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時間：2023-06-27 09:38:25
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主要問題
基層安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法過程中反映出的主要問題有：
一是超越職權(quán)實施行政執(zhí)法?；鶎影踩O(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察過程中，有的對發(fā)生安全事故的醫(yī)院、學校、公共設施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實施處罰；有的將礦山企業(yè)采礦許可證過期仍進行生產(chǎn)的行為作為存在重大事故隱患實施處罰；有的地方煤礦安全監(jiān)察部門未經(jīng)政府授權(quán)，依照《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》對存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業(yè)實施處罰；甚至有的對運輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實施處罰。
二是對非法、違法和違規(guī)行為辨別不清。將非法經(jīng)營的加油站按正常經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施處罰；將煙花爆竹企業(yè)改造提升或礦山企業(yè)改擴建期間組織生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將企業(yè)主要負責人未取得安全資格證書進行生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將非法、違法建設的工程項目列入政府重點建設項目來推進；對邊建設邊使用或邊技改邊生產(chǎn)的礦山企業(yè)視而不見，甚至還下達生產(chǎn)任務。
三是不能正確適用法律法規(guī)依據(jù)。對有法律法規(guī)明確規(guī)定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規(guī)章規(guī)定實施處罰。如對非法經(jīng)營成品油、煙花爆竹等危險物品行為，本應依照新《安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定實施處罰，卻以員工未按規(guī)定配備勞動防護用品為違法行為，依照《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》處以5 000元罰款；對發(fā)生道路交通事故的運輸經(jīng)營單位，應以安全教育培訓不到位、安全管理人員未取得資格證書違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定處罰，卻依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定處罰。
四是存在違法執(zhí)法現(xiàn)象。首先是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，就直接實施經(jīng)濟處罰，違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)首先責令改正或責令限期改正的程序；其次是實施執(zhí)法過程中，在生產(chǎn)經(jīng)營單位提出經(jīng)濟困難的情況下，在法律法規(guī)所規(guī)定的處罰幅度之外，任意降低處罰數(shù)額實施處罰；再次是對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的單位，未經(jīng)事故調(diào)查處理程序，或事故調(diào)查報告未經(jīng)人民政府批復同意就實施了行政處罰。
五是行政執(zhí)法程序不閉合。對安全監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察或檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題和重大事故隱患，停留在知道和告知環(huán)節(jié)，未依法及時責令治理整改；對發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門處理的違法案件未及時依法移送；對應經(jīng)部門領導班子集體研究的重大處罰事項，未經(jīng)集體研究就作出處罰決定；對應申請司法機關(guān)強制執(zhí)行的案件，未依法及時向人民法院提出強制執(zhí)行申請。
六是存在縱容違法現(xiàn)象。有的地方實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法仍以罰款為目的，并對安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)及其執(zhí)法人員下達罰款任務指標。特別是對嚴重非法、違法行為，不是依法責令其停止非法、違法行為或予以取締關(guān)閉，而是對其實施罰款后任其繼續(xù)從事非法、違法活動；甚至有的地方對長期存在的非法、違法行為，安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員只是定期收繳罰款，沒有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現(xiàn)象。
七是基層行政執(zhí)法難。對存在嚴重非法、違法行為和重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施行政處罰時，常受到有關(guān)強勢部門及其人員干預；向有關(guān)人民法院申請強制執(zhí)行時，常遭遇不能立案或不予受理現(xiàn)象；需相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理時，由于協(xié)調(diào)不動，導致各自為戰(zhàn)，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時糾正。如一些地方非法經(jīng)營的加油站，少則幾十個，多則幾百個。而多數(shù)省轄市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法車輛難以保障，包括想方設法爭取來的執(zhí)法車輛，也因安全監(jiān)管部門未列入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列而被沒收，嚴重制約基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的正常開展。
八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對非法加油站的監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察方面，在并未造成人員重大傷亡、財產(chǎn)重大損失、嚴重政治影響和惡劣社會影響等嚴重后果情況下，有的基層司法機關(guān)對適用法律不當或違法實施處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員立案追究刑事責任。在有關(guān)煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災、交通運輸?shù)仁鹿适录幚碇?，對并不具有法定監(jiān)管職責的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責任。
原因分析
綜合分析上述問題，其主要原因如下：
一是《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)未將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產(chǎn)及其監(jiān)管職責邊界不明確。
二是現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于非法、違法和違規(guī)的法律規(guī)定較混亂，有的執(zhí)法人員將未取得任何證照，或未取得工商營業(yè)執(zhí)照而從事相關(guān)活動的行為認定為非法；有的將證照不全或未取得某一項許可證照，或主要負責人未取得資格證書而從事相關(guān)活動的行為認定為非法。
三是安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)組建時間較短，新進人員多，安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務培訓跟不上，加上有些執(zhí)法人員對法律法規(guī)學習領悟不夠，依法行政意識不強，致使違法執(zhí)法、以罰代管和執(zhí)法程序不閉合等問題仍然存在。
四是省轄市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)中，不少仍屬于自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，甚至有的安全監(jiān)管局仍屬事業(yè)單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執(zhí)法機構(gòu)不得不將罰款作為執(zhí)法的重要任務，造成有的執(zhí)法人員為能經(jīng)常罰到款而對違法行為視而不見，客觀上為以罰代管、罰而不管創(chuàng)造了條件。
五是由于法律法規(guī)間不銜接和不統(tǒng)一，行政執(zhí)法部門間不協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法和司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機制未真正建立起來等因素，加上有些機關(guān)和執(zhí)法人員不作為或不負責任，導致基層安全監(jiān)管執(zhí)法難。
六是基層司法機關(guān)辦理失職瀆職案件中，存在有上級機關(guān)對其下達內(nèi)部任務或人員指標的情況，導致基層司法機關(guān)為完成上級下達的考核任務或指標，對一些本屬于啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序?qū)嵤┘m正和追究的適用法律不當、采取措施失當、違法實施處罰等行為，按照構(gòu)成失職瀆職犯罪立案追究刑事責任。
對策措施
盡快明確并統(tǒng)一法律法規(guī)的基本概念
一是制定《實施條例》等配套法規(guī)時，首先應將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)安全事故的概念，以法律法規(guī)條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)時，應將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災、電力、特種設備等事故等級劃分與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級的劃分保持一致，并將不屬于生產(chǎn)安全事故的交通、火災、特種設備等事故與生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、考核和調(diào)查處理區(qū)別開；司法機關(guān)辦理瀆職侵權(quán)案件關(guān)于重大傷亡、重大損失的標準，也需與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一起來。三是統(tǒng)一法律法規(guī)對非法、違法、違規(guī)行為的認定，對無視法律法規(guī)規(guī)定、未取得任何證照擅自從事相關(guān)活動的違法行為定性為非法行為；對證照不全或違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為認定為違法行為；對沒有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定而不落實政策、命令和規(guī)程的行為認定為違規(guī)行為。
