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時間：2022-01-30 23:20:16
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社會主義新農(nóng)村是一個全面的、綜合的概念,因此,社會主義新農(nóng)村建設(shè),必須以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù),促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,同時協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。而文化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的靈魂,如何適應(yīng)和滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求,我作為一名基層文化工作者,結(jié)合實際,作了一些思考。
一、社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的意義?
(一)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),提高農(nóng)民科學(xué)文化水平,是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求
建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點和落腳點,是要進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。使農(nóng)民持續(xù)增收最有效的途徑,是要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),嚴(yán)格遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就是以廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要標(biāo)志的農(nóng)業(yè)。所謂市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,首先是產(chǎn)生的產(chǎn)品要適合市場的需要。第二,市場經(jīng)濟(jì)有兩個顯著特點,即具有契約經(jīng)濟(jì)和法律經(jīng)濟(jì)的特點。第三,市場經(jīng)濟(jì)有嚴(yán)格的市場運(yùn)行規(guī)則。所有這些,對剛剛由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè),由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì),且從總體上看文化水平還不高的廣大農(nóng)民來說,的確是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這時,農(nóng)村文化建設(shè)就顯得尤為重要。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),提高農(nóng)民思想道德水平,是新農(nóng)村建設(shè)的精神動力和思想保證
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件,還要與時俱進(jìn)地推動農(nóng)民生活方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變,努力培育文明向上的社會風(fēng)尚,努力培養(yǎng)與建設(shè)新農(nóng)村相適應(yīng)的新農(nóng)民。從目前農(nóng)村的一些地方和農(nóng)民來看,集體主義思想,團(tuán)結(jié)互助精神有些淡化,法律意識淡薄,誠信度不高,發(fā)展意識、競爭意識不濃,文明意識、健康意識不強(qiáng),一些傳統(tǒng)陋習(xí),與建設(shè)社會主義新農(nóng)村,樹立社會新風(fēng)尚、建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明要求格格不入。必須通過加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),充分發(fā)揮文化啟迪思想、陶冶情操、傳授知識、鼓舞人心的積極作用,推動農(nóng)村思想道德建設(shè),不斷提高農(nóng)民的思想道德水平,保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康順利進(jìn)行。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),不斷滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)之一
農(nóng)民不僅要富,農(nóng)民還要有樂。從農(nóng)村的實際情況看,雖然我們黨和政府做了大量卓有成效的工作,使農(nóng)民群眾精神文化生活得到了一定的改善,但農(nóng)村文化建設(shè)還是相對滯后,已經(jīng)不能滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的文化精神需要。因此,加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),就成了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要任務(wù)。
二、社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)任務(wù)艱巨
從農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)、環(huán)境和條件來看,任務(wù)繁重而艱巨。
(一)文化人才匱乏
不論是專業(yè)人才、管理人才,還是經(jīng)營人才,都嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)村文藝人才更是缺乏,人員是進(jìn)不來出不去。這些狀況不改變,農(nóng)村文化建設(shè)的重任就難以順利完成。
(二)文化產(chǎn)品嚴(yán)重不足
據(jù)調(diào)查,現(xiàn)階段農(nóng)民對文化的需求,重點在以下四個方面,一是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),二是有關(guān)農(nóng)村的法律法規(guī),三是文學(xué)書籍,四是文化娛樂。從現(xiàn)有的文化產(chǎn)品來看,是嚴(yán)重的供給不足。
(三)農(nóng)民的文化消費(fèi)能力低
目前廣大農(nóng)民群眾在物質(zhì)生活明顯改善后,對精神文化生活十分渴求。但從他們生活消費(fèi)支出的安排來看,首先是蓋房子、看病、保子女讀書及日常的生活開支,基本沒有剩余的錢。農(nóng)民不是不需要文化而是沒有錢去享受。
三、對新農(nóng)村文化建設(shè)的建議
構(gòu)建農(nóng)村和諧社會,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本,文化建設(shè)是關(guān)鍵,沒有文化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,即使物質(zhì)生活水平提高了,生活質(zhì)量未必就高,社會狀況未必美好。因此,要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,重點應(yīng)抓好以下幾個方面:
1、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分重視農(nóng)村文化建設(shè)。要認(rèn)真落實中央有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的文件精神,深刻認(rèn)識基層文化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會中的重要性,要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級黨委和政府的議事日程,把農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。要圍繞強(qiáng)基固本,構(gòu)建公益文化體系。要進(jìn)一步增加對農(nóng)村文化事業(yè)的投入,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè),盤活行政村文化資源,學(xué)校布局調(diào)整后的閑置資源,利用校舍、村部作為村民文體活動室,拓展農(nóng)民文化生活空間,逐步改變農(nóng)民休閑娛樂空間狹小、文化生活單調(diào)的現(xiàn)狀。
共有村黨支部，農(nóng)村黨員，平均年齡，其中35歲以下，55歲以上，高中以上文化程度，初中級以下文化程度。外出流動黨員，其中青壯年黨員。由村主職干部，平均年齡，其中中專以上，高中，初中及小學(xué)。從行業(yè)分布來看。
以上數(shù)據(jù)顯示，黨員隊伍中，中老年黨員，初中以下文化程度的黨員所占比例較大沒從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的黨員依然是農(nóng)村黨員隊伍的主體。同時，55歲以上的黨員數(shù)量在增加，農(nóng)村黨員年齡老年化的趨勢越來越明顯。
二．新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有利條件
1.農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，變“種糧收稅”為“種糧補(bǔ)貼”，有利于改善黨群干群關(guān)系。農(nóng)民負(fù)擔(dān)，稅費(fèi)征收問題是造成農(nóng)村黨群干群關(guān)系緊張的導(dǎo)火索。實行農(nóng)村稅費(fèi)改革，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，特別是近幾年來，除取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的征收外，政府每年對農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，反“收”為“補(bǔ)”，融洽了黨群干群關(guān)系。
