時間：2023-06-30 09:27:55
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中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系著我國千千萬萬的農(nóng)村居民的發(fā)展，未來我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展，要有步驟有重點的進行，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體步驟，改變城鎮(zhèn)化管理的工作方式，更好的實現(xiàn)人民的安居樂業(yè)。
一、城鎮(zhèn)規(guī)劃的一般原則
1、“因地制宜”的原則
每個地區(qū)都有其獨特的地形、地貌、水文地質(zhì)，規(guī)劃者應(yīng)該注重發(fā)揮這些自然條件，結(jié)合當?shù)氐纳鐣h(huán)境，城市歷史規(guī)劃出適宜人居的城市格局，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要立足于原有基礎(chǔ)上，不能單純?yōu)榱私?jīng)濟收益與其他城市攀比。
2、科學發(fā)展觀
科學發(fā)展觀要求以人為本，城鎮(zhèn)規(guī)劃的目的就是要讓城鎮(zhèn)的居民在這座城市中能有舒適的宜居環(huán)境。因此，規(guī)劃部門應(yīng)該堅持“以人為本”的原則，通過征求居民的意見以及綜合各方面的環(huán)境因素，打造出具有活力的城市，讓城市經(jīng)濟社會得到發(fā)展。
3、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
在注重城市建設(shè)的同時，要堅持開發(fā)與節(jié)約的方針，提高資源利用率。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)該在區(qū)域規(guī)劃的指導下，相互協(xié)調(diào)和制約，遵循合理用地、節(jié)約用地，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會和空間協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。對于一些高投入、高能耗、重污染的工業(yè)應(yīng)該杜絕，才能減少城市污染提供良好的城市環(huán)境。
4、市政公用設(shè)施工程規(guī)劃的內(nèi)容
城鎮(zhèn)的給水工程應(yīng)該根據(jù)用水量標準，合理選擇水源地，確定供水能力取水方式和給水管網(wǎng)及配水管網(wǎng)的布置。城鎮(zhèn)排水功能上的雨水排水系統(tǒng)、污水排放與處理系統(tǒng)組成，要確定排水制度、排水區(qū)域、雨水量估算、污水總量估算、排水管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃布局以及污水處理廠布局。
對于垂直結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，應(yīng)該結(jié)合城鎮(zhèn)用地合理選擇，從分利用自然地形，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃用地的各項控制標高問題，讓城鎮(zhèn)道路的縱坡度既能配合地形又能滿通上的要求，合理組織城鎮(zhèn)用地的地面排水，合理組織好城鎮(zhèn)用地的土方工程。
5、景觀系統(tǒng)規(guī)劃的原則
確定城鎮(zhèn)景觀系統(tǒng)規(guī)劃的指導思想和規(guī)劃原則，對于城鎮(zhèn)景觀資源要善于發(fā)掘與分析評價確定城鎮(zhèn)景觀的特色，研究城鎮(zhèn)用地的結(jié)構(gòu)布局與城市景觀的結(jié)構(gòu)布局，對于城鎮(zhèn)背景、制高點、景觀軸線要制定城鎮(zhèn)景觀控制區(qū)，確定需要保留、保護、利用和開發(fā)建設(shè)的城鎮(zhèn)戶外活動空間。
二、目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題
1、城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄
我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提品交換、物資集散的初級階段。農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導地位，農(nóng)村經(jīng)濟型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對多數(shù)，經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發(fā)展。
2、城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善
經(jīng)濟全球化和信息社會的出現(xiàn)，對城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)(市)體系結(jié)構(gòu)被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng)濟全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點和真正應(yīng)解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展階段的發(fā)展目標，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。
3、城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加
在全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮(zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模(用地和人口)在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強，有的地方外來人口數(shù)量要超過本地人口數(shù)量，甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預(yù)測難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務(wù)活動的要求。以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口未來發(fā)展來確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。
三、加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理主要措施
1、建立健全實施規(guī)劃管理機制
為切實發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導性和戰(zhàn)略性的同時，要加強規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。
城鎮(zhèn)化建設(shè)是政府治理國家進行國家建設(shè)的一個重要組成部分，把城鎮(zhèn)化的規(guī)劃納入到市場運作軌道上來，在市場經(jīng)濟條件下，健全整體的規(guī)劃機制，實現(xiàn)對地區(qū)城鎮(zhèn)化科學有效的管理。
當前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中，地方政府的人員配備還存在很大的欠缺，特別是，城鎮(zhèn)化建設(shè)管理機制還沒有實現(xiàn)全面的運作。因此，在這樣的情況下，國家的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展，就需要建立一個全面的城鎮(zhèn)化工作管理機制，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作組織體系，落實城鎮(zhèn)化建設(shè)中的各項責任問題，全面分析城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體問題，針對性的提出解決對策。通過這樣全面系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作機制的實現(xiàn)，以更好的實現(xiàn)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。
2、強調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的工作重點
在城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作中，要有重點的實施城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大對重點扶持項目的投入力度。城鎮(zhèn)建設(shè)的重點仍是基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設(shè)。建設(shè)的思路就是在“量”的提高上，重點是“質(zhì)”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，要加大建設(shè)力度。
具體到城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的具體實施，需要在建設(shè)中祝好對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的投入力度，對于關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)生活的具體設(shè)施建設(shè)，進行重點管理。其中改善群眾的居住條件，是城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的實施中一個非常重要的問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要實現(xiàn)對群眾基本生活的保障，實現(xiàn)群眾安居樂業(yè)，就要提升他們的居住水平，城鎮(zhèn)住宅建設(shè)關(guān)鍵在于變革現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費市場，實行住房分配貨幣化。同時注重對城鎮(zhèn)生活住房建設(shè)的全面規(guī)劃，強調(diào)新城鎮(zhèn)建設(shè)中，居民住房建設(shè)的綠化作用。因此，在這樣的情況下，管理好新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展下的新城鎮(zhèn)，就要有一個重點的管理工作格局，更好的推進，對城鎮(zhèn)化管理工作的實現(xiàn)。
3、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)整體全面的發(fā)展格局
在當前的城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，以“可持續(xù)發(fā)展”要求為指導，發(fā)展特色經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學規(guī)劃、分類指導、突出重點、有序推進的發(fā)展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
整體協(xié)調(diào)發(fā)展格局的實現(xiàn)，需要綜合全面的系統(tǒng)的管理，協(xié)調(diào)好村鎮(zhèn)的發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。同時，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的資源和環(huán)境發(fā)展之間的發(fā)展情況。強化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，促進基礎(chǔ)設(shè)施對人民生活的服務(wù)水平。這是城鎮(zhèn)化建設(shè)中最重要也是最基礎(chǔ)的工作。同時，做好城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展水平的整體協(xié)調(diào)，是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展重點。
結(jié)束語
總之，建設(shè)城鎮(zhèn)和管理城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)規(guī)劃的根本社會作用，也是其基本依據(jù)，是保證城鎮(zhèn)土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的目標和綜合性手段。所以加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理迫在眉睫。
參考文獻
