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時(shí)間：2023-11-30 11:18:15
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2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的運(yùn)行機(jī)制
（1）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的宣傳與培訓(xùn)煤礦企業(yè)應(yīng)通過多種渠道大力宣傳風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的重要性，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造出安全管理文化氛圍，調(diào)動(dòng)起全體員工參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的積極性，潛移默化地規(guī)范員工在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)中的工作行為。如，可在井下各巷道、工作面等處設(shè)置危險(xiǎn)源辨識(shí)牌；在專項(xiàng)培訓(xùn)宣傳欄上普及安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的相關(guān)知識(shí)和技能；利用井下廣播宣傳風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控文化等。同時(shí)，煤礦企業(yè)還要將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理納入到年度安全培訓(xùn)計(jì)劃中，提高企業(yè)全員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的重視程度。（2）完善安全管理規(guī)章制度煤礦企業(yè)要根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本企業(yè)內(nèi)部的作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，制定符合本企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況的安全管理規(guī)章制度，確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作有條不紊地推進(jìn)。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作中，要將井下管理作為重點(diǎn)，實(shí)行崗位危險(xiǎn)源管理和人員不安全行為管理，從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)層面出發(fā)對(duì)安全隱患進(jìn)行排查，杜絕作業(yè)人員出現(xiàn)不安全作業(yè)行為，從而確保井下安全生產(chǎn)。（3）健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理責(zé)任與考核機(jī)制為確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系高效運(yùn)行，應(yīng)將目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)細(xì)化到各礦井、各區(qū)隊(duì)、各班組和各崗位之間，要求作業(yè)人員將危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到作業(yè)過程中。同時(shí)，健全各級(jí)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)各崗位、各班組、各區(qū)隊(duì)執(zhí)行安全管理制度的情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與安全工資掛鉤，實(shí)現(xiàn)薪酬與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任相匹配。（4）建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息平臺(tái)煤礦企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身生產(chǎn)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理需要，建設(shè)以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理為核心的信息平臺(tái)，通過該平臺(tái)實(shí)時(shí)采集、加工、處理、傳輸、共享危險(xiǎn)源信息，為煤礦管理者及時(shí)掌握安全隱患情況，制定相應(yīng)控制措施提供可靠的決策依據(jù)。此外，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息平臺(tái)還應(yīng)具備登記、查詢、審核、考核等功能，推動(dòng)煤礦安全管理向信息化的方向發(fā)展。
煤炭行業(yè)，中國(guó)于2011年成立第一個(gè)安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，也可以說是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，這樣可以看出煤礦安全對(duì)我國(guó)來(lái)說是非常重要。我國(guó)現(xiàn)階段的煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)行運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是非常合適的，這對(duì)減少安全事故的發(fā)生起著非常關(guān)鍵的作用。
1構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的重要意義
在我國(guó)煤礦企業(yè)不斷發(fā)展的過程中，煤礦的安全問題一直是個(gè)重要的問題，這也是國(guó)家和社會(huì)都非常關(guān)注的問題。通過相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，從2013年開始，我國(guó)煤礦企業(yè)的安全事故發(fā)生率同前幾年相比下降了22.5%，人員傷亡的情況也在逐漸減少。即使如此，煤礦企業(yè)依舊是發(fā)生安全事故的重要企業(yè)，這就需要建立一個(gè)合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理體系，更好的促進(jìn)煤礦企業(yè)的發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理體系是借鑒各國(guó)先進(jìn)的安全管理思想和模式，取其精華，再與我國(guó)煤炭企業(yè)的自身特點(diǎn)相結(jié)合，從而創(chuàng)建一個(gè)適合自己煤礦管理安全體系。要把預(yù)防和控制作為重點(diǎn)，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，預(yù)測(cè)，和檢測(cè)對(duì)煤炭企業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。
2應(yīng)用煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的必要性
2.1煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控制管理系統(tǒng)的綜合應(yīng)用，可以有效地提高企業(yè)的安全生產(chǎn)效率
采掘總體鉆井條件良好，但也有較薄的基巖、采煤壓力、頂板和破碎容易崩落、破碎的砂和塌陷經(jīng)常發(fā)生在礦井水和煤層埋深嚴(yán)重的缺點(diǎn)，如滲漏和部分瓦斯煤礦。為提高生產(chǎn)效率，必須具備安全、規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)、清晰、清晰的管理流程，使公司的管理和崗位員工可以做到一切與標(biāo)準(zhǔn)、處處有流程。風(fēng)險(xiǎn)控制管理系統(tǒng)是企業(yè)遵循和信任管理工具的基礎(chǔ)，是成熟和標(biāo)準(zhǔn)化的操作系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)安全管理有序?qū)嵤?，減少安全隱患和不安全行為，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)效率。
2.2深入推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力
長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，影響安全生產(chǎn)的主要因素限制煤炭企業(yè)整體的發(fā)展，安全生產(chǎn)，可以更好地適應(yīng)的客觀趨勢(shì)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，可以大大提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力在同一行業(yè)，甚至整個(gè)行業(yè)。企業(yè)只有科學(xué)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，企業(yè)每一個(gè)員工的自我控制能力和企業(yè)組織工作危害重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)測(cè)試的能力，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的“試金石”，使安全生產(chǎn)的思想固化的潛意識(shí)，我們所有的員工每個(gè)管理活動(dòng)和作業(yè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定發(fā)展的企業(yè)，也會(huì)有無(wú)盡的力量，讓它勇敢的潮流。
2.3有效發(fā)揮安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系效能是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的必由之路
全面落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的管理要素，高起點(diǎn)，高要求，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，科學(xué)管理，后期處理提前預(yù)防，將有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)，從根源上避免各類安全生產(chǎn)事故，避免各類安全生產(chǎn)事故，事件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展。
3風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的構(gòu)建
3.1危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
危險(xiǎn)源是導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的主要因素，確定危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的當(dāng)務(wù)之急。危險(xiǎn)源有可能在煤礦企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和改革中每個(gè)環(huán)節(jié)都是有可能的，他們以不同的形式出現(xiàn)。對(duì)這些存在煤礦生產(chǎn)當(dāng)中的安全隱患，其中也包括人為因素，環(huán)境因素，不正確的管理方式，這就需要我們利用相關(guān)的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)進(jìn)行識(shí)別和檢測(cè)，提前針對(duì)問題進(jìn)行分析，確定風(fēng)險(xiǎn)的危害性，然后進(jìn)行整理記錄，進(jìn)行上報(bào)，形成一個(gè)全面的安全管控系統(tǒng)。
3.2管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施
危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和管理水平，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)充分考慮國(guó)家政策、行業(yè)規(guī)范和企業(yè)自己的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)消除危害。在擬定管理措施時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的方法來(lái)輔導(dǎo)安全出產(chǎn)作業(yè)，有效減少煤礦安全事故的發(fā)生。
3.3風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警
煤礦在安全管理過程中應(yīng)該使用監(jiān)控實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，對(duì)危險(xiǎn)源的狀態(tài)實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)檢測(cè)出來(lái)的危險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控并采取相應(yīng)的控制措施，還要對(duì)可能出現(xiàn)的新的危險(xiǎn)進(jìn)行防御和監(jiān)控。當(dāng)危險(xiǎn)到達(dá)一定程度沒有辦法控制的時(shí)候，要能立刻預(yù)警，立即想辦法進(jìn)行解決，避免安全事故的發(fā)生。還要建立一個(gè)完善的事故預(yù)警系統(tǒng)，在要有危險(xiǎn)要發(fā)生時(shí)，及時(shí)發(fā)出警告，能夠第一時(shí)間對(duì)危險(xiǎn)程度進(jìn)行判斷，然后依據(jù)危險(xiǎn)程度采取相應(yīng)的措施，給人們的安全提供更好的保障。
3.4提高信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平
應(yīng)用數(shù)據(jù)應(yīng)按系統(tǒng)形式或格式完成，信息應(yīng)真實(shí)、及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)確。上級(jí)單位和集團(tuán)有限公司，五人小組，煤礦團(tuán)隊(duì)，煤礦動(dòng)態(tài)測(cè)試結(jié)果，煤炭部門的專項(xiàng)檢查辦公室，團(tuán)隊(duì)三級(jí)信息隱藏參數(shù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整輸入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，安全問題和人員不安全行為的進(jìn)行了具體描述，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源應(yīng)該是準(zhǔn)確的，錄入工作應(yīng)在檢查后2d完成考試。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)的安全問題與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)源不相對(duì)應(yīng)時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)地進(jìn)行解決。
4煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的創(chuàng)新策略
4.1更新安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的管理理念
想要建立煤礦本質(zhì)安全化管理新系統(tǒng)，第一步就是要更新安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的管理理念，樹立正確的管理理念，建立起以人為本的思想理念，做到事故可以避免；還有就是要在原始管理方式上進(jìn)行不斷地創(chuàng)新，做到取其精華去其糟粕，總結(jié)安全生產(chǎn)過程中的經(jīng)驗(yàn)，有效的歸納到本質(zhì)安全化管理體制中。
4.2加大監(jiān)督檢查，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系強(qiáng)化機(jī)電管理和考核
業(yè)務(wù)部門和專項(xiàng)技術(shù)人員需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的工作人員的檢查和考核力度加大。生產(chǎn)過程當(dāng)中對(duì)已經(jīng)識(shí)別出的危險(xiǎn)源需要定時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)。充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)與控管理體系中的考核功能，一旦發(fā)現(xiàn)問題的存在，要第一時(shí)間錄入安全管理信息軟件中進(jìn)行預(yù)警，在錄入的過程中需要對(duì)問題進(jìn)行分類，根據(jù)不同問題進(jìn)行不同的整改。各部門在工作之前都需要對(duì)信息系統(tǒng)中存在的問題進(jìn)行及時(shí)的改造，減少或避免在施工過程中存在的隱患，并及時(shí)對(duì)改造的問題進(jìn)行上報(bào)。依據(jù)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)水平和發(fā)生頻率可以制定相應(yīng)的措施，月末對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中記錄的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，上報(bào)，從而更好的提高經(jīng)濟(jì)效益。
5結(jié)束語(yǔ)
與傳統(tǒng)的安全管理理念和模式相比，現(xiàn)代安全管理的概念更加注重人們的安全。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)可以使安全事故的發(fā)生率減少，使人們的生命財(cái)產(chǎn)安全都得到保證。所以我們要大力宣傳風(fēng)險(xiǎn)與控管理的教育的好處，建立更加完善的管理制度完善相關(guān)制度，保證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)的有效實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
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1.煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系綜述
1.1煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系
煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是指是指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，在礦井設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、改擴(kuò)建等生命周期中，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，對(duì)系統(tǒng)全部生產(chǎn)要素中已知規(guī)律的危險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)先辨識(shí)、評(píng)價(jià)、分級(jí)，繼而采取措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，減少直至消除風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)、管的最佳匹配，使各類事故造成的損失降低到組織的期望值和可接受的水平。
1.2煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系PDCA運(yùn)行模式
煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系結(jié)構(gòu)分為五個(gè)部分：保障管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、員工不安全行為管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、綜合管理。體系以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，以員工不安全行為管理為重點(diǎn)，以生產(chǎn)系統(tǒng)要素和綜合管理為基礎(chǔ)，以保障管理為支撐，以信息化系統(tǒng)為運(yùn)行平臺(tái)。各部分緊密相連， 環(huán)環(huán)相套， 構(gòu)成完整的安全管理體系。
煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系以PDCA 閉環(huán)管理為運(yùn)行模式。通過危險(xiǎn)源辨識(shí)，掌握煤礦危險(xiǎn)源數(shù)量和分布情況，搞清煤礦安全管理的對(duì)象到底有哪些，在哪里，現(xiàn)在什么樣；通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，掌握每個(gè)危險(xiǎn)源在當(dāng)前狀態(tài)下發(fā)生失效的可能性以及造成的后果，找出當(dāng)前具有不可承受風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源，掌握安全管控重點(diǎn)。通過制定風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)具有不可承受風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源制定安全控制標(biāo)準(zhǔn)和措施。通過危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)，在生產(chǎn)過程中對(duì)危險(xiǎn)源的狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)變化及是否受控情況。通過判定風(fēng)險(xiǎn)是否可承受。將檢查結(jié)果對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確定風(fēng)險(xiǎn)不可承受的“隱患”，報(bào)告和通知到相關(guān)人員。通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)失控危險(xiǎn)源進(jìn)行及時(shí)警示，按隱患的警情（輕警、中警、高警、巨警），提示責(zé)任單位和責(zé)任人及時(shí)采取安全措施，消除風(fēng)險(xiǎn)。通過體系績(jī)效考評(píng)，檢查體系運(yùn)行效果，評(píng)價(jià)礦井本安等級(jí)，強(qiáng)化體系的有效執(zhí)行。PDCA保障了每項(xiàng)安全工作都是全過程控制、閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)的。
2.煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)階段
煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理不同于現(xiàn)行的煤礦安全檢查管理法和安全隱患排查管理法，它具有全方位管理、全過程管理、螺旋上升管理、以預(yù)控為核心、雙保險(xiǎn)、閉環(huán)式管理的特點(diǎn)。進(jìn)行煤礦安全預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的過程共分為三個(gè)階段：
2.1準(zhǔn)備、啟動(dòng)階段
在總體工作安排要求下，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作程序，結(jié)合煤礦實(shí)際情況，首先成立礦井風(fēng)險(xiǎn)管理小組，小組組長(zhǎng)為礦長(zhǎng)，成員包括：書記、礦副總以上領(lǐng)導(dǎo)及各部門主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、審核等工作。
其次按照煤礦現(xiàn)行的勞動(dòng)組織狀況將確定風(fēng)險(xiǎn)管理覆蓋范圍。全部專業(yè)科室及所有基層單位分別成立各自的風(fēng)險(xiǎn)管理小組，負(fù)責(zé)本單位具體的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，包括危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、反饋、危險(xiǎn)源預(yù)警等工作。
2.2安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控基礎(chǔ)知識(shí)、操作方法培訓(xùn)
項(xiàng)目啟動(dòng)后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。
2.2.1全員學(xué)習(xí)AQ1093-2011，使全礦從決策層到執(zhí)行層，從干部到工人，對(duì)安全預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)管理由一個(gè)總體上的認(rèn)識(shí)，了解風(fēng)險(xiǎn)管理基本概念，組成部分，生產(chǎn)要素等基礎(chǔ)知識(shí)。
2.2.2 對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)管理單位進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)培訓(xùn)，使參與危險(xiǎn)源辨識(shí)人員掌握工作任務(wù)分析法和事故機(jī)理法兩種危險(xiǎn)源辨識(shí)方法。
2.2.3進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)，使員工掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本流程，及使用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣（或其它風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則）。
2.2.4進(jìn)行管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的編寫培訓(xùn)，使各單位參與編寫的人員,主要是各單位技術(shù)員，掌握管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施編寫的要點(diǎn)和方法及注意事項(xiàng)。
同時(shí)結(jié)合各種宣傳方式，對(duì)礦各級(jí)人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系知識(shí)的全方位貫徹和滲透，使員工對(duì)煤礦安全預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)管理體系的基本概念、體系組成、管理理念、操作方法有一個(gè)全面、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。
2.3文件編寫及運(yùn)行階段
煤礦成立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理小組后，編寫《安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系實(shí)施方案》，根據(jù)實(shí)施方案開展體系建立具體工作，主要包含6大方面：
2.3.1安全預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)管理：煤礦組織員工對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行全面、系統(tǒng)的辨識(shí)。各單位風(fēng)險(xiǎn)管理小組組織本單位負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、一線工人按照工作任務(wù)分析法，首先對(duì)本單位工作任務(wù)進(jìn)行清冊(cè)，針對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，提煉出人、機(jī)、環(huán)、管四方面的管理對(duì)象，針對(duì)管理對(duì)象確定主要責(zé)任人、直接管理人員、主要管理部門、主要管理人員。危險(xiǎn)源辨識(shí)完成后，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣，通過確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及可能造成的損失確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，針對(duì)管理對(duì)象和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)編制管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，完成單位風(fēng)險(xiǎn)管理表的初稿。各單位將本單位制定的初稿上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理小組下設(shè)的各個(gè)專業(yè)科室，由專業(yè)科室組織相關(guān)科室、基層單位主要管理人員、現(xiàn)場(chǎng)操作人員對(duì)初稿進(jìn)行補(bǔ)充和完善，通過雙向反饋、修改及審核，通過至少3輪修改后，下發(fā)到原上報(bào)區(qū)隊(duì)。隨著生產(chǎn)實(shí)際條件的變化，危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的制定都是需要不斷測(cè)評(píng)和改進(jìn)的，是一個(gè)螺旋上升的過程，體現(xiàn)PDCA管理模式。