2.村務(wù)管理逐步規(guī)范，變“為民作主”為“由民作主”，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。新形勢下實行村級重大決策“一事一議”制度，充分調(diào)動了農(nóng)民群眾議事，決事和行事的積極性，形成了“大家的事，大家議，大家定，大家管”的民主氣氛，充分體現(xiàn)了村民自治的要求，增強(qiáng)了村干部和群眾的民主管理和依法辦事觀念，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)提供了契機(jī)。
3.干部職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，變“催糧收款型”為“服務(wù)發(fā)展型”，有利于黨對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在新形勢下農(nóng)村基層干部開始從催糧收款，派工投勞等繁瑣的事務(wù)以及由此引發(fā)的一系列矛盾糾紛中解脫出來，有了更多的時間和精力研究和解決事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重大問題。
三．新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題
1.農(nóng)村基層組織的影響力下降。作用邊緣化現(xiàn)象。一是辦事無錢。集體經(jīng)濟(jì)空殼，集體收入來源不寬導(dǎo)致村里投入公益性事業(yè)的資金很少。二是發(fā)展無力。少數(shù)村級組織負(fù)責(zé)人觀念保守，經(jīng)濟(jì)思路不清，削弱了村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是賬務(wù)失管。獨(dú)立經(jīng)濟(jì)支配權(quán)。
2.黨員的能力素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。一是黨員隊伍年齡老化嚴(yán)重。二是黨員隊伍文化程度普遍偏低。三是黨員隊伍致富能力較弱。四是黨性觀念淡化。
3.村干部對建設(shè)新農(nóng)村缺乏內(nèi)動力。一是責(zé)任與權(quán)力不對等，沒有拍板的權(quán)力。二是付出與報酬的嚴(yán)重失衡。三是債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。四是考核評價激勵機(jī)制不健全。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險還不健全，后顧之憂沒有完全解決。
四．新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策和建議。
1.選賢任能，在抓好村干部配備和使用上下功夫。首先要抓好“選人”。我們在選好一班人，選準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，讓一批政治素質(zhì)好，作風(fēng)踏實，不謀私利，有風(fēng)險精神，會管理，懂經(jīng)營的人脫穎而出。第二要抓好育人。在解決有人辦事的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決好有能力辦事的問題。第三要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)班子后備力量的儲備和培養(yǎng)。
2.強(qiáng)化培育，在提升黨員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)能力上下功夫。一要突出發(fā)展重點，著力改善黨員隊伍機(jī)構(gòu)。要注重從創(chuàng)業(yè)大戶，優(yōu)秀青年，外來客商中發(fā)展黨員。二要加大培育力度，努力提升黨員隊伍綜合素質(zhì)。三要創(chuàng)新活動載體，激勵廣大黨員爭先創(chuàng)優(yōu)。開辟黨員創(chuàng)業(yè)綠色通道。
3.拓寬思路，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)上下功夫。一是抓住盤活資產(chǎn)者一關(guān)鍵點。二是抓住招商引資這一關(guān)鍵點。三是抓住結(jié)對幫扶這一關(guān)鍵點。
信貸管理粗放、不良貸款前清后增等問題是農(nóng)村信用社發(fā)展的突出問題，影響著農(nóng)信社的改革發(fā)展。指標(biāo)的下滑、風(fēng)險的暴露往往只是表象，如果簡單采取“壓不良”的方式，風(fēng)險只會被短暫“捂住”，解決不了實際問題。在問題的背后找準(zhǔn)管理的癥結(jié)，扎扎實實的完善基礎(chǔ)管理，才能真正提高信貸和風(fēng)險管理水平。
一、問題及背后反映的管理癥結(jié)
（一）為什么信貸違規(guī)問題屢查屢犯，難以杜絕。各級審計檢查查出的大量違規(guī)問題，多數(shù)屬同質(zhì)同類，即使大面積處罰后仍屢查屢犯，操作人員為什么不“愿”合規(guī)，為什么不“懼怕”處罰，為什么能違規(guī)。實際暴露出了一些管理問題：一是崗位制約和內(nèi)控不到位，不能事前、事中預(yù)防違規(guī)；二是缺乏有效的激勵約束機(jī)制，貸款放好放壞對薪酬沒有明顯影響，不能有效引導(dǎo)員工主動合規(guī)；三是責(zé)任追究避重就輕，抓小放大，追究面廣但沒有抓住核心。
（二）為什么客戶準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，新增貸款質(zhì)量難以保證。新增貸款質(zhì)量不高，說明貸款結(jié)構(gòu)還不夠合理，優(yōu)質(zhì)客戶貸款占比偏低。背后的管理問題有，管理者經(jīng)營理念更偏好于規(guī)模；營銷力量分散，調(diào)查、風(fēng)險審查及審批專業(yè)性不強(qiáng)，管理人員對客戶拓展維護(hù)沒有起到應(yīng)有的作用；產(chǎn)品設(shè)計準(zhǔn)入門檻籠統(tǒng)，缺少標(biāo)準(zhǔn)化要求，“他行貸不出來可以在農(nóng)信社貸”，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，優(yōu)質(zhì)客戶反而不愿光顧農(nóng)信社。
（三）為什么信貸隊伍專業(yè)素養(yǎng)不高，營銷管理效能不佳。信貸隊伍的建設(shè)沒有得到足夠重視，沒有建立起信貸人員準(zhǔn)入和培養(yǎng)機(jī)制，人員準(zhǔn)入門檻低，一些信用社仍延續(xù)“別的崗位干不了的干信貸”老思維，新信貸人員不經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)直接上崗。系統(tǒng)內(nèi)普遍缺乏專業(yè)性、實用性的操作培訓(xùn)，本身沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)查技術(shù)，造成信貸人員在貸款準(zhǔn)入、期限額度確定等方面“無據(jù)可依”，小額貸款靠經(jīng)驗、大額貸款靠領(lǐng)導(dǎo)授意的調(diào)查模式仍大量存在。這些問題的存在，決定了整個信貸隊伍專業(yè)素質(zhì)還處在比較低的水平。
（四）為什么風(fēng)險管理理念薄弱，一直沒有形成良好的信貸文化。一些信用社自上至下對不良貸款暴露漠然視之、形成損失，不剖析追責(zé)、不吸收教訓(xùn)，制度、機(jī)制得不到完善，有些單位甚至領(lǐng)導(dǎo)帶頭違規(guī)、掩蓋問題，造成惡劣影響，形成了扭曲的信貸文化。對于不良貸款反彈，管理人員認(rèn)為是操作人員的責(zé)任，操作人員認(rèn)為是管理者的責(zé)任，部門之間相互推卸責(zé)任，這說明農(nóng)信社還沒有真正把信貸業(yè)務(wù)作為核心業(yè)務(wù)，認(rèn)為這是“他們”的事，各管理層級、各條線形不成應(yīng)有的合力，沒有將全面風(fēng)險理念作為信貸文化的重要一環(huán)。
二、實現(xiàn)信貸管理提升的措施建議
管理中存在的癥結(jié)和問題，農(nóng)村信用社應(yīng)直面應(yīng)對、深刻反思，解決的方法不能是對過去的簡單否定、而是要采取綜合措施去強(qiáng)化管理、完善制度和運(yùn)行機(jī)制。省聯(lián)社做好制度頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)有關(guān)條線做好支持，縣級縣級農(nóng)信做好貫徹執(zhí)行、并及時反饋問題。
（一）建立科學(xué)的信貸業(yè)務(wù)考核和激勵機(jī)制?？h級農(nóng)信社應(yīng)將放款的安全性和效益性作為信貸人員考核的主要依據(jù)，打破績效薪酬吃大鍋飯的現(xiàn)狀，拉開客戶經(jīng)理的收入差距，客戶經(jīng)理薪酬可以高于管理人員，從而更有效地激勵工作主動性和積極性。為落實這種考核理念需要做好一下幾個方面。一是管理層打破傳統(tǒng)薪酬分配體系的決心和魄力。二是對縣級農(nóng)信社薪酬總額核算制度的創(chuàng)新。三是省聯(lián)社構(gòu)建較為完善、成熟的考核和激勵機(jī)制框架，指導(dǎo)縣級農(nóng)信社制定具體考核辦法。
（二）實施信貸人員管理提升戰(zhàn)略。信貸隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守很大程度上決定了貸款質(zhì)量和營銷競爭力，農(nóng)信社應(yīng)高度重視信貸隊伍建設(shè)，有必要實施信貸隊伍管理提升戰(zhàn)略。省聯(lián)社建立信貸高管人才儲備庫，從事信貸高管人員要有信貸或風(fēng)險管理從業(yè)經(jīng)歷，任職前要經(jīng)過專業(yè)信貸培訓(xùn)。對信貸隊伍管理，省聯(lián)社應(yīng)建立考試持證上崗和定期培訓(xùn)等制度，縣級農(nóng)信社搭建起人才儲備準(zhǔn)入、教育培養(yǎng)、等級管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核激勵的人才管理框架，并建立配套管理制度。各級都需要更加重視信貸業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，培訓(xùn)要強(qiáng)調(diào)針對性、實用性和時效性。對一線信貸人員應(yīng)注重對調(diào)查技術(shù)、風(fēng)險點識別、職業(yè)操守等專業(yè)技能培訓(xùn)，對管理人員側(cè)重于管理性的培訓(xùn)。
2、加強(qiáng)宣傳、政府引導(dǎo)、群眾參與，全力營造新農(nóng)村建設(shè)良好氛圍。新農(nóng)村建設(shè)是廣大農(nóng)民群眾自己的事，群眾能否積極參與是決定新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府開展了深入調(diào)研，全面掌握實情，并根據(jù)具體情況制定切實可行、群眾滿意的實施方案，強(qiáng)化宣傳，公開扶持標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法，并給予一定的優(yōu)惠和獎勵政策，充分調(diào)動群眾申報建設(shè)的積極性。同時通過政府引導(dǎo)，群眾選舉推薦成立村級新農(nóng)村建設(shè)管理組織，進(jìn)一步協(xié)調(diào)和化解建設(shè)過程中的矛盾。