隨著改革開放進程的不斷推進，我國對外交流活動達到了空前頻繁的盛況。英語文學是西方文化的瑰寶，而翻譯在跨文化交際、向國人介紹英語文學這一過程中起著十分重要的作用。何謂翻譯，翻譯就是用一種等值的語言文本材料去代替另一種語言的文本材料。由于中英文學在文化上的差異，使中西之間的跨文化交際形成一段障礙，而翻譯可以為中西之間的跨文化交際架起一座有效溝通的橋梁，可以在原文和譯文之間搭建一座有效的溝通途徑。而翻譯作為一種藝術(shù)，一種將原文翻譯、表達出來的藝術(shù)，需要技巧的幫助，需要技巧對其的潤飾，需要廣大翻譯工作者的不斷嘗試，需要廣大翻譯工作者的經(jīng)驗總結(jié)。翻譯工作者所翻譯的作品，不可以對原文進行隨便地刪減，而需將譯作保持原意。對英語文學作品的翻譯是將英語復述出來，可以在變化詞句的基礎(chǔ)上改變原文的表達形式，但是不可以改變原英語文學作品的表達意義。英語文學作品的翻譯工作者，在語言把握的高度上，需要深入透徹地理解中英兩種語言文字；在選詞造句與措辭使用方面，需要絕對地遵循原作的意義，并且使譯文高度地符合原文的語言形式。換言之，從英語文學作品中翻譯過來的英文，不管在語言表達形式還是表達意義上，都必須使其與原文中的本文由收集整理英語保持高度的相似，而不可看起來像中文式的英文。英語文學中蘊含著豐富的文化因素，如何在翻譯英語文學作品過程中，準確地傳達其原文的意境和文化內(nèi)涵，需要遵循一定的翻譯原則，這是獲得英語文學作品翻譯成功的關(guān)鍵條件之一。合理歸化原則作為英語文學翻譯的重要原則，在對英語文學作品進行翻譯的過程中，起著十分重要的作用。
二 英語文學翻譯中的“合理歸化”原則
著名美籍意大利學者韋努蒂于1995年發(fā)表的名著《譯者的隱身》中，首次提出了歸化的概念，他提出合理歸化是英語文學翻譯的一種極其重要的策略。歸化是指在翻譯中以目的語和目的語的文化作為依托，并以譯文和譯文讀者為中心的一種翻譯原則。在西方，歸化的翻譯傳統(tǒng)，是自古代的西塞羅以及隨后的賀拉斯、泰特勒等著名學者都比較認可的一翻譯原則，只不過當時并沒有將其作為一種翻譯原則以書面的形式表達出來而已。英語文學翻譯中的“合理歸化”原則，就是在英語文學翻譯中，把英語文化中讓讀者感到陌生的文化因素、成分轉(zhuǎn)化為中文讀者比較熟悉的中文文化內(nèi)容，并始終著眼于中文文化，使廣大中文讀者也能夠像英語讀者一樣能夠全面、深入地感受到英語文學的文學藝術(shù)成就、感受到中文文化的妙趣，并使譯文在中文表達上更為符合廣大中文讀者的語言表達習慣。當代翻譯譯學研究的集大成者、美國知名學者奈達，站在社會語言學一級語言交際功能的角度研究翻譯，認為翻譯必須多站在讀者的角度，以讀者為服務(wù)的中心。他認為，任何信息如果不能真正地起到交際、交流的作用，那么信息將會變得毫無價值。例如，“whit as snow”作為一個普通的英語成語，在翻譯時應(yīng)該如何處理？按著奈達的說法，世界上有不少地方的讀者都沒有見過雪，并且其源詞中也沒有雪這個詞匯，如果把其強制性地翻譯為“白如雪”，那么很容易形成翻譯中的“零位信息”，使對這詞匯的翻譯失去其應(yīng)有的意義。因而，在對其進行翻譯的過程中，我們可以根據(jù)中文的語言表達習慣，將“whit as snow”翻譯為“白如霜”或者“白如蘑菇”，或者與此相似的引申義和喻義。照此類推，也可以將“spring up like mushrooms”翻譯為中文的“雨后春筍”，將“make hay while it is sunshine”翻譯為中文的“趁熱打鐵”。
從這個角度去考察英語文學中的信息，當對英語文學翻譯時，如果譯文中的信息不能夠很好地起到跨文化的交際作用，那么對英語文化的譯作，也就會是一次失敗的翻譯。因而，衡量英語文學翻譯是否成功，其首要條件之一，就是深入考察當廣大中文讀者在面對英語文學譯作時會有一種什么樣的反應(yīng)，并對中文讀者的反應(yīng)與原文讀者的反應(yīng)進行一番比較，如果中文讀者的反應(yīng)與英文讀者的反應(yīng)有很大的相似性，那么這會是一次成功的英語文學翻譯。由此可見，合理歸化翻譯原則，在英語文學翻譯中占有極其高的重要地位，對英語文學翻譯的成功起著極其顯著的作用。
要想深入地了解英語文學翻譯中的“合理歸化”原則，我們還有必要共同探討一下歸化與異化之間的區(qū)別與聯(lián)系。合理歸化與異化的翻譯原則就像是孿生兄弟，在英語文學作品翻譯中起著十分重要的作用，在合理歸化與合理異化翻譯原則的配合之下，可以使譯文更為自然、透明、通暢，讓讀者感覺不到是在譯作。合理歸化與合理異化之間的區(qū)別可以追溯到更為遙遠的過去，因為它們二者與早期的直譯和意譯有關(guān)。異化主要是指在一定程度上去破除目的語的語言規(guī)范從而保留原發(fā)聲語中的異域文化特色。由此可見，英語文學作品中的合理異化翻譯原則，主要著眼于原文的英語文化，把英語文化成分近似地轉(zhuǎn)換為漢語的形式。在英語文學作品的翻譯中，采取合理異化的翻譯原則，它能夠原原本本地反映原作、原原本本地反映原文中的表現(xiàn)形式，以及保留原文中所要持有的英語文化內(nèi)涵，因而，在英語文學翻譯中，通過合理異化翻譯原則的積極應(yīng)用，可以指引不懂英語的人去了解英語文化中的文學作品藝術(shù)形式和異域人們的情感體驗。在英語文學翻譯中，主要持合理異化翻譯原則的是著名翻譯理論家韋努蒂，他從解構(gòu)主要是翻譯思想出發(fā)，極力反對在英語文學作品僅僅關(guān)注譯文通順的翻譯原則，極力要在英語文學作品的翻譯語言上關(guān)注譯語言以及文化上的差異。從這個角度去看英語文學作品翻譯的“合理歸化”原則與“合理異化”原則，貌似它們二者之間有著不可調(diào)和的矛盾。英語文學作品翻譯中的合理歸化原則，要求譯文符合中文的語言表達習慣，以及中文的文化內(nèi)涵，從而在行文流暢譯文的幫助之下，讀者能夠盡量減少發(fā)聲語中的文化色彩。從這個角度去看，合理歸化翻譯原則似乎與異化翻譯原則的目的背道而馳。其實不然，英語文學翻譯中的合理歸化原則與異化原則，都處于殊途同歸的境況之中。但是，在英語文學作品翻譯中，合理歸化的翻譯原則往往處于主導的地位，據(jù)有關(guān)翻譯專家學者對傅東華先生《飄》譯本中的翻譯策略研究表明，傅東華先生在《飄》中，主要遵循了目的文化為歸宿的原則，也就是主要地采取了合理歸化的翻譯原則，其中也少許遵守了合理異化的翻譯原則、運用了合理異化的翻譯策略，但是，在傅東華先生《飄》譯作中，合理歸化與異化翻譯原則的遵守，其目的無非是譯者傅東華先生為了實現(xiàn)翻譯的最終目的而做出的最佳選擇，合理歸化與異化在英語文學翻譯中并無孰優(yōu)孰劣之別。
三 “合理歸化”原則在英語文學翻譯中的應(yīng)用分析
“合理歸化”作為一種重要的翻譯原則，往往為廣大英語文學作品翻譯工作者所采用，它反映出一種英語文化符合譯語的文化價值觀，把原作者帶入到譯語文化中。在我國的英語文學作品翻譯中，采取合理歸化這一翻譯原則的例子數(shù)不勝數(shù)。
例如，我國著名英語文學翻譯家傅東華在翻譯英語名著《飄》時，就嚴格而恰到好處地遵守了合理歸化的翻譯原則，使這一英語名著全面而深入到廣大中文讀者中，是一部典型的成功英語文學翻譯代表作。在《飄》的傅譯本中，傅東華先生把作品中的主人公加上了具有典型中國傳統(tǒng)語言氣息元素的姓，將主人公翻譯為“郝思嘉”、“白瑞德”，并在傅譯本《飄》的序言中，對合理歸化這一翻譯原則的目的做了具體的闡述：在英語文學作品翻譯中，合理歸化翻譯原則的目的，就是要忠實于原文的趣味精神，而不僅僅追求于原文中的一枝一節(jié)。
與此同時，我國早期著名翻譯理論與實踐家錢鐘書先生認為，英語文學翻譯的最高理想就是合理歸化，將英語文學作品從英語文字轉(zhuǎn)化為中文文字的過程中，在不因語言習慣上的差異而暴露出牽強附會的翻譯痕跡的同時，還能夠完全地保留原英語文學作品中的風味，這就可謂是達到了英語文化翻譯的合理歸化境界。讓我們來看看錢鐘書對合理歸化翻譯原則在其譯文《安東尼和克里奧佩特拉》中的運用：
原文：“fie wangling queen——/whom every thing becomes，to chide，to laugh，/to weep；who se every passion fully striver/to make itself，in thee，fair and admired！”
錢譯：嗔罵，嘻笑，啼泣，各態(tài)咸宜，七情能生百媚。
通過分析，我們可以看出錢鐘書先生的譯文中采取了中文傳統(tǒng)的古體語言表達形式，巧妙地彰顯出了英語原文的神韻。因而，在英語文學翻譯中，合理歸化原則的遵循與運用，可以有效地彰顯譯者的再創(chuàng)造之美，給廣大中文讀者閱讀英語文學大餐時帶來理解上的便利，以及文學藝術(shù)上的審美享受，更有利于中文與英文之間的跨文化交際。
此外，我國著名的語言學大師老舍，在精通英語的基礎(chǔ)上成功地翻譯了蕭伯納的后期作品《蘋果車》。老舍在該翻譯作品中，對于稱謂的處理，堅持了合理歸化的翻譯原則，并巧妙地使用了合理歸化的翻譯策略，使原文中表面上溫文爾雅、實際上你死我活的勾心斗角的人物對話，生動形象地展現(xiàn)給廣大中文讀者。例如，《蘋果車》中的這句：“has he an audience？/no，maam…”老舍先生將其翻譯為：
王后：（有點不悅）“他有正式接見的通知嗎？”
龐菲理亞斯：“沒有，姑娘……”
2011年10日6時，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成35人死亡，8人生死不明。該事故是2011年以來全國煤礦發(fā)生的第一起特別重大事故，損失極為慘重，社會影響惡劣。在這個崇尚生命的時代，面對上述血腥的煤礦安全事故，不僅令社會中的人們毛骨悚然，也誘發(fā)了煤炭高等職業(yè)院校在校大學生和畢業(yè)生就業(yè)過程中產(chǎn)生了諸多的心理問題。如何對他們進行心理健康教育和指導，使他們擺脫就業(yè)過程中的心理問題，筆者欲對這些問題作些探討。
一、煤炭高等職業(yè)院校大學生在職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)過程中凸現(xiàn)的心理問題
1.自卑心理。自卑心理是一種評價主體在自評過程中對心中的“我”與現(xiàn)實中的“我”進行不對稱的評價，實質(zhì)上就是自己瞧不起自己，它是一種消極的情感體驗，屬于性格的一種缺陷，表現(xiàn)為對自己的能力和品質(zhì)評價過低，或者對自己所從事的某些活動進行有意識或無意識（潛意識）進行自我否定。或者因自身某些暫時的困難覺得低人一等而感慨。比如部分大學生由于出身貧寒，生活困難，與別的同學相比，覺得自己家庭經(jīng)濟條件實太差而感到自卑。煤炭高等職業(yè)院校大學生所產(chǎn)生的自卑心理，從對象上看，主要是采礦、通風、礦山機電、選礦等煤礦主體專業(yè)的學生（90%以上的學生來源于農(nóng)村），從內(nèi)容上看，他們覺得自己所從事的是生活單調(diào)、遠離都市的臟、苦、累、險的工作，社會地位低，甚至連對象都難找，讓人看不起。酗酒鬧事、為爭口所謂的“氣”打“氣架”，或者爭風吃醋打“醋架”，因上述原因受處分的學生中，據(jù)統(tǒng)計，80%以上是這些專業(yè)的學生。
2.恐懼心理?？謶中睦硎强謶种黧w在真實或想象的危險中，個人或群體深刻感受到的一種強烈而壓抑的情感狀態(tài)。具體表現(xiàn)為：神經(jīng)高度緊張，內(nèi)心充滿害怕，注意力無法集中，腦子里一片空白，不能正確判斷或控制自己的舉止，變得容易沖動混亂。煤炭高等職業(yè)院校大學生的恐懼心理，主要源于煤礦血腥的安全事故，如上述云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦事故。筆者對283名大學生進行調(diào)查，問題是：在這個崇尚生命的時代，你對曲靖市師宗縣私莊煤礦事故有恐懼心理嗎？結(jié)果表明：258人有強烈的恐懼心理，占91.16%，17人有一般的恐懼心理，占6%，8人沒有什么感覺，占2.84%。在有強烈的恐懼心理的群體中，煤礦主體專業(yè)的學生居于絕對數(shù)量。
3.抑郁心理。憂郁心理有時也稱徘徊心理，它是一種情緒低落、言行謹慎、遇事多慮甚至焦慮的心理現(xiàn)象。往往會使行為主體疑而不決、寸步難行、斗志衰退，喪失機遇，有時后果會不堪設(shè)想。煤炭高等職業(yè)院校大學生的就業(yè)范圍主要是煤炭行業(yè)及一些艱苦行業(yè)，其內(nèi)在的抑郁心理主要表現(xiàn)為擔心自己的生命安全難有保障、今后的幸福指數(shù)不高等特點。在這種心理的驅(qū)使下，盡管煤炭行業(yè)大量需求人才，但相當數(shù)量的畢業(yè)生過分強調(diào)職業(yè)的功利價值，而不考慮國家與社會的需要，不愿意到條件比較艱苦的地區(qū)和行業(yè)去工作，在猶豫不決中喪失了良好的就業(yè)機會。同時，在憂郁心理的背后還隱藏著依賴心理，即期望或依靠父母和親朋好友出面四處奔波，到處找關(guān)系、托人情找工作，當別人為自己找的工作不和心意時就大發(fā)脾氣，抱怨父母或親朋好友等。
4.逃避心理。逃避心理也稱回避心理，即在現(xiàn)實生活中，自己與社會及他人發(fā)生矛盾及沖突時，不能自覺地解決矛盾、沖突，而躲避矛盾、沖突的心理現(xiàn)象。煤炭高等職業(yè)院校一些大學生（尤其是來自城鎮(zhèn)、父母是政府公務(wù)員或事業(yè)單位的大學生）在職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)過程中的逃避心理主要表現(xiàn)為：職業(yè)生涯規(guī)劃中有相當數(shù)量的學生不愿到煤炭行業(yè)中生存發(fā)展，這在職業(yè)生涯規(guī)劃大賽中得到佐證；在校內(nèi)招聘會中，非煤炭行業(yè)單位熱鬧非凡，學生如潮涌動；一些學生甚至不參加校內(nèi)招聘會，企圖在校外招聘會中尋找就業(yè)機會等等，這都是內(nèi)在逃避心理的外化，導致許多大學生錯失就業(yè)機會。
5.無奈心理。無奈就是解決問題時沒有辦法所表現(xiàn)出來的心理態(tài)度。筆者曾對283名大學生（煤礦主體專業(yè)學生192人，非煤礦主體專業(yè)學生91人）進行抽樣調(diào)查，問題1：畢業(yè)后，如果在其它行業(yè)能夠順利就業(yè)，在同等收入條件下，你愿意到煤炭行業(yè)工作嗎？統(tǒng)計結(jié)果表明，有217人不愿到煤炭行業(yè)工作，占76.67%，有66人表示可以考慮到煤炭行業(yè)工作，占23.33%，這部分學生又以采礦、通風、選礦、煤化工專業(yè)居多，這是由所學專業(yè)就業(yè)領(lǐng)域所決定。問題1的調(diào)查結(jié)果說明，一方面，大學生向往美好的學習生活工作環(huán)境的心理需求是可以理解的，也符合人的身心發(fā)展規(guī)律。另一方面，也折射出現(xiàn)時代的青年大學生缺乏艱苦奮斗，吃苦耐勞的創(chuàng)業(yè)精神。問題2：當在其它行業(yè)實在找不到工作時，而在煤炭行業(yè)容易就業(yè)，你愿意到煤炭行業(yè)工作嗎？統(tǒng)計結(jié)果表明，有269人愿意到煤炭行業(yè)工作，占95.05%，只有14人不愿到煤炭行業(yè)工作，占4.95%。問題2的調(diào)查結(jié)果說明，大學生面對當前嚴峻的就業(yè)形勢，表現(xiàn)出一種別無選擇的無奈心理。
