規(guī)范，這就使立法具有滯后性。而且我國(guó)社會(huì)保障法制不統(tǒng)一，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在享受社會(huì)保障法方面有較大的差別?，F(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)政策實(shí)施也不到位，使老年人只是“看到”了自己的福利，并沒(méi)有“親身”享受到這些福利。所以國(guó)家應(yīng)該盡快協(xié)調(diào)這些問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)保障法律意識(shí)和法制觀念的宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，加大社會(huì)保障違法行為的處罰力度，更好的實(shí)施現(xiàn)行的法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法力度。
三、建立完備的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
我國(guó)目前實(shí)施多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老及商業(yè)人壽保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為強(qiáng)制部分；企業(yè)年金為補(bǔ)充部分；個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)及商業(yè)保險(xiǎn)為儲(chǔ)蓄部分，三個(gè)層次的保險(xiǎn)增強(qiáng)了制度結(jié)構(gòu)的程度，構(gòu)成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系的三大支柱。今后，我國(guó)要在以下方面完備養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：首先要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面積，促進(jìn)靈活就業(yè)人員的參保，讓更多的人享受到退休后的保障；其次要增加政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，降低企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)；再次應(yīng)縮小不同地區(qū)、不同群體之間的養(yǎng)老金待遇差距；最后要建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村各企業(yè)及從業(yè)人員都能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
四、加快推行醫(yī)療體制改革
看病難是老年人面臨的大問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)要建立起保障范圍廣覆蓋、保障結(jié)構(gòu)多層次、保障方式多樣化、保障資金多渠道、保險(xiǎn)主體多元化的具有中國(guó)特色的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。在城市建立社區(qū)化老年保健機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村建立衛(wèi)生服務(wù)體系，要做到“老有所醫(yī)”，改善老年人由其是特困老年人的醫(yī)療條件。要通過(guò)制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄，診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的管理辦法，確定基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，更好的落實(shí)醫(yī)療改革。在農(nóng)村要建立和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，有個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合，盡可能的減少個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、改革，規(guī)范醫(yī)療行為，提高衛(wèi)生資源的利用效率，積極發(fā)展針對(duì)老年人的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。充分解決貧困老年人沒(méi)處看病、看不起病的問(wèn)題，使老年人都有健康的身體。
五、積極發(fā)展老年福利建設(shè)
老年人的社會(huì)福利是根據(jù)老年人的特殊需求和自身特點(diǎn)來(lái)決定的。老年人除了基本的生活要求外，更需要精神上的慰藉以減小他們的孤寂感和厭世情緒。政府和其他社會(huì)組織要推動(dòng)老年人社會(huì)福利的擴(kuò)張。要老要以家庭為主、社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆说膶?shí)際情況設(shè)立養(yǎng)老院，改善養(yǎng)老院的設(shè)施和服務(wù)，提高老年人的居住環(huán)境。為了豐富老年人的精神生活，政府和社會(huì)應(yīng)在公園等公共場(chǎng)所設(shè)一些適合老年人活動(dòng)的器材，多組織社區(qū)活動(dòng)或表演，讓老年人在能保障基本生活的同時(shí)也能健康身心。隨著社會(huì)的進(jìn)步，許多的老年人有了更高的精神追求。幫助老年人提高知識(shí)水平、增強(qiáng)他們的社會(huì)參與能力也日益成為老年福利所考慮的重要問(wèn)題。許多國(guó)家都相繼開(kāi)辦了老年大學(xué)，我國(guó)也于1983年在城市開(kāi)辦了第一所老年大學(xué)，今后應(yīng)該積極開(kāi)辦老年大學(xué)，更多的滿足老年人繼續(xù)接受教育的需求。
六、重視對(duì)老年人的社會(huì)救助
我國(guó)法律規(guī)定：對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人或其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人沒(méi)有贍養(yǎng)撫養(yǎng)能力的老年人，國(guó)家和社會(huì)要給予幫助。但現(xiàn)在國(guó)家對(duì)社會(huì)救濟(jì)的實(shí)施是被動(dòng)的，是由這種三無(wú)老人向政府申請(qǐng)，政府再審查發(fā)放救濟(jì)金?？涩F(xiàn)實(shí)問(wèn)題是大多這種三無(wú)老人都是生活極其貧苦的農(nóng)村人，他們不懂如何申請(qǐng)，也沒(méi)有人幫助他們反映情況。所以政府應(yīng)該積極主動(dòng)起來(lái)，或者委托一些機(jī)構(gòu)專門進(jìn)行調(diào)查，尋找這種三無(wú)老人，及時(shí)的替他們申請(qǐng)社會(huì)救助。在衣食住行上保證基本條件，還要在老年人死后妥善辦理喪葬事宜。對(duì)一些生活不能自理的三無(wú)老人應(yīng)該找人照料，更好的提高老人的生活質(zhì)量。
中圖分類號(hào)：F126.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2017）02-024-02
一、引言
人口背景方面；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、社會(huì)進(jìn)步以及人均收入大幅增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，年輕型人口占社會(huì)總?cè)丝诘谋壤粩嘣黾?，人口老齡化趨勢(shì)非常嚴(yán)峻。各年齡層人口增長(zhǎng)速度方面，2005―2013年，我國(guó)65歲及以上老年人口年均增加424.42萬(wàn)人，占全年總?cè)丝谠黾恿康?8.95%，65歲及以上老年人口年均增長(zhǎng)率約為2.98%，比總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)高出約2.44個(gè)百分點(diǎn)。從我國(guó)人口老齡化的特征來(lái)看，我國(guó)老齡化出現(xiàn)了未富先老、規(guī)模大、速度快、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重和二元結(jié)構(gòu)明顯的現(xiàn)象。根據(jù)目前我國(guó)人口老齡化的增速來(lái)看，我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。到2050年中國(guó)的老齡化人口將會(huì)超過(guò)4億，其中75歲以上人口數(shù)量將達(dá)到1000萬(wàn)以上，人口老齡化系數(shù)高達(dá)35%。
