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時間：2024-04-03 10:54:36
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可持續(xù)發(fā)展是一個多樣性的概念，指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的發(fā)展，是科學發(fā)展觀的基本要求之一。它最早是于1972年提出的，主要包括經(jīng)濟、環(huán)境及社會三方面的內(nèi)容。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)行方式或者是定義還沒有達成共識，但能夠確定可持續(xù)發(fā)展需要滿足三項原則：可持續(xù)性（Sustainability）、公平性（Fairness）、共同性（Commonality）。在經(jīng)濟學的資源管理領(lǐng)域中，“可持續(xù)”專指對再生資源的持續(xù)管理，譬如maximufflsustainableyield（最大持續(xù)產(chǎn)量）。美國經(jīng)濟學家保爾丁在1968年提出了生態(tài)經(jīng)濟學思想，他認為為了保持人類的生活水準，就要將經(jīng)濟學和生態(tài)學結(jié)合起來，并提出可持續(xù)利用的觀念，此時“可持續(xù)”已經(jīng)應(yīng)用在與經(jīng)濟學相關(guān)的所有范圍?？沙掷m(xù)性發(fā)展的目的就是在保護環(huán)境的同時促進經(jīng)濟增長，主張同時并重經(jīng)濟增長數(shù)量和質(zhì)量?？沙掷m(xù)性發(fā)展要求降低能源損耗，轉(zhuǎn)變以“高消耗、高成本、高污染”的消費模式和生產(chǎn)模式，實施文明消費和清潔生產(chǎn)，以提高經(jīng)濟活動中的效益、節(jié)約資源和減少廢物。從某方面來講，可以說經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的具體表現(xiàn)為集約型的經(jīng)濟增長方式。
河北省農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力評定
（一）指標體系構(gòu)建
為了更加合理地評價河北省農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，需要構(gòu)建合理的可持續(xù)發(fā)展評價指標體系。本文遵循可行性和科學性的原則，設(shè)計出了能夠體現(xiàn)河北省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平的指標體系（見表1）。由表1可知，該指標評價體系分為目標層、準則層及指標層三個層次：目標層是綜合各層指標數(shù)據(jù)的總指標，也就是綜合評價指標；準則層從農(nóng)村經(jīng)濟的運行水平、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村產(chǎn)出效率水平、農(nóng)村人口水平等五個角度反映河北省農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的情況。指標層包含了各個評定指標，本研究中選擇的指標共23項。
（二）數(shù)據(jù)來源及分析
研究過程中，查詢相關(guān)文獻和河北省的政府文件及政府的統(tǒng)計年鑒，對這些資料進行整理，此外選取各個市的村民進行走訪調(diào)查，最后匯總這些數(shù)據(jù)。因子分析是一種潛在的結(jié)構(gòu)分析方法，采用因子分析方法對數(shù)據(jù)進行處理，處理過程如下：對各個變量的相關(guān)性進行分析得到變量相關(guān)矩陣，觀察原始變量相關(guān)矩陣可知，大部分數(shù)據(jù)的絕對值大于0.3，然后對數(shù)據(jù)進行KMOandBartlett檢驗，KMO值越大，表明變量之間的共同因素越多，越適合進行因素分析。KMO值為0.725，表明適合做因子分析。Bartlett檢驗的χ2值為284.315，自由度為78，較顯著，說明相關(guān)矩陣有共同因素存在，適合進行因子分析。因子方差解釋如表2所示。因子分析時，以主成分分析法配合最大變異法（Varimax）的正交轉(zhuǎn)軸（orthogonalrotation）方法獲得各因子的負荷量，特征值大于1的因素共有三個，因子分析結(jié)果如表3所示。解釋因子：因子1主要包括農(nóng)業(yè)支出、財政支出、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，這個因子被稱為“農(nóng)村經(jīng)濟運行因子”。因子2主要包括人均住房面積、農(nóng)村用電量、恩格爾系數(shù)、文教娛樂支出率、醫(yī)療保健支出率、農(nóng)村醫(yī)療保險參保率、農(nóng)村居民人均純收入，這個因子被稱為“居民生活水平因子”。因子3主要包括人口密度、人口預期平均壽命、每萬農(nóng)業(yè)人口中農(nóng)業(yè)科技人員，這個因子被稱為“人口因子”。因子4主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、土地生產(chǎn)率指標、資金生產(chǎn)率指標、農(nóng)業(yè)增加值、糧食總產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率、人均耕地面積，這個因子被稱為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)率因子”。因子5主要包括污水處理率、地下水質(zhì)量指標、水資源供需平衡指標、秸稈還田面積比率，這個因子被稱為“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境因子”。
（三）計算各市綜合得分
獲得因子分析結(jié)果之后，采用回歸分析法計算得出每個公因子的得分，以各公因子的方差貢獻率為權(quán)重進行加權(quán)求和，得到河北省各個市農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最終得分并按降序排序如表4所示，分類如表5所示。
隨著農(nóng)村人口的快速增長，農(nóng)村經(jīng)濟必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟較城市經(jīng)濟而言不落下。中國的區(qū)域和人口重點在農(nóng)村，因此，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。筆者就農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題進行淺析，并且提幾點建議。
一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及原因
1.計劃經(jīng)濟體制沿襲下來的合作經(jīng)濟組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。
農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農(nóng)民缺乏合作意識，因而對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度；也有人擔心，我國農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會穩(wěn)定，因而對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓
我國“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
3.法律支持的滯后
除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織尚無法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對其進行有效的管理。
