時間：2023-08-31 09:22:03
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教材解析：“環(huán)境問題的概念”部分，教材呈現(xiàn)兩幅景觀圖（圖41 大氣污染、圖42固體垃圾污染）。圖片雖然直觀，但對概念的理解幫助不大，可補充圖1“人類社會與地理環(huán)境的關(guān)系”。
用圖說明：人類社會是地理環(huán)境的一部分，人類社會的發(fā)展受地理環(huán)境的影響，同時，人類社會的發(fā)展也對地理環(huán)境施加各種影響。具體來說：人類社會的發(fā)展需要從（自然）地理環(huán)境中獲取物質(zhì)和能量，人類社會在發(fā)展的同時向（自然）地理環(huán)境排放有毒、有害物質(zhì)。環(huán)境問題是（人類向環(huán)境）索取（物質(zhì)和能量）超過環(huán)境再生能量或者（人類向環(huán)境）排放（廢棄物）的量超過環(huán)境自凈能力從而使環(huán)境條件發(fā)生改變，并對人類以及其它生物的生存和發(fā)展造成影響和破壞的問題。該圖使學(xué)生在了解人類社會和環(huán)境關(guān)系的基礎(chǔ)上理解環(huán)境問題的概念，有利于學(xué)生從更高層次理解環(huán)境問題的分類和產(chǎn)生原因。
二、加工圖片，剖析環(huán)境問題的類型
教材解析：“環(huán)境問題的類型”部分，教材以“樹狀結(jié)構(gòu)圖”的形式呈現(xiàn)。該圖很好地呈現(xiàn)出環(huán)境問題的四大類型，但該圖對理解“環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因”和“提出環(huán)境問題治理的措施”知識點沒有提供恰當?shù)难由炱鯔C。故可在原圖的基礎(chǔ)上加工（如圖2）。
用圖說明：加工后的樹狀結(jié)構(gòu)圖明確了某類環(huán)境問題產(chǎn)生的原因到底是“索取大于再生”還是“排放超過自凈”，有利于學(xué)生在探討環(huán)境問題治理措施時有針對性地提出治理思路。針對“索取大于再生”這類環(huán)境問題治理措施的根本思路是：減少索取，促進再生。針對“排放超過自凈”這類環(huán)境問題治理措施的根本思路是：減少排放，加強自凈。
三、以圖為媒，探究人類面臨的主要環(huán)境問題
教材解析：“人類面臨的主要環(huán)境問題”部分的教學(xué)目標為：根據(jù)相關(guān)資料，歸納人類面臨的主要環(huán)境問題。教師可結(jié)合《選修6》對本節(jié)內(nèi)容進行拓展和延伸，基本思路為：某環(huán)境問題的概念―產(chǎn)生原因―治理措施。以案例教學(xué)模式為主，詳細分析一個案例，讓學(xué)生在掌握分析方法的基礎(chǔ)上分析其它案例?，F(xiàn)以“大氣污染”為例，探討具體實施過程。
1.利用景觀圖直擊大氣污染
大氣污染指潔凈大氣被有害氣體和懸浮物質(zhì)微粒污染的現(xiàn)象。本環(huán)節(jié)利用教材圖41“大氣污染”、“霧霾中的天安門”（如圖3）這兩幅景觀圖片加以詮釋。
用圖說明：大氣污染是學(xué)生身邊的案例，采用景觀圖加以展示即可。與其它類型圖片相比，景觀圖更直觀、更能帶來視覺沖擊。
2.巧用活動圖探究大氣污染成因
通過教材圖41“大氣污染”、圖47 “煤燃燒過程的生成物”、圖48“汽車排放的污染物”引導(dǎo)學(xué)生找出大氣污染的主要來源：工業(yè)廢氣、汽車尾氣、生活用煤產(chǎn)生的煙塵。在此基礎(chǔ)上總結(jié)：大氣污染成因的分析應(yīng)從污染源和自凈途徑兩方面入手（如圖4）。
用圖說明：教材用圖能讓學(xué)生深入了解煤和汽燃料燃燒后產(chǎn)生的污染物的化學(xué)成分，了解導(dǎo)致大氣污染的化學(xué)物質(zhì)。補充圖4可為探索環(huán)境問題治理措施提供思路。
3.運用結(jié)構(gòu)圖總結(jié)治理措施
在成因探究的基礎(chǔ)上，明確治理途徑應(yīng)“兵分兩路”。一為減少污染物的排放，二為增強自凈能力。該部分可設(shè)置學(xué)生探究環(huán)節(jié)，探究目標：針對大氣污染產(chǎn)生原因提出具體可行的治理措施。在學(xué)生探究的基礎(chǔ)上可利用樹狀結(jié)構(gòu)圖加以總結(jié)（如圖5）。
人類活動（包括農(nóng)業(yè)活動、大規(guī)?；窘ㄔO(shè)）、地形地貌、水文氣象條件、土壤土質(zhì)特性決定了流域產(chǎn)沙的復(fù)雜過程。一是人類活動使流域土壤的植被受到破壞，流域的覆蓋率大大降低，土壤抗蝕能力降低，從而在流域內(nèi)產(chǎn)生大量的泥沙。二是人類活動導(dǎo)致土壤于大氣中，較松散、易受到水流、風流的侵蝕。據(jù)不完全統(tǒng)計，長江、黃河的年輸沙量高達2 113億t，我國江河多年平均輸沙量約27億t。泥沙在塑造美麗富饒的平原陸地的同時也給人民的生活帶來了災(zāi)害，由于泥沙災(zāi)害導(dǎo)致的直接或間接經(jīng)濟損失數(shù)以億計。泥沙災(zāi)害主要包括土地沙化、山地崩塌與泥石流、岸灘崩塌、泥沙沖刷、泥沙淤積等。泥沙災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、過程等方面具有類似的規(guī)律性。漸變性或突發(fā)性、群發(fā)性、時間分布不均勻性、危害嚴重性、災(zāi)害類型的轉(zhuǎn)化性、地域分布不均勻性是泥沙災(zāi)害的主要特點。隨著認識的不斷提高，人們已經(jīng)接受流域泥沙的資源化與水沙優(yōu)化配置，并已開始在國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮一定的作用（如建筑材料、淤臨淤背、造地）。
2泥沙治理技術(shù)措施
2.1流域水沙治理方法
以黃河流域治理為例，黃土高原地區(qū)近幾十年開展的大規(guī)模水土保持治理工程，顯著地改變了流域的下墊面條件，也改變了流域系統(tǒng)的水沙過程。水利水保措施具有明顯的減沙作用。通過采取淤地壩攔沙、灘地攔沙、梯田與果園減沙、水保林及封山育林減沙、種植草地減沙等有效途徑，減少了泥沙淤積、引洪淤灘是處理黃河泥沙的有效途徑。
2.2河口泥沙治理技術(shù)
每年世界范圍內(nèi)由河流帶入海洋的泥沙約200億t。充分認識河口泥沙擴散自然過程的必要手段是定量研究，地貌學(xué)、沉積學(xué)等是其重要研究內(nèi)容。定量研究方法包括2類：一是間接得到泥沙擴散的方向和數(shù)量，可通過測量研究區(qū)沉積物的沉積速率獲得，通過這類方法可以得到長時間尺度泥沙擴散的定量估計。二是結(jié)合水力條件，直接測量水體中與泥沙密切相關(guān)的物質(zhì)或泥沙含量，計算水體中泥沙的搬運數(shù)量。但該方法只能給出短期泥沙擴散的定量估計或泥沙擴散的距離、方向等屬于定性的估計。
2.3水庫防淤減淤技術(shù)措施
一是加強流域的綜合治理。由于人類農(nóng)業(yè)活動和風化作用的加劇，降雨的沖刷作用較強烈，西北地區(qū)土壤的表層顆粒十分松散，抗沖刷能力弱，細、中顆粒土強度低，降雨可形成較大的高含沙水流運動。防治水土流失可以與綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，做好流域的植樹造林、生態(tài)養(yǎng)護工程十分必要，即可以加強上游攔沙阻沙效果，或通過修建淤地壩等小型攔水建筑物[6-8]。二是樞紐底洞排沙。水庫必須具有配套的排沙底洞，以便為保持水庫留有一定的永久使用庫容，利用壩前底洞將入庫泥沙全部或部分排出。一般可以一洞多用，灌溉放水洞兼顧排沙洞。例如延安王瑤水庫增建排沙洞運行后13年來累計排沙5 570萬t，而無排沙洞時運行5年后的淤積損失率達31.2%。設(shè)置灌溉兼排沙的底洞，可使淤滿的死庫重新啟用。三是充分利用異重流排沙。異重流排比較高，也屬于壅水排沙的一種類型。多次異重流平均排也可以達到60%以上，一次洪水異重流排可高達90%以上。
2.4河道淤積緩解技術(shù)
建立在熟悉高含沙水流性質(zhì)的基礎(chǔ)上，可利用高含沙水流極高的挾沙能力進行長距離輸泥可緩解河道淤積。
3流域泥沙治理存在的問題
流域泥沙治理是綜合性課題，其存在的問題包括以下方面，一是水沙變化趨勢預(yù)測影響水土保持措施，人類活動顯著影響了降雨產(chǎn)沙過程，預(yù)測的難度和不確定性增加。因此，可不斷探索用高新技術(shù)（GIS、遙感等），從基礎(chǔ)理論、基本資料入手，根據(jù)實測資料分析水沙規(guī)律，研究水土保持措施減水減沙效益及趨勢預(yù)測。從而較準確地分析水土保持措施的減水減沙效益，以便預(yù)測未來的水沙變化趨勢。二是應(yīng)加強對河道本身沖淤對水沙變化的影響、農(nóng)田及耕作措施攔蓄水沙作用的研究。三是缺乏較成熟的水文統(tǒng)計模型分析水土保持措施的減水減沙效益，而產(chǎn)沙輸沙的水文概念性物理模型起步較晚，還不能像降雨徑流模型那樣方便地應(yīng)用于實踐，因為影響水沙變化的因子較多，資料的代表性尤為重要。四是水土保持重點治理區(qū)的水沙觀測資料缺乏，分析研究工作的困難增加。五是難以準確地將降雨侵蝕產(chǎn)沙試驗資料和小流域情況分析推廣運用到大尺度的流域上去。
4發(fā)展展望