盡快完善安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)制度
建議即將出臺的《實施條例》對《安全生產(chǎn)法》下列條款作出進一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議”是指“監(jiān)督檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，組織、參與并指導、監(jiān)督本單位各業(yè)務部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊、坑廠）排查治理生產(chǎn)安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；生產(chǎn)經(jīng)營單位的各業(yè)務部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊、坑廠）的各類管理人員、工程技術(shù)人員和崗位作業(yè)人員應當按照定期檢查、專項檢查和班組巡查等的規(guī)定，及時進行安全檢查”。這樣規(guī)定，進一步厘清了企業(yè)安全生產(chǎn)“誰主管、誰負責”原則。還有，第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對存在或者發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照有關(guān)規(guī)定向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時督促生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處理”。此外，對第六十六條應增加一款解釋，即是指“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門向有關(guān)部門移送安全生產(chǎn)違法案件，或者向司法機關(guān)申請強制執(zhí)行，有關(guān)部門和司法機關(guān)應當及時受理或者立案，并按照有關(guān)規(guī)定在限期內(nèi)辦結(jié)和反饋”。這樣補充解釋，可實現(xiàn)解決重大事故隱患各環(huán)節(jié)的無障礙對接。另外建議，將《危險化學品安全管理條例》第三十七條中的“危險化學品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購危險化學品”修改為“危險化學品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購、供應危險化學品”，并在法律責任上明確處理處罰規(guī)定，實現(xiàn)從危險化學品供應源頭遏制非法經(jīng)營行為。
加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員業(yè)務培訓
嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法資格培訓考核，對經(jīng)過培訓而考核不合格的不予頒證；實行執(zhí)法業(yè)務輪訓制度，加大基層安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務輪訓力度。在執(zhí)法業(yè)務培訓和考核中，應注重并強化案例教學和業(yè)務指導。通過培訓考核，確保執(zhí)法人員掌握相關(guān)工作準則：一是從執(zhí)法依據(jù)及其效力上，要做到有法律規(guī)定的依照法律規(guī)定執(zhí)法；無法律而有法規(guī)規(guī)定的依照法規(guī)規(guī)定執(zhí)法；規(guī)章包括行政執(zhí)法自由裁量標準只作為參照依據(jù)，無法律法規(guī)規(guī)定的依照規(guī)章規(guī)定執(zhí)法。二是從準確適用法律依據(jù)上，要確保認定的違法事實符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，適用所規(guī)定的處罰類型。三是須在法律法規(guī)規(guī)定幅度范圍內(nèi)，在不違反法律法規(guī)的前提下，參照規(guī)章或行政執(zhí)法自由裁量標準作出決定。四是加強執(zhí)法業(yè)務考核，實施錯案責任追究，對違法執(zhí)法、罰而不糾等情況嚴格問責。
解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)設置問題
從中央和國家有關(guān)部委，至少應從省級編制管理機構(gòu)和安全監(jiān)管部門的層面上，拿出關(guān)于基層安全監(jiān)管機構(gòu)設置的方案和指導意見，并加強督導檢查，督促市、縣（市、區(qū)）黨委政府將安全監(jiān)管機構(gòu)設置為政府工作部門或直屬行政機構(gòu)，將基層安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)設置為參照公務員管理的事業(yè)單位或公益一類事業(yè)單位，切實解決安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)費不能保障、執(zhí)法人員工資福利依賴罰款的問題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問題。
盡快建立有效促進問題解決的工作機制
有媒體曾報道專家呼吁，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正案）（征求意見稿）》還應當提高處罰數(shù)額，理由是一方面要考慮物價上漲因素，另一方面是考慮應提高當事人的違法成本，讓其不能再做違法的事。對于那些頑固不化、屢教不改的違法企業(yè)或私營業(yè)主，特別是那種忽視職工健康權(quán)益，嚴重損害職工生命安全和健康的行為，尤其應該加大打擊力度，毫不手軟。
其實無論是2002年制定的《安全生產(chǎn)法》（以下簡稱“現(xiàn)行法”），還是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正案）（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），其中許多處的處罰違法條款起步就是2萬元。2萬元的處罰對于那些大中型企業(yè)來說是不高，而基層面對的執(zhí)法對象，大部分是小微型企業(yè)，如江蘇省海門市，50人以下的企業(yè)占65%，300人以上的中型企業(yè)還不足2%。所以，對這種面廣量大的小微型企業(yè)，一次處罰2萬元以上，確實是有點高了。況且在基層安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，真正遇到嚴重損害職工生命安全和健康的頑固不化、屢教不改的企業(yè)負責人或私營業(yè)主，其實并不多，大部分只是輕微的違法行為，也就是安全員未做到專職、安全管理制度不健全、職工安全教育不規(guī)范等。如果針對這些行為，就要處罰企業(yè)幾萬元錢，企業(yè)一是不情愿，他們認為，這些問題只是軟件資料不全或臺賬沒認真做而已，畢竟我還沒有出事故，處罰太多；二是不服氣，他們質(zhì)疑，安監(jiān)部門要罰我這么多款的目的是什么，是否是以罰代監(jiān)管，甚至還會懷疑收到的罰款用于何處，與安監(jiān)部門產(chǎn)生對立情緒。面對這類矛盾沖突，盡管執(zhí)法人員在實施處罰前，會做大量的宣傳、教育和解釋工作，但他們在心理上還是難以接受，結(jié)果往往會加劇這類企業(yè)與安監(jiān)執(zhí)法人員的對立情緒，有的私營業(yè)主還常常會出現(xiàn)一些過激行為。而安監(jiān)執(zhí)法人員又沒有限制人身自由權(quán)，所以執(zhí)法難度就很大。如果下限設定低一點，例如1 000～5 000元，通過安監(jiān)執(zhí)法人員工作，這類小微型企業(yè)還是能接受的?；蛘卟辉O下限，給執(zhí)法部門一定的自由裁量權(quán)，根據(jù)小微型企業(yè)的實際情況和違法行為嚴重程度不同，在上限以下選擇一個合適的處罰數(shù)額也可以。因為安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法的目的，主要是規(guī)范企業(yè)的日常安全行為，減少事故發(fā)生，減少人員傷亡，而不是為了處罰企業(yè)，更不是為了阻礙經(jīng)濟發(fā)展。而是要通過安全生產(chǎn)處罰，使企業(yè)在經(jīng)濟上遭受一定的損失，在名聲與道義上受到一定的譴責，讓其他企業(yè)也引以為戒，這樣教育與懲戒相結(jié)合的目的也就達到了。
當然，對于一些拒不整改或態(tài)度極其惡劣的企業(yè)，可以用上限處罰，上限的數(shù)額還可適當定高點。
盡量減少
先限期改正后處罰的條款
“現(xiàn)行法”中有很多條款都規(guī)定，先是責令限期改正，逾期未改正的，再實施處罰。但在基層進行安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，往往很多企業(yè)在第二次復查時，都能整改到位。但過了一段時間，同樣的問題在這個企業(yè)又出現(xiàn)時，我們又要重新開責令限期改正指令書，復查不合格才能實施處罰，但復查時又改好了。企業(yè)就像在與安監(jiān)部門玩“貓抓老鼠”的游戲，但法律條款就是這樣規(guī)定的，不能第一次檢查發(fā)現(xiàn)問題就處罰。針對這一問題，“征求意見稿”第九十三條對“現(xiàn)行法” 第八十二條作了修改：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款……
從基層的執(zhí)法實踐角度看，“征求意見稿”第九十三條中沒有限期改正的要求，是符合基層安全生產(chǎn)執(zhí)法實際情況的。舉個例子，如執(zhí)法人員在第一次執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)一個電焊工無特種作業(yè)操作證上崗，于是執(zhí)法人員下達了限期整改指令書；但執(zhí)法人員在第二次復查時，發(fā)現(xiàn)那個電焊工還在企業(yè)里，仍然沒有取得電焊工操作證資格，于是執(zhí)法人員準備要立案處罰。但企業(yè)老板卻解釋說，本企業(yè)已經(jīng)不讓他做電焊工了，所以就不需要再給他辦電焊工操作證。老板這么一辯解，搞得監(jiān)管人員啞口無言，明知他不說實話可你也沒辦法。試想，如果將來“征求意見稿”中的第九十三條通過了，執(zhí)法人員在第一次檢查時，就可以實施處罰了，而且證據(jù)確鑿，有攝像有筆錄，依法有據(jù)，再也不怕你玩“貓抓老鼠”的游戲了。
但“征求意見稿”中還有某些條款，也還是保留了“現(xiàn)行法”某些條款中的“先是責令限期改正，逾期未改正的，再實施處罰”的一些規(guī)定。希望有關(guān)方面在審定“征求意見稿”上述條款規(guī)定時，盡可能減少先限期改正后處罰的條款規(guī)定。
沒有罰款的條款盡量少寫
“現(xiàn)行法”中有部分條款，如交叉作業(yè)安全管理，“三合一”（ 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應當與員工宿舍保持安全距離）等問題，在“現(xiàn)行法”第二章有明確要求，但在“現(xiàn)行法”第六章法律責任中卻沒有具體的處罰事項，因而類似這樣的法律條款，在實際執(zhí)法過程中安監(jiān)部門就很難操作，只能作為“友情提醒”向企業(yè)提出，靠企業(yè)的自覺遵守。這樣的條款企業(yè)往往就不當回事了，就算企業(yè)不執(zhí)行，安監(jiān)部門也不能處罰，法律條款也就失去了制定的初衷。這一問題在“征求意見稿”的有關(guān)條款中已作了修改。建議有關(guān)方面在審定“征求意見稿”意見時，能盡量減少沒有罰款的原則規(guī)定。
