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時間：2024-01-07 16:27:30
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我國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，全國13億人口中的70%在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題的解決程度直接關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定和現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)興，則百業(yè)興；農(nóng)民富，則國家富；農(nóng)村穩(wěn)定，則天下穩(wěn)定。“讀不懂農(nóng)民，就讀不懂中國”。中國歷史上的治亂興衰，一旦離開了農(nóng)村問題、農(nóng)民狀況的科學考證，就無法破解其中的緣由和奧秘。當前推進中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，必須首先解決好“三農(nóng)”問題，否則，就很難達到既定的目標。財政作為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，承擔著國民收入再分配的基本職能，因此，在其政策的設(shè)計和制度的安排上，必須把思路統(tǒng)一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度上來，立足農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，盡快扭轉(zhuǎn)長期以來財政農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，社會經(jīng)濟發(fā)展所必需的公共產(chǎn)品城市由政府一手“包辦”，而農(nóng)村則由農(nóng)民自己買單的不合理現(xiàn)象。
一、調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)，制定向農(nóng)業(yè)傾斜的財政政策，加大對農(nóng)業(yè)的財政支持力度。
為了支持和保護農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，必須按照公共財政原則，調(diào)整國民收入的分配格局，制定向農(nóng)業(yè)傾斜的財政政策，加大對農(nóng)業(yè)的財政支持力度。政府在構(gòu)建公共財政框架體系時，應(yīng)當體現(xiàn)“三農(nóng)”的優(yōu)先位置，要隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家財力的增強，確保財政支農(nóng)支出的增長速度超過財政其他支出的增長速度。農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受市場變化和自然條件的影響較大，且生產(chǎn)方式的變革受諸多客觀因素的干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助。然而，建國50多年來，我國財政對農(nóng)業(yè)的投入支持一直很低，解放初期為5%左右；“二五”時期達到10%左右；“”時期降到8％；后，為解決農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困的問題，強化了財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，1978―1980年，財政支農(nóng)支出的比重上升到13.07%；但到“六五”時期又降到8.8%，“七五”、“八五”略有提高，分別為9.08%和9.32%，但“九五”、“十五”時期又降到8%左右，特別是最近幾年相對數(shù)降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3%―4%。這一比例根本無法保障我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)業(yè)全面升級和農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的需要。而發(fā)展中國家財政對農(nóng)業(yè)的投入一般都保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等國，財政對農(nóng)業(yè)的投入要占到財政總支出的15%以上，大大高于我國水平。況且，數(shù)十年間我國60%的財政支農(nóng)資金主要用于大江大河的治理和氣象事業(yè)的發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性支出僅占40%左右。從而導致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展環(huán)境惡化，農(nóng)民收入增長乏力。當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)面臨著艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，加入WTO對我國農(nóng)業(yè)又將產(chǎn)生巨大沖擊，而上述政府支農(nóng)的低水平狀況與現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)很不相稱。因此，要解決我國日益突出的“三農(nóng)”問題，就必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，正確認識我國已進入到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財政反哺農(nóng)民、城市反哺農(nóng)村的新時期，作為政府公共財政必須適應(yīng)這一變化，對國民收入的分配結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整，確保財政農(nóng)業(yè)投入的優(yōu)先增長，其分配額要與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位相適應(yīng)。一是在財政支出安排的順序上，要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)支出的需要，按照公共財政的要求，將財政農(nóng)業(yè)支出列為“吃飯”財政，放在各項經(jīng)濟工作的首位優(yōu)先安排，確保國家新增財力向農(nóng)業(yè)傾斜。二是盡快出臺《農(nóng)業(yè)投資法》，將各級政府支農(nóng)行為納入法律進行規(guī)范，對農(nóng)業(yè)投入的數(shù)量界限做出明確規(guī)定，確保各級政府的支農(nóng)職責落實到位。三是重視發(fā)揮財政支農(nóng)資金的導向功能，靈活運用貼息、擔保、政策優(yōu)惠等方式，吸引信貸資金、外資、民資、工商資本投入農(nóng)業(yè)，以拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，聚集農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。
二、優(yōu)化財政支農(nóng)方式，明確財政支農(nóng)重點，建立促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效投入機制。
明確農(nóng)業(yè)財政支持的方向和重點至關(guān)重要。今后財政支農(nóng)政策面臨的主要任務(wù)是，要按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中“綠箱”政策的有關(guān)規(guī)則要求，針對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁嚴重不足的現(xiàn)實矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，重構(gòu)財政支農(nóng)的政策體系，通過國家財政轉(zhuǎn)移支付，逐步形成與國際接軌的、具有自己特色的財政支農(nóng)補貼模式，盡量減少間接的或?qū)χ虚g環(huán)節(jié)的補貼，積極探索對農(nóng)民直接支持的各種有效辦法，明確財政支農(nóng)的投入重點。
1、增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財政投入。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)主要是對農(nóng)田水利、農(nóng)地改良、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村道路等方面的建設(shè)，這方面的問題比較嚴重。一些地方五、六十年代建立起來的水庫、橋梁及灌溉配套渠系等已年久失修，坍塌毀壞，不能使用；還有一些地方在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品商品基地及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中急需進行農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，但因沒有資金而只好擱淺，因此，加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財政投入力度是解決農(nóng)業(yè)基本建設(shè)欠賬太多，發(fā)展后勁不足的重要措施。
2、增加農(nóng)業(yè)科技方面的經(jīng)費投入。（1）建立健全農(nóng)業(yè)科研體系和技術(shù)推廣體系，加強農(nóng)業(yè)科技成果的研究、推廣，促使農(nóng)業(yè)科技盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。（2）增加農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)支出，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門興辦農(nóng)業(yè)科技示范場，轉(zhuǎn)換服務(wù)機制，創(chuàng)新推廣方法，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級農(nóng)技推廣部門開展經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)的收入制定財稅優(yōu)惠政策；（3）加強對實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)的扶持力度，特別要注重對區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品有明顯增產(chǎn)、增效作用的技術(shù)開發(fā)、推廣以及對已取得突破性進展，有望在短期內(nèi)運用于生產(chǎn)實踐的農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目給予必要的財政扶持；（4）加大農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)費投入力度，繼續(xù)強化農(nóng)村“三教”統(tǒng)籌，促進“農(nóng)科教”結(jié)合。通過實施農(nóng)村實用人才培訓工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程，不斷提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，提高進城農(nóng)民工的職業(yè)技能和技術(shù)水平，幫助他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。
3、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的資金投入，積極扶持龍頭企業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。中國農(nóng)民之所以弱，非常重要的一條不在于他們的數(shù)量有多少，而在于它們的組織化程度太低，凝聚不起來，沒有自己的組織和聲音，甚至在很多地方缺乏表達訴求的渠道。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織的帶動，通過利益機制將分散農(nóng)戶組織起來，可形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，有利于解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，是引導農(nóng)戶進入市場的有效機制。因此，國家應(yīng)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財政投入，重點扶持有市場前景和競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，依靠農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
4、增加改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的財政投入，為農(nóng)民增收創(chuàng)造預(yù)期效應(yīng)。（1）支持依法保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；（2）支持健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強漁業(yè)水域、草原牧區(qū)的監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)測力度；（3）支持全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，加強草地生態(tài)工程建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）支持無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品的消費安全。
