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篇1

作為煤炭大國(guó)，煤炭產(chǎn)業(yè)是支撐我國(guó)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，我國(guó)非常重視煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中投入了大量的人力、物力、財(cái)力，希望煤炭經(jīng)濟(jì)能夠達(dá)到預(yù)期的發(fā)展情況，從而牽動(dòng)我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。煤炭行業(yè)在過(guò)去的時(shí)間里，也取得了不少的成就，但其發(fā)展并不是會(huì)這樣一直順利，也存在很多的問(wèn)題，煤炭作為不可再生資源，如何在控制開采量的同時(shí)促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)該重視的問(wèn)題。

一、煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)

我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)一直處于上升的狀態(tài)，而且發(fā)展速度也很快，煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不僅使得煤炭的質(zhì)量越來(lái)越高，還帶動(dòng)了煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，這就為我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的生機(jī)勃勃打下了基礎(chǔ)。

(一)煤炭收益大幅度上升

從目前的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)近幾年煤炭行業(yè)的水平要比前幾年進(jìn)步了很多，逐漸的向著盈利時(shí)代邁進(jìn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們的生活水平和質(zhì)量不斷的提高，對(duì)煤炭的需求也越來(lái)越大，所以煤炭的價(jià)格也在逐年的增加，這就給煤炭企業(yè)帶來(lái)了很不錯(cuò)的收益。

(二)煤炭產(chǎn)量不斷的增加

科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，帶動(dòng)著我國(guó)煤炭的開采量不斷地增加，尤其是在二十世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)的煤炭產(chǎn)量大幅度的增加。當(dāng)下社會(huì)，各個(gè)大小煤炭企業(yè)都在爭(zhēng)相的研究開采煤炭的新技術(shù)，都在為盡快的提高煤炭開采量做努力，這樣不僅僅是滿足了人們?nèi)粘Ｉ顚?duì)煤炭的需求，為人們的煤炭生活提供強(qiáng)有力的保障，也在間接的為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷推進(jìn)起到了實(shí)質(zhì)性作用，達(dá)到了雙贏的局面。

(三)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化

在煤炭企業(yè)發(fā)展的初期，由于我國(guó)缺乏有效的對(duì)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，造成煤炭企業(yè)一直以來(lái)都沒(méi)有一個(gè)健全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。再加上國(guó)家對(duì)煤炭生產(chǎn)的管理工作很少參與，使得眾多的煤炭企業(yè)發(fā)展較為緩慢，幾乎算得上是停滯不前。煤炭本身就屬于是粗放型產(chǎn)業(yè)，不僅再開采時(shí)對(duì)我國(guó)的環(huán)境造成了污染，同時(shí)在使用時(shí)給大氣也帶來(lái)了污染，大氣環(huán)境的污染又導(dǎo)致了水資源的污染，這使得我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)也引起了國(guó)家的注意。我國(guó)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)要求煤炭企業(yè)的發(fā)展，很多煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在要求下不斷地優(yōu)化，更加提高了我國(guó)煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

(四)煤炭企業(yè)的管理和技術(shù)不斷升級(jí)

近年來(lái)，我國(guó)投資建設(shè)了許多高效能的礦井，這對(duì)增加煤炭的產(chǎn)量是具有重要作用的，在技術(shù)水平提高的同時(shí)，煤炭開采的機(jī)械化水平也得到了提高。對(duì)于一些不符合規(guī)定的小心煤礦，我國(guó)加大了對(duì)其的打擊力度，從而促進(jìn)我國(guó)煤炭的生產(chǎn)情況。除此之外，在我國(guó)國(guó)有制的煤炭企業(yè)中，逐漸的形成了有效的創(chuàng)新性的管理制度，從而提高了煤炭生產(chǎn)的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的增長(zhǎng)。

二、煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

(一)合理規(guī)劃煤炭行業(yè)的發(fā)展

為了促進(jìn)我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先就要對(duì)煤炭行業(yè)的發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行合理的規(guī)劃，促進(jìn)煤炭資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化。在規(guī)劃煤炭行業(yè)的發(fā)展計(jì)劃時(shí)，煤炭企業(yè)必須站在市場(chǎng)的角度，根據(jù)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，確立出一套適合煤炭企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，確保煤炭產(chǎn)業(yè)以最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展。另外，有些違背我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，把大量的資源肆意浪費(fèi)的煤炭企業(yè)，要注意到自己的錯(cuò)誤，采取相應(yīng)的措施在減少煤炭資源浪費(fèi)的同時(shí)，促進(jìn)自身利益的最大化。

(二)促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

為了促進(jìn)我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推廣煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)下最重要的任務(wù)，要積極倡導(dǎo)資源的持續(xù)利用和循環(huán)利用，并逐漸的形成新型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?？沙掷m(xù)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是資源的循環(huán)利用，使得資源的利用率高，廢棄物的排放量低，這樣不僅可以保護(hù)自然環(huán)境，減少污染，還可以建立起電力和煤炭相結(jié)合共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，這對(duì)資源利用率的提高以及煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用。

(三)改革煤炭企業(yè)內(nèi)部的機(jī)制

當(dāng)下社會(huì)，如果煤炭企業(yè)想在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中占有一席之地，從而推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，就必須改革企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)機(jī)制。煤炭企業(yè)要盡最大努力，制定出一套質(zhì)量高、完整的企業(yè)管理制度，以此來(lái)促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在制定企業(yè)管理制度時(shí)，煤炭企業(yè)要充分的考慮到各項(xiàng)因素，例如，法人結(jié)構(gòu)、管理決策等，最佳程度就是可以打破時(shí)間、地域的限制，將傳統(tǒng)的分散性產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變成新式的集散型產(chǎn)業(yè)格局，從而提高煤炭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，還要盡可能的拓寬企業(yè)的融資渠道，吸取更多的投資主體，從而使煤炭企業(yè)又好又快的發(fā)展。

(四)加強(qiáng)煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控

除了企業(yè)自身的努力，我國(guó)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)的宏觀調(diào)控，確保我國(guó)煤炭的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定、健康的發(fā)展。首先，我國(guó)要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)定，將中國(guó)夢(mèng)作為目標(biāo)，有效的結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容，不斷更新加強(qiáng)對(duì)我國(guó)煤炭企業(yè)的宏觀調(diào)控。利用法律的手段對(duì)不按照規(guī)定生產(chǎn)的煤礦進(jìn)行撤銷，從而減少對(duì)煤炭資源的浪費(fèi)。其次，我國(guó)要制定出有關(guān)保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)的監(jiān)管力度，幫助大型的煤炭企業(yè)走出困境，成功轉(zhuǎn)型，更好發(fā)展。

(五)根據(jù)需求良好定位煤炭企業(yè)

國(guó)家參與到煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中后，煤炭企業(yè)要根據(jù)自身的需求，勇敢的抓住機(jī)遇，積極的迎接時(shí)代給予煤炭企業(yè)的挑戰(zhàn)，根據(jù)相關(guān)的政策規(guī)定和法律制度，做好企業(yè)的良好定位，調(diào)整好企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃，只有煤炭企業(yè)形成了完整的運(yùn)營(yíng)流程，才能夠促進(jìn)煤炭企業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，使得企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。煤炭企業(yè)要在工作中建立起合理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)表現(xiàn)好的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，為員工提供更多的展現(xiàn)和提升機(jī)會(huì)，提高員工工作的積極性。另外，煤炭企業(yè)還要明確自己在市場(chǎng)中的定位，制定出切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)企業(yè)的管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，不斷提高管理人員的水平和素質(zhì)，同時(shí)也提高管理人員的責(zé)任感，通過(guò)這些方式，增強(qiáng)煤炭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

篇2

一、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不減

(一)投資和消費(fèi)繼續(xù)保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)力拉動(dòng)

1.固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)

今年以來(lái)全區(qū)固定資產(chǎn)投資形勢(shì)良好。1-7月全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)模以上單位完成固定資產(chǎn)投資1290億元，同比增長(zhǎng)62.4%；受宏觀調(diào)控影響，增幅比上半年同期回落了6.7 個(gè)百分點(diǎn)，但回落幅度不大。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，重點(diǎn)行業(yè)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，1-7月份農(nóng)林牧漁業(yè)扭轉(zhuǎn)上年同期增速下降的局面，同比增長(zhǎng)35.4%，增幅達(dá)到45.2%；電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)繼續(xù)保持三位數(shù)增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)115.3%。水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資增加明顯，同比增長(zhǎng)69.1%，增幅比去年同期提高42.8個(gè)百分點(diǎn)。但受前幾年全國(guó)部分行業(yè)盲目擴(kuò)張影響，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)投資開始回落，1-7月份同比下降6.7個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期增幅回落16.4個(gè)百分點(diǎn)。從資金來(lái)源看，1-5月全區(qū)共爭(zhēng)取到國(guó)家建設(shè)資金近23億元，實(shí)施招商引資項(xiàng)目780項(xiàng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金到位220億元，同比增長(zhǎng)93.5%，其中投資額在500萬(wàn)元以上的大項(xiàng)目55項(xiàng)，到位資金61.6%。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度加快。1-5月份新開工項(xiàng)目2189個(gè)，累計(jì)施工項(xiàng)目3982個(gè)，總投資3761.1億元，同比增長(zhǎng)30.2%。全區(qū)公路建設(shè)共完成投資36.36億元，開工建設(shè)里程達(dá)4617公里。

下半年投資將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。一是大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)更趨明顯。尤其是重化工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度加大。如，包鋁集團(tuán)三大對(duì)外合作建設(shè)項(xiàng)目已全面開工，預(yù)計(jì)在下半年正式進(jìn)行投產(chǎn)；鄂爾多斯投資30億元開工建設(shè)全區(qū)首家汽車生產(chǎn)企業(yè)；呼倫貝爾市投產(chǎn)年產(chǎn)2萬(wàn)噸乙醇汽油生產(chǎn)線；霍煤鴻駿投產(chǎn)煤電鋁聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；中電投霍林河坑口電廠；烏蘭水泥在奈曼旗實(shí)施的生態(tài)水泥項(xiàng)目等，將帶動(dòng)工業(yè)投資快速增長(zhǎng)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。臨河至策克、集寧至張家口等鐵路建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。

2.消費(fèi)需求將穩(wěn)步攀升

1-7月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額為569.5億元，同比增長(zhǎng)15.9%，其中，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為466.95億元，同比增長(zhǎng)15.8%；餐飲業(yè)為82.24億元，同比增長(zhǎng)19.5億元。

從影響消費(fèi)需求增長(zhǎng)的因素看，一是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民收入增加。1-7月份城鎮(zhèn)可支配性收入為5449.75元，同比增長(zhǎng)15.8%，比上年同期增加了741.72元；1-6月份農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入為1730.9元，同比增長(zhǎng)29.6%，比上年同期增幅高0.7個(gè)百分點(diǎn)。二是城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員報(bào)酬增加。1-7月份城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員報(bào)酬為164.2億元，同比增長(zhǎng)17.3%，比去年同期增加了24.16億元。此外，2004年全區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬同比增長(zhǎng)了18.2%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)了14.9%，也為今年消費(fèi)增長(zhǎng)創(chuàng)造了積極條件。

從下半年影響消費(fèi)需求的因素看，一是經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)帶來(lái)居民收入的不斷提高，支撐消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。一方面，農(nóng)業(yè)政策的繼續(xù)落實(shí)，將使農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，而國(guó)家出臺(tái)的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的措施將會(huì)提高農(nóng)民收入提高的預(yù)期；另一方面，城鎮(zhèn)社保體系的不斷完善，有利于增加城鎮(zhèn)職工的收入預(yù)期和低收入群體收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)發(fā)展型和享受型消費(fèi)的增長(zhǎng)將更加明顯。但也存在一些不利因素，如油價(jià)的上漲，對(duì)汽車消費(fèi)將產(chǎn)生一定影響；房地產(chǎn)價(jià)格的上漲，特別是在國(guó)家物業(yè)稅等政策未出臺(tái)前，對(duì)住房需求也將產(chǎn)生不利影響?？傮w看，有利因素多于不利因素，消費(fèi)需求將繼續(xù)保持平衡增長(zhǎng)。

同時(shí)，凈出口因素也不容忽視。隨著我區(qū)對(duì)外開放步伐的加快，特別是口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，口岸通關(guān)能力不斷提高。1-7月份海關(guān)進(jìn)出口總額達(dá)到27億美元，出口總額達(dá)到10.29億美元,同比增長(zhǎng)34%，比去年同期增幅提高了12.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐更加強(qiáng)勁

1.農(nóng)牧業(yè)仍保持良好發(fā)展勢(shì)頭

從去年起，我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)低速增長(zhǎng)狀態(tài)，增長(zhǎng)率首次突破了10%，達(dá)到11.7%，顯示出較強(qiáng)的活力。今年第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快，1-6月份達(dá)8.6%。從氣候和生產(chǎn)條件看，整體情況良好，牲畜出欄和接羔保育情況順利，飼草料供應(yīng)充足；從農(nóng)業(yè)耕種條件看，與去年相比，耕種面積擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)作物的種植比例上升。在國(guó)家一系列扶持政策支持作用下，農(nóng)牧民生產(chǎn)熱情空前高漲。這些都為第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步快速增長(zhǎng)提供了可靠保障。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)

近年來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要得益于第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的迅猛增長(zhǎng)。今年以來(lái)工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力均有了顯著改善，利潤(rùn)大幅度上升、經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。此外一批大中型建設(shè)項(xiàng)目將進(jìn)入投產(chǎn)期，增長(zhǎng)后勁較為充足。電力、煤炭、鋼材等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量均達(dá)到了很高的增長(zhǎng)速度；投資和金融機(jī)構(gòu)貸款等情況也較為理想。1-6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成增加值同比增長(zhǎng)31%，工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)到97.49%，增長(zhǎng)0.56個(gè)百分點(diǎn)。

3.服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)更加活躍

自治區(qū)黨委和政府十分重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，去年自治區(qū)出臺(tái)了2010年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及60條優(yōu)惠政策，極大地激發(fā)了全區(qū)上下加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱情，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的氛圍逐步形成。一季度第三產(chǎn)業(yè)完成投資8.9億元，同比增長(zhǎng)11.1%，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)集中在旅游業(yè)和煤炭物流業(yè)。全區(qū)共實(shí)施第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目34個(gè)，引進(jìn)區(qū)外資金6.4億元，比上年同期增長(zhǎng)3.6倍。今年以來(lái)全區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民消費(fèi)較快上升。1-7月份城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為4067.28元，同比增長(zhǎng)14.2%，比去年同期增加504.46元；1-6月份農(nóng)牧民人均生活性消費(fèi)支出為1028.1元，同比增長(zhǎng)29.7%，比去年同期增幅提高6.1個(gè)百分點(diǎn)，這都對(duì)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

1-7月份各盟市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的勢(shì)頭，優(yōu)勢(shì)地區(qū)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用更加顯著。呼、包、鄂三市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值325.4億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的59%，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入92.65億元，占全區(qū)地方財(cái)政總收入的57.8%，呼包鄂三市固定資產(chǎn)投資占全區(qū)的比重為50.8%。東部五盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新起色。1-7月份，固定資產(chǎn)投資達(dá)到379.07億元，占全區(qū)的比重達(dá)到29.5%。赤峰市、興安盟、通遼市和錫林郭勒盟的工業(yè)增加值增速超過(guò)全區(qū)平均水平，其中通遼市增長(zhǎng)42.8%，居全區(qū)第一位。隨著蒙東地區(qū)與東三省的“三個(gè)對(duì)接”程度的不斷提高，我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局面將得以改善，并推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

二、需要重點(diǎn)關(guān)注的六大問(wèn)題

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)

今年以來(lái)，浙江、江蘇、廣東、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)明顯放慢的跡象。1-7月份全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27.2%，比去年同期回落4.1個(gè)百分點(diǎn)，其中，上海、浙江固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)分別比去年同期回落了21.2和11.6個(gè)百分點(diǎn)。這表明我區(qū)經(jīng)濟(jì)可能處于一個(gè)調(diào)整和整合期，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生一定的抑制作用。今年上半年我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅比上年同期略有回落，其中，基本建設(shè)投資回落了5.7個(gè)百分點(diǎn)。投資是推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，在現(xiàn)階段只有使投資保持在高位，才能實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。因此，必須進(jìn)一步拓寬投融資渠道，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“落地”，實(shí)現(xiàn)投資平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。同時(shí)，要積極擴(kuò)大消費(fèi)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。

（二）防止工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑

1-6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)42.1%，增幅比去年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)59.3%，增幅比去年同期回落31.7個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損額為9.26億元，同比增長(zhǎng)35.6%，增幅比去年同期增加了27.4個(gè)百分點(diǎn)。這一變化主要是由于受以下因素影響：一是前幾年部分行業(yè)盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)開始下降，其結(jié)果開始顯現(xiàn)。如TCL公司手機(jī)生產(chǎn)線幾乎沒(méi)有生產(chǎn)。二是年初制定的重點(diǎn)項(xiàng)目未按計(jì)劃及時(shí)開工建設(shè)，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期推后，影響正常實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。三是受基礎(chǔ)原材料供給變化形勢(shì)影響，部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益開始下滑。如受煤炭漲價(jià)的影響，北方電力公司今年一季度已經(jīng)出現(xiàn)虧損。四是受銷售價(jià)格下降和成本上漲因素影響，部分高載能行業(yè)處于保本經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。下半年應(yīng)積極推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)，對(duì)已開工項(xiàng)目要搶抓進(jìn)度，保證項(xiàng)目按質(zhì)按量完工。要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓市場(chǎng)。提高項(xiàng)目的技術(shù)門檻，積極吸引大企業(yè)的研發(fā)部門隨投資項(xiàng)目一同遷入我區(qū)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)規(guī)避市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