借鑒《道路交通安全法》的
某些條款
四季度是全年安全生產(chǎn)形勢是否穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵階段，為落實省安委會關(guān)于“四個指標雙下降”的目標，確保我區(qū)“摘帽”工作順利實現(xiàn)，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求，近期重點抓好以下工作：
一、深化“安全生產(chǎn)責任落實年”活動
要繼續(xù)深入抓好法律法規(guī)的學習和各項專項整治工作，積極進行“回頭看”、“回頭查”、“抓落實防反彈”，開展危險化學品、摩托車安全專項檢查；落實“三項行動”、“三項建設”，標本兼治，夯實安全生產(chǎn)基礎，杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故，減少一般傷亡事故，圓滿完成“落實責任，防范事故，保障發(fā)展”這一總體任務。
二、深化安全生產(chǎn)隱患排查治理
（一）建筑施工安全。區(qū)建設局、區(qū)房管局要針對冬季多風、多霧和天氣較冷這一狀況，切實落實建設和房屋拆除施工安全監(jiān)管職責，強化對建設和房屋拆除施工安全的日常監(jiān)管，對建筑施工場所進行全面排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患必須立即整改。重點加強對建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械及安全管理的監(jiān)督檢查，嚴格落實特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定，落實各項安全措施。區(qū)級有關(guān)部門和街道辦事處要對建設施工現(xiàn)場、拆遷工地和拆除工地上的圍墻、水坑開展經(jīng)常性的安全檢查，嚴防高墜、淹溺事故發(fā)生，對現(xiàn)場管理秩序混亂、問題突出的施工工地要停工整頓，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后方可恢復施工。要加強對已建建筑外墻裝飾、改（擴）建建筑和廣告、店招等新增建筑物的安全檢查，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)，及時處置。
一、指導思想
深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本的安全發(fā)展理念，牢固樹立“隱患就是事故，消除隱患就是保護生命”的理念，著力深化和推進隱患排查治理各項工作；強化安全生產(chǎn)責任意識，落實各項工作措施，著力整治各類事故隱患，為我市經(jīng)濟“強工業(yè)、興三產(chǎn)、優(yōu)環(huán)境、促民生”提供良好的安全保障。
二、排查對象和任務
深化安全生產(chǎn)隱患排查治理的對象和范圍主要是：礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水上交通、交通運輸企業(yè)和設施；農(nóng)機、水利、旅游等單位；醫(yī)院、學校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關(guān)行業(yè)和領域。
（一）礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)安全隱患排查治理工作由市安監(jiān)局牽頭組織實施。
（二）道路交通事故多發(fā)點段排查治理工作由市公安局牽頭組織實施。
（三）道路交通設施及臨水臨崖危險路段安全隱患排查治理工作由市交通局牽頭組織實施。
（四）水上交通安全隱患排查治理工作由市交通局（市港航管理所）牽頭組織實施。
（五）民爆器材安全隱患排查治理工作由市公安局和市糧食局組織實施。
（六）建筑施工領域安全隱患排查治理工作由市建設局牽頭組織實施。
（七）電力企業(yè)安全隱患排查治理工作由市供電局牽頭組織實施。
（八）漁船捕撈及水利工程建設安全隱患排查治理工作由市水務局牽頭組織實施。
（九）旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作由市旅游局牽頭組織實施。
（十）農(nóng)機安全隱患排查治理工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭組織實施。
（十一）學校安全隱患排查治理工作由市教體局牽頭組織實施。
（十二）醫(yī)院安全隱患排查治理工作由市衛(wèi)生局牽頭組織實施。
（十三）特種設備安全隱患排查治理工作由市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭組織實施。
（十四）人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查治理工作由市消防大隊牽頭組織實施。
（十五）文化娛樂場所安全隱患排查治理工作由市文廣新局牽頭組織實施。
（十六）宗教活動場所安全隱患排查治理工作由市民宗局牽頭組織實施。
三、工作重點
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、各相關(guān)部門要在鞏固“隱患排查治理年”成果的基礎上，進一步提高對隱患排查治理重要性和緊迫性的認識，認真組織生產(chǎn)經(jīng)營單位開展深化隱患排查治理工作，確保不留死角；要重點突出企業(yè)主體責任和各級政府安全監(jiān)管責任的落實，加大打擊“三非”、“三違”工作力度。
（一）進一步落實隱患排查治理主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理和事故防控的責任主體，必須認真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全。
1．各生產(chǎn)經(jīng)營單位要成立由主要負責人領導的隱患排查治理小組，制定活動方案，動員全體員工，深入開展隱患排查工作；組織專業(yè)人員全面排點部位、重點環(huán)節(jié)和重點崗位存在的安全隱患；同時，要加大對本單位重點部位日常巡查的力度，確保做到動態(tài)管理。
2．各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將隱患治理作為落實安全生產(chǎn)主體責任的一項重要內(nèi)容，納入生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常管理，要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）的要求，落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理責任，建立健全隱患排查治理制度和重大事故隱患報告制度。
3．各生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大對安全生產(chǎn)的投入，撥出專項資金用于開展隱患排查和整改工作，并確保資金落實到位，對排查出來的隱患要立即進行監(jiān)控和整改。對一般隱患應做到立即整改；對重大隱患，由主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。
4．各生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每季對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并于下一季度3日前向當?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)安監(jiān)站和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。對重大事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即上報，并逐級上報至市安委辦備案。
（二）進一步落實隱患排查治理監(jiān)管責任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門是隱患排查治理的監(jiān)督指導主體。在市政府的統(tǒng)一領導下，按照屬地為主、條塊結(jié)合的原則，各相關(guān)部門分工負責，密切配合，切實組織、監(jiān)督、指導隱患排查治理工作。
1.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要結(jié)合責任制考核工作，認真查找安全監(jiān)管工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取積極有效的措施認真整改，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平；同時，要將隱患排查治理作為安全生產(chǎn)責任制考核的一項重要內(nèi)容，組織明查暗訪，嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處。
2．各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要根據(jù)工作實際，成立相應的組織機構(gòu)，負責深化隱患排查治理的領導、協(xié)調(diào)、信息報送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等相關(guān)工作。要進一步強化政府及相關(guān)部門行政首長負責制，建立健全隱患排查治理機制，明確職責分工，狠抓工作落實；要定期召開會議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，齊抓共管、攻堅克難、形成合力。
3要嚴格落實事故處理責任追究制度，加強對事故責任人和責任單位處理決定落實情況的檢查，建立健全較大以上事故調(diào)查和責任人處理落實情況檔案，督促有關(guān)部門做好事故調(diào)查和責任人處理落實情況的收集歸檔工作。
（三）進一步加大對“三合一”火災事故隱患的排查治理力度。特別要加強重點區(qū)域性“三合一”消防安全隱患的整治工作，防止“三合一”現(xiàn)象“回潮”，積極推廣網(wǎng)格化管理模式，建立健全隱患排查治理的長效機制。
（四）進一步加大打“三非”、反“三違”工作力度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，組織相關(guān)部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營的“三非”行為，對發(fā)現(xiàn)的“三非”行為，必須立即取締，并依法追究相關(guān)人員的責任；要督促和引導企業(yè)開展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象，消除事故隱患滋生根源。對存在“三違”行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須立即責令其整改，并依法進行處罰。
（五）進一步完善隱患排查治理長效機制
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要以深化隱患排查治理工作為契機，認真總結(jié)工作經(jīng)驗，探索建立隱患排查治理長效機制，實現(xiàn)隱患排查治理制度化、經(jīng)?；?；要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全隱患排查治理制度，既要治標，著力解決當前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，更要注重治本，完善安全措施，強化制度建設，建立安全生產(chǎn)的長效機制，堅決防止產(chǎn)生新的事故隱患；要健全和完善隱患排查治理認定、驗收標準，建立隱患登記和銷號制度，健全完善隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化、取得實效。
四、實施步驟
