首頁 > 優(yōu)秀范文 > 如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
時(shí)間：2023-10-13 15:34:09
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其次，以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)。緊緊圍繞“富民強(qiáng)縣、建設(shè)小康社會(huì)”，始終堅(jiān)持“保護(hù)生態(tài)謀發(fā)展、建設(shè)生態(tài)快發(fā)展、經(jīng)營生態(tài)大發(fā)展”的工作思路，實(shí)施“環(huán)境立縣，生態(tài)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，促使生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，環(huán)境優(yōu)勢凸顯為競爭優(yōu)勢，全力推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
【摘要】教育在國家在政治，文化，經(jīng)濟(jì)，軍事的發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，教育是實(shí)現(xiàn)政治革新，制度運(yùn)行的動(dòng)力和準(zhǔn)備，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是實(shí)現(xiàn)文化變革，軍事奮起的基礎(chǔ)，本文綜觀古今，從多個(gè)方面闡釋和論證了教育的重要性。
教育在我國改革和發(fā)展的過程中體現(xiàn)的前瞻性和基礎(chǔ)性作用，教育是實(shí)現(xiàn)政治革新，制度運(yùn)行的動(dòng)力和準(zhǔn)備，一國政治之革新，制度之運(yùn)行必先始于人心，而終于制度，人心之于制度猶靈魂之于肉體，馬達(dá)之于機(jī)械，而人心之塑造決定于教育，徒有制度的革新而無人心之教化，則制度亦如行尸走肉，不足以自行，一種政治制度的合理運(yùn)行，無非是依靠兩種力量：一是外在的監(jiān)督，外在的監(jiān)督則依賴社會(huì)上下形成某種政治觀念的制度的共識(shí)，有了這樣的制度的共識(shí)，社會(huì)上自然會(huì)形成相互監(jiān)督的氛圍，保證政治制度的運(yùn)行。二是內(nèi)在的自覺，制度參與者的內(nèi)在的自覺是各種制度得以運(yùn)行的動(dòng)力和基礎(chǔ)，而這種內(nèi)在自覺的形成首先依賴于對制度的信念，有了這種信念則制度得以充分的運(yùn)轉(zhuǎn)。
以法國為例，18世紀(jì)后期，法國爆發(fā)了大革命，了君主專制，雖然其中有所反復(fù)，但最終在三年內(nèi)建立了資產(chǎn)階級(jí)共和政體，相較于世界其他地區(qū)的國家，法國大革命在較短的時(shí)間內(nèi)取得成功并建立了運(yùn)行良好的共和政體主要得益于之前法國啟蒙運(yùn)動(dòng)對于人民大眾的教育和啟蒙，孟德斯鳩，伏爾泰，盧梭等思想巨匠將資產(chǎn)階級(jí)的三權(quán)分立，民主自由等理念傳播到了全社會(huì)，教育了大眾，使民主自由等資產(chǎn)階級(jí)理念成為社會(huì)的共識(shí)，群眾的信仰，由此成為封建專制，建立資本主義共和政體提供了支點(diǎn);從我國的近代歷史來看，教育也是政治革新的先導(dǎo)，中國近代近百年的奮斗史，是由于思想傳入中國而變得面貌一新，我黨早期的先驅(qū)，辦刊物，辦報(bào)紙，組織工農(nóng)夜校，這些都是思想教育的先導(dǎo)，這為后來我國實(shí)現(xiàn)，建立人民民主國家的思想前提。故教育應(yīng)當(dāng)為政治革新，制度運(yùn)行提供動(dòng)力和準(zhǔn)備發(fā)揮先導(dǎo)性的作用，當(dāng)下我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，思想多元化，但是要保障我國的政治體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷適應(yīng)時(shí)代的變化，就必須加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育和宣傳，在全社會(huì)形成對我國現(xiàn)行國體和政體的信念和共識(shí)，凝聚人心，形成制度合力，推動(dòng)我國中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展完善。
教育是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，同樣的道理，一國經(jīng)濟(jì)之轉(zhuǎn)型，科學(xué)之進(jìn)步必先調(diào)整教育的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，國家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展必須依賴于各行各業(yè)大量的人才，一切經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的部門都要依賴于各個(gè)環(huán)節(jié)的高素質(zhì)人才，人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，透過教育改革，培養(yǎng)大批與實(shí)務(wù)經(jīng)濟(jì)部門接軌，同時(shí)符合國家頂層經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的當(dāng)務(wù)之急，發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的歷程中，從輕工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向重化工工業(yè)的生產(chǎn)是往往需要培養(yǎng)，引進(jìn)大量的科研人員，工程師，技術(shù)工人，這些人才是其實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基本動(dòng)力，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的角度來講，無非有兩大戰(zhàn)略，一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)趕超戰(zhàn)略，在傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)部門，如鋼鐵，石化，造船，汽車等，我們應(yīng)當(dāng)在教育中加強(qiáng)科研和技術(shù)人才的培養(yǎng)，提高整個(gè)國民的動(dòng)手能力，加大的產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)投入，從生產(chǎn)的源頭確保生產(chǎn)出高質(zhì)量，多功能的產(chǎn)品。二是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先計(jì)戰(zhàn)略，在新世紀(jì)，電子技術(shù)，自動(dòng)化技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)成了經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型離不開創(chuàng)新，唯獨(dú)創(chuàng)新才能超越，這就要求我們教育上一定要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，保證我國在各個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中在世界處于領(lǐng)先地位。以德國為例，第一次世界大戰(zhàn)之前，德國工業(yè)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過了老牌資本主義強(qiáng)國英國，原因何在，兩國教育不同使然，根據(jù)史書的記載，在17世紀(jì)前后，德國人的生活格調(diào)很粗放，喜歡酗酒，無論什么事情都?xì)g天喜地缺乏節(jié)制，但100多年后，勤奮、秩序、節(jié)儉，崇尚勞動(dòng)卻成了德意志民族的代名詞，在這100年終，德國社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)，努力發(fā)揮教育宣傳的作用，大力弘揚(yáng)勤奮，節(jié)儉的美德，各個(gè)社會(huì)階層以努力工作為榮，由此換來了德國在第二次工業(yè)革命時(shí)期迅速的發(fā)展，成為歐洲第一工業(yè)國;同樣的例子是當(dāng)今的美國，美國一向在教育中鼓勵(lì)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)奮斗，這也是為什么美國能夠在多個(gè)全球前沿行業(yè)保持領(lǐng)先的原因。當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)，蓄勢期，初步工業(yè)化的人口紅利基本上結(jié)束了，面對環(huán)境保護(hù)壓力增大，通貨膨脹加大的壓力，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，支點(diǎn)在教育，為重工業(yè)化部門培養(yǎng)輸送大量的高素質(zhì)人才，是目前工業(yè)化道路的當(dāng)務(wù)之急。
教育是目前政治，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，文化四維發(fā)展的必要先導(dǎo)，培養(yǎng)大批既與實(shí)踐接軌，又具備前瞻性目光的愛國主義人才是解決當(dāng)下一切改革發(fā)展問題的源頭。
(二)工業(yè)廢棄物排放量大,污染嚴(yán)重生產(chǎn)中對能源和資源的大量消耗,必然導(dǎo)致廢水、廢氣和固體污染物的大量排放,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。經(jīng)過計(jì)算發(fā)現(xiàn),我國每單位國民生產(chǎn)總值的廢水排放量是發(fā)達(dá)國家的五倍,固體污染物的排放量是發(fā)達(dá)國家的十倍以上。
(三)經(jīng)濟(jì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣具有木桶效應(yīng),即使經(jīng)濟(jì)增長了,不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),也會(huì)導(dǎo)致其中的一部分成為無效增長。就拿農(nóng)業(yè)來說,農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村,這三農(nóng)問題一直制約著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的總體增長,近些年,隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長,城鄉(xiāng)之間的差距不僅沒有縮小,反而越拉越大。由于農(nóng)民消費(fèi)水平相對較低,必然會(huì)弱化農(nóng)村市場的開拓,并進(jìn)一步對相關(guān)產(chǎn)業(yè)(如加工工業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等)乃至整體經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重要影響。再如,我國服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重與世界平均水平相比是很低的,甚至低于世界低收入國家水平,這就導(dǎo)致我國的服務(wù)行業(yè)不能很好的為其他產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù),更難以促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和精細(xì)分工,使企業(yè)競爭力和經(jīng)營效益受到很大影響。
(四)資源和能源不能循環(huán)利用,經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)發(fā)展我國傳統(tǒng)的集約型的經(jīng)濟(jì)增長方式,生產(chǎn)模式為資源--產(chǎn)品--廢棄物的線性單向結(jié)構(gòu),在生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中制造了大量廢棄物,不僅污染了環(huán)境,而且資源難以循環(huán)使用。然而,事實(shí)上,諸如鐵、銅等金屬制品,紙制品、木制品、塑料制品等很多是可以循環(huán)利用的,如果把這些可以利用的廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源,以上線性單向的生產(chǎn)模式即轉(zhuǎn)化為閉式循環(huán)模式,將寶貴的資源回收利用,減少環(huán)境污染,為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
二、如何實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變