通過上述提到的治沙辦法可以看出泥沙治理技術(shù)日后會偏向于生態(tài)治理方向，從單純的治沙轉(zhuǎn)向治沙的同時利用淤沙，并且將先進科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于流沙治理方面。應(yīng)把水土流失治理與水土資源的開發(fā)、利用相結(jié)合，作為一個系統(tǒng)，其目的是建立穩(wěn)定、持續(xù)、高效的流域自然―社會―經(jīng)濟復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)[9-10]；從實際出發(fā)，綜合分析流域內(nèi)的自然資源和社會經(jīng)濟的可開發(fā)因素、制約因素、有利因素，合理確定治理技術(shù)發(fā)展方向和治理目標。
5參考文獻
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自20世紀70年代起。點源污染逐步得到控制后，面源污染對環(huán)境的影響開始顯露出來。特別是改革開放以來，集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，雖使我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了長足的進步，但隨著各種農(nóng)用化學(xué)品投入量的高速增長，由此引發(fā)的農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴重，我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染負荷比已超過了工業(yè)點源污染。帶來了嚴峻的環(huán)境問題，直接破壞了農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)。對人類健康也構(gòu)成巨大的威脅，這有悖于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出要“防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染”。相對而言，面源污染問題研究還較有限和薄弱。
1 我國農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀
我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量較大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最多的國家。目前，我國化肥年使用量達4124萬t，按播種面積計算，化肥使用量達400kg／hm2，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對水體造成污染而設(shè)置的225kg／hm2的安全上限。我國化肥的有效利用率很低，據(jù)統(tǒng)計，氮肥平均利用率為30％-35％，磷肥為10％-20％，鉀肥為35％-50％，我國農(nóng)藥年均使用量達50萬t左右，其中約30％被農(nóng)作物吸收，而35萬t流入江河、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，進入人的食物鏈，使全國933.3萬hm2耕地遭受了不同程度的污染。部分地區(qū)生產(chǎn)的蔬菜、水果中的硝酸鹽、農(nóng)藥和重金屬等有害物質(zhì)殘留量超標，威脅了人們的身體健康。另外地膜污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留物如秸稈、畜禽糞便等不合理利用造成的污染也不容忽視。我國每年產(chǎn)出秸稈6.5億多t，畜禽養(yǎng)殖場排放的糞便及糞水超過17億t。由于綜合利用水平不高，農(nóng)村剩余秸稈被隨意焚燒，不但浪費了生物資源，還造成了嚴重的空氣污染，給人民生活和交通帶來了不良影響。未經(jīng)處理、利用的糞便和沖洗糞水，污染了養(yǎng)殖場周圍空氣，也污染了土壤和地下水。
2 農(nóng)業(yè)面源污染的復(fù)合控制系統(tǒng)
目前世界上一些發(fā)達國家和地區(qū)已把控制的防治農(nóng)業(yè)面源問題作為水質(zhì)管理的必要組成部分，我國面源污染研究始于北京城市徑流污染研究及20世紀80年代初全國湖泊、水庫富營養(yǎng)化調(diào)查和河流水質(zhì)規(guī)劃研究，現(xiàn)在面源污染已經(jīng)引起了一些經(jīng)濟學(xué)家和其它學(xué)者們的關(guān)注，處于探索和研究階段，沒有從系統(tǒng)的角度考慮控制農(nóng)業(yè)面源污染問題，現(xiàn)有的控制方式主要偏重工程和技術(shù)角度的運用，如人工濕地、植被過濾帶和緩沖帶、暴雨蓄積池和沉淀塘等，有的專家推薦使用國外的非工程技術(shù)如綜合治理策略(IPM)和最佳管理措施(BMPs)等，這些單項治理技術(shù)雖然具有一定作用，但對復(fù)雜的農(nóng)業(yè)面源污染的局面，不能完全有效解決問題。農(nóng)業(yè)面源污染治理是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要運用系統(tǒng)的方法通過控制整個面源污染的全過程，構(gòu)建一個農(nóng)業(yè)面源污染的前饋與反饋復(fù)合控制系統(tǒng)，采用源頭阻控、遷移途徑阻斷和末端治理的綜合治理方法，使之達到合理、經(jīng)濟、有效的預(yù)期目標。其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)見圖1。
2.1面源污染預(yù)測與服務(wù)子系統(tǒng)及其運行保障
該子系統(tǒng)主要是科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在春耕生產(chǎn)前，特別要注重根據(jù)市場上的農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)情況，及時采集整理與相關(guān)信息，對農(nóng)業(yè)面源污染進行趨勢預(yù)測，及早采取預(yù)防措施，加強服務(wù)，指導(dǎo)、監(jiān)督、控制農(nóng)藥、化肥等的使用，充分依靠廣播、電視、報刊和電子網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介廣泛宣傳動員，提高全社會認識農(nóng)業(yè)面源污染的嚴重性，自覺規(guī)范生產(chǎn)生活行為，減少農(nóng)業(yè)面源污染。在農(nóng)閑季節(jié)，應(yīng)對農(nóng)民加強環(huán)境教育。提高農(nóng)民的環(huán)保意識，為農(nóng)民提供國家政策法律服務(wù)，提供治理農(nóng)業(yè)面源污染項目工程的所實施的各項技術(shù)，以及相關(guān)的專家決策與咨詢服務(wù)等。由此可見這個子系統(tǒng)的運行要依靠強有力的行政體系來保障，因此，各級政府要站在落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)造和諧社會的高度，充分認識農(nóng)業(yè)面源污染防治的必要性、緊迫性和復(fù)雜性，把農(nóng)業(yè)面源污染預(yù)測與服務(wù)工作作為鄉(xiāng)、村政府的一項常規(guī)工作來對待。通過鄉(xiāng)村兩組織完善工作職責，落實工作目標，并由各職能部門推動、檢查、考核、監(jiān)督、執(zhí)法，保障該子系統(tǒng)的運行。
特別要注意結(jié)合農(nóng)村生態(tài)改善的長期發(fā)展規(guī)劃，以綠色GDP意識，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)，有機地結(jié)合農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，延長生態(tài)鏈，使傳統(tǒng)的“資源――產(chǎn)品――廢物”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源――產(chǎn)品――再生資源”模式，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化技術(shù)水平，有效地控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護生態(tài)環(huán)境。
2.2面源污染決策控制子系統(tǒng)及其運行
該子系統(tǒng)主要是對工程技術(shù)建設(shè)和非工程技術(shù)管理進行決策和控制，提出合理的控制方案。農(nóng)業(yè)面源污染不是一朝一夕形成的，也不能幻想在短時間治理完成，應(yīng)制定治理農(nóng)業(yè)面源污染的中長期規(guī)劃，在規(guī)劃與審批環(huán)節(jié)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如建設(shè)人工濕地、植被過濾帶和緩沖帶、暴雨蓄積池和沉淀塘等工程項目?？刂妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染的遷移過程；建設(shè)公共廁所、生活垃圾處置設(shè)施、農(nóng)村供排水基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理設(shè)施以及沼氣設(shè)施控制農(nóng)村生活面源污染源等，并科學(xué)實施工程項目建設(shè)與管理，對農(nóng)村現(xiàn)有對環(huán)境有污染的點源和非點源污染工程項目也應(yīng)限制、控制其生產(chǎn)或取消其建設(shè)。對于沒有條件建設(shè)工程項目的地方，應(yīng)加強非工程技術(shù)管理，如改進生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物和徑流的產(chǎn)生，實施綜合治理策略(IPM)和最佳管理措施(BMPs)等等。決策控制子系統(tǒng)目標應(yīng)作為市、縣、鄉(xiāng)、村政府和主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，以保證農(nóng)業(yè)面源污染的中長期規(guī)劃的實現(xiàn)，統(tǒng)計部門應(yīng)該增設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染的指標。要像工業(yè)點源污染一樣在統(tǒng)計年鑒中反映，為政府及部門研究和決策提供依據(jù)。