經(jīng)濟(jì)背景方面，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的情況下，我國(guó)居民消費(fèi)水平過(guò)低，同時(shí)增長(zhǎng)速度也非常慢。我國(guó)保持10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將近10年。但是，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)非常不合理，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是由投資和出口拉動(dòng)，居民消費(fèi)一直比較低迷，消費(fèi)的作用沒(méi)有得到有效的挖掘。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展速度放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)型的復(fù)雜轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程。我們需要迫切分析出我國(guó)居民消費(fèi)持續(xù)低迷的原因，因此，分析人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及消費(fèi)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。
二、文獻(xiàn)綜述
勒夫（Leff，1969）{1}利用74個(gè)國(guó)家的跨國(guó)橫截面數(shù)據(jù)，建立LEFF模型，研究了人口撫養(yǎng)比和儲(chǔ)蓄率的關(guān)系。勒夫通過(guò)研究得出：老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比以及儲(chǔ)蓄率，三者是負(fù)相關(guān)的，在社會(huì)中提高老年撫養(yǎng)比重和少兒撫養(yǎng)比重會(huì)增加居民消費(fèi)。但是勒夫的研究方法忽略了不同國(guó)家的消費(fèi)政策和消費(fèi)理念不同，因此，勒夫的研究方法沒(méi)有考慮各國(guó)的特定國(guó)情，實(shí)證分析存在非常大的缺陷。汪偉（2010）{2}根據(jù)生命周期理論，運(yùn)用動(dòng)態(tài)面板分析方法實(shí)證研究了我國(guó)1989―2006年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口老齡的關(guān)系及其對(duì)中國(guó)儲(chǔ)蓄率的影響。汪偉的研究得出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有助于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄水平的提升，但人口老齡化對(duì)我儲(chǔ)蓄率具有顯著的負(fù)向作用。王宇鵬（2011）{3}利用最優(yōu)消費(fèi)函數(shù)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)進(jìn)行了實(shí)證研究。他運(yùn)用了2001―2008年各省的省級(jí)面板數(shù)據(jù)為樣本，被解釋變量是平均消費(fèi)傾向，同時(shí)以實(shí)際利率、本期價(jià)格、老年撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比等作為解釋變量，采用最小二乘方法進(jìn)行研究。實(shí)證結(jié)果表明：少兒撫養(yǎng)比對(duì)平均消費(fèi)傾向影響效果不明顯；老年撫養(yǎng)比與預(yù)期價(jià)格會(huì)促進(jìn)平均消費(fèi)傾向發(fā)展；實(shí)際支配收入、本期價(jià)格、利率會(huì)抑制平均消費(fèi)傾向的提升。李仲生（2004）{3}通過(guò)理論分析得出人口老齡化的加深以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)會(huì)影響居民消費(fèi)率的發(fā)展。他通過(guò)實(shí)證分析得出，隨著老齡人口的增加，老年人的醫(yī)療保健、家庭用品支出的消費(fèi)會(huì)增加，但中國(guó)消費(fèi)水平卻沒(méi)有增長(zhǎng)反而逐漸降低。劉源（2013）{5}利用1982―2012年30年的數(shù)據(jù)，在實(shí)證分析中使用人均消費(fèi)支出、人均可支配收入、利率、老年撫養(yǎng)比等變量作為統(tǒng)計(jì)變量，通過(guò)檢驗(yàn)得出各變量之間具有長(zhǎng)期且穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系。劉源同時(shí)又運(yùn)用回歸分析得出人均消費(fèi)支出會(huì)促進(jìn)人均可支配收入的增長(zhǎng)，同時(shí)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也會(huì)上升，利率和老年撫養(yǎng)比重的增長(zhǎng)會(huì)抑制人均消費(fèi)的增長(zhǎng)。
綜上所述，人口老齡化不僅會(huì)抑制居民消費(fèi)，而且還可能促進(jìn)居民消費(fèi)，人口老齡化對(duì)居民消費(fèi)的作用具有非常大的不確定性，因此，本文研究的重點(diǎn)在于搞清楚這兩者之間的確切關(guān)系，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提出切實(shí)可行的建議。
三、經(jīng)驗(yàn)分析
為了驗(yàn)證人口老齡化與我國(guó)消費(fèi)的關(guān)系，本文擬采用中國(guó)2005―2013年31個(gè)省市自治區(qū)平衡數(shù)據(jù)，建立靜態(tài)面板模型進(jìn)行分析，所選指標(biāo)如下：
被解釋變量：居民消費(fèi)率（cr）。描述我國(guó)消費(fèi)狀況的變量有很多，國(guó)內(nèi)通用的做法是利用居民消費(fèi)率來(lái)表示，本文也不例外。其具體由居民最終消費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重計(jì)算得到。
主要解釋變量：老年人口撫養(yǎng)比（edr）。老年人口撫養(yǎng)比是指某一社會(huì)中老年人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，通常采用百分?jǐn)?shù)來(lái)表示，用以表明每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老年人。它從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度反映了人口老齡化的社會(huì)影響。計(jì)算公式為：edr=（P65+/P15-64）*100%，其中P65+為65及65歲以上的老年人口數(shù)，P15-64為15至64歲人口數(shù)。
城鎮(zhèn)老年人口撫養(yǎng)比（uedr）。包含各地區(qū)市和鎮(zhèn)65歲以上老年人口數(shù)占勞動(dòng)年齡人口比重。
農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比（redr）。只涉及鄉(xiāng)村地區(qū)的人口老齡化趨勢(shì)。
控制變量：對(duì)外開(kāi)放（open），計(jì)算時(shí)先對(duì)進(jìn)出口總額按人民幣匯率均價(jià)進(jìn)行換算，然后與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相除；人均實(shí)際GDP的對(duì)數(shù)（lnpgdp），人均實(shí)際GDP一般表示國(guó)內(nèi)人均收入狀況，取對(duì)數(shù)是保證不影響數(shù)據(jù)本質(zhì)的情況下，讓其變得線性化；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（tran），由城鎮(zhèn)非國(guó)有單位就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比例表示；實(shí)際利率（r），由按時(shí)間加權(quán)的一年期名義利率減去通貨膨脹率得到，如表1。
由表1可知，各變量不存在異常值，可以放心地進(jìn)行模型估計(jì)。所有數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。估計(jì)結(jié)果如表2。