今年以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)呈加快態(tài)勢(shì)。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。但是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在不容忽視的問(wèn)題，特別是擴(kuò)大開放和對(duì)內(nèi)搞活仍是第三產(chǎn)業(yè)的“軟肋”。因此，要把招商引資作為第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)開放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)合、參股等形式參與第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，使第三產(chǎn)業(yè)成為吸引區(qū)外投資的主要領(lǐng)域。改變第三產(chǎn)業(yè)中大部分行業(yè)由政府包辦的現(xiàn)狀，逐步在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域形成以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)自治區(qū)關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的60條政策措施。

（四）進(jìn)一步提高農(nóng)牧民收入

雖然1-5月農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)較快，但下半年面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲明顯。受上游產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響，1-5月份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲10.3%，其中化肥類平均價(jià)格上漲16.3%，成品油上漲10.8%，種子價(jià)格上漲8%。生產(chǎn)資料價(jià)格的過(guò)快上漲，勢(shì)必增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本，影響農(nóng)牧民增收；二是進(jìn)入5月中下旬以來(lái)，許多盟市相繼發(fā)生苗期害蟲；三是部分盟市旱情嚴(yán)重。全區(qū)受旱農(nóng)田面積2700萬(wàn)畝，受旱草場(chǎng)34萬(wàn)平方公里；四是農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革已經(jīng)基本到位，政策效應(yīng)對(duì)今年農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)影響不大。因此，必須采取有力措施增加農(nóng)牧民非生產(chǎn)性收入，狠抓各類補(bǔ)貼資金的落實(shí)工作，并保證農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工工資的足額按時(shí)發(fā)放。

（五）努力做好就業(yè)工作

今年3月末全區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員238.71萬(wàn)人，比上年同期減少1.5萬(wàn)人。受以下幾個(gè)因素影響，全區(qū)下半年就業(yè)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻：一是畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)壓力明顯增大。2005年我區(qū)畢業(yè)學(xué)生將達(dá)3.09萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)24.1%。今年適逢事業(yè)單位改革，對(duì)安排大中專畢業(yè)生將產(chǎn)生不利影響；二是隨著農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模擴(kuò)大，以及企事業(yè)單位改革的不斷深化，就業(yè)和再就業(yè)矛盾將進(jìn)一步突出。今后一段時(shí)期，一是要引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，到農(nóng)村牧區(qū)和中西部地區(qū)就業(yè)；二是建立農(nóng)牧民職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)其就業(yè)能力。

（六）著力縮小區(qū)域發(fā)展差距

由于多方面的原因，我區(qū)地區(qū)之間存著在差距。1-3月份，呼、包、鄂三市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值337.65億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重為55.7%，比同期提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，表明呼包鄂的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)大。1-7月份，錫林郭勒盟固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)達(dá)到126.2%，顯示了較好的發(fā)展勢(shì)頭，而興安盟和烏海市投資僅達(dá)到12.8%和14.6%。在遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，如何兼顧落后地區(qū)的發(fā)展，如何做好與東三省的“三個(gè)對(duì)接”、如何更好接受京津冀的輻射和帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域快速協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而縮小發(fā)展差距，仍是今后我區(qū)工作的著力點(diǎn)。因此，必須加快區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作，加大招商引資力度，加快項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持我區(qū)東部地區(qū)發(fā)展的政策支持。

課題組顧問(wèn)：楊臣華

篇3

【中圖分類號(hào)】F201 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1674―0351（2013）03―0114―08一、總量態(tài)勢(shì)

1國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)趨緩

初步核算，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值118855億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)77%，增速同比回落04個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比回落02個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值7427億元，同比增長(zhǎng)34%；第二產(chǎn)業(yè)增加值54569億元，增長(zhǎng)78%；第三產(chǎn)業(yè)增加值56859億元，增長(zhǎng)83%。從環(huán)比看，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%。

一季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)95%，增速回落21個(gè)百分點(diǎn)。分經(jīng)濟(jì)類型看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增加值增長(zhǎng)52%，集體企業(yè)增長(zhǎng)67%，股份制企業(yè)增長(zhǎng)113%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長(zhǎng)69%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增加值增長(zhǎng)98%，輕工業(yè)增長(zhǎng)87%。分行業(yè)看，41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中有40個(gè)行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)。分地區(qū)看，東部地區(qū)增加值同比增長(zhǎng)91%，中部增長(zhǎng)101%，西部增長(zhǎng)103%。

2 居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落

一季度，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲24%，漲幅比上年同期回落14個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年回落02個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市上漲24%，農(nóng)村上漲26%。分類別看，食品上漲38%，煙酒及用品上漲12%，衣著上漲23%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲16%，醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲17%，交通和通信下降01%，娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)上漲14%，居住上漲29%。

一季度工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降17%，購(gòu)進(jìn)價(jià)格下降19%。

3勞動(dòng)力供求均下降

中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)101個(gè)城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求信息統(tǒng)計(jì)顯示，第一季度用人單位通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘各類人員約6115萬(wàn)人，進(jìn)入市場(chǎng)的求職者約5559萬(wàn)人，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為110，比上季度和去年同期均上升了002。與上年同期相比，本季度84個(gè)城市的用工需求減少163萬(wàn)人，下降29%，求職人數(shù)減少約227萬(wàn)人，下降43%。

4外匯儲(chǔ)備余額增加

3月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為344萬(wàn)億美元，比上年末增加013億美元。3月末，人民幣匯率為1美元兌62689元人民幣。

二、因素與結(jié)構(gòu)

1固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快，房地產(chǎn)銷售大幅增加

一季度，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）58092億元，同比名義增長(zhǎng)209%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)207 %），增速與上年同期持平，比全年加快03個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)有及國(guó)有控股投資18029億元，增長(zhǎng)187%；民間投資36763億元，增長(zhǎng)241%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資增長(zhǎng)194%，中部地區(qū)增長(zhǎng)241%，西部地區(qū)增長(zhǎng)242%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資930億元，增長(zhǎng)314%；第二產(chǎn)業(yè)投資24635億元，增長(zhǎng)162%；第三產(chǎn)業(yè)投資32527億元，增長(zhǎng)245%。一季度，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資13133億元，同比名義增長(zhǎng)202%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)199%），增速比上年同期回落33個(gè)百分點(diǎn)，比全年加快40個(gè)百分點(diǎn)；其中住宅投資增長(zhǎng)211%，分別加快21和97個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)商品房銷售額13992億元，同比增長(zhǎng)613%，增速比上年全年加快513個(gè)百分點(diǎn)，其中住宅銷售額增長(zhǎng)690%。

一季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額55451億元，同比名義增長(zhǎng)124%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)108%），增速比上年同期回落24個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年回落19個(gè)百分點(diǎn)。其中，限額以上企業(yè)（單位）零售額27045億元，增長(zhǎng)103%。城鎮(zhèn)零售額47894億元，增長(zhǎng)122%；鄉(xiāng)村零售額7557億元，增長(zhǎng)139%。

2 進(jìn)出口增速回升，對(duì)外投資增長(zhǎng)很快

一季度，進(jìn)出口總額9747億美元，同比增長(zhǎng)134%；出口5089億美元，增長(zhǎng)184%；進(jìn)口4658億美元，增長(zhǎng)84%；順差4307億美元。進(jìn)出口總額中，一般貿(mào)易4863億美元，增長(zhǎng)74%；加工貿(mào)易3230億美元，增長(zhǎng)60%。出口額中，一般貿(mào)易2337億美元，增長(zhǎng)166%；加工貿(mào)易2036億美元，增長(zhǎng)39%。進(jìn)口額中，一般貿(mào)易2526億美元，增長(zhǎng)01%；加工貿(mào)易1194億美元，增長(zhǎng)99%。

2013年1-2月，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球133個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1187家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資（下同）18388億美元，同比增長(zhǎng)1473%。其中股本投資和其他投資15488億美元，占842%，利潤(rùn)再投資29億美元，占158%。 2013年1-2月，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)2915家，同比下降3%；實(shí)際使用外資金額17484億美元，同比下降135%。

3 財(cái)政收入增速趨緩，中央收入同比下降

1-3月累計(jì)，全國(guó)公共財(cái)政收入32034億元，增長(zhǎng)69%，比去年同期回落78個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央收入14606億元，同比下降02%；地方收入（本級(jí)）17428億元，同比增長(zhǎng)137%。財(cái)政收入中稅收收入27399億元，同比增長(zhǎng)6%，比去年同期回落43個(gè)百分點(diǎn)。

4貨幣供應(yīng)超百萬(wàn)億，貸款增長(zhǎng)超預(yù)期

3月末，廣義貨幣（M2）余額10361萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)157%，增速比上年末加快19個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣（M1）余額3112萬(wàn)億元，增長(zhǎng)119%；流通中貨幣（M0）余額557萬(wàn)億元，增長(zhǎng)124%。

3月末，人民幣貸款余額6576萬(wàn)億元，人民幣存款余額9793萬(wàn)億元。一季度新增人民幣貸款276萬(wàn)億元，同比多增2949億元；新增人民幣存款611萬(wàn)億元，多增235萬(wàn)億元。

5銀行間市場(chǎng)成交增加，月平均利率下降

一季度， 銀行間人民幣市場(chǎng)成交6981萬(wàn)億元，日均成交116萬(wàn)億元，日均成交同比增長(zhǎng)275%。3月份，銀行間市場(chǎng)同業(yè)拆借月加權(quán)平均利率為247%，比上月低030個(gè)百分點(diǎn)；質(zhì)押式債券回購(gòu)月加權(quán)平均利率為246%，比上月低043個(gè)百分點(diǎn)。

6A股反彈回落，低谷徘徊震蕩

2013年1季度，A股呈現(xiàn)反彈又回落走勢(shì)。A股市場(chǎng)在去年12月開始走出一波20%的反彈走勢(shì)，隨后又出現(xiàn)大幅回落，近期回落至2200左右。長(zhǎng)期看，A股仍處于低谷徘徊。

三、政策效應(yīng)

1宏觀總量態(tài)勢(shì)

2013年第1季度，GDP增長(zhǎng)77%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)95%，CPI上漲24%，均低于上年全年的平均水平，也比上個(gè)季度的水平有所回落?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際并沒(méi)有出現(xiàn)國(guó)內(nèi)外大多數(shù)機(jī)構(gòu)和人士所預(yù)測(cè)的回升態(tài)勢(shì)，倒與我們預(yù)測(cè)的趨勢(shì)相符。這說(shuō)明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然處在調(diào)整和轉(zhuǎn)型之中。在我們看來(lái)，這并非什么壞事，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)的正常表現(xiàn)。

不僅如此，從公布的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)回落，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻出現(xiàn)向好的方向調(diào)整的趨向。第一、二次產(chǎn)業(yè)增速明顯趨緩，而第三產(chǎn)業(yè)的增速大大加快，不僅高于去年全年08個(gè)百分點(diǎn)，而且高于同期第二產(chǎn)業(yè)11個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，還體現(xiàn)在用電量、鐵路貨運(yùn)和就業(yè)方面。1-2月份全社會(huì)的用電量增長(zhǎng)55%，而3月份增長(zhǎng)2%，創(chuàng)2009年6月份以來(lái)46個(gè)月次低，預(yù)示著制造業(yè)可能會(huì)遭遇“倒春寒”。1季度全國(guó)鐵路貨運(yùn)發(fā)送量99074萬(wàn)噸，同比下降078%，其中貨運(yùn)量下降069%，煤炭運(yùn)量下降16%；3月份的貨運(yùn)量下降22%。1季度就業(yè)供求都有所下降，企業(yè)特別是一些外向型企業(yè)招工難已成為常態(tài)。CPI的走勢(shì)也與此有關(guān)。

從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素來(lái)看，1季度仍然是一靠投資，特別是房地產(chǎn)，二靠出口，但情況并不樂(lè)觀。“國(guó)五條”的出臺(tái)和房地產(chǎn)調(diào)控加碼，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)成交活躍，地產(chǎn)商的銷售額和利潤(rùn)都出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，再加上貨幣和信貸投放大增，很多地產(chǎn)商都調(diào)高了今年的開發(fā)面積、銷售額和業(yè)績(jī)指標(biāo)。但是，投資拉動(dòng)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的隱憂，積累的問(wèn)題不僅不利于經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，而且正在消耗中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。同時(shí)，房地產(chǎn)泡沫也是懸在中國(guó)經(jīng)濟(jì)頭上的一把利劍，隨著樓市調(diào)控政策的趨嚴(yán)和落實(shí)，開發(fā)商的好日子也可能終結(jié)，雖然一下子斷裂為時(shí)尚早。不過(guò)，企業(yè)投資也會(huì)更加審慎，投資這架超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)也可能會(huì)慢下來(lái)。

外貿(mào)出口則出現(xiàn)異動(dòng)，1-2月份，出口增長(zhǎng)236%，進(jìn)口增長(zhǎng)5%（2月份為152%），貿(mào)易順差4415億美元，而去年同期為逆差478億美元，到了3月份，進(jìn)口增速超過(guò)出口，逆差88億美元。于是人們對(duì)進(jìn)出口的數(shù)據(jù)發(fā)生懷疑，特別是出口貨量與貨值差距不斷擴(kuò)大，貨值增幅明顯大于貨量增幅，虛報(bào)出口價(jià)格的情況相當(dāng)嚴(yán)重。這可能與騙取出口退稅和一些地方出口達(dá)標(biāo)有關(guān)。如果再考慮到貿(mào)易摩擦的增加和貿(mào)易環(huán)境惡化，比如，去年我國(guó)共遭遇21個(gè)國(guó)家發(fā)起的77起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額277億美元，同比分別增長(zhǎng)116%和369%。中國(guó)在成為世界貿(mào)易大國(guó)的同時(shí)，也是全球遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最為嚴(yán)重的國(guó)家。有鑒于此，對(duì)于今年的貿(mào)易增長(zhǎng)切不可過(guò)分樂(lè)觀。

消費(fèi)增速趨緩也值得關(guān)注。由于1季度樓市升溫，給房地產(chǎn)行業(yè)和汽車、家電等相關(guān)行業(yè)帶來(lái)暖意，一汽轎車、比亞迪、長(zhǎng)安汽車等上市公司市場(chǎng)看好，利潤(rùn)大增。然而，去年中央出臺(tái)的八項(xiàng)規(guī)定，給高檔吃喝消費(fèi)剎了車，降了溫，使得白酒和高檔餐飲消費(fèi)直接受到影響。一些以往主打高檔消費(fèi)的餐飲企業(yè)由盈轉(zhuǎn)虧，與之相關(guān)的白酒行業(yè)也風(fēng)光不再。隨著食品安全日益受到重視，一些行業(yè)的消費(fèi)也會(huì)受到影響；H7N9禽流感的發(fā)生和擴(kuò)大，禽蛋之類的生產(chǎn)和消費(fèi)也會(huì)出現(xiàn)下滑。這是可以預(yù)見(jiàn)得到的事情。

2貨幣超發(fā)和貨幣政策

3月末，廣義貨幣（M2）余額10361萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)157%，貨幣存量呈加速度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2000年M2為13萬(wàn)億元，2008年接近50萬(wàn)億元，去年974萬(wàn)億元，世界第一。今年首次突破百萬(wàn)億元大關(guān)，十年增加6倍，去年末M2/GDP為188%，今年末有可能達(dá)到200%，與此同時(shí)，1季度社會(huì)融資規(guī)模達(dá)616萬(wàn)億元，比上年同期多227萬(wàn)億元，其中，人民幣貸款增加276萬(wàn)億元（3月份增加106萬(wàn)億元），同比多增2949億元。于是，人們對(duì)是否存在貨幣超發(fā)和貨幣政策如何操作，發(fā)生了爭(zhēng)議。

否認(rèn)“貨幣超發(fā)”的人不少，大都是從央行的貨幣政策操作來(lái)觀察問(wèn)題。有人認(rèn)為，從貨幣政策的角度來(lái)衡量是否存在貨幣超發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)是通貨膨脹水平，目前的通脹水平不高，2008年以來(lái)的平均水平也比以前低很多，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，貨幣超發(fā)沒(méi)有人們想象的那么嚴(yán)重。其實(shí)，M2占GDP之比與通貨膨脹是否發(fā)生沒(méi)有必然聯(lián)系，中國(guó)通貨膨脹的原因很復(fù)雜，最后都要通過(guò)超發(fā)貨幣來(lái)實(shí)現(xiàn)，但根據(jù)M2占GDP的比例高，就推斷會(huì)發(fā)生通貨膨脹，并無(wú)根據(jù)。既然如此， M2占GDP之比與資產(chǎn)泡沫有沒(méi)有必然聯(lián)系，無(wú)人提及，倒需要進(jìn)一步研究討論。

有人認(rèn)為，“M2占GDP比重本是一個(gè)用于度量經(jīng)濟(jì)體貨幣化程度的概念，現(xiàn)在卻被許多人視為判斷央行無(wú)限制印鈔的指標(biāo)。事實(shí)上，一國(guó)M2/GDP上升，與貨幣政策調(diào)控、經(jīng)濟(jì)貨幣化程度和金融結(jié)構(gòu)的演進(jìn)都有關(guān)系，不能將之與貨幣超發(fā)劃等號(hào)”。中國(guó)M2/GDP較高的重要原因是金融市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，銀行儲(chǔ)蓄率高，由M2占GDP比重高就得出貨幣超發(fā)的結(jié)論并不公允。這一觀點(diǎn)看似比較全面，有的也符合中國(guó)實(shí)際，如中國(guó)的金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，直接融資比例低等，但并未抓住問(wèn)題的關(guān)鍵。

總之，從通貨膨脹標(biāo)準(zhǔn)和貨幣化程度來(lái)觀察M2/GDP的高低有一定道理，也許在較發(fā)達(dá)的市場(chǎng)條件下是有效的，但過(guò)于一般化，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐尚有一些差距。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性不像一般人想象的那么簡(jiǎn)單，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和主體行為也非一般經(jīng)濟(jì)理論所能完全解釋。

