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時間：2024-04-11 10:26:20
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“民以食為天”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村的繁榮發(fā)展關(guān)系到國家基礎(chǔ)的穩(wěn)定，也是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。
一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題
1、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，突出表現(xiàn)在：工業(yè)廢水流入江河湖泊，污染水體。使用污染水灌溉農(nóng)業(yè)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大危害。工業(yè)廢渣隨意堆置，污染土壤、地下水資源，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人們健康，工業(yè)廢氣也逐漸嚴(yán)重。此外，不合理使用化肥、農(nóng)藥，造成環(huán)境污染[1]。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式粗放。過去，為解決全國人口眾多與糧食短缺的矛盾，對耕地采用粗放經(jīng)營、掠奪經(jīng)營的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。雖然全國近年來經(jīng)濟方式有所轉(zhuǎn)變，但在生產(chǎn)、建設(shè)、流通等各領(lǐng)域的經(jīng)濟增長方式仍保持原來的模式，造成資源消耗大，經(jīng)濟效益低，想要扭轉(zhuǎn)這一局面不可能一蹴而就。3、違法占用耕地現(xiàn)象頻發(fā)。目前，某些地方由于受到眼前利益的驅(qū)動，從而做出一系列違法占地、盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)等行為，未能做到嚴(yán)格保護耕地，浪費了大量土地。4、政府對農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控能力不足。政府對農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控能力不足，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的衡定供給與需求的剛性增長間產(chǎn)生的矛盾日益突出。當(dāng)前，全國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收購和流通環(huán)節(jié)市場化程度加深，而市場調(diào)節(jié)作用的滯后及農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)波動較大，在一定程度上加大了農(nóng)產(chǎn)品市場的不穩(wěn)定性，繼而增大了國家的調(diào)控難度。5、農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性下降。全國長期以來實行的城鄉(xiāng)分治、財力向城市和工業(yè)傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是國內(nèi)長期奉行的低農(nóng)產(chǎn)品價格政策遠(yuǎn)低于物價指數(shù)的增長幅度，使得農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民外出務(wù)工人員增加，勞動力減少。另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)資價格不斷上漲，增加了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)成本和增大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植風(fēng)險，雖然制定了相關(guān)政策補貼，但起到的作用不大。當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)業(yè)風(fēng)險的經(jīng)濟補償機制還有待于進一步完善，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險的缺失以及農(nóng)民參保率低等現(xiàn)象致使農(nóng)民因災(zāi)損失往往無法彌補，致使農(nóng)業(yè)種植的風(fēng)險仍比較大[2]。
二、解決對策
1、正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，即：可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。因此，要強化全民環(huán)境保護意識，樹立全局觀念、整體觀念、長遠(yuǎn)觀念，走可持續(xù)發(fā)展之路。要加強農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的雙向協(xié)調(diào)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的同時，注重資源、環(huán)境的保護，使資源與環(huán)境的開發(fā)、利用、保護有機結(jié)合，既可以避免農(nóng)業(yè)發(fā)展以破環(huán)資源與環(huán)境為代價，又避免單純強調(diào)保護而阻礙了開發(fā)、利用。要堅持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。2、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以農(nóng)民增收為核心，立足本地實際情況，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，以市場的需求為向?qū)?，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，搞好配套服務(wù)，增強企業(yè)輻射帶動能力，將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強。3、正確引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。通過將農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移到周邊的二三線城市，增加農(nóng)村就業(yè)幾率，提高農(nóng)民收入。政府相關(guān)部門不斷建立健全農(nóng)村勞務(wù)輸入輸出網(wǎng)絡(luò)，并增加就業(yè)資源，將農(nóng)村勞動力進一步轉(zhuǎn)移，從而增加農(nóng)民整體收益，同時要保障農(nóng)民就業(yè)環(huán)境安全、可靠。政府要加強農(nóng)村勞動力的各方面技能，通過定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。另外，還要加強教育引導(dǎo)，避免盲目外出、無功而返，保證有序流動。4、加強土地資源保護。耕地總量的動態(tài)平衡是保證糧食產(chǎn)量的根本，各地政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行落實中央的耕地保護制度，確保耕地使用面積，節(jié)約用地，嚴(yán)控城鄉(xiāng)用地規(guī)模。5、建立政府對農(nóng)業(yè)和市場的有效調(diào)控機制。市場是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸，它制約著生產(chǎn)力運行的速度、范圍和效益。因此，必須校正市場調(diào)節(jié)的這種盲目性和事后性。而農(nóng)戶受其利益地位和視野的限制不可能獲得科學(xué)的綜合信息，政府要建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的市場供求預(yù)測服務(wù)信息，來幫助農(nóng)戶進行市場選擇，從而有效地降低生產(chǎn)風(fēng)險，避免損失。6、加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展步伐。農(nóng)業(yè)保險，對被保險人在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中因保險標(biāo)的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病、疾病等保險事故所造成的財產(chǎn)損失，承擔(dān)賠償保險金責(zé)任的保險活動。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民需要通過投保農(nóng)業(yè)保險來降低不斷強化和升級的生產(chǎn)風(fēng)險，彌補由于其自身抵御風(fēng)險能力薄弱而造成的經(jīng)濟損失，從而保證其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
作者:薛松苗 單位:山西省晉城市畜牧獸醫(yī)局
改革開放3O年以來，制度創(chuàng)新與技術(shù)進步共同帶動了農(nóng)村的快速發(fā)展。其主要特征是在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高的基礎(chǔ)上，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的份額不斷下降，由1978年的28．2％下降到2007年的11．7％；農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重上升到2006年的22．2％；農(nóng)民人均純收入年均增加5．0％以上，2007年達到了4140元。農(nóng)村工業(yè)化進程明顯加快，“十五”期間農(nóng)村工業(yè)增加值年均增長12．2％。
但農(nóng)村發(fā)展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環(huán)境與生態(tài)資源為代價取得的，產(chǎn)生了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，對農(nóng)村生產(chǎn)和生活造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此客觀上迫切需要解決農(nóng)村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。本文首先分析農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題的基本特征，在此基礎(chǔ)上分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，并對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策進行創(chuàng)新。
1農(nóng)村發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題辨析
1．1我國生態(tài)環(huán)境問題的重要特征：城鄉(xiāng)環(huán)境二元結(jié)構(gòu)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)尋求可持續(xù)發(fā)展的理念近年來正逐步成為人們思考和行動的指南，我國生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)了新的特征：大中城市的環(huán)境逐步改善，而廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)逐步惡化的趨勢?？梢姡c城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，我國也存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)環(huán)境二元結(jié)構(gòu)，即不斷改善的城市環(huán)境質(zhì)量與逐步惡化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境．-，這也是我國生態(tài)環(huán)境問題的基本特征。在城市環(huán)境方面，20世紀(jì)90年代以來，隨著國家重點流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治工作的深入開展，城市環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟高速增長的同時，普遍呈現(xiàn)恢復(fù)轉(zhuǎn)好的態(tài)勢，一些大中城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。例如，在水污染控制方面，有些城市近十年來COD降低了近一半。截止2006年已經(jīng)建成國家環(huán)境保護模范城市51個、國家生態(tài)示范區(qū)116個，園林城市、衛(wèi)生城市、最佳人居環(huán)境城市等日益增多，可見，城市環(huán)境保護事業(yè)呈現(xiàn)嶄新面貌。而在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染、農(nóng)村工業(yè)污染、城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生態(tài)資源退化等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，已經(jīng)威脅到農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
1．2農(nóng)村發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題特征分析
目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的主要特征是：點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，農(nóng)村生態(tài)資源退化由局部向更廣闊的區(qū)域擴展，概括起來主要是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染和農(nóng)村生態(tài)資源退化。
我國現(xiàn)階段的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染不僅類型多樣，而且來源廣泛，表現(xiàn)為日趨嚴(yán)重的復(fù)合型污染特征。從污染類型來看，水體污染、土壤污染和空氣污染同時存在。水污染方面，2005年我國七大水系的411個地表水監(jiān)測斷面中，I～Ⅲ類、Ⅳ～V類和劣V類水質(zhì)的斷面比例分別為41％、32％和27％；28個國控重點湖(庫)中，V類和劣V類水質(zhì)的湖(庫)分別占l8％和43％，其中太湖、滇池和巢湖等我國重要水體處于中度富營養(yǎng)狀態(tài)；土壤污染方面，酸雨污染面積已占國土面積的40％以上，重金屬污染面積至少2000萬公頃，農(nóng)藥污染面積約1300～1600萬公頃，據(jù)第二次全國1403個縣土壤普查來看，84．7％的土地存在不同程度的污染問題；空氣污染方面，伴隨著城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村空氣污染也更加普遍和嚴(yán)重。從污染來源來看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染主要來自三個方面：①農(nóng)村工業(yè)污染。農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)中排放的大量二氧化硫、煙塵、廢水中COD和固體廢棄物嚴(yán)重污染和破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，2003年農(nóng)村工業(yè)企業(yè)化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢棄物排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％，世界銀行已經(jīng)將我國農(nóng)村工業(yè)污染列為三大嚴(yán)重環(huán)境污染問題之一。②農(nóng)業(yè)面源污染。據(jù)調(diào)查，我國集約化農(nóng)區(qū)農(nóng)藥、化肥等過量使用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而利用率低下，僅在30％～35％之間，同時每年近20億噸的畜禽糞便和100多億噸的養(yǎng)殖污水有90％以上未經(jīng)過任何處理或簡單處理后直接排人河流、湖泊，成為水體富營養(yǎng)化的主要來源。在農(nóng)業(yè)集約化程度較高的東部和中部的重要流域，農(nóng)業(yè)面源污染危害已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)點源污染。③農(nóng)村生活污染。近年農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量和堆積量均在逐年增加，污染加劇，僅2000年的垃圾產(chǎn)量就達1．4億噸，并繼續(xù)以每年10％的速度增加，預(yù)計到2010年垃圾產(chǎn)量約達2億噸。另外，據(jù)陳敏鵬、陳吉寧等(2006)測算，農(nóng)村生活產(chǎn)生COD、TiN、TP等污染的年排放量分別達到了5．29、1．36和1．02萬噸。生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化，主要表現(xiàn)為生態(tài)資源尤其是關(guān)鍵資源存量減少和質(zhì)量．下降，并逐步由局部向更大的范圍擴散。改革開放以來，我國耕地數(shù)量大量減少，1996～2003年間共減少耕地826．7萬公頃，年均減少1l8萬公頃，其中86．7萬公頃是灌溉條件良好的優(yōu)質(zhì)耕地；森林資源總體質(zhì)量呈下降趨勢，生態(tài)功能較好的近熟林、成熟林、過熟林不足30％；草原生態(tài)目前仍呈“局部改善，總體惡化”的趨勢，全國已有退化草原面積1．3億公頃，并且每年還以2萬平方千米的速度蔓延；水土流失嚴(yán)重，主要分布在陡坡山區(qū)和黃土高原。據(jù)統(tǒng)計，西部12個省(市、區(qū))水土流失面積為293．7萬平方千米，占全國的比例達到82．5％?。
2農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題成因分析
2．1農(nóng)村發(fā)展模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟增長的特征是生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率和利用率低下，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為粗放的經(jīng)濟增長方式，這也在很大程度上造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。
2．1．1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較低，對農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)投入的依賴性還很大?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量至少有四分之一是靠化肥等化學(xué)物品取得的。我國農(nóng)業(yè)增長伴隨著化肥、農(nóng)藥和地膜使用量的急劇增加。以化肥為例，2005年我國化肥施用量達到了4766．2萬噸，占全世界消費量的四分之一，化肥施用強度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達國家設(shè)置的安全上限。過量的農(nóng)藥、化肥投入造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，并已經(jīng)成為水污染的主要來源。粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，對致污性農(nóng)藥、化肥等過度依賴增大了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理也在一定程度上加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。①種植結(jié)構(gòu)的變動。不同種植業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為不同的土地利用覆被，通過“源”、“匯”土地利用類型的相互作用，控制或?qū)е吗B(yǎng)分流失。我國種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變動，1961～2005年間糧食作物播種面積連續(xù)下降了1717萬公頃，而經(jīng)濟作物，特別是蔬菜、果樹和花卉等種植面積增長顯著，最近l0年中中國菜果花種植面積增長了近3倍，常年播種面積已超過3×10公頃。種植結(jié)構(gòu)變動導(dǎo)致了施肥總量和施肥結(jié)構(gòu)的變動，傳統(tǒng)的糧食作物施肥量穩(wěn)步增長的同時，很多新興的經(jīng)濟作物(如菜果花等新型產(chǎn)業(yè))已經(jīng)成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力?；适┯盟胶突柿魇示哂姓嚓P(guān)性，可見，種植結(jié)構(gòu)演變在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的潛在危險。②近年來我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，畜禽養(yǎng)殖在農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，同時也帶來畜禽養(yǎng)殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續(xù)時間長的特點。由于設(shè)備落后，不能及時、合理地對畜禽養(yǎng)殖固體廢棄物和廢水進行處理，造成大量養(yǎng)分流失，帶來嚴(yán)重的環(huán)境壓力。③盲目的調(diào)整行為造成外部不經(jīng)濟。受比較利益的驅(qū)動，態(tài)脆弱地區(qū)的大量林地、草地向耕地轉(zhuǎn)化，但這些土地并不完全適合耕作，可能引起土地退化，造成較嚴(yán)重的水土流失，附在其中的營養(yǎng)元素也可能隨之流失，造成水體污染；另外，林地、草地大量減少也會致使農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，其對污染物的吸附作用大大降低，土壤中的營養(yǎng)元素和污染物通過地表徑流擴散形成面源污染。
