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截至2007年末，全疆共有966個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8965個行政村，新疆農(nóng)村幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有債，村村欠錢。對新疆鄉(xiāng)村兩級債務(wù)規(guī)模的估算是一項非常困難的工作。由于數(shù)據(jù)不足,我們很難運用統(tǒng)計方法做出準(zhǔn)確的定量分析。只能在現(xiàn)有的資料基礎(chǔ)上，做一個大致的測算。
根據(jù)自治區(qū)稅改辦2004年度全區(qū)鄉(xiāng)村兩級債務(wù)情況進(jìn)行的調(diào)查，結(jié)果如下：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)總額36.35億元，債務(wù)總額58.23億元，其中：
1．鄉(xiāng)級：債權(quán)總額10.35億元，鄉(xiāng)均為120.77萬元；債務(wù)總額24.23億元，鄉(xiāng)均為282.73億元，債權(quán)債務(wù)相抵后，凈債務(wù)為13.88億元。
2．村級：債權(quán)總額為26億元，村均為26.9萬元；債務(wù)總額34億元，村均為35.16億元，債權(quán)債務(wù)相抵后，凈債務(wù)為8億元。
按照這個調(diào)查資料，截至2004年底，新疆鄉(xiāng)村凈負(fù)債總額為21.88億元。鄉(xiāng)均凈負(fù)債162.72萬元，村均凈負(fù)債8.28萬元。在2005年7月至2006年10月，全疆新增債務(wù)25847萬元，增幅為11.81%。
二、新疆鄉(xiāng)村債務(wù)形成的行政體制原因
20世紀(jì)80年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重建后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制、政府職能都產(chǎn)生了巨大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力有所加強。特別是在財政實行包干體制后，財政體制的改革及財政緊缺和需求的壓力給基層干部謀求發(fā)展和利益提供了條件、機會和動力，從而驅(qū)使基層政府及干部投身于經(jīng)濟建設(shè)中。政府本身變成了一種追求經(jīng)濟目標(biāo)和利益的“政府公司”。機構(gòu)的擴充、職能的擴大、自主財政的聚斂、自有財產(chǎn)的經(jīng)營，一方面強化了國家政權(quán)對農(nóng)村的控制能力；另一方面，也意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方本位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員階層的利益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獨立性浮出水面。
20世紀(jì)80年展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要求“村村辦企業(yè)，戶戶上項目”，甚至提出“消滅無工（業(yè)）村”，90年代以后，各地出臺了不少地方政策法規(guī)，為企業(yè)提供廉價的土地；減免稅；為企業(yè)融資，甚至提供融資擔(dān)保，鼓勵乃至強制基層政府推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，仍然依靠行政命令、直接管理的方式推動經(jīng)濟發(fā)展；各種名目的達(dá)標(biāo)、評比、學(xué)習(xí)等層出不窮。
政績考核辦法促使鄉(xiāng)村兩級政府難以實現(xiàn)長期的發(fā)展規(guī)劃。今天中國的縣鄉(xiāng)政治體制也是一種“壓力型體制”，這種“壓力型體制”通過將政府制定的經(jīng)濟發(fā)展硬指標(biāo)分解下達(dá)，從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），再到村，村再將每一個指標(biāo)落實到每個農(nóng)民身上。這樣，縣、鄉(xiāng)兩級首尾連貫的經(jīng)濟承包制演化為“政治承包制”，形成了縣黨委（政府）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（政府）——村黨支書（村長）連坐制。而完成這些任務(wù)和指標(biāo)是評價每一個組織和個人“政績”的主要指標(biāo)，進(jìn)而與干部的榮辱、升遷掛鉤，形成一種自上而下的壓力。這種壓力使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部投入到火熱的經(jīng)濟建設(shè)中，導(dǎo)致政府職能的越位。另一方面，政府該干的事（公益事業(yè)、公共產(chǎn)品的提供）又存在嚴(yán)重的失職，“缺位與越位并存”。在新疆，導(dǎo)致鄉(xiāng)村增加公益事業(yè)和辦公設(shè)施的壓力很大一部分來自于上級政府下令的小城鎮(zhèn)建設(shè)、村建運動以及“普九”等各類達(dá)標(biāo)活動。公益事業(yè)和辦公設(shè)施建設(shè)的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)通常由上級決定，但是資金主要由鄉(xiāng)村自籌。由于規(guī)定的規(guī)模、數(shù)量和質(zhì)量通常高于鄉(xiāng)村的實際需求以及政府的財力，導(dǎo)致借貸或者拖欠工程款項的行為大量發(fā)生。在調(diào)研的鄉(xiāng)村債務(wù)中，這段時間的債務(wù)占到了債務(wù)總額的70%以上。
三、新疆鄉(xiāng)村債務(wù)形成的財政體制原因
1.分稅制財政體制鄉(xiāng)村兩級政府沒有穩(wěn)定財源
稅費改革前，鄉(xiāng)村就存在著財政收支缺口，但是當(dāng)時農(nóng)村稅費制度不規(guī)范，基層政府通過稅外收費、借債、寅收卯糧勉強維持，農(nóng)村稅費改革取消了原先屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的收入項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力一下變得更加捉襟見肘。目前主體稅種收入歸中央（如消費稅）或中央與地方共享（如增值稅、所得稅等），但僅限于省級財政，營業(yè)稅實行省級和地方共享，留給縣級及以下的只有房產(chǎn)稅、印花稅、土地使用稅等稅源少、征收難的稅種，縣級以下無自有財源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有上級轉(zhuǎn)移支付唯一的收入來源，但鄉(xiāng)村債務(wù)并沒有隨著收入的銳減有絲毫的減少，債務(wù)全部留在鄉(xiāng)村。例如，沙灣縣某鄉(xiāng)在稅費改革前，鄉(xiāng)級財政收入每年約為500萬元左右，稅費改革后除人員工資外，基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費每年僅20萬元左右，基本運轉(zhuǎn)都難以維系，根本沒有力量化解巨額鄉(xiāng)級債務(wù)。
2.農(nóng)村公共品供求的缺口與鄉(xiāng)村債務(wù)
國家財政對農(nóng)業(yè)的投入不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匾乏以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財務(wù)管理混亂，是造成鄉(xiāng)村高額債務(wù)的經(jīng)濟體制根源。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》，農(nóng)村公共產(chǎn)品籌集應(yīng)該由中央、地方和農(nóng)民三方共同負(fù)擔(dān)，但由于中央財力有限，支農(nóng)支出長期不到位。在這種情況下，許多本應(yīng)由國家財政負(fù)擔(dān)的項目只好壓給地方政府，而地方政府只好以同樣的方式壓給鄉(xiāng)村社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)只好高息舉債，使得鄉(xiāng)村社區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增加。
全縣農(nóng)業(yè)人口為106.28萬人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入為10706萬元,地方財政支出為16716.15萬元,預(yù)算外收入為257.6萬元,上級補助收入為7321萬元,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放工資人員為9663人,其中編外人員為492人。隨著農(nóng)村改革尤其是稅費改革的逐步深入,鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題凸顯出來。據(jù)了解,全縣2007年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)總額18391.45萬元,債權(quán)總額為7141.18萬元,凈債務(wù)為11250.27萬元;村級債務(wù)總額為8487萬元,債權(quán)總額為2602萬元,凈債務(wù)為5885萬元。
2鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因
鄉(xiāng)村債務(wù)的形成有其復(fù)雜的原因,具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1經(jīng)濟發(fā)展滯后與公益建設(shè)需求不斷增長之間的矛盾是引發(fā)債務(wù)的主要原因蒼山縣是農(nóng)業(yè)大縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支歷年來主要依靠農(nóng)業(yè)稅收維持,缺乏大宗而又穩(wěn)定的稅源。為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,改善農(nóng)村公益設(shè)施,保證農(nóng)村穩(wěn)定,相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財力嚴(yán)重不足的情況下,不得不舉債建設(shè)、改善公共服務(wù)設(shè)施。目前,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件有了較大的改觀,但長期形成的債務(wù)又對鄉(xiāng)村今后的發(fā)展造成了很大的障礙。
2.2多年來不合理的財政體制是債務(wù)規(guī)模逐漸擴大的直接原因上級要求鄉(xiāng)村辦的事情很多,但上級卻很少給予相應(yīng)的財力保證,給基層政府運行造成了很大壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了保證基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn),保證干部教師工資發(fā)放,保證社會穩(wěn)定,保證完成上級交辦任務(wù),就只好大量舉債,事事舉債,日積月累,造成基層債務(wù)越來越大,形成惡性循環(huán)。
2.3一定時期的行政號召和部分行政干預(yù)是債務(wù)造成的又一個重要原因以前各級號召大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),大搞達(dá)標(biāo)升級活動,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)本論文出自為出政績樹形象,盲目舉債上項目、辦企業(yè)。而多數(shù)企業(yè)經(jīng)營管理不善,產(chǎn)品質(zhì)量差,不能適應(yīng)市場發(fā)展變化,因而企業(yè)建成之后,也是虧損到來之時。留下來的都是一堆債務(wù),為了挽回敗局,再貸再生產(chǎn),越貸越賠,最終不得不關(guān)門破產(chǎn)。
2.4人員膨脹、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)龐大以及現(xiàn)行干部管理體制對債務(wù)的形成有直接關(guān)系近年來,隨著農(nóng)村社會矛盾的不斷增多,鄉(xiāng)村工作量日益加大,客觀上為增人提供了前提。因此,財政供給人員逐年攀升。為了解決不斷膨脹的人員供給問題,鄉(xiāng)村兩級不得不靠借貸至高息集資保障供給。舉債度日與人員膨脹現(xiàn)象并存,這是基層債務(wù)越來越多的重要因素。
3化解鄉(xiāng)村債務(wù)的主要措施
這些歷史上長期積累形成的鄉(xiāng)村債務(wù),已成為鄉(xiāng)村沉重的包袱不能解脫,成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、縣域經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石,必須采取有力措施予以解決。從當(dāng)前來看,我們認(rèn)為要按照制止新債、搞清舊債、分類處理、逐步消化的思路,采取以下幾方面措施來推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解。
3.1大力發(fā)展地方經(jīng)濟,增加財政收入消化鄉(xiāng)村債務(wù)的根本出路在于發(fā)展壯大地方經(jīng)濟。近年來的實踐證明,大凡經(jīng)濟發(fā)展較快的地方,債務(wù)一般較少,一般形不成對財政預(yù)算正常執(zhí)行的沖擊。因此,只有大力發(fā)展經(jīng)濟增加財政收入,才能有條件逐步化解歷史債務(wù)。目前必須抓住各級重視基層經(jīng)濟發(fā)展的有利時機,發(fā)揮自身優(yōu)勢,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),增加經(jīng)濟總量,壯大財政實力,為逐步償還債務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。
3.2區(qū)分債務(wù)渠道,分類化解債務(wù)根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)的性質(zhì),劃清地方政府和鄉(xiāng)村各自應(yīng)對債務(wù)承擔(dān)的份額。在分清性質(zhì)的基礎(chǔ)上,確定以下償債的基本原則:對于揮霍浪費、非法占有等形成的債務(wù)由當(dāng)事人負(fù)責(zé);鄉(xiāng)村經(jīng)營舉債以及提留形成的債務(wù)由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)償還;因地方政府轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)形成的債務(wù)由地方政府負(fù)責(zé);舉辦農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)舉債以及教育達(dá)標(biāo)等所形成的債務(wù),按事權(quán)由各級財政承擔(dān);由部門政策或者法規(guī)導(dǎo)致的負(fù)債,由部門負(fù)責(zé)償還。超級秘書網(wǎng)
3.3加強鄉(xiāng)村債權(quán)清理農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠,嚴(yán)格按照稅法的規(guī)定進(jìn)行,以保證基層財政收入和稅法的嚴(yán)肅性;村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠,要根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民實際承受能力,制定分年度計劃,逐步進(jìn)行清收;對農(nóng)戶普通欠款,可區(qū)別對待。對有償還能力的農(nóng)戶,可通過各種辦法,促其主動償還,不還的可運用法律手段進(jìn)行清收。對貧困戶欠債應(yīng)通過國家救濟的方式償還。
3.4實行債權(quán)債務(wù)重組對于鄉(xiāng)村與單位和群眾個人之間的債權(quán)債務(wù),可通過鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)和群眾自愿相結(jié)合的辦法,讓債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)商掛鉤,進(jìn)行債權(quán)置換。對于以鄉(xiāng)村名義為鄉(xiāng)村企業(yè)貸款或擔(dān)保形成的債務(wù),企業(yè)尚在運轉(zhuǎn)的,劃撥給企本論文出自業(yè);企業(yè)已經(jīng)合并、改制的,由接收單位或者兼并單位負(fù)責(zé)償還。
3.5盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)對經(jīng)營不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的集體企業(yè),可通過公開拍賣變現(xiàn);對集體的荒地、荒山、荒湖、荒坡等可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃和拍賣等方式來開發(fā)利用。
4參考文獻(xiàn)
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[3]謝志杰.淺談縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險及政策[J].現(xiàn)代商業(yè),2007(30):183.