中國(guó)的M2/GDP確實(shí)過(guò)高，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。其中有合理的部分，但也存在著明顯的貨幣超發(fā)。因?yàn)楦母镩_放30多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)貨幣化的進(jìn)程加速，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)貨幣和其他交易工具的依賴越來(lái)越大，自然會(huì)導(dǎo)致M2/GDP的提高。然而，將近200%的水平和數(shù)倍于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的速度絕非經(jīng)濟(jì)貨幣化所能解釋。中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特殊制度背景和貨幣創(chuàng)造機(jī)制才是根本原因。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種政府主導(dǎo)的投資驅(qū)動(dòng)模式，政府旺盛的投資需求引發(fā)了強(qiáng)勁的貨幣需求，投資資金的主要來(lái)源是銀行貸款。中國(guó)的金融體系以間接融資為主，而中國(guó)的銀行又主要為國(guó)有銀行壟斷，政府的投資擴(kuò)張放大了注入銀行體系的貨幣流量，政府投資也就成為商業(yè)銀行貸款創(chuàng)造的杠桿，從而可以創(chuàng)造出更多的貨幣。要知道，除了像高鐵之類的中央政府投資以外，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是由地方政府的投資推動(dòng)的，而銀行信貸也大部分流向了國(guó)有部門和地方融資平臺(tái)，金融資源對(duì)國(guó)有部門的過(guò)度傾斜和國(guó)有部門的預(yù)算軟約束導(dǎo)致資金效率下降。國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率2007年最高，達(dá)40%-50%，2008年及其以后直線下降，最低時(shí)為20%-30%，全要素生產(chǎn)率1978-2007年，每年平均為38%，2008-2010年下降到22%。于是形成了政府投資與貨幣創(chuàng)造的循環(huán)，不斷攀升的M2/GDP比率則是這一貨幣創(chuàng)造機(jī)制運(yùn)行結(jié)果的外在表現(xiàn)，銀行的貨幣創(chuàng)造在很大程度上仍然存在著倒逼的特征。所以，把貨幣超發(fā)的板子打在央行的屁股上也不公允，貨幣政策回歸中性甚至收緊也解決不了這個(gè)問(wèn)題。

數(shù)據(jù)顯示，2008年以來(lái)，信貸和貨幣增速大大快于GDP的增速，二者間差距不斷擴(kuò)大，自從中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行通道以來(lái)，GDP增長(zhǎng)趨緩，而投資增長(zhǎng)未慢，貨幣增長(zhǎng)依舊，今年的情況也是如此。1季度GDP增長(zhǎng)77%，而投資增長(zhǎng)209%，M2增長(zhǎng)157%，后二者是前者的271和204倍。今年又是政府換屆，新官上任三把火，據(jù)今年兩會(huì)上透露出來(lái)的資料，盡管中央政府把今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為75%，但全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中，增長(zhǎng)率超過(guò)10%的有24個(gè)，如果加權(quán)平均計(jì)算，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將在75%上再加4-5個(gè)百分點(diǎn)。要達(dá)到這樣的增長(zhǎng)目標(biāo)需要多少投資，進(jìn)而需要增發(fā)多少貨幣和貸款，不能不是一個(gè)大問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，“十二五”期間城鎮(zhèn)化催生的地方公共投資規(guī)模將達(dá)到30萬(wàn)億元。為了保證這些投資完成，貨幣和貸款還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)張。正因?yàn)槿绱?，惠譽(yù)上周將中國(guó)長(zhǎng)期本幣發(fā)行人違約評(píng)級(jí)從AA下調(diào)至A+，評(píng)級(jí)展望為穩(wěn)定，理由是中國(guó)過(guò)去依靠投資和信貸驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致了金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的積累。

也許有人會(huì)說(shuō)，M2增長(zhǎng)的一個(gè)重要來(lái)源是外匯儲(chǔ)備和外匯資產(chǎn)的增加，今年的情況也是如此。1季度外匯儲(chǔ)備增加1300億美元，相當(dāng)于去年全年的增加額，是2011年第2季度以來(lái)單季增量新高。這也是央行無(wú)法控制的一個(gè)因素。其實(shí)，這也是由中國(guó)的增長(zhǎng)模式和融資模式?jīng)Q定的，這種靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，加速了經(jīng)濟(jì)貨幣化的趨勢(shì)，也造成了貨幣和貸款的過(guò)快增長(zhǎng)。因此，要降低M2占GDP的比重，從根本上來(lái)說(shuō)，還是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

需要指出的是，我們不知道在現(xiàn)有的融資規(guī)模和貸款規(guī)模中是否包括了體制外的融資？大概沒(méi)有。據(jù)筆者接觸到的情況，體制外的融資活動(dòng)相當(dāng)活躍，很多人都在從事這一業(yè)務(wù)，每個(gè)人的規(guī)模在幾千萬(wàn)、幾億、甚至幾十億，借入資金的利率是12%、15%、甚至18%，貸出資金的利率是36%、40%、甚至60%。由于體制內(nèi)的資金主要用在國(guó)有大企業(yè)和投資上，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需資金，很大一部分要從體制外的市場(chǎng)上籌措。這就是中國(guó)現(xiàn)有金融體系的現(xiàn)實(shí)。金融管制違背了自由交易、借債還錢的基本規(guī)則，金融秩序也就發(fā)生了扭曲。

M2增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)的脫節(jié)也向貨幣政策提出了挑戰(zhàn)，現(xiàn)行貨幣政策操作以M2的數(shù)量為控制目標(biāo)和政策變量，調(diào)控的對(duì)象主要是資金的供給方，而對(duì)無(wú)以遏止的資金需求和需求方的強(qiáng)勢(shì)不起作用。隨著融資渠道的多元化和非信貸融資的增加，這種數(shù)量化的控制方式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)融資結(jié)構(gòu)多元化的趨勢(shì)，需要央行更多地從數(shù)量手段轉(zhuǎn)向數(shù)量和價(jià)格手段并重，因?yàn)椋挥袃r(jià)格手段不僅可以像過(guò)去那樣調(diào)控資金的供給方，而且可以調(diào)控資金的需求方，同時(shí)可以提高資金效率。

3“國(guó)五條”和房地產(chǎn)調(diào)控

在1季度中，隨著“國(guó)五條”及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)及其調(diào)控又成為一大熱門話題?；诖?，有必要對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)行一些回顧和討論。

（1）先看“國(guó)五條”及其細(xì)則的出臺(tái)。2月20日，前總理主持召開其任期內(nèi)最后一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究布置繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，了所謂“國(guó)五條”。其內(nèi)容是：（一）完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制；（二）堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房；（三）增加普通商品住房及其用地供應(yīng)；（四）加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)；（五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。其中，最重要的是嚴(yán)格限購(gòu)措施，擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

2月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》?！皣?guó)五條”的實(shí)施細(xì)則落地，除了重申省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)省級(jí)政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)不力進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)外，限購(gòu)、限貸、稅收三箭齊發(fā)，諸如，對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快城市進(jìn)一步提高二套房貸首付比例和貸款利率，房屋轉(zhuǎn)讓所得稅嚴(yán)格按20%計(jì)征，各地要提高商品房預(yù)售門坎等。接著，由廣州首發(fā)，各地的實(shí)施細(xì)則也趕在3月31日大限前陸續(xù)出臺(tái)。其中，北京的細(xì)則最嚴(yán)，可操作性最強(qiáng)，一是把自住型、改善型商品住房逐步納入限價(jià)房系列管理；二是限購(gòu)令從外地人轉(zhuǎn)向戶籍人口，成年單身人士限購(gòu)第二套住房；三是細(xì)化了“20%個(gè)稅”執(zhí)行的征稅舉措。大連、合肥、武漢、成都只有籠統(tǒng)的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，南京、貴陽(yáng)只有100多字，長(zhǎng)沙還不到60 個(gè)字。其效果可想而知。

此外，《通知》強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)規(guī)定，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格對(duì)外銷售”。為了落實(shí)這一規(guī)定，4月15日，發(fā)改委對(duì)違反規(guī)定的山西富基房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等8家房企進(jìn)行處罰，曝光罰款，罰款金額達(dá)1000多萬(wàn)元。

（2）再看今年以來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。今年1月份，房?jī)r(jià)呈現(xiàn)有漲有跌的結(jié)構(gòu)性上漲格局，2月份則不同，出現(xiàn)了普遍上漲的態(tài)勢(shì)，全國(guó)70個(gè)大中城市中，新建商品住宅價(jià)格下降的城市只有1個(gè)，持平的3個(gè)，上漲的66個(gè)，最高漲幅達(dá)31%。與去年同期相比，下跌的城市有8個(gè)，上漲的城市有62個(gè)，最高漲幅達(dá)82%。這說(shuō)明進(jìn)一步出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策的必要性。然而，3月份比2月份更甚，廣州新建商品住宅網(wǎng)簽同比增長(zhǎng)507%，環(huán)比增長(zhǎng)603%，均價(jià)16817元/平方米，同比暴漲349%。在趕末班車心態(tài)的激勵(lì)下，深圳二手房成交環(huán)比增加近4倍，為2006年以來(lái)第二高水平，價(jià)格也在上漲。4月1日，地產(chǎn)股普漲，盤中萬(wàn)科、保利等個(gè)股最高漲幅接近4%。

一般商品房火爆，“小產(chǎn)權(quán)房”更火。有的欄排還沒(méi)拆掉，樓已賣完。深圳去年底每平方米4000元，春節(jié)后銷售看好，漲到5500元，到3月8日有的漲到7000元。而附近的商品房都在2萬(wàn)元以上。小產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格只有商品房的1/3，還可以分期付款，火是有道理的。

在“入學(xué)積分”和“國(guó)五條”細(xì)則的雙重推動(dòng)下，學(xué)區(qū)房也出現(xiàn)了上漲局面。深圳學(xué)區(qū)房片區(qū)的成交量和價(jià)格都突破了歷史最高值，小戶型更受青睞。44平方米的小戶型低層成交價(jià)230萬(wàn)元，高層成交價(jià)250萬(wàn)元，單價(jià)高達(dá)57萬(wàn)元/平方米，堪比市面上大多數(shù)豪宅，甚至別墅的價(jià)格。北京更甚，學(xué)區(qū)江湖頻現(xiàn)天價(jià)房。3月底，北京華清嘉園一間37平方米的學(xué)區(qū)房叫價(jià)350萬(wàn)元，另外一處小學(xué)的學(xué)區(qū)房早已超過(guò)每平方米10萬(wàn)元的底價(jià)。學(xué)區(qū)房比非學(xué)區(qū)房均價(jià)貴1萬(wàn)元。

在樓市上漲的同時(shí)，土地市場(chǎng)也很火爆。北京、上海均出現(xiàn)了高溢價(jià)的土地成交。4月10日，浦東發(fā)展集團(tuán)以3775億元拿下浦東唐鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)12萬(wàn)平方米的住宅地塊，溢價(jià)率6543%，樓面價(jià)182萬(wàn)元/平方米，創(chuàng)今年以來(lái)上海單價(jià)總價(jià)最高記錄。4月11日，北京通州臺(tái)湖地塊公布招標(biāo)結(jié)果，福州泰禾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以193億元的最高報(bào)價(jià)中標(biāo)，溢價(jià)率為112%，樓面價(jià)118萬(wàn)元/平方米?？梢?jiàn)，“國(guó)五條”及其實(shí)施細(xì)則落地后，土地市場(chǎng)和新樓市場(chǎng)仍然很火爆，二手房市場(chǎng)近日有所跌落。

（3）復(fù)看調(diào)控效果不佳的原因。房地產(chǎn)調(diào)控的效果不佳，甚至越調(diào)越漲，越控越高。具體原因多種多樣，根源也不難發(fā)現(xiàn)。

首先，房地產(chǎn)市場(chǎng)的基本格局和態(tài)勢(shì)是“賣方市場(chǎng)”，而且是一個(gè)被扭曲了的“賣方市場(chǎng)”。對(duì)于賣方市場(chǎng)，中國(guó)人并不陌生，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府管制，商品短缺，供不應(yīng)求，排隊(duì)、票證、黑市，無(wú)所不用其極。結(jié)果是越管制越嚴(yán)重，而且短缺和過(guò)剩并存，造成極大浪費(fèi)。但那時(shí)沒(méi)有市場(chǎng)，計(jì)劃價(jià)格不變，只能從短缺加劇上反映出來(lái)。今天的房地產(chǎn)市場(chǎng)也是如此，不同的是有了市場(chǎng)，但政府還想管住價(jià)格，于是出現(xiàn)了越調(diào)控價(jià)格越高的情況；同時(shí)也出現(xiàn)了不少“鬼城”，白天鮮見(jiàn)人，晚上少見(jiàn)燈。鄂爾多斯是有名的“鬼城”，但“空城鬼域”不至鄂爾多斯一處，常州新城區(qū)、河南鶴壁新城、湖北十堰等，從南到北、從沿海到內(nèi)地，從一線城市到小縣城，許多新區(qū)新城都或多或少地贏得了“空城鬼域”的名頭。改革開放以來(lái)，商品市場(chǎng)的“賣方市場(chǎng)”是如何變成“買方市場(chǎng)”的，大家也清楚。是靠放開市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展生產(chǎn)解決的。房地產(chǎn)市場(chǎng)也得走這條路。

其次，用限購(gòu)、限價(jià)的辦法進(jìn)行調(diào)控是不對(duì)的，這一點(diǎn)是清楚的。它與當(dāng)年的票證是一樣的。這不是宏觀調(diào)控，而是政府管制。但管制從來(lái)都是管不住的。與其管制不住，還不如早點(diǎn)取消管制，放開市場(chǎng)，加強(qiáng)管理，事實(shí)上，戶籍制度早就應(yīng)該進(jìn)歷史博物館了，不過(guò)，我們還把它當(dāng)作寶貝。用差別利率和稅收來(lái)進(jìn)行調(diào)控是對(duì)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，認(rèn)真實(shí)施。3月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知提出明年要實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這是征收房地稅的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)當(dāng)做好。不過(guò)，有些政策的實(shí)施可能與政策設(shè)計(jì)者的初衷相反。就以20%的個(gè)稅來(lái)說(shuō)，引起趕末班車的反彈和市場(chǎng)的波動(dòng)暫且不論，能不能抑制房?jī)r(jià)還是個(gè)問(wèn)題。因?yàn)椋?0%的個(gè)稅不一定是售賣者交納，很多是加在了購(gòu)買者的頭上。這樣，房?jī)r(jià)是跌了還漲了，還不清楚嗎？

再次，從各地“國(guó)五條”實(shí)施細(xì)則的博弈來(lái)看，能否落實(shí)還是個(gè)問(wèn)題。根源還在于其中的利益太大，不從根本上解決，只憑國(guó)務(wù)院的命令起不了多大作用。據(jù)福布斯中文雜志和中文網(wǎng)總編輯周健工綜合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部的數(shù)據(jù)估計(jì)，2012年，房地產(chǎn)銷售額64萬(wàn)億元，交納契稅2874億元，房產(chǎn)稅1372億元，營(yíng)業(yè)稅4051億元，土地增值稅2719億元，交稅合計(jì)11萬(wàn)億元。銀行房貸余額12萬(wàn)億元，利息8400億元，土地出讓收入28517億元，政府和銀行從房地產(chǎn)獲得的收入47917億元，占64萬(wàn)億元的75%。這一估計(jì)有一個(gè)缺點(diǎn)，土地出讓收入必須扣除征地成本，假定政府可以得到的部分占40%-60%，即11407-17110億元，那么，政府和銀行從房地產(chǎn)獲得的收入為30807-36510億元，占64萬(wàn)億的48%-57%，其中政府占35%-44%?？梢?jiàn)，地方政府對(duì)來(lái)自房地產(chǎn)行業(yè)的收入高度依賴則是不爭(zhēng)的事實(shí)。這么大的利益，地方政府決不會(huì)自動(dòng)放棄，政策調(diào)控的效果必然大打折扣，正如有的人說(shuō)，“國(guó)五條”只是給房地產(chǎn)摁了個(gè)“暫停鍵”。從以上分析可以看出，房地產(chǎn)調(diào)控的失敗就在于就房地產(chǎn)論房地產(chǎn)，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，甚至頭疼醫(yī)腳。問(wèn)題雖然表現(xiàn)在房地產(chǎn)上，但根子卻在體制上，調(diào)控政策有的選擇和使用不當(dāng)，有的并未針對(duì)問(wèn)題的要害，執(zhí)行起來(lái)步調(diào)也不一致。往往是按下葫蘆起來(lái)瓢，不會(huì)解決問(wèn)題，只能一而再、再而三地進(jìn)行調(diào)控?？磥?lái)，房地產(chǎn)調(diào)控需要有新思維。

四、體制分析

1政府機(jī)構(gòu)改革的亮點(diǎn)和遺憾

在今年3月的兩會(huì)上，進(jìn)行了新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，即鐵道部、交通部、國(guó)家廣電總局和新聞出版署，其中，組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)數(shù)量增減相抵不變。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門減至25個(gè)。這是改革開放以來(lái)進(jìn)行的第6次政府機(jī)構(gòu)改革。

這次改革的最大亮點(diǎn)也許是撤銷鐵道部、組建國(guó)家食品藥品管理總局和海洋總局。因?yàn)殍F道部是中國(guó)最后一個(gè)在名份上和實(shí)質(zhì)上仍然實(shí)行政企合一的行政壟斷單位，而食品藥品安全問(wèn)題正在成為中國(guó)最大的危害，海洋開發(fā)將成為今后發(fā)展的重要方向。而最大的遺憾是，體改委未能重建，發(fā)改委也未能縮權(quán)。因?yàn)橹袊?guó)改革，特別是政治體制改革還需深化，而作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)象征的發(fā)改委權(quán)力越來(lái)越大，更需要縮權(quán)轉(zhuǎn)型，向反壟斷委的方向轉(zhuǎn)變。