（一）發(fā)動部署階段（2009年3月20日前）。在去年開展“隱患排查治理年”的基礎上，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要對深化隱患排查治理工作進行再動員、再部署、再排查、再治理。各牽頭單位要制訂本行業(yè)（領域）深化隱患排查治理工作的具體指導意見；要按照市安委會的部署和要求，結(jié)合本地實際，研究制訂工作方案，落實隱患排查治理措施。各牽頭單位制訂的指導意見、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門深化隱患排查治理工作方案請于3月底前報市安全生產(chǎn)委員會辦公室。
（二）實施階段(2009年3月中旬至10月底)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織本單位進行隱患排查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要組織、督促、指導各生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面排查，重點排查安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實情況、安全管理機構(gòu)和人員落實情況、安全設施設備運行情況、安全投入情況、安全教育培訓情況、應急預案制訂及演練情況等。通過排查，建立完善隱患排查治理臺賬，并對安全隱患進行認定、分類、梳理和建檔。
在全面排查的基礎上，各有關(guān)單位應按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，對安全隱患堅持邊查邊改，對能立即整改的，要及時予以整改；對一時難以整改的，要排出整治計劃，落實整治資金和整治責任，限期整改，并制訂應急預案，加強隱患監(jiān)控，嚴防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要加強對安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，充分運用經(jīng)濟、行政和法律手段，加大行政執(zhí)法力度，嚴肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對存在重大隱患的單位，要實行分級掛牌督辦，加大整改力度，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。
（三）督查驗收階段（2009年11月至12月）。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)應組織督查組，對本行政區(qū)域內(nèi)深化隱患排查治理工作情況進行督促檢查，主要內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況、企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實情況、隱患排查治理和應急措施制訂情況。請各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)于11月10日前將督查情況報市安全生產(chǎn)委員會辦公室；市安委會將組織由市級有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組，對開展深化隱患排查治理工作情況進行督查。
五、工作措施和要求
（一）加強領導，落實責任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要提高對深化隱患排查治理工作重要性的認識，克服松懈麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，切實加強領導，將隱患治理與中心工作緊密聯(lián)系起來。主要負責人要親自部署，統(tǒng)籌兼顧，分管領導要在分管范圍內(nèi)精心組織，認真分析、及時研究和解決隱患排查治理工作中存在的問題，嚴防搞形式，走過場。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，根據(jù)活動的總體目標和活動內(nèi)容，按照職責進行分工，把深化隱患排查治理的每一項工作內(nèi)容布置到基層，分解到各行業(yè)主管部門，分階段、分目標把工作任務落實到實處。
一、充分認識規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的重要意義
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）成立以來，高度重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，在加強執(zhí)法隊伍建設、規(guī)范執(zhí)法程序、加大執(zhí)法力度等方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，在工作中也存在一些不容忽視的問題，有的安全監(jiān)管監(jiān)察部門法制觀念不強，行政執(zhí)法中重實體、輕程序，重結(jié)果、輕過程的問題比較突出；行政處罰事實不清、證據(jù)不足，適用法律規(guī)范不夠準確等現(xiàn)象時有發(fā)生；由于執(zhí)法不當所引發(fā)的行政申訴、行政復議和行政訴訟案件的數(shù)量逐年增多。這些問題的存在削弱了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門的執(zhí)行力和公信力，降低了行政執(zhí)法力度，影響了依法治安、重典治亂的實施。因此，迫切需要進一步增強依法行政、依法監(jiān)管的法制觀念，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力和水平。
安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的法定職責，直接面向各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到法律的尊嚴、政府的權(quán)威和自身的形象。規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，是推進依法行政、實現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容，是推進依法治安、實施重典治亂、實現(xiàn)安全發(fā)展的重要保證，是提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行力和公信力的重要措施。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要從貫徹和落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，全面推進依法行政的高度，切實提高認識，把依法行政、規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法擺上本單位工作的重要議事日程。要在認真總結(jié)安全生產(chǎn)法實施五年來安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的基礎上，認真研究當前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作出現(xiàn)的新特點、新情況，有針對性地提出規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的工作思路和保障措施，進一步促進依法行政，推進依法治安。
二、規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的重點內(nèi)容
（一）堅持職權(quán)法定，正確履行職責
1.嚴格遵守職權(quán)法定的原則。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須嚴格依照和遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限開展行政執(zhí)法活動，履行好法定職責，做到不越位、不缺位、不錯位。
2.嚴格遵守處罰法定的原則。凡是沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其執(zhí)法人員不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增設公民、法人和其他組織義務的決定。
3.嚴格遵守公正、公平的原則。要進一步規(guī)范和合理使用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，保證行政執(zhí)法權(quán)的正當使用。實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。可以采用多種方式實現(xiàn)行政執(zhí)法目的的，應當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。
（二）嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體
4.凡是沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)委托，或者在法定的授權(quán)委托范圍之外的任何單位或者組織，都不得從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動。委托執(zhí)法的，必須以委托單位的名義執(zhí)法，并出具有關(guān)執(zhí)法文書。
5.安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得以“領導小組”、“領導小組辦公室”或者“聯(lián)合檢查組”等協(xié)調(diào)議事機構(gòu)、非常設機構(gòu)或者臨時機構(gòu)的名義對外執(zhí)法。嚴禁安全監(jiān)管監(jiān)察部門的內(nèi)設機構(gòu)以自己的名義對外執(zhí)法。
6.地方安全監(jiān)管部門接受地方人民政府的授權(quán)或者委托，對重大、較大和一般事故進行事故調(diào)查，或者對事故調(diào)查報告進行批復，必須有政府授權(quán)或者委托的書面證明。
7.安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員必須持有國家安全監(jiān)管總局或者地方人民政府頒發(fā)的有效行政執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動。在調(diào)查取證或者執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件、表明執(zhí)法身份，并記錄在有關(guān)執(zhí)法文書當中。
（三）嚴格行政執(zhí)法程序，保障當事人合法權(quán)益
8.安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展行政執(zhí)法工作,必須嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的步驟、方式、順序、期限進行。
9.建立健全立案登記制度。除依照行政處罰法可以當場作出行政處罰決定的外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門辦理行政處罰案件必須經(jīng)過立案程序。受理行政許可、行政確認、行政裁決的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當向當事人出具加蓋本單位印章并注明日期的書面受理憑證。
10.嚴格依法調(diào)查取證。安全監(jiān)管監(jiān)察部門在調(diào)查取證過程中，要聽取當事人的陳述，并調(diào)取其他能夠證明案件事實的相關(guān)證據(jù)，做到證據(jù)確鑿充分。僅有當事人陳述而無其他證據(jù)證明的，不得定案。證據(jù)的內(nèi)容和形式應當符合行政訴訟法和有關(guān)司法解釋規(guī)定的要求。所有的證據(jù)材料必須經(jīng)過查證核實方可作為證據(jù)使用。實行證據(jù)先行登記保存的，應當開列證據(jù)物品清單，并在法定期限內(nèi)對登記保存的證據(jù)及時作出處理決定。
