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時間：2023-06-05 08:44:35
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所謂農(nóng)產(chǎn)業(yè)化就是以市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理，建立“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的“種養(yǎng)+產(chǎn)供銷”模式，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；⑸唐坊痆1]。
1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題
在一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條不發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民把握不住市場運行的客觀規(guī)律，生產(chǎn)經(jīng)營不能適應市場發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在以下脫節(jié)問題:一是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與市場需求脫節(jié)。多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品品種單一，質量不高，加工層次低，農(nóng)業(yè)比較效益低下。二是經(jīng)營方式與市場發(fā)展脫節(jié)。一家一戶分散經(jīng)營，形成規(guī)?；a(chǎn)效應，抵御市場風險的能力薄弱。三是農(nóng)民與市場脫節(jié)。由于經(jīng)濟發(fā)展的原因，農(nóng)民市場信息相對閉塞，經(jīng)營門路不廣，生產(chǎn)經(jīng)營帶有很大的盲目性，跟不上市場的及時需求與變化，往往會給自身帶來很大經(jīng)濟損失。四是社會服務與市場脫節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系不健全，服務手段單一，服務滯后，缺乏產(chǎn)前和產(chǎn)后的有效服務，不能滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的綜合要求。
2實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的益處
(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能有效克服農(nóng)戶與市場脫節(jié)的問題。農(nóng)民對市場缺乏預見性，應變能力差，生產(chǎn)經(jīng)營帶有很大的盲目性，農(nóng)民尚處于分散的小規(guī)模經(jīng)營狀態(tài)，一家一戶生產(chǎn)規(guī)模小，形不成批量生產(chǎn)，很難進入市場大流通，而實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在不改變家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，可以提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度，從而增強對市場的適應能力。
(2)按產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可實行規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，組合生產(chǎn)，可以擴大到生產(chǎn)的各個方面和環(huán)節(jié)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，一個龍頭可以帶動一批基地和千家萬戶進入市場，能有效規(guī)避市場風險，避免農(nóng)民有較大的經(jīng)濟損失[2]。
(3)實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于推動城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，拓寬城鄉(xiāng)之間資金、人才、技術、設備等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，縮小城鄉(xiāng)差別。同時，城區(qū)企業(yè)與農(nóng)村基地和農(nóng)戶形成利益共同體，不僅有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且可以加快農(nóng)村向城市化發(fā)展的步伐。
(4)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于提高農(nóng)業(yè)比較效益。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏、銷售，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品多次轉化增值，是解決農(nóng)業(yè)自身效益低下的現(xiàn)實選擇。
3實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要注意的幾個重要環(huán)節(jié)
(1)實施科學規(guī)化。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，科學制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，把分散的區(qū)域經(jīng)濟組成規(guī)模較大的商品生產(chǎn)基地，形成各具特色、布局合理的優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，使區(qū)域優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
(2)壯大集體經(jīng)濟，培育產(chǎn)業(yè)化支撐點。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提是要有一定實力的集體經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)化實施的條件是要有組織網(wǎng)絡、經(jīng)營場所、管理人員、生產(chǎn)資金、物資設施等。要積極培育集體經(jīng)濟新增長點，壯大集體經(jīng)濟實力;要積極推行股份制試點工作，吸納社會閑散資金投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)之中，以此共同推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(3)注重規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要著重抓好農(nóng)副產(chǎn)品市場建設和出口加工，在市場建設上，要積極培育當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品市場，改善市場設施，擴展市場規(guī)模，增加服務功能。同時，積極開拓外地市場，組建集體、聯(lián)合體、個體多層次、多形式的遠銷隊伍，幫助農(nóng)民推銷農(nóng)副產(chǎn)品，全方位開拓市場[3]。在國際市場方面，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品出口業(yè)務，不斷調整優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，開發(fā)新的出口產(chǎn)品，擴大龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，壯大龍頭企業(yè)經(jīng)濟實力。
在龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用方面，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，在農(nóng)副產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，興建以加工出口為主的龍頭企業(yè)，引導一些不景氣的企業(yè)，調整生產(chǎn)經(jīng)營結構，轉向農(nóng)產(chǎn)品加工;對一些規(guī)模小的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)實行兼并，組成企業(yè)集團，增強整體帶動能力[4]。要積極引進外資和技術，大力興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工“三資”企業(yè)，通過龍頭企業(yè)建設，形成龍頭企業(yè)“上連國外市場，下連千家萬戶，產(chǎn)加銷一體化”的生產(chǎn)格局。
(4)健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會化服務體系。從目前情況來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不適應市場需要主要表現(xiàn)在缺乏信息引導，缺乏科技帶動，缺乏中間組織。要改變這種不適應、不符合市場經(jīng)濟發(fā)展需要的狀況，理順雙方需求關系，必須按照“組建一個龍頭，帶動一個產(chǎn)業(yè)，建立一個體系，服務一個專業(yè)”的思路，著重抓好服務組織專業(yè)化，服務組織配套化，建立與市場農(nóng)業(yè)相適應的規(guī)模化服務體系。
4參考文獻
[1] 楊旭金.對加快推進武定縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思考[J].云南農(nóng)業(yè)，2010 (2):45.
中圖分類號:F321.42文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)03-176-02
新會計準則頒布后,客觀上要求企業(yè)盡快實施。而現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)絕大多數(shù)尚未實施新會計準則,如果實施,會有哪些問題和難題,如不能解決這些問題,將會影響會計報表準確性和真實性。為此,筆者對80多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的財務人員,采取了問卷和公開信息收集相結合方式進行調查,問卷調查涉及的內容主要包括新準則的科學性、合理性、復雜性、靈活性,以及對企業(yè)盈利的影響、對財務運作體系的影響和企業(yè)財務人員在實施過程中可能會遇到的難點和問題等。這些調查結果基本上代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)財務人員對實施新會計準則的認知。為了新會計準則能順利實施,筆者對實施新會計準則可能遇到的問題和難題進行了歸納和分析,并針對存在的問題和難題提出了解決意見。
一、問卷調查反饋情況
調查結果顯示:(1)新會計準則比原有制度和準則更為科學、合理,更能真實、準確地反映會計信息。90%的人認為新準則比原有準則更科學、合理,而沒有人認為新會計準則不科學和不合理。(2)新會計準則理解上比原有制度和準則更復雜。80%的人認為新會計準則更難理解,對財務運作體系影響較大,復雜度更高,沒有人認為新會計準則不復雜。(3)新會計準則要求會計人員具有主觀判斷能力,體現(xiàn)了新會計準則在運用上比原有制度和準則更靈活。90%的人認為新會計準則在運用上靈活度更大,沒有人認為新會計準則不靈活。(4)新會計準則對企業(yè)的盈利影響較大,人為操作利潤的可能性較大。95%的人認為新會計準則對企業(yè)的盈利影響較大(包括可能導致利潤增大或減少),也給部分企業(yè)創(chuàng)造了人為調節(jié)利潤的機會,5%的人認為影響不大。(5)新會計準則對財務人員專業(yè)水平的要求更高。95%的人認為新會計準則對財務人員的專業(yè)水平要求更高,相當部分企業(yè)尚未對新會計準則進行系統(tǒng)培訓,僅參加了“形式上”的后續(xù)教育,對新會計準則知識有一定的了解,但對實施新會計準則所要求掌握的知識是遠遠不夠的。
上述調查結果可能由于被調查者個人認識的局限性和水平參差不齊的因素,信息可能出現(xiàn)一些偏差或不真實,但基本上反映了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)財務人員對新會計準則認知的真實情況。
二、執(zhí)行新會計準則的反饋情況
為進一步了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)執(zhí)行新會計準則后,對企業(yè)盈利影響程度,筆者收集了目前已執(zhí)行新會計準則的企業(yè)相關財務數(shù)據(jù)。上市和擬上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)共計10家,現(xiàn)基本上是執(zhí)行的新會計準則。這10家企業(yè),2009年上半年營業(yè)收入共計81.75億元,較去年同期增加15%,主營業(yè)務利潤36.79億元,同比增加22.27%。引人注意的是,投資收益同比出現(xiàn)45%的大幅增加。這說明新會計準則中公允價值的運用對上市和擬上市的公司增加盈利影響是較大的,但并非對每個企業(yè)的盈利增加都很大。而不準備上市的大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè),可能會因沒有較好質量的金融工具,因各種減值準備金的計提、無形資產(chǎn)和長期待攤費用的攤銷方式變更等,盈利能力反而大幅降低。
三、新會計準則的實施在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中可能遇到的問題
根據(jù)問卷調查、對上市和擬上市公司執(zhí)行新準則情況的總體分析,筆者認為,新會計準則實施中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)主要存在以下問題:
1.新會計準則中部分內容復雜性尚需明確。調查顯示,新會計準則在具體實施過程中,有些問題企業(yè)很不適應,不知該如何處理。新會計準則實施目標是與當今國際會計準則趨同,但原則性的規(guī)定太多,使得不少企業(yè)對新準則不知所云,真正執(zhí)行起來感覺沒有具體的依據(jù)。比如存貨和固定資產(chǎn)公允價值取舍,很有可能會成為企業(yè)調節(jié)利潤的一個環(huán)節(jié),而作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)財務人員因各自對市場了解的情況不同,判定標準也不同,其結果大不一樣。公允價值本身也存在計量上的缺陷,因為公允價值沒有統(tǒng)一的嚴格的標準,多是參考價或估計價,很多數(shù)據(jù)、資料也難以獲得。因此,在很多時候,只能根據(jù)操作人員的主觀判斷來確定。從而造成公允價值計量過程中主觀性較強,得出的信息不夠真實、準確。
2.企業(yè)內部管理環(huán)境較差制約新會計準則的實施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是私營企業(yè),私營企業(yè)是個體經(jīng)濟逐步做大的,許多是搞養(yǎng)殖、屠宰及農(nóng)牧產(chǎn)品加工行業(yè),這些企業(yè)雖然按《公司法》表面上引入了現(xiàn)代法人治理結構,實行了現(xiàn)代企業(yè)制度等。但實際上,部分企業(yè)從業(yè)主(即股東)到員工素質偏低,企業(yè)管理理念、方法和手段根本不到位,企業(yè)內部管理處于較低水平,突出表現(xiàn)在內部控制不到位。
3.企業(yè)外部環(huán)境也制約新會計準則的實施。我國投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的政策,基本上采取的是資本注入、低息或無息借款、貼息等幾種方式,其目的是“帶動農(nóng)民致富、增加當?shù)刎斦愂铡薄Ｖ饕俏覈r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目基礎薄弱,農(nóng)產(chǎn)品附加值低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本極高,是一個毛利率極低、勞動密集性的行業(yè)。多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)都成立時間不長、底子薄,經(jīng)不住風吹雨打,無法在市場中與大企業(yè),特別是國際化大公司抗衡,它們多數(shù)時候還得依靠國家政策和銀行信貸支持。在這種情況下,部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)一旦執(zhí)行了新會計準則,固定資產(chǎn)、存貨、應收賬款、長期投資等資產(chǎn)計提減值準備,長期待攤費用和產(chǎn)品研發(fā)費用的處理,將企業(yè)真實情況暴露無遺,企業(yè)資產(chǎn)可能大幅縮水,利潤大幅下降,凈資產(chǎn)大大降低,資產(chǎn)負債率大大提升。這樣執(zhí)行的結果,雖然會計信息真實準確了,但企業(yè)可能享受不到國家政策扶持,更得不到金融業(yè)的信貸支持,許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目發(fā)展前景看好,將因資金缺乏而倒閉。
4.企業(yè)會計人員專業(yè)水平影響新準則的實施。新會計準則引入了國際上公認的、先進的會計理念,許多會計核算方法也發(fā)生了變化,同時還要求對報表使用者提供真實、準確的會計信息,這對當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)會計人員而言,的確是一個很高的要求。主要是我國目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)會計人員素質參差不齊,專業(yè)知識結構不合理,易出現(xiàn)對新準則理解上的偏差,特別是要求會計人員擁有專業(yè)判斷能力,更不易把握。會計人員缺乏新準則所要求的專業(yè)水平,在一定程度上制約了會計信息質量的準確和新準則的實施效果。特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的財務人員,多數(shù)是沒有經(jīng)過專業(yè)學校正規(guī)培訓,有的甚至連培訓班都沒有進過,因為與企業(yè)業(yè)主私人關系,有的還擔任企業(yè)的財務負責人。
5.新會計準則實施的工作量過大。大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)認為新會計準則相當復雜,其工作量也增加不少,主要表現(xiàn)在三個方面:首先對所有財務人員全面進行系統(tǒng)培訓,這種系統(tǒng)培訓無疑增加了很大的工作量。其次,按照新會計準則的規(guī)定,長期股權投資、合并報表準則要求對被投資單位(包括子公司)在會計政策和會計期間上實現(xiàn)統(tǒng)一,這種會計政策上的統(tǒng)一,也造成了很大工作量。第三,新會計準則中很多事項要求設置備查簿,這也增加了不小的工作量。第四,新會計準則在編制合并報表時要求非常細致,這也就要求被投資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目單位提供較為詳細的明細報表和說明,而編制合并報表的會計人員要須逐筆分析,這也會增加較大的工作量。
四、促進新會計準則實施的措施
新會計準則實施在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)會遇到如此多的問題,豈不是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中就無法實施了?但實施新會計準則是大勢所趨,是實現(xiàn)與國際會計準則的趨同,是真實地反映企業(yè)的資產(chǎn)負債狀況和經(jīng)營成果,其深遠意義是不容懷疑的。當前,最重要的工作就是解決實施新會計準則工作中可能存在的問題,只有解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目單位面臨的問題,才能在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目單位中推行新會計準則,才能順利實施新會計準則,編制的會計報表才準確、真實。通過此次調查分析,筆者認為,只要做好以下幾個方面工作,就能在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中實施新會計準則:
1.制定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)新會計準則實施細則》。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的會計人員較為嚴謹,早已習慣了非常明細的會計準則細則,形成了固定的思維模式。而新會計準則基本上實現(xiàn)了與國際準則的完全趨同,有些專業(yè)人員認為這與我國市場經(jīng)濟的發(fā)展不一致,最重要的是對廣大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)會計人員而言,不知道該如何運用。盡管新準則是科學的、合理的,也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)會計水平努力的方向,但目前與具體情況還有一定的差距。因此,筆者建議在新會計準則之外,由有關部門另行制定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)新會計準則實施細則》,報財政部門許可,逐步全面實施新會計準則。