(一)加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)改革,探索新型產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變是國家政策,但依靠企業(yè)來落實(shí),這種轉(zhuǎn)變與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益是一致的。因此,外貿(mào)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益的這種內(nèi)生動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的前提。縱觀我國外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營狀況,不難發(fā)現(xiàn),產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在企業(yè)的經(jīng)營中發(fā)揮了重要作用,外商投資企業(yè)和私營企業(yè)普遍經(jīng)營效益較好,出口增長較快,但很多國有企業(yè)卻是經(jīng)營狀況欠佳,甚至頻臨破產(chǎn)的邊緣。原因是,外商投資企業(yè)和私營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表是與企業(yè)經(jīng)營利益相一致的“經(jīng)濟(jì)人”,在日趨激烈的國際貿(mào)易競爭中,產(chǎn)權(quán)代表能夠主動(dòng)為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展尋找出路、尋求突破;而國有外貿(mào)企業(yè),其產(chǎn)權(quán)落在了不具有“經(jīng)濟(jì)人”特征的政府身上,而產(chǎn)權(quán)代表是政府任命的企業(yè)官員,這些官員與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益不存在太大的一致性,因此,他們對轉(zhuǎn)變增長方式的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制,不具備可靠性,這完全決定于作為產(chǎn)權(quán)代表的企業(yè)官員的個(gè)人素質(zhì)、品質(zhì)和政府對他的約束力度。這就是我國乃至世界各國國有企業(yè)經(jīng)營不善甚至連續(xù)虧損的主要原因。如此看來,實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變,必須改革外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營狀況,探索新型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),保證產(chǎn)權(quán)代表與外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營利益相一致,激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力;在實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變之前,政府需加強(qiáng)對企業(yè)委派干部的管理,加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的法制建設(shè)和民主監(jiān)督管理,保證其趨向于企業(yè)利益的管理意志。
(二)提高生產(chǎn)資料的質(zhì)量和檔次,提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和技術(shù)水平為了改變經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀,近些年,我國加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入。工廠的建設(shè)、設(shè)備的購置、原料和燃料的供給等基本都能得到滿足,但是,這些資源、設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)等物質(zhì)資源的質(zhì)量和檔次與世界發(fā)達(dá)國家相比還存在巨大差距,這必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品的低檔次和低質(zhì)量,以及高消耗、高能耗和高污染,進(jìn)而導(dǎo)致外貿(mào)出口的效益低下,嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí),勞動(dòng)力資源在企業(yè)管理當(dāng)中發(fā)揮著重要作用,我國的外貿(mào)企業(yè)勞動(dòng)力雖然數(shù)目很大,但是技術(shù)水平普遍偏低,缺少大量的高素質(zhì)的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才以及銷售人員,尤其是專業(yè)過硬又懂管理的復(fù)合型人才,這一勞動(dòng)力現(xiàn)狀極大的制約了我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此,實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,必須加大生產(chǎn)資料的投入,提高機(jī)器設(shè)備、燃料、原料等的質(zhì)量和檔次,逐步改善生產(chǎn)的投入結(jié)構(gòu);大力發(fā)展教育事業(yè),尤其是職業(yè)教育,努力提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和技術(shù)水平,有了這些直接生產(chǎn)資料作為物質(zhì)保障,外貿(mào)企業(yè)才能提高生產(chǎn)工藝,精雕細(xì)作,生產(chǎn)出高檔次、高質(zhì)量的產(chǎn)品,從而提高企業(yè)的經(jīng)營效益和產(chǎn)品在國際市場中的占有率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。
(三)改善投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變在改革開放初期,我國的外貿(mào)企業(yè)主要以完成國家的出口計(jì)劃任務(wù)為生產(chǎn)目標(biāo),出口產(chǎn)品享受國家財(cái)政補(bǔ)貼,對外貿(mào)易活動(dòng)以企業(yè)的生產(chǎn)決定銷售,外貿(mào)商品的生產(chǎn)和銷售及其質(zhì)量受到很大限制。二十世紀(jì)末,我國才開始實(shí)施以銷售決定生產(chǎn)的對外貿(mào)易戰(zhàn)略,但時(shí)至今日,我國的出口產(chǎn)品仍然以低端產(chǎn)品占主導(dǎo),原料、燃料、勞動(dòng)力以及低端加工工業(yè)投入比重較大,而先進(jìn)技術(shù)、裝備等的高科技領(lǐng)域的投入比重較小。這種投入結(jié)構(gòu)決定了我國的出口結(jié)構(gòu)必然是以低端產(chǎn)品為主的勞動(dòng)密集型外貿(mào)模式,因此,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,首先要改善企業(yè)的投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu),具體有以下幾個(gè)措施:
1、培養(yǎng)高科技人才隊(duì)伍,加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。對于現(xiàn)代化的企業(yè)來說,沒有技術(shù)開發(fā)就無法提升產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量,產(chǎn)品在國際市場也就缺乏競爭力。例如,作為房地產(chǎn)企業(yè)的華麗家族有限公司,在二零一二年四月,組建了石墨烯研究團(tuán)隊(duì),在幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi),就小有成就,很快完成了世界上第一條石墨烯生產(chǎn)線的建設(shè),為企業(yè)的經(jīng)營效益打開了廣闊的空間,也極大的提高了企業(yè)產(chǎn)品的競爭力,實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變。
2、合理利用有限的資金,將資金的投入重點(diǎn)放在改造機(jī)器設(shè)備、提高原材料的質(zhì)量等方面,為制造高質(zhì)量產(chǎn)品提供優(yōu)良的物質(zhì)保障。
3、注意實(shí)施進(jìn)、出口貿(mào)易的配合聯(lián)動(dòng)。通過這項(xiàng)舉措,可以充分利用國外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資本改變國內(nèi)的相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營狀況和投資結(jié)構(gòu)。
4、實(shí)施資產(chǎn)重組,在優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)配置同時(shí),也可以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營,一是可以增強(qiáng)企業(yè)的的自身實(shí)力,二是有利于企業(yè)國際競爭力的整體提高。
“一個(gè)加快”，就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。我們注重堅(jiān)持“高端起步、雙輪驅(qū)動(dòng)、合理布局、集聚發(fā)展”的方針，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，做大做優(yōu)高端制造業(yè)，做強(qiáng)做精高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一大批投資規(guī)模大、技術(shù)層次高、與周邊城市錯(cuò)位發(fā)展的“三高產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目先后落地，境內(nèi)外投資者紛至沓來，展現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、振興崛起的美好前景。
“一個(gè)提升”，就是企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升。一批龍頭骨干企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，在各自領(lǐng)域形成具有特色的科技優(yōu)勢，取得了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。格力電器多年以來，一直堅(jiān)持自我創(chuàng)業(yè)、自有品牌、自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，2010年科研投入超過30億元，達(dá)到營業(yè)收入的6%?？倳洝⒖偫砜疾旄窳﹄娖鲿r(shí)，對格力在科技創(chuàng)新方面所做的努力給予了充分肯定。麗珠醫(yī)藥公司通過技術(shù)創(chuàng)新奠定競爭優(yōu)勢，積極開展疫苗和抗體藥物的研發(fā)，在生物制藥領(lǐng)域異軍突起，企業(yè)的綜合實(shí)力得到顯著提升。一批“兩少兩有兩高”民營科技型企業(yè)迅速成長，成為技術(shù)領(lǐng)先、市場占有率高的“單打冠軍”。在3G移動(dòng)通訊領(lǐng)域，漢勝生產(chǎn)的配套電纜國內(nèi)市場占有率位居第一，中標(biāo)項(xiàng)目幾乎覆蓋了中國版圖。東信和平是國內(nèi)USIM卡的最大供應(yīng)商；在智能電網(wǎng)領(lǐng)域，優(yōu)特公司是國內(nèi)微機(jī)防誤閉鎖系統(tǒng)的首創(chuàng)者，產(chǎn)品國內(nèi)占有率超過50%；在集成電路領(lǐng)域，歐比特公司是我國航空航天領(lǐng)域高可靠嵌入式SOC芯片及系統(tǒng)集成的骨干企業(yè)，是我國“核高基”重大科研項(xiàng)目的研制企業(yè)之一；在軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遠(yuǎn)光是國內(nèi)最大的電力行業(yè)財(cái)務(wù)管理軟件供應(yīng)商，金山軟件是中國最知名的軟件企業(yè)之一，中國領(lǐng)先的應(yīng)用軟件和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商。
中國城市經(jīng)濟(jì)：珠海已經(jīng)制定了“十二五”規(guī)劃，未來五年的發(fā)展方略和藍(lán)圖是什么？
鐘世堅(jiān)：“十二五”時(shí)期是我市率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們既迎來難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我們結(jié)合貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要，未來五年，珠海發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)主要是：一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)；二是珠江口西岸交通樞紐基本建成；三是現(xiàn)代化區(qū)域中心城市初步形成；四是自主創(chuàng)新能力明顯提高；五是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)；六是人民生活更加幸福；七是科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制更加健全。
中國城市經(jīng)濟(jì)：在新的形勢和任務(wù)前，珠海如何實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)？
鐘世堅(jiān)：“率先轉(zhuǎn)型升級(jí)”是珠海當(dāng)前的核心任務(wù)。圍繞這個(gè)核心，我們將從以下幾個(gè)方面努力，努力打開工作局面。
一是狠抓思想觀念的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，首要的要求就是要實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)型升級(jí)，把我們的發(fā)展觀念和思路從過去片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度向追求速度與效益相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生共進(jìn)轉(zhuǎn)變。