怎樣發(fā)展鄉(xiāng)村文化?完全依靠政府加大投入，像城市文化建設(shè)那樣修建圖書館、群藝館、大劇院、電影院等，在現(xiàn)階段是很難做到的。最近，我們在成都一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為精簡機構(gòu)裁員，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站被合并，文化站工作人員也被裁了，公共文化事業(yè)設(shè)施不夠健全，有的鎮(zhèn)電影院成了危房。我們相信，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，綜合國力大幅度提升，在完善城市公共文化設(shè)施的同時，國家將會加大農(nóng)村文化建設(shè)的投入，徹底改善和提高農(nóng)民的文化生活質(zhì)量。但在目前國家對農(nóng)村文化建設(shè)投入較少的情況下，我認(rèn)為，絕不能“等靠要”，而應(yīng)抓住國家加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機遇，積極推動鄉(xiāng)村文化走上產(chǎn)業(yè)化道路，利用鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)勢，改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展格局，把豐富多彩的鄉(xiāng)村文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕Y本。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化將會改變傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)(種植業(yè)、畜牧業(yè)等)的經(jīng)營觀念和產(chǎn)業(yè)格局，擴展農(nóng)民職業(yè)內(nèi)涵，農(nóng)民不僅可以耕田種地，而且可以從事文化旅游、文化服務(wù)、民間工藝加工、民俗風(fēng)情演展等第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民的社會身份發(fā)生深刻變化。這不僅可以豐富鄉(xiāng)村文化生活，提高農(nóng)民勞動素質(zhì)，調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，增強鄉(xiāng)村市場競爭力，而且將會推動社會主義新農(nóng)村和和諧社會的全面發(fā)展。
文化產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展和壯大，是富有超前戰(zhàn)略意識的舉措。中國鄉(xiāng)村文化資源異常豐富，從總體上審視，是尚未開墾的處女地。承載千百年歷史文化積淀的鄉(xiāng)村文化，顯示出無比誘人的文化韻味。它與現(xiàn)代城市文化形成了強烈反差和對比。這正是鄉(xiāng)村文化吸引城市市民和異地游人的地方。如果我們在地域性、個別性、差別化方面整合鄉(xiāng)村文化資源，予以優(yōu)化配置，就能形成市場競爭力和文化競爭力，打造出獨特文化品牌。
中國鄉(xiāng)村的歷史變遷、歷史人物、神話傳統(tǒng)、民間故事、民間藝術(shù)、民間工藝、能工巧匠、競技游藝、民俗風(fēng)情、村寨文化、園林藝術(shù)、民居藝術(shù)、古鎮(zhèn)風(fēng)貌、祠堂廟宇、鄉(xiāng)村教育、風(fēng)味餐飲、生活智慧等等，保存著中國農(nóng)業(yè)文明的文化因子，展現(xiàn)出極具中國傳統(tǒng)文化特色的文化價值和文化魅力。我們在發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)時，首先應(yīng)對這些資源進(jìn)行盤點梳理，摸清家底，做到資源清楚，然后按照優(yōu)先發(fā)展原則，對具有濃厚文化特色的資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；對一般性的具有生長可能性的文化資源維持伏，不宜匆忙開發(fā)；而對那些非轉(zhuǎn)化資源予以有力保護，絕不能破壞性開發(fā)，以確保鄉(xiāng)村人文生態(tài)的平衡。對這三種資源分門別類和科學(xué)開發(fā)，有利于鄉(xiāng)村文化事業(yè)的建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康推進(jìn)，有利于中國傳統(tǒng)文化的傳和發(fā)揚。
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代傳媒信息、現(xiàn)代生活方式不斷進(jìn)入鄉(xiāng)村，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)民風(fēng)的民俗正在逐漸消逝。這一方面，讓農(nóng)民享受到了現(xiàn)代物質(zhì)文明成果，是全社會整體進(jìn)步的必然趨勢；另一方面，鄉(xiāng)村特色文化也會因民俗風(fēng)情的失落失傳而失去獨有的文化意味。因此，我們在發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)有意識地對富有地域文化特色的民俗風(fēng)情進(jìn)行現(xiàn)代性改造，吸收傳統(tǒng)民俗文化中科學(xué)有益的養(yǎng)料，培育村民們的文承傳意識，開展民俗風(fēng)情演藝，吸引社會公眾前來參與體驗。在這一過程中，絕不能把農(nóng)村落后現(xiàn)狀等同于原生態(tài)文化，把原汁原味當(dāng)作文化底蘊而不按照現(xiàn)代人的心性需求和審美觀念來加以改良改革。因此，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是和盤托出某種文化資源，而是按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要求和規(guī)律，根據(jù)文化消費市場的變化，精心呵護鄉(xiāng)村文化，精心打造鄉(xiāng)村文化，精心發(fā)展和豐富鄉(xiāng)村文化。
中國傳統(tǒng)村落的選址與布局大多受風(fēng)水觀念的影響，普遍遵循后有靠山，前帶流水的相對封閉的空間模式[1]，村落布局強調(diào)與自然山水融為一體，達(dá)到“天人合一”的境界。蔣家村地勢平坦，背靠亭山，面臨大源溪，前有珠山，村落布局依山就勢，巧妙自然，大量民居（當(dāng)?shù)厝朔Q為“臺門”）布置期間，巷道縱橫，錯落有致（圖1）。經(jīng)過幾百年的發(fā)展，蔣家村逐漸形成了以宗祠為核心的宗族聚居形式并基本保留了原有的村落格局與空間尺度。
1.2古建遺存
蔣家村作為歷史悠久的氏族村落，古建筑遺存較為豐富，在規(guī)模、布局和建筑藝術(shù)上都體現(xiàn)了村莊的發(fā)展歷史，具有較高的建筑藝術(shù)價值。村落的核心建筑蔣氏宗祠，始建于清朝康熙年間，至今仍然保存完好，祠堂建造考究，內(nèi)部雕刻精美，經(jīng)專家研究，認(rèn)為是東陽木雕的經(jīng)典作品。村內(nèi)現(xiàn)存包括“錫紀(jì)”臺門、“慎脩思永”臺門等古民居共計18處，大多為清代建筑，部分建于民國時期。這些民居大多保存較為完整，建筑格局、門窗等構(gòu)件能夠體現(xiàn)當(dāng)時的特色，建筑的木雕、石雕精美。特別是一處建于民國年間的“篤慶錫光”臺門的12扇開門中，有4扇絳環(huán)板上刻有火車、汽車、輪船、自行車、留聲機等當(dāng)時的西洋產(chǎn)物，極具歷史文化價值。
1.3民間文化
村民提倡孝道文化，重祭祀，每年都要舉行隆重的祭祀活動，歷代蔣氏宗譜中的《家箴十則》和《家訓(xùn)八則》亦是佐證，村中有清明節(jié)祭拜祖先的蔣氏祠堂和兩處“香火堂”；蔣家村有兩次村民共有的節(jié)慶日：即農(nóng)歷二月半(二天)和十月半(四天)，期間有“社戲”，以鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)及慶祝豐收；蔣家村一向重視教育，舊有私塾啟蒙，一九一九年蔣氏族人創(chuàng)辦鼎新小學(xué)并置校產(chǎn)，解放后稱民樂完全小學(xué)，其間涌現(xiàn)大量文人、學(xué)者，如獲得茅盾文學(xué)獎的作家麥家，著名黃公望研究專家蔣金樂等。
2歷史風(fēng)貌現(xiàn)狀與存在問題
2.1歷史文化要素保護乏力
蔣家村歷史文化資源豐富，但在現(xiàn)代經(jīng)濟快速發(fā)展，生產(chǎn)、生活方式急劇改變的社會背景下，這些資源在一定程度上成了落后的代名詞，村民的認(rèn)同感逐漸減弱，再加上缺乏建筑、規(guī)劃等相關(guān)專業(yè)人員參與，古村獨有的歷史文化無法受到科學(xué)、有效保護。2.2村莊布局、肌理面臨挑戰(zhàn)由于現(xiàn)代居住、出行等方式的改變，村落傳統(tǒng)的建筑、道路布局已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代生活的需求。家族聚居的合院式傳統(tǒng)民居逐漸被拆除或廢棄，取而代之的是獨門獨院的別墅式住房，而這些建筑在風(fēng)格、色彩、高度上較為隨意、多樣，與現(xiàn)存歷史建筑產(chǎn)生了較大反差，傳統(tǒng)村落質(zhì)樸淡雅的色彩、相對統(tǒng)一的格局逐漸弱化；出于方便車輛出行的考慮，村莊內(nèi)的原卵石、石板路面多被水泥地面覆蓋，僅部分偏僻的小巷內(nèi)還有一些遺存。因此，村落傳統(tǒng)肌理遭到破壞，地方特色風(fēng)貌也逐步喪失。2.3配套設(shè)施有待完善主要表現(xiàn)為村落內(nèi)部道路未形成系統(tǒng)，人車混雜，缺乏合理的停車場地，部分道路年久失修，出現(xiàn)了不同程度的破壞，坑洼不平；村內(nèi)部分居民生活污水和部分用戶雨、污混合水直接通過溝渠排放到附近水體中，對環(huán)境影響較大；電力電信線路多架空鋪設(shè)，甚至直接與古建筑木構(gòu)件接觸，不僅影響歷史村落的景觀，還存在一定的安全隱患；村落內(nèi)缺少村民集聚、交流的文化娛樂設(shè)施和可供休憩的綠地。
3規(guī)劃理念與思路
3.1留住歷史文化的記憶
古村落歷史遺存的價值不僅在于其令人緬懷的建筑物或構(gòu)筑物等物質(zhì)內(nèi)容，更在于它承載著發(fā)人深省、蘊涵豐富意義的歷史記憶等精神內(nèi)涵[2]。規(guī)劃注重村落傳統(tǒng)的格局肌理、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、村民現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式等的全面保護，保持村落歷史文化的原真性[3]，讓人們從文化遺存中探尋村落悠久的歷史記憶。
3.2注入有機更新的活力
在村落歷史文化資源得到有效保護的基礎(chǔ)上，注重完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善環(huán)境質(zhì)量，提升村落宜居性；將村落豐富的歷史文化要素與景觀營造、產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，提升村落的吸引力，激發(fā)村落發(fā)展的活力。3.3激發(fā)村民參與的動力村民是組成村落歷史文化的主體，因此村落歷史文化的保護與傳承要注重維護村民的利益，尊重他們的意愿，若具有重要價值且切實可行的項目不被廣泛接受或認(rèn)可，可先通過試點示范，讓農(nóng)民逐步理解并參與其中；注重激發(fā)當(dāng)?shù)卮迕竦闹魅宋叹?，提高他們的文化自覺和自 信[4-5]， 使其認(rèn)識到村落文化遺存的價值，愿意留住在村里并主動加入到歷史文化的保護中來。旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的順利開展，也給村民帶來了經(jīng)濟收入[6]，進(jìn)而激發(fā)了村民的積極性，使鄉(xiāng)村的歷史文化能夠源遠(yuǎn)流長。
4規(guī)劃策略
4.1布局分區(qū)延續(xù)鄉(xiāng)村肌理
規(guī)劃通過對蔣家村的綜合分析，充分尊重蔣家村傳統(tǒng)的布局模式，從村莊特色、未來發(fā)展方向等方面入手，可將蔣家村劃分為三個區(qū)域，即歷史文化區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)區(qū)和田園風(fēng)光區(qū)（圖2）。歷史文化區(qū)，是以祠堂為中心的傳統(tǒng)聚落區(qū)，以保護傳統(tǒng)鄉(xiāng)村肌理為主線。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存的古建筑、古街巷、古樹等含有歷史記憶的要素都要登記評估和保護，禁止破壞，現(xiàn)狀基礎(chǔ)上禁止再進(jìn)行大拆大建，以保持歷史村落布局的整體性。完善區(qū)域內(nèi)的水電、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，改善村民生活條件。新農(nóng)村建設(shè)區(qū),是近幾年來村落的新建部分，以疏散歷史文化區(qū)域內(nèi)的村民，避免歷史文化區(qū)域的過度開發(fā)，同時還為歷史文化區(qū)內(nèi)騰出住房開設(shè)旅館、茶室等服務(wù)場所的村民提供了住房。規(guī)劃注重呼應(yīng)歷史文化區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)聚落布局及建筑風(fēng)格，尊重周邊自然環(huán)境，實現(xiàn)村落的良性發(fā)展，同時該區(qū)域還可利用新村完善的現(xiàn)代化設(shè)施作為旅游服務(wù)區(qū)[7]，為體驗歷史文化村落的游客提供住宿、餐飲、購物等服務(wù)。田園風(fēng)光區(qū),是村落現(xiàn)有的耕地以及部分經(jīng)濟林區(qū)，以田園風(fēng)光和休閑農(nóng)業(yè)為特色。保護現(xiàn)有村落耕地，可對作物種植種類進(jìn)行規(guī)劃，形成統(tǒng)一的規(guī)模化的田園景觀，完善灌溉設(shè)施、機耕路等基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合周邊山體景觀的修復(fù)，部分田地退耕還林，創(chuàng)造優(yōu)美的鄉(xiāng)村田園景觀。另外還可借助村落旅游產(chǎn)業(yè)開展，大力發(fā)展以休閑采摘、菜園租種、農(nóng)耕體驗、觀光農(nóng)園等形式為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)。
4.2街巷里弄串聯(lián)古村景觀
街巷空間是組成村落格局的重要部分，體現(xiàn)了村莊的整體脈絡(luò)[8]。規(guī)劃保留傳統(tǒng)街巷的空間格局，保持原有的尺度、斷面、鋪裝和步行方式，不輕易拓寬或占用。村落街巷的道路采用條石、石板、石塊等傳統(tǒng)材料和傳統(tǒng)工藝進(jìn)行修復(fù)，并注意區(qū)分主要道路與次要道路鋪裝形式的不同，增強村落街巷的可識別性。宗祠前的澳溝路是村落最具特色的路段之一，周邊有宗祠以及數(shù)量較多的古建筑，開辟成為歷史文化特色街，路邊的澳溝進(jìn)行疏浚，形成村莊內(nèi)的水系，還原村莊傳統(tǒng)的水系布局，集中展示村落獨特的街巷結(jié)構(gòu)（圖3）。對以村莊原有“古道”為基礎(chǔ)的后山游步道的鋪裝進(jìn)行改造，打造俯瞰村落全景的最佳觀賞線。最終以街巷空間為核心，結(jié)合大源溪濱河游步道、澳溝路、后山游步道等線性元素構(gòu)成古村落觀賞線，串聯(lián)起村莊內(nèi)具有歷史文化特色的場所如蔣家祠堂、古建筑（臺門）等。