11.充分保障當事人的權(quán)利。安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定前，必須告知其依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。告知要采用書面形式，并由當事人或者見證人簽名或者蓋章。對當事人提出陳述和申辯事實及理由，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當予以調(diào)查核實。當事人放棄陳述、申辯權(quán)的，應由當事人簽字認可，并在有關(guān)執(zhí)法文書中載明。對重大事項，行政管理相對人、利害關(guān)系人要求聽證并符合法律規(guī)定的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當組織聽證。行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應當在行政決定中說明理由。作出行政決定后，應當及時告知當事人決定的事項以及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。
12.嚴格實施查封扣押權(quán)。對確需查封或者扣押當事人財物的，必須出具書面的暫扣或者扣押憑證和清單，詳細載明暫扣或者扣押物品的名稱、數(shù)量及相關(guān)特征，并依法在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。
13.完善執(zhí)法文書送達程序。安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出行政處罰、行政復議行為應當依照相關(guān)規(guī)定送達行政執(zhí)法文書。送達文書應由受送達人簽字或蓋章。非受送達人簽收的，應當提供受送達人的書面委托。受送達人拒不簽字或者蓋章的，可以采取留置、郵寄、公告等其他合法方式予以送達。
（四）規(guī)范使用行政執(zhí)法文書，建立案卷評查制度
14.正確使用行政執(zhí)法文書是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要內(nèi)容。要按照執(zhí)法文書的要求和查明的案件事實，全面、準確地填寫有關(guān)內(nèi)容。對適用的法律依據(jù)，要載明法律依據(jù)的全稱，引用條文要具體到條款項。
15.行政執(zhí)法必須使用統(tǒng)一格式的法律文書，禁止以通知、通報、公告等形式代替行政處罰決定書。要規(guī)范行政執(zhí)法文書的制作，除當場行政處罰決定書和當場不作出會影響執(zhí)法工作的外，行政執(zhí)法文書提倡使用打印式文書。執(zhí)法文書應當統(tǒng)一編號、一案一制作，禁止鉛筆書寫的資料入卷，以保證案卷材料的嚴肅性和真實性。
16.建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度。安全監(jiān)管監(jiān)察部門對處理完畢的案件，應當將相對人的基本情況、有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料編目裝訂、立卷歸檔。安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責法制工作的機構(gòu)要會同本部門其他機構(gòu)定期對行政執(zhí)法案卷進行評查。評查中發(fā)現(xiàn)的問題,被評查單位應當采取措施予以整改,并將整改情況報送安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責法制工作的機構(gòu)。行政執(zhí)法案卷質(zhì)量情況應當列入行政執(zhí)法責任制評議考核的內(nèi)容。
（五）嚴格執(zhí)行重大行政處罰的備案審查制度
17.要按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國家安全監(jiān)管局〈煤礦安監(jiān)局〉令第1號）的規(guī)定，進一步完善重大行政處罰的備案方法和備案流程，明確備案工作部門，做到有案必備、有備必查、有錯必糾。
18.縣級安全監(jiān)管部門實施五千元以上罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及暫扣、吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應當自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報市（地）級安全監(jiān)管部門備案。
19.市（地）級安全監(jiān)管部門或者煤礦安全監(jiān)察分局實施一萬元以上罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應當自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報省級安監(jiān)部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。
20.省級安全監(jiān)管部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施十萬元以上罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應當自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報國家安全監(jiān)管總局備案。省級煤監(jiān)機構(gòu)的相關(guān)行政處罰同時抄報國家煤礦安監(jiān)局備案。
三、加強監(jiān)督，落實責任
2011年全區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的指導思想是：以十七屆五中全會精神和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題，用“安全發(fā)展”的理念統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作，以深入貫徹落實國務院《通知》為核心，強化企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，以“三深化”、“三推進”為抓手，全面落實執(zhí)法監(jiān)察“三個百分之百”和“三化”（制度化、標準化、規(guī)范化），以繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)，爭當安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士”活動為載體，努力創(chuàng)建“學習型、服務型、創(chuàng)新型、高效型、廉潔型”執(zhí)法隊伍，以深化“三項行動”、“三項建設”為目標，規(guī)范執(zhí)法程序，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察“四個根本性轉(zhuǎn)變”，依法查處各類安全生產(chǎn)違法行為，積極消除各類事故隱患，促進全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作措施
（一）在工作的主導上，由建機構(gòu)、建隊伍向強素質(zhì)、樹形象、提能力、上水平上實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
區(qū)局各執(zhí)法科室，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道安監(jiān)部門要統(tǒng)一認識，集中精力，在創(chuàng)新思路，增強素質(zhì)上下功夫，具體做到“三化”：
1.執(zhí)法工作制度化。各級要建立健全執(zhí)法監(jiān)察、工作管理等制度，在“不越位、不錯位、不缺位、定準位”上下功夫，從化解危險因素、打擊違法行為、防范事故發(fā)生入手，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道安監(jiān)部門要積極推行執(zhí)法責任包干制，既要當監(jiān)管員，又要做宣傳員，杜絕漏管、失管情況的發(fā)生。
2.執(zhí)法工作規(guī)范化。執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)要從規(guī)范監(jiān)察機構(gòu)建設、執(zhí)法檔案管理、執(zhí)法工作程序等方面入手，著重抓好“五個重點”：
（1）抓好隊伍素質(zhì)建設。以強化人員素質(zhì)提高為重點，抓好安監(jiān)人員再教育培訓工作，區(qū)局和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道安監(jiān)部門將送派主要的執(zhí)法人員參加市局組織的業(yè)務培訓，進一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)。
（2）抓好機制建設，完善執(zhí)法監(jiān)察工作考核機制。全區(qū)執(zhí)法計劃的編制上報情況、執(zhí)法計劃的落實和執(zhí)法工作的完成情況、執(zhí)法文書的使用情況、執(zhí)法信息登錄情況等內(nèi)容進行考核，同時每月將對信息登錄情況進行評議。
（3）抓好以責任制為重點的制度建設。全區(qū)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)要把制度建設作為重要任務來抓，將執(zhí)法崗位責任制、執(zhí)法檢查、檔案管理等制度推向深入，按照“誰執(zhí)法、誰負責”，“誰分管、誰負責”的原則，細化崗位執(zhí)法責任，完善責任追究制度。
（4）推行電子檔案管理。各地要按照市局有關(guān)要求，對所查企業(yè)必須落實一企一檔電子檔案管理制度，實現(xiàn)重點行業(yè)清楚，重點單位明確，重點部位明了，整改期限、隱患督促整改提醒、執(zhí)法統(tǒng)計分析和執(zhí)法信息資源共享。
（5）各級執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)要在建立健全四個機制（服務承諾制、內(nèi)部會審制、限期辦結(jié)制、責任追究制）、四個規(guī)范（隊伍管理規(guī)范、工作制度規(guī)范、辦事程序規(guī)范、基礎設施規(guī)范）上下工夫。要按照國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議精神和要求，積極探索新形勢下執(zhí)法監(jiān)察工作出現(xiàn)的新情況、新思路，努力打造“為民、務實、清廉”安監(jiān)行政執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)。
3.執(zhí)法工作標準化。
（1）積極開展“學法、懂法、普法”活動。對國家、省、市現(xiàn)有和新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)范進行深入宣傳和學習，從而增強執(zhí)法監(jiān)察人員的法律意識。
（2）開展規(guī)范性執(zhí)法活動。以解決監(jiān)督措施不健全，行政執(zhí)法中重實體、輕程序，重結(jié)果、輕過程，責任不落實等問題為突破口，堅持職權(quán)法定，正確履行職責、規(guī)范行政執(zhí)法主體，嚴格行政執(zhí)法程序，保障當事人合法權(quán)益，規(guī)范使用行政執(zhí)法文書，建立案卷評查制度，既注重發(fā)揮查處安全生產(chǎn)違法案件的治標功能，又注重發(fā)揮執(zhí)法的引導、規(guī)范、警示、教育的治本功能。樹立責任執(zhí)法的理念，有權(quán)必有責，權(quán)責相一致。行政執(zhí)法違法或者不當，必須依法承擔相應責任。區(qū)局將加強對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道執(zhí)法行為的指導和監(jiān)督，行政處罰在政務網(wǎng)上公開，自覺接受社會和輿論的監(jiān)督，增加行政執(zhí)法的透明度。