可見，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)調(diào)整已逐步形成了“高投入，高產(chǎn)出，高排放”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響較大。
2．1．2農(nóng)村工業(yè)我國農(nóng)村工業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，目前已經(jīng)進入生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的敏感時期。農(nóng)村工業(yè)增長是一種粗放的經(jīng)濟增長模式，具有“高能耗、高污染”的特點，單位產(chǎn)值的資源消耗水平和污染水平均明顯高于城市工業(yè)，例如，單位產(chǎn)值的廢水排放量為城市的2．55倍。
因此，一定的技術(shù)和制度條件下，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟總量越大，自然資源的消耗越快，環(huán)境污染排放越多，施加于環(huán)境的壓力越大。另外，農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理也增強了整體污染水平。在工業(yè)結(jié)構(gòu)演進過程中，存量污染產(chǎn)業(yè)和新增污染工業(yè)大都在廣大農(nóng)村地區(qū)“安家落戶”，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力日益嚴(yán)重。從農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，即使在農(nóng)村工業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，呈現(xiàn)出明顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的格局，重工業(yè)增長相對于輕工業(yè)呈現(xiàn)加速趨勢。重工業(yè)是大耗能、耗材、耗水、大污染型產(chǎn)業(yè)，同樣的工業(yè)規(guī)模中，重工業(yè)比輕工業(yè)對資源環(huán)境的影響更大，這在很大程度上加大了農(nóng)村工業(yè)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。農(nóng)村工業(yè)大都是以浪費資源、破壞資源、污染環(huán)境為特點的企業(yè)。農(nóng)村工業(yè)重型化與低端化加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。
2．2生態(tài)環(huán)境管理和政策設(shè)計的二元化
與城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，生態(tài)環(huán)境管理政策設(shè)計也呈現(xiàn)二元化，主要表現(xiàn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理制度設(shè)計和政策工具供給嚴(yán)重滯后于城市，污染防治投資絕大部分投放在城市，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施非常少且利用率不高，這也在一定程度上加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。
我國農(nóng)村環(huán)境污染長期處于“沒法(律)管”、“沒人管”、“沒人能管”的局面，主要表現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)的管理制度不健全，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理缺乏明確、權(quán)威的機構(gòu)，地方政府以及各職能部門、農(nóng)戶之間的權(quán)利與義務(wù)模糊不清，并最終導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理效率不佳。另外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策也表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性，農(nóng)業(yè)面源污染是最主要的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，具有不同于城市污染、工業(yè)污染的特點，而我國的環(huán)境管理中體系主要是針對城市污染和工業(yè)污染防治而建立的，主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特點，無法在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和保護中發(fā)揮作用。
生態(tài)環(huán)境管理和保護的法制體系不健全。主要表現(xiàn)在兩方面：①環(huán)境立法很少涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。目前初步形成了比較完備的生態(tài)環(huán)境法律體系。但對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理卻很少涉及，基本上被排除在立法之外。②環(huán)保執(zhí)法力度不夠。我國生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的實施細(xì)則比較滯后，執(zhí)法主體不明確，環(huán)境執(zhí)法部門沒有執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，影響了法律效力。
環(huán)境法律的有關(guān)規(guī)定操作性差，對違規(guī)行為處罰力度不強，禁則多，罰則少。這些都嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法工作的進行，不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和管理。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護投入資金嚴(yán)重不足。John和Pecchenino的計量結(jié)果表明只有當(dāng)需要用于環(huán)境改善的投資充足時，環(huán)境質(zhì)量惡化才會停止。環(huán)境保護投資在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要的作用，但真正用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)的卻是非常有限，每年占GNP的比例還不足0．1％，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的供給不足。另外由于疏于管理、投資結(jié)構(gòu)不合理等原因，非常有限的污染防治設(shè)施利用效率非常低下，大部處于閑置、停運、報廢等狀態(tài)，共同造成環(huán)境污染防治速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上環(huán)境污染和生態(tài)破壞速度，在很大程度上加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。
可見，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體系的不適應(yīng)性、法律體系不完善、資金不到位、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等導(dǎo)致的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理效率低下，并加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。
2．3市場失靈與政府失靈同時存在
市場機制在配置資源中具有無可比擬的優(yōu)勢。在農(nóng)村發(fā)展過程中，如果相應(yīng)的經(jīng)濟體制有利于調(diào)動各經(jīng)濟利益主體的積極性，有利于農(nóng)民、農(nóng)村工業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟主體高效利用資源，這樣農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題也相對容易解決。市場機制將在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治、農(nóng)村自然資源的保護和合理利用、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)等方面發(fā)揮作用。但必須看到，市場機制在環(huán)境資源配置上出現(xiàn)無效率，其主要原因是外部性的存在和市場機制不健全。
農(nóng)村生產(chǎn)過程中也存在著外部性，過量使用的農(nóng)藥化肥造成水體污染構(gòu)成的面源污染，農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)中污染物的排放破壞生態(tài)環(huán)境等是典型的負(fù)外部性。使用農(nóng)家肥或者環(huán)境友好型的生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)出無公害的有機食品，保護了環(huán)境，但可能減少產(chǎn)量；另外農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)中使用先進的技術(shù)，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞等都是典型的正外部性。在外部性存在的條件下，經(jīng)濟活動的價值沒有通過市場得到體現(xiàn)，并可能導(dǎo)致市場失靈。當(dāng)一個經(jīng)濟主體僅從自身利益出發(fā)而完全忽略外部性對其他經(jīng)濟主體帶來的效益影響時，這可能使生態(tài)資源配置不當(dāng)，造成資源的大量浪費和生態(tài)環(huán)境破壞。對于具有負(fù)外部性的產(chǎn)品或者行為，生產(chǎn)者并沒有將其視為生產(chǎn)成本，造成生產(chǎn)者的社會成本和私人成本之間的差異，而生產(chǎn)者按照自己對成本的預(yù)算和對收益的預(yù)期來安排生產(chǎn)，這就使得負(fù)外部性的生產(chǎn)過剩，導(dǎo)致資源的過度利用和污染的過度產(chǎn)生，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較為負(fù)面影響。對于具有正外部性的產(chǎn)品或者行為，可能帶來收入和產(chǎn)量的減少，造成社會收益與個人收益之間的差異以及投入與收益的不對等，如果生產(chǎn)者按照自己對成本的預(yù)算和對收益的預(yù)期來安排生產(chǎn)，可能導(dǎo)致良性產(chǎn)品的供給不足，不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。另外，目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的市場機制不健全，主要表現(xiàn)為環(huán)境資源使用成本扭曲，不能真正反映其成本。當(dāng)生態(tài)資源低價或免費進入生產(chǎn)領(lǐng)域，根據(jù)生產(chǎn)資料相互替論，就會用低價的生態(tài)資源替代其他生產(chǎn)資料，造成對生態(tài)資源的過度消耗。綜上，外部性的存在造成私人成本與社會成本、私人收益與社會收益之間的差異，可能會使環(huán)境資源處于一種無效或低效運作狀態(tài)，導(dǎo)致對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。負(fù)的外部性的存在，可能導(dǎo)致資源的過度利用、污染物過度排放。正外部性很強的農(nóng)村生態(tài)保護環(huán)境行為，使生態(tài)環(huán)境保護這種有利產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給嚴(yán)重不足，甚至出現(xiàn)零供給的局面。當(dāng)市場機制不健全，生態(tài)資源的價值不能得到應(yīng)有反應(yīng)時，可能出現(xiàn)生態(tài)資源對其他生產(chǎn)資料替代，造成生態(tài)資源的過量消耗。
生態(tài)環(huán)境因素具有很強的公共物品屬性，具有外部性，為了維護和擴大它的正外部性，減少和消除它的負(fù)外部性，需要實行適當(dāng)?shù)恼深A(yù)，這也是傳統(tǒng)的、效果最為直接和明顯的生態(tài)環(huán)境保護途徑。但如果干預(yù)不當(dāng)，也可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。現(xiàn)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干預(yù)體系難以應(yīng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題、激勵錯位等方面的缺陷，存在較為嚴(yán)重的政府失靈，主要表現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)資源管理體制不健全且不具有可執(zhí)行性、農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)數(shù)量有限，農(nóng)村環(huán)境保護投入嚴(yán)重不足等方面，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。
2．4社會機制不健全
社會機制作為市場機制和政府干預(yù)機制補充，主要是通過公眾參與、信息公開、宣傳教育等方面在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮著極其重要作用。但我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的社會機制還處于萌芽階段，主要存在著以下問題：首先，社會機制有效運行的生態(tài)環(huán)境保護非政府組織的建立和發(fā)展培育機制有待進一步健全；其次，農(nóng)民參與環(huán)境保護的意識淡薄，不能自覺地參與到環(huán)境保護行動中；第三，公眾參與程度有限、形式單一，目前我國的公眾參與大部分限于宣傳教育層面，難以影響政府決策，再加上公眾的力量有限、層次不高，沒有形成整合的集團力量，參與效果不明顯；第四，政府對于公眾參與的重視程度不夠，營造的氛圍不夠，公眾參與的激勵和保障機制不健全。這些限制了社會機制在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中作用的發(fā)揮，不能遏制市場失靈和政府失靈對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。
3我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新
我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新的基本思路是：構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護融入到農(nóng)村發(fā)展中；建立符合我國實際的、激勵和約束相容的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境決策與管理體系。并從以下幾方面進行創(chuàng)新，以期通過經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變以及政策、規(guī)制的調(diào)整和改革緩解農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境的惡化，為改變城鄉(xiāng)環(huán)境二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)提供有益參考和理論依據(jù)。
3．1適時對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理進行戰(zhàn)略定位
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為影響區(qū)域和農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理顯得非常必要。發(fā)達國家成功的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗值得我們借鑒，其共同點是：非常重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之視為環(huán)境管理的重要部分，非常重視對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評估。因此，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的實踐中必須結(jié)合我國實際，借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理重新進行戰(zhàn)略定位，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之作為生態(tài)環(huán)境管理的重要和核心部分，并納入新農(nóng)村建設(shè)之中。加強對重點流域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷和重點區(qū)域農(nóng)村工業(yè)污染狀況的科學(xué)評估，逐步建立完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測監(jiān)控體系，將環(huán)境檢測結(jié)果作為制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策的前提和基礎(chǔ)，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的可執(zhí)行和有效性。
3．2轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式
當(dāng)前粗放的農(nóng)村經(jīng)濟增長方式加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化程度，因此，關(guān)鍵問題是通過農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是在經(jīng)濟增長的過程中解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)過程的差異性決定了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的內(nèi)容和形式有所差異。
目前我國農(nóng)業(yè)正面I臨著農(nóng)業(yè)資源緊缺與農(nóng)產(chǎn)品需求急劇增長的矛盾，同時農(nóng)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境壓力日趨明顯。在這雙重壓力之下，農(nóng)業(yè)的根本出路在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。經(jīng)驗和大量研究表明，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)污染的主要來源。Blackburn認(rèn)為，種養(yǎng)結(jié)合和種養(yǎng)平衡可以通過土壤原始的循環(huán)，更好地利用各種畜禽廢物和作物殘留，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護水資源和生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和健康?？梢姡鉀Q農(nóng)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問題的關(guān)鍵是建立和恢復(fù)中斷的農(nóng)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)能量循環(huán)流動的鏈條，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)和能量的流失。以循環(huán)經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展思路正好與之相吻合，能夠形成物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用系統(tǒng)，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾提供了很好的思路。應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，按照循環(huán)農(nóng)業(yè)的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端三個有機的過程構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。并通過新的組織安排和政策、適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新把專業(yè)化的種植活動和養(yǎng)殖活動結(jié)合起來，實現(xiàn)種植和養(yǎng)殖兩部門之間的物質(zhì)和能量的循環(huán)利用，實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域性的種養(yǎng)平衡，減少環(huán)境污染。