4.3遺存保護傳承歷史文脈
蔣家村的歷史文化區(qū)內(nèi)存有數(shù)量較多的古建遺存，但都存在著不同程度的損毀甚至已成危房，若全部修繕，難度很大且成本很高，因此在規(guī)劃中可視現(xiàn)狀對歷史建筑進(jìn)行有針對性的修繕。對于現(xiàn)狀質(zhì)量較好，建筑類型較為典型的傳統(tǒng)建筑進(jìn)行修繕、缺失構(gòu)件修補、防腐等措施，恢復(fù)其原有風(fēng)貌，而建筑內(nèi)部進(jìn)行改善，尤其是地面、墻面的防水防潮處理，以及安裝室內(nèi)衛(wèi)生間等必要的生活設(shè)施，改善居住條件。部分歷史建筑賦予其新的功能，可改造為民宿，讓游客近距離感受蔣家村的民居文化，也可開辟為展覽館，全面展示蔣家村村莊歷史、農(nóng)耕文化、著名人物成長史等。對于建筑損毀較為嚴(yán)重或已部分坍塌的、修繕成本很高的建筑可對遺留部分進(jìn)行加固處理，以“露天廢墟博物館”的形式展示出中國傳統(tǒng)建筑的消逝，配合建筑知識講解牌等給人以教育的意義；村落內(nèi)建筑木雕等工藝精湛，可以將古建筑區(qū)域設(shè)置為實習(xí)基地，供相關(guān)專業(yè)人員的實習(xí)，使村莊的歷史建筑煥發(fā)新的活力并延續(xù)下去。
4.4節(jié)點構(gòu)建體現(xiàn)文化特色
規(guī)劃利用村落主要出入口、中心建筑、古樹名木等重要的空間節(jié)點，結(jié)合歷史文化要素進(jìn)行節(jié)點景觀營造，展示村落歷史文化，并為村民和游客提供休息、娛樂的場地。村落的主要出入口是人們對村落的第一印象，是展示村落歷史文化特色的重要節(jié)點，規(guī)劃選擇村落的兩個主要出入口進(jìn)行景觀營造，龍門灣入口節(jié)點以“臺門迎客”為主題，選取蔣家村最具特色的臺門、高墻、窗花、農(nóng)具等為景觀元素，組成一系列的動態(tài)景觀序列，展示蔣家村具有代表性的民居文化，同時也可成為游客的最佳駐留點（圖4）；老虎頭入口節(jié)點以一株百年古樹為景觀核心，結(jié)合景石、傳統(tǒng)石材鋪裝場地，展示蔣家村悠久的歷史（圖5）。蔣氏宗祠作為村落的精神核心，是村落歷史文化的代表，規(guī)劃在保護蔣氏祠堂建筑的基礎(chǔ)上，利用祠堂周邊廣場設(shè)立碑記園，介紹蔣氏祠堂歷史以及歷代名家題詞等，全方面展現(xiàn)蔣氏祠堂的文化價值，同時結(jié)合綠化營造，構(gòu)成蔣家村標(biāo)志性的景觀節(jié)點。村落道路周邊可利用水系、埠頭、空地、古樹名木等景觀元素進(jìn)行景觀節(jié)點營造，以滿足游客的駐留賞景及村民的集聚、休閑的需求。
4.5產(chǎn)業(yè)謀劃激發(fā)鄉(xiāng)村活力
蔣家村歷史資源較為豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，可在村落歷史風(fēng)貌得到有效保護的前提下以傳統(tǒng)民居、孝道文化以及村落周邊優(yōu)美的田園風(fēng)光為特色，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。規(guī)劃歷史文化區(qū)內(nèi)可發(fā)展以地方傳統(tǒng)民居為特色的古村落精品游，以村落傳統(tǒng)的街巷布局為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃參觀線路，設(shè)置多樣的參觀、體驗內(nèi)容，如古民居、傳統(tǒng)手工作坊、蔣家村歷史文化展覽館、傳統(tǒng)建筑科普館等，使游客近距離感受村落古老的歷史；新農(nóng)村建設(shè)區(qū)集中設(shè)置游客服務(wù)區(qū)，集住宿、品嘗農(nóng)家飯、土特產(chǎn)品購物等為一體，在一定程度上也使歷史文化區(qū)的游客得以疏散，減輕游客人數(shù)過多對古建筑等的不利影響；田園風(fēng)光區(qū)通過規(guī)模性、季節(jié)性的農(nóng)作物種植，形成多個色塊狀、具有視覺沖擊力的田園景觀，開發(fā)觀光、攝影、采摘、花卉休閑、鮮花生產(chǎn)等多種旅游項目；設(shè)置家庭農(nóng)場區(qū)，將農(nóng)具開發(fā)成可供兒童游戲的道具、設(shè)施，并可適當(dāng)布置露宿營地、自行車道及配套設(shè)施，提供鄉(xiāng)村郊野可參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色空間。蔣家村村民重視孝道，尊老敬老的傳統(tǒng)深入人心，以此為特色，可發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，利用村落內(nèi)空置住房以及部分新建的住房開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)，同時加強商業(yè)、醫(yī)療和老年文化活動等設(shè)施的建設(shè)，注重老年病相關(guān)醫(yī)療人才和護理服務(wù)團隊的培養(yǎng)[9]，將村落建設(shè)成適合老年人養(yǎng)老養(yǎng)生居住生活的樂土，同時也解決了村內(nèi)部分人口的就業(yè)問題。
第一，配合課程設(shè)置。連云港市農(nóng)村小學(xué)美術(shù)專職教師緊缺，為了完成課程設(shè)置，學(xué)校從其他科目調(diào)配非美術(shù)專業(yè)教師擔(dān)任美術(shù)教學(xué)工作。根據(jù)課題組的調(diào)查研究分析及對相關(guān)文獻(xiàn)的分析，目前農(nóng)村美術(shù)教師構(gòu)成阻礙了課程改革深層次推進(jìn)，基礎(chǔ)教育面臨新的發(fā)展問題，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展的工作擔(dān)負(fù)著更為艱巨和復(fù)雜的歷史使命。第二，體現(xiàn)課程性質(zhì)。2011版美術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)指出，義務(wù)教育階段的美術(shù)課程強調(diào)美術(shù)課程資源的開發(fā)和利用。對鄉(xiāng)土民間美術(shù)文化資源的開發(fā)與利用，使之成為美術(shù)課程資源，是對國家美術(shù)課程的補充，為美術(shù)教學(xué)提供了更為廣闊的空間。本課題是立足于連云港市板浦特有的民間藝術(shù)，讓民間美術(shù)從藝術(shù)角度反映民族特色和本土藝術(shù)精神，反映民族文化意識與價值觀。第三，提高教師素養(yǎng)。通過課題研究，引導(dǎo)教師深入學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論，不斷更新教育觀念，提高教師自身的教學(xué)水平和藝術(shù)涵養(yǎng)。本課題的研究將引發(fā)教師及學(xué)生轉(zhuǎn)變創(chuàng)新觀念，豐富和發(fā)展美術(shù)課堂教學(xué)的理論。第四，解決現(xiàn)存問題。本課題的研究以培養(yǎng)學(xué)生的動手能力為主，讓學(xué)生在美術(shù)教學(xué)活動中得到鍛煉和審美教育，調(diào)動每位學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑、調(diào)查、探究，在實踐中學(xué)習(xí)，把家鄉(xiāng)的民間藝術(shù)發(fā)揚光大。改變以往的教學(xué)模式，讓學(xué)生真正做到在學(xué)中做、做中學(xué)，理論與實踐緊密相連。
二、在美術(shù)教學(xué)中運用連云港民間藝術(shù)的目標(biāo)和內(nèi)容
1.研究目標(biāo)
第一，學(xué)生的美術(shù)素養(yǎng)。小學(xué)民間美術(shù)課程的開發(fā)既要把握民間美術(shù)資源的“民間”特性，又要注重與學(xué)生身心發(fā)展認(rèn)識規(guī)律相結(jié)合，重在培養(yǎng)學(xué)生的技能與理解力，讓學(xué)生多渠道地體驗學(xué)習(xí)樂趣，逐漸認(rèn)識民族藝術(shù)的價值，通過探索活動主動地在生活中傳承、保護和發(fā)展民間藝術(shù)，實現(xiàn)民族文化多樣性的活態(tài)傳承。第二，教師的專業(yè)發(fā)展。教師提升自身的專業(yè)水平，對連云港民間藝術(shù)進(jìn)行全面的了解、學(xué)習(xí)、交流、探討，與民間藝人直接接觸，激發(fā)教師的工作熱情。讓教師在廣泛的文化情境中認(rèn)識民間藝術(shù)的特征、藝術(shù)表現(xiàn)的多樣性，以及美術(shù)對社會生活的獨特貢獻(xiàn)。在課題的研究過程中，課題組通過對連云港民間藝術(shù)的學(xué)習(xí)與探討，據(jù)此確定課題研究的一些方案和策略，提高教師的綜合能力。第三，學(xué)校的整體發(fā)展。充分調(diào)動學(xué)生家長和社區(qū)人員的積極性，使他們積極參與民間藝術(shù)的傳承和發(fā)展。創(chuàng)辦特色藝術(shù)學(xué)校，形成健康的校園文化。全面貫徹落實素質(zhì)教育和新課程改革，大力提高學(xué)校教育教學(xué)的水平。
2.研究內(nèi)容
鄉(xiāng)土特色美術(shù)手工課教學(xué)，是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟相對滯后、學(xué)生準(zhǔn)備美術(shù)學(xué)習(xí)用具較難而設(shè)計的。經(jīng)過實施可以彌補農(nóng)村基層學(xué)校教學(xué)方式的不足。第一，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和習(xí)慣。改變原有單純接受式的學(xué)習(xí)方式，建立和形成充分調(diào)動、發(fā)揮學(xué)生主體性和探究式學(xué)習(xí)方式成為這次課題研究主要應(yīng)解決的問題。讓學(xué)生通過對連云港民間藝術(shù)進(jìn)行全面的了解、學(xué)習(xí)、交流、探討，在廣泛的文化情境中認(rèn)識民間藝術(shù)的特征、藝術(shù)表現(xiàn)的多樣性以及美術(shù)對社會生活的獨特貢獻(xiàn)。第二，教師教學(xué)的方式與途徑。在美術(shù)教學(xué)中有效地開展小組合作學(xué)習(xí)活動，在教學(xué)中讓學(xué)生多看、多思，多討論、交流和動手操作。第三，教師研究水平。教師在實踐反思自己的教育思想、教育觀念以及教育教學(xué)行為。以人為本，依托課題教研，提高教師的專業(yè)水平。
三、在美術(shù)教學(xué)中運用連云港民間藝術(shù)的實踐
“連云港民間藝術(shù)在鄉(xiāng)村小學(xué)美術(shù)教學(xué)中的應(yīng)用研究”這一課題不僅體現(xiàn)了美術(shù)課堂教學(xué)的人文性和工具性，也是衡量美術(shù)課堂教學(xué)優(yōu)劣的原則和標(biāo)準(zhǔn)，研究的內(nèi)容具有十分重要的實用價值。按照“總體規(guī)劃—分步實施—重點突破—逐步推廣”的思路，進(jìn)行科學(xué)、有序的研究，主要過程如下：
1.農(nóng)村小學(xué)美術(shù)教師課堂教學(xué)單一化現(xiàn)狀研究
第一，現(xiàn)象分析。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以往海州區(qū)農(nóng)村美術(shù)教學(xué)的課堂隨意性較大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：部分海州農(nóng)村地處偏僻，受客觀條件限制。在海州農(nóng)村，缺少美術(shù)館、畫廊、歷史博物館等設(shè)施。海州區(qū)部分學(xué)校經(jīng)費緊張。教師缺少輔助設(shè)備、圖片資料等。久而久之，學(xué)生很容易厭煩，從而對美術(shù)課失去興趣。由于美術(shù)課對材料有一定程度的依賴性，導(dǎo)致美術(shù)課堂的教學(xué)效果在一定程度上受制于學(xué)生材料的準(zhǔn)備情況。農(nóng)村學(xué)生的學(xué)具很難齊全，常令教師犯難。學(xué)生在接觸美術(shù)作品時，主要使用一些蠟筆、彩筆、水粉等常見的繪畫材料，材料的單一使學(xué)生的作業(yè)帶有明顯的復(fù)制痕跡。第二，對現(xiàn)狀的反思。通過調(diào)查分析，課題組發(fā)現(xiàn)要改變農(nóng)村小學(xué)美術(shù)課堂教學(xué)現(xiàn)狀，必須把提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念作為切入點。當(dāng)前的教學(xué)在向?qū)嵶C研究的方向發(fā)展，靠經(jīng)驗的描述已不適應(yīng)時代的發(fā)展，只有采用科學(xué)的觀點和方法，對課堂教學(xué)中長期困擾美術(shù)教師的難點問題、癥結(jié)問題進(jìn)行實實在在的研究，才能有效地建構(gòu)生態(tài)化的課堂教學(xué)。因此，必須積極引導(dǎo)教師針對教學(xué)中的困惑進(jìn)行研究，讓科學(xué)的理論指導(dǎo)教學(xué)實踐，使教師的教學(xué)行為更加符合教學(xué)規(guī)律。
2.農(nóng)村美術(shù)教師課堂教學(xué)“生態(tài)化建構(gòu)”的實踐研究
農(nóng)村小學(xué)美術(shù)教師課堂教學(xué)民間藝術(shù)的實踐研究過程中，課題組采用了實證研究法，從理論上弄清課題中民間藝術(shù)的內(nèi)涵，明確生態(tài)化教學(xué)的特點、價值，初步形成生態(tài)化教學(xué)的理論體系。在實現(xiàn)生態(tài)化課堂教學(xué)的前提下實現(xiàn)課堂教學(xué)效益最大化。第一，得天獨厚的自然環(huán)境資源。如廣闊的田野、藍(lán)天白云、美麗的山川、河流、動物和奇花異草，還有天然的材料，如各種竹、石、木、土、草等，不僅自然風(fēng)光美，而且物產(chǎn)豐富等，這些都是學(xué)生繪畫的好題材。羅丹曾說過：“對于我們的眼睛，不是缺少美，而是缺少發(fā)現(xiàn)?！币虼?，在特色化美術(shù)教學(xué)的探索中，筆者積極引導(dǎo)學(xué)生觀察自己身邊的事物，在熟悉的家鄉(xiāng)尋美，在取材中欣賞美，在繪畫中創(chuàng)造美。第二，獨具特色的民間文化資源。傳統(tǒng)的節(jié)日是民族文化的集中體現(xiàn)，也是民間美術(shù)的大薈萃。走進(jìn)節(jié)日，參與民俗活動，親身體驗民間美術(shù)在這些節(jié)日中的特色，也是對學(xué)校美術(shù)教育的有益補充。在節(jié)日里，農(nóng)民殺豬宰羊、走鄉(xiāng)鄰、訪親友、逛廟會。不同的時節(jié)，農(nóng)民有不同的慶賀方法。古鎮(zhèn)板浦有著悠久的舞龍、玩花船的風(fēng)俗傳統(tǒng)。每年農(nóng)歷正月十五是古鎮(zhèn)傳統(tǒng)的花燈節(jié)。這是全鎮(zhèn)性的盛大慶?；顒?。在活動期間，在家庭、學(xué)校、社會的配合下，筆者引導(dǎo)學(xué)生積極參與畫臉譜、糊龍鱗、龍頭點彩、染彩車、舞大龍等活動。第三，方便利用的民間工藝資源。連云港市的服裝業(yè)比較興旺，自然廢棄的布角料也很多。在教學(xué)中，筆者充分利用這一資源，指導(dǎo)學(xué)生用布角料進(jìn)行布貼畫的創(chuàng)作，收到了很好的藝術(shù)效果。當(dāng)筆者把這些經(jīng)濟實用的材料作為美術(shù)學(xué)具引進(jìn)課堂時，引起了學(xué)生的極大興趣，調(diào)動了學(xué)生的創(chuàng)新思維，學(xué)生學(xué)得主動、愉快，課堂氛圍生動、活潑。
