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時(shí)間：2023-08-11 09:14:52
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社會(huì)組織即非政府組織是政府之外的一種組織形式。目前，NGO（Non-Governmental Organization，非政府組織）、政府和企業(yè)并稱社會(huì)的“三大部門”，為社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。NGO在政府、企業(yè)無法承擔(dān)或鮮少涉足的領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用，它包括公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)等形式，從國際共同認(rèn)知和學(xué)術(shù)界目前的看法而言，主要指公益組織。
近年來，我國環(huán)保組織發(fā)展的速度很快，政府忽略或不能承擔(dān)的領(lǐng)域被這些組織填補(bǔ)，使政府與社會(huì)有更多的交流、合作，同時(shí)，群眾參與活動(dòng)的積極性也得到提高。但與此同時(shí)，環(huán)保社會(huì)組織也和其他社會(huì)組織一樣，在人力資源管理方面存在著問題。
二、環(huán)保社會(huì)組織在人力資源管理上存在的問題
首先，人力資源組織缺乏創(chuàng)新。環(huán)保組織的公益性要求工作人員具有較高的社會(huì)責(zé)任感和一定政治覺悟、道德品質(zhì)，參與一系列活動(dòng)需要志愿性，也需要成員之間的團(tuán)隊(duì)合作精神和創(chuàng)新精神。但是，由于成員的官僚作風(fēng)和求穩(wěn)、圖安逸的思想，導(dǎo)致人力資源在實(shí)際的管理中效率低下，缺乏活力和創(chuàng)新精神。
其次，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。由于人力資源的成員文化水平不高、成員分工不等造成的內(nèi)部不滿情緒以及成員的尊重沒有被滿足，導(dǎo)致員工對(duì)組織的忠誠度和信任缺乏。同時(shí)，專業(yè)人員缺乏學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，沒有足夠的發(fā)展空間，員工自我實(shí)現(xiàn)的需要得不到滿足，自然會(huì)造成跳槽。此外，組織內(nèi)部缺乏工作編制、資金，也沒能落實(shí)人員的社會(huì)保障，這些都會(huì)造成人才流失。
另外，還有支援管理體系的不完善。大型志愿服務(wù)工作需要大批志愿者的參與，共同協(xié)作，但是志愿者沒有專職人員的一些保障，因此無法實(shí)行有效管理。加上志愿者缺乏專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，會(huì)影響工作的質(zhì)量，給環(huán)保組織帶來壓力。
三、改進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織人力資源管理的建議
1.加強(qiáng)環(huán)保志愿隊(duì)伍建設(shè)
首先要通過培訓(xùn)，使志愿者對(duì)組織的性質(zhì)有所了解，進(jìn)而融入到社會(huì)組織中。其次，要建立鼓勵(lì)他們發(fā)展的機(jī)制：一是激勵(lì)機(jī)制。包括物質(zhì)和精神激勵(lì)，滿足志愿者的成就感；同時(shí)，要注意完善激勵(lì)機(jī)制，既要實(shí)行目標(biāo)激勵(lì)、喚起成員的責(zé)任感，又要貫徹人本理念，實(shí)行柔性化管理。二是壓力機(jī)制。由于志愿者的工作是基于志愿，隨意性和不穩(wěn)定性較大，因此有必要向志愿者灌輸目標(biāo)責(zé)任壓力，讓他們把壓力轉(zhuǎn)化為責(zé)任感甚至動(dòng)力。三是選擇機(jī)制。志愿者參與工作是為了實(shí)現(xiàn)自我，沒有很強(qiáng)的專業(yè)背景，因此應(yīng)為他們多提供一些選擇的機(jī)會(huì)。此外，還包括目標(biāo)選擇機(jī)制和環(huán)境影響機(jī)制。
2.規(guī)范人力資源管理制度
調(diào)節(jié)集體的協(xié)作行為靠的是人力資源管理制度，它把個(gè)人行為整合為集體行為，從單獨(dú)分散整合為有目的的統(tǒng)一行為，是人力資本管理的基礎(chǔ)。環(huán)保社會(huì)組織應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，建立起規(guī)范、適宜的人力資源管理制度并加以完善。尤其是招聘與選拔員工的時(shí)候，更要嚴(yán)格遵照管理規(guī)范，以提高人力資源的質(zhì)量和組織的管理水平。
3.開展多樣化的人才培訓(xùn)
為了使組織長久和壯大，高素質(zhì)的員工是必需的，因此，需要提高人力資源的整體素質(zhì)。為此，需要開展多樣的人才培訓(xùn)活動(dòng)，讓更多的成員得到學(xué)習(xí)和提高的機(jī)會(huì)。培訓(xùn)時(shí)需要注意人員與工作的匹配程度，保證現(xiàn)行的培訓(xùn)和發(fā)展項(xiàng)目符合組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，有助于提升人力資源的管理效率。
高校學(xué)生會(huì)組織在學(xué)生管理工作中起著橋梁、紐帶的作用。學(xué)生會(huì)組織建設(shè)是高校團(tuán)委工作的重要組成部分，是團(tuán)委開展思想政治教育、校園文化建設(shè)、團(tuán)學(xué)活動(dòng)的主體力量。必須要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生會(huì)隊(duì)伍的組織建設(shè)，更好的服務(wù)于師生，引領(lǐng)和培養(yǎng)廣大學(xué)生正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。