對于農(nóng)村工業(yè)來說，應(yīng)將減少農(nóng)村工業(yè)污染做為農(nóng)村工業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變考慮的重要因素，納入到經(jīng)濟決策過程中，在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的過程中解決環(huán)境污染問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的根本是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局以及提高科技進步水平。在農(nóng)村工業(yè)污染對生態(tài)環(huán)境壓力日益加重的背景下，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展理念，通過機制和制度創(chuàng)新走新型的農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟增長道路。未來農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標(biāo)是逐步建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)，并實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的適度集中，實現(xiàn)集聚經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源的利用效率，減少污染產(chǎn)生量和污染治理成本。
3．3構(gòu)建完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公共政策體系，綜合運用多種政策工具
由于農(nóng)村環(huán)境污染復(fù)雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現(xiàn)為復(fù)合型污染，因此，有效的生態(tài)環(huán)境管理政策必須影響眾多行為者，以減少相對小的、不能觀察到的污染量。這就需要構(gòu)建完整的政策體系，并通過“連鎖”
任何一項行為或活動通常都有多種組織方式,認(rèn)清各種組織方式之間的替代關(guān)系,進行科學(xué)的組合,既是理論研究中需要解決的問題,也是具體實踐中不可避免的難題。金融領(lǐng)域也不例外,農(nóng)業(yè)政策性金融作為政府主導(dǎo)的金融組織方式,在不同的國家和不同的時期,這種組織方式的地位也有所不同。政府主導(dǎo)的金融也就是政策性金融,本質(zhì)上強調(diào)了政府的作用,時?？梢砸暈榧刑峁┑姆绞?。
市場無疑要占據(jù)主導(dǎo)地位,而政府的干預(yù)通常要進行限制,限定在一些市場失靈的領(lǐng)域,并且,政策取向也應(yīng)該是培養(yǎng)市場機制。進一步研究表明,政府在各國仍然具有充足的影響力,包括宏觀政策和公共政策方面,甚至也會影響金融市場的整體走勢和波動。在發(fā)展中國家更是如此。事實上,政府主導(dǎo)在很多問題上還有其存在的空間,在金融領(lǐng)域,政府的作用也往往是必不可少的。比如在落后的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,很難期望市場能夠有效地滿足它們的金融需求,由于利益導(dǎo)向,從成本---收益考慮,商業(yè)信貸主要立足利益,而且時間期限越長,貸款不確定性就越大,商業(yè)銀行一般不愿意提供長期貸款,因而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,商業(yè)銀行的貸款意愿不會很強,因而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會受到一定的影響。這種傾向在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)的更為明顯和突出,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)通?；貓筝^低,自然因素較大,因而商業(yè)銀行也不會有充足的積極性參與這些貸款,這就直接會延誤這些基礎(chǔ)領(lǐng)域的發(fā)展。因而最直接最有效的方式之一,就是發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢,滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中部分群體和領(lǐng)域的金融需求。
二、政府主導(dǎo)金融的主要特征
政府主導(dǎo)的金融也就是政策性金融,雖然也是金融信貸市場的組織方式,但卻是為了特定的政策目標(biāo)、向特定的群體提供金融信貸等服務(wù)的金融形式,通常由政府或非盈利機構(gòu)實施的,相對而言,政策和政府所表現(xiàn)的作用也就是政策性金融更具有明顯和直接的特征。一是直接的政府干預(yù)和行政手段則是政府導(dǎo)向金融的核心特征。而政策性金融最主要特征就是政策導(dǎo)向和政府干預(yù),其主要目標(biāo)更多的是社會利益,而不僅僅是經(jīng)濟利益,其成交價格并不直接由交易各方通過市場決定,而是參照市場的交易價格,更多的是政府從各方的利益和社會目標(biāo)綜合考慮,再確定各方都能接受的一個價格,并且政府時常對這種交易進行補貼。這些交易在市場機制下通常是難以形成的,而政府及政策的作用是對交易各方的利益進行適當(dāng)?shù)难a償,以達成交易。二是政府導(dǎo)向的金融另一特征就是設(shè)定了一些特定的參與群體。市場的一個重要特征是無歧視原則,無論是誰,只要是合法的都可以在市場上進行公開的交易,個體的特征被忽略,只有是否具有購買力和持有貨幣才是決定交易是否達成的先前條件。而政策導(dǎo)向的金融則對參與的主體限制較多,因而涉及的范圍相對較為狹窄。從這個意義上說,政策導(dǎo)向的金融是具有“傾向性”和“選擇性”的。只有符合政府目標(biāo)并確實存在實際信貸需求的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實施建設(shè)、“三農(nóng)”以及部分企業(yè)才可能獲得政策性金融的支持。三是政府和政策導(dǎo)向的金融還具有在短時期內(nèi)發(fā)揮重要作用的特征。政府和政策導(dǎo)向金融是為少數(shù)群體提供帶有政策目標(biāo)的非市場競爭性的金融方式。政府和政策導(dǎo)向的集中方式在短時間內(nèi)能夠較快形成對資源的恰當(dāng)配置,短時間內(nèi)效率較高,特別是在某些特定的時期,比如經(jīng)濟不景氣的時期,政策導(dǎo)向的金融可以在短時間內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,在短時間內(nèi)為有政策意義的項目提供資金信貸,從而緩解經(jīng)濟周期的影響。同樣地,政府政策導(dǎo)向的金融能夠為部分群體和區(qū)域有政策含義的項目提供資金支持。比如欠發(fā)達地區(qū)和弱勢群體,在短時間內(nèi)難以從市場導(dǎo)向的商業(yè)金融機構(gòu)中獲取資金,因為按照商業(yè)規(guī)則,這些區(qū)域和群體的風(fēng)險承擔(dān)能力和預(yù)期回報率相對較低,只有隨著時間推移,這些區(qū)域和群體有著足夠的風(fēng)險承擔(dān)能力和現(xiàn)實的發(fā)展能力時,商業(yè)銀行方能提供對應(yīng)的資金支持;而政策導(dǎo)向的金融由于更強調(diào)未來的發(fā)展平衡等考慮,即使收益不高,風(fēng)險承受能力有限,也會在短時間內(nèi)滿足這些區(qū)域和群體的資金需求。
三、國外部分國家農(nóng)業(yè)政策性金融的主要做法
美國、日本、印度等國家發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性金融已具有較為成熟的做法和經(jīng)驗,主要表現(xiàn)如下。
(一)農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)形式的多樣性。在農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的設(shè)立上,各國根據(jù)自身國情和農(nóng)業(yè)融資的需求,設(shè)立包括政府所有性質(zhì)、半官半民性質(zhì)、民間合作性質(zhì)和商業(yè)金融中的政策性金融等不同性質(zhì)的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)。一是政府農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)。如美國農(nóng)民家計局、商品信貸公司、農(nóng)村電氣化管理局,印度國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行,日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫等。此類機構(gòu)被政府嚴(yán)格控制,政策性濃厚,一般不吸收存款,從政府獲得較多資金,主要發(fā)放其他金融機構(gòu)不愿提供的貸款。二是政府和民間協(xié)作相結(jié)合的政策性金融機構(gòu)。如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行即是一個典型例子,它的中央機構(gòu)國家農(nóng)業(yè)信貸銀行是國家金融機構(gòu),資金由法蘭西銀行提供和國家預(yù)算撥款獲得,而其下屬的省級農(nóng)業(yè)互助信貸銀行和地方農(nóng)業(yè)互助信貸合作社均為合作性質(zhì),實行自治,有自己的管理審批機構(gòu)和專門的權(quán)力機構(gòu),不是國家農(nóng)業(yè)信貸銀行在各級的執(zhí)行機構(gòu)。三是民間合作制政策性金融機構(gòu)。這類金融機構(gòu)具有群眾性、非盈利性、貼近農(nóng)區(qū)、適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資金運行的特點,成立之初的資金基本上是靠農(nóng)民自籌,由于難以滿足需要,后來政府給予資助。因此這類機構(gòu)實際上已成為政府貫徹實施農(nóng)業(yè)政策的工具和提供低息貸款的窗口,具有了政策性金融的性質(zhì)。如日本農(nóng)林中央金庫是日本農(nóng)林協(xié)同組織從事信貸活動的中央機構(gòu),以它為首的農(nóng)業(yè)合作金融機構(gòu)依靠政府的保護、資助,本著互助原則,對農(nóng)業(yè)部門融通資金。四是商業(yè)金融機構(gòu)開展的政策性金融業(yè)務(wù)。該類政策性金融業(yè)務(wù)通過商業(yè)性金融機構(gòu)經(jīng)營,政府通過貼息、稅收優(yōu)惠等措施給與實施政策性金融業(yè)務(wù)的商業(yè)金融機構(gòu)支持。
(二)農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)資金的廣泛性。國外農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的資金來源多渠道、全方位。一是借入政府財政資金。如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行在較長時期內(nèi)一直向政府借款,泰國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社銀行、印度國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行等均以向政府借款為主要資金來源。發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)較之發(fā)達國家更依賴于政府資金,而發(fā)達國家農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)有逐步減少對政府資金依賴的趨勢。二是借入其他金融機構(gòu)資金。如泰國、印度、韓國的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)均可向中央銀行借入資金,擴充實力。此外,還可從商業(yè)性金融機構(gòu)借入資金,以滿足短期周轉(zhuǎn)資金需求。如泰國的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)可從“農(nóng)民援助基金”獲得無息貸款。三是發(fā)行政府擔(dān)保債券。美國、法國、泰國、印度、韓國等農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)普遍采用這一籌資方式。四是吸收存款。主要是指合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)吸納會員存款,如泰國、韓國。此外,某些農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu),如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行也通過吸收存款籌集資金。五是向國外借款。泰國、印度、韓國、尼日利亞等國部分農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)通過向世界銀行及其附屬機構(gòu)、外國政府和外國金融機構(gòu)借款以進一步籌集資金。
(三)農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)業(yè)務(wù)的全面性。國外農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)支持領(lǐng)域較多,涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。一是生產(chǎn)領(lǐng)域貸款。主要有基礎(chǔ)設(shè)施貸款、生產(chǎn)設(shè)施貸款、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款、與環(huán)境保護有關(guān)的生產(chǎn)性貸款、特色農(nóng)業(yè)貸款等。二是流通領(lǐng)域貸款。主要是農(nóng)產(chǎn)品收購和儲備貸款、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)貸款等,有的還發(fā)放出口信貸。如美國商品信貸公司,不僅發(fā)放糧食收購貸款、國家儲備貸款、農(nóng)場主自有儲備貸款,還提供出口信貸。三是加工領(lǐng)域貸款。如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行、丹麥抵押銀行、德國農(nóng)業(yè)抵押銀行、印度國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行等都有農(nóng)產(chǎn)品加工貸款。比較典型的是日本農(nóng)林金融公庫的“特定農(nóng)產(chǎn)品加工貸款”,其目的是提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工水平,增強與海外價格低廉的農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力。四是農(nóng)村扶貧開發(fā)貸款。如印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行對小農(nóng)、無地農(nóng)民、邊際農(nóng)民和農(nóng)村手工業(yè)者等貧困人口的扶持貸款、孟加拉鄉(xiāng)村銀行的小額信用貸款、美國農(nóng)民家計局的農(nóng)民住房貸款等,其主要是支持貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活,加快不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。五是農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險。如美國農(nóng)民家計局對其它金融機構(gòu)發(fā)放貸款實行擔(dān)保,商品信貸公司對遭受洪水、干旱等自然災(zāi)害而造成種植面積減少或較大減產(chǎn)給予災(zāi)害補貼等。六是其他業(yè)務(wù)。各國農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)大都隨著不同時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策的變化,靈活地進行業(yè)務(wù)調(diào)整,解決農(nóng)業(yè)特定時期的融資矛盾。如美國農(nóng)民家計局在1935年成立之初主要是辦理農(nóng)戶經(jīng)營、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)村工商業(yè)貸款,隨著農(nóng)戶基本生活問題的解決,支持重點逐步轉(zhuǎn)向了農(nóng)村綜合開發(fā)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入等方面。
(四)農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)業(yè)務(wù)的互補性。國外農(nóng)業(yè)政策性金融與商業(yè)性金融既存在分工協(xié)作關(guān)系,也有一部分業(yè)務(wù)是并行的,農(nóng)業(yè)政策性金融的意義不僅是直接提供貸款支持,而且還在于其市場先導(dǎo)作用。如印度農(nóng)村金融體系包括印度儲備銀行(主要負(fù)責(zé)監(jiān)管和協(xié)調(diào))、印度商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會、地區(qū)農(nóng)村銀行、土地發(fā)展銀行、國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行、存款保險和信貸保險公司等。從結(jié)構(gòu)和功能上看,印度農(nóng)村金融體系具有鮮明的多層次性,政策性金融與商業(yè)性金融既合作又競爭,為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在以商業(yè)性金融為突出特點的美國農(nóng)村金融體系中,農(nóng)業(yè)政策性金融仍占有重要地位。美國農(nóng)村金融主要由三部分組成:一是商業(yè)銀行,完全按照市場原則來組織貸款;二是政府農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu),完全貫徹政府的農(nóng)業(yè)政策和致力于改善農(nóng)村福利;三是互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)體系,由政府出資設(shè)立,然后逐漸轉(zhuǎn)為債權(quán)人完全所有的合作性機構(gòu),在市場原則的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮實施政府農(nóng)業(yè)政策的作用。
(五)農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的規(guī)范性。為促進農(nóng)業(yè)政策性金融的健康、持續(xù)發(fā)展,多數(shù)國家制定了完備的農(nóng)業(yè)政策性金融法規(guī)和政策。早在1933年,美國就分別根據(jù)《1916年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》、《1923年中間信貸法》和《1933年農(nóng)業(yè)信貸法》把全美劃分為12個農(nóng)業(yè)信貸區(qū),在每個區(qū)都建立了包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中間信貸銀行和合作社銀行在內(nèi)的互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸體系,由農(nóng)業(yè)信貸管理局監(jiān)督和管理。隨后,分別于1933年和1935年成立了商品信貸公司和農(nóng)民家計局這兩家政府農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu),從而構(gòu)建起完善的農(nóng)業(yè)政策性金融體系。1936年到1938年,美國通過《土壤保護法》、《新農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《小佃農(nóng)取得土地貸款法》等,進一步加強和完善了農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持。此外,印度和泰國對各銀行機構(gòu)的信貸資金支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)做出嚴(yán)格規(guī)定,商業(yè)性金融機構(gòu)支農(nóng)資金如果達不到一定比例,必須將差額部分轉(zhuǎn)存到農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu),由其用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)。
三、我國農(nóng)業(yè)政策性金融存在的問題及制約因素分析
農(nóng)業(yè)政策性金融作為政府保護和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具,在農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有獨特的優(yōu)勢。在我國農(nóng)業(yè)政策性金融主要為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,起步較晚,發(fā)展不足,支農(nóng)功能不強。
(一)農(nóng)發(fā)行涉農(nóng)信貸支農(nóng)存在的問題。一是涉農(nóng)貸款投放領(lǐng)域較為集中,不能全面滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。有資料顯示,農(nóng)發(fā)行近年新增的涉農(nóng)貸款主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),相比之下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、小企業(yè)貸款、科技貸款、生產(chǎn)資料貸款等占比小、增長慢,投放結(jié)構(gòu)不合理,有待調(diào)整。二是涉農(nóng)貸款中包含有一定量非農(nóng)業(yè)貸款。農(nóng)發(fā)行的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款中,包含有不少非農(nóng)業(yè)貸款,這些貸款由于不是真正的農(nóng)業(yè)貸款,農(nóng)業(yè)和農(nóng)民從中受益很少。三是信貸管理模式陳舊,不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。一方面沿用傳統(tǒng)的等客上門申請貸款方式,對農(nóng)村企業(yè)的主動調(diào)查了解不足,未建立客戶資源庫,缺乏對優(yōu)質(zhì)客戶的主動營銷和量身服務(wù)。另一方面缺乏與地方政府、企業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、中介組織、其他金融機構(gòu)的合作,缺乏協(xié)助管理客戶資源與保障客戶信用的外部服務(wù),只靠自身力量采用傳統(tǒng)模式管理信貸,在這種情況下,由于每個縣只有一家縣支行(有的欠發(fā)達地區(qū)縣城沒有設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)),與客戶的接觸面小,加上受人員數(shù)量的限制,服務(wù)范圍狹窄,業(yè)務(wù)量少。此外,在貸款審查上過于重視形式要件,講究審查書面材料,往往忽略企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營情況,發(fā)展前景,傳統(tǒng)的逐筆審貸方式也很難適應(yīng)小企業(yè)貸款資金需求一次性量小、頻率高的特點。
