首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉
時(shí)間：2023-11-08 10:52:01
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自改革開放以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)因其獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì)、相對(duì)發(fā)達(dá)的交通和科技、電訊和金融服務(wù)業(yè)，以及豐富的文化底蘊(yùn)吸引了大量的外國(guó)直接投資。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎之一，在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，長(zhǎng)三角地區(qū)積極參與世界經(jīng)濟(jì)體系的分工和合作，在分享全球要素市場(chǎng)優(yōu)化和重新配置所創(chuàng)造的各種利益的同時(shí)，正面臨著全球化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和各種風(fēng)險(xiǎn)。
自2007年以來(lái)，受美國(guó)次級(jí)貸款危機(jī)的不利影響，歐美等大國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍放緩，長(zhǎng)三角作為全球經(jīng)濟(jì)相互依賴中的一個(gè)重要組成部分，其主要依賴勞動(dòng)密集型、投資驅(qū)動(dòng)和出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)模式受到了嚴(yán)重沖擊，直接影響到該地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。為此，在當(dāng)前階段，必須從國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)長(zhǎng)三角在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，以科學(xué)發(fā)展觀角度分析經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的中、長(zhǎng)期影響，盡快提出適合中國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展模式和遠(yuǎn)景計(jì)劃。
長(zhǎng)三角在全國(guó)的地位及新的定位
長(zhǎng)三角在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中具有的舉足輕重的地位可以從兩個(gè)不同的角度加以考量。首先可以通過一組量化的指標(biāo)清晰地勾勒出長(zhǎng)三角在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的份量。
1．長(zhǎng)三角地區(qū)歷史上就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。改革開放以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，1978～2004年，按照不變價(jià)格計(jì)算，上海、江蘇、浙江的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度分別為9.88%、12.42%和13.14%，高于全國(guó)9.39% 的平均水平。2006年，全國(guó)人均地區(qū)生產(chǎn)總值是16084元，上海、江蘇和浙江的這一比例大大高于全國(guó)平均水平，分別為57695元，28814元和31874元（附圖一）。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)使長(zhǎng)三角地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，1978年長(zhǎng)三角地區(qū)三省市生產(chǎn)總值占全國(guó)GDP的比重為17.82%，2007年上升到了22.64%。
2．長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)最重要的制造業(yè)區(qū)。目前長(zhǎng)三角地區(qū)形成了一大批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，化學(xué)纖維、紡織服裝、通用設(shè)備、金屬制品、皮革、儀器儀表、電氣機(jī)械及器材、塑料制品、交通運(yùn)輸設(shè)備、通訊設(shè)備、專用設(shè)備等行業(yè)在全國(guó)市場(chǎng)中均占30%以上，其中，化學(xué)纖維高達(dá)64.65%，紡織、通用設(shè)備和服裝接近50%，紗占27.9%，布占40.0%，絲占61.4%，家用洗衣機(jī)占51.2%，微型電子計(jì)算機(jī)占42.0%，集成電路占59.3%。
3．長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)科技資源最為集中、制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。2002年，在中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略小組對(duì)31個(gè)省、市、自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的排序中，上海、江蘇和浙江分別列第二、第四和第六位。2006年，長(zhǎng)三角地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)的28.39%，上海、江蘇和浙江新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出分別為39.85億元、80.56億元和43.01億元，占全國(guó)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的32.05%，同年從事科技活動(dòng)人員中科學(xué)家和工程師的人數(shù)為60643人，占全國(guó)總數(shù)的22.97%。
4．長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)國(guó)際化進(jìn)程最為迅速和國(guó)際化程度最高的地區(qū)之一。2005年，長(zhǎng)三角外商投資企業(yè)貨物進(jìn)出口總額為3525.59億美元，占全國(guó)同類比重的42.39%。利用外資增長(zhǎng)迅速，2005年長(zhǎng)三角地區(qū)合同外商直接投資項(xiàng)目為14613個(gè)，合同利用外資和實(shí)際引進(jìn)外資分別756.82億美元和339.68億美元。目前世界500強(qiáng)企業(yè)中，逾400家在長(zhǎng)三角地區(qū)投資，其中一些企業(yè)的區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心也在此落戶。
其次，從制度和政策層面上看，長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展始終受到中央高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)注，凸顯了長(zhǎng)三角在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。
長(zhǎng)三角作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的標(biāo)桿和對(duì)外合作的重要窗口，享有天時(shí)（改革開放政策）地利（地處江海交匯）人和（發(fā)展和諧世界）的發(fā)展機(jī)遇，多年來(lái)始終受到中央高層和省市地方政府的高度重視，并從政策、制度等諸方面獲得了大力的扶持。近一段時(shí)期，中央政府將長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展上升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度。在黨的十七大上，總書記明確指出，要“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”?？偫?007年5月在上海主持召開“長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)”，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高的要求，明確要求長(zhǎng)三角地區(qū)“顯著增強(qiáng)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力”，為長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的活力。
2008年8月6日在溫總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議并原則通過《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中對(duì)長(zhǎng)三角的最新定位是：長(zhǎng)三角是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心、亞太地區(qū)重要國(guó)際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、我國(guó)率先躋身世界級(jí)城市群的地區(qū)。與此同時(shí)，中央還明確了配合實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)定位的宏觀指導(dǎo)方針，內(nèi)容涉及調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善提升城市功能、構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高利用外資質(zhì)量等多個(gè)方面。這些政策措施意味著長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展進(jìn)入了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的形勢(shì)下，應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展原則，才有利于推動(dòng)全國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的“雙刃劍”作用
全球化的本質(zhì)也表明：全球化可以為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)新的發(fā)展機(jī)遇，但發(fā)展中國(guó)家始終處于世界經(jīng)濟(jì)體系的邊緣位置，因此，必然要承受全球化帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。因此人們通常將經(jīng)濟(jì)全球化形象地比喻為一把“雙刃劍”。一方面：它促進(jìn)了全球生產(chǎn)力的大發(fā)展，加速了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為少數(shù)發(fā)展中國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家提供了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇；另一方面，全球化加劇了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增多了國(guó)際投機(jī)，增加了國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家民族工業(yè)形成巨大沖擊。更為嚴(yán)重的是，在經(jīng)濟(jì)全球化中，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)廣泛流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置的過程中，由于各國(guó)實(shí)力不同，發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司將得利最多，而發(fā)展中國(guó)家所得甚少。因此，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距勢(shì)將進(jìn)一步拉大，一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家將被排除在經(jīng)濟(jì)全球化之外，越來(lái)越被“邊緣化”，甚至成為發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司的“新技術(shù)殖民地”。從中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐看，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，隨著國(guó)力的增強(qiáng)，在贏得全球化帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也在遭受著全球化帶來(lái)的各種不利影響。
（一）經(jīng)濟(jì)全球化下快速發(fā)展的長(zhǎng)三角
長(zhǎng)三角作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，全球化對(duì)該地區(qū)的影響正在逐步顯現(xiàn)。從最近數(shù)十年的全球化實(shí)踐來(lái)看，毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展具有積極作用，明顯提升了長(zhǎng)三角在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的特殊地位和份量。
1.長(zhǎng)三角由中國(guó)東部的制造業(yè)區(qū)被打造為世界制造業(yè)基地
經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在這個(gè)過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步把制造業(yè)，例如將鞋業(yè)、玩具、日用化工品等產(chǎn)業(yè)向中國(guó)，向長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家還把高科技產(chǎn)品生產(chǎn)中的低端技術(shù)的零部件生產(chǎn)和成品組裝線向長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，例如，蘋果公司、惠普公司等西方大公司在中國(guó)進(jìn)行的電腦附件（如鍵盤、鼠標(biāo)等）生產(chǎn)和最后的產(chǎn)品組裝、還有諸如摩托羅拉公司、諾基亞公司等國(guó)際大公司在中國(guó)進(jìn)行的手機(jī)附件生產(chǎn)和最后的產(chǎn)品組裝等。從制造業(yè)區(qū)提升為世界制造業(yè)基地的過程中，長(zhǎng)三角的制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，制造業(yè)從初級(jí)向高技術(shù)等多種門類發(fā)展，制造業(yè)的國(guó)際化程度也隨之增加。目前該地區(qū)集中了全國(guó)28%的制造業(yè)總量（按工業(yè)增加值計(jì)算），36%的工業(yè)制成品出口總量和39%的外資企業(yè)出口總量。制造業(yè)的國(guó)際化分工和國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展標(biāo)志著長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)成為了世界制造業(yè)基地。如果按照行業(yè)大類來(lái)分，長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)際化程度最高的是電子及通信設(shè)備制造業(yè)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)。這三大類工業(yè)制成品在2007年10月的出貨值中占了該地區(qū)全部工業(yè)品出口的72%。
2．長(zhǎng)三角成為吸引外國(guó)直接投資的“大磁場(chǎng)”
改革開放之前，長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是建立在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，該地區(qū)依靠政府計(jì)劃調(diào)撥獲得廉價(jià)的能源和原材料，逐步形成了多種門類、相對(duì)完整的制造業(yè)體系。改革開放后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期間，建立在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上的市場(chǎng)力量得到培育并不斷壯大，市場(chǎng)化進(jìn)程加快，長(zhǎng)三角地區(qū)以其地域、要素、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)等多種突出的比較優(yōu)勢(shì)吸引了大批的外國(guó)直接投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式從要素（資源）驅(qū)動(dòng)階段向投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。
上世紀(jì)90年代以來(lái)，加快了改革開放進(jìn)程，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)更快地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，我國(guó)吸收了大量的外國(guó)直接投資。這些投資在中國(guó)各地區(qū)的分布并不均衡，其中長(zhǎng)三角地區(qū)憑借其突出的比較優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)吸引外資最多的地區(qū)。其投資主體發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，從單一依靠政府轉(zhuǎn)向了依靠企業(yè)、外資、政府、社會(huì)的多元化結(jié)構(gòu)。投資，尤其是外資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益明顯。作為長(zhǎng)三角中心的上海市，日益發(fā)展成為大公司銀行總部和研發(fā)中心的所在地，并加快朝著國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)四大中心邁進(jìn)。2007年，長(zhǎng)三角共完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資25162.01億元，占全國(guó)的18.3%，是珠三角的2.62倍，津京兩市的3.96倍（附圖二）。截至2008年6月底，長(zhǎng)三角地區(qū)兩省一市共有外商投資企業(yè)95745戶。累計(jì)投資總額8188.7億美元，占全國(guó)外商投資企業(yè)投資總額的37.9%；注冊(cè)資本4515.4億美元，占全國(guó)的30.9%；外方認(rèn)繳3705.7億美元，占全國(guó)的38.6%。這些資金的流入促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和不斷優(yōu)化。