為進(jìn)一步加強(qiáng)南昌大學(xué)共青學(xué)院學(xué)生會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)和管理，促進(jìn)學(xué)生組織管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，使學(xué)生干部在教學(xué)、管理等各項(xiàng)工作中更好地發(fā)揮基層干部作用，南昌大學(xué)共青學(xué)院團(tuán)委于2015年初修訂了《南昌大學(xué)共青學(xué)院學(xué)生會(huì)組織體系及工作職責(zé)》、《南昌大學(xué)共青學(xué)院學(xué)生組織隊(duì)伍建設(shè)和管理辦法》、《南昌大學(xué)共青學(xué)院學(xué)生會(huì)章程》。
但目前，學(xué)生會(huì)組織建設(shè)中仍存在許多問題，比如：學(xué)生會(huì)干部自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；學(xué)生會(huì)組織基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步夯實(shí)；學(xué)生會(huì)組織為廣大師生服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高；學(xué)院對(duì)學(xué)生會(huì)組織的支持和保障不夠等等。因此，為更好的開展團(tuán)的工作，團(tuán)委對(duì)加強(qiáng)學(xué)生會(huì)組織建設(shè)的工作顯得格外重要。
一、學(xué)生會(huì)組織建設(shè)中存在的問題
（一）學(xué)生會(huì)干部自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。學(xué)生會(huì)干部自身素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，要得到他人的認(rèn)可和尊重，首先要有被肯定和支持的資本。現(xiàn)在一部分學(xué)生會(huì)干部總覺得權(quán)利不夠，能力未施展出來，在“青年之聲”平臺(tái)上也在發(fā)聲，但作為學(xué)生會(huì)干部要認(rèn)真思考，一旦真正給了足夠的權(quán)利，是否有能力承擔(dān)，權(quán)利與責(zé)任并存。學(xué)生會(huì)干部都值得認(rèn)真思考，打鐵還需自身硬。在一些場(chǎng)合，會(huì)發(fā)現(xiàn)學(xué)生干部基本的禮儀不俱備，對(duì)老師的不夠尊重，在一些活動(dòng)中明顯存在禮儀不到位的問題。所以，在加強(qiáng)學(xué)生會(huì)組織建設(shè)過程中，學(xué)生干部自身素質(zhì)必須提高。
（二）學(xué)生會(huì)組織基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步夯實(shí)。學(xué)生會(huì)組織完成好本職工作是學(xué)生會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的常態(tài)，雖然已經(jīng)制定了工作職責(zé)，但目前學(xué)生會(huì)組織的本職工作完成并不樂觀，例如：各部門不能獨(dú)立的舉辦好活動(dòng)，學(xué)生會(huì)組織內(nèi)部考核不完善不規(guī)范，學(xué)生會(huì)組織聯(lián)系不夠，嚴(yán)重缺乏溝通，特別是院系學(xué)生會(huì)部門間的聯(lián)系溝通少之又少，一個(gè)缺乏溝通的組織體系，又如何更好的完成好工作呢。故團(tuán)委要抓好學(xué)生會(huì)組織的基礎(chǔ)工作，學(xué)生會(huì)組織建設(shè)才能不斷規(guī)范，走上正規(guī)。
（三）學(xué)生會(huì)組織服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。學(xué)生會(huì)組織要能夠凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁，在工作中切實(shí)服務(wù)于廣大師生。但是在工作的開展過程中，學(xué)生會(huì)組織存在脫離廣師生的突出問題，存在代表和維護(hù)學(xué)生權(quán)益的工作開展嚴(yán)重不夠的突出問題。歸根結(jié)底，是學(xué)生會(huì)組織的服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。在日常工作中，應(yīng)及時(shí)反饋學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活上存在的問題，與相應(yīng)職能部門及時(shí)聯(lián)系，解決問題。例如：近期學(xué)生公寓12棟的熱水問題――熱水供不應(yīng)求，每天排隊(duì)許久學(xué)生才能打到一壺水；再比如每天早上六點(diǎn)來鐘喇叭聲音對(duì)著學(xué)生公寓12棟吼，嚴(yán)重影響廣大學(xué)生的睡眠質(zhì)量從而影響到了學(xué)習(xí)效率等等。
（四）學(xué)院對(duì)學(xué)生會(huì)組織的支持和保障不夠。學(xué)生會(huì)組織是校內(nèi)學(xué)生自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的法定性組織。那么學(xué)院對(duì)學(xué)生會(huì)組織相關(guān)政策的支持，對(duì)學(xué)生會(huì)組織的指導(dǎo)力度，提供給學(xué)生干部外出學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，學(xué)生干部自我發(fā)展的教育平臺(tái)等這些的不足，都嚴(yán)重影響了學(xué)生會(huì)的發(fā)展，與此同時(shí)，也就增加了領(lǐng)導(dǎo)和老師的工作量，一支強(qiáng)而有力的學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍是為領(lǐng)導(dǎo)和老師排憂解難、處理基本的日常工作的得力助手，但目前該院學(xué)生干部尚達(dá)不到這樣的水平，不是學(xué)生沒有這個(gè)潛質(zhì)，更多的可能是無法給予他們這樣鍛煉和培養(yǎng)的平臺(tái)。故得到學(xué)院政策的支持，是加強(qiáng)學(xué)生會(huì)組織建設(shè)強(qiáng)有力的保障。
