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時(shí)間：2024-04-08 14:46:00
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【 abstract 】 power engineering project management is mainly to the project safety, quality, time limit, investment management. According to the years of project management experience, with present power engineering project characteristics, and concludes that the electric power construction and project management "1241" management mode, this paper expounds the power engineering project from orientation, engineering management coordination and control and engineering investment within one year after the construction project management. From power engineering project management point of view, and connecting with the work practice of safety, quality, time limit, investment four aspects to the constructive measures proposed management, so as to improve the project management efficiency.
【 keywords 】 power engineering construction; Project management; "1241" management mode
中圖分類號(hào)：TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
工程建設(shè)項(xiàng)目管理的主要職能是指為保證項(xiàng)目在規(guī)劃、可行性研究、地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)、征地、采購(gòu)、施工、安裝調(diào)試、投產(chǎn)后消缺等各個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，圍繞“安全、質(zhì)量、工期、投資”控制目標(biāo)，在項(xiàng)目集成管理、范圍管理、時(shí)間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購(gòu)管理等方面所做的各項(xiàng)工作?，F(xiàn)根據(jù)筆者多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就從“一個(gè)目標(biāo)、二個(gè)協(xié)調(diào)、四個(gè)控制和一個(gè)投產(chǎn)后消缺”這幾方面闡述電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理。
一、一個(gè)目標(biāo)
工程建設(shè)項(xiàng)目管理是從建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃開始的，但從工程項(xiàng)目施工管理的角度上看，是從建設(shè)單位下達(dá)建設(shè)任務(wù)開始的，一個(gè)建設(shè)任務(wù)的建設(shè)目標(biāo)就是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的最終目的，這個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的目標(biāo)是達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、精品工程或是取得魯班獎(jiǎng)，是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的源頭，因?yàn)楦鶕?jù)目標(biāo)的不同，所要求的工程質(zhì)量、工程投資和安全投入均不一樣，所以一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)決定了這個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目全部投資。如何科學(xué)、合理地確定這個(gè)目標(biāo)，是工程建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃、可行性研究、地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)及征地等方面進(jìn)行綜合性技經(jīng)比較而確定的，這個(gè)決策目標(biāo)的出臺(tái)決定了以后工程建設(shè)管理的模式，是工程建設(shè)管理的源頭。
二、二個(gè)協(xié)調(diào)
工程建設(shè)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)管理職能需要通過各種管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而協(xié)調(diào)管理職能的實(shí)現(xiàn)是由各項(xiàng)管理活動(dòng)中所蘊(yùn)含的協(xié)調(diào)管理機(jī)制決定的。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)以及專業(yè)化分工的深人發(fā)展，現(xiàn)代工程項(xiàng)目越來(lái)越趨向大型化、復(fù)雜化，項(xiàng)目的參與方也由原來(lái)的少數(shù)幾家上升到成百上千家，由于涉及到的項(xiàng)目利益相關(guān)者數(shù)目眾多，致使項(xiàng)目的管理工作非常繁雜。
1．內(nèi)部協(xié)調(diào)。根據(jù)電力系統(tǒng)的現(xiàn)狀，現(xiàn)行電力系統(tǒng)的管理模式為金字塔形管理模式，一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)一但下達(dá)，工程建設(shè)目標(biāo)隨即確定。而從資金的下?lián)?、大型設(shè)備的采購(gòu)、調(diào)度命名、工程進(jìn)度的報(bào)告、投產(chǎn)準(zhǔn)備和投產(chǎn)驗(yàn)收等需要公司系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)和配合，而各職能部門在公司決策層領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，能積極配合相關(guān)工作。
2．外部協(xié)調(diào)。由于外部協(xié)調(diào)涉及的范圍廣和人員復(fù)雜，協(xié)調(diào)的難度較大，是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，有些工程就因?yàn)閰f(xié)調(diào)不力或者沒有到位，產(chǎn)生互相推諉、互相指責(zé)的情況，特別有些關(guān)乎自己的切身利益時(shí)，沒有站在整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的角度考慮，為了個(gè)別部門的利益造成工期延誤、工程質(zhì)量馬虎甚至產(chǎn)生不必要的工程投資增大等等情況，所以工程建設(shè)項(xiàng)目管理的一個(gè)重要任務(wù)就是加強(qiáng)工程協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理。一是工程建設(shè)項(xiàng)目全過程中的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，它是事先的主動(dòng)型的制度設(shè)計(jì)與安排。另一部分是工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種協(xié)調(diào)管理機(jī)制的具體運(yùn)行，可以用于指導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理活動(dòng)，也可以為解決工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過程中各參與方之間矛盾與沖突而做出規(guī)則的安排，并使之程序化與規(guī)則化以不斷地補(bǔ)充和完善工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制。
三、四個(gè)控制
工程建設(shè)項(xiàng)目管理的基本任務(wù)是進(jìn)行施工項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和投資目標(biāo)控制，如何有效地進(jìn)行投資、安全、進(jìn)度和質(zhì)量控制，是整個(gè)個(gè)工程式建設(shè)項(xiàng)目能否達(dá)到建設(shè)目標(biāo)的重要保障。
1．投資控制。近年來(lái)，我國(guó)電力建設(shè)飛速發(fā)展，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于原材料、勞動(dòng)力成本上漲，導(dǎo)致電力工程造價(jià)上漲也很快，這將在一定程度上影響電力建設(shè)的健康發(fā)展，對(duì)此必須高度重視，就電力工程項(xiàng)目投資方面，談?wù)勅绾螄?yán)格控制電力工程造價(jià)。
中圖分類號(hào)： F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
工程建設(shè)項(xiàng)目管理的主要職能是指為保證項(xiàng)目在規(guī)劃、可行性研究、地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)、征地、采購(gòu)、施工、安裝調(diào)試、投產(chǎn)后消缺等各個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，圍繞“安全、質(zhì)量、工期、投資”控制目標(biāo)，在項(xiàng)目集成管理、范圍管理、時(shí)間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購(gòu)管理等方面所做的各項(xiàng)工作?，F(xiàn)根據(jù)筆者多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就從“一個(gè)目標(biāo)、二個(gè)協(xié)調(diào)、四個(gè)控制和一個(gè)投產(chǎn)后消缺”這幾方面闡述電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理。
一、一個(gè)目標(biāo)
工程建設(shè)項(xiàng)目管理是從建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃開始的，但從工程項(xiàng)目施工管理的角度上看，是從建設(shè)單位下達(dá)建設(shè)任務(wù)開始的，一個(gè)建設(shè)任務(wù)的建設(shè)目標(biāo)就是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的最終目的，這個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的目標(biāo)是達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、精品工程或是取得魯班獎(jiǎng)，是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的源頭，因?yàn)楦鶕?jù)目標(biāo)的不同，所要求的工程質(zhì)量、工程投資和安全投入均不一樣，所以一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)決定了這個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目全部投資。如何科學(xué)、合理地確定這個(gè)目標(biāo)，是工程建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃、可行性研究、地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)及征地等方面進(jìn)行綜合性技經(jīng)比較而確定的，這個(gè)決策目標(biāo)的出臺(tái)決定了以后工程建設(shè)管理的模式，是工程建設(shè)管理的源頭。
二、二個(gè)協(xié)調(diào)
工程建設(shè)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)管理職能需要通過各種管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而協(xié)調(diào)管理職能的實(shí)現(xiàn)是由各項(xiàng)管理活動(dòng)中所蘊(yùn)含的協(xié)調(diào)管理機(jī)制決定的。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)以及專業(yè)化分工的深人發(fā)展，現(xiàn)代工程項(xiàng)目越來(lái)越趨向大型化、復(fù)雜化，項(xiàng)目的參與方也由原來(lái)的少數(shù)幾家上升到成百上千家，由于涉及到的項(xiàng)目利益相關(guān)者數(shù)目眾多，致使項(xiàng)目的管理工作非常繁雜。
工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)確定以后，就要進(jìn)行下一步的工作，包括工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究、選址、地質(zhì)勘探、征地、項(xiàng)目報(bào)批、采購(gòu)和施工等等方面的工作，需要大量的協(xié)調(diào)工作。針對(duì)電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理的特殊性，協(xié)調(diào)工作分為內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)。
1．內(nèi)部協(xié)調(diào)。根據(jù)電力系統(tǒng)的現(xiàn)狀，現(xiàn)行電力系統(tǒng)的管理模式為金字塔形管理模式，一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)一但下達(dá)，工程建設(shè)目標(biāo)隨即確定。而從資金的下?lián)?、大型設(shè)備的采購(gòu)、調(diào)度命名、工程進(jìn)度的報(bào)告、投產(chǎn)準(zhǔn)備和投產(chǎn)驗(yàn)收等需要公司系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)和配合，而各職能部門在公司決策層領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，能積極配合相關(guān)工作。
2．外部協(xié)調(diào)。由于外部協(xié)調(diào)涉及的范圍廣和人員復(fù)雜，協(xié)調(diào)的難度較大，是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，有些工程就因?yàn)閰f(xié)調(diào)不力或者沒有到位，產(chǎn)生互相推諉、互相指責(zé)的情況，特別有些關(guān)乎自己的切身利益時(shí)，沒有站在整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的角度考慮，為了個(gè)別部門的利益造成工期延誤、工程質(zhì)量馬虎甚至產(chǎn)生不必要的工程投資增大等等情況，所以工程建設(shè)項(xiàng)目管理的一個(gè)重要任務(wù)就是加強(qiáng)工程協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理。一是工程建設(shè)項(xiàng)目全過程中的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，它是事先的主動(dòng)型的制度設(shè)計(jì)與安排。另一部分是工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種協(xié)調(diào)管理機(jī)制的具體運(yùn)行，可以用于指導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理活動(dòng)，也可以為解決工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過程中各參與方之間矛盾與沖突而做出規(guī)則的安排，并使之程序化與規(guī)則化以不斷地補(bǔ)充和完善工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制。完善的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，不僅可以確保工程項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)管理活動(dòng)更加規(guī)范化、制度化，而且還能提高工程項(xiàng)目組織的工作效率和敏捷度，降低了由于協(xié)調(diào)管理困難而導(dǎo)致的諸多風(fēng)險(xiǎn)。