(二)制約農(nóng)發(fā)行涉農(nóng)信貸投放的主要因素。一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱?？傮w看,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平仍不高,主要表現(xiàn)在以下五個方面:農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力低,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低,農(nóng)民組織化程度低,科技水平低,經(jīng)濟效益低。農(nóng)發(fā)行的各項農(nóng)業(yè)貸款屬于商業(yè)性業(yè)務(wù),要符合安全性和效益性原則,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀制約了農(nóng)發(fā)行對農(nóng)業(yè)的進一步信貸支持。二是農(nóng)業(yè)小企業(yè)規(guī)范性較差。大多數(shù)農(nóng)業(yè)小企業(yè)經(jīng)營管理粗放,方式落后,財務(wù)制度不健全,沒有會計賬簿或會計賬簿不完善,資金使用隨意性較大,會計信息不透明,難以達到貸款評審要求,不能得到農(nóng)發(fā)行的信貸支持。三是貸款擔(dān)保難,影響了農(nóng)發(fā)行涉農(nóng)信貸的開展。由于農(nóng)民住房、宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)不能作為擔(dān)保資產(chǎn),因而實際可供抵押的財產(chǎn)較少;多數(shù)農(nóng)業(yè)小企業(yè)自身不具備借款條件,也自然不能成為擔(dān)保人;縣域及農(nóng)村的政策和商業(yè)信用擔(dān)保體系不健全,制約了三農(nóng)信貸擔(dān)保的實現(xiàn),有的地方雖然成立了擔(dān)保機構(gòu),但注冊資本小,實力較弱,擔(dān)保能力不足,運作不規(guī)范,內(nèi)部風(fēng)險管理評估人員嚴(yán)重缺乏;在土地使用權(quán)抵押上,不少農(nóng)業(yè)小企業(yè)土地使用權(quán)非受讓所得,不符合抵押條件;抵押存在的評估、登記收費偏高等問題,也制約了農(nóng)村經(jīng)濟實體的融資意愿。四是農(nóng)發(fā)行自身也存在制約涉農(nóng)信貸發(fā)展的因素。一方面服務(wù)范圍和領(lǐng)域還相對狹窄。從農(nóng)發(fā)行目前的信貸業(yè)務(wù)范圍看,只是通過支持糧棉收購企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目,間接地使農(nóng)民得到實惠,而并不能直接對農(nóng)戶有資金需求的項目提供信貸支持;另一方面農(nóng)發(fā)行信貸制度還不適應(yīng)農(nóng)村業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。農(nóng)發(fā)行貸款的服務(wù)對象多在農(nóng)村,而貸款的審批權(quán)則上收到市級以上機構(gòu),離服務(wù)對象較遠(yuǎn),貸款審批實行逐級上報、層層審批制度,審批鏈條過長,貸款效率不高;再一方面信貸規(guī)模緊張限制了部分中小企業(yè)融資。就農(nóng)發(fā)行而言,糧棉油收購貸款規(guī)模屬于必保項目,其他項目要在完成了糧棉油收購貸款之后才能發(fā)放,難免出現(xiàn)已審批貸款項目無信貸規(guī)模的現(xiàn)象。
四、結(jié)論與建議
農(nóng)業(yè)政策性金融最大的優(yōu)勢是在短時間內(nèi)能夠有效地達到某些政策目標(biāo)。長期以來由于中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡,農(nóng)業(yè)政策性金融能夠?qū)⒔鹑谫Y源進行有效合理配置,發(fā)揮最大的效率,支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,主要結(jié)論如下。
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡的格局在短時期內(nèi)難以改變,這就為農(nóng)業(yè)政策金融提供了生存空間,相對落后的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等群體的金融需求中,很大部分將通過政策性金融得到滿足。同樣,對于相對落后的中西部地區(qū),也要借助農(nóng)業(yè)政策金融實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的目標(biāo),甚至有可能為了新的政策目標(biāo)還會進一步設(shè)定政策性銀行業(yè)務(wù),也有可能為了其他目標(biāo)設(shè)立政策性金融機構(gòu),比如住房信貸銀行等等。政策性金融的價值在于通過滿足不同的金融需求來實現(xiàn)更多的政策目標(biāo)(經(jīng)濟增長是目標(biāo)之一)。政策性金融的價值具有多樣性,它能夠為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供自身的價值,政策性金融的相對低效率卻能夠給整個社會帶來一定的效率提高。
在當(dāng)前商業(yè)性金融對農(nóng)村金融服務(wù)弱化的大趨勢下,進一步發(fā)展農(nóng)村政策性金融顯得更加必要和重要。目前,我國農(nóng)村金融改革和政策性銀行改革不斷深化,農(nóng)發(fā)行的體制機制與現(xiàn)代銀行的要求還有不小的差距,支農(nóng)功能還不能完全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要,這些都需要在進一步的改革發(fā)展中加以解決。深化農(nóng)發(fā)行改革,必須明確農(nóng)發(fā)行的定性定向定位問題,著力解決制約農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展的體制機制等因素,真正把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、服務(wù)功能齊全、經(jīng)營管理規(guī)范、內(nèi)控機制健全、操作手段先進、具有可持續(xù)發(fā)展能力、支農(nóng)功能完善的農(nóng)業(yè)政策性銀行,切實發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。
根據(jù)上述研究結(jié)果,提出下列建議:
1.堅持政策性銀行性質(zhì)。無論從我國國情出發(fā),政策性銀行發(fā)展實踐,還是借鑒國際經(jīng)驗,在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi),我國仍需要農(nóng)業(yè)政策性金融,農(nóng)發(fā)行必須堅持政策性銀行的性質(zhì)。一是解決“三農(nóng)”問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,決定了農(nóng)業(yè)政策性金融是不可或缺的。二是農(nóng)發(fā)行十幾年的發(fā)展實踐證明,農(nóng)業(yè)政策性金融的地位和作用是不可替代的。三是堅持政策性銀行性質(zhì),有利于充分利用WTO 綠箱政策加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護。在WTO綠箱政策范圍內(nèi),發(fā)揮政策性金融的作用,也是國際通行做法。四是上述國際經(jīng)驗表明,許多國家包括發(fā)達國家,農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)不僅長期存在,而且一直發(fā)揮著重要作用。
2.明確職能定位。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進,為切實強化金融支農(nóng),有必要進一步明確和完善農(nóng)發(fā)行的職能定位和業(yè)務(wù)范圍?，F(xiàn)階段,農(nóng)發(fā)行的職能定位要堅持以下原則:一是要體現(xiàn)政策性銀行本質(zhì),堅持政策性銀行辦行的主要方向;二是要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要,著眼于解決農(nóng)村金融存在的突出矛盾和問題,在“三農(nóng)”發(fā)展的重點和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮骨干和支柱作用;三是要建立寬領(lǐng)域、廣覆蓋、深介入的政策性金融支農(nóng)體系,為“三農(nóng)”發(fā)展提供綜合性金融服務(wù);四是要堅持與商業(yè)性金融、合作金融和財政的分工與合作,形成支農(nóng)合力。因此,農(nóng)發(fā)行的職能應(yīng)定位是:忠實體現(xiàn)政府支農(nóng)意圖,以國家信用為基礎(chǔ),大量籌措歸集支農(nóng)資金,承擔(dān)國家確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的金融業(yè)務(wù),按現(xiàn)代銀行的體制機制運作,專門為“三農(nóng)”提供綜合金融服務(wù)的農(nóng)業(yè)政策性銀行,成為政府支農(nóng)的有效金融工具,引導(dǎo)社會資金回流農(nóng)村的主要載體,農(nóng)村金融的骨干和支柱。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要,應(yīng)將農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍擴展到所有涉農(nóng)領(lǐng)域,進一步強化支農(nóng)功能,切實增強農(nóng)發(fā)行服務(wù)“三農(nóng)”的廣度和深度。中長期,應(yīng)逐步將農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍從單純的信貸領(lǐng)域擴展到信貸、保險、擔(dān)保、投資、租賃等多個金融服務(wù)領(lǐng)域,為“三農(nóng)”發(fā)展提供全方位的政策性金融服務(wù)。
3.健全法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行治理結(jié)構(gòu)的主要弊端在于集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一體,缺乏有效制衡,不符合現(xiàn)代銀行要求。應(yīng)借鑒國外政策性銀行的通行做法,根據(jù)我國《公司法》的規(guī)定,建立由董事會、監(jiān)事會和高級管理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)。董事會是最高決策機構(gòu),行使對改革發(fā)展重大事項的決策權(quán),直接對國務(wù)院負(fù)責(zé)。董事會可由國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及企業(yè)代表組成。改革現(xiàn)行的監(jiān)事會體制,監(jiān)事會在董事會的領(lǐng)導(dǎo)下獨立開展工作,負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會決策事項的執(zhí)行。日常經(jīng)營管理實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的行長負(fù)責(zé)制。
4.完善風(fēng)險補償機制。要遵循農(nóng)業(yè)政策性銀行發(fā)展規(guī)律,明確和完善對農(nóng)發(fā)行的補償機制,在貨幣政策、財稅政策等方面給予必要的扶持,以更好地促進農(nóng)發(fā)行支農(nóng)功能的實現(xiàn)。要實行適當(dāng)傾斜的貨幣政策:一是在信貸計劃管理上,應(yīng)比照對商業(yè)銀行的做法,將對農(nóng)發(fā)行信貸增量的指令性計劃改為指導(dǎo)性計劃。這樣做,既可以將目前充足的流動性通過農(nóng)發(fā)行投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,緩解資金嚴(yán)重不足的矛盾,也符合國家宏觀調(diào)控的政策要求和貨幣政策取向。二是在資金來源上,建立長期穩(wěn)定的資金籌措機制。特別是對農(nóng)發(fā)行承擔(dān)的糧棉油等政策性業(yè)務(wù)的合理需求,必要時,中央銀行應(yīng)給予再貸款支持,促進實現(xiàn)國家維護糧食安全、穩(wěn)定糧棉市場和保護農(nóng)民利益政策目標(biāo)。三是借鑒國際上扶持農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗,研究制定相關(guān)的農(nóng)村信貸服務(wù)政策,明確規(guī)定商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行將存款的一定比例投放 “三農(nóng)”,不足部分以適當(dāng)利率轉(zhuǎn)存農(nóng)發(fā)行投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。四是取消對農(nóng)發(fā)行的存款準(zhǔn)備金要求,增加農(nóng)發(fā)行的支農(nóng)資金。四是進一步完善財政扶持政策,補充資本金。國家應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展需要,以不低于商業(yè)銀行的資本充足率,通過財政注資、稅收返還、利潤轉(zhuǎn)增以及發(fā)行次級債券等渠道,補充農(nóng)發(fā)行資本金;允許農(nóng)發(fā)行設(shè)立專項支農(nóng)信貸基金,主要用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施建設(shè)等中長期信貸投入;實行優(yōu)惠的稅收政策。應(yīng)借鑒國際慣例,減免農(nóng)發(fā)行的營業(yè)稅和所得稅,減免的稅收用于充實資本金,并允許在稅前增提呆賬準(zhǔn)備金。
5.建立健全法律保障。目前尚無用于規(guī)范農(nóng)發(fā)行經(jīng)營管理的法律法規(guī)。應(yīng)從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要出發(fā),加快政策性銀行立法步伐,盡快制定農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行條例。通過條例或立法,明確規(guī)定農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)性質(zhì)、經(jīng)營管理體制、外部監(jiān)管與扶持政策等,確保農(nóng)發(fā)行依法合規(guī)經(jīng)營,監(jiān)管部門依法監(jiān)管。同時,建立符合農(nóng)業(yè)政策性銀行特點、有別于商業(yè)銀行的監(jiān)管模式和考評體系,完善外部激勵約束機制,調(diào)動農(nóng)發(fā)行經(jīng)營管理的積極性。
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一、農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)涵
所謂農(nóng)業(yè)信息化是指在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)借助現(xiàn)代信息技術(shù)，進行農(nóng)業(yè)信息的獲取、處理、傳播和應(yīng)用，從而有效地開發(fā)利用各種農(nóng)業(yè)資源。包括自然資源、人才資源、市場資源等。培育以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力。進而推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。促進農(nóng)村經(jīng)濟社會進步的動態(tài)演進過程。農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)全過程的信息化，主要包括：農(nóng)民生活消費信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)信息化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息化、農(nóng)業(yè)市場流通信息化和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息化。
二、我國農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀
(一)組織體系逐步完善
截至2006年底，全國所有的省份、97％的地(市)、80％的縣級農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有信息管理和服務(wù)機構(gòu)，67％的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有信息服務(wù)站；發(fā)展可向農(nóng)民直接傳遞信息的農(nóng)村信息員17萬人。
(二)網(wǎng)絡(luò)平臺初具規(guī)模
具有強大支持服務(wù)功能的中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)成為中國農(nóng)業(yè)信息“批發(fā)市場”，農(nóng)業(yè)部還構(gòu)建了辦公網(wǎng)絡(luò)平臺。開通了指揮調(diào)度衛(wèi)星通信系統(tǒng)，初步建成了以中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心，集20多個專業(yè)網(wǎng)為一體的國家農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站，訪問量在全球農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中排名第二。2006年底，各省級農(nóng)業(yè)部門、80％左右的地級和40％的縣級農(nóng)業(yè)部門都建立了局域網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站中，有計算機并可以上網(wǎng)的約占80％。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正快速向中介組織、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、鄉(xiāng)村以及經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶延伸。
(三)信息采集與資源開發(fā)渠道日趨完善
通過抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等方式，建立了基本覆蓋農(nóng)業(yè)、市場、資源等重要內(nèi)容的信息采集系統(tǒng)36條，省級農(nóng)業(yè)部門大都建立了定期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢會、商會制度，信息資源整合開發(fā)工作取得了較好的進展。建立了農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。在調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場中發(fā)揮了積極作用。應(yīng)用遙感技術(shù)進行災(zāi)害預(yù)測預(yù)報與農(nóng)業(yè)估產(chǎn)也取得顯著的效果。
(四)信息覆蓋面逐步擴大
農(nóng)業(yè)部建立了以“信息日歷”為主要形式的信息工作制度。形成了部屬中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民日報、中央電視臺農(nóng)業(yè)節(jié)目、農(nóng)村雜志社和中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等媒體為主，各相關(guān)媒體參與的信息窗口；各地農(nóng)業(yè)部門也都與有關(guān)媒體聯(lián)合，開辟信息渠道，努力擴大信息服務(wù)范圍。
三、農(nóng)業(yè)信息化在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用
(一)優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益
現(xiàn)代化的農(nóng)村是市場化的農(nóng)村，同時也是信息化的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)信息化促進了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及其成果的推廣與普及，完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，可為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、及時的信息服務(wù)，用信息引導(dǎo)農(nóng)民自覺地進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。在經(jīng)濟全球化的背景下，不僅國內(nèi)外的市場銷售信息、科技信息，而且有關(guān)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策及其變化的信息，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者優(yōu)化資源配置都有著重要的作用。
(二)降低市場交易風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)市場流通效率