2.加強培訓會計人員專業(yè)技術水平。雖然在新會計準則實施前后的相當長的一段時間內,財政部門以及社會培訓機構已組織了較多的培訓學習,但從目前的情況看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中除正在執(zhí)行新會計準則的會計人員外,其他人員僅限于“形式上”的后續(xù)教育,就是正在執(zhí)行的新準則的很多會計人員也沒有完全理解新準則的含義,判斷力也較差。筆者認為,應從以下幾個方面加強培訓工作:第一,要選拔高水平、高素質的培訓老師。培訓老師的素質高低是能否順利實施新會計準則的第一步,培訓老師要幫助會計人員正確理解新會計準則的含義,在講解時要多聯(lián)系實際操作,要讓會計人員了解我國會計制度、準則的變革歷史,要真正領會新會計準則實施的背景和目的,真正掌握新準則的具體規(guī)定。第二,要廣泛深入地進行培訓。要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中所有會計人員分期分批進行培訓,達到對新準則真正理解和掌握。第三,要培訓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)會計人員的主觀性。可通過理論與實際案例相結合的方式,提高會計人員的專業(yè)判斷能力,準確真實反映企業(yè)會計信息。第四,要加強會計人員職業(yè)道德的教育。不能借新準則的實施而人為調節(jié)企業(yè)利潤。新準則之所以要求會計人員有較強的職業(yè)道德觀念,是因為新準則賦予了會計人員更大的操作空間。通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)會計人員這幾方面的培訓,提高了會計人員的綜合素質,為實施新會計準則奠定了基礎,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)更能適應國際化的需要。
3.完善新會計準則實施的內部環(huán)境。建立、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)內部控制制度是實施新會計準則的基礎,也是實施新會計準則的內部環(huán)境。當前,很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)既有內控制度不完善,也有內控制度執(zhí)行不到位的問題。其原因,一方面在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)多數(shù)是私營經(jīng)濟發(fā)展起來的,業(yè)主(或股東)、董事長和總經(jīng)理是同一人,很多時候由于業(yè)主為片面追求工作效率和對管理的一知半解,根本不支持內控制度的實施,甚至放棄執(zhí)行內部控制,內部控制在業(yè)主面前形同虛設;也有一些高級管理人員出于個人利益,不愿認真執(zhí)行內控制度。因此,為進一步加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的內部控制,有關部門應對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)業(yè)主和管理層做好宣傳和培訓工作,并對企業(yè)財務人員、財務負責人的資質進行檢查和清理,促使企業(yè)健全并切實落實內控制度,將企業(yè)健全和自覺執(zhí)行內控制度與國家的財政扶持政策掛鉤,對不完善和不認真執(zhí)行內控制度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)給予一定的處罰,從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的會計信息質量和經(jīng)營管理水平。
4.完善新會計準則實施的外部環(huán)境。首先,要盡快制定、完善與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關經(jīng)濟法律法規(guī),規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)一些不合理的行為。其次,應盡快完善公司法人治理結構,規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)財務行為,促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)管理規(guī)范。再次,國家在出臺扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)相關政策時,其扶持政策不能把會計報表數(shù)據(jù)作為重要依據(jù),金融業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的信貸政策也不能把會計報表數(shù)據(jù)作為重要依據(jù),而是將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展前景、管理水平、團隊綜合素質等作為重要依據(jù)。
各相關部門應密切關注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)新會計準則的實施情況,給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)提供必要的幫助和指導,引導其學習和執(zhí)行新準則。在執(zhí)行過程中,各部門應加強監(jiān)管,防止部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)利用新準則操作利潤,提供虛假會計信息。對企業(yè)在執(zhí)行過程中遇到的難題,各部門應及時研究解決。
5.協(xié)調關系,幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)盡快實施新會計準則。由于新會計準則在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中實施的工作量較大,有關部門應積極做好協(xié)調工作,促進新會計準則的實施。新會計準則的實施,有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)改善經(jīng)營管理,提高經(jīng)營管理水平,降低各項成本和費用,盡快實現(xiàn)與國際會計準則的接軌,使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)盡快實現(xiàn)國際化,最終融入國際舞臺。
參考文獻:
中圖分類號:F3 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)05-0031-02
2008年下半年開始的美國金融危機迅速波及到全球,對我國也產(chǎn)生了巨大影響。為應對這次經(jīng)濟危機,我國及時采取了刺激經(jīng)濟的一攬子措施,其中之一就是十大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃,希望通過產(chǎn)業(yè)結構的調整來刺激經(jīng)濟。由于歷史原因,我國長期存在居民收入的城鄉(xiāng)差別,這種城鄉(xiāng)需求結構的差別必然影響到我國產(chǎn)業(yè)結構的調整,而需求結構升級要求居民持續(xù)的收入增長,所以九億農(nóng)民的收入增長問題就成為我國產(chǎn)業(yè)結構升級和產(chǎn)業(yè)結構調整的重要影響因素。要提高農(nóng)民收入,就要提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要途徑。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀和存在的問題
(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀
在國家提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以來,我國不同地區(qū)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)模式進行了不同探索。目前,主要有公司+農(nóng)戶、大公司+小公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶和專業(yè)市場+農(nóng)戶等模式。在實踐中,這些模式都取得了一定的成績,一些龍頭企業(yè)在推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中作用較大,但同樣也存在各種各樣的問題。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題
1.對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化認識不清。有關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的文章大多認為,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是按照產(chǎn)、供、銷,把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務各個環(huán)節(jié)結成統(tǒng)一的利益共同體實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的一體化經(jīng)營。而且認為,只要實現(xiàn)了這一形式的一體化經(jīng)營就能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,甚至認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標就是這種農(nóng)業(yè)的一體化經(jīng)營。上述觀點模糊了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質、內涵和目標,不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的正確實施,我們要以新的角度重新審視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質、內涵和目標以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的途徑。
2.在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中,農(nóng)民的利益得不到保證。因為從規(guī)模上看,作為加工與銷售企業(yè)的龍頭企業(yè)的規(guī)模都會遠遠大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模,不同規(guī)模的企業(yè)對市場的控制力是不同的,農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)會利用其市場勢力與農(nóng)戶簽訂不平等的合同或契約。大的農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)通過不等價交換對小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進行剝削,會導致前者發(fā)展壯大而后者凋敝敗落,最終不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
3.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的途徑和方式存在偏差。目前的一體化企業(yè),并沒有建立在產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)權一體的基礎之上。目前無論是龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營,還是專業(yè)市場+農(nóng)戶的一體化模式,都不是建立在產(chǎn)權一體化基礎之上的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營,從產(chǎn)權安排上看,上述一體化模式并非真正意義上的縱向一體化,而是交易雙方為降低搜尋成本而簽訂的銷售和采購合同。而這種一體化經(jīng)營,在短期內可能會促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品化,但從長期看其將不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4.政府在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的措施上存在偏差。許多地方政府把扶持龍頭企業(yè)作為促進本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要手段。龍頭企業(yè)的發(fā)展一定會帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展,這是因為龍頭企業(yè)產(chǎn)出的增加需要更多的投入品――農(nóng)產(chǎn)品。但龍頭企業(yè)經(jīng)營不善會直接影響農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民收入,而且龍頭企業(yè)很容易將經(jīng)營風險轉嫁給農(nóng)民。事實上,將農(nóng)民和龍頭企業(yè)捆綁在一起,不是降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險,而是增大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。即使這種模式使整個社會的總剩余增加,通過政府行為讓農(nóng)民分享加工和流通領域的利潤也并不具有操作性。首先,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合同簽訂是一種市場行為,如果由政府確定交易價格和交易數(shù)量,將有悖于市場經(jīng)濟的基本規(guī)則,必然降低整個社會的經(jīng)濟效率;其次,政府并不了解每一個龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的生產(chǎn)成本,所以政府無法確定一個有效率的交易價格和交易數(shù)量;再次,農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小,價格的波動與工業(yè)品相比較大,如果由政府定價,當市場價格波動很大時,交易雙方履約的可能性面臨考驗,政府面臨兩難選擇,政府保證合同執(zhí)行的成本將會很高。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質、內涵和目標
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實質是要把我國傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟和半自然經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉變?yōu)楝F(xiàn)代化的商品生產(chǎn),就是要以市場為導向,以效益為中心,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化和市場化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的創(chuàng)新和經(jīng)營方式的變革過程,就是在鞏固我國的基礎上,把小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)過程;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑,也是農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收的重要措施。
(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本目的是提高農(nóng)民的收入
在探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題時,人們往往把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方式混淆起來。我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本目的是要提高農(nóng)民收入,解決三農(nóng)問題。因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化采取什么模式,應該采取什么樣的模式,只能有一個判斷標準:看能否在長期中增加農(nóng)民收入。很多人簡單認為,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營,這就把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目的和手段混淆起來。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、規(guī)?；凸I(yè)化
標準化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎,也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和工業(yè)化的基礎。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中從產(chǎn)前一直到農(nóng)產(chǎn)品銷售都遵循同樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝流程。這樣就可以把由一家農(nóng)戶要全部完成的整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程像工業(yè)品生產(chǎn)一樣分為一個一個不同的生產(chǎn)工序。在我國現(xiàn)階段,家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營是黨和政府在農(nóng)村的基本政策,它決定了我國農(nóng)村的基本生產(chǎn)方式是以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)。尋找農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與社會化大市場對接的有效途徑,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同家庭承包經(jīng)營有機結合起來,通過生產(chǎn)要素的合理流轉和配置以及在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作,將農(nóng)業(yè)與其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)緊密結合并實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)的效益,應成為我國政府農(nóng)業(yè)工作的基本出發(fā)點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化的實現(xiàn)有利于以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)合作化經(jīng)營,由于從備耕、種植、管理、保鮮和儲存等階段都實現(xiàn)了統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝規(guī)范,每家農(nóng)戶只完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的某一道工序,生產(chǎn)同一種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶就可以進行生產(chǎn)合作,這樣就在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化基礎上形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工與合作,從而在不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化和集約化,進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。這樣的分工模式有以下優(yōu)點:
1.標準化生產(chǎn)和專業(yè)化的分工可以大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,也有利于使用高效的農(nóng)業(yè)機具。標準化生產(chǎn)可以使小規(guī)模的經(jīng)營在不改變現(xiàn)有土地制度的情況下變?yōu)檩^大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化有利于減少其他國家對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的非關稅壁壘限制,促進我國農(nóng)產(chǎn)品的出口和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設。標準化生產(chǎn)可以有效防止出現(xiàn)食品安全和農(nóng)藥殘留超標的問題。工廠化的管理也可以對農(nóng)產(chǎn)品質量進行跟蹤管理,使其具有可追溯性,提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力,促進農(nóng)產(chǎn)品的出口,增加農(nóng)民收入。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品的交易費用,增加農(nóng)業(yè)的效益。專業(yè)化分工可以促進各個生產(chǎn)階段的技術革新,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更多的創(chuàng)新的出現(xiàn)。在標準化的條件下,同一個地區(qū)生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質量是相同的,這樣可以使鮮活農(nóng)產(chǎn)品的交易從看貨交易變成看貨樣交易,甚至可以發(fā)展成期貨交易,促進農(nóng)產(chǎn)品流通速度的提高。
(三)農(nóng)業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)出和均衡消費的矛盾,要解決這個問題,發(fā)展農(nóng)業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)是關鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要應用現(xiàn)代科學技術提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,那么有關農(nóng)產(chǎn)品的運輸、加工、儲存、保鮮、銷售以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和運輸、農(nóng)業(yè)科技等農(nóng)業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個必要的外部條件。只有在農(nóng)業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的條件下,才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)結構的調整。沒有像食品加工、紡織等以農(nóng)產(chǎn)品為原料的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品的深加工就會受到限制,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益就不可能得到充分發(fā)揮。沒有從事農(nóng)產(chǎn)品的運輸、倉儲等物流業(yè)的發(fā)展,鮮活農(nóng)產(chǎn)品就不能及時供給市場,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量就不能及時轉化為農(nóng)民的收入。同時,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結構的調整還需要農(nóng)產(chǎn)品營銷模式的改革和支付手段的創(chuàng)新,這樣才能降低農(nóng)產(chǎn)品的流通費用和其他中間環(huán)節(jié)的費用,才能使農(nóng)業(yè)利潤更多的流向農(nóng)民而不是中間商。所以,要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,就必須發(fā)展和農(nóng)業(yè)相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。
三、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的措施
1.政府應該建立全國統(tǒng)一的、開放的、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中應該一切按市場規(guī)則行事,不能干涉微觀經(jīng)濟活動。首先,發(fā)展和完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,引導農(nóng)民進行中、遠期的鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易,減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性。其次,加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場的信息化建設,建立全國性的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺和農(nóng)產(chǎn)品交易中心;農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去,很多鮮活農(nóng)產(chǎn)品爛在農(nóng)民手里是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最迫切需要解決的問題。建立全國性的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺和農(nóng)產(chǎn)品交易中心成為農(nóng)業(yè)領域最迫切需要的基礎建設,應當由政府作為公益事業(yè)投資建設,大幅度降低農(nóng)產(chǎn)品的交易和運輸費用。
2.政府應加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設,提高農(nóng)村公路等級,完善農(nóng)村路網(wǎng)建設,為農(nóng)產(chǎn)品運輸提供公共服務,方便農(nóng)產(chǎn)品的運輸和降低運輸費用。鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保質期較短,因此,時間因素對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的銷售有重大影響。如何縮短從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地到銷售市場的時間,就成為提高農(nóng)民收入,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵。
3.政府應建立農(nóng)產(chǎn)品國家質量標準和質量監(jiān)督體系,確保農(nóng)產(chǎn)品是在標準化狀態(tài)下生產(chǎn)并符合國家標準。這是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的重要保證。只有保證了市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品都是符合一定的國家規(guī)范,農(nóng)產(chǎn)品的遠期交易和電子商務交易才能有效進行。
4.促進農(nóng)產(chǎn)品交易制度的創(chuàng)新。首先,要推進電子商務在農(nóng)產(chǎn)品交易中的應用。其次,要促進農(nóng)產(chǎn)品交易結算制度的改進。發(fā)展電子商務必須有相適應的支付系統(tǒng),這要求提高農(nóng)業(yè)的信息化水平,使農(nóng)民能夠接受和習慣于網(wǎng)上支付。
認清農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質和內涵對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)極為重要,因為只有這樣才能找到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的正確道路;才能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的結構轉換能力,使之合理化和高度化;才能不斷提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率,提高農(nóng)民收入,實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。
參考文獻:
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近年來，我們積極創(chuàng)新工作思路，堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，用科學發(fā)展觀統(tǒng)籌協(xié)調，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為重要鏈條，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以此引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，取得了明顯成效。到目前，全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到3200家，其中規(guī)模以上企業(yè)131家，營業(yè)收入過億元16家，共帶動農(nóng)戶48萬戶，網(wǎng)絡基地200多萬畝。全市水果、畜牧、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)、中藥材六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到70億元以上，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的72％。到20__年底，全市三次產(chǎn)業(yè)構成比例為13:55:32，已初步具有三元經(jīng)濟結構特征。*農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要特點表現(xiàn)為：
——龍頭企業(yè)集群成為*農(nóng)業(yè)參與市場競爭的中堅力量。我們利用三峽工程在*的優(yōu)勢，大打三峽牌，搶抓對口支援機遇，引進浙江娃哈哈、均瑤乳業(yè)、豐島食品、北京匯源、河南雙匯、蒙牛乳業(yè)、臺灣鴻新、海南椰風等20多家國內知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶*，培育安琪酵母、枝江酒業(yè)、稻花香酒業(yè)、采花毛尖綠茶等一批本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為行業(yè)龍頭，全市縣以上重點龍頭企業(yè)71家，其中市級24家，省級8家，國家級1家。龍頭企業(yè)集群的初步形成，帶動產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，成為全市農(nóng)產(chǎn)品搏擊市場的中堅力量。
——特色產(chǎn)業(yè)板塊帶動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民收入持續(xù)增長。龍頭強，產(chǎn)業(yè)興，龍頭企業(yè)帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，全市初步形成由四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶構成的區(qū)域化生產(chǎn)格局，即高山地區(qū)的無公害反季節(jié)蔬菜基地，中山地區(qū)的茶葉、魔芋及中藥材基地，低山河谷的蜜柑、臍橙、甜柚基地，丘陵平原的優(yōu)質糧油、小水果及水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。這些基地總面積達400萬畝，其中無公害標準化生產(chǎn)的十大特色品種板塊基地達到30萬畝以上。*水果業(yè)一直在全國全省具有重要地位，其中柑桔生產(chǎn)規(guī)模居湖北首位，年產(chǎn)量65萬噸以上，占全省55％，占全國5％。茶葉、蔬菜、生豬、山羊及牛奶等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也居全省前列。20__年全市農(nóng)民人均純收入將達到2888元，其中70來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
——農(nóng)業(yè)結構調整和種養(yǎng)品種優(yōu)化推進了農(nóng)業(yè)素質快速提升。在農(nóng)業(yè)內部，種植業(yè)比重逐年下降，以畜牧、水產(chǎn)為代表的養(yǎng)殖業(yè)比重以“半壁河山”之勢快速提高，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的空間。同時全市大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質化率大幅提高，優(yōu)質水稻占到95以上，優(yōu)質油菜達到90，果品、茶葉、生豬、水產(chǎn)優(yōu)質率分別達到60、50、70、54，培育開發(fā)出清江魚、*柑、秭歸橙、五峰茶、百里洲梨、清平豬、鳴鳳米、反季蔬菜等一大批地方名特產(chǎn)品。全市注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌128個，國家和省級名牌產(chǎn)品119個，并有17個農(nóng)產(chǎn)品獲國家A級綠色食品認證。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)聚集夯實了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)?；ㄔO和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的園區(qū)式聚集，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，它們不僅構筑起農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的堅實經(jīng)濟基礎，而且也成為小城鎮(zhèn)對外展示形象的特色和“名片”，一批各具特色的明星城鎮(zhèn)成為新的區(qū)域中心。目前，全市小城鎮(zhèn)已發(fā)展到108個，吸納農(nóng)村剩余勞動力50多萬人進城鎮(zhèn)辦廠、打工、居住和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展提供了動力機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營把各地的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉換為經(jīng)濟優(yōu)勢，一批龍頭企業(yè)融入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展之中，并成為地方骨干財源。20__年，全市13個縣市區(qū)新上農(nóng)產(chǎn)品加工項目40多個，實際投資10多億元，可新增產(chǎn)值20億元以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提升，為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展積蓄了力量，與神農(nóng)架林區(qū)接壤的興山縣，近兩年先后引進了雙匯、椰風兩家大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶*，使全縣食品加工業(yè)銷售收入達到了6.5億元，預計20__年全部達產(chǎn)后突破10億元。目前*雙匯公司年屠宰生豬200萬頭，帶動了*全境及周邊地區(qū)生豬業(yè)的發(fā)展；*椰風公司經(jīng)過分期建設，已形成年產(chǎn)2萬噸飲料、1萬噸罐頭規(guī)模。
當前湖北農(nóng)村經(jīng)濟正進入一個需要付出艱辛努力的爬坡階段，一個充滿希望和戰(zhàn)略性調整的轉折階段。*的農(nóng)村經(jīng)濟要在這個特殊階段獲得突破性發(fā)展，必須把進一步強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并將其作為一項重大戰(zhàn)略措施融于整個經(jīng)濟全局之中。根據(jù)近些年來推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展的實踐，我們有這樣幾點切身體會，值得今后繼續(xù)運用好、堅持好、發(fā)揮好。
一、堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)
省委、省政府提出要用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，就是要求我們借鑒工業(yè)的組織形式培育市場主體，移植工業(yè)社會化生產(chǎn)方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采用工業(yè)技術手段推動農(nóng)產(chǎn)品加工，運用工業(yè)營銷策略搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引入工業(yè)融資方式增加農(nóng)業(yè)投入，全面創(chuàng)新抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的思路和方式方法。從*市在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐中來看，應該努力解決四個問題——
明確三個方向。首先是樹立以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的意識。農(nóng)業(yè)所處的階段迫切需要建立與農(nóng)業(yè)相配套的加工業(yè)，依靠工業(yè)發(fā)展為農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代化的物資裝備，改善生產(chǎn)條件，吸納移農(nóng)村富余勞動力，優(yōu)化配置農(nóng)村資源，使農(nóng)業(yè)獲取更高效益。其次是像抓招商引資一樣抓農(nóng)業(yè)項目建設。通過項目帶動，吸引各類資本和市場主體投資農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)村工業(yè)化水平。再是大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。像生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品那樣，按標準組織生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品市場品牌，壯大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模，搶占市場份額。
把握四項原則。把握非均衡發(fā)展的原則，突出壯大龍頭企業(yè)群，避免建設上的“平面推進”；把握 主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則，圍繞區(qū)域特色，優(yōu)先扶持對區(qū)域經(jīng)濟起支撐作用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及與之相聯(lián)的龍頭企業(yè)建設，盡快形特色鮮明的加工企業(yè)群和主導產(chǎn)品群，我們近幾年推動糧油加工、果汁果奶、乳業(yè)系列、白酒果酒杯、桔瓣罐頭等加工業(yè)發(fā)展，年銷售收入已超過100億元，使*迅速成長為全國重要的食品工業(yè)加工基地；把握互惠互利原則，大力推動產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結，形成利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制，讓農(nóng)民不僅享受到出售農(nóng)產(chǎn)品的直接利潤，而且逐步分享到加工流通環(huán)節(jié)的間接利潤；把握尊重農(nóng)民意愿的原則，通過宣傳引導、示范帶動和政策激勵，調動農(nóng)民參加產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性，不搞命令式，也不搞“一刀切”。