2鐵路政企機(jī)構(gòu)分開，經(jīng)濟(jì)沒(méi)有分開

對(duì)于這一改革舉措，我們不可能也沒(méi)有興趣全面評(píng)述，只想就鐵道部的撤銷和鐵路總公司的組建作一些討論。

撤銷鐵道部，鐵路實(shí)行政企分開的改革方案并非自今日始，早在2003年就提出來(lái)了，但10 年后的今天才能成為現(xiàn)實(shí)，可見(jiàn)中國(guó)改革之難。

不管怎么說(shuō)，撤銷鐵道部，在交通部下設(shè)立國(guó)家鐵路局，組建中國(guó)鐵路總公司，從組織機(jī)構(gòu)上做到了政企分開。這確是一個(gè)進(jìn)步。走出這一步，鐵路改革就取得了突破，進(jìn)一步的改革也就提上了日程，可以進(jìn)一步討論。

然而，組織機(jī)構(gòu)上的政企分離也只是萬(wàn)里邁出了第一步，經(jīng)濟(jì)上仍然是政企合一的，集中表現(xiàn)為債務(wù)的處理及其背后的產(chǎn)權(quán)安排?，F(xiàn)在，原鐵道部的債務(wù)全部由總公司承接，一方面，公司無(wú)法按企業(yè)經(jīng)營(yíng)，也無(wú)法成為真正的和市場(chǎng)主體，因?yàn)檫@些債務(wù)是它出生以前就存在的，不是它的決策造成的；另一方面，國(guó)家也抽不了手，向公司進(jìn)行利益輸送的臍帶仍然沒(méi)有切斷。

由于高鐵，鐵道部大量舉債，既向銀行貸款，又向社會(huì)發(fā)債。據(jù)原鐵道部2012年第3季度匯總財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)報(bào)告顯示，截至2012年9月末，總資產(chǎn)為43萬(wàn)億元，總負(fù)債為266萬(wàn)億元，負(fù)債率6186%。這就是總公司承接下來(lái)的全部遺產(chǎn)。

不僅如此，如果說(shuō)266萬(wàn)億元是既成債務(wù)，是舊債，那么，大規(guī)模鐵路建設(shè)還在繼續(xù)，還得借舉新債。今年計(jì)劃投資6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元，投產(chǎn)新線5200公里以上。這些投資從哪里來(lái)？3月8日原鐵道部已經(jīng)招標(biāo)發(fā)行今年第一期短期融資券200億元，相關(guān)發(fā)行文件顯示，發(fā)行人及下屬企業(yè)已發(fā)行尚未到期直接債務(wù)融資工具總計(jì)7591億元，3月1日，又獲得600億元中期票據(jù)注冊(cè)通知書，并將擇日發(fā)行，同時(shí)申請(qǐng)發(fā)行2013年鐵路建設(shè)債券1500億元。總之是舊債未還，又添新債。

3以解決債務(wù)為契機(jī)，明晰產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)營(yíng)責(zé)任

如果僅僅著眼于還債，沒(méi)有必要多費(fèi)筆墨。我們關(guān)注的焦點(diǎn)在于，如何以還債為契機(jī)，明晰鐵路資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，把鐵路改革和發(fā)展這盤棋走活，使鐵路總公司成為一個(gè)真正的市場(chǎng)主體。

由于舊債新債的決策主體和承債主體不同，解決的原則是新老劃斷，但又要通盤解決。舊債是一個(gè)比較確定的數(shù)量，其中一部分債務(wù)是銀行貸款，銀行當(dāng)然負(fù)有一定的責(zé)任。由于這里的銀企關(guān)系不涉及改革，問(wèn)題相對(duì)簡(jiǎn)單，是展期還是借新還舊，或者是減免利息，或者其他辦法，也由有關(guān)方面商定，我們不再討論。由于舊債的發(fā)生不是總公司決策造成的，而是原鐵道部決策的，因此政府要承擔(dān)一部分償債義務(wù)；由于總公司承接了原有的資產(chǎn)，也應(yīng)負(fù)有一定的償債義務(wù)。這里涉及到進(jìn)一步改革的問(wèn)題，需要認(rèn)真加以討論。

由于鐵路總公司承接的債務(wù)要與其承接的資產(chǎn)掛鉤，因此，明確總公司的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍和資產(chǎn)狀況，是首先要解決的問(wèn)題。我們認(rèn)為，總公司可以叫做干線鐵路公司，以經(jīng)營(yíng)全國(guó)的鐵路干線為目標(biāo)，將京滬、京廣、隴海、京沈等干線資產(chǎn)劃歸總公司經(jīng)營(yíng)，按照資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量承接相應(yīng)的債務(wù)。所有支線鐵路交給地方或者私人，成立各個(gè)支線鐵路公司，也按照資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量承接相應(yīng)的債務(wù)。這也可以看作是政府承擔(dān)的部分，如有不足，由財(cái)政承擔(dān)。具體辦法可以成立相應(yīng)的資產(chǎn)管理公司處理，也可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)拍賣交易進(jìn)行操作。

新債是即將發(fā)生的事情，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生前就作出安排，明確決策主體和償債主體。也就是說(shuō)，誰(shuí)投資建設(shè)，誰(shuí)舉債籌資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)還債。不能再一鍋煮了。如果這樣做，那么就有幾種情況：凡總公司愿意建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的交給總公司，凡地方愿意建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的，交給地方；凡私人愿意投資經(jīng)營(yíng)的，交給私人；凡無(wú)人投資和經(jīng)營(yíng)的，證明其沒(méi)有或者暫時(shí)沒(méi)有投資價(jià)值，立即放棄下馬。

如果采取上述辦法，債務(wù)的問(wèn)題解決了，產(chǎn)權(quán)安排也就了，行業(yè)改革和企業(yè)改革的任務(wù)也解決了，投資和經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題也解決了，鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)也就形成了。這樣一來(lái)，鐵路改革雖然起步較晚，但可以迎頭趕上，不會(huì)發(fā)生電力改革和電信改革吃?shī)A生飯的問(wèn)題。

國(guó)家鐵路局和鐵路總公司應(yīng)當(dāng)抓緊這項(xiàng)工作，拿出點(diǎn)錢，讓有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、交通大學(xué)進(jìn)行研究，提出方案，然后進(jìn)行討論比較，選定實(shí)施，以求做好。

應(yīng)當(dāng)特別指出，有人在鐵路改革上提出要區(qū)分經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和公益服務(wù)，要保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。我們認(rèn)為，這種說(shuō)法似是而非。公益服務(wù)可能實(shí)行政府采購(gòu)，為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，非常時(shí)期政府可以接管。真正重要的還是產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)營(yíng)責(zé)任。切莫讓這些似是而非的說(shuō)法蒙住了眼睛，攪亂了思想。

五、趨勢(shì)預(yù)測(cè)

篇4

1、發(fā)展速度再創(chuàng)新高。2007年頭三個(gè)季度，全省76個(gè)縣市區(qū)完成生產(chǎn)總值3269.3億元，同比增長(zhǎng)12.95%，比2006年同期提高1.15個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年縣域生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)11%以上,是2002年以來(lái)發(fā)展最快的年份，11個(gè)縣市區(qū)GDP預(yù)計(jì)過(guò)百億元。

2、規(guī)模工業(yè)快速增長(zhǎng)。截至2007年11月底，縣域規(guī)模以上工業(yè)完成增加值949.87億元，同比增長(zhǎng)22.31%，占全省規(guī)模以上工業(yè)的37.3%。

3、財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。截至2007年11月底，全省縣域地方一般預(yù)算收入達(dá)到123.4億元，同比增長(zhǎng)23.7%，占全省地方財(cái)政收入的23.4%；累計(jì)完成稅收收入78.8億元，增長(zhǎng)29.7%，對(duì)縣域地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.2%。17個(gè)縣市區(qū)的一般預(yù)算收入增速和28個(gè)縣市區(qū)的稅收收入增速分別超過(guò)30%。預(yù)計(jì)全年縣域可實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入130億元以上，比上年增長(zhǎng)18%以上。

4、固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。自2007年4月份以來(lái)，縣域固定資產(chǎn)投資單月完成額保持百億元以上的高水平，1―11月縣域累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1282.95億元，同比增長(zhǎng)42.03%，增幅比全省高出12.13個(gè)百分點(diǎn)。2007年縣域施工項(xiàng)目5993個(gè)，增長(zhǎng)17.74%，新開工項(xiàng)目3824個(gè)，增長(zhǎng)15.01%。

5、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。2007年來(lái)全省農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，截至9月底農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2878元，同比增長(zhǎng)19.1%；1―11月，縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額1793.92億元，增長(zhǎng)18.44%，增速比上年同期高出4.32個(gè)百分點(diǎn)；縣以下農(nóng)村商品零售額增長(zhǎng)16.7%，比上年同期提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、2007年發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要措施

1、認(rèn)真貫徹全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。2007年4月，省委、省政府在天門、大冶召開了全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總結(jié)了近5年來(lái)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出了今后的發(fā)展思路，對(duì)76個(gè)縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了考核評(píng)價(jià)，表彰了20個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣市區(qū)，推出了一批先進(jìn)典型，產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。會(huì)后，各地采取多種形式，認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，研究加快發(fā)展的新思路，不少地方對(duì)照先進(jìn)找差距，提出了爭(zhēng)先進(jìn)位的目標(biāo)，強(qiáng)化了工作措施。目前，各地謀發(fā)展、促發(fā)展的氛圍更加濃厚，全省上下掀起了“比學(xué)趕超”加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的熱潮，發(fā)展步伐明顯加快。

2、抓住機(jī)遇開展招商引資。近幾年來(lái)，各地抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度由東部向中部轉(zhuǎn)移的契機(jī)，集中資金加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造招商平臺(tái)，加強(qiáng)定點(diǎn)專班招商，完善強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包掛、部門幫扶、“一卡制”收費(fèi)等制度，及時(shí)為企業(yè)排憂解難，營(yíng)造招商、親商、尊商的良好環(huán)境，吸引客戶投資興業(yè)。我省正成為投資一方熱土，招商引資成為推動(dòng)縣域投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，縣域招商引資與投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。2007年來(lái)縣域施工的工業(yè)項(xiàng)目2898個(gè)，占施工項(xiàng)目總數(shù)的48.4%；其中投資過(guò)千萬(wàn)的1603個(gè)，投資過(guò)1億元的218個(gè)。各地一批投資過(guò)億元的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，將形成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。近幾年各地加大投入建設(shè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，引導(dǎo)新上的規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目大部分落戶開發(fā)區(qū)和園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。2006年省政府協(xié)調(diào)國(guó)家開發(fā)行的52億元政策性貸款，現(xiàn)已落實(shí)40億元，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2007年9月份省政府在孝感召開全省產(chǎn)業(yè)集群工作會(huì)議，總結(jié)近幾年全省發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，確定了“十一五”發(fā)展目標(biāo)。各地各部門進(jìn)一步加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任和措施，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。近年來(lái)我省積極培育電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織等6個(gè)年銷售收入過(guò)千億元的大產(chǎn)業(yè)，成效顯著，也為產(chǎn)業(yè)集群拓展了廣闊的配套空間，一批在全省、全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)能加快擴(kuò)張。曾都區(qū)的汽車改裝及零部件集群專用改裝整車生產(chǎn)和銷售增長(zhǎng)80%以上；宜昌市磷化工產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)30%以上，銷售額增長(zhǎng)37%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群正成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱力量。

4、努力轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。近年來(lái)，各地貫徹執(zhí)行國(guó)家加強(qiáng)節(jié)能減排宏觀調(diào)控政策，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，建立健全節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，引導(dǎo)和支持工業(yè)企業(yè)特別是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、新工藝應(yīng)用和新產(chǎn)品開發(fā)。咸安區(qū)關(guān)閉了所有的苧麻脫膠企業(yè)，建設(shè)脫膠中心集中除污，支持骨干企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，更換節(jié)能設(shè)備，去年全區(qū)污染物的排放量明顯下降。武漢城市圈內(nèi)各縣市依托武漢科技人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，抓住武漢企業(yè)外遷的機(jī)遇，開展項(xiàng)目對(duì)接，推動(dòng)本地工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。漢川市瞄準(zhǔn)了武漢市的院士專家，邀請(qǐng)11名院士專家為32家重點(diǎn)企業(yè)解決技改難題；大冶市成功引進(jìn)武漢重冶集團(tuán)投資20億元的成套機(jī)械設(shè)備制造、富士康10億元的配套產(chǎn)業(yè)、武漢部分化工企業(yè)外遷及武漢一棉投資4億元的10萬(wàn)錠紡織等大項(xiàng)目，推動(dòng)本地資源型經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。許多縣市的重點(diǎn)骨干企業(yè)紛紛通過(guò)招商引資、與大專院校聯(lián)合共建等方式，發(fā)展壯大成為國(guó)際國(guó)內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。各縣市重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，成為全省完成節(jié)能減排任務(wù)，促進(jìn)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

盡管湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，但仍存在著一些亟待解決的突出問(wèn)題。一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。2004年開始，湖北無(wú)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）；在中部地區(qū)，也面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。二是縣域間發(fā)展不平衡。2007年既有27個(gè)縣市區(qū)的固定資產(chǎn)投資增幅在50%以上，同時(shí)也有6個(gè)縣市增長(zhǎng)不足10%。三是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些縣市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌；縣域工業(yè)中建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，高能耗、高污染、資源型的“五小”企業(yè)主要集中于縣域，正面臨著國(guó)家不斷加大的節(jié)能減排宏觀調(diào)控的壓力，急需引導(dǎo)脫困。四是產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我省多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模相對(duì)較小，資源型產(chǎn)業(yè)集群居多，生產(chǎn)加工型產(chǎn)業(yè)集群偏少，部分產(chǎn)業(yè)集群只是生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)的簡(jiǎn)單“扎堆”。五是資金、人力、土地等生產(chǎn)要素瓶頸制約嚴(yán)重。大部分縣市的工業(yè)貸款和中長(zhǎng)期貸款比重偏低；國(guó)家土地“閘門”越關(guān)越緊，而我省多數(shù)縣市沒(méi)有儲(chǔ)備土地，發(fā)展工業(yè)園區(qū)和引進(jìn)項(xiàng)目面臨諸多困難。六是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。部門服務(wù)的觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，民間創(chuàng)業(yè)的熱情還不夠高漲，本土企業(yè)家成長(zhǎng)比較艱難。湖北有許多好的政策落實(shí)到位還不夠，簡(jiǎn)政放權(quán)離基層的要求還有很大差距。

三、2008年步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

2008年縣域經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,堅(jiān)持“一主三化”的指導(dǎo)方針，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和特色經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)改革開放，著力提高縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

主要發(fā)展目標(biāo)是：縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要采取以下對(duì)策。

1、進(jìn)一步加大改革開放力度。要按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推進(jìn)體制創(chuàng)新，加快推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)范圍，再下放給縣市一批市級(jí)管理權(quán)限，賦予縣市更大的發(fā)展自、決策權(quán)。改善項(xiàng)目用地管理，支持有條件的縣市重點(diǎn)抓好一個(gè)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)。放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2、進(jìn)一步提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。積極貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，按照新型工業(yè)化的要求，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，合理開發(fā)和利用能源與資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研，努力掌握有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)資源向資本轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)縣域工業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，壯大骨干企業(yè)，發(fā)展配套企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3、進(jìn)一步加大招商引資力度。進(jìn)一步增強(qiáng)改革開放意識(shí)，抓住國(guó)內(nèi)外資本流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中部崛起戰(zhàn)略和我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好機(jī)遇，創(chuàng)新招商引資方式方法，拓寬招商引資領(lǐng)域，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高招商引資質(zhì)量和水平，把擴(kuò)大招商引資與推進(jìn)新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改組改造、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以招商引資帶動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)新上項(xiàng)目向園區(qū)聚集、向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，以重點(diǎn)項(xiàng)目促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)加快發(fā)展。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，有針對(duì)性地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；同時(shí)也要瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條的某些環(huán)節(jié)，積極引進(jìn)配套的“專、精、特、新”中小型企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)配套網(wǎng)絡(luò)體系。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)招商引資效果。

篇5

2、生產(chǎn)指數(shù)回落,預(yù)示工業(yè)生產(chǎn)可能由持續(xù)回升轉(zhuǎn)向平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2月生產(chǎn)指數(shù)54.3%,比上月回落6.2個(gè)百分點(diǎn)。20個(gè)行業(yè)中,有11個(gè)行業(yè)高于50%,比上月減少了8個(gè)行業(yè);有一個(gè)行業(yè)位于50%分界點(diǎn)。調(diào)查顯示,生產(chǎn)用制成品類企業(yè)繼續(xù)保持高位,逼近70%,說(shuō)明當(dāng)前重工業(yè)生產(chǎn)增勢(shì)依然強(qiáng)勁;生活消費(fèi)品類企業(yè)回落到50%以內(nèi),這主要是受春節(jié)長(zhǎng)假因素影響。受對(duì)比基數(shù)改變以及政策利好因素衰減等因素影響,預(yù)計(jì)今年工業(yè)生產(chǎn)增速可能較去年有所回落,但總體發(fā)展勢(shì)頭繼續(xù)看好。一是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步趨好。今年盡管存在較多不確定因素,但世界經(jīng)濟(jì)擺脫衰退步入復(fù)蘇周期的趨勢(shì)基本確立,特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已率先進(jìn)入企穩(wěn)回升階段,這將進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信心。二是今年是結(jié)構(gòu)調(diào)整年,我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新以及新興能源等產(chǎn)業(yè)面臨更大發(fā)展機(jī)會(huì)。但由于存在全球經(jīng)濟(jì)仍面臨回升基礎(chǔ)不穩(wěn)固,以及貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)等不利因素,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也存在通脹預(yù)期上升、產(chǎn)能過(guò)剩及結(jié)構(gòu)調(diào)整等較大壓力,預(yù)計(jì)工業(yè)生產(chǎn)增速大幅提升的可能性不大。