二、加強(qiáng)學(xué)生會(huì)組織建設(shè)的途徑和措施
（一）嚴(yán)格選拔學(xué)生干部，并加強(qiáng)培養(yǎng)。團(tuán)委在每年的學(xué)生會(huì)干部換屆時(shí)，不但要依據(jù)學(xué)生會(huì)的考核，同時(shí)要深入調(diào)查學(xué)生干部在班級(jí)和日常工作中的表現(xiàn)等綜合素質(zhì)；在換屆選拔的流程上要更加規(guī)范化、合理化，同時(shí)不失人性化。在選拔之后，對(duì)學(xué)生干部要進(jìn)行至少為期一個(gè)月的培訓(xùn)，進(jìn)行工作技能、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、溝通協(xié)調(diào)等方面的培訓(xùn)，幫助學(xué)生干部盡快熟悉工作，進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換。同時(shí)新老兩屆學(xué)生會(huì)要進(jìn)行有效的交流溝通，將學(xué)生會(huì)的精神進(jìn)行傳承，新一屆學(xué)生會(huì)要能夠站在上一屆學(xué)生會(huì)工作的基礎(chǔ)上去將工作完成的更好。
（二）學(xué)生會(huì)組織職能進(jìn)一步落實(shí)落地。2015年修訂了《南昌大學(xué)共青學(xué)院學(xué)生會(huì)組織體系及工作職責(zé)》，但是目前學(xué)生會(huì)各部門職能的履行程度并不如人意。大學(xué)生學(xué)生干部不存在不理解工作職責(zé)，可能更多的是缺乏考核和激勵(lì)機(jī)制。既然如此，就要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生會(huì)內(nèi)部考核，約束大家嚴(yán)格履行工作職責(zé)，依靠考核推動(dòng)工作，做到考核不是為了考核而考核，考核要以更好的推動(dòng)工作來考核。增加激勵(lì)機(jī)制，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行公布，團(tuán)的各項(xiàng)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)以考核結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)選；同時(shí)進(jìn)行每學(xué)期的學(xué)生會(huì)干部評(píng)優(yōu)表彰，增加學(xué)生干部榮譽(yù)感。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生會(huì)干部的人文關(guān)懷，增加學(xué)生干部的歸屬感。筆者相信，面對(duì)一個(gè)個(gè)有血有肉的、積極向上的學(xué)生干部來說，在這樣的環(huán)境下是可以履行好工作職責(zé)的，否則也不適合在學(xué)生干部的崗位上。
（三）加強(qiáng)學(xué)生會(huì)組織的服務(wù)意識(shí)。作為學(xué)生干部，必須走近學(xué)生，深入學(xué)生，反映學(xué)生的呼聲，回應(yīng)學(xué)生的訴求，維護(hù)學(xué)生的權(quán)益，服務(wù)學(xué)生的成長。在日常工作和學(xué)習(xí)中，不管是開展第二課堂平臺(tái)建設(shè)，還是團(tuán)學(xué)活動(dòng)，都應(yīng)采取深入到廣大學(xué)生中去，與他們互動(dòng)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，廣泛征求意見，更好的為他人服務(wù)。曾說“問題是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治。”對(duì)一名學(xué)生干部來講，問題是改革的方向，贏得學(xué)生的心是最大的政治。不斷的增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，就是贏得學(xué)生的心的最好辦法。學(xué)生組織的服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng)，就是學(xué)生會(huì)組織的無形品牌。
（四）加強(qiáng)學(xué)院對(duì)學(xué)生會(huì)組織的支持和關(guān)心。目前，雖然學(xué)院修訂了有關(guān)學(xué)生會(huì)組織建設(shè)的管理規(guī)定，但是對(duì)學(xué)生會(huì)組織的支持力度不夠，學(xué)生干部舉辦活動(dòng)，參與第二課堂素質(zhì)拓展沒有學(xué)分，從事學(xué)生干部工作，難免犧牲課余時(shí)間，學(xué)習(xí)成績(jī)很難遙遙領(lǐng)先，而學(xué)院的各項(xiàng)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)對(duì)成績(jī)要求比較高，很多情況下，工作在各個(gè)角落的學(xué)生干部反而失去了評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)。例如：在學(xué)生入黨方面因?qū)W習(xí)成績(jī)也會(huì)受到一定程度的影響。這就需要學(xué)院制定認(rèn)可學(xué)生干部工作的相關(guān)政策，給學(xué)生干部解決后顧之憂。例如在學(xué)生權(quán)益維護(hù)上，許多的問題學(xué)生可以搜集反饋，但需要學(xué)院各部門才能得以解決，如沒有學(xué)院政策的支持，學(xué)生會(huì)組織難以做好學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作。