4.政府干預或服務(wù)不當
農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，其實際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會的農(nóng)民只是名義上的會員，實際上卻與協(xié)會無關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織運轉(zhuǎn)十分困難。
二、如何促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發(fā)各種社會力量的積極性、創(chuàng)造性。
1.實行多予農(nóng)村扶持補貼政策
(1)統(tǒng)籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農(nóng)村財政支付補助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。
(2)統(tǒng)籌對縣域經(jīng)濟的人才支持。縣域可與國內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過產(chǎn)學研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強縣域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開發(fā)能力?？h域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關(guān)措施，動員和鼓勵大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)?？萍?、文化教育、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務(wù)，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。
2.深化政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能
（一）農(nóng)村的自然資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重
1.可利用的土地資源不斷減少。
由于自然環(huán)境因素的影響，我國的水土流失以及土壤沙漠化非常嚴重，農(nóng)村生產(chǎn)生活對土地的占用、城市化進程所帶來的土地征用也都使得作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民賴以生存的耕地面積不斷的減少。
2.水污染嚴重，水環(huán)境破壞日益嚴重。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥和農(nóng)藥的濫用導致農(nóng)地和地下水的污染問題越來越嚴重；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污水和廢氣排放對生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的破壞；污染居民生活污水的排放和廢物的處理加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。
（二）農(nóng)業(yè)科技開發(fā)不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量較低。
近幾年，我國的科學技術(shù)水有了很大提高，農(nóng)業(yè)科技有了較大的進步，但科技成果向農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化的能力較弱，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)薄弱，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的帶動作用較小，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不完善，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量較低。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差，缺乏競爭力。
自90年代以來，我國農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)有了明顯的改善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，基本上能滿足人民群眾的需求。但是，由于我國農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)較差，大多為初級農(nóng)產(chǎn)品，難以滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求。尤其在入世后，國外的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大量流入我國，我國農(nóng)產(chǎn)品在品種和品質(zhì)上與國外農(nóng)產(chǎn)品相比存在較大的差距，在國際市場上缺乏競爭力。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民增收渠道有限
1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化水平低。
當前我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)化水平低，這導致我國優(yōu)質(zhì)價格的農(nóng)產(chǎn)品的供給明顯不足；隨著我國加入WTO，受國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，我國農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入下降，生產(chǎn)積極性嚴重受挫。
2.農(nóng)民市場經(jīng)濟意識淡薄，農(nóng)民收入低。
由于傳統(tǒng)思想的影響和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的束縛，加上農(nóng)村的信息相對閉塞，絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民市場經(jīng)濟意識淡薄，不能很好的捕捉市場信息和抓住市場機遇。農(nóng)民對新知識、新技術(shù)的掌握能力較弱，這都嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高。
（四）農(nóng)村各項社會事業(yè)投入不夠，服務(wù)及保障體系不健全
1.政府對農(nóng)村投入資金不足，農(nóng)民受益較小。
近年來，我國制定了比較全面的支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策，各級財政用于財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理，政策落實不到位等現(xiàn)象的存在，農(nóng)民受益較小，依然不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。
2.農(nóng)村社會服務(wù)及保障有待完善和加強。
經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國農(nóng)村社會服務(wù)及保障體系已初步建成，但由于國家地區(qū)性政策的不同，加之各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不一致，我國農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展水平有很大的差距，社會服務(wù)及保障體系的水平還有待提高。