3.長(zhǎng)三角地區(qū)由產(chǎn)業(yè)積聚向產(chǎn)業(yè)集群方向加快發(fā)展
近年來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群化特征越來(lái)越明顯，在高科技產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、日用、五金等領(lǐng)域已形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群大致可以分為二類：一類是區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)集群。如上海、杭州、蘇州等地的汽車、鋼鐵、醫(yī)藥、石化、絲綢、電子等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和金融、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展而來(lái)的產(chǎn)業(yè)集群。另一類是區(qū)域自發(fā)孕育出許多富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。如上?；^(qū)有30家外資和中外合資企業(yè)，總投資金額已經(jīng)超過80億美元，世界三大化工巨頭英國(guó)石油、德國(guó)拜耳和巴斯夫公司均有重點(diǎn)項(xiàng)目在這里落戶。又如，浙江溫州的鞋業(yè)、打火機(jī)、塑料薄膜、眼鏡、低壓電器等，寧波的塑料模具、家用電器、服裝等、紹興的輕紡、永康的小五金、義烏的小商品、嵊州的領(lǐng)帶等等。這些集群內(nèi)部具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)外擁有較高的市場(chǎng)份額，在國(guó)際市場(chǎng)上也有一定的影響力。
4.長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展成為了世界第六大城市群，具有相當(dāng)?shù)膰?guó)際影響力
長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)了工業(yè)化和城市化進(jìn)程。該地區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)城市化水平最高區(qū)域，2006年上海的城鎮(zhèn)人口達(dá)1610萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎氐?8.7%，是全國(guó)城市化率最高的城市。江浙二省的城市化水平也在提高。1998～2005年，江蘇省城鎮(zhèn)人口比重由1998年的31.5%上升到2006年的51.9%。2006年浙江省的城市化水平也達(dá)到了56.5%。在城市化過程中，長(zhǎng)三角地區(qū)大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村人口的比重僅占全國(guó)鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?.14%。由上海城市群、南京城市群和杭甬城市群構(gòu)成的長(zhǎng)三角城市群逐漸發(fā)展為世界第六大城市群。這三個(gè)城市群在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化、區(qū)域特性等方面各具特色，相互依存、相互影響。上海城市群包括了以上海市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的城市群和市域行政區(qū)外的經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域，包括江蘇的蘇州、無(wú)錫、南通和浙江的嘉興、湖州等區(qū)域，形成“1+5”區(qū)域格局。南京城市群，以南京為核心，主要包括南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、泰州、馬鞍山、滁州、蕪湖，形成“1+7”的發(fā)展格局。杭甬城市群，以杭州、寧波為核心，形成環(huán)杭州灣的雙核城市群，主要包括杭州、寧波、紹興、舟山和臺(tái)州等城市，形成“2+3”的發(fā)展格局。三個(gè)城市群盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不大，但其歷史傳統(tǒng)、社會(huì)文化、語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣等方面存在很大的差異，這些差異體現(xiàn)了長(zhǎng)三角地區(qū)深厚的歷史積淀和文化的多元性，增添了城市的魅力，吸引了越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外游客和投資者。
（二）經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)長(zhǎng)三角的制約作用逐步顯現(xiàn)
經(jīng)濟(jì)全球化給長(zhǎng)三角帶來(lái)了日新月異的變化，提升了長(zhǎng)三角在全國(guó)的地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。與此同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)全球化給長(zhǎng)三角地區(qū)造成的負(fù)面影響正在不斷加深和擴(kuò)大，影響著長(zhǎng)三角地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。主要的制約因素和問題包括：
1.長(zhǎng)三角制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，缺乏發(fā)展可持續(xù)性
國(guó)際產(chǎn)業(yè)向長(zhǎng)三角地區(qū)的轉(zhuǎn)移，勢(shì)必造成新的國(guó)際勞動(dòng)分工。按照普遍規(guī)律，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有高科技、高利潤(rùn)、省資源、省勞力、對(duì)環(huán)境污染較少的產(chǎn)品制造業(yè)和高科技產(chǎn)品的研發(fā)產(chǎn)業(yè)，而中國(guó)則主要擁有低技術(shù)、低利潤(rùn)、耗費(fèi)資源、耗費(fèi)勞力、對(duì)環(huán)境污染較大的產(chǎn)業(yè)以及高科技產(chǎn)品中低端技術(shù)附件的生產(chǎn)和成品組裝。這就導(dǎo)致了目前長(zhǎng)三角的制造業(yè)的發(fā)展缺乏可持續(xù)性：一是長(zhǎng)三角制造業(yè)在國(guó)際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工中處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，制造業(yè)的增長(zhǎng)主要靠勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)品來(lái)推動(dòng)；二是區(qū)域內(nèi)制造業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低，產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要依靠外資來(lái)啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依附性較高；三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，利潤(rùn)空間日益狹小。
有學(xué)者認(rèn)為，由于長(zhǎng)三角的制造依然處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的低端環(huán)節(jié)，該地區(qū)還算不上真正意義上的“國(guó)際制造基地”，只能稱之為“世界的加工和組裝車間”而已。一項(xiàng)針對(duì)長(zhǎng)三角的調(diào)查表明：長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)最終產(chǎn)品的企業(yè)達(dá)到70%以上，其中80%以上從事貼牌生產(chǎn)（OEM），只有18.3%的企業(yè)做ODM。一些專家估計(jì)，在貼牌生產(chǎn)中外商獲利高達(dá)全部利潤(rùn)的90%以上，中國(guó)僅獲得其中不到10%的利潤(rùn)。例如，美國(guó)售價(jià)為40美元的Wanda無(wú)線鼠標(biāo)，總部贏利8美元，零售商為15美元，零部件供應(yīng)商為14美元，蘇州基地僅為3美元。
上海、江蘇外商投資企業(yè)出口占各自出口總額的比重都接近70%。長(zhǎng)三角地區(qū)的企業(yè)，除少數(shù)以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)已形成區(qū)域性品牌外，絕大部分本土勞動(dòng)密集型企業(yè)都是在低附加價(jià)值的環(huán)節(jié)進(jìn)行國(guó)際代加工。相關(guān)資料顯示：全球每生產(chǎn)4臺(tái)電腦，就有1臺(tái)是在中國(guó)江蘇省完成組裝的，但這一臺(tái)電腦所能夠賺取的利潤(rùn)卻僅相當(dāng)于10個(gè)蘋果的價(jià)錢。
再如，2006年上海市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重為22.9%，而利潤(rùn)和稅金占全市比重分別為11.2%和6.2%。其中，在電子信息產(chǎn)品中居于首位的電子計(jì)算機(jī)制造業(yè)銷售利潤(rùn)率僅為5.1%，每100元銷售收入中上繳稅金只有1.4元。這種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)使長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)發(fā)展空間越來(lái)越狹小，企業(yè)利潤(rùn)越來(lái)越少，研發(fā)投入也越來(lái)越少，直接影響到長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的可持續(xù)性。
2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展以犧牲資源、能源和污染環(huán)境為代價(jià)
隨著長(zhǎng)三角地區(qū)資源、能源緊缺、環(huán)境問題頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)該地區(qū)的潛在風(fēng)險(xiǎn)正在逐步顯現(xiàn)。政界、學(xué)界和商界有更多的人對(duì)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是以犧牲資源、能源和污染環(huán)境為代價(jià)的”的內(nèi)涵有了更為深刻的理解。長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來(lái)，能源危機(jī)與環(huán)境污染對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益凸現(xiàn)，已成為阻礙地區(qū)可持續(xù)發(fā)展所面臨的兩大難題。該地區(qū)正在為快速發(fā)展付出巨大代價(jià)：
代價(jià)一：能源需求缺口拉大，能源供應(yīng)日趨緊張，加劇了對(duì)國(guó)內(nèi)外能源的需求依賴。長(zhǎng)三角地區(qū)的許多制造業(yè)企業(yè)屬高能耗企業(yè)，而長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)能源資源比較匱乏的地區(qū)，一次能源需求的95%和電力需求的30%需從外部調(diào)入。這種高度的外部依賴性，使長(zhǎng)三角地區(qū)的能源供需平衡取決于國(guó)內(nèi)能源供需關(guān)系。隨著國(guó)際能源價(jià)格的持續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)能源供需關(guān)系日趨緊張，長(zhǎng)三角地區(qū)的能源需求缺口進(jìn)一步加大，近年來(lái)該地區(qū)成為我國(guó)能源供應(yīng)最為緊缺的地區(qū)，浙江是全國(guó)缺電最為嚴(yán)重的省份。
代價(jià)二：環(huán)境污染問題愈發(fā)嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)科學(xué)院專家測(cè)算，環(huán)境污染使中國(guó)的發(fā)展成本比世界平均水平高出7%，每年因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占到中國(guó)GDP的15%?！八廴?、大氣污染、噪聲污染和固體廢棄物污染”成為四大主要的環(huán)境污染問題，危及長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生存。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)三角地區(qū)僅占全國(guó)面積的1%，其污染排放量卻占全國(guó)總量的20%。例如，太湖的流域面積僅占全國(guó)的0.38%，太湖流域70%的河湖受到污染，80%的河流水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的三類水標(biāo)準(zhǔn)，各種污水排放量卻高達(dá)32億噸/年。太湖流域的這種普遍存在的“水質(zhì)性”缺水問題，導(dǎo)致長(zhǎng)三角地區(qū)大量開采地下水，上海以及浙江北部、江蘇南部的不少城市均出現(xiàn)地面下沉。
全球視野下長(zhǎng)三角未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議
國(guó)務(wù)院最近提出的長(zhǎng)三角地區(qū)最新定位明確了這一信息：推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)未來(lái)發(fā)展是一項(xiàng)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，其優(yōu)先目標(biāo)是提高長(zhǎng)三角核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為了積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的各種挑戰(zhàn)，充分利用這一新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)長(zhǎng)三角未來(lái)可持續(xù)性發(fā)展，當(dāng)前亟待關(guān)注的幾大問題是：
（一）開創(chuàng)創(chuàng)新、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)時(shí)代，增強(qiáng)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力
核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成需要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)。美國(guó)次貸危機(jī)不斷升級(jí)，必將對(duì)未來(lái)數(shù)年全球金融秩序和大國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響，歐美等大國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)放緩并有可能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)蕭條階段。在這一新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，長(zhǎng)三角過分依賴投資和資源要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式將會(huì)受到嚴(yán)重沖擊，走出這一經(jīng)濟(jì)困局的關(guān)鍵在于盡快提高地區(qū)創(chuàng)新能力。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入到知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的今天，創(chuàng)新的涵義大大擴(kuò)展。創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意兩個(gè)方面，不僅是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，也是提升產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力的兩大引擎?？萍紕?chuàng)新和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是兩個(gè)功能不同，但彼此相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)概念。推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多次產(chǎn)業(yè)革命，其核心內(nèi)容是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新在于改變產(chǎn)品與服務(wù)的功能結(jié)構(gòu)，為消費(fèi)者提供新的更高的使用價(jià)值，或改變生產(chǎn)工藝以降低消耗和提高效率。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)概念，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，又叫創(chuàng)意工業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)（Creative industries和Creative Economy）。在物質(zhì)生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)時(shí)，人們的需求更關(guān)注于使用價(jià)值；而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)生產(chǎn)日益豐富，人們對(duì)觀念價(jià)值的追求便越來(lái)越重視，于是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就有了廣泛的市場(chǎng)基礎(chǔ)。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，為了搶占全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)，歐美國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域已經(jīng)全面轉(zhuǎn)向“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，即科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意。2000年歐盟的《里斯本戰(zhàn)略》和2005年《里斯本新戰(zhàn)略》中均強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和知識(shí)經(jīng)濟(jì)在全球化時(shí)代的價(jià)值，明確提出：爭(zhēng)取在2010年前使歐盟成為“以知識(shí)為基礎(chǔ)的、世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體”，將科研投入占GDP的比重從2000年的1.9%增加到3%。2003年“倫敦創(chuàng)新戰(zhàn)略與行動(dòng)方案”中指出：“創(chuàng)新不能僅僅局限于科技生產(chǎn)和過程，還要涵蓋21世紀(jì)欣欣向榮的經(jīng)濟(jì)中所有產(chǎn)生附加值的創(chuàng)造性活動(dòng)和服務(wù)部門”。英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其成果在歐盟乃至世界產(chǎn)生巨大影響，歐盟將2006年定為文化創(chuàng)意年。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)、以及國(guó)際化都市在信息化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球性戰(zhàn)略選擇。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議估計(jì)，2004年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)約占全球生產(chǎn)總值的7%，并以每年10%的平均速度在增長(zhǎng)。近年來(lái)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國(guó)一些大城市也風(fēng)起潮涌，迅速發(fā)展起來(lái)。2007年北京、上海、深圳的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為12.3%、13.3%和15.0%；而這三市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率則分別達(dá)到19.4%、22.8%和25.9%，遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。可見創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正在成為城市經(jīng)濟(jì)新的生長(zhǎng)點(diǎn)，也是突出的一個(gè)亮點(diǎn)。