二、幫助煤炭高等職業(yè)院校大學生走出就業(yè)心理困境的心理教育和心理輔導思路
1.運用認知療法，指導煤炭高等職業(yè)院校大學生走出自卑心理。認知療法是根據(jù)認知過程，影響情感和行為的理論假設(shè)，通過認知和行為技術(shù)來改變患者的不良認知的一類心理治療方法的總稱。其基本觀點是：認知過程及其導致的錯誤觀念是行為和情感的中介，適應(yīng)不良行為和情感與適應(yīng)不良認知有關(guān)。認知療法常采用認知重建、心理應(yīng)付、問題解決等技術(shù)進行心理輔導和治療，其中認知重建最為關(guān)鍵。心理學理論指出：具有自卑心理的人，總是過多地看重自己不利和消極的一面，而看不到有利、積極的一面，缺乏客觀全面地分析事物的能力和信心。如前所述，煤炭高等職業(yè)院校大學生的自卑心理主要是覺得在臟、苦、累、險的煤炭行業(yè)工作，社會地位低，沒面子，頗壓抑。這是認知的誤區(qū)。要幫助大學生努力提高透過現(xiàn)象認識本質(zhì)的能力，客觀地分析對有利和不利的因素，對煤炭行業(yè)進行認知重建。（1）職業(yè)有類別之分，但無貴賤之分。（2）煤炭工業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率得到社會的充分肯定。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2015年，我國的煤炭需求量將達到15.8億噸，到2050年，煤炭在我國的一次性能源中的比例仍將保持在50%以上。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，各行各業(yè)的發(fā)展需要煤炭工業(yè)的大力支持。（3）要為做一名煤炭工業(yè)建設(shè)者感到欣慰。（4）要為當前煤炭行業(yè)人才緊缺，容易就業(yè)擁有知足心理。據(jù)教育部統(tǒng)計，2012年，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達680萬人，就業(yè)形勢嚴峻。在許多大學生難于就業(yè)的背景下，煤炭高等職業(yè)院校大學生要為自己容易就業(yè)充滿信心，而不是自卑。
2.運用放松療法，指導煤炭高等職業(yè)院校大學生走出恐懼心理。放松療法的基本原理是：一個人的心情反應(yīng)包含“情緒”與“軀體”兩部分，如果能改變“軀體”的反應(yīng)，那么“情緒”也會隨著改變。也就是經(jīng)過人的意識可以直接把“隨意肌肉”控制下來，再間接地把“情緒”松弛下來，建立輕松的心情狀態(tài)?；谶@一原理，放松療法就是通過意識控制使肌肉放松，同時間接地松弛緊張情緒，克服恐懼心理，從而達到心理輕松的狀態(tài)，有利于身心健康。
3.運用心理置換療法，指導煤炭高等職業(yè)院校大學生走出抑郁心理和逃避心理。此方法是心理疏導者在直接對受挫者進行挫折疏導時所用的一種方法，其特點是，疏導者在對受挫者進行疏導時，要設(shè)法使雙方在心理上調(diào)換一下位置，即疏導者要設(shè)身處地為受挫者著想，急其所急，難其所難，滿腔熱情地給予指導、幫助；同時受挫者也要能設(shè)身處地為疏導者著想，相互理解，顧全大局。比如，對于出現(xiàn)抑郁心理和逃避心理的大學生，心理教育工作者在心理上要和他們互換位置，以師生平等的地位為基礎(chǔ)，耐心聽取受挫者的言論，當忠實的聽眾，并從其心聲中分析出哪些是正確的，那些是錯誤的，那些是合理的，哪些是不合理的。同時，教師要幫助學生出主意，想辦法，解決心理問題。這方面的工作做得好，學生就會對老師產(chǎn)生親近感，信賴感。
4.運用心理暗示療法，指導煤炭高等職業(yè)院校大學生走出無奈心理。心理暗示療法在人們的學習生活和工作中中有著廣泛的作用。在大學心理教育中，暗示療法就是有一定身份、地位、威望、學識的教師通過語言、眼神、情境或行為等方式，讓大學生在“思想潛入心，潤心細無聲”的自然狀態(tài)下接受暗示者的正確意見或觀點，并以陽光的心態(tài)和積極的行為去付諸實踐，最終取得良好的暗示效果。比如，就全國來講，就業(yè)形勢非常嚴峻，但煤炭行業(yè)目前對人才（力）資源的需求空間卻比較大，而煤炭高等職業(yè)院校的大學生卻因種種原因到該行業(yè)的積極性不高，甚至有大學生說：“到煤炭行業(yè)就業(yè)是一朵鮮花插在牛糞上?！贬槍@種現(xiàn)象，我們在講授《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的第六章第一節(jié)（職業(yè)活動中的道德與法律）、第二節(jié)（大學生的擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)）時做了精心的準備，課堂上進行了巧妙的講授，即心理暗示教育。比如：我國的高等教育已經(jīng)邁進大眾化時代，基本上是素質(zhì)教育，而不是過去的精英教育，也就是大學生基本上已成為一般的普通勞動者，社會看待大學生的思維更加理性，視覺也從“仰視”變?yōu)椤捌揭暋?。其實靜心而論，一朵“普通的鮮花”插在“牛糞”上，也許是其最聰明的選擇。試想，一朵普通的“鮮花”若插在高貴的“牡丹花”叢中，誰又會認為你是“鮮花”呢？世界也真小世界又太大，觀念一變天地寬，只要能生存、能發(fā)展、能實現(xiàn)才能和人的價值的地方都能去，三百六十行，行行出能人。
參考文獻
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基金項目：共青團云南省委課題《高職院大專生心理及行為“亞健康”問題研究》（云青辦【2006】8號）。
作者簡介：
城市規(guī)劃又叫都市計劃或都市規(guī)劃，是指對城市的空間和實體發(fā)展進行的預(yù)先考慮。其對象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。
中國古代城市規(guī)劃的知識組成的基礎(chǔ)是古代哲學，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點是講求天人合一，道法自然。
1 城市規(guī)劃的作用
城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟發(fā)展目標的綜合手段。
2 城市規(guī)劃遵循原則
簡介
城市規(guī)劃的原則有五項，包括：整合原則，經(jīng)濟原則，安全原則，美學 原則和社會原則。
城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導思想。在城市規(guī)劃編制過程中，應(yīng)遵循和堅持以下原則：
2.1 整合原則
城市規(guī)劃要堅持從實際出發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的整合原則。
2.1.1 應(yīng)當使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標準、定額指標。計發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。
2.1.2 要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系。要從全局出發(fā)，使城市的各個組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學考慮城市各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機整體。
2.1.3 要正確處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠期發(fā)展的辯證關(guān)系。任何城市都有一個形成發(fā)展、改造更新的過程，城市的近期 建設(shè)是遠期發(fā)展的一個重要組成部分，因此，既要保持近期建設(shè)的相對完整，又要科學預(yù)測城市遠景發(fā)展的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長遠發(fā)展，要為遠期發(fā)展留有余地。
2.1.4 要處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經(jīng)濟效益，以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價，避免重復“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進行。人與環(huán)境是相互依存的有機整體，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，既是當代人類的共同責任，也是城市規(guī)劃工作的基本原則。
2.2 經(jīng)濟原則
城市規(guī)劃要堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說尤其重要。
2.2.1 要本著合理用地、節(jié)約用地的原則，做到精打細算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農(nóng)田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。我國耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源不富裕，必須長期堅持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的方針。
2.2.2 要量力而行，科學合理地確定城市各項建設(shè)用地和定額指標，對一些重大問題和決策進行經(jīng)濟綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。我國城市在發(fā)展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設(shè)行為過于分散，浪費了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發(fā)展中要把集約建設(shè)放在首位，形成合理的功能與布局結(jié)構(gòu)，加大投資密度；改革土地使用制度，實行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓；處理好土地批租單元的改進、產(chǎn)權(quán)分割下成片開發(fā)的組織形式，提高對城幣發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，為城市更新預(yù)留政府控制用地，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
2.3 安全原則
安全需要是人類最基本的需要之一。因此，城市規(guī)劃要將城市防災(zāi)對策納入城市規(guī)劃指標體系。
2.3.1 編制城市規(guī)劃應(yīng)當符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發(fā)生強烈地震和嚴重洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施；特別注意高層建設(shè)的防火防風問題等。
2.3.2 還要注意城市規(guī)劃的治安、交通管理、人民防空建設(shè)等問題。如城市規(guī)劃中要有意識地消除那些有利于犯罪的局部環(huán)境和防范上的“盲點”。
2.4 美學原則
規(guī)劃是一門綜合藝術(shù)，需要按照美的規(guī)律來安排城市的各種物質(zhì)要素，以構(gòu)成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。
2.4.1 要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)，保護好城市中那些有代表性的歷史文化設(shè)施、名勝古跡的同時，也要注意體現(xiàn)時代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結(jié)合“神似”而不是“形似”。
2.4.2 要自然景觀和人文景觀的協(xié)調(diào)，建筑格調(diào)與環(huán)境風貌的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃需要通過對建筑布局、密度。層高、空間和造型等方面的干預(yù)，體現(xiàn)城市的精神和氣質(zhì)，滿足生態(tài)的要求。
2.5 社會原則
中圖分類號：J05 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）12-0200-01
一、現(xiàn)代城市公園景觀規(guī)劃的原則
（一）因地制宜，強調(diào)城市公園與自然景觀相協(xié)調(diào)
因地制宜主要是指規(guī)劃過程中遵循本地的光照、水資源、土壤等具體的特點，如：合理選擇樹種，有利于減少公園景觀的后期管理費用。同時也主要是指將現(xiàn)代城市公園在規(guī)劃過程中定位為本土化的原則，主要注重的是城市公園自然景觀的和諧，不斷引入合理的景觀元素，以確保城市公園整體景觀結(jié)構(gòu)的合理性，讓整個城市公園景觀能夠朝著可持續(xù)方向發(fā)展。
（二）整體規(guī)劃，注重形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機整體