二、促進我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策建議
（一）加快發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟,走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路
循環(huán)經(jīng)濟是一種以提高資源利用率為核心，以綜合利用資源、節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)為要求的低投入、低排放、高效率利用的經(jīng)濟發(fā)展模式，對生態(tài)環(huán)境的危害或破壞程度最小,可以解決長期以來經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的尖銳矛盾。農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，要求在保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約有限資源和能源的前提下，合理有效的利用資源，這就需要走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。要健全農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)，逐步提高農(nóng)民的環(huán)保意識、提倡綠色消費，引導農(nóng)村和農(nóng)民逐步形成“生態(tài)環(huán)?！钡纳a(chǎn)生活方式，致力于發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。只有這樣，才能使我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，從根本上解決當前我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境破壞的問題。
（二）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
目前我國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，面臨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力差、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用水平不高等問題。因此加強對農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，對推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著極其重要的作用。各級地方政府要大力扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，因地制宜，充分發(fā)揮地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。只有這樣才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進而提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)村和農(nóng)民的收入，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，開拓農(nóng)民增收渠道
休閑農(nóng)業(yè)涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民文化生活和農(nóng)村自然環(huán)境。它主要是以農(nóng)村天然的優(yōu)良自然資源為基礎(chǔ),依托農(nóng)村特有的傳統(tǒng)文化生活,增進大眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和鄉(xiāng)村生活的體驗，達到提升鄉(xiāng)村旅游文化品質(zhì)，帶動了農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè),促進城鄉(xiāng)文化交流互動的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。國家要設(shè)立專門的用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的資金，加大金融支持、拓寬金融貸款渠道，幫助企業(yè)和農(nóng)民參與農(nóng)村休閑旅游業(yè)的經(jīng)營。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，進一步以旅游促進農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型；結(jié)合本地特色生態(tài)優(yōu)勢，將農(nóng)村貧瘠的山地進行合理開發(fā)和再利用，并逐步形成“休閑度假村+游客”、“休閑旅游農(nóng)戶+游客”的現(xiàn)代農(nóng)村休閑旅游模式，在滿足旅游者休閑、度假的娛樂需求的同時，就地為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，有效的解決農(nóng)村剩余勞動力問題，開拓農(nóng)民增收渠道，提高廣大農(nóng)民收入水平，進一步推動農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（四）加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)
我國的農(nóng)村勞動力資源豐富，但農(nóng)民受教育的程度普遍偏低，農(nóng)村勞動力的質(zhì)量不高，這從很大程度上影響和制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。國家要加大對農(nóng)村教育經(jīng)費投入,重視和加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，積極推進農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。地方政府要積極引導和鼓勵農(nóng)民參加政府開設(shè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民培訓，多渠道、多種類的開辦各種形式的知識培訓班，用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)來指導農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展，通過信息和技術(shù)的交流，給農(nóng)民搭建一個學習的平臺，掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而從整體上提高農(nóng)村的生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具科技含量。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育能夠為廣大農(nóng)村勞動者提供新的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，傳授先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)知識。加強對農(nóng)村青年勞動者的職業(yè)技能培訓，提高他們的素質(zhì)，把他們培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭人。只有農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)提高了，農(nóng)村勞動者的就業(yè)綜合競爭力才能提高,才能從根本上拓寬勞動者的就業(yè)渠