科技創(chuàng)新可以提高生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，這一點(diǎn)早已成為常識(shí)。但創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國(guó)還是一個(gè)新的概念，其無(wú)限量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值并未得到人們的普遍認(rèn)可，相當(dāng)一部分人對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念還模糊不清。目前我國(guó)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和分類還沒有統(tǒng)一的界定，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大致包含三個(gè)部分的內(nèi)容，一是通常所指的文化產(chǎn)業(yè)；二是與通訊和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的軟件、游戲、動(dòng)漫等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)；三是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各類設(shè)計(jì)、咨詢策劃等產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)和會(huì)展策劃等內(nèi)容。
然而重要的是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義已超越作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的層面，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的策動(dòng)力。時(shí)代的發(fā)展要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念，深度理解創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是無(wú)邊界產(chǎn)業(yè)，通過一定的機(jī)制可以和各行各業(yè)進(jìn)行融合。它脫胎于文化產(chǎn)業(yè)，又超越文化產(chǎn)業(yè),其本質(zhì)特征是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種創(chuàng)新模式，它強(qiáng)調(diào)文化、科技和產(chǎn)品、市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，通過價(jià)值提升，特別是觀念價(jià)值的挖掘，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)新，從而開辟新的市場(chǎng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。
長(zhǎng)三角地區(qū)是人文薈萃之地，在發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上具備一定的優(yōu)勢(shì)，在文化、智慧和市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)尤為突出：
1．文化底蘊(yùn)。二省一市的多元文化特征和較深厚的文化底蘊(yùn)，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多由傳統(tǒng)產(chǎn)品納入文化創(chuàng)意內(nèi)涵，提升產(chǎn)業(yè)附加值和開辟“藍(lán)海戰(zhàn)略”的空間，或進(jìn)而轉(zhuǎn)變成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。
2. 創(chuàng)造型人才庫(kù)。長(zhǎng)三角地區(qū)是創(chuàng)造型人才的積聚地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引了全國(guó)乃至世界各地眾多的高科技人才和文化人士，該地區(qū)還擁有150多所高等院校、300多所中等?？茖W(xué)校，這些為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供了智力上的保障。
3. 巨大的創(chuàng)意產(chǎn)品市場(chǎng)。長(zhǎng)三角地區(qū)2006年城鎮(zhèn)居民的可支配收入為18425元，生活水平的提高，帶動(dòng)了生活消費(fèi)方式的改變。人們不再追求對(duì)資源、能源和農(nóng)產(chǎn)品的更大消費(fèi)，而追求時(shí)間與智慧的價(jià)值，即“知識(shí)價(jià)值”的大量消費(fèi)，文化創(chuàng)意產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)將極大地活躍起來(lái)。以南京為例，2004年南京家庭教育文化娛樂服務(wù)的平均支出為1197.75元，2005年接近1500元。在動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、音樂、藝術(shù)等領(lǐng)域，城市已經(jīng)擁有了相當(dāng)規(guī)模的消費(fèi)群體，日益旺盛的文化創(chuàng)意產(chǎn)品需求將為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要的市場(chǎng)支撐。
（二）尋求制度、政策上的創(chuàng)新和突破，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化示范區(qū)的建設(shè)
將長(zhǎng)三角打造成中國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)，具有特殊的意義。
首先，從行政區(qū)劃上看，長(zhǎng)三角與珠三角和環(huán)渤海不同，包括一個(gè)直轄市和兩個(gè)東部省份，在進(jìn)行區(qū)域融合的過程中，可以獲得省市之間如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和進(jìn)行行政協(xié)調(diào)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，成為中國(guó)東部各省、以及東部與西部各個(gè)省份之間的合作試點(diǎn)和樣板。
其次，加快長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程可以解決政府行政壁壘所造成的市場(chǎng)分隔、要素利用效率低等問題。目前長(zhǎng)三角仍舊是一種以行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展模式，兩省一市的行政職權(quán)配置和行政區(qū)域歸屬不同。上海是直轄市，直接隸屬于中央政府，南京、蘇州等城市在江蘇省的行政區(qū)劃內(nèi)，杭州、寧波等地隸屬于浙江省。行政上的相互獨(dú)立，使得其中的16個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策等方面具有重大差別，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、組織行為和管理能力缺乏協(xié)調(diào)性，限制了人才、商品、資本和服務(wù)的自由流通，導(dǎo)致生產(chǎn)資源、人力資本、科技力量、創(chuàng)新能力的浪費(fèi)。
第三，歐洲一體化建設(shè)的已有成功經(jīng)驗(yàn)為長(zhǎng)三角地區(qū)整合提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。歐洲一體化的建設(shè)是分步驟、分階段進(jìn)行的，其基本軌跡是從資源整合開始、逐漸向關(guān)稅同盟、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)方向發(fā)展，在這個(gè)過程中，通過制度、政策層面上的不斷創(chuàng)新，力求達(dá)到勞動(dòng)、資本、商品和服務(wù)的四大流通。發(fā)展長(zhǎng)三角作為國(guó)家戰(zhàn)略之一，其核心內(nèi)容是打破地方保護(hù)主義，建立區(qū)域共同市場(chǎng)，進(jìn)而形成中國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，力爭(zhēng)縮小中國(guó)在東西部、城鄉(xiāng)之間的差別，創(chuàng)造和諧社會(huì)。從歐洲的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化需要政府從制度和政策層面上實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新。
目前長(zhǎng)三角地區(qū)在區(qū)域融合上已經(jīng)有了一些進(jìn)展，但還缺乏實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。5年前《長(zhǎng)三角人才開發(fā)一體化共同宣言》正式頒布，此后長(zhǎng)三角兩省一市先后共同簽署了《關(guān)于建立高層次人才智力共享機(jī)制的協(xié)議》等10個(gè)制度層面上的合作協(xié)議。目前長(zhǎng)三角地區(qū)已有部分職稱實(shí)現(xiàn)“資格認(rèn)證”。2007年12月2日，《公司股權(quán)出資登記實(shí)行辦法》和《蘇浙滬三省市外商投資企業(yè)登記注冊(cè)合作交流六項(xiàng)措施》出臺(tái)，標(biāo)志著三地工商部門率先拆除行政藩籬、創(chuàng)造地區(qū)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境方面有了較大的突破。然而，資本、服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的合作存在問題很多，截至2007年6月，大約有7000家浙江民營(yíng)企業(yè)撤離上海，據(jù)稱其中一個(gè)主要原因是由于上海市對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的獲得、市場(chǎng)的準(zhǔn)入不夠公開、公平，以及金融領(lǐng)域、公共服務(wù)市場(chǎng)對(duì)民資開放程度太低造成的。再如，在太湖流域水環(huán)境系統(tǒng)涉及不同省市和地區(qū)，在管理和治理上存在許多局限性。在太湖污染治理問題上，蘇州、常州、無(wú)錫、湖州之間相互推諉，矛盾不斷，致使太湖污染治理長(zhǎng)期陷入“囚徒困境”。
為解決行政區(qū)劃造成的一體化障礙，建議進(jìn)行大膽的制度創(chuàng)新，設(shè)立長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展高級(jí)別協(xié)調(diào)委員會(huì)，下設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等政策協(xié)調(diào)的多個(gè)工作委員會(huì)，定期進(jìn)行磋商，針對(duì)具體問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。
（三）建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展模式
今年縣委、縣政府英明決策，以加速總量擴(kuò)張、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線，以深化項(xiàng)目帶動(dòng)、強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)為著力點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)按照“十一五”規(guī)劃穩(wěn)步發(fā)展。鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)將有突破性進(jìn)展，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于前所未有的歷史機(jī)遇期。我們公安機(jī)關(guān)一定堅(jiān)持“你賺錢我保護(hù)，你納稅我服務(wù)，你發(fā)展我鋪路，你有難我?guī)椭钡亩淖址结?，充分發(fā)揮職能作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，凈化治安環(huán)境?，F(xiàn)代表公安局鄭重承諾如下：
一、充分發(fā)揮打擊違法犯罪職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展凈化治安環(huán)境。“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)和各派出所24小時(shí)受理項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)的報(bào)警求助，第一時(shí)間接警，第一時(shí)間本文來(lái)源：文秘站 處警。嚴(yán)厲打擊向企業(yè)、廠礦、項(xiàng)目建設(shè)敲詐勒索、強(qiáng)迫交易的“廠霸”，壟斷市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、欺行霸市的“行霸”，劃地為牢、擾亂項(xiàng)目建設(shè)的“地霸”等黑惡勢(shì)力；嚴(yán)厲懲處偷盜、哄搶企業(yè)物資或項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)物等違法犯罪行為；果斷處置到企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)工地堵門、堵路、滋事等，給全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)治安秩序。
二、充分發(fā)揮公安行政管理職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。交警大隊(duì)：對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)單位需辦理車輛入戶業(yè)務(wù)的，手續(xù)齊全，1小時(shí)內(nèi)辦結(jié)；對(duì)我縣企業(yè)和在建項(xiàng)目所用車輛的輕微交通違法行為，只糾章，不處罰，不扣車，不扣證。消防大隊(duì)：對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開工、企業(yè)投產(chǎn)的消防審批，積極協(xié)調(diào)上級(jí)消防部門在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；對(duì)公眾聚集場(chǎng)所投入使用或營(yíng)業(yè)前的消防許可，手續(xù)齊全的,3個(gè)工作日內(nèi)做出決定；對(duì)第一次不是故意的一般性消防違規(guī)違章行為,只教育，不處罰；對(duì)企業(yè)在責(zé)令期限內(nèi)能夠整改火災(zāi)隱患的，不處罰。治安大隊(duì)：對(duì)企業(yè)生產(chǎn)或項(xiàng)目建設(shè)中申請(qǐng)民爆物品購(gòu)買、印章刻制、戶口遷入等事項(xiàng)，手續(xù)齊全的，隨時(shí)審(文秘站:)批；對(duì)大型旅館開業(yè)，只許可，不收費(fèi)。出入境管理大隊(duì)：對(duì)申領(lǐng)戶照或港澳臺(tái)通行證的，手續(xù)齊全，當(dāng)日受理，并在2個(gè)工作日內(nèi)，將信息資料傳到市局出入境管理處，縮短辦證時(shí)間。
三、充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督制約職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展抵制不正之風(fēng)。嚴(yán)禁“冷硬橫推”和“吃拿卡要”，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查，嚴(yán)禁民警參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、礦山開發(fā)，嚴(yán)禁不作為、亂作為等損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和群眾利益的違法違紀(jì)行為。違者，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)將予以調(diào)離、停職、禁閉、黨政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。
歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、各界群眾和同志們對(duì)公安工作進(jìn)行監(jiān)督，提出寶貴意見和建議，我們一定虛心接受，認(rèn)真改進(jìn)，努力為全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
中圖分類號(hào):f127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a 文章編號(hào):1006-723x(2012)07-0070-03