在現(xiàn)代城市的規(guī)劃過程中，應(yīng)該堅持統(tǒng)籌全局的原則，將現(xiàn)代城市公園看作為一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，強調(diào)城市公園的整體性。因此，應(yīng)該堅持以城市空間作為規(guī)劃基礎(chǔ)，充分結(jié)合地理位置、功能用途等各項條件，選用科學合理的景觀規(guī)劃方式，促使現(xiàn)代公園的景觀規(guī)劃能夠與整個城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。從城市長遠的發(fā)展來看，讓城市公園能夠起到改善現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境、塑造良好的城市形象的作用。
（三）以人為本，滿足人們的生理和心理需求
為了讓現(xiàn)代城市公園更好的服務(wù)于人們，在規(guī)劃設(shè)計過程中便需要遵循以人為本的原則。讓人們在現(xiàn)代城市公園的規(guī)劃過程加強人與環(huán)境之間的互動，盡量避免出現(xiàn)一些沒有實際用途的景觀設(shè)計元素?？傊?，在現(xiàn)代城市公園的規(guī)劃設(shè)計中充分體現(xiàn)出人本性，以便滿足現(xiàn)代人們對公園環(huán)境的高要求。
二、現(xiàn)代城市公園規(guī)劃布局形式
（一）規(guī)則式布局
在現(xiàn)代城市公園的規(guī)劃過程中，尤其是一些北方的城市公園主要講究對稱布局這個原則，強調(diào)公園的對稱美感?，F(xiàn)代城市公園的對稱美感能夠充分展現(xiàn)出一種整齊開闊的氣勢，通常情況下多采用幾何形態(tài)，如：古希臘、古羅馬等西方古典園林。這些園林的形態(tài)在規(guī)劃的過程中，與周圍的建筑物能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一在一起，充分體現(xiàn)出均衡對稱的美感。同時還有我國著名的中山公園，其布局也主要遵循的是規(guī)則是布局，給人一種磅礴的氣勢。
（二）自然式布局
在現(xiàn)代城市的規(guī)劃過程中，由于受到自然條件的影響，必須采用特殊布局形式，盡量與所在的城市自然地形以及周邊環(huán)境統(tǒng)一起來。同時采用合理布局的形態(tài)，在布局的過程中靈活選擇布局形態(tài)，自然布局。其中這種布局形態(tài)應(yīng)用在我國公園的布局中主要有無錫的寄暢園、蘇州留園、北京頤和園等等。這些公園在布局的過程中主要以自然景觀元素為主，崇尚自然，選擇多種多樣的主題元素。
（三）混合式布局
混合式布局在現(xiàn)代城市公園的規(guī)劃中應(yīng)用較多，尤其是一些大中型的城市公園。這種混合式的布局形式要求在遵循城市公園對稱美感的同時，也要求作出一些變化。其中主要針對不方便布局的地段，便可以選擇合適的混合式布局，以便取得良好的公園景觀效果。
三、現(xiàn)代城市公園功能分區(qū)
（一）文化娛樂區(qū)
文化娛樂區(qū)在現(xiàn)代公園規(guī)劃中發(fā)揮著非常重要的作用，通常情況下設(shè)置有游樂場、舞池、旱冰場等公共娛樂設(shè)施。由于這些娛樂設(shè)施需要容納較多的人口，針對這個特點便可以將這些娛樂場所設(shè)置在公園的進出口等地方。除此之外，由于這些娛樂設(shè)施所占的空間較多，便需要合理的分割公園空間，盡量避免出現(xiàn)浪費空間的現(xiàn)象。
（二）安靜休息區(qū)
在現(xiàn)代城市公園的規(guī)劃過程中，應(yīng)該將安靜休息區(qū)的設(shè)計放在重要的位置上。城市公園應(yīng)該為人們休閑讀書創(chuàng)造良好的環(huán)境，各種植物、公園山水的布局都是公園規(guī)劃中應(yīng)該重視的環(huán)節(jié)。堅持合理布局，確保休息的密度在城市公園整體規(guī)劃中能夠做到合理。同時，還應(yīng)該合理利用各種植物的色彩，如：花草樹木、假山、石頭等，為人們創(chuàng)造一個舒適的休息區(qū)。
（三）小型建筑物
現(xiàn)代城市公園的規(guī)劃設(shè)計中，娛樂區(qū)和休閑區(qū)都需要修建一些小型建筑物。這些小型建筑物在設(shè)計過程中造型應(yīng)該做到獨特，有創(chuàng)意，并且將其應(yīng)用到合適的地方。這樣做的目的就是為了讓城市人們真正在公園中感受到輕松自在。其中建筑小品主要包括五種類型：休息性小品、照明小品、展示性小品、服務(wù)性小品。正是這些各種各樣的建筑小品存在在城市公園中，無形中增加了城市公園的魅力。
四、結(jié)論
城市加油站的合理規(guī)劃與布局對于城市資源的合理利用、城市環(huán)境的改善、節(jié)約能源以及提高城市人民生活水平、促進城市現(xiàn)代化建設(shè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟等方面都有十分重要的意義。
一、存在問題
目前在城市加油站管理中還主要存在以下幾個問題：從管理看，有的城市加油站由多部門管理、審批，部門間缺乏溝通銜接。從布局看，由于歷史原因，加油站分布不均衡，過多的集中于建成區(qū)內(nèi)和國省道沿線。從統(tǒng)籌規(guī)劃看，缺乏超前規(guī)劃指導，加油站建設(shè)速度緩慢。從建設(shè)看，很多加油站存在著設(shè)施落后、建設(shè)標準較低、綠化景觀較差、功能配套不齊全的問題，還需進一步對現(xiàn)狀加油站提升改造。部分加油站單站日銷量低，服務(wù)能力不足。
目前，加油站行業(yè)的發(fā)展處于調(diào)整中增長期，市場規(guī)范在不斷加強，加油站行業(yè)要政策性推廣先進技術(shù)、改進設(shè)備、加強消防管理等，逐步達到發(fā)達國家的水平，并加強監(jiān)管力度，規(guī)范市場運行。另一方面，部分加油站存在著相關(guān)審批手續(xù)不全，與城市規(guī)劃存在矛盾等問題。
二、規(guī)劃布局原則
著眼全市，連成整體。在城市總體規(guī)劃的指導下，以國家有關(guān)規(guī)范成品油流通市場的方針、政策為依據(jù)，結(jié)合城市實際，并與其它專業(yè)規(guī)劃相互銜接和補充，從全市成品油大市場的角度對市區(qū)加油站統(tǒng)籌安排，使其形成分布合理，規(guī)模適度的銷售體系。
因地制宜，突出“可操作性、延續(xù)性、超前性”。通過對各加油站的定位和布局，使加油站符合規(guī)劃要求，管理部門對其操作時有據(jù)可查，有法可依。
均衡發(fā)展、合理布局的原則。按照合理的服務(wù)半徑、健全網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，達到成品油市場相對的合理平衡。近期建設(shè)與遠期規(guī)劃相結(jié)合，既滿足近期建設(shè)需要，又滿足遠期發(fā)展要求，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮現(xiàn)有加油站設(shè)施的作用，注重相互協(xié)調(diào)，增強整體功能。對現(xiàn)有加油站設(shè)施重點進行結(jié)構(gòu)、布局、功能的優(yōu)化調(diào)整；新建加油站主要定點于城鄉(xiāng)建設(shè)的新城區(qū)、新開通道路及道路拓寬后的地段等。
三、規(guī)劃思路
（一）供需平衡，均衡發(fā)展
在城市建成區(qū)內(nèi)根據(jù)不同功能區(qū)域、道路、用地等使用情況，結(jié)合車輛燃油需求，力求達到供需平衡。依據(jù)現(xiàn)有的加油站布局與服務(wù)范圍，以消防安全和防止污染為基礎(chǔ)，重新合理分布，使之與城市其它設(shè)施合理配套，并符合國家、地方有關(guān)加油站規(guī)劃設(shè)計規(guī)范的要求，要與城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城市交通規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
加油站的規(guī)劃布局要遵循“面線結(jié)合”的原則。建成區(qū)規(guī)劃加油站按“面”考慮，以服務(wù)半徑為控制指標，按照國家相關(guān)標準，每個加油站服務(wù)半徑為0.9～1.2公里。非建成區(qū)主要沿道路布局，按“線”考慮。主要道路及國、省道每百公里雙向不超過6對，間距控制在10公里左右。原則要求平均道路間距合理布點。
（二）功能完善，配套齊全
城市加油站的建設(shè)要與當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的目標相匹配，要配建公廁、便利店、公共自行車停放點等設(shè)施。在規(guī)劃新建的加油站中適當預(yù)留加氣裝置空間。綜合考慮消防及使用需求，城市建成區(qū)內(nèi)以小型加油站為主。
（三）合理布局，總量控制
加油站的位置要滿足文物保護、環(huán)境保護、交通安全、消防規(guī)定等要求。對于水源保護區(qū)內(nèi)已有的加油站，布局不合理的要按規(guī)劃調(diào)整，不滿足水源保護要求的加油站，要進行改造或逐步拆除，對于新建加油站，要采取技術(shù)上的措施，確保水源不受污染。
嚴格控制城市建成區(qū)內(nèi)加油站總量，按照加油站建設(shè)審批程序從嚴審批；對在文物保護區(qū)、水源保護區(qū)內(nèi)加油站數(shù)量不再增加，并適當消減；建成區(qū)以外按需求規(guī)劃。加油站規(guī)劃布局的重點在規(guī)劃新城區(qū)、新增和改建的道路以及網(wǎng)點不足的區(qū)域，使加油站數(shù)量得到嚴格控制；對加油站設(shè)施中規(guī)劃布局不合理、不完善的部分逐步進行調(diào)整。
加油站規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，堅持節(jié)約集約用地原則，不應(yīng)占用或盡量少占用基本農(nóng)田和耕地。沿高速公路安排的加油站應(yīng)與服務(wù)區(qū)結(jié)合，如涉及占用耕地，應(yīng)與服務(wù)區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一，實現(xiàn)先補后占、占補平衡。加油站規(guī)劃布局需具備一定的彈性，既能滿足近期需求，又能為遠期發(fā)展留有余地。
（四）現(xiàn)有加油站的調(diào)整
設(shè)置在人口稠密地區(qū)和重要建筑物旁邊、存在較重安全隱患又難以整改的加油站，依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以關(guān)閉或遷建。凡未經(jīng)任何批準擅自建設(shè)的加油站，非法占地或違章建設(shè)的加油站，依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以關(guān)閉。已取得《成品油零售經(jīng)營批準證書》和營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)檢查存在嚴重安全隱患、整改后仍未達到規(guī)定條件的加油站，以及存有嚴重偷稅逃稅、摻雜使假行為和無證經(jīng)營的加油站，依據(jù)相關(guān)法規(guī)一律予以關(guān)閉。
位于調(diào)整區(qū)域內(nèi)的加油站，不得改建或擴建，對于位于單位院內(nèi)的加油站，不得隨意沿城市道路開口。處于規(guī)劃確定的調(diào)整區(qū)域和調(diào)整路段內(nèi)的加油站，原則上優(yōu)先考慮保留管理先進、服務(wù)規(guī)范、制度健全、資源有保證的成品油優(yōu)勢企業(yè)所屬加油站。對于重要道路沿線和重點區(qū)域的加油站調(diào)整方案，規(guī)劃針對不同路段和不同區(qū)域制定調(diào)減方案，不對單個加油站做出具體調(diào)減規(guī)定。
四、規(guī)劃與實施的建議
（一）強化行業(yè)監(jiān)管，確保規(guī)劃的實施
依據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，實行動態(tài)管理，通過強化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理。嚴厲打擊違規(guī)建設(shè)加油站的行為；嚴肅查處違法違規(guī)經(jīng)營行為；加快對部分加油站歷史遺留問題的解決；對具備條件、符合城市規(guī)劃和用地規(guī)劃的現(xiàn)狀加油站完善相關(guān)手續(xù)，按擇優(yōu)原則篩選，通過調(diào)整、遷址等途徑納入新的規(guī)劃站點。通過政府相關(guān)工作部門的聯(lián)動機制，運用政府對市場監(jiān)管等手段，使不符合法律法規(guī)要求的加油站逐步退出市場。
（二）引導加油站合理布局及均衡發(fā)展
按照行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對新建加油站的論證，確保新建加油站布局合理，加快銷售信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，適時投放加油站建設(shè)用地，通過招投標建設(shè)方式，使加油站建設(shè)管理工作步入規(guī)范高效的軌道。形成布局合理、競爭有序、安全高效的加油站服務(wù)體系。
本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚在規(guī)劃編制、實施中的經(jīng)驗。同時要與時俱進，做到六個“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實施由目標導向型向過程導向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則
總體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法依法保護耕地、保障基本農(nóng)田、保護農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。
1、用途管制原則。