3、典型示范，以點促面。逐步推進(jìn)，保證新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步開展。為保證新農(nóng)村建設(shè)能夠取得初步成效，從而逐步帶動全鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真對各村的經(jīng)濟(jì)狀況、資源情況、群眾的建設(shè)熱情等進(jìn)行了調(diào)查分析，逐步選出有一定基礎(chǔ)條件的村作為第一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，投入了大量人力、物力把示范村辦成廣大群眾為主動心的新型農(nóng)村，從而起到帶動作用。
4、嚴(yán)明責(zé)任，公開招標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項工程規(guī)范化操作。鎮(zhèn)黨委、政府為保證新農(nóng)村各項工程順利實施，杜絕人情工程、面子工程，經(jīng)研究決定對所有工程實行公開招標(biāo)，將各項工作進(jìn)行分工細(xì)化，責(zé)任到人，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格制定驗收標(biāo)準(zhǔn)，使新農(nóng)村工程真正成為造福于民的民生工程。
二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題：
1、新農(nóng)村建設(shè)中，缺少科學(xué)規(guī)劃。目前我鎮(zhèn)所啟動的新農(nóng)村建設(shè)項目，普遍缺少長遠(yuǎn)和科學(xué)規(guī)劃，多數(shù)工程建設(shè)是為了完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，從長遠(yuǎn)來看，必然為今后的發(fā)展帶來隱患，或造成資源浪費(fèi)，以及重復(fù)建設(shè)的被動局面。
2、衛(wèi)生長效管理機(jī)制不夠完善。在村莊整治工作結(jié)束后，對村內(nèi)的公共設(shè)施如何管理，村容村貌如何保持，垃圾的有效及時處理等工作缺少長效管理機(jī)制，必然造成整治后的村莊再度出現(xiàn)“臟、亂、差”現(xiàn)象。
3、建設(shè)資金缺口較大。目前新農(nóng)村建設(shè)資金盡管實行了政府補(bǔ)助、部門幫助、社會贊助、群眾自籌等多種渠道籌集，但是面對新農(nóng)村建設(shè)這個龐大的工程，資金遠(yuǎn)不能滿足需要，一些幫扶單位本身財力有限，或主觀積極性不高，工作被動應(yīng)付。群眾自籌資金更加缺少有效措施，群眾小農(nóng)意識強(qiáng)，對公益事業(yè)投資熱情不高，籌資難度大，從而嚴(yán)重制約了建設(shè)資金的來源。
4、新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容單一，品位不高。新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是目前村莊的修路、改水、改廁等設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該還要包括農(nóng)田水利基本建設(shè)、文化建設(shè)、教育建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、富民工程建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等一系列建設(shè)，從而使廣大群眾的生產(chǎn)、生活各項指標(biāo)真正達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵更加豐富。
三、對策與措施：
新農(nóng)村建設(shè)作為一項內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，如何抓好新農(nóng)村建設(shè)，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究，把握關(guān)鍵，突出重點，細(xì)化方案，當(dāng)前要認(rèn)真做好以下幾個方面：
一是要進(jìn)一步更新觀念。政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)，首先要改變認(rèn)識上的誤區(qū)，無亂在理論學(xué)習(xí)上、政策研究上以及實踐探索上要更加切合實際，理清工作思路，剖析優(yōu)勢與劣勢，循序漸進(jìn)地推進(jìn)工作。同時，要加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大干部、群眾對新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長期性和復(fù)雜性的認(rèn)識，充分調(diào)動廣大群眾的工作熱情，發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。
2、加強(qiáng)整體和科學(xué)的規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)提供理論指導(dǎo)。政府在開展新農(nóng)村建設(shè)伊始，要制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，并且要逐步細(xì)化，所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施。同時建立科學(xué)的規(guī)劃管理制度，制定相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制。新農(nóng)村建設(shè)也必須要與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索讓村民變居民、農(nóng)村變社區(qū)的有效之路。加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)營力度，積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。
3、在工作方式上要積極探索和創(chuàng)新工作方法。要深入調(diào)查研究，因地制宜，因村制宜，在建設(shè)模式上，要力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣。新農(nóng)村建設(shè)作為一個龐大的系統(tǒng)工程，首先要抓好示范工程建設(shè)，方法上要采取先易后難，分步實施，不齊步走，不一刀切。在具體實施過程中，要堅持實事求是，因勢而為，不搞大拆大建。要堅持因地制宜，注重實效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。
③《2013中國國土資源公報》，http：///xwdt/jrxw/201404/t20140422_1313354.htm
④曾繁仁：《生態(tài)存在論美學(xué)論稿》，長春：吉林人民出版社，2009年，第137頁。
⑤申扶民：“生態(tài)美育的時代意義”，《美與時代》（上半月），2009年第7期。
關(guān)于如何推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展中一事一議財政獎補(bǔ)工作的更好發(fā)展，是本文論述的主要內(nèi)容，下面將以周鐵鎮(zhèn)為例來進(jìn)行相關(guān)詳細(xì)的論述。2011年起，周鐵鎮(zhèn)按照文化大發(fā)展、大繁榮的要求，集中一鎮(zhèn)的精力、物力、財力全面推進(jìn)“文化周鐵”建設(shè)，修復(fù)文化遺存、保護(hù)歷史街區(qū)、建設(shè)文化工程、喚醒歷史記憶，凝聚了向心力，獲得了認(rèn)同感，贏得了歸屬感，使得周鐵成為宜興創(chuàng)新文化建設(shè)的先行者。而村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作，不僅使得周鐵鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中獲得了更多的收益，還使得周鐵鎮(zhèn)在未來社會中得到更快更好的發(fā)展，對于周鐵鎮(zhèn)的整體發(fā)展來說是十分有利的。下面將論述應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展中一事一議財政獎補(bǔ)工作的更好發(fā)展。
一、如何推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展中一事一議財政獎補(bǔ)工作的更好發(fā)展
要想推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展中一事一議財政獎補(bǔ)工作的更好發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)做的是在周鐵鎮(zhèn)中全面的開展一事一議財政獎補(bǔ)工作。這是因為一事一議的財政獎補(bǔ)工作，不僅能夠促使周鐵鎮(zhèn)加強(qiáng)財政管理，還能夠提高周鐵鎮(zhèn)整體的經(jīng)濟(jì)水平與經(jīng)濟(jì)實力。由此可見，加強(qiáng)周鐵鎮(zhèn)的一事一議財政獎補(bǔ)工作，對于周鐵鎮(zhèn)在未來的社會中的發(fā)展具有十分重要的意義。那么應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展中一事一議財政獎補(bǔ)工作的更好發(fā)展呢？
（一）從整體出發(fā)，在周鐵鎮(zhèn)開展新農(nóng)村建設(shè)
要想全面開展一事一議財政獎補(bǔ)工作，促進(jìn)周鐵鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，首先要做的是，從整體出發(fā)，在周鐵鎮(zhèn)開展新農(nóng)村建設(shè)。那么要想從整體出發(fā)，開展周鐵鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，先要進(jìn)行各個項目的參評，并開展相應(yīng)的建設(shè)新農(nóng)村的活動，并爭取建設(shè)更好的新農(nóng)村。除此之外，還應(yīng)當(dāng)將周鐵鎮(zhèn)建設(shè)成為一座集鄉(xiāng)村旅游以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化為一體的新農(nóng)村，使得周鐵鎮(zhèn)在未來的新農(nóng)村建設(shè)中能夠獲得更快更好的發(fā)展。并且從2014年起，還會投入5000萬元建設(shè)竺山風(fēng)景區(qū)，使得周鐵鎮(zhèn)能夠得到更好的發(fā)展與建設(shè)。