二是狠抓發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由粗放型發(fā)展向集約化發(fā)展，由低質(zhì)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展，由犧牲資源為代價(jià)的發(fā)展向生態(tài)文明發(fā)展。一方面，要狠抓戰(zhàn)略層面的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要大力實(shí)施綠色戰(zhàn)略，大力實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力實(shí)施內(nèi)外需協(xié)同拉動(dòng)戰(zhàn)略。另一方面，要狠抓結(jié)構(gòu)層面的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力引進(jìn)和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，努力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。要加快區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)推進(jìn)東部大轉(zhuǎn)型、西部大開發(fā)，提升東部城區(qū)發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)西部中心城區(qū)，高水平推進(jìn)橫琴開發(fā)，推動(dòng)?xùn)|西部均衡發(fā)展；進(jìn)一步深化珠港澳合作，著力打造珠中江經(jīng)濟(jì)圈，率先建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。要加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
三是狠抓體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持深化改革，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，努力在經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制創(chuàng)新、社會(huì)管理模式創(chuàng)建等方面率先探索、率先突破，在全國和全省作出引領(lǐng)式貢獻(xiàn)。
四是狠抓城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是改善人居環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾幸福感的必要手段，又是吸引人才、項(xiàng)目、企業(yè)、資源等要素聚集，提高經(jīng)濟(jì)競爭力的有效載體?！笆濉逼陂g，珠海將把建設(shè)高品位城市作為率先轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要抓手。
中國城市經(jīng)濟(jì)：港珠澳大橋和橫琴新區(qū)的建設(shè)倍受各界關(guān)注，目前建設(shè)進(jìn)度如何？珠海如何利用這兩大建設(shè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展？
鐘世堅(jiān)：港珠澳大橋作為國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，目前大橋的人工島填海工程正加緊建設(shè)。橫琴新區(qū)突出合作、創(chuàng)新、服務(wù)主題，把握“一年有變化、兩年見成效、三年大變化、五年成規(guī)?！卑l(fā)展節(jié)奏，堅(jiān)持“面向世界、優(yōu)先港澳、高端起步、統(tǒng)籌發(fā)展、政府主導(dǎo)”開發(fā)原則，著力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)。去年，市直12個(gè)部門向橫琴新區(qū)授權(quán)97項(xiàng)，支持橫琴新區(qū)行使市一級(jí)行政管理權(quán)限。橫琴通關(guān)、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策報(bào)批取得積極進(jìn)展，橫琴島6個(gè)總投資超過100億元的項(xiàng)目動(dòng)工，長隆項(xiàng)目順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“一年有變化”的目標(biāo)。
港珠澳大橋的建設(shè)，將香港和珠海直接相連，縮短珠海與香港之間的交通運(yùn)輸時(shí)間，有利于珠海市大量引入香港和境外的資金、貿(mào)易、技術(shù)、運(yùn)輸、管理、經(jīng)驗(yàn)和市場，將有效促進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，實(shí)現(xiàn)利益最大化。橫琴新區(qū)作為探索粵港澳合作新模式示范區(qū)，主要發(fā)展目標(biāo)是，經(jīng)過十到十五年努力，建設(shè)成連通港澳、區(qū)域共建的開放島；經(jīng)濟(jì)繁榮、宜居宜業(yè)的活力島；知識(shí)密集、信息發(fā)達(dá)的智能島；資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)島。
抓調(diào)研，在求實(shí)創(chuàng)新上下功夫，為縣委領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了詳實(shí)可信的依據(jù)。主要圍繞六個(gè)方面開展了六項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。圍繞農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)查了全縣農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)牧民增收的主要來源及對策；圍繞城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)查了企業(yè)改革進(jìn)展情況及存在的問題；圍繞加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)查了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)境、政策落實(shí)等方面存在的問題及對策；圍繞壯大石棉產(chǎn)業(yè)開展調(diào)研，重點(diǎn)針對礦山開采中存在的亂采濫挖、采富棄貧、排渣壓礦等突出問題進(jìn)行了調(diào)研；圍繞民族教育事業(yè)的發(fā)展開展調(diào)研，重點(diǎn)針對我縣教育體制改革和教師隊(duì)伍建設(shè)等問題進(jìn)行了調(diào)研；圍繞貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)和全省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)精神，就我縣如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，提出了加快發(fā)展的意見。
中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01
中小學(xué)教育是教育體系的基礎(chǔ)，是每個(gè)人接受文化知識(shí)的起點(diǎn)，對于當(dāng)今國民素質(zhì)的提高、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步都有著舉足輕重的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展，國家對義務(wù)教育的日益重視，群眾對高質(zhì)量的中小學(xué)教育的需求提高，中小學(xué)教育受到社會(huì)的持續(xù)關(guān)注。中小學(xué)校長的工作是中小學(xué)教育重要的環(huán)節(jié)，其工作的成果直接影響到教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何深化中小學(xué)校長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，促進(jìn)中小學(xué)教育的健康發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要課題。
一、中小學(xué)校財(cái)經(jīng)環(huán)境的變化趨勢
（一）中小學(xué)教育階段政府政策不斷出臺(tái)。國家在普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育之后，繼續(xù)采取多種措施加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長；同時(shí)政府出臺(tái)多項(xiàng)措施規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)行為，強(qiáng)化學(xué)校代收費(fèi)行為監(jiān)管，加強(qiáng)對中小學(xué)教育發(fā)展的督導(dǎo)評估工作。
（二）財(cái)政管理制度改革不斷深化。近年來，財(cái)政管理制度改革不斷深入，公共財(cái)政管理體制不斷完善，國家相繼出臺(tái)了以部門預(yù)算管理制度、國庫集中支付制度、政府采購制度、轉(zhuǎn)移支付制度、非稅收入管理、政府收支分類等政策，這些都對中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了直接影響，在相關(guān)方面提出了具體的要求。
（三）中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)連年增長。國家一直高度重視教育事業(yè)，教育經(jīng)費(fèi)投入連年增長，中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)總量、結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理任務(wù)都發(fā)生了很大變化。2000年—2011年，全國中小學(xué)校公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)每年以超過20.8%的速度遞增，2011年中小學(xué)公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.15萬億元，占中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入的80%。教育經(jīng)費(fèi)投入的增長，推動(dòng)了中小學(xué)教育的發(fā)展。
（四）財(cái)務(wù)規(guī)則和核算要求的不斷完善。2012年4月《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》進(jìn)行了修訂，規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。2012年12月，《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行了修訂，明確中小學(xué)校校長作為中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人，強(qiáng)化了中小學(xué)校長在財(cái)務(wù)管理中的主體作用，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督。中小學(xué)校要按照新的要求加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，加快教育事業(yè)的發(fā)展。
（五）學(xué)校核算形式的不斷規(guī)范。目前多數(shù)地方的學(xué)校，由學(xué)校的單獨(dú)核算改為了實(shí)行“集中記賬，分校核算”，由教育部門確定的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，學(xué)校設(shè)置報(bào)賬員，校長管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，但是統(tǒng)一在會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)報(bào)賬核算?！凹杏涃~，分校核算”制的實(shí)行，對規(guī)范學(xué)校的會(huì)計(jì)核算行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督起到了重要的作用。但對于學(xué)校收入的完整性、支出的真實(shí)合理性和資產(chǎn)管理處置等方面的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。
二、深化中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的途徑
中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的，是對中小學(xué)校長任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀、公正、實(shí)事求是的評價(jià)，促進(jìn)其全面履行職責(zé)，提高依法治校能力和財(cái)經(jīng)管理水平；強(qiáng)化中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，為考核、任免干部提供參考依據(jù)；促進(jìn)中小學(xué)校加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保障中小學(xué)教育事業(yè)健康發(fā)展。只有從多個(gè)途徑不斷深化中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)的目標(biāo)，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。