四、研究的理性認(rèn)識
第一，明確了鄉(xiāng)土文化美術(shù)課堂教學(xué)的文化內(nèi)涵與價值取向。鄉(xiāng)土文化課堂教學(xué)有助于促進(jìn)師生的共同成長。通過一年多的實踐研究，農(nóng)村小學(xué)美術(shù)教師的課堂教學(xué)水平明顯提高了，大大推進(jìn)了教育的均衡發(fā)展。第二，明確了鄉(xiāng)土文化美術(shù)課堂教學(xué)在課程改革中的應(yīng)有地位。課程改革的目的是實現(xiàn)教學(xué)的最優(yōu)化，借助生態(tài)學(xué)的研究成果，以農(nóng)村小學(xué)所形成的教學(xué)系統(tǒng)為中軸，以連云港鄉(xiāng)土文化滲入課堂教學(xué)為主線，從實踐中探索農(nóng)村小學(xué)美術(shù)課堂形式，建構(gòu)農(nóng)村小學(xué)美術(shù)課堂教學(xué)生態(tài)化的環(huán)境，達(dá)到了教學(xué)的平衡、協(xié)同、和諧，實現(xiàn)了課堂教學(xué)的優(yōu)質(zhì)化。第三，梳理了鄉(xiāng)土文化美術(shù)課堂教學(xué)實施中的幾個關(guān)系。一是處理好教師與學(xué)生的平等關(guān)系，不斷豐富生態(tài)化美術(shù)課堂的內(nèi)涵。二是處理好教師、學(xué)生與教學(xué)環(huán)境的關(guān)系，追求“鄉(xiāng)土文化”的教學(xué)環(huán)境，追求鄉(xiāng)土文化基礎(chǔ)上的生態(tài)課堂。三是處理好學(xué)生與學(xué)生的關(guān)系，尋找生生之間“協(xié)同”的連接點，讓鄉(xiāng)土文化課堂更加完善。
五、研究尚存在的問題與反思
1.存在的問題
這兩年多的研究過程，課題組雖然取得了一些收獲，但也存在一定的問題：第一，研究的動力尚顯不足，課題研究活動還沒有真正成為教師的自覺行為，課題研究還只停留在較為淺顯的層次，未能建立完整的體系；第二，課題注重對農(nóng)村小學(xué)鄉(xiāng)土文化課堂教學(xué)特色化的研究，但對特色化課堂教學(xué)的構(gòu)建研究還有欠缺。研究過程中關(guān)注鄉(xiāng)土特色文化教學(xué)過多，對課堂教學(xué)過程中如何構(gòu)建鄉(xiāng)土特色課堂教學(xué)模式的研究尚不夠深入。
一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題
我國鄉(xiāng)村旅游由于起步晚，存在著經(jīng)營管理粗放，服務(wù)層次和水平低，服務(wù)設(shè)計落后，流放產(chǎn)業(yè)的類型單一粗糙，對旅游景區(qū)、家業(yè)生產(chǎn)的收獲活動及傳統(tǒng)節(jié)慶活動過分依賴，經(jīng)濟效益低等特點。正確認(rèn)識當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問題和不足，是發(fā)揮以旅游促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前提。
1、缺乏正確觀念和認(rèn)識，發(fā)展思路不清。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，社會各界對鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵、特點、性質(zhì)等知識了解不夠全面；一些地方政府對鄉(xiāng)村旅游的資源優(yōu)勢把握不準(zhǔn)，對鄉(xiāng)村旅游重視程序不夠，主導(dǎo)意識不強，未能形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展觀。其表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營理念陳舊落后，一些地方政府角色不到位，未能完全站在新農(nóng)村建設(shè)的高度，將鄉(xiāng)村旅游作為有效解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，對鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營農(nóng)戶缺乏有力支持。
2、缺乏科學(xué)規(guī)劃。有些地方政府急于發(fā)展經(jīng)濟，缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃，一哄而上，盲目開發(fā)，造成旅游布局不合理，功能雷同，無法實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源的有效整合，使得鄉(xiāng)村旅游的巨大潛力不能有效發(fā)展；一些農(nóng)民急于致富，既不做市場調(diào)查和投資分析，也不做產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計，只是簡單地利用現(xiàn)有的農(nóng)田、果園、牧場、養(yǎng)殖場發(fā)展旅游，市場定位不明確，只利用了資源的原始價值，不能創(chuàng)造資源的再生價值，開發(fā)層次低，產(chǎn)品品味不高，因而逐漸衰落停業(yè)。
3、政策措施不到位。盡管以旅游促進(jìn)“三農(nóng)“發(fā)展是中央及地方各級政府的共同認(rèn)識，但相關(guān)的配套政策措施還很不完整，甚至是一片空白，如投資開發(fā)優(yōu)惠政策、保護政策、稅收政策、信貸政策、經(jīng)濟扶持政策、鼓勵吸引外資政策等等方面，還有待于出臺并完善。這些配套政策措施的滯后或空白，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。
4、監(jiān)管力度弱。目前鄉(xiāng)村旅游行政管理部門主要是地方農(nóng)業(yè)部門和旅游部門，各部門之間存在著協(xié)調(diào)難的問題，常常出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，從而使旅游監(jiān)管出現(xiàn)“掛空擋”現(xiàn)象。另外由于鄉(xiāng)村旅游處于“小”、“散”、“雜”的局面，使得鄉(xiāng)村旅游管理部門難以形成中心角色，監(jiān)管力度較弱。許多旅游項目的開業(yè)、停業(yè)都較隨意，居民旅館、餐飲店等項目無證（照）經(jīng)營的現(xiàn)象比較普遍，有些農(nóng)戶開辦多年而極少上繳稅費；有些政府對旅游項目考察不認(rèn)真，跟蹤管理不經(jīng)常，缺乏定期評估和淘汰，造成鄉(xiāng)村旅游整體服務(wù)質(zhì)量較低。
5、產(chǎn)品缺乏特色及品牌。我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游活動主要停留在觀光、采摘、垂釣等常規(guī)項目上，產(chǎn)品單一雷同，各地的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化趨勢較嚴(yán)重，缺乏精品和亮點，致使游客重游率低。一些“農(nóng)家樂”、“民俗游”、“村寨游”等活動內(nèi)容趨同，缺乏體驗、休閑項目，缺乏文化內(nèi)涵，地域性、個性化特色不突出，難以滿足游客的深層次需求，造成游客逗留時間短，消費支出受抑制。
6、服務(wù)設(shè)施落后。因為缺乏規(guī)劃，許多景區(qū)沒有相關(guān)配套的設(shè)施設(shè)備。有些景區(qū)道路凹凸不平，狹窄難行，可進(jìn)入性非常差；有些景區(qū)村戶面貌落后，屋內(nèi)擺設(shè)陳舊，衛(wèi)生及住宿條件讓人望而生畏，讓游客感覺是在花錢買罪受。
7、專業(yè)人才匱乏，經(jīng)營管理不規(guī)范。鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村居民，他們在長期的生產(chǎn)活動中形成了自由、散漫的習(xí)慣，又因多未受專業(yè)培訓(xùn)，旅游服務(wù)意識較差，服務(wù)質(zhì)量較低，經(jīng)營過程簡單粗放，而作為主管部門的旅游管理部門也普遍缺乏專家型的管理人才，現(xiàn)有管理者對鄉(xiāng)村旅游理論掌握不夠，實踐研究不足，往往憑經(jīng)驗辦事，缺乏對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營特點和規(guī)律的深層認(rèn)識，影響了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。
8、缺乏產(chǎn)業(yè)鏈，綜合經(jīng)濟效益低?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型集中在吃、住、游等幾個主要環(huán)節(jié)，而行、購、娛等環(huán)節(jié)的產(chǎn)品尚為空白或嚴(yán)重缺乏，沒有形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，鄉(xiāng)村旅游上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏融通，無法進(jìn)一步產(chǎn)生更多的延伸產(chǎn)品和服務(wù)，影響了鄉(xiāng)村旅游綜合經(jīng)濟效益的提高。
另外，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中出現(xiàn)了一些負(fù)面影響，如生態(tài)環(huán)境的惡化、文化的變異以及物價上漲等。
二、對策與借鑒
1、制定扶持政策，建立鼓勵機制。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定各項優(yōu)惠政策促進(jìn)扶持鄉(xiāng)村旅游。如每年安排一定數(shù)量的財政資金投入，作為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的專項資金，主要用于景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施；同時廣開渠道多方籌資，形成以社會投資為主體的多元化投資格局，按照“誰投資誰受益”的原則，充分調(diào)動和鼓勵社會力量投資開發(fā)，鼓勵準(zhǔn)許當(dāng)?shù)鼐用褚酝恋?、房屋、資金或勞務(wù)等方式進(jìn)行開發(fā)，全面推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
2、加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游首先必須解決可進(jìn)入性問題。各級政府、旅游主管部門要加強農(nóng)村旅游發(fā)展的支持，加大資金投入，利用各種社會資金，搞好交通、郵電、通信、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。村容村貌既是鄉(xiāng)村文明的載體，也是鄉(xiāng)村旅游的重要依存，村級集體、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和村民要摒棄將鄉(xiāng)村環(huán)境的“臟”、“土”等同于“返璞歸真“的思想，搞好村莊環(huán)境整治，美化村莊環(huán)境，切實實現(xiàn)以鄉(xiāng)村促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。
3、加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。鄉(xiāng)村旅游的投資經(jīng)營主體是農(nóng)民，要使鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，避免出現(xiàn)一些景區(qū)常見的村民為爭客源而強行拉客、兜售等破壞景區(qū)秩序和旅游環(huán)境的現(xiàn)象，就必須加強對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、從業(yè)人員及村民的教育和培訓(xùn)。首先可以采取多種形式，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)道德、民俗文化、旅游接待經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游中的技能和水平；其次還可通過舉辦專題講座、外出考察學(xué)習(xí)等多種途徑進(jìn)行培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人才資源保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)化經(jīng)營、規(guī)范化服務(wù)方面發(fā)展。
4、規(guī)范接待服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。政府要逐步健全規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)體系，完善鄉(xiāng)村旅游行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，從接待設(shè)施、接待條件、接待能力和衛(wèi)生狀況等方面規(guī)范農(nóng)民家庭的接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)接待水平，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游經(jīng)營者“合法經(jīng)營、誠信服務(wù)”觀念的形式。
5、保持鄉(xiāng)村文化本色，注重優(yōu)良民風(fēng)的培育。鄉(xiāng)村環(huán)境的獨特性形成了城市居民對鄉(xiāng)村旅游的巨大需求，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)立足于自身的生態(tài)農(nóng)業(yè)特色和文化特點，重點體現(xiàn)“真味”、“原味”。保持農(nóng)村原始風(fēng)貌及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)社會風(fēng)尚、淳樸厚道的自然秉性，才是成功的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。不論是產(chǎn)品和服務(wù)，還是各種體驗活動的設(shè)計；不論是村莊環(huán)境，還是農(nóng)家居所，都必須強調(diào)鄉(xiāng)村特有的情趣和格調(diào)，避免鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中產(chǎn)品和服務(wù)的城市化趨向。