模型1是居民消費(fèi)率關(guān)于所有控制變量的不考慮個(gè)體效應(yīng)的OLS回歸，模型2是加入了個(gè)體效應(yīng)后的OLS分析，燒叨員瓤梢苑⑾值髡后的R方提升了36.6%（0.88-0.514），說(shuō)明諸如風(fēng)俗、文化、制度等不可測(cè)量因素解釋了居民消費(fèi)變動(dòng)的36.6%，是影響居民消費(fèi)非常重要的原因之一。中國(guó)人自古以來(lái)深受儒家文化的熏陶，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，這在現(xiàn)實(shí)生活中便表現(xiàn)為多儲(chǔ)蓄、少消費(fèi)。模型3是在模型2的基礎(chǔ)上加入了表示人口老齡化的老年撫養(yǎng)比變量，結(jié)果表明老年人口撫養(yǎng)比對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)具有顯著抑制作用。人口老齡化趨勢(shì)的到來(lái)，無(wú)疑增加了社會(huì)的負(fù)擔(dān)壓力，進(jìn)而導(dǎo)致各個(gè)家庭縮減消費(fèi)開(kāi)支，加大儲(chǔ)蓄或投資力度。為了充分研究人口老齡化的內(nèi)在作用機(jī)制，我們還可以將人口老齡化因素分解為城鎮(zhèn)人口老齡化和農(nóng)村人口老齡化，并分別引入模型，即模型4和模型5，看看到底是什么因素阻礙居民消費(fèi)水平提升。城鎮(zhèn)老年人口撫養(yǎng)比在1%的水平上顯著為負(fù)，農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比則不顯著，表明在人口老齡化對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)的促退機(jī)理中，城鎮(zhèn)人口老齡化是主要緣由。不過(guò)無(wú)論是模型3，還是模型4，他們相比于模型2的調(diào)整后R方只提升了0.4%，表明人口老齡化對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)變動(dòng)的解釋力非常有限，一定程度上甚至不能算作我國(guó)居民消費(fèi)水平低下的原因。
另外，因?yàn)槟Ｐ?沒(méi)有考慮個(gè)體效應(yīng)，之中所有控制變量的統(tǒng)計(jì)推斷不可避免存在誤差，所以本文以模型2至模型5的結(jié)果為準(zhǔn)。對(duì)外開(kāi)放與居民消費(fèi)為顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，證實(shí)了就目前而言，三駕馬車中出口與消費(fèi)格局失衡，未來(lái)應(yīng)著手尋找兩者之間合適的比例關(guān)系，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人均收入越高的群體，他們的邊際消費(fèi)傾向往往偏低，消費(fèi)欲望較弱，不利于居民消費(fèi)水平的提升，模型中人均收入與居民消費(fèi)的負(fù)相關(guān)關(guān)系正好印證了這一點(diǎn)，符合凱恩斯的絕對(duì)收入假說(shuō)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在5%的水平上與居民消費(fèi)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)效率低下、投資和出口比重過(guò)大、內(nèi)需疲軟等現(xiàn)狀，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景堪憂，通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以較好的解決上述問(wèn)題，從而擴(kuò)大居民消費(fèi)水平。實(shí)際利率的作用與預(yù)期有所差別，模型表明其對(duì)居民消費(fèi)并無(wú)顯著影響。
四、主要結(jié)論與建議
本文利用中國(guó)2005―2013年31個(gè)省市自治區(qū)的平衡面板數(shù)據(jù)，建立靜態(tài)面板模型，對(duì)人口老齡化與我國(guó)消費(fèi)的關(guān)系進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)，結(jié)果表明：（1）人口老齡化會(huì)抑制居民消費(fèi)水平的提升，其中城鎮(zhèn)人口老齡化是主要原因，農(nóng)村人口老齡化沒(méi)有影響；（2）不管是人口老齡化，還是城鎮(zhèn)人口老齡化，他們對(duì)居民消費(fèi)的解釋力度有限，屬次要原因，相反，風(fēng)俗、文化等因素才是我國(guó)居民消費(fèi)的主要原因之一；（3）對(duì)外開(kāi)放和人均收入的提升都不利于我國(guó)消費(fèi)水平增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)張，實(shí)際利率則對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)無(wú)影響?；谝陨辖Y(jié)論，本文提出以下建議：
人口老齡化增加對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)具有雙重作用，利用的好會(huì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)利用好則會(huì)抑制我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因此，人口老齡化既是一個(gè)挑戰(zhàn)也是一個(gè)機(jī)遇。政府應(yīng)該大力構(gòu)建和完善社會(huì)保障制度，增加老年人群體的社會(huì)安全感，讓老年人人群敢于去消費(fèi)，從而促使我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最終使我國(guó)的消費(fèi)得到跳躍式的進(jìn)步。根據(jù)研究結(jié)論，本文提出以下幾點(diǎn)建議；
第一，開(kāi)發(fā)適合老年人用品，提高老年人專用品的針對(duì)性和多樣性。一方面，引導(dǎo)企業(yè)多生產(chǎn)適合老年人使用的高質(zhì)量產(chǎn)品，比如假牙、拐杖、助聽(tīng)器、老年專用手機(jī)等等，同時(shí)大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老院。另一方面，提高老年人使用品的多樣性。比如，企業(yè)在生產(chǎn)老年人食品時(shí)應(yīng)該考慮到老年人體質(zhì)的特殊性，注重食品搭配和食品營(yíng)養(yǎng)，降低老年人食品中的脂肪含量等等。服裝方面，老年人服裝應(yīng)使用舒適健康的優(yōu)選面料（質(zhì)量高對(duì)皮膚無(wú)傷害），多生產(chǎn)暖色系與顏色鮮艷的衣服來(lái)適用不同需求的老年人，打破老年人服裝的常規(guī)，積極生產(chǎn)流行款式衣服，在舒適、美觀的同時(shí)展現(xiàn)老年人的健康、向上，富有活力的精神面貌。
第二，全面提升我國(guó)老年人家政的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)家政服務(wù)人員的職業(yè)技能和素養(yǎng)。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，獨(dú)生子增加導(dǎo)致社會(huì)“空巢老人家庭”的增多，同時(shí)，子女照料老人的能力和精力的有限，使全社會(huì)對(duì)老人家政服務(wù)的需求增大。但是，目前我國(guó)家政市場(chǎng)的制度不夠完善，相關(guān)法律也沒(méi)有得到出臺(tái)，導(dǎo)致我國(guó)老年家政服務(wù)市場(chǎng)上，老年人服務(wù)項(xiàng)目不夠不全，價(jià)格變化也非常大；同時(shí)，我國(guó)老年人家政服務(wù)的質(zhì)量也參差不齊。因此，政府應(yīng)該大力規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，通過(guò)相關(guān)制度和規(guī)定來(lái)完善我國(guó)的家政管理體系，促使家政服務(wù)企業(yè)加大員工培訓(xùn)力度，提高員工的服務(wù)質(zhì)量（包括服務(wù)態(tài)度、專業(yè)素質(zhì)等），最終使得我國(guó)家政服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化和品牌化發(fā)展。
注釋：
{1}Horioka， C.Y. and Wan， J. The Determinants of Household Saving in China： A Dynamic Panel Analysis of Provincial Data [J]. NBER Working Papers， 2006（7）： 12-23.