2.3.2保障管理：保障管理主要包含組織保障、制度保障、技術(shù)保障、資金保障、安全文化保障。煤礦應(yīng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理組織機(jī)構(gòu)；建立健全相關(guān)的目標(biāo)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲、舉報(bào)、投入保障、風(fēng)險(xiǎn)控制、員工行為、文化建設(shè)、安全會(huì)議、教育培訓(xùn)、技術(shù)審批、安全監(jiān)測(cè)、人員操作、設(shè)備使用、應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查、考核評(píng)審、災(zāi)害預(yù)防、人員入井、跟班帶班、班組建設(shè)、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)等管理制度；建立并保持安全技術(shù)管理與控制程序；建立并保持安全投入資金管理與控制程序；建立并保持企業(yè)安全文化建設(shè)管理程序。各項(xiàng)保障性質(zhì)管理制度需要以正式文件形式下發(fā)到各單位，從文件生效日期開始實(shí)行。
2.3.3員工不安全行為管理：包含員工準(zhǔn)入管理、員工不安全行為分類、員工不安全行為發(fā)生規(guī)律、員工崗位規(guī)范、不安全行為控制措施、員工培訓(xùn)教育、員工行為監(jiān)督、員工檔案管理。煤礦應(yīng)建立員工準(zhǔn)入管理標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)員工不安全行為進(jìn)行分類；制定員工崗位規(guī)范；制定員工不安全行為控制措施；建立員工行為監(jiān)督制度；建立健全員工檔案。根據(jù)事故致因理論，事故的發(fā)生是由人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)所致的，其中，人的不安全行為在事故的發(fā)生中起到了很重要的作用。中國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，80%以上的事故是由于違章指揮、違章作業(yè)等人為因素造成的。因此，加強(qiáng)對(duì)人員不安全行為的控制，可以有效降低事故率。
2.3.4生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理：主要包括采掘管理、機(jī)電管理、“一通三防”管理、運(yùn)輸管理、地測(cè)管理、防治水管理、爆破管理、壓氣管理、手工工具管理、計(jì)量器具管理、登高管理、起重管理等內(nèi)容，均需要建立相應(yīng)管理程序。根據(jù)建立的管理程序，開展日常管理工作，確保各安全要素在可控狀態(tài)下安全運(yùn)行。
2.3.5綜合管理：主要包括：煤礦準(zhǔn)入、消防救護(hù)、應(yīng)急與事故管理、職業(yè)健康管理、環(huán)境保護(hù)管理和承包商管理等內(nèi)容，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，制定了相應(yīng)的管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。
中圖分類號(hào)：X752文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制的特點(diǎn)
煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制需要遵循一定的原則，在此基礎(chǔ)上才能夠保證安全生產(chǎn)預(yù)控管理體系的實(shí)效性。詳細(xì)來(lái)講:其一，預(yù)先性，也就是說煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是在事故發(fā)生之前就已經(jīng)形成，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)對(duì)安全事故的預(yù)防，保證將損失降到最低;其二，系統(tǒng)性，這是由于煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，往往是由多個(gè)子系統(tǒng)組成的，在開展安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)的時(shí)候，往往需要站在全面的角度上去思考，保證實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)、管全方位的預(yù)控管理局面;其三，動(dòng)態(tài)性，由于風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源是隨著建筑工程的開展發(fā)生變化的，在進(jìn)行日常危險(xiǎn)源的監(jiān)控過程中，要保證動(dòng)態(tài)化的工作方式，一旦發(fā)現(xiàn)其出現(xiàn)異常，就要及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。
二、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系在煤礦安全管理中的應(yīng)用
1、從危險(xiǎn)源辨識(shí)入手，強(qiáng)化崗位操作人員崗位職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控
以機(jī)電安全管理為例，機(jī)電事故經(jīng)常發(fā)生在搬遷、移動(dòng)或者檢修、大修作業(yè)過程中，如果我們?cè)诿恳豁?xiàng)工作任務(wù)中能夠進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，弄清楚可能出現(xiàn)的各種潛在危險(xiǎn)，并采取必要的防范措施，讓任務(wù)中的每個(gè)人都能夠知道危險(xiǎn)所在，那么事故是不是就能夠避免呢？我們對(duì)所有崗位、設(shè)備、任務(wù)按照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系進(jìn)行管理，每個(gè)崗位，每臺(tái)設(shè)備、每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)都辨識(shí)清楚其潛在的危險(xiǎn)源，再根據(jù)這些危險(xiǎn)源制定崗位標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，所有職工都清楚干好自己本崗位工作的標(biāo)準(zhǔn)是什么，有什么樣的危險(xiǎn)源，如何防范這些危險(xiǎn)源不成為事故，我們?cè)诠ぷ鞯臅r(shí)候就能夠輕而易舉的把事故扼殺在搖籃中，不讓事故有可乘之機(jī)，全面實(shí)現(xiàn)事故的可知、可防、可管、可控。
2、提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平
深入開展礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是煤礦企業(yè)的基礎(chǔ)工程、生命工程和效益工程，是構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要措施，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高，使礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保生產(chǎn)活動(dòng)始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，保證了礦井安全穩(wěn)定發(fā)展。
同樣，煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制管理以及危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、預(yù)警過程，對(duì)每個(gè)步驟的實(shí)施，進(jìn)展到什么程度、以什么樣的方法、管控及預(yù)警到哪種程度能夠達(dá)到消險(xiǎn)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的最低要求，同樣需要國(guó)家有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行活動(dòng)。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)，使員工掌握本崗位危險(xiǎn)源、崗位標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施
加大職工的培訓(xùn)，開展各種途徑學(xué)習(xí)、灌輸體系，全員參與體系建設(shè)、實(shí)施和執(zhí)行，加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的宣講，讓體系深入人心，讓每個(gè)崗位人員都能感覺到真的對(duì)自身安全有用，按照標(biāo)準(zhǔn)做就能夠確保安全，實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全、我會(huì)安全、我能安全”轉(zhuǎn)變。
3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)的過程中，要做到全員參與，從職工自身工作經(jīng)驗(yàn)說出自己工作中存在哪些危險(xiǎn)因素，上崗時(shí)注意事項(xiàng)，各崗位、工種進(jìn)行總結(jié)匯總，并通過分析發(fā)現(xiàn)工作經(jīng)驗(yàn)中沒有發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)源，經(jīng)驗(yàn)加理論，讓每個(gè)職工輕松知道，以前的工人需要花很多年通過淚、血才發(fā)現(xiàn)成的各種危險(xiǎn)源。自己的親身參與，再結(jié)合有經(jīng)驗(yàn)的老工人對(duì)自己親身經(jīng)歷的危險(xiǎn)講解和示范，讓各崗位的危險(xiǎn)源能夠深入每個(gè)職工的內(nèi)心，避免事故的發(fā)生。
3.2強(qiáng)化員工的認(rèn)知，開通多種渠道和多種形式進(jìn)行全員培訓(xùn)，不間斷培訓(xùn)，每周學(xué)習(xí)，每月考試，班前會(huì)提問，老工人自講，為每位員工印發(fā)《崗位危險(xiǎn)源管理卡》，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了危險(xiǎn)源管理標(biāo)識(shí)牌，從各個(gè)方面各種渠道，讓每位員工隨時(shí)隨地學(xué)、看、聽、講，自己所從事工作任務(wù)的危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)源的管理標(biāo)準(zhǔn)及措施。
3.3各級(jí)管理人員不定期抽查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)本崗位危險(xiǎn)源、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全要點(diǎn)的認(rèn)知程度，以及管理標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)行情況，保障管理標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。
3.4強(qiáng)化標(biāo)識(shí)標(biāo)志管理
煤礦應(yīng)建立并保持標(biāo)識(shí)標(biāo)志管理程序，以規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)志的使用、設(shè)置、檢查與維護(hù)。標(biāo)識(shí)標(biāo)志的管理應(yīng)符合下列要求：
（1）對(duì)全體員工培訓(xùn)標(biāo)識(shí)標(biāo)志的含義，并建立標(biāo)識(shí)標(biāo)志公示牌板；
（2）井巷標(biāo)識(shí)牌板的安裝不應(yīng)妨礙人車通行；
（3）工作和作業(yè)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)標(biāo)志的設(shè)置應(yīng)便于作業(yè)人員觀看；
（4）消防器材和急救設(shè)施存放點(diǎn)有明顯的指示標(biāo)志；
（5）噪音超標(biāo)區(qū)、有毒有害區(qū)域、危險(xiǎn)區(qū)域及受污染區(qū)域應(yīng)有警示標(biāo)識(shí)，并保持完好；
（6）所有工業(yè)管路均有介質(zhì)色標(biāo)和介質(zhì)流向標(biāo)識(shí)；
（7）危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸車輛和儲(chǔ)存場(chǎng)所有符合標(biāo)準(zhǔn)要求的標(biāo)志；
（8）固定管路和有害介質(zhì)管路上的閥門有標(biāo)簽，并在管路布置圖上有識(shí)別標(biāo)識(shí)；
（9）地面公共場(chǎng)所和井下巷道有避災(zāi)路線指示標(biāo)志；
（10）倉(cāng)庫(kù)、車間、道路、露天場(chǎng)地按功能要求進(jìn)行劃線分區(qū)管理，并有功能分區(qū)標(biāo)識(shí)；
（11）設(shè)備有標(biāo)有最大載荷（負(fù)荷）的標(biāo)簽，大容量的儲(chǔ)罐要加標(biāo)簽說明介質(zhì)和危險(xiǎn)性。
4、加大監(jiān)督檢查，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系強(qiáng)化機(jī)電管理和考核
業(yè)務(wù)部門和專項(xiàng)技術(shù)人員加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各區(qū)隊(duì)和作業(yè)人員檢查、考核，在生產(chǎn)過程中對(duì)已辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行定期和動(dòng)態(tài)的檢查、監(jiān)測(cè)。利用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中的考核功能，對(duì)于檢查出的問題，及時(shí)錄入本安管理信息軟件進(jìn)行預(yù)警，錄入時(shí)要根據(jù)存在問題的性質(zhì)合理選擇整改類型（限時(shí)整改、立即整改），并現(xiàn)場(chǎng)追蹤復(fù)查。各區(qū)隊(duì)在每日班前會(huì)利用信息系統(tǒng)調(diào)出本單位存在的問題，及時(shí)安排進(jìn)行改造，有效的消除或控制各類安全隱患。并在每日調(diào)度會(huì)上將問題整改落實(shí)的情況進(jìn)行通報(bào)，形成閉環(huán)管理。同時(shí)根據(jù)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和出現(xiàn)的頻次，可有針對(duì)性地制定管理和技術(shù)補(bǔ)充措施。每個(gè)月根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中錄入的問題，進(jìn)行匯總、通報(bào)、打分，并作為各區(qū)隊(duì)考核的得分和效益工資掛鉤。
5、通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系加強(qiáng)崗位人員不安全行為的管控