三、四個(gè)控制
工程建設(shè)項(xiàng)目管理的基本任務(wù)是進(jìn)行施工項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和投資目標(biāo)控制，如何有效地進(jìn)行投資、安全、進(jìn)度和質(zhì)量控制，是整個(gè)個(gè)工程式建設(shè)項(xiàng)目能否達(dá)到建設(shè)目標(biāo)的重要保障。
1．投資控制。近年來(lái)，我國(guó)電力建設(shè)飛速發(fā)展，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于原材料、勞動(dòng)力成本上漲，導(dǎo)致電力工程造價(jià)上漲也很快，這將在一定程度上影響電力建設(shè)的健康發(fā)展，對(duì)此必須高度重視，就電力工程項(xiàng)目投資方面，談?wù)勅绾螄?yán)格控制電力工程造價(jià)。
1．1投資前，對(duì)電力工程項(xiàng)目的可行性進(jìn)行詳細(xì)研究。電力工程項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，不僅要分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化論證，并要有一定的深度和細(xì)度。因此，決策階段應(yīng)保證投資估算的準(zhǔn)確性在規(guī)定的范圍內(nèi)。在電力建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)和項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，因此，投資決策階段是控制工程造價(jià)的重要階段?？尚行匝芯繄?bào)告要進(jìn)行多個(gè)廠址建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。電力工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告要做到詳盡科學(xué)、事實(shí)求是。
1．2對(duì)電力工程項(xiàng)目進(jìn)行投資估算。投資估算是指確定可行性研究階段工程總投資的限額。投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。在電力工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，認(rèn)真地編制項(xiàng)目投資估算，投資估算要全面準(zhǔn)確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項(xiàng)目建設(shè)中控制工程總投資的作用，也為電力工程建設(shè)的決策提供可靠的依據(jù)。
1．3加強(qiáng)施工期間的管理。工程建設(shè)項(xiàng)目一旦進(jìn)入施工階段，工程投資就已確定，此時(shí)，能否嚴(yán)格地按照本工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行控制就顯得特別重要了。具體方法以施工圖預(yù)算控制成本支出，實(shí)行“以收定支”或者叫“量入為出”，即嚴(yán)格按施工圖預(yù)算分別控制人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)。特別是材料費(fèi)，項(xiàng)目部材料管理人員要經(jīng)常關(guān)注材料市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，并積累系統(tǒng)翔實(shí)的市場(chǎng)信息，如遇材料價(jià)格大幅上漲，可在工程概算里適當(dāng)調(diào)整進(jìn)行補(bǔ)貼。在施工過程中，如遇工程變更或改變施工方法，應(yīng)由預(yù)算員對(duì)施工預(yù)算作統(tǒng)一調(diào)整和補(bǔ)充，經(jīng)工程管理人員上報(bào)投資方批準(zhǔn)后執(zhí)行，其他人不得任意修改施工預(yù)算或故意不執(zhí)行施工預(yù)算。
2．質(zhì)量控制。質(zhì)量關(guān)系到企業(yè)的生存，電力工程建設(shè)項(xiàng)目的“產(chǎn)品”是發(fā)電廠、變電站和輸電線路。發(fā)電廠和變電站是龐大的生產(chǎn)系統(tǒng)和變電系統(tǒng)，它的整體質(zhì)量要求一絲不茍。一個(gè)閥門滲漏，一顆螺絲松動(dòng)，一個(gè)控制回路線松動(dòng)就會(huì)導(dǎo)致停機(jī)、停爐、停變壓器，給發(fā)電廠和電力系統(tǒng)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響。所以選擇作風(fēng)硬、技術(shù)高、質(zhì)量工藝精湛、能創(chuàng)造精品電力工程的施工隊(duì)伍，是保證電廠安全運(yùn)行及提高經(jīng)濟(jì)效益的硬件。有了硬件的基礎(chǔ)后，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行控制和監(jiān)督也是起著至關(guān)重要的作用。具體而言，對(duì)電力工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的具體措施有：
2．1對(duì)電力工程項(xiàng)目承包商質(zhì)量保證體系進(jìn)行審查確認(rèn)。重點(diǎn)在于檢查承包商是否已建立質(zhì)量保證體系，質(zhì)量保證體系是否經(jīng)認(rèn)證單位認(rèn)證，是否制定了明確的質(zhì)量目標(biāo)和計(jì)劃及質(zhì)量保證體系是否行之有效等。
2．2對(duì)電力工程材料的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。檢查承包商是否根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)定和合同的要求制定了材料檢驗(yàn)和檢查制度并在實(shí)際工作中嚴(yán)格對(duì)材料的采購(gòu)訂貨、材料的進(jìn)場(chǎng)和材料的使用進(jìn)行質(zhì)量控制。
2．3對(duì)電力生產(chǎn)設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。從設(shè)備方面看，電力工程項(xiàng)目涉及了從汽輪機(jī)、水輪機(jī)、鍋爐、變壓器、發(fā)電機(jī)到相關(guān)的輔助設(shè)備，從現(xiàn)場(chǎng)的儀器儀表到控制室內(nèi)的集散控制系統(tǒng)等數(shù)百種相關(guān)的技術(shù)設(shè)備。對(duì)生產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)訂貨的質(zhì)量控制、生產(chǎn)設(shè)備加工制作的質(zhì)量控制、生產(chǎn)設(shè)備組裝調(diào)試的質(zhì)量控制以及形成的生產(chǎn)能力的保證率等各個(gè)環(huán)節(jié)要采用問責(zé)制度，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
3．安全控制。電力工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理是指項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)電力工程施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控的一系列活動(dòng)。從而保證施工中的人身安全、設(shè)備安全、結(jié)構(gòu)安全、財(cái)產(chǎn)安全和適宜的施工環(huán)境。電力工程項(xiàng)目安全管理工作，不是貼標(biāo)語(yǔ)、開會(huì)動(dòng)員就能解決的問題。安全施工是電力企業(yè)的生命線，也是保證我國(guó)廣大人民群眾家庭生活幸福、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提，具體措施是：
3．1督促施工單位開展崗前安全培訓(xùn)。檢查施工單位要對(duì)進(jìn)入電力工程項(xiàng)目部的所有施工人員進(jìn)行安全教育和安全考核。對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目部的所有施工人員進(jìn)行安全教育。對(duì)參與電力工程項(xiàng)目建設(shè)的老職工、新學(xué)員，都要進(jìn)行安全考核，考核合格后方能上崗。并要求各專業(yè)施工隊(duì)針對(duì)電力工程特點(diǎn)，分析工程的危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，做好防護(hù)措施，并將此作為向職工進(jìn)行安全交底的主要內(nèi)容，在作業(yè)面做出明顯標(biāo)志，警示施工人員。
3．2強(qiáng)化安全監(jiān)察工作。協(xié)調(diào)安監(jiān)部門及安監(jiān)人員加大日常安全監(jiān)察力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)通報(bào)，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，要保證安全措施費(fèi)用及時(shí)撥付和加大安全措施的投入，做好安全防護(hù)，為施工人員提供良好的安全施工環(huán)境。
3．3督察施工單位嚴(yán)肅執(zhí)行各專業(yè)施工隊(duì)的站班交底工作。對(duì)重大施工方案交底工作，交底人及被交底人必須簽字。堅(jiān)持開展各專業(yè)施工隊(duì)的安全學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓職工深入學(xué)習(xí)安全管理規(guī)定及制度，學(xué)習(xí)事故案例，使每個(gè)職工始終牢記安全、保證安全，確保施工組織順利進(jìn)行。
4．進(jìn)度控制。電力工程項(xiàng)目進(jìn)度控制，主要是對(duì)工程實(shí)施階段的工作內(nèi)容、順序、持續(xù)時(shí)間等進(jìn)行計(jì)劃并付諸實(shí)施，在計(jì)劃實(shí)施過程中經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)有偏差出現(xiàn)，應(yīng)在分析偏差產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上采取有效措施排除障礙或調(diào)整、修改原進(jìn)度計(jì)劃后再付諸實(shí)施，如此循環(huán)，直至工程項(xiàng)目竣工、交付使用的過程。在目前組成的各個(gè)階段又包含了各階段所需要完成的任務(wù)和達(dá)到的目標(biāo)，要找影響電力工程項(xiàng)目工期的原因，首先必須對(duì)項(xiàng)目各階段所包含的任務(wù)進(jìn)行分解，明確任務(wù)的性質(zhì)以及任務(wù)間的相互關(guān)系，分析阻礙任務(wù)順利完成的原因，找出制約任務(wù)進(jìn)度的瓶頸，從而發(fā)現(xiàn)影響電力工程項(xiàng)目工期的因素。具體而言，影響電力工程項(xiàng)目進(jìn)度的因素很多，包括人為、材料設(shè)備、技術(shù)、資金、工程水文地址、氣象、環(huán)境等因素 ，針對(duì)這些因素，作以下工作：
4．1制定科學(xué)合理的電力工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。在制定計(jì)劃的過程中，要求計(jì)劃制定者對(duì)工程項(xiàng)目的資源情況、資金情況、人員情況等進(jìn)行綜合、全面、系統(tǒng)地了解，明確所需的資源情況和具體的條件限制，對(duì)由項(xiàng)目工期的估算與項(xiàng)目相關(guān)工作的依賴關(guān)系進(jìn)行綜合計(jì)算后出現(xiàn)的不一致和沖突給予解決，并標(biāo)示出關(guān)鍵的工作。
4．2對(duì)電力工程項(xiàng)目工期進(jìn)行緊密跟蹤，嚴(yán)格控制。要確保電力工程項(xiàng)目如期完成，光有完美的計(jì)劃是不夠的，必須嚴(yán)格地對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行有效地控制。采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)和項(xiàng)目管理軟件控制項(xiàng)目的進(jìn)度，與基準(zhǔn)進(jìn)度相比較，或按照設(shè)定的關(guān)鍵點(diǎn)、里程碑檢查和評(píng)審項(xiàng)目的進(jìn)展情況，優(yōu)化項(xiàng)目的進(jìn)度，以確保當(dāng)與時(shí)間和可用資源有關(guān)的要素（如范圍、目標(biāo)、約束條件）發(fā)生變化時(shí)采取適當(dāng)?shù)拇胧┐_保項(xiàng)目計(jì)劃的進(jìn)展。同時(shí)應(yīng)該對(duì)進(jìn)度評(píng)審結(jié)果進(jìn)行及時(shí)地分析，以便確定項(xiàng)目進(jìn)度變化和預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，并制定相應(yīng)的對(duì)策。施工階段進(jìn)度控制的主要內(nèi)容包括了事前、事中和事后控制。
四、一個(gè)消缺
電力建設(shè)工程投產(chǎn)后，建設(shè)工程項(xiàng)目管理并未結(jié)束，其后續(xù)工作多為設(shè)備廠家售后服務(wù)協(xié)調(diào)和施工單位消缺，因?yàn)殡娏ο到y(tǒng)內(nèi)規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后一年內(nèi)的所有設(shè)備故障均為工程建設(shè)項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)處理，這是電力建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一大特色。為此，消缺工作就是協(xié)調(diào)工作的延續(xù)，此時(shí)大部分設(shè)備款項(xiàng)已支付，售后服務(wù)推諉較多，而且已投運(yùn)設(shè)備處理運(yùn)行狀態(tài)，廠家協(xié)調(diào)、施工單位協(xié)調(diào)和停電協(xié)調(diào)均較困難。此時(shí)合理地使用質(zhì)量保證金是這個(gè)工作決定性因素，如何有計(jì)劃地進(jìn)行消缺也體現(xiàn)了管理者水平，具體建議如下：
1．準(zhǔn)確把握故障點(diǎn)，避免施工單位和廠家服務(wù)人員重復(fù)往返。
2．消缺工作盡量一次性完成，避免重復(fù)停電。
3．消缺工作中的外協(xié)人員的安全管理要合適，避免發(fā)生因不熟悉電力系統(tǒng)而出現(xiàn)的安全事故。
五、結(jié)語(yǔ)
電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它點(diǎn)多面廣，不但需要決策層的重視和支持，而且需要系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)部門、設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備廠家和政府的相關(guān)部門的積極配合、協(xié)調(diào)。本人就電力工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)、施工管理和投產(chǎn)后一年內(nèi)的消缺管理作了簡(jiǎn)要的闡述，希望能在電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理上有所裨益。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì) ；工程建設(shè)； 項(xiàng)目管理
Abstract: the risk-oriented audit as a modern methods of audit, comprehensive and dynamic to consider the risk factors, in the modern parallel organization project management and audit practice have been widely used. Construction of the project risk oriented audit, is of the evaluation of the audit risk as the starting point of the internal audit work, and run through with the audit process. This paper introduces the construction and project management application of risk-oriented audit, to improve the quality of project management, reduce the purpose of audit risk.