土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護，特別是加強基本農(nóng)田和標準農(nóng)田的保護，要立足保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進耕地保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。
2、占補平衡原則。
根據(jù)《紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，進一步加大土地開發(fā)整理復墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進農(nóng)村居民點的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)全市耕地占補平衡。
3、合力建設(shè)原則。
“工業(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經(jīng)濟快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是各項工作的指導方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場化機制，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)資金和資源的互補和互流，優(yōu)化土地資源配置。
4、集約用地原則。
一是要加強土地利用水平評價，調(diào)查閑置土地情況，制定盤活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標體系。
5、公眾參與原則。
規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動渠道，同時要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機制和監(jiān)督機制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。
6、三規(guī)銜接原則。
土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會經(jīng)濟的發(fā)展方向和重點，科學預(yù)測用地需求，認真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機結(jié)合。同時土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
7、成方成塊原則
根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實施和耕地保護。
8、可持續(xù)利用原則。
要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開展土地適宜性評價，進行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。
9、信息化原則。
要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施,滿足規(guī)劃要素實時更新、快速統(tǒng)計、共享互動等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。
三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計劃及時間安排
工作時間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計劃在本年度完成整項工作。如遇國家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時間調(diào)整。
1、健全組織機構(gòu)。
(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導小組。(時間根據(jù)市政府安排)
(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導小組后半個月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。
(3)成立市國土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)
2、落實資金。(4月1日----4月23日)
已編制經(jīng)費預(yù)算，由辦公室具體落實。
3、落實編制單位。(4月30日前)
(1)確定落實編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)
(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)
(3)按規(guī)定落實編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)
4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)
這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實地踏勘、召開座談會?？傮w規(guī)劃綜合性強，涉及部門多，需要進行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門，調(diào)查各部門規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門對總體規(guī)劃的建議。深入各重點地塊進行實地踏勘和典型調(diào)查。
5、專題研究階段(5月24日至7月23日)
在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準的基礎(chǔ)上，開展上一輪土地利用規(guī)劃實施評價、土地供給與需求分析、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與土地利用戰(zhàn)略研究等專題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。
6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)版權(quán)所有
規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導、規(guī)劃修編方法與實施機制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報市、省批準后方可開展下步工作，時間進度較難把握。
7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)
本階段主要是落實土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。
需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點建設(shè)項目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復墾、土地開發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。
確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個供選方案均需保證規(guī)劃主要目標的實現(xiàn)。⑶對每個供選方案的實施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進行可行性論證、評價其實施可能達到的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，綜合評價后，提出推薦方案，供領(lǐng)導小組審定。
8、規(guī)劃協(xié)調(diào)、編制規(guī)劃成果階段(11月24日至11月30日)
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
城市規(guī)劃是人類未了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志。從更本質(zhì)的意義上，城市規(guī)劃是人居環(huán)境個層面上的、以城市層次為主導工作對象的空間規(guī)劃。普通老百姓對城市規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對城市規(guī)劃的支持和參與，由此城市規(guī)劃管理中也出現(xiàn)了一些問題，如何解決這些問題，是我們城市規(guī)劃工作者需要關(guān)心的話題。
一、城市規(guī)劃的原則及作用
（一）城市規(guī)劃的原則
1、保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，防止污染和其他公害的原則。當前，人口、資源和環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已成為世界各國，特別是發(fā)展中國家關(guān)注的焦點。城市是政治、文化的樞紐，更應(yīng)當注意保護生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，大力加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。中國的很多城市具有悠久的歷史，因此，在城市建設(shè)和管理中應(yīng)當注意保護歷史文化遺產(chǎn)。
2、從實際出發(fā)，科學預(yù)測城市遠景發(fā)展的原則。城市規(guī)劃的編制應(yīng)當使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標準、定額指標、開發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。從實際出發(fā)是指在編制城市規(guī)劃時，確定人口和用地規(guī)模、人均用地面積、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積、建筑密度、容積率等建設(shè)指標和定額指標，都應(yīng)與國家和地方的財力、物力?？茖W技術(shù)水平相適應(yīng)?？茖W預(yù)測城市的遠景發(fā)展，是指合理確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標，進行各項建設(shè)的具體安排時，充分考慮未來一定時期內(nèi)城市政治、經(jīng)濟、文化和科技的發(fā)展需要。
3、合理用地、節(jié)約用地的原則。中國的基本國情是人多地少，經(jīng)濟發(fā)展不均衡。隨著城市的建設(shè)與發(fā)展及人口的增長，對土地的需求量也越來越大，因此，應(yīng)當珍惜每一寸土地，充分發(fā)揮每一寸土地的作用。特別是要保護耕地。
（二）城市規(guī)劃的作用
城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計劃，也是城市建設(shè)發(fā)展的藍圖和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃是一項科學性、應(yīng)用性和綜合性很強的工作，通過規(guī)劃，可以合理確定城市的發(fā)展方向，規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)，協(xié)調(diào)各方面在建設(shè)中的矛盾，使之逐步發(fā)展成為設(shè)施比較完善、環(huán)境清潔優(yōu)美，有利生產(chǎn)、方便生活，并能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要的現(xiàn)代化新型城市。因此，城市規(guī)劃對于城市經(jīng)濟的發(fā)展、特別是對于城市合理布局及城市的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相互協(xié)調(diào)具有極其重要的意義。
二、當前我國城市規(guī)劃管理中存在的問題
（一）缺乏法制保障，導致規(guī)劃缺位，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)
當前我國缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設(shè)直接當事人的處罰。另外，地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權(quán)威性受損，同時規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)，目前，在我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導，負責城市規(guī)劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執(zhí)行。
（二）規(guī)劃不合理，缺乏人性化設(shè)計
1、城市人均綠化面積少。城市規(guī)劃應(yīng)遵循人工環(huán)境和自然環(huán)境相和諧的原則，人類城市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對自然環(huán)境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程度。在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的時候，不應(yīng)忘記經(jīng)濟發(fā)展目標就是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境就是實現(xiàn)這一目標的根本保證。