由于農(nóng)村環(huán)境問題的外在性，建議政府增加農(nóng)業(yè)環(huán)境保護專項資金，每年從農(nóng)業(yè)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、公共衛(wèi)生等項目資金中切出部分來，捆綁用于整治農(nóng)業(yè)面源污染。但由于其規(guī)模小、投資分散，中央和省難于直接操作，需要依靠地方政府和基層組織去落實。可以考慮采取中央和地方財政共同出資的辦法，中央政府下?lián)苜Y金專款專用，并規(guī)定地方各級政府必須追加一定比例的配套資金。除此之外，也可以運用市場機制籌措一些社會資金。同時，為了讓農(nóng)民有積極性參與這些項目的決策，監(jiān)督這些項目的建設(shè)，也可以讓農(nóng)民以資代勞等。
2.3農(nóng)業(yè)面源污染措施控制子系統(tǒng)及其內(nèi)容
農(nóng)業(yè)面源污染措施控制子系統(tǒng)是指任何能夠減少或預(yù)防農(nóng)業(yè)面源污染的方法、措施、操作程序，包括工程、非工程措施的操作和維護程序。根據(jù)污染的過程又可分為污染源控制、污染遷移途徑控制和面源污染末端治理三方面。該子系統(tǒng)主要以源頭控制為重點，同時采用一定的遷移途徑阻控和末端治理工程性控制措施。在采用具體控制措施時，可以根據(jù)各地的控制要求，結(jié)合自身的經(jīng)濟、社會、地理特征等條件，靈活選取簡化流程，以多種經(jīng)濟、有效的控制措施相組合。在不同的時空階段中實施不同措施。如結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)和改善與農(nóng)村生活相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，充分考慮建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染治理工程設(shè)施，如人工濕地、植被過濾帶和緩沖帶、暴雨蓄積池和沉淀塘等項目。其主要內(nèi)容見圖2。
2.4面源污染監(jiān)測子系統(tǒng)、治理評價和污染殘留量比較子系統(tǒng)的構(gòu)建
級領(lǐng)導(dǎo)的重視和各部門的大力配合下，此次活動取得了較好的成效?，F(xiàn)將活動情況總結(jié)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力
根據(jù)縣綜治辦的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定成立了以黨委書記為組長，副書記為副組長，其他副職為成員的社會治安綜合治理宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室下設(shè)綜治辦。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和科學(xué)合理的人員安排，不僅為此次活動的開展提供了人力資源和廣泛的有效宣傳途徑，還提拱了堅強而有力的政治保證。
二、統(tǒng)籌安排，精心部署
鄉(xiāng)綜治辦公室召開了“綜治宣傳月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各村負責人和鄉(xiāng)直單位負責人會議，對重點活動進行了分解落實，并對各村和鄉(xiāng)直有關(guān)部門“綜治宣傳月”活動的組織實施提出了具體要求。對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、活動內(nèi)容、活動重點等作了明確要求，各村黨支部、村委會、各單位以發(fā)放宣傳品等形式進行宣傳。在單位醒目的地方懸掛社會治安綜合治理宣傳橫幅。在學(xué)校開展一次社會治安綜合治理知識教育，加強師生對反對“×××”等組織活動的教育和青少年法制觀念的加強，確保我鄉(xiāng)的社會政治穩(wěn)定。以宣傳月活動為契機，把反警示教育活動和社會治安綜合治理宣傳月活動有機結(jié)合起來，扎實有效地做好組織排查活動，確保源頭上預(yù)防和減少各類影響社會穩(wěn)定問題的發(fā)生；按照5月11日召開的“全省、全市十一運會社會穩(wěn)控和安保工作電視電話會議”精神的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，做好了各個重點建設(shè)項目泄洪漕工程、四段青島世恒項目區(qū)、永勝煤田建設(shè)等工作的穩(wěn)定和安保，推動社會治安綜合治理宣傳月工作扎實有序開展。加強預(yù)防青少年違法犯罪的宣傳力度。各學(xué)校法制副校長、法制輔導(dǎo)員發(fā)揮作用，在所包的學(xué)校開展了三至五次大型法制宣傳教育，積極預(yù)防和減少在校生違法犯罪。鄉(xiāng)財政安排專款用于支持綜治宣傳月活動的開展，確保了各項活動的順利實施。
前言：在當今社會廣大人民群眾的物質(zhì)生活質(zhì)量不斷提升的同時，由于人類生產(chǎn)和生活而產(chǎn)生的固體廢棄物污染源的種類和數(shù)量也在不停的增加。在我國工業(yè)以及科學(xué)信息技術(shù)手段應(yīng)用水平不斷提升的同時，社會生產(chǎn)生活環(huán)境的污染程度也在不斷加劇。有效降低固體廢棄物對水體資源產(chǎn)生的污染危害，已經(jīng)成為目前環(huán)境治理工作的重點和中心。如何全面優(yōu)化相關(guān)治理工作開展的效率和質(zhì)量，就成為了相關(guān)人員的工作研究關(guān)鍵。
一、固體廢棄物對水體產(chǎn)生的危害
固體廢棄物對社會水體資源造成的污染現(xiàn)象最為常見，其污染的規(guī)模和力度也最大、最強烈。在我國當今社會相關(guān)環(huán)境保護的專家學(xué)者研究理論之中，固體廢棄物對水體資源造成的污染主要可以分為兩種不同的界定類型。點染污染以及面污染，都是固體廢棄物對水體資源造成污染的主要類型。每一種分類下的污染類型，都有著不同的污染現(xiàn)象，以及與之相對應(yīng)不同的污染治理方法。
所謂點污染，其具體指的就是能夠?qū)λw資源造成污染的固體廢棄物，從一個集中的切入地點進入到水體資源之中，從而發(fā)生污染的現(xiàn)象。而固體廢棄物對水體資源造成的面污染，則主要指的就是固體廢棄物來自于整個水體資源的地表或者地下。但無論是哪一種存在形式的污染，都需要相關(guān)技術(shù)工作人員及時采用有針對性的應(yīng)對措施加以治理。否則固體廢棄物通過水資源的流動性傳輸，將流入到其他地區(qū)的水循環(huán)系統(tǒng)之中，甚至還會對農(nóng)作物的種植田地造成嚴重的損害，后果不堪設(shè)想[1]。
二、固體廢棄物水體資源污染的治理方法
隨著社會現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)手段應(yīng)用水平的不斷提升，有效緩解和降低固體廢棄物對水體資源造成污染危害的方式和方法也在不斷增多。目前被相關(guān)研究領(lǐng)域的專家學(xué)者所廣泛應(yīng)用的應(yīng)對方式，主要可以根據(jù)其應(yīng)用性質(zhì)的不同，而進一步劃分為物理方法、化學(xué)方式以及生物手段三種不同的處理途徑。
（一）固體廢棄物的物理處理方式
固體廢棄物的物理處理方式，是我國環(huán)境保護以及水資源治理工作人員所普遍采用的一種治理方法。所謂固體廢棄物的物理處理方式，其具體指的就是當相關(guān)工作人員，發(fā)現(xiàn)能夠?qū)λw資源造成污染危害的固體廢棄物時，通過采用破碎、碾壓的方式將廢物無拆卸分解的處理手段。通過應(yīng)用現(xiàn)代化機械設(shè)備或者人力破碎的工作途徑，改變固體廢棄物內(nèi)部物理分子的構(gòu)成方式，從而降低其對水體資源造成的污染危害力度。相比現(xiàn)代化的化學(xué)治理方式和生物治理手段，物理處理方式所消耗的財力較少。對相應(yīng)破碎分解工作的開展，提出的信息技術(shù)應(yīng)用水平的要求較低。在物理方式治理工作開展的過程之中，相關(guān)工作人員能否準確判斷出相應(yīng)固體是否會對水體資源造成污染危害，就顯得尤為重要[2]。
（二）固體廢棄物的化學(xué)治理手段