Keywords: risk-oriented audit; Engineering construction; Project management
前言
對(duì)于相對(duì)獨(dú)立的工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)來(lái)說，如何全面推行建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，是促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理及審計(jì)職業(yè)界發(fā)展的一個(gè)非常有意義的課題。
傳統(tǒng)觀念對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的理解往往停留在工程竣工結(jié)算資料的審核階段，目前的工作范圍仍以傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”審計(jì)為主，工作的重心主要集中在財(cái)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)組織經(jīng)營(yíng)和管理領(lǐng)域活動(dòng)的審計(jì)相對(duì)較弱。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與組織內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，以及組織內(nèi)部并行結(jié)構(gòu)的建立，內(nèi)部工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的職能也應(yīng)由以糾錯(cuò)防弊為目標(biāo)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)職能，轉(zhuǎn)向“積極興利、價(jià)值增值”的過程——以提高組織風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制水平、完善組織治理結(jié)構(gòu)、為組織決策層提供重要的決策依據(jù)，幫助實(shí)現(xiàn)組織經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為目的的控制與咨詢服務(wù)職能。
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)（riskoriented audit approach)是以審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)，并貫穿于審計(jì)全過程的現(xiàn)代審計(jì)模式。在建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)中，開展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)工作，為工程審計(jì)提供了新的工作思路。充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在工程建設(shè)中的作用是降低各類審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)質(zhì)量、保證審計(jì)效率和效果的有效途徑。
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，作為一種現(xiàn)代審計(jì)模式，在西方國(guó)家的審計(jì)實(shí)踐中得到廣泛的應(yīng)用。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是以戰(zhàn)略觀和系統(tǒng)觀思想指導(dǎo)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和整個(gè)審計(jì)流程，其核心思想可以概括為：審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，而錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和舞弊風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)2006年宣布的新的審計(jì)準(zhǔn)則體系也以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)作為基礎(chǔ)。如何在工程建設(shè)內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域更好地應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，提高審計(jì)工作的有效性是一個(gè)重要的課題。
一、工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)特點(diǎn)
工程建設(shè)項(xiàng)目具有投資金額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、一次性和不可逆性、社會(huì)公眾影響力大等特點(diǎn)。隨著建設(shè)工程跟蹤審計(jì)工作的逐步深入開展，工程建設(shè)項(xiàng)目管理過程中暴露的問題也日益增多。內(nèi)控制度執(zhí)行不力、建設(shè)投資不落實(shí)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、轉(zhuǎn)移挪用建設(shè)資金、預(yù)結(jié)算管理混亂、缺乏資金監(jiān)管、投資效益差等問題日益凸顯，重大管理欺詐和舞弊案例也日益增多，這些問題無(wú)形中會(huì)帶來(lái)各類組織風(fēng)險(xiǎn)。
在這些問題普遍存在的現(xiàn)狀下，審計(jì)資源供需矛盾尤顯突出，推行科學(xué)而高效率的審計(jì)方法勢(shì)在必行。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)可以以全面評(píng)估工程風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，從工程建設(shè)項(xiàng)目管理過程中的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)入手，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目和資金重點(diǎn)監(jiān)控，加大審計(jì)力度，宏觀把握審計(jì)重點(diǎn)，既能提高審計(jì)效率，降低審計(jì)成本，又能滿足社會(huì)公眾對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理日益增高的期望值。
二、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用
中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第1號(hào)——建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)》 將工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)內(nèi)容分列10項(xiàng)，主要對(duì)投資立項(xiàng)、設(shè)計(jì)（勘察）管理、招投標(biāo)、合同管理、設(shè)備和材料采購(gòu)、工程管理、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理和后評(píng)價(jià)等實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的跟蹤控制。
在編制審計(jì)方案時(shí)，應(yīng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目確定其重要性水平，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并按照審計(jì)范圍、風(fēng)險(xiǎn)模塊進(jìn)行審計(jì)，安排工作組員和時(shí)限。
1.確定工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平等級(jí)
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)基本模型，審計(jì)人員在各個(gè)審計(jì)階段以評(píng)價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向性目標(biāo)，來(lái)評(píng)價(jià)各階段的期望審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和檢查風(fēng)險(xiǎn)，并由此推算出工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員可接受的檢查風(fēng)險(xiǎn)水平。
根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理重點(diǎn)工作內(nèi)容及內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容的適用性，對(duì)投資立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)管理等重要環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行測(cè)評(píng)，依據(jù)對(duì)內(nèi)控測(cè)評(píng)結(jié)果，評(píng)估控制風(fēng)險(xiǎn)水平等級(jí)。
2. 確定審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)
在編制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)方案時(shí)，應(yīng)對(duì)審計(jì)內(nèi)容各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行進(jìn)一步分析、分類，制定應(yīng)對(duì)方案，其中內(nèi)部控制的制定和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)貫穿審計(jì)內(nèi)容的各個(gè)環(huán)節(jié)。
（1）投資立項(xiàng)審計(jì)環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為：決策程序、可行性研究報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、科學(xué)性及財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等。
（2）設(shè)計(jì)（勘察）審計(jì)環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為：設(shè)計(jì)深度審查等。
（3）招投標(biāo)審計(jì)環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為：是否履行招投標(biāo)程序及招標(biāo)結(jié)果的合法性，有無(wú)違規(guī)分包現(xiàn)象。
（4）合同管理審計(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為：合同訂立的真實(shí)性和合法性。
（5）設(shè)備和材料采購(gòu)審計(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為：核算是否真實(shí)合法。
（6）工程管理審計(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為：對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的“三控”，即質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制是否及時(shí)有效。
（7）工程造價(jià)審計(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為：設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)、工程量清單計(jì)價(jià)及工程結(jié)算的真實(shí)性。
（8）竣工驗(yàn)收審計(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為：驗(yàn)收、試運(yùn)行情況及合同履行情況的真實(shí)性和合法性。
（9）財(cái)務(wù)管理審計(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為：建設(shè)資金籌措、資金支付及賬務(wù)處理及竣工決算的合規(guī)性、合法性。
（10）后評(píng)價(jià)審計(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為：評(píng)價(jià)依據(jù)和結(jié)果的真實(shí)性、全面性、可靠性和有效性等。
其他風(fēng)險(xiǎn)在工程建設(shè)項(xiàng)目管理及審計(jì)過程中應(yīng)視情況而定，如稅費(fèi)審查及稅收代收代扣代繳手續(xù)費(fèi)的管理使用情況；交付使用資產(chǎn)是否真實(shí)、完整；投資效益是否達(dá)到預(yù)期效果；有無(wú)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額的解繳相關(guān)稅費(fèi)等。
三、工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)中應(yīng)關(guān)注的問題
工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)實(shí)施過程中，還應(yīng)關(guān)注如下問題：
1.創(chuàng)新審計(jì)手段，實(shí)現(xiàn)信息化管理
工程審計(jì)管理信息化系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)年度工程審計(jì)工作要點(diǎn)、工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、送審、審計(jì)信息全覆蓋。要求對(duì)初審、初步審定、審定情況及時(shí)登記；對(duì)工程審計(jì)中發(fā)生的催辦、通知、定案單、征求意見稿、審計(jì)發(fā)文等文件往來(lái)及時(shí)更新系統(tǒng)備注。一方面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)各階段操作程序步步留下痕跡；另一方面實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員、復(fù)核人員、主審人員、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)之間即時(shí)信息共享和反饋；最終實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)評(píng)估，對(duì)工程審計(jì)結(jié)果的有效利用，和對(duì)工程審計(jì)行為進(jìn)行客觀地評(píng)價(jià)。
2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念，提高審計(jì)人員素質(zhì)
工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是工程建設(shè)項(xiàng)目管理和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的交叉學(xué)科，這對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)提出更高的要求，審計(jì)人員應(yīng)具備相關(guān)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握分析評(píng)估工具，并接受專業(yè)知識(shí)訓(xùn)練，增強(qiáng)在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)中的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。通過實(shí)施新審計(jì)準(zhǔn)則體系，尤其是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的推行，強(qiáng)化審計(jì)人員的法律責(zé)任來(lái)制約其審計(jì)行為，促進(jìn)提高專業(yè)水平。
3.提升風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)中審計(jì)人員的職業(yè)判斷能力
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)要求審計(jì)人員必須具備風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面的知識(shí)，掌握分析宏觀環(huán)境、行業(yè)狀況以及建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的能力。審計(jì)人員職業(yè)判斷能力的高低影響到項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的正確評(píng)估以及對(duì)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)所采取的個(gè)性化審計(jì)程序，從而影響了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的實(shí)施效果。因此，增強(qiáng)審計(jì)人員在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制方面的職業(yè)判斷能力，使其以應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度開展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，從而有效防范審計(jì)過程中的風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)人員的自身風(fēng)險(xiǎn)是十分必要的。
4.建立、健全內(nèi)控制度
內(nèi)部控制是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的基礎(chǔ)，內(nèi)控制度是否健全直接關(guān)系到資金運(yùn)行是否安全有效。應(yīng)從項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和結(jié)算情況三個(gè)環(huán)節(jié)建立、健全項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)調(diào)高層領(lǐng)導(dǎo)的控制責(zé)任，關(guān)注對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，重視日?？刂苹顒?dòng)，抓住監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，才能保證資金安全有效。
5.應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)及其結(jié)果有合理預(yù)期
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)要求依靠審計(jì)人員的職業(yè)判斷對(duì)工程建設(shè)過程中的經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)?，F(xiàn)實(shí)情況中審計(jì)信息與客觀經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)會(huì)不完全一致，審計(jì)中存在的固有風(fēng)險(xiǎn)會(huì)限制、影響審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)重大錯(cuò)報(bào)的能力。因此，應(yīng)建立合理的預(yù)期審計(jì)目標(biāo)，限時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏，恰當(dāng)?shù)赜?jì)劃指導(dǎo)審計(jì)工作，高效率低風(fēng)險(xiǎn)地完成既定任務(wù)，以促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在工程建設(shè)領(lǐng)域健康、持久地應(yīng)用和發(fā)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
在工程建設(shè)過程中以全過程跟蹤審計(jì)為前提，積極開展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，可以最大限度將各種隱藏風(fēng)險(xiǎn)化解于前期階段，為最終提高審計(jì)質(zhì)量提供了新的審計(jì)工作思路。一方面，在理論上要不斷發(fā)展創(chuàng)新，找到項(xiàng)目管理與風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的最佳融合點(diǎn)，建立適合我國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法體系，完善并行組織體系。另一方面，審計(jì)人員在不斷提高審計(jì)技術(shù)的過程中，應(yīng)不斷提高自身職業(yè)道德水平，增強(qiáng)法律責(zé)任意識(shí)，真正做到客觀、公正、有效，使風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在工程建設(shè)領(lǐng)域真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)：