2、對文化遺產(chǎn)的保護和管理尚不完善。城市規(guī)劃應(yīng)遵循歷史環(huán)境和未來環(huán)境相和諧的原則，保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護和新科技運用之間的協(xié)調(diào)等，這些都是城市規(guī)劃師的歷史責任。
3、居住區(qū)、就業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)分布不合理。居住用地的選擇應(yīng)以城市總體布局結(jié)構(gòu)及其就業(yè)區(qū)與商業(yè)中心等功能地域的關(guān)系不協(xié)調(diào)，很多居民居住――工作、居住――消費的出行距離遠時間長；有些地方居住用地過于大片密集布置，出現(xiàn)造成上下班出行距離增加，疏遠居住與自然的聯(lián)系，影響居住生態(tài)質(zhì)量等問題。
二、上述問題的解決措施
（一）完善規(guī)劃法規(guī)
建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運用法律手段保證科學制定和實施城市規(guī)劃，進一步強化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規(guī)劃管理工作的保證，這也就要求各級城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實施。注意運用法制手段維護城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使之遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標準化，最終組成嚴密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學化。
（二）堅持人性化的設(shè)計規(guī)劃理念
城市規(guī)劃涉及到人與自然，人與人以及人與自身發(fā)展的關(guān)系，是一項與城市社會發(fā)展密切相關(guān)的主體。所以說，不管規(guī)劃設(shè)計任何項目，首先應(yīng)該樹立人性化服務(wù)的理念。假若一個城市的規(guī)劃沒有從人的思想出發(fā)，就算加之再完美的技術(shù)條件、再雄厚的物質(zhì)投資都是沒有意義的。所以，應(yīng)該把城市的規(guī)劃設(shè)計提高到人性的高度來對待，讓城市中充滿對人文的關(guān)懷。
結(jié)論：城市是一個有機的整體，是人們賴以生存的物質(zhì)、經(jīng)濟、文化 、社會等有機聯(lián)系的環(huán)境。提高城市綜合環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造各具特色、富有情趣、豐富多彩的城市面貌是百姓共同的呼聲和原望。
一、生態(tài)旅游的含義
有關(guān)生態(tài)旅游有較多的界定，在1983年，國際自然保護聯(lián)盟的特別顧問首次提出關(guān)于生態(tài)旅游的含義，隨后，世界各國在生態(tài)旅游的開發(fā)和實踐中，不斷將其理解、發(fā)展、豐富。國際生態(tài)旅游協(xié)會在1993年，將生態(tài)旅游進行從新定義。生態(tài)旅游的主要特征是：生態(tài)旅游一般規(guī)模不大，資金的投入不高，生態(tài)旅游的開發(fā)重點是在不對環(huán)境造成任何影響和危害的基礎(chǔ)上能最大限度的對游客合理利用，并采取嚴格的環(huán)保措施，生態(tài)旅游主要吸引有環(huán)境保護意識，有高度責任感的人觀光，在旅游過程中，要配有專業(yè)的、高素質(zhì)的導游。
由此可見，生態(tài)旅游不同于一般的傳統(tǒng)旅游，這種新型的旅游方式是在實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、美學價值的基礎(chǔ)上，尋求合理利潤和維護資源環(huán)境。其目的是享受歷史所塑造的文化和自然所賜的風景。通過對開發(fā)者和游客進行相應(yīng)的約束，使之共同保護生態(tài)環(huán)境，是現(xiàn)有資源能夠可持續(xù)發(fā)展。
二、關(guān)于生態(tài)旅游理念之旅游的規(guī)劃準則
（一）合理利用資源原則
生態(tài)旅游規(guī)劃能夠順利開展的前提和基礎(chǔ)是有一定的資源條件，生態(tài)的規(guī)劃首要考慮的是包括自然資源、人文資源、政策資源等各種資源條件，根據(jù)分析不同資源條件的特點進行合理科學的規(guī)劃，不能盲目的照搬硬套的進行。除此之外，不僅需在可持續(xù)發(fā)展觀和環(huán)境壓力的要求下進行規(guī)劃，還應(yīng)該考慮生態(tài)環(huán)境的開發(fā)商和不同的旅游項目等生態(tài)問題，將科學的生態(tài)規(guī)劃理念貫穿于開發(fā)和旅游規(guī)劃的始終。
（二）生態(tài)環(huán)境的安全性原則
保護生物的多樣性和自然風貌是生態(tài)旅游規(guī)劃開發(fā)的前提，為確保生態(tài)環(huán)境的安全，嚴禁任何形式對保護區(qū)的核心區(qū)域進行旅游開發(fā)，對于其緩沖區(qū)域，應(yīng)按功能進行嚴格的分區(qū)，分層開發(fā)生態(tài)觀光區(qū)、旅游示范景區(qū)、生態(tài)休閑度假區(qū)和其他對環(huán)境作用較小的旅游活動等。此外，要科學的設(shè)計旅游規(guī)模、確定開發(fā)強度，使之嚴格的在生態(tài)保護區(qū)的容量范圍控制之內(nèi)。開發(fā)過程中，要始終體現(xiàn)著開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品建設(shè)等與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，與傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)的理念。
（三）各方積極參與原則
如今生態(tài)環(huán)境得以實現(xiàn)的關(guān)鍵所在是依靠著當?shù)氐恼块T、社會以及旅游觀光者的密切配合。對于生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，同樣離不開當?shù)鼐用竦膮f(xié)助，當?shù)氐木用衲軌驅(qū)ψ匀毁Y源的利用形式進行合理的改變，進而有助于緩解生態(tài)環(huán)境的壓力。
（四）旅游設(shè)施進行生態(tài)化原則
對旅游設(shè)施進行生態(tài)化的規(guī)劃生態(tài)旅游的基本原則和要求，其主要內(nèi)容包括：首先服務(wù)設(shè)施應(yīng)與生態(tài)環(huán)境相配套，其次，科學利用生態(tài)能源，比如說直接利用太陽能、風能、沼氣等基本能源，提高能量轉(zhuǎn)化率，同時合理充分的利用水資源，再次，采用生態(tài)材料和生態(tài)技術(shù)，對生態(tài)材料的選擇需既能夠滿足與環(huán)境相協(xié)調(diào)，又具有優(yōu)良的性能，此外，采用學科領(lǐng)域廣、科技含量高的新技術(shù)，將環(huán)境和資源共同改造重組。最后，開發(fā)生態(tài)建筑、設(shè)計生態(tài)景觀，運用與自然環(huán)境高度吻合的生態(tài)環(huán)境材料，建造生態(tài)化的建筑，構(gòu)建優(yōu)美的生態(tài)景觀。
三、草原生態(tài)旅游規(guī)劃思路
（一）草原生態(tài)旅游業(yè)的全面性規(guī)劃
由于草原生態(tài)較為脆弱，旅游資源豐富等特點，應(yīng)進行全面體統(tǒng)化的規(guī)劃。首先，以堅持可持續(xù)發(fā)展為原則，完善各大景區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃；其次，適當?shù)膶β糜尉包c進行集中開發(fā)，并加強開發(fā)和管理重點景區(qū)，注重高級別、高品位的開發(fā)，靠特色吸引來自四面八方的游客。
（二）草原生態(tài)旅游的系統(tǒng)性規(guī)劃
對草原進行系統(tǒng)化規(guī)劃要體現(xiàn)系統(tǒng)性原則，表現(xiàn)在：首先，當?shù)氐母骷壵撠熑艘约奥糜螜C構(gòu)要加強保護生態(tài)環(huán)境的意識，提高旅游業(yè)務(wù)和管理的技術(shù)含量，還要配有素質(zhì)高的專業(yè)性導游。其次，完善交通的建設(shè)，建設(shè)適量高，品質(zhì)優(yōu)的鐵路、高速公路，有助于發(fā)展旅游業(yè)。再次，規(guī)劃旅游景點周邊的城鎮(zhèn)，使其不但帶有現(xiàn)代都市色彩，還留有歷史的文化氣息。最后，服務(wù)系統(tǒng)和旅游設(shè)施的規(guī)劃。對旅游服務(wù)區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)、賓館服務(wù)導游水平以及交通服務(wù)的城鎮(zhèn)文明都要進行科學合理的規(guī)劃。
1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題
1．1 沒有形成成熟的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系
目前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)尚末擺脫自然演進的模式，沒有形成成熟的規(guī)劃理論體系。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理近30年的規(guī)劃建設(shè)實踐中，小城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠遠落后于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度，沒有形成一套完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐中，國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，城市規(guī)劃，小城鎮(zhèn)規(guī)劃及村莊規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標準都在小城鎮(zhèn)建設(shè)所必須的規(guī)劃設(shè)計中運用，但往往內(nèi)容及技術(shù)標準相互不銜接，不協(xié)調(diào)，造成工作的被動。小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論急需創(chuàng)新。
1．2 缺乏資金，規(guī)劃技術(shù)力量不足，管理不規(guī)范，
由于小城鎮(zhèn)大多經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，尤其是地處西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟條件和社會環(huán)境相對東部及沿海地區(qū)落后，突出表現(xiàn)在財政困難，是吃飯財政，基本上就是保政府工作人員的工資和政府基本運行，加上按照現(xiàn)行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財縣管”的財政體制，很多小城鎮(zhèn)沒有財力將規(guī)劃編制、實施及監(jiān)督的經(jīng)費納入本級財政。據(jù)統(tǒng)計，全國60%的小城鎮(zhèn)沒有規(guī)劃管理機構(gòu)，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，造成規(guī)劃管理混亂，管理缺位，不按規(guī)劃，無證違法及無序建設(shè)的狀況非常嚴重。規(guī)劃管理要實施“一書三證”的管理辦法和管理程序，小城鎮(zhèn)的行政領(lǐng)導往往沒有按照上述規(guī)劃和程序進行規(guī)劃的實施及管理，誤認為只要按照總體規(guī)劃平面圖和文字說明或憑經(jīng)驗及長官意志，去確定建設(shè)項目的選址定點即可，且往往無原則的遷就法律意識淡薄的建設(shè)業(yè)主。造成這種局面，一方面是行政長官對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作不熟悉，對專業(yè)了解甚少，對建設(shè)業(yè)主放任的結(jié)果；另一方面是規(guī)劃編制單位缺乏職業(yè)精神，為了利益，遷就現(xiàn)狀、遷就長官意志和業(yè)主不合理要求。
1．3 規(guī)劃體系不完善，規(guī)劃可操作性差。
很多小城鎮(zhèn)只編制了總體規(guī)劃，沒有編制控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及各項專項規(guī)劃等，還有，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的一個規(guī)劃期限大多為15～20年，，很多小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)到期卻沒有修改等，這些造成規(guī)劃體系不完善。以及很多編制規(guī)劃的單位沒有認真研究當?shù)貙嶋H情況，規(guī)劃內(nèi)容達不到規(guī)定深度，從而導致可操作性差，且單憑批準的總體規(guī)劃用于指導小城鎮(zhèn)建設(shè)，其現(xiàn)實引導控制作用大打折扣，規(guī)劃難以落地。
1.4，沒有文化內(nèi)涵和地方特色
很多小城鎮(zhèn)，表面上是科學編制規(guī)劃，而實際上對小城鎮(zhèn)的土地經(jīng)濟因素、城鎮(zhèn)空間、城鎮(zhèn)景觀、綜合效益分析等大多缺項且缺乏論證說明，更沒有仔細研究地方特色及歷史文化，沒有保護歷史文化資源，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面，沒有凸顯文化內(nèi)涵和地方特色。