加強(qiáng)煤礦崗位人員的行為安全管理一直是煤礦安全管理中十分重要的問題。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中對(duì)員工不安全行為管理，從員工準(zhǔn)入管理、不安全行為分類、崗位規(guī)范、不安全行為控制措施、培訓(xùn)教育、行為監(jiān)督、員工檔案等全過程進(jìn)行管理。煤礦管理部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系要求制定各崗位的規(guī)范，明確其安全管理職責(zé)和安全行為標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實(shí)在各類安全生產(chǎn)活動(dòng)中，達(dá)到減少甚至杜絕事故的發(fā)生。安全檢查人員對(duì)不安全行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，把檢查結(jié)果進(jìn)行記錄和匯總，作為考核依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不安全行為的嚴(yán)格管控。煤礦通過在一段時(shí)間內(nèi)查處的不安全行為，根據(jù)發(fā)生的行為痕跡、頻次、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等重要指標(biāo)，進(jìn)行梳理和分類，在次基礎(chǔ)上針對(duì)崗位人員制定有針對(duì)性的不安全行為控制措施，并在實(shí)際工作中予以落實(shí)，達(dá)到控制不安全行為的目的。只有分析清楚不安全行為的致因，針對(duì)原因采取相應(yīng)措施，才能有效控制和徹底消除不安全行為，從人的方面徹底控制主事故的發(fā)生。
結(jié)束語(yǔ)
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系在煤礦安全管理工作中有著巨大的作用，其不僅僅關(guān)系到施工人員的安全，還牽涉到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。應(yīng)該堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)控管理方式，結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理上的創(chuàng)新，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)：TD-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）03-0161-01
鄭煤集團(tuán)大平煤礦為煤與瓦斯突出礦井。在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐中，大平煤礦逐漸形成并完善了許多行之有效的安全管理制度和辦法，如何構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理機(jī)制，使得煤礦安全管理從經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)向預(yù)控管理轉(zhuǎn)變，使我礦的安全工作再上一個(gè)新臺(tái)階成為我礦必須關(guān)注和研究的一個(gè)問題。本文基于安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控原理，從制度和體制兩個(gè)方面論述了如何構(gòu)建煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。
1 建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的必要性
1.1安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系能有效提高安全生產(chǎn)效率
大平煤礦礦井開采處于末期，生產(chǎn)作業(yè)戰(zhàn)線較長(zhǎng)、瓦斯地質(zhì)條件復(fù)雜、巷道受壓變形嚴(yán)重、頂板管理困難等不利因素和“三軟’’煤層區(qū)域消突工作困難。要提高生產(chǎn)效率，就必須有安全、規(guī)范的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和清晰、明確的管理流程，使管理層和職工能夠做到事事有標(biāo)準(zhǔn)、處處有流程。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系正是程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理工具和手段，體系的成熟化和規(guī)范化運(yùn)行，便于礦井對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)施有序的安全管理，督促全體人員上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，降低安全隱患及不安全行為發(fā)生，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，提高礦井安全生產(chǎn)效率。
1.2 深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)礦井科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力
一直以來(lái)，安全生產(chǎn)都是影響和制約煤炭企業(yè)整體向前發(fā)展的首要因素 ，安全生產(chǎn)搞得好，才能更好地順應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的客觀趨勢(shì)，才能極大地增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升其在同行業(yè)乃至全行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過實(shí)施煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，可以使安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化，把職工自我管控崗位危險(xiǎn)源的能力和系統(tǒng)管控重大危險(xiǎn)源的能力作為中心來(lái)管理，使安全作業(yè)的思想固化到全員的潛意識(shí)中，將安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系貫徹落實(shí)到每一項(xiàng)管理活動(dòng)和作業(yè)任務(wù)中，有效的預(yù)防事故，實(shí)現(xiàn)礦井的長(zhǎng)治久安、平穩(wěn)發(fā)展，使礦井具有不竭動(dòng)力實(shí)現(xiàn)安全高效發(fā)展。
1.3 全面建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系是實(shí)現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)的必由之路
全面建設(shè)完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，以高起點(diǎn)、高要求推進(jìn)危險(xiǎn)源辨識(shí)管控和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，變事后管理為超前防范，必將有利于推動(dòng)安全生產(chǎn)的無(wú)漏洞化進(jìn)程，從根源上避免各類安全生產(chǎn)事故、事件的發(fā)生，最終達(dá)到變經(jīng)驗(yàn)管理為預(yù)控管理，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，變干部管安全為全員管安全，變片面管理為系統(tǒng)管理的目標(biāo)，進(jìn)一步改善礦井安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，逐步打造安全、高效、文明和諧的現(xiàn)代化礦井，實(shí)現(xiàn)礦井的長(zhǎng)治久安。
2 大平煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系框架結(jié)構(gòu)
大平煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點(diǎn)，通過制定針對(duì)性的管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，達(dá)到“人、機(jī)、環(huán)、管的“最佳匹配，從而實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。其核心是通過危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確煤礦安全管理的對(duì)象和重點(diǎn)；通過保障機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)與措施的執(zhí)行；通過危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。體系突出體現(xiàn)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)控和過程性管理 ，貫穿了“ 所有事故均可避免 ，所有危險(xiǎn)均可控制”的預(yù)控式理念 ，融合了我國(guó)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的所有指標(biāo)，是一套先進(jìn)的安全管理體系。
2.1本著貼合實(shí)際的原則，從生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)做起，采用工作任務(wù)分析法，開展全員性危險(xiǎn)源辨識(shí)， 重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)過程中“人、機(jī)、環(huán)、管”的薄弱點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致梳理，全面、具體地辨識(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)、各道工序中存在的人機(jī)環(huán)管方面的危險(xiǎn)源；使用系統(tǒng)安全分析方法中的事故樹分析（FTA）法開展系統(tǒng)性危險(xiǎn)源辨識(shí)，針對(duì)危險(xiǎn)源制定了具體的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，確保了各類危險(xiǎn)源始終處于管控范 圍內(nèi)，并把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理對(duì)象、管理職責(zé)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施以及最終的管理目標(biāo)作為一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)系統(tǒng)緊抓不放。
2.2組織對(duì)職工生產(chǎn)作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的不安全行為進(jìn)行一次全面梳理和辨識(shí)。根據(jù)不安全行為產(chǎn)生的原因制定了有針對(duì)性的控制措施和監(jiān)督考核管理辦法，將不安全行為監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)工作來(lái)常抓不懈，每月對(duì)查處的不安全行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，查找發(fā)生 “不安全行為” 的深層次原因，及時(shí)采取強(qiáng)化培訓(xùn)教育、 完善管理制度、加大監(jiān)督、檢查力度等措施，并不斷完善不安全行為糾正、獎(jiǎng)罰考核機(jī)制，使員工從思想上認(rèn)識(shí)到不安全行為的危害性，減少或杜絕不安全行為的發(fā)生。
2.3 不斷完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控信息平臺(tái)管理系統(tǒng)，建立了信息平臺(tái)使用站，及時(shí)將各級(jí)管理人員查處的安全隱患錄入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了安全隱患查報(bào)、 整改、 復(fù)查及升降級(jí)信息化管理，提高了隱患閉環(huán)管理效率。
3 大平煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)主要策略
為確保安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系運(yùn)行取得實(shí)效，在安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)中，我礦始終堅(jiān)持與企業(yè)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)求實(shí)效的原則不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新安全管理方法，完善安全管理機(jī)制，逐步夯實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)的基礎(chǔ)，推進(jìn)體系建設(shè)落地生根。
3.1狠抓風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控培訓(xùn)。開展覆蓋全員的危險(xiǎn)源辨識(shí)方法和風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，根據(jù)不同對(duì)象，編制不同的培訓(xùn)教材，對(duì)管理干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，使其成為體系的指導(dǎo)者和監(jiān)督者；對(duì)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、技術(shù)員進(jìn)行座談和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使其成為體系的傳播者和推行者；對(duì)一線職工進(jìn)行個(gè)人輔導(dǎo)，使其成為體系的應(yīng)用者和管控者。充分利用手指口述作業(yè)法，加強(qiáng)從安全確認(rèn)的內(nèi)容上、操作標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)職工進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，并與安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金掛鉤進(jìn)行嚴(yán)格考核，激發(fā)職工主動(dòng)學(xué)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控知識(shí)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步提高職工素養(yǎng)，規(guī)范職工行為。經(jīng)常與試點(diǎn)礦井進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，不斷汲取先進(jìn)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