固體廢棄物的化學(xué)治理手段，是在物理治理方式的基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的一種全新的治理途徑。固體廢棄物的化學(xué)熱分解以及降解的處理方式，都是化學(xué)處理手段的重要組成部分之一。在此基礎(chǔ)之上，通過應(yīng)用化學(xué)熱分解等各種固體廢棄物的處理形式，相固體廢棄物的一部分經(jīng)過處理后還可以形成一定形式的自然生產(chǎn)能源。在我國當今社會的工業(yè)生產(chǎn)階段之中，固體廢棄物的化學(xué)治理手段，在熱電廠的固體廢棄物分解之中的應(yīng)用最為常見。需要環(huán)境治理人員尤為注意的是，在許多情況下，固體廢棄物水體污染的化學(xué)治理手段可以和物理治理方式相結(jié)合應(yīng)用。比如在建筑施工工作開展過程之中，保暖建設(shè)材料的降解和硅酸鹽的化學(xué)分解作用等，都是通過應(yīng)用化學(xué)治理手段處理固體廢棄物的實例。
（三）固體廢棄物的生物應(yīng)對措施
固體廢棄物的生物應(yīng)付措施可以根據(jù)其生物種類劃分領(lǐng)域的不同而分為兩種不同的應(yīng)對方式，厭氧發(fā)酵以及好氧堆肥化處理都是生物應(yīng)對的主要方式。厭氧發(fā)酵經(jīng)常被應(yīng)用在固體廢棄物的微生物處理過程之中，而好氧堆肥化的處理手段則經(jīng)常應(yīng)用在將固體廢棄物轉(zhuǎn)化為有機營養(yǎng)原液的工作環(huán)節(jié)之內(nèi)。通過利用推動生物分子的有基分解，實現(xiàn)固體廢棄物向無機污染物的轉(zhuǎn)化和發(fā)展，最終達到有效治理固體廢棄物造成水體資源污染的消極生產(chǎn)現(xiàn)象。無論是哪一種固體廢棄物污染治理方式的應(yīng)用，都需要相關(guān)技術(shù)工作人員能夠采取對癥下藥的處理手段，才能實現(xiàn)治理保護工作質(zhì)量的完善和提升[3]。
結(jié)論：總而言之，在國家環(huán)境資源保護管理局可持續(xù)發(fā)展基本生態(tài)治理理念的影響下，有效緩解和水體資源的環(huán)境污染現(xiàn)象，已經(jīng)成為備受社會公眾關(guān)注的重點話題。在水體資源的污染類型當中，由于社會生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的廢棄物造成的污染力度最大。相關(guān)環(huán)保技術(shù)工作人員要深入了解各種固體廢棄物在水體資源方面能夠產(chǎn)生的實際危害，制定與之相對應(yīng)的因?qū)Υ胧?，才能實現(xiàn)環(huán)保治理工作的優(yōu)化和發(fā)展。
參考文獻
在許多地方,有關(guān)部門在進行社會管理執(zhí)法時,往往強調(diào)與公安聯(lián)合執(zhí)法,意圖借助公安機關(guān)的強制力對社會進行“暴力式”管理。同時,許多領(lǐng)導(dǎo)處理社會問題時思維陳舊且傳統(tǒng),習慣對人民內(nèi)部矛盾或突發(fā)事件“上綱上線”?？梢哉f,這種社會管理方式和“維穩(wěn)思維”(實質(zhì)是“以暴制暴”)不但不利于問題的解決或矛盾的協(xié)調(diào),甚至會激化矛盾,影響社會穩(wěn)定。在社會管理的方式上,地方政府囿于傳統(tǒng)管理模式的路徑依賴慣性,習慣于依靠自上而下的行政壓力體制控制社會。這種管理方式凸顯了政府把自身凌駕于公民之上的思維慣性,忽視了社會公眾對政府管理的主體及其行為的制約和監(jiān)督,忽視了政府管理過程中公共責任機制的建設(shè)。當前,隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,公民的民主法治觀念、權(quán)利意識和主體性意識有了較快發(fā)展,社會自下而上地對政府的社會管理方式進行選擇、評價和監(jiān)督的能力有了較大提高。因此,傳統(tǒng)的、簡單的、粗暴的行政手段和懲罰手段日益引起公民的不滿甚至抵制。單一性的行政化管理方式難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的利益格局?？刂菩偷纳鐣芾肀厝灰蕾囆姓侄稳ネ菩?。行政手段是國家通過行政機構(gòu),采取帶強制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來管理經(jīng)濟社會,但在管理實踐中,其實際上難以很好地應(yīng)對立體的、縱橫交錯的新型社會利益格局。結(jié)果是造成公利和私利對立、公眾和政府對抗,嚴重危害社會穩(wěn)定。
合作網(wǎng)絡(luò)治理理論及其適用性
總而言之,這一途徑就是說,政府作為治理唯一管理主體應(yīng)積極作為,以市場為導(dǎo)向,學(xué)習和借鑒工商管理的方法和技術(shù),努力朝著合法、效率、負責、透明、開放政府的目標前進。公民社會的途徑,與政府管理的途徑不同,在公民社會的途徑看來,治理是公民社會的“自組織網(wǎng)絡(luò)”,是公民社會部門即第三部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序,公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)是一種“沒有政府的統(tǒng)治”,是獨立于國家體制之外的,由個人組成的多元且自主的領(lǐng)域。公民社會涉及NGO、志愿性社團、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團體和公民自發(fā)組織的社會運動等第三部門。公民社會的途徑將治理看成是橫向聯(lián)合的“公民參與網(wǎng)絡(luò)”,是一種“社會中心論”的治理觀。它某種程度上把國家視為一種潛在的威脅,有將國家邊緣化的傾向。合作網(wǎng)絡(luò)的途徑,這一途徑試圖在“網(wǎng)絡(luò)管理”的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。一方面,它繼承“自組織網(wǎng)絡(luò)”的主要觀點,將治理看成是相互依存狀態(tài)下的管理,將公民社會部門看做社會治理的主體;另一方面,它也吸收了“政府管理”途徑的重要觀點,承認一個負責、高效、法治、透明的政府對于有效治理的重要作用,認同“掌舵而非劃槳”、“以市場、顧客、結(jié)果為導(dǎo)向”等新公共管理的思想精華。更為可貴的是,它不僅吸收了上述兩者的長處,并且認為在網(wǎng)絡(luò)中,政府與其他治理主體是平等的關(guān)系,需要通過對話、建立伙伴關(guān)系和借助其他主體的資源來實現(xiàn)依靠自身無法實現(xiàn)的目標。合作網(wǎng)絡(luò)治理途徑,實現(xiàn)了政府層面與非政府層面治理的綜合,如果說政府管理的途徑強調(diào)的是政府本位的治理;公民社會的治理途徑強調(diào)的是社會力量本位的治理,那么合作網(wǎng)絡(luò)治理的途徑則強調(diào)政府、市場力量、社會力量三方主體的合作共治,三方主體在一定的法律制度框架下,基于公共利益的訴求,通過面對面的合作方式組成網(wǎng)狀管理系統(tǒng)進行管理。
合作網(wǎng)絡(luò)治理視野下創(chuàng)新社會管理范式
多方力量共同參與合作治理可以盡可能地減少社會問題,但不可能杜絕所有的問題,發(fā)展過程中的矛盾甚至某種程度上在推進社會的發(fā)展,大量社會問題和社會矛盾存在是必然,舊的矛盾和問題解決了,又會出現(xiàn)新的矛盾和問題。為此,必須實現(xiàn)從重管制輕協(xié)商向統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變,要改變過去主要靠行政手段通過管、控、壓、罰等實施社會管理的方式,更多地學(xué)會運用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式,盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法,來解決社會問題,化解社會矛盾。要構(gòu)建動態(tài)調(diào)節(jié)和化解機制,以使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉(zhuǎn)化,使社會處于動態(tài)平衡、健康運行的狀態(tài)。同時,加強社會管理的信息化建設(shè),提高社會管理效能和服務(wù)質(zhì)量,依托信息技術(shù)、利用信息化優(yōu)勢推進社會管理創(chuàng)新。第二,實現(xiàn)社會公共產(chǎn)品供給方式和途徑的多樣化。目前,政府仍然是提供公共產(chǎn)品的主要機制,但不是唯一機制,在某些方面,也不一定是最佳機制。當前,要改革政府包辦社會公共產(chǎn)品的模式,政府在一些領(lǐng)域可以采取非直接提供的方式,通過購買或競標的形式交由第三方來提供,由社會組織、企業(yè)或個人來提供,政府對公共產(chǎn)品與服務(wù)的責任主要體現(xiàn)在制定社區(qū)公共產(chǎn)品政策和規(guī)劃,提供資金和設(shè)施資助,制定公共產(chǎn)品標準,對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、提供進行嚴格監(jiān)督等。結(jié)語合作網(wǎng)絡(luò)治理在社會轉(zhuǎn)型時期為眾多的行動主體彼此合作、共同參與公共事務(wù)管理提供了一種具有啟發(fā)性的理論視野和一個具有可操作性的實踐框架。政府、社會組織、居民三方應(yīng)突出合作治理,積極轉(zhuǎn)變觀念,加強自身建設(shè),提高社會管理的能力,創(chuàng)新社會管理,以便早日建成有中國特色的社會主義社會管理體系。
1 林業(yè)有害生物現(xiàn)狀