［1］中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第1號(hào)——建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)》
［2］中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第2號(hào)——物資采購(gòu)審計(jì)》
近二十年來(lái)，雖然我國(guó)的項(xiàng)目管理取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但我國(guó)的項(xiàng)目管理仍然存在許多問題，與國(guó)際水平相比還有很大的差距。比如項(xiàng)目部的運(yùn)作不規(guī)范，盲目性和隨意性比較嚴(yán)重；現(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目管理實(shí)踐中，很多項(xiàng)目管理不按計(jì)劃進(jìn)行，或者根本沒有計(jì)劃，只是憑經(jīng)驗(yàn)管理；在項(xiàng)目管理過程中，只注重管理技術(shù)的運(yùn)用，而忽略了對(duì)人的管理。本文主要討論工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的員工激勵(lì)。
一、工程項(xiàng)目管理員工激勵(lì)的任務(wù)及要解決的問題
激勵(lì)就是利用某種有效手段或方法調(diào)動(dòng)人的積極性的過程。從心理和行為的角度看，激勵(lì)指由一定的刺激激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，使人產(chǎn)生一種內(nèi)驅(qū)力，轉(zhuǎn)向所期望的目標(biāo)前進(jìn)的過程。激勵(lì)包括三個(gè)要素：努力、組織目標(biāo)和需要。
根據(jù)項(xiàng)目管理組織的特點(diǎn)，項(xiàng)目管理員工激勵(lì)要解決如下幾個(gè)矛盾（其中有些在目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下是無(wú)法解決的）：
1、項(xiàng)目組織成員目標(biāo)與組織目標(biāo)（項(xiàng)目目標(biāo)）之間的矛盾。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該通過一定的方法把個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，這樣才使每一個(gè)團(tuán)隊(duì)成員都朝著項(xiàng)目目標(biāo)而努力，從而提高項(xiàng)目組織成員的積極性、創(chuàng)造性以及項(xiàng)目組織的凝聚力。
2、項(xiàng)目組織分工與傳統(tǒng)薪酬體系之間的矛盾。如前所述，組織成員在組織中的地位是根據(jù)其在組織中所承擔(dān)的任務(wù)來(lái)決定的，而不是根據(jù)其在企業(yè)中的行政級(jí)別以及所屬關(guān)系來(lái)確定的。目前大部分項(xiàng)目組織的薪薪酬標(biāo)準(zhǔn)還是根據(jù)傳統(tǒng)的薪酬體系，這顯然是不合理的。
3、項(xiàng)目組織的一次性與激勵(lì)本身的矛盾。首先，項(xiàng)目組織的一次性使得項(xiàng)目組織很難建立起自己的組織文化，因此，不能通過組織文化來(lái)提高團(tuán)隊(duì)的協(xié)作能力。其次，一次性的組織不可能通過職位的提升以及職業(yè)生涯規(guī)劃之類的長(zhǎng)期激勵(lì)手段激勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員。項(xiàng)目管理的激勵(lì)都是以項(xiàng)目目標(biāo)為導(dǎo)向的、短期的。
4、組織與企業(yè)的附屬關(guān)系對(duì)項(xiàng)目部員工激勵(lì)的限制。項(xiàng)目部是建筑業(yè)企業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)部門，雖然有一定的獨(dú)立性，但它并不是一個(gè)法人，因此，不管行政上還是經(jīng)濟(jì)上都要受到企業(yè)制度的制約，也就是說項(xiàng)目部的薪酬制度必須符合企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。一般情況下，項(xiàng)目經(jīng)理并沒有獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目組織成員的權(quán)力。這使得項(xiàng)目經(jīng)理很難以物質(zhì)手段來(lái)激勵(lì)員工。
5、工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)激勵(lì)的限制。工程建設(shè)項(xiàng)目的工作地點(diǎn)一般都是移動(dòng)的、露天的，并且項(xiàng)目一上馬就項(xiàng)目組織成員的一切活動(dòng)就必須以項(xiàng)目目標(biāo)為導(dǎo)向。因此，不可能給項(xiàng)目組織成員以靈活的工作時(shí)間，在建筑工地上，也不可能給團(tuán)隊(duì)成員高級(jí)的辦公室。因此，工程建設(shè)項(xiàng)目管理的激勵(lì)一般以物質(zhì)激勵(lì)為主，很少采用精神激勵(lì)。
三、激勵(lì)理論下的項(xiàng)目過程人力資源管理
1、項(xiàng)目形成期對(duì)工程建設(shè)人員的激勵(lì)
項(xiàng)目組組建后，解決工程建設(shè)項(xiàng)目人員間的各類沖突和矛盾，如何激發(fā)他們持續(xù)努力工作，是這一時(shí)期著重研究的課題。形成合理的項(xiàng)目工作環(huán)境是本時(shí)期的關(guān)鍵，一方面，需要工程建設(shè)項(xiàng)目人員明確各自的職能角色，另一方面，需要建立明確通暢的溝通渠道，尤其在領(lǐng)導(dǎo)和工程建設(shè)項(xiàng)目人員之間。
在項(xiàng)目運(yùn)行期，工程建設(shè)項(xiàng)目人員的工作重心開始由人際關(guān)系向項(xiàng)目任務(wù)轉(zhuǎn)移，他們還需要提高相應(yīng)的工作技能。由于工程建設(shè)項(xiàng)目人員更注重個(gè)體的成長(zhǎng)，他們參與項(xiàng)目，多是為了通過專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，通過實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想。當(dāng)工程建設(shè)項(xiàng)目人員感到現(xiàn)有的知識(shí)技能無(wú)法勝任個(gè)人任務(wù)時(shí)，就開始有針對(duì)性地進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，以提高工作績(jī)效。此外，項(xiàng)目管理者也需要為他們提供一些受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以使項(xiàng)目組獲得高效的工作效率和顯著的工作成績(jī)。
安全工程項(xiàng)目是目標(biāo)明確、組織結(jié)構(gòu)完善的一次性事業(yè)，它的完成必須在特定的約束性條件下完成，例如資源的限定、時(shí)間以及規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。它和大量生產(chǎn)的現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)品以及企業(yè)的管理工作都不同。項(xiàng)目工程的管理具有獨(dú)有的特點(diǎn)，因此必須嚴(yán)格把握項(xiàng)目工程在管理中的注意事項(xiàng)，總結(jié)管理規(guī)律。并正確認(rèn)識(shí)項(xiàng)目所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要詳細(xì)分析項(xiàng)目的實(shí)際情況和工程條件，如建設(shè)地點(diǎn)、施工環(huán)境、設(shè)備材料等，采用科學(xué)合理的管理方法和手段[1]。目前，我國(guó)的工程項(xiàng)目管理已經(jīng)取得了可觀的效果，但是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)于工程項(xiàng)目管理缺乏系統(tǒng)以及科學(xué)的研究，并且其行業(yè)的實(shí)踐起步也較晚。使得很多企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)粗放、機(jī)構(gòu)配置以及管理層次多、效率低下等現(xiàn)象。這直接導(dǎo)致了我國(guó)的工程項(xiàng)目管理相比于其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力大大下降。本文首先對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段在工程項(xiàng)目管理中存在的若干問題進(jìn)行了分析并對(duì)幾種項(xiàng)目管理模式進(jìn)行闡述，從而對(duì)工程建設(shè)管理中的注意事項(xiàng)總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)。
1工程建設(shè)項(xiàng)目管理過程中存在的問題
1.1電網(wǎng)工程的主要內(nèi)容。在電力系統(tǒng)中，含有各種電壓的變電所以及輸配電線路等，這些組成了一個(gè)整體即電力網(wǎng)，簡(jiǎn)稱電網(wǎng)。具體有三個(gè)單元組成，為變電、輸電、配電。電力網(wǎng)的主要任務(wù)是對(duì)電能的輸送和分配，電壓的改變。因此，電網(wǎng)工程作為國(guó)家的至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在對(duì)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的全面發(fā)展等方面具有重要的作用。近些年，隨著國(guó)家電網(wǎng)工程的不斷進(jìn)步和發(fā)展，其具體的施工技術(shù)水平也大大提高，并取得了顯著的成績(jī)。電網(wǎng)工程輸電線路的施工占據(jù)重要地位，包含了基礎(chǔ)施工、架線施工、線路檢修等，在實(shí)際的施工過程中，必須采用科學(xué)的施工技術(shù)手段才能提高施工質(zhì)量和工作效率。當(dāng)前，我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目管理的發(fā)展?fàn)顟B(tài)仍處在粗放型建設(shè)階段，并且項(xiàng)目還是傳統(tǒng)的單一模式，即：勘察設(shè)計(jì)－施工－監(jiān)理－造價(jià)－招標(biāo)等分塊委托來(lái)實(shí)施以及簡(jiǎn)單的管理方式進(jìn)行管理[2]。近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)進(jìn)度以及投資效果等各方面要求更高。這就使得我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在很多的問題，具體分為以下幾點(diǎn)：1.2工程建設(shè)項(xiàng)目的管理模式存在的問題。1.2.1管理模式單一。目前我國(guó)的工程項(xiàng)目的管理模式較為單一，大多為在對(duì)圖紙的設(shè)計(jì)達(dá)到要求后，根據(jù)具體的招標(biāo)形式確定施工方式，這樣使得工程的建設(shè)管理工作效率較低，進(jìn)而影響工程建設(shè)的質(zhì)量。1.2.2管理制度高度集中。目前大多數(shù)的工程建設(shè)項(xiàng)目的管理制度相對(duì)集中。具體如下：不采取科學(xué)的管理方法，而是采取行政手段來(lái)進(jìn)行強(qiáng)制性管理，沒有充分認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)項(xiàng)目的一般管理規(guī)律[3]。對(duì)于企業(yè)規(guī)模較小的企業(yè)，沒有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)法緊跟市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)變化和走向。這使得企業(yè)員工的積極性大大降低。1.2.3部門設(shè)置和工作分配不科學(xué)。企業(yè)設(shè)置不同的部門，員工在部門中承擔(dān)各自的職務(wù)。在工程建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，對(duì)新項(xiàng)目和產(chǎn)品的研究開展十分重要，然而大多數(shù)的企業(yè)并沒有設(shè)置研發(fā)部門，使得相關(guān)的專業(yè)人員無(wú)法發(fā)揮自己的實(shí)力。資源得不到充分的利用和調(diào)動(dòng)，進(jìn)而造成大量資源的浪費(fèi)。此外，用工制度的設(shè)定不靈活，人員設(shè)置也相對(duì)不穩(wěn)定。使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更重。1.2.4管理水平較差。對(duì)于國(guó)內(nèi)的大多數(shù)項(xiàng)目管理者為業(yè)主，并且業(yè)主的專業(yè)知識(shí)較差。在實(shí)際的管理工作中偏注重于技術(shù)，忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)的走向把握和有效的管理。為了及時(shí)完成工期，減少工程建設(shè)的步驟，忽視了工程的質(zhì)量。1.2.5融資能力較差。在外國(guó)，工程建設(shè)的施工多采用融資的方式，一旦資金允許后才可以進(jìn)行施工建設(shè)。但是，中國(guó)的許多工程建設(shè)項(xiàng)目首先通過企業(yè)或者國(guó)家相關(guān)部門出資，然后企業(yè)著手工程的開展。這樣的方式使得資金流動(dòng)較慢，經(jīng)常有在工程竣工時(shí)仍然拖欠工人工資的現(xiàn)象。1.3工程建設(shè)項(xiàng)目的法律法規(guī)不健全。當(dāng)今，雖然我國(guó)在工程建設(shè)項(xiàng)目的管理中已經(jīng)制定了相關(guān)的法律政策。然而，工程建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)管理還不夠規(guī)范、缺乏專業(yè)以及行業(yè)的指導(dǎo)性實(shí)施準(zhǔn)則，從而給工程建設(shè)項(xiàng)目有效的管理帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。對(duì)于工程建設(shè)管理中“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，例如：某些工程通過議標(biāo)或者假招標(biāo)等方式，把工程留給有關(guān)系的企業(yè)，并且很多能力不夠的企業(yè)為了獲取更大的利潤(rùn)混入工程建設(shè)項(xiàng)目的管理市場(chǎng)中，企業(yè)的素質(zhì)和專業(yè)實(shí)力較差，最終使得工程的建設(shè)質(zhì)量大打折扣，給業(yè)主也造成了經(jīng)濟(jì)上和生活上的巨大損失。1.4管理工作人員綜合素質(zhì)較低。工程建設(shè)項(xiàng)目的管理必須具備超高技能的服務(wù)能力，對(duì)工作人員要求也更加嚴(yán)格。必須具備相關(guān)的工程管理方面的專業(yè)知識(shí)，此外還要有豐富的項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)[4]。然而，對(duì)于我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作，不管是工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作人員還是管理人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)較差。大部分工作人員的學(xué)歷較低，專業(yè)的組成并且不完善，多為土木工程專業(yè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理學(xué)以及法律專業(yè)的員工基本沒有。因此，導(dǎo)致了我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目的管理工作發(fā)展緩慢。1.5信息技術(shù)應(yīng)用不夠，項(xiàng)目的可行性研究較少。近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)逐漸向一體化發(fā)展，對(duì)于大型的工程建設(shè)項(xiàng)目的投資、項(xiàng)目實(shí)施方案、運(yùn)營(yíng)資源以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也都向國(guó)際化邁進(jìn)。然而，我國(guó)很多的項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)于信息化的建設(shè)重視力度不夠，信息化建設(shè)局限于公司的內(nèi)部局域網(wǎng)，并且通過網(wǎng)絡(luò)和獲取信息。隨著新型管理模式電子商務(wù)、虛擬企業(yè)、動(dòng)態(tài)聯(lián)盟等層出不窮,這使得工程項(xiàng)目管理無(wú)法滿足客戶的需求。
2加強(qiáng)我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的策略
2.1對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善。2003年2月13日，國(guó)家的建設(shè)部頒布了《關(guān)于培育和發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)指導(dǎo)意見》的文件,為健康的項(xiàng)目工程管理提供了有利的支持。但是仍需要進(jìn)一步的完善，首先，建立規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制[5]。其次，制定完善的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。最后，建設(shè)良好的項(xiàng)目管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府相關(guān)的管理部門要及時(shí)進(jìn)行組織和監(jiān)督。2.2提高項(xiàng)目管理人員素質(zhì),加強(qiáng)人力引進(jìn)。由于建設(shè)工程項(xiàng)目具有周期較長(zhǎng)、涉及的范圍廣等特點(diǎn),在整個(gè)過程中，項(xiàng)目的建議書和可行性報(bào)告的撰寫、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案和運(yùn)營(yíng)方式、管理工作的開展都需要專業(yè)技術(shù)型和管理型人才共同努力。因此，相關(guān)的部門要及時(shí)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃,積極引進(jìn)展業(yè)技術(shù)人才。此外，要不斷對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和管理水平，只有這樣才能更快的推進(jìn)工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。2.3加強(qiáng)信息化建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式。網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)在工程項(xiàng)目管理中具有重要作用,并且我國(guó)的管理模式與其他國(guó)家相比還相對(duì)比較落后。因此，要加大對(duì)工程項(xiàng)目的管理工作，建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái),使其形成給一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)工程管理信息系統(tǒng)從而使得工程建設(shè)項(xiàng)目的管理工作向信息化、網(wǎng)絡(luò)化邁進(jìn)。此外，要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)前的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從合同、工程、質(zhì)量等全面的管理。積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)EPC項(xiàng)目總承包、CM承包等管理模式，確保工程安全可靠的進(jìn)行實(shí)施。
3結(jié)論
工程建設(shè)項(xiàng)目的管理工作必須要在政府、社會(huì)、企業(yè)的相互合作和共同努力下才能實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展。然而，目前我國(guó)在工程項(xiàng)目的管理中缺乏經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際的工程建設(shè)中存在很多的問題，因此，相關(guān)的部門要緊跟時(shí)代的發(fā)展方向,及時(shí)對(duì)當(dāng)前的管理模式進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)而與其他國(guó)家的項(xiàng)目管理縮小差距,保證工程建設(shè)項(xiàng)目更好地生存和發(fā)展下去。
作者:雷華斌 劉 勝 周 偉 張 寧 單位:國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司羅田縣供電公司
參考文獻(xiàn)
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[2]佘建明.工程項(xiàng)目組織與管理[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2003.