（二）在工作領域上，由全面抓、抓全面，向整體推進、重點突破，加大執(zhí)法監(jiān)察力度上實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
2011年全區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作仍然是圍繞局工作重點，并依據(jù)國家、省、市《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神和市局107號文件規(guī)定和要求，緊緊抓住重點內(nèi)容，糾正安全生產(chǎn)違法行為，及時消除隱患，宣傳推廣行業(yè)、企業(yè)的先進經(jīng)驗和有效做法。重點檢查內(nèi)容包括：
1.物質(zhì)保障方面：（1）具備法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；（2）新建、改建、擴建建設項目和技術(shù)改造工程項目嚴格執(zhí)行“三同時”規(guī)定。（3）依法為從業(yè)人員提供勞動防護用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。
2.資金投入方面：（1）按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；（2）按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風險抵押金或交納責任保險；（3）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費；（4）保證安全生產(chǎn)教育培訓的資金。
3.規(guī)章制度制定方面：建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程。
4.教育培訓方面：依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓，按規(guī)定制定并嚴格貫徹企業(yè)安全培訓教育工作計劃，企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)分管負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員是否按規(guī)定參加安全教育培訓、考核，做到持證上崗。
5.安全管理方面：（1）依法加強安全生產(chǎn)管理；（2）定期組織開展安全檢查，對本單位隱患排查并及時整改，加大重大危險源和特種設備的管理、監(jiān)控、檢測力度，并登記備案；（3）依法取得安全生產(chǎn)許可；（4）依法對重大危險源實施監(jiān)控；（5）及時消除事故隱患；（6）開展安全生產(chǎn)宣傳教育；（7）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作。
（三）在工作重心上，由全面查、查全面，向由表及里、由易及難，由可能直接導致事故發(fā)生的“三非”、“三超”“三違”等重大違法違規(guī)行為的查糾上實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
全區(qū)監(jiān)察機構(gòu)要把服務于地方經(jīng)濟發(fā)展，服務于企業(yè)作為工作準則，將“熱情服務”與“嚴格執(zhí)法”有機結(jié)合，進一步樹立以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，實現(xiàn)“三零”（零違章、零隱患、零事故）目標。著重抓好兩方面工作：
1.積極組織開展專項執(zhí)法檢查活動。今年的專項執(zhí)法檢查主要是按照國家總局提出的以“三深化”為抓手，重點打擊非法建設和生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、查處現(xiàn)場重大隱患、糾正違章作業(yè)等內(nèi)容，督促企業(yè)加強設備管理，定期對在用設備進行檢修、維護、保養(yǎng)和檢測，對存在重大安全隱患不及時整改和采用國家明令淘汰的落后工藝和設備的企業(yè)予以重罰。對于領取安全生產(chǎn)許可證后，企業(yè)安全生產(chǎn)條件不能保持的違法行為、不領取安全生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的違法行為和新建、改建、擴建工程項目不進行“三同時”的違法行為也要加大處罰力度，該關(guān)的堅決關(guān)，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位不“帶病”運行，嚴防重特大事故的發(fā)生。
2.突出抓好執(zhí)法文章。今年區(qū)局各執(zhí)法科室，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道安監(jiān)部門要根據(jù)區(qū)安委的規(guī)定和要求，結(jié)合實際，開展執(zhí)法行動，有效打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為，從而真正避免出現(xiàn)一種違法行為，分頭多次實施處罰或者互相依賴、打擊不力的現(xiàn)狀。
（四）在工作績效評價上，由重過程向重結(jié)果、是否全覆蓋、是否查出的重大隱患得到有效的治理和整改，是否重大違規(guī)違法行為得到依法查糾處理，“三個百分之百”的約束性目標上實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
1.執(zhí)法檢查覆蓋率達到100%。區(qū)局各執(zhí)法科室和各地監(jiān)察機構(gòu)要對年初確立的重點檢查企業(yè)執(zhí)法檢查覆蓋率達100%，同時要編制半年度，月度執(zhí)法檢查計劃，按計劃100%完成執(zhí)法檢查任務。
2.到期隱患整改率達到100%。區(qū)局各執(zhí)法科室、各地監(jiān)察機構(gòu)要建立隱患排查、整改、監(jiān)督等工作制度，將“嚴格執(zhí)法”與“熱情服務”有機結(jié)合，通過現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)、糾正和制止違法行為，對查出的事故隱患必須嚴格執(zhí)法促整改，對于拒不整改、不按期整改或整改不符合要求的單位和個人，按照法律法規(guī)規(guī)定嚴肅查處，決不姑息遷就。
3.違法違規(guī)行為查究率達到100%。對單位和個人出現(xiàn)違法違規(guī)行為，按照法律法規(guī)堅決究查到底。安全監(jiān)察人員對所辦的案件要負責到底，對于存在瀆職、失職行為的工作人員追究相應責任，杜絕隱患不除、違法不究情況的出現(xiàn)。
三、工作要求
一、關(guān)于當前全縣安全形勢
應該說，11月底之前，全縣的安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)同比下降×%；道路交通事故×起、死亡××人，傷××人，同比事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升×%、×%和×%，其大事故一起，死亡×人；火災事故×起，同比上升××%，未發(fā)生人員死亡。但是，近期×選礦潰壩事故的發(fā)生、××特大交通事故的發(fā)生，充分暴露了安全生產(chǎn)工作的不足，原創(chuàng)：使得安全形勢非常嚴峻，不容樂觀。存在的主要問題有：一是非煤礦山安全生產(chǎn)形勢依舊緊迫。開采作業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件，露天開采階段高度及工作階段坡面角不符合規(guī)范要求，不是自上而下分層按順序開采，而是由下而上形成掏采；井下開采不具備兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口，提升運輸系統(tǒng)、防過卷、防跑車、防墜落等安全保護裝置不完備；尾礦庫安全形勢尤為嚴峻，一方面是先天不足，缺少尾礦庫的基礎技術(shù)資料，沒有正規(guī)的資質(zhì)設計，或雖有設計，但未按設計施工，未通過有關(guān)部門審查、批準，建庫選址不合理，致使尾礦庫從建庫之日起就埋下了重大安全隱患；一方面是現(xiàn)場安全運行隱患多，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，違章違規(guī)操作。在非汛期還有尾礦庫潰壩事故發(fā)生，可以想象，今后一旦山洪爆發(fā)，尾礦庫將是什么樣子。二是道路交通形勢極其嚴峻，一年內(nèi)已發(fā)生兩起特大以上交通事故，說明我們的工作還有很大漏洞，我們的監(jiān)管還有死角。三是現(xiàn)在已經(jīng)進入防火期，消防及森林防火工作容不得一點大意和馬虎。四是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)，安全生產(chǎn)責任制還流于形式，沒有落到實處。
二、集中力量開展一次安全生產(chǎn)大檢查
縣委、縣政府決定，從今天起到本月底，在全縣集中開展一次安全生產(chǎn)大檢查活動。檢查的重點是：道路交通、消防火災、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、壓力容器和特種設備等重點待業(yè)和重點領域。
1、道路交通和公眾聚集場所消防安全檢查。做好運輸工具的安全檢查，以交通運輸工具帶病運行、車輛“三超”（超速、超載、超時疲勞駕駛）、農(nóng)用車載客等為重點，嚴厲查處無證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等違章行為；以人員密集場所和高層建筑的消防為重點，加強公共場所和要害部位的安全檢查。此項工作由縣公安局和交警大隊負責。
2、非煤礦山檢查。重點對井下開拓、提升和排水系統(tǒng)，尾礦庫、爆破作業(yè)場所和采場進行檢查。特別是對防火、防水設施不完善和存在越層越界開采行為的，責令其立即停產(chǎn)整頓，限期整改，并跟蹤復查。此項工作由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責。
3、無證生產(chǎn)檢查。重點查處無證開采、亂采亂挖、以探礦證代替采礦證采礦、違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、未批先占等違反資源管理的行為。此項工作由縣國土資源局負責。
4、煙花爆竹等易燃易爆品檢查。重點是檢查生產(chǎn)、包裝、儲存、運輸、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)，堅決取締無證非法生產(chǎn)的煙花爆竹作坊。對佳威化工廠、礦山企業(yè)的炸藥庫要逐一走到、檢查到位。此項工作由縣公安局負責。
5、危險化學品安全檢查。進一步規(guī)范危險化學品生產(chǎn)、儲存、銷售等各個經(jīng)營環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。檢點是易燃易爆和劇，特別是易燃易爆和有毒氣體的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和使用單位。此項工作由縣安監(jiān)局負責。
6、成品油市場的安全檢查。重點是檢查成品油的運輸、銷售、儲存環(huán)節(jié)，對全縣所有國有、民營、個體加油站進行一次拉網(wǎng)式排查，不漏掉一個加油站，徹底消除隱患。此項工作由縣經(jīng)貿(mào)局負責。
7、高壓容器的安全檢查。以供熱鍋爐和供熱管道為重點，認真排查，加大隱患整改力度。此項工作由縣技術(shù)監(jiān)督局負責。