礦產(chǎn)資源是由地質(zhì)作用形成的，在當(dāng)前和可預(yù)見將來(lái)的技術(shù)條件下，具有開發(fā)利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)的自然礦物。隨著科技的發(fā)展，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)更多的資源，對(duì)同一資源會(huì)提煉出更多用途以提高資源利用率，但從時(shí)間維度考慮，能源資源的不可再生性使得它只能是一個(gè)存量，而不是增量。新疆幅員遼闊，礦產(chǎn)資源富集，有“油盆煤海氣庫(kù)”之稱，同時(shí)是我國(guó)地處第二亞歐大陸橋通往中亞和歐洲的橋頭堡。豐富的資源儲(chǔ)備和優(yōu)越的地理位置兩大因素成就了新疆作為中國(guó)礦產(chǎn)資源接替區(qū)的地位。
一、新疆資源概況
新疆地處我國(guó)西北，面積達(dá)166萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土總面積的1/6，人口2000余萬(wàn)，擁有豐富的能源礦產(chǎn)資源，地緣和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，承擔(dān)著中國(guó)能源戰(zhàn)略供應(yīng)和運(yùn)轉(zhuǎn)通道的重任，是我國(guó)向西開放的重要窗口和橋頭堡，戰(zhàn)略位置十分重要。
新疆作為西部大開發(fā)的重要省份，具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)最大的資源后備區(qū)。新疆礦產(chǎn)資源豐富，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地5000余處、已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有138種，探明儲(chǔ)量的有117種，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)占全國(guó)已知礦種的85%，列全國(guó)第二位，儲(chǔ)量居全國(guó)前十位的達(dá)到43種①。資源富集的新疆一直被稱為我國(guó)能源的“第三梯隊(duì)”，是國(guó)內(nèi)外專家公認(rèn)的目前世界上成礦最有遠(yuǎn)景的地區(qū)之一，被國(guó)外學(xué)術(shù)界稱為世界三大巨型成礦帶有兩個(gè)穿過新疆。據(jù)預(yù)測(cè)，目前，新疆煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量2.19萬(wàn)億噸，占全國(guó)預(yù)測(cè)總量的40%，位居全國(guó)首位；新疆境內(nèi)5000km2以上的含煤盆地有7個(gè)，即準(zhǔn)南煤田、準(zhǔn)北煤田、準(zhǔn)東煤田、吐—哈煤田、巴里坤—三塘湖煤田、伊寧煤田、焉耆煤田。1000km2以上的煤田有5個(gè)，即昭蘇煤田、尼勒克煤田、尤爾都斯煤田、羊布拉克煤田、庫(kù)車—拜城煤田②。石油遠(yuǎn)景資源儲(chǔ)量213億噸，占全國(guó)陸上資源總量的20%，未動(dòng)用的石油儲(chǔ)量居全國(guó)各油田之首。新疆原油生產(chǎn)方式具有良好的成長(zhǎng)性，原油生產(chǎn)中自噴井比例為59%，遠(yuǎn)高于全國(guó)7%的平均水平，新油區(qū)產(chǎn)量在總產(chǎn)量中的比例已占到49%，居全國(guó)首位，并保持良好的上升趨勢(shì)③。天然氣遠(yuǎn)景資源儲(chǔ)量10.84萬(wàn)億立方米，占全國(guó)陸上資源總量的32%④。
新疆人均石油、天然氣、煤炭的資源量約為全國(guó)平均水平的20倍。在世界能源資源價(jià)格上漲與我國(guó)能源資源供應(yīng)日趨緊張、價(jià)格不斷上漲的情況下，新疆的資源、地緣優(yōu)勢(shì)更加凸顯，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位更加突出。
二、新疆的能源通道建設(shè)
制約新疆能源大規(guī)模開發(fā)的重要因素是能源通道問題，作為未來(lái)中國(guó)能源基地，必須規(guī)劃公路、鐵路、管道、輸電線路、運(yùn)輸?shù)饶茉赐ǖ澜ㄔO(shè)以保障能源順利東運(yùn)。隨著我國(guó)能源供給體系的不斷健全，新疆在內(nèi)外兩種油氣資源戰(zhàn)略互補(bǔ)中的作用將越來(lái)越顯著。
天然氣輸送方面，2000年2月國(guó)務(wù)院第一次會(huì)議批準(zhǔn)啟動(dòng)“西氣東輸”工程。 2004年10月1日西起新疆塔里木輪南油田，向東最終到達(dá)上海并延至杭州的西氣東輸工程一線輸氣管道全線貫通并投產(chǎn)，途經(jīng)11個(gè)省區(qū)，全長(zhǎng)4200公里，設(shè)計(jì)年輸氣能力120億立方米，最終輸氣能力200億立方米。2011年6月30日其干線全線投產(chǎn)的西氣東輸工程二線是我國(guó)第一條引入境外(中亞)天然氣資源的戰(zhàn)略通道工程，全長(zhǎng)4978公里，從新疆輸送主要來(lái)自中亞的天然氣，以滿足珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)的能源需求。西氣東輸三線有望在今年（2011年）開始建設(shè)，整個(gè)項(xiàng)目將可能覆蓋國(guó)內(nèi)十個(gè)省市，其首站仍然與西氣東輸一線與二線一樣，設(shè)在新疆，且部分管道走向與西氣東輸二線并行[注：sina.com.cn.西氣東輸三線投資或突破千億元有望今年開建.2011年07月18日,第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào).]。西氣東輸工程保證穩(wěn)定供氣30年以上。
煤炭輸送方面，2009年11月4日，蘭新鐵路第二雙線在開工。蘭新鐵路第二雙線是《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的重點(diǎn)項(xiàng)目，將在新疆、甘肅、寧夏三省區(qū)之間形成一條新的大能力快速鐵路運(yùn)輸通道，有望加快新疆煤炭資源開發(fā)和外運(yùn)，確保國(guó)家能源安全。國(guó)家發(fā)改委提出，到2015年
將把新疆準(zhǔn)東盆地建成大型煤電煤化工基地，而正在建設(shè)中的運(yùn)煤鐵路專線還可將新疆吐魯番—哈密的大量煤炭運(yùn)往甘肅、青海、江西等6個(gè)省區(qū)，每年4億噸的運(yùn)力可大大解決內(nèi)地的用煤難題。
此外，從可持續(xù)發(fā)展和地緣經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，單靠新疆地區(qū)很難完全實(shí)現(xiàn)西部對(duì)東部的油氣開發(fā)和煤炭能源的戰(zhàn)略接替，新疆周邊中亞和俄羅斯是能源極為豐富的地區(qū)，我們要建立以新疆為核心的面向中亞、俄羅斯和中東地區(qū)的陸路能源輸送網(wǎng)絡(luò)，保證國(guó)家能源安全與需求。確立立足自我與利用境外資源兼而并蓄的戰(zhàn)略，變傳統(tǒng)的資源開發(fā)區(qū)域?yàn)橥瑫r(shí)利用鄰國(guó)油氣資源的“橋頭堡”。減緩我國(guó)西北油氣開發(fā)強(qiáng)度及生產(chǎn)壓力，確保這一地區(qū)油氣工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家能源安全的使命。中哈石油管道的投產(chǎn)運(yùn)行與西氣東輸二線與三線工程的設(shè)計(jì)和投產(chǎn)，是我國(guó)發(fā)揮新疆能源優(yōu)勢(shì)并結(jié)合中亞地區(qū)能源優(yōu)勢(shì)為我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的成功范例。在新疆構(gòu)建我國(guó)陸上能源資源安全大通道已成為中國(guó)建立穩(wěn)定、安全多元的國(guó)家全球能源資源供應(yīng)體系的重要組成部分和現(xiàn)實(shí)的地緣戰(zhàn)略選擇。
三、新疆能源對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐
近年來(lái)，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)保持近兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，對(duì)礦產(chǎn)資源的強(qiáng)勁需求與大宗支柱性礦產(chǎn)短缺的矛盾日益突出。目前我國(guó)能源與消費(fèi)現(xiàn)狀是：中東部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，油氣、煤炭資源需求旺盛，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后能源資源卻相當(dāng)豐沛，這就形成了中國(guó)“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”、“西氣東輸、海油登陸”、“西電東送”的能源輸送大格局和大規(guī)模、長(zhǎng)距離的能源運(yùn)輸體系?？茖W(xué)合理地利用西部能源資源事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。 源非常豐富，而自身消費(fèi)有限，新疆以主要礦產(chǎn)的保有儲(chǔ)量計(jì)算出的潛在人均擁有量約為全國(guó)人均水平的4倍，新疆的能源豐度高達(dá)4500噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人，高出了全國(guó)平均水平6.5倍[注：劉志山. 關(guān)于新疆礦業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略的構(gòu)想.2011年第3期/第32卷黃金.經(jīng)濟(jì)管理.]。作為我國(guó)典型的礦產(chǎn)資源大省區(qū)，全區(qū)礦產(chǎn)資源的供需形勢(shì)不僅可以保證新疆自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并且可以支持全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求?；诘乩砦恢玫莫?dú)特性和礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量的不可替代性，新疆不僅可以發(fā)揮向內(nèi)地輸出能源資源的作用，還可肩負(fù)引進(jìn)中亞地區(qū)能源以支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展需求橋頭堡的使命。2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》的文件，明確提出到2020年把新疆建設(shè)成全國(guó)大型油氣生產(chǎn)和加工基地、大型煤炭基地、重要的石化產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)可再生能源規(guī)?；檬痉痘?、進(jìn)口能源和緊缺礦產(chǎn)資源的陸上安全大通道的戰(zhàn)略目標(biāo)[注：sxcoal.com.2010-05-14.新疆能源“孤島”困局如何破解.國(guó)家電網(wǎng)報(bào).]。
新疆能源給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。截至2008年年底，新疆年原煤外調(diào)830萬(wàn)噸，占當(dāng)年煤炭產(chǎn)量的13.69%；輸出原油861萬(wàn)噸，占當(dāng)年原油產(chǎn)量的31.71%；生產(chǎn)天然氣236.03億立方米，輸出157億立方米，占當(dāng)年總產(chǎn)量的66.52%。目前，僅塔里木油田天然氣產(chǎn)量已占全國(guó)總產(chǎn)量的1/4左右，成為我國(guó)天然氣供應(yīng)的有力支撐點(diǎn)。2011年新疆計(jì)劃煤炭外調(diào)量大約2000萬(wàn)噸，這比2010年1600多萬(wàn)噸的煤炭外調(diào)量增加近400萬(wàn)噸[注：前四月新疆外調(diào)煤炭641萬(wàn)噸.2011-06-03 09:13:22,亞心網(wǎng).]。同時(shí)，新疆首個(gè)750千伏烏魯木齊—吐魯番—哈密輸變電工程已全線貫通，并自2010年11月與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建成投運(yùn)，截至2011年2月18日，該工程已累計(jì)實(shí)現(xiàn)“疆電外送”10.01億千瓦時(shí)，相當(dāng)于向華北、華中輸送電煤40.04萬(wàn)噸，極大地節(jié)省了鐵路公路運(yùn)力，提高了能源輸送效率[注：國(guó)家電網(wǎng)新疆西北聯(lián)網(wǎng)工程輸送電量超10億千瓦時(shí).2011年02月21.國(guó)資委網(wǎng)站.]；據(jù)新疆電源建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計(jì)2015年新疆總裝機(jī)容量可達(dá)3460萬(wàn)～3950萬(wàn)千瓦，最大外送電力920萬(wàn)千瓦[注：2010-05-14.新疆能源“孤島”困局如何破解.國(guó)家電網(wǎng)報(bào).]。
四、利用新疆能源過程中的制約因素
新疆在可預(yù)見的未來(lái)國(guó)家發(fā)展大局中的地位和作用因自身優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步提升。但作為重要的能源輸出省份，新疆的能源開發(fā)沒有帶動(dòng)中下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方政府僅獲得少量的資源稅和增值稅的分成收入。國(guó)家對(duì)中央稅收和壟斷行業(yè)尤其是能源企業(yè)的傾斜政策富足了國(guó)庫(kù)，養(yǎng)強(qiáng)了企業(yè)，造成了壟斷者坐享行業(yè)“暴利”的結(jié)果，使得“富礦”新疆作為國(guó)家能源基地的優(yōu)勢(shì)并未能造福當(dāng)?shù)孛癖?，即便作為西氣東輸?shù)钠瘘c(diǎn)，由于缺少地方財(cái)
補(bǔ)貼，新疆的天然氣價(jià)格竟高于西氣東輸?shù)慕K點(diǎn)上海。新疆居民人均個(gè)人收入、人均財(cái)政收入及地方財(cái)政收入等指標(biāo)與全國(guó)平均水平的差距不是在縮小而是在逐步擴(kuò)大，新疆正陷入“富饒的貧困”狀態(tài)。新疆能源富國(guó)卻未富疆的現(xiàn)實(shí)在這個(gè)少數(shù)民族聚集區(qū)或多或少地引起了一些百姓尤其是一些少數(shù)民族的不滿情緒，并引發(fā)了一系列社會(huì)后果，使民族關(guān)系潛伏危機(jī)?；诖?，中央政府重視新疆在全國(guó)未來(lái)發(fā)展大局中的重要地位并充分開發(fā)新疆能源資源以保障全國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、檢驗(yàn)新疆在此過程中產(chǎn)生和存在的民生問題，切實(shí)落實(shí)和完善民族區(qū)域自治法，使當(dāng)?shù)孛癖姼惺艿焦讲⑹蛊淠芷降鹊貐⑴c新疆的發(fā)展進(jìn)程，從本地區(qū)發(fā)展中受益才是根本之策。民族問題是影響當(dāng)今世界政局穩(wěn)定的一個(gè)重要問題，也是目前狀態(tài)下我國(guó)政府應(yīng)謹(jǐn)慎處理的問題，如何在保證當(dāng)?shù)卣畏€(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕的基礎(chǔ)上又促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)整體得到發(fā)展是需要認(rèn)真研究以對(duì)的問題，只要措施正確得當(dāng)，完全可以把民族問題的危害控制在最低程度。
當(dāng)前，中央已意識(shí)到并采取多種措施解決新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民問題。2010年5月17日至19日，在北京舉行的中央新疆工作座談會(huì)做出決定，新疆將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率定在5%。未來(lái)，中央政府將在平衡利益保證穩(wěn)定方面出臺(tái)更多行之有效的措施，以確保新疆作為能源基地為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
the sustaining and limiting factors of xinjiang’s energy on the economic development of the country
wang huan-li，zhu hong-juan
資源和環(huán)境問題已成為當(dāng)今世界各國(guó)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。陸地資源過度開采日益枯竭,整個(gè)人類的生存與發(fā)展迫切需要尋找新資源?！?/p>
2． 2．6 與海洋精細(xì)漁業(yè)
海洋精細(xì)漁業(yè)指將3s、計(jì)算機(jī)、通訊、網(wǎng)絡(luò)及自動(dòng)化技術(shù)等高科技與地理學(xué)、漁業(yè)、生態(tài)學(xué)、沉積學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科有機(jī)地結(jié)合,對(duì)魚群、水質(zhì)、底質(zhì)進(jìn)行從宏觀到微觀的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),以實(shí)現(xiàn)對(duì)魚苗生長(zhǎng)、發(fā)育、營(yíng)養(yǎng)狀況、災(zāi)害以及相應(yīng)的環(huán)境進(jìn)行定期信息獲取和動(dòng)態(tài)分析。通過診斷和決策制定計(jì)劃,并在gps 和gis 集成系統(tǒng)支持下發(fā)展信息化現(xiàn)代海洋漁業(yè)。海洋精細(xì)漁業(yè)具有新型現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)模式,綜合應(yīng)用了3s 等空間信息技術(shù),將促進(jìn)人類合理利用漁業(yè)資源,降低成本,提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量,改善生態(tài)環(huán)境。海洋精細(xì)漁業(yè)是未來(lái)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向,也是“數(shù)字海洋”戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
3 海洋資源、環(huán)境領(lǐng)域中亟待應(yīng)用3s 技術(shù)的重大課題