2電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理的四要素
一方面當(dāng)前電力工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)展，電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理難度不斷提升，如果不以科學(xué)的管理模式去進(jìn)行引導(dǎo)的話，勢(shì)必會(huì)影響到實(shí)際電力工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提升；另外一方面，當(dāng)前電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的確存在諸多的缺陷和不足，如果不采取對(duì)應(yīng)的方式去進(jìn)行改善，勢(shì)必會(huì)影響到電力工程建設(shè)項(xiàng)目的正?；\(yùn)行。因此，積極分析影響電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理的要素，顯得尤為必要。一般情況下，我們會(huì)從以下幾個(gè)角度入手：
2.1項(xiàng)目安全的管理
項(xiàng)目安全管理的內(nèi)容主要包括：一是，保障電力工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的安全可靠；二是，嚴(yán)格保障工程建設(shè)的安全。在項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)方面，首先要成立一支安全可靠的安全管理隊(duì)伍，制定出切實(shí)可行的安全管理?xiàng)l例。在工程建設(shè)的安全管理方面，首先要向施工人員傳授關(guān)于施工方面的安全知識(shí)，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)。其次要加強(qiáng)安全檢查，反復(fù)排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，力爭(zhēng)將損失降到最低。最后要確保項(xiàng)目完成后的工程驗(yàn)收工作的嚴(yán)格落實(shí)。
2.2項(xiàng)目質(zhì)量的管理
項(xiàng)目質(zhì)量管理，是電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重中之重。其主要內(nèi)容是：一，管理控制工程建設(shè)所需的原材料的質(zhì)量。在開始工程建設(shè)項(xiàng)目之前，要制定原材料的質(zhì)量選取標(biāo)準(zhǔn)，然后按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行原材料的選取和采購(gòu)，嚴(yán)禁不合格材料投入使用。二，對(duì)工程設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行管理。工程設(shè)備是進(jìn)行工程建設(shè)必不可少的工具，工程建設(shè)的每一步都需要借助相應(yīng)的工程設(shè)備來(lái)完成，因此，只有選擇使用合適的工程設(shè)備，才能保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行。三，對(duì)工程的施工質(zhì)量進(jìn)行管理。建立完善的施工質(zhì)量管理制度和詳細(xì)的責(zé)任制度，并保證其得到嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行。加強(qiáng)安全檢查力度，對(duì)可能出現(xiàn)的問題，提前做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。四，明確電力工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量審查體系。質(zhì)量審查體系是由相關(guān)單位按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的，法律保障其強(qiáng)制實(shí)施，是工程質(zhì)量驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。
2.3項(xiàng)目進(jìn)度的管理
項(xiàng)目進(jìn)度的管理，主要是指從開始規(guī)劃、執(zhí)行項(xiàng)目到項(xiàng)目完全竣工整個(gè)過程期間，對(duì)項(xiàng)目的開展速度進(jìn)行管理和控制，包括對(duì)工程的總的建設(shè)周期、階段性的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)活動(dòng)的先后順序等進(jìn)行監(jiān)控。做好工程項(xiàng)目的進(jìn)度管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃和實(shí)際進(jìn)行的速度之間的差距，并做好預(yù)測(cè)和分析，妥善處理一些造成步調(diào)不和諧的因素，保障電力工程建設(shè)的每一步如期進(jìn)行，促使整個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)周期內(nèi)順利完成。
2.4項(xiàng)目投資的管理
以電力工程財(cái)務(wù)資源為對(duì)象，對(duì)于電力工程建設(shè)的投資因素實(shí)現(xiàn)全面管理和控制，也是電力工程建設(shè)管理體系的重要內(nèi)容，這對(duì)于保證電力工程各個(gè)階段的順利開展來(lái)講，是至關(guān)重要的。為此，應(yīng)該積極做好如下幾方面的工作：其一，關(guān)注建筑項(xiàng)目初期投資管理，結(jié)合建筑項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況，從電力建設(shè)方案的可行性，經(jīng)濟(jì)性和效益性等多個(gè)角度去審核，以保證投資的科學(xué)性。比如將電力工程建設(shè)水平作為投資分析的焦點(diǎn)，對(duì)于建筑水平進(jìn)行分析，并且由此形成三個(gè)的等級(jí)體系，以實(shí)現(xiàn)投資范圍的界定，保證不同電力工程方案都是符合其投資利益提高的基本要求的；其二，高度重視電力工程建設(shè)過程中的投資管理，以資金管理為主要途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)于建筑過程的動(dòng)態(tài)化管理，保證各項(xiàng)建筑資金的流動(dòng)都是在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行的；其三，積極做好建筑項(xiàng)目竣工階段的投資管理，依照電力工程建設(shè)的基本程序，實(shí)現(xiàn)竣工資金結(jié)算，保證其是符合合同要求的，并且對(duì)于建筑工程突發(fā)資金的支出進(jìn)行核查，避免在此過程中存在不明確的地方。
3輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目管理的應(yīng)用
3.1項(xiàng)目初期計(jì)劃階段
項(xiàng)目初級(jí)計(jì)劃階段需要積極做好以下幾個(gè)方面的工作：全面對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)際情況，如輸變電建設(shè)規(guī)模，投入資金量，實(shí)施過程中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，工程預(yù)算，工程需要達(dá)成的目標(biāo)等進(jìn)行全面匯總，由此去實(shí)現(xiàn)對(duì)于輸變電建設(shè)管理內(nèi)容的界定，為實(shí)現(xiàn)后期的各項(xiàng)管理方案的制定打下信息基礎(chǔ)。項(xiàng)目初期計(jì)劃階段準(zhǔn)備工作不足，是當(dāng)前很多電力建筑施工管理工作容易忽視的問題，尤其在以經(jīng)驗(yàn)為主導(dǎo)去開展項(xiàng)目管理的過程中，項(xiàng)目初期的管理意識(shí)淡薄，勢(shì)必會(huì)給予后期的施工管理造成不利的影響。
3.2項(xiàng)目操作施工階段
項(xiàng)目管理的中期實(shí)施階段，此階段的項(xiàng)目管理是非常重要的，其可針對(duì)處于不同階段的輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行目標(biāo)的實(shí)際分析。具體來(lái)講，主要需要做好以下幾個(gè)方面的工作：其一，通過對(duì)其進(jìn)行整體分析，利用項(xiàng)目管理中的“分析手段”以及“預(yù)警機(jī)制”，保證項(xiàng)目操作施工都是依照相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行的，并且對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和建設(shè)結(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè)，做好輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目的管理和控制工作；其二，積極將崗位責(zé)任制度融入到項(xiàng)目操作環(huán)節(jié)中去，以最大化激發(fā)項(xiàng)目操作施工人員的工作積極性。
3.3項(xiàng)目竣工后期階段
最后是項(xiàng)目管理中的后期資源處理階段，建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行過程中，時(shí)刻都會(huì)對(duì)資源進(jìn)行利用，同時(shí)也在產(chǎn)生不同的資源，對(duì)此進(jìn)行項(xiàng)目管理，保障資源利用的合理性。該電力工程通過對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行應(yīng)用，提高了電力工程建設(shè)的進(jìn)度，同時(shí)取得了非常可觀的管理成效，例如：其可對(duì)電力工程的建設(shè)狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)了解；可有效的對(duì)與電力工程相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行管控；可發(fā)現(xiàn)建設(shè)輸變電工程的有效路徑；可實(shí)現(xiàn)工程、資金、信息的綜合管理。
【Abstract】Hospital construction projects are increasing year by year， accompanied by the construction project management problems continue to emerge. Through the establishment of management system， the establishment of the professional management department， improve the management team quality and the engineering construction project management of specific measures for implementation carries on the elaboration to the hospital construction project management of the basis of according to the characteristics of hospital construction project .
【Key words】Hospital； Projects construction； Project management
引 言
醫(yī)院建筑功能是隨著社會(huì)進(jìn)步而不斷發(fā)展的。我國(guó)大多數(shù)公立醫(yī)院新建于建國(guó)初期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人們對(duì)醫(yī)院的功能要求已不僅僅局限于治病救人，更期望在醫(yī)院能得到預(yù)防、治療、康復(fù)等多方位的服務(wù)。因而醫(yī)療模式及醫(yī)療服務(wù)理念也隨之轉(zhuǎn)變，新的醫(yī)院管理措施不斷推出，同時(shí)對(duì)醫(yī)院建筑及設(shè)施也提出了更高的要求。醫(yī)院對(duì)其醫(yī)用建筑進(jìn)行了大量的改建、擴(kuò)建和興建。有專家指出，近十年將是我國(guó)醫(yī)院工程建設(shè)高峰年。筆者就如何做好醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目管理做出以下論述，與各位探討。
一、醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)
1.醫(yī)院工程建設(shè)管理隊(duì)伍特點(diǎn)
總體上說，醫(yī)院基本建設(shè)是依照醫(yī)院基本建設(shè)任務(wù)的由來(lái)而產(chǎn)生的。人員配置的形成過程大體分為兩個(gè)階段：20世紀(jì)90年代前基本基于建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生而組建。醫(yī)院抽調(diào)院內(nèi)后勤人員，個(gè)別需要時(shí)外聘，項(xiàng)目完成后，如無(wú)續(xù)建項(xiàng)目一部分解散回歸后勤，另一部分則保留做些總務(wù)的零星維修項(xiàng)目。90年代后醫(yī)院基本建設(shè)步入了新一輪改擴(kuò)建期，基本建設(shè)隊(duì)伍再次組合而充實(shí)。人員配置也逐步產(chǎn)生多元性：院內(nèi)抽調(diào)、外聘、高校大中專畢業(yè)生分配和外部調(diào)入。整體隊(duì)伍逐漸形成，但專業(yè)性仍然相對(duì)偏低。特別是與專業(yè)性較高的房地產(chǎn)開發(fā)公司、建設(shè)工程管理公司相比存在著較為明顯的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)熟知度以及運(yùn)作管理控制的劣勢(shì)。
2.醫(yī)院建筑的特點(diǎn)
醫(yī)院建筑除具備一般公共建筑的普遍特性外，還具有自己的獨(dú)特之處。首先，醫(yī)院建筑要能夠保證功能分區(qū)布局合理，做到防止醫(yī)院內(nèi)交叉感染、方便病人就醫(yī)以及有利于醫(yī)院搶救危重病人。其次，醫(yī)院建筑的功能多，除辦公、教學(xué)、科研外，必須滿足各種醫(yī)療活動(dòng)特有的環(huán)境條件，比如對(duì)空氣凈化、氣源供應(yīng)、衛(wèi)生潔凈技術(shù)、音頻通訊、無(wú)障礙設(shè)計(jì)等方面的特殊要求；第三，醫(yī)院建筑服務(wù)對(duì)象多，既要為醫(yī)護(hù)人員、進(jìn)修人員、實(shí)習(xí)生的工作和學(xué)習(xí)提供方便，又必須考慮患者及家屬的使用要求。第四，要根據(jù)人、物分流，病人與職工、傳染與非傳染、清潔與污染分開的原則，分設(shè)各種交通口及專用通道。
二、如何做好醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目管理
針對(duì)醫(yī)院工程建設(shè)管理隊(duì)伍特點(diǎn)和醫(yī)院建筑的特殊性，如何積極探索有效的管理機(jī)制，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的管理，使醫(yī)院建設(shè)朝著規(guī)范化、程序化、透明化、合法化方向發(fā)展是醫(yī)院基本建設(shè)管理者必須面對(duì)的課題。
1.確定領(lǐng)導(dǎo)決策層和建立工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室
根據(jù)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目具有專業(yè)性與復(fù)雜性并存的特點(diǎn)，其項(xiàng)目管理中過程中可能出現(xiàn)的各種問題是貫穿于各個(gè)職能部門和業(yè)務(wù)科室之間的，需要不同部門做出迅速且同步的反應(yīng)。但現(xiàn)行的醫(yī)院各個(gè)職能部門與醫(yī)療科室不能做出快速、同步的橫向協(xié)調(diào)，因此需要建立圍繞項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行的制定決策、協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和專門執(zhí)行決策的組織。為此，需要在醫(yī)院內(nèi)部建立兩個(gè)定位、職能不同的管理層，構(gòu)建決策與執(zhí)行分立的機(jī)制。由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢部門以及聘請(qǐng)的行業(yè)專家共同組成決策層，對(duì)項(xiàng)目管理中的重點(diǎn)事項(xiàng)，如方案、招標(biāo)、資金使用等做出集體決策，并成立以項(xiàng)目辦主任為首的不同工程專業(yè)管理組織。實(shí)行決策層領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人負(fù)責(zé)制，并參與決策過程，起到上通下達(dá)，最終達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)管理層與決策層相統(tǒng)一。
2.醫(yī)院建設(shè)工程項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人選擇
醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)決策層把一個(gè)時(shí)間、預(yù)算有限、目標(biāo)既定的項(xiàng)目賦予給項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人進(jìn)行落實(shí)，他有權(quán)也有責(zé)任獨(dú)立進(jìn)行計(jì)劃、資源分配、協(xié)調(diào)和控制。負(fù)責(zé)人的位子是根據(jù)建設(shè)工程的特殊性需要而形成的，所以他必須要了解管理工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)方面的復(fù)雜性，又必須有綜合協(xié)調(diào)建設(shè)工程項(xiàng)目各個(gè)分包單位、監(jiān)理及政府職能部門之間關(guān)系的能力。因此，選擇一個(gè)技術(shù)過硬、具有管理協(xié)調(diào)能力的項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人，是醫(yī)院建設(shè)工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵。
3.出臺(tái)相關(guān)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理制度
根據(jù)國(guó)家相關(guān)職能部門出臺(tái)的條例，制定適合醫(yī)院工程建設(shè)管理的各項(xiàng)制度。如管理人員崗位職責(zé)、工程建設(shè)過程控制與管理辦法、項(xiàng)目施工驗(yàn)收程序、施工過程造價(jià)控制及現(xiàn)場(chǎng)簽證聯(lián)系單簽注管理程序、工程施工、設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)管理流程等。從加強(qiáng)控制制度上彌補(bǔ)相關(guān)法律、法規(guī)可執(zhí)行力不強(qiáng)的不足。
4.充實(shí)醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)人才