學(xué)院各部門對(duì)學(xué)生會(huì)組織的指導(dǎo)力度，學(xué)生干部外出學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，學(xué)生干部自我發(fā)展的教育平臺(tái)等這些都需要學(xué)院的大力支持，只有得到學(xué)院政策和領(lǐng)導(dǎo)的支持，將學(xué)生會(huì)組織培養(yǎng)好，學(xué)生會(huì)組織才能夠真正的發(fā)揮其作用，試想一支強(qiáng)而有力的學(xué)生干部隊(duì)伍是完全可以為領(lǐng)導(dǎo)和老師排憂解難、處理基本的日常工作的。筆者相信學(xué)院將會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)學(xué)生會(huì)組織的建設(shè)，并給予大力的支持，也堅(jiān)信學(xué)生會(huì)組織一定可以做到“自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督”，更好的履行學(xué)生會(huì)組織的職責(zé)，全心全意為廣大師生服務(wù)。
學(xué)生會(huì)組織是學(xué)院開展各項(xiàng)工作的得力助手，各級(jí)黨、政、團(tuán)組織必須重視和加強(qiáng)學(xué)生會(huì)組織建設(shè)。學(xué)生會(huì)組織建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，面對(duì)很多新情況和挑戰(zhàn)，需要會(huì)不斷學(xué)習(xí)，不斷思考，不斷創(chuàng)新。將學(xué)生會(huì)組織建設(shè)的更強(qiáng)，更好的服務(wù)于師生，引領(lǐng)和培養(yǎng)廣大學(xué)生正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，促進(jìn)學(xué)生的成人成才，為社會(huì)輸送合格的社會(huì)主義接班人。（作者單位：南昌大學(xué)共青學(xué)院）
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高校思想政治理論課教材作為中央理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材，是由、教育部統(tǒng)一組織編寫的。為了保證教材結(jié)構(gòu)的完整性，每門課都有自己內(nèi)在的邏輯，因此，教材本身在編排上存在著一定的內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象以及其他問題。
一、教材內(nèi)容存在的問題
第一，同一門課程內(nèi)部?jī)?nèi)容重復(fù)。例如：“思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論”中，在中國化、社會(huì)主義本質(zhì)、社會(huì)主義初級(jí)階段、社會(huì)主義改革和對(duì)外開放的部分，都有對(duì)中國特色社會(huì)主義探索的內(nèi)容。
第二，不同的課程之間內(nèi)容重復(fù)。例如：“概論”課中第三章理論和第四章社會(huì)主義改造理論的內(nèi)容與“中國近現(xiàn)代史綱要”中第五章中國革命的新道路和第八章社會(huì)主義基本制度在中國的確立內(nèi)容重復(fù)較多。
第三，高校課程和中學(xué)課程內(nèi)容重復(fù)且部分內(nèi)容不一致。高校思想政治課程和中學(xué)政治課程和歷史課程內(nèi)容重復(fù)較多，另外有少部分內(nèi)容不一致。例如：“基本原理概論”中第四章第一節(jié)：“貨幣具有五種基本的職能，即價(jià)值尺度、流通手段、貯藏手段、支付手段和世界貨幣?！敝袑W(xué)政治教材對(duì)這部分的論述為“貨幣具有五種職能，即價(jià)值尺度、流通手段、貯藏手段、支付手段和世界貨幣，其中基本職能為價(jià)值尺度和流通手段?！?/p>
二、教材內(nèi)容存在問題的原因
為了保持教材的整體性、系統(tǒng)性和邏輯性，高校思想政治理論課教材中出現(xiàn)了無法避免的內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象。另外，高校政治教育與中學(xué)思想政治教育各自為政，沒有有效的銜接。各個(gè)階段教學(xué)在具體規(guī)劃和實(shí)施過程中缺少溝通和交流，因此出現(xiàn)了高校和中學(xué)思想政治教育中教材內(nèi)容的重復(fù)、脫節(jié)和內(nèi)容不一致等問題。
三、解決教材內(nèi)容存在問題的途徑
第一，完善教材體系。首先，對(duì)于高校教材體系中內(nèi)容重復(fù)的問題，在編寫中應(yīng)注意主次分明、詳略得當(dāng)。針對(duì)不同的課程及不同內(nèi)容需要有不同的側(cè)重點(diǎn)。其次，應(yīng)對(duì)中學(xué)教材和高校教材進(jìn)行整體性規(guī)劃，使課程內(nèi)容之間具有一定的連貫性和一致性。中學(xué)教材的編寫主要為了應(yīng)對(duì)高考，內(nèi)容主要是基礎(chǔ)理論，理論性較強(qiáng)。高校教材的編寫主要注重育人，注重知識(shí)的廣度與深度，增加理論聯(lián)系實(shí)際的內(nèi)容，不說空話、不講大道理，幫助學(xué)生們解決實(shí)際生活中的思想困惑。在內(nèi)容重復(fù)的情況下，應(yīng)保持中學(xué)和高校教材內(nèi)容的一致性，避免學(xué)生知識(shí)混淆。
第二，促進(jìn)教材體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化。課程體系包括教材體系和教學(xué)體系，作為思想政治課教師，要完善課程體系，提高教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性，就需要促進(jìn)由教材體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化。首先，提高教師的綜合素質(zhì)。對(duì)整體性的理解是跨學(xué)科和跨專業(yè)的，需要打造一支思想政治理論課的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，通過教學(xué)團(tuán)隊(duì)的共同研究和努力協(xié)同完成。對(duì)于重復(fù)的內(nèi)容，根據(jù)不同的課程特點(diǎn)，可以從不同的角度來講解；或是有些課程詳講，有些課程略講；再或是采用專題教學(xué)法，各自設(shè)計(jì)內(nèi)容不重復(fù)的專題，進(jìn)行教學(xué)。