篇6

(一)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略基本形成

根據(jù)黨的十七大報(bào)告的部署，我國(guó)在新世紀(jì)新階段加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的禮會(huì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略包括六大民生任務(wù)：一是優(yōu)先發(fā)展教育和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)；二是積極擴(kuò)大就業(yè)和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系；三是建立健全公平合理收入分配制度；四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；五是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度以提高全民健康水平；六是通過(guò)完善社會(huì)管理來(lái)維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。這六大民生任務(wù)，是當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的工作重點(diǎn)。

(二)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)超周期增長(zhǎng)，防止大起大落成為主題

2007年是從2003年啟動(dòng)的我國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)第三次高速增長(zhǎng)周期的第5個(gè)年頭。預(yù)計(jì)2007年全年CDP增長(zhǎng)速度將超過(guò)11％，GDP總量將突破23萬(wàn)億元，逼近或達(dá)到世界第三位。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)，防止出現(xiàn)大起大落，已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的主題。

(三)新農(nóng)村建設(shè)全面展開，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展

在近年來(lái)中央實(shí)施的一系列利農(nóng)、惠農(nóng)政策推動(dòng)下，農(nóng)村形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年糧食總產(chǎn)量將超過(guò)5億噸，連續(xù)第4年獲得豐收。農(nóng)民收入持續(xù)增加，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)可達(dá)8％左右，是1997年以來(lái)近11年間農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的年份。農(nóng)村社會(huì)建設(shè)事業(yè)取得新進(jìn)展，長(zhǎng)期困擾農(nóng)村的義務(wù)教育要向農(nóng)民收費(fèi)的問(wèn)題得到解決。國(guó)家還對(duì)農(nóng)村教育給予財(cái)政投入的傾斜，2007年全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生基本都享受了“兩免一補(bǔ)”政策，這項(xiàng)政策惠及了1.48億農(nóng)村學(xué)生。加快了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，到2007年6月末，已經(jīng)覆蓋全國(guó)農(nóng)村84.9％的縣市區(qū)和82.8％的農(nóng)業(yè)人口。與此同時(shí)，農(nóng)村最低生活保障覆蓋面快速擴(kuò)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也在積極試點(diǎn)。

(四)人民生活繼續(xù)改善，農(nóng)民收入增長(zhǎng)顯著

2007年前三季度，城鎮(zhèn)人均可支配收入為10346元，扣除物價(jià)因素同比增長(zhǎng)13.2％，比上年同期快3.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3321元，扣除物價(jià)因素同比增長(zhǎng)14.8％，比上年同期快3.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的增長(zhǎng)均超過(guò)了CDP的增長(zhǎng)速度，但城鄉(xiāng)收入差距仍呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，擴(kuò)大的速度放緩。

隨著收入增長(zhǎng)以及國(guó)家社會(huì)保障水平提高，居民消費(fèi)信心指數(shù)上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力量繼續(xù)增強(qiáng)。2007年前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額63827億元，同比增長(zhǎng)15.9％，增幅比上年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，物價(jià)上漲比較顯著，出現(xiàn)通貨膨脹苗頭，需要警惕。特別是持續(xù)的股市熱，一方面增加了股民的財(cái)產(chǎn)性收入；另一方面也加劇了股市的風(fēng)險(xiǎn)。

(五)就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改變

在積極就業(yè)政策的推動(dòng)下，盡管目前我國(guó)就業(yè)壓力仍然較大，但2007年就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)有所好轉(zhuǎn)，總體緊張局面繼續(xù)緩解。預(yù)計(jì)全年新增就業(yè)人數(shù)可接近1200萬(wàn)人。截至9月底，全同84.7萬(wàn)戶零就業(yè)家庭中，已有81萬(wàn)戶實(shí)現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)，占總量的95.7％。全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈下降趨勢(shì)，2007年上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％(2006年為4.2％，2005年為43％)。

2007年我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的特點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)第i產(chǎn)業(yè)的用人需求依然占主體地位，第二產(chǎn)業(yè)的需求上升；二是企業(yè)用人占勞動(dòng)力市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，內(nèi)資企業(yè)的用人需求下降，港、澳、臺(tái)商和外商投資企業(yè)的用人需求增加；一是企業(yè)一線普通工人的需求上升，生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工需求進(jìn)一步加大；四是失業(yè)人員構(gòu)成發(fā)生結(jié)構(gòu)變化，企業(yè)面臨技術(shù)人員的短缺問(wèn)題。

我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)在“十五”期間發(fā)生較大變化，一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重，由2002年的50.0:21.4:28.6，轉(zhuǎn)變?yōu)?006年的42.6:25.2:32.2。這意味著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了中期階段。2007年就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比例可進(jìn)一步下降到41％。如果今后5年能把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比重降到30％左右，勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生歷史性變化。

(六)教育投資顯著增加，教育公平得到促進(jìn)

2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。根據(jù)規(guī)劃要求，政府將逐步把義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明硅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。2007年，全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育支出預(yù)算6461億元，比2006年增長(zhǎng)19.5％，高于全國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度。其中，2007年中央財(cái)政安排教育支出預(yù)算858.54億元，比2006年增長(zhǎng)41.7％。

2007年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，決定從2007年秋季學(xué)期開學(xué)起，進(jìn)一步建立健全我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的義一項(xiàng)大政策。為了建立這一新的資助政策體系，中央和地方財(cái)政2007年上半年投入的經(jīng)費(fèi)達(dá)154億元左右。2008年全年中央和地方財(cái)政投入將在此基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到308億元左右。這項(xiàng)政策將惠及全國(guó)1800多所高校約400萬(wàn)名學(xué)生和1.5萬(wàn)所中等職業(yè)學(xué)校約1600萬(wàn)名學(xué)生。

(七)城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，保障水平繼續(xù)提高

我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。至2007年9月底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到19676萬(wàn)人、18896萬(wàn)人、11473萬(wàn)人、11530萬(wàn)人和7327萬(wàn)人，比上年底分別增加4.6％、16.7％、2.5％、10.9％和11.8％。與此同時(shí)，各級(jí)政府積極探索建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，截至9月底，農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到3447萬(wàn)人和2903萬(wàn)人，分別比上年底增長(zhǎng)26.4％與18.5％。

城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，農(nóng)村最低生活保障快速推進(jìn)。到2007年9月，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到2237.7萬(wàn)人，比上年同期增加10萬(wàn)人；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達(dá)到2781.3萬(wàn)人，比上年同期增加1559.2萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)

試點(diǎn)工作全面展開，全國(guó)79個(gè)試點(diǎn)城市大多數(shù)已出臺(tái)了試點(diǎn)方案，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增加。

企業(yè)退休人員退休金偏低問(wèn)題得到充分重視。從2007年7月1日起對(duì)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，是2005年以來(lái)第3次提高這一標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家在2008-2010年還將連續(xù)3年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)政策將惠及我國(guó)4000多萬(wàn)企業(yè)退休人員。

(八)社會(huì)組織發(fā)展迅速，基層公民社會(huì)不斷發(fā)育成長(zhǎng)

隨著我國(guó)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，廣大公民自我組織、自我管理、自我服務(wù)的能力大大加強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益的需求也在持續(xù)增長(zhǎng)。截至2007年9月底，全國(guó)登記注冊(cè)的民間組織達(dá)到36萬(wàn)余個(gè)，比2006年同期增加12.1％，其中社會(huì)團(tuán)體19.5萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位16.4萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1245個(gè)。民間組織的發(fā)展。對(duì)提供社會(huì)服務(wù)、滿足社會(huì)需求發(fā)揮了積極的作用。

社區(qū)越來(lái)越成為社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的綜合平臺(tái)。社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理部門和業(yè)主委員會(huì)的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制逐步建立，以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)體系正在形成。

(九)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)走向制度化，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的力度加大

2007年國(guó)家相繼出臺(tái)《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》，并將于2008年1月1日生效，這是我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域的兩個(gè)重要立法，對(duì)于建立社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系將起到重要作用。

勞動(dòng)者報(bào)酬增幅顯著加大。截至2007年9月底，全國(guó)共有13個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有19個(gè)省(區(qū)、市)了工資指導(dǎo)線。2007年在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，為150萬(wàn)農(nóng)民工追回被拖欠的工資17.35億元。全國(guó)保障農(nóng)民工工資支付的工作重心已由“清理舊欠”向“預(yù)防新欠”轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)工作在取得顯著成就的同時(shí)，也面臨一系列突出問(wèn)題和矛盾。對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)，在深化改革、加快發(fā)展的過(guò)程中妥善加以解決。

(一)食品和住房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快。低收入群體的生活受到一定影響

2007年前三季度，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲4.1％，但其中食品價(jià)格同比上漲了10.6％。2007年前三季度，全國(guó)70個(gè)大中城市，房屋銷售價(jià)格累計(jì)平均上漲6.7％，9月份房屋銷售價(jià)格同比上漲8.9％。低收入群體住房困難問(wèn)題短期仍難以緩解，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度需要加快完善。

(二)就業(yè)總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性短缺繼續(xù)同時(shí)存在，高校畢業(yè)生就業(yè)瓶頸亟待破解

目前我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的總體格局沒(méi)有改變，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員依然是就業(yè)工作的焦點(diǎn)人群，每年仍有1000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)缺口，勞動(dòng)力供大于求依然是主要矛盾。而且，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性繼續(xù)下降。2007年前三季度實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)11.5％，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)920萬(wàn)人，意味著CDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)剛剛能夠增加80萬(wàn)人，比2006年同期減少近10萬(wàn)人。與此同時(shí)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象日益明顯，一是產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年勞動(dòng)力開始緊缺；二是專業(yè)技術(shù)工人短缺；三是新型產(chǎn)業(yè)的高級(jí)專業(yè)人員短缺。然而，在高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的逐年增多，就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，2007年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到近500萬(wàn)人，到10月底尚有140多萬(wàn)高校畢業(yè)生未能找到工作。如何在保持高校招生人數(shù)合理穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，是亟待解決的問(wèn)題。

(三)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍然較低

2007年，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會(huì)成員之間的收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，收入分配差距仍然是人民群眾關(guān)注的一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。另外，在國(guó)民收入分配中，勞動(dòng)者報(bào)酬比重下降的趨勢(shì)值得注意：2003年以前，勞動(dòng)者報(bào)酬比重一直在50％以上，2004年降至49.6％，2005年降至41.4％，2006年降至40.6％。

消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)雖然有所增強(qiáng)，但貢獻(xiàn)仍然較低。2007年前三季度，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為41.6％，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為21.4％，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)的貢獻(xiàn)率只有37％，遠(yuǎn)低于國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的水平。

(四)勞動(dòng)關(guān)系不和諧問(wèn)題仍然突出，落實(shí)《勞動(dòng)合同法》面臨挑戰(zhàn)

目前勞動(dòng)關(guān)系方面存在的突出問(wèn)題，一是勞動(dòng)合同書面簽訂率低，出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)；二是勞動(dòng)合同短期化，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定；三是用人單位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益，甚至強(qiáng)迫勞動(dòng)者簽訂“生老病死與用人單位無(wú)關(guān)”之類的違法條款。2007年一季度，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議立案7.5萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者14.2萬(wàn)人。目前勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞資糾紛出現(xiàn)幾個(gè)重要特征，一是綜合性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅度增長(zhǎng)，在一些地方這種爭(zhēng)議占全部受理的爭(zhēng)議案件的90％以上；二是勞資糾紛出現(xiàn)群體化，并且由于訴訟程序復(fù)雜。勞工更多地傾向于采用把問(wèn)題“鬧大”的方式來(lái)求得解決；三是由于現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度存在種種缺陷，仲裁審理難度加大。我們應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系方面的制度建設(shè)，努力建立勞資兩利、各得其所的社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系。

(五)醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題尚未根本改觀，醫(yī)患矛盾呈現(xiàn)增加之勢(shì)

2007年下半年，我國(guó)開始了新一輪的醫(yī)療體制改革，其標(biāo)志是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)展開。但由于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案遲遲未能出臺(tái)，實(shí)質(zhì)性的體制改革尚未能啟動(dòng)，1億多進(jìn)城農(nóng)民工的基本醫(yī)療還沒(méi)有被納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。另一方面。由于醫(yī)患溝通機(jī)制和醫(yī)患矛盾調(diào)解機(jī)制不健全，醫(yī)患糾紛繼續(xù)呈增加趨勢(shì)。醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革方向，實(shí)際上涉及到整個(gè)事業(yè)單位的改革方向，關(guān)鍵是如何建立一種堅(jiān)持公益目標(biāo)、分類管理、有預(yù)算約束、能夠?yàn)槿罕娞峁┝畠r(jià)高質(zhì)服務(wù)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)作體制，能夠兼顧國(guó)家、醫(yī)院、患者和醫(yī)護(hù)人員的多方利益，這是一項(xiàng)不同于國(guó)有企業(yè)改革的更加艱巨的改革任務(wù)。

(六)社會(huì)秩序問(wèn)題出現(xiàn)新變化，經(jīng)濟(jì)犯罪案件持續(xù)攀升

2007年，在各種刑事犯罪和社會(huì)治安案件立案數(shù)總體減少的大形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)犯罪案件卻持續(xù)攀升。

(七)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，涉及民生的環(huán)境污染問(wèn)題增多

2007年在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的壓力持續(xù)增加的情況下，政府加大節(jié)能減排工作力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。但在

GDP增速超過(guò)11％的情況下，中央政府“節(jié)能減排”的既定目標(biāo)繼2006年未能完成之后，實(shí)現(xiàn)2007年“節(jié)能減排”目標(biāo)再次面臨空前巨大的壓力。我國(guó)目前環(huán)境損失占當(dāng)年GDP的8-13％，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在144個(gè)國(guó)家中排名第133位。而且，隨著人們物質(zhì)文化需求的提高，涉及民生的環(huán)境污染問(wèn)題增多。必須痛下決心扭轉(zhuǎn)飲用水安全環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

三、2008年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與政策建議

(一)2008年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

1、2008年將成為我國(guó)改革開放以來(lái)發(fā)展史上的界標(biāo)

這不僅因?yàn)?008年是我國(guó)改革開放30周年，而且因?yàn)閷⑹状斡晌覈?guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)(日本和韓國(guó)首次舉辦的奧運(yùn)會(huì)都曾成為它們現(xiàn)代化歷史上的里程碑)。2008年還是建國(guó)60周年大慶的籌備之年，全國(guó)人民將為迎接新世紀(jì)的第一個(gè)建國(guó)大慶做好各項(xiàng)工作。2008年我國(guó)的GDP總量將超過(guò)德國(guó)，位居世界第3位，國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位將進(jìn)一步提升。2008年我國(guó)將圍繞奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的目標(biāo)，進(jìn)入加快改善民生、促進(jìn)社會(huì)更加公平和諧的社會(huì)建設(shè)新階段。通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)，形成人民群眾共建、共享和諧社會(huì)的生動(dòng)局面，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

2、經(jīng)濟(jì)將在防止大起大落中繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

2007年物價(jià)指數(shù)的上漲超過(guò)了調(diào)控目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱的跡象，這方面的壓力在2008年舉辦奧運(yùn)會(huì)背景下有可能進(jìn)一步增強(qiáng)。防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。與此同時(shí)，還要警惕北京奧運(yùn)會(huì)之后可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅度回落，警惕國(guó)際熱錢的退出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀穩(wěn)定形勢(shì)的影響。從目前的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)總體上將會(huì)把連續(xù)5年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10％以上的態(tài)勢(shì)在2008年繼續(xù)保持下去，我國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)體將會(huì)使奧運(yùn)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)起落的影響沒(méi)有人們想象的那么大。

3、以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)將加快推進(jìn)

2008年國(guó)家財(cái)政在社會(huì)建設(shè)方面的投入將繼續(xù)加大力度，向教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護(hù)等方面財(cái)政支出的傾斜將進(jìn)一步體現(xiàn)。社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)要求將全面落實(shí)：在教育方面，將更加注重義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育；在就業(yè)方面，將努力建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系；在收入分配方面，初次分配和再分配都將努力處理好效率和公平的關(guān)系，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)；在社會(huì)保障方面，將全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)辦法，加快解決城市低收入家庭住房困難；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，將根據(jù)政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開的原則推進(jìn)改革，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入；在社會(huì)管理方面，將努力妥善處理人民內(nèi)部矛盾，重視社會(huì)組織建設(shè)和管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。

4、醫(yī)療體制改革將更加注重公益目標(biāo)

醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案經(jīng)過(guò)多方醞釀、爭(zhēng)議和論證，最終方案基本形成，將于2008年3月提交全同人大會(huì)議討論審議。方案強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府的責(zé)任和投入，重視區(qū)分政府和市場(chǎng)的責(zé)任，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，建立包括醫(yī)療管理機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、籌資投入、監(jiān)管機(jī)制、信息技術(shù)、人力資源、定價(jià)機(jī)制和立法保障在內(nèi)的機(jī)制，保證市場(chǎng)環(huán)境中基本醫(yī)療衛(wèi)生制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)；確立由基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度組成的兩項(xiàng)基本制度，逐步實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”、人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)。

5、新《勞動(dòng)合同法》的正式實(shí)施將進(jìn)一步改善勞動(dòng)關(guān)系

新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施將會(huì)成為2008年的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，它從多個(gè)方面規(guī)范了勞動(dòng)用工制度。勞動(dòng)合同簽訂率將進(jìn)一步提高，集體談判制度和政府、工會(huì)、企業(yè)三方協(xié)商機(jī)制將進(jìn)一步完善，工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的作用將得到加強(qiáng)，勞工的各項(xiàng)權(quán)益將得到更好的制度化保障。各種侵害勞工權(quán)利的行為將得到進(jìn)一步遏制。用人單位的合法利益也將得到保護(hù)，企業(yè)的人力資源管理模式將會(huì)進(jìn)一步調(diào)整，同時(shí)各種合法的靈活用工形式將得到發(fā)展。總之，新《勞動(dòng)合同法》的正式生效和實(shí)施，將使我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。