目前，國內(nèi)外諸多學(xué)者對林業(yè)有害生物的研究主要集中在林業(yè)有害生物的傳播途徑、危害形式、預(yù)防治理措施、生態(tài)經(jīng)濟評價及其法律政策制訂等方面，這些研究成果對開展林業(yè)有害生物的防治，有效保護當?shù)厣仲Y源，推動區(qū)域林業(yè)生態(tài)的健康發(fā)展，具有一定的指導(dǎo)意義和應(yīng)用價值。但是目前尚未形成一套行之有效的綜合性預(yù)防治理實用技術(shù)體系，無法形成獨立完整的立體防治網(wǎng)絡(luò)，難以實現(xiàn)對林業(yè)有害生物的持續(xù)監(jiān)控和有效治理，無法滿足生態(tài)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，不利于我國林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
2 對林業(yè)有害生物防控技術(shù)應(yīng)采取的具體措施
針對林業(yè)有害生物傳播途徑、傳播機制、發(fā)生發(fā)展的特點，制訂一套行之有效的綜合防控技術(shù)體系，才能使林業(yè)有害生物防治措施實施好、落實好，從而達到預(yù)防與治理相結(jié)合，發(fā)揮最大的防控效果。具體措施：
2.1 建立預(yù)警機制
對林業(yè)有害生物防治必須堅持“預(yù)防為主，治理為輔”的方針，采取因地制宜、有的放矢的治理策略。對通報發(fā)現(xiàn)有疫情的區(qū)域，應(yīng)全面調(diào)查和清理病死木，做到全面無公害處理，防止疫情擴散；同時，加強對疫區(qū)苗木的監(jiān)管，嚴控從疫區(qū)調(diào)運苗木，加大對苗木的檢疫檢查力度，杜絕疫病向外傳播。加強對隸屬不同區(qū)域的苗木及其木制品調(diào)運的檢疫檢查力度，特別是應(yīng)加強對外貿(mào)進出口的苗木及其木制品的外來有害生物的檢疫檢查力度，對檢疫出有害生物的物品應(yīng)就地封存，盡快查明傳播源后做無害化處理，并及時向有關(guān)部門通報相關(guān)情況，防止疫情進一步擴散。因此，加強植物檢疫人才隊伍建設(shè)，提升植物檢疫水平和科技含量，建立以林業(yè)苗木檢疫檢測為主、進出口檢測檢疫為輔的聯(lián)合防御體系，實現(xiàn)共建共防，聯(lián)合預(yù)警。
2.2 做好干群聯(lián)動機制
目前，我國造林類型種類繁多，分布范圍廣，造林面積大且較為零散，伴隨而來的森林有害生物種類和數(shù)量也呈現(xiàn)復(fù)雜多變的態(tài)勢，加之防治經(jīng)費有限，專門從事林業(yè)工作的人員相對缺乏，林業(yè)有害生物防控任務(wù)十分繁重，導(dǎo)致治理效果不理想。因此，在當前森林經(jīng)營管理權(quán)改革取得階段性成果的條件下，調(diào)動廣大人民群眾特別是廣大林區(qū)職工群眾參與森林有害生物的防控工作，不僅可以大大提升有害生物的防控效率及其防控效果，而且對提升營造林的治理效果、增加林區(qū)職工的收入、縮減投入產(chǎn)出成本具有重要作用。因此，在森林有害生物防治中，采取有力措施，調(diào)動群眾的參與積極性，彰顯群眾的主觀能動性，實現(xiàn)群控群防，干群聯(lián)動，對森林有害生物防治的成敗至關(guān)重要。
2.3 建立生物防治技術(shù)體系
對林業(yè)有害生物的防治，除采取人工去除染病林木植株，就地銷毀外，還可以利用誘捕器、黑光燈誘殺等對成蟲進行誘捕，利用化學(xué)試劑進行藥物毒殺等。然而最直接最有效的方法還是根據(jù)有害生物特性選擇適用的生物防治技術(shù)，如推廣使用對有益生物和生態(tài)環(huán)境影響小的病毒、Bt、白僵菌、昆蟲生長調(diào)節(jié)劑等生物制劑、仿生制劑等。根據(jù)對有害生物的系統(tǒng)分析研究，在系統(tǒng)評估論證的基礎(chǔ)上，因地制宜、因害設(shè)防地引進、釋放天敵，充分發(fā)揮天敵對有害生物的自然控制作用。如利用周氏嚙小蜂防治美國白蛾、楊扇舟蛾、楊小舟蛾等；利用大唼臘甲紅脂大小蠹等。此外，隨著科技水平的提升，適時將遺傳生物工程和基因技術(shù)應(yīng)用到林業(yè)有害生物防治中，同樣具有事半功倍的效果。
2.4 防治技術(shù)實際應(yīng)用與開發(fā)
應(yīng)對林業(yè)有害生物的損害，除強化對有害生物本身的防治，采取生物、化學(xué)或者物理的方法將有害生物消滅，達到保護林業(yè)資源的目的外，更為直接科學(xué)有效的措施是充分利用森林植物本身的持續(xù)抗性作用，即通過混交的方式建立抗病蟲的林分結(jié)構(gòu)，或通過加強森林撫育管理，將森林植物的防御、耐害、補償和誘導(dǎo)抗性等調(diào)整到最佳狀態(tài)。
此外，充分挖掘有害生物的潛在利用價值，變廢為寶，將有害生物控制在生態(tài)經(jīng)濟允許的范圍內(nèi)，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。如某地區(qū)，利用有害生物紫莖澤蘭通過“脫毒、脫苦、脫臭”處理，變成優(yōu)質(zhì)飼料，一方面，提升了群眾防治有害生物紫莖澤蘭的自覺性和推動力，有效地抑制了紫莖澤蘭的蔓延，保護區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟；另一方面，為當?shù)匦竽翗I(yè)提供了廉價的飼料來源，有力地推動了地方畜牧業(yè)的發(fā)展。
2.5 建立獎懲機制
對林業(yè)有害生物防控與治理，應(yīng)堅持“獎懲并存，兩手都要抓，兩手都要硬”的政策，決不能顧此失彼。為遏制林業(yè)有害生物的入侵和傳播，除林業(yè)檢測檢疫人員恪守職責、嚴格執(zhí)法外，應(yīng)通過立法或建立風險基金的方式予以規(guī)避，以減少林業(yè)有害生物傳播發(fā)生的機率。為調(diào)動廣大干部群眾參與治理林業(yè)有害生物的積極性，應(yīng)建立健全必要的獎勵機制，激發(fā)人們參與的熱情，調(diào)動人們的積極性。只有將兩者有機結(jié)合起來，才能使林業(yè)有害生物防治措施真正落到實處，使之發(fā)揮最大的防控效果，進而推動林業(yè)生態(tài)工程的健康可持續(xù)發(fā)展。
3 結(jié)束語
總而言之，我們在對林業(yè)有害生物進行治理的同時，要因地制宜，分類施策，分區(qū)治理。從保護和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，以實現(xiàn)可持續(xù)控制為目標，遵循預(yù)防為主、標本兼治的原則，嚴把檢疫關(guān)，在加強監(jiān)測的基礎(chǔ)上，以營林措施為主，環(huán)保型藥劑防治為輔，協(xié)調(diào)運用人工、物理等措施，進行綜合防治。只有這樣，才能更好地把林業(yè)有害生物控制在經(jīng)濟允許水平之內(nèi)，確保森林資源安全，促進我國林業(yè)的快速發(fā)展。
【參考文獻】
[1]張執(zhí)中等.森林昆蟲學(xué)[M].北京：中國林業(yè)出版社，2008.
國內(nèi)學(xué)者對政府投資的公共服務(wù)項目，例如水利、軌道交通、道橋、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等等，針對不同類別項目特點，提出了項目績效管理的重點及關(guān)鍵點。同時，對于不同項目投資或管理模式(如BT，BOT，PPP，代建等)等下的建設(shè)項目績效管理結(jié)構(gòu)進行了研究，尤其是對績效改善實現(xiàn)方式、激勵機制等提出了建議。
2項目績效改善研究范式
2．1項目績效的界定與評價方法發(fā)展截止20世紀60年代，績效界定以項目建設(shè)成果評價為主，指標包括財務(wù)指標中的投資回收期、投資回報率、項目利潤率等動態(tài)及靜態(tài)指標，以及傳統(tǒng)建設(shè)項目的質(zhì)量、成本、進度三大指標。評價方法主要為傳統(tǒng)財務(wù)評價方法，即各種指標的計算，還包括項目實際完成情況與計劃質(zhì)量、成本、進度三大指標的對比分析，掙值分析等。20世紀末，項目績效界定由注重成果轉(zhuǎn)向成果與過程并重。評價指標在項目不同階段和不同視角下形成了多種體系，評價方法轉(zhuǎn)向多目標評價法，如層次分析法、灰聚類法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、模糊聚類法、包絡(luò)法等，同時借鑒其他行業(yè)經(jīng)驗，提出了建設(shè)項目的平衡計分卡、關(guān)鍵績效指標等方法。隨著理論的進一步發(fā)展，項目成功標準及項目成功關(guān)鍵因素逐步提出，評價方法也出現(xiàn)了項目成功度多目標評價法、項目成功標準比較模型等。近年來，項目績效界定重點逐漸向運營、報廢及再利用等項目全生命周期延伸，將市場投資項目與政府投資項目進行比較，不斷完善了比較基準。
2．2研究范式隨著項目管理理論與項目治理理論的發(fā)展，績效改善的研究范式也不斷發(fā)生變化，但變化并非演化替代的過程，而是豐富完善的過程。
2．2．1技術(shù)范式傳統(tǒng)項目管理理論中，項目是約束條件(質(zhì)量、成本、進度)下完成明確項目目標的一次性任務(wù)?？冃Ц纳七^程解決的是在技術(shù)層面探尋項目資源投入與項目完成成果(績效)產(chǎn)出之間的關(guān)系，方法包括關(guān)鍵路徑法、信息及文件分發(fā)表、計劃評審技術(shù)、甘特圖、工作結(jié)構(gòu)分解、掙值分析和風險管理等。