美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栐岢觥皵?shù)字地球”戰(zhàn)略,我國(guó)的《21 世紀(jì)議程》和“數(shù)字城市”工程均包括3s 方面的內(nèi)容[19220 ] 。作為“數(shù)字地球”的一部分,“數(shù)字海洋”、“數(shù)字港灣”等名稱已被相應(yīng)地提出,建立了一些行業(yè)性、地區(qū)性地理信息系統(tǒng)(如漁業(yè)gis、黃河口gis) 。我國(guó)各有關(guān)部門對(duì)海洋資源與環(huán)境進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)查研究,全國(guó)沿海66 個(gè)海洋站、200 多個(gè)驗(yàn)潮站和3 個(gè)海洋資料浮標(biāo)網(wǎng)的長(zhǎng)期觀測(cè)[21 ] ,加之陸地/ 氣象/ 國(guó)土衛(wèi)星資料及航片資料,積累了大量的數(shù)據(jù)。所以運(yùn)用gis 技術(shù)建立海洋立體監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)在我國(guó)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ),海洋綜合管理系統(tǒng)有廣闊的應(yīng)用空間。但總體上講,3s 應(yīng)用范圍窄程度低,海洋資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)[22 ] 。在海洋領(lǐng)域利用gis ,首先要建立開放式的、具有先進(jìn)體系結(jié)構(gòu)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);然后利用優(yōu)良的gis 工具和數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng),構(gòu)成一個(gè)集成化的環(huán)境,以滿足海洋立體監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)功能的需要;再利用海洋綜合管理分析與決策子系統(tǒng)對(duì)各種信息進(jìn)行分析、模擬,為海洋資源開發(fā)、環(huán)境和氣候監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)及維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益服務(wù)。根據(jù)我國(guó)海洋資源與海洋環(huán)境現(xiàn)狀,結(jié)合海洋可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),當(dāng)前,應(yīng)盡快發(fā)揮3s 的優(yōu)勢(shì),深入研究以下領(lǐng)域。
3. 1 數(shù)字海底系統(tǒng)
海底地形信息對(duì)于海岸帶的演變研究具有重要意義。近年來(lái)gps 技術(shù)與海底測(cè)深技術(shù)相結(jié)合,提高了水下地形測(cè)量精度,但費(fèi)用高且無(wú)法經(jīng)常測(cè)量,對(duì)大面積水域也難以得到連續(xù)的全景水深信息。gis 與rs圖像處理系統(tǒng)結(jié)合應(yīng)用能在一定程度上解決這些問題。rs 數(shù)據(jù)是地理信息系統(tǒng)的重要信息源,且大多數(shù)gis 已擁有獨(dú)立模塊進(jìn)行圖像處理。以gis 為平臺(tái), 利用各種海底探測(cè)技術(shù)所取得的資料,建立數(shù)字海底數(shù)據(jù)庫(kù),應(yīng)用自動(dòng)成圖技術(shù),集成由海底地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造等相關(guān)參數(shù)組成的數(shù)字海底系統(tǒng)。數(shù)字海底系統(tǒng)是多學(xué)科海底數(shù)據(jù)和海洋地質(zhì)模型支撐的信息化海底系統(tǒng)。其關(guān)鍵技術(shù)包括海底地學(xué)專業(yè)模型技術(shù)、地學(xué)數(shù)據(jù)技術(shù)、與數(shù)字地球間的集成技術(shù);其主要目標(biāo)是使海底領(lǐng)域與數(shù)字地球接軌,促進(jìn)海底資源的開發(fā)和海洋環(huán)境的治理。
與3s 具有緊密聯(lián)系的海洋環(huán)境下礦產(chǎn)資源的原位實(shí)時(shí)探測(cè)技術(shù)、海底電視觀測(cè)系統(tǒng)及水下可視化定點(diǎn)采樣技術(shù)、先進(jìn)的海底礦產(chǎn)資源現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試技術(shù)是國(guó)外正在發(fā)展的高新海洋資源探查技術(shù),在大洋礦產(chǎn)資源探查與評(píng)價(jià)中占有極其重要的地位。我國(guó)目前對(duì)上述技術(shù)的掌握程度很低,這無(wú)疑嚴(yán)重阻礙了我國(guó)對(duì)大洋礦產(chǎn)資源的分布、儲(chǔ)量、開發(fā)潛力和開采方法的正確判斷。盡快開發(fā)大洋礦產(chǎn)資源探查技術(shù)顯得異常必要和迫切。
3. 2 海岸帶系統(tǒng)
海岸帶是地球四大圈層交匯的地帶,物理過程、化學(xué)過程、生物過程及地質(zhì)過程交織耦合,陸海相互作用強(qiáng)烈。全世界河流入海懸浮物質(zhì)、生源要素及污染物的75 %～90 %歸宿于海岸帶,全世界60 %的人口和2/ 3的大中城市集中在沿海地區(qū),海岸帶環(huán)境演化直接關(guān)系到人類的生存空間、生存質(zhì)量和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,海岸帶陸海相互作用(loicz) 研究成為國(guó)際地圈- 生物圈計(jì)劃( igbp) 的核心計(jì)劃之一,旨在研究未來(lái)氣候變化、土地利用、海平面變化及人類活動(dòng)等對(duì)全球海岸帶生態(tài)系統(tǒng)功能和可持續(xù)利用的影響,提高對(duì)于未來(lái)變化的認(rèn)識(shí)和預(yù)測(cè)能力。河口- 近海系統(tǒng)位處沿海經(jīng)濟(jì)帶,是陸海相互作用最為活躍的地帶。就我國(guó)的國(guó)情而言,占我國(guó)陸域國(guó)土13 %的沿海經(jīng)濟(jì)帶承載著全國(guó)42 %的人口,創(chuàng)造著全國(guó)60 %以上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展對(duì)海岸帶資源與環(huán)境有著極大的依賴性,同時(shí)也賦予海岸帶沉重的環(huán)境壓力。
海岸帶系統(tǒng)是海岸帶綜合管理必不可少的手段,尤其在海岸帶功能區(qū)劃、海域劃界、海域資源有償使用管理等信息管理中,是目前迫切需要進(jìn)行的工作[23 ] 。通過rs 與gis 技術(shù)集成方法,結(jié)合海岸帶綜合管理所需的元數(shù)據(jù)(metadata) 技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)技術(shù),充分利用多源衛(wèi)星資料和已有的實(shí)地調(diào)查資料,構(gòu)建海岸帶信息系統(tǒng)是具有較高技術(shù)含量同時(shí)又具有巨大管理效益的研究項(xiàng)目。它將幫助研究者從海岸帶環(huán)境場(chǎng)及其動(dòng)態(tài)變化規(guī)律探索的角度來(lái)進(jìn)行海岸帶動(dòng)態(tài)變化研究,進(jìn)而開展陸海相互作用的研究。
3. 3 海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)
3. 3. 1 海水入浸實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)
當(dāng)前,全球氣候變暖,海平面上漲,且海水入侵面積仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)。我國(guó)海岸線長(zhǎng),沿海地區(qū)面積大、海拔低,海平面單位高度的上漲會(huì)對(duì)沿海地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成巨大危害。國(guó)內(nèi)這方面的研究開展比較晚,應(yīng)運(yùn)用3s 動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)海水入浸,分析、預(yù)報(bào)災(zāi)情,提供有效的措施及建議。
3. 3. 2 重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
東部沿海地區(qū)為海洋災(zāi)害多發(fā)區(qū),其中最為嚴(yán)重的是臺(tái)風(fēng)、海流、風(fēng)暴潮、海浪、赤潮等災(zāi)害[24 ] 。因此,如何準(zhǔn)確預(yù)報(bào)重大災(zāi)害,提高區(qū)域綜合減災(zāi)能力,已構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展中亟待解決的重大科學(xué)問題。采用以飛機(jī)和衛(wèi)星平臺(tái)相結(jié)合的遙感成像技術(shù)實(shí)時(shí)地獲取災(zāi)害蔓延范圍信息,用gps測(cè)定災(zāi)區(qū)的準(zhǔn)確地理位置,結(jié)合gis 中已存儲(chǔ)的災(zāi)區(qū)地形、交通等信息,即可對(duì)災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估、預(yù)測(cè),并能對(duì)不同決策方案的效果進(jìn)行模擬、對(duì)比,向各級(jí)決策部門提供救災(zāi)、減災(zāi)的輔助決策方案。
3. 3. 3 海洋生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
海上溢油事故頻繁發(fā)生、沿海工業(yè)廢水排放量日益增多、海水養(yǎng)殖業(yè)趨向于高密度大面積的產(chǎn)業(yè)化、工廠化養(yǎng)殖,造成環(huán)境質(zhì)量下降、近海營(yíng)養(yǎng)鹽過剩,赤潮頻發(fā),嚴(yán)重危害著海洋生態(tài)平衡。因此,運(yùn)用3s 建立海洋環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及海洋生態(tài)變化監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)合理管理海域、分析環(huán)境變化和預(yù)測(cè)海洋生態(tài)狀況具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
3. 3. 4 海洋工程安全立體監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)
近海資源與環(huán)境的開發(fā)依賴于海洋工程構(gòu)筑物,工程安全狀況直接影響開發(fā)工作的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益,甚至決定開發(fā)工作的成敗。海洋工程安全性既取決于工程結(jié)構(gòu)本身狀況,也取決于周圍的環(huán)境荷載,如風(fēng)、浪、冰、地震荷載等。建立對(duì)海洋工程構(gòu)筑物狀況及其環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)體系意義重大。
1、降低物流成本是降本增效的重要源泉，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的效益源泉只有通過提高效率降低來(lái)形成新的利潤(rùn)空間，而通過物流模式創(chuàng)新是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的根本動(dòng)力，特別是在勞動(dòng)力成本、能源資源成本剛性上漲的背景下，降低物流成本是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的重要源泉；
2、以降低物流成本為契機(jī)，創(chuàng)新現(xiàn)代物流模式是企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，物流涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到各個(gè)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域；
3、降低物流成本，必將推動(dòng)物流技術(shù)、管理方法、組織方式、運(yùn)營(yíng)模式等一系列創(chuàng)新發(fā)展，在整合資源、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)更加協(xié)同，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間發(fā)展更加協(xié)同，各地區(qū)之間發(fā)展更加協(xié)同，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
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二、計(jì)量分析
從回歸結(jié)果來(lái)看,所選取的各個(gè)變量經(jīng)過數(shù)據(jù)處理后,均通過了平穩(wěn)性檢驗(yàn)與協(xié)整檢驗(yàn),變量之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。消除多重共線、序列相關(guān)等問題后,方程整體和各個(gè)指標(biāo)變量顯著,符合各自的經(jīng)濟(jì)意義。這說明本文選取的變量比較合適,能夠較好地反映所研究的經(jīng)濟(jì)問題。從回歸方程可以看出,資本投入對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用最大,產(chǎn)出彈性為0.487,即資本投入每變動(dòng)1個(gè)百分點(diǎn),GDP變動(dòng)0.487個(gè)百分點(diǎn)。這說明當(dāng)前沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要還是靠投資驅(qū)動(dòng)的。2012年沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為10199.6億元,比1999年的576.85億元增長(zhǎng)了近18倍,年均增長(zhǎng)率約22.77%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP的增速。投資拉動(dòng)了沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),也可能導(dǎo)致投資過熱現(xiàn)象出現(xiàn)。制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用已經(jīng)超過勞動(dòng)投入,這說明隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)化程度有了明顯提高。制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為0.362,與資本投入彈性相比還有一定差距,因此沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新。勞動(dòng)力投入的彈性最小,說明沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)依靠勞動(dòng)力投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路已行不通。隨著我國(guó)步入老齡化時(shí)代,沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口紅利已消失殆盡。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的新型工業(yè)化道路必須依靠高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才和技術(shù)人才。
三、結(jié)論
與傳統(tǒng)的柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)相比,構(gòu)建包括制度因素在內(nèi)的廣義生產(chǎn)函數(shù)能夠更好地解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素。從回歸結(jié)果可以看出制度創(chuàng)新對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是比較顯著的。這說明改革開放以來(lái),尤其是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)化程度逐步提高,制度創(chuàng)新對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。但同時(shí)也應(yīng)看到,在制度創(chuàng)新方面還存在許多問題。
①沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不足。雖然中小企業(yè)在企業(yè)數(shù)量和工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等方面都取得了巨大的成就,但其創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力仍需提高,特別是技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不足;
②沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與沿海經(jīng)濟(jì)帶相比,在吸引外資、人才等方面競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);
在現(xiàn)代社會(huì)中， 人力資源的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是人的活動(dòng)，是人自身及生存環(huán)境的發(fā)展，而人是這些因素中具有決定性意義的因素。人力資源不僅是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，更是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉之一。
在國(guó)家越來(lái)越重視發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的前提下，如何正確對(duì)待民族地區(qū)人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并找到合理的解決辦法，是目前迫切需要解決的問題。
1.民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
由于自然和歷史原因，特別是改革開放后，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的差距逐步拉大。少數(shù)民族地區(qū)人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均儲(chǔ)蓄、人均消費(fèi)、人均收入等指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。
1.1基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)低
少數(shù)民族多生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)，山路崎嶇，交通不便。這些都對(duì)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的制約。改革開放，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與非少數(shù)民族地區(qū)的差距越來(lái)越大。少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。
1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，工業(yè)化水平低