三、按照“少取、多予、放活”的方針，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策，規(guī)范農(nóng)村分配行為，盡快建立有利于農(nóng)民增收減負的農(nóng)村公共事業(yè)籌資制度。
過去很長一段時期，我國農(nóng)民除上繳規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅和其他稅收以外，還承擔著大量的非稅負擔，以及地方利用各種名目收取的亂攤派、亂集資，由此導致農(nóng)民綜合負擔不斷攀升。根據(jù)我國政府公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1990年，農(nóng)民人均稅費負擔為33元，1995年為77元，2000年為96元，2001年為91元，農(nóng)民人均稅費負擔2000年比1990年增長了2.8倍。加上農(nóng)村的其他亂收費，農(nóng)民的實際負擔還重。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村改革的不斷深入，國家為規(guī)范農(nóng)村分配行為，曾研究出臺不少辦法，但農(nóng)民負擔過重的問題一直沒有得到很好的解決，其根本原因是沒有建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村公共事業(yè)籌資制度，因而在農(nóng)村分配行為中，低稅高費，以費代稅的現(xiàn)象十分普遍。如在稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的辦學、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和交通等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展所需的費用沒有納入公共財政制度的范疇。村級組織要向農(nóng)民收取公積金、公益金和管理費，即所謂的“三項提留”。這是一種處于“正規(guī)財政制度外”的所謂的“制度外籌資方式”。這種制度外籌資方式造成了農(nóng)村分配的極大混亂。農(nóng)村稅費制度的改革雖然大大減輕了農(nóng)民的負擔。但有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的、公平合理的財稅制度尚未完全建立。目前的主要任務(wù)是要著眼愈演愈烈的“三農(nóng)”問題，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一公平的公共財政制度，增加農(nóng)業(yè)的財政投入，實現(xiàn)由“少取”向“多予”的歷史性轉(zhuǎn)變。并通過建立精簡高效的基層行政管理體制和運行機制，建立農(nóng)民增收減負的長效機制。
四、著眼人多地少的基本國情矛盾，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，建立完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。
為什么我國“三農(nóng)”問題顯得這樣突出又這樣難以解決，以至于積以后近半個世紀的努力，仍然沒有取得重大進展？說到底，是因為農(nóng)村人口和農(nóng)村剩余勞動力過多，人均占有資源、首先是土地資源的數(shù)量過少，因而土地報酬遞減的趨勢十分明顯，生產(chǎn)率提高緩慢而成本卻迅速增高這種基本態(tài)勢不改變，其他措施都很難收到提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入的顯著成效。加上我國長期實行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會體制和以重工業(yè)為中心的發(fā)展模式，正是這種長期性，造就了我國特有的“三農(nóng)”問題。黨的十六大做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略決策，為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了方向，這是在科學分析現(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟發(fā)展所面臨的主要矛盾的基礎(chǔ)上做出的科學決策。目前，我國已進入工業(yè)化中期階段，但城市化程度卻只有37.7%，比2000年世界平均城市化水平要低10.3%。我國目前人均GDP僅有900美元，但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的農(nóng)產(chǎn)品需求制約，最基本的原因是城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費群體比重太小。而我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，最根本的障礙是城市化進程明顯滯后。2001年，我國農(nóng)業(yè)GDP份額已經(jīng)下降到15.2%，而農(nóng)業(yè)就業(yè)比例仍高達50%。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進程緩慢，生存發(fā)展空間小，農(nóng)民比重過大，導致農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率過低，這是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。因此，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，就不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村，必須突破“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)觀念、思維方式的束縛，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、調(diào)出農(nóng)村看農(nóng)村，重點解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，改革計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，發(fā)揮城市對農(nóng)村發(fā)展的促進和帶動作用，由城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善分稅制財政體制。在加強中央財政宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，兼顧地方財政收入狀況，通過對地方稅種進行分類，適當擴大地方財政收入的范圍，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有穩(wěn)定的收入來源。二是通過財政分配的適當傾斜，加快建立符合我國國情的農(nóng)村社會保障體系。進城打工的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工和城鎮(zhèn)居民一樣，應(yīng)實行由國家、單位、個人三方面共同負擔的辦法籌措社會保障資金；對純農(nóng)戶可采取國家負擔為主、農(nóng)民負擔為輔的辦法建立農(nóng)村社會保障機制和基本醫(yī)療保險制度。三是拆除城鄉(xiāng)樊籬，消除不利于農(nóng)民進城務(wù)工的各種障礙，打破城鄉(xiāng)分割的身份壁壘，降低農(nóng)民進城的門檻和轉(zhuǎn)換身份的額外負擔，建立統(tǒng)―、開放的城鄉(xiāng)勞動力市場，摒棄針對農(nóng)民工的各種歧視性政策和亂收費，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動，實現(xiàn)農(nóng)民進城由流動就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化。四是加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)功能，通過居住的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的非農(nóng)化，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，以徹底解決由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引致的“三農(nóng)”問題。
五、改革公共品供給體制，合理劃分各級政府的財政職能和支出范圍，將公共資源的分配重點由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
在現(xiàn)行的公共品供給體制下，政府把大量的公共資源投到了城市，農(nóng)村中本來應(yīng)該由政府提供的公共品或由政府與農(nóng)民共同承擔的公共品成本卻完全由農(nóng)民承擔，本來應(yīng)該由上級政府提供的公共品卻通過上級政府轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級政府提供，結(jié)果是事權(quán)和財權(quán)的不對稱。中央和省級政府掌握了主要財力，卻很少承擔農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的責任。而縣鄉(xiāng)政府財力薄弱，卻承擔了鄉(xiāng)里大部分公共事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費?！靶●R拉大車”，這種政府間財力與事權(quán)責任的不對稱以及在財力分配上“重城市輕農(nóng)村”的做法，是導致農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的重要制度因素，也是導致縣鄉(xiāng)財力緊張、農(nóng)民負擔過重的重要原因。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進社會公平，必須對現(xiàn)行的政府公共品供給體制進行改革，分清中央和各級地方政府在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)該承擔的責任，重新界定中央政府、省級政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權(quán)范圍，按照公共性、市場化和引導性原則，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。凡屬于農(nóng)村計劃生育、大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學研究、農(nóng)村義務(wù)教育等全國性的農(nóng)村“純公共品”以及部分外部性極強、接近于純公共品的“準公共品”由中央和省級政府財政負擔；而對于“準公共品”，如農(nóng)村道路建設(shè)、安全用水、通訊、廣播、電視以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等，東部地區(qū)主要由地方政府負責，中西部地區(qū)中央和地方政府要各承擔相應(yīng)責任，對欠發(fā)達地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)考慮到財政嚴重困難的實際，中央要多拿錢加快建設(shè)，以縮小差距，促進公平。為此，在構(gòu)建和完善公共財政體系時，必須把農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入到財政制度框架內(nèi)，讓占人口絕大多數(shù)的中國農(nóng)民能像城鎮(zhèn)居民一樣享受到政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正給農(nóng)民以城市居民同等的國民待遇。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供給，將公共資源的分配重點放在農(nóng)村。二是科學界定各級政府的財權(quán)與事權(quán)。三是改革公共品財政支持方式，通過“以獎代補，以物抵資，先建后補”的形式，把“一般性的財政轉(zhuǎn)移支付”變?yōu)椤皩ｍ椶D(zhuǎn)移支付”。四是推進農(nóng)村公共品供給主體的市場化改革。對承擔著農(nóng)村公共品供給最主要職責的事業(yè)單位，必須剝離其不符合公共服務(wù)需要的機構(gòu)和職能，將行政職能劃歸行政部門，以贏利為目的的機構(gòu)要推向市場。通過各種措施的綜合應(yīng)用，徹底解決我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的問題。
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中圖分類號：F320 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432129
在社會經(jīng)濟的推動下，我國的農(nóng)村環(huán)境逐漸得到改善，農(nóng)民的生活水平也不斷提高，促進了農(nóng)村生活逐漸向小康社會發(fā)展。雖然從整體上看，農(nóng)村的經(jīng)濟形勢呈均勻向上狀態(tài)，但是從細節(jié)上看，依然存在較多問題，受人為因素及客觀因素的影響，我國農(nóng)村的經(jīng)濟體制依然存在著多種問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境中隱藏著多種隱患，給農(nóng)民更好提高自身的生活質(zhì)量帶來了不利。因此，如何有效解決三農(nóng)問題并發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟成為有關(guān)部門面臨的重大問題。