鄉(xiāng)村淳樸的民風(fēng)是鄉(xiāng)村旅游的重要吸引力之一。然而旅游經(jīng)營活動的開展，經(jīng)濟利益的凸現(xiàn)，都會給原有的樸實民風(fēng)帶來沖擊，因此需要在關(guān)注村民經(jīng)濟利益與保持樸實民風(fēng)之間，尋找最佳契合點。培育優(yōu)良的民風(fēng)，不僅有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，更可為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造一個良好社會環(huán)境，從而吸引更多的游客。
6、打造旅游品牌，創(chuàng)新營銷策略和發(fā)展模式。21世紀(jì)是體驗經(jīng)濟的時代，品牌則是體驗的基礎(chǔ)和靈魂。鄉(xiāng)村旅游實施品牌戰(zhàn)略，可增強旅游者對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)可度及感受強度。富有個性和內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游品牌，能充分調(diào)動游客的感官，有效強化體驗心理。打造鄉(xiāng)村旅游品牌，也是解決鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化趨向的較好方式。
7、努力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升綜合效益。針對目前鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)不足的狀況，應(yīng)著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟綜合效益：重點加強分類指導(dǎo)，引導(dǎo)雷同的“農(nóng)家樂”向“一村一品”和“一家一藝”的方向發(fā)展，注重突出農(nóng)村生活特點，強化鄉(xiāng)土氛圍；依托鄉(xiāng)村特點，開發(fā)具有傳統(tǒng)特色的手工藝品和特色農(nóng)產(chǎn)品；拓展和深化觀光型鄉(xiāng)村旅游，強化參與性；提升鄉(xiāng)村旅游的休閑功能，增加游客的重游率；返延伸旅游線路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游線路互通，實現(xiàn)工業(yè)旅游產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的對接。
8、創(chuàng)新特色產(chǎn)品，擴大產(chǎn)品促銷。針對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品雷同，市場競爭激烈的狀況，應(yīng)重點創(chuàng)新特色產(chǎn)品，具體可以從以下幾個方面著手：一是開發(fā)差異化特色產(chǎn)品，如針對不同消費群體，結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境，推出“尋幽探險游”、“健身游”等產(chǎn)品；二是增加特色文化產(chǎn)品，結(jié)合本地人文資源，挖掘獨特的文化素材，提高文化品味，增強游客的參與性；三是拓展產(chǎn)品組合，增加產(chǎn)品的深度和廣度。
鄉(xiāng)村旅游景點地理位置多相對偏僻，知名度不高，旅游地主管部門應(yīng)采取多種方式進(jìn)行促銷，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒廣泛宣傳介紹，吸引游客，增強客流量；政府部門除了采用推廣節(jié)慶活動等方式促銷外，還應(yīng)與企業(yè)聯(lián)合，有計劃地建立營銷網(wǎng)絡(luò)；此外還可發(fā)揮旅行社的推銷外聯(lián)作用，吸引外地游客。
9、借鑒國外鄉(xiāng)村旅游的先進(jìn)經(jīng)驗。泰國近年來實施的CBT（Community-basedTourism,社區(qū)旅游）項目，對我國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有一定的借鑒意義。
根據(jù)CBT原則，游客在到達(dá)旅游目的地第一時間，就會與各自的接待家庭見面，了解當(dāng)?shù)氐母琶病⑻攸c，這樣可以使旅游者很快地了解當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗，在隨后的游覽中減少盲目性。這與國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游游客只在吃住環(huán)節(jié)上與當(dāng)?shù)鼐用窠佑|，對旅游地文化習(xí)俗只是走馬觀花的了解有很大不同。
CBT的第二個原則就是建立社區(qū)學(xué)校。社區(qū)學(xué)校的教師由村里的老人或老僧人擔(dān)當(dāng)，主要是告訴游客當(dāng)?shù)貧v史文化，告誡游客珍惜當(dāng)?shù)氐臉淠尽⑺?、土地等。社區(qū)學(xué)校的形式可以使游客了解和尊重當(dāng)?shù)匚幕?，同時通過強化游客的環(huán)保意識，可以使鄉(xiāng)村原有的自然風(fēng)貌得以保持良好。
CBT的第三個原則是集體接待原則。游客每到一個家庭參觀，周圍的鄰居都會來幫忙接待，不會出現(xiàn)國內(nèi)鄉(xiāng)村游中的搶客拉客現(xiàn)象；游客用餐往往是集體就餐，由村里的每家女主人端來拿手好菜，讓游客在品嘗當(dāng)?shù)夭煌牢稌r，進(jìn)一步了解“社區(qū)基礎(chǔ)”的含義。
依據(jù)CBT的一些原則，泰國的鄉(xiāng)村游能夠健康發(fā)展，旅游給當(dāng)?shù)卮迕駛儙砹丝捎^的收入，富足的生活，并且泰國鄉(xiāng)村的原有的文化特色、自然風(fēng)貌依然能很好地保留下來。
【參考文獻(xiàn)】
萬源市將有關(guān)鄉(xiāng)村公路管理、道路運輸、交通安全的20多部法律法規(guī)匯編成書，還編輯了行業(yè)主管部門2010年至2014年下發(fā)的有關(guān)農(nóng)村公路管理、交通安全、公路養(yǎng)護等方面文件的資料匯編，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)手中，通過全市統(tǒng)一考試，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熟知法律法規(guī)。同時，有關(guān)部門把交管站綜合管理知識，路政、運政執(zhí)法人員、公路養(yǎng)護人員、公安交警執(zhí)法人員相關(guān)處罰案例及執(zhí)法文書編輯成“應(yīng)知應(yīng)會手冊，要求所有交管站人員必須熟記、運用。萬源市還建立了交管站考核、獎懲相關(guān)制度，將公示內(nèi)容、應(yīng)建臺賬的文件和省政府公路交通安全責(zé)任追究辦法集中到一起，便于隨時學(xué)習(xí)和掌握。
消滅管理盲點
萬源市位于四川東北部，大巴山腹地，境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，海拔高差大，古有“秦川鎖鑰”之稱，今有“巴山旅游勝地”之譽。
由于幅員面積廣，萬源市路政、運政、公安交警和農(nóng)機等執(zhí)法力量有限，執(zhí)法人員常常心有余而力不足，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員經(jīng)常耳聞目睹農(nóng)村公路發(fā)生的問題，又無執(zhí)法資格，致使部分農(nóng)村公路和車輛成為“管理盲區(qū)”。萬源市委、政府為消除這些“盲區(qū)”，要求職能部門轉(zhuǎn)變職能，全面推行管理工作前移、行政權(quán)力下放，將涉及農(nóng)村公路部分行政執(zhí)法權(quán)，委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站，賦予管理人員一定的執(zhí)法權(quán)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理、車輛安全和行政執(zhí)法權(quán)相統(tǒng)一，確保農(nóng)村公路管理“全覆蓋”。
交管站由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任站長，轄區(qū)派出所副所長或民警兼任副站長，落實3名干部為專兼職工作成員，再聘請2名至3名專職人員，有力地保障了交管站的監(jiān)管力量。
為保障鄉(xiāng)村公路各項管理工作正常開展，萬源市在財力有限的情況下，擠出200余萬元專項資金，將交管站人員工資和有關(guān)福利納人財政預(yù)算，并為交管站統(tǒng)一配備了執(zhí)法服裝、警用摩托車、數(shù)碼相機等執(zhí)法裝備。同時，按照“有場地、有牌子、有制度、有公章”的建設(shè)要求，督辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)成立交管站和建設(shè)辦公場地，實現(xiàn)了機構(gòu)和辦公場地標(biāo)準(zhǔn)化。
行業(yè)主管部門與交管站建立了工作聯(lián)系和指導(dǎo)機制，開展綜合執(zhí)法，最大限度地提高了監(jiān)管效率。路政、運管、公安交警、農(nóng)機等部門定點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年定期組織交管站人員開展業(yè)務(wù)培iJ}l。除此之外，萬源市規(guī)定行業(yè)主管部門對交管站人員的部分執(zhí)法情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)運行中存在的問題，并負(fù)責(zé)糾正過錯。市政府每年對行業(yè)主管部門指導(dǎo)交管站的工作進(jìn)行考核，有效避免“委托了事”、“監(jiān)管缺位”等問題，既能提高交管站人員執(zhí)法能力和水平，又使行業(yè)主管部門在縱向管理上不出現(xiàn)“空當(dāng)”。
明確管理職能與管理方式
農(nóng)村交管站究竟應(yīng)該管理什么，如何進(jìn)行管理?這州直是人們普遍關(guān)心的問題，萬源市給出了自己的答案。該市出臺了《萬源市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理目標(biāo)考核實施辦法》，按照“轄區(qū)負(fù)責(zé)、分段管理”的原則，將農(nóng)村公路管養(yǎng)納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站工作職責(zé)之內(nèi)，抓好公路日常巡查，及時排查隱患。
市財政擠出資金保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，按照通鄉(xiāng)和聯(lián)網(wǎng)公路每年3000元/公里、村道公路每年1000元廿十公里的標(biāo)準(zhǔn)，專門用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護，并且年終按照農(nóng)村公路養(yǎng)護考核標(biāo)準(zhǔn)，及時考核兌現(xiàn)到位。遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，政府另行安排修復(fù)資金。為使農(nóng)村公路安保設(shè)施到位，對新改建農(nóng)釗公路，把安保建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)、沒川標(biāo)準(zhǔn)_二項同時進(jìn)行，嚴(yán)把設(shè)計審杳、施F質(zhì)量和竣工驗收的份道關(guān)。
安全管控重在源頭。萬源市從2013年起，推行廠農(nóng)村公路安全網(wǎng)格化管理，實行鄉(xiāng)、村、社_三級‘人盯人、人盯路、人盯車”的“一對”監(jiān)管模式，矢行街道、村、社領(lǐng)導(dǎo)與車主、駕駛員簽訂安全責(zé)任書。交管站建立安全基礎(chǔ)信息規(guī)范化臺賬和手機信息臺，把車土的姓名、車號、定期組織車主學(xué)習(xí)，隨時通報本地違規(guī)車輛被處理的情況.外地交通事故和公路險情，讓車主隨時繃緊安全這根弦。
轄區(qū)網(wǎng)各類企業(yè)嚴(yán)格落實公路保護和安全監(jiān)管主體責(zé)任，特別強化客貨運輸監(jiān)管、建立交通路政、運政公安交警執(zhí)法人員進(jìn)駐企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格檢查督促客貨運輸企業(yè)落實安全各項主體責(zé)任，嚴(yán)禁超限超載貨車幾路行駛。對客運車輛嚴(yán)格執(zhí)行“=不進(jìn)站、五不出站”規(guī)定，實行返程簽單管理，‘墾決杜絕車輛“帶病”出站。
萬源市積極探索完善群眾“一事一議”，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)新機制。在修建鄉(xiāng)道、村道日轟由市公共統(tǒng)一采購建設(shè)材料，承建方只按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從根本上解決了過去公路建設(shè)層層轉(zhuǎn)包，資金利用率下高，造價高、質(zhì)星差、腐敗嚴(yán)重等問題的發(fā)現(xiàn)。
強化管理持續(xù)性
一項工作的成敗關(guān)鍵在于具體運作中的待久性，及時、快速地解決出現(xiàn)的各種問題。萬源市做好教育工作，為持續(xù)開展農(nóng)村公路管理奠定堅實的基礎(chǔ)。
萬源市對路產(chǎn)保護和交通安全的宣傳做到了“瓦進(jìn)”，即通過電視、標(biāo)語、飯信等途徑進(jìn)人侮個人的眼視線;對車主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民實行面對面地宣傳，讓安全知識進(jìn)人他們記在他們腦中;將車主和駕駛員列為教育乖點對象，組織觀看警示影片，召開市級領(lǐng)導(dǎo)集體座談安排法律學(xué)習(xí)考試.用各種方式讓安全“警鐘”進(jìn)人他們心中;為駕駛員家屬開展的“親情樹、連心橋、平安路”主題活動，讓安全意識進(jìn)人了眾多渴望親人平安的家庭;人人增強愛護公共財產(chǎn)，自覺遵守交通規(guī)則等各項提升公民意識的教育宣教活動進(jìn)入工會，真正做到安全教育無空缺。
此外，交竹站工作人員既與交通路政、運管、公安交警、農(nóng)機等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，又把重沉一線、崗位前移至路一巴路上當(dāng)作“辦公室”，采取靜態(tài)竹控和動態(tài)巡邏相結(jié)合的為一式，對事故易發(fā)多發(fā)路段進(jìn)行重點監(jiān)控，在節(jié)假日加大路面巡查和治超管控力度，查處各種交通違法違規(guī)行為，減少路產(chǎn)損害和交.越事故的發(fā)生。