（二）使得周鐵鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)能夠更進(jìn)一步
使得周鐵鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)能夠更進(jìn)一步，也是全面開展一事一議財政獎補(bǔ)工作的一個重要的措施。而應(yīng)當(dāng)怎樣開展周鐵鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)呢？
首先，應(yīng)當(dāng)加快周鐵鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)模式的構(gòu)建，使得周鐵鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)不斷的聚集，大力的鼓勵周鐵鎮(zhèn)的企業(yè)建設(shè)與發(fā)展，力求培育出更多優(yōu)秀的企業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)周鐵鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的發(fā)展。其次，應(yīng)當(dāng)給予周鐵鎮(zhèn)一定的財政補(bǔ)貼，為周鐵鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供一定的技術(shù)支持，進(jìn)而促使周鐵鎮(zhèn)的企業(yè)建設(shè)在未來社會中能夠得到更好的發(fā)展。
（三）完善周鐵鎮(zhèn)的各項服務(wù)設(shè)施建設(shè)
完善周鐵鎮(zhèn)的各項服務(wù)設(shè)施建設(shè)，也是全面開展一事一議財政獎補(bǔ)工作的一個重要的措施。要想加強(qiáng)周鐵鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，促使周鐵鎮(zhèn)在未來社會中能夠得到更快更好的發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)加快周鐵鎮(zhèn)的各項服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促使周鐵鎮(zhèn)中的各項服務(wù)設(shè)施建設(shè)更加的完善。而作為周鐵鎮(zhèn)的相關(guān)政府，應(yīng)當(dāng)給予周鐵鎮(zhèn)的各項服務(wù)設(shè)施建設(shè)一定的資金補(bǔ)給，促使更加完善的周鐵鎮(zhèn)各項服務(wù)設(shè)施建設(shè)。除此之外，周鐵鎮(zhèn)的相關(guān)政府人員也應(yīng)當(dāng)從自身做起，帶領(lǐng)周鐵鎮(zhèn)的所有居民維護(hù)周鐵鎮(zhèn)的各項服務(wù)設(shè)施，促使周鐵鎮(zhèn)的各項服務(wù)設(shè)施建設(shè)的更加合理與完善，進(jìn)而促使周鐵鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟(jì)得到提升以及周鐵鎮(zhèn)在未來社會中得到更快更好的發(fā)展。
（四）加快周鐵鎮(zhèn)的文化建設(shè)，促使周鐵鎮(zhèn)能夠成為歷史性的文化古鎮(zhèn)
加快周鐵鎮(zhèn)的文化建設(shè)，促使周鐵鎮(zhèn)的文化古鎮(zhèn)的建設(shè)，也是全面開展一事一議財政獎補(bǔ)工作，促進(jìn)周鐵鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)更好發(fā)展的一個重要的措施。由于周鐵鎮(zhèn)本身就屬于一個千年的文化古鎮(zhèn)，在古鎮(zhèn)的文化建設(shè)方面占據(jù)著十分有利的優(yōu)勢，因此加快文化建設(shè)對于周鐵鎮(zhèn)來說是一件較為容易的事。那么應(yīng)當(dāng)怎樣加快周鐵鎮(zhèn)的文化建設(shè)，促使周鐵鎮(zhèn)能夠成為歷史性的文化古鎮(zhèn)呢？
首先，應(yīng)當(dāng)堅持對周鐵鎮(zhèn)的本土文化的建設(shè)。由于周鐵鎮(zhèn)本身就具有十分濃厚的文化底蘊(yùn)，要想加強(qiáng)周鐵鎮(zhèn)的文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)先加強(qiáng)周鐵鎮(zhèn)的本土文化建設(shè)，促使周鐵鎮(zhèn)的本土文化建設(shè)能夠吸引更多的人來關(guān)注周鐵鎮(zhèn)帶有特色的本土文化。其次，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)新的文化，并將此與本土文化融合在一起，促使周鐵鎮(zhèn)的歷史性文化古鎮(zhèn)建設(shè)能夠更進(jìn)一步。引進(jìn)新的文化，使周鐵鎮(zhèn)的本土文化能夠與外界的新文化融合為一體，打造出屬于周鐵鎮(zhèn)特色的文化，也是加快周鐵鎮(zhèn)的文化古鎮(zhèn)建設(shè)以及周鐵鎮(zhèn)未來更好發(fā)展的一個重要的舉措。
（五）開展周鐵鎮(zhèn)的文明工程的創(chuàng)建活動
在周鐵鎮(zhèn)中開展文明工程的創(chuàng)建活動，也是全面開展一事一議財政獎補(bǔ)工作的一個重要的措施。要想推進(jìn)周鐵鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)加快周鐵鎮(zhèn)的文明工程創(chuàng)建活動。在周鐵鎮(zhèn)中的所有企業(yè)以及周鐵鎮(zhèn)的所有居民中間，開展文明工程創(chuàng)建活動，促使周鐵鎮(zhèn)新農(nóng)村更快更好的建設(shè)與發(fā)展。力求年內(nèi)能夠完成1家省級、2家無錫市級、4家宜興市級精神文明建設(shè)先進(jìn)單位創(chuàng)建，進(jìn)而促使周鐵鎮(zhèn)能夠在未來得到更快更好的發(fā)展。全面開展一事一議財政獎補(bǔ)工作，促進(jìn)周鐵鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)更好發(fā)展的一個重要的措施就是在周鐵鎮(zhèn)開展文明工程創(chuàng)建活動，對于周鐵鎮(zhèn)未來新農(nóng)村的建設(shè)具有十分重要的作用，能夠促使周鐵鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)能夠在未來得到更快更好的發(fā)展。
（六）積極的推進(jìn)周鐵鎮(zhèn)的社會工程建設(shè)
除了上述的五點外，全面開展一事一議財政獎補(bǔ)工作的一個重要的措施還包括，積極的推進(jìn)周鐵鎮(zhèn)的社會工程建設(shè)。加強(qiáng)周鐵鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，積極的推進(jìn)周鐵鎮(zhèn)的社會工程建設(shè)，爭取在年內(nèi)完成龍亭、棠下、中新、洋溪4個幸福村創(chuàng)建，實現(xiàn)幸福村全覆蓋；無錫市級調(diào)解委員會創(chuàng)建完成30%以上，建立完善的社會矛盾糾紛“大調(diào)解”體系；省級民主法制村創(chuàng)建完成50%以上。在周鐵鎮(zhèn)開展社會工程建設(shè)，建設(shè)相應(yīng)的調(diào)節(jié)委員會以及相應(yīng)的管理委員會，促使周鐵鎮(zhèn)的相應(yīng)的社會工程建設(shè)在未來能夠得到更好的發(fā)展。除此之外，還應(yīng)當(dāng)在周鐵鎮(zhèn)定期的開展相應(yīng)的互助活動，促使周鐵鎮(zhèn)的居民之間能夠形成友好互助的關(guān)系，進(jìn)而促使周鐵鎮(zhèn)在未來社會中能夠得到更快更好的發(fā)展，以及周鐵鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)的更好的發(fā)展。
二、結(jié)束語
本文主要論述的是周鐵鎮(zhèn)的一事一議財政獎補(bǔ)工作，以及應(yīng)當(dāng)如何促進(jìn)周鐵鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。作為一座千年古鎮(zhèn)，周鐵鎮(zhèn)具有十分獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢，只要能夠利用好周鐵鎮(zhèn)的這種優(yōu)勢，就能夠推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展中一事一議財政獎補(bǔ)工作的更好發(fā)展。
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一、前言
考慮到新農(nóng)村建設(shè)項目的特殊性，加強(qiáng)施工組織不但可以提高新農(nóng)村建設(shè)項目的建設(shè)效果，同時還能節(jié)約建設(shè)項目的整體投入，使新農(nóng)村建設(shè)項目能夠得到有效的開展。從目前新農(nóng)村建設(shè)項目的實際運(yùn)行來看，加強(qiáng)施工組織是十分必要的。要想提高施工組織的整體效果，除了要了解工程概況做到心中有數(shù)之外，還要編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計方案，保證施工過程有據(jù)可依。同時，還要加強(qiáng)項目管理和施工組織管理，使施工組織措施能夠落實到位，提高施工組織的整體效果。
二、新農(nóng)村建設(shè)項目施工組織過程中首先要了解工程概況
新農(nóng)村建設(shè)項目與其他工程不同，不但存在點多面廣的特點，同時考慮到農(nóng)村的生產(chǎn)生活實際，新農(nóng)村建設(shè)項目有著較強(qiáng)的季節(jié)性，如果不事先做好工程概況的了解，并根據(jù)工程實際內(nèi)容做好制定應(yīng)對措施，工程項目在實際開展中將會遇到諸多困難。為此，新農(nóng)村建設(shè)項目應(yīng)對施工組織引起足夠的重視，并在施工組織中首先了解工程概況，具體應(yīng)從以下幾個方面入手：
1、組織施工技術(shù)人員對施工圖紙進(jìn)行會審
在接到圖紙之后，新農(nóng)村建設(shè)項目的管理人員應(yīng)核對圖紙的全面性和有效性，并組織施工技術(shù)人員對施工圖紙進(jìn)行會審，掌握工程項目的整體概況和基本內(nèi)容，為后續(xù)施工提供基礎(chǔ)的信息支撐，保證工程項目在具體實施中能夠降低施工難度，滿足新農(nóng)村建設(shè)項目的實際需要，確保新農(nóng)村建設(shè)項目得到有效實施。