{2}汪偉.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)變化與中國(guó)高儲(chǔ)蓄[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2009，9（1）：29-52.
{3}王宇鵬.人口老齡化對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)行為的影響研究[J].中國(guó)人口科學(xué)，2011，1（1）：64-112.
{4}李仲生.人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].人民日?qǐng)?bào)，2004.
{5}劉源，劉壯.人口老齡化對(duì)居民消費(fèi)的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（33）：126-127..
1引言
人口問(wèn)題對(duì)于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響舉足輕重，在人口問(wèn)題中，人口老齡化問(wèn)題尤應(yīng)重視。人口老齡化指人口中老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)上升的現(xiàn)象，在社會(huì)里老年人口越來(lái)越多，一般用65歲或60歲為老年人口的年齡起點(diǎn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎卦?%以上，或60歲及以上人口的比重在10%以上就屬于人口老齡化社會(huì)(聯(lián)合國(guó)，1956&1982)。日本現(xiàn)在是全世界老年人口比例最高的國(guó)家，2004年日本65歲以上人口占總?cè)丝诘?9. 5% 。 20世紀(jì)90年代初以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷人嚴(yán)重的衰退之中，日本的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題固然有多方面的原因，但日本人口老齡化嚴(yán)重是其中的一個(gè)重要原因。
面對(duì)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，20世紀(jì)70年代以后，西方福利國(guó)掀起了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的風(fēng)潮。為應(yīng)對(duì)人口的老齡化，緩解老齡人口的貧困以及分散和降低養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，多層次彈性養(yǎng)老保障制度受到西方國(guó)家和世界銀行及國(guó)際勞工組織等的重視和推崇。
2我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)
我國(guó)現(xiàn)在是世界上人口最多的國(guó)家，也是世界上老年人口最多的國(guó)家。妥善處理人口老齡化問(wèn)題，制定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，有必要對(duì)我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析。
我國(guó)已于1999年進(jìn)人老齡化社會(huì)，表1為我國(guó)1999 } 2005年老年人口占總?cè)丝诒戎?。有關(guān)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究表明，到2100年，我國(guó)的人口老齡化分為3個(gè)階段:
(1)從2001一2020年是快速老齡化階段。
(2)從2021一2050年是加速老齡化階段。
(3)從2051一2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。
我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)處在快速老齡化階段，2030年到2050年是中國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期，人口老齡化和高齡化將日益突出，中國(guó)面臨人口老
3社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨人口老齡化的壓力
3.1狀況
我國(guó)在1997年確立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)部分積累模式。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)多年改革，國(guó)務(wù)院2005年頒發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，指出隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，需要建立適合我國(guó)國(guó)情的多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，人口老齡化成為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要?jiǎng)右颉?/p>
持續(xù)的人口老齡化使得退休人員增加，退休養(yǎng)老金支出不斷攀升，1999年底全國(guó)離休退休人員以及退職人員為3730萬(wàn)，到2004年底為4675萬(wàn)。2001年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金總支出2321億元，2004年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金支出為3502億元。隨著社會(huì)人口老齡化程度的不斷加深和在職勞動(dòng)者的逐漸減少，人口老齡化高峰到來(lái)時(shí)必然帶來(lái)養(yǎng)老金支付危機(jī)。
3.2困境
3. 2.1“大統(tǒng)籌”面臨的困境
我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制，透支個(gè)人賬戶導(dǎo)致數(shù)額巨大的個(gè)人賬戶空賬，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的財(cái)政補(bǔ)貼也不斷增加，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)部分積累模式實(shí)際上是按現(xiàn)收現(xiàn)付式運(yùn)作的。為確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，政府財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼金額逐年增加，政府承擔(dān)了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌資金和個(gè)人賬戶資金混合并賬運(yùn)行，個(gè)人賬戶資金被用于養(yǎng)老金給付，個(gè)人賬戶成為空賬，繳納的養(yǎng)老資金未形成個(gè)人賬戶積累基金。個(gè)人賬戶空賬無(wú)疑加劇了未來(lái)的養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。表2為我國(guó)近年來(lái)養(yǎng)老個(gè)人賬戶空帳及政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的補(bǔ)貼。