樹立五種觀念。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深推進，對傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念提出了挑戰(zhàn)，必須與時俱進，更新觀念。第一，樹立“市場第一”的觀念。以需求為導向，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，并按照市場經(jīng)濟規(guī)則建立新機制。第二，樹立“比較優(yōu)勢”的觀念。我們在確定抓好六大特色產(chǎn)業(yè)的基礎上，進一步突出特色、規(guī)模和效益，選擇以柑桔、生豬、蔬菜三大產(chǎn)品率先突破，促進了資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的迅速轉變。第三，樹立“適當超前”的觀念。針對*七山一水兩分田的實際，我們在嚴格保護基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，高舉調整的旗幟，積極引導農(nóng)民追蹤市場，超前調整，大力推廣種草養(yǎng)畜、豬沼果（魚）、糧經(jīng)套種、林中間作、種養(yǎng)加一體化等新型高效模式，使農(nóng)民收獲到可觀的調整效益。第四，樹立“整體聯(lián)動”的觀念。做到經(jīng)濟與社會、農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，整體聯(lián)動，確保農(nóng)業(yè)結構調整在社會循環(huán)中獲得可靠依托和支持。第五，樹立以改革促調整的觀念。通過改革農(nóng)村經(jīng)濟體制、生產(chǎn)組織形式和利益分配方式，促進農(nóng)業(yè)結構有序調整，探索構建新的經(jīng)營管理機制。
突破六大難點。當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實質上存在制約發(fā)展的瓶頸問題，既是工作推動的難點，是我們實施突破的重點。這些難點概括起來就是培植主導產(chǎn)業(yè)難、建設標準基地難、發(fā)展龍頭企業(yè)難、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條難、擴大經(jīng)營規(guī)模難、拓寬銷售渠道難“六難”，我們在具體工作中認真研究，做到一“難”一策，一“難”多策，用市場經(jīng)濟的辦法破解難題。如面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上存在的一斷二短三惡性的情況我們就一一采取措施進行“鏈接”，針對“一斷”即多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品轉化增值利益分別由不同主體獨享，農(nóng)民得利少的情況，我們大力發(fā)展龍頭企業(yè)和中介組織，并支持他們發(fā)訂單、返利潤、讓股份、幾提供一回收等辦法，形成與基地和農(nóng)民利益的緊密聯(lián)接，五峰土家族自治縣天蓬養(yǎng)殖有限公司為生豬養(yǎng)殖戶提供仔豬、提供飼料、提供技術，育肥后回收產(chǎn)品，只管飼養(yǎng)，每頭豬由公司付給60元工資，農(nóng)民不承擔任何風險，農(nóng)民說“我們這是在自己家里打工”；針對“二短”即加工鏈條短，營銷距離短的情況，我們積極組織發(fā)展精深加工和鮮活產(chǎn)品遠程營銷，僅夷陵區(qū)鴉鵲嶺鎮(zhèn)農(nóng)民史光權一年就向廣東銷豬20萬頭，平均每天近600頭；針對“三惡性”即農(nóng)產(chǎn)品銷售惡性競爭的情況，我們主要是倡導農(nóng)民建立專業(yè)協(xié)會，有序組織生產(chǎn)銷售，較好地化解了小生產(chǎn)與大市場的“死結”。
二、堅持用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領發(fā)展
黨的十六大報告指出：要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。近年來，我們把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為解決“三農(nóng)”問題的關鍵，并選擇龍頭企業(yè)建設為突破口，夯實基礎，完善鏈條，舞活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“一條龍”，走出了一條具有*特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。
龍頭企業(yè)集群化。我們把培育龍頭企業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“牛鼻子”來抓，堅持園區(qū)分布、集群發(fā)展的思路，全市形成了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群，即以椰風、鴻新為代表的水果加工企業(yè)集群，以雙匯、安琪、均瑤、蒙牛為代表的畜牧加工企業(yè)集群，以蕭氏茶、采花毛尖為代表的茶葉加工企業(yè)集群，以五東薯業(yè)、際天時泡菜、新橋公司為代表的蔬菜加工企業(yè)集群，以清江系列食品為代表的水產(chǎn)加工企業(yè)集群，以仝鑫制藥為代表的中藥材加工企業(yè)集群，以建鑫生物為代表的食用菌加工企業(yè)集群，以稻花香、枝江酒業(yè)、天頤油脂為代表的糧油加工企業(yè)集群。*是如何做到這一點的呢？一是全力招商，打造龍頭。全市瞄準國內產(chǎn)業(yè)化優(yōu)強企業(yè)和知名品牌，由市委、市政府主要領導親自出馬帶隊外出招商。共引進國內知名龍頭企業(yè)100多家。二是搭建平臺，建設園區(qū)。市里確定8個農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園，城建部門每年拿出100多萬元專項支持園區(qū)建設，各地采取多種形式吸引各方投資主體參與園區(qū)建設，吸引了大量龍頭企業(yè)落戶。均瑤、匯源、娃哈哈落戶夷陵區(qū)小溪塔工業(yè)園，年創(chuàng)產(chǎn)值達10多億元。三是大力扶持，增強競爭力。全市上下形成扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的共識，除了給予政策優(yōu)惠外，每年還將財政、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林等項目資金近億元捆綁使用，集中幫助重點園區(qū)、龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶發(fā)展，僅20__年全市就發(fā)放扶貧貼息貸款8000多萬元，促進了龍頭企業(yè)的市場競爭力不斷增強。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊化。我們特別注重建設與龍頭企業(yè)配套的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地，全市實施了“三步走”：第一步是區(qū)域規(guī)劃。我們根據(jù)區(qū)域資源特點、地理位置及傳統(tǒng)優(yōu)勢，按照畜牧、水產(chǎn)、水果、茶葉、蔬菜、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)科學布局定位，制定發(fā)展規(guī)劃，努力建設各具特色的板塊基地，目前已形成了4個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、10大板塊無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地。第二步是示范帶動。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建基地帶農(nóng)戶，幫大戶帶周邊，實施了優(yōu)質果和優(yōu)質茶工程、“無公害食品行動計劃”、種草養(yǎng)羊和生豬模式化養(yǎng)殖、“三?！碧娲仁痉豆こ蹋a(chǎn)業(yè)基地建設明顯加快。第三步是重點突破。各地選擇最有特色和能帶動農(nóng)民收入增長的產(chǎn)業(yè)及品種，集中力量加速建設，形成規(guī)模。
農(nóng)民進入市場組織化。農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)合作社、產(chǎn)銷聯(lián)合體等民間流通組織，能夠提高農(nóng)民的組織化程度，有效促進生產(chǎn)與市場的對接。我們大力倡導和扶持發(fā)展這些農(nóng)村中介服務組織，既注重新生農(nóng)民意愿加速發(fā)展，又加強制度化建設嚴格規(guī)范其行為，引導他們在為農(nóng)戶提加銷服務時，有效規(guī)避自然和市場雙重風險。截止目前，全市具有一定規(guī)模和服務功能完備的中介服務組織已達40多個。如枝江市白洋鎮(zhèn)農(nóng)民向永益牽頭成立白洋柑桔產(chǎn)銷服務協(xié)會，吸收會員61名，為浙江隆華*公司收購柑桔，同時向市場推銷鮮果，年流轉量達到1萬噸以上。由宜都市清江高壩洲水產(chǎn)公司發(fā)起成立的*市無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖協(xié)會，20__年初與韓國聯(lián)合水產(chǎn)品公司簽訂了3000噸美國鮰魚產(chǎn)銷合同后，積極組織協(xié)會網(wǎng)絡的農(nóng)戶進行訂單生產(chǎn)，目前網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積已達1.3萬平方米，并引進一家中型加工企業(yè)。
基地生產(chǎn)標準化。農(nóng)業(yè)標準化把農(nóng)業(yè)科技和實踐經(jīng)驗轉化為標準模式，是工業(yè)領域的先進大生產(chǎn)方式 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。我們積極推動市、縣、鄉(xiāng)各級明確農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的重要性，并制定工作目標和具體措施，就*有機茶、秭歸臍橙、遠安食用菌、百里洲梨、曉曦紅碰柑等特色產(chǎn)品制定了39項農(nóng)業(yè)地方標準，其中15項上升為省級地方標準。在實際操作中，通過示范帶動、企業(yè)引路、全程監(jiān)控、訂單約束、技術支撐“五法”并舉，交叉覆蓋，把標準化生產(chǎn)落到了實處。在20__年五峰綠茶、興山甜橙列入國家級標準化示范項目后，我們今年又向國家申報了枝江白洋柑桔、清江無公害水產(chǎn)品網(wǎng)箱養(yǎng)殖等7個國家第五批農(nóng)業(yè)標準化示范基地項目，全市還啟動了10個萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地，重點扶持了5個無公害柑桔示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并有23個農(nóng)產(chǎn)品獲得“綠色食品”標志，，42個農(nóng)產(chǎn)品取得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證。
三、堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)籌協(xié)調
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，它不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的事務，而且關系到社會經(jīng)濟各個層面的資源配置、要素組合和利益調整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也決不是簡單的“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的重組，而是一種體制上的創(chuàng)新。應該說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調發(fā)展的一個很好的載體和手段。要做到統(tǒng)籌協(xié)調，必須用科學發(fā)展觀作指導，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機結合，使之相互促進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與加快農(nóng)村工業(yè)化結合起來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較高的地方，農(nóng)村工業(yè)化的水平也相應較高。*是城市帶動型發(fā)展模式，從實際出發(fā)，我們提出要把城市工作做到農(nóng)村去，積極引導城市投資向農(nóng)村中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“分流”。據(jù)粗略估算，全市近三年來流向農(nóng)村興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項目的民間資超過10億元。我們欣喜地看到，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展再次點亮農(nóng)村工業(yè)之火，目前縣市區(qū)一級新上工業(yè)項目70以上是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，而農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)絕大多數(shù)是民營企業(yè)。20__年，全市自發(fā)投資柑桔選果、分級、打蠟包裝線的就有20多家，新上生產(chǎn)線40多條，總投資3000多萬元。
把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化結合起來。在全市城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既是產(chǎn)業(yè)支撐又是城鎮(zhèn)的特色所在。我們努力實現(xiàn)了“三個轉變”，即在龍頭企業(yè)布局上實現(xiàn)由零星分散向城鎮(zhèn)園區(qū)集中轉變，在產(chǎn)權結構上實現(xiàn)由單一主體向多元主體轉變，在經(jīng)營形式上由經(jīng)營向民營轉變。20__年，我們制定了《*市主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)建設緊密結合起來。特別是啟動8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設以后，園區(qū)所在城鎮(zhèn)骨架拓展明顯加快，經(jīng)濟實力明顯增強。夷陵區(qū)鴉鵲嶺鎮(zhèn)食品項目功能區(qū)建成后，城鎮(zhèn)面積將新增0.67平方公里，新增就業(yè)人員8000多人。該鎮(zhèn)現(xiàn)已引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，總投資1.6億元，加上配套的制罐和包裝業(yè)，預計未來三年每年可新增工業(yè)產(chǎn)值2億多元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化繁榮了城鎮(zhèn)的商貿(mào)業(yè)，做旺了城鎮(zhèn)的人氣、財氣、商氣，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。
把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展結合起來。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施“一主三化”戰(zhàn)略，增強縣域經(jīng)濟實力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是關鍵。近年來，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了新的就業(yè)領域和勞動力需求，一部分農(nóng)民經(jīng)過培訓外出務工，一部分農(nóng)民就近轉化到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，1994年到20__年10年間全市年均有3萬多名農(nóng)村勞動力從農(nóng)田轉移出來，近幾年有加速之勢，年轉移勞動力近5萬人。這些農(nóng)民向非產(chǎn)業(yè)的轉移，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，也給城市帶來更大的消費市場，形成了良性發(fā)展。我們用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，還表現(xiàn)在推進了產(chǎn)業(yè)扶貧幫困工程，通過扶持項目和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件，提高低收入農(nóng)戶自我發(fā)展致富能力。
四、堅持創(chuàng)新領導方式駕馭全局
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項復雜的社會化系統(tǒng)工程。我們體會，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局的駕馭，是檢驗我們特別是縣以下黨的執(zhí)政能力的重中之重。近年來我們一直致力于創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)的領導和指導方式，從過去單純用行政手段抓農(nóng)業(yè)轉到用市場經(jīng)濟辦法引導發(fā)展，從過去把主要精力放在抓生產(chǎn)上轉到指導發(fā)展、開拓市場、搞活流通上，以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，促進農(nóng)民增收，引導農(nóng)民轉移，從而帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟社會進步。
興國縣屬亞熱帶季風濕潤氣候，雨量充沛，陽光充足，四季分明，無霜期長(284天)，年平均氣溫18.8℃，極端最低氣溫－5.2℃。地貌以低山、丘陵為主，森林覆蓋率74.3％，山地以紅壤為主，土壤多是酸性(PH值為4.8－5.1)，具有豐富的光、熱、水、土等自然資源。得天獨厚的自然資源為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，2011年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值342198萬元，農(nóng)民人年均純收入3790元。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，興國縣以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為引領，以改善人居環(huán)境為目標，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，至目前，全縣共實施新農(nóng)村建設點2207個(其中省扶點1042個)，占全縣自然村的73.4％，惠及農(nóng)戶7.38萬戶33.21萬人，農(nóng)村面貌煥然一新。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，興國縣主要抓了以下四方面的工作。
1、不斷壯大以臍橙為主的果業(yè)、油茶和生豬產(chǎn)業(yè)。興國縣充分發(fā)揮山地資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢和傳統(tǒng)優(yōu)勢的贛南臍橙產(chǎn)業(yè)和油茶產(chǎn)業(yè)。至目前，全縣種植果業(yè)面積達17.7萬畝，其中臍橙8.6萬畝、甜橙3.5萬畝，其它果類面積5.6萬畝。2006年以來全縣新植油茶5萬畝。全縣1000畝以上開發(fā)基地6個、油茶加工企業(yè)3家，有標準化油茶苗木培育基地1個。為配合臍橙和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，興國縣積極推廣“豬－沼－果”、“豬－沼－茶”模式，引導具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的生豬產(chǎn)業(yè)上山，有力促進了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年全縣年出欄萬頭以上豬場有3個，年出欄千頭以上豬場有15個，2011年飼養(yǎng)量40.08萬頭，存欄15.02萬頭，出欄25.06萬頭。
2、穩(wěn)健發(fā)展煙葉、制種、花卉、蔬菜等高效產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)方面，立足提高復耕指數(shù)，全縣水稻種植面積達75萬畝，綠色水稻標準化生產(chǎn)面積12萬畝，2011年水稻總產(chǎn)量27.08萬噸。在此基礎上，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。2011年煙葉面積6508畝，產(chǎn)煙2.1萬擔。制種面積8210畝，產(chǎn)種205萬公斤。各種苗木培植基地2600畝。蔬菜種植面積14.2萬畝(含復種面積)，產(chǎn)量28.54萬噸，在原有5個贛州市中心城區(qū)商品蔬菜基地的基礎上，今年在埠頭、瀲江、高興、龍口等地又新增基地5個。