1 三農(nóng)問題概要
農(nóng)業(yè)是我國重要的生產(chǎn)模式，對滿足人們的飲食需求有著重要作用，也是民生事業(yè)中的關(guān)鍵內(nèi)容。在我國城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，三農(nóng)問題既是重要內(nèi)容，也是關(guān)鍵影響因素，因此，將三農(nóng)問題置于我國主要發(fā)展內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有重要意義。雖然三農(nóng)問題具有重要作用，但是在實際生活中，很多人并不注重三農(nóng)問題，認為滿足人們基本需求即可，這種認知度不僅忽視了三農(nóng)問題的本質(zhì)，而且缺乏遠見，難以滿足農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的需求。我國農(nóng)民的整體地位雖然得到了較大提高，但是與城市居民相比，依然存在較大差距，農(nóng)民在很多事情的操作過程中都存在著一定的限制，包括農(nóng)村戶口問題、農(nóng)村政策問題等，這不僅給農(nóng)民的正常生活帶來了較大不利，而且難以保障農(nóng)民的各種權(quán)益。因此，我國有關(guān)部門必須采取有效措施解決三農(nóng)問題、促進農(nóng)村經(jīng)濟更好發(fā)展，這樣才能更好促進國民經(jīng)濟更快進步。
2 解決三農(nóng)問題并發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的方法
2.1 重視三農(nóng)問題
在實際生活中，雖然三農(nóng)問題的重要性不言而喻，但是很多人并不注重三農(nóng)問題，也沒有意識到三農(nóng)問題得不到解決所帶來的后果。因此，為了更好解決三農(nóng)問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有關(guān)部門必須重視三農(nóng)問題，將其置于主要工作內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是國民經(jīng)濟進步的需要。隨著人口基數(shù)越來越大，各行業(yè)不斷進步，我國三農(nóng)問題的重要性也逐漸突出，解決三農(nóng)問題不僅能對農(nóng)村經(jīng)濟體制進行有效改革，而且能夠促進農(nóng)村環(huán)境全面改善，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)民在我國總?cè)丝谥姓加休^大比重，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，因此，只有保障農(nóng)民生活、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村改革，并高度重視三農(nóng)問題才能實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟持續(xù)繁榮，更好促進社會穩(wěn)定。有關(guān)部門必須從多方面提高對三農(nóng)問題的重視度，包括農(nóng)村經(jīng)濟體制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民權(quán)益等內(nèi)容，由于每種問題的涉及范圍較廣，而且隱患較多，所以有關(guān)部門必須樹立長期的解決意識，從根本上解決三農(nóng)問題的內(nèi)患，這樣才能更好促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
2.2 落實三農(nóng)政策
三農(nóng)問題的重要性雖然逐漸凸顯，但是長期以來得不到有效解決，不僅給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展造成了較大影響，而且給社會穩(wěn)定帶來了極大不利。我國雖然制定了多項政策以有效解決三農(nóng)問題，但是在實際情況中，有關(guān)部門并沒有意識到三農(nóng)問題的重要性，也沒有對相關(guān)政策嚴格執(zhí)行，致使在農(nóng)民層面，依然存在著亂收費以及亂罰款等問題，侵犯了農(nóng)民的正常權(quán)益。因此，基于三農(nóng)政策的實施情況，我國政府部門必須對三農(nóng)政策進行完善，細化相關(guān)條例，加強對有關(guān)人員執(zhí)行過程的監(jiān)督，對各類收費問題進行明確，并對三農(nóng)政策的實施結(jié)果進行定期審核，及時處理一些不完善的地方，確保三農(nóng)政策能夠落實到位，這樣才能更好保障農(nóng)民權(quán)益、推動農(nóng)業(yè)進步、促進農(nóng)村的更好發(fā)展。
2.3 提高農(nóng)民地位
隨著社會不斷發(fā)展，農(nóng)民地位有了顯著提高，各種權(quán)益也不斷增多，但是在實際情況中，依然存在著較多問題，農(nóng)民依舊受到多種因素的限制。因此，我國有關(guān)部門必須取消某些歧視性政策，清除一些不合理的收費現(xiàn)象，大力扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，并調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強對農(nóng)民權(quán)益的保障，這樣才能更好提高農(nóng)民地位，有效解決三農(nóng)問題，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟更好發(fā)展。
3 結(jié)束語
這次會議的一大特點是，把歷史學家與經(jīng)濟學家、社會學家放到同一平臺上對話，既促進學科交流，也拓寬了人們在三農(nóng)問題認識上的視野。與會專家對三農(nóng)問題的討論十分注重歷史視角，探索三農(nóng)問題中歷史與現(xiàn)實的聯(lián)系。有學者指出，結(jié)合中國歷史上農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，國家要為農(nóng)民的勞動創(chuàng)造一種環(huán)境，如興修水利工程等；引導農(nóng)民正確處理好國家、市場和個人三方面的關(guān)系。有學者強調(diào)，必須促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，引進國外先進技術(shù)，提高農(nóng)民素質(zhì)；提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，擴大農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場。認為農(nóng)業(yè)問題是一個系統(tǒng)工程，要用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標準定位“三農(nóng)”問題，由國家和地方制定現(xiàn)實可行的政策目標。
在第一個解釋框架中，有學者認為，市場經(jīng)濟是人類文明發(fā)展的結(jié)果，它本身并沒有好壞之分，目前的諸多問題（包括三農(nóng)問題在內(nèi)）都是由于與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一些制度沒有同步建立起來造成的，因而解決問題的路徑選擇就是進行與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的制度建設(shè)，其中最重要而且也是最關(guān)鍵的是要進行民主政治的配套改革。
同時，有三農(nóng)學者認為，農(nóng)民也是理性的，目前的農(nóng)民一些行為方式在一些人看來之所以難以理解，主要是一些體制環(huán)境造成的。這仍然說明，與市場經(jīng)濟相配套的體制建設(shè)是相當重要的，既要在經(jīng)濟或物質(zhì)層面引進市場機制，也要在政治等領(lǐng)域引進競爭機制。只是在原有的體制之上，裝上市場這只“手”，是很難奏效的。也就是說，在社會、政治等方面的制度改革滯后的情況下，引進市場體制，必然引起不良的后果。
對此，有專家指出，不要把市場或市場體制理想化、簡約化，要看到它的復雜一面，對這些復雜的方面進行認真的研究、分析。要注意到市場之內(nèi)不同行為主體行為方式的不同之處。在當下中國農(nóng)村社會，至少要注意到千百萬農(nóng)戶、幾萬個鄉(xiāng)村政府和集體企業(yè)與各種民營企業(yè)主三個主體的不同行為方式，以及他們對于市場乃至整個中國社會所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性影響作用。因此，有專家認為僅僅用市場不足、政府干預(yù)過多來解釋當前的問題是不夠的。同時，對于制度引進，要注意到是誰在引進，以及引進的制度本身是什么東西。實際上，專家們不同意“引進制度”這個說法，認為制度這個游戲規(guī)則是在游戲的博弈之中自然形成的；同時，要注意到制度背后人與人之間的關(guān)系，對這些關(guān)系和各種不同的力量進行具體的分析。當下的中國問題（包括三農(nóng)問題在內(nèi)），實質(zhì)上是各種社會力量不平衡博弈的結(jié)果，單靠制度引進是解決不了問題的。
二
第二個解釋框架是“工業(yè)化－城市化”解釋框架。有學者認為，三農(nóng)問題一方面是由于中國農(nóng)民有八九億之巨，處于勞動力無限供給的狀態(tài)，這種狀況在未來的二三十年內(nèi)基本上是不會改變的，他們不能分享工業(yè)化的好處；另一方面，在城市打工的農(nóng)民由于他們的工資水準不足以支付城市住房的要求，難以在城市安家落戶；同時，在我們國家又不允許以“貧民窟”這樣低成本的居住方式來吸納農(nóng)民工進城定居。也就是說，在未來比較長的一個時期內(nèi)，城市化過程難以將農(nóng)民快速地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢硕嗟厣俚拿芤簿偷貌坏礁镜慕鉀Q，小農(nóng)式生產(chǎn)、生活模式將不會有大的改觀，三農(nóng)問題必然長期存在。
也有學者認為，這是城市化滯后于工業(yè)化的一個邏輯結(jié)果。如果這個說法成立的話，解決三農(nóng)問題的一個路徑選擇就是加快我國的城市化進程，然而，這個城市化進程實際上是緩慢的、于事無補的（前面的學者已經(jīng)指出了這一點），而且它是以犧牲農(nóng)民利益為代價的，所以這個路徑選擇是不恰當?shù)?；另一個路徑選擇是“工業(yè)反哺于農(nóng)”，這也是一些學者的主張，但是，這個主張似乎有一廂情愿之嫌，因為它根本沒有充分的理由要求工業(yè)資本必須“反哺”于“農(nóng)”；（工業(yè)）資本本身不會基于“道義/道德”的要求來運行。所以，后一個路徑選擇在實際中也不見得有效果。
“工業(yè)化－城市化”的解釋框架實質(zhì)上是一種“二元”的解釋框架，即“城”與“鄉(xiāng)”、“工”與“農(nóng)”之間的關(guān)聯(lián)分析（或“城”、“鄉(xiāng)”、“工”、“農(nóng)”之間各種組合分析）。其中一個比較著名的分析，是關(guān)于我國城鄉(xiāng)之間的二元社會結(jié)構(gòu)的分析范式。在這個分析范式中，一個著名的觀點是將三農(nóng)問題歸咎于“城”對“鄉(xiāng)”的“剝奪”，或者直接歸咎于這個二元社會結(jié)構(gòu)本身，因而，許多人認為，三農(nóng)問題的實質(zhì)不在于三農(nóng)本身，而在三農(nóng)之外；解決三農(nóng)問題的辦法，也不在三農(nóng)之內(nèi)，而在三農(nóng)之外；“要跳出三農(nóng)看三農(nóng)，跳出三農(nóng)解決三農(nóng)”！我認為，這個觀點本身有其合理的一面，但也有其偏頗之處，對于它的偏頗一面應(yīng)引起足夠的注意，以免誤導政策將解決問題之著力點僅僅放在三農(nóng)問題的“外部”，誤導研究者將研究的視野從三農(nóng)本身移開。其實，三農(nóng)問題的“外部化”和外部問題的“三農(nóng)化”（內(nèi)部化）往往是交織在一起的，三農(nóng)問題之復雜性遠非上述簡單對立分析框架所能解釋的。
“跳出三農(nóng)看三農(nóng)”，一旦成為一個典范之見，就會淪為一句“政治正確”（蘇力語）的口號，對于研究三農(nóng)問題是相當有害的，因為其言下之意是三農(nóng)本身沒有必要再進行研究了，似乎在他那里三農(nóng)問題已經(jīng)在理論上得到了解決?？墒牵姓l敢說他真正地了解了農(nóng)業(yè)、了解了農(nóng)民、了解了農(nóng)村呢？三農(nóng)問題是什么尚且都說不清，談何解決之道呀！如果有誰把中國的三農(nóng)問題弄清楚，我認為，得個諾貝爾獎是不成問題的。由此可見，閱讀中國三農(nóng)問題這本書，還需要同志們花大精力、共同花精力、花幾代人的精力。
三
第三個解釋框架是“近代化-現(xiàn)代化”的解釋框架。這個解釋框架認為，我國的三農(nóng)問題是中國“近代化”（“現(xiàn)代化”）背景下的一個獨特問題。近代以來，在各種現(xiàn)代化戰(zhàn)略的號召下，我國展開了各式的近代化（現(xiàn)代化）事業(yè)（如新式教育、文化建設(shè)等）建設(shè)和各種現(xiàn)代化國家政權(quán)建設(shè)，這些現(xiàn)代化建設(shè)的成本基本上都是由農(nóng)民承擔著。落實到具體方面，這些現(xiàn)代化建設(shè)必須依靠向農(nóng)民收費、征稅來解決它們的原始資本。正是基于這種收費、征稅之需要，導致了基層社會“官”“民”的對立和“草根”社會“吏治”的劣化，從而加劇了中國農(nóng)民問題的惡化和中國鄉(xiāng)村社會的落后。
現(xiàn)代化的“下鄉(xiāng)”，不僅導致了鄉(xiāng)村社會人力資本和社會、經(jīng)濟資本外流，也深刻破壞了保留在鄉(xiāng)村社會的中國傳統(tǒng)文化。一方面是對鄉(xiāng)村資本的貪婪“榨取”，一方面是對鄉(xiāng)村文化的肆意“破壞”，一方面是基層吏治的空前窳敗和政權(quán)的日益“內(nèi)卷化”。這些經(jīng)濟、社會、文化乃至政治的因素的綜合作用，使三農(nóng)問題成為中國“近代化”進程的另一個“副產(chǎn)品”。這就促使我們對于這個源自于西方特殊社會的現(xiàn)代化發(fā)展模式，更應(yīng)當引起高度的警惕和反思。