為了減輕個(gè)人賬戶空賬壓力，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌資金和個(gè)人賬戶資金分開(kāi)管理，力求做實(shí)個(gè)人賬戶。雖然對(duì)“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式做了多方面的調(diào)整，注人激勵(lì)與約束機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋面，但是由于其現(xiàn)收現(xiàn)付式的主體模式并未改變，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度固有的結(jié)構(gòu)性缺陷依舊存在。國(guó)務(wù)院2005年的《決定》采取削減用于個(gè)人賬戶積累資金3個(gè)百分點(diǎn)的做法，是在做大統(tǒng)籌賬戶而縮小個(gè)人賬戶，這種“大統(tǒng)籌小賬戶”模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的積累和增值，無(wú)法克服日趨嚴(yán)峻的人口老齡化壓力。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，“老人”和“中人”的養(yǎng)老金將主要依靠當(dāng)前現(xiàn)收現(xiàn)付式的“大統(tǒng)籌”籌措的資金支付，而目前20%的企業(yè)繳費(fèi)無(wú)法滿足“老人”和“中人”的養(yǎng)老金支付需求，提高企業(yè)的統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)率困難，按現(xiàn)行的制度安排，就是靠擴(kuò)大覆蓋面和政府的財(cái)政補(bǔ)貼。前者是拆東墻補(bǔ)西墻，后者是杯水車薪?，F(xiàn)收現(xiàn)付式的“大統(tǒng)籌小賬戶”制度不可持續(xù)。
3. 2. 2“小賬戶”面臨的困境
2005年的((決定》規(guī)定，個(gè)人賬戶的資金比例由占職工工資的11%降到8%，完全由個(gè)人繳納、用于積累、個(gè)人賬戶的養(yǎng)老資金實(shí)行省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，通過(guò)購(gòu)買國(guó)債等方式增值。強(qiáng)調(diào)做實(shí)個(gè)人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，制訂個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值。但是，面對(duì)的難題有，一是個(gè)人賬戶規(guī)模的縮小，二是面對(duì)不成熟的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增值渠道單一，獲利空間小;加之由政府部門統(tǒng)管的管理機(jī)制面臨的效率等問(wèn)題，這些難題會(huì)導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果，那就是的資金難以增值，積累最終難以形成;或者即使形成一定量的基金，由于通貨膨脹的影響，退休者按個(gè)人賬戶結(jié)存的基金仍無(wú)法維持其基本生計(jì)，陷人貧困，還是要依靠下代人養(yǎng)上代人。
至今國(guó)家有關(guān)個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法尚未出臺(tái)，人口多底子薄的國(guó)情和人口老齡化嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，以及變化莫測(cè)的資本市場(chǎng)，個(gè)人的“小賬戶”的積累功效及其對(duì)老年人養(yǎng)老的支撐力度十分有限，很難抵御老齡化和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)當(dāng)起現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)供款人將來(lái)養(yǎng)老需求的責(zé)任。
2005年的《決定》確立的“大統(tǒng)籌小賬戶”財(cái)務(wù)機(jī)制，仍是以現(xiàn)收現(xiàn)付式為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作方式，加之制度轉(zhuǎn)制出現(xiàn)的巨額轉(zhuǎn)制成本(隱性債務(wù))問(wèn)題，目前仍沒(méi)有消化的具體措施，這就必然導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將長(zhǎng)期負(fù)債運(yùn)行。隨著城市人口老齡化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在未來(lái)的50年間，需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的“中人”數(shù)量大量增加，在轉(zhuǎn)制成本和人口老齡化的雙重夾擊下，由于現(xiàn)行的統(tǒng)籌賬戶本身不具積累功能，致使形成新老債務(wù)鏈循環(huán)，隱性債務(wù)問(wèn)題更加突出。
4建立多層次彈性養(yǎng)老保障制度
4.1多層次彈性養(yǎng)老保障制度層次設(shè)計(jì)
針對(duì)中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的人口老齡化的挑戰(zhàn)，這里提出多層次彈性養(yǎng)老保障制度構(gòu)想。多層次彈性養(yǎng)老保障制度共5個(gè)層次。
(1)救助養(yǎng)老層。對(duì)缺乏勞動(dòng)能力，生活沒(méi)有依靠，沒(méi)有親屬供養(yǎng)無(wú)依無(wú)靠的農(nóng)村五保戶和城市貧困家庭的老年人及優(yōu)撫對(duì)象，由政府、集體提供基本養(yǎng)老保障，以社會(huì)福利養(yǎng)老供養(yǎng)形式作為基本養(yǎng)老支持，慈善團(tuán)體給予社會(huì)救助。養(yǎng)老保障對(duì)象無(wú)需繳納養(yǎng)老費(fèi)用，可實(shí)行老年人集中養(yǎng)老供養(yǎng)和生活照顧。國(guó)家要鼓勵(lì)社會(huì)興辦為老年人服務(wù)的養(yǎng)老敬老院、老人護(hù)理院和老年福利院等非營(yíng)利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府可給予財(cái)稅政策支持。
(2)強(qiáng)制社會(huì)統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老層。由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)安排，企業(yè)單位和個(gè)人必須參加，用于社會(huì)基本養(yǎng)老金支出的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金由企業(yè)(雇主)繳納供款，基本養(yǎng)老待遇水平依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，具有較強(qiáng)的保障性和社會(huì)互濟(jì)性，是社會(huì)養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)制老賬沒(méi)有解決，企業(yè)養(yǎng)老供款的統(tǒng)籌比率需要高一些。隨著轉(zhuǎn)制老賬的消化，統(tǒng)籌比率要逐步調(diào)低，在維持現(xiàn)行企業(yè)總養(yǎng)老供款繳費(fèi)規(guī)模20%不變的前提下，逐步降低社會(huì)統(tǒng)籌賬戶比例，賬戶比率從現(xiàn)在的20%逐漸縮小至5%，達(dá)20%的替代率即可。逐步降低的企業(yè)養(yǎng)老供款統(tǒng)籌賬戶減少的部分或在在職企亞工工資中反映或劃人個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶。自雇者養(yǎng)老供款繳費(fèi)從現(xiàn)在的12%逐漸縮小至3%，現(xiàn)行的優(yōu)惠政策保留。
因?yàn)槲覈?guó)不同地區(qū)及企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡存在差異，政府的調(diào)劑作用需要保留，因此，在我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，保留適當(dāng)比例(5%左右)作為調(diào)劑是符合國(guó)情的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。