3、同步推進以灰鵝為主的家禽飼養(yǎng)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。2011年出籠灰鵝102.4萬羽，飼養(yǎng)量152.3萬羽，存籠49.9萬羽。建立種鵝擴繁基地4個，商品鵝養(yǎng)殖基地6個，年出籠千羽以上養(yǎng)殖戶6個。2011年全縣養(yǎng)殖水面6.3萬畝，其中水庫2.97萬畝、池塘2.9萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達2.21萬噸。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營顯成效，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。至目前，全縣擁有省、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家(其中省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家)，各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織152家。農(nóng)業(yè)品牌逐步創(chuàng)建，全縣申報認定了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品基地3個，成功創(chuàng)建了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等各類品牌11個，國家地理標志保護品種2個(興國灰鵝和興國紅鯉)。2011年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)產(chǎn)值19.60億元，出口創(chuàng)匯3.2萬美元，分別同比增長8％和125％。
三、存在的主要困難和問題
近年來，興國縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及品牌創(chuàng)建上雖然做了一些工作，但整體發(fā)展不平衡，發(fā)展水平還不高，主要存在以下幾方面的問題：
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素仍然很多。一是資金扶持力度不夠。一方面優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)的補助不多，另一方面對省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的補助不多。不能較好激發(fā)發(fā)展產(chǎn)業(yè)熱情。二是農(nóng)民思想觀念落后，影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大。相當多數(shù)農(nóng)民習慣于傳統(tǒng)的種養(yǎng)方式和習慣，每年局限于種些水稻、花生、紅薯，養(yǎng)雞、鴨、豬等，停留在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)。還有不少農(nóng)民對政府產(chǎn)生了依賴思想，特別希望政府在項目、資金、技術、銷售等方面能夠大包大攬。三是農(nóng)業(yè)組織化程度低，經(jīng)營管理和新技術運用不到位。雖然成立了一些農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，但真正能夠帶領合作成員闖市場、參與競爭、起到龍頭作用的卻很少，距集約化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營組織標準相差甚遠。
2、加快土地流轉的困難和阻力仍然很大。由于全縣土地少且分散，土地承包時是好田差土搭配分，致使不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉的規(guī)模。且多數(shù)都是因外出打工進行臨時性流轉，一般以一年為期限，導致租種土地的農(nóng)戶掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，土地肥力難以提高；加上轉出戶與轉入戶多在親戚和鄰居之間進行，向大戶流轉的較少，難于形成規(guī)模經(jīng)營。在外出務工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿讓土地荒著也舍不得將土地流轉出去；還有的農(nóng)戶，由于對政策不了解，認為將土地流轉出去就等于失去了土地，自己賴以生存的資源將不復存在；有的則趁機抬高流轉費，想要獲得較多收益。部分干部認為農(nóng)村土地流轉是農(nóng)戶之間的私人行為，沒有嚴格按照《土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》的要求管理。
3、農(nóng)村富余勞動力轉移培訓的任務仍然十分艱巨。興國縣勞動力轉移培訓滯后，需求矛盾突出。一是勞動力培訓就業(yè)觀念亟待轉變。長期以來，由于受輕視體力勞動的陳腐觀念和全社會“重文憑之風”的影響，人們對職業(yè)教育(技能培訓)存有偏見。認為職業(yè)教育是落榜生教育，文化知識學得少，專業(yè)技術學不好，總感覺接受職業(yè)教育文憑低、知識少，只能做簡單的重復性工作，地位低人一等。受這種錯誤觀念的影響，職業(yè)學校生源萎縮。二是職業(yè)培訓學校由于職業(yè)教師缺乏，培訓專業(yè)單一，也影響了職業(yè)學校生源和培訓質量。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所建成后，雖能按照職責要求開展工作，但由于部分勞動保障事務所未按要求設立工作場所，添加設備設施，影響了勞動保障事務所工作的正常開展。四是勞動力素質與崗位需求不相適應的矛盾突出。興國縣農(nóng)村勞動力文化程度普遍較低，大部分農(nóng)村土泥工、土木工、土車工、土電工只懂得粗略技術，不懂理論，又沒有獲得證明其職業(yè)技術水平的技術職稱，打工仍然是普工的報酬。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和高新技術產(chǎn)業(yè)的興起，科學技術應用于生產(chǎn)過程的速度加快，第二、三產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的素質要求將越來越高，農(nóng)村勞動力在自身素質和技能上的不足，將使他們轉移就業(yè)的領域越變越窄。
四、對策及建議
1、加大培植力度，增強龍頭企業(yè)輻射帶動能力。通過龍頭企業(yè)，引導農(nóng)民有組織地走向市場，有效克服農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場的矛盾。一是要把發(fā)展龍頭企業(yè)與培育區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)結合起來。二是企業(yè)必須確定立足農(nóng)業(yè)謀求發(fā)展的經(jīng)營思路，避免不切實際盲目上項目，鋪攤子。龍頭企業(yè)要向大(帶動面大)、高(技術含量高)、長(產(chǎn)業(yè)鏈條長)的層次發(fā)展。三是要以工業(yè)化的理念謀求農(nóng)業(yè)的發(fā)展，運用現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的方法管理農(nóng)業(yè)企業(yè)，以市場引導生產(chǎn)，以流通帶動生產(chǎn)。按照誰有能力當龍頭就扶持誰的原則，實行定點培植、重點引進，盡快培育一批特色龍頭企業(yè)。
2、加強扶持引導。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是企業(yè)和農(nóng)戶，政府職能部門要搞好規(guī)劃和政策扶持，幫助解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中遇到的困難和問題，重點要做好引導、支持和推動工作。通過制定和落實扶持政策、增加資金投入、加強基礎設施建設等措施支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過科技服務和技術指導，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的科技保障。要整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，將財政、農(nóng)業(yè)和發(fā)改等部門爭取的產(chǎn)業(yè)化扶持資金捆綁使用，增加資金總量集中投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織者、帶動者、市場開拓者和營運中心,內聯(lián)千家萬戶,外接國內外市場,具有開拓市場、深化加工、提供全程服務的綜合功能。互助縣位于青海省東北部河湟谷地農(nóng)業(yè)區(qū),是青海省的農(nóng)業(yè)大縣,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是互助農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,也是互助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的必由之路。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
近年來,互助縣大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大,帶動能力明顯提高,從而推進了農(nóng)業(yè)結構調整,促進了農(nóng)民增收。截至2011年6月底,互助縣擁有地級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)14家,其中省級1家,地級13家。14家企業(yè)總資產(chǎn)達到7.56億元,從業(yè)人數(shù)達到3514人,2010年上繳稅金2.43億元。在縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展中,也相應得到了政府、銀行等部門不同程度的扶持。在政策扶持上,除青稞酒有限公司、西海油脂加工有限公司、綠革公司、生產(chǎn)資料公司、互豐公司和介實公司外,其它重點龍頭企業(yè)都享受了農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅減免優(yōu)惠政策。在財政扶持方面,2010年互助縣重點龍頭企業(yè)共獲得財政扶持資金668萬元。在信貸支持上,截至2011年6月底,重點龍頭企業(yè)共獲得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等銀行貸款1.49億元。
經(jīng)過幾年的經(jīng)營,互助縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到了快速的發(fā)展。同時,也存在一些問題,如:企業(yè)規(guī)模不大、數(shù)量少、帶動能力弱、發(fā)展不平衡、運行機制不暢、缺乏管理人才等問題,尤其是金融支持的力度不足是制約互助縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出問題。截至2011年6月末,互助縣各項貸款余額為12.41億元,其中涉農(nóng)貸款占全部貸款的比例為72.4%,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款僅占農(nóng)業(yè)貸款的16.56%左右。這些問題的存在,直接影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,也限制了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
二、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)面臨的主要問題。
(一)政策法律的障礙。
一是龍頭企業(yè)以租賃方式取得的土地經(jīng)營權不允許抵押。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》、《物權法》等有關法律規(guī)定,可以設定抵押權的只限制于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權通過招標、拍賣、協(xié)商方式取得的“四荒”,而龍頭企業(yè)通過發(fā)包方與集體組織成員簽訂合同取得的土地承包經(jīng)營權不允許設定抵押權。目前不少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營的土地均是以租賃方式取得,不具有對該土地的承包權,只享有約定期限的土地經(jīng)營權,法律上沒有明確該土地經(jīng)營權可以設定抵押權。由于土地經(jīng)營權缺乏法律支持,當貸款出現(xiàn)風險時,抵押物就難以變現(xiàn),因此,不能以此作為抵押取得貸款。二是龍頭企業(yè)租賃農(nóng)地征用補償尚未明確。按照現(xiàn)行國家征用農(nóng)地補償有關法規(guī),土地補償款主要是針對依法取得農(nóng)地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶或村集體,對于龍頭企業(yè)通過租賃方式取得的農(nóng)地經(jīng)營權,其補償標準并未明確,因此一旦出現(xiàn)政府因公共利益需要征用農(nóng)地等不確定事件發(fā)生,不僅影響龍頭企業(yè)的正常經(jīng)營,也會給銀行信貸資金帶來風險。
(二)經(jīng)營管理體制的障礙。
一方面是龍頭企業(yè)自身經(jīng)營管理體制的障礙。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)絕大部分是民營企業(yè),普遍存在財務管理和操作不規(guī)范,財務報表數(shù)據(jù)與實際經(jīng)營情況出入較大,有的企業(yè)甚至只有流水賬。或公司資產(chǎn)與個人資產(chǎn)、公司收支與個人收支不分,使銀行信貸人員的貸款“三查”制度很難落實,直接影響了龍頭企業(yè)在信貸市場的準入。另一方面是金融機構經(jīng)營管理體制的障礙。在承擔支持農(nóng)業(yè)發(fā)展重任的“三駕馬車”中,農(nóng)業(yè)銀行前些年對發(fā)展戰(zhàn)略進行了調整,大量收縮了縣域和農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點,上收了業(yè)務權限,對農(nóng)村經(jīng)濟的支持作用日漸減弱。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務范圍狹窄,專注于糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品收購,雖說從近一兩年看貸款面有所松動,但功能發(fā)揮不充分,其服務于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的功能不全。農(nóng)村信用社支農(nóng)積極性高,但其資金來源渠道較窄,資金規(guī)模有限,無法滿足龍頭企業(yè)日益高漲的大額貸款需求。由于經(jīng)營管理體制的障礙,造成金融機構運作機制僵化,特別是對于涉農(nóng)貸款的風險控制非常謹慎。一是信貸門檻較高。過于追求足額抵押擔保等“硬指標”,忽視龍頭企業(yè)經(jīng)營情況及資金使用效益等“軟指標”。二是信貸決策鏈過長。
層層審批、手續(xù)繁雜、時間過長,大大降低了服務效率。三是信貸激勵機制缺失。
責任追究對于管理激勵,缺乏免責條款,對信貸員實行貸款終身責任制,因此影響其對農(nóng)業(yè)放貸的積極性。
(三)經(jīng)濟環(huán)境的障礙。
一是信用環(huán)境的障礙。相對于城市工商業(yè)而言,農(nóng)村地區(qū)是信用嚴重缺失,部分農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)缺乏誠信意識,逃廢貸款債務的現(xiàn)象仍然存在,涉農(nóng)信貸業(yè)務的不良率大大高于平均水平。二是風險分擔和補償機制的障礙。農(nóng)業(yè)具有天生的弱質性,屬于風險比較高的產(chǎn)業(yè),除受到龍頭企業(yè)自身經(jīng)營風險的影響外,還要受到變幻莫測的氣候變化和市場波動的影響,如果沒有必要的風險分擔和補償機制的配合,基于風險和收益的比較,金融機構普遍不愿介入涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是中介環(huán)境的障礙。目前尚無統(tǒng)一專業(yè)的農(nóng)地經(jīng)營權流轉和租賃市場,農(nóng)地經(jīng)營權要成為商業(yè)信貸的抵押物,需要有農(nóng)地確權、登記、頒證機構,需要專業(yè)的機 構評估和依法履行抵押登記手續(xù)。
(四)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)內在的弱質性制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入。
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資的內在弱質性主要表現(xiàn)在一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體實力和核心競爭力不強,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技水平不高;內部信用達不到銀行貸款的要求;原始積累歷程短,自有資金匱乏,自有流動資金先天不足;經(jīng)營規(guī)模偏小,抗風險能力弱;內部治理結構常常不規(guī)范、企業(yè)產(chǎn)權不清,現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權制度有待進一步健全。企業(yè)的資信等級低,沒有在銀行形成長期信用基礎,信用地位不穩(wěn)固,獲取擔保貸款能力差。金融部門在充分考慮安全性、流動性、效益性的原則下,必然對產(chǎn)業(yè)初始階段龍頭企業(yè)謹小慎微,從而在很大程度上限制信貸投入。
(五)農(nóng)業(yè)保險缺位,加劇了農(nóng)業(yè)金融供給緊張狀況。
農(nóng)業(yè)保險是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障經(jīng)營者利益的有力手段,它提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收益保障程度,有利于改善農(nóng)業(yè)和經(jīng)營主體的經(jīng)濟地位,便于其獲得貸款,引導農(nóng)業(yè)金融資本的流入,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴大規(guī)模、提高集約化生產(chǎn)水平和降低資金融通成本。由于保險行業(yè)未能有效的切入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設,間接影響到了金融機構對產(chǎn)業(yè)化的資金支持,加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的融資的難度。
(六)缺乏行之有效的信用評價體系和完善的信用擔保體系。
信用評價體系的建立和完善,使企業(yè)能夠更加有效地獲得金融支持,強化企業(yè)的間接融資系統(tǒng)。從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融支持的現(xiàn)狀來看,目前缺乏行之有效的針對龍頭企業(yè)的信用評價體系。相對工業(yè)企業(yè)而言,目前農(nóng)業(yè)企業(yè)大多為中小型企業(yè),處于創(chuàng)業(yè)成長期。由于信用擔保體系的不健全和銀行對信貸資金安全性、流動性、效益性要求的不斷提高,對于面臨自然和市場雙重風險的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來說,獲得貸款的門檻較高,而已有的政策性貸款在實踐中很難得到落實,直接制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。
三、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的對策建議。
(一)加快制度創(chuàng)新,破除農(nóng)地經(jīng)營權抵押瓶頸。
建議按照國家有關土地經(jīng)營權法律法規(guī)的基礎上,遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉地方性法規(guī)的制定工作。一是擴大可用于抵押的土地經(jīng)營權的范圍。使通過轉包、租賃、互換、入股等形式獲取的土地經(jīng)營權可用于貸款抵押。
二是將土地經(jīng)營權上附著的龍頭企業(yè)投資形成的農(nóng)業(yè)基礎設施納入信貸抵押物的范圍。三是明確土地征用補償制度中涉及土地經(jīng)營權流轉的規(guī)定,從法律上保護龍頭企業(yè)的投資權益。
(二)推進機制創(chuàng)新,建立農(nóng)業(yè)信貸風險分擔和補償機制。