1. 5 沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
由于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃缺位，加之規(guī)劃意識不足，沒有進行小城鎮(zhèn)的職能性質(zhì)定位，沒有對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行引導和區(qū)域協(xié)調(diào)，一些小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭比較嚴重。分散無序的投資方式既形不成規(guī)模，又造成同類產(chǎn)業(yè)重復建設(shè)，無序競爭，經(jīng)濟效益低下，造成比較大的浪費，在一定程度上阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。
2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)遵循的原則
2．1 宏觀指導的原則
區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則:在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展整體戰(zhàn)略指導下，謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布、居民點建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布點、生態(tài)環(huán)境改善的城鄉(xiāng)有機結(jié)合，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互滲透、相互融合，達到城市與鄉(xiāng)村共生共榮、區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
因地制宜原則：小城鎮(zhèn)地區(qū)差異大，發(fā)展條件不同，要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，強化地域特色，采用適宜技術(shù)，走特色發(fā)展之路。
人本主義原則：充分利用現(xiàn)代文明成果，強調(diào)人文關(guān)懷，因地制宜建立適合人類生存與發(fā)展和諧的人居環(huán)境，構(gòu)筑具有一定鄉(xiāng)土特色和地獄特色的小城鎮(zhèn)文化和社會經(jīng)濟發(fā)展模式。
可持續(xù)發(fā)展原則：堅持綜合、長期、漸進的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
市場與政府調(diào)控相結(jié)合原則：按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行資源合理配置，充分提高提到利用效率。對城鎮(zhèn)公共設(shè)施實行政府的有效調(diào)控，保證小城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。
2. 2 規(guī)劃技術(shù)原則
科學合理原則：堅持科學理性。兼顧小城鎮(zhèn)的價值合理和技術(shù)合理。
完整性原則：全面考慮各項規(guī)劃影響因素，完善各項規(guī)劃內(nèi)容。
靈活性原則：注重適應(yīng)性，加大規(guī)劃彈性，留有發(fā)展余地。
創(chuàng)新性原則：探索新方法，應(yīng)用新技術(shù)，促進體制創(chuàng)新。
獨特性原則：挖掘特色要素，強化地域特色。
集約性原則：節(jié)約資源，通高效益，促進集約化發(fā)展。
連續(xù)性原則;尊重歷史，尊重現(xiàn)狀，遠近結(jié)合，滾動發(fā)展。
可操作性原則:著眼長遠，立足現(xiàn)實；政策到位，措施得力；強化規(guī)劃的可操作性。
3 當前開展小城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導思想
3．1 進行規(guī)劃理論創(chuàng)新，建立統(tǒng)籌規(guī)劃的觀念。
(1)制定和實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃，必須以建立構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧社會、服務(wù)“三農(nóng)”、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為基本目標，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導思想。
(2)必須具備區(qū)域全局觀念，制訂綜合性的規(guī)劃；編制實施綜合性的規(guī)劃，必須實施由政府組織、部門協(xié)調(diào)、專家領(lǐng)銜及公眾參入的規(guī)劃編制體制。要實行國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免三個規(guī)劃內(nèi)容打架，實現(xiàn)三規(guī)合一。
(3)在改革實踐中，把一些做的好的，先進的小城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗理論進行總結(jié)，上升到技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準的高度，形成一套完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系，用于指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐。
3．2 保障經(jīng)費、建立健全規(guī)劃機構(gòu)，引進技術(shù)人才，規(guī)范管理
小城鎮(zhèn)要保障規(guī)劃經(jīng)費，要建立健全相應(yīng)規(guī)劃管理機構(gòu)。每個小城鎮(zhèn)都要設(shè)立規(guī)劃管理站所，至少要引進2―3名規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，將規(guī)劃的編制、實施、管理等經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保證充足的規(guī)劃經(jīng)費，做的有機構(gòu)、有技術(shù)人員、有經(jīng)費，改變規(guī)劃缺機構(gòu)，缺技術(shù)人才，缺資金的窮迫狀況，真正使規(guī)劃落到實處。要嚴格實施“一書三證”的管理辦法和管理程序，，發(fā)揮其在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中極其重要的作用。加強執(zhí)法，不管是建設(shè)業(yè)主，是單位或行政領(lǐng)導，只要違反規(guī)劃規(guī)定，就要追究其法律責任。
3．3 完善規(guī)劃體系，提高規(guī)劃的可操作性，
要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，依據(jù)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范、規(guī)定和標準，及時編制和修改小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建想詳細規(guī)劃及必須的專項規(guī)劃。認真研究小城鎮(zhèn)的土地經(jīng)濟因素、城鎮(zhèn)空間、城鎮(zhèn)景觀、綜合效益分析等，科學編制各項規(guī)劃，要達到規(guī)劃編制的深度和要求，提高規(guī)劃的前瞻性和可操作性。
3．4 突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色。
歷史文化是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中“最內(nèi)在、最具有恒久力的東西”，是小城鎮(zhèn)的靈魂。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)汁應(yīng)結(jié)合本土文化，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣 ，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要更深一層地去“做文化”，力求做出地方特色、做出品牌。規(guī)劃設(shè)計人員在對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃設(shè)計之前，要全面地調(diào)查、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。
3. 5 注重強化協(xié)調(diào)的手段和措施，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
要把小城鎮(zhèn)放到小區(qū)域乃至全國甚至全世界等大區(qū)域的視野中來審視，來規(guī)劃。要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確小城鎮(zhèn)的職能定位，要編制完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
（1）貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃要求，協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)布局和發(fā)展。確定與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑和城鎮(zhèn)體系，規(guī)劃要以區(qū)域為整體，著重研究完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
（2）明確區(qū)域內(nèi)各級城鎮(zhèn)的功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，對開發(fā)建設(shè)活動提出鼓勵或限制的政策。協(xié)調(diào)和控制對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動。
(3)統(tǒng)籌安排和合理布局基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互利共享和有效利用。對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進行引導，通過合理、妥善的組織，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，降低區(qū)域開發(fā)成本。
(4)通過不同空間職能分類和管制要求，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，實行錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進各類用地的空間集聚。
3．6 強化生態(tài)理念，進行生態(tài)規(guī)劃
歷史教訓告訴我們，那種粗放污染式的發(fā)展是不可持續(xù)的，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)到了應(yīng)該進行檢討，要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護的時候了。決不能以污染和破壞生態(tài)環(huán)境為代價來獲取暫時的經(jīng)濟利益，必須切實保護好小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，以利于小城鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展。
小城鎮(zhèn)建設(shè)不是一個單純的經(jīng)濟問題，也不僅僅是市政建設(shè)問題，而是涉及經(jīng)濟增長、社會進步和生態(tài)環(huán)境保護的全面發(fā)展過程。保護生態(tài)環(huán)境是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要方面，也是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟及社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)按照建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)的要求，高起點、高標準地進行生態(tài)規(guī)劃設(shè)計，提高小城鎮(zhèn)的形象和品位，吸引農(nóng)村人口就近進入小城鎮(zhèn)，加速我國城鎮(zhèn)化的進程。
生態(tài)城鎮(zhèn)是今后小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。強化生態(tài)理念、注重生態(tài)規(guī)劃設(shè)計是小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該遵循的必不可少的原則。
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