(3)強(qiáng)制個(gè)人賬戶養(yǎng)老層。基本養(yǎng)老個(gè)人賬戶層，以“個(gè)人賬戶”為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性的退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃，職工退休前根據(jù)個(gè)人收人按月繳納，記人個(gè)人的一個(gè)終生不變的賬戶中，每個(gè)人退休后從“個(gè)人賬戶”中得到養(yǎng)老金收人，大致相當(dāng)退休前工資收人的30%一50%，可通過(guò)精算推出繳費(fèi)比率。個(gè)人賬戶實(shí)行完全基金積累模式。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)人賬戶逐步做大，統(tǒng)籌賬戶逐步做小。因?yàn)閮蓚€(gè)賬戶的資金都來(lái)源于社會(huì)成員的勞動(dòng)所得，以上兩個(gè)層次，共同使職工退休后可以得到的替代率50%一70%即可。西方國(guó)家基本養(yǎng)老金替代率一般為50%一60%，第三層次意在強(qiáng)迫那些對(duì)他們退休后的需求缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，不愿儲(chǔ)蓄以備晚年之需的人參加儲(chǔ)蓄。通過(guò)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，使社會(huì)成員逐步樹(shù)立攢錢養(yǎng)老、自食其力和自我保障的養(yǎng)老理念。
(4)補(bǔ)充養(yǎng)老層。由職工個(gè)人根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和不同需求，自愿參加，或者由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)效益，為本單位職工建立的補(bǔ)充養(yǎng)老，可按現(xiàn)行年金制辦法由雇主與雇員共同繳費(fèi)構(gòu)成。
(5)自助養(yǎng)老層。由個(gè)人根據(jù)自愿參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)層。
第二、三層次的強(qiáng)制性養(yǎng)老計(jì)劃和第四層次的補(bǔ)充養(yǎng)老計(jì)劃，都是把儲(chǔ)蓄列人養(yǎng)老必要的正式支出。養(yǎng)老計(jì)劃安排時(shí)，應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老儲(chǔ)蓄列為日常開(kāi)銷必需的費(fèi)用，與衣、食、住、行的支出一樣。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家就曾建議，每個(gè)人把工資收人按一定比例的儲(chǔ)蓄起來(lái)。prescott (2005)建議個(gè)人把工資收人的10%進(jìn)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。對(duì)于第四層次能否給予稅收的財(cái)政支持，則要看國(guó)家的整體養(yǎng)老水平，可以按商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式運(yùn)作或按補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)模式運(yùn)作，視國(guó)家整體養(yǎng)老保險(xiǎn)水平給予政策支持或調(diào)整。
4.2多層次彈性養(yǎng)老保障制度階段安排
多層次彈性養(yǎng)老保障組合可分別規(guī)避不同性質(zhì)的制度風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)人口老齡化。多層次彈性養(yǎng)老保障制度中基本養(yǎng)老的總體保障水平不變，略有提高(2%左右)，賬戶結(jié)構(gòu)由現(xiàn)在的“大統(tǒng)籌小賬戶”逐步向“小統(tǒng)籌大賬戶”過(guò)渡，以增強(qiáng)自保能力和應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合我國(guó)的情況，在不同的時(shí)段，采用不同的靈活組合模式。
整個(gè)21世紀(jì)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，從現(xiàn)在起，最好在25一30年的時(shí)間把轉(zhuǎn)軌債務(wù)和現(xiàn)存的養(yǎng)老賬戶缺口消化掉。這段時(shí)間里，政府財(cái)政重點(diǎn)可集中力量解決幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代欠下的養(yǎng)老老賬。這個(gè)時(shí)段確立的依據(jù)是對(duì)“老人”和“中人”養(yǎng)老老債的清償還需要的大致時(shí)間。智利政府對(duì)養(yǎng)老老債的償還期就在35年左右。
1引言
人口問(wèn)題對(duì)于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響舉足輕重，在人口問(wèn)題中，人口老齡化問(wèn)題尤應(yīng)重視。人口老齡化指人口中老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)上升的現(xiàn)象，在社會(huì)里老年人口越來(lái)越多，一般用65歲或60歲為老年人口的年齡起點(diǎn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎卦?%以上，或60歲及以上人口的比重在10%以上就屬于人口老齡化社會(huì)(聯(lián)合國(guó)，1956&1982)。日本現(xiàn)在是全世界老年人口比例最高的國(guó)家，2004年日本65歲以上人口占總?cè)丝诘?9. 5% 。 20世紀(jì)90年代初以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷人嚴(yán)重的衰退之中，日本的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題固然有多方面的原因，但日本人口老齡化嚴(yán)重是其中的一個(gè)重要原因。
面對(duì)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，20世紀(jì)70年代以后，西方福利國(guó)掀起了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的風(fēng)潮。為應(yīng)對(duì)人口的老齡化，緩解老齡人口的貧困以及分散和降低養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，多層次彈性養(yǎng)老保障制度受到西方國(guó)家和世界銀行及國(guó)際勞工組織等的重視和推崇。
2我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)
我國(guó)現(xiàn)在是世界上人口最多的國(guó)家，也是世界上老年人口最多的國(guó)家。妥善處理人口老齡化問(wèn)題，制定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，有必要對(duì)我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析。
我國(guó)已于1999年進(jìn)人老齡化社會(huì)，表1為我國(guó)1999 } 2005年老年人口占總?cè)丝诒戎?。有關(guān)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究表明，到2100年，我國(guó)的人口老齡化分為3個(gè)階段:
(1)從2001一2020年是快速老齡化階段。
(2)從2021一2050年是加速老齡化階段。
(3)從2051一2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。
我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)處在快速老齡化階段，2030年到2050年是中國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期，人口老齡化和高齡化將日益突出，中國(guó)面臨人口老
3社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨人口老齡化的壓力
3.1狀況