醫(yī)院后勤基建管理班子應(yīng)適時(shí)充實(shí)一些既懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)又懂現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理法則的一線人員到主要管理崗位。減少與施工單位在技術(shù)經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)熟知度以及運(yùn)作管理控制度的劣勢(shì)差異。從而達(dá)到加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理控制的目的。
5.醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目具體管理辦法
根據(jù)上述幾點(diǎn)對(duì)醫(yī)院建設(shè)工程項(xiàng)目管理組織進(jìn)行建立并完善相關(guān)管理制度后，就進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的工程建設(shè)項(xiàng)目管理。筆者根據(jù)建設(shè)工程的周期性、規(guī)模性、程序性。分階段提出醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目管理的具體措施：
可行性研究階段，應(yīng)深入理解決策層的定位意圖，與咨詢單位全面研究制定出符合醫(yī)院近景和遠(yuǎn)景規(guī)劃的詳細(xì)報(bào)告。加強(qiáng)市場(chǎng)分析的力度，避免項(xiàng)目決策的盲目性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。使計(jì)劃任務(wù)書更具科學(xué)和可靠性。
施工圖設(shè)計(jì)階段，醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)涉及面廣，專業(yè)強(qiáng)，因此針對(duì)設(shè)計(jì)中可能出現(xiàn)的問題在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段要充分發(fā)揮醫(yī)院各科室的“能動(dòng)性”， 組織設(shè)計(jì)單位的建筑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人共同研究，深入工程考察，合理布置。如：總平面圖是否合理科學(xué)的功能分區(qū)，是否確定與安排好醫(yī)院出入口，是否設(shè)置了足夠的停車位，是否合理安排好院內(nèi)道路與交通，是否合理進(jìn)行綠化規(guī)劃等；醫(yī)技樓部分是否充分考慮各種醫(yī)療設(shè)備的安裝條件和特殊要求，包括層高、功能區(qū)域面積、設(shè)備運(yùn)輸及安裝、強(qiáng)弱電、消防系統(tǒng)的特殊要求等；放射診斷科是否充分考慮了機(jī)房的防護(hù)與設(shè)備要求，病人與工作人員的分流等；檢驗(yàn)科是否充分考慮了開敞的實(shí)驗(yàn)環(huán)境、充分的設(shè)備空間與實(shí)驗(yàn)設(shè)備的安全等。
工程招標(biāo)及施工合同簽訂階段，首先應(yīng)嚴(yán)格按《招投標(biāo)法》操作，規(guī)范招投標(biāo)行為，遵循公開、公平、公正原則。其次投標(biāo)單位資格預(yù)審時(shí)，應(yīng)組織人員深入到投標(biāo)單位已實(shí)施或正在實(shí)施的工程一線，認(rèn)真了解項(xiàng)目管理班子的一貫作風(fēng)，是否存在掛羊頭賣狗肉現(xiàn)象。最后，合理確定標(biāo)底，做好工程承發(fā)包合同的簽署工作，盡量少指定分包項(xiàng)目，盡量減少費(fèi)用變更，簽訂合同時(shí)，必須將項(xiàng)目經(jīng)理班子主要成員寫入合同，落實(shí)具體責(zé)任人。
組織施工單位圖紙交底階段，為了使施工單位熟悉圖紙，了解工程特點(diǎn)和設(shè)計(jì)意圖，以及關(guān)鍵工程部位的質(zhì)量要求， [3]醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目管理人員應(yīng)認(rèn)真的會(huì)同設(shè)計(jì)單位對(duì)施工單位進(jìn)行圖紙交底。以達(dá)到減少圖紙存在的各種問題的目的。
工程施工階段，主要設(shè)備、材料、人工都在施工階段投入，這一階段工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長(zhǎng)，且政策性變化、材料價(jià)格變化、市場(chǎng)供求波動(dòng)大。它是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)，也是工程建設(shè)項(xiàng)目工程管理的重點(diǎn)。需要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行有效控制：
a、加強(qiáng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理。要求監(jiān)理單位提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障監(jiān)理制度在項(xiàng)目中得到正常運(yùn)行，明確對(duì)監(jiān)理單位提出既有技術(shù)監(jiān)理、又有造價(jià)監(jiān)理的工作內(nèi)容。
b、做好工程記錄。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，在施工過程中，建設(shè)方同承包方各自做好工程記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄并做簡(jiǎn)圖，同時(shí)依靠攝影等手段幫助減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙查看施工情況。
c、嚴(yán)格控制工程變更。工程變更發(fā)生時(shí)，考察變更的必要性，是否有承包商通過變更將低價(jià)單價(jià)清單項(xiàng)目更改為高單價(jià)清單項(xiàng)目的現(xiàn)象。確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)遺漏和確有錯(cuò)誤及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的，工程變更必須說明變更原因，如地質(zhì)變化、工藝變化、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)失誤或其他原因。
d、加強(qiáng)建筑材料及設(shè)備的管理以適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的變化。組織專業(yè)技術(shù)人員成立工程建設(shè)項(xiàng)目材料管理組，了解材料及設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格，關(guān)注材料及設(shè)備市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)情況，隨時(shí)向醫(yī)院決策層匯報(bào)市場(chǎng)形勢(shì)的變化，幫助醫(yī)院決策層做出及時(shí)、正確決策。
結(jié) 語(yǔ)
工程結(jié)算階段，工程竣工結(jié)算是項(xiàng)目實(shí)施階段醫(yī)院控制工程造價(jià)最重要環(huán)節(jié)。一要核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，結(jié)算是否符合合同中約定的結(jié)算辦法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾條件等；二要檢查核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需要進(jìn)行驗(yàn)收，工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確定，隱蔽工程量要與竣工圖像一致；三要落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)醫(yī)院工程建設(shè)管理人員和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門審批；四要現(xiàn)場(chǎng)按竣工圖、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)。
參考文獻(xiàn)
0 引言
針對(duì)我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前的首要任務(wù)就是打造現(xiàn)代化智能電網(wǎng)，電網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)行直接關(guān)系著各個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)效益。電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理系統(tǒng)研究與應(yīng)用具有非常重要的意義，可以使我國(guó)電力工程發(fā)展邁入一個(gè)新的階段，實(shí)現(xiàn)電力工程同科學(xué)技術(shù)的有機(jī)整合，并為相關(guān)研究提供參考意見。
1 電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
1.1 全過程管理的特點(diǎn)
在對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，必須要秉承現(xiàn)代化的管理理念，更新傳統(tǒng)管理模式，使其更具現(xiàn)代化的特征，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，這樣才能保證全過程管理系統(tǒng)具有可行性和實(shí)用性。除此之外，全過程管理系統(tǒng)在電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用，提高了管理效率，大大降低了成本投入，與此同時(shí)也對(duì)企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)技術(shù)和工作人員提出了更高的要求，必須要構(gòu)建全新的人力管理模式，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，選用更加先進(jìn)的管理手段，提高工作人員的專業(yè)技能，高效維護(hù)管理系統(tǒng)[1]。因此，開發(fā)電網(wǎng)時(shí)，應(yīng)將工程項(xiàng)目全過程管理的需求擺在重要的位置，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行研究和分析，按照設(shè)計(jì)計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)工作。
1.2 全過程管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則
電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）先進(jìn)性。為了滿足日益增多的電力業(yè)務(wù)需求，電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理系統(tǒng)必須要應(yīng)用多種先進(jìn)的信息技術(shù)，使用現(xiàn)代管理方法，面向服務(wù)的同時(shí)使系統(tǒng)建設(shè)更加規(guī)范;（2）實(shí)用性。系統(tǒng)性能是設(shè)計(jì)全過程管理系統(tǒng)的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)過程中應(yīng)根據(jù)實(shí)際狀況，正確的把握管理需要和業(yè)務(wù)要求，站在用戶的角度進(jìn)行分析，簡(jiǎn)化操作和應(yīng)用步驟，提高系統(tǒng)利用率;（3）可靠性。由于電網(wǎng)工程中的數(shù)據(jù)具有數(shù)量龐大、種類繁多的特點(diǎn)，應(yīng)提高對(duì)系統(tǒng)可靠性的重視。如果不能對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行高效的管理，就會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)管理水平低下，影響電網(wǎng)的正常運(yùn)行[2];（4）可擴(kuò)展性。在電網(wǎng)工程項(xiàng)目全過程管理系統(tǒng)應(yīng)用的過程中，要面對(duì)需求的不斷增多，要求系統(tǒng)應(yīng)具備良好的可擴(kuò)展性，可以通過程序模塊的方式，不斷在系統(tǒng)中增添功能，增強(qiáng)系統(tǒng)可移植能力;（5）可維護(hù)性。作為系統(tǒng)應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)，維護(hù)工作大大延長(zhǎng)系統(tǒng)使用時(shí)間，提高各個(gè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的安全程度。
2 電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理系統(tǒng)的總體架構(gòu)及功能概述
2.1 全過程管理系統(tǒng)總體架構(gòu)
遵循現(xiàn)代化管理理念，以工程項(xiàng)目全過程管理的要求為出發(fā)點(diǎn)，利用數(shù)據(jù)集中的方式，借助多種先進(jìn)的信息技術(shù)，最終全面整合項(xiàng)目管理應(yīng)用信息和不同業(yè)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理目標(biāo)，這種圍繞工程項(xiàng)目全過程管理開展一系列的實(shí)時(shí)性管理行為活動(dòng)即為電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理。
在工程項(xiàng)目管理過程中，涉及到多個(gè)管理層次，如：多項(xiàng)目、決策、單項(xiàng)目等管理層，但這些不同的管理層次都擁有一致的發(fā)展目標(biāo)，共同服務(wù)于企業(yè)級(jí)項(xiàng)目管理應(yīng)用，是管理應(yīng)用在集團(tuán)性方面的基本體現(xiàn)[3]。全過程管理系統(tǒng)必須要迎合多個(gè)管理層的需求，做到全面綜合性的統(tǒng)籌分析，進(jìn)行靈活的調(diào)節(jié)和管控。該系統(tǒng)在電網(wǎng)工程建設(shè)方面占據(jù)著極高的地位，是規(guī)范電力企業(yè)管理的根本需求。建立在合同控制、數(shù)據(jù)集中式管理基礎(chǔ)之上的電網(wǎng)工程項(xiàng)目全過程管理，從安全、質(zhì)量、進(jìn)度和成本效益等多個(gè)角度入手，對(duì)管理應(yīng)用進(jìn)行進(jìn)一步的完善，將全過程管理滲透到每一個(gè)工程建設(shè)環(huán)節(jié)中，是提升電力企業(yè)管控能力的根本所在。
2.2 全過程管理系統(tǒng)功能概述
項(xiàng)目監(jiān)控、專家管理、資源管理及綜合項(xiàng)目管理模塊共同構(gòu)成了集團(tuán)項(xiàng)目管理，發(fā)揮著集約化管理多個(gè)項(xiàng)目的作用，是實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo)的決定性環(huán)節(jié)。項(xiàng)目組合管理不僅可以對(duì)多種項(xiàng)目組合進(jìn)行整合和優(yōu)化，還能評(píng)估項(xiàng)目成本投入、項(xiàng)目建設(shè)方案，落實(shí)執(zhí)行工作。而項(xiàng)目全過程追求的是成本投入的最小化，做到系統(tǒng)、科學(xué)的管理，多方位協(xié)調(diào)管理工作，提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，滿足多種業(yè)務(wù)的需求[4]。
3 電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理系統(tǒng)的效益分析
基于以上電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和架構(gòu)、功能分析，總結(jié)了該系統(tǒng)的效益分析情況。電力企業(yè)在應(yīng)用項(xiàng)目全過程管理系統(tǒng)的條件下，實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)目的集中化管理，使項(xiàng)目管理更加全面和具體，提升了管理效率。此外，系統(tǒng)通過較強(qiáng)的可操性，站在整體的角度，合理調(diào)節(jié)和布局不同業(yè)務(wù)、項(xiàng)目之間的關(guān)系，分析、評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施情況，改善了項(xiàng)目管理效率。
另一方面，電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理系統(tǒng)還可以將有關(guān)項(xiàng)目的成本、設(shè)計(jì)、合同、分析評(píng)價(jià)等多種報(bào)表提供給決策部門，豐富了管理數(shù)據(jù)依據(jù)，幫助相關(guān)工作人員全面的了解項(xiàng)目管理情況，從而針對(duì)其中的管理問題進(jìn)行及時(shí)、有效的處理，使得管理數(shù)據(jù)更加真是、可靠，為評(píng)價(jià)項(xiàng)目的價(jià)值奠定了基礎(chǔ)，保證了項(xiàng)目決策的正確性[5]。以電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的項(xiàng)目決策功能，為電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境，推動(dòng)著電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4 結(jié)語(yǔ)
根據(jù)我國(guó)電力工程的發(fā)展趨勢(shì)，在電網(wǎng)工程建設(shè)過程中強(qiáng)化對(duì)過程的管理是重中之重，極大科學(xué)技術(shù)與電網(wǎng)建設(shè)的整合力度實(shí)在必行，充分發(fā)揮高科技信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，不僅能夠順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，迎合人們對(duì)電力供應(yīng)的需求，還能有效改善電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)水平，提升管理能力，為實(shí)現(xiàn)智能化電網(wǎng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障，并為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮做貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]豐希奎.基于電網(wǎng)工程項(xiàng)目的信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與應(yīng)用研究[D]. 華北電力大學(xué)（河北），2008.
[2]黃漫宇.城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度管理研究[D].云南大學(xué)，2011.