6、北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開放

2008年北京奧運(yùn)會(huì)將會(huì)成功舉辦，我國(guó)將在世界面前展現(xiàn)30年改革發(fā)展成就，展現(xiàn)一個(gè)文明古國(guó)和經(jīng)濟(jì)大國(guó)文明昌盛、團(tuán)結(jié)和諧的形象，增強(qiáng)我國(guó)與世界的交流和互動(dòng)，促進(jìn)中國(guó)走向世界和世界進(jìn)一步了解中國(guó)。

(二)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展的若干政策建議

1、增強(qiáng)科學(xué)調(diào)控力度。防范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的可能風(fēng)險(xiǎn)

2007年世界經(jīng)濟(jì)的總體狀況不如年初預(yù)期，美國(guó)房地產(chǎn)和次級(jí)債務(wù)危機(jī)不僅影響到美國(guó)消費(fèi)，也影響到世界經(jīng)濟(jì)，使其走勢(shì)存在很大變數(shù)。2007年以來(lái)，我國(guó)股市超常發(fā)展，大量居民進(jìn)入股票市場(chǎng)，股市異常變動(dòng)成為一個(gè)能夠?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響的因素。另外，食品和住房?jī)r(jià)格持續(xù)走高，對(duì)相當(dāng)部分中低收入居民的生活消費(fèi)產(chǎn)生較大影響。環(huán)境污染，特別是城市飲用水的安全也在日益成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)生活的重要因素。

2008年要加強(qiáng)科學(xué)宏觀調(diào)控的力度，尤其要大力防范經(jīng)濟(jì)的大起大落，特別關(guān)注物價(jià)、股市、金融和環(huán)境等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

2、繼續(xù)加大收入分配調(diào)節(jié)力度，切實(shí)提高勞動(dòng)者報(bào)酬的比重

我國(guó)的財(cái)政收入近幾年均以20％以上的速度增長(zhǎng)。財(cái)政收入占GDP的比重已經(jīng)由“九五”末期的10.3％上升到“十一五”初期的18.4％。與此同時(shí)，居民收入和勞動(dòng)收入在國(guó)民收入分配中的地位出現(xiàn)了下降，職工工資總額占GDP的比重從“九五”末期的13.3％下降到“十一五”初期的11％。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析這種收入分配格局的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。要強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平。要繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度的改革，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，特別是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

3、加快新《勞動(dòng)合同法》配套制度建設(shè)，減少對(duì)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)避或?yàn)E用

新《勞動(dòng)合同法》尚未生效，便已經(jīng)發(fā)生了一些旨在規(guī)避該法的行為。這表明，要大力加強(qiáng)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行關(guān)于《勞動(dòng)合同法》的宣傳解釋；同時(shí)加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施條例的制定工作，將該法對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保護(hù)以及對(duì)用人單位的合法利益的保障予以操作化。要盡快制定出臺(tái)其他配套法律法規(guī)，規(guī)范和妥善處理新的勞動(dòng)爭(zhēng)議事件。

篇7

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)軌國(guó)家;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;后危機(jī)時(shí)期

自2008年以來(lái)，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)肆虐全球，重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家造成的影響更為嚴(yán)重，俄羅斯和中東歐國(guó)家自2008年下半年開始陷入深度衰退，一些轉(zhuǎn)軌國(guó)家甚至同時(shí)出現(xiàn)了貨幣危機(jī)、股市危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)危機(jī)以及政治危機(jī)。面對(duì)這些危機(jī)及其所導(dǎo)致的金融動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)下滑、居民收入下降、失業(yè)率上升等狀況，轉(zhuǎn)軌國(guó)家紛紛實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，采取多種措施扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，維持金融業(yè)穩(wěn)定，刺激消費(fèi)和投資需求，增加對(duì)失業(yè)人口的救助以減輕危機(jī)對(duì)社會(huì)造成的不良影響。一些國(guó)家還獲得了國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和組織的經(jīng)濟(jì)援助。這些舉措對(duì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家擺脫國(guó)際金融危機(jī)的影響，尤其是后金融危機(jī)時(shí)期恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用論文下載。

一、逐步走出危機(jī)陰影的轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)

由于國(guó)際金融市場(chǎng)逐漸復(fù)蘇，全球經(jīng)濟(jì)逐步擺脫危機(jī)，加之轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃奏效，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不同程度地出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，有的轉(zhuǎn)軌國(guó)家甚至較快恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(一)較快擺脫國(guó)際金融危機(jī)影響的中國(guó)經(jīng)濟(jì)

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)刺激方案。而且，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激方案是轉(zhuǎn)軌國(guó)家中規(guī)模最大的，對(duì)于2009年經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。表1反映了中國(guó)政府投資4萬(wàn)億元人民幣(占GDP總額的12%)用于實(shí)施財(cái)政經(jīng)濟(jì)刺激措施的情況。

由于4萬(wàn)億元巨額投資的拉動(dòng)和其他的相關(guān)措施，使中國(guó)在世界各國(guó)中率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好。這種態(tài)勢(shì)主要反映在以下五個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)得以較快扭轉(zhuǎn)。中國(guó)2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8.7%(經(jīng)濟(jì)增速?gòu)囊患径鹊?.2%，一路上行至二季度的7.9%、三季度的9.1%、四季度的10.7%)。二是主要物價(jià)指數(shù)觸底回升。2009年CPI連續(xù)下降9個(gè)月后，11月轉(zhuǎn)為上漲，12月上漲1.9%;PPI連續(xù)12個(gè)月下降后，12月首次轉(zhuǎn)為上漲1.7%。三是國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭明顯。2009年，全年社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成22.5萬(wàn)億元，實(shí)際增長(zhǎng)35.2%，全年累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際同比增長(zhǎng)16.9%。四是外貿(mào)出口快速恢復(fù)。2009年12月，外貿(mào)出口增速由負(fù)

增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為較快增長(zhǎng)，出口規(guī)?；謴?fù)到金融危機(jī)發(fā)生前的最高水平的96%。五是金融領(lǐng)域形勢(shì)明顯向好。主要表現(xiàn)在：宏觀金融環(huán)境穩(wěn)定寬松，貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)較快。2009年12月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2余額為60.62萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.6%。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款及存款增速較快，12月末分別同比增長(zhǎng)31.74%和28.21%。國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到23 992億美元，同比增長(zhǎng)23.29%[1]。

(二)緩慢復(fù)蘇的俄羅斯經(jīng)濟(jì)

俄羅斯是受國(guó)際金融危機(jī)影響最嚴(yán)重的轉(zhuǎn)軌國(guó)家之一。受自2008年下半年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，歷經(jīng)9年增長(zhǎng)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，金融市場(chǎng)也由動(dòng)蕩演變成為一場(chǎng)金融危機(jī)。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和金融體系經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。表2反映了俄羅斯20082009年的經(jīng)濟(jì)狀況。

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響及由此造成的深度經(jīng)濟(jì)衰退，俄羅斯采取了若干救助和刺激經(jīng)濟(jì)的措施：一是對(duì)銀行系統(tǒng)注資，以維護(hù)銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定，并確保金融體系和本國(guó)貨幣的穩(wěn)定。二是大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)大型企業(yè)(也包括一些中小企業(yè))采取重點(diǎn)扶持措施。三是對(duì)一些重要經(jīng)濟(jì)部門采取特殊保護(hù)措施，根據(jù)不同行業(yè)采取有針對(duì)性的救助計(jì)劃。四是維持社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)注民生，加強(qiáng)國(guó)家社會(huì)保障，大幅度提高居民的養(yǎng)老保障水平，減少失業(yè)并增加就業(yè)，從而兌現(xiàn)了政府在社會(huì)福利方面的所有承諾。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，俄羅斯刺激方案在2009年和2010年占GDP比重分別達(dá)到4.1%和1.3%。表3顯示的是俄羅斯反危機(jī)措施的相關(guān)情況。

上述措施的實(shí)施使俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2009年下半年出現(xiàn)了復(fù)蘇跡象：其一，2009年盧布先貶值后升值，全年未出現(xiàn)大幅貶值現(xiàn)象，從而避免了重大損失。根據(jù)俄央行的資料，2009年112月，盧布實(shí)際有效匯率下跌了3.8%[2]。其二，俄羅斯銀行部門保持了整體穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)一些專家預(yù)測(cè)的第二波危機(jī)。俄羅斯政府和央行的干預(yù)措施增強(qiáng)了儲(chǔ)戶對(duì)銀行業(yè)的信心，居民存款在2009年增長(zhǎng)了27%，提高了銀行業(yè)的穩(wěn)定性。其三，實(shí)體經(jīng)濟(jì)雖然在2009年上半年出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，但在下半年由于政府支出的增長(zhǎng)推動(dòng)了國(guó)內(nèi)需求回升，使產(chǎn)出逐漸恢復(fù)。從表2可見(jiàn)，俄羅斯2009年GDP下滑了7.9%，略低于預(yù)計(jì)。2009年第4季度GDP只下滑了3.2%，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)要好于預(yù)期。同時(shí)，經(jīng)過(guò)季節(jié)性調(diào)整的數(shù)字表明，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2009年第3季度開始了微弱復(fù)蘇，在第4季度出現(xiàn)了加速的趨勢(shì)。其四，俄聯(lián)邦財(cái)政狀況也要好于預(yù)期。2009年，由于石油出口收入的增長(zhǎng)，預(yù)算赤字占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的5.9%，沒(méi)有超過(guò)占GDP 7%的警戒線[3]。進(jìn)入2010年后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2010年第1季度，GDP同比增長(zhǎng)了2.9%，扭轉(zhuǎn)了2009年第4季度-3.8%的下降趨勢(shì)。根據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局截至2010年4月的數(shù)據(jù)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，失業(yè)率由3月的8.6%降至4月的8.2%，為4個(gè)月以來(lái)的最低;零售貿(mào)易總額同比增長(zhǎng)4.2%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)4個(gè)月增長(zhǎng);實(shí)際工資上漲了6%，為2008年10月以來(lái)的最大增幅，居民實(shí)際可支配收入增長(zhǎng)了3.7%;盧布兌美元匯率連續(xù)第4個(gè)月升值;4月工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)繼3月上升5.7%之后再次上升10.4%;固定資本投資增長(zhǎng)2.3%，也是2008年10月以來(lái)的最大漲幅[4]。

(三)觸底反彈的東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)

受國(guó)際金融危機(jī)的深刻影響，東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)在2009年大幅下滑，表4反映了一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況。

另有資料顯示，到2009年第2季度，克羅地亞、哈薩克斯坦、波蘭、塞爾維亞和烏克蘭等國(guó)的工業(yè)產(chǎn)出已轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)。波蘭國(guó)內(nèi)需求相對(duì)較強(qiáng)，而且GDP保持了正增長(zhǎng)。圖1反映了中國(guó)和俄羅斯等國(guó)的工業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)情況。

一方面，由于國(guó)際需求改善，再加上貨幣貶值，在一定程度上增強(qiáng)了本國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家的外貿(mào)出口。從2008年中期至2009年中期國(guó)際金融危機(jī)肆虐期間，外貿(mào)促進(jìn)了波蘭GDP增長(zhǎng)3.2%，捷克增長(zhǎng)0.5%，斯洛伐克增長(zhǎng)1.6%，匈牙利增長(zhǎng)7.3%(但其國(guó)內(nèi)需求下降了10.5%)[5]。特別是2009年第4季度，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇推動(dòng)了東歐一些轉(zhuǎn)軌國(guó)家出口的增長(zhǎng)。

圖2 部分轉(zhuǎn)軌國(guó)家出口情況增長(zhǎng)率

資料來(lái)源：UniCredit.CEE Quarterly，2010Q2.

另一方面，盡管受到國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，但俄羅斯和東歐國(guó)家銀行體系沒(méi)有出現(xiàn)系統(tǒng)性的破產(chǎn)倒閉，存款者也沒(méi)有普遍喪失信心。雖然如此，由于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，貸款違約率上升，銀行不得不削減對(duì)私有部門的貸款以修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表，從而影響了消費(fèi)和投資需求，無(wú)法有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。圖3表明了轉(zhuǎn)軌國(guó)家銀行對(duì)私有部門的貸款情況(如圖3所示)

綜上所述，歷經(jīng)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)之所以能夠逐步擺脫危機(jī)的嚴(yán)重影響，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)，主要得益于轉(zhuǎn)軌國(guó)家果斷實(shí)施了經(jīng)濟(jì)刺激和救助計(jì)劃，特別是采取措施大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)并穩(wěn)定金融業(yè)，千方百計(jì)刺激消費(fèi)和投資需求，增加對(duì)失業(yè)人口和弱勢(shì)群體的救助。轉(zhuǎn)軌國(guó)家的實(shí)踐表明，這些政策措施的實(shí)際效果是較為明顯的。

二、后危機(jī)時(shí)期轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，由于世界各國(guó)廣泛采取刺激經(jīng)濟(jì)和其他干預(yù)措施，不僅使各國(guó)經(jīng)濟(jì)也使全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，特別是亞洲經(jīng)濟(jì)的有力增長(zhǎng)以及美國(guó)個(gè)人消費(fèi)需求的復(fù)蘇對(duì)全球

篇8

一是從地區(qū)生產(chǎn)總值看，2007年，東部、中部、西部和東北四大地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別由1978年的43.3%、21.7%、20.9%和14.1%轉(zhuǎn)變?yōu)?5.3%、18.9%、17.4%和8.5%，東部地區(qū)提高了12.0個(gè)百分點(diǎn)，中部、西部和東北地區(qū)分別下降了2.8、3.5和5.6個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直遙遙領(lǐng)先，與其它地區(qū)的差距逐漸擴(kuò)大。

二是從人均GDP來(lái)看（見(jiàn)表1），1978年?yáng)|部、中部、西部和東北四大地區(qū)的人均GDP分別為641元、291元、261元、508元，中部、西部和東北地區(qū)的人均GDP分別為東部地區(qū)的45%、41%和79%，東部地區(qū)與西部地區(qū)之間的差距最大。20世紀(jì)80年代，四大地區(qū)人均GDP保持了同步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距并無(wú)明顯擴(kuò)大。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，四大地區(qū)之間的差距急劇擴(kuò)大，盡管西部和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，但是，與東部地區(qū)相比，中部、西部和東北地區(qū)人均GDP的相對(duì)差距還是在不斷擴(kuò)大，尤其是東、西部地區(qū)之間的差距。

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1979年、1986年、1991年、1996年、2001年、2006年和2008年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

再?gòu)娜司鵊DP增長(zhǎng)速度看（見(jiàn)圖1），20世紀(jì)80年代四大地區(qū)人均GDP沒(méi)有明顯的差別。然而，1990年以來(lái)，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯快于其他地區(qū)，尤其是20世紀(jì)90年代前期，這種區(qū)域間增長(zhǎng)率的差距比較大。從總體上看，自改革開放尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，盡管中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較大的波動(dòng)，但基本上呈現(xiàn)出東部地區(qū)增長(zhǎng)較快，其他地區(qū)增長(zhǎng)較慢的不平衡格局。

人均GDP相對(duì)水平的變化（見(jiàn)圖2）清楚地反映了四大地區(qū)整體發(fā)展水平的相對(duì)變動(dòng)趨勢(shì)。

總之，在20世紀(jì)80年代，四大區(qū)域之間的發(fā)展差距保持穩(wěn)定。90年代，特別是90年代前期，四大區(qū)域間的差距顯著擴(kuò)大，東、西部地區(qū)間的差距尤為突出。2000年以后，四大區(qū)域間的差距仍然有所增長(zhǎng)，但變化的速度已經(jīng)較為平緩，2004-2006年四大區(qū)域人均GDP的差距基本保持穩(wěn)定。

三是從地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值看（見(jiàn)表2），2000年，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值為48993.01億元，其中，東部、中部、西部和東北地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)總值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為58.60%、14.06%、14.02%和13.33%。東部地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它三個(gè)地區(qū)。

2003年，四大地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值都有了一定的提高，但是東部地區(qū)增加的速度最快，東北地區(qū)增加最慢。2007年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)總值占全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值的比重分別為57.83%、18.25%、15.25%和8.67%，雖然東部地區(qū)占全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值的比重有所下降，但是還是超過(guò)了中部、西部和東北三地區(qū)之和，區(qū)域間差距仍然很大。

四是從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入看，四大地區(qū)間存在較大差距，尤其是東部地區(qū)和西部地區(qū)之間差距更大。

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1979年、1986年、1991年、1996年、2001年、2006年和2008年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

從表3可知，改革開放初期，東部、中部、西部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入東、西兩大地區(qū)的差距最大，其絕對(duì)差距為110元。2000年，絕對(duì)差距為2638元，2007年，東部地區(qū)和西部地區(qū)的絕對(duì)差距達(dá)到5935元。

五是從農(nóng)村居民人均純收入看，地區(qū)間差距仍然存在，且不斷擴(kuò)大。

改革開放初期，在農(nóng)村居民人均純收入方面東西部之間差距，東部地區(qū)是西部地區(qū)的1.51倍。1990年以后，東部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入一直高于其它3個(gè)地區(qū)，且差距不斷擴(kuò)大。1990年，東部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入是西部地區(qū)的1.90倍，2000年為2.25倍，2007年為2.26倍，地區(qū)之間農(nóng)村居民人均純收入的差距在進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、地區(qū)間、省際間存在一定差距

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不僅表現(xiàn)在區(qū)域之間存在差距，還表現(xiàn)在地區(qū)內(nèi)省際間差距的存在。近幾年來(lái)，這一問(wèn)題受到了廣泛的關(guān)注。下面我們用Theil（泰爾指數(shù)） 分析一下各地區(qū)內(nèi)省際間的差距變化，見(jiàn)圖3。

從圖3我們可以看出，東北地區(qū)和中部地區(qū)內(nèi)部的差距在改革開放30年來(lái)變化不大，然而，從2000開始，西部地區(qū)內(nèi)部差距發(fā)生了明顯變化，這表明，盡管西部大開發(fā)的實(shí)施有效地縮小了西部地區(qū)與其它3個(gè)地區(qū)的差距，然而這種改善在西部地區(qū)內(nèi)部并不是均衡分布的，西部地區(qū)內(nèi)部差距在近年來(lái)急劇增大。