我國(guó)在1997年確立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)部分積累模式。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)多年改革，國(guó)務(wù)院2005年頒發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，指出隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，需要建立適合我國(guó)國(guó)情的多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，人口老齡化成為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要?jiǎng)右颉?/p>
持續(xù)的人口老齡化使得退休人員增加，退休養(yǎng)老金支出不斷攀升，1999年底全國(guó)離休退休人員以及退職人員為3730萬(wàn)，到2004年底為4675萬(wàn)。2001年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金總支出2321億元，2004年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金支出為3502億元。隨著社會(huì)人口老齡化程度的不斷加深和在職勞動(dòng)者的逐漸減少，人口老齡化高峰到來(lái)時(shí)必然帶來(lái)養(yǎng)老金支付危機(jī)。
3.2困境
3. 2.1“大統(tǒng)籌”面臨的困境
我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制，透支個(gè)人賬戶導(dǎo)致數(shù)額巨大的個(gè)人賬戶空賬，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的財(cái)政補(bǔ)貼也不斷增加，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)部分積累模式實(shí)際上是按現(xiàn)收現(xiàn)付式運(yùn)作的。為確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，政府財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼金額逐年增加，政府承擔(dān)了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌資金和個(gè)人賬戶資金混合并賬運(yùn)行，個(gè)人賬戶資金被用于養(yǎng)老金給付，個(gè)人賬戶成為空賬，繳納的養(yǎng)老資金未形成個(gè)人賬戶積累基金。個(gè)人賬戶空賬無(wú)疑加劇了未來(lái)的養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。表2為我國(guó)近年來(lái)養(yǎng)老個(gè)人賬戶空帳及政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的補(bǔ)貼。
為了減輕個(gè)人賬戶空賬壓力，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌資金和個(gè)人賬戶資金分開(kāi)管理，力求做實(shí)個(gè)人賬戶。雖然對(duì)“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式做了多方面的調(diào)整，注人激勵(lì)與約束機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋面，但是由于其現(xiàn)收現(xiàn)付式的主體模式并未改變，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度固有的結(jié)構(gòu)性缺陷依舊存在。國(guó)務(wù)院2005年的《決定》采取削減用于個(gè)人賬戶積累資金3個(gè)百分點(diǎn)的做法，是在做大統(tǒng)籌賬戶而縮小個(gè)人賬戶，這種“大統(tǒng)籌小賬戶”模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的積累和增值，無(wú)法克服日趨嚴(yán)峻的人口老齡化壓力。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，“老人”和“中人”的養(yǎng)老金將主要依靠當(dāng)前現(xiàn)收現(xiàn)付式的“大統(tǒng)籌”籌措的資金支付，而目前20%的企業(yè)繳費(fèi)無(wú)法滿足“老人”和“中人”的養(yǎng)老金支付需求，提高企業(yè)的統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)率困難，按現(xiàn)行的制度安排，就是靠擴(kuò)大覆蓋面和政府的財(cái)政補(bǔ)貼。前者是拆東墻補(bǔ)西墻，后者是杯水車薪。現(xiàn)收現(xiàn)付式的“大統(tǒng)籌小賬戶”制度不可持續(xù)。
3. 2. 2“小賬戶”面臨的困境
2005年的((決定》規(guī)定，個(gè)人賬戶的資金比例由占職工工資的11%降到8%，完全由個(gè)人繳納、用于積累、個(gè)人賬戶的養(yǎng)老資金實(shí)行省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，通過(guò)購(gòu)買國(guó)債等方式增值。強(qiáng)調(diào)做實(shí)個(gè)人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，制訂個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值。但是，面對(duì)的難題有，一是個(gè)人賬戶規(guī)模的縮小，二是面對(duì)不成熟的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增值渠道單一，獲利空間小;加之由政府部門統(tǒng)管的管理機(jī)制面臨的效率等問(wèn)題，這些難題會(huì)導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果，那就是的資金難以增值，積累最終難以形成;或者即使形成一定量的基金，由于通貨膨脹的影響，退休者按個(gè)人賬戶結(jié)存的基金仍無(wú)法維持其基本生計(jì)，陷人貧困，還是要依靠下代人養(yǎng)上代人。
至今國(guó)家有關(guān)個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法尚未出臺(tái)，人口多底子薄的國(guó)情和人口老齡化嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，以及變化莫測(cè)的資本市場(chǎng)，個(gè)人的“小賬戶”的積累功效及其對(duì)老年人養(yǎng)老的支撐力度十分有限，很難抵御老齡化和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)當(dāng)起現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)供款人將來(lái)養(yǎng)老需求的責(zé)任。
2005年的《決定》確立的“大統(tǒng)籌小賬戶”財(cái)務(wù)機(jī)制，仍是以現(xiàn)收現(xiàn)付式為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作方式，加之制度轉(zhuǎn)制出現(xiàn)的巨額轉(zhuǎn)制成本(隱性債務(wù))問(wèn)題，目前仍沒(méi)有消化的具體措施，這就必然導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將長(zhǎng)期負(fù)債運(yùn)行。隨著城市人口老齡化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在未來(lái)的50年間，需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的“中人”數(shù)量大量增加，在轉(zhuǎn)制成本和人口老齡化的雙重夾擊下，由于現(xiàn)行的統(tǒng)籌賬戶本身不具積累功能，致使形成新老債務(wù)鏈循環(huán)，隱性債務(wù)問(wèn)題更加突出。
4建立多層次彈性養(yǎng)老保障制度
4.1多層次彈性養(yǎng)老保障制度層次設(shè)計(jì)