（一）經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)履行和重大經(jīng)濟(jì)決策情況。任職期間是否依據(jù)國家的法律、法規(guī)履行了經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，任期目標(biāo)考核指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；任職期間重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策的程序是否民主、科學(xué)，是否遵循了決策程序，執(zhí)行效果如何，有無重大失誤，決策實(shí)現(xiàn)的效益情況。
（二）學(xué)校預(yù)算收支管理情況。一是學(xué)校各項(xiàng)收入是否嚴(yán)格遵循“收支兩條線”的原則納入預(yù)算管理，由單位統(tǒng)一核算，收入是否真實(shí)、合法、完整。合法審查專項(xiàng)資金是否做到?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)核算、捐贈(zèng)收入是否納入核算管理。嚴(yán)禁出現(xiàn)設(shè)置賬外賬、“小金庫”等違法違規(guī)行為。二是關(guān)注學(xué)校收費(fèi)管理，強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)督檢查。檢查學(xué)校是否嚴(yán)格按照物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法進(jìn)行收費(fèi)，各項(xiàng)代收費(fèi)用的收取工作是否符合相關(guān)部門規(guī)定，票據(jù)的使用和保管是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。嚴(yán)肅查處各級(jí)各類學(xué)校的不正當(dāng)收費(fèi)行為。三是各項(xiàng)支出的效益如何，有無重大違紀(jì)違法和損失浪費(fèi)問題；教育專項(xiàng)資金的使用管理情況；任職期間學(xué)校債權(quán)債務(wù)的增減變化情況，關(guān)注賬外債務(wù)、或有負(fù)債問題，對任期內(nèi)消化歷史債務(wù)情況應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注。
（三）學(xué)校資產(chǎn)管理處置情況。審查學(xué)校是否規(guī)范資產(chǎn)管理工作，定期核對賬目。特別是完善固定資產(chǎn)管理制度，是否及時(shí)錄入固定資產(chǎn)信息。檢查是否存在因被侵占、損毀造成的浪費(fèi)或流失現(xiàn)象，有無擅自購置、報(bào)廢、變賣學(xué)校資產(chǎn)的現(xiàn)象。
（四）學(xué)校工程建設(shè)情況。關(guān)注建設(shè)工程項(xiàng)目是否納入計(jì)劃管理，是否按照批準(zhǔn)的計(jì)劃開展工作，有無自行改變建設(shè)項(xiàng)目或擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的行為；關(guān)注工程招標(biāo)、對外簽訂的承包合同及建設(shè)工程材料物資采購合同等是否符合規(guī)定程序，手續(xù)是否完備、合法；關(guān)注建設(shè)工程經(jīng)費(fèi)管理和使用是否符合規(guī)定，有無截留、挪用現(xiàn)象；關(guān)注竣工項(xiàng)目是否按期交付使用、并辦理相關(guān)手續(xù)，工程竣工決算是否真實(shí)、合法。
（五）個(gè)人遵守廉政規(guī)定情況。任期內(nèi)配發(fā)的辦公物是否登記清楚或辦理移交手續(xù)，本人及其親屬有無長期借用公款不歸還以及長期占用本單位和下屬單位資產(chǎn)的問題；有無公款裝修個(gè)人私房及超標(biāo)準(zhǔn)購車的問題，有無從下屬單位領(lǐng)取報(bào)酬和補(bǔ)助等問題。
第十五次全軍院校會(huì)議部署了“建立完善以崗位任職教育為主體、崗位任職教育與生長干部學(xué)歷教育相對分離、軍事特色鮮明的新型院校體系”的戰(zhàn)略決策，任職教育院校如何實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為一項(xiàng)迫切需要回答的重要課題。
一、教學(xué)與科研的兩難問題
教學(xué)與科研協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)是任職教育院校的理想追求。要對如何實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研協(xié)調(diào)發(fā)展問題作出回答，則需要對教學(xué)與科研協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的困境作出客觀分析。
第一，科研與教學(xué)的相關(guān)性問題。可以肯定，沒有高水平的科研就難以有高質(zhì)量的教學(xué)。但有了高質(zhì)量的科研是否一定有高質(zhì)量的教學(xué)也是值得研究的。
第二，科研與教學(xué)的精力與時(shí)間分配問題。一個(gè)教員的精力總是有限的，而由于教學(xué)與科研所歸屬的部門不同，導(dǎo)致成果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與褒獎(jiǎng)體系不同，而且教學(xué)與科研的目標(biāo)、方法、必要的才能與設(shè)備均有不同，要想獲得教學(xué)、科研雙豐收需要付出巨大努力，非一般人所能達(dá)到。這就必然導(dǎo)致教員重視一方面而忽視另一方面。
第三，加強(qiáng)科研工作的難度問題。由于任職教育院校在軍校教育體系中一般為專業(yè)性院校，科研基礎(chǔ)較為薄弱，為了更好地履行崗位任職教育使命和謀求院校自身的可持續(xù)發(fā)展，必須大力加強(qiáng)科研工作。但如果對科研活動(dòng)和科研成果發(fā)表看得過重，或在教員晉升、考核時(shí)過于強(qiáng)調(diào)科研成果，無疑會(huì)沖擊教學(xué)。再加上教員中也存在著“科研成果多而不是書教得好，才是個(gè)人成功的關(guān)鍵”的看法，因此，教員對科研的積極性比教學(xué)要大得多。但能夠真正從事科研的教員畢竟是少數(shù)，而且科研經(jīng)費(fèi)也非常有限，如果不很好地利用，勢必出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入了，研究成果卻偽劣充斥、低水平重復(fù)，造成事實(shí)上的資金浪費(fèi)。更重要的是，這不僅會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量，而且也無法提高學(xué)術(shù)水平。
二、任職教育院?？蒲卸ㄎ环治?/p>
院校承擔(dān)的任務(wù)不同，科研方向和內(nèi)容不同；不同性質(zhì)、不同類型院校，科研工作定位也各不相同。對于任職教育院校來說，由于各院校的特點(diǎn)不同，其科研工作定位也存在差異。因此，對院校科研工作的定位必須客觀、合理，不能主觀臆斷。
軍隊(duì)院校科研工作基本定位，一是取決于院校的類型。類型不同，科研與教學(xué)的關(guān)系不同，導(dǎo)致院?？蒲卸ㄎ桓鳟悺脑盒ｎ愋蛠砜疾?，按類分，有綜合性院校和專業(yè)性院校兩大類；按型分，有研究型大學(xué)、研究教學(xué)型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)四大類。一般來講，任職教育院校多屬于專業(yè)性院校，于是就界定了科研方向和研究重點(diǎn)的范圍。院校的類型決定科研與教學(xué)關(guān)系，如研究型和研究教學(xué)型大學(xué)主要是指科研學(xué)術(shù)實(shí)力雄厚，培養(yǎng)的研究型人才比例高的一些著名大學(xué)。研究型大學(xué)曾提出過教學(xué)、科研兩個(gè)中心辦學(xué)目標(biāo)，兩個(gè)中心辦學(xué)目標(biāo)明確給出了科研工作定位，我軍的國防科技大學(xué)便是如此。對于任職教育院校來說，科研基礎(chǔ)較為薄弱，學(xué)術(shù)水平相對較低，不屬于研究型和研究教學(xué)型大學(xué)，但由于部隊(duì)建設(shè)和院校發(fā)展的實(shí)際需要，科研工作又必須涉足和加強(qiáng)，不能單打一搞教學(xué)，決定了任職教育院校也不屬子任務(wù)單一的教學(xué)型大學(xué)。由此可知，教學(xué)研究型大學(xué)與任職教育院校較為匹配。教學(xué)研究型大學(xué)的科研工作有明確定位，以教學(xué)為主，科研為輔，科研為教學(xué)服務(wù)。
二是取決于院校承擔(dān)的任務(wù)。總的講，軍隊(duì)院校科研，應(yīng)堅(jiān)持為人才培養(yǎng)服務(wù)、為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為國家科技進(jìn)步服務(wù)的原則，把軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備的迫切需求作為院?？蒲泄ぷ鞯闹饕蝿?wù)，做到以軍事應(yīng)用研究為主，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究協(xié)調(diào)發(fā)展；在保障教學(xué)的前提下大力發(fā)展科學(xué)研究，做到教學(xué)研究相互促進(jìn)；依托各自的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作，形成相對穩(wěn)定并具有自身特色研究領(lǐng)域和研究方向；利用市場經(jīng)濟(jì)原則增強(qiáng)科研工作的生機(jī)和活力，不斷提高科研水平和科研效益。對于任職教育院校來說，其定位應(yīng)是緊密結(jié)合教學(xué)任務(wù)，針對不同的培訓(xùn)類型和培訓(xùn)層次，結(jié)合不同培訓(xùn)對象在部隊(duì)任職的需求，搞好應(yīng)用研究和技術(shù)服務(wù)，努力解決部隊(duì)建設(shè)中的實(shí)際問題。
三、教學(xué)與科研協(xié)調(diào)發(fā)展對策
院校承擔(dān)的任務(wù)和類型不同，科研定位則不同；院?？蒲卸ㄎ徊煌虒W(xué)與科研協(xié)調(diào)發(fā)展策略不同。任職教育院校教學(xué)科研協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求應(yīng)概括為：面向部隊(duì)需求，科研為教學(xué)服務(wù)，教學(xué)與科研相互促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)任職教育院校教學(xué)科研協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，涉及科研工作的立項(xiàng)一攻關(guān)一應(yīng)用整個(gè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。
(一)選題要面向部隊(duì)
科研選題是影響教學(xué)科研協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，對于解決科研與教學(xué)的相關(guān)性問題起決定性作用。有部分院校，由于過分考慮經(jīng)濟(jì)利益，什么課題都接，什么項(xiàng)目都做，特別是對主動(dòng)發(fā)掘的一些與使命、任務(wù)關(guān)系不大又無力研究的科研項(xiàng)目僅起管理作用，而把研究的主要工作轉(zhuǎn)包給第三方。這樣的科研肯定與教學(xué)毫不相干。任職教育院?？蒲羞x題或立項(xiàng)，要堅(jiān)持面向部隊(duì)、面向崗位、面向?qū)I(yè)的原則，采取有所為有所不為做法，把科研重心放在任職過程中遇到的重大疑難學(xué)術(shù)和技術(shù)問題上，把研究內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來。一是重點(diǎn)研究影響任職教育發(fā)展的重大問題。任職教育是一個(gè)新生事物，建設(shè)與發(fā)展過程中面臨許多問題尚待解決，應(yīng)當(dāng)成為主攻研究方向。二是在裝備革新、裝備改造上下工夫。應(yīng)充分利用熟悉部隊(duì)裝備的優(yōu)勢，圍繞如何最大限度地發(fā)揮現(xiàn)役裝備性能開展研究。三是在新裝備、新技術(shù)應(yīng)用上做文章。配合新裝備形成戰(zhàn)斗力、新裝備教學(xué)搞科研，真正實(shí)現(xiàn)寧讓人才等裝備，不讓裝備等人才目標(biāo)?？蒲羞x題做好了，就為教學(xué)科研協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
(二)攻關(guān)要全員參與
采取什么樣的研究形式和方法也與院校的類型和定位緊密相關(guān)。為使教學(xué)科研協(xié)調(diào)發(fā)展，有人提出的教研分離做法在一些綜合性大學(xué)也許可行，但在任職教育院校弊端很多。因?yàn)榻虒W(xué)和科研分別集中在部分人身上，一方面使單獨(dú)從事科研的教員缺少和學(xué)員充分交流的機(jī)會(huì)，從而失去了一個(gè)了解部隊(duì)的窗口，削弱科研的針對性；另一方面使單獨(dú)從事教學(xué)的教員缺少科學(xué)研究的機(jī)會(huì)，從而降低了解決部隊(duì)疑難問題的能力，影響教學(xué)質(zhì)量。采取全員參與科研工作，可較好地實(shí)現(xiàn)任職教育院校教育科研協(xié)調(diào)發(fā)展問題。所謂全員參與，包括新老教員共同參與和教員學(xué)員共同參與兩個(gè)方面。對于新教員來說，教學(xué)上需要傳幫帶，搞科研同樣需要傳幫帶，通過教、學(xué)兩個(gè)方面有計(jì)劃的培養(yǎng)，可較快形成任職教育需要的復(fù)合能力。對于學(xué)員來講，參加科研工作首先是必要，同時(shí)也可行。任職教育學(xué)員起點(diǎn)高，國防生班次學(xué)員大學(xué)本科起點(diǎn)，理論基礎(chǔ)扎實(shí)；晉升教育班次學(xué)員在工作崗位上擔(dān)任過相應(yīng)職務(wù)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，只要組織好，既能實(shí)現(xiàn)學(xué)員研究能力的培養(yǎng)，同時(shí)也可減緩教員在科研工作中的多投入問題。