由于受到傳統(tǒng)觀念的束縛、語(yǔ)言的障礙、地理環(huán)境及其它客觀因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)以種植業(yè)生產(chǎn)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。
部分少數(shù)民族地區(qū)雖有一定的工業(yè)主題，但是多以中小型企業(yè)居多，工業(yè)生產(chǎn)還停留在粗加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，研發(fā)能力弱，科技含量低。
1.3經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式占主導(dǎo)地位
這是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的共性制約瓶頸。在絕大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)，工業(yè)化基礎(chǔ)比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)仍然占較大比重，很多少數(shù)民族的生計(jì)主要依靠簡(jiǎn)單勞動(dòng)、傳統(tǒng)技術(shù)和小片土地的結(jié)合，技術(shù)和資本極端缺乏。由于農(nóng)業(yè)本身就是效益偏低的產(chǎn)業(yè)，而許多少數(shù)民族農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式又多以家庭式小規(guī)模經(jīng)濟(jì)組合體為勞動(dòng)組織形式，甚至許多還保存著“刀耕火種”的原始生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的大小完全依靠勞動(dòng)力投入的多少和是否風(fēng)調(diào)雨順。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)長(zhǎng)期不變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具落后，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平和收入水平都非常低下，辛辛苦苦一年的勞動(dòng)成果僅夠家人和自身消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不但單一而且具有超穩(wěn)定性。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)民不得不把眼光放在開山種地、砍樹賣錢上，使少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，使這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)陷入一種無(wú)序的惡性循環(huán)之中。而且這種以種植業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也導(dǎo)致了以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)為主的城鄉(xiāng)格局，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擺脫貧困缺少必要的原動(dòng)力，不利于這些少數(shù)民族發(fā)展能力的積累。
2.民族地區(qū)人力資源發(fā)展現(xiàn)狀
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，人力資源不僅是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，更是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉之一。兩者之間存在著非常重要的聯(lián)系。要研究民族地區(qū)的人力資源現(xiàn)狀，就要從人力資源的質(zhì)量水平、人力資源流動(dòng)配置狀況等方面進(jìn)行研究。
2.1人力資本存量低
少數(shù)民族人民接受教育的程度低，對(duì)人力資源發(fā)展已經(jīng)是一個(gè)大的制約。加上較發(fā)達(dá)地區(qū)的大力發(fā)展，民族地區(qū)很多青年在接受完教育后選擇外出打工，而不是留在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌?/p>
國(guó)家雖然大力提倡優(yōu)秀人才到民族地區(qū)去，但是少數(shù)民族地區(qū)人才的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)、激勵(lì)等機(jī)制沒有健全，人才市場(chǎng)的發(fā)展比較落后，許多人才供求密切相關(guān)的配套制度，如戶籍管理制度、商品房制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等，都影響人才的去留。
2.2發(fā)展落后，吸引力不大
民族地區(qū)由于自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，人才的生活條件、經(jīng)濟(jì)待遇、成長(zhǎng)空間等各方面都存在較大差距，這就導(dǎo)致很多人才不愿去這些地方工作。國(guó)家出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)人才往民族地區(qū)去，雖然這些政策吸引了一些優(yōu)秀人才去到民族地區(qū)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，但是從數(shù)據(jù)上來(lái)看，真正留下來(lái)的很少。
2.3發(fā)展意識(shí)薄弱
少數(shù)民族群體中，由于眾多因素的影響，仍有相當(dāng)一部分的人思想陳舊，習(xí)慣了安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取的狀態(tài)。所以他們很多人仍對(duì)教育的意識(shí)不夠清晰，很多人認(rèn)為只要小學(xué)畢業(yè)就可以了，初中、高中的教育史沒有必要的，導(dǎo)致文化層次普遍較低。
2.4人力資源開發(fā)成本高
少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施落后，加上居民教育意識(shí)薄弱，所以整體的素質(zhì)都不是很高。以貴州岜沙為例，整個(gè)村沒有一個(gè)人接受過高等教育，接受高中教育只有3人，絕大部分人都是小學(xué)及以下的學(xué)歷，他們也沒有能力讓自己或孩子接受更多的教育，這樣在人力資源開發(fā)中投入的成本也就隨之增加。
3.人力資源發(fā)展落后對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的表現(xiàn)
人力資源作為一種生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的作用。人力資源既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，又是經(jīng)濟(jì)的制約因素，不管哪個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都是與人力資源的發(fā)展有著密切的關(guān)系。民族地區(qū)人力資源發(fā)展的落后直接制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.1人力資本素質(zhì)低下，科技推廣難
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要以高產(chǎn)為基礎(chǔ)、以優(yōu)質(zhì)為生命、以高效為目標(biāo)。而這些卻與高文盲率、思想保守、墨守陳規(guī)、不思進(jìn)取、不求創(chuàng)新，對(duì)新的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和推廣有著天然排斥性的人相違背。民族地區(qū)地方政府嘗試推廣一些先進(jìn)的生產(chǎn)方式，可由于民族地區(qū)人民接受教育的程度比較低，對(duì)于知識(shí)的領(lǐng)悟和掌握能力偏低，這就導(dǎo)致了科技推廣難已發(fā)展。目前，仍有很多民族地區(qū)采用原始的耕作方法。
3.2人力資本的單一，導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢
民族地區(qū)的人民受教育程度低，人口的知識(shí)體系比較單一，主要還是世代口口相傳的耕種知識(shí)。民族地區(qū)其他技能培訓(xùn)相對(duì)缺乏或者難以實(shí)施，導(dǎo)致人力資本相對(duì)的單一，缺少能夠從事其他工作的人力，這就導(dǎo)致了其他產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。
3.3 人力資本使用不合理，剩余勞動(dòng)力無(wú)法投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展
由于勞動(dòng)力存在改變職業(yè)的障礙，改變工作環(huán)境和地點(diǎn)的障礙。再加上人們的思想保守，文化素質(zhì)不高。所以即便有大量剩余勞動(dòng)力也無(wú)法得到合理分配和利用。這些，都會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力資源與其它生產(chǎn)要素之間在結(jié)構(gòu)和層次上的稟賦不合理，直接制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.發(fā)展人力資源，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
人力資源不僅是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，更是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉之一。了解了民族地區(qū)人力資源發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，我們就要找到切實(shí)可行的方法，加快民族地區(qū)人力資源的發(fā)展，讓它更好的作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.1加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，提高基本素質(zhì)
針對(duì)民族地區(qū)教育落后的情況，大力普及九年義務(wù)教育，提高兒童入學(xué)率， 特別要改善青海省少數(shù)民族女童的受教育狀況，防止新文盲人群的產(chǎn)生。在有條件的地區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)12年基礎(chǔ)教育，加速普及中等教育和中等職業(yè)教育，適度發(fā)展高等教育。在極度落后地區(qū)，政府要增加教育投入，對(duì)教育、科技進(jìn)行重點(diǎn)扶持和傾斜。政府應(yīng)改變教育投資方式，拓寬辦學(xué)資金渠道，加大對(duì)青海省少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。
4.2建立專業(yè)培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員素質(zhì)
面對(duì)少數(shù)民族地區(qū)大多數(shù)生產(chǎn)者知識(shí)水平構(gòu)成低甚至普遍缺乏教育的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)大力發(fā)展各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。充分利用廣播電視教育、函授教育來(lái)加速教育的普及，提高少數(shù)民族勞動(dòng)者的文化素質(zhì)，加大少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力、下崗職工與富余職工的開發(fā)與培訓(xùn)，進(jìn)行職業(yè)開發(fā)與轉(zhuǎn)移。要發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣穆殬I(yè)教育，進(jìn)行實(shí)用技術(shù)的職業(yè)培訓(xùn)。
4.3實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)主體多元化
人力資源的開發(fā)主體必須要多元化，政府、企業(yè)、社會(huì)都要成為人力資源開發(fā)的主體，用市場(chǎng)機(jī)制的辦法把企業(yè)和社會(huì)從人力資本的無(wú)償占有者轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源開發(fā)的主體，企業(yè)和社會(huì)都要自主進(jìn)行教育和科研的投入。國(guó)家財(cái)力有限僅靠政府投資辦教育是不現(xiàn)實(shí)的，必須實(shí)行人力資源投資新模式。必須突破單一的國(guó)家辦教育的模式，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量和公民個(gè)人投資辦學(xué)、集資辦學(xué)、合作辦學(xué)，形成辦學(xué)主體多元化。建立政府、社會(huì)、單位、個(gè)人相結(jié)合的人力資源教育、培訓(xùn)投資新模式。
結(jié)論
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取決于人的作用發(fā)揮，人力資源的充分利用。人力資源開發(fā)對(duì)于各地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，只有大力開發(fā)人力資源才可占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的制高點(diǎn)，并得到長(zhǎng)期發(fā)展。
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發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)率高達(dá)8%左右，而發(fā)展中國(guó)家交運(yùn)輸業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)率也高達(dá)4%左右。交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接帶動(dòng)作業(yè)外，也間接的帶動(dòng)了其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大量興建鐵路、公路、港口等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)，帶動(dòng)了建筑業(yè)的大規(guī)模發(fā)展；興建交通基礎(chǔ)設(shè)施雖然大量的鋼鐵、水泥等原材料，帶動(dòng)了鋼鐵、水泥等原材料的發(fā)展；興建大型交通設(shè)施需要大量能源，帶動(dòng)了能源工業(yè)的飛速發(fā)展；興建交通設(shè)施雖然運(yùn)輸大量的原材料，帶到了運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展；當(dāng)然也帶到了汽車、船舶和航空等領(lǐng)域的發(fā)展，帶動(dòng)大型機(jī)械設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。更加直觀的是，興建交通設(shè)施，需要大量的勞動(dòng)人員，需要大量專業(yè)技術(shù)人員，帶動(dòng)了人才需要發(fā)展。
2.交通運(yùn)輸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
交通運(yùn)輸為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，交通項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與規(guī)劃優(yōu)先考慮社會(huì)資源的利用，考慮生產(chǎn)力的布局。國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的獲得，交通運(yùn)輸項(xiàng)目實(shí)施過程中需要降低生產(chǎn)成本，減少運(yùn)輸費(fèi)用，提高企業(yè)的最終利益。交通運(yùn)輸最終影響和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，通過交通運(yùn)輸項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更加高效益的發(fā)揮本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，甚至重點(diǎn)港口或城鎮(zhèn)的建設(shè)。總之，各國(guó)都通過交通運(yùn)輸項(xiàng)目來(lái)影響和優(yōu)化本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，布局各地方的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
3.交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置
因?yàn)榈乩韰^(qū)位的差異，不同的地方資源配置存在較大差異，交通運(yùn)輸發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，將不同地方的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，重新配置生產(chǎn)資、勞動(dòng)力和勞動(dòng)資本等生產(chǎn)要素。特別是二十一世紀(jì)后，世界經(jīng)濟(jì)分工不斷深化，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)趨于專業(yè)化、交通運(yùn)輸所體現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)更加明顯。交通運(yùn)輸發(fā)展的地區(qū)，貨物運(yùn)輸?shù)竭_(dá)的程度就越發(fā)達(dá)，生產(chǎn)要素的利用率就最高，生產(chǎn)要素利用率最高，自然而然就實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源最優(yōu)配置，從而達(dá)到了該地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的目的。
4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是交通運(yùn)輸發(fā)展的動(dòng)力和源泉
雖然交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)如果需要長(zhǎng)期、持久、穩(wěn)定的發(fā)展必定需要地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反哺作用。只有地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，貨物運(yùn)輸能力的進(jìn)一步提升，才能保證交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)?shù)胤絽^(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)交通運(yùn)輸提出更高的要求，必須驅(qū)使交通運(yùn)輸進(jìn)一步的升級(jí)和發(fā)展。從某種程度來(lái)說，地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是交通運(yùn)輸發(fā)展的動(dòng)力和源泉。