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,勞動(dòng)分工與交易的出現(xiàn)帶來(lái)了激勵(lì)問題。激勵(lì)理論是行為科學(xué)中用于處理需要、動(dòng)機(jī)、目標(biāo)和行為四者之間關(guān)系的核心理論。行為科學(xué)認(rèn)為，人的動(dòng)機(jī)來(lái)自需要，由需要確定人們的行為目標(biāo)，激勵(lì)則作用于人內(nèi)心活動(dòng)，激發(fā)、驅(qū)動(dòng)和強(qiáng)化人的行為。激勵(lì)理論是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)理論的重要依據(jù)，它說明了為什么業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)能夠促進(jìn)組織業(yè)績(jī)的提高，以及什么樣的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制才能夠促進(jìn)業(yè)績(jī)的提高。
近二十年來(lái)，雖然我國(guó)的項(xiàng)目管理取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但我國(guó)的項(xiàng)目管理仍然存在許多問題，與國(guó)際水平相比還有很大的差距。比如項(xiàng)目部的運(yùn)作不規(guī)范，盲目性和隨意性比較嚴(yán)重；現(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目管理實(shí)踐中，很多項(xiàng)目管理不按計(jì)劃進(jìn)行，或者根本沒有計(jì)劃，只是憑經(jīng)驗(yàn)管理；在項(xiàng)目管理過程中，只注重管理技術(shù)的運(yùn)用，而忽略了對(duì)人的管理。本文主要討論工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的員工激勵(lì)。
一、工程項(xiàng)目管理員工激勵(lì)的任務(wù)及要解決的問題
激勵(lì)就是利用某種有效手段或方法調(diào)動(dòng)人的積極性的過程。從心理和行為的角度看，激勵(lì)指由一定的刺激激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，使人產(chǎn)生一種內(nèi)驅(qū)力，轉(zhuǎn)向所期望的目標(biāo)前進(jìn)的過程。激勵(lì)包括三個(gè)要素：努力、組織目標(biāo)和需要。
根據(jù)項(xiàng)目管理組織的特點(diǎn)，項(xiàng)目管理員工激勵(lì)要解決如下幾個(gè)矛盾（其中有些在目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下是無(wú)法解決的）：
1、項(xiàng)目組織成員目標(biāo)與組織目標(biāo)（項(xiàng)目目標(biāo)）之間的矛盾。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該通過一定的方法把個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，這樣才使每一個(gè)團(tuán)隊(duì)成員都朝著項(xiàng)目目標(biāo)而努力，從而提高項(xiàng)目組織成員的積極性、創(chuàng)造性以及項(xiàng)目組織的凝聚力。
2、項(xiàng)目組織分工與傳統(tǒng)薪酬體系之間的矛盾。如前所述，組織成員在組織中的地位是根據(jù)其在組織中所承擔(dān)的任務(wù)來(lái)決定的，而不是根據(jù)其在企業(yè)中的行政級(jí)別以及所屬關(guān)系來(lái)確定的。目前大部分項(xiàng)目組織的薪薪酬標(biāo)準(zhǔn)還是根據(jù)傳統(tǒng)的薪酬體系，這顯然是不合理的。
3、項(xiàng)目組織的一次性與激勵(lì)本身的矛盾。首先，項(xiàng)目組織的一次性使得項(xiàng)目組織很難建立起自己的組織文化，因此，不能通過組織文化來(lái)提高團(tuán)隊(duì)的協(xié)作能力。其次，一次性的組織不可能通過職位的提升以及職業(yè)生涯規(guī)劃之類的長(zhǎng)期激勵(lì)手段激勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員。項(xiàng)目管理的激勵(lì)都是以項(xiàng)目目標(biāo)為導(dǎo)向的、短期的。
4、組織與企業(yè)的附屬關(guān)系對(duì)項(xiàng)目部員工激勵(lì)的限制。項(xiàng)目部是建筑業(yè)企業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)部門，雖然有一定的獨(dú)立性，但它并不是一個(gè)法人，因此，不管行政上還是經(jīng)濟(jì)上都要受到企業(yè)制度的制約，也就是說項(xiàng)目部的薪酬制度必須符合企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。一般情況下，項(xiàng)目經(jīng)理并沒有獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目組織成員的權(quán)力。這使得項(xiàng)目經(jīng)理很難以物質(zhì)手段來(lái)激勵(lì)員工。
5、工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)激勵(lì)的限制。工程建設(shè)項(xiàng)目的工作地點(diǎn)一般都是移動(dòng)的、露天的，并且項(xiàng)目一上馬就項(xiàng)目組織成員的一切活動(dòng)就必須以項(xiàng)目目標(biāo)為導(dǎo)向。因此，不可能給項(xiàng)目組織成員以靈活的工作時(shí)間，在建筑工地上，也不可能給團(tuán)隊(duì)成員高級(jí)的辦公室。因此，工程建設(shè)項(xiàng)目管理的激勵(lì)一般以物質(zhì)激勵(lì)為主，很少采用精神激勵(lì)。
三、激勵(lì)理論下的項(xiàng)目過程人力資源管理
在項(xiàng)目形成期項(xiàng)目管理者根據(jù)確定的項(xiàng)目任務(wù)，選擇項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。工程建設(shè)項(xiàng)目人員開始了解團(tuán)隊(duì)需要和自身特點(diǎn)，定位自己的團(tuán)隊(duì)角色，認(rèn)清自己該做什么。當(dāng)他們?yōu)樽约赫业搅艘粋€(gè)有用的角色后，就會(huì)產(chǎn)生自己是團(tuán)隊(duì)不可缺少的一部分的意識(shí)，承擔(dān)起相應(yīng)的任務(wù)，確定自己在完成這一任務(wù)中的參與程度。
在項(xiàng)目形成期，項(xiàng)目一般會(huì)有兩個(gè)任務(wù)一個(gè)是遠(yuǎn)景目標(biāo)，為項(xiàng)目成員提供方向、動(dòng)力和責(zé)任感，另一個(gè)是項(xiàng)目成員需要完成的項(xiàng)目任務(wù)，一般會(huì)在項(xiàng)目開始時(shí)，就有比較清楚的界定，如時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)以及資源約束條件等。
由于項(xiàng)目的這種目標(biāo)性非常強(qiáng)，因此在此階段采用目標(biāo)管理，為工程建設(shè)人員設(shè)置目標(biāo)來(lái)引導(dǎo)他們的行為，是一種常用而有效的激勵(lì)方法。成功的項(xiàng)目管理者會(huì)將其遠(yuǎn)景目標(biāo)與工程建設(shè)項(xiàng)目人員的任務(wù)結(jié)合起來(lái)，也會(huì)將共同的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的、可計(jì)量的、現(xiàn)實(shí)的績(jī)效目標(biāo)，為工程建設(shè)項(xiàng)目人員提供動(dòng)力。
2、項(xiàng)目運(yùn)行期對(duì)工程建設(shè)人員的激勵(lì)
項(xiàng)目組組建后，解決工程建設(shè)項(xiàng)目人員間的各類沖突和矛盾，如何激發(fā)他們持續(xù)努力工作，是這一時(shí)期著重研究的課題。形成合理的項(xiàng)目工作環(huán)境是本時(shí)期的關(guān)鍵，一方面，需要工程建設(shè)項(xiàng)目人員明確各自的職能角色，另一方面，需要建立明確通暢的溝通渠道，尤其在領(lǐng)導(dǎo)和工程建設(shè)項(xiàng)目人員之間。
在項(xiàng)目運(yùn)行期，工程建設(shè)項(xiàng)目人員的工作重心開始由人際關(guān)系向項(xiàng)目任務(wù)轉(zhuǎn)移，他們還需要提高相應(yīng)的工作技能。由于工程建設(shè)項(xiàng)目人員更注重個(gè)體的成長(zhǎng)，他們參與項(xiàng)目，多是為了通過專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，通過實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想。當(dāng)工程建設(shè)項(xiàng)目人員感到現(xiàn)有的知識(shí)技能無(wú)法勝任個(gè)人任務(wù)時(shí)，就開始有針對(duì)性地進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，以提高工作績(jī)效。此外，項(xiàng)目管理者也需要為他們提供一些受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以使項(xiàng)目組獲得高效的工作效率和顯著的工作成績(jī)。
3、項(xiàng)目結(jié)束期對(duì)工程建設(shè)人員的激勵(lì)
關(guān)鍵詞：非防洪工程 建設(shè)項(xiàng)目管理 存在的問題 對(duì)策和建議
Key words ：Flood control projects；Construction project management；Problems； Measures and suggestions.
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，黃河流域建設(shè)步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強(qiáng)兩岸的溝通和交流，河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，加強(qiáng)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理已成為當(dāng)前黃河水行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)了一些不容回避的問題，比如行政干預(yù)、水行政執(zhí)法能力弱化、運(yùn)營(yíng)中失管等問題，是當(dāng)前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。
1 黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺(tái)等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi)，長(zhǎng)期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報(bào)、審查、管理比較混亂，施工過程監(jiān)管困難，驗(yàn)收后運(yùn)行管理缺位等等。其中一些重點(diǎn)項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)過程中，在地方行政干預(yù)下，河道主管部門的監(jiān)督檢查有時(shí)也只是走走過場(chǎng)而已。隨著河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的逐漸增多，靠過去的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒行實(shí)施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對(duì)這一狀況，為提高對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的依法管理水平， 河道主管部門紛紛采取措施，強(qiáng)化資料審查、轉(zhuǎn)報(bào)的管理，明確河道管理部門各自的職責(zé)，加強(qiáng)河道巡查監(jiān)管力度，使非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。
1.1 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理開展?fàn)顩r
針對(duì)近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目增多的特點(diǎn)，河道主管機(jī)關(guān)對(duì)已建、新建項(xiàng)目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。
1.1.1 對(duì)于新建項(xiàng)目，主要從建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)入手，按照《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》所規(guī)定的程序?qū)ζ鋱?bào)送的技術(shù)性資料進(jìn)行審查，同時(shí)探討建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期占用河道及影響防洪工程抗洪強(qiáng)度等諸多事項(xiàng)的補(bǔ)償救助方案，明確建設(shè)方應(yīng)履行的防洪義務(wù)并以協(xié)議的形式加以落實(shí)，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項(xiàng)目建設(shè)前期黃河部門就與建設(shè)單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護(hù)協(xié)議、河勢(shì)及河道工程觀測(cè)協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補(bǔ)償、河道工程拋?zhàn)o(hù)加固協(xié)議、施工場(chǎng)地清理協(xié)議以及臨時(shí)占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項(xiàng)協(xié)議，同時(shí)，就長(zhǎng)期占用河道補(bǔ)償、應(yīng)履行的防洪義務(wù)等項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，并交納的一定的保證金。
對(duì)一些沒有經(jīng)過河道主管機(jī)關(guān)同意擅自施工的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決依法處理，責(zé)令其補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)，領(lǐng)取施工許可證后再建設(shè)，或者依法清除，維護(hù)正常的河道管理秩序。
1.1.2 對(duì)已開工建設(shè)項(xiàng)目，主要是建立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)技術(shù)骨干，監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項(xiàng)目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等頒布實(shí)施以前或頒布初期所建設(shè)的非防洪工程項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，由于沒有相關(guān)的法規(guī)條文，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，相關(guān)工作未能開展，主要依靠各級(jí)政策約束建設(shè)單位，注重的多是眼前利益，對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類項(xiàng)目由于建設(shè)時(shí)沒有相關(guān)協(xié)議，再加上沒有相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)及行政干預(yù)過大等，實(shí)現(xiàn)對(duì)其規(guī)范管理難度極大。
1.2 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理取得的經(jīng)驗(yàn)
自從1997年開始對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)實(shí)施管理以來(lái)，雖然離正規(guī)化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問題，但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗(yàn)的逐步豐富、素質(zhì)的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。
1.2.1 對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來(lái)，隨著黃河部門各級(jí)別培訓(xùn)班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗(yàn)的交流以及相關(guān)專業(yè)大學(xué)生的加入等，對(duì)河道內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查、審批或轉(zhuǎn)報(bào)、轉(zhuǎn)批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行辦理。
1.2.2 積累了河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的審查經(jīng)驗(yàn)。能夠有目的的針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在的問題。通過多年不斷的總結(jié)，對(duì)非防洪工程建設(shè)造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補(bǔ)救措施和解決方案。
1.2.3 逐步落實(shí)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目占用黃河工程補(bǔ)償費(fèi)及建設(shè)單位應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等規(guī)定，對(duì)各類河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目提出了黃河工程占用補(bǔ)償、日常維護(hù)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償要求，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定了相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際意義上彌補(bǔ)了防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。
2 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題
隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛，近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)。黃河主管部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問題，制約了建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。
2.1 法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差
目前黃河水行政法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項(xiàng)，而對(duì)于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補(bǔ)償費(fèi)只說明了建設(shè)單位需要補(bǔ)償，但是具體如何補(bǔ)償、補(bǔ)償多少無(wú)法確定，在實(shí)際工作中，沒有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報(bào)上，對(duì)申報(bào)材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計(jì)、防洪審查，施工監(jiān)管沒有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗(yàn)辦理。一句話，操作性不強(qiáng)，不夠明確，給建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來(lái)諸多不便，造成時(shí)而越位、時(shí)而不到位。
2.2 對(duì)建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施
由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒有單獨(dú)的行政執(zhí)行權(quán)，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實(shí)施。對(duì)于建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河務(wù)部門無(wú)法對(duì)建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。
2.3 行政干預(yù)和權(quán)大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散
有些大型非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目，往往是國(guó)家投資、地方政府集資或招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機(jī)關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進(jìn)行制止時(shí)，建設(shè)單位就會(huì)找到地方領(lǐng)導(dǎo)，反映建設(shè)項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的重視，就會(huì)搞一些建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，其實(shí)質(zhì)就是直接干預(yù)水行政執(zhí)法，或下達(dá)行政指令，責(zé)成相關(guān)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時(shí)還要求河道主管單位替建設(shè)單位完成本應(yīng)由建設(shè)單位提供的材料，使一些問題本末倒置。行政干預(yù)導(dǎo)致河道主管機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理處于非常被動(dòng)的地位。
2.4 項(xiàng)目建成后管理難以奏效
建設(shè)項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營(yíng)后，所涉及運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪工程的影響以及河勢(shì)變化、水體污染等一系列問題，都是在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門一般是在項(xiàng)目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，由于缺乏相應(yīng)的制約措施，運(yùn)營(yíng)單位能否認(rèn)可，并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往無(wú)法預(yù)料。
2.5 工程廢棄后拆除責(zé)任無(wú)法落實(shí)
建設(shè)項(xiàng)目廢棄后，由于拆除費(fèi)用難以解決，建設(shè)單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來(lái)各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內(nèi)，對(duì)防洪造成嚴(yán)重影響，給沿黃群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)不安定因素。
2.6 群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠
在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認(rèn)為不但對(duì)防洪工程沒有影響，反而幫助黃河部門節(jié)省打草經(jīng)費(fèi)，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。
2.7 上下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
在對(duì)一些項(xiàng)目影響防洪的標(biāo)準(zhǔn)上，黃委、省局標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動(dòng)。
2.8 管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，管理任務(wù)日益增加，包袱越來(lái)越重，當(dāng)前防洪工程都沒有足夠的管理經(jīng)費(fèi)，更談不上拿出資金對(duì)河道內(nèi)非防洪工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。
3 針對(duì)存在問題應(yīng)采取的對(duì)策
3.1 加大宣傳力度，營(yíng)造良好的管理氛圍
充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”和“124”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度，面向全社會(huì)普及水法規(guī)知識(shí)，同時(shí)，抓好日常宣傳活動(dòng)，提高沿黃群眾的水法規(guī)意識(shí)，爭(zhēng)取他們對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的理解和支持。
3.2 成立專門的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)
根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等規(guī)定和精神，成立以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)，明確各職能部門的職責(zé)，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限使項(xiàng)目能夠得到及時(shí)審查、轉(zhuǎn)報(bào)和批復(fù)，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理走向規(guī)范化道路。
3.3細(xì)化法規(guī)條款，完善辦理程序，增強(qiáng)可操作性
對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目許可的法規(guī)要制定實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)要細(xì)化，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、抵押標(biāo)準(zhǔn)要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。
3.4上下一盤棋，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致
從黃委到基層，在河道建設(shè)項(xiàng)目管理的大原則上標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規(guī)管理項(xiàng)目，樹立河道主管機(jī)關(guān)的權(quán)威，確保黃河部門的合法權(quán)益。
3.5加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，提高管理水平
關(guān)鍵詞:非防洪工程 建設(shè)項(xiàng)目管理 存在的問題 對(duì)策和建議
Key words :Flood control projects;Construction project management;Problems; Measures and suggestions.