(三)成果要應(yīng)用于教學(xué)
加強(qiáng)科研工作的難度之一在于怕影響教學(xué)工作，解決這一問題的癥結(jié)在于如何去做成果的推廣應(yīng)用。一般來講，項(xiàng)目完成交付部隊(duì)(用戶)后，就標(biāo)志著該項(xiàng)目的整個(gè)工作全部結(jié)束。對于任職教育院校來說，項(xiàng)目本身與部隊(duì)、與教學(xué)緊密相連，因此要做好教學(xué)科研協(xié)調(diào)發(fā)展，科研工作不能到此為止，還必須作進(jìn)一步的歸納與梳理，除了應(yīng)用于部隊(duì)之外，還要及時(shí)充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容中去。例如，美國大學(xué)教授在本科教學(xué)中，就非常注重將自己的研究及研究成果介紹給學(xué)員。我們的任職教育，既有條件，又有需要，何樂而不為呢？通過教學(xué)準(zhǔn)備和實(shí)際授課，及時(shí)學(xué)習(xí)、補(bǔ)充，吸收新知識(shí)、新理論、新技術(shù)和收集部隊(duì)需要解決的實(shí)際問題，為科研奠定基礎(chǔ)；通過科研立項(xiàng)和科研攻關(guān)，將科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，把科研與教學(xué)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使科研為教學(xué)服務(wù)。以教學(xué)為主，科研為教學(xué)服務(wù)，教學(xué)與科研相互促進(jìn)，正是任職教育院校需要的教學(xué)科研協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 季廣智等.論新型軍事人才建設(shè) [M].北京： 軍事科學(xué)出版社，2002年版。
在市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，各行各業(yè)都在尋求經(jīng)濟(jì)最大化發(fā)展戰(zhàn)略，確實(shí)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效果。圖書館雖然在誕生之日起，就始終以滿足讀者需求為主要目標(biāo)，以“讀者第一”為服務(wù)宗旨，屹立于服務(wù)業(yè)當(dāng)中，當(dāng)各行各業(yè)都向經(jīng)濟(jì)化進(jìn)軍的時(shí)候，圖書館作為信息的第一集散中心卻反應(yīng)遲鈍，似乎在時(shí)代的呼聲中略顯沉默，然而，
圖書館要想在當(dāng)今社會(huì)中繼續(xù)生存，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)化管理，與時(shí)代接軌。
一、為什么圖書館要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)化管理
傳統(tǒng)的圖書館為讀者提供的是公益性的無償服務(wù)，服務(wù)中所含的情報(bào)價(jià)值被忽視，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場的觀念已經(jīng)為人們所接受，圖書館也應(yīng)該在其服務(wù)中注入信息價(jià)值，由無償服務(wù)向有償服務(wù)轉(zhuǎn)變，信息咨詢服務(wù)公司早已經(jīng)不陌生了，它的出現(xiàn)就使得信息具有了商品的特征，圖書館也是信息的提供者，進(jìn)而向有償服務(wù)轉(zhuǎn)變已經(jīng)是必然趨勢，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)化管理勢在必行。
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)的普及，信息的存儲(chǔ)形式發(fā)生了巨大變化，信息的提供不再局限于圖書館，網(wǎng)絡(luò)蘊(yùn)藏著大量的情報(bào)信息，隨之而來的是網(wǎng)絡(luò)圖書館、網(wǎng)絡(luò)書庫的大量涌現(xiàn)，以及實(shí)體圖書公司的出現(xiàn)，對圖書館的生存構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，再加上這些新秀的經(jīng)營方式靈活，手段多樣，擁有了大量的信息用戶，使得圖書館用戶數(shù)量銳減。因此，圖書館只有實(shí)行經(jīng)濟(jì)化管理，才能擴(kuò)大其服務(wù)規(guī)模，健全館藏，提供全面而和最新的綜合信息，才能引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，才能為圖書館的發(fā)展吸收優(yōu)秀人才，注入新的血液，使圖書館在現(xiàn)代信息競爭中獨(dú)占鰲頭。
二、圖書館經(jīng)濟(jì)化管理面臨的問題
（一）傳統(tǒng)思維對圖書館影響頗深，觀念轉(zhuǎn)變困難。我國圖書館事業(yè)起步晚，發(fā)展緩慢，在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了“吃大鍋飯”的不良后果，所有的圖書館管理費(fèi)用均由國家、政府承擔(dān)，圖書館自身則把注意力集中于社會(huì)效益上，幾乎沒有想到經(jīng)濟(jì)效益，忽略了服務(wù)價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)浪潮一浪高過一浪，各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、觀念、體制層出不窮時(shí)，圖書館依舊沒有意識(shí)到這將是對自己生存的一個(gè)威脅，反而置身于經(jīng)濟(jì)浪潮之外。久而久之，在廣大讀者中，甚至連圖書館的工作人員都將圖書館視為書籍的收藏、借閱中心，僅此而已，就連圖書館高層管理人員都不能徹底逃出傳統(tǒng)思維的約束，不能挖掘圖書館在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)的巨大作用，使經(jīng)濟(jì)化管理在圖書館中的實(shí)施面臨極大的困難與挑戰(zhàn)，即使有些館對經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪作出了反應(yīng)，卻僅僅停留在表面上而已。
（二）人力資源的匱乏。我國在圖書館事業(yè)的建設(shè)中，一直以來對從業(yè)人員的選擇沒有注意，留下了抹不去的陰影，在大多數(shù)人的眼里，圖書館員就是簡單體力勞動(dòng)者的代名詞，無非是做一些搬運(yùn)出書，站在出納臺(tái)借收圖書的、不需要掌握什么技術(shù)、不需要懂得什么知識(shí)的人，圖書館工作是隨便什么人都可以做的工作。以往是為了照顧失業(yè)者或勞動(dòng)能力不強(qiáng)、生活有困難的人員，將他們安排在圖書館工作，沒有進(jìn)行專門的職業(yè)技能培訓(xùn)。要知道圖書館是一個(gè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，擔(dān)任著現(xiàn)代社會(huì)的信息流通任務(wù)，而不是一個(gè)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，它需要的是圖書館專業(yè)人才，為此，我們必須加大專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高專業(yè)教學(xué)水平，尤其是在高校加大擴(kuò)招力度，廣泛宣傳，改變社會(huì)對圖書館傳統(tǒng)的定位方式，另外要不遺余力的開展在職培訓(xùn)，提高館員的業(yè)務(wù)水平，實(shí)行經(jīng)濟(jì)化管理，提高工作人員福利待遇，吸收優(yōu)秀人才到圖書館來，致力于現(xiàn)代化圖書館的建設(shè)。
三、經(jīng)濟(jì)化管理方案
（一）市場營銷策略。市場營銷的涵義是不斷變化發(fā)展的，根據(jù)現(xiàn)代市場營銷的發(fā)展，可以定義為：市場營銷是企業(yè)在變化的市場環(huán)境中，為滿足消費(fèi)者需要和實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，綜合運(yùn)用各種營銷手段，把商品和服務(wù)整體的銷售給消費(fèi)者的一系列市場營銷活動(dòng)與過程。但這是從企業(yè)的角度為市場營銷下的定義，我們可以引用到圖書館的營銷定義中來，那么從圖書館的角度來講，消費(fèi)者即是廣大的信息用戶；目標(biāo)是不斷滿足信息用戶的信息需求，提高市場占有率；圖書館的商品不由分說是指信息產(chǎn)品。在此給圖書館市場營銷下一個(gè)定義的話，就是指：圖書館在變化的市場環(huán)境中，為實(shí)現(xiàn)圖書館的目標(biāo)，綜合運(yùn)用各種營銷手段，把信息產(chǎn)品和服務(wù)整體的銷售給信息用戶的一系列市場經(jīng)營活動(dòng)與過程。
圖書館實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)化管理，第一要做的是擴(kuò)大本身規(guī)模，同時(shí)實(shí)現(xiàn)多館合作，集信息產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、出版發(fā)行、銷售于一體的規(guī)模性圖書館和信息服務(wù)中心，形成一條完整的產(chǎn)供銷鏈，通過合理的營銷步驟，包括內(nèi)外部環(huán)境分析、市場方向分析、設(shè)計(jì)營銷方案、有效實(shí)施。從根本上改變舊有的觀念，接受市場營銷觀點(diǎn)。
（二）打造名牌圖書館。無論圖書館以后將以何種形式發(fā)展，它的本質(zhì)都是最大限度的滿足用戶需求，為用戶服務(wù)。服務(wù)是圖書館存在的前提，是檢驗(yàn)圖書館效益的唯一指標(biāo)。面對資金短缺這一尷尬局面，圖書館必須在保持其服務(wù)本質(zhì)不變的情況下，徹底改變以前的管理模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)化管理。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的激烈競爭中，品牌競爭是最為激烈的，然而也是最有效的，一旦擁有好的品牌，便可獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
圖書館在當(dāng)代社會(huì)的信息中心地位面臨威脅，品牌戰(zhàn)略滲透到各行各業(yè)，因?yàn)閺?qiáng)勢的品牌能在同行業(yè)中占有較大的市場份額，強(qiáng)勢的品牌也是誠信的象征，獲得較高的忠誠度，從某種意義上說，品牌就是高質(zhì)量、高信任度、高市場占有率的代名詞。質(zhì)量是社會(huì)共同關(guān)注的話題，誠信成為社會(huì)稀缺資源，而高市場占有率是我們圖書館追求的目標(biāo)。因此圖書館在質(zhì)量、誠信、市場占有率方面應(yīng)著力解決。圖書館質(zhì)量即體現(xiàn)在其信息服務(wù)質(zhì)量上，要提高服務(wù)質(zhì)量，首先就是挖掘大量優(yōu)秀圖書館專業(yè)人才，人才是第一要素，在圖書館所發(fā)揮的作用中，圖書館建筑占5%，信息資料占20%，而圖書館員占75%。高素質(zhì)的復(fù)合型人才已成為圖書館最缺少的關(guān)鍵人才，我國在這方面面臨的情況十分嚴(yán)峻，高素質(zhì)圖書館員的培養(yǎng)迫在眉睫，尤其是吸收各行各業(yè)的復(fù)合型人才變得相當(dāng)重要。另外加大互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)資源的深層次開發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)普及的今天，數(shù)字化的信息產(chǎn)品日益增多，而且形式多樣，可以這樣說，數(shù)字圖書館的品牌戰(zhàn)略更為重要，甚至可以先全力打造數(shù)字圖書館的品牌，進(jìn)而用數(shù)字圖書館的品牌帶動(dòng)傳統(tǒng)圖書館的發(fā)展，在很長的一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)圖書館不會(huì)消失，而且還會(huì)扮演重要的角色。
誠信是圖書館發(fā)展比不可少的關(guān)鍵因素，任何一個(gè)成功的組織都以誠信為本，圖書館應(yīng)以誠信樹品牌，以品牌構(gòu)造誠信，辦用戶滿意、放心的圖書館，真正的誠信源于人們對這一組織服務(wù)的熟悉程度，圖書館應(yīng)努力發(fā)揮自己的各項(xiàng)職能特長，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，堅(jiān)持不品牌戰(zhàn)略，執(zhí)行品牌計(jì)劃，履行品牌承諾。獲得較高的市場占有率，是圖書館實(shí)行經(jīng)濟(jì)化管理的目標(biāo)，高市場占有率意味著高利潤，這就要求圖書館提高競爭意識(shí)，不能安于現(xiàn)狀，特別注意市場反應(yīng)的靈敏度，同時(shí)要不斷吸收先進(jìn)的經(jīng)營管理模式，視本館的實(shí)際需求情況加以運(yùn)用。
綜合全面打造圖書館品牌，使圖書館真正成為社會(huì)組織中一個(gè)有力的競爭品牌！圖書館的經(jīng)濟(jì)化管理將為圖書館的發(fā)展注入新的血液，改變圖書館以往舊的面貌！
參考文獻(xiàn)：
[1]詹得優(yōu).信息咨詢理論與方法.武漢：武漢大學(xué)出版社，2004.7.
中圖分類號(hào)：X2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）04-0028-02