中國社會無疑是要向前發(fā)展的，不發(fā)展就會落后并“挨打”；但是，發(fā)展與現(xiàn)代化之間不是一個數(shù)學式等號，現(xiàn)代化是發(fā)展的一種模式，除了現(xiàn)代化還有其他的發(fā)展道路。其實這是一個比較簡單的道理，可是長期以來人們總是將二者混為一談，以致形成了一個簡單的數(shù)學式公式：“發(fā)展＝現(xiàn)代化＝西化”。這個公式本身，就匆忙地把中國社會簡約化為與西方毫無二致的社會。這是一個多么簡單的錯誤?。?/p>
如果把中國社會看成一個與西方社會雷同（或遲早雷同）的社會，其邏輯就非常簡單：只要引進西方的制度就能自動地解決中國的問題（包括三農(nóng)問題）；要引進就必須“全盤”引進。問題的關(guān)鍵是中國政府愿意不愿意引進西方的制度。可是，稍微有一點常識的人都知道，中國社會是一個非常獨特的社會，中國社會的發(fā)展，無疑要走一條中國式道路！
四
對于中國三農(nóng)問題之解決，必須從中國本土實際出發(fā)，探討它的切實路徑。這個探討，需要建立一個真正以中國三農(nóng)為主位的研究范式。
對于這個問題，我走訪了家鄉(xiāng)的一些村落，同一些村民、村干進行了交談，真真實實的了解到了，三農(nóng)問題不僅是國家當前的一大核心問題，而且也對我縣有著很大的影響，對每一個農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，廣大人民群眾的生活開資均來自農(nóng)業(yè)上的收入，而我們卻在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有著極多的缺陷，從而導致了農(nóng)民的生活水平得不到改善，并且還引發(fā)了一系列的共存問題。以下，我就我家鄉(xiāng)的一些實際問題，來談?wù)勎覍θr(nóng)問題的認識。
一、農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵
“三農(nóng)問題”由來已久，對此問題有不同表述，尤其以曾任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平概括得最為充分：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。簡單地說，“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。這三個問題分別側(cè)重于從事行業(yè)、居住地域和主體身份，三者密切相關(guān)，可以說是三位一體的，三個問題中的任何一個對其他兩個方面都會產(chǎn)生重要影響，因此，必須系統(tǒng)地分析和解決“三農(nóng)問題”。
截至2008年底，中國大陸總?cè)丝跒?32802萬人，其中，鄉(xiāng)村人口72135萬人，占54.32%?？偩蜆I(yè)人數(shù)為77480萬人，其中在鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為47270萬人，占61%。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為300670.0億元，其中第一產(chǎn)業(yè)為34000.0億元，占11.3%。盡管第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重并不大，但是“無農(nóng)不穩(wěn)”，而且第一產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)提供重要原料，同時農(nóng)村也是工業(yè)產(chǎn)品的重要市場，中國要在經(jīng)濟上獲得長足發(fā)展，歸根結(jié)底要依賴于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的突破。因此，解決“三農(nóng)問題”是關(guān)乎國計民生的戰(zhàn)略性部署。自2006年，中央政府全面免除了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了農(nóng)民數(shù)千年要交“皇糧國稅”的歷史。近年來，由中央政府推動的各種惠農(nóng)政策全面向農(nóng)村鋪開，諸如向種糧農(nóng)民發(fā)放各種補貼、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民養(yǎng)老保險、新農(nóng)村建設(shè)等等。以上政策都是得民心、惠及農(nóng)民的好政策。但是，我們必須認識到，解決“三農(nóng)問題”，最主要是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收主要有三個來源：種糧收入、政府補貼和工資性收入。
（一）種糧收入
中國人口多、耕地面積少，以占世界9%的耕地面積養(yǎng)活了占世界21%的人口。這說明，耕地的產(chǎn)出在一定意義上是保持國家穩(wěn)定所必需的，糧價是一把雙刃劍，“谷賤傷農(nóng)”，但是，糧價太高，城市居民又難以承受。因而，糧價不可能完全由市場供求關(guān)系來決定。糧價太低，政府應(yīng)當以最低保護價來收購，以保護種糧農(nóng)民的積極性；而糧價太高，政府又應(yīng)適當減少糧食儲備，以調(diào)低糧價，或者向城市居民發(fā)放補貼，以降低城市生活的成本。耕地和糧食關(guān)乎國家安全，對于農(nóng)民來說，也是保障性質(zhì)的，特別是一旦發(fā)生經(jīng)濟危機，農(nóng)民可以返鄉(xiāng)種地。我們可以設(shè)想一下，如果成千上萬的失業(yè)人口都聚集在城市，衣食無著，這對于政府、對于社會都是難以解決的大問題。因而，18億畝耕地的紅線不能觸碰，耕地流轉(zhuǎn)必須以保持耕地承包權(quán)不變?yōu)榍疤?，否則，失地加上失業(yè)，這對于打工農(nóng)民來說就是“雪上加霜”。更何況，“中國水土資源都嚴重缺乏，有六百多個縣人均耕地面積低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。這些地方的農(nóng)村土地已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的社會保障?！薄澳切┤司孛娣e多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬畝的土地受旱，因此，盡管那些地方土地資源相對寬松，但水資源缺乏導致產(chǎn)出率低，耕地的社會保障功能仍然是第一位的?！庇缮戏治隹芍?，種糧收入對于農(nóng)民增收來說并不是關(guān)鍵性的因素。
（二）政府補貼
我這次寒假社會實踐的主題是“三農(nóng)”問題的調(diào)查，為了這個社會實踐報告，我特地回到老家進行實地調(diào)查。主要調(diào)查方式是以問卷調(diào)查的方式。在家里我先查了“三農(nóng)”問題的一些信息，自己了解了“三農(nóng)”問題是什么，為什么要解決這個問題，怎么樣解決這個問題。然后針對這些內(nèi)容制定了一份問卷調(diào)查表，我一共印了20份，本來想多印一點的，但是當時趕時間，就只印了那么多。然后我還根據(jù)找到的三農(nóng)問題信息制定了一份三農(nóng)問題的宣傳資料。準備帶回老家進行宣傳使用。
回到老家后，我首先找到最熟悉的人，給他們每人一份問卷，然后還找到兩個姐姐專門為我發(fā)問卷的時候拍照，來增加我社會實踐的真實性，這不是在作秀。雖然最開始的時候我只是帶著一種完成任務(wù)的想法來做這件事的，也覺得這是徒勞的浪費時間沒有一點價值可言?？墒钱斘艺驹谒麄兣赃吙粗麄冏鰡柧淼臅r候，我卻突然發(fā)現(xiàn)，我自己在做的這件事情是多么的有意義。因為我發(fā)現(xiàn)，在這個不算落后的小鄉(xiāng)村里面的居民，卻居然大多數(shù)連三農(nóng)問題是什么都不知道。而且，不少人都不關(guān)心三農(nóng)問題，認為這個問題和他們自己沒有多大的關(guān)系，他們認為這種問題應(yīng)該是政府機關(guān)里面的人關(guān)心的問題，與平民老百姓無關(guān)。問卷里面有道題是問三農(nóng)問題中的三農(nóng)指什么，有五個選項，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)戶，農(nóng)田。大多數(shù)的人都覺得農(nóng)田要算一個，因為在他們心目中，農(nóng)田才是最大的依靠，因為農(nóng)村土地就是農(nóng)民朋友的命根子啊。可喜的是，我調(diào)查的幾乎所有的人都知道國家出臺的一系列促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，其中有一項就是農(nóng)業(yè)稅被取消了。他們對與這點都是很高興的，因為這減輕了他們很大的負擔。“這個政策好不好？”我問到，“當然好啊，不用交錢了嘛！”雖然說現(xiàn)在的農(nóng)村條件比以前是好了很多了，但是家庭負擔也還是比較重的，能幫助農(nóng)民減輕負擔，減一點當然就好一點。“對于國家出臺的相關(guān)三農(nóng)問題政策，你支持嗎？”幾乎所有的人都選的大力支持，雖然我不確定他們是否了解那些具體的政策究竟是什么，究竟有沒有落到實處，究竟有沒有給農(nóng)民們帶來實實在在的好處，究竟那些政策是不是只是空中閣樓，但是我覺得，農(nóng)民朋友們都是相信國家政策的，他們相信，國家不是違背農(nóng)民的，他們相信，國家會對他們好的。里面有個問題有一個填寫著讓我覺得值得思考，您是怎樣知道有關(guān)三農(nóng)政策的，有個人就說他不知道三農(nóng)政策，所以沒有選項可以選擇啊，因為四個選項，看電視，聽廣播，別人告訴，政府宣傳。我相信這是位唯一說出實話的人，其他人我也不知道他們是不是真的知道這些政策，都什么都沒說就選，大多數(shù)選的政府宣傳，我問政府給你們宣傳什么政策了，他們說什么都沒有，其實他們也不知道有哪些政策，“哪有這么好的政府啊。”有個人感慨。我不禁想到，究竟是什么讓現(xiàn)在的老百姓不敢說真話了，讓老百姓對政府盲目崇拜，都說要跟著政府走，跟著領(lǐng)導走，可是，政府呢，政府又做了什么可以讓老百姓心甘情愿跟著走的事情啊，都說要讓農(nóng)民朋友們得到實惠，得到好處，可是，話誰都會說，但是實行了嗎？就算實行了，那也得經(jīng)過層層審批層層考驗最后實行的時候恐怕都過了不少年了吧。中國現(xiàn)在政策實施得就是如此滯后，政府宣傳的是什么，宣傳政府的又是什么，這些宣傳，給農(nóng)民帶來的是什么，只是樹立了政府在農(nóng)民心目中高高在上不可親近的崇高地位，讓大家都怕政府。我在網(wǎng)上查找怎么樣解決三農(nóng)問題，我發(fā)現(xiàn)政府出臺的政策都顯得太空洞太抽象太不具體了。“轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式”“進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)”“大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)”“正確處理城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系”“加快實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略”等等。這些政策都說的好空洞好空洞，你說，你這么說農(nóng)民會明白這和他們究竟有什么關(guān)系嗎？中國就搞這些面子工程，表面上弄的好看，可實際上呢，老百姓卻得不到什么實實在在的好處。也難怪農(nóng)民朋友們很少有人知道這些政策，因為知道了也沒有什么用啊。日子也根本就不會因為這幾點空洞的政策就得到什么具體的改變的。其中有一個問題，“農(nóng)民問題是指什么的問題？”選項有素質(zhì)，減負，技術(shù)指導。大多數(shù)都說是減負問題，少數(shù)人說是技術(shù)指導問題，只有極少數(shù)人說是素質(zhì)問題。當初我設(shè)置這個問題的時候就在想農(nóng)民朋友們認為自己的問題究竟出現(xiàn)在哪里。當時在網(wǎng)上查到的是素質(zhì)的問題，可是卻只有極少數(shù)人選擇，而大多數(shù)人卻認為是減負問題。為什么會出現(xiàn)這個樣子，我很想知道。是他們對自己的素質(zhì)十分自信，還是因為在他們心目中素質(zhì)問題不算是問題呢？也許是因為他們覺得減負才是真真實實與他們直接相關(guān)的可以看到立竿見影的效果的問題。農(nóng)民更關(guān)心的不是你說的天花亂墜的政策，而是實實在在的真實的行動，哪怕只有那微小的行動，哪怕只能帶給農(nóng)民微小的實惠。“農(nóng)業(yè)問題主要是指什么的問題”產(chǎn)業(yè)化，專業(yè)化，技術(shù)化。很多人都選擇了技術(shù)化。我想，在農(nóng)民的心目中，也許技術(shù)的不成熟才是導致農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢的主要因素。在農(nóng)民的心中渴求政府能有人對他們進行技術(shù)上的指導，而我們親愛的政府呢，又真真正正的做到了什么呢？都說要去親民，要去下到農(nóng)村，與農(nóng)民們交流想法，知道他們需要什么，缺少什么，可實際上呢，又真的有幾個領(lǐng)導經(jīng)常親民了呢？就算真的有人去了，也只是極少的吧。其實這個問題查到的答案是產(chǎn)業(yè)化的問題，只是農(nóng)民們根本就沒有什么產(chǎn)業(yè)的概念。什么始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)。許多人都在糧食和土地之間徘徊。他們說糧食和土地是不可分割的關(guān)系，沒有土地，哪里來的糧食呢？可見農(nóng)民朋友們真的是把土地當成自己的命啊，雖然很多農(nóng)民現(xiàn)在都不是主要靠農(nóng)田來維持生活了，但土地畢竟是他們的財富，是祖祖輩輩遺留下來的產(chǎn)業(yè)。
這次社會實踐調(diào)查，雖然時間很短，調(diào)查人數(shù)也不是很多，但我真的是收獲很多的。有的時候，我真的想做一個官，然后為農(nóng)民朋友們，為老百姓們實實在在的做點事，讓他們享受一點實實在在的幸福。
中圖分類號：D620
文獻標識碼：A
一、引言