針對(duì)中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的人口老齡化的挑戰(zhàn)，這里提出多層次彈性養(yǎng)老保障制度構(gòu)想。多層次彈性養(yǎng)老保障制度共5個(gè)層次。
(1)救助養(yǎng)老層。對(duì)缺乏勞動(dòng)能力，生活沒(méi)有依靠，沒(méi)有親屬供養(yǎng)無(wú)依無(wú)靠的農(nóng)村五保戶和城市貧困家庭的老年人及優(yōu)撫對(duì)象，由政府、集體提供基本養(yǎng)老保障，以社會(huì)福利養(yǎng)老供養(yǎng)形式作為基本養(yǎng)老支持，慈善團(tuán)體給予社會(huì)救助。養(yǎng)老保障對(duì)象無(wú)需繳納養(yǎng)老費(fèi)用，可實(shí)行老年人集中養(yǎng)老供養(yǎng)和生活照顧。國(guó)家要鼓勵(lì)社會(huì)興辦為老年人服務(wù)的養(yǎng)老敬老院、老人護(hù)理院和老年福利院等非營(yíng)利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府可給予財(cái)稅政策支持。
(2)強(qiáng)制社會(huì)統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老層。由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)安排，企業(yè)單位和個(gè)人必須參加，用于社會(huì)基本養(yǎng)老金支出的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金由企業(yè)(雇主)繳納供款，基本養(yǎng)老待遇水平依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，具有較強(qiáng)的保障性和社會(huì)互濟(jì)性，是社會(huì)養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)制老賬沒(méi)有解決，企業(yè)養(yǎng)老供款的統(tǒng)籌比率需要高一些。隨著轉(zhuǎn)制老賬的消化，統(tǒng)籌比率要逐步調(diào)低，在維持現(xiàn)行企業(yè)總養(yǎng)老供款繳費(fèi)規(guī)模20%不變的前提下，逐步降低社會(huì)統(tǒng)籌賬戶比例，賬戶比率從現(xiàn)在的20%逐漸縮小至5%，達(dá)20%的替代率即可。逐步降低的企業(yè)養(yǎng)老供款統(tǒng)籌賬戶減少的部分或在在職企亞工工資中反映或劃人個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶。自雇者養(yǎng)老供款繳費(fèi)從現(xiàn)在的12%逐漸縮小至3%，現(xiàn)行的優(yōu)惠政策保留。
因?yàn)槲覈?guó)不同地區(qū)及企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡存在差異，政府的調(diào)劑作用需要保留，因此，在我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，保留適當(dāng)比例(5%左右)作為調(diào)劑是符合國(guó)情的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。
(3)強(qiáng)制個(gè)人賬戶養(yǎng)老層?；攫B(yǎng)老個(gè)人賬戶層，以“個(gè)人賬戶”為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性的退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃，職工退休前根據(jù)個(gè)人收人按月繳納，記人個(gè)人的一個(gè)終生不變的賬戶中，每個(gè)人退休后從“個(gè)人賬戶”中得到養(yǎng)老金收人，大致相當(dāng)退休前工資收人的30%一50%，可通過(guò)精算推出繳費(fèi)比率。個(gè)人賬戶實(shí)行完全基金積累模式。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)人賬戶逐步做大，統(tǒng)籌賬戶逐步做小。因?yàn)閮蓚€(gè)賬戶的資金都來(lái)源于社會(huì)成員的勞動(dòng)所得，以上兩個(gè)層次，共同使職工退休后可以得到的替代率50%一70%即可。西方國(guó)家基本養(yǎng)老金替代率一般為50%一60%，第三層次意在強(qiáng)迫那些對(duì)他們退休后的需求缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，不愿儲(chǔ)蓄以備晚年之需的人參加儲(chǔ)蓄。通過(guò)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，使社會(huì)成員逐步樹(shù)立攢錢養(yǎng)老、自食其力和自我保障的養(yǎng)老理念。
(4)補(bǔ)充養(yǎng)老層。由職工個(gè)人根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和不同需求，自愿參加，或者由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)效益，為本單位職工建立的補(bǔ)充養(yǎng)老，可按現(xiàn)行年金制辦法由雇主與雇員共同繳費(fèi)構(gòu)成。
(5)自助養(yǎng)老層。由個(gè)人根據(jù)自愿參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)層。
第二、三層次的強(qiáng)制性養(yǎng)老計(jì)劃和第四層次的補(bǔ)充養(yǎng)老計(jì)劃，都是把儲(chǔ)蓄列人養(yǎng)老必要的正式支出。養(yǎng)老計(jì)劃安排時(shí)，應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老儲(chǔ)蓄列為日常開(kāi)銷必需的費(fèi)用，與衣、食、住、行的支出一樣。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家就曾建議，每個(gè)人把工資收人按一定比例的儲(chǔ)蓄起來(lái)。PRESCOTT (2005)建議個(gè)人把工資收人的10%進(jìn)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。對(duì)于第四層次能否給予稅收的財(cái)政支持，則要看國(guó)家的整體養(yǎng)老水平，可以按商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式運(yùn)作或按補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)模式運(yùn)作，視國(guó)家整體養(yǎng)老保險(xiǎn)水平給予政策支持或調(diào)整。
4.2多層次彈性養(yǎng)老保障制度階段安排
多層次彈性養(yǎng)老保障組合可分別規(guī)避不同性質(zhì)的制度風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)人口老齡化。多層次彈性養(yǎng)老保障制度中基本養(yǎng)老的總體保障水平不變，略有提高(2%左右)，賬戶結(jié)構(gòu)由現(xiàn)在的“大統(tǒng)籌小賬戶”逐步向“小統(tǒng)籌大賬戶”過(guò)渡，以增強(qiáng)自保能力和應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合我國(guó)的情況，在不同的時(shí)段，采用不同的靈活組合模式。
整個(gè)21世紀(jì)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，從現(xiàn)在起，最好在25一30年的時(shí)間把轉(zhuǎn)軌債務(wù)和現(xiàn)存的養(yǎng)老賬戶缺口消化掉。這段時(shí)間里，政府財(cái)政重點(diǎn)可集中力量解決幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代欠下的養(yǎng)老老賬。這個(gè)時(shí)段確立的依據(jù)是對(duì)“老人”和“中人”養(yǎng)老老債的清償還需要的大致時(shí)間。智利政府對(duì)養(yǎng)老老債的償還期就在35年左右。