3.2加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控。井下作業(yè)具有突發(fā)、多變的特點(diǎn)，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，且臨時(shí)性作業(yè)環(huán)節(jié)較多，安全監(jiān)管難以全面覆蓋和實(shí)施，是零打碎敲事故多發(fā)的原因之一。針對(duì)這種情況，大平煤礦根據(jù)當(dāng)班作業(yè)內(nèi)容，組織員工在入井作業(yè)前編制現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控表，將當(dāng)班作業(yè)過程中可能存在的危險(xiǎn)源及管控措施記錄在現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控表中，作業(yè)人員隨身攜帶現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控表，作業(yè)前根據(jù)表中危險(xiǎn)源及其管控措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)預(yù)控，由安檢員、班組長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)管理人員分別對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控實(shí)施情況、危險(xiǎn)源掌握情況進(jìn)行考核、 抽查，對(duì)當(dāng)班作業(yè)任務(wù)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)識(shí)，并通過管控措施規(guī)避可能帶來(lái)的危害。
一、體系建設(shè)背景
某露天煤礦位于中國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)，海拔1000米左右，氣候惡劣，環(huán)境較差，煤礦開采工作受環(huán)境、地址、設(shè)備、人員、安全管理等多方面因素的影響，在生產(chǎn)過程中，安全危險(xiǎn)因素種類多數(shù)量大。有效的安全管理體系的建立將積極推動(dòng)該露天煤礦的安全發(fā)展，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期安全穩(wěn)定的發(fā)展具有重大意義。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是煤礦企業(yè)安全管理體系一套先進(jìn)的、科學(xué)的、系統(tǒng)的管理體系框架，因此，在該露天煤礦全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的建設(shè)、在基層企業(yè)落地實(shí)施成為企業(yè)安全發(fā)展的關(guān)鍵。
二、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的基礎(chǔ)內(nèi)容
煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，以不安全行為管控為要點(diǎn)，通過制定針對(duì)性的管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，達(dá)到“人、機(jī)、環(huán)、管”的最佳匹配，從而實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)。其核心是通過危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確煤礦安全管理的對(duì)象和重點(diǎn)；通過有效的保障機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)與措施的執(zhí)行；通過危險(xiǎn)源檢測(cè)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)【1】。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的建設(shè)是改變煤炭行業(yè)安全形勢(shì)的迫切需要。
三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的重要意義
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的關(guān)鍵在于“危險(xiǎn)源預(yù)防控制”，將煤礦安全管理關(guān)口前移，能夠有效的預(yù)防事故的發(fā)生。根據(jù)危險(xiǎn)源與事故之間的關(guān)系，通過危險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并且采取有效的安全管理措施，并可以從根源上控制事故隱患，從而預(yù)防事故的發(fā)生。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的建立和實(shí)施，可以進(jìn)一步提高煤礦企業(yè)職工的安全意識(shí)，逐步建立安全自主管理、自主控制的狀態(tài)，從而有效降低煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
四、體系建設(shè)關(guān)鍵步驟
參考井工煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)的步驟，露天煤礦體系建設(shè)同樣主要遵循以下七項(xiàng)步驟【1】：
1.領(lǐng)導(dǎo)決策與準(zhǔn)備
管理者的決策是體系建設(shè)的開端，是體系順利建設(shè)和實(shí)施的關(guān)鍵。管理者持有的態(tài)度、決策行為、對(duì)體系建設(shè)的認(rèn)可態(tài)度，可直接影響體系建設(shè)和運(yùn)行實(shí)施的成敗。煤礦企業(yè)的最高管理者必須做出堅(jiān)定的決心和鄭重的承諾，方能順利建立并推行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。
2.體系策劃與設(shè)計(jì)
體系的策劃和設(shè)計(jì)，明確煤礦安全管理體系建設(shè)的方針、目標(biāo)、職責(zé)分工等，為體系的建設(shè)提供一個(gè)合理的框架結(jié)構(gòu)，這項(xiàng)工作是體系建設(shè)實(shí)質(zhì)性工作的基礎(chǔ)，至關(guān)重要。對(duì)于初次建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的煤礦企業(yè)來(lái)說，必須制定相應(yīng)的方針、目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、文件框架結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。
3.危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制
危險(xiǎn)源的辨識(shí)與控制是安全預(yù)控管理體系的核心內(nèi)容，是體系建設(shè)一項(xiàng)極為重要的工作內(nèi)容。在這項(xiàng)工作中，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：危險(xiǎn)源辨識(shí)、危險(xiǎn)源評(píng)估和危險(xiǎn)源控制，明確知道露天煤礦生產(chǎn)過程中存在哪些危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)源存在的具體形式，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
4.體系試運(yùn)行
5.內(nèi)部審核
根據(jù)國(guó)家相關(guān)的規(guī)范，對(duì)體系是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)、符合性、合法性等進(jìn)行審核，為管理者后期采取的措施提供依據(jù)。
6.體系運(yùn)行績(jī)效模糊評(píng)價(jià)
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系績(jī)效模糊評(píng)價(jià)的目的是從員工的主管感受方面來(lái)檢驗(yàn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系多方面的建設(shè)成果，不斷的發(fā)現(xiàn)問題，制定對(duì)策，解決問題，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理向更高層次發(fā)展。
7.管理評(píng)審
管理評(píng)審主要是煤礦的最高管理者就管理體系的現(xiàn)狀、適宜性、有效性以及方針、目標(biāo)的貫徹落實(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)管理體系的業(yè)績(jī)與缺點(diǎn)，從而不斷改進(jìn)。
五、體系建設(shè)與執(zhí)行過程中常見問題分析及有效解決措施
1.體系建設(shè)原則不明，未與現(xiàn)行安全管理工作相結(jié)合
不同的露天煤礦資源賦存條件、采掘設(shè)備、安全管理水平等存在較大的差異，因此自身的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)不可照搬照抄，而應(yīng)充分適應(yīng)、符合企業(yè)自身發(fā)展的特點(diǎn)，與企業(yè)現(xiàn)有的安全管理工作相結(jié)合，以現(xiàn)有的安全管理制度、流程為基礎(chǔ)，取其精華，建立更為科學(xué)有效的、適合自身的安全管理體系。
2.體系建設(shè)程序混亂，建設(shè)過程進(jìn)度緩慢
由于規(guī)劃設(shè)計(jì)不全面、參與建設(shè)的組織與人員水平參差不齊等多重因素的影響，在體系建設(shè)的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不清、順序混亂等多種問題，從而導(dǎo)致體系建設(shè)進(jìn)度緩慢。
（1）制定體系建設(shè)的計(jì)劃，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行力度，推進(jìn)體系建設(shè)。
在體系建設(shè)準(zhǔn)備階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，合理制定體系建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查工作，及時(shí)采取相關(guān)措施，保證建設(shè)過程的順利推進(jìn)。
（2）為了使參與建設(shè)的人員能夠深刻理解安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的內(nèi)涵、體系建設(shè)對(duì)企業(yè)和個(gè)人的重要意義、深度掌握安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)的具體方法和技巧，應(yīng)開展多種類多次數(shù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高人員體系建設(shè)的能力。
某露天礦根據(jù)實(shí)際工作情況，開展多項(xiàng)培訓(xùn)，部分相關(guān)培訓(xùn)的內(nèi)容和應(yīng)達(dá)到的目的如下，各煤礦企業(yè)可根據(jù)實(shí)際工作情況展開培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
①針對(duì)全員開展關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的構(gòu)成、特點(diǎn)、運(yùn)行模式等基礎(chǔ)內(nèi)容的培訓(xùn)，讓全體職工了解風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的內(nèi)涵；
②針對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全管理人員開展關(guān)于體系建設(shè)的意義、基本要求、主要內(nèi)容、體系建設(shè)關(guān)鍵步驟的培訓(xùn)，全面了解體系建設(shè)的要點(diǎn)和步驟；
③針對(duì)抽調(diào)的文件編寫人員開展關(guān)于體系文件的框架結(jié)構(gòu)、編號(hào)規(guī)則、文件的編寫目錄及編寫技巧的培訓(xùn)等等。
（3）配備必要的人力，參與體系建設(shè)的人員關(guān)鍵在于“質(zhì)量”，盡量抽調(diào)具有露天煤礦安全管理、現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的人員。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際工作情況，配備相應(yīng)的辦公設(shè)施和媒體支持。
3.危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制措施不全面
（1）危險(xiǎn)源辨識(shí)是體系建設(shè)的核心工作，是危險(xiǎn)源控制的基礎(chǔ)。在體系建設(shè)的過程中，應(yīng)該突破傳統(tǒng)的露天煤礦的危險(xiǎn)源辨識(shí)，應(yīng)從制度危險(xiǎn)源（安全管理制度的缺陷與不足）、觀念危險(xiǎn)源（安全文化缺乏和安全氛圍淡薄等）、物態(tài)危險(xiǎn)源（機(jī)器設(shè)備和環(huán)境方面的危險(xiǎn)源）和行為危險(xiǎn)源（一切可能導(dǎo)致事故發(fā)生的行為）等多方面進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)，全面合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定相應(yīng)的控制措施。
（2）為了科學(xué)有效、全面的進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制，可根據(jù)生產(chǎn)工作實(shí)際情況，對(duì)露天煤礦根據(jù)某特定的原則（例如，生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)、組織機(jī)構(gòu)、設(shè)備類型等）劃分為多個(gè)單元，全面覆蓋露天煤礦的危險(xiǎn)源存在范圍。某露天煤礦根據(jù)本礦的實(shí)際工作情況，根據(jù)職工工種對(duì)該煤礦的行為危險(xiǎn)源辨識(shí)單元進(jìn)行劃分， 根據(jù)設(shè)備類型及礦山責(zé)任區(qū)劃分對(duì)物態(tài)危險(xiǎn)源辨識(shí)單元進(jìn)行劃分等等。
（3）危險(xiǎn)源的辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，須全員參與。煤礦企業(yè)可發(fā)動(dòng)全體職工參與危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的環(huán)節(jié)，在體系建設(shè)的過程中實(shí)現(xiàn)全員參與，只有全員參與才能將危險(xiǎn)源辨識(shí)更加全面、管控措施更有效。
六、結(jié)束語(yǔ)