2．2．2組織范式組織范式下，項目被定義為人力資源與非人力資源組合的，具有特定目標的臨時性組織。組織在委托關(guān)系前提下，通過變革適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，實現(xiàn)項目資源的有效配置。績效改善的目的是明確項目吸收、儲備、配置資源的能力和項目績效間的關(guān)系，進而從組織層面改善項目績效?？冃Ц纳品椒ò椖咳汗芾怼㈨椖靠偪?、項目全生命周期管理等。
2．2．3契約范式項目在此范式下被視為契約關(guān)系的組合，是各利益相關(guān)方在市場中通過一系列合約建立的具有生產(chǎn)功能的臨時性契約組織。契約安排制度的完善是改善項目績效、提高項目交易效率的最重要途徑。項目績效改善通過協(xié)調(diào)利益相關(guān)方的契約關(guān)系，減少或避免利益沖突，在制度層面改善績效，方法包括合同治理、價值管理、利益相關(guān)方分析等。
2．2．4關(guān)系范式從社會學(xué)角度出發(fā)，項目可以視作臨時性社會網(wǎng)絡(luò)，非正式契約可以補充與完善正式契約，進而提高項目交易效率。績效改善是在非正式制度層面，通過增強臨時性社會網(wǎng)絡(luò)特征下的信任與規(guī)范程度，為項目治理增加劑，主要方法為關(guān)系治理、社會資本理論等。無論是政府投資項目還是市場投資項目，項目績效的評價體系中的指標大致相同，如經(jīng)濟效益、社會效益、工期等等，由于項目實現(xiàn)目標不同，各指標的權(quán)重配比也存在差異。政府投資項目更重視社會效益、環(huán)境效益、產(chǎn)出時效、服務(wù)對象滿意度、可持續(xù)影響等指標，市場投資項目則重視投資效率、經(jīng)營效益、品牌影響等指標。為實現(xiàn)項目績效改善目標，技術(shù)、組織、契約與關(guān)系等主要研究范式均可提供有效借鑒［4］，以上四個范式可以整合為“技術(shù)—管理—治理”的研究框架。
3技術(shù)途徑
技術(shù)途徑的實現(xiàn)包括技術(shù)準備和工程項目實施兩個階段工作，如設(shè)計任務(wù)的委托，施工圖紙的審查、設(shè)計交底、處理和辦理工程變更、洽商，技術(shù)方案和措施(包括季節(jié)性施工的技術(shù)措施)的審定，材料及半成品的技術(shù)檢驗，技術(shù)問題的處理，規(guī)范、規(guī)程和工藝標準的貫徹實施等。技術(shù)途徑還包括技術(shù)開發(fā)活動和其他方面的技術(shù)工作，如科學(xué)研究;新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣使用及技術(shù)培訓(xùn)，如技術(shù)裝備;技術(shù)文件、資料檔案的收集整理歸檔，技術(shù)責任制的落實等。
4管理途徑
管理途徑下實現(xiàn)建設(shè)項目績效改善，可以通過管理基本職能中的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等手段。
4．1計劃計劃是建設(shè)項目管理的重要手段。工程項目的計劃可按需要編制代表發(fā)展商意愿的切實可行的總指導(dǎo)性控制計劃，并在此基礎(chǔ)上衍生出(分解出)若干分計劃，由相應(yīng)的職能部門分頭去執(zhí)行。工程項目中各項工作的開展都是以計劃為依據(jù)，使項目實施各階段、各環(huán)節(jié)都做到有法可依、有據(jù)可查、有章可循，以此來協(xié)調(diào)工程項目的各項活動，因此工程項目計劃是工程項目實施的指導(dǎo)性文件。計劃使人力、材料、機械、設(shè)備和建設(shè)資金等各種資源都能得到合理的充分有效的運用，并在實施過程中可以及時地對各階段各環(huán)節(jié)的活動進行協(xié)調(diào)，以達到質(zhì)量優(yōu)良、工期和造價合理的理想目標，因此工程項目計劃是實現(xiàn)工程項目目標的一種必要的手段。
4．2組織在熟悉工程項目形成過程及發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過部門分工、職責劃分，明確職權(quán)，建立行之有效的規(guī)章制度，使工程項目的各階段各環(huán)節(jié)各層次都有管理者分工負責，形成一個具有高效率的組織保證體系，以確保工程項目的各項目標的實現(xiàn)。特別強調(diào)的是可以充分調(diào)動起每個管理者的工作熱情和積極性，充分發(fā)揮每個管理者的工作能力和長處，以每個管理者的完美的工作質(zhì)量換取工程項目的各項目標的全面實現(xiàn)。
4．3協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)職能使不同階段、不同環(huán)節(jié)、不同部門、不同層次之間通過統(tǒng)一指揮形成目標明確、步調(diào)一致的局面，同時通過協(xié)調(diào)使一些看似矛盾的工期、質(zhì)量和造價之間的關(guān)系，時間、空間和資源利用之間的關(guān)系也得到了充分統(tǒng)一，所有這些對于復(fù)雜的工程項目管理來說無疑是項非常重要的工作。
4．4控制控制職能通過合同管理、招投標管理、施工質(zhì)量管理和工程成本管理等實現(xiàn)。通過與承包人或供應(yīng)商簽訂合同的形式，將工程項目的任務(wù)和目標分解后，由承包人或供應(yīng)商嚴格按合同要求的有關(guān)條款為工程項目的部分任務(wù)和目標服務(wù)，合同的有關(guān)條款就是一種控制和約束手段，同時也是體現(xiàn)合同雙方利益的依據(jù)。招投標管理工作實際就是目標分解的過程，也是合同管理環(huán)節(jié)前必要的一種手段和準備工作。施工質(zhì)量管理包括對有關(guān)單位的資質(zhì)審查、質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量的評定、建立質(zhì)量管理制度等實行計劃與資金的動態(tài)管理。工程項目的成本管理包括成本目標的分解、編制成本控制計劃、采取技術(shù)措施控制項目成本、資金支付管理監(jiān)控、工程成本風險管理等。
5治理途徑
治理途徑包括治理結(jié)構(gòu)和治理機制兩部分。需要設(shè)計有效適合的項目治理結(jié)構(gòu)，并通過項目實施過程中建立協(xié)調(diào)的內(nèi)外部治理機制來實現(xiàn)項目績效的改善。
最近幾年，人們越發(fā)意識到了環(huán)境保護的重要性，尤其是土壤的保護問題，土壤可以為人們的生產(chǎn)生活提供基礎(chǔ)支持，因此，土壤污染將會給人們的生產(chǎn)生活帶來較大的負面影響，與水污染問題相比較，土壤污染問題往往會受到忽視，盡管我國已經(jīng)運用法律條文內(nèi)容對土壤資源提供了法律支持，但是，工業(yè)生產(chǎn)以及城市垃圾處理等因素的影響，導(dǎo)致土壤污染問題越發(fā)嚴重，而要想在此新環(huán)保法視野下，強化對土壤的治理，就要依據(jù)新環(huán)保法中的內(nèi)容，制定土壤污染的防治方案，筆者則對新環(huán)保法視野下的土壤污染的對策進行了探究，詳見下述。
一、對于我國土壤污染的實際狀況分析
現(xiàn)階段，我國的土壤污染狀況較為嚴峻，諸多區(qū)域的土壤污染導(dǎo)致植物無法正常生長，極大的影響了人們正常的生產(chǎn)生活，可見，當前進行土壤污染防治已經(jīng)是環(huán)境保護的必要措施，也是確保區(qū)域內(nèi)的土壤可以被正常應(yīng)用的重點內(nèi)容。
我國部分地域試圖應(yīng)用土地覆膜技術(shù)來提高莊家的整體產(chǎn)量，但是，在覆膜之后，未能將這些塑料薄膜予以科學(xué)的處理，將會隨之融入到土壤之中，進而引發(fā)土壤污染，此種情況下的土壤污染極難處理和解決，即便對土壤予以處理，還會導(dǎo)致土壤難以恢復(fù)到之前的水平，治理的周期也較長，同時也會提升土壤的應(yīng)用成本[1]。
此外，農(nóng)民為了更為高效的對莊稼進行種植，往往會通過噴灑農(nóng)藥的方式，盡可能的降低人力資源的消耗，但是，噴灑農(nóng)藥的方式，將會對土壤中的營養(yǎng)物質(zhì)造成破壞，致使土地無法被切實的應(yīng)用。同時，在種植莊稼的過程中，部分農(nóng)民無法切實保障化肥的質(zhì)量，劣質(zhì)化肥將會進一步導(dǎo)致土壤受損，同時也會破壞土壤中的營養(yǎng)物質(zhì)，致使土地不能被高效的應(yīng)用。
除了上述因素之外，工業(yè)生產(chǎn)排放的污水也會造成土壤污染，通過水資源的途徑加強了土壤污染，未經(jīng)處理的污染水體，不僅會造成土壤污染，還會造成空氣污染，對于人類的生存和發(fā)展是極為不利的[2]。
二、對于新環(huán)保法視野下顎土壤污染防治方式分析
（一）健全土壤監(jiān)督制度體系
在當前新環(huán)保法背景下，人們的思維方式也有所轉(zhuǎn)變，越發(fā)地注重環(huán)境保護的重要性，積極地強化土壤保護的力度。在此過程中，要想切實的對土壤予以保護，首先就要通過制度內(nèi)容，對土壤污染情況予以監(jiān)督和約束，促使土壤的應(yīng)用更為高效和綠色。
運用法律規(guī)章以及體制的作用，對土壤污染行為予以監(jiān)督，可以有效的確保土壤污染防治措施的落實，同時也會使人們從自我做起，避免日常生活中，對土壤造成污染。此外，政府也要發(fā)揮自身的引導(dǎo)性優(yōu)勢，對土壤污染問題予以切實的治理，強化土壤保護的力度，并推動土壤保護體制的構(gòu)建，最終形成一個較為健全的體系和評價機制，從制度層面，杜絕土壤污染問題出現(xiàn)，在此過程中，還可以制定完善的應(yīng)急預(yù)案措施，對土壤的應(yīng)用進行全方位的監(jiān)督，引導(dǎo)人們更為高效的應(yīng)用土壤資源。