農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險在很大程度上是由于農(nóng)業(yè)信息不充分而導(dǎo)致生產(chǎn)與經(jīng)營的盲目性和滯后性而引起的。農(nóng)民可獲得的信息越充分，投資與生產(chǎn)決策越準(zhǔn)確，市場風(fēng)險就越小。農(nóng)業(yè)信息化為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的有機銜接，處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分配與消費的動態(tài)關(guān)系。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供求關(guān)系的平衡。提供了強大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)產(chǎn)品市場運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排方面發(fā)揮著重要的作用，它可以使市場交易雙方直接聯(lián)系。這在很大程度減少了流通環(huán)節(jié)，簡化了交易程序，節(jié)約了交易成本。
(三)加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播與推廣和農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)
農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的優(yōu)越性之一是信息的快速傳播，信息技術(shù)通過網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)把農(nóng)民急需的專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和最新的應(yīng)用經(jīng)驗快速地傳播到各地，打破了時間和空間的限制。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展必須依靠科技，而發(fā)展和應(yīng)用科技的關(guān)鍵是人才，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?？梢詮V泛、快速地傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)、科普知識，更快、更好地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，通過這些科技人才，進一步推廣、普及農(nóng)業(yè)科技和科普知識，提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)。
(四)提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力
在經(jīng)濟全球化的背景下，一國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于能否從根本上提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。農(nóng)業(yè)信息化有利于提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。首先，農(nóng)業(yè)信息化有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力。因為農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)所提供的農(nóng)業(yè)投入品價格、農(nóng)產(chǎn)品市場行情和國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向的信息更有利于農(nóng)民確定自己的比較優(yōu)勢，按比較優(yōu)勢配置資源有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力。其次。農(nóng)業(yè)信息化有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量競爭力。國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其變化的信息是農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的基本內(nèi)容，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從網(wǎng)絡(luò)上便捷地得到有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信息，并以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量競爭力無疑將得到大幅度提高。
四、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的問題
(一)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)定位不準(zhǔn)確。實用性差
連接到農(nóng)村基層的全國性信息網(wǎng)為數(shù)不多，信息服務(wù)不能延伸至農(nóng)村基層，而且信息服務(wù)項目單一，不能滿足基層對農(nóng)業(yè)信息的多方面需求。據(jù)抽樣問卷調(diào)查顯示，72％的農(nóng)民表示是通過電視廣播獲取信息的，8％的人通過報紙雜志獲取，而20％的人表示由于農(nóng)忙根本無暇看電視、報刊。只能憑經(jīng)驗耕種，無信息來源。對于互聯(lián)網(wǎng)、信息臺、移動電話服務(wù)。大部分農(nóng)民表示從未接觸過。
(二)農(nóng)業(yè)信息化意識有待于提高
長期以來，小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營意識的農(nóng)民習(xí)慣了種什么、養(yǎng)什么全憑經(jīng)驗的作業(yè)方式。他們對信息的重要性缺乏認(rèn)識。抽樣調(diào)查中。50％的農(nóng)民表示從未接受過鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里組織的任何培訓(xùn)，34.8％的農(nóng)民接受過農(nóng)技知識的培訓(xùn)，8.7％的農(nóng)民接受過市場知識的培訓(xùn)。由于沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)，加之上述信息獲取不暢，導(dǎo)致農(nóng)民不能有效地接受現(xiàn)代先進的農(nóng)業(yè)知識和向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變的思想認(rèn)識。思想意識的滯后必然導(dǎo)致行動的滯后，也阻礙了農(nóng)業(yè)信息化的推進。
(三)農(nóng)村信息人才缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展最終是為農(nóng)民服務(wù)的。只有農(nóng)民自身的素質(zhì)提高了，才有能力去享受農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展帶來的好處。城市和農(nóng)村的教育資源配置還很不均衡，農(nóng)村職業(yè)中學(xué)的數(shù)量有限，對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入也有待提高。教育跟不上，人才必然缺乏，而信息網(wǎng)絡(luò)人才更是鳳毛麟角。沒有懂技術(shù)的人才，即使有再好的硬件設(shè)施，也不能發(fā)揮其功用。由于農(nóng)村信息閉塞。環(huán)境艱苦。導(dǎo)致既培養(yǎng)不出人才，又引進不來人才，沒有人才更加劇了落后的狀況，形成惡性循環(huán)。
五、加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的對策
(一)深度開發(fā)信息資源
信息資源的開發(fā)利用是提高信息質(zhì)量、推進農(nóng)業(yè)信息化的核心內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫既是重要的信息產(chǎn)品。也是所有農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶參與國際市場競爭重要的信息源。數(shù)據(jù)庫技術(shù)的改進是農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的一個關(guān)鍵領(lǐng)域，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)信息化的深入發(fā)展。所以。加強數(shù)據(jù)庫技術(shù)的研究與開發(fā)提高其綜合與分類性能顯得尤為重要。
(二)提高信息服務(wù)的實用性和針對性
信息服務(wù)體系建設(shè)必須始終堅持以為基層用戶提供綜合性和實用性信息作為推進農(nóng)業(yè)信息化的出發(fā)點和落腳點解決農(nóng)村生產(chǎn)中存在的實際問題。信息服務(wù)內(nèi)容應(yīng)涵蓋生產(chǎn)資料采購、農(nóng)作物種植、農(nóng)作物加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等多方面，增強其信息服務(wù)針對性。并根據(jù)地區(qū)特點調(diào)整信息服務(wù)的內(nèi)容和形式，
(三)提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的效果
二、貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
1.農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低
貴州省有著占全國總量1.8%的森林資源，在全國各地區(qū)森林資源占有量中排名第十六位，但在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平上卻相對較為落后，尤其在農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小，極少有規(guī)模型的龍頭企業(yè)，同時在林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平上也相對較低，工藝技術(shù)更新緩慢，林業(yè)產(chǎn)品缺少技術(shù)含量，深加工企業(yè)匱乏，產(chǎn)品附加價值低，對林果等產(chǎn)品的價值挖掘不夠深入，且名牌產(chǎn)品數(shù)量不足，整體市場競爭力較弱，也無法有效的促進農(nóng)民收入的增加。
2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，限制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于觀念落后以及對短期效益的盲目追逐，導(dǎo)致在林業(yè)栽植過程中不注重混交林的培育，并且普遍選擇易成活、易管理、生長周期短、效益回收快的林木品種，導(dǎo)致林業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，很大程度上增加了林業(yè)病蟲害大面積爆發(fā)的隱患。同時，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)所占結(jié)構(gòu)比重始終較大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著很大的不足，且第二產(chǎn)業(yè)仍以木竹加工等初級階段為主，技術(shù)水平落后，第三產(chǎn)業(yè)雖然生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展速度逐步加快，但與之配套的服務(wù)業(yè)發(fā)展仍舊較為緩慢，整體來看林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的不合理性。
3.融資渠道狹窄，行業(yè)管理與服務(wù)水平較低
貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境下，還面臨著融資渠道狹窄和行業(yè)管理與服務(wù)水平較低的困境，一方面，國家及地方政府在對農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持方面仍然較為乏力，所能夠投入的資金有限，而作為農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)民由于對市場化環(huán)境下融資意識較差，以及缺乏科學(xué)的信息指導(dǎo)，通過社會金融手段獲取發(fā)展資金的能力也相對不足，導(dǎo)致農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金鏈普遍較為薄弱。另一方面，針對農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的管理與服務(wù)體系仍然不夠完善，許多地區(qū)甚至未能建立針對林農(nóng)的信息服務(wù)機構(gòu)，加之林農(nóng)在文化水平偏低，對現(xiàn)代信息獲取渠道了解運用較少，使得林農(nóng)在市場信息的獲取上存在很大的滯后性，在市場競爭中處于劣勢，更加制約了農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
三、促進貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效策略
1.加強技術(shù)改造，擴大農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模
當(dāng)前貴州省農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展緩慢與林業(yè)技術(shù)落后有很大的關(guān)系，因此，應(yīng)在著力加強農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，通過更加科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)的運用，充分挖掘疏林地和宜林地的生產(chǎn)力潛力，同時加大力度改造低產(chǎn)低效林分，以適應(yīng)林板、林紙等工業(yè)用材林的需要。此外，還應(yīng)鼓勵廣大林農(nóng)大力種植當(dāng)?shù)卣滟F樹種，在增加林農(nóng)收入的同時，提高貴州省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。此外，還應(yīng)加強對林業(yè)產(chǎn)品深加工技術(shù)的發(fā)展，吸引高新技術(shù)型加工企業(yè)到農(nóng)村建廠，運用新型加工技術(shù)，深入挖掘林業(yè)產(chǎn)品的深層價值，增加最終產(chǎn)品的科技附加值，并著力打造名優(yōu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，同時擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加規(guī)模型龍頭企業(yè)數(shù)量，全面推動貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)化發(fā)展
基于貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，應(yīng)進一步加快對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，一方面，應(yīng)針對第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林木種類單一的問題予以改進，加強混交林的建設(shè)與樹種的改良，降低純林比重，同時兼顧短期效益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，合理選種栽培，提高林業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化水平，降低林業(yè)病蟲害大面積爆發(fā)幾率，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要協(xié)調(diào)好林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重，在發(fā)揮貴州林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，加強對第二三產(chǎn)業(yè)重視與投入，多渠道著手提高林業(yè)產(chǎn)品加工的技術(shù)水平，以技術(shù)創(chuàng)新為推動力，促進第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從林業(yè)資源的初級加工向高級精深加工方向邁進，使林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)向科技化、集約化方向發(fā)展。此外，還要充分發(fā)揮貴州省農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境、植被景觀等方面的資源優(yōu)勢，打造森林生態(tài)旅游及配套服務(wù)一體化的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過旅游業(yè)帶動相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以服務(wù)產(chǎn)業(yè)滿足旅游業(yè)發(fā)展的各方面需求，從而實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化發(fā)展。
3.加強對農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資指導(dǎo)與信息服務(wù)
貴州省應(yīng)在農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，加強針對林農(nóng)市場服務(wù)與技術(shù)服務(wù)，可在農(nóng)村設(shè)立專門的服務(wù)網(wǎng)點，給與農(nóng)民融資方面、市場信息方面以及林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的指導(dǎo)，充分發(fā)揮服務(wù)職能，幫助農(nóng)民利用社會金融機構(gòu)等渠道進行融資，為林農(nóng)提供新鮮準(zhǔn)確的市場信息，并指導(dǎo)農(nóng)民如何應(yīng)對和化解市場風(fēng)險，通過這一系列措施的實施，有力的支持農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？偨Y(jié)：農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于我國的新農(nóng)村建設(shè)以及區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展都具有著積極的作用，當(dāng)前時期貴州在農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)加強對現(xiàn)代林業(yè)科技與生產(chǎn)工藝的運用，并結(jié)合實際與市場變化趨勢，對貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)就夠進行科學(xué)優(yōu)化，同時做好對林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資、市場信息、技術(shù)等方面的指導(dǎo)工作，激發(fā)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，為新時期貴州經(jīng)濟的全面發(fā)展注入新的動力。
作者:楊清群 單位:沙包堡辦事處林業(yè)站
永川耕地面積101.2萬畝，其中，基本農(nóng)田87.9萬畝?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口75萬人，農(nóng)村勞動力42萬人。是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，是全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、產(chǎn)糧大縣、生豬外調(diào)大縣，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目區(qū)，農(nóng)業(yè)部“健康養(yǎng)殖示范區(qū)”，重慶市最大的“早熟梨”、“晚熟龍眼”、“食用菌”生產(chǎn)基地，重慶市城市發(fā)展新區(qū)，重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程區(qū)縣之一。有市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個（圣水湖、黃瓜山、八角寺）。 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證100個，“永川秀芽”、“黃瓜山梨”、“永川蓮藕”、“永川豆豉”等獲得國家地理標(biāo)識認(rèn)證認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品品牌7個。茶葉產(chǎn)業(yè)，全區(qū)現(xiàn)有茶園面積達6.2萬畝，茶樹無性系良種化率達43.5%，茶葉年產(chǎn)量4400噸，年產(chǎn)值2.2億元。水果產(chǎn)業(yè)：全區(qū)現(xiàn)有水果總面積21萬畝，年總產(chǎn)量14萬噸，年總產(chǎn)值4.2億元，其中名優(yōu)水果面積8萬畝，年總產(chǎn)量7萬噸，產(chǎn)值2.6億元。糧油產(chǎn)業(yè)：全區(qū)糧食播栽總面積104.07萬畝、糧食總產(chǎn)50.26萬噸，基本建成綠色無公害優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地20萬畝，全區(qū)50畝以上規(guī)模種糧大戶達到139戶、規(guī)模種糧面積2.37萬畝。水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)：全區(qū)現(xiàn)有各類宜漁水面（含稻田養(yǎng)魚）308305畝，已養(yǎng)魚水面187245畝，30畝以上規(guī)模化養(yǎng)殖大戶（不含稻田養(yǎng)魚）626戶，養(yǎng)殖面積42465畝。
二、存在的問題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能不完善。在園區(qū)建設(shè)過程中，往往忽視了基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，為了保障園區(qū)今后能夠平穩(wěn)快速的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是不可缺少的；此外，服務(wù)功能的完善也將是園區(qū)發(fā)展的助力之一，但部分園區(qū)只看到眼前利益，放棄了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與園區(qū)服務(wù)功能的完善，使得園區(qū)發(fā)展根基不穩(wěn)，為今后的發(fā)展埋下了隱患。