8、食品衛(wèi)生安全檢查。重點查處生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合衛(wèi)生標準、無衛(wèi)生許可證的非法生產(chǎn)企業(yè)，檢查學校食堂和飯店的安全衛(wèi)生狀況，對衛(wèi)生安全不達標的企業(yè)、飯店一律關(guān)閉。對學校食堂衛(wèi)生不達標的要立即限期整改。此項工作由縣衛(wèi)生局負責。
9、火災隱患的安全檢查。重點檢查礦山企業(yè)、集貿(mào)市場、賓館、學校等人員集聚場所。此項工作由消防隊負責。
10、煤礦安全檢查。我縣煤礦企業(yè)較少，主要分布在澇洼鄉(xiāng)境內(nèi)，這次也要專門進行一次檢查。主要檢查通風是否合理，安全措施是否到位，有沒有超能力突擊組織生產(chǎn)，是否建立了瓦斯抽放系統(tǒng)。此項工作由縣經(jīng)貿(mào)局負責。
各級各部門和各企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標準，對本單位存在的問題進行一次嚴格的自查。對危險行業(yè)、危險物品由相關(guān)部門進行拉網(wǎng)式排查，本著一個都不放過的原則，徹底消除各類事故隱患，做到不留死角、不留漏洞。對查出的問題和安全隱患一定要抓住不放，記錄在案，明確責任，制定出詳細具體的整改措施和整改時限；對存在危及安全生產(chǎn)的重大隱患，要采取果斷措施立即停產(chǎn)整頓；對過去安全檢查查出隱患但沒有按要求整改的單位，要嚴厲處罰并堅決停產(chǎn)、停業(yè)整頓。
各檢查組要以高度的責任感、緊迫感和使命感，本著對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的精神和嚴謹務實、一絲不茍的工作態(tài)度，認真開展安全生產(chǎn)大檢查活動。檢查組從明天開始，就要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入到基層和企業(yè)第一線，通過采取有力措施，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)限期進行整改，嚴格驗收，確保檢查取得實效。結(jié)合安全大檢查，深化專項整治工作。依法關(guān)閉一批。對不具備安全條件、達不到規(guī)定標準、不能保證安全、存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要立即依法予以關(guān)閉。對非法生產(chǎn)的各類小煤礦、小礦山和非煤礦山企業(yè)搶占資源、越層越界開采等行為發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉一處。嚴厲查處一批。嚴厲查處已關(guān)閉取締生產(chǎn)經(jīng)營單位擅自恢復生產(chǎn)的違法行為；加大對交通違章查處力度，堅決打擊非法運輸；嚴厲查處企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。
三、加強領導，落實責任，切實把安全生產(chǎn)任務落到實處
××特大交通事故的發(fā)生，說明全縣安全生產(chǎn)事故隱患仍然存在，重特大事故還沒有得到有效控制，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一些部門和單位的領導對安全生產(chǎn)重要性還缺乏足夠的認識，有些工作還沒有做到位。從這個角度看，我們必須采取有效措施，認真加強和改進安全生產(chǎn)工作。
（一）要充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性。安全生產(chǎn)事關(guān)國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨和政府的形象，涉及到千家萬戶和社會穩(wěn)定。因此，全縣各級各部門一定要從講政治的高度，從踐行“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，全力做好安全生產(chǎn)工作。
這是一名中學生寫給她爸爸的信，信的原文大致是這樣的：親愛的爸爸你知道嗎？每當夜深人靜時，我就會想起從前，從前那個溫暖幸福的家：你常用有力的臂膀把我高高地舉起，媽媽呵護的目光中透著笑意，爺爺奶奶笑聲朗朗……可是這一切都因你的一次違章作業(yè)后化為烏有。當您工亡的噩耗傳來，奶奶急昏了過去，一連幾天不能下床，媽媽雙眼哭腫，每天只是望著你的照片呆呆地發(fā)傻。爸爸我是多么得愛你：可我又怎能不怨恨你呢，您可知道這幾年女兒是怎樣渡過的。在學校我怕寫關(guān)于“家”的作文，別是同學都會寫：“我有一個幸福的家，家中有爸爸、媽媽……”可我呢，你的違章作業(yè)留給我的是一個破碎凄苦的家。走在街上，我怕看到同學的爸爸；回到家里，我怕看到爺爺奶奶那蒼蒼白發(fā)，怕看見媽媽紅腫的雙眼；晚上，我怕睡覺，怕在睡夢中……被媽媽的哭聲驚醒，爸爸，女兒好怕呀！這些你知道嗎？知道嗎？學校開家長會，望著同學拉著爸爸的手，又蹦又跳地走進教室，我好羨慕啊！我獨自來到校門口，等啊，盼啊，盼著爸爸你能從天而降，可是盼來的只是兩鬢斑白，腿腳不靈，卻還要支撐著為孫女開家長會的爺爺……
各位同事，朋友，信還沒給大家講完，只是我的心情已經(jīng)不能自抑。這是一封無法發(fā)出的信，這是一封催人淚下的信，可這又是一封令人發(fā)醒、令人深思的信。這是一個孩子發(fā)出的哀求，是對所有正在違章，已習慣于違章的人們發(fā)出的哀求：趕緊停止你的違章行為吧，要不這世上又會多一個可憐的孩子，多一個形單影只的妻子，多一幕白發(fā)人送黑發(fā)人的凄慘場面。
一、引以為戒，警鐘長鳴，思想認識到位。
今年以來，全縣商貿(mào)流通企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營比較平穩(wěn)，但11.20發(fā)生在*社化工集團的爆炸事故，為我們的安全工作再次敲響了警鐘。為深刻吸取其中的教訓，提高認識，我們在此次專項檢查行動中，將結(jié)合商場、超市是人員密集場所，且成員多為婦女、老年人，一旦發(fā)生安全事故，極易引起群踩群傷的特點，組織超市經(jīng)營者認真學習貫徹落實本次會議精神，特別是牢固樹立以人為本的指導思想和安全工作重于泰山的責任意識。
一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風飄浮，管理松弛，工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾安全這樣的重大問題麻木不仁。我們對這些事件及其后果的重要性必須充分估計，對其中的慘痛教訓必須牢牢吸取。
二、統(tǒng)一領導，認真部署，責任落實到位。
為認真貫徹落實這次會議精神，確保工作取得實效。我們將專門成立經(jīng)營場所安全專項整治行動領導小組，認真制定并落實安全檢查工作方案，明確職責范圍和內(nèi)容。在各商場、超市認真自責的基礎上，充分調(diào)動發(fā)揮全部力量，把檢查任務分解到人，落實到人。同時，我們將嚴格落實誰檢查誰負責的原則，采取實名簽字的形式，增強檢查人員的責任意識，嚴格實行責任追究制，對在安全經(jīng)營上思想麻痹、工作疏忽，流于形式的堅決追究責任，嚴重的建議有關(guān)部門給予處分。
根據(jù)《條例》設置的十三項基本制度，建設部將在充分調(diào)研論證的基礎上，盡快修訂《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》；組織制定施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價管理、施工起重機械安全管理及建設施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準、建設施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系標準等管理規(guī)定和技術(shù)標準。各地也要根據(jù)《條例》，并結(jié)合本地實際情況，制定和完善地方建設安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定，及時調(diào)整修改與《條例》規(guī)定相抵觸的內(nèi)容；對尚無國家無行業(yè)標準規(guī)范、又急需解決的技術(shù)問題，制定相應的地方技術(shù)標準，盡快形成國家和地方、行政管理和技術(shù)標準，互相呼應、互為補充的、比較完善的建設工程安全生產(chǎn)的法規(guī)體系。
改進政府安全監(jiān)管方式，依法履行安全監(jiān)管職責
各級建設行政主管部門要帶頭執(zhí)行《條例》，積極推進監(jiān)管機制創(chuàng)新，依法履行好安全監(jiān)管職責。一是要嚴格安全準入條件，強化安全責任追究。要嚴格企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格條件，建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價制度，把評價結(jié)果作為新設立施工企業(yè)申請資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)年檢、晉級的基本條件；建立對企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員以及施工特種作業(yè)人員實行安全生產(chǎn)知識和安全管理能力考核制度。同時，要依法嚴肅查處事故，強化責任追究，加大對隱患嚴重、事故多發(fā)的企業(yè)和責任人的處罰力度，堅決將不具備安全生產(chǎn)條件和能力的企業(yè)和個人清出建筑市場。二是要努力改進安全監(jiān)督檢查方式，積極探索安全監(jiān)管新機制。要從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和實施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；要從以告知性的檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主。要充分利用信息網(wǎng)絡技術(shù)，建立企業(yè)安全信用、不良記錄和事故報送、處罰信息系統(tǒng)，構(gòu)建政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持的安全生產(chǎn)格局。
健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任
企業(yè)要結(jié)合《條例》的學習、宣傳和貫徹，進一步修改完善安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和企業(yè)技術(shù)標準，特別要建立健全危險性較大的施工工藝、工序的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對重點或關(guān)鍵崗位要落實安全責任負責人。各企業(yè)要對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標準執(zhí)行情況進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，把企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落到實處。
要加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)經(jīng)費?？顚Ｓ?，定期檢查安全防護設施，及時更新陳舊破損的設備和防護設施。要加大企業(yè)安全生產(chǎn)科技進步的投入，結(jié)合安全生產(chǎn)實際，大力推廣安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，及時淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設備。
搞好安全生產(chǎn)培訓，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)