該縣在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，始終認(rèn)為，要做大做強該產(chǎn)業(yè)，必須緊緊依托本縣自然資源優(yōu)勢，突出生態(tài)這一品牌，宣傳生態(tài)、保護生態(tài)，以生態(tài)留客，以環(huán)境聚財。一是××具有資源優(yōu)勢?！痢潦恰痢潦∥ㄒ坏膰壹壥痉渡止珗@，國家aaa級旅游區(qū)。境內(nèi)山青水秀，風(fēng)景如畫，全縣森林覆蓋率達(dá)83%，年均氣溫17攝氏度，景區(qū)森林覆蓋率高達(dá)95.7%，空氣質(zhì)量優(yōu)良，負(fù)氧離子含量每立方厘米高達(dá)15萬個，有全國罕見的無菌區(qū)，被譽為“天然氧吧”。境內(nèi)九嶺山海拔1794米，是贛西北最高點，從其南麓源出的北潦河南北兩支流平行橫貫全境，水資源四季充沛，且無污染、礦物質(zhì)含量高。二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。優(yōu)良的生態(tài)，造就了×ד中國椪柑之鄉(xiāng)”和唯一的“中國娃娃魚之鄉(xiāng)”的美名。以無公害椪柑、綠色大米、珍稀白茶、早熟梨、油光板栗、高山蔬菜等為主的特色種植和加工產(chǎn)業(yè)已形成較大規(guī)模，產(chǎn)品上市前全部達(dá)到了生態(tài)和環(huán)保的要求。三是生態(tài)保護卓有成效?！痢潦侨≌託夤こ探ㄔO(shè)先進(jìn)縣，全縣沼氣池保有量達(dá)7000只，有數(shù)萬農(nóng)民從中受益，年節(jié)約薪材3萬多立方米;××率先在全國提出了娃娃魚保護，現(xiàn)已成功繁殖娃娃魚子一代、子二代、子三代，技術(shù)處于全國領(lǐng)先水平;在20xx年頒布了禁伐闊葉林的政府公告，近年來共關(guān)閉30多家粗放型的木竹加工企業(yè);嚴(yán)令禁止在境內(nèi)主干河流上游開工建廠。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，吸引著全國各地的游客前來觀光游覽，為××發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了基礎(chǔ)。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，傳統(tǒng)文化是內(nèi)涵
國內(nèi)鄉(xiāng)村游發(fā)展較為先進(jìn)的地區(qū)的經(jīng)驗說明，傳統(tǒng)文化越豐富的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的更紅火。因此，××注重把自身的文化建設(shè)融入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路去，使得該產(chǎn)業(yè)形式多樣，內(nèi)涵豐富。該縣歷史悠久，始建于南唐升元年(公元937年)，迄今一千多年，詩詞文化、青天文化、禪宗文化、客家文化，交相輝映。歷史上人才輩出，文化底蘊深厚，有唐代詩人劉慎虛、高僧馬祖道一，宋代詩僧釋善友，明代禮部尚書李叔正、清官況鐘，清代著名詞人舒夢蘭，當(dāng)代著名導(dǎo)演陳方千。境內(nèi)座落千年古剎寶峰寺，是佛教禪宗“三大祖庭”之一，南天八祖馬祖舍利歸骨地，全國各地數(shù)百高僧在此修性傳佛，享譽東南亞，由全國佛教協(xié)會會長一誠大師親任方丈，并在寺內(nèi)興建××佛學(xué)院。××是“中華詩詞之鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有詩社，婦孺皆吟詩，被認(rèn)為“踏遍山鄉(xiāng)路，詩朋滿××”。通過精心醞釀，科學(xué)規(guī)劃，該縣在鄉(xiāng)村游的各條線路、各種產(chǎn)品中以不同形式鉻入本縣文化歷史的東西，讓鄉(xiāng)村游注入文化這一元素，使游客在游覽美麗的山水風(fēng)光的同時，感受到傳統(tǒng)文化的熏陶，豐富了鄉(xiāng)村游的內(nèi)容，提高了鄉(xiāng)村游的品味。
三、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，政府主導(dǎo)是保障
優(yōu)美的自然環(huán)境和厚重的歷史文化，賦予了××大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的無限生機與希望。一方面，該縣發(fā)展旅游的大舉措、大手筆為鄉(xiāng)村游的發(fā)展提供了契機。該縣縣委、縣政府本屆班子以來，高度重視旅游工作，把旅游列入縣域經(jīng)濟工作的重點，提出了“旅游興縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)。四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)相繼外出到四川成都、湖南張家界等地考察學(xué)習(xí)，對照典型，分析縣情，召開千人大會進(jìn)行部署和動員，把旅游工作納入三個文明建設(shè)考核內(nèi)容，先后出臺《關(guān)于加快全縣旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于落實全縣旅游工作會議任務(wù)分工方案》、《風(fēng)景旅游區(qū)“穿衣戴帽”工程實施方案》、《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的決定》和《關(guān)于開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項目的實施意見》等文件并付諸實施。這些措施有力地促進(jìn)了××鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。另一方面，該縣旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為鄉(xiāng)村游的發(fā)展提供了市場。經(jīng)過幾年來的發(fā)展，××風(fēng)景區(qū)已形成了由況鐘園林、寶峰、盤龍湖、駱家坪“四大景區(qū)”組成的百里風(fēng)光帶。景區(qū)有國家級景點93個，開發(fā)出漂流、戶外拓展、滑草、野戰(zhàn)、溜索、水上娛樂、農(nóng)家樂等20多個項目，有山莊、賓館40多家，床位3500余個，成為一個集休閑度假、避暑療養(yǎng)、觀光娛樂、宗教朝覲、名人瞻仰為一體的多功能生態(tài)休閑旅游勝地 。××是全國著名的“漂流大縣”，境內(nèi)開發(fā)峽谷漂流點4個，有船只3000余只，同時，一支上千人的××漂流大軍在全國20多個漂流點投資興業(yè)。正是因為該縣把旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來扶持，旅游產(chǎn)業(yè)逐產(chǎn)翻番，到目前為止，全縣累計實現(xiàn)旅游投入10億元，接待各類游客550萬人次。旅游業(yè)的大發(fā)展使鄉(xiāng)村游的大發(fā)展成為可能，并成為該縣旅游發(fā)展的品牌產(chǎn)品和主打產(chǎn)品。
1.2建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃矛盾突出美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃在編制過程中必然會涉及與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系。而美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃同時作為調(diào)控土地利用的規(guī)劃,往往在實際工作中會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至沖突的狀況。尤其對于農(nóng)用地和宅基地使用與調(diào)整缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，不僅阻礙美好鄉(xiāng)村建設(shè)，而且嚴(yán)重制約土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。另外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)不能正確把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，追求大場面、高規(guī)格，造成大量土地浪費，耕地資源嚴(yán)重破壞。
1.3土地流轉(zhuǎn)用地管理機制和服務(wù)機制不規(guī)范從安徽省目前所開展的美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況來看，農(nóng)村集體用地管理仍缺乏有效的約束、監(jiān)督和管理機制，導(dǎo)致土地粗放利用，耕地過多流失。土地交易市場和農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的不健全，服務(wù)的不完善，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中操作程序的不規(guī)范，嚴(yán)重影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲益[3]。
1.4融資借貸難安徽省各地開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情很高，土地流轉(zhuǎn)也呈“加速跑”態(tài)勢，但由于農(nóng)業(yè)投資回報率低，回收期長，社會資本參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的積極性不高。因金融機構(gòu)在發(fā)放涉農(nóng)貸款時要求貸款者必須具有易變現(xiàn)的有效抵押物，而土地使用權(quán)不能作為貸款抵押，資金問題很大程度上影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
2.完善土地流轉(zhuǎn)對策建議
2.1改革行政工作機制
2.1.1土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。對已建立的與土地流轉(zhuǎn)相配套的工作制度和措施，要通過目標(biāo)管理督查等行之有效的形式持之以恒地抓好落實，防范公共資源被隨心所欲地支配。規(guī)范美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制、審批、修改程序。完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控機制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)和房屋所有權(quán)的登記工作。確保在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地農(nóng)業(yè)用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
2.1.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的合同文本。對業(yè)主的資信情況、履行能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和項目風(fēng)險給予審查，掌握業(yè)主的經(jīng)營狀況，確保土地流轉(zhuǎn)的真實性、合法性和有效性。
2.1.3保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作方法。包括土地流轉(zhuǎn)的申報、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處及仲裁以及日常活動監(jiān)督等一整套辦法。完善服務(wù)功能，加強備案管理，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，對流轉(zhuǎn)集體管理的土地，需經(jīng)有表決權(quán)的村民或村民代表會議三分之二以上同意；加強備案管理，未經(jīng)備案的不得變更土地權(quán)屬登記，也不得享受有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。
2.1.4加強工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度。土地流轉(zhuǎn)檢查監(jiān)督機制不健全，激勵制度不到位，影響規(guī)模效益實現(xiàn)。建立土地流轉(zhuǎn)保證金、抵押資產(chǎn)處置機制、動態(tài)監(jiān)測管理等制度。充分發(fā)揮村級組織流轉(zhuǎn)中介的核心作用，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾糾紛。要在全面建立失地農(nóng)民社會保障新體系的前提下，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，切實維護被征地農(nóng)民和土地權(quán)利人的合法權(quán)利。
2.2積極培育多元農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制
2.2.1完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照設(shè)立一個平臺、構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)、推出一個窗口、規(guī)范一套制度、完善一套資料的要求，健全土地流轉(zhuǎn)市場。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)配套，如便捷的融資服務(wù)、豐富的信息服務(wù)、多樣的培訓(xùn)服務(wù)、公正的價格服務(wù)等，加快土地流轉(zhuǎn)的市場調(diào)節(jié)。
2.2.2建立多種中介模式，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站，及時流轉(zhuǎn)信息。打造可面向社會服務(wù)的土地信息系統(tǒng)，創(chuàng)新通過網(wǎng)絡(luò)提供信息服務(wù)和流轉(zhuǎn)交易的方式方法。建立農(nóng)地托管公司，土地投資經(jīng)營公司，土地評估機構(gòu)，土地銀行等，完善土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。
2.2.3建立科學(xué)的農(nóng)地評定、評價體系。對土地流轉(zhuǎn)價格進(jìn)行指導(dǎo)，確保被征地農(nóng)民的權(quán)益得到保護，長遠(yuǎn)生計有保障。土地流轉(zhuǎn)價格要市場化、貨幣化，在土地市場中按市場規(guī)律適時變化，對土地進(jìn)行定價要真實反映土地的實際價值。農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格的公式可表述為：土地征收價格=農(nóng)用地基準(zhǔn)地價+最低生活保障躉交保險費≈農(nóng)用地質(zhì)量價格+農(nóng)地保障價格=土地補償費+安置補助費+青苗和附著物補償費。其中土地收益，特別是轉(zhuǎn)用后的預(yù)期收益對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價格有重要影響