我國目前存在的三農(nóng)問題，也就是發(fā)展經(jīng)濟學講的二元結(jié)構(gòu)問題。為了改變這種二元結(jié)構(gòu)，我國從1979年起，先后推進了以農(nóng)民家庭承包責任制為內(nèi)容的農(nóng)村改革，所有這些改革和發(fā)展的措施，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展有明顯的帶動作用。具體表現(xiàn)在：以非農(nóng)化解決農(nóng)業(yè)問題，以城市化解決農(nóng)村問題，以市民化解決農(nóng)民問題。在此背景下，我國的城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促進入了新的起點。
二、我國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)問題
（一）我國的二元結(jié)構(gòu)狀況。
原來的發(fā)展中國家都是農(nóng)業(yè)國，其經(jīng)濟發(fā)展必然有個工業(yè)化即非農(nóng)化的過程。大部分發(fā)達國家是在農(nóng)業(yè)在制度和技術(shù)得到現(xiàn)代化改造后進入工業(yè)化階段。我國不是這樣，一方面在人均GNP較低的水平上推進工業(yè)化，另一方面在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有得到根本的現(xiàn)代化改造的條件下推進工業(yè)化。
（二）改變二元結(jié)構(gòu)實現(xiàn)一元的方法。
面對二元結(jié)構(gòu)狀況，其路勁，在發(fā)展經(jīng)濟學界有截然相反的兩種思路。一種思路以劉易斯為代表，以農(nóng)業(yè)中存在大量剩余勞動力為由，指出改變二元結(jié)構(gòu)的基本途徑是，農(nóng)業(yè)剩余勞動為向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代工業(yè)部門擴大資本積累，直至農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力轉(zhuǎn)移完畢，工業(yè)部門反過來支持農(nóng)業(yè)部門進行技術(shù)改造。另一種思路以舒爾茨為代表，認為農(nóng)業(yè)部門不存在剩余勞動力，農(nóng)業(yè)中現(xiàn)有生產(chǎn)要素已得到了最有效利用，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的路勁是農(nóng)業(yè)中引入新生產(chǎn)要素。
三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化。
人們對農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化一般關(guān)注的是提高勞動生產(chǎn)率的技術(shù)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的技術(shù)。中國正在推進的農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化，雖然需要有足夠的投入，但是不能依靠消耗大量不可再生資源，這要走綠色革命的道路。這涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素現(xiàn)代化。
從農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程看，農(nóng)業(yè)要素的流動對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不只是要提高勞動生產(chǎn)率，還要提高包括資本、勞動、土地、技術(shù)在內(nèi)的全要素生產(chǎn)率。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)要素已經(jīng)得到充分利用，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是引進新生產(chǎn)要素。
四、農(nóng)村現(xiàn)代化
（一）城市化。
城市化是個世界性的現(xiàn)象。它的最初定義是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，因此，城市化水平通常是以城?zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛橹笜撕饬康?。它基本上是指轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力到城市就業(yè)。
（二）城鄉(xiāng)一體化。
從發(fā)展的進程分析，城市化并不是人口和要素單向的流向城市，在城市具有發(fā)展的中心地位后，城市化就要轉(zhuǎn)向，也就是推進城市現(xiàn)代要素向農(nóng)村擴散，農(nóng)村逐步成為城市化所要“化”的重點，實現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展水平上城鄉(xiāng)一體化。
五、農(nóng)民現(xiàn)代化
（一）農(nóng)民收入問題。
中國三農(nóng)問題的核心是增加農(nóng)民收入。以積極的財政政策來加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是啟動國內(nèi)需求、消除過剩生產(chǎn)能力最有效的措施，是當前實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的首要政策。
（二）農(nóng)民市民化。
人的現(xiàn)代化包括農(nóng)民的現(xiàn)代化。解決三農(nóng)問題需要與農(nóng)民現(xiàn)代化結(jié)合在一起，可行的途徑是農(nóng)民不進城就市民化。其內(nèi)容是農(nóng)民享受平等的城市人的市民權(quán)利，城鄉(xiāng)居民政治、經(jīng)濟和社會地位平等，城鄉(xiāng)生活方式趨同，公共物品的享受權(quán)利平等。
六、結(jié)論
本文在分析我國三農(nóng)問題的根源是出于人為形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)之后，分析了解決三農(nóng)問題的一個途徑，即三農(nóng)現(xiàn)代化。歸結(jié)起來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突出建立在科技進步基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的現(xiàn)代化；農(nóng)村現(xiàn)代化突出農(nóng)村生活和居住環(huán)境的現(xiàn)代化；農(nóng)民現(xiàn)代化突出農(nóng)村市民化。在這個高度上推進三農(nóng)現(xiàn)代化，就不僅僅是現(xiàn)有農(nóng)村和現(xiàn)有農(nóng)民的問題，而需要全社會的共同推動。
參考文獻：
[1]洪銀興、劉志斌等.三農(nóng)現(xiàn)代化的現(xiàn)代途徑. 中國人民大學經(jīng)濟科學出版社,2009.
[2]舒爾茨. 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè). 商務(wù)印書館, 1987.
[3]劉易斯.二元經(jīng)濟論.北京經(jīng)濟學院出版社，1989.
傳統(tǒng)解決思路是基于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的關(guān)聯(lián)性:農(nóng)業(yè)發(fā)展了,農(nóng)民的收入就可以增加,農(nóng)民收入增加了,農(nóng)村的落后面貌也就能夠改善;農(nóng)民的收入增加,農(nóng)業(yè)的投資就可以增加,從而農(nóng)業(yè)也就發(fā)展了;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施改善,農(nóng)業(yè)也能夠發(fā)展,農(nóng)民的生產(chǎn)能力和生活水平也就可以提高。但這些現(xiàn)象并沒有如我們所愿而出現(xiàn)。傳統(tǒng)解決思路過分關(guān)注于三者的關(guān)聯(lián)性,而沒有注意到三者之間其實還存在著根本的獨立性,這需要我們對三者的內(nèi)涵進行重新解析。
1.2基本概念分析:農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一般屬性和特殊屬性(1)農(nóng)民作為一類經(jīng)濟主體具有一般經(jīng)濟主體的共同屬性,同時在現(xiàn)階段也具有從事農(nóng)業(yè)活動和居住在農(nóng)村的特殊屬性。按照經(jīng)濟學的觀點,經(jīng)濟主體是在一定約束條件下,按照最優(yōu)化進行決策的行動者,其同時或分別扮演三類角色:企業(yè)家、要素供給者(土地、資本、勞動)和消費者。在這一點上,農(nóng)民和其他所有的具有獨立判斷和決策能力的公民沒有任何區(qū)別。但由于主要或長期從事農(nóng)業(yè)這種特殊的經(jīng)濟活動,以及主要或長期居住在農(nóng)村這種特殊的地理區(qū)域,農(nóng)民在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面。主要表現(xiàn)為:①農(nóng)民所掌握的資源主要是土地;②農(nóng)民所擁有的技能主要是農(nóng)業(yè)活動的技能;③基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點,農(nóng)民的組織化程度低;④基于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點,農(nóng)民以分散居住為主。
(2)農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟活動具有一般經(jīng)濟活動的共同屬性,同時在現(xiàn)階段也具有由農(nóng)民主導和在農(nóng)村進行的特殊屬性。經(jīng)濟活動是一個投入產(chǎn)出的過程,其產(chǎn)出是由投入要素的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量決定的。在這一點上,農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟活動沒有區(qū)別。但基于農(nóng)業(yè)自身經(jīng)營對象的特點,并由農(nóng)民這一特殊的經(jīng)濟主體主導,以及在農(nóng)村這一特殊的區(qū)域進行,農(nóng)業(yè)在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面,即其投入要素的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量具有特殊性。主要表現(xiàn)為:①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性和分散性形成了農(nóng)業(yè)活動的封閉性;②農(nóng)業(yè)活動的封閉性降低了農(nóng)民對發(fā)展技能的需求,反過來制約了農(nóng)業(yè)活動的技術(shù)進步;③農(nóng)民生活的封閉性降低了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的興趣,從而制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴大;④農(nóng)村相對落后的生產(chǎn)生活設(shè)施提高了農(nóng)業(yè)活動的成本。
(3)農(nóng)村作為一類生產(chǎn)生活地理區(qū)域具有一般生產(chǎn)生活地理區(qū)域的共同屬性,同時在現(xiàn)階段也具有主要承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的特殊屬性。生產(chǎn)生活地理區(qū)域主要以資源、生產(chǎn)生活設(shè)施、經(jīng)濟活動密度和人口密度為基本要素。在這一點上,農(nóng)村與其他生產(chǎn)生活地理區(qū)域沒有什么不同。但由于主要承載農(nóng)業(yè)活動和農(nóng)民生活,農(nóng)村在具體屬性方面表現(xiàn)出特殊的一面。主要表現(xiàn)為:①為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)的土地密集型特點,農(nóng)村在區(qū)域面積上比城市要大得多;②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性制約了農(nóng)村經(jīng)濟活動的密度和人口聚集的可能性;③由于主要承載農(nóng)業(yè)活動,農(nóng)業(yè)活動的剩余制約了農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展;④由于主要承載農(nóng)民的生活,農(nóng)民的收入制約了農(nóng)村生活設(shè)施的發(fā)展。
根據(jù)上面的分析,農(nóng)民作為一類經(jīng)濟主體、農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟活動、農(nóng)村作為一類生產(chǎn)生活地理區(qū)域,在一般意義上,相互之間并沒有必然的聯(lián)系。具體的農(nóng)民并不一定要在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動;具體的農(nóng)業(yè)并不一定要由現(xiàn)有的農(nóng)民來經(jīng)營和主導;具體的農(nóng)村也不一定只是供農(nóng)民來從事農(nóng)業(yè)活動。我們現(xiàn)在的問題是:①具體的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)實聯(lián)系是怎樣被固化下來的?②三農(nóng)困局是否與這種固化的聯(lián)系有關(guān)?③這種被固化的聯(lián)系能否被突破?④突破固化聯(lián)系能否破解三農(nóng)困局?