其次，轉(zhuǎn)化教學(xué)重心。從涉及理論觀點(diǎn)的實(shí)際問題入手，講授重心由知識(shí)傳授向思維能力訓(xùn)練和具體問題解決轉(zhuǎn)化，促進(jìn)對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)?？梢宰寣W(xué)生對(duì)一些問題進(jìn)行研究討論，或讓學(xué)生參與課程講授，將高校思想政治課教學(xué)轉(zhuǎn)化為學(xué)生的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的形成。再次，采取分級(jí)教學(xué)模式。高校思想政治理論課是一門公共課，學(xué)校和教師可以在有條件的情況下對(duì)學(xué)生進(jìn)行分級(jí)教學(xué)。例如：可以將不同地區(qū)的生源、不同的專業(yè)的學(xué)生、中學(xué)學(xué)習(xí)文科和理科的學(xué)生，劃分為不同的層次。面對(duì)不同層次的學(xué)生，教師成為教學(xué)的設(shè)計(jì)者，針對(duì)不同的學(xué)生特點(diǎn)，因材施教，使每一個(gè)層次的學(xué)生得到不同程度的提高。
參考文獻(xiàn)：
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對(duì)于環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果來說，其既反映了實(shí)施治理的技術(shù)單位與被治理企業(yè)共同簽定的經(jīng)濟(jì)合同實(shí)施的難易程度，又對(duì)企業(yè)后期環(huán)境管理提供了必要的科學(xué)依據(jù)[1]。本文著重就環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)存在問題及相應(yīng)改進(jìn)對(duì)策進(jìn)行了分析。
1環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀問題
環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告既是環(huán)境監(jiān)測(cè)站環(huán)保行政管理的依據(jù)，又是企業(yè)自身環(huán)境管理的科學(xué)依據(jù)，并且還是治理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同的兌現(xiàn)依據(jù)[2]。然而，在實(shí)際環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過程中存在著諸多問題，具體表現(xiàn)有：
（1）在環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)論方面缺乏真實(shí)性、客觀性和可靠性。由于在監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)計(jì)方面先天不足，并且企業(yè)運(yùn)行成本過高以及相關(guān)企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與制度配套落實(shí)不到位等，導(dǎo)致現(xiàn)有的環(huán)境治理工程在實(shí)際運(yùn)行過程中不能滿足治理要求，而環(huán)境治理工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中則均以“合格”為最終結(jié)論，進(jìn)而使得未達(dá)到要求的環(huán)境治理工程能夠通過驗(yàn)收。并且，驗(yàn)收單位與治理施工單位間存在著兌現(xiàn)合同，致使環(huán)境監(jiān)測(cè)造假行為日益嚴(yán)重，最終無法有效控制。
（2）在環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中過多的重視設(shè)施處理效率和污染物排放的達(dá)標(biāo)率，而缺乏對(duì)工程評(píng)價(jià)內(nèi)容的真實(shí)反映，例如排污總量監(jiān)測(cè)、排污成本控制以及排污現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行記錄等。一方面，環(huán)境治理企業(yè)通過延長污染物停留時(shí)間、降低污染物排放量以及加大藥劑用量等，改變驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過程中的工況，進(jìn)而維護(hù)自身利益不受影響；另一方面，污染物處理設(shè)備缺乏有效維護(hù)與管理，例如部分企業(yè)廢氣處理設(shè)備、電鍍廢水處理設(shè)備等腐蝕嚴(yán)重，而無法滿足污染處理能力；此外，部分廢水處理設(shè)施在停電、過冬后失效而停用現(xiàn)象較為頻繁，這就要求驗(yàn)收監(jiān)測(cè)在冬季為宜。
（3）在對(duì)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中單純的以環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)論為依據(jù)不夠科學(xué)。大多數(shù)環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)在最優(yōu)條件下的排放情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)排放合格只能認(rèn)為是處理設(shè)施可以達(dá)到的水平，其意義與常規(guī)管理的隨機(jī)周期樣監(jiān)督監(jiān)測(cè)本身存在差異。因此，環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告不能作為排污收費(fèi)的表征依據(jù)，排污收費(fèi)還是應(yīng)依據(jù)企業(yè)排污申報(bào)和監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)督監(jiān)測(cè)報(bào)告等。
2優(yōu)化環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)對(duì)策