2.3完善土地流轉(zhuǎn)社會保障措施
2.3.1加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，要把《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》落到實處?？h、市級要設(shè)立仲裁庭，健全糾紛調(diào)處機制，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛，為加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
2.3.2開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。農(nóng)戶所處的社會階層與地位及農(nóng)民及在農(nóng)村從事行業(yè)與領(lǐng)域，是影響到農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為的主要因素[5]。建議強化農(nóng)民職業(yè)技能和經(jīng)營管理能力，增強對農(nóng)民培訓(xùn)的力度[6]。政府可采取多種形式，對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行不間斷的、系列化的、有針對性的免費教育培訓(xùn)，促使其由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。
2.3.3調(diào)整政策，擴大社會保險覆蓋面。將參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的社會保障置于權(quán)益保障的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建農(nóng)村大社會保障體系。形成以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度體系。建議調(diào)整現(xiàn)行政策，允許其一次性繳納社會保險，適當(dāng)?shù)胤艑拰ι鐣ｋU繳費年限的限制。在繳納保險金的過程中，同樣也應(yīng)采取靈活的方式方法，部分情況特殊的群眾可以為其提供分期分批付款服務(wù)。
2.4健全土地流轉(zhuǎn)金融市場體系
2.4.1創(chuàng)新對土地承包經(jīng)營權(quán)等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，引導(dǎo)更多的資金投入新農(nóng)村建設(shè)，大力支持政府發(fā)展規(guī)范的第三方擔(dān)保組織，為規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款提供擔(dān)?；蛘哔N息，幫助服務(wù)對象向商業(yè)銀行獲取貸款[7]。組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。既要為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為提供擔(dān)保，又要為參與土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主提供信貸融資擔(dān)保服務(wù)，緩解土地規(guī)?；?jīng)營的資金困難問題。
本文作者：于可人劉廣德工作單位：蘇州市急救中心
調(diào)查對象對所轄12個市（區(qū)）范圍內(nèi)2004年通過江蘇省鄉(xiāng)村醫(yī)生考核，并獲得具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的全部鄉(xiāng)村醫(yī)生（在職或退位）有關(guān)社會保障相關(guān)資料進(jìn)行全面整體調(diào)查。調(diào)查方法在通過召開鄉(xiāng)村醫(yī)生座談會，進(jìn)行類似模擬調(diào)查的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)設(shè)計統(tǒng)一的調(diào)查方案與表格；所有參與調(diào)查人員都是熟悉市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）分管業(yè)務(wù)工作人員，通過市級會議進(jìn)行簡易培訓(xùn)、明確調(diào)查目的與填寫口徑等，在各地自查復(fù)核基礎(chǔ)上，市級由質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行復(fù)核校對，有較大問題的進(jìn)行重新核對，必要時，市衛(wèi)生局深入現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核校正，無誤后交由計算機進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)處理。
人員結(jié)構(gòu)2004年全市獲得江蘇省鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，根據(jù)政府有關(guān)文件精神應(yīng)該解決社會保障的人員總數(shù)為4471人，其中：男性2280人，占51％，女性2191人，占49.0％，在職注冊人數(shù)3841，占85.9％，離職人數(shù)630人，占14.1％（詳見附表一）。目前，全市在村級（農(nóng)村社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)注冊的衛(wèi)技人員總數(shù)是4744人（包含：招聘的大學(xué)生、鎮(zhèn)衛(wèi)生院下派人員），其中：在職鄉(xiāng)村醫(yī)生占總?cè)藬?shù)81.0％。年齡文化在職3841名鄉(xiāng)村醫(yī)生中，年齡≥50歲的2175人占56.1％，年齡40歲-721人，占18.7％，年齡≤40歲的945人，占24.8％；大專及以上學(xué)歷111人，占2.9％，其中：張家港市最高達(dá)11.3％，高中、中專968人，占25.1％，比例最高的張家港市為50.9％，初中及以下2762人，占72.0％，比例最高的為相城區(qū)、園區(qū)，分別為86.9％，86.3％。保障類型各市（區(qū)）解決鄉(xiāng)村醫(yī)生社保時間集中在2002-2007年；實行最早的地區(qū)是昆山市，2002年市政府確定解決這一問題；市（區(qū)）政府有具體文件的為五市二區(qū)（吳中、相城）；全部按照“五險”（養(yǎng)老＋醫(yī)療＋失業(yè)＋工傷＋生育）保障的為張家港市，解決“二險”（養(yǎng)老＋醫(yī)療）保障的為常熟市、昆山市、太倉市，解決“一險”（養(yǎng)老）保障的吳江市、吳中區(qū)、相城區(qū)，其他混合型的有園區(qū)、新區(qū)、古城區(qū)。保險人數(shù)全市鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)參?？?cè)藬?shù)4471人，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已解決社會保障4189人，占總數(shù)的93.7％（不含園區(qū)征地保障人數(shù)），其中：解決“五險”占19.0％，“二險”33.8％，“一險”占30.4％，買斷工齡的占10.5％，未解決鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障的人數(shù)有282人，占總數(shù)6.3％。（詳見附表三）表三參照城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)解決鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障情況統(tǒng)計表2.5資金來源解決全市鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障資金的來源，主要有五種渠道：市（區(qū)）財政、鎮(zhèn)財政、村集體、用人單位、鄉(xiāng)村醫(yī)生個人。具體做法各地并不一致，納入衛(wèi)生院統(tǒng)一管理，依據(jù)勞動法由用人單位與鄉(xiāng)村醫(yī)生個人共同負(fù)責(zé)，納入衛(wèi)生院之前工齡補繳部分由財政、村集體、鄉(xiāng)村醫(yī)生個人按比例負(fù)責(zé)，未納入衛(wèi)生院統(tǒng)一管理的，由財政＋村集體＋個人共同解決，市區(qū)部分區(qū)由村集體在征地中“五險”一次同步解決。方案對鄉(xiāng)村醫(yī)生最為優(yōu)惠的是常熟市、相城區(qū)、古城區(qū)（詳見附表四）。
資料提示，即使在經(jīng)濟社會較為發(fā)達(dá)的蘇州地區(qū)，村級衛(wèi)技人員仍然以鄉(xiāng)村醫(yī)生為主，在職人數(shù)3841人，占總數(shù)81％，個別高達(dá)100％。昆山市雖然引進(jìn)了大量外來大學(xué)生、下派衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)師，其比例也在49％。因此，要解決這支隊伍的質(zhì)變必然要經(jīng)過一個較長時間量變過程，目前及今后一段時間內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)生仍然是農(nóng)村基層衛(wèi)生工作的主要力量，妥善解決這支隊伍的社會保障，對穩(wěn)定隊伍，吸引更多全科衛(wèi)技人才到農(nóng)村基層工作，保護廣大群眾身心健康，具有極其重要的現(xiàn)實及長遠(yuǎn)意義。由于歷史上村集體經(jīng)濟和合作醫(yī)療較為鞏固，使鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍比較穩(wěn)定。但也正因為這個原因，農(nóng)村基層衛(wèi)生人才市場優(yōu)勝劣汰機制未能充分體現(xiàn)，附表二說明三個問題：一是年齡結(jié)構(gòu)，40歲以上人員占74.8％，其中50歲以上占56.1％；二是文化結(jié)構(gòu)，中專（高中）以下文化占97.1％，其中：初中以下文化占72.0％；三是多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)基層衛(wèi)技人員短缺，鄉(xiāng)村醫(yī)生“超期服役”現(xiàn)象明顯。上述提示，要迅速解決鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍結(jié)構(gòu)問題。首先對年齡大、文化低的要加快調(diào)離崗位，其次對年齡小、文化高的要進(jìn)行學(xué)歷再教育，再次要充分利用蘇南農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，搶占農(nóng)村衛(wèi)技人才市場制高點。所有這些都離不開完善的社會保障體系。早在2002年，昆山市政府率先施行鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障工作，2003年蘇州市政府第34令，以地方法規(guī)的形式予以明確。后逐步推廣，經(jīng)過五年努力，按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，基本妥善解決了全市鄉(xiāng)村醫(yī)生社保問題，覆蓋率93.7％，即使沒有解決的人員，仍享受最低“農(nóng)民保障”、或“征地保障”標(biāo)準(zhǔn)。解決鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障，消除了衛(wèi)生部門最后一個社會保障空白點，也為解決全國百萬鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障提供了可資借監(jiān)模式。蘇州鄉(xiāng)村醫(yī)生社保問題之所以得到較好較快解決，是市人大、市政府高度重視的結(jié)果。市政府及部門領(lǐng)導(dǎo)多次結(jié)合農(nóng)村衛(wèi)生現(xiàn)代化主題，深入現(xiàn)場，調(diào)查了解鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障問題，督促各地加快解決，衛(wèi)生行政部門妥善解決來信來訪。由于鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍工齡跨度大、隸屬單位的變遷、社保政策調(diào)整、資金保障來源等，具體解決起來比較困難，但各地還是比較好地解決，共同特點：一是保障標(biāo)準(zhǔn)：按市政府提出的參照城鎮(zhèn)保障標(biāo)準(zhǔn)；二是參保資質(zhì)：為2004年獲得江蘇省鄉(xiāng)村醫(yī)生考核認(rèn)可資質(zhì)的在離崗成員；三是保障政策：對不符合社保年齡政策的，則按下崗工人買斷工齡辦法，給予一次性補償（即每一年工齡，給予一個月平均工資，常熟等地區(qū)一次性優(yōu)惠更高），符合參保者，按勞動法有關(guān)要求執(zhí)行；四是資金籌集：納入衛(wèi)生院管理者，由用人單位與個人共同負(fù)責(zé)，具體標(biāo)準(zhǔn)按照社保要求，即：用人單位每月繳納本人工資（不低于1200元）標(biāo)準(zhǔn)的30％，個人負(fù)責(zé)11％；在納入衛(wèi)生院之前的補繳部分，由財政、集體負(fù)責(zé)補繳費用的20－80％，個人負(fù)責(zé)80－20％；五是保障內(nèi)容：主要有三種形式，即：“五險全保”（養(yǎng)老＋醫(yī)療＋失業(yè)＋工傷＋生育）———張家港市；“二險同步”（養(yǎng)老＋醫(yī)療）———常熟市、昆山市、太倉市；“單一保險”（養(yǎng)老）———吳江市、吳中區(qū)、相城區(qū)等。研究還發(fā)現(xiàn)，蘇州鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障雖然總體解決較早較好，處于全國領(lǐng)先水平，但截至目前，還沒有真正實現(xiàn)100％全覆蓋，尚有極少數(shù)歷史遺留問題，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部的市區(qū)，還需要進(jìn)一步加大工作力度，力爭使全市鄉(xiāng)村醫(yī)生按照城鎮(zhèn)社會保障標(biāo)準(zhǔn)僅早實現(xiàn)全覆蓋，為實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生現(xiàn)代化，加快我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作出新的更大努力。