2、掌握農(nóng)村建設(shè)項目的季節(jié)性特點
在新農(nóng)村建設(shè)中，無論是房屋建設(shè)還是公路建設(shè)，都有一定的季節(jié)性特點。新農(nóng)村建設(shè)的原則是不耽誤農(nóng)民的生產(chǎn)生活，不對農(nóng)村的生產(chǎn)生活秩序造成影響。其中在公路建設(shè)中就要注意避開農(nóng)忙季節(jié)，還要考慮冬季因素，盡量趕在入冬之前完工，保證房屋工程和公路工程能夠滿足農(nóng)村的使用需要。
3、對工程中的施工重點和難點進(jìn)行標(biāo)記
鑒于新農(nóng)村建設(shè)項目的特點及實際難度，工程項目部應(yīng)根據(jù)圖紙會審的結(jié)果和農(nóng)村的生產(chǎn)生活特點，對工程中的施工重點和難點進(jìn)行標(biāo)記，并在施工組織設(shè)計及施工方案編制中予以體現(xiàn)，做到根據(jù)施工難度制定具體的施工措施，保證新農(nóng)村建設(shè)項目得到有效開展，降低工程施工的難度，提高建設(shè)實效性。
三、新農(nóng)村建設(shè)項目施工組織過程中，應(yīng)編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計方案
在新農(nóng)村建設(shè)項目施工組織過程中，要想提高施工組織的整體效果，不但要對施工組織工作引起足夠的重視，還要根據(jù)工程建設(shè)實際編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計方案，提高施工組織設(shè)計方案的完整性和可靠性，發(fā)揮施工組織設(shè)計方案的指導(dǎo)作用。具體應(yīng)從以下幾個方面入手：
1、根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項目的實際內(nèi)容編制施工組織設(shè)計方案
在施工組織設(shè)計方案編制過程中，除了要參考圖紙之外，還要根據(jù)工程概況及工程的實際內(nèi)容進(jìn)行編制。其中主要應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項目的實際內(nèi)容編制。在施工組織設(shè)計中，應(yīng)包括施工技術(shù)、施工方法、施工措施，以及施工過程中的應(yīng)急預(yù)案等，所有這些內(nèi)容都要與新農(nóng)村建設(shè)項目緊密結(jié)合，提高施工組織設(shè)計方案的針對性。
2、緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項目實際，提高施工組織設(shè)計方案的完善性
鑒于施工組織設(shè)計在新農(nóng)村建設(shè)項目中的重要作用，在施工組織設(shè)計方案編制過程中，除了要與新農(nóng)村建設(shè)項目實際相結(jié)合之外，還要提高施工組織設(shè)計方案的完善性，使施工組織設(shè)計方案能夠全面準(zhǔn)確。其中不但要使施工組織設(shè)計能夠全面覆蓋新農(nóng)村建設(shè)項目施工全過程，還要使施工組織設(shè)計方案能夠滿足施工的實際需要。
3、根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項目的需要，提高施工組織設(shè)計方案的指導(dǎo)性
在工程建設(shè)過程中，施工組織設(shè)計方案是指導(dǎo)具體施工的文件，只有明確了施工組織設(shè)計方案的針對性和完善性，才能發(fā)揮施工組織設(shè)計方案的指導(dǎo)作用，進(jìn)而滿足新農(nóng)村建設(shè)項目需要。因此，在新農(nóng)村建設(shè)項目的施工組織設(shè)計方案編制過程中，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項目的實際需要提高其針對性是十分必要的。
四、新農(nóng)村建設(shè)項目施工組織過程中，應(yīng)加強(qiáng)項目管理和施工組織管理
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項目的施工難度和工程特點，要想提高新農(nóng)村建設(shè)項目施工組織的效果，就要建立健全的項目管理機(jī)構(gòu)，積極落實各項項目管理和施工組織管理措施，強(qiáng)化施工組織管理過程，提高新農(nóng)村建設(shè)項目施工組織的整體質(zhì)量。具體應(yīng)從以下幾個方面入手：
1、在施工組織管理中，應(yīng)做好施工物料的調(diào)配
為了保證新農(nóng)村建設(shè)項目能夠順利開展，在施工組織中，應(yīng)將物料調(diào)配作為重點管理內(nèi)容，不但要根據(jù)農(nóng)村的交通條件合理優(yōu)化物料調(diào)配路線，還要結(jié)合農(nóng)村的自有優(yōu)勢，合理儲備物料，確保施工過程中的物料能夠滿足工程進(jìn)度需要，避免因物料供應(yīng)不及時造成停工，影響工程項目的工期。因此，做好施工物料的調(diào)配，對新農(nóng)村建設(shè)項目的施工組織而言具有重要意義。
2、在施工組織管理中，應(yīng)優(yōu)化施工流程提高設(shè)備的利用率
在新農(nóng)村建設(shè)項目中，施工設(shè)備的運(yùn)用是關(guān)鍵?？紤]到施工設(shè)備的轉(zhuǎn)運(yùn)及使用成本，在施工組織中，應(yīng)根據(jù)工程的具體需要制定設(shè)備需求計劃，并優(yōu)化施工流程，提高設(shè)備的利用率，在滿足工程需要的前提下，降低設(shè)備使用成本，達(dá)到提高工程效益的目的。因此，優(yōu)化施工流程并提高設(shè)備的利用率，對新農(nóng)村建設(shè)項目而言具有重要作用。
3、在施工組織管理中，應(yīng)結(jié)合工期要求，合理安排工序
在施工組織管理中，工序的安排十分重要。合理安排工序不但可以降低人力成本支出，同時還可以縮短工期，提高工程的建設(shè)質(zhì)量，基于這一需要，在新農(nóng)村建設(shè)項目的施工組織管理中，應(yīng)根據(jù)工期的實際要求，合理安排工序，使施工組織能夠取得積極效果，達(dá)到工程建設(shè)的實際要求。
五、結(jié)論
通過本文的分析可知，基于新農(nóng)村建設(shè)項目實際，在施工組織中，不但要充分了解工程項目的工程量和建設(shè)內(nèi)容，還要編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計方案，并加強(qiáng)項目管理和施工組織管理，保證施工組織能夠得到有效開展，確保新農(nóng)村建設(shè)項目施工組織取得積極效果，滿足新農(nóng)村建設(shè)的實際需要，確保新農(nóng)村建設(shè)項目的施工組織得到有效開展。
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二是黨員“雙帶”能力低下與農(nóng)民迫切致富愿望不相適應(yīng)。在新農(nóng)村建設(shè)中，大多數(shù)黨員能夠發(fā)揮帶頭作用，積極適應(yīng)市場需求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)，以此影響和帶動周圍群眾紛紛加入致富行列。但少數(shù)黨員仍然思想保守、素質(zhì)偏低、熱情不高、能力不強(qiáng)、得過且過，不但不能帶領(lǐng)群眾致富，甚至落后于一般群眾。從一定程度上講，黨員的“雙帶”能力低下與農(nóng)民迫切致富的愿望有很大差距。
三是農(nóng)民法律意識淡薄與村級民主政治建設(shè)不相適應(yīng)。農(nóng)民法律知識欠缺一直是困擾農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的難題。農(nóng)民只有懂法，才能守法、用法、護(hù)法，才能用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，才能在推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。但當(dāng)前由于各種原因，大多數(shù)有文化、懂技術(shù)、知法律的中青年農(nóng)民都在外務(wù)工經(jīng)商，而留守的則是“386199”（婦女、兒童、老人）部隊。他們當(dāng)中懂法律的就更少，有的甚至是“法盲”。這些問題的存在，必然會影響和制約農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)程。
四是農(nóng)村干部權(quán)力濫用與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不相適應(yīng)。目前，少數(shù)農(nóng)村干部濫用權(quán)力，在處理矛盾和問題上，有的不按政策辦，而依照“村官意愿”辦；在財務(wù)開支上，有的口頭表態(tài)，打白條沖銷，設(shè)“賬外賬”；在重大事務(wù)決策上，有的搞“一言堂”、“家長制”，容不得半點不同意見和建議；在集體土地、山林、房屋承包上，有的搞先己后人，先親后疏，甚至為了謀取一己之利，與民爭利，與民奪利，不惜損害群眾利益等等。此類不和諧現(xiàn)象都與農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)格格不入，也有悖于同志倡導(dǎo)的八種良好風(fēng)氣。
上述新農(nóng)村建設(shè)中的“四個不相適應(yīng)”的問題，應(yīng)當(dāng)引起各級黨委高度重視，如不及時加以解決，長期下去，勢必破壞新農(nóng)村建設(shè)取得的成果，影響黨在群眾中的形象和威信。為此，應(yīng)從三個方面著手，認(rèn)真加以解決，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實效。
中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
貴州省雷山縣烏東、腳堯兩村都是位于國家自然保護(hù)區(qū)雷公山腹地的少數(shù)民族邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)村?！笆晃濉逼陂g，兩村均被列為全省建設(shè)社會主義新農(nóng)村“百村試點”村，按照“突出重點、全面推進(jìn)、各具特色”的社會主義新農(nóng)村工作思路，兩村均以生產(chǎn)發(fā)展為重點，帶動新農(nóng)村工作全面發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)工作全面起步，初步取得了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步的明顯成效。