加強(qiáng)煤礦的安全管理工作任重而道遠(yuǎn)，露天煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)對(duì)于煤礦企業(yè)的安全發(fā)展具有重要意義，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的建立及落地實(shí)施也成為企業(yè)安全發(fā)展的關(guān)鍵。綜上所述，各露天煤礦企業(yè)可參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，吸取行業(yè)先鋒經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)當(dāng)前安全管理工作實(shí)際情況，建立適合企業(yè)自身特性的體系，并運(yùn)行實(shí)施，不斷提高企業(yè)安全管理水平，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)安全發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
雖然《安全生產(chǎn)法(修正案)》(征求意見稿)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的要求提高,但陳維民表示并沒有太大壓力,“神華集團(tuán)向來(lái)都是這么做的,煤礦開采作為高危行業(yè),安全是生產(chǎn)中的重要環(huán)節(jié)。”
作為一個(gè)以煤礦為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特大型國(guó)有企業(yè),神華集團(tuán)一直非常重視安全管理。除執(zhí)行國(guó)家明確要求的安全管理措施外,神華集團(tuán)自2005年開始,還組織國(guó)內(nèi)許多知名專家,專題研究煤礦安全管理問題,探索建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系,并在實(shí)踐中完善。2011年神華煤炭百萬(wàn)噸死亡率為0.018,達(dá)到世界先進(jìn)水平。根據(jù)神華的經(jīng)驗(yàn),陳維民建議在《安全生產(chǎn)法》中增加“企業(yè)應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系”的條款。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控 針對(duì)性管控
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控是怎么回事呢?“簡(jiǎn)單地說,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控就是從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度,一方面促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化建設(shè),另一方面防范事故發(fā)生?！?陳維民介紹說,這主要是從安全風(fēng)險(xiǎn)管理角度來(lái)說。
其實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理有很多種,像財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、人力資源風(fēng)險(xiǎn)管理、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理等,安全風(fēng)險(xiǎn)管理跟這些方面都有很大關(guān)系。比如,假若企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是擴(kuò)張,那么過多地兼并一些生產(chǎn)條件比較差、生產(chǎn)設(shè)施比較落后的礦井,安全生產(chǎn)就沒有保障。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位不準(zhǔn),對(duì)安全管理會(huì)產(chǎn)生不利影響。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控如何操作呢?陳維民概括地說,先進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí),看看存在哪些危險(xiǎn)因素,會(huì)引發(fā)哪些事件,之所以說“事件”而不是“事故”,是因?yàn)檫@些危險(xiǎn)因素不一定發(fā)展成事故,會(huì)受到人員、設(shè)備、環(huán)境的共同影響。如果操作人員沒有相應(yīng)的安全素養(yǎng)或安全技能而進(jìn)行作業(yè),這就是風(fēng)險(xiǎn)(危險(xiǎn)源)。
“危險(xiǎn)源辨識(shí)后,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,就是給危險(xiǎn)源排排隊(duì),哪些是大的危險(xiǎn)源,企業(yè)安全發(fā)展中要優(yōu)先控制?！标惥S民繼續(xù)說,針對(duì)這些危險(xiǎn)源,按照優(yōu)先控制的順序,企業(yè)需采取哪些措施,采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施后,風(fēng)險(xiǎn)是不是就降低了呢?如果風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)降低到可接受的范圍內(nèi),就不用采取新的措施了。但如果沒有降低,就需重新再制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施,像存在職業(yè)危害的場(chǎng)所給員工配備個(gè)體防護(hù)裝備。實(shí)際上這些管理措施都可以算是風(fēng)險(xiǎn)控制措施。而風(fēng)險(xiǎn)一旦控制不住,發(fā)生失控怎么辦?這就涉及到應(yīng)急管理。
可以說,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控建立了一個(gè)科學(xué)的安全管理流程,依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)等要求,結(jié)合煤礦生產(chǎn)中各系統(tǒng)、各工作崗位存在的人、機(jī)、環(huán)、管等相關(guān)因素,有針對(duì)性地制定管控標(biāo)準(zhǔn)和措施,明確安全管理的依據(jù)和手段;通過落實(shí)管控責(zé)任部門和責(zé)任人,保證管控標(biāo)準(zhǔn)和措施執(zhí)行到位。
陳維民舉例說,煤礦井下工作面巷道出口可能出現(xiàn)寬度過小或一端過大、一端過小以及高度不夠的情況,對(duì)于這類風(fēng)險(xiǎn),神華集團(tuán)的煤礦進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后,明確風(fēng)險(xiǎn)管理的主要負(fù)責(zé)人(班長(zhǎng))、直接管理人員(帶班隊(duì)長(zhǎng))、主要監(jiān)管人員(安監(jiān)員、采掘?qū)z人員)及主要監(jiān)管部門(安監(jiān)處、生產(chǎn)調(diào)度中心),并制定相應(yīng)的管理措施。
“當(dāng)班帶班隊(duì)長(zhǎng)檢查發(fā)現(xiàn)安全出口寬度小于0.7m或有小于0.7m的趨勢(shì)時(shí),必須安排當(dāng)班加刀或甩刀,調(diào)整工作面,保證安全出口寬度不小于0.7m;發(fā)現(xiàn)安全出口高度小于1.8m,立即進(jìn)行起底爆破?！?陳維民介紹說。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 系統(tǒng)整合
目前我國(guó)的安全管理比較分散,各項(xiàng)規(guī)章制度也比較分散。陳維民認(rèn)為,如果《安全生產(chǎn)法》提議企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系,就可以將安全管理的方方面面系統(tǒng)地整合成一體,包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案等都整合在一塊,形成系統(tǒng)化的安全管理方法。
陳維民接著介紹了神華集團(tuán)按照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系設(shè)置安全目標(biāo)的過程。他說,先是由生產(chǎn)部、經(jīng)營(yíng)部等根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,制定年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、節(jié)能降耗的目標(biāo)和計(jì)劃;安全監(jiān)管部門根據(jù)這些目標(biāo)和計(jì)劃,制定安全管理以及重大危險(xiǎn)源管理的目標(biāo)和計(jì)劃;人力資源部匯總各部門的目標(biāo)和工作計(jì)劃,呈報(bào)給安委會(huì)討論、審核、調(diào)整;總經(jīng)理負(fù)責(zé)安全目標(biāo)、指標(biāo)的審批工作;最后仍由人力資源部對(duì)各單位的安全目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲。陳維民認(rèn)為,這樣一個(gè)操作流程,體現(xiàn)了職責(zé)的具體分配,企業(yè)執(zhí)行起來(lái)操作性更強(qiáng)一些。
“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系其實(shí)包含了PDCA(計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理)循環(huán)管理方法。”陳維民介紹說,它建立了從管理對(duì)象、管理職責(zé)、管理流程、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施直至管理目標(biāo)的一整套自動(dòng)循環(huán)、閉環(huán)管理的機(jī)制。比如職工違章作業(yè),首先要檢查企業(yè)在安全管理上有沒有做到位,是否制定了相應(yīng)的安全管理規(guī)章;制定規(guī)章后有沒有對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn),讓職工了解這個(gè)規(guī)章;培訓(xùn)后有沒有對(duì)職工的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,看職工是否按照規(guī)章要求操作,以及職工有沒有反饋意見;再結(jié)合實(shí)際情況判斷規(guī)章制定得合不合理,需不需要進(jìn)行修改完善。如此,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系既能實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防管理,又促進(jìn)閉環(huán)管理的持續(xù)改進(jìn)。
引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念
“總體來(lái)講,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是一個(gè)系統(tǒng)性、規(guī)范性的安全管理方法?！标惥S民介紹說,咱們國(guó)家目前還沒有這方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,像澳大利亞、美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系比較成熟,已經(jīng)有一系列的法律法規(guī)要求。國(guó)外的企業(yè)在符合國(guó)家規(guī)程要求的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際情況再制定企業(yè)自己的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定。
0 引言
煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理是我國(guó)煤礦行業(yè)安全管理的新型模式，也是煤礦安全管理的最高階段。煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理就是通過危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面辨識(shí)煤礦生產(chǎn)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源，明確危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及其后果，制定針對(duì)性的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)分類、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制，預(yù)防事故的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)“杜絕一級(jí)非傷亡事故，實(shí)現(xiàn)事故為零”的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。
1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理術(shù)語(yǔ)定義
危險(xiǎn)源：直接的或間接的可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源和狀態(tài)。
根源危險(xiǎn)源：指能夠引發(fā)危險(xiǎn)、事故的載體，比如本單位所有的崗位、機(jī)器設(shè)備、環(huán)境、管理。
狀態(tài)危險(xiǎn)源：指人的不安全行為，設(shè)備、環(huán)境的不安全狀態(tài)以及管理的缺陷，狀態(tài)危險(xiǎn)源總是依附于根源危險(xiǎn)源。
危險(xiǎn)源辨識(shí)：認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程。
風(fēng)險(xiǎn)：某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過程。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控：在危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，預(yù)先采取措施消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的過程。
事故樹：指從一個(gè)可能的事故開始，一層一層地逐步尋找引起事故的觸發(fā)事件、直接原因、間接原因和基礎(chǔ)原因，并分析這些原因之間的相互邏輯關(guān)系，用邏輯圖把這些原因及其邏輯關(guān)系表示出來(lái)的樹形圖。
2 體系結(jié)構(gòu)
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系包括五個(gè)部分：保障管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、員工不安全行為管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、綜合管理。
2.1 文件、記錄要求
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系文件包括：《管理手冊(cè)》、《程序文件》、《管理制度》、《安全文化建設(shè)手冊(cè)》、《考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》、《崗位風(fēng)險(xiǎn)提示卡》、《崗位風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)》。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理