發(fā)展中國家的城市化進(jìn)程不斷加快，隨之而來的城市生態(tài)環(huán)境問題成為人類生態(tài)環(huán)境的重中之重。城市問題不僅嚴(yán)重制約了城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，更給人們的身心健康帶來不容忽視的危害。2010年到2020年是我國城市化高速發(fā)展的重要階段，而中國作為世界上人口最多的國家之一，環(huán)境問題是否得當(dāng)處理，直接關(guān)系到全球環(huán)境問題是否得到改善。因此，如何實(shí)現(xiàn)我國城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，使城市、政府?dāng)[脫兩難的窘境，成為一個(gè)不可忽視的課題。
一、生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)涵與特點(diǎn)
生態(tài)城市建設(shè)通過促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提高以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是綜合運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，協(xié)調(diào)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與資源環(huán)境之間的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的良性循環(huán)、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的高效組織形式。生態(tài)城市概念中的“城市”，不單指城市化地區(qū)，還包括城市所有的鄉(xiāng)村，既包括城市規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也包括市域內(nèi)農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市與其周圍地域之間動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一性，生態(tài)城市的系統(tǒng)性觀念決定了建設(shè)應(yīng)該全面協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。
生態(tài)城市的構(gòu)建是人類最合理地利用資源與環(huán)境，尋求人與自然良性循環(huán)發(fā)展的新的突破，追求人與自然、建筑環(huán)境與自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)之間的和諧共生，乃至高效有序發(fā)展。生態(tài)城市是由自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多因素整合而成的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)整體效益運(yùn)作，重視環(huán)境質(zhì)量，追求區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面體現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展的城市環(huán)境設(shè)計(jì)規(guī)劃原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是生態(tài)城市建設(shè)所要追求的長期目標(biāo)，建立生態(tài)競爭機(jī)制，通過自生和再生原理調(diào)節(jié)系統(tǒng)，進(jìn)而更加充分合理地配置有限的自然資源，以適應(yīng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展的目標(biāo)。
綜上，生態(tài)城市建設(shè)具有高效和諧性、整體有效性、追求可持續(xù)性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)更加系統(tǒng)地證明了當(dāng)下城市建設(shè)選擇生態(tài)城市這條道路的必然性。
二、生態(tài)城市建設(shè)的意義
大力推進(jìn)建設(shè)生態(tài)型城市，這既是順應(yīng)城市演變規(guī)律的必然要求，也是推進(jìn)城市的持續(xù)、健康發(fā)展的必經(jīng)道路。生態(tài)城市建設(shè)是改變傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和建設(shè)現(xiàn)代化集約型城市的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對于實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
1.建設(shè)生態(tài)城市是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容
生態(tài)城市的建設(shè)，有利于提高城市整體素質(zhì)，只有走建設(shè)生態(tài)城市的道路，才能豐富建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵，才能進(jìn)一步促進(jìn)城市、社會(huì)環(huán)境質(zhì)量與現(xiàn)代化進(jìn)程的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
2.建設(shè)生態(tài)城市是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的需要
建設(shè)生態(tài)城市為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供了新載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高資源利用效率；提高人民生活質(zhì)量，改善人居環(huán)境；促進(jìn)人們生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。
3.建設(shè)生態(tài)城市是解決城市發(fā)展難題的必然選擇
生態(tài)城市建設(shè)全面強(qiáng)調(diào)注重經(jīng)濟(jì)效益、注重人類福利、注重生態(tài)整體效益。建設(shè)生態(tài)城市有利于減少生態(tài)破壞和社會(huì)環(huán)境污染，緩解環(huán)境壓力，提高資源利用效率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
三、生態(tài)城市建設(shè)的具體措施
1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)城市發(fā)展的重要問題，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否穩(wěn)定、健康、快速，關(guān)系到城市定位和整個(gè)城市發(fā)展目標(biāo)的確定。我國正處于從粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式過渡的重要時(shí)期。如果要擺脫高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的窘境，必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著手，堅(jiān)持合理布局，以此促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
把發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重來抓。城市作為人才和科技的聚集地，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展條件。只有大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，才能更好地促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)模式的進(jìn)一步改革，進(jìn)而促進(jìn)我國城市、社會(huì)、自然的有序、和諧發(fā)展。
2.提高生態(tài)意識(shí)，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念
公眾是生態(tài)城市建設(shè)最根本的受益者，但公眾對生態(tài)城市的建設(shè)不冷不熱，處在“受約束的嘗試”層次，以被動(dòng)為主，但參與的積極性不斷提高[2]。樹立生態(tài)文明觀，靠教育宣傳和法律法規(guī)，強(qiáng)化全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)。教育是人力資源開發(fā)的必經(jīng)途徑，教育不僅能提升群眾的文化素質(zhì)，還能調(diào)整人的智力乃至技能結(jié)構(gòu)。只有群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)得到強(qiáng)化，才能促進(jìn)生態(tài)城市的發(fā)展，整個(gè)國家的生態(tài)環(huán)境才能得到改善。提高公眾的生態(tài)意識(shí)，就是使人民群眾認(rèn)識(shí)到自己在自然中所處的位置和應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，進(jìn)而改變傳統(tǒng)的消費(fèi)方式，維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量運(yùn)行。
因此，必須逐步提高全民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，更新傳統(tǒng)思想觀念，深化生態(tài)保護(hù)理論研究，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確實(shí)施目標(biāo)，做好科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)管理體制，吸引公眾參與熱情，營造生態(tài)環(huán)保新風(fēng)尚，加強(qiáng)區(qū)域合作。通過以上有力舉措，使我國的生態(tài)城市建設(shè)穩(wěn)健有序地進(jìn)行。
3.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全生態(tài)城市發(fā)展機(jī)制
建設(shè)生態(tài)城市，必須加強(qiáng)政策引導(dǎo)。政府部門在政策制定方面，必須把生態(tài)城市建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在突出位置，加大城市建設(shè)過程中綠色技術(shù)的比例，用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。其次，必須加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，建立、健全行之有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，通過立法、執(zhí)法營造環(huán)境保護(hù)的良好氛圍?！氨３忠?guī)劃的權(quán)威性，依法定的程序編制和修改，而不是一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃?！盵3]再次，必須確定領(lǐng)導(dǎo)政績考核制度。“許多城市應(yīng)該解決又能夠解決的環(huán)境問題放著不管，卻奢談什么如何使城市生態(tài)化，甚至在有些領(lǐng)導(dǎo)的思想中只是要生態(tài)城市這塊牌子裝裝門面，并沒有真心打算去實(shí)施?！盵4]針對于生態(tài)城市建設(shè)，政績考核強(qiáng)調(diào)不僅要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提高，更強(qiáng)調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，科學(xué)設(shè)置綠色GDP，進(jìn)而使政績考核成為生態(tài)城市建設(shè)的有力助推器。
4.因地制宜，建設(shè)各具特色的生態(tài)社區(qū)
生態(tài)社區(qū)是城市生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)單元，其核心內(nèi)容是社區(qū)生態(tài)關(guān)系的整合和生態(tài)服務(wù)功能的提升，強(qiáng)調(diào)居民家庭、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)等要素的有機(jī)融合[5]。因地制宜地建設(shè)生態(tài)城市，不僅能夠更充分發(fā)揮本城市的區(qū)域優(yōu)勢，更能全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的完美統(tǒng)一。
建設(shè)生態(tài)城市，走生態(tài)文明之路，是我國城市化道路的正確選擇，也是我國可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是當(dāng)今世界的大勢所趨，是人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇。所以，生態(tài)城市建設(shè)必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，積極主動(dòng)應(yīng)對環(huán)境污染，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏、社會(huì)發(fā)展成果人人共享、群眾幸福指數(shù)不斷攀升、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]高靜，李愛莉，蘆玉敏.關(guān)于我國生態(tài)城市建設(shè)的理性思考[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011，（2）：298-299.