2二元結(jié)構(gòu)與三農(nóng)的關(guān)聯(lián)性
2.1二元結(jié)構(gòu)的形成
“二元經(jīng)濟”的概念是指在發(fā)展中國家存在的有關(guān)生產(chǎn)和組織的各種不對稱性,這個術(shù)語最初是由荷蘭社會學家伯克提出的。[3]伯克調(diào)查研究了印度尼西亞的社會經(jīng)濟狀況,在1953年出版專著《二元社會的經(jīng)濟學和經(jīng)濟政策》,最早提出了二元結(jié)構(gòu)的概念和理論。伯克認為,擺脫荷蘭殖民統(tǒng)治的印度尼西亞社會,是一個典型的二元結(jié)構(gòu)社會。一方面,廣大農(nóng)村依然是工業(yè)革命以前的沒有實現(xiàn)西方工業(yè)化的傳統(tǒng)社會,農(nóng)業(yè)部門主要依賴土地、使用勞動力生產(chǎn);另一方面,為數(shù)不多的城市卻是殖民主義輸入以后逐步進行西方工業(yè)化的現(xiàn)代社會,工業(yè)部門主要依賴資本、使用機器和技術(shù)生產(chǎn)[4]。
從根本上講,二元結(jié)構(gòu)就是一個特定社會中并存著兩個不同發(fā)展程度的經(jīng)濟社會系統(tǒng),且這種并存狀態(tài)具有一定的穩(wěn)定性。一個經(jīng)濟社會系統(tǒng)的基本要素應(yīng)包括:經(jīng)濟主體、經(jīng)濟活動、承載生產(chǎn)和生活設(shè)施的地理區(qū)域。不同發(fā)展程度表現(xiàn)為經(jīng)濟主體的收入水平和經(jīng)濟貢獻,經(jīng)濟活動的技術(shù)含量和產(chǎn)出能力,以及生產(chǎn)和生活設(shè)施的充分程度。兩種不同發(fā)展程度的系統(tǒng)能夠相對穩(wěn)定的并存,說明必然存在某種障礙因素阻礙兩個系統(tǒng)的要素相互流動。經(jīng)濟社會系統(tǒng)中最活躍的因素是作為經(jīng)濟主體的人,如果人可以在兩個系統(tǒng)中自由流動,二元結(jié)構(gòu)顯然是不會存在的,所以二元結(jié)構(gòu)的存在,從根本上講就是存在某種障礙因素阻礙了經(jīng)濟主體在兩個系統(tǒng)之間相互流動。
二戰(zhàn)前就已經(jīng)完成工業(yè)化的國家在工業(yè)化過程中,基于以下原因并沒有形成顯著的二元結(jié)構(gòu)。①以自由競爭的市場經(jīng)濟體制作為資源的基本配置方式,經(jīng)濟活動的要素基本屬于自由流動。②工業(yè)化具有內(nèi)生性和自主性,工業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的關(guān)系較緊密,在自由市場體制下,工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的障礙難以形成。③技術(shù)進步也以自主發(fā)展為主,工業(yè)技術(shù)的發(fā)展速度并沒有能夠在短時間內(nèi)與農(nóng)業(yè)的技術(shù)進步形成鴻溝。④在國際經(jīng)濟關(guān)系中處于有利地位,工業(yè)的利潤增長不需要來自于對農(nóng)業(yè)進行剝削,而主要來自于世界市場,從而農(nóng)業(yè)的發(fā)展有較寬松的環(huán)境。在這些條件共同作用下,二元結(jié)構(gòu)沒有存在的基礎(chǔ)。
二戰(zhàn)后才逐步開始進行工業(yè)化的國家都或多或少的形成過或者仍然存在二元結(jié)構(gòu)。這些落后的農(nóng)業(yè)國是在世界市場已被少數(shù)工業(yè)國控制的背景下進行工業(yè)化的。這些國家的二元結(jié)構(gòu)主要基于以下原因。①基于民族獨立需要和國際經(jīng)濟關(guān)系的背景,這些國家大都沒有建立起自由競爭的市場經(jīng)濟,國家對市場的干預(yù)較多,經(jīng)濟活動的要素難以實現(xiàn)自由流動。②工業(yè)化具有的外生性和被動性,也就是說不是由于國內(nèi)經(jīng)濟自然發(fā)展引致,而是由于學習國外的發(fā)展模式,或接受外國投資而形成,從而工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系存在較多的人為因素,而非緊密的自然關(guān)系。③工業(yè)技術(shù)以學習和引進為主,技術(shù)進步較快,同時大多數(shù)農(nóng)業(yè)成為被發(fā)達國家控制的原料產(chǎn)業(yè),技術(shù)進步緩慢,從而在工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間形成技術(shù)鴻溝。④在國際經(jīng)濟關(guān)系中處于不利地位,工業(yè)的發(fā)展在國際上受壓榨,從而便以在國內(nèi)的相對優(yōu)勢對農(nóng)業(yè)進行剝削,從而阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這些原因在不同國家的顯著性各有不同。
2.2三農(nóng)問題的出現(xiàn):農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的聯(lián)系是怎樣被固化的
根據(jù)上面的分析,二元結(jié)構(gòu)是后發(fā)展國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在不利的國際國內(nèi)環(huán)境下發(fā)展滯后而形成的。同時,二元結(jié)構(gòu)的形成又反過來進一步阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,從而形成惡性循環(huán)。那么這種惡性循環(huán)的具體機理是什么,三農(nóng)的關(guān)系是怎樣被固化的?
(1)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在不利的國際國內(nèi)環(huán)境下發(fā)展滯后。后發(fā)展國家在工業(yè)化過程中,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村受到國際國內(nèi)的雙重擠壓:出口部分的農(nóng)業(yè)受國際寡頭控制,利潤極低,技術(shù)進展緩慢;國內(nèi)與工業(yè)和城市的交易,出于國內(nèi)工業(yè)化的需要,貿(mào)易政策對農(nóng)業(yè)極端不利,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村缺少必要的發(fā)展資金。農(nóng)業(yè)處于不利的競爭地位,根源在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延續(xù)下來的封閉性和分散型,而這一現(xiàn)實在國際國內(nèi)環(huán)境制約下又缺乏改善的新生力量。
(2)技術(shù)鴻溝要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保有更多的勞動力,同時工業(yè)和城市無法吸納較多的勞動力,從而導致傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延續(xù)下來的落后的技術(shù)水平,為了保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng),農(nóng)業(yè)需要保有相當?shù)膭趧恿?也就是說如果農(nóng)業(yè)的技術(shù)進展緩慢,那么農(nóng)村人口比重就不會很快下降,如果由于收入的差距導致農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移,這將導致農(nóng)業(yè)勞動力不足,從而制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時由于工業(yè)發(fā)展受到國際市場的擠壓,工業(yè)和城市對勞動力的吸納能力相當有限,所以農(nóng)村人口在城市就業(yè)會受到一些政策的制約,如果勞動力自由流動,會在城市里形成大量的失業(yè)人口。
(3)傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村進一步阻礙了兩類經(jīng)濟系統(tǒng)的要素流通,從而固化了三農(nóng)的聯(lián)系,也進一步阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)民滯留農(nóng)村,為保障農(nóng)民的基本生存,土地的規(guī)模經(jīng)營和外來資本的進入會受到限制,這進一步促使三農(nóng)關(guān)聯(lián)進入穩(wěn)定的惡性循環(huán)狀態(tài)。三農(nóng)關(guān)聯(lián)的惡性循環(huán)導致兩個經(jīng)濟社會系統(tǒng)的發(fā)展差距越來越大,反映三農(nóng)發(fā)展停滯不前的“三農(nóng)問題”就產(chǎn)生了。
(4)就三農(nóng)內(nèi)部來講,惡性循環(huán)的根源在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后。其實,從循環(huán)的過程來看,很難看出問題的根源在什么地方:農(nóng)業(yè)的落后會制約農(nóng)民收入和素質(zhì)的提高,同時也制約農(nóng)村的發(fā)展;農(nóng)村的落后同樣會制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入和素質(zhì)的提高;農(nóng)民素質(zhì)的高低也是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素。從循環(huán)過程來講,三者是相互影響、相互制約。但從歷史和邏輯上分析,三農(nóng)低水平惡性循環(huán)的根源在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)基于生產(chǎn)特點主要在土地資源豐富的地理區(qū)域進行,這樣將始終需要一定數(shù)量的經(jīng)濟主體在相對分散的區(qū)域進行農(nóng)業(yè)活動。同時,經(jīng)濟社會系統(tǒng)的發(fā)展基礎(chǔ)在于物質(zhì)資料生產(chǎn),物質(zhì)產(chǎn)品和物質(zhì)財富才能夠為經(jīng)濟主體和生產(chǎn)生活區(qū)域提供發(fā)展的物質(zhì)資料。農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后對其經(jīng)濟主體和地理區(qū)域的發(fā)展將形成關(guān)鍵性制約作用。
綜上,由于物質(zhì)資料生產(chǎn)(經(jīng)濟活動)是經(jīng)濟社會系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ),從而二元結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后為根源。所以,從根本上講,二元結(jié)構(gòu)的最終解決有賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展:這一類經(jīng)濟活動發(fā)展滯后,依附它的經(jīng)濟主體和承載它的區(qū)域必不能獲得較多的剩余,從而處于相對落后狀態(tài)。盡管二元結(jié)構(gòu)同時又是以三農(nóng)惡性循環(huán)為現(xiàn)實基礎(chǔ),但二元結(jié)構(gòu)的突破點卻不是在三農(nóng)內(nèi)部解決三農(nóng)問題。通過農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)來解決三農(nóng)問題并不是成功的選擇:①農(nóng)民并不一定要從事農(nóng)業(yè)才能夠獲得收入,強調(diào)或局限農(nóng)民從事于農(nóng)業(yè),限制了經(jīng)濟主體的自由選擇權(quán)。②農(nóng)業(yè)不一定要由農(nóng)民來經(jīng)營,限制農(nóng)業(yè)只能有農(nóng)民來經(jīng)營,違背了要素優(yōu)化配置原則。③農(nóng)村也不一定只能承載農(nóng)業(yè)和居住農(nóng)民。這一問題的回答需要深入研究三農(nóng)的獨立性。
3三農(nóng)的獨立性與三農(nóng)問題的破解
3.1三農(nóng)的獨立性