一是從生產(chǎn)總值來(lái)看，2007年，西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的總和為47864.1億元。其中，四川、內(nèi)蒙古、廣西和陜西4省區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排在西部地區(qū)的前4位，四省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的總和為28017.81億元，占西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總和的58.54%。、青海、寧夏三省區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排在西部地區(qū)的后3位，三省區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的總和為2015億元，占西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.21%，相當(dāng)于四川、內(nèi)蒙古、廣西和陜西四省區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總和的7.20%。

二是從人均GDP來(lái)看，2007年，全國(guó)人均GDP為17896元，西部地區(qū)中只有內(nèi)蒙古超過(guò)全國(guó)水平，新疆接近全國(guó)水平。西部地區(qū)12省市區(qū)中，內(nèi)蒙古的人均GDP最高，貴州最低，只相當(dāng)于全國(guó)人均GDP的37.67%，相當(dāng)于內(nèi)蒙古的26.38%，兩省區(qū)之間的差距極大。

三是從工業(yè)生產(chǎn)總值來(lái)看，2007年，西部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值之和為18804.20億元。其中，四川、內(nèi)蒙古和陜西位居西部地區(qū)前3位，分別占西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的20.81%、14.59%和13.53%；三省總和占西部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值的48.93%。、青海和寧夏位居西部地區(qū)的后3位，分別占西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的0.15%、1.83%和2.02%；三省總和為752.36億元，占西部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值的4%。

從以上的分析中不難看出，西部地區(qū)內(nèi)部省際間存在極大差距。大致而言，四川、內(nèi)蒙古等省區(qū)發(fā)展相對(duì)較快，而、寧夏等省區(qū)發(fā)展相對(duì)較慢。

三、特點(diǎn)：不平衡、多樣性與復(fù)雜性

從上面四大地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較分析中我們發(fā)現(xiàn)，不僅四大區(qū)域之間存在明顯的發(fā)展差距，而且各地區(qū)內(nèi)部省際之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也存在一定差距，從而使得我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。

篇9

一、主要國(guó)家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

從2006年全球經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)看，上半年盡管國(guó)際原油和工業(yè)原料價(jià)格居高不下，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策出現(xiàn)緊縮，但全球經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行要比預(yù)期的好，通貨膨脹壓力得到遏制，發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)需增長(zhǎng)更趨平衡，國(guó)際金融市場(chǎng)更趨穩(wěn)定，為此有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2006年9月發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，2006年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐將比上年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到5.1%，比2004年高峰的5.3%低0.2個(gè)百分點(diǎn)。但自下半年，世界經(jīng)濟(jì)減速勢(shì)頭開始顯現(xiàn)，特別突出的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整的影響明顯放慢。綜合主要國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)2007年世界經(jīng)濟(jì)做出的判斷，均認(rèn)為整體增長(zhǎng)率將不可避免地放慢，其中IMF預(yù)測(cè)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將比2006回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)為4.9%，但這一預(yù)測(cè)可能還會(huì)小幅下調(diào)，世界銀行認(rèn)為將比2006年回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)要回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。

主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期顯示出非同步性。在美國(guó)、歐元區(qū)、日本三大經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?006年第二季度起已明顯放慢，而歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)一直保持快速擴(kuò)張。總體看，2006年發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)保持2.5%至3%的增長(zhǎng)率，預(yù)計(jì)2007年的增長(zhǎng)率將減速為2.0%至2.5%。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在2006年11月底發(fā)表的秋季展望報(bào)告預(yù)計(jì)，2006年該組織30個(gè)成員的整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)到3.2%，高于2005年的2.7%，2007年將放慢到2.5%，其中將2007年美國(guó)和日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別由此前預(yù)測(cè)的3.1%和2.2%調(diào)低到2.4%和2%，但將歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2.1%上調(diào)到2.2%。

2006年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢的趨勢(shì)十分明顯，第一季度大幅增長(zhǎng)了5.6%，但受住房市場(chǎng)降溫等因素影響，第二和第三季度分別增長(zhǎng)2.6%和2.2%，預(yù)計(jì)2006年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.3%。從目前美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)狀況看，除了住房和汽車業(yè)形勢(shì)不佳外，其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且住房市場(chǎng)下滑可能已經(jīng)達(dá)到谷底。國(guó)際油價(jià)的回落、就業(yè)形勢(shì)較好等使消費(fèi)開支繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。公司盈利情況較好、股市走強(qiáng)等繼續(xù)刺激公司投資。美元走軟則有利于美國(guó)的出口。美國(guó)政府部門和投資機(jī)構(gòu)大多認(rèn)為此次調(diào)整是溫和的，整體經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)衰退。因此，總體判斷2007年美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍可望保持適度增長(zhǎng)。美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)預(yù)計(jì)，2007年美國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)2.9%。

從2002年初開始，日本經(jīng)濟(jì)在起伏中始終在增長(zhǎng)的軌道上緩慢行進(jìn)。2006年日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，截止到12月底這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已持續(xù)了59個(gè)月，此次日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一定的內(nèi)需拉動(dòng)特征，投資增長(zhǎng)率始終保持著兩位數(shù)。同美國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)一樣，2006年日本經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了由較快增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)向溫和增長(zhǎng)的過(guò)程，前三季度經(jīng)濟(jì)增速按年率計(jì)算分別為2.7%、1.1%和0.8%，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從上年的2.4%加速至2.8%。從日本經(jīng)濟(jì)未來(lái)走勢(shì)看，美國(guó)因素和中國(guó)因素對(duì)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著至關(guān)重要的作用。日本政府的最新經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)稱，2007 財(cái)政年度日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率經(jīng)通脹因素調(diào)整后會(huì)以2%的較快速度增長(zhǎng)。IMF預(yù)計(jì)，2007年日本經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)2.1%。

值得關(guān)注的是，2006年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)一直保持穩(wěn)健增勢(shì)，投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁，消費(fèi)信心上升，出口需求穩(wěn)定，失業(yè)率有所下降。2006年前三季度，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)同比分別增長(zhǎng)2.2%、2.8%和2.7%。歐盟委員會(huì)預(yù)測(cè)，2006年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)可望增長(zhǎng)2.6%，遠(yuǎn)高于上年1.3%的水平，為過(guò)去6年來(lái)的最高記錄。雖然利率上升和歐元走強(qiáng)可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成一定影響，但各方大多看好歐元區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)前景。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，未來(lái)兩年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將有力，2007年和2008年增長(zhǎng)率將分別為2.1%和2.2%，同時(shí)歐元區(qū)失業(yè)率在2006年將降至8%，2007年和2008年繼續(xù)降至7.7%和7.4%。IMF在2006年11月底的一份報(bào)告中也抬高了對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，預(yù)計(jì)2006年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到2.5%，2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將在2―2.25%之間。

主要發(fā)展中國(guó)家成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。據(jù)世界銀行2006年12月的最新預(yù)測(cè)，2006年發(fā)展中國(guó)家平均增長(zhǎng)率將達(dá)到破記錄的7%，2007年和2008年的增長(zhǎng)率可能會(huì)出現(xiàn)放緩，但仍有可能達(dá)到6%以上，超過(guò)高收入國(guó)家2.6%的預(yù)期增長(zhǎng)率一倍以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重已經(jīng)從1990年的13%上升到目前的20%，在世界貿(mào)易中的份額也從18%上升到25%。如按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，2005年發(fā)展中國(guó)家在全球產(chǎn)出中所占比重已達(dá)47.7%，在世界貿(mào)易中的份額達(dá)到30.8%。無(wú)疑，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，有力地促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)的步伐。

從主要發(fā)展中國(guó)家地區(qū)看，亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，2006年平均增長(zhǎng)率為8.3%，2007年增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)仍在8%以上。亞洲新興市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上得益于中國(guó)和印度經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。2006年拉美各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率為4.8%，高于上年的4.3%，預(yù)計(jì)2007年經(jīng)濟(jì)增速將有所放慢，但仍可望達(dá)到4.5%左右。盡管近期經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有所改善，內(nèi)需已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要發(fā)動(dòng)機(jī)，但拉美仍然是近年來(lái)世界新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為緩慢的地區(qū)，其長(zhǎng)期挑戰(zhàn)依然是致力于開發(fā)地區(qū)內(nèi)的增長(zhǎng)潛力。獲益于對(duì)原料的強(qiáng)勁需求以及價(jià)格上揚(yáng)，2006年非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)到5.4%，與上年增速相同，預(yù)計(jì)2007年增速可望提高到5.9%。目前撒哈拉以南非洲地區(qū)正經(jīng)歷自上世紀(jì)70年代初期以來(lái)最持久的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2006年可望達(dá)到5.2%，2007年進(jìn)一步增至6.3%，其中該地區(qū)石油出口國(guó)家對(duì)這一強(qiáng)勁增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。

在發(fā)展中國(guó)家中，中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯等國(guó)家在其中發(fā)揮了龍頭作用，其經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)不僅對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)起到了帶動(dòng)作用，而且也為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了突出的貢獻(xiàn)。在中國(guó)，隨著投資增速加快以及凈出口激增，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，實(shí)際增長(zhǎng)率高于國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的早先預(yù)測(cè)，而隨著中國(guó)日趨成為世界制造業(yè)的中心，在其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)吸收了亞洲其他發(fā)展中國(guó)家的出口，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。近年來(lái)印度經(jīng)濟(jì)增速明顯加快，其服務(wù)、金融、房地產(chǎn)和農(nóng)業(yè)等行業(yè)都出現(xiàn)了強(qiáng)勁增長(zhǎng)。世界銀行預(yù)計(jì)，2006年印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)到8.7%，2007年下降到7.7%。作為拉美地區(qū)的大國(guó)之一，2006年巴西經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)突出，企業(yè)融資條件進(jìn)一步改善，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，通貨膨脹率得到控制，國(guó)際收支狀況良好。據(jù)最新的聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的公報(bào)說(shuō)，近年來(lái)多數(shù)拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)都有顯著增長(zhǎng)，其中巴西對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)尤其明顯。俄羅斯經(jīng)濟(jì)已連續(xù)多年保持快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2006年將比上年增長(zhǎng)6.8%至6.9%，高于年初時(shí)的預(yù)測(cè)。俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，除了得益于國(guó)家政局穩(wěn)定和政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，得天獨(dú)厚的石油資源優(yōu)勢(shì)也發(fā)揮了不可忽視的作用。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好的背景下，俄羅斯決定讓盧布從2006年7月1日起可自由兌換，并于8月提前償還了拖欠巴黎俱樂(lè)部的所有債務(wù)，11月還與美國(guó)簽署了有關(guān)俄加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議，標(biāo)志著俄在融入世界經(jīng)濟(jì)過(guò)程中又邁出重要一步。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部認(rèn)為，未來(lái)幾年俄經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長(zhǎng)，2007年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.2%，2008年至2010年將分別達(dá)到5.9%、6%和6.1%。

二、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多層面的挑戰(zhàn)

在看到2007年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭繼續(xù)強(qiáng)勁的同時(shí)，我們依然不能忽視一些對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生不利影響的因素

的存在，其中包括通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、油價(jià)波動(dòng)、全球經(jīng)濟(jì)不平衡以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩等。

（一）美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)復(fù)雜局面

美國(guó)是世界最大的經(jīng)濟(jì)體，根據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，2005年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的20.1%。因此，影響2007年世界經(jīng)濟(jì)前景的最主要變數(shù)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步降溫，世界經(jīng)濟(jì)也將面臨更大的減速風(fēng)險(xiǎn)。OECD表示，美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)雖然處于低迷狀態(tài)，但不會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)整體構(gòu)成嚴(yán)重威脅。從積極的方面看，在利率上調(diào)、油價(jià)上漲、住房業(yè)調(diào)整等多種因素下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能正在走向“軟著陸”，美國(guó)財(cái)政赤字和經(jīng)常帳戶逆差擴(kuò)大的速度減慢。如果美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)能夠平穩(wěn)調(diào)整，美元匯率下跌不致于引發(fā)全球金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)仍將會(huì)保持較高的增長(zhǎng)速度。

盡管人們大多排除了美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退的可能，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)下的隱患的負(fù)面影響也在加大。目前美國(guó)經(jīng)常帳戶赤字估計(jì)已經(jīng)超過(guò)9000億美元。貿(mào)易狀況持續(xù)惡化，2006年頭10個(gè)月，美國(guó)的貿(mào)易逆差以年率計(jì)算已高達(dá)7180億美元，大大高于上年全年的6176億美元。在巨額雙赤字下，美元強(qiáng)勢(shì)難以為繼，市場(chǎng)對(duì)美元的信心變得脆弱，美元匯率調(diào)整的壓力越來(lái)越大。美元貶值雖然有助于提高美國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平衡，但也會(huì)導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)口的減緩，并在全球引起擴(kuò)散和放大效應(yīng)。此外，受國(guó)際資本流向變化與全球經(jīng)濟(jì)失衡的制約，美元匯率大幅貶值的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)對(duì)日本和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生沖擊。美國(guó)政府在2006年11月的一份報(bào)告中調(diào)低了對(duì)未來(lái)三年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，其中2006年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下調(diào)至3.1%，2007年和2008年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也有所下調(diào)，預(yù)計(jì)分別為2.9%和3.1%。

（二）主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策趨緊對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的抑制影響有待觀察

本世紀(jì)初以來(lái)，為了走出通貨緊縮的陰影，各國(guó)紛紛采取了低利率政策，大量資金開始向新興工業(yè)化國(guó)家的不動(dòng)產(chǎn)、股市和商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。而隨著世界經(jīng)濟(jì)景氣的回升，為了適度控制通貨膨脹，美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家都轉(zhuǎn)向提高利率。同時(shí)國(guó)際市場(chǎng)的高油價(jià)帶來(lái)的通貨膨脹壓力，也導(dǎo)致世界主要經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策逐漸趨緊。美國(guó)自2004年6月至2006年6月的兩年間連續(xù)17次以0.25個(gè)百分點(diǎn)的幅度加息，聯(lián)邦基金利率由1%逐漸升至5.25%。歐元區(qū)自2005年12月至2006年12月連續(xù)6次提高主導(dǎo)利率，目前基準(zhǔn)利率已提高至3.5%。日本在2006年7月宣布結(jié)束零利率政策，將基準(zhǔn)利率從0提高到0.25%，此后一直維持該利率水平不變。此外，加拿大、澳大利亞、韓國(guó)、印度、阿根廷和匈牙利等央行也都不同程度地提高了利率。

利率上升對(duì)抑制通脹加劇、保持全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)有好處。但也有人擔(dān)心，貨幣政策趨緊產(chǎn)生的抑制影響可能要超過(guò)市場(chǎng)的預(yù)期。未來(lái)全球通貨膨脹壓力依然是各國(guó)貨幣政策的首要關(guān)注目標(biāo)。在美國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)降溫跡象日益明顯，美聯(lián)儲(chǔ)自2006年8月以來(lái)已連續(xù)四次決定維持現(xiàn)有利率水平不變，而繼續(xù)實(shí)施緊縮性的貨幣政策存在刺激房地產(chǎn)泡沫崩潰的擔(dān)憂。盡管市場(chǎng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)降息的預(yù)期時(shí)有出現(xiàn)，但美國(guó)利率走勢(shì)將取決于未來(lái)通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。日本和歐元區(qū)如果繼續(xù)升息，還將縮小與美國(guó)之間的利差，這對(duì)國(guó)際資本流向與美元匯率都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面沖擊。OECD認(rèn)為日本尚未擺脫通貨緊縮，建議日本銀行近期內(nèi)不要再提高利率。因此，如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)貨幣政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，是各國(guó)央行必須密切關(guān)注的問(wèn)題。

（三）國(guó)際石油價(jià)格目前雖有所回落但不確定性依然較大

2006年的國(guó)際油價(jià)跌宕起伏，1-8月國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)攀升，油價(jià)浮動(dòng)范圍從年初的63美元/桶上漲到7、8月份的75美元/桶以上，8月份紐約原油期貨價(jià)格一度超過(guò)80美元/桶，而自8月中下旬開始，油價(jià)大幅回落到60美元/桶以下，在石油輸出國(guó)組織（OPEC）幾次宣布減產(chǎn)后，目前的油價(jià)徘徊在60美元/桶。油價(jià)回落可使消費(fèi)者增加在其他領(lǐng)域的開支，有利于抑制通貨膨脹，從而減輕貨幣當(dāng)局緊縮銀根的壓力。而未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)能否較快增長(zhǎng)，仍然在很大程度上取決于國(guó)際油價(jià)的走勢(shì)，但人們很難對(duì)油價(jià)走勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

IMF預(yù)計(jì)，由于對(duì)原油需求持續(xù)增加，加上國(guó)際原油供應(yīng)方面存在的一些問(wèn)題，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)在2007年將繼續(xù)保持在70美元/桶到75美元/桶之間的高位，而如果主要產(chǎn)油國(guó)出現(xiàn)局勢(shì)不穩(wěn)，不能排除油價(jià)將進(jìn)一步走高的可能性。而世界銀行預(yù)計(jì)，隨著原油供應(yīng)量增加和需求減弱，2007年和2008年的油價(jià)將會(huì)繼續(xù)有所回落，2008年油價(jià)平均將降到每桶53美元。但受地緣政治、石油供給以及投機(jī)因素的影響，國(guó)際油價(jià)仍有很大的不確定性，預(yù)計(jì)2007年國(guó)際市場(chǎng)對(duì)石油的需求依然旺盛，國(guó)際油價(jià)還會(huì)略為上升，不能排除油價(jià)走勢(shì)出現(xiàn)大幅震蕩的可能性。而石油價(jià)格的可能反彈將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。