5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是交通運(yùn)輸?shù)奈镔|(zhì)保證
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸方式、交通運(yùn)輸效率和交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量是密切相關(guān)的。交通運(yùn)輸方式的創(chuàng)新必須需要先進(jìn)的技術(shù)、創(chuàng)新資金和必要的建設(shè)資源，這些都離不開區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為交通運(yùn)輸?shù)母镄绿峁┪镔|(zhì)保證，為交通運(yùn)輸?shù)纳?jí)提供技術(shù)支持，為交通運(yùn)輸效率的提升提供機(jī)會(huì)。如果離開了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸發(fā)展就失去了保障。所以，任何一個(gè)國(guó)家的運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展都有賴于該國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。
中圖分類號(hào)：F291文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）21-0136-03
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的比較
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界將各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式歸納為兩種：一種是通過持續(xù)大規(guī)模利用外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)本地工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，稱之為“外源型”或“外生性”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其典型是廣東和深圳。另一種是主要依靠本地的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，稱之為“內(nèi)源型”或“內(nèi)生性”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其典型是浙江。有人把浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比喻為老天爺經(jīng)濟(jì)（自然條件逼出來(lái)的）、老祖宗經(jīng)濟(jì)（歷史上有傳統(tǒng)）、老百姓經(jīng)濟(jì)（來(lái)自于民間的普遍性）。從理論和實(shí)踐看，兩種發(fā)展模式各有千秋，但各地區(qū)選擇不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也有地區(qū)人文環(huán)境和自然資源決定的使然。如選擇“外源型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，基于本地區(qū)的優(yōu)越的自然資源環(huán)境和原有的地理位置可以吸引大量的外來(lái)資本和外來(lái)人才。因此這種“外源性”也稱為“輸入性”經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)資源配置空間大，發(fā)展速度快，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)迎頭追趕世界發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)首選的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之一。但輸入型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不足之處是受國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響大，主動(dòng)權(quán)不掌握在自己手里，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。相比較而言，“內(nèi)源型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其原始積累的艱難起步階段，選擇這種發(fā)展模式有其不得以而為之的無(wú)奈，因?yàn)楸镜貐^(qū)資源配置空間較小，有一定局限性。但是這種內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)一旦積累到一定的階段，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，主動(dòng)權(quán)比較大，增長(zhǎng)波動(dòng)小。因此，結(jié)合“外源型”和“內(nèi)源型”優(yōu)勢(shì)的混合模式，具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，活力強(qiáng)、適應(yīng)力強(qiáng)和發(fā)展后勁足的特點(diǎn)。最重要的是“內(nèi)源性”經(jīng)濟(jì)緊緊扎根于本土，吸收、消化“外源性”經(jīng)濟(jì)的有益成分，有利于依據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，開拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康快速增長(zhǎng)。
二、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的理論依據(jù)
天津作為擁有豐富的天然資源和地理優(yōu)勢(shì)的城市，具有港口經(jīng)濟(jì)和輕工業(yè)優(yōu)勢(shì)；重工業(yè)雄厚基礎(chǔ)和熟練的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，缺少的是資金和高新技術(shù)支持，為此改革之初，市政府確立的經(jīng)濟(jì)政策以吸引外資和出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，故此天津經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一貫執(zhí)行的是“外源性”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。改革三十年來(lái)，外來(lái)資本和外來(lái)企業(yè)為天津的經(jīng)濟(jì)騰飛作出了巨大貢獻(xiàn)，如開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)；濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)；空港經(jīng)濟(jì)；生態(tài)城經(jīng)濟(jì)等等，都極大地促進(jìn)了天津經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，2008年彌漫全球的金融危機(jī)，曾給天津這個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)了很大沖擊。重新審視天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，認(rèn)清天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是保持天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良好勢(shì)頭首選目標(biāo)，也是天津市今后政府經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。為此，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律要求，天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說已經(jīng)完成了資本積累的初級(jí)階段，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期。繼續(xù)推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的均衡發(fā)展，就要重新調(diào)整天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，理論上和觀念上理應(yīng)有所突破。技術(shù)創(chuàng)新是保持天津經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提條件。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默和盧卡斯的“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論”：后工業(yè)化時(shí)期知識(shí)、人力資本對(duì)技術(shù)進(jìn)步以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益顯著。羅默在1986年《收益遞增經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型》中提出了內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，他認(rèn)為知識(shí)和技術(shù)研發(fā)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。羅默的模型較為系統(tǒng)地分析了知識(shí)與技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，羅默認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是一個(gè)內(nèi)生變量，是知識(shí)積累的結(jié)果。知識(shí)積累是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的源泉，一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的可持續(xù)增長(zhǎng)，就必須重視研究開發(fā)部門的作用，增加研究與開發(fā)部門的投入，提高知識(shí)積累率。而盧卡斯模型進(jìn)一步論證了，只有特殊的、專業(yè)化的人力資本積累才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正源泉。強(qiáng)調(diào)了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。也正是天津轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新技術(shù)的理論依據(jù)和客觀必然。
三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的正確決策是保證經(jīng)濟(jì)正常平穩(wěn)運(yùn)行的政治前提
回顧2009年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利局面，天津市政府堅(jiān)決貫徹了中央宏觀調(diào)控政策措施，并且采取了助推天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的五大具體措施：第一，在農(nóng)業(yè)方面進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。第二，在工業(yè)方面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，廣泛開展“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平”活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，提振了信心。第三，在服務(wù)業(yè)方面充分挖掘現(xiàn)有資源，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，一大批商業(yè)服務(wù)設(shè)施先后投入使用和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)了快速發(fā)展。第四，在擴(kuò)大內(nèi)需方面，始終堅(jiān)持抓大項(xiàng)目好項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力支撐。第五，強(qiáng)化了金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持。信貸規(guī)模實(shí)現(xiàn)了新突破，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不會(huì)因?yàn)橘Y金而成為問題，這也對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到關(guān)鍵的作用。五項(xiàng)助推經(jīng)濟(jì)具體措施使天津經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的良好的成績(jī)：全年GDP完成7 500萬(wàn)億，增長(zhǎng)率達(dá)16．5％，增幅位居全國(guó)第二位。2009年天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可謂上了新臺(tái)階。為全國(guó)經(jīng)濟(jì)保八的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了貢獻(xiàn)。
但是，從天津經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐考察，2009年天津經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，而非天津經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。其GDP的增長(zhǎng)60％以上是政府新投產(chǎn)項(xiàng)目帶來(lái)的，而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)效益拉動(dòng)的。因此，從總體考察天津還存在綜合實(shí)力還不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)比重偏低，自主創(chuàng)新能力不大不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位等諸多問題。如何保持天津經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步平穩(wěn)前行這一常態(tài)發(fā)展，而非追逐跨越式增長(zhǎng)，是我們每個(gè)天津人要思考的問題。所謂常態(tài)可理解為事物的正常狀態(tài)表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)常態(tài)運(yùn)行可理解為兩種情況：一是一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度相同間隔的平穩(wěn)增長(zhǎng)；二是一定期間內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度相同間隔多為平穩(wěn)增長(zhǎng)偶有大的起伏。一般以五至十年為一考察的期間。所以，要保持天津經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，亟待解決的根本問題應(yīng)該是：如何積極響應(yīng)政府工作報(bào)告中提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，真正走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。
當(dāng)然，保持天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理；保持天津經(jīng)濟(jì)又好又快是目標(biāo)；而保持天津經(jīng)濟(jì)又好又快的平穩(wěn)發(fā)展是更高的理想境界。為此，如何樹立天津經(jīng)濟(jì)又好又快的平穩(wěn)發(fā)展新理念是問題的關(guān)鍵。作者認(rèn)為，首先，抓住天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭效應(yīng)――濱海新區(qū)為龍頭帶動(dòng)輻射周邊地區(qū)。具體分析天津市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功不可沒，作為天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到8.25%。濱海新區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)力引擎的作用日益彰顯，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)23%以上，占全市的比重超過50%，龍頭帶動(dòng)作用突出。所以，要重點(diǎn)抓好天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭效應(yīng)。其次，在全市各區(qū)以點(diǎn)帶面抓典型行業(yè)企業(yè)。天津共有13個(gè)區(qū)3個(gè)縣，而市內(nèi)六區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主；三縣以開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主兼顧農(nóng)業(yè)；除濱海新區(qū)以外的6區(qū)，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部。既有開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)，又有宅基地?fù)Q房城市化問題，同時(shí)還有農(nóng)業(yè)走集中化現(xiàn)代化發(fā)展問題。各區(qū)政府要針對(duì)天津市各區(qū)縣的具體情況設(shè)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體目標(biāo)。再次，對(duì)天津經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資與整合。樹立正確的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量粗獷經(jīng)濟(jì)模式。在這里，講質(zhì)量指的是既要優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)又要保證產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性和技術(shù)的創(chuàng)新性。最后，發(fā)揮好政府的經(jīng)濟(jì)職能，建設(shè)服務(wù)性政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策保證。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展是離不開政府的支持和服務(wù)的，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的缺陷和不足是政府的職能。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的正確決策是保證經(jīng)濟(jì)正常平穩(wěn)運(yùn)行的政治前提。