從一般意義上講,農(nóng)民與從事其他經(jīng)濟活動的經(jīng)濟主體并無本質(zhì)區(qū)別,農(nóng)村與承載其它經(jīng)濟活動的地理區(qū)域也無本質(zhì)區(qū)別,現(xiàn)實中農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)之所以被緊密關(guān)聯(lián)在一起是基于歷史延續(xù)和國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境。這種緊密關(guān)聯(lián)導致這些特殊的經(jīng)濟主體、經(jīng)濟活動和地理區(qū)域處在低水平發(fā)展的惡性循環(huán)狀態(tài)。要打破這種惡性循環(huán),就必須打破這一緊密關(guān)聯(lián)。打破這一關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)在于三農(nóng)內(nèi)在的相互獨立性。
(1)農(nóng)民的獨立性。作為一類經(jīng)濟主體,農(nóng)民可以依據(jù)其稟賦自由選擇獲取收入的方式,從農(nóng)民個體來觀察,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村并無本質(zhì)和必然聯(lián)系。作為個體的農(nóng)民可以根據(jù)自己所擁有的資源和稟賦,選擇成為資本供給者、勞動者或土地供給者,也可以成為企業(yè)主。農(nóng)民可以根據(jù)所擁有的勞動力資源選擇成為任意行業(yè)的勞動者;可以根據(jù)所擁有的管理稟賦選擇成為企業(yè)主或管理者;可以根據(jù)所擁有的土地資源使用權(quán)成為土地供給者;可以根據(jù)所擁有的資本成為資本供給者;也可以根據(jù)多種資源和稟賦成為上述經(jīng)濟主體的綜合。農(nóng)民個體選擇哪一種獲取收入的方式,取決于每一種方式的收入和成本。農(nóng)民的獨立性體現(xiàn)在作為個體的農(nóng)民并沒有也不應(yīng)該打上先天農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的烙印。
(2)農(nóng)業(yè)的獨立性。作為一類經(jīng)濟活動,農(nóng)業(yè)盡管由于其經(jīng)營對象的特點主要在土地資源相對較豐富的農(nóng)村進行,但仍可以依據(jù)優(yōu)勝劣汰的競爭法則選擇參與的要素:包括經(jīng)營者、勞動者和資本供給者。參與農(nóng)業(yè)活動的經(jīng)濟主體包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)資本供給者,而這些經(jīng)濟主體并非與現(xiàn)實的農(nóng)民有本質(zhì)和必然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)活動的開展應(yīng)當根據(jù)各要素的具體質(zhì)量和數(shù)量所可能引致的農(nóng)業(yè)活動效率進行優(yōu)勝劣汰,而不能全部由農(nóng)民來包辦,這樣不僅制約了農(nóng)業(yè),也束縛了農(nóng)民。
(3)農(nóng)村的獨立性。作為一類地理區(qū)域,盡管農(nóng)村首先需要承載農(nóng)業(yè)活動,但在滿足農(nóng)業(yè)需要的前提下,仍然可以依據(jù)效率的原則承載其他生產(chǎn)和生活活動:包括其他工業(yè)和商業(yè)活動,以及其他非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的生活活動。
三農(nóng)的內(nèi)在獨立性說明了歷史延續(xù)下來的現(xiàn)實中的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并沒有永恒不變的聯(lián)系,在本質(zhì)上他們分別與其他的經(jīng)濟主體、經(jīng)濟活動和地理區(qū)域并沒有區(qū)別。他們歷史地并相對穩(wěn)定地成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動和農(nóng)業(yè)地理區(qū)域是由特殊政策和國際經(jīng)濟環(huán)境決定的,這些特殊政策和國際經(jīng)濟環(huán)境的變化將改變他們歷史的特征,還原他們本來的面目。
3.2三農(nóng)問題破解的希望在于拆解三農(nóng)
從表面上看三農(nóng)問題是農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)效率低和農(nóng)村落后三個問題的改善停滯不前,但從本質(zhì)上看,這三個問題之所以被聯(lián)在一起是因為政策和人們的意識把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終捆綁在一起。三農(nóng)被政策人為的捆綁在一起是三農(nóng)問題的根源,而三農(nóng)問題破解的希望在于拆解三農(nóng)。拆解三農(nóng)就是要打破農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)實關(guān)聯(lián),實現(xiàn)經(jīng)濟要素的自由流動和自由組合:①農(nóng)民可以從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營和勞動,也可以從事其他經(jīng)濟活動,從而還原農(nóng)民的普通經(jīng)營者或勞動者的本來面目;②農(nóng)業(yè)可以由農(nóng)民來經(jīng)營和勞動,也可以由其他經(jīng)濟主體來經(jīng)營和勞動,從而還原農(nóng)業(yè)的普通經(jīng)濟活動的本來面目;③農(nóng)村可以承載農(nóng)業(yè)和居住農(nóng)民,也可以承載其他經(jīng)濟活動和居住其他經(jīng)濟主體,從而還原普通地理區(qū)域的本來面目。
3.3拆解三農(nóng)的基本思路
拆解三農(nóng)的實質(zhì)就是要對農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村問題進行分別思考和解決:①解決農(nóng)民的收入問題就是僅僅把農(nóng)民作為一類經(jīng)濟主體,研究怎樣通過充分利用他們所擁有資源和稟賦來增加其收入,而不再只著眼于通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展來解決;②解決農(nóng)業(yè)的效率問題就是僅僅把農(nóng)業(yè)作為一類經(jīng)濟活動,研究怎樣通過增加投入數(shù)量和提高投入質(zhì)量來增進這類經(jīng)濟活動的產(chǎn)出效率,而不再只著眼于通過農(nóng)民的發(fā)展來解決;③解決農(nóng)村的生產(chǎn)和生活設(shè)施問題就是僅僅把農(nóng)村作為一類地理區(qū)域,研究怎樣通過聚集經(jīng)濟活動和居民,從而增加生產(chǎn)和生活設(shè)施的投入來提高基礎(chǔ)設(shè)施的水平,而不再只著眼于通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展來解決。
三農(nóng)問題惡性循環(huán)自農(nóng)業(yè)效率低開始,至農(nóng)村落后,再到農(nóng)民貧困,并周而復始,但要拆解三農(nóng)卻不能從農(nóng)業(yè)開始。如果沒有解決農(nóng)民問題,而首先開放農(nóng)業(yè)經(jīng)營,把農(nóng)民強制推向大市場,其結(jié)果只能產(chǎn)生更復雜和混亂的社會問題:大多數(shù)發(fā)展中國家出現(xiàn)的大規(guī)模城市無業(yè)游民就是這樣政策的結(jié)果。因此,拆解三農(nóng)必須從農(nóng)民開始。
(1)把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中釋放出來,實現(xiàn)農(nóng)民自由選擇獲取收入的方式。經(jīng)濟系統(tǒng)中經(jīng)濟主體是目的,經(jīng)濟要素是資源,經(jīng)濟活動是手段。農(nóng)民作為經(jīng)濟主體,其收入的增加和生活水平的改善是三農(nóng)的核心和首要問題。在解決三農(nóng)問題過程中由于三農(nóng)存在相互制約的問題,所有需要優(yōu)先考慮農(nóng)民的問題?；诓鸾馊r(nóng)并獨立解決各自的問題是解決三農(nóng)問題的基本途徑,所以把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中釋放出來,實現(xiàn)農(nóng)民自由選擇獲取收入的方式是拆解三農(nóng)的第一步。農(nóng)民自由選擇獲取收入方式需要兩個基本條件。①解除農(nóng)民的身份限制。農(nóng)民的身份限制,就是對農(nóng)民進入非農(nóng)行業(yè)和進入城市就業(yè)的各種制度性限制,以及在社會保障上與其它居民進行區(qū)別。這些限制和區(qū)別固化了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)系,限制了農(nóng)民的自由選擇權(quán),同時也阻礙了其他要素進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,這不符合經(jīng)濟學的資源優(yōu)化配置原則。農(nóng)民工缺乏起碼的社會保障,這是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素[5]。只有解除這些限制和消除這些區(qū)別,還原農(nóng)民的普通經(jīng)濟主體的本來面目,才能實現(xiàn)農(nóng)民的自由選擇權(quán),為最終解決這些經(jīng)濟主體的收入問題奠定基礎(chǔ)。②解除農(nóng)民的能力限制。自由選擇是一種權(quán)利,自由就業(yè)卻是一種能力,能力問題不是解除身份限制就能夠解決。獲得持續(xù)和相對穩(wěn)定的生存發(fā)展條件,需要持續(xù)和相對穩(wěn)定的就業(yè)。而在市場經(jīng)濟條件下,具體就業(yè)崗位的穩(wěn)定性較低,要在不斷變換的就業(yè)崗位上實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的就業(yè),需要相當?shù)木蜆I(yè)能力。如果沒有相應(yīng)的就業(yè)能力,在競爭激烈的就業(yè)市場上就難以獲得良好的就業(yè)預(yù)期,失業(yè)風險增大。農(nóng)民的戀土情結(jié)(即盡管在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市就業(yè)也不愿意徹底放棄土地經(jīng)營權(quán))是農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市無法獲得持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)的集中表現(xiàn),而其中的根源除了農(nóng)民身份的限制外,主要在于就業(yè)能力的限制,現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)崗位以極不穩(wěn)定的體力勞動為主。解除農(nóng)民能力限制的基本途徑是對現(xiàn)有農(nóng)民進行職業(yè)教育和就業(yè)培訓,以及對潛在農(nóng)民———農(nóng)民子女進行平等的基礎(chǔ)教育。
農(nóng)村電視節(jié)目直接面向我國發(fā)展中極其重要的三農(nóng)問題，通過電視節(jié)目推動三農(nóng)問題的有效解決，是當前國家在處理三農(nóng)問題時的一個關(guān)鍵手段。然而，就我國的農(nóng)村電視節(jié)目當前的發(fā)展狀況而言，其不僅受到了電視節(jié)目制作者的嚴重忽視，而且還存在著諸多形式及內(nèi)容上的問題，極大的影響了其積極作用的發(fā)揮。而本文即首先分析了其節(jié)目在新時期的發(fā)展中存在的不足，然后探討了解決這些問題以推動農(nóng)村電視節(jié)目有效發(fā)展的幾點策略，希望能夠給農(nóng)村電視節(jié)目的負責人員提供一定的幫助。
1 農(nóng)村電視節(jié)目當前的發(fā)展中存在的不足