通過提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資收入的穩(wěn)定性,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸成為金融機構眼中風險可控、商業(yè)上可持續(xù)的業(yè)務領域。一是要建立健全農(nóng)產(chǎn)品保護價收購制度,盡量減少市場供需波動和價格波動對農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險的影響。二是建立農(nóng)業(yè)信貸風險的補償機制。在綜合測算涉農(nóng)貸款損失率情況的基礎上,對農(nóng)業(yè)貸款損失給予一定比例的補償或稅收減免。三是通過區(qū)域市場準入統(tǒng)籌的手段來補償農(nóng)業(yè)保險承保損失,吸引有實力的保險機構開發(fā)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。
1．增值稅
(1)以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工型龍頭企業(yè)在增值稅征收上實行抵扣率與征收率相對稱。在這方面存在的問題是征收率與抵扣率倒掛。由于農(nóng)產(chǎn)品是增值稅免征產(chǎn)品，現(xiàn)行政策規(guī)定企業(yè)統(tǒng)一按征收價的10％予以抵扣，而加工產(chǎn)品是按13％或者17％兩檔稅率征稅，導致抵扣不足，稅負失實。因此，建議進項抵扣改按13％或者17％進行，即抵扣率與征收率相對稱。
(2)提高出口退稅率。在出口退稅方面，現(xiàn)行增值稅對出口產(chǎn)品是依據(jù)出口退稅率來計算實際的應退稅額。當退稅率低于法定征收率時，差額部分的稅額得不到退稅，則由企業(yè)負擔。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化龍頭企業(yè)運行的實行情況來看，退稅率與征收率明顯倒掛，退稅不徹底，導致企業(yè)出口成本升高，降低了農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。因此，我們建議提高出口退稅率，在農(nóng)業(yè)領域率先實行徹底的“零”稅率。
(3)解決自產(chǎn)型農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品原料抵扣問題?，F(xiàn)行增值稅制度只規(guī)定企業(yè)外購免稅農(nóng)產(chǎn)品按10％進行進項抵扣，而對自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品為加工原料的企業(yè)在計算增值稅時不予抵扣。這對于加工與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地一體化的企業(yè)來說，是不公平的；同時，也使龍頭企業(yè)的稅負增大。因此，我們建議要盡早解決自產(chǎn)型農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品原料抵扣問題。解決這一問題，短期內可考慮兩種辦法：一是允許企業(yè)按規(guī)定的稅率全額抵扣，二是按同業(yè)水平測定稅負進行征收，超額部分享受減免；長遠可考慮將進入再生產(chǎn)和流通領域
的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一納入增值稅征收范圍，完善增值稅抵扣鏈條。
(4)恢復對國有、集體商業(yè)企業(yè)批發(fā)農(nóng)產(chǎn)品實行“先征后返”的稅收優(yōu)惠政策。此項政策以前執(zhí)行時有兩個問題：一是存在所有制限制，非國有、集體所有制的企業(yè)不能享受此項優(yōu)惠政策；二是審批手續(xù)復雜、退稅周期過長和地方財政截留。因此，我們建議恢復此項政策，并取消所有制限制和實行“即征即退”辦法。
2．所得稅
國家有關文件規(guī)定，進入“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)”名單的企業(yè)免交企業(yè)所得稅，未經(jīng)批準的重點龍頭企業(yè)一律不能免交企業(yè)所得稅。這種政策對于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展有很大作用，但能夠進入這個名單的企業(yè)是很少的，全國為151家，四川省有6家，絕大部分企業(yè)進不了這個名單，所以，這項政策的作用就會受到限制。此外，我國所得稅稅率較高，我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅率為33％，與WTO各成員國的所得稅率20％左右比較偏高，而且國際上企業(yè)所得稅稅率的下調是個大趨勢。因此，我們建議擴大所得稅優(yōu)惠范圍，具體辦法有三：一是將“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)”的范圍擴大；二是準許省級重點龍頭企業(yè)享受一半的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，由中央與省級財政分攤；三是要充分考慮到我國龍頭企業(yè)的平均贏利水平，可考慮先在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中實行較低的企業(yè)所得稅率(如24％―27％之間)，以后再與其他企業(yè)所得稅相銜接。此外，可以考慮比照高科技產(chǎn)業(yè)的稅收政策，對龍頭企業(yè)實行“減二免三”的優(yōu)惠政策。
3農(nóng)林特產(chǎn)稅
比如， 四川省政府規(guī)定蠶繭特定稅由龍頭企業(yè)代扣代繳，但龍頭企業(yè)代扣代繳以后無法從農(nóng)戶方面扣回， 因為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在此之前已按承包面積分攤到農(nóng)戶了。因此，我們建議采取措施消除農(nóng)林特產(chǎn)稅重復征收。
二、土地政策
1.使用國有土地的優(yōu)惠政策
與其他類型的企業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在建設過程中往往需要大量的土地，為了支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，我們建議分別不同情況給予支持：
(1)對那些帶動農(nóng)戶數(shù)量大、經(jīng)營規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益高的龍頭企業(yè)考慮采取劃撥方式或者準劃撥方式供地，征地費用全免或者部分免除。
(2)對那些需要采取出讓獲得土地使用權的龍頭企業(yè)，可以考慮按照農(nóng)用地分等定級標準收取土地出讓金。
(3)對那些需要采取租賃方式獲得土地使用權的龍頭企業(yè)，考慮到龍頭企業(yè)一般資本金小，可以考慮分年度收取租金。
2，用農(nóng)民集體土地的優(yōu)惠政策 (1)被列為各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)名單的企業(yè)，其設施占用農(nóng)民集體所有土地的，地不征用，不視為建設用地，均視為農(nóng)用地，免除相關費用。
(2)在改制、兼并、破產(chǎn)等情形下，龍頭企業(yè)占用的農(nóng)民集體所有土地使用權允許依法轉移。
(3)允許農(nóng)民集體或者農(nóng)民個體將其承包的集體土地(及其地上建筑物、附著物)使用權依法轉讓、出讓、出租給龍頭企業(yè)。
(4)允許農(nóng)民將其承包的土地及其地上建筑物、附著物作價八股進入龍頭企業(yè)。
3，以“四荒地”作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，將前期開發(fā)列入耕地“占補平衡”項目給予支持
有一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)購買“四荒地”作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，但“四荒地”前期開發(fā)成本相當高，為了支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，同時也是為了解城市化過程中對土地的需要，我們建議將前期開發(fā)列入耕地“占補平衡”項目，分別不同情況給予全額支持或者部分支持。
三、金融政策
1．建立擔保基金，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和農(nóng)戶貸款提供擔保
信貸是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的主要融資渠道，但在信貸問題上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)卻經(jīng)常遇到比其他行業(yè)更大的困難。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)設備簡陋，沒有較多的資產(chǎn)作抵押，銀行普
遍不愿意貸款給龍頭企業(yè)；而農(nóng)戶更是如此。有的地方的銀行規(guī)定，能夠作為抵押的資產(chǎn)必須在城市，而龍頭企業(yè)的資產(chǎn)在農(nóng)村，特別是土地資產(chǎn)缺乏法律支持，不能作抵押。因此，我們建議：一是建立類似城市中小企業(yè)貸款的擔保基金，為龍頭企業(yè)貸款提供擔保；二是取消銀行貸款抵押資產(chǎn)的區(qū)域限制；三是對扶貧貸款進行創(chuàng)新，可以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信用擔保方式對農(nóng)戶發(fā)放專項小額信貸資金。
2．證券市場
從1993年農(nóng)業(yè)類公司公開發(fā)行股票并上市以來，先后共有45家農(nóng)業(yè)類公司在深圳、上海兩個證券市場上市，發(fā)行新股、配售等方式籌資188億元。證券市場給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以很大的支持。但農(nóng)業(yè)類公司僅占全部上市公司總數(shù)的3％左右，這與農(nóng)業(yè)作為國家經(jīng)濟的基礎地位不相匹配。因此，我們建議要強化證券市場對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持，重點支持和鼓勵科技水平比較高、經(jīng)營規(guī)模比較大、輻射能力比較強的重點龍頭企業(yè)優(yōu)先募股上市。
四、財政政策
1．政策為重點龍頭企業(yè)貸款貼息
實踐表明，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)化產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小、資金短缺、比較利益低。為了降低企業(yè)成本，世界其他國家?guī)缀醵疾扇×藢堫^企業(yè)貸款進行貼息的政策。因此，我們建議政府從財政中要劃出?？顏頌橹攸c龍頭企業(yè)貸款全部或者部分貼息。
2，建立政府主導型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風險基金
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風險較大，需要建立風險基金以保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營順利實現(xiàn)。為此，我們建議由政府主導建立風險基金， 即財政預算內設立專項基金，專門用于建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風險基金，同時要求實行農(nóng)業(yè)化經(jīng)營的“龍頭”單位配套資金投入。
3．建立農(nóng)業(yè)政策性保險制度
針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的需要，應著于建立農(nóng)業(yè)政策性保險制度。農(nóng)業(yè)政策性保險也就是政府主導農(nóng)業(yè)保險的供給。在這里，所謂“政府主導”，是指把農(nóng)業(yè)保險作為公共物品， 由政府提供或指定私人機構供給，給予私人經(jīng)營以補貼及其他扶值。政府的“主導作用”主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，制定法律法規(guī)，依法強制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營參與主體投保以及明確其他相關主體的義務；其二，政府出資建立初始資本金和準備金；其三，提供再保險；其四，實行農(nóng)業(yè)保險，尤其農(nóng)作物保險的免稅政策；其五，給予管理費和保費補貼，誘導農(nóng)業(yè)保險為供給和消費；其六，發(fā)生重大災害后，政府提供最后支持。為此，宜采取以下措施建立政府主導農(nóng)業(yè)保險制度：第一，中央政府出資設立政策性農(nóng)業(yè)保險機構；第二，政府提供農(nóng)業(yè)保險立法；第三，政府提供必要的財力支持；第四，政府主導農(nóng)業(yè)保險技術和人才的培養(yǎng)和供給。
五、其他政策
1．市場準入
在許多地方， 由于龍頭企業(yè)是非國有制企業(yè)，政府限制它們進入某個領域。例如，在西部退耕還林地區(qū)，某些龍頭企業(yè)的種苗不允許上市，企業(yè)感到不公平。為此，我們建設要取消參與生態(tài)建設的龍頭企業(yè)在市場準入方面的歧視性限制。
2．龍頭企業(yè)業(yè)主政治待遇
中圖分類號：F321文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）02025402
1引言
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志，產(chǎn)業(yè)化水平是衡量一個地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合實力的重要依據(jù)，目前，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要路徑。如何提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效益，是值得探索的課題。
句容市東方紫酒業(yè)有限公司位于江蘇省句容市茅山鎮(zhèn)東方紫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。公司為從事果桑精深加工的釀酒企業(yè)，開創(chuàng)了國內紫酒生產(chǎn)的先河，所產(chǎn)東方紫系列酒已形成4大系列30多個品種，暢銷國內京滬等60多個大中城市，售價達800元/500mL。2012年公司實現(xiàn)銷售收入1.2億元，利稅2700多元。收購農(nóng)產(chǎn)品價值4000多萬元。帶動1000戶農(nóng)民年增收3400萬元。公司經(jīng)過多年奮力拓展，不斷壯大，固定資產(chǎn)總額達8600多萬元，凈資產(chǎn)8400余萬元，廠區(qū)占地面積250畝，擁有2條全自動釀酒生產(chǎn)線和1600m3地下釀窯1座，標準化廠房面積3400m2。
多年來，公司一直致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在實踐中不斷創(chuàng)新，本著致富一方百姓、做強特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟的經(jīng)營理念，不斷摸索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路徑，形成了富有東方紫特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，即公司+基地+合作社+農(nóng)戶的成功運作模式，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，被CCTV和《參考消息》等國內主流媒體廣泛報道。
2東方紫酒業(yè)推進產(chǎn)業(yè)化的著力點
2.1加大原料基地建設力度，建設一流的綠色生態(tài)基地
公司把原料基地建設作為一件打造公司綠色養(yǎng)生理念的源頭來抓，在茅山鎮(zhèn)丁家邊村建設了4500畝的優(yōu)質果桑種植基地，先后投入500多萬元對基地基礎設施進行建設，帶動了1000多戶農(nóng)戶種植果桑，現(xiàn)有面積3500多畝，為國內最大的加工型果桑種植基地。公司對基地實行嚴格的生產(chǎn)管理，實行了統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一投入品采購、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一銷售的“四統(tǒng)一”，并制定了果桑栽培的標準，被質監(jiān)部分認定為江蘇省地方標準?；赜?012年獲得了無公害產(chǎn)品認證。
2.2加大對農(nóng)民扶持力度，致富一方百姓
公司本著多方共贏的理念，最大限度地讓利于種植戶，對種植戶實行免費供應優(yōu)質種苗，無償提供技術服務，每畝種苗補貼額達600元，并對農(nóng)戶（以合作社為單位）的果桑訂單收購，且逐年提高收購價格，2012年收購價達4元/kg，以畝產(chǎn)3000kg計，畝產(chǎn)值1.2萬元，凈效益達萬元，2012年共收購果桑近萬t，帶動農(nóng)戶增收3500多萬元，從事果桑種植的農(nóng)戶，人均收入達1.8萬元，超出句容市平均水平30%以上，真正致富了一方百姓。
2.3加大科技創(chuàng)新力度，占領產(chǎn)業(yè)置高點
公司不斷強化科技創(chuàng)新力度，在基地使用多項農(nóng)業(yè)科技，先后使用熒光滅蟲技術、滴灌技術等多項技術，并集成推廣，創(chuàng)立了果桑栽培標準。標準化生產(chǎn)使果桑品質一致，理化指標穩(wěn)定，為優(yōu)質紫酒生產(chǎn)提供了科技支撐。在釀造環(huán)節(jié)，公司不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝，先后獲得4項國家專利，并成立了以國務院有突出貢獻的中青年專家黃衛(wèi)東教授領銜的國內唯一的紫酒研發(fā)中心，共有7名博士和10多名碩士參與研發(fā)。獨特的先進工藝使公司在國內紫酒市場一枝獨秀。
2.4加大農(nóng)民合作組織建設力度，形成抱團競爭優(yōu)勢
公司領頭創(chuàng)立了句容市紫玉桑椹種植合作社，共有800多戶農(nóng)戶參與，提高了種植戶的團體意識和當家作主的意識，前兩年，國際桑椹市場行情好的時候，曾有個別單位以抬高價格的手段來搶購，許多農(nóng)民違約把果桑賣出，雖然公司很快提高價格，并做好種植戶的工作，沒有造成大的損失。但這使公司意識到，一家一戶的松散種植方式很難與大市場相對接，于是在2007年，牽頭創(chuàng)立了合作社，利用合作社這種形式，讓農(nóng)民自主管理、自主經(jīng)營、共同銷售，取得了良好的效果，比政府出面協(xié)調的效果更佳，幾年來，合作社共同銷售達100%，重大經(jīng)營決策均通過成員大會表決通過。
2.5加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機制創(chuàng)新，形成東方紫模式
東方紫酒業(yè)經(jīng)過多年的摸索，形成了公司+合作社
+基地+農(nóng)戶的模式，重大事項形成公司與合作社的談判協(xié)商機制，如收購價格、基地擴建等。近兩年來，基地擴張的土地流轉均由公司與合作社協(xié)商解決，訂單價格也和合作社談判確定，共同建設管理基地。公司通過扶持合作社的形成，對基地基礎設施建設給予扶持，這在一家一戶經(jīng)營方式很難達到，并通過為合作社聘請專家的形式，全程指導基地的生產(chǎn)，推廣標準化栽培，由于合作社實現(xiàn)了“四統(tǒng)一”，至今無一起農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故發(fā)生。
3產(chǎn)業(yè)化面臨的瓶頸
3.1季節(jié)性用工短缺
桑葚采摘用工量大，而且用工集中在5～6月，本地工業(yè)化水平較高，勞動力明顯不足，由于時間短，外地引進比較困難，是限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，這在句容市高效農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)茶葉草莓中同樣存在。
3.2消費習慣的負面影響
由于紫酒是新型產(chǎn)業(yè)，與其他果酒如葡萄酒相比，市場認知度明顯不足，在中小城市推廣存在明顯的困難，距離市場成熟期需要一定的時間，和葡萄酒的市場成長比較類似。
2012年，產(chǎn)品在CCTV等主流媒體展開品牌營銷，綠色養(yǎng)生理念深入人心，成功開拓國內一線城市的高端市場，開創(chuàng)了國內紫酒生產(chǎn)的先河，東方紫酒業(yè)不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的模式，形成了多方共贏，共同做大做強紫酒產(chǎn)業(yè)的良好格局。企業(yè)正克服不利因素，遵循市場規(guī)律，樹立市場形象，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的途徑。 參考文獻：
中圖分類號:F3
文獻標識碼:A
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展,是推進產(chǎn)業(yè)結構調整、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要內容。山西作為一個內陸資源型省份,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的任務相當艱巨,因而,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展便顯得尤為迫切。