1 兩村新農(nóng)村建設(shè)的主要做法及特點
1.1 把因地制宜發(fā)展生產(chǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口
作為地處邊遠(yuǎn)的貧困山區(qū)，兩村在新農(nóng)村建設(shè)工作中都把大力發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入當(dāng)成新農(nóng)村建設(shè)的主要工作目標(biāo)，通過生產(chǎn)發(fā)展加快山區(qū)貧困農(nóng)戶脫貧致富的步伐，帶動其他新農(nóng)村建設(shè)工作的開展。
1.2 把改善村容環(huán)境和生產(chǎn)條件作為新農(nóng)村建設(shè)的重要載體
在抓好生產(chǎn)發(fā)展的同時，依靠上級提供的資金、物資支持，采取以工代賑的辦法，大力改善農(nóng)村生活條件和生產(chǎn)條件。
1.3 把民主管理作為新農(nóng)村建設(shè)的重要保障
為更好地推動全村生產(chǎn)發(fā)展和生活改善，村黨支部注重新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村基層民主建設(shè)工作。圍繞經(jīng)濟(jì)活動的開展，黨支部把實行村民監(jiān)督引入各項工程建設(shè)過程中，建立了以村黨支部、村委會為核心，村民代表參加決策，全村村民共同關(guān)注的農(nóng)村基層民主決策和監(jiān)督機(jī)制。
2 兩村新農(nóng)村工作存在的突出問題以及產(chǎn)生這些問題的原因
2.1 農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的全面性和長期性缺乏明確的認(rèn)識
雖然經(jīng)過幾年的新農(nóng)村建設(shè)實踐，廣大農(nóng)民群眾收入明顯增加，村鎮(zhèn)面貌也發(fā)生了較大的變化，但由于各方面的原因，相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)仍然缺乏全面的認(rèn)識。僅把新農(nóng)村建設(shè)看著是簡單的政府工程，而對新農(nóng)村建設(shè)缺乏全面完整的認(rèn)識。由于認(rèn)識問題存在的偏差，農(nóng)民群眾的主體意識不強(qiáng)，主體作用沒有得到很好的發(fā)揮。
2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整只是初步的，還沒有實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營
具體反映在以下幾個方面：家庭生產(chǎn)成為主要的經(jīng)營形式。無論是茶葉還是其他產(chǎn)業(yè)，都體現(xiàn)為典型的家庭生產(chǎn)，聯(lián)戶經(jīng)營的形式還沒有形成。
2.3 農(nóng)民群眾的技術(shù)能力難以適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展不斷變化的需要
新農(nóng)村建設(shè)之初，由于兩村均是試點村鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)兩級均派有駐村技術(shù)人員幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)技術(shù)難題。但隨著整個新農(nóng)村建設(shè)工作面的擴(kuò)大，駐村技術(shù)人員離開，農(nóng)民群眾又不具備相應(yīng)的技術(shù)能力和手段，時常面臨新的技術(shù)難題，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。人才缺乏成為制約新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)發(fā)展的短板。
2.4 市場建設(shè)滯后于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐
由于受到交通、信息等條件的制約，相當(dāng)一批農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢。農(nóng)民群眾因此從生產(chǎn)的主動者變成市場的被動者。
2.5 民主管理的范圍和層次還需要進(jìn)一步提高
基層民主管理的意識還比較薄弱，農(nóng)民群眾只注意與自己切身利益相關(guān)的事情，而對涉及全村未來發(fā)展的問題重視不夠；基層民主管理的機(jī)制還沒有很好地建立健全，民主管理只圍繞項目建設(shè)進(jìn)行。如何提高邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村基層民主管理的熱情是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
3 推動邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的建議
由于邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)特殊的自然和社會情況，與其他地區(qū)相比，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的難度就更大。
通過對邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)整個發(fā)展環(huán)境和條件的了解分析，明確了要推動已起步的新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該從以下幾個方面做出努力：
3.1 增強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性認(rèn)識
應(yīng)該看到，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是科學(xué)發(fā)展觀在“三農(nóng)”實踐中的具體體現(xiàn)，它涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作的方方面面，是一個完整的系統(tǒng)工程。特別是在自然條件惡劣、社會發(fā)育程度相對滯后的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，不可能一蹴而就，而需要有一個認(rèn)識逐步深化、措施逐步完善、成效逐步體現(xiàn)的持續(xù)發(fā)展過程。應(yīng)通過有效形式進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的宣傳鼓動工作，提高廣大農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)長期性和艱巨性的認(rèn)識，增強(qiáng)他們通過艱苦努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心。
3.2 推動已起步的新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)從政府主導(dǎo)向農(nóng)民主體轉(zhuǎn)變
邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展最終取決于廣大農(nóng)村群眾主體意識的增強(qiáng)、主體作用的體現(xiàn)和主體能力的提高。因此，在加強(qiáng)各級黨委政府及社會各界大力支持的同時，要著力提高廣大農(nóng)村群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的意識和能力，培育社會主義新型農(nóng)民，使農(nóng)村廣大群眾成為新農(nóng)村建設(shè)工作的主要推動力量。
3.3 大力改善貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)
一、充分認(rèn)識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務(wù)落到實處國家、省對新農(nóng)村建設(shè)提出了總體要求和部署，2月27日召開的全市農(nóng)村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和措施，即：以縣（市）財政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為根本途徑，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、樹立新風(fēng)尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點實施新農(nóng)村建設(shè)示范帶動工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設(shè)工程和生態(tài)村建設(shè)工程等“十大工程”?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開，我們必須迅速把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國家、省、市的要求和部署上來，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)務(wù)之急，要盡快把各項工作目標(biāo)和任務(wù)落到實處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。建設(shè)新農(nóng)村是黨和國家提出的一項重大歷史任務(wù)，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)以及社會事業(yè)等各個領(lǐng)域。完成這一歷史任務(wù)，需要一定的物質(zhì)投入，但關(guān)鍵是要有良好的精神風(fēng)貌，真抓實干，務(wù)求實效，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要思想保證。各級、各部門必須適應(yīng)新形勢，著眼新實踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步、筑牢基礎(chǔ)。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)鍵是看能否真正發(fā)動群眾，調(diào)動起農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時，要把各項政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機(jī)結(jié)合起來，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強(qiáng)、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農(nóng)民自覺投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過工作發(fā)動、政策引導(dǎo)、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓(xùn)基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)制。為強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設(shè)的一個具體措施，舉全市之力，合力推進(jìn)。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強(qiáng)迫命令。要及早介入，開展工作，讓農(nóng)民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好5個關(guān)系，即：積極推進(jìn)和量力而行的關(guān)系、全面規(guī)劃和分期實施的關(guān)系、政府引導(dǎo)和群眾自愿的關(guān)系、先期試點和全面推進(jìn)的關(guān)系、全面建設(shè)和突出重點的關(guān)系，使新農(nóng)村建設(shè)能夠扎實、有效地推進(jìn)。