在我國整體的電視節(jié)目系統(tǒng)中，農(nóng)村電視節(jié)目面對著數(shù)量最多的受眾，而且其在解決三農(nóng)問題的工作中也處于非常重要的地位。但是，當前時期，農(nóng)村電視節(jié)目嚴重地落后于其發(fā)展的本質(zhì)需求，使得農(nóng)村電視節(jié)目應(yīng)用的作用得不到有效的發(fā)揮。本文下面就從幾個方面來談?wù)撘幌罗r(nóng)村電視節(jié)目在當前的發(fā)展中存在的不足：
首先，農(nóng)村電視節(jié)目當前尚缺乏精準的形式以及內(nèi)容定位。新時期，我國的三農(nóng)問題呈現(xiàn)出了新的發(fā)展狀況，農(nóng)業(yè)開始全面轉(zhuǎn)向機械化、新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)了極大的進步、農(nóng)民已經(jīng)在著力發(fā)展知識農(nóng)業(yè)，這些問題使得三農(nóng)問題在基本問題之外，又添加了農(nóng)業(yè)教育服務(wù)、農(nóng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等內(nèi)容，這就導致了電視節(jié)目傳統(tǒng)形式及內(nèi)容的滯后。而農(nóng)村電視節(jié)目在新時期的發(fā)展中必須全面地應(yīng)對這些問題來創(chuàng)新節(jié)目思維、開播方式，并豐富節(jié)目內(nèi)容等，以保證電視節(jié)目的播放能夠切實地滿足新三農(nóng)的需求；
其次，農(nóng)村電視節(jié)目當前還未能全面地發(fā)揮其文化娛樂的作用。就我國當前的農(nóng)業(yè)電視節(jié)目的主要播放理念來講，其電視節(jié)目太過于重視向受眾提供新型的觀念及科學技術(shù)教育，以推動新時期的農(nóng)民擺脫困境全面致富等，而農(nóng)村節(jié)目的受眾不僅工作勞累且文化水平較低，其對于電視節(jié)目的需求更多地傾向于節(jié)目的文娛作用。而當前的農(nóng)村電視節(jié)目則過于嚴肅、刻板、嚴謹，不能使節(jié)目的播放真正地滿足受眾享受文化娛樂的作用，新時期的農(nóng)村電視節(jié)目還面臨著改變這種狀況的重要任務(wù)；
最后，農(nóng)村電視節(jié)目尚未開拓出有效的節(jié)目市場。我國作為農(nóng)業(yè)的大國，其電視節(jié)目的農(nóng)民受眾占據(jù)著整體受眾的一半以上，而且農(nóng)民在日常生活中最容易接觸的媒體也是電視，充分發(fā)揮電視媒體的作用來解決三農(nóng)問題是十分必要的。而我國當前的電視節(jié)目系統(tǒng)不僅缺乏足夠的農(nóng)業(yè)頻道設(shè)置，且已有的頻道也不能真正地面向農(nóng)民受眾來設(shè)置專欄節(jié)目，這就使得電視對農(nóng)民受眾群體的挖掘非常不足，農(nóng)村節(jié)目的市場亟待全面開拓。
2 推動農(nóng)村電視節(jié)目有效發(fā)展的幾點策略
2.1全面創(chuàng)新農(nóng)村電視節(jié)目的形式及內(nèi)容
首先，就農(nóng)村電視節(jié)目的形式創(chuàng)新問題而言，一方面，當前的農(nóng)村電視節(jié)目設(shè)置必須體現(xiàn)出一定的親近感，主持人不僅要多使用平實、樸素、通俗的語言，還要著力打造親民的穿著打扮，同時開展主持人與農(nóng)民的交流式的電視節(jié)目，使農(nóng)民在面對節(jié)目時能直接感受到節(jié)目的親近感；另一方面，農(nóng)村電視節(jié)目需要具備一定的現(xiàn)場感，將節(jié)目的開播現(xiàn)場設(shè)置在田間、院落等場所，真正地使節(jié)目滲透到農(nóng)民的生活中。比如，山東電視臺的《鄉(xiāng)村季風》欄目，專家談?wù)摬∠x害防治或者是施肥問題時，一般都將場地選在具體田間，還邀請農(nóng)民現(xiàn)場提問問題，深受農(nóng)民的喜愛；再者，農(nóng)業(yè)節(jié)目的設(shè)置還需要具備某種需要感，即將特定地區(qū)的電視節(jié)目鎖定在特定范圍內(nèi)的種子、化肥、購物、種植教育等問題上，全面地加深農(nóng)民對于此類節(jié)目的需要感，從而吸引農(nóng)民主動地投入到節(jié)目中。
其次，就農(nóng)村電視節(jié)目的內(nèi)容創(chuàng)新問題來講，一方面，農(nóng)村電視節(jié)目必須有實用性，在編制電視節(jié)目時要全面地考慮到節(jié)目是否對農(nóng)民有用、農(nóng)民是否能夠看懂、節(jié)目內(nèi)容是否準確等問題；另一方面，節(jié)目內(nèi)容的設(shè)置必須具備地域性，即保證電視節(jié)目在自身的語言、形式、場景等包裝全面符合當?shù)靥攸c的同時，使節(jié)目針對當?shù)剞r(nóng)民最為關(guān)心的問題、迎合當?shù)剞r(nóng)民的民俗習慣來開播。再一方面，農(nóng)村節(jié)目的內(nèi)容要實現(xiàn)全面多樣化的設(shè)置，即保證節(jié)目內(nèi)容由農(nóng)業(yè)的新品種、新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價格、供銷狀況等方面到農(nóng)業(yè)的政策、法規(guī)，再到農(nóng)民的文化教育、衛(wèi)生保健等方面實現(xiàn)全面涉及，保證農(nóng)村電視節(jié)目具備濃厚的三農(nóng)特色。
2.2提升節(jié)目的文娛功能并拓展受眾市場
首先，在當前時期三農(nóng)面貌全面轉(zhuǎn)換的時候，電視節(jié)目的設(shè)置必須加強對于文娛功能的重視。一方面，農(nóng)村電視節(jié)目的設(shè)置要定位在輕松愉快而且貼近農(nóng)民生活的節(jié)目，比如《鄉(xiāng)村愛情》《女人當官》等節(jié)目的設(shè)置，其內(nèi)容直接與農(nóng)民的生活緊密聯(lián)系，而且節(jié)目笑料較多，受到農(nóng)民受眾的極大的歡迎；另一方面，農(nóng)村電視節(jié)目還可以選擇農(nóng)民比較喜歡的曲藝形式來開辦曲藝節(jié)目專欄，如河南電視臺的《梨園春》曲藝頻道，有目的地提升農(nóng)民的文化需求。此外，對于一些非娛樂性的科普電視節(jié)目等，也盡量地要保證其節(jié)目的鄉(xiāng)村氣息，通過節(jié)目引導農(nóng)民的高質(zhì)量生活。
其次，就拓展農(nóng)民受眾市場的問題來講，一方面，國家要加大對于電視下鄉(xiāng)、數(shù)字電視安裝等工作的投入，使農(nóng)民能夠盡可能多的接觸電視節(jié)目；另一方面，省、市、縣等都要貼近本地本級電視的受眾面，來設(shè)置特定數(shù)量的農(nóng)村頻道，并始終將節(jié)目形式及內(nèi)容等定位在農(nóng)民喜聞樂見的位置中，全面推動農(nóng)民對于節(jié)目的接受。
3 結(jié)論
新時期，農(nóng)村電視節(jié)目隨著三農(nóng)問題的大力發(fā)展，其重要性不斷提升，國家及電視編制人員都要采取有效措施來推動電視節(jié)目的創(chuàng)新發(fā)展，以保證電視節(jié)目的設(shè)置全面地為三農(nóng)問題服務(wù)。
參考文獻
解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，擴大農(nóng)民就業(yè)；核心是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。實現(xiàn)這兩個目標，就是要通過實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，全力推進工業(yè)化進程，跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的圈子，用工業(yè)化理念統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，以發(fā)展工業(yè)的思維方式和行為舉措指導開展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作，走活興工強農(nóng)的路子，促使國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)占主導地位向工業(yè)占主導地位轉(zhuǎn)變，農(nóng)村區(qū)域社會由傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代型工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展
用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加來實現(xiàn)越來越難。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，而使農(nóng)業(yè)向集約化、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，就必須走產(chǎn)業(yè)化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)增量型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效載體，是創(chuàng)造新的市場需求、增加農(nóng)民收入的有效途徑。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特點是“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)必須要有龍頭企業(yè)。因此，推進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，重點是培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。目前，全市有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的只有乳業(yè)，而特色農(nóng)業(yè)要做大做強還需努力。有關(guān)部門要因地制宜，分類培育，落實好各種扶持、獎勵措施，建立相應(yīng)的服務(wù)組織，積極主動地幫助企業(yè)解決具體困難與實際問題。企業(yè)家要始終保持勇立潮頭、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神，不能有小進即滿、小富即安的思想。同時，要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立健全企業(yè)與農(nóng)牧戶一體化的經(jīng)營機制，用契約化的手段，使兩者成為風險共擔、利益同享的共同體。
加大投入和發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)
政策的支持與農(nóng)民收入的關(guān)系非常密切，財政支農(nóng)支出與農(nóng)牧民收入的彈性系數(shù)高達1.34，即財政支農(nóng)資金的增加可以帶來農(nóng)民收入更大幅度的增加，同樣農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)牧民收入的彈性系數(shù)8.6。因此，各級政府要加大對農(nóng)業(yè)的引導與扶持力度，采取多種有效的扶持方式促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民增收，落實多予少取的富民政策。發(fā)展科技型農(nóng)牧業(yè)是增加農(nóng)牧民收入的主要途徑。
要加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)構(gòu)筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，農(nóng)牧戶科技致富帶頭人和“土專家”、鄉(xiāng)土人才為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍體系。鼓勵支持科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術(shù)承包，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供典型示范和科技服務(wù)。要本著總體規(guī)劃、分步實施、示范帶動的原則，建設(shè)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。
強化農(nóng)業(yè)對外開放和信息化