[2]李麗紅.政府主導(dǎo)型公眾參與生態(tài)城市規(guī)劃的難點(diǎn)及法律解決途徑[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2009，（8）：79-82.
中圖分類號(hào):F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)30-0188-02
同中國煤、礦等其他類型的眾多資源型城市一樣,油城大慶在走過的發(fā)展歷程中,為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。如今,實(shí)現(xiàn)城市二次創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)建百年油田,更是眾望所歸。問題是,資源型城市故有自身特點(diǎn),因油而生、因油而存,其開發(fā)和建設(shè)水平受客觀性因素制約較重。如何實(shí)現(xiàn)主觀擬定的持續(xù)發(fā)展目標(biāo),是一個(gè)極富挑戰(zhàn)性的時(shí)代課題。
一、唯物論:走過輝煌歷程,當(dāng)下挑戰(zhàn)嚴(yán)峻
在大慶快速發(fā)展的同時(shí),資源型城市的不利特點(diǎn)同步顯露。目前,大慶的發(fā)展面對很多具體的問題,如石油勘探難度增大,后備資源不足;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,接續(xù)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng);生態(tài)破壞嚴(yán)重,恢復(fù)治理任務(wù)艱巨;城市布局分散,城市功能不夠完善;生產(chǎn)設(shè)施老化,安全隱患較大;企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重,就業(yè)矛盾突出;原油產(chǎn)量遞減,財(cái)政形勢嚴(yán)峻……這些問題構(gòu)成了大慶持續(xù)發(fā)展的直接挑戰(zhàn),如何迎接挑戰(zhàn),謀劃城市生存和發(fā)展成功之路,是迫切的時(shí)代課題。
由于不可再生資源的有限性,任何地區(qū)的不可再生資源的開發(fā),都勢必會(huì)經(jīng)歷一個(gè)由盛到衰的過程,這是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。一般而言,資源的開發(fā)分為四個(gè)階段,即開發(fā)期、增產(chǎn)期、繁榮期、萎縮期。而萎縮的趨勢意味著衰退,此時(shí),當(dāng)務(wù)之急便是謀劃城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型,以保資源型城市穩(wěn)定發(fā)展,避免因油而忘的厄運(yùn)。與此同時(shí),來自國際方面的金融危機(jī)不利因素,也是不容忽視的問題和挑戰(zhàn)。危機(jī)對于大慶創(chuàng)建百年油田、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而言,是一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。畢竟石油價(jià)格的波動(dòng)對于資源型城市影響極大,油價(jià)的下降會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入上的巨大損失,并而還會(huì)連帶引起一系列消極后果。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)不容樂觀,但是,也不必因而走向悲觀。石油資源的確不可再生,但是,人力資源卻是可以再生的。
二、辯證法:矛盾客觀存在,結(jié)果事在人為
在資源型城市由繁榮期進(jìn)入萎縮期之際,便是城市面臨何去何從選擇之時(shí)。如果資源型城市能適時(shí)培育新的產(chǎn)業(yè)、將新的技術(shù)注入資源型產(chǎn)業(yè),開發(fā)新功能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),就有避免城市衰退的可能。正因如此,關(guān)乎城市生死攸關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于:在資源高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、進(jìn)入衰退之際,利用資源支撐系統(tǒng)包括城市的形象資源、文化資源、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信息資源、科技實(shí)力等,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非油產(chǎn)業(yè)之上,減少對資源的依賴度,形成城市新的支撐點(diǎn)。唯有如此,在資源衰竭之前,城市方可在較高起點(diǎn)上獲得可持續(xù)發(fā)展,再現(xiàn)資源型城市繁榮景象。
為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),必須以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),使資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)。既要立足當(dāng)前,又要著眼未來;既要滿足當(dāng)代人生存與發(fā)展的需要,又要保證子孫后代持續(xù)生存發(fā)展的需要;努力處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)起來,走科技支撐、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展之路?？茖W(xué)發(fā)展觀作為一種思想,強(qiáng)調(diào)世代間的責(zé)任感,主張效率與公平目標(biāo)兼顧;作為一種原則,要求在發(fā)展的同時(shí),確保不破壞生態(tài)環(huán)境和平衡;作為一種目標(biāo),要求與自然生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào),保持環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;作為一種發(fā)展模式,要求人們持續(xù)地使用有限資源,為后代提供更多機(jī)會(huì)并盡可能地滿足這代人和后代人不斷增長的需求。
在實(shí)踐方面,可以充分借鑒國際上的成功經(jīng)驗(yàn),以避免彎路重蹈覆轍。德國前總理施羅德認(rèn)為,德國在老工業(yè)地區(qū)改革與轉(zhuǎn)型過程中有三條經(jīng)驗(yàn)可供中國借鑒。其一,對于老工業(yè)基地,那些過時(shí)的、沒有競爭力的工業(yè)必須轉(zhuǎn)型,要確定新的經(jīng)濟(jì)增長重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。其二,要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施。這其中不僅僅是指道路、鐵路、碼頭、機(jī)場,也包括通訊、服務(wù)方面的設(shè)施,這些是非常重要的,這樣做才能吸引外來投資。其三,要建立一個(gè)良好的科研院校、科研機(jī)構(gòu)體系,這樣才可以吸引一些高質(zhì)量的投資。這些外國的經(jīng)驗(yàn)對于大慶今后發(fā)展無疑是有益的。
三、方法論:增強(qiáng)憂患意識(shí),謀劃科學(xué)發(fā)展
1.關(guān)于居安思危憂患意識(shí)的確立,是實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展的不可忽視環(huán)節(jié)。憂患意識(shí)的確立,事關(guān)城市發(fā)展。大慶人的優(yōu)越感有史以來,油田的開發(fā)帶來巨大突如其來的財(cái)富,目前既是衛(wèi)生城市又是文明城市,飛機(jī)場已經(jīng)竣工,外包園發(fā)展越來越好,新建的樓房都能住滿人……這些都是事實(shí),但是,大慶人不應(yīng)因?yàn)槭杖敫咝┒つ繕酚^。大慶作為石油資源型城市,因油而生、因油而興,如何擺脫“因油而亡”的宿命,是城市今后發(fā)展面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。油經(jīng)濟(jì)一柱擎天的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隱含著“油盡城衰”的危機(jī)趨勢。不知危尤危,盲目樂觀生成悲觀。所以,將危機(jī)意識(shí)變成發(fā)展的動(dòng)力,方為理性的思考。盲目樂觀是無知,盲目悲觀屬無為。唯有發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,積極尋求應(yīng)對措施,以期擺脫厄運(yùn)延續(xù)歷史。
2.關(guān)于發(fā)展思路的厘清,是實(shí)現(xiàn)城市未來發(fā)展的前提基礎(chǔ)?！芭Ρ３挚沙掷m(xù)發(fā)展、建設(shè)高科技現(xiàn)代化城市”是大慶二次創(chuàng)業(yè)的基本理念和思路。二次創(chuàng)業(yè)的首要環(huán)節(jié)是科學(xué)判斷形勢、合理制定發(fā)展戰(zhàn)略。本世紀(jì)前兩個(gè)十年的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)明確,首個(gè)十年主要目標(biāo)是:經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的變化,尤其是非油經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到50%左右;經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)重要轉(zhuǎn)變,單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%以上;科技創(chuàng)新體系基本建立,科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%;市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善,開放型經(jīng)濟(jì)體系基本形成;現(xiàn)代都市框架基本建成,主城區(qū)建成生態(tài)園林城市;社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁上新水平,城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量顯著提高。到2020年,非油經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70%左右,石油資源“一柱擎天”的發(fā)展模式得到根本改變,基本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,全面建成高水平小康社會(huì)。
3.關(guān)于發(fā)展理念思維方式的轉(zhuǎn)變,是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實(shí)要求今日之大慶人確立總體性發(fā)展理念,走綜合性發(fā)展之路,突出“大文化、多元化、非油化”發(fā)展觀,注重多領(lǐng)域均衡發(fā)展,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,逐漸形成以石油經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、石化產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)為支撐、工農(nóng)商貿(mào)多元經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局,尤其要強(qiáng)化非油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展在石油資源型城市而言,突出地體現(xiàn)為可持續(xù)發(fā)展。因而,如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,已經(jīng)事實(shí)地成為資源型城市的攻關(guān)課題,更是關(guān)涉城市生死存亡的決定性因素。針對大慶石油型資源城市實(shí)際,賦予科學(xué)發(fā)展觀具體內(nèi)容,尤其是注重在發(fā)展理念上進(jìn)行思維方式的轉(zhuǎn)變尤其重要,進(jìn)一步而言,涉及到發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變:從單純經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展觀念中走出來,轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合發(fā)展理念;從單純注重眼前利益、局部利益的發(fā)展觀念中走出來,轉(zhuǎn)向長期利益、整體利益提升的發(fā)展理念;從單純石油資源推動(dòng)的發(fā)展觀念中走出來,轉(zhuǎn)向多種資源綜合推動(dòng)的發(fā)展理念;從依靠自身力量謀發(fā)展觀念中走出來,轉(zhuǎn)向“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。