四是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要務(wù)。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，把壯大農(nóng)村實力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)“農(nóng)工換位”。要把勞動力轉(zhuǎn)移作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，搞好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，加快勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點建設(shè)資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關(guān)部門投入新農(nóng)村建設(shè)資金預(yù)計6.16億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補(bǔ)、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)良好開局
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期艱巨的任務(wù)，當(dāng)前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉(xiāng)千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設(shè)，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。*作為省扶貧開發(fā)重點縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，率先開展了新農(nóng)村建設(shè)，他們的做法值得全市借鑒和學(xué)習(xí)。結(jié)合*的經(jīng)驗，在推進(jìn)新農(nóng)村試點建設(shè)中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。目前，市政府正組織有關(guān)部門研究制定全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和村莊布局規(guī)劃。要突出重點，在近期內(nèi)完成重點試點村規(guī)劃，由點到面，逐步推開。
二是從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。*縣堅持把創(chuàng)新工作機(jī)制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。
三是必須明確責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把責(zé)任落實到各級領(lǐng)導(dǎo)，明確新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，層層簽訂責(zé)任狀。要落實目標(biāo)管理，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設(shè)作為市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市）領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要依據(jù)。
四是重點傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設(shè)的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗。要結(jié)合實際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機(jī)制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關(guān)政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細(xì)化。
五是加強(qiáng)調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，要經(jīng)常深入到試點村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的實際問題。要認(rèn)真總結(jié)試點村的建設(shè)經(jīng)驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。要加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時、全面地認(rèn)識和把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新情況、新特點。要善于學(xué)習(xí)省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)前，我市的新農(nóng)村建設(shè)還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設(shè)資金缺口較大。僅*縣新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口就高達(dá)1.6億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴(yán)重的資金缺口，為推進(jìn)工作帶來了很大的困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。我市還有1萬多公里農(nóng)村公路需要建設(shè)，818座橋梁需要改造，78個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1480個行政村需要高等級路面貫通，555個行政村需要修建公路，6286個屯沒有吃上自來水，涉及農(nóng)村人口274萬人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制沒有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的嚴(yán)重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的阻力和障礙。
一是扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識上的偏差，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。隨著形勢的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農(nóng)村建設(shè)給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關(guān)照到每一個村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務(wù)工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導(dǎo)和模范帶頭至關(guān)重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺增強(qiáng)時不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機(jī)遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領(lǐng)群眾自力更生干事、干成事、干大事。