（二）農(nóng)民組織化程度低，與此同時，各類協(xié)會、專業(yè)合作組織甚至包括集體經(jīng)濟組織作用發(fā)揮不足。在基層雖有各種協(xié)會，近年來又成立了100余個專業(yè)合作社，也有數(shù)量不少的龍頭企業(yè)，但其作用發(fā)揮不足。
（三）由于受資金政策等因素制約，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度還需加快步伐。與渝西地區(qū)其他區(qū)相比較來看，我區(qū)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持力度還需加大。如用電、用地、用水等優(yōu)惠政策還沒有完全落實，地方稅收優(yōu)惠、財政資金扶持、金融服務(wù)等措施難以到位，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。
（四）發(fā)展不平衡，休閑農(nóng)業(yè)檔次低。近年來，我區(qū)突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)各鎮(zhèn)街因地制宜地發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”特色農(nóng)業(yè)，取得了顯著成就，鎮(zhèn)街特色農(nóng)業(yè)紛紛崛起。但我區(qū)發(fā)展極不平衡，地理條件較好的東南部發(fā)展較快，龍頭企業(yè)也多（如朱沱、松??），而地理條件較差的西北部，發(fā)展緩慢。沒有形成整體發(fā)展效應(yīng)。
三、幾點思考
（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化園區(qū)服務(wù)功能?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須從園區(qū)的建設(shè)初期抓起，它是園區(qū)發(fā)展的物質(zhì)根基，各園區(qū)應(yīng)充分重視其基礎(chǔ)作用，務(wù)必加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督與管理，為園區(qū)今后的發(fā)展夯實根基；同時，園區(qū)應(yīng)該具備齊全的服務(wù)設(shè)施，可為園區(qū)內(nèi)工作人員提供完善的服務(wù)，為其解決工作中的后顧之憂，使其能夠全身心的投入到園區(qū)的建設(shè)當(dāng)中來。
（二）進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入力度。通過整合各類支農(nóng)資金并逐年加大財政投入力度，集中用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，改善基地水利、交通等生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，扶持龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)良種工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技示范等環(huán)節(jié)；鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成多層次、全方位的集中投入?yún)f(xié)調(diào)機制。
一、互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展文獻綜述
（一）互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合研究
當(dāng)移動通信技術(shù)、計算機、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，原本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分散的線下銷售模式與原手工粗放式生產(chǎn)轉(zhuǎn)向線上銷售與智能化生產(chǎn)，信息、網(wǎng)絡(luò)和高科技慢慢融入農(nóng)業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條，包括產(chǎn)、供、銷等多個環(huán)節(jié)，并且?guī)覫T設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條的全面升級。在互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)業(yè)信息傳遞功能方面，汪雷、汪衛(wèi)霞（2010）以信息不對稱理論為基本分析工具，通過重點分析農(nóng)業(yè)信息的傳播內(nèi)容、傳播途徑等方面存在的信息不對稱問題，研究了我國農(nóng)業(yè)信息不對稱問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息傳播滯礙的原因與機制[1]。嚴(yán)方（2006）、李志達（2011）、李亮（2013）對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”信息利用現(xiàn)狀、存在問題、解決方案等方面進行了系統(tǒng)研究[2][3][4]。從以上學(xué)者的研究中我們可以看出，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義，我們應(yīng)當(dāng)首先調(diào)動農(nóng)民的積極性和參與性，同時調(diào)動企業(yè)、社會、政府的參與，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，從而打開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新篇章。
（二）互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議研究
在利用互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議方面，朱鏈萍、張建華、王澤天（2015）等學(xué)者從定性層面做出了探討，從“互聯(lián)網(wǎng)+金融”“互聯(lián)網(wǎng)+支農(nóng)”“互聯(lián)網(wǎng)+耕地寶”的多種模式出發(fā)，提出相應(yīng)的對策建議[5][6][7]。趙愛雪（2015）提出農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方向[8]。萬寶瑞（2015）認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)滲透到社會發(fā)展的各個方面，自然會帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，作為政府首先應(yīng)該在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予資金支持；其次在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展方面，要注重物流、互聯(lián)網(wǎng)金融方面的建設(shè)；最后在提升農(nóng)村信息水平和農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村基層應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化連接起來，將信息化滲透到農(nóng)業(yè)政務(wù)管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)[9]。從眾多學(xué)者的研究中我們可以總結(jié)出，利用互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，從政策支持、頂層設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)開發(fā)、電商平臺等多個角度來探索互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議。
二、互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
（一）農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展比較落后
互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合首先體現(xiàn)在信息技術(shù)方面，但是我國農(nóng)村信息技術(shù)的發(fā)展水平和普及率卻不盡人意。首先，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并未徹底改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以提高生產(chǎn)率。其次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并未運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中品質(zhì)監(jiān)督和管理過程。最后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并沒有將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各個環(huán)節(jié)打通并整合成精煉而完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）農(nóng)村信息技術(shù)人才匱乏導(dǎo)致農(nóng)民積極性不高
農(nóng)村教育資源缺乏，對教育重視程度不夠?qū)е罗r(nóng)民普遍受教育程度低，學(xué)習(xí)理論知識的能力有限，專業(yè)素質(zhì)有待提高。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員接受新事物的速度較慢且農(nóng)民對于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”潛在價值和發(fā)展前景沒有正確的認(rèn)識，因此對于互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不夠深刻，參與的積極性不高。
（三）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的相關(guān)配套服務(wù)發(fā)展滯后
完備的物流體系和金融支持是農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展所必備的條件。而目前大部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展所需的農(nóng)村物流、金融服務(wù)等跟不上，如目前農(nóng)村物流已經(jīng)實現(xiàn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但是絕大多數(shù)行政村還沒有物流點，“最后一公里”問題嚴(yán)重，農(nóng)民網(wǎng)上經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品銷售面臨發(fā)貨難問題。金融服務(wù)上更落后，目前大多數(shù)銀行只在縣城有網(wǎng)點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社或者農(nóng)業(yè)銀行，而且大多數(shù)網(wǎng)點并沒有自動存取款的ATM機，金融服務(wù)跟不上，影響農(nóng)民的網(wǎng)上交易。
三、互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策
（一）加強“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的頂層設(shè)計
用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新體系“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的本質(zhì)是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維全面融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的全過程，而不是互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的簡單拼接，是一個漸進的、動態(tài)的長期過程，不可能一蹴而就，需要頂層設(shè)計、分階段推進。因此，必須從全國層面加強和完善“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的頂層設(shè)計，制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施、專項應(yīng)用和服務(wù)體系等方面入手，明確入手環(huán)節(jié)、支持重點、推進措施，用互聯(lián)網(wǎng)思維方式，將互聯(lián)網(wǎng)有機融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的建設(shè)任務(wù)進行合理布局和優(yōu)化配置，形成全國統(tǒng)籌布局、部門協(xié)同推進、各市分類指導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展新體系。
（二）加強網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，注重發(fā)展延伸
要發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)，首先，是要對互聯(lián)網(wǎng)金融進行全面覆蓋，考慮到目前互聯(lián)網(wǎng)金融的覆蓋速度，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)金融還需要發(fā)揮主力作用，要不斷地投入，并且在原有的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化、培養(yǎng)、發(fā)展農(nóng)村金融的主體，并且還要向相對落后的地區(qū)進行推進、延伸等，要更大程度地發(fā)揮傳統(tǒng)金融的作用，增加其規(guī)模，有利于將來傳統(tǒng)金融向互聯(lián)網(wǎng)金融的過渡，擴大金融服務(wù)的范圍，為將來的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融打下基礎(chǔ)。
（三）利用互聯(lián)網(wǎng)打通農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)
農(nóng)村基層應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的特點，把自己本地區(qū)的優(yōu)勢與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)連接起來，將互聯(lián)網(wǎng)滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)只有把金融、物流、銷售各個環(huán)節(jié)都打通，搭建電子商務(wù)平臺，給予參與的農(nóng)戶以政策、資金的支持，以促進當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)和農(nóng)業(yè)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才會促進我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)。
作者:李宏暢 單位:遼寧師范大學(xué)
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中圖分類號:C93 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0148-01
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題可以說是經(jīng)濟發(fā)展理論和發(fā)展中國家普遍面臨的一個不可逾越的根本性問題。對于我國這樣一個處于“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”階段又具有典型“二元經(jīng)濟”特征的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國而言,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意義尤為重大。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),農(nóng)村人口是我國人口的主體,農(nóng)村是一個巨大的消費品、工業(yè)品潛在市場和勞動力市場。農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)、農(nóng)村和城市只有協(xié)調(diào)發(fā)展,形成全國統(tǒng)一的而不是彼此割裂的經(jīng)濟體,國民經(jīng)濟才能形成良性循環(huán),經(jīng)濟社會才能實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生是許多歷史和現(xiàn)實問題長年累積的結(jié)果,要解決“三農(nóng)”問題必須首先解決其產(chǎn)生原因。在產(chǎn)生“三農(nóng)”問題的諸種因素中,農(nóng)業(yè)投入不足是主要因素之一。理論和實踐表明,任何經(jīng)濟增長在一定意義上都是資本投入的增加和資本產(chǎn)出的提高,在中國的經(jīng)濟發(fā)展中,投資自始至終都是拉動經(jīng)濟增長的一個重要經(jīng)濟變量。投資是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展亦同此理。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐,因此農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資是農(nóng)業(yè)投資的重要組成部分。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種服務(wù)設(shè)施,是提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值和抵御市場風(fēng)險的能力、保護和改善生態(tài)環(huán)境的基本舉措,是改善農(nóng)村的消費環(huán)境、改善農(nóng)民生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟增長、擴大農(nóng)村市場需求的重要內(nèi)容。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也是當(dāng)前建設(shè)農(nóng)村小康社會的基本任務(wù)之一,它有助于推進農(nóng)村現(xiàn)代化,縮小城鄉(xiāng)差距,為廣大農(nóng)民積極參與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程、分享經(jīng)濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。
我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入一直在增加,速度在提升,建設(shè)內(nèi)容在不斷拓展豐富,成績比較顯著,但是由于原來的起點低、底子薄,我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的要求仍然存在很大差距,存在許多的問題如下。
1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資效率低下
(l)投資增長相對緩慢,總量仍然不足。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全社會基本建設(shè)投資比重一直偏低,平均4.28%,更新改造投資中農(nóng)林牧漁投資占比平均只有0.7%。(2)投資結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資中水利基本建設(shè)投資占比偏大,平均占到60.97%。也就是說,長期以來,不僅國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度不夠,而且主要用于對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的交通、能源、電信等重點工程的建設(shè)及大江大河的治理,直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小。農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資嚴(yán)重不足,設(shè)施及配套設(shè)施功能陳舊、老化、落后,很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。(3)投資渠道分散,投資效率低。目前國家對農(nóng)業(yè)的投資渠道較多,在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的財政投入有農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財政扶貧資金和財政部門直接安排的建設(shè)性預(yù)算投入。這種農(nóng)業(yè)投入多頭分散的管理體制使得不同渠道的資金分散在不同政府管理部門,包括發(fā)改委、財政部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門、交通部門、電力部門、科技部門、林業(yè)部門、氣象部門、扶貧辦、防汛抗早辦等等十幾個部門。各個部門都傾向于使本部門的預(yù)算規(guī)模最大化,而把資金的使用效果放在其次,必然不利于有效實施國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持措施和提高資金使用效率。
2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,抵御自然災(zāi)害能力不強