（四）貿(mào)易不平衡問(wèn)題日趨嚴(yán)重，全球貿(mào)易保護(hù)主義壓力依然存在

近年來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)一直伴隨著嚴(yán)重的貿(mào)易不平衡。美國(guó)的貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)歐洲、亞洲和石油出口國(guó)的貿(mào)易順差不斷增加。隨著全球貿(mào)易的巨大不平衡，貿(mào)易保護(hù)主義不時(shí)抬頭，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)в姓纹缫曅缘馁Q(mào)易保護(hù)主義正在形成和泛濫。不斷高漲的貿(mào)易保護(hù)主義思潮不利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，在美國(guó)、歐盟、拉美以及亞洲的一些國(guó)家，以保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、反對(duì)外國(guó)并購(gòu)為主要特征的“經(jīng)濟(jì)民族主義”正在不斷凝聚，各國(guó)政府把“國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全”等因素明確納入對(duì)外經(jīng)濟(jì)決策，在貿(mào)易以及跨國(guó)企業(yè)并購(gòu)等領(lǐng)域進(jìn)行直接干預(yù)，成為全球經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義的新形式。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議在《2006年貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告》中指出，不斷加劇的貿(mào)易失衡影響到未來(lái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，并呼吁多方行動(dòng)共同應(yīng)對(duì)不斷加劇的全球貿(mào)易失衡。

另外，由于主要談判方立場(chǎng)分歧難以彌合，已進(jìn)行5年的WTO“多哈發(fā)展議程”多邊貿(mào)易談判在2006年8月被迫中止。多邊貿(mào)易談判中止，將加速各國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐，也可能因此加強(qiáng)區(qū)域集團(tuán)內(nèi)國(guó)家對(duì)集團(tuán)外國(guó)家實(shí)行貿(mào)易上的歧視，加劇地區(qū)間發(fā)展差距，不利于世界的共同發(fā)展。雖然WTO主要成員表現(xiàn)出對(duì)重起多哈談判的愿望和信心，但鑒于存在的巨大分歧，談判前景依然不容樂(lè)觀。

三、世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響及對(duì)策

2006年是我國(guó)實(shí)施“十一五規(guī)劃”的第一年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將達(dá)到10.5%，為連續(xù)第四年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬(wàn)億元。2006年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易連續(xù)第五年實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)進(jìn)出口總額將再創(chuàng)新高達(dá)到17580億美元，同比增長(zhǎng)24%，凈增3300億美元。其中，出口9630億美元，增長(zhǎng)27%；進(jìn)口7950億美元，增長(zhǎng)20%。2006年我國(guó)利用外資保持一定規(guī)模，吸收外資將繼續(xù)居發(fā)展中國(guó)家首位，預(yù)計(jì)實(shí)際使用外資金額可望達(dá)到603億美元，扭轉(zhuǎn)上年實(shí)際使用外資略有下降的局面。

2006年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了全面的部署和安排，提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和防止出現(xiàn)大的起落的新要求。這對(duì)于我們做好新一年的外經(jīng)貿(mào)工作具有重要的指導(dǎo)意義。綜合各方面預(yù)測(cè)和分析，從國(guó)際環(huán)境看，2007年世界經(jīng)濟(jì)整體增勢(shì)比2006年趨緩，但仍將處于較快增長(zhǎng)期，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、出口和利用外資增長(zhǎng)都較為有利。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，與2006年相比，2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)小幅減速，但增長(zhǎng)勢(shì)頭仍然強(qiáng)勁。擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策效果將逐步顯現(xiàn)，消費(fèi)需求有望保持旺盛勢(shì)頭。在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的作用下，固定資產(chǎn)投資可望有所放緩，信貸增長(zhǎng)有望受到一定控制。2006年以來(lái)國(guó)家在加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式方面已采取的一些措施將會(huì)在2007年顯現(xiàn)出來(lái)。

在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境總體有利的趨勢(shì)下，我們還要看到并且要高度重視各種不利因素對(duì)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展可能產(chǎn)生的沖擊。一是全球經(jīng)濟(jì)不平衡尚未得到有效調(diào)整，可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易、外商直接投資等產(chǎn)生一定不利影響；二是國(guó)際能源以及重要工業(yè)原材料價(jià)格居高不下，將增加我國(guó)進(jìn)口和生產(chǎn)成本；三是人民幣仍將面臨較大的外部升值壓力，我國(guó)企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力將經(jīng)受更大考驗(yàn)；四是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展不平衡以及貿(mào)易摩擦呈常態(tài)化，不利于我國(guó)出口的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；五是國(guó)際投機(jī)資本更趨活躍，主要國(guó)際貨幣匯率波動(dòng)擴(kuò)大也會(huì)加大企業(yè)出口的匯率風(fēng)險(xiǎn)和我國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)等。

總之，我們必須充分認(rèn)識(shí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中可能出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，居安思危，未雨綢繆，更加積極主動(dòng)地做好應(yīng)對(duì)工作。從總體上看，就是要充分利用當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的機(jī)遇，以全球視野來(lái)謀劃外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展與合作，努力提高統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的能力，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，全面提高對(duì)外開放水平。

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，以保持外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，切實(shí)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)的質(zhì)量和效益。在保持出口合理增長(zhǎng)的同時(shí)，著重增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國(guó)內(nèi)短缺能源資源的進(jìn)口，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展。

提高利用外資質(zhì)量。要以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力為重點(diǎn)，著力提升利用外資的產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。積極承接新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。鼓勵(lì)各級(jí)政府在吸收外資中必須重視能源、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策及勞工標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，積極開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，支持有條件的企業(yè)對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)在境外建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持有條件的國(guó)內(nèi)大企業(yè)與海外跨國(guó)公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)形成雙向?qū)ν忾_放格局。

篇10

1工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)

1.1 兩個(gè)實(shí)現(xiàn)

第一個(gè)是本年年初已經(jīng)確定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值幅度規(guī)模達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)，并且是上限標(biāo)準(zhǔn)。就如黑龍江省而言，規(guī)模以上的工業(yè)增加值增幅達(dá)到了16。2%，總增加值也達(dá)到了2874.9 億元，是近幾年來(lái)的最增長(zhǎng)幅度，也將使得歷年來(lái)連續(xù)超過(guò)15%的記錄得以保持。如果扣除一些影響因素的約束，增長(zhǎng)幅度甚至達(dá)到了19.4%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的主導(dǎo)作用和穩(wěn)定局面，使得GDP 的穩(wěn)定更加得以保證，規(guī)模經(jīng)濟(jì)對(duì)全省的貢獻(xiàn)率也呈現(xiàn)日益上升的趨勢(shì)。

第二個(gè)是實(shí)現(xiàn)了地方工業(yè)的虧損額不超過(guò)上一年的預(yù)期目標(biāo)。近年來(lái)，黑龍江省的虧損企業(yè)及其虧損額已經(jīng)下降了近4%, 虧損面也由原來(lái)的20.7%下降了1.7 個(gè)百分點(diǎn)，值得一提的是，7 個(gè)行業(yè)減虧額度已經(jīng)達(dá)到了2000 多萬(wàn)，總計(jì)近7 億元?？梢哉f(shuō)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的效果呈現(xiàn)出可喜的局面。

1.2 四個(gè)提升

第一個(gè)是生產(chǎn)更為集中。大中型工業(yè)企業(yè)已經(jīng)由408 戶增至450 戶，增加值近2600 億元，占據(jù)了黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)的89%，每戶平均的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到5.6 億元，是近年來(lái)的最高規(guī)模。另外，就企業(yè)規(guī)模來(lái)講，產(chǎn)值在10 億元以上已經(jīng)達(dá)到61 戶，同比增長(zhǎng)11 戶，按地域來(lái)看，各區(qū)域均有增加，各類型企業(yè)也有提升，比如中直企業(yè)、地方企業(yè)，國(guó)有企業(yè)以及股份制、外資企業(yè)等。

第二個(gè)是經(jīng)濟(jì)的開放程度增加。出貨值已經(jīng)較去年增長(zhǎng)了48.9%，達(dá)到158.2 億元。其中，包括天然氣、石油、黑金屬冶煉、專用設(shè)備制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等在內(nèi)的12 個(gè)行業(yè)平均增幅已達(dá)50%以上，占出口總額近1/3.伴隨著產(chǎn)品面向外部的趨勢(shì)，高新技術(shù)及新產(chǎn)品的研發(fā)帶來(lái)的收益也有所增加，實(shí)現(xiàn)了新產(chǎn)品的產(chǎn)值達(dá)到316.6 億元，同比增長(zhǎng)了6.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增值也達(dá)到了9.7%的水平。

第三個(gè)是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。規(guī)模以上企業(yè)的工作人員平均創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了增幅20.6 萬(wàn)元的水平，同比增長(zhǎng)10.9%，是近年來(lái)的最高水平；其中包括地方工業(yè)人均7.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)了20.9%，大型企業(yè)增長(zhǎng)了4.5 萬(wàn)元，占了77%；全部的從業(yè)員工達(dá)到了138萬(wàn)人，包括了地方企業(yè)員工的102.8萬(wàn)人，占據(jù)了74.5%的比例。工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的吸收勞動(dòng)力的能力已經(jīng)從持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)為提升。

第四個(gè)是制造業(yè)所占規(guī)模以上工業(yè)比重有顯著提升。制造業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值達(dá)到898.7 億元的水平，同比增長(zhǎng)了22.4%，凈增加值達(dá)到了155 億元，占規(guī)模以上企業(yè)的比重也達(dá)到了31.3%，創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)了到2.4%。就不同行業(yè)來(lái)看，增加值過(guò)10 億元的包括6 個(gè)行業(yè)，對(duì)制造業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到了70.9%的水平。

1.3 四個(gè)比較滿意

第一個(gè)是各地區(qū)的增長(zhǎng)速度比較滿意。黑龍江省全省總計(jì)達(dá)11個(gè)地區(qū)增長(zhǎng)幅度超過(guò)全省的平均水平，其中包括齊齊哈爾在內(nèi)的五個(gè)地區(qū)增幅超過(guò)了20%。股份制企業(yè)的增長(zhǎng)也十分可觀，達(dá)到了2352 億元，占據(jù)了81.9%的比重；國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股的企業(yè)增加值也達(dá)到了2365 億元，比重達(dá)到82.4%。非公有制企業(yè)、輕工業(yè)也在原有基礎(chǔ)上有所提高，呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第二個(gè)是訂單數(shù)量及產(chǎn)品質(zhì)量比較滿意。據(jù)調(diào)查研究表明，重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)比較繁重，訂單數(shù)量較多，包括蒙牛乳業(yè)、大眾肉聯(lián)在內(nèi)的59 家企業(yè)增幅已經(jīng)達(dá)到20%。全省總計(jì)達(dá)246 中工業(yè)產(chǎn)品增長(zhǎng)訂單數(shù)的企業(yè)就達(dá)到了168 種，比重達(dá)到68.3%，產(chǎn)量提高的幅度達(dá)到20%的有85 種，重點(diǎn)考核的工業(yè)產(chǎn)品數(shù)量產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)保持提高，比重達(dá)到85.7%。

第三個(gè)是預(yù)期收益完成比較滿意。整體的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)有所回轉(zhuǎn)，規(guī)模以上利稅同比增長(zhǎng)2.4%，創(chuàng)歷史新高，利潤(rùn)額也較往年有所提升。地方工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)大幅度提升的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)超過(guò)百億元的水平，有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度，綜合效益指數(shù)達(dá)到了142，同比增長(zhǎng)了14.3%。

第四個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境比較滿意。首先是對(duì)外貿(mào)易的需求狀況形勢(shì)比較客觀，使得工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)發(fā)揮了潛在優(yōu)勢(shì)；其次受工業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資有所增加，同比增長(zhǎng)了29.3%，增幅增長(zhǎng)了4.3%；最后是價(jià)格走勢(shì)比較平穩(wěn)，工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格指數(shù)呈現(xiàn)出價(jià)格出廠價(jià)格明顯高于買入價(jià)格，尤其表現(xiàn)在生活資料的價(jià)格和耐用品的價(jià)格，企業(yè)的盈利空間也得到了有效提升。

2 企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

2.1 一個(gè)拉大

規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)幅度較全國(guó)水平的提高有所拉大。近幾年來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直落后與全國(guó)水平，但是差距一直呈現(xiàn)出縮小的形勢(shì)，由1.4%到1.2%，有了質(zhì)的飛躍。

2.2 三個(gè)過(guò)快

營(yíng)業(yè)費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用包括工資增長(zhǎng)速度過(guò)于迅速。這三項(xiàng)支出都高于行業(yè)的增加值的平均漲幅。費(fèi)用支出過(guò)快導(dǎo)致的一系列問(wèn)題，比如說(shuō)總資產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)有所下降，成本費(fèi)套用率也呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

2.3 兩個(gè)有所忽視

一是因?yàn)槭袌?chǎng)增加了對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品的需求，但忽視了結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該具有的主動(dòng)性和緊急性，應(yīng)該做的是理性地看待長(zhǎng)遠(yuǎn)的架構(gòu)性問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。二是因?yàn)橛捎诶麧?rùn)空間的擴(kuò)大和國(guó)有企業(yè)關(guān)于戰(zhàn)略性的調(diào)整使得企業(yè)的工作基礎(chǔ)被忽視，行業(yè)管理功能下降，宏觀調(diào)控不能發(fā)揮根本作用，企業(yè)無(wú)法提高自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力。

3工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的展望

工業(yè)經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)極其復(fù)雜而由多變的環(huán)境之中，充滿機(jī)遇的同時(shí)也有很多的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持繁榮狀態(tài)，面臨的是巨大的調(diào)整壓力，比如國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)不規(guī)則的波動(dòng)，國(guó)家雖然一直竭力保持和調(diào)控以防經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱狀態(tài)，避免通貨膨脹，并且把盡快解決部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和控制兩個(gè)過(guò)高作為工作的中心。當(dāng)然，也存在許多有利條件，比如國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動(dòng)的不斷加快，提供了給更廣闊的發(fā)展空間，糧食的綜合產(chǎn)量能力也在不斷提高，投資規(guī)模也是日益擴(kuò)大，對(duì)外戰(zhàn)略的升級(jí)等諸多因素都為經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行提供了有效基礎(chǔ)。全國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷提高，重工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著許多的發(fā)展機(jī)會(huì)。資源的不斷減缺，充分利用和發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)也成為一個(gè)契機(jī)。國(guó)家的明確發(fā)展方針也是提出務(wù)實(shí)以及以人為本的概念，也為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造了充分有力的條件。綜合以上考量，未來(lái)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展格局，全國(guó)的發(fā)展速度不斷縮小，經(jīng)濟(jì)效益保持在平穩(wěn)狀態(tài)。

宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略和目標(biāo)安排應(yīng)該把工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜程度、發(fā)展速度、架構(gòu)調(diào)整、消耗資源、提升效益作為考慮重點(diǎn)，不斷地提高創(chuàng)新能力，做好環(huán)境保護(hù)工作，調(diào)整服務(wù)方式，努力的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

4 小結(jié)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，既要充分考慮工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存的特點(diǎn)，努力改進(jìn)不足，充分發(fā)揮長(zhǎng)處，立足于自身發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀，根據(jù)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，深化改革進(jìn)程，不斷提升工業(yè)發(fā)展的效益，改善工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，從而更好地在世界范圍內(nèi)提高競(jìng)爭(zhēng)力，可持續(xù)的發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孔凡濤. 工信部、中國(guó)社科院聯(lián)合《2010 年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告》[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊, 2011，(5):12-13.

[3] 吳鑫. 工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本穩(wěn)定下行壓力仍存—2013年上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2013，(33):7-8.

篇11

2009年10月25日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心在京舉辦了“2009／10農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望會(huì)”并了《2009年中國(guó)農(nóng)村政策執(zhí)行報(bào)告》。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)首先介紹了《2009年中國(guó)農(nóng)村政策執(zhí)行報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)的主要內(nèi)容。《報(bào)告》首先分析了2009年以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況。一是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)影響加深和發(fā)生歷史罕見(jiàn)特大旱災(zāi)等自然災(zāi)害的雙重考驗(yàn)，保持穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭，糧食總產(chǎn)在高基數(shù)上有望實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年增加，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)好于預(yù)期，城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改善。全年發(fā)展態(tài)勢(shì)表現(xiàn)為：一季度跌入谷底，二季度止跌回穩(wěn)，三季度企穩(wěn)向好，全年“保供給、促增收”的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。二是主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，受需求下降和國(guó)內(nèi)外差價(jià)加大等因素的影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額同比降幅較大，展望后市，在國(guó)家政策有力調(diào)控下，水稻、小麥價(jià)格可能小幅走高，大豆、棉花等產(chǎn)品價(jià)格將保持平穩(wěn)，生豬、肉雞等產(chǎn)品價(jià)格還可能小幅回升。三是根據(jù)對(duì)全國(guó)12個(gè)省的117個(gè)縣問(wèn)卷調(diào)查，今年中央出臺(tái)實(shí)施的增加財(cái)政支農(nóng)投入、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持、加快農(nóng)村公益事業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革等農(nóng)村主要政策措施執(zhí)行情況總體較好，但也存在著地區(qū)之間執(zhí)行情況不平衡、一些措施沒(méi)有落實(shí)到位等問(wèn)題?！秷?bào)告》接著分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與困難。主要是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)仍不明朗、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正處在重要時(shí)期、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展任務(wù)艱巨、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境仍然嚴(yán)峻等，使得繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展勢(shì)頭難度加大。展望2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，《報(bào)告》最后建議明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)可以明確為“兩穩(wěn)定兩促進(jìn)”，即保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。主要措施包括抓緊構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，完善農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新以及實(shí)施農(nóng)村區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所王小魯副所長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司王萍萍副司長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室王德文主任應(yīng)邀出席分析展望會(huì)，并圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、農(nóng)村政策執(zhí)行情況、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的思路等問(wèn)題進(jìn)行了探討和交流。在京部分新聞單位記者和農(nóng)研中心部分研究人員出席了會(huì)議。

據(jù)了解，今后農(nóng)研中心將每年定期舉辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望會(huì)，發(fā)表年度中國(guó)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行報(bào)告，邀請(qǐng)專家學(xué)者共同就當(dāng)年農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討和交流。