一、充分認(rèn)識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務(wù)落到實處國家、省對新農(nóng)村建設(shè)提出了總體要求和部署，月日召開的全市農(nóng)村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和措施，即：以縣（市）財政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為根本途徑，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、樹立新風(fēng)尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點實施新農(nóng)村建設(shè)示范帶動工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設(shè)工程和生態(tài)村建設(shè)工程等“十大工程”?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開，我們必須迅速把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國家、省、市的要求和部署上來，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)務(wù)之急，要盡快把各項工作目標(biāo)和任務(wù)落到實處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。建設(shè)新農(nóng)村是黨和國家提出的一項重大歷史任務(wù)，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)以及社會事業(yè)等各個領(lǐng)域。完成這一歷史任務(wù)，需要一定的物質(zhì)投入，但關(guān)鍵是要有良好的精神風(fēng)貌，真抓實干，務(wù)求實效，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要思想保證。各級、各部門必須適應(yīng)新形勢，著眼新實踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步、筑牢基礎(chǔ)。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)鍵是看能否真正發(fā)動群眾，調(diào)動起農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時，要把各項政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機(jī)結(jié)合起來，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強(qiáng)、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農(nóng)民自覺投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過工作發(fā)動、政策引導(dǎo)、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓(xùn)基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)制。為強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設(shè)的一個具體措施，舉全市之力，合力推進(jìn)。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強(qiáng)迫命令。要及早介入，開展工作，讓農(nóng)民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好個關(guān)系，即：積極推進(jìn)和量力而行的關(guān)系、全面規(guī)劃和分期實施的關(guān)系、政府引導(dǎo)和群眾自愿的關(guān)系、先期試點和全面推進(jìn)的關(guān)系、全面建設(shè)和突出重點的關(guān)系，使新農(nóng)村建設(shè)能夠扎實、有效地推進(jìn)。
四是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要務(wù)。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，把壯大農(nóng)村實力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)“農(nóng)工換位”。要把勞動力轉(zhuǎn)移作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，搞好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，加快勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點建設(shè)資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關(guān)部門投入新農(nóng)村建設(shè)資金預(yù)計億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補(bǔ)、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)良好開局
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期艱巨的任務(wù)，當(dāng)前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉(xiāng)千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設(shè)，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發(fā)重點縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，率先開展了新農(nóng)村建設(shè)，他們的做法值得全市借鑒和學(xué)習(xí)。結(jié)合通河的經(jīng)驗，在推進(jìn)新農(nóng)村試點建設(shè)中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。目前，市政府正組織有關(guān)部門研究制定全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和村莊布局規(guī)劃。要突出重點，在近期內(nèi)完成重點試點村規(guī)劃，由點到面，逐步推開。版權(quán)所有
二是從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。通河縣堅持把創(chuàng)新工作機(jī)制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。版權(quán)所有
三是必須明確責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把責(zé)任落實到各級領(lǐng)導(dǎo)，明確新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，層層簽訂責(zé)任狀。要落實目標(biāo)管理，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設(shè)作為市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市）領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要依據(jù)。
四是重點傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設(shè)的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗。要結(jié)合實際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機(jī)制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關(guān)政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細(xì)化。
五是加強(qiáng)調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，要經(jīng)常深入到試點村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的實際問題。要認(rèn)真總結(jié)試點村的建設(shè)經(jīng)驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。要加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時、全面地認(rèn)識和把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新情況、新特點。要善于學(xué)習(xí)省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)前，我市的新農(nóng)村建設(shè)還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設(shè)資金缺口較大。僅通河縣新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口就高達(dá)億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴(yán)重的資金缺口，為推進(jìn)工作帶來了很大的困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。我市還有萬多公里農(nóng)村公路需要建設(shè)，座橋梁需要改造，個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個行政村需要高等級路面貫通，個行政村需要修建公路，個屯沒有吃上自來水，涉及農(nóng)村人口萬人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制沒有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的嚴(yán)重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的阻力和障礙。版權(quán)所有
一是扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識上的偏差，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。隨著形勢的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農(nóng)村建設(shè)給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關(guān)照到每一個村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務(wù)工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導(dǎo)和模范帶頭至關(guān)重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺增強(qiáng)時不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機(jī)遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領(lǐng)群眾自力更生干事、干成事、干大事。