我國不僅國土廣袤，也是一個人口大國，相應(yīng)對于資源、居住空間等配置的要求也隨之加大。近些年來，我國大力發(fā)展經(jīng)濟，在全球化、信息化、生態(tài)化的大潮流下，經(jīng)濟實力以及綜合國力都有了很大的提升，城市化的進程也不斷加快。在新的時代背景下，我國的城市規(guī)劃勢必朝著環(huán)境友好型、以人為本、追求人與自然的和諧等方向良性發(fā)展?；谝陨系男滦蝿荩瑸榱诉m應(yīng)我國城市發(fā)展的新要求，城市規(guī)劃一定要結(jié)合城市發(fā)展的特點，采用科學合理的規(guī)劃，規(guī)避以前產(chǎn)生的問題，吸收成功的新經(jīng)驗，開創(chuàng)我國城市規(guī)劃的新形勢，推動我國城市的發(fā)展。
1、城市規(guī)劃管理概述
1.1、城市規(guī)劃管理的概念
城市規(guī)劃管理是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與已經(jīng)獲得批準實施的城市規(guī)劃，對城市建設(shè)用地與工程進行嚴格審查，批準與核發(fā)城市項目建設(shè)所需的“一書兩證”，并監(jiān)督和檢查城市規(guī)劃內(nèi)容與建設(shè)項目是否與規(guī)劃許可內(nèi)容相一致的行政管理活動，包括城市規(guī)劃的編制管理、審批管理和編制管理等內(nèi)容。
1.2、城市規(guī)劃管理的重要性
城市規(guī)劃為城市建設(shè)與管理提供基本依據(jù)，是實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展雙重目標的重要手段。只有經(jīng)過科學合理的預(yù)測及規(guī)劃，并通過正確的引導與控制，才能確定城市最終發(fā)展方向與發(fā)展格局。同時，城市規(guī)劃需要經(jīng)過法律程序的批準，具備法律效力，如果沒有法定程序的許可，其結(jié)果不能任意地進行更改。因此，城市規(guī)劃的實施不僅具有強制性而且不可變更。所以對于城市建設(shè)的合理性和城市發(fā)展的持續(xù)性而言，城市規(guī)劃為其提供了有力的保障。
1.3、城市規(guī)劃的原則
城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導思想。城市規(guī)劃編制工作一般應(yīng)遵循以下原則：
1.3.1、整合原則。城市規(guī)劃要從實際出發(fā)，要正確處理和協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，尤其是城市規(guī)劃與環(huán)境保護要同步發(fā)展。
1.3.2、經(jīng)濟原則。城市規(guī)劃要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平保持一致。
1.3.3、安全原則。城市規(guī)劃要注意城市防災(zāi)，注意交通安全，注意人民防空等一系列關(guān)乎市民安全的問題。
1.3.4、美學原則。城市規(guī)劃要注重自然景觀與人文景觀協(xié)調(diào)，歷史氣息與現(xiàn)在氣息并存。
1.3.5、社會原則。城市規(guī)劃中要樹立為全體市民服務(wù)的指導思想，貫徹落實有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學技術(shù)文化教育事業(yè)快速發(fā)展的城市規(guī)劃精神，最大限度地滿足市民的需要。
2、我國城市規(guī)劃與管理中存在的問題
2.1、城市規(guī)劃與管理體制不完善
首先，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的法律地位沒有得到明確的確立，現(xiàn)行城市規(guī)劃與管理“名不正，言不順”，在實際工作中難免縮手縮腳，嚴重影響了規(guī)劃方案的具體實施。其次，當前我國城市規(guī)劃行政主管部門混亂，執(zhí)法主體作用不明晰，難以進行依法執(zhí)政。且部分地區(qū)缺乏完善的城市規(guī)劃機構(gòu)，規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)法缺位。規(guī)劃管理機構(gòu)不健全。最后，我國城市規(guī)劃權(quán)限缺乏強有力的司法解釋，各種規(guī)章制度相互矛盾，各項職能難以實施，破壞了城市的規(guī)劃管理秩序，如有部分人員搞規(guī)劃特權(quán)等。
2.2、城市規(guī)劃文化保護意識淡薄
對于一個城市而言，很多城市的發(fā)展都留下了豐富的文化底蘊，從城市初期形成到發(fā)展可能經(jīng)歷上千年，在歷史發(fā)展過程中，城市中留下了大量的文化遺產(chǎn)，這些文化遺產(chǎn)不僅是城市發(fā)展的見證，也是珍貴的歷史資料。而目前城市規(guī)劃過程中，常常破壞了這些文化遺產(chǎn)，也沒有將文化遺產(chǎn)的保護納入規(guī)劃范圍，極大破壞了城市的文化底蘊。2.3城市規(guī)劃破壞了環(huán)境目前，很多城市都存在環(huán)境破壞的問題，這些問題的出現(xiàn)，一個主要原因就是城市規(guī)劃過程中沒有考慮到環(huán)境保護。城市規(guī)劃不僅要保證資源合理配置，市民生活的基礎(chǔ)設(shè)施齊全，還要考慮城市中的設(shè)施建設(shè)不破壞環(huán)境。在現(xiàn)階段，為了實現(xiàn)城市規(guī)劃成本最低化，很多的城市規(guī)劃都建立在破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，如沒有建立完善的污水處理系統(tǒng)導致城市污水隨意排放，影響環(huán)境等，這些不合理的城市規(guī)劃不僅沒有加速城市的發(fā)展，相反還會帶來環(huán)境問題。
2.3、城市建設(shè)時序混亂
先蓋房后修路、再修下水道的錯誤建設(shè)時序，造成城市污水橫流、建筑垃圾遍地，綠地被大量占用，城市的生活環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。3.11盲目大拆大建，出現(xiàn)城市建筑短命現(xiàn)象據(jù)報道，被上海市民譽為“華麗的弧形’、‘亞洲第一彎”的上海延安東路高架橋，設(shè)計壽命長達100年，卻為了配合外灘通道綜合改造工程只使用了11年就被整體拆除。2006年10月，“堅固得像碉堡一樣”的山東青島市著名地標建筑青島大酒店被整體爆破，建成僅20a。根據(jù)我國《民用建筑設(shè)計通則》：“重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)耐久性為100a，一般性建筑為50~100a?！睋?jù)統(tǒng)計，美國的建筑平均壽命為74年，歐洲建筑的平均壽命超過80年，而目前我國城市建筑的平均經(jīng)濟壽命只有25~30a，相比世界發(fā)達國家的建筑物平均壽命“短命”許多。
3、我國城市規(guī)劃管理的解決措施
3.1、結(jié)合城市自身特點進行規(guī)劃
城市規(guī)劃一定不能照搬照抄，而是要結(jié)合城市發(fā)展的特點，結(jié)合城市的發(fā)展趨勢，以及城市在歷史發(fā)展過程中留下的文化底蘊以及地理特點來進行合理的規(guī)劃。一些城市的工業(yè)發(fā)達，環(huán)境污染較嚴重，就要求在城市規(guī)劃過程中加大對綠色植物以及排污設(shè)施的規(guī)劃，一些旅游發(fā)達的城市則要求設(shè)計更富有歷史或者自然氣息，一些經(jīng)濟中心則要求交通便利，經(jīng)濟區(qū)聚集等，總之，城市規(guī)劃要規(guī)劃出城市的特色，滿足市民生活的需要。3.3以科學發(fā)展觀為指導，環(huán)境友好型進行規(guī)劃城市規(guī)劃是一項涉及知識面廣，專業(yè)性強的工程，一個科學合理的規(guī)劃一定是以科學發(fā)展觀為指導的，在不破壞環(huán)境的條件下，把握城市建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，減少環(huán)境污染。同時，城市規(guī)劃一定要把生態(tài)環(huán)境置于首要位置，城市規(guī)劃不能以犧牲環(huán)境為代價，這就要求城市規(guī)劃人員有一定的專業(yè)素養(yǎng)和環(huán)保意識，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，只有適中貫徹經(jīng)濟實用、環(huán)境友好型的發(fā)展仿真，才能促進城市的和諧發(fā)展。
3.2、重視城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
生態(tài)環(huán)境的保護是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，要做好科學規(guī)劃，就應(yīng)該以城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求為基礎(chǔ)，以城市的自然資源承載力和環(huán)境容量為依據(jù)，以保護城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的來進行。具體來說，一方面，要充分利用當?shù)氐奶厣c優(yōu)勢來開展生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為保護和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)；另一方面，要堅持“誰污染誰付費、誰開發(fā)誰保護、誰受益誰負擔”的原則，建立健全生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督、評價和激勵機制，有效控制對生態(tài)環(huán)境進行的行為，加大各項環(huán)境保護的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，從而形成保護城市生態(tài)環(huán)境的合力。此外，還應(yīng)該充分利用教育、法制、宣傳等手段，向民眾普及環(huán)保知識，使人們正確認識生態(tài)環(huán)境問題的重要性，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。
3.3、設(shè)計合理的規(guī)劃許可
審批程序和管理體制要確保城市規(guī)劃管理的合理與科學，就必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行，嚴格遵循科學的審批管理程序，從而有效地防止審批工作隨意性，避免、隨意干預(yù)的情況發(fā)生。為此，管理部門應(yīng)設(shè)計合理的規(guī)劃許可審批程序，采取各種手段確保程序的嚴格執(zhí)行，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當事人法律責任。同時，還應(yīng)該加強管理體制的改革，建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法，建立規(guī)劃委員會制度，健全城市規(guī)劃管理決策機制，保證城市規(guī)劃與管理的有序進行。
3.4、鼓勵公眾參與城市規(guī)劃，確保公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)
科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃與嚴肅認真的行政執(zhí)法是城市規(guī)劃政策可以順利貫徹實施的根本保障。因此，城市規(guī)劃的管理部門不僅要鼓勵公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)，提出更多合法合理的規(guī)劃意見，而且要保證城市規(guī)劃決策過程的透明度，確保公眾對城市規(guī)劃工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使得城市規(guī)劃的決策更順應(yīng)民意，滿足社會公眾的實際生活需求和城市發(fā)展建設(shè)的需求。城市規(guī)劃的管理部門可以實行社會公眾的聽證制度，使每一項城市規(guī)劃決策都充分的參考了社會公眾的建議，從多方面對城市規(guī)劃建設(shè)進行綜合考慮，從而有效避免城市規(guī)劃決策的片面性，提高城市規(guī)劃實施過程中的合法性與合理性。
3.5、提高城市規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)
城市規(guī)劃的管理部門不僅要重視法律法規(guī)的建立健全，而且要重視城市規(guī)劃管理隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)城市規(guī)劃管理方面的人才，提高管理隊伍的整體素質(zhì)。例如管理部門可以通過“城市規(guī)劃人員培訓”和“城市規(guī)劃工作交流”等方式，為城市規(guī)劃管理人員提供完善知識結(jié)構(gòu)和增強專業(yè)技能的機會，使他們可以更好地發(fā)揮在城市規(guī)劃管理中的主導作用，滿足實際工作的需要。同時，管理部門還可以加強管理人員的崗位培訓，鼓勵管理人員參與第二學歷培養(yǎng)，為管理人員提供出國交流的機會，這樣既可以拓寬管理人員的眼界，幫助其更新管理方法和管理觀念，又可以提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，使其在工作中可以將理論與實踐更好的結(jié)合在一起。
4、結(jié)語
隨著我國城市化進程的日益加快，大力改善城市規(guī)劃與管理工作也變得迫在眉睫。當前，在城市規(guī)劃與建設(shè)中，管理法制、管理體制、監(jiān)督與管理方式等方面還存在問題，遵循有關(guān)的城市規(guī)劃原則，處理好城市規(guī)劃管理與法律法規(guī)、監(jiān)督體制各方面的關(guān)系，進行合理的規(guī)劃和決策，從而實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]吳生波.我國城市規(guī)劃和管理存在問題的研究[D].河南大學,2013.