我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多是五、六十年代修建的,由于之后的一段時間里農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,大部分年久失修、設(shè)施老化,渠系灌溉設(shè)施配套不全,全國水庫中約有113帶病運行,60%的排洪工程設(shè)施需要維修,許多河道淤積,行洪排澇能力下降。據(jù)調(diào)查,90年代因水利設(shè)施老化,農(nóng)田灌溉面積每年減少500多萬畝,減少糧食生產(chǎn)能力達20億公斤,許多地方還是靠天吃飯。另外,由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入不足,使中低產(chǎn)田的改造難以實現(xiàn)。我國目前中低產(chǎn)田總面積為13.13億畝,占耕地面積的80%。由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入逐年下降,使中低產(chǎn)田改造費用少且難以落實,土坡質(zhì)量越來越差,綜合肥力下降,水土流失面積越來越大。據(jù)調(diào)查,全國水土流失面積占國土面積的38%,達367萬平方公里:全國退化草原面積達0.82億公頃,而且以每年133萬公頃的退化速度在擴大。
3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展要求
以農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施為例,1998年以前,我國農(nóng)村電網(wǎng)基本上是農(nóng)民自籌資金建設(shè)起來的,國家僅承擔(dān)大的電網(wǎng)和大輸變電站布局建設(shè)投入,只對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)進行少量的扶持。由于長期對農(nóng)村電網(wǎng)投入不足,使得農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)和發(fā)展緩慢,供電設(shè)施落后,設(shè)備陳舊老化,性能低下,供電可靠性和質(zhì)量較差,線損率相當(dāng)高,并且農(nóng)村與城市實行不同的電價,農(nóng)村的電價高于城市,農(nóng)村電力設(shè)施已不能滿足農(nóng)村地區(qū)隨著經(jīng)濟建設(shè)用電快速增長的需要。
4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平低,資源浪費嚴(yán)重
2005年末湖南全省就業(yè)勞動力3801.8萬人，增長1.5%。全年農(nóng)村外出務(wù)工人員達919.26萬人，增長6.8%；全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)57.56萬人，下崗職工再就業(yè)34.22萬人；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。農(nóng)村市場發(fā)展中存在的主要問題是：農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待繼續(xù)加強；經(jīng)濟增長方式依然粗放；資源和環(huán)境的壓力較大等。湖南農(nóng)村市場潛力巨大,但由于受以上因素的影響,農(nóng)村零售業(yè)的發(fā)展緩慢，制約了市場潛力的釋放,導(dǎo)致長期以來難以形成有效的市場需求,使農(nóng)村市場啟而未動。
一、農(nóng)村零售業(yè)發(fā)展中存在的問題
（一）農(nóng)村市場發(fā)展受公共設(shè)施和環(huán)境的影響，并存在信息不對稱的問題
湖南省農(nóng)村公共設(shè)施落后,消費環(huán)境差,相關(guān)商品沒有配套設(shè)施,壓抑了農(nóng)村居民家庭的消費欲望,這已成為制約農(nóng)村市場發(fā)展的桎梏。益陽市是全省經(jīng)濟比較發(fā)達的城市,即使這樣,廣大的益陽農(nóng)村普遍存在無自來水,無有線電視,農(nóng)村供電線路普遍陳舊、損耗嚴(yán)重,造成電價太高。想買洗衣機無自來水,買了電視收不到信號,通了電不用也是普遍存在的現(xiàn)象。不是買不起熱水器,而是用不了(水壓低打不著火);不是買不起冰箱、空調(diào),而是用不起(電費太高)。高昂的電價,使得冰箱、空調(diào)等家電產(chǎn)品不僅買難(價格貴)而且用難(電價支出高),不少家庭放棄購買?？梢?不良的消費環(huán)境,壓抑了一部分具備購買能力的農(nóng)村居民家庭,使他們的消費欲望不能得到實現(xiàn),不僅阻礙了商品在農(nóng)村的流通，而且影響了農(nóng)村零售業(yè)在未來農(nóng)村市場的發(fā)展空間。
誠信是市場經(jīng)濟的靈魂，誠信問題在農(nóng)村零售業(yè)中顯得尤為突出，不僅嚴(yán)重干擾著農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序，不僅影響了農(nóng)村居民的消費熱情，而且損害了農(nóng)村居民的身體健康。據(jù)工商行政管理部門不完全統(tǒng)計：2002年，我省共查處違法違章、侵害消費者權(quán)益、制售假冒偽劣商品等案件37951起，侵權(quán)違法主體是個體私營企業(yè)的案件24475起，占64.5%，其中，查處制售假冒偽劣商品案件8414起，個體私營企業(yè)占了78%。在農(nóng)村個體私營經(jīng)營戶中，有少數(shù)因為素質(zhì)不高，沒有長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，注重眼前利益，損害消費者利益，從而影響了個體私營經(jīng)營業(yè)的整體形象，造成了消費者心目中個體經(jīng)營業(yè)主不太好的形象，不信任的情況也比較普遍，誠信危機嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村零售組織的健康發(fā)展。2005年，張家界市工商局公平交易分局于7月18日接青島啤酒(郴州)有限公司投訴。7月29日，在張家界市一個體商店,查獲1800件（12瓶／件）仿冒的“青島2000”啤酒，共銷毀壹仟柒佰玖拾伍件（1795件）商標(biāo)標(biāo)識外包裝物及標(biāo)簽。
信息不對稱，主要體現(xiàn)在信息不足,真正用于農(nóng)民生產(chǎn)、生活信息指導(dǎo)不多,信息質(zhì)量不高,魚目混珠的現(xiàn)象時有發(fā)生,令農(nóng)民不敢輕信;信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全,使一些信息無法送到農(nóng)民手中。一是農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展滯后,農(nóng)民不能得到必要的生產(chǎn)指導(dǎo)和市場銷售信息,產(chǎn)銷之間的聯(lián)系度不夠通暢,時常出現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品積壓和賣難問題；二是農(nóng)村市場假冒偽劣產(chǎn)品流行，農(nóng)民沒有識別的能力，導(dǎo)致農(nóng)村“大頭娃娃”事件的發(fā)生，對信息了解的不對稱嚴(yán)重影響零售業(yè)的發(fā)展。
（二）農(nóng)村零售業(yè)的后續(xù)動力不足，發(fā)展資金從哪里來的關(guān)鍵問題難以解決
目前湖南農(nóng)村的零售業(yè)基本上是獨立經(jīng)營的個體小店，沒有任何的組織性，缺乏組織資金、商品配送、管理等方面的支持，自然談不上有什么競爭力。針對現(xiàn)代商業(yè)的發(fā)展趨勢，城市零售組織的未來競爭方向主要是農(nóng)村市場。它們憑借自身的優(yōu)勢，尤其在資金、物流、管理等方面的優(yōu)勢，進軍農(nóng)村市場是非常有利，而農(nóng)村零售業(yè)可能在農(nóng)村市場競爭中處于劣勢。
湖南地處中國中部，經(jīng)濟發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海地區(qū)，農(nóng)村零售業(yè)的發(fā)展劣勢很明顯。農(nóng)村零售商出身農(nóng)民，除了自己多年的積蓄投資外，籌集額外的資金加大規(guī)模是不太可能，再說湖南農(nóng)村大部分農(nóng)民的收入來源單一。湖南農(nóng)村市場的特點：零售商不知如何貸款或籌資去擴展店鋪，而農(nóng)村信用社主要是針對農(nóng)民的生產(chǎn)性貸款，所以零售商的店鋪面積一般在10-100平方米。發(fā)展資金的嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)村零售組織的升級。
（三）農(nóng)村居民收入差距繼續(xù)擴大，影響農(nóng)村零售業(yè)的全面發(fā)展
隨著湖南農(nóng)民工資性收入增加，農(nóng)民的消費性支相應(yīng)增加。然而農(nóng)民收入的增加并不意味著消費水平的提高，對于湖南農(nóng)村零售組織的發(fā)展沒有起到推波促瀾的效果。并且農(nóng)民的收入差距呈擴大趨勢，農(nóng)村居民從業(yè)收入的主要用途集中在生活資料和生產(chǎn)資料，農(nóng)村家庭收入剪刀差的問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村農(nóng)民的購買力平衡。擴大農(nóng)民的收入來源，縮小農(nóng)村居民的收入差距，農(nóng)村市場潛力才能得到充分的挖掘，農(nóng)村零售業(yè)才能得到更全面的發(fā)展。湖南農(nóng)村居民的收入與城市居民相比還存在很大的差距，農(nóng)村市場沒有“物美價廉”的商品，商品價格質(zhì)量的不合理，是農(nóng)村零售業(yè)的發(fā)展的“瓶頸”。
農(nóng)村零售業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在兩個方面：一是目前農(nóng)民有效需求不足，零售業(yè)在此擁有很大的發(fā)展空間；二是農(nóng)村居民的富裕程度加深，對商品的質(zhì)量要求自然就會提高，限制假冒偽劣產(chǎn)品沖擊農(nóng)村市場?？傊r(nóng)民收入只要提高到一定的水平，農(nóng)民家庭收入的差距日益縮小，農(nóng)村零售業(yè)就有全面發(fā)展的機會。
單位：（元/人均）
指標(biāo)名稱2004年2003年增減（%）增幅（%）
在外從業(yè)總收入546.78463.5917.97.3
其中：外出從業(yè)收入330.36269.1322.82.0
鄉(xiāng)外縣內(nèi)收入27.2------11.0-------
縣外省內(nèi)收入59.98------30.0-------
省外國內(nèi)收入243.18------22.6-------
其中：本鄉(xiāng)勞務(wù)收入181.75155.2517.112.2
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入45.21-----8.4-------
非企業(yè)組織收入34.6739.21-11.6-------
注：資料來源于湖南統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查統(tǒng)計直報2004年7月21
單位：（元/人均）
指標(biāo)名稱2004年2003年增減（%）增幅（%）
第一產(chǎn)業(yè)收入496.74407.8821.814.0
其中：農(nóng)業(yè)收入176.54115.2152.3------
林業(yè)收入9.859.058.8------
牧業(yè)收入289.53263.719.8------
漁業(yè)收入20.8219.914.6------
注：資料來源于湖南統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查統(tǒng)計直報2004年7月21
（四）零售業(yè)規(guī)模偏小、業(yè)態(tài)單一，難以滿足農(nóng)村居民日益多樣化的消費需求
近十多年來，湖南省的城市零售業(yè)態(tài)的變化讓人眼花繚亂，各種新型業(yè)態(tài)諸如超級市場、專賣店、折扣商店、倉儲式商店、便利店、郵購商店以及網(wǎng)絡(luò)商店紛紛涌現(xiàn)，加上原有傳統(tǒng)業(yè)態(tài)諸如百貨商店、專業(yè)店、食雜店等。而農(nóng)村市場的零售業(yè)態(tài)卻單一化，主要是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，加上零星的新型業(yè)態(tài)諸如便利店。所以，湖南農(nóng)村市場零售業(yè)態(tài)單一問題突出，難以滿足農(nóng)村居民的消費需求。
2004年上半年湖南省農(nóng)民人均生活消費現(xiàn)金支出為894.63元，比上年同期增加138.11元，增長18.3%，增幅較上年同期提高13個百分點。其中，農(nóng)民人均生活消費服務(wù)性支出為355.26元，增加45.01元，增長14.5％?？鄢齼r格上漲因素，上半年農(nóng)民生活消費現(xiàn)金支出實際增長12.7%。雖然農(nóng)民的生活水平提高了，但是農(nóng)村的零售商仍以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，經(jīng)營的商品都是低檔次的日用百貨、日用化妝品、服裝、鞋帽、煙酒副食品、簡單的勞動工具和生產(chǎn)資料等（見下表），這只能滿足農(nóng)民過去日常生產(chǎn)和生活的需求，對農(nóng)村居民日益多樣化的消費需求確難以滿足。像電視機、洗衣機、電冰箱等大件商品，以及價值量大的家具、床上用品等，農(nóng)村零售店難以滿足農(nóng)村居民多樣化的消費需求，農(nóng)民往往要到城市大中型零售店中選購。不僅增加了農(nóng)民的購買成本，而且削弱了農(nóng)村零售業(yè)的輻射作用和吸引力，自然影響了零售業(yè)的完善和發(fā)展。（如表）
2004年上半年湖南農(nóng)民人均生活消費支出情況
指標(biāo)名稱2004年2003年增減增幅（%）結(jié)構(gòu)（%）
生活消費支出894.63756.52138.1118.3100
1.食品373.83314.9758.8618.741.8
2.衣著57.4148.858.5617.56.4
3.居住124.43106.3018.1317.113.9
4.家庭設(shè)備43.7237.336.3917.14.9
5.交通通訊86.2668.3817.8826.19.6
6.文教娛樂119.72112.167.566.713.4
7.醫(yī)療保健62.0746.3015.7734.16.9
8.其他27.1922.234.9522.33.1
注：資料來源于湖南統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查統(tǒng)計直報2004年7月21
長期以來農(nóng)村市場體系的欠缺使湖南省商品流通產(chǎn)業(yè)未能實現(xiàn)有效集中，零售業(yè)主自有資金薄弱，經(jīng)營能力不足又限制了商品流通，由此導(dǎo)致零售業(yè)不完善、零售店規(guī)模過小。近幾年湖南省消費品零售以10%以上的速度增長，但單個商業(yè)流通規(guī)模較小，總體上呈零散狀態(tài)。省內(nèi)農(nóng)村零售業(yè)的市場集中度極低，基本上沒有形成有效的規(guī)模與統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡(luò)。目前，我省農(nóng)村零售業(yè)還是處于發(fā)展初期，零售商經(jīng)營管理水平低，設(shè)施陳舊老化，經(jīng)營方式落后，衛(wèi)生狀況也較差，這都不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活的需要。（五）零售業(yè)的利潤低，沒有自己的品牌
湖南農(nóng)村零售業(yè)管理落后，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不同步，一個零售組織即使能夠成功地滿足管理部門和零售商的要求，如果不能滿足目標(biāo)市場需要，也不能繼續(xù)生存和發(fā)展。另一方面，如果一個零售組織為目標(biāo)市場提供太少的附加服務(wù)，導(dǎo)致消費者的利益受損和交易成本的提高，也會對盈利能力造成損失。湖南農(nóng)村零售業(yè)的利潤低，影響因素是多方面的，其主要原因是零售規(guī)模不經(jīng)濟、組織結(jié)構(gòu)單一、交易成本高。第一，湖南農(nóng)村經(jīng)濟比較活躍的地區(qū)還存有一些零散的店鋪，而經(jīng)濟比較落后的地區(qū)根本就沒有商店的存在，農(nóng)民購物主要是靠進城去經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的商店購買。可見農(nóng)村零售業(yè)的輻射范圍比較小，往往局限在一個村。所以，農(nóng)村市場的有效需求不足，農(nóng)民消費困難，零售業(yè)的利潤自然就低；第二，農(nóng)村零售組織沒有現(xiàn)代的零售業(yè)態(tài)，商店未來的發(fā)展沒有合理的規(guī)劃，缺少現(xiàn)代經(jīng)營理念，經(jīng)營的商品停留在基本日常生活用品和生產(chǎn)資料上，沒有考慮到部分農(nóng)村消費者對品牌商品的消費欲望；第三，農(nóng)村零售業(yè)的交易成本高，因為農(nóng)村的物流不發(fā)達，零售商采購商品不便利，供應(yīng)商與零售商之間脫節(jié)。所以，農(nóng)村的零售業(yè)發(fā)展受到了限制，吸引顧客的能力有限，利潤點自然很難提高。
湖南農(nóng)村零售業(yè)已有將近半個世紀(jì)的發(fā)展經(jīng)歷，零售品牌這個概念很陌生，農(nóng)村零售商一直圍繞農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活經(jīng)營，對零售品牌經(jīng)營戰(zhàn)略一竅不通，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的日益繁榮，城市零售業(yè)將進軍農(nóng)村市場，例如“新一佳”、“步步高”等省內(nèi)連鎖超市的品牌優(yōu)勢眾所周知，農(nóng)村零售業(yè)根本就無法與之競爭。所以，農(nóng)村零售業(yè)的品牌問題很關(guān)鍵。
二、農(nóng)村零售業(yè)發(fā)展的對策思考
（一）加大工商執(zhí)法部門的監(jiān)察力度，加快農(nóng)村商業(yè)信息的流通，促進農(nóng)村市場健康發(fā)展
規(guī)范市場秩序是農(nóng)村市場健康發(fā)展的關(guān)鍵。市場秩序的規(guī)范須借助執(zhí)法機關(guān)的行政手段和法律手段，尤其是工商執(zhí)法部門和衛(wèi)生部門的監(jiān)管要加強。農(nóng)村存在市場法制觀念不強的個體經(jīng)營戶，工商部門的對此的打擊力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有充分重視農(nóng)村市場的健康發(fā)展。例如益陽農(nóng)村，如果工商部門下來檢查，零售商不是關(guān)門大吉就是行賄檢查人員，農(nóng)村的市場秩序混亂。農(nóng)村市場需要政府部門領(lǐng)導(dǎo)好工商部門的工作，加大工商執(zhí)法部門的監(jiān)督力度，打擊不誠信經(jīng)營，杜絕假冒偽劣商品進入農(nóng)村市場，對零售老板進行法制宣講，以保證農(nóng)村零售業(yè)的健康發(fā)展。同時還可以加強農(nóng)民兄弟對工商部門工作的監(jiān)督，對于執(zhí)法人員的瀆職行為進行檢舉，并對舉報人員進行獎勵；對于零售老板的欺詐行為或銷售假冒偽劣商品，一旦舉報，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
（二）政策的扶持與農(nóng)民以參股的形式出資相結(jié)合
農(nóng)村零售業(yè)發(fā)展受資金不足制約，只有靠政府和自身出資相結(jié)合。湖南省信用聯(lián)社可以擴大農(nóng)村信用社的服務(wù)項目，減少農(nóng)村發(fā)展資金的對外投資，增加對農(nóng)村本土零售組織的信貸投資，改變零售組織資金缺乏的現(xiàn)狀。除了在政策上得到支持外，農(nóng)村零售組織可以與農(nóng)村村委會聯(lián)合，對本村的零售店進行合資。投資者可以與村委簽訂協(xié)議，到年終根據(jù)投資比例按股份分紅。農(nóng)村農(nóng)民的資本就可以直接在本地投資，風(fēng)險性比較小，因為農(nóng)民比較相信零售店的老板，再說村委是合作的中介。“雙贏”是解決零售商資金不足的最好方法。
（三）村委會組織零售商成立協(xié)會，增加農(nóng)民收入，加速零售業(yè)的發(fā)展
湖南農(nóng)村市場零售業(yè)不規(guī)范，對于消費者來說，零售商有什么居民就只能消費什么，農(nóng)村市場的發(fā)展?jié)摿Φ貌坏綐O大的挖掘。而農(nóng)村市場是農(nóng)村“物流”、“人流”最為密集的地方，其間蘊涵著大量的“信息流”，故市場應(yīng)成為地方經(jīng)濟信息的集散地，起到“耳目喉舌”的作用。村委會就可以牽頭，組織本村的零售商成立商業(yè)協(xié)會，招聘有知識的農(nóng)村剩余勞動力為其進行市場調(diào)查，主要形式采用走訪調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果進行市場需求的分析，做到農(nóng)民兄弟需要什么產(chǎn)品，零售店里就有什么商品，解決好農(nóng)村市場商品單一的局面；同時，協(xié)會還有一項重要的工作，那就是成立信息小分隊，進周邊城市收集信息，及時反饋到協(xié)會，使協(xié)會對本土零售業(yè)提出相應(yīng)的建設(shè)性建議，打造出湖南省農(nóng)村零售業(yè)的特色經(jīng)營之路，解決農(nóng)村居民有效需求不足的問題。
協(xié)會的成立，可以帶動農(nóng)民發(fā)財致富，增加農(nóng)民的收入。協(xié)會需要收集信息，一部分農(nóng)民進城收集信息后，可以有償?shù)霓D(zhuǎn)讓給協(xié)會，同時，也可以根據(jù)自己掌握的信息去投資，擴大了農(nóng)民收入來源的渠道，例如湘西地區(qū)的農(nóng)村，如果農(nóng)民根據(jù)市場信息，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，發(fā)展旅游業(yè)和飲食業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村閑置的資源得到合理配置，增加農(nóng)民的收入的同時也加速了農(nóng)村零售組織的發(fā)展。
（四）鼓勵農(nóng)民和城市下崗工人投身農(nóng)村零售業(yè)，因“店”制宜，壯大農(nóng)村零售業(yè)