近年來,隨著經(jīng)濟結構調整的不斷深化,山西的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,產(chǎn)業(yè)結構和布局不斷優(yōu)化,龍頭企業(yè)快速發(fā)展,2009年已發(fā)展到4200多家,銷售收入達到420億元,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了明顯帶動作用,但同時也還存在一些不容忽視的困難和問題,如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策落實難,龍頭企業(yè)、中介組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結關系不夠緊密,龍頭企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量低、品牌知名度及市場占有率不高等。
如何解決好這些問題,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速健康發(fā)展,成為當前山西加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變必須深入思考的重大課題。
一、充分發(fā)揮政策導向的作用,進一步加大政策扶持和落實力度
在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,政府可通過制定實施財政、金融、稅收、用地等方面的政策,來引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。
一要加大財政資金的投入力度。每年從全省煤炭可持續(xù)發(fā)展資金中切出一塊作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項扶持資金,并整合各種涉農(nóng)、支農(nóng)資金,優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營或關聯(lián)項目,以最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。
二要加大金融支持力度。要充分發(fā)揮政府及金融機構的作用,對國家和省重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他實力強、資信好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),要重點給予信貸支持。
三要落實好稅收優(yōu)惠政策。對從事高新技術、資源綜合利用、農(nóng)業(yè)技術開發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè),以及為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務的行業(yè),要采取有力措施確保其真正享受到國家和山西出臺的各項稅收優(yōu)惠政策。
四要進一步改進和適當放寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營用地管理。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所需非農(nóng)建設用地,可優(yōu)先安排國有土地,也可采取作價入股、聯(lián)營、租賃等方式,盤活集體存量土地,還可引導農(nóng)戶依法有償轉讓承包地使用權,或以使用權入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
此外,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)用電、通路、辦證、收費等方面,也應制定和完善具體優(yōu)惠政策措施,以最大限度地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展提供政策支持。
二、鼓勵發(fā)展中介組織,提高農(nóng)民組織化程度
以農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀人為主體的中介組織,是連結市場、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的橋梁和紐帶,對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有至關重要的作用。
首先,要大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則,發(fā)展、培育、壯大一批機制好、服務優(yōu)、運行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,發(fā)揮合作經(jīng)濟組織在大市場與小生產(chǎn)中的紐帶作用及農(nóng)戶與企業(yè)間的橋梁作用,提高農(nóng)民的組織化程度。
其次,要建立和發(fā)展行業(yè)協(xié)會。按照“民辦、民營、民建”的原則,重點扶持建立和規(guī)范一批規(guī)模較大、服務功能完善、運行機制良好的行業(yè)指導協(xié)會,形成多形式、多層次、多類型、跨區(qū)域的發(fā)展格局,發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)指導、價格協(xié)調、信息交流、科技推廣、產(chǎn)品流通和企業(yè)自律等方面的作用。
第三,要發(fā)展壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。引導和扶持農(nóng)民經(jīng)紀人改變發(fā)展初期的“單兵作戰(zhàn)”模式,鼓勵由個體營銷逐步走上聯(lián)合之路,靠分工協(xié)作的集體力量開展經(jīng)營活動,提高市場競爭力,使農(nóng)民經(jīng)紀人真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的中堅力量。
三、做大做強龍頭企業(yè),完善利益聯(lián)結機制
實踐證明,做大做強龍頭企業(yè),構建“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營機制,是把一家一戶小生產(chǎn)與大市場有效連接起來,不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化水平和組織化程度的有效形式和途徑。
(一)要加速培育、扶持一批市場前景好、帶動能力強、關聯(lián)度大、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),并引導其依靠科技進步,不斷做大做強,提高核心競爭力。
(二)要加大品牌開發(fā)力度,大力實施品牌戰(zhàn)略,爭取每個龍頭企業(yè)都能培育出一兩個在全省乃至全國打得出、叫得響的精品名牌。
(三)充分發(fā)揮民間資本充裕的優(yōu)勢,鼓勵煤炭、房地產(chǎn)、鋼鐵、采礦行業(yè)的老板投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),同時采取“內聯(lián)外引”的方式,實施兼并重組,強強聯(lián)合,實現(xiàn)龍頭企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；蜆藴驶?/p>
(四)要積極引導建立和完善龍頭企業(yè)、中介組織和農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制,鼓勵企業(yè)、農(nóng)戶和中介組織之間進行多種形式的聯(lián)合與合作,形成穩(wěn)定的融購銷、服務為一體的利益聯(lián)結關系,讓農(nóng)戶分享生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)增收的作用。
四、全面提升企業(yè)管理者素質,增強科技創(chuàng)新能力
提高企業(yè)家素質,增強科技創(chuàng)新能力,是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展壯大的根本措施。要采取“短期與長期相結合、重點與一般相結合、常規(guī)或專題相結合”的方法,有計劃、有目標地分期分批組織龍頭企業(yè)的董事長和總經(jīng)理,到省內外知名企業(yè)進行考察學習,到有關高等院校進行研修,或就地舉辦培訓班聘請高級專業(yè)人才集中授課,以開闊視野,更新知識,提高經(jīng)營管理和市場策劃、營銷、開拓能力。
同時,要制定優(yōu)惠政策,吸引高層次科技、管理人才和大中專畢業(yè)生投身于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重視引進高、新、先進科技,鼓勵和支持龍頭企業(yè)自建研發(fā)機構,或與專業(yè)院校和科研院所聯(lián)合攻關,走產(chǎn)學研、農(nóng)科教相結合的發(fā)展路子。
建立有效的技術創(chuàng)新激勵機制,對于市場前景好、科技含量高的科研項目,各級科技、財政部門要給予資金支持,鼓勵企業(yè)創(chuàng)一流技術、樹知名品牌,提高龍頭企業(yè)的科技含量和產(chǎn)品的技術水平。
研究開發(fā)一批市場潛力大、產(chǎn)品附加值高、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品,應用科技手段推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新品種、新產(chǎn)品、新技術,提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。
五、發(fā)揮山西農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢,構建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系
充分發(fā)揮山西特色農(nóng)業(yè)資源相對豐富的優(yōu)勢,按照“因地制宜,揚長避短,突出特色”的思路,著力打造九大產(chǎn)業(yè)鏈,全面構建山西農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。
(一)是依托長治、晉中、忻州等玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),打造玉米產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展以飼料、淀粉及其深加工為重點的玉米加工企業(yè)。
(二)是依托太原、晉中、呂梁、朔州等高粱優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和東西兩山雜糧優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),打造小雜糧產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展白酒、老陳醋為重點的高粱、雜糧加工企業(yè)。
(三)是依托晉城、大同、朔州、太原等生豬重點生產(chǎn)區(qū),運城、晉中、呂梁等肉雞產(chǎn)區(qū),中北部肉牛養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)。忻州、朔州、大同等肉羊產(chǎn)區(qū)以及特種養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū),打造畜禽產(chǎn)業(yè)鏈,重點布局建設一批豬、雞加工企業(yè),穩(wěn)步發(fā)展肉牛、肉羊加工企業(yè)。
(四)是依托雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū),打造奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,重點培育一批乳制品加工企業(yè)。
(五)是依托中南部水果產(chǎn)區(qū),東西兩山核桃、紅棗產(chǎn)區(qū),山楂、沙棘等特色果品區(qū),打造果類產(chǎn)業(yè)鏈,重點培育一批果汁、核桃、紅棗以及山楂、沙棘等果品加工企業(yè)。
(六)是依托晉中、運城、臨汾、大同等蔬菜主產(chǎn)區(qū),打造蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈,重點培育一批蔬菜加工企業(yè)。
(七)是依托朔州、大同、運城、太原等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),打造薯類產(chǎn)業(yè)鏈,重點培育一批薯類加工企業(yè)。
(八)是依托運城、呂梁、朔州等油料優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),打造油料產(chǎn)業(yè)鏈,重點培育一批油脂加工企業(yè)。
(九)是依托晉北黃芪,晉東南黨參、黃芩,晉南生地、柴胡等道地中藥材生產(chǎn)基地,打造中藥材產(chǎn)業(yè)鏈,重點培育一批藥材加工企業(yè)。
總之,要圍繞九大產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)先發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),全面推動山西省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展,走出一條具有山西特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。
由于各地自然、經(jīng)濟狀況的不同，主導產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品各有不同，產(chǎn)生了多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織類型
（一）龍頭企業(yè)帶動型。這種類型是以農(nóng)副產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭，通過合同契約、股份合作制等多種利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機結合，實施一體化經(jīng)營。該類型一般以“公司＋農(nóng)戶”為基本組織模式，是當前的主要形式。
（二）中介組織帶動型。這種類型是以專業(yè)型合作經(jīng)濟組織（含農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會）等為中介，通過合作制或股份合作制等利益連接機制，帶動農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機結合，實施一體化經(jīng)營。該類型一般以合作經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶為基本組織模式。
（三）批發(fā)市場帶動型。這種類型是以專業(yè)批發(fā)市場為紐帶，帶動主導產(chǎn)業(yè)，并通過合同契約或其他較穩(wěn)定的經(jīng)濟關系，連接廣大農(nóng)戶，實施產(chǎn)銷一體化經(jīng)營。
（四）科研單位＋農(nóng)戶型?？蒲薪逃龁挝煌ㄟ^合同契約關系為農(nóng)戶專業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（五）縱向一體化型。有一個企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)基地建設開發(fā)、加工、銷售一體化經(jīng)營。
積極探索多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，把農(nóng)民帶向市場，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心緩解。在實踐中具體采用哪種類型要看是否有利于企業(yè)和農(nóng)戶，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
問題研究
（一)處理好五個關系。一是注重處理好資金、技術、人才、政府的職能關系。產(chǎn)業(yè)的開發(fā)需要大量的資金，同時對人才和技術的要求也比較高。而無論資產(chǎn)密集型還是勞動和資源密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，都需要龍頭企業(yè)帶動才能把產(chǎn)業(yè)做強做大。政府要按照“綠箱政策”對龍頭企業(yè)給予必要的財政資助，著力解決檢疫檢測、培訓推廣等各類公共問題。處理好上述四個關系有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次和水平的提高。二是注重處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益的關系。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的關系是魚水關系?！棒~水有情亦無情”，如果不按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，企業(yè)與農(nóng)戶會兩敗俱傷。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“火車頭”，政府在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中要注意支持、保護好企業(yè)，為企業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境，讓市場去調節(jié)企業(yè)與農(nóng)戶的利益關系，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶取得雙贏成果。三是注重處理好市場、專業(yè)型合作經(jīng)濟組織、生產(chǎn)基地三者的關系：如果農(nóng)戶不聯(lián)合，即使政府給予干預和保護，也無法避免農(nóng)民利益的流失。國內外經(jīng)驗表明，農(nóng)戶只有按照專業(yè)性合作經(jīng)濟組織原則聯(lián)合起來，才能改善自己的市場談判地位，保護好自己的利益，使農(nóng)民參與市場交易活動的主體從個人轉變?yōu)橛薪M織的團體。通過專業(yè)性合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營活動來保證農(nóng)民的市場利益。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動下大力調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構，更新品種形成規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品基地，以市場為導向，充分發(fā)揮資源又是，在商品競爭中通過比較優(yōu)勢實現(xiàn)農(nóng)民增收。四十注重處理好發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的關系。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進城，必須消除地域界限，在產(chǎn)業(yè)化的各個環(huán)節(jié)中，建立國家、集體、個體和其他經(jīng)濟成分共同參與的經(jīng)營機制。在群眾資源的條件下建立解決承包制與產(chǎn)業(yè)化的矛盾。繼續(xù)堅持和農(nóng)村雙層經(jīng)營體制基礎上深化土地使用制度的改革，在鄉(xiāng)村集體企業(yè)中，積極推進股份制和股份合作制的改革，積極發(fā)展社會化服務體系，逐步壯大集體經(jīng)濟力量。而這些，都是需要深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革來完成的。五是處理好產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的關系，產(chǎn)品有競爭力產(chǎn)業(yè)才有競爭力。必須把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展落實在產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)兩方面，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，即不僅在一個產(chǎn)品上有競爭力，而且在多個產(chǎn)品上具有競爭力，追求實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈條完整性，使產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)真正形成客戶忠誠性、技術專有性、產(chǎn)品耐市場波動性、品種多樣性等核心競爭力。