（二）科學(xué)的應(yīng)用化肥農(nóng)藥
農(nóng)民在種植莊稼的過程中，不可避免的會應(yīng)用到化肥和農(nóng)藥，而基于這一問題所造成的土壤污染，則要根據(jù)實際情況，結(jié)合莊稼種植的具體特征，科學(xué)的應(yīng)用農(nóng)藥和化肥，促使土壤的應(yīng)用更為高效和科學(xué)[3]。
比如，在施肥時，可以重點運用動物糞便以及有機肥等，增加土壤中的營養(yǎng)。而對于給水體污染造成嚴重影響的工廠，所造成的土壤污染問題，政府部門也要將自己的職能體現(xiàn)出來，堅持服務(wù)人民，為人們提供一個更為優(yōu)美的環(huán)境，可以通過法律的途徑，將這些不達標工廠進行“徹底廢除”，確保污水排水達標后，再進行生產(chǎn)，參考法律規(guī)章制度內(nèi)容，對工廠的所有人進行經(jīng)濟處罰，運用這樣的方式，對污水問題予以治理，間接地降低工業(yè)水體污染給土壤資源造成的污染。
（三）通過媒體途徑，宣傳土壤污染的危害
當前是信息化的時代，媒體在社會發(fā)展的過程中，起到了重要的引導(dǎo)作用，而新環(huán)保法的落實，也可以借助媒體的力量，進行積極地宣傳，對土壤污染所造成的危害予以闡述和分析，而后再對新環(huán)保法中的內(nèi)容進行自覺宣傳，同時還要確保宣傳手段的科學(xué)性和高效性，最終達到極佳的宣傳效果。
一般情況下，媒體對法律條文進行宣傳的過程中，都會應(yīng)用受眾樂于接受的方式來進行，受眾在此氛圍下，會潛移默化的受到新環(huán)保法條例的影響，并逐漸的意識到土壤保護的重要性，將會從自我做起，承擔起相應(yīng)的社會責任，進而為土壤污染治理提供切實的保障，間接地強化土壤污染治理效率[4]。
值得注意的是，媒體在接受這樣的宣傳內(nèi)容時，應(yīng)當本著公益性的原則，不應(yīng)予以收費，其次，媒體理應(yīng)承擔環(huán)境保護的社會責任，強化人們土壤保護的思維和心理。并引發(fā)社會輿論，最終達到輿論監(jiān)督的目的，提高對土壤資源的保護。
結(jié)束語：綜上所述，新環(huán)保法的實施是一項需要長期解決的任務(wù)，它的落實具有較強的整合性以及協(xié)調(diào)性，和傳統(tǒng)的環(huán)保法相比較，新環(huán)保的內(nèi)容對其內(nèi)容和諸多條款進行了更新，并更加強調(diào)人性化的管理，在此發(fā)展背景下，要想為人們的生產(chǎn)生活奠定良好的基礎(chǔ)，就要將環(huán)境保護措施落實到實處，尤其是當前形勢較為嚴峻的土壤污染問題亦是如此，要強化對土壤污染的治理，并遵循新環(huán)保中的內(nèi)容，充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)性作用和媒體途徑的宣傳作用，提高土壤污染的治理效率，推動環(huán)境保護目標的落實，促使社會發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展理論相一致。
參考文獻
[1]夏利亞，來俊卿.土壤重金屬污染及防治對策[J].能源環(huán)境保護，2011，25（4）：54-55，58.
[2]王宏巍，張炳淳.新《環(huán)保法》背景下我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治立法的思考[J].環(huán)境保護，2014，42（23）：58-60.
一、上市公司盈余管理的問題分析
（一）上市公司的盈余管理結(jié)構(gòu)還不完善
盈余管理結(jié)構(gòu)不夠完善體現(xiàn)在上市公司治理機制不健全，上市公司治理機制與盈余管理密切聯(lián)系，兩者是相互作用的關(guān)系，所以上市公司治理機制的不完善，在很大程度上影響了盈余管理結(jié)構(gòu)的完整性，不利于上市公司市場競爭力的提高。
（二）上市公司的盈余監(jiān)管機制不健全
主要體現(xiàn)在上市公司的股票發(fā)行，股票發(fā)行一直是上市公司獲取盈余的重要途徑，與證券一樣能夠給上市公司帶來收益，股票、證券收益管理成為了盈余管理的重要內(nèi)容。但很多上市公司往往對股票收益的管理不重視，導(dǎo)致沒能及時建立健全盈余監(jiān)管機制，使股票、證券收益產(chǎn)生不必要的流失，不利于上市公司的健康持久發(fā)展，透析出上市公司盈余管理問題――監(jiān)督和控制力度不夠[1]。
（三）注冊會計師出具虛假審計報告
在現(xiàn)階段，注冊會計師處在一個買方市場的外部環(huán)境下，注冊會計師為了防止失去客戶便有可能妥協(xié)于被審計單位而出具虛假的審計報告，誤導(dǎo)會計使用者。
二、強化上市公司盈余管理的措施
（一）通過健全公司的治理結(jié)構(gòu)來抑制盈余管理的內(nèi)部環(huán)境
1.解決委托人的缺位問題。
因國有股比例在上市公司比重持續(xù)下降，導(dǎo)致委托人缺位，致使國有股權(quán)人缺乏競爭，造成國有股權(quán)集中持有，不利于上市公司的盈余管理，所以上市公司應(yīng)做到：第一，增加國有股持有人，適當分散持有、國有股權(quán)，以此實現(xiàn)人之間的有效競爭、相互制衡，使私人持股得到一定程度放寬，有效增加對經(jīng)理人的監(jiān)督和約束；第二，上市公司進國有股分散時，應(yīng)注重機構(gòu)投資者的大力培育，包括社會保障基金公司和金融資產(chǎn)管理公司等機構(gòu)投資者，使機構(gòu)投資者的公司治理作用得到充分發(fā)揮[1-2]。
2.完善報酬契約機制。是指將經(jīng)理人生活必需超出的部分獎勵收益，留存在上市公司內(nèi)部，待上市公司一定經(jīng)營期限屆滿后一次返還的一種報酬契約。所以對報酬契約的完善能夠有效避免經(jīng)理人短期化盈余管理不良行為，成為經(jīng)理人行為不當?shù)娘L險抵押基金。
3.將獨立董事會制度引入公司治理。上市公司應(yīng)根據(jù)企業(yè)需要，將獨立的董事會制度引入公司治理，以此加強對經(jīng)理人的監(jiān)督，實現(xiàn)外部審計的獨立性，進而實現(xiàn)外部審計揭發(fā)作用在盈余管理方面充分發(fā)揮。
（二）通過不斷完善會計準則來壓縮盈余管理空間
會計準則是上市公司實現(xiàn)高效盈余管理的重要法律保障，只有通過不斷完善會計準則來完善盈余管理體系，才能使上市公司實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，這要求上市公司：第一，要按照現(xiàn)行會計準則來編制企業(yè)財務(wù)報表和制定企業(yè)會計標準，以保證企業(yè)財務(wù)管理的標準化、法律化和規(guī)范化，進而實現(xiàn)高效性、經(jīng)濟性、標準性盈余管理；第二，上市公司要根據(jù)不同時期的企業(yè)經(jīng)營變化，調(diào)整企業(yè)會計標準和財務(wù)報表策略，調(diào)整時應(yīng)遵循“真實反映經(jīng)營成果和財務(wù)狀況”，以此實現(xiàn)盈余管理空間的縮小，提高企業(yè)盈余管理質(zhì)量和效率[2]。
（三）通過完善審計監(jiān)督制度來制約盈余管理外部
1.強化注冊會計師行業(yè)的監(jiān)管約束
加重對注冊會計師和會計師事務(wù)所的經(jīng)濟處罰力度，建立相關(guān)的民事賠償機制，對違規(guī)的會計師事務(wù)所和注冊會計師的處罰由目前的行政處罰為主過渡到行政處罰與經(jīng)濟處罰并重。同時，還要強化行業(yè)協(xié)會的自律和監(jiān)管，建立和完善質(zhì)量監(jiān)督體系，動員社會各界力量充實監(jiān)管隊伍，并賦予相應(yīng)的處罰權(quán)，建立調(diào)查委員會、技術(shù)鑒定委員會，提高行業(yè)自律監(jiān)管的權(quán)威性。
2.加強證券市場建設(shè)速度。上市公司要根據(jù)股票發(fā)行情況及盈余管理問題，對股票發(fā)行制度進行針對性、專業(yè)性和規(guī)范性調(diào)整，具體調(diào)整措施如下：第一，將連續(xù)三年盈利制度轉(zhuǎn)變?yōu)槔塾嬋暧贫?，該項轉(zhuǎn)變針對成立時間≥3年的股份公司；第二，根據(jù)現(xiàn)行股票發(fā)行價格確定方式，將傳統(tǒng)的股票定價過渡為市場確定價模式。
3.加強證監(jiān)部門監(jiān)管力度。第一，上市公司要根據(jù)具體財務(wù)指標，結(jié)合經(jīng)濟環(huán)境實際變化，及時調(diào)整監(jiān)管政策；第二，監(jiān)管機構(gòu)要對上市公司進行嚴格監(jiān)督和管理，同時端正自己的監(jiān)管角色，執(zhí)行應(yīng)用的職責；第三，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)將審批權(quán)力劃分到需用律師事務(wù)所、會計事務(wù)所等監(jiān)管性機構(gòu)，以降低因監(jiān)管權(quán)力過大帶來的監(jiān)管風險；第四，應(yīng)縮小審批權(quán)力，擴大監(jiān)督權(quán)力；第五，要用會計、社會、經(jīng)濟的態(tài)度看待盈余管理，以此及時發(fā)現(xiàn)盈余管理的會計問題、社會問題和經(jīng)濟問題等，并通過會計途徑、社會途徑和經(jīng)濟途徑解決上市公司盈余問題，以此保證了我國證券市場和國民經(jīng)濟健康有序的發(fā)展[3]。
三、結(jié)語