任何新事物的引進，切忌一哄而上，盲目發(fā)展。零售業(yè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的連鎖經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、居民購買力大小和物流發(fā)育程度進行發(fā)展。因此，找準(zhǔn)市場，因地制宜，因“店”制宜，采用不同的連鎖形式顯得尤為重要。2004年，湖南省共對133.15萬人實施了職業(yè)技能培訓(xùn)，其中培訓(xùn)下崗失業(yè)人員28.73萬人，勞動預(yù)備制人員17.57萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員34.13萬人。這表明湖南省失業(yè)人口基數(shù)大，而且政府在培訓(xùn)再就也工程也做的比較到位，但是農(nóng)村市場的發(fā)育不是很完全，市場潛力沒有得到完全的挖掘。鼓勵農(nóng)民和城市下崗工人投身農(nóng)村再就業(yè)，引進現(xiàn)代新型的零售業(yè)態(tài)諸如超級市場、專賣店等，并憑借自身的多年的經(jīng)驗和資本，結(jié)合農(nóng)村市場的特殊情況，給農(nóng)村零售業(yè)增添新的血液。
（五）制定“星級商店”掛牌政策，擴大零售店的知名度
湖南省在服務(wù)行業(yè)有許多的品牌，像“華天大酒店”、“通程國際大酒店”等等，都是星級的酒店，知名度非常的高，而且組織管理水平非常高，處于行業(yè)的領(lǐng)先地位。湖南省的農(nóng)村零售組織，在沒有先進的管理水平下，可以考慮“星級商店”的構(gòu)思，學(xué)習(xí)和借鑒他人的組織管理水平，提升組織的地位和聲譽。在城市，各零售企業(yè)憑借自己的管理水平和資金優(yōu)勢，打造出了自己的品牌，政府部門可以根據(jù)農(nóng)村零售業(yè)的發(fā)展需要，制定“星級商店”掛牌政策，這樣可以提高農(nóng)村零售業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。在一個不是完全競爭的農(nóng)村市場，出臺這一政策是非常有必要的。競爭越激烈，農(nóng)村的零售業(yè)才能更好的發(fā)展；競爭越公平，農(nóng)村居民的切身利益才能夠得到有效保護，農(nóng)村“星級商店”的掛牌，可以擴大零售店的知名度，對農(nóng)村零售業(yè)的未來發(fā)展具有積極的促進作用。
[參考文獻]
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[2]柳思維.市場營銷學(xué)[M].長沙：中南大學(xué)出版社，2005.6
一、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的背景
“農(nóng)業(yè)興則國強”，可見農(nóng)業(yè)興衰關(guān)系到國之根本，作為農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注。黨的十要求，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進“新四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，積極促進信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度融合，用信息化推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是當(dāng)前涉農(nóng)部門及信息化機構(gòu)面臨的一大重要任務(wù)。同時，十提出了建設(shè)“美麗中國”的歷史任務(wù)，表明了黨和政府對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。建設(shè)“美麗中國”，需要發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，只有在智慧農(nóng)業(yè)的堅實土壤中，才能成就美麗中國夢。智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高級階段，是集新興的互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為一體，依托部署在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的各種傳感節(jié)點（環(huán)境溫濕度、土壤水分、二氧化碳、圖像等）和無線通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知、智能預(yù)警、智能決策、智能分析及專家在線指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策。同時，智慧農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)更完備的信息化基礎(chǔ)支撐、更透徹的農(nóng)業(yè)信息感知、更集中的數(shù)據(jù)資源、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能控制以及更貼心的公眾服務(wù)。智慧農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代生物技術(shù)、種植技術(shù)等高新技術(shù)融合于一體，對建設(shè)世界水平農(nóng)業(yè)具有重要意義。目前，我國許多省市開始發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)并出現(xiàn)了許多成功案例，如中國移動山東公司打造智慧農(nóng)業(yè)品牌，積極推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，推出了“大棚管家”等農(nóng)業(yè)智能管理平臺，幫助農(nóng)民實現(xiàn)專業(yè)化、精準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，以信息技術(shù)助力傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了翻天覆地的變化；在江蘇宜興市新建鎮(zhèn)新建村，“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)則應(yīng)用到養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，蟹農(nóng)們用手機能隨時隨地了解養(yǎng)殖塘內(nèi)的溶氧量、溫度、水質(zhì)等指標(biāo)參數(shù)，并操控自動投喂機按預(yù)先設(shè)定的間隔時長喂食，智慧農(nóng)業(yè)切切實實為當(dāng)?shù)氐男忿r(nóng)們“養(yǎng)”起了螃蟹；天津市在全國率先啟用“3G智慧農(nóng)業(yè)——移動物聯(lián)網(wǎng)信息化應(yīng)用平臺”，該平臺分為3個層次。信息采集層靠安裝在大棚內(nèi)的傳感器采集信息，信息傳輸層利用無線網(wǎng)絡(luò)將采集到的信息傳輸?shù)诫娔X、手機等終端，信息處理層則將用戶的處理指令反饋到大棚中，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的智慧發(fā)展。商洛市作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市，耕地面積剛性減少，農(nóng)產(chǎn)品市場需求剛性增長，資源環(huán)境約束加劇，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)機械化水平低，抗災(zāi)減災(zāi)能力低的問題更加凸顯。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化問題嚴(yán)重。耕地零散，土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，這些現(xiàn)狀和問題都表明商洛市急需實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)業(yè)。筆者結(jié)合商洛市地方實際情況，分析商洛市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的一系列問題，并提出一些應(yīng)對策略，為商洛市智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供智力支持。
二、商洛市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
商洛市由于地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)和政策支持等原因，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展比較緩慢。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）政策引導(dǎo)不夠
商洛市出臺了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列政策，設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，形成和構(gòu)建了持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入的保障機制，為激活生產(chǎn)要素，調(diào)動社會主體投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增添了動力。尤其近幾年來，商洛市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，建立了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光示范園區(qū)。然而，商洛市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻相當(dāng)滯后，政府缺乏智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃方案，缺乏智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的鼓勵性政策。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠
近年來，商洛市不斷加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施，并不斷向農(nóng)村延伸，極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的信息化條件。但是，商洛市農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施普及水平仍舊不高。各大運營商的3G、4G無線移動網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村仍然不能全覆蓋，農(nóng)民家庭戶均擁有的電腦數(shù)量仍然不高，農(nóng)民信息消費支出大大低于城鎮(zhèn)居民。同時，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠，各種硬件資源和軟件資源投入不到位。
（三）信息技術(shù)人才缺乏
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)亟待一大批掌握信息技術(shù)的知識性農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)民隊伍。然而，目前商洛市主要勞動力科技文化素質(zhì)差，科技創(chuàng)新意識和推廣應(yīng)用能力不強，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)所需的信息管理人才比較缺乏，農(nóng)民的信息技術(shù)掌握程度也不是很高。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，組織化程度較低，市場競爭力差，對農(nóng)民群眾的信息技術(shù)的培訓(xùn)力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
三、商洛市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)對策略
針對這些問題，筆者結(jié)合商洛市地方實際，提出商洛市發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的應(yīng)對策略，為地方政府提供智力支持，促進商洛市智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（一）加強政策引導(dǎo)和資金投入
政府應(yīng)強化對“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和整體規(guī)劃，以政策杠桿撬動效益農(nóng)業(yè)，明確智慧農(nóng)業(yè)的重要地位、發(fā)展重點、發(fā)展模式、發(fā)展階段和預(yù)期效果。出臺推動智慧農(nóng)業(yè)大發(fā)展的各種鼓勵性政策，并設(shè)置專項資金實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)的升級，推動智慧農(nóng)業(yè)大發(fā)展。
（二）加強信息化和智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
政府需要進一步加大農(nóng)村信息化和智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村地區(qū)通信和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件，提高電腦的普及率，擴大3G和4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍；加大智慧農(nóng)業(yè)所需的無線傳感器、無線基站和傳輸設(shè)備等硬件設(shè)備和軟件投入，為推進智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展和普及打下堅實的硬件基礎(chǔ)。
（三）加強農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)
各級政府部門應(yīng)加強農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)。規(guī)范和統(tǒng)一農(nóng)業(yè)信息資源標(biāo)準(zhǔn)，完善涉農(nóng)信息的交流共享機制，有效整合各類信息資源，整合土壤檢測體系、土壤分析體系、作物生長監(jiān)控體系、灌溉監(jiān)測體系、作物個體生長監(jiān)控體系、專家分析系統(tǒng)和智能決策等涉農(nóng)系統(tǒng)，加強本地農(nóng)業(yè)信息的采集、傳輸、加工、整理和智能決策，形成多部門聯(lián)動、一站式服務(wù)模式。建立市、縣、鎮(zhèn)和社區(qū)四級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策指揮調(diào)度中心和農(nóng)業(yè)專家智能決策系統(tǒng)平臺，加強農(nóng)戶需求的多樣化研究，完善有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生長和流通等數(shù)字化模型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理與用戶群個性化需求的有效對接，為智慧農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供可靠的數(shù)據(jù)保障。
（四）重視信息技術(shù)的推廣應(yīng)用
智慧農(nóng)業(yè)就是更好地利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能控制等現(xiàn)代信息技術(shù)，因此信息技術(shù)是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動力，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻巨大。政府相關(guān)部門應(yīng)重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的推廣，重視農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)的應(yīng)用，重視計算機控制技術(shù)的推廣，重視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)的推廣和普及，重視信息管理技術(shù)的推廣，加大對農(nóng)作物監(jiān)控技術(shù)和管理技術(shù)的宣傳，真正地把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的過程中，促進農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
（五）加強智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民隊伍建設(shè)
對于各級政府部門，必須有針對性地培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)又懂信息技術(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)民隊伍，為智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供可靠的智力人才保障。政府部門要不斷完善和升級現(xiàn)有的村鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺和互聯(lián)網(wǎng)，建立專門的智慧農(nóng)業(yè)信息化人才培訓(xùn)基地和培訓(xùn)網(wǎng)點，加大信息投入和服務(wù)力度，調(diào)動廣大科技工作者和農(nóng)民科技培訓(xùn)的積極性，提高培訓(xùn)效率，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證信息化農(nóng)業(yè)人才隊伍的可持續(xù)性發(fā)展。
四、結(jié)語
筆者探討了商洛市發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的必要性，分析了商洛市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的一些問題，最后提出應(yīng)對策略，為商洛市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了智力支持，加速了商洛市智慧農(nóng)業(yè)的實施，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，所提出的思路和方法對其他地方智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展也具有一定的借鑒作用。
作者:趙建華 劉寧 楊煜琛 單位:1.商洛學(xué)院數(shù)學(xué)與計算機應(yīng)用學(xué)院 2.商洛學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院
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1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，人們已普遍認(rèn)識到了它的重要性與迫切性，也有中央宏觀上的政策作指導(dǎo)，但各地在如何進行調(diào)整的具體措施上卻產(chǎn)生了問題。有的地方不知從何下手，拿不出切實可行的方案；有的地方盲目仿效別人的做法，致使地區(qū)間產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了新的趨同。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同于以往，它不僅涉及農(nóng)業(yè)本身，而且涉及整個國民經(jīng)濟，對其要求更高，因而難度更大。
2農(nóng)民增收難度加大。要解決農(nóng)民增收問題，困難不少。一是專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會、股份合作組織等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過慢，農(nóng)民的組織化、有序化程度太低，新形勢下一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營與大市場、專業(yè)化和集約化經(jīng)營不相適應(yīng)的矛盾難以解決。二是現(xiàn)在數(shù)量矛盾已緩解，品種與質(zhì)量的矛盾加大，為此就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但這需要較長過程。
3農(nóng)村剩余勞動力“出路”難覓。首先，由于資源約束和農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)本身難以吸納更多勞動力；其次，近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力減弱；再次，農(nóng)民進城的門檻仍然過高。表現(xiàn)為戶籍制度等限制政策過多、城市吸納勞動力能力下降、農(nóng)民進城成本太高、小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后等。
二、解決的措施
1加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競爭力是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn)，其決定于農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的市場體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生水平等因素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的原材料生產(chǎn)作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素包括：通過組織實施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程，加強良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進而構(gòu)建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良好體系。通過組織實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，扶持科研單位提高創(chuàng)新能力，進而構(gòu)建高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系。