四、重視培養(yǎng)“內(nèi)源性”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的具體政策和宣傳導(dǎo)向
改變天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展以吸引外資為主的慣性發(fā)展模式，創(chuàng)造條件使外來(lái)資本、外資企業(yè)、外國(guó)商人本土化、國(guó)民化，從而實(shí)現(xiàn)變“輸入性”經(jīng)濟(jì)發(fā)展為“內(nèi)源性”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，這就需要天津市政府在制定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和戰(zhàn)略時(shí)，要有針對(duì)性的重視培養(yǎng)“內(nèi)源性”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的具體政策和宣傳導(dǎo)向。
1.做強(qiáng)外來(lái)企業(yè)龍頭使其扎根生息成為天津內(nèi)生力量?？茖W(xué)地策略性地利用輸入性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略是發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)原始發(fā)展的必經(jīng)之路。因?yàn)橘Y本、技術(shù)、企業(yè)家和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的短缺，如僅靠自己的力量是很難發(fā)展起來(lái)的。因此，在發(fā)展的最初階段，適當(dāng)?shù)乩猛赓Y，在引進(jìn)外資的同時(shí)，引進(jìn)其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最初階段的一種選擇。然而，在進(jìn)一步實(shí)施的過程中，從政策上有的放矢的針對(duì)外來(lái)的龍頭企業(yè)國(guó)土化和國(guó)民化，利用天津地理人文優(yōu)勢(shì)吸引其長(zhǎng)此以往根植天津使其成為內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力量。
2.注重做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式來(lái)自于本國(guó)、本地區(qū)的千千萬(wàn)萬(wàn)的企業(yè)家、優(yōu)秀的企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的根本源泉。我們的經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有利于企業(yè)家的脫穎而出和振興成長(zhǎng)。
3.政策傾向培育和扶植國(guó)內(nèi)民間資本的行業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，在一些領(lǐng)域給予外資的政策優(yōu)于中國(guó)民間資本的政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的反省。既然GDP是國(guó)內(nèi)企業(yè)制造的，就應(yīng)當(dāng)對(duì)于國(guó)內(nèi)資本包括國(guó)內(nèi)民間資本的行業(yè)進(jìn)入，區(qū)域流動(dòng)的政策更為寬松。
4.利用天津宜居優(yōu)勢(shì)吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才定居。天津綠色生態(tài)宜居城市的建設(shè)必須要兼顧硬環(huán)境的建設(shè)和軟環(huán)境的營(yíng)造，才能吸引的海外有識(shí)之士和國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才居家定居或成為他們的度假居住之所。才能成為天津的內(nèi)生發(fā)展的要素資源。
理論指導(dǎo)行動(dòng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的火車頭只有沿著正確的軌跡前進(jìn)才能保證天津經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步平穩(wěn)的增長(zhǎng)從而避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)鏈條斷裂。
五、重視培養(yǎng)“內(nèi)源性”因素，加快天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的路徑思考與選擇
1.路徑思考。基于對(duì)天津經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀分析，重視培養(yǎng)“內(nèi)源性”因素加快天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中需要直面的幾個(gè)核心問題，第一，重視“內(nèi)源性”因素的公共選擇問題，即是政府資金投向選擇問題。政府職能部門需要甄別和選擇真正的戰(zhàn)略性新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，才能投入其引導(dǎo)啟動(dòng)資金，正確的公共選擇決定正確的資金投向，一旦判斷有誤不但會(huì)產(chǎn)生資金的擠出效應(yīng)，而且還會(huì)延誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)機(jī)，消弱地方城市的競(jìng)爭(zhēng)力；第二，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)助推天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性新技術(shù)研發(fā)問題。一是職能部門的技術(shù)鑒別問題；二是研發(fā)部門和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新問題。無(wú)論是鑒別還是研發(fā)，如若還是依賴國(guó)外，改變不了給別人打工，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的局面；第三，市場(chǎng)運(yùn)作中政府的作用問題。首先是實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化政府需要參與與否；其次是需求市場(chǎng)的重點(diǎn)是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外；最后是市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)鏈銜接問題，這些需要政府部門考慮和認(rèn)定是否進(jìn)行必要的政策支持的前提條件。
2.路徑選擇。從天津市支柱產(chǎn)業(yè)入手，要全面掌握其核心技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)。雖然，天津市業(yè)已形成了支柱產(chǎn)業(yè)，并且積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群的園區(qū)建設(shè)。但是目前天津經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中外部需求急劇減少的困境并未擺脫，而且將來(lái)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間也很難恢復(fù)到危機(jī)之前的水平。在這種情況下，一部分產(chǎn)業(yè)就暴露出產(chǎn)能過剩問題，而且其中一些產(chǎn)業(yè)又沒有掌握核心和關(guān)鍵技術(shù)。面對(duì)這種情況，我們必須重視培養(yǎng)天津“內(nèi)源性”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要在最有基礎(chǔ)、最有條件的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破核心和關(guān)鍵技術(shù)。我們清醒的認(rèn)識(shí)到，戰(zhàn)略決策、科技創(chuàng)新、領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)化這四個(gè)方面的儲(chǔ)備決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展未來(lái)。為此應(yīng)該根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合天津的實(shí)際發(fā)展制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向，把占領(lǐng)新技術(shù)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立天津戰(zhàn)略性新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)未來(lái)的天津戰(zhàn)略性科技發(fā)展方向。
參考文獻(xiàn)：
[1]侯曉斌.論政府在發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)中的作用[J].滄桑，2008，(5).
“十二五”以來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，綠色金融逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以及實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的動(dòng)力源泉。
“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩的背景下，建構(gòu)綠色產(chǎn)業(yè)以及推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化既是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的必由之路，也將成為‘十三五’期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任周宏春認(rèn)為，綠色金融既是綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力，也將成為“十三五”金融規(guī)劃的題中應(yīng)有之意。
“以綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)為切入，研究制定差異化的綠色信貸政策是當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向?！敝袊?guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行董事楊松堂介紹，郵儲(chǔ)銀行綠色信貸余額已經(jīng)超過600億元，用于國(guó)家智能電網(wǎng)改造、水電、核電、太陽(yáng)能等清潔與新能源項(xiàng)目建設(shè)。
“2015年是綠色金融‘元年’?！敝袊?guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文介紹，目前中國(guó)人民銀行公開宣布綠色金融將納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并批準(zhǔn)成立了中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)指導(dǎo)發(fā)展工作。
綠色債券等成創(chuàng)新亮點(diǎn)
綠色保險(xiǎn)與綠色證券在我國(guó)目前仍處于探索和起步階段，但綠色債券、社會(huì)責(zé)任投資等綠色金融創(chuàng)新手段將成為“十三五”金融創(chuàng)新的新亮點(diǎn)。
“綠色債券有強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，其引入代表綠色金融發(fā)展的全新導(dǎo)向，既有利于環(huán)節(jié)傳統(tǒng)銀行綠色信貸‘單兵作戰(zhàn)’的局面，又可有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?！笔澜缱匀换饡?huì)中國(guó)可持續(xù)金融項(xiàng)目總監(jiān)孫軼F表示，綠色債券有望成為繼綠色貸款之后最重要的融資渠道之一。
據(jù)《構(gòu)建中國(guó)綠色金融體系》中的估算，未來(lái)綠色產(chǎn)業(yè)的投資每年需要2萬(wàn)億以上，占GDP的3%。不過，相較目前政府在節(jié)能、環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域的投資，綠色產(chǎn)業(yè)所需資金尚存巨大缺口。
相比綠色信貸間接的融資方式，直接融資方式的綠色債券業(yè)務(wù)能夠有效提高社會(huì)資金的募集效率，有效解決銀行機(jī)構(gòu)綠色授信的期限錯(cuò)配問題，為銀行提供新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)對(duì)于綠色債券有特別偏好的投資者將直接降低融資成本。
除了綠色債券之外，關(guān)注綠色金融投資端與消費(fèi)端的公益綠色金融逐漸發(fā)展成熟?！肮婢G色金融在追求資金來(lái)源長(zhǎng)尾效應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升綠色資金利用率，滿足企業(yè)財(cái)務(wù)與社會(huì)責(zé)任的雙向需求?！币诵殴靖呒?jí)副總裁徐秀玲表示，目前國(guó)內(nèi)公益綠色金融相關(guān)參與方組成的意愿與資金閉環(huán)正在形成。
完善“十三五”綠色金融體系建設(shè)
明確綠色金融發(fā)展的戰(zhàn)略定位、政策框架和重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)更多正向激勵(lì)的綠色金融政策落地生根成為新共識(shí)。
一、提高全要素生產(chǎn)力
在過去改革開放的30年中，人口紅利正不斷減少，農(nóng)村資源轉(zhuǎn)向城市的結(jié)構(gòu)性變化使得效率有提高，但這個(gè)過程已經(jīng)接近于結(jié)束。剩下能夠解決當(dāng)前問題的根本，就是要提高效率，提高生產(chǎn)函數(shù)中間的索洛余值。
什么是索洛余值？按照索洛的說法就是技術(shù)進(jìn)步，實(shí)際就是全要素生產(chǎn)力的提高即主要依靠提高全要素生產(chǎn)力來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，也就是我們最近20年來(lái)一直努力想實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式或者轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
這里就提出一個(gè)問題了，按照這種分析，解決問題的關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)型，也就是我們題目的第二項(xiàng)。問題是怎么能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型呢？
我們提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，后來(lái)改成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，從1995年到現(xiàn)在整整20年了，這是第九個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的，但是至今沒有實(shí)現(xiàn)。它的核心就是要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力或者實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的源泉因素。
二、依靠創(chuàng)新提高效率為動(dòng)力
這個(gè)源泉因素是什么？剛才已經(jīng)說了，過去以投資為動(dòng)力現(xiàn)在正轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿?chuàng)新提高效率為動(dòng)力。但是為什么提出了20年都沒有實(shí)現(xiàn)呢？其實(shí)在制定第十一個(gè)五年規(guī)劃的時(shí)候，已經(jīng)做過全面的分析。當(dāng)時(shí)就用了十六屆三中全會(huì)決議里面的一句話，“存在體制”，九五計(jì)劃有進(jìn)步，十五計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上是有倒退的。
所以十一五就規(guī)定實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型作為十一五的主線，那么就要改革。按照十六屆三中全會(huì)決議的說法，就是“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。附帶說一句，其實(shí)十四屆三中全會(huì)提出的改革目標(biāo)跟十八屆三中全會(huì)講的是一樣的東西，十六屆三中全會(huì)說改革的目標(biāo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是一種什么樣的經(jīng)濟(jì)體系呢？叫做統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。十八屆三中全會(huì)提出來(lái)要建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。
十四屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)到了十六屆三中全會(huì)并沒有完全實(shí)現(xiàn)，所以十六屆三中全會(huì)就做了一個(gè)決定要完善這個(gè)體系，要實(shí)現(xiàn)十四屆三中全會(huì)講的統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。但是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況非常好，改革這件事又是自我革命，所以很多人都認(rèn)為何必改呢，2003年的時(shí)候經(jīng)濟(jì)情況很好，所以實(shí)際上十六屆三中全會(huì)的決定沒有能夠很好的執(zhí)行。
要推動(dòng)轉(zhuǎn)型和尋找新的動(dòng)力，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高效率為動(dòng)力，這個(gè)關(guān)鍵問題就在于推進(jìn)改革。因此就要在保證不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，把主要精力放在切實(shí)推進(jìn)改革上。
三、以創(chuàng)新和提高效率為動(dòng)力推進(jìn)供給側(cè)改革
下面對(duì)兩種不同方略進(jìn)行比較，即需求側(cè)進(jìn)行分析和供給側(cè)進(jìn)行分析。