綜上所述，市場經(jīng)濟高速發(fā)展的環(huán)境下，強化上市公司盈余管理的措施有：通過健全公司的治理結(jié)構(gòu)來抑制盈余管理內(nèi)部約束、通過不斷完善會計準則來壓縮盈余管理空間和通過完善審計監(jiān)督制度來制約盈余管理外部，而這三項都是為了建立健全上市公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全上市公司法人治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為目前我國上市公司，強化盈余管理的根本措施。然而，為保證我國上市公司長期、穩(wěn)定和健康發(fā)展，還要不斷提高會計準則質(zhì)量、壓縮盈余管理空間；加大對上市公司盈余質(zhì)量的審計力度，提高會計信息的可靠性。
參考文獻：
循環(huán)經(jīng)濟是國際社會推進可持續(xù)發(fā)展的一種實踐模式，它強調(diào)最有效利用資源和保護環(huán)境，表現(xiàn)為“資源――產(chǎn)品――再生資源”的經(jīng)濟增長方式，做到生產(chǎn)和消費“污染排放最小化，廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，污水再生利用是緩解城市水資源短缺、促進水資源良性循環(huán)的重要措施。而目前，在我國由于受傳統(tǒng)的節(jié)水觀念以及粗放式經(jīng)濟發(fā)展和管理模式的影響，城市污水治理仍然停留在被動治理階段，這種傳統(tǒng)的污水治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，不符合城市水的可持續(xù)利用原則。推動污水資源化, 指導(dǎo)各地城市污水再生利用工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，探討推動我國污水資源化的政策措施、工藝技術(shù)路線和標準，促進城市水資源的多渠道開發(fā)和可持續(xù)利用具有十分重要的意義。
循環(huán)經(jīng)濟是一種有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的新的經(jīng)濟模式，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展思想的經(jīng)濟增長模式。因此城市污水治理也必須引入循環(huán)經(jīng)濟的思想，以循環(huán)經(jīng)濟的理念來推動我國的城市污水治理事業(yè)的發(fā)展，促進我國城市污水的再生利用。污水再生利用不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部分，而且是水資源綜合利用和節(jié)水的重要措施。在解決城市缺水問題時，應(yīng)當首先立足于本地自有水源，最大限度地實現(xiàn)水的再生利用，借此增加可用水量，提高城市供水的可靠性；應(yīng)盡可能降低對外部水源的依賴程度，減少或避免遠距離調(diào)水對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響，降低成本。我國的城市污水再生利用取得了一些進展，但總體進展緩慢，應(yīng)當抓住主要矛盾，以循環(huán)經(jīng)濟理念從以下幾個方面大力予以推進。
第一，按照循環(huán)經(jīng)濟基本思路加強城市節(jié)水管理，抓好城市污水治理系統(tǒng)規(guī)劃，是城市污水治理和再生利用的關(guān)鍵。我國的城市節(jié)水管理，應(yīng)該按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，城市節(jié)水管理從被動節(jié)水轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咚眯剩鲃涌茖W(xué)管理，降低水需求，提高水的利用效率，加強水的再利用和循環(huán)利用，走可持續(xù)發(fā)展的道路。加強城市污水治理和再生利用，對城市經(jīng)濟和各項社會事業(yè)快速發(fā)展，保護城市居住環(huán)境和生活質(zhì)量，將起到積極的作用。對城市節(jié)水的認識從單純的抑制需求、減少耗用量，發(fā)展到用同樣的水量消耗來滿足人們迅速增加的健康和舒適度的需求；從消極、被動的節(jié)水階段發(fā)展到積極、合理的提高水的利用效率階段，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟高效率的基本特征。需要強調(diào)的是，在大力推廣污水再生利用的同時，要特別注重加強水質(zhì)監(jiān)測和設(shè)施維護，建立應(yīng)急預(yù)案，保障供水安全。
第二，遵循循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)工程的理念，抓好城市污水治理設(shè)施專項建設(shè)，提高區(qū)域性和系統(tǒng)性，是城市污水治理和再生利用的核心。城市污水治理系統(tǒng)是由專項硬件設(shè)施支撐起來的，為解決好隨著經(jīng)濟發(fā)展、生活水平提高和城市人口急劇增加，生活污水大量產(chǎn)生，影響到飲用水源地的水質(zhì)和安全供水的問題，必須加大對區(qū)域和系統(tǒng)污水治理設(shè)施硬件建設(shè)的力度。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的步伐，加快污水收集管網(wǎng)配套能力，為污水資源化創(chuàng)造必要的條件。規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，遵循循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)工程的理念，要以實現(xiàn)污水綜合利用為目標，同步規(guī)劃和建設(shè)污水再生利用設(shè)施。合理確定污水處理廠的規(guī)劃布局、處理規(guī)模和工藝方案，促進污水處理和資源化利用的協(xié)同發(fā)展。令人擔憂的是，許多城市污水處理廠普遍在城市水域的下游，沒有考慮日后再生利用的發(fā)展需要。許多大型城市的污水處理廠規(guī)模很大，建在城市的下游，污水收集管網(wǎng)較長，造成長距離輸送。所以，缺水城市應(yīng)以再生水利用為目標，優(yōu)化調(diào)整污水處理設(shè)施的布局規(guī)劃。
第三，遵循循環(huán)經(jīng)濟的基本原則，抓好城市建設(shè)中污水治理收集系統(tǒng)的配套，采用適宜的技術(shù)和工藝，不斷完善和提高系統(tǒng)運行能力，推廣使用符合標準的再生水，是城市污水治理和再生利用的有效方法。城市污水治理，是一項資金投入大、建設(shè)周期長、涉及范圍廣的系統(tǒng)工程，需要不斷完善服務(wù)區(qū)域的設(shè)施配套，提高收集能力，強化點源治理，才能充分發(fā)揮系統(tǒng)的作用。實施污水資源化，要將城市污水處理的戰(zhàn)略目標由傳統(tǒng)意義上的“污水處理、達標排放”轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣咚木C合利用率為核心的“水的循環(huán)再用”，相應(yīng)地要調(diào)整污水處理技術(shù)路線，遵循循環(huán)經(jīng)濟的3R原則，盡快提高我國城市處理和再生利用的工藝技術(shù)水平。我國地域廣闊，各地自然、資源和經(jīng)濟條件不一樣，要因地制宜地選擇再生水利用方案，優(yōu)先選擇水質(zhì)要求低的再生水使用途徑，盡量縮短輸水距離，降低再生利用成本。積極開發(fā)適應(yīng)當?shù)貤l件的經(jīng)濟合理、技術(shù)可行的工藝，較好地維護了城市污水治理系統(tǒng)的完整性，加快了城市污水治理的速度。
第四，運用循環(huán)經(jīng)濟理念，抓好城市污水治理工程資金落實和市場化運作，建立多元化籌資渠道，是城市污水治理和再生利用的基本保證，是城市污水治理可持續(xù)發(fā)展的必由之路。城市污水治理工作的持續(xù)開展，需要有資金作為保證，積極吸引多元化投資主體，充分利用價格杠桿，促進污水再生利用。在城市污水和資源化的管理方面，政府有主導(dǎo)的義務(wù)和職能。但城市污水再生利用工作，單靠政府行為，沒有市場推動，顯然動力不足；單靠市場推動，沒有政府引導(dǎo)，也必然難見成效。城市污水治理設(shè)施運行、維護模式是決定城市污水治理工作能否持久開展的關(guān)鍵。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，走市場化和產(chǎn)業(yè)化的路子，是當前城市污水治理工作的積極探索。當前城市污水處理和污水再生利用工程項目的建設(shè)，應(yīng)堅持以人為本，積極探索符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的投融資方式和運營管理模式，鼓勵并引導(dǎo)各類社會資金和境外資金參與城市污水處理和再生利用設(shè)施的建設(shè)，同時通過政策引導(dǎo)、法律約束，促進污水處理及資源化的市場化運作。努力進行市場化資本運作，推行城市污水處理設(shè)施社會資本買斷，不斷滾動回籠資金和再融資，促進城市污水治理項目的再建設(shè)，必將對實現(xiàn)城市污水治理系統(tǒng)的良性循環(huán)，深入、持久開展城市污水治理工作，切實提高人居環(huán)境質(zhì)量，起到積極的作用。