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入,黃河流域建設(shè)步伐的加快,縮小黃河兩岸的差距,加強(qiáng)兩岸的溝通和交流,河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多已成為客觀要求。因此,為確保黃河防洪安全,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行,加強(qiáng)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理已成為當(dāng)前黃河水行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而,在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)了一些不容回避的問題,比如行政干預(yù)、水行政執(zhí)法能力弱化、運(yùn)營(yíng)中失管等問題,是當(dāng)前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。
1 黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等,大量的橋墩、承臺(tái)等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi),長(zhǎng)期占用河道和堤防,形成雍水、阻水、改溜等情況,致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減,防洪安全存在各種隱患。而且資料申報(bào)、審查、管理比較混亂,施工過程監(jiān)管困難,驗(yàn)收后運(yùn)行管理缺位等等。其中一些重點(diǎn)項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)過程中,在地方行政干預(yù)下,河道主管部門的監(jiān)督檢查有時(shí)也只是走走過場(chǎng)而已。隨著河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的逐漸增多,靠過去的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒行實(shí)施以后,要求河道主管部門在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批(轉(zhuǎn)報(bào))、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對(duì)這一狀況,為提高對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的依法管理水平, 河道主管部門紛紛采取措施,強(qiáng)化資料審查、轉(zhuǎn)報(bào)的管理,明確河道管理部門各自的職責(zé),加強(qiáng)河道巡查監(jiān)管力度,使非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平大大提高,但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。
1.1 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理開展?fàn)顩r
針對(duì)近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目增多的特點(diǎn),河道主管機(jī)關(guān)對(duì)已建、新建項(xiàng)目,做出具體部署,狠抓非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。
1.1.1 對(duì)于新建項(xiàng)目,主要從建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)入手,按照《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》所規(guī)定的程序?qū)ζ鋱?bào)送的技術(shù)性資料進(jìn)行審查,同時(shí)探討建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期占用河道及影響防洪工程抗洪強(qiáng)度等諸多事項(xiàng)的補(bǔ)償救助方案,明確建設(shè)方應(yīng)履行的防洪義務(wù)并以協(xié)議的形式加以落實(shí),以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程,該項(xiàng)目建設(shè)前期黃河部門就與建設(shè)單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護(hù)協(xié)議、河勢(shì)及河道工程觀測(cè)協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補(bǔ)償、河道工程拋?zhàn)o(hù)加固協(xié)議、施工場(chǎng)地清理協(xié)議以及臨時(shí)占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項(xiàng)協(xié)議,同時(shí),就長(zhǎng)期占用河道補(bǔ)償、應(yīng)履行的防洪義務(wù)等項(xiàng)目達(dá)成共識(shí),并交納的一定的保證金。
對(duì)一些沒有經(jīng)過河道主管機(jī)關(guān)同意擅自施工的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決依法處理,責(zé)令其補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù),領(lǐng)取施工許可證后再建設(shè),或者依法清除,維護(hù)正常的河道管理秩序。
1.1.2 對(duì)已開工建設(shè)項(xiàng)目,主要是建立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),抽調(diào)技術(shù)骨干,監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項(xiàng)目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等頒布實(shí)施以前或頒布初期所建設(shè)的非防洪工程項(xiàng)目。當(dāng)時(shí),由于沒有相關(guān)的法規(guī)條文,監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全,相關(guān)工作未能開展,主要依靠各級(jí)政策約束建設(shè)單位,注重的多是眼前利益,對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類項(xiàng)目由于建設(shè)時(shí)沒有相關(guān)協(xié)議,再加上沒有相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)及行政干預(yù)過大等,實(shí)現(xiàn)對(duì)其規(guī)范管理難度極大。
1.2 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理取得的經(jīng)驗(yàn)
自從1997年開始對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)實(shí)施管理以來(lái),雖然離正規(guī)化還有一定的差距,存在這樣那樣的一些問題,但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗(yàn)的逐步豐富、素質(zhì)的逐步提高,積累了一些有效的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。
1.2.1 對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理,基本能夠做到依法定程序處理。近年來(lái),隨著黃河部門各級(jí)別培訓(xùn)班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗(yàn)的交流以及相關(guān)專業(yè)大學(xué)生的加入等,對(duì)河道內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查、審批或轉(zhuǎn)報(bào)、轉(zhuǎn)批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高,基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行辦理。
1.2.2 積累了河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的審查經(jīng)驗(yàn)。能夠有目的的針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)存在的問題。通過多年不斷的總結(jié),對(duì)非防洪工程建設(shè)造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化,并提出具體合理的補(bǔ)救措施和解決方案。
1.2.3 逐步落實(shí)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目占用黃河工程補(bǔ)償費(fèi)及建設(shè)單位應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等規(guī)定,對(duì)各類河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目提出了黃河工程占用補(bǔ)償、日常維護(hù)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償要求,并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定了相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從實(shí)際意義上彌補(bǔ)了防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足,為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。
2 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題
隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛,近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)。黃河主管部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中積累了一定的經(jīng)驗(yàn),取得了一定的成績(jī),但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問題,制約了建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。
2.1 法律法規(guī)不完善,條文不具體,可操作性較差
目前黃河水行政法規(guī)不夠完善,僅僅規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項(xiàng),而對(duì)于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補(bǔ)償費(fèi)只說明了建設(shè)單位需要補(bǔ)償,但是具體如何補(bǔ)償、補(bǔ)償多少無(wú)法確定,在實(shí)際工作中,沒有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn),雙方只能以協(xié)議的方式確定;資料申報(bào)上,對(duì)申報(bào)材料的要求不是很明確等;維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等,沒有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度;設(shè)計(jì)、防洪審查,施工監(jiān)管沒有相應(yīng)的具體要求,只能靠經(jīng)驗(yàn)辦理。一句話,操作性不強(qiáng),不夠明確,給建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來(lái)諸多不便,造成時(shí)而越位、時(shí)而不到位。
2.2 對(duì)建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施
由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒有單獨(dú)的行政執(zhí)行權(quán),行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實(shí)施。對(duì)于建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后,河務(wù)部門無(wú)法對(duì)建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。
2.3 行政干預(yù)和權(quán)大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散
有些大型非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目,往往是國(guó)家投資、地方政府集資或招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目,比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機(jī)關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進(jìn)行制止時(shí),建設(shè)單位就會(huì)找到地方領(lǐng)導(dǎo),反映建設(shè)項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、困難多,需要政府出面協(xié)調(diào),地方政府出于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的重視,就會(huì)搞一些建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì),其實(shí)質(zhì)就是直接干預(yù)水行政執(zhí)法,或下達(dá)行政指令,責(zé)成相關(guān)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時(shí)還要求河道主管單位替建設(shè)單位完成本應(yīng)由建設(shè)單位提供的材料,使一些問題本末倒置。行政干預(yù)導(dǎo)致河道主管機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理處于非常被動(dòng)的地位。
2.4 項(xiàng)目建成后管理難以奏效
建設(shè)項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營(yíng)后,所涉及運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪工程的影響以及河勢(shì)變化、水體污染等一系列問題,都是在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門一般是在項(xiàng)目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議,由于缺乏相應(yīng)的制約措施,運(yùn)營(yíng)單位能否認(rèn)可,并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議,往往無(wú)法預(yù)料。
2.5 工程廢棄后拆除責(zé)任無(wú)法落實(shí)
建設(shè)項(xiàng)目廢棄后,由于拆除費(fèi)用難以解決,建設(shè)單位不愿拆除,而河道管理單位又沒有制約措施,廢棄工程帶來(lái)各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內(nèi),對(duì)防洪造成嚴(yán)重影響,給沿黃群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)不安定因素。
2.6 群眾的法律意識(shí)不強(qiáng),宣傳力度不夠
在執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)水法規(guī)理解不夠,增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧,他們認(rèn)為不但對(duì)防洪工程沒有影響,反而幫助黃河部門節(jié)省打草經(jīng)費(fèi),卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整,影響防洪安全和工程面貌。
2.7 上下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
在對(duì)一些項(xiàng)目影響防洪的標(biāo)準(zhǔn)上,黃委、省局標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,口徑不一致,造成了基層單位管理的被動(dòng)。
2.8 管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多,管理任務(wù)日益增加,包袱越來(lái)越重,當(dāng)前防洪工程都沒有足夠的管理經(jīng)費(fèi),更談不上拿出資金對(duì)河道內(nèi)非防洪工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。
3 針對(duì)存在問題應(yīng)采取的對(duì)策
3.1 加大宣傳力度,營(yíng)造良好的管理氛圍
充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”和“12?4”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度,面向全社會(huì)普及水法規(guī)知識(shí),同時(shí),抓好日常宣傳活動(dòng),提高沿黃群眾的水法規(guī)意識(shí),爭(zhēng)取他們對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的理解和支持。
3.2 成立專門的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)
根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等規(guī)定和精神,成立以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì),明確各職能部門的職責(zé),規(guī)范工作程序,提高工作效率,按照管理、審批程序和權(quán)限使項(xiàng)目能夠得到及時(shí)審查、轉(zhuǎn)報(bào)和批復(fù),使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理走向規(guī)范化道路。
3.3細(xì)化法規(guī)條款,完善辦理程序,增強(qiáng)可操作性
對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目許可的法規(guī)要制定實(shí)施細(xì)則,項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批(轉(zhuǎn)報(bào))、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)要細(xì)化,各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、抵押標(biāo)準(zhǔn)要明確,具有可操作性,有利于非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。
3.4上下一盤棋,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致
從黃委到基層,在河道建設(shè)項(xiàng)目管理的大原則上標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一,口徑要一致,互相配合,互相支持,依法按水行政法規(guī)管理項(xiàng)目,樹立河道主管機(jī)關(guān)的權(quán)威,確保黃河部門的合法權(quán)益。
3.5加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn),提高管理水平