辨識(shí)煤礦生產(chǎn)、生活過程中的危險(xiǎn)源，明確危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及其后果，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)分類、制定并落實(shí)相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，并對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源的閉環(huán)管理，進(jìn)而消除或控制煤礦生產(chǎn)、生活中存在的危險(xiǎn)源，防止事故的發(fā)生。
2.3 員工不安全行為管理
通過對(duì)人員不安全行為發(fā)生的機(jī)理分析，制定、落實(shí)相關(guān)的控制程序與制度，從而減少礦井各類人因事故的發(fā)生。
2.4 保障管理
通過建立完善的組織機(jī)構(gòu)、明晰的機(jī)構(gòu)職責(zé)、嚴(yán)格的管理制度、有效的管理措施，保障風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系得以有效運(yùn)行，同時(shí)通過安全文化建設(shè)，使員工樹立正確的安全觀，形成良好的安全人文氛圍，實(shí)現(xiàn)員工安全的自我管理和團(tuán)隊(duì)互助，達(dá)到人―機(jī)―環(huán)―管協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2.5 生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理
對(duì)各生產(chǎn)系統(tǒng)要素危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)估、制定管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施，編寫相應(yīng)的控制程序與制度，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，使各生產(chǎn)要素時(shí)刻處于受控狀態(tài)，從而保障安全生產(chǎn)。
2.6 綜合管理
引言
國(guó)家積極提倡煤礦安全工作，煤礦企業(yè)自身也要注重煤礦安全工作，并且切實(shí)地落實(shí)好安全工作。煤礦企業(yè)安全內(nèi)部控制管理是一個(gè)過程，始終貫穿著煤礦的整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。本文對(duì)煤礦井下進(jìn)行煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系研究，從而實(shí)現(xiàn)減少煤礦企業(yè)安全隱患，并形成一個(gè)基于內(nèi)控管理的煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。
1基于內(nèi)控管理的煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理論框架
煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部控制涉及煤礦內(nèi)部安全環(huán)境、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)控制、信息和溝通、監(jiān)控管理等五個(gè)方面。1)煤礦內(nèi)部安全環(huán)境。也就是上文提到的內(nèi)控環(huán)境，內(nèi)控環(huán)境對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況有決定性的作用。內(nèi)控環(huán)境主要涉及的是礦井自然地質(zhì)、基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備等的條件。2)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。首先對(duì)煤礦內(nèi)部安全環(huán)境進(jìn)行認(rèn)識(shí)和辨別，包括危險(xiǎn)源的認(rèn)識(shí)和辨別。在認(rèn)識(shí)和辨別的基礎(chǔ)上，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并且劃分出危險(xiǎn)的等級(jí)。3)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)控制。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)來(lái)制定安全隱患控制措施，提前把安全隱患清除。4)信息和溝通。對(duì)煤礦內(nèi)部安全環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及安全風(fēng)險(xiǎn)控制等信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行采集。通過企業(yè)特有的信息傳遞方式進(jìn)行傳遞，方便企業(yè)內(nèi)部員工更好地履行其自身的職責(zé)，形成企業(yè)內(nèi)更加暢通的信息溝通渠道。5)監(jiān)控管理。使用監(jiān)控管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦危險(xiǎn)源等信息采集、數(shù)據(jù)分析、信息及時(shí)傳遞等，實(shí)現(xiàn)各部門的信息溝通。使之更有效性地對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，最終實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)全過程的監(jiān)控和管理。
2危險(xiǎn)源辨識(shí)
煤礦企業(yè)危險(xiǎn)源辨別和認(rèn)識(shí)過程不僅僅要考慮人、機(jī)、環(huán)、管幾個(gè)方面，還要考慮正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)等。除此以外，還要充分考慮危險(xiǎn)源的潛在性。1)普通、常見危險(xiǎn)源的辨識(shí)。煤礦企業(yè)選擇成立專項(xiàng)安全管理組，專員做為領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)組織企業(yè)內(nèi)職工通過危險(xiǎn)源辨識(shí)建議卡、會(huì)議談話、討論等多種形式，指導(dǎo)匯總分析普通、常見的危險(xiǎn)源;指導(dǎo)職工正確填寫危險(xiǎn)源辨識(shí)表以及正確填寫危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)表等。2)煤礦現(xiàn)場(chǎng)特殊工作區(qū)域危險(xiǎn)源的辨識(shí)。煤礦企業(yè)區(qū)隊(duì)選擇一名經(jīng)驗(yàn)豐富的安全管理人員負(fù)責(zé)危險(xiǎn)源辨識(shí)工作。對(duì)煤礦工作過程中有可能遇到動(dòng)靜態(tài)危險(xiǎn)進(jìn)行正確辨識(shí)，安全管理人員按照正確的方式對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)地記錄，例如工種、工序、崗位等。
3煤礦危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系
煤礦企業(yè)隱患分為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，煤礦企業(yè)對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源定量分析就是靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法是煤礦企業(yè)比較常用的靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。此評(píng)價(jià)法可以確定會(huì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性;確定風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)?yè)p失的范圍和風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失程度。只有建立準(zhǔn)確的采集煤礦危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)信息的煤礦危險(xiǎn)源，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)才有效。動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和相應(yīng)的評(píng)價(jià)對(duì)象密切相關(guān)，具體可以從人、機(jī)、環(huán)、管幾個(gè)方面根據(jù)實(shí)際情況，按照不同的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)［1］。
4信息溝通交流———?jiǎng)討B(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系
構(gòu)建動(dòng)態(tài)的煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，首先要采集煤礦存在的危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)信息，并將采集到的信息通過企業(yè)的固有傳遞方式傳遞到企業(yè)的相關(guān)管理部門，把危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)信息錄入專業(yè)的管理信息系統(tǒng)，最后動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)將采集到的信息進(jìn)行分析比較。通過比較之后，確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)。例如可以使用紅、橙、黃、綠四級(jí)預(yù)警顏色對(duì)應(yīng)［2］。
5煤礦安全監(jiān)控管理體系
為使得煤礦各項(xiàng)制度和各項(xiàng)措施都能得到有效的執(zhí)行和落實(shí)，例如診斷或者排除一些偶發(fā)、突發(fā)、重大的或未知規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)，還可以構(gòu)建閉環(huán)式安全監(jiān)控管理運(yùn)行體系和閉環(huán)式監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，主要是為了對(duì)煤礦進(jìn)行有效安全監(jiān)控管理［3］。監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和制止煤礦生產(chǎn)過程中有可能出現(xiàn)的崗位責(zé)任人失職的情況，具體包括以下內(nèi)容。1)構(gòu)建一個(gè)薪酬分配制度，即團(tuán)隊(duì)與個(gè)人考核相結(jié)合的制度。通過構(gòu)建這樣的分配制度，激發(fā)煤礦職工對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制的積極性。2)增強(qiáng)煤礦職工集體團(tuán)隊(duì)意識(shí)，構(gòu)建職工危險(xiǎn)源價(jià)格體系。對(duì)危險(xiǎn)源治理實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式管理［4］。煤礦企業(yè)可以通過安全危險(xiǎn)源價(jià)格體系來(lái)不斷激發(fā)職工對(duì)危險(xiǎn)源排查治理的積極性。
6結(jié)語(yǔ)
通過構(gòu)建危險(xiǎn)源辨識(shí)體系、煤礦危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、煤礦安全監(jiān)控管理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建立和實(shí)施，要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的相關(guān)工作，首先要有一個(gè)正確的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控認(rèn)識(shí)的良好心態(tài)，以及務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。只有把思想和實(shí)踐都結(jié)合運(yùn)用并且與時(shí)俱進(jìn)，才能不斷地完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方法和措施。才能使安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系各要素得到真正地落實(shí)，最終使得安全管理水平不斷地提高。
參考文獻(xiàn):
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危險(xiǎn)源即煤礦的生產(chǎn)運(yùn)行過程中,能夠?qū)β毠ど?cái)產(chǎn)造成威脅、能夠?qū)ιa(chǎn)安全造成威脅的不穩(wěn)定因素的基本來(lái)源;煤礦企業(yè)生產(chǎn)管理過程當(dāng)中,造成安全事故的起因即危險(xiǎn)源,危險(xiǎn)源在煤礦企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)、改造等環(huán)節(jié)中均存在。因此,在煤礦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理中,對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)是最主要的內(nèi)容。進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)工作時(shí),要對(duì)煤礦的特點(diǎn)進(jìn)行全面的考慮,同時(shí)做好危險(xiǎn)源的分類工作,并且參照危險(xiǎn)源的特點(diǎn),依靠人力資源、機(jī)械設(shè)備等因素的支持對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行檢測(cè)[1]。
1.2安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估