各地要把學習貫徹《條例》過程，作為增強全系統(tǒng)安全意識教育的過程，作為建立制度、規(guī)范行為的過程，作為嚴格執(zhí)法，提高法律意識的過程。針對建設領域從業(yè)人員素質(zhì)的實際情況，要區(qū)別情況、區(qū)分層次，突出重點、兼顧一般，采取多種方式加強培訓。對企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員要進行定期培訓，強化法律知識和安全理論與實踐的培訓，真正達到任職要求。對廣大一線操作人員特別是施工特種作業(yè)人員要結(jié)合工種進行崗前安全教育，抓實抓好安全防護、救護等基本的安全知識培訓，增強其安全意識和操作技能。
各地要總結(jié)好的經(jīng)驗，認真剖析近年來發(fā)生的重大事故，要在全系統(tǒng)開展一次“尊重科學、執(zhí)行標準、嚴格執(zhí)行程序、加強監(jiān)管”的教育。進一步整頓建設市場秩序，堅決查處無規(guī)劃審批、無勘察設計、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承接任務等問題，從源頭上防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。有關(guān)部門要加快編制各類建設安全生產(chǎn)培訓教材，有條件的地區(qū)可以建立安全教育培訓基地，使教育培訓工作制度化、規(guī)范化。要結(jié)合《條例》宣貫工作，在重點搞好事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)安全教育培訓的基礎上，對建設工程有關(guān)人員普遍進行一次安全教育培訓，不留死角，提高全行業(yè)人員的安全素質(zhì)。
深化安全生產(chǎn)專項整治，防范重特大事故發(fā)生
二、規(guī)劃原則
（一）堅持統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,嚴格控制,確保**全。化工建設項目凡是不符合規(guī)劃、環(huán)保、**全生產(chǎn)要求的一律不予批準。
（二）堅持鼓勵先進,限制和淘汰落后的原則。凡是生產(chǎn)規(guī)模和工藝、設備水平不符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（**年本）》（國家發(fā)展和改革委員會令第40號）規(guī)定的項目，不得設立和批準建設。
（三）堅持嚴格控制新增劇毒、高毒危險源,嚴格控制劇毒、高毒化學品長距離運輸?shù)脑瓌t。
（四）堅持屬地管理,充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢的原則。項目的引進和建設，必須要與當?shù)氐膶嶋H情況相適應，能夠充分發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
三、科學發(fā)展
各區(qū)縣要加強危險化學品建設項目源頭管理,嚴格準入，科學發(fā)展。應將本轄區(qū)的化工集中區(qū)**全發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)卣鞘薪ㄔO總體規(guī)劃，確保統(tǒng)一性和可持續(xù)性。
（一）對各區(qū)縣確定的生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域,要統(tǒng)籌規(guī)劃**全、消防、環(huán)保等基礎設施建設,開展整體風險分析和**全條件論證,預留充足的**全防護距離,確保區(qū)域**全。
（二）各區(qū)縣所選定的化工集中區(qū)或化工園區(qū)，應進行整體性**全評價，如地質(zhì)災害、森林防火等，確保園區(qū)的**全生產(chǎn)條件滿足**全生產(chǎn)需求。所有進入園區(qū)的新、改、擴建項目，必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)**全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準，所有建設項目立項階段均要進行設立**全評價、**全設施設計、編制試生產(chǎn)方案和竣工**全驗收評價，并進行地質(zhì)災害和森林防火等專門的**全論證，并按規(guī)定進行申請許可和備案。確保**全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
（三）轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷化工企業(yè)要做好危險化學品生產(chǎn)儲存設施和危險化學品廢棄物處置，并對拆除方案以及生產(chǎn)裝置、儲存設施拆除等資料建檔。確保不遺留**全隱患。
（四）進入園區(qū)的新、改、擴建項目，嚴格限制涉及光氣及光氣化工藝、電解工藝（氯堿）、氯化工藝、硝化工藝、合成氨工藝、裂解（裂化）工藝、氟化工藝、加氫工藝、重氮化工藝、氧化工藝、過氧化工藝、胺基化工藝、磺化工藝、聚合工藝、烷基化工藝等危險工藝的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，應實現(xiàn)自動聯(lián)鎖控制、自動化控制和中央集中控制。
（五）逐步提高企業(yè)的**全管理水平，達到國家“**全標準化”的要求，在企業(yè)內(nèi)部培育**全文化，形成“人人要**全”的**全生產(chǎn)氛圍。
（六）各園區(qū)要有專門的**全管理機構(gòu)或人員，負責園區(qū)**全生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、宣傳、檢查和指導工作。
（七）已經(jīng)進行園區(qū)建設和進入園區(qū)的企業(yè)，應執(zhí)行第二條規(guī)定，在三個月內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)。
四、建立健全區(qū)域應急救援體系
（一）各園區(qū)要結(jié)合自身的實際情況，建立健全區(qū)域應急救援體系，建立或協(xié)建應急救援隊伍，保證事故狀態(tài)下應急救援需要。
（二）所有企業(yè)都應根據(jù)《危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）》的要求編制應急救援預案，結(jié)合項目的具體情況配置應急救援器材，并進行應急演練。應急救援預案應報所在地**全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，同時應通報公**、環(huán)保、交通、質(zhì)監(jiān)、周邊相鄰企業(yè)、居民區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)、?；愤\輸單位等應急協(xié)作單位，建立應急聯(lián)動機制。
（三）所有企業(yè)事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集、處置措施應與工程主體設施一并建設和驗收，確保**市環(huán)境不受污染。
五、關(guān)于各區(qū)縣化工行業(yè)**全發(fā)展規(guī)劃的意見
（一）**溪區(qū)
依據(jù)《關(guān)于**溪區(qū)**年至**年化工企業(yè)**全發(fā)展規(guī)劃的報告》（**政辦〔**〕40號），本區(qū)目前尚無一家化工企業(yè)，**年至**年不上化工企業(yè)。應嚴格執(zhí)行本規(guī)劃要求，確保不上化工企業(yè)。
（二）**區(qū)
依據(jù)《關(guān)于呈報**市**區(qū)化工行業(yè)**－**年**全發(fā)展規(guī)劃的報告》（政辦〔**〕35號），決定以原**區(qū)城東工業(yè)園為基礎，沿**贛鐵路向東南擴展，規(guī)劃設立**區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園，作為**區(qū)的化工園區(qū)的拓展區(qū)。
1．沿**贛鐵路建設項目時，按照《鐵路運輸**全保護條例》（國務院令第430號）有關(guān)規(guī)定，確保危險化學品建設項目生產(chǎn)和儲存設施距離國家鐵路的**全距離達到200米；
2．本規(guī)劃區(qū)域周邊有一定數(shù)量的居民，建設時必須統(tǒng)籌**排拆遷**置工作，確保建設項目與居民區(qū)的**全、衛(wèi)生防護距離符合國家要求；
3．由于本規(guī)劃園區(qū)位于**溪區(qū)常年主導風向上風向，項目建設時應確保其衛(wèi)生防護距離符合國家要求。
（三）**區(qū)
依據(jù)《關(guān)于設立**區(qū)化工集中區(qū)和鉬業(yè)聚集區(qū)的報告》（黃政辦〔**〕78號），決定在**工業(yè)園區(qū)（籌）西北地塊（1-1-1、1-1-2、1-1-3、1-2-1、1-2-2、1-2-3六個板塊）設立化工集中區(qū)。
1．引進的化工項目應滿足污染小、**全風險程度低、附加值高的特點；
2．建設項目應確保與浦溪河的**全距離符合國家要求，確保與居民區(qū)的**全、衛(wèi)生防護距離符合國家標準要求。
（四）歙縣
依據(jù)《關(guān)于歙縣化工行業(yè)**—**年**全發(fā)展規(guī)劃的報告》（政辦〔**〕55號），決定在鄭村鎮(zhèn)山坑村**贛鐵路以南地塊設立循環(huán)經(jīng)濟園，作為化工聚集區(qū)和化工園區(qū)。
1．沿**贛鐵路建設項目時，按照《鐵路運輸**全保護條例》（國務院令第430號）有關(guān)規(guī)定，確保危險化學品建設項目生產(chǎn)和儲存設施距離國家鐵路的**全距離達到200米；
2．本規(guī)劃區(qū)域內(nèi)及周邊有一定數(shù)量的居民，建設時必須統(tǒng)籌**排拆遷**置工作，確保建設項目與居民區(qū)的**全、衛(wèi)生防護距離符合國家要求。
（五）黟縣
依據(jù)《黟縣化工行業(yè)**全發(fā)展規(guī)劃的報告》（政辦〔**〕56號），化工集中區(qū)選定在漁亭鎮(zhèn)楠瑪村漁亭工業(yè)園區(qū)一期規(guī)劃區(qū)域。
1．建設項目必須嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定，確保建設項目距離水源保護區(qū)、河流的**全衛(wèi)生防護距離，并做好防洪工作；
2．本規(guī)劃區(qū)域內(nèi)及周邊有一定數(shù)量的居民，建設時必須統(tǒng)籌**排拆遷**置工作，確保建設項目與居民區(qū)的**全、衛(wèi)生防護距離符合國家要求。
（六）休寧
依據(jù)《關(guān)于呈報休寧縣**年至**年化工行業(yè)**全發(fā)展規(guī)劃的報告》（休政辦〔**〕51號》，化工園區(qū)選定在“懷玉”化工園區(qū)建設。
1．本規(guī)劃區(qū)域內(nèi)有高壓電力線路，建設時必須統(tǒng)籌**排拆除或避讓，確保建設項目距離高壓電力線路的距離符合國家電力**全要求，高壓線“走廊”垂直距離50米范圍內(nèi)不得有建筑物；
2．確保建設項目距離水源保護區(qū)**全衛(wèi)生防護距離符合要求。
（七）**門
依據(jù)《關(guān)于呈報**門縣化工行業(yè)**全發(fā)展規(guī)劃的報告》（**政辦〔**〕77號》，化工園區(qū)選定在金字牌鎮(zhèn)九里沖。
1．本次規(guī)劃化工園區(qū)屬于山塢，具有窩風的特點，不應建設產(chǎn)生和排放有毒有害物質(zhì)的化工項目；
2．做好園區(qū)地質(zhì)災害預防工作，防止泥石流、山洪等自然災害的影響；做好防火防爆工作，預防山火發(fā)生；
3．本次規(guī)劃化工園區(qū)交通條件受地形地質(zhì)條件影響較大，應最大限度的滿足企業(yè)消防和運輸需要。
六、工作要求
1．加強規(guī)劃引導，突出產(chǎn)業(yè)特色，建設高水平化工集中區(qū)。建設化工集中區(qū)是我國化工行業(yè)發(fā)展的方向和主流模式。各區(qū)縣、市直有關(guān)部門要積極鼓勵引導化工企業(yè)向當?shù)鼗ぜ袇^(qū)聚集，科學規(guī)劃、合理布局，突出產(chǎn)業(yè)特色，避免資源浪費和無序競爭，進一步強化**全、環(huán)保意識，實施循環(huán)經(jīng)濟**全發(fā)展戰(zhàn)略，建設節(jié)約型高水平化工集中區(qū)。