關(guān)于傳媒對農(nóng)村的影響學(xué)界已有較多討論。有學(xué)者認(rèn)為，“在現(xiàn)代傳播媒介尤其是電視的作用下，農(nóng)民對社會熱點和都市文化的關(guān)注、把握與都市流行文化趨同，從而構(gòu)建了與城市文明對話的平臺、農(nóng)民消費方式、娛樂休閑方式及行為方式的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)型”。還有學(xué)者認(rèn)為，“大眾傳媒是農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力，不僅提供信息，而日，能夠改變農(nóng)民陳舊保守的觀念，形成開放意識、市場意識和競爭意識等”。這些討論大多集中在農(nóng)村文化觀念的變遷層面，鮮有對鄉(xiāng)村治理這一政治社會領(lǐng)域的關(guān)注。而且，盡管傳媒起到了向農(nóng)村傳播現(xiàn)代文化進(jìn)而推動農(nóng)村發(fā)展的作用，但在農(nóng)民的媒介素養(yǎng)相對偏低、農(nóng)民對信息的甄別和辨析及質(zhì)疑能力不足的情況下，大眾傳媒為農(nóng)民提供的村莊外部信息尤其是政策信息在鄉(xiāng)村基層的治理過程中所起的并不一定都是正面作用。本文試圖通過分析，指出新聞傳播在稅費改革后的中國鄉(xiāng)村基層治理中產(chǎn)生了怎樣的消極影響，以使傳媒在日后的社會發(fā)展方面起到積極的作用。
一、政策信息的大眾傳播模式
政策信息從行政管理機構(gòu)的中樞到邊緣的傳遞，在整個國家的治理過程中發(fā)揮著極其重要的作用。改革開放以前，大眾傳媒的輻射范圍有限，在農(nóng)村還沒有足夠的延伸，那時的政策信息傳遞主要以組織傳播的方式進(jìn)行。上級政府的政策信息通過多層化的行政機構(gòu)一級一級往下傳遞，最后通過生產(chǎn)大隊再到小隊長直至村民那里，國家的組織系統(tǒng)滲透在整個社會中。當(dāng)時，在農(nóng)村普及的有線廣播是生產(chǎn)大隊向農(nóng)民傳遞中央精神的有效工具，是整個組織傳播流程中的有機組成部分。
以后，農(nóng)村實行了“分田到戶”的土地政策，農(nóng)民收入大為增加。與此同時，大眾媒介的發(fā)展也越來越快。雖然由于發(fā)行費用高、農(nóng)民消費能力不足而難以吸引廣告客戶等原因，報刊等紙質(zhì)媒體一直沒有在農(nóng)村普及，但廣播電視卻逐漸在農(nóng)村承擔(dān)起向農(nóng)民傳遞政策信息的任務(wù)。另一方面，政策信息的組織傳播渠道仍未廢止，許多基于當(dāng)?shù)厍闆r的特殊政策信息依然通過村委會、村民小組直至村民這個渠道傳遞，特別是有關(guān)稅費收取方法和收取數(shù)量的信息，因為各村情況都有所不同，大眾傳媒均無法提供這些信息，也只能由村干部向村民傳遞。
稅費改革尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民的關(guān)系出現(xiàn)了重大調(diào)整，基層組織由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)政府及村委會與村民之間已經(jīng)不存在較大的利益矛盾，村民也不必仰仗于村干部來提供各種具體政策，尤其是每年的稅費收取方案等相關(guān)信息。村干部在工資降低、人數(shù)也變少的情況下，不僅掌控的資源有限，采取作為的動力也不足，因而沒能力、沒精力也沒有財力來完成村民期待的各項公共品供給的任務(wù)。此種情形再加上稅改之前村干部在協(xié)助上級收取稅費時的種種表現(xiàn)，使得村民與村干部之間存在嚴(yán)重的不信任以及由這種不信任所導(dǎo)致的溝通障礙。在這種情況下，以家庭為單位面對國家、市場與社會的農(nóng)民要獲取自己需要的同時又可以信服的政策信息，就要完全依賴于大眾傳媒。簡言之，在當(dāng)下的中國農(nóng)村，政策信息的傳遞模式就從以前組織傳播式的“層層過濾推進(jìn)”變成了大眾傳播式的從中央到農(nóng)民的“直達(dá)”。
二、“直達(dá)”式的政策信息對基層政權(quán)的負(fù)面影響
所謂組織傳播式的“層層過濾推進(jìn)”，是指中央政府的某種政策意圖或某項行政指令經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級組織的不斷細(xì)化，落實為某項具體的政策，進(jìn)而在某個特定的社區(qū)內(nèi)富有針對性地執(zhí)行。盡管在創(chuàng)制具體政策的過程中，各級官員如果結(jié)成利益共同體會形成對農(nóng)民權(quán)益的損害，但如果不經(jīng)過這種層層推進(jìn)而由中央直接下達(dá)政策，則這種政策就不能照顧到當(dāng)?shù)靥赜械摹暗胤叫灾R”，造成一種好的政策意圖變成壞的實施效果的現(xiàn)象。事實上，各級政府對中央政策經(jīng)過靈活變通后的實施往往能夠使政策意圖部分地變成現(xiàn)實。“文本形態(tài)的國家政策在進(jìn)入基層成為實踐形態(tài)的政策之時，會按照某種特定的邏輯開始運轉(zhuǎn)，最終的政策結(jié)果往往并不取決于當(dāng)初政策制定時的理論預(yù)設(shè)和良好的愿望，而在于這種邏輯在實踐過程中對政策的修正程度，在于實踐本身”。雖然個別地方在政策執(zhí)行過程中的效果會與政策意圖相去甚遠(yuǎn)，但這些個別現(xiàn)象不能否定全體的作為。改革開放以來一直在提倡的“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”以及“不爭論”，再加上“捉住老鼠就是好貓”的“貓論”和“摸著石頭過河”的“摸論”，這些貫穿改革過程的指導(dǎo)性原則都是韋伯意義上的“實質(zhì)理性”而非“形式理性”的，都是就事后的結(jié)果進(jìn)行價值評判而非在事先就有明確而嚴(yán)格的規(guī)則，都是在強調(diào)實踐過程中的創(chuàng)造和“冉生產(chǎn)”，卻不強調(diào)明晰的準(zhǔn)則、合法的程序以及結(jié)構(gòu)的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。這種在一定程度上的實用主義和相對主義的邏輯不能不導(dǎo)致在政策實踐過程中大量上級默許的變通、扭曲和“再結(jié)構(gòu)化”的出現(xiàn)。因此，“變通和扭曲政策在干部理解起來并不是違反政策精神的行動，在一定意義上還是應(yīng)當(dāng)鼓勵的行為，只要沒有產(chǎn)生不可原諒的極為嚴(yán)重的后果”。
但是，當(dāng)來自中央政府的政策信息通過大眾傳媒的政策報道直接到達(dá)農(nóng)民那里時。國家政策在實踐過程中因地制宜的創(chuàng)造性變通就要受到相當(dāng)程度的抑制。農(nóng)民通過媒體的政策報道可以直接了解到各級政府的政策文本，卻無從知曉政策實踐的整個過程，無法知道有多少復(fù)雜的因素需要綜合考慮。雖然縣鄉(xiāng)村的基層干部們基于各地的特殊情況對政策文本有著特殊的理解，但是農(nóng)民大多都不會從這個意義去看待和理解國家政策，他們只會出于自身利益，從字面上進(jìn)行理解。當(dāng)他們看到信息源處的上級政府的初始政策意圖與信息流末端的本地政策效果有所出入時，媒體宣傳的“好政策”與基層現(xiàn)實的“壞結(jié)果”之間的鮮明反差就會使他們對直接導(dǎo)致這一結(jié)果的基層干部們非常失望，抵觸情緒不斷累積、加劇。在這種局面下，基層政權(quán)如果還要汲取足夠的資金和資源發(fā)展地方經(jīng)濟，同時控制大規(guī)模以維持地方穩(wěn)定，就有可能導(dǎo)致農(nóng)民采取過激的行動。為了避免在將上級政府的政策精神落實的過程中與農(nóng)民發(fā)生矛盾與沖突，為了保證本地區(qū)的和諧與穩(wěn)定，基層政府就不得不奉行“風(fēng)險最小化”的邏輯，也即是“不作為”或“多一事不如少一事”。換言之，政策信息的大眾傳播模式對基層政權(quán)起到了明顯的束縛作用。在此情況下，基層政權(quán)要想做出長期內(nèi)適合本地發(fā)展的決策而又不在各個時段中遭到農(nóng)民的阻撓，就只能依靠上級政府直接制定出有利于本地的政策。但是，由于各地的地理及文化差異較大、發(fā)展層次不一，要使上級政府制定的統(tǒng)一政策符合本地的實際情況就顯得不太現(xiàn)實，而如果基層都按照上級政府制定的統(tǒng)一政策來執(zhí)行，又要付出局部利益受損的代價。
三、“典型報道”與“批評報道”對基層權(quán)威的削弱效應(yīng)
傳播學(xué)中的“把關(guān)人(gatekeeper)”理論指出，大眾傳媒的新聞或信息的生產(chǎn)與傳播過程并不具有純粹的“客觀中立性”，而是依據(jù)傳媒的一定立場、方釗。和價值標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的一種有目的的取舍選擇和加工活動。在與農(nóng)民切身利益有關(guān)的時政新聞中，農(nóng)民不僅可以看到上級政府從群眾的利益出發(fā)制定的各項政策，還可以看到某地的“先進(jìn)典型”如何堅決落實并執(zhí)行到位，使該地的老百姓得到實惠。這種站在上級政府的角度向下俯瞰的時政新聞在把報道中的個別地方美化的同時，卻使農(nóng)民惡化了對自身所在地的基層政權(quán)的評價。農(nóng)民大多不會意識到新問報道中的事實是被媒體“把關(guān)人”精心裁剪過的選擇性事實。由于我國地區(qū)發(fā)展的不平衡，各地執(zhí)行政策的具體條件和相關(guān)背景差別很大，而大眾傳媒關(guān)于“先進(jìn)典型”的新聞報道卻會覆蓋全國農(nóng)村。在此情形下，“正面報道為主”的宣傳模式在強調(diào)某些“典型政績”的同時就很容易忽視掉“先進(jìn)典型”的許多特殊有利條件。因此，它達(dá)到的客觀效果是在增加了少數(shù)基層政府的美譽度的同時，降低了全國更多的基層政權(quán)的權(quán)威性。
各級媒體涉及“三農(nóng)”問題的批評性報道，絕大多數(shù)都是站在上級政府的立場上對基層政權(quán)的作為進(jìn)行批評和指責(zé)，這就使得農(nóng)民直觀地認(rèn)為上級組織是和門己站在一起來對付基層的。媒體的報道就代表著上級政府的聲音，媒體的言論就是正義和良知的表達(dá)，基層政權(quán)所實行的諸多針對農(nóng)民的限制措施都是站在自己和中央對立面上的胡作非為。農(nóng)村之所以出現(xiàn)一系列的問題，都是由于下級沒有執(zhí)行好中央的良好政策意圖。特別是基層政權(quán)所采取的禁止集體越級上訪的規(guī)定和行動，則使農(nóng)民進(jìn)一步確信基層政權(quán)的喪失合法性。一般而論，通過從媒體獲知的信息，農(nóng)民認(rèn)為中央是在真心為農(nóng)民說話辦事，但有不少農(nóng)民則認(rèn)為，就是由于基層干部從中作梗才使得農(nóng)民“有冤無處申”。面對這一現(xiàn)實，上級政府不可能為基層做任何的解釋和開脫，不能解釋說事實上基層政權(quán)是在上級“保持穩(wěn)定”的強大壓力下采取措施的，否則上級政府就會違背其“代表人民群眾利益”的根本性的意識形態(tài)原則，就會產(chǎn)生損害自身合法性的危險因素。于是，出于策略考慮，在出現(xiàn)嚴(yán)重的時，上級政府通常會與基層政府“劃清界限”，會給與其嚴(yán)厲的批評和懲處。通過這種方式和程序，上級政府的聲譽和合法性在媒體關(guān)于“深刻批評”和“嚴(yán)厲懲處”的宣傳報道中進(jìn)一步加強，而基層政府的權(quán)威與合法性則又一次遭到削弱。更嚴(yán)重的后果可能是，在此類事件發(fā)生之后，上級會再一次嚴(yán)令不得出現(xiàn)類似事件，一定要保證地方上的“安定團結(jié)”，這樣，基層政權(quán)就要在其權(quán)威被極大削弱的情況下，繼續(xù)而對那些自認(rèn)為自己“受到上級支持與保護的”而更加“囂張”的農(nóng)民。更加“囂張”的農(nóng)民有可能以集體越級上訪這種最令基層政權(quán)害怕的行動來“要挾”其“就范”，而基層政權(quán)會將這種行動當(dāng)作是對自己的又一次挑戰(zhàn)，因為這也是有可能導(dǎo)致再一次被上級指責(zé)和懲罰的嚴(yán)重事件，因而會下決心采取極端的壓制手段，這又促使農(nóng)民再次去找“上面的人”來保護自己、伸張正義。一個惡性循環(huán)就這樣開始了。
四、新聞傳播在鄉(xiāng)村基層治理過程中的離間作用
在純粹的政策報道之外，上級政府的執(zhí)政理念、政策方針更多的是通過傳媒的新聞節(jié)目映射給農(nóng)民受眾。許多內(nèi)涵豐富的抽象理念，如民主、人權(quán)、法治等通過大眾媒介的廣泛傳播在農(nóng)民心中留下深刻印象。同樣，作為現(xiàn)代治理手段嵌入農(nóng)村社會的法律理念和法律制度，也是通過各種新聞節(jié)目潛移默化地在農(nóng)民頭腦中扎根。然而，在理解上述的抽象理念和法律條文時，農(nóng)民自身卻會基于各自的利益做出差異很大甚至是完全不同的解釋，特別是涉及到中央政府在新農(nóng)村建設(shè)中的大量轉(zhuǎn)移支付應(yīng)如何分配的問題時，農(nóng)民基于各自的利益對政策理念所做的不同理解就產(chǎn)生了巨大的分歧。其他如低保戶人選的確定、農(nóng)機及良種等補貼的下發(fā)方式、移民款的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、常規(guī)地及征地后的土地調(diào)配方案等也都是農(nóng)民與村干部、農(nóng)民與農(nóng)民之間產(chǎn)生意見分歧的問題所在。
舉例而言，由于中央的政策是“農(nóng)民的土地承包權(quán)30年不變”，于是在筆者所調(diào)查的湖北及河南農(nóng)村，許多村民在每年的常規(guī)調(diào)地時就會搬出這項政策，以使自己使用的土地可以繼續(xù)保留。而當(dāng)涉及征地時，他們又要求土地賠償款為村莊的全體村民所平分。按照中央政策，既然土地的承包權(quán)不變，那就應(yīng)該是“征了誰家的地誰家得錢”，而不是村民集體分配賠償款。村民們明知道自己在調(diào)地時如果不出地，土地調(diào)配就無法進(jìn)行，許多戶口增加的村民就會缺少土地以至于吃飯的糧食都需要去市場購買，但是只要他們可以援引中央政策來反對按照地方規(guī)范必須實行的常規(guī)調(diào)地來爭取自己的利益，他們就一定會這樣來做，毫不顧及村莊整體的利益，村干部對此也毫無辦法。在這里，中央政策缺乏針對性是啟動因素，村民的理性算計和人際關(guān)系的陌生化是根本原因，但大眾傳媒對于政策精神的廣泛傳播卻起到了關(guān)鍵性的促成作用。
農(nóng)民集體地對大眾傳媒所廣泛傳播的上級政府的政策精神以及現(xiàn)代法律的“靈活運用”，在客觀上起到了切割村莊共同體固有規(guī)范的作用，不僅增加了村干部行政作為的難度，更增加了村民之間合作的難度。農(nóng)民基于各自的經(jīng)濟利益對國家政策做出的不同解釋也使村莊內(nèi)部的離散性力量越來越大，村莊的社會關(guān)聯(lián)度不斷降低，而在缺乏社會關(guān)聯(lián)的村莊，“村民無力應(yīng)對共同的經(jīng)濟協(xié)作，無力對付地痞騷擾，無力達(dá)成相互間的道德和輿論監(jiān)督，這樣的村莊秩序難以建立，村道破敗，糾紛難調(diào)，治安不良，負(fù)擔(dān)沉重且道德敗壞”。
如上所述，在基層政權(quán)不愿作為同時無力作為，而農(nóng)民自身又無法有效合作的情況下，要解決農(nóng)村公共品的短缺就只能倚仗于國家對基層事務(wù)的直接干預(yù)，而這種跨越式的直接干預(yù)卻是要付出極高成本的。距離村莊較遠(yuǎn)的“國家”很難真正了解各地農(nóng)民復(fù)雜的公共品需求偏好，從而很難富有針對性地為農(nóng)民提供正確的公共品。而且，“政府也不是喂養(yǎng)于天國，產(chǎn)奶于人間的奶牛”，它的財力畢竟是有限的，國家財政相對有限的財力如何有效解決全國范圍內(nèi)無法自我組織的農(nóng)村社區(qū)的公共品供給問題，尚有待于進(jìn)一步研究和探討。
五、結(jié)論