針對(duì)環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)存在的問題，可通過采取以下幾方面措施進(jìn)行優(yōu)化，具體為[3]：
（1）在環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過程中，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)適當(dāng)提高監(jiān)測(cè)頻率，以確保環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量。目前，國內(nèi)針對(duì)環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)相關(guān)法律法規(guī)以《環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》為主，并配套了一系列相關(guān)規(guī)定?；诖?，應(yīng)充分結(jié)合環(huán)境治理工程實(shí)際情況，在嚴(yán)格按照各種監(jiān)測(cè)規(guī)范執(zhí)行的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)頻率，保證環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)站待環(huán)境治理工程正常運(yùn)行后，與提供治理技術(shù)單位和治污企業(yè)相互協(xié)調(diào)，積極配合，對(duì)治理工程作出全面、準(zhǔn)確、公正、客觀的評(píng)價(jià)。一方面，應(yīng)針對(duì)污染物處理設(shè)備進(jìn)行定期檢查與維護(hù)，確保設(shè)備性能滿足污染物處理要求；另一方面，應(yīng)通過引進(jìn)先進(jìn)的污染物處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)處理工藝方法的優(yōu)化，提升污染物處理質(zhì)量與效率；此外，加強(qiáng)環(huán)境治理工程管理，逐步提高環(huán)保部門的服務(wù)意識(shí)，及時(shí)為企業(yè)排憂解難。
（3）對(duì)于環(huán)境治理工程運(yùn)行實(shí)用價(jià)值來說，環(huán)境治理工程建設(shè)與運(yùn)行費(fèi)用起著至關(guān)重要的作用。對(duì)于環(huán)境治理工程建設(shè)費(fèi)用的核算較為容易，但是其運(yùn)行費(fèi)用核算，如管理人員費(fèi)用、設(shè)備的折舊費(fèi)、水電費(fèi)及藥品試劑耗量費(fèi)用等，具有一定的復(fù)雜性。基于此，企業(yè)在環(huán)境治理工程核算中，應(yīng)以治理單位核算為重要依據(jù)，企業(yè)根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告配套相應(yīng)的治理運(yùn)行費(fèi)用。
（4）對(duì)于環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告來說，其結(jié)論應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正性，不應(yīng)只報(bào)喜不報(bào)憂。環(huán)境監(jiān)測(cè)站和環(huán)保企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的重要性，根據(jù)不同情況要在監(jiān)測(cè)報(bào)告中給予明確結(jié)論。環(huán)保企業(yè)應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告結(jié)論，通過優(yōu)化污染處理技術(shù)工藝或者更換污染處理設(shè)備等，按照環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行相應(yīng)的整治。
（5）環(huán)境監(jiān)測(cè)站在完成環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，應(yīng)制定出相應(yīng)治理設(shè)施操作規(guī)程和管理制度，以幫助企業(yè)完善環(huán)境治理對(duì)策。首先，在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)管理層對(duì)環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的重視度，并配套相應(yīng)的管理費(fèi)用；其次，通過加強(qiáng)日常培訓(xùn)，提高企業(yè)員工環(huán)境治理業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善環(huán)境治理設(shè)置，進(jìn)而確保環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理質(zhì)量與水平。
（6）在環(huán)境管理中，以污染源監(jiān)督檢測(cè)和驗(yàn)收監(jiān)測(cè)兩方面為主，二者相互關(guān)聯(lián)，相互影響。對(duì)于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)來說，其作為污染源監(jiān)督檢測(cè)的一個(gè)重要組成。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)與污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)結(jié)合起來，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為一定時(shí)間內(nèi)排污收費(fèi)的依據(jù)，應(yīng)充分開發(fā)應(yīng)用環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)成果。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的工程評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)結(jié)論可在企業(yè)建立日常環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳和自測(cè)制度的基礎(chǔ)上，作為企業(yè)環(huán)境管理的目標(biāo)和依據(jù)。