（二）做好四個整合。一是國內與國外整合。在整合過程中要考慮國家和農(nóng)民的利益，發(fā)展民族品牌。優(yōu)化國內資源配置通過收購、兼并、重組等資本運營手段盤活國內企業(yè)資產(chǎn)，形成大龍帶小龍，小龍帶農(nóng)戶的局面。二是傳統(tǒng)技術與現(xiàn)代技術的整合。對過去傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷賦予現(xiàn)代信息技術的內容。用現(xiàn)代信息技術武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)信息化建設步伐。三十整合國內資源參與國際競爭。參與激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭必須降低成本，就需要整合國內資源。國家要對國內農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)間進行整合，使農(nóng)產(chǎn)品收購成本、原料運輸費用、生產(chǎn)成本、營銷費用有所降低，發(fā)揮宏觀調控功能，促進產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)域整合，實現(xiàn)優(yōu)勢疊加，應對入世挑戰(zhàn)，提高產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競爭力。四是整合當?shù)刭Y源，當?shù)刭Y源可以是自然資源，人文資源，歷史傳統(tǒng)，文化風俗習慣等等。當?shù)刭Y源往往是競爭者難以模仿的，利用當?shù)靥厥赓Y源發(fā)展起來的產(chǎn)品往往因為其獨特的個性特點，備受關注，而在市場競爭中優(yōu)勢比較明顯。
[作者簡介]張長厚（1970―），男，江西安福人，碩士，井岡山學院政法學院講師。(江西吉安343009）
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向和市場農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式，也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和改革的突破口，成為農(nóng)民致富奔小康的一條有效途徑。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項系統(tǒng)工程，貫穿生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展，事關農(nóng)民切身利益。因此，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住重點，穩(wěn)步實施。
一、做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)劃
我國實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，應該在堅持面向市場、以經(jīng)濟效益為中心、因地制宜和自愿互利等原則的基礎上，進行科學規(guī)劃和合理布局，避免一哄而起和低水平重復。規(guī)劃應抓住重點和關鍵，分層次進行。
1、縣市是規(guī)劃的重點?？h市規(guī)劃中應確立以發(fā)展縣域經(jīng)濟為著眼點，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成新的經(jīng)濟增長點和新的規(guī)模，即縣市一級具有特色和知名度的主導產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。要強調高起點、大規(guī)模、外向型，真正形成一條龍產(chǎn)業(yè)。以縣市為重點來規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以發(fā)揮各縣市的資源優(yōu)勢，能形成一定的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模而且起步較容易。
2、省級規(guī)劃的重點在引導和扶持。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，省市一級領導的重要任務在于政策的引導，財力的支持，體制改革的配合，科技的支撐等。同時，對那些優(yōu)勢明顯、覆蓋面和規(guī)模大、市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)（品），也可由省牽頭，用更大的龍頭企業(yè)來帶動全省性的產(chǎn)業(yè)群（帶）的發(fā)展。省市一級的產(chǎn)業(yè)群更應強調高起點、大規(guī)模。
3、鄉(xiāng)村的規(guī)劃要突出專業(yè)特色。要根據(jù)資源優(yōu)勢和已形成的特色，因地制宜地發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村，實行“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，以提高專業(yè)化水平和規(guī)模經(jīng)營水平。生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品（包括加工品）有的可以直接進入市場，有的可以納入縣市支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)的軌道運行。鄉(xiāng)村的專業(yè)化生產(chǎn)不應過分強調自成體系，不應過分強調高起點和大規(guī)模，要因時因地制宜，逐步走上一條由小到大、由低到高、由粗到精、由內到外的發(fā)展道路。
總之，這三個層次的規(guī)劃應各司其責，協(xié)調發(fā)展。
二、確立和培育主導產(chǎn)業(yè)
確立和培育主導產(chǎn)業(yè)是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的長遠性基礎。主導產(chǎn)業(yè)是指在一定區(qū)域范圍內能充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢和資源潛力，布局合理，產(chǎn)品市場需求旺盛，前景看好，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構中處于主導地位，并有繼續(xù)開發(fā)潛力的產(chǎn)業(yè)。一個地區(qū)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，應當有自己特殊的和相對穩(wěn)定的主導產(chǎn)業(yè)。所謂特殊，是指能獨立發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，所謂相對穩(wěn)定，是指主導產(chǎn)業(yè)不可能經(jīng)常變動。這充分說明一個地方實施和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其主導產(chǎn)業(yè)不可能太多，不可能經(jīng)常變動。
實施和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，應按照“充分利用資源優(yōu)勢、突出本地特色、符合市場需求、形成生產(chǎn)規(guī)模”的原則，合理選擇和確立主導產(chǎn)業(yè)。由于各地資源優(yōu)勢不同，發(fā)展水平不一，經(jīng)營環(huán)境各異，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)也應因地制宜，以形成各具特色和優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。
培育主導產(chǎn)業(yè)應注意，從國外經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化這種經(jīng)營方式并不適用于一切農(nóng)產(chǎn)品，而主要適用于一些商品率高、需要深加工的農(nóng)產(chǎn)品。以美國為例，畜牧業(yè)的一體化經(jīng)營程度比種植業(yè)要高得多，在畜牧業(yè)內部，養(yǎng)禽業(yè)和牛奶生產(chǎn)的一體化經(jīng)營程度又要顯著高于其他牲畜飼養(yǎng)，而在種植業(yè)內部，糖料作物、蔬菜水果業(yè)的一體化經(jīng)營程度要比谷物高得多。
我國近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營發(fā)展較快，比較成功的領域也主要集中在養(yǎng)禽業(yè)（主要是肉雞生產(chǎn)）以及蔬菜和水果業(yè)等領域。一般來講，生產(chǎn)的專業(yè)化水平較高及產(chǎn)業(yè)鏈條較長的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，適宜開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，許多地區(qū)要求每一種農(nóng)產(chǎn)品都要實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這是不尊重客觀規(guī)律的表現(xiàn)。
三、建設農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“第一車間”，是龍頭企業(yè)所需的原料和銷售的農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)地，是農(nóng)產(chǎn)品批量、均衡供給的保證。因此，實施和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須切實加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設，堅持“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發(fā)建基地”，把基地建設與主導產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密地結合起來，著力扶持專業(yè)戶和專業(yè)村的健康發(fā)展。具體些說，在各類農(nóng)產(chǎn)品基地建設中，著重做到四點：一是要區(qū)域化布局。要本著因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，合理布局農(nóng)產(chǎn)品基地，安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村，走出一條一戶帶多戶、多戶帶全村、一村帶多村、多村成基地的路子。逐步形成專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；纳唐飞a(chǎn)基地。二是優(yōu)質化生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品基地要大力選育優(yōu)良品種，搞好品種結構調整。實行優(yōu)質優(yōu)價政策，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。三是集約化經(jīng)營。加大農(nóng)產(chǎn)品基地建設的資金投入，運用現(xiàn)代科學技術裝備農(nóng)產(chǎn)品基地。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，引導農(nóng)民進行適度規(guī)模經(jīng)營，提高集約化程度。四是系列化服務。加強農(nóng)產(chǎn)品基地的服務組織和生產(chǎn)實施建設，把龍頭企業(yè)、公司、專業(yè)協(xié)會等中介組織結合起來，從技術、資金、物資、收購、儲藏、運輸、信息等方面為農(nóng)產(chǎn)品基地提供有效的服務。
建設農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地可采取兩種形式：（1）龍頭企業(yè)建立自己經(jīng)營的農(nóng)場。從國外的情況看，這種農(nóng)場大多是從事典型工廠化了的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，如養(yǎng)禽工廠、養(yǎng)豬工廠。（2）建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的緊密型基地，即企業(yè)根據(jù)自己的加工需要與農(nóng)戶簽訂合同，建立生產(chǎn)基地。從我國發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本意和實際情況出發(fā)，應當大力發(fā)展后一種形式的農(nóng)產(chǎn)品商品基地。
四、建設好龍頭企業(yè)
龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關鍵，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“火車頭”。在建設和培育龍頭企業(yè)上，首先要明確龍頭企業(yè)的內涵，而不要把它和一般的加工和流通企業(yè)等同起來。所謂“龍頭企業(yè)”是指在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營過程中，下聯(lián)廣大農(nóng)戶，上聯(lián)國內外市場，具有開拓市場、帶動生產(chǎn)、深化加工、擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售空間、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值等綜合功能的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)。龍頭企業(yè)的內涵包含以下幾個方面：（1）以農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售為主；（2）帶動農(nóng)戶進行專業(yè)化生產(chǎn)；（3）讓利于農(nóng)民，使農(nóng)民分享到農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的利潤；（4）與農(nóng)民結成了不同形式的利益共同體。
其次，由于龍頭企業(yè)經(jīng)濟實力的強弱、市場競爭能力的強弱和牽動能力的大小，直接決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平和成效。因此，應采取有效措施，大力加強龍頭企業(yè)建設。（1）培育和發(fā)展大型龍頭企業(yè)集團。圍繞本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，通過農(nóng)企、企企聯(lián)合，建設大型的農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)集團，實行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)集團的規(guī)模效應。（2）加快龍頭企業(yè)科技進步。搞好企業(yè)技術改造，應用現(xiàn)代科學技術裝備企業(yè)，增強企業(yè)的加工能力，尤其是精深加工能力，提高其綜合加工利用程度。（3）充分利用多種經(jīng)濟成分發(fā)展龍頭企業(yè)。不論哪種所有制形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，就應給予扶持。（4）合理選擇項目和產(chǎn)品。大力開發(fā)附加值高的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質量和完善銷售服務，樹立名牌形象，提高龍頭企業(yè)的市場競爭力。瞄準國際市場需求，大力發(fā)展外向型龍頭企業(yè)，開拓國際市場，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。
五、建立和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織
農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自愿結合起來為成員的獨立經(jīng)濟活動服務的經(jīng)濟組織。農(nóng)戶加入合作組織后，仍然是一個自負盈虧的獨立經(jīng)濟單位。合作組織與農(nóng)民的經(jīng)濟聯(lián)系在于合作組織從事的事業(yè)是成員生產(chǎn)經(jīng)營活動的延伸或向成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供各種配套服務，而非取代成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營客觀上要求把農(nóng)民組織起來，實行統(tǒng)一種植、規(guī)模經(jīng)營，使種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷聯(lián)為一體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民權益的保障，呼喚著農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的誕生和發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作是建立在家庭承包經(jīng)營基礎之上的，在市場經(jīng)濟條件下形成的農(nóng)民自愿的聯(lián)合。合作的形式和內容是多種多樣的，以經(jīng)濟利益關系為紐帶，不受地區(qū)、部門和所有制形式的束縛。它既可以是生產(chǎn)過程的合作，也可以是加工、銷售過程的合作；既可以是勞動的合作，也可以是資本、土地、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素的合作；既可以是分散經(jīng)營的合作，也可以是共同經(jīng)營的合作。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作的目的在于提高農(nóng)民的組織化程度，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮橋梁和紐帶作用，提高和保護農(nóng)民的利益。當前，有關部門應抓緊制定農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的示范章程和規(guī)章條例，明確合作組織的法人地位，制定相應的扶持政策。
六、完善經(jīng)營體制和運行機制
這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營順利發(fā)展的重要保證和內在動力。為此要注意四個方面：
1、積極開拓市場，培育市場體系。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織應以國際國內市場為導向，按市場需求組織加工，按加工需求安排生產(chǎn)，把一體化經(jīng)營的立足點建立在適應市場需求上。同時，努力開拓國內外市場，健全本地市場體系，與大中城市建立供銷關系，在沿海沿邊口岸設立對外窗口，開展補償貿(mào)易、期貨貿(mào)易等多種形式，使產(chǎn)品有穩(wěn)定的銷路。
2、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技進步。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實力，最終要靠先進的科學技術。龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要率先實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，增加技術開發(fā)和應用的投入，努力提高產(chǎn)品的科技含量。有條件的龍頭企業(yè)，應與農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校建立穩(wěn)定的協(xié)作關系，研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術，不斷增強市場競爭能力。要采取多種形式，加強對農(nóng)民和龍頭企業(yè)管理人員的科技培訓。
3、培育市場主體，不斷提高市場主體的效能。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，塑造高效率的市場主體，使每一個參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)和農(nóng)戶既有積極性，又有較強的市場應變能力。按照自愿互利原則，有步驟地將股份制和股份合作制引入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)。
4、建立、健全約束機制和利益調節(jié)機制。通過簽訂合同，合理確定有關各方的責權利，妥善處理龍頭企業(yè)和基地、農(nóng)戶的關系以及各種服務組織之間的利益關系。
積極實施和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務。當前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營勢頭強，效果顯著。實施和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、穩(wěn)步推進。
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