4.關(guān)于的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式單一”瓶頸制約的突破,是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的重中之重。分析制約城市發(fā)展瓶頸因素、探尋可持續(xù)發(fā)展有效對策,是目前關(guān)乎城市生死攸關(guān)的重大課題。人是能思的智慧存在物,可以在創(chuàng)造中生存,在生存中創(chuàng)造;在發(fā)展中解決問題,在解決問題中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。毋庸諱言,大慶依油建市,油田尚有潛力,因此石油石化行業(yè)必須迎接挑戰(zhàn),充分發(fā)揮潛力,為城市的發(fā)展與轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,更為重要的是,在加強(qiáng)油氣勘探開發(fā)、努力實(shí)現(xiàn)階段性穩(wěn)產(chǎn)的同時(shí),需要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在,黑龍江省委已將大慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型納入黑龍江省總體發(fā)展規(guī)劃,做出了建立和發(fā)展哈大齊工業(yè)走廊,用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)國有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等一系列戰(zhàn)略部署。大慶自身也增強(qiáng)了危機(jī)感和緊迫意識(shí),制定了科學(xué)可行的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。
5.以科技創(chuàng)新帶動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),是實(shí)現(xiàn)城市全面發(fā)展的必然選擇。科技創(chuàng)新是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。只有通過科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,將新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備不斷應(yīng)用于生產(chǎn)發(fā)展中,才能不斷提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的科技含量,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。利用先進(jìn)技術(shù)積極研究、開發(fā)和引用高效、低耗、無廢或少廢、節(jié)水、節(jié)能的新技術(shù)和新工藝,通過科技創(chuàng)新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率,減少資源浪費(fèi)。提高礦產(chǎn)品深加工的科技含量,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,如大慶油田通過科技創(chuàng)新,運(yùn)用二次采油技術(shù)和三次采油技術(shù),大大提高了生產(chǎn)水平和資源采收率。企業(yè)可以與科研院所、高等院校建立長期合作關(guān)系,通過在資金、人才方面展開交流,參與企業(yè)的管理和經(jīng)營決策,進(jìn)行二次開發(fā),形成新的生產(chǎn)能力。
總之,大慶是以石油資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市,必然會(huì)面臨如何轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的問題。痛苦的轉(zhuǎn)型蛻變成功與否,不僅直接關(guān)系到大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行發(fā)展,而且還關(guān)系到我們國家的能源安全供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,探究大慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必然性、探尋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,具有非常重大的意義。針對源型城市的實(shí)際情況,大慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心,以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,搞好生態(tài)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]韓學(xué)鍵.2009年1月9日在市委七屆五次全會(huì)上的報(bào)告《全面開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展新局面》[R].
一、對指標(biāo)管理采用區(qū)別對待的方法加以控制
熱電廠的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)細(xì)分的話可以高達(dá)百種，每個(gè)專業(yè)有自己獨(dú)有的技術(shù)指標(biāo)，鍋爐專業(yè)注重油耗、反平衡熱效率、氣溫氣壓等，而汽機(jī)專業(yè)則更加注重?zé)嵝?、給水的溫度，以及真空度等，電氣專業(yè)則將控制的重點(diǎn)放在機(jī)電保護(hù)的投入率與有功無功出力曲線等，燃料專業(yè)更加注重檢車率，虧噸率等，化學(xué)專業(yè)則更加注重酸耗、堿耗、制水合格率等；熱工專業(yè)則對儀表投入率、熱工自動(dòng)裝置投入率、儀表準(zhǔn)確率等。也就是說每個(gè)專業(yè)有每個(gè)專業(yè)的重點(diǎn)技術(shù)指標(biāo)，必須結(jié)合專業(yè)的特點(diǎn)，合理的控制管理目標(biāo)，這是擺在當(dāng)代企業(yè)經(jīng)營管理人員面前的現(xiàn)實(shí)問題，解決它迫在眉睫。電廠的經(jīng)濟(jì)管理人員通常將企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)根據(jù)企業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解，制定合理的實(shí)施計(jì)劃，并且建立考核監(jiān)督機(jī)制，大大提升了管理質(zhì)量。但一些企業(yè)卻將這一方式扭轉(zhuǎn)了方向，形成遍地開花，漫天撒網(wǎng)的形式，試圖控制所有的技術(shù)指標(biāo)，但是事實(shí)的情況卻是，大小經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都沒有按照既定的計(jì)劃完成，完全失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，要想切實(shí)有效地改進(jìn)這一形式，可以抓重點(diǎn)，選擇一些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行考核，提升效率，重點(diǎn)技術(shù)指標(biāo)的選擇可以選擇一些對企業(yè)的運(yùn)營成本具有重要意義的指標(biāo)。
二、對測量儀表、化學(xué)試驗(yàn)、采樣的過程進(jìn)行有效地管理
這些因素都會(huì)直接影響到技術(shù)指標(biāo)的結(jié)果，要想保證數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，從實(shí)踐工作中我們偶爾會(huì)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行情況良好，煤種正常的情況下，煤耗增加，究其原因問題主要出在采樣和化驗(yàn)的誤差，對煤耗指標(biāo)的影響較大的有原煤的發(fā)熱量是否精確，對原煤的發(fā)熱量化驗(yàn)的過程需要很多的程序，非常容易導(dǎo)致誤差出現(xiàn)，而煤粉、飛灰、給水溶解氧、蒸汽品質(zhì)等取樣的準(zhǔn)確率同樣會(huì)影響指標(biāo)的正確性，這就要求研究人員要不斷地改善化學(xué)監(jiān)督的技術(shù)水平，進(jìn)而提高煤、、油、水、汽的利用率，提高測試數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，同時(shí)要做好數(shù)據(jù)監(jiān)督的綜合分析與部署工作。在電廠的實(shí)際運(yùn)行過程中常常出現(xiàn)進(jìn)煤價(jià)位較低的企業(yè)經(jīng)營效益往往較差，分析其原因，主要是與其采樣設(shè)備與監(jiān)督體系不到位造成的，更多的是人工采樣的不規(guī)范導(dǎo)致煤炭質(zhì)量較大的偏差。因此，要想提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)管理質(zhì)量就需要做好煤炭采樣、制樣及花樣的管理，增大設(shè)備的投入，提高人員素質(zhì)，落實(shí)監(jiān)督管理制度，提升企業(yè)的管理質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。
三、控制好原始記錄與小指標(biāo)匯總的統(tǒng)計(jì)，做好原始數(shù)據(jù)的積累
運(yùn)行日志是原始記錄的一種普遍形式，運(yùn)行日志的記錄相對較為簡單但是十分的繁瑣，但是很多企業(yè)對原始記錄的重視程度不夠，在完成簡單的統(tǒng)計(jì)后將其束之高閣，再也沒人翻閱，其功效無法發(fā)揮。原始記錄是對設(shè)備運(yùn)行狀況最及時(shí)也是最準(zhǔn)確的記載，是反映電廠生產(chǎn)生活的最重要資料，是提升企業(yè)設(shè)備運(yùn)行安全、降低能耗、降低成本的一種科學(xué)依據(jù)。對控制設(shè)備的運(yùn)行與檢修，以及設(shè)計(jì)等都具有不可替代的重要價(jià)位，在設(shè)備運(yùn)行多年后，強(qiáng)化設(shè)備等級(jí)也具有重要的參照作用，所以，實(shí)現(xiàn)電廠的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)必須要加強(qiáng)原始記錄的管理，從頭管理，轉(zhuǎn)好運(yùn)行日志及各種登記薄的管理，相關(guān)記錄人員必須及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的進(jìn)行記錄，記錄清晰、數(shù)據(jù)真實(shí)有效。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)管理，強(qiáng)化技術(shù)指標(biāo)的對比與分析作用，還需要建立主要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)小指標(biāo)的控制，保證經(jīng)濟(jì)技術(shù)小指標(biāo)可以依照系統(tǒng)化、規(guī)范化、檔案化的形式發(fā)展。
四、權(quán)責(zé)分明，專人負(fù)責(zé)