3結(jié)語
總而言之，盡管我國在環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中制定了一系列措施，并取得了顯著效果，但是在整體上驗(yàn)收監(jiān)測(cè)仍存在著一系列問題，并且對(duì)于我國環(huán)境保護(hù)工作的順利開展具有一定危害性?；诖?，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作改進(jìn)與優(yōu)化，通過增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、提供環(huán)境治理技術(shù)單位與治污企業(yè)間工作協(xié)調(diào)性，在環(huán)境保護(hù)工作者和全社會(huì)的共同努力下，逐步推進(jìn)環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作有序開展。
參考文獻(xiàn)：
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一、主要成效
自1989年《環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施以來，當(dāng)?shù)卣e極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳、深化環(huán)境污染防治、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等方面做了大量工作，取得了明顯成效。主要成效有以下方面：
1、注重法律宣傳，環(huán)保理念深入人心。當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府職能部門堅(jiān)持把宣傳《環(huán)境保護(hù)法》作為基礎(chǔ)工作來抓，以“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”法制宣傳日和重大節(jié)慶日為契機(jī)，深入學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、油田和企事業(yè)單位，采取擺放宣傳展板、播放警示影片以及開展應(yīng)急演練、知識(shí)講座、征文比賽、環(huán)保嘉年華志愿服務(wù)等形式，全方位、多渠道開展環(huán)保法律法規(guī)的宣傳普及活動(dòng)，營造良好社會(huì)輿論氛圍。
2、注重制度建設(shè)，監(jiān)管體系日趨完善。當(dāng)?shù)卣冀K把環(huán)境保護(hù)工作擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的高度，納入全市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編和年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，將污染減排、飲用水水源地保護(hù)等考核指標(biāo)分解到縣區(qū)及相關(guān)部門，層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)管理考核，構(gòu)筑起“縱向到基層、橫向到部門”的工作機(jī)制。
3、注重民生改善，生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以“讓群眾喝上放心水”為目標(biāo)，全面完成12個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)界樁、界標(biāo)、警戒牌和防護(hù)圍欄等工程建設(shè)，制定突發(fā)污染事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)了水質(zhì)安全隱患排查和定期檢查監(jiān)測(cè)，確保全市飲用水水質(zhì)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)；以農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目實(shí)施為抓手，以廢舊農(nóng)膜回收利用、農(nóng)作物秸稈禁燒和禽畜養(yǎng)殖污染治理為重點(diǎn)，積極改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
4、注重自身建設(shè)，執(zhí)法水平顯著提升。近年來，在國家政策支持和市縣（區(qū)）政府的重視下，當(dāng)?shù)厥锌h環(huán)保機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，辦公場(chǎng)地、硬件建設(shè)、編制設(shè)置、人員考錄、儀器購置等方面，都取得了長足發(fā)展。
二、存在問題及對(duì)策建議
1、存在問題
①資源開發(fā)污染問題突出。該市屬于資源型城市，石油產(chǎn)量連創(chuàng)新高，煤炭開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，由此可能造成植被破壞，土壤、水源和大氣污染等問題。
②建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作被動(dòng)。存在個(gè)別職能部門及相關(guān)人員重規(guī)模輕環(huán)保、重投產(chǎn)輕效應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)觀念，項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作被后置、被擱置，甚至被忽視等現(xiàn)象。