完成風(fēng)險(xiǎn)源的辨別工作后,就需對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,根據(jù)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可發(fā)生性及會(huì)造成的損失進(jìn)行評(píng)定,并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)進(jìn)行劃分?？紤]到管理對(duì)象及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),可將管理的措施及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有針對(duì)性的編制,進(jìn)而完成風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)劃。煤礦企業(yè)需將編制完成的管理規(guī)劃向風(fēng)險(xiǎn)管理部門進(jìn)行上報(bào),之后由各科室的管理人員及現(xiàn)場(chǎng)的操作人員對(duì)管理規(guī)劃進(jìn)行改進(jìn)、補(bǔ)充及完善,以雙向反饋、審核、修改的方式對(duì)管理規(guī)劃進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。需注意的是在實(shí)際的生產(chǎn)運(yùn)行過程中,一些生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況出現(xiàn)變化,因此,危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作均需要根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整,以此保證管理工作呈現(xiàn)螺旋上升趨勢(shì),并將PDCA管理模式很好地體現(xiàn)在生產(chǎn)運(yùn)行的過程中[2]。
1.3管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的制定
完成危險(xiǎn)源識(shí)別的工作之后,就能很好的確定管理對(duì)象,之后根據(jù)管理對(duì)象和的特征,對(duì)相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)及管理措施進(jìn)行規(guī)劃,以此對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的危險(xiǎn)源進(jìn)行有效的控制或者消除,進(jìn)而避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生。在制定管理標(biāo)準(zhǔn)的過程當(dāng)中,需以國(guó)家及煤礦行業(yè)的相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),根據(jù)不同煤礦的特定制定不同的管理標(biāo)準(zhǔn),管理標(biāo)準(zhǔn)不能一概而論,須具有一定的針對(duì)性,以滿足煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理需求。
2煤礦中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理模式的實(shí)施要素
2.1提升設(shè)備水平,淘汰落后的采煤方式
煤礦企業(yè)需對(duì)傳統(tǒng)的采煤方式進(jìn)行改革更新,積極推廣高檔普采、輕型綜采等先進(jìn)采煤方式,盡量選擇安全性及可靠性均較高的設(shè)備來(lái)進(jìn)行煤礦的采集和生產(chǎn),以此為煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理奠定良好的基礎(chǔ)。
2.2落實(shí)責(zé)任制度,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
我國(guó)大部分煤礦企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)均存在一定的缺陷,并且管理制度也不夠完善。因此,監(jiān)管部門需對(duì)煤礦企業(yè)存在的問題進(jìn)行充分的考慮,強(qiáng)化組織結(jié)構(gòu)建設(shè)及監(jiān)管,建立健全煤礦企業(yè)的運(yùn)輸、采集、挖掘等部門,同時(shí)配置相關(guān)的施工技術(shù)及管理人員,有效落實(shí)責(zé)任制度,以此為煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理提供有力的支持[3]。
2.3提高員工的專業(yè)水平,加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)
我國(guó)大部分煤礦企業(yè)均存在安全教育及崗位培訓(xùn)不到位的情況,相關(guān)的監(jiān)督部門需對(duì)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)過程予以充分的考慮,構(gòu)建科學(xué)、合理且符合煤礦企業(yè)自身實(shí)際情況的員工培訓(xùn)體系,有效落實(shí)企業(yè)管理人員、操作人員的安全管理培訓(xùn)工作,以此有針對(duì)性的避免煤礦生產(chǎn)運(yùn)行過程中不安全行為及安全事故的發(fā)生。
2.4積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),加強(qiáng)信息平臺(tái)的建設(shè)
煤礦企業(yè)的信息平臺(tái)建設(shè)可以加入產(chǎn)量的計(jì)量系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)及監(jiān)控系統(tǒng)、員工定位系統(tǒng)等具有針對(duì)性的先進(jìn)信息系統(tǒng),以此實(shí)現(xiàn)信息間的查詢、調(diào)用、支持,進(jìn)而提升煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的管理效率。
0前言
車輛作為油田重要生產(chǎn)設(shè)備，車輛管理存在著服務(wù)對(duì)象分散、服務(wù)時(shí)間不定、交通安全管理難度大等特點(diǎn)，探討建立交通安全預(yù)控管理體系，對(duì)于提高車輛交通安全水平、增強(qiáng)車輛服務(wù)保障能力，至關(guān)重要。
1構(gòu)建交通安全預(yù)控管理體系的必要性
1.1構(gòu)建交通安全預(yù)控管理體系是應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)、消除交通安全隱患的需要。
當(dāng)前車輛保有量與日俱增，而普遍的交通安全意識(shí)和管理手段卻與之不相適應(yīng)。在當(dāng)前人、車、路、環(huán)境不斷變化的客觀條件下，對(duì)車輛運(yùn)輸保障服務(wù)單位來(lái)說，交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，原有的靠加大查處力度、強(qiáng)化安全教育來(lái)消防安全隱患的方式已不能滿足當(dāng)前形勢(shì)的需要。因此，需要一套系統(tǒng)性的防范機(jī)制來(lái)預(yù)防和控制交通事故的發(fā)生，使駕駛員的安全服務(wù)意識(shí)與當(dāng)前形勢(shì)相適應(yīng)。
1.2構(gòu)建交通安全預(yù)控管理體系是追求高效化管理、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)優(yōu)化運(yùn)行的需要。
交通管理中仍然存在著管理措施需要進(jìn)一步優(yōu)化、整體效能有待于進(jìn)一步提高、科技應(yīng)用相對(duì)滯后、數(shù)字化建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱等問題，這些問題在不同程度上影響著交通安全管理效能。
1.3構(gòu)建交通安全預(yù)控管理體系是探索新管理機(jī)制、提升安全管理水平的需要。
如何更好的加強(qiáng)交通安全管理，預(yù)防事故、把風(fēng)險(xiǎn)危害消滅在萌芽之中；當(dāng)事故真正發(fā)生時(shí)，如何從容應(yīng)對(duì)，把帶來(lái)的損失降到最低，是急需解決的問題。結(jié)合車輛運(yùn)行實(shí)際特點(diǎn)，構(gòu)建交通安全預(yù)控管理體系，可以更好地預(yù)防和控制交通事故，提升車輛管理水平。
2交通安全預(yù)控管理體系的構(gòu)建
2.1車輛交通安全風(fēng)險(xiǎn)因素分析。
駕駛員不安全行為。部分駕駛員安全意識(shí)不強(qiáng)，在行車過程中有思想麻痹、注意力不集中，不能及時(shí)、準(zhǔn)確、迅速、全面的判斷和處理交通情況，從而造成違章或事故。個(gè)別駕駛員技術(shù)素質(zhì)不夠高，對(duì)出現(xiàn)的特殊情況判斷不準(zhǔn)，而不能及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致違章發(fā)生。
車輛的不安全狀態(tài)。對(duì)車輛檢查不到位，在出車前會(huì)疏忽對(duì)車輛的檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，致使車輛帶病上路，從而導(dǎo)致在行駛過程中發(fā)生機(jī)械故障引發(fā)事故。
環(huán)境的不良影響。工作生活環(huán)境的影響，駕駛員因工作或生活發(fā)生矛盾、親人生病或其他家各瑣事煩擾，都會(huì)造成焦躁、分心、走神等情況。風(fēng)沙、雨雪霧天等惡劣天氣都會(huì)影響視線、剎車易側(cè)滑；油區(qū)道路一般路況較差，交通安全設(shè)施少，超會(huì)車輛、躲避路坑急打方向或道路路面上有原油時(shí)都易發(fā)生側(cè)滑、方向失控，發(fā)生事故。
2.2結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)因素建立交通安全預(yù)控體系。
充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)采取實(shí)時(shí)監(jiān)控，采用教育手段、制度手段、經(jīng)濟(jì)和行政手段等多種方式互相結(jié)合、互相補(bǔ)充、互相制約，實(shí)現(xiàn)管理與控制的緊密結(jié)合，建立起交通安全管理的多層次、全過程、全方位、立體式預(yù)控系統(tǒng)。
安全管理全員化。將交通安全管理組織自上而下分成“決策層”、“管理層”、“執(zhí)行層”三級(jí)扁平化組織，實(shí)行分級(jí)動(dòng)態(tài)管理，形成產(chǎn)體的安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成全員化安全管理。安全管理全員化的工作機(jī)制是：領(lǐng)導(dǎo)牽頭總攬，安全協(xié)調(diào)落實(shí)，部門各司其職，基層責(zé)任承包，駕駛員廣泛參與。各級(jí)安全管理人員承擔(dān)協(xié)調(diào)落實(shí)的職責(zé)，利用既成體系和工作經(jīng)驗(yàn)更好的協(xié)調(diào)各部門之間、部門和基層隊(duì)之間配合一致，協(xié)作統(tǒng)一。
監(jiān)控管理科技化。依靠科技化手段，對(duì)車輛運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)控，安裝行車記錄儀和GPS車輛定位監(jiān)控系統(tǒng)，有效降低駕駛員駕駛車輛的僥幸性和隨意性，在嚴(yán)格的約束管理下，不斷提高駕駛員的守法意識(shí)和養(yǎng)成正確安全的駕駛行為。
車輛管理分級(jí)化。按車輛等級(jí)分類，把安全設(shè)施齊全，技術(shù)狀況良好的車輛列為一類，進(jìn)行正常維修、保養(yǎng)；把技術(shù)狀況一般的車輛和技術(shù)狀況差的車輛列為二類，進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)維修，保養(yǎng)；營(yíng)運(yùn)車輛單獨(dú)一類，進(jìn)行強(qiáng)制性的維修、保養(yǎng)，實(shí)行超常管理；私家車進(jìn)行入檔管理，納入管理體系。同時(shí)，按照“靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合”的管理模式，建好三項(xiàng)基本臺(tái)賬；一是車輛及駕駛員安全檔案；其二是車輛檢維修基本臺(tái)帳；三是車輛及駕駛員管理臺(tái)帳。
在車輛使用和維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)把三關(guān)，即：嚴(yán)把安全教育關(guān)，車隊(duì)每日做好安全教育和出車前的安全叮囑；嚴(yán)把日常檢查關(guān)，強(qiáng)化車輛設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，特別是在班車管理上，做到重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)保養(yǎng)；嚴(yán)把檢修質(zhì)量關(guān)，要求進(jìn)行檢維修作業(yè)時(shí)主管設(shè)備的車隊(duì)干部和車輛承包責(zé)任人必須在現(xiàn)場(chǎng)配合檢修，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查維修，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，未能立即整改的制定可靠的防范措施并上報(bào)備案。
信息查控網(wǎng)絡(luò)化。建立全方位覆蓋的信息查控網(wǎng)絡(luò)，通過反饋的信息，及時(shí)采取針對(duì)性的措施，消除內(nèi)外部環(huán)境對(duì)駕駛員造成的不良影響。在日常生產(chǎn)運(yùn)行中，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、駕駛員反饋等各種渠道搜集周邊經(jīng)常行駛區(qū)域內(nèi)的道路、天氣、突發(fā)事件等信息，采取短信平臺(tái)、告示欄、電話通知等方式及時(shí)告知駕駛員，做好針對(duì)性的防范措施，消除道路天氣等外界環(huán)境因素對(duì)交通安全不利影響，確保車輛安全平穩(wěn)運(yùn)行。
2.3強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高駕駛員的事故防控能力。
車輛運(yùn)行過程中道路、天氣、周邊環(huán)境及各種突發(fā)性事件等對(duì)安全運(yùn)行產(chǎn)生不利影響的情況極為復(fù)雜，對(duì)駕駛員的技術(shù)素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，為做到在駕駛中能夠正確合理操作，杜絕違章行為和不當(dāng)操作，造成事故發(fā)生，要引導(dǎo)駕駛員展開案例分析，討論駕駛中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素及消除風(fēng)險(xiǎn)的方法，積極組織開展應(yīng)急演練，通過演練達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案，磨合機(jī)制，鍛煉隊(duì)伍的目的，提高事故防控的能力。
2.4完善考核管理，實(shí)現(xiàn)量化考核動(dòng)態(tài)化。
實(shí)施考核兌現(xiàn)，是確保安全管理體系能夠順暢運(yùn)行并產(chǎn)生實(shí)際效益的重要保證?？己藢?shí)行量化管理，量化檢查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，采取基層考核崗位、機(jī)關(guān)考核基層、分管領(lǐng)導(dǎo)考核業(yè)務(wù)部門的形式，考核時(shí)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整各項(xiàng)內(nèi)容所占的比例，通過進(jìn)一步完善督導(dǎo)、檢查、承包、考核、獎(jiǎng)懲等一系列制度措施，建立以自查、整改、鞏固、提升的長(zhǎng)效機(jī)制。