③環(huán)保設(shè)施后續(xù)建設(shè)滯后。雖然縣（區(qū)）污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)相繼建成并投入使用，但就實(shí)際運(yùn)行和長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，污水處理廠后續(xù)配套資金缺乏，管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，污水收集功能欠缺，運(yùn)行能力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水、居民生活污水直排河道的問題繼續(xù)存在。
④環(huán)境監(jiān)察措施有待改進(jìn)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中新材料、新技術(shù)的不斷運(yùn)用，重金屬、有機(jī)物、化學(xué)品和放射性物質(zhì)污染問題不斷涌現(xiàn)，對(duì)常規(guī)監(jiān)測(cè)方法措施形成了新的挑戰(zhàn)，對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作提出了新的、更高的要求，且專業(yè)型人才緊缺，自動(dòng)監(jiān)測(cè)水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)空白，致使任意燃放煙花爆竹、隨意傾倒污水垃圾、高音廣播噪音擾民、建筑工地夜間施工、水源保護(hù)區(qū)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)等活動(dòng)沒有完全杜絕。
2、對(duì)策建議
①進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。應(yīng)將新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》納入各級(jí)普法工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“三個(gè)面向”（即面向黨政機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，面向企業(yè)和社區(qū)，面向城市和廣大農(nóng)村），深入開展多層次、多形式的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。重點(diǎn)加大對(duì)各類資源開發(fā)企業(yè)的宣傳，強(qiáng)化企業(yè)守法意識(shí)，加大對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門的宣傳，確保當(dāng)?shù)馗鼽h政機(jī)關(guān)及企、事業(yè)單位及時(shí)掌握國家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的新動(dòng)態(tài)。
②加大減排力度，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展騰出環(huán)境容量。應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)深化國控污染源和市縣掛牌的工業(yè)企業(yè)污染專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉嚴(yán)重污染企業(yè)，遏制部分行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，積極推廣低碳技術(shù)和高效節(jié)能技術(shù)，減少環(huán)境污染事故發(fā)生。
③加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障石油煤炭等礦區(qū)環(huán)境安全。全面貫徹執(zhí)行《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)油田開發(fā)環(huán)保第一審批權(quán)，抓好油田固廢處置場(chǎng)建設(shè)，督促油田企業(yè)落實(shí)環(huán)保資金和措施，加快油區(qū)環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)步伐。
④加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作影響力。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)一步健全完善環(huán)評(píng)審批工作機(jī)制，積極與企業(yè)和項(xiàng)目主管部門銜接溝通，掌握申報(bào)項(xiàng)目的詳細(xì)情況，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、布局關(guān)、環(huán)境容量關(guān)和監(jiān)督關(guān)，充分考慮資源和環(huán)境承載能力，認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
⑤加強(qiáng)自身建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)工作的執(zhí)法水平。市縣（區(qū)）環(huán)保部門應(yīng)堅(jiān)持強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、量化監(jiān)管任務(wù)、細(xì)化工作措施，全面提升環(huán)境保護(hù)工作綜合能力。加強(qiáng)環(huán)境安全應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，配齊應(yīng)急設(shè)備，增強(qiáng)突發(fā)污染事件應(yīng)急處置能力。完善環(huán)境信息公開工作制度，確保公眾知情權(quán)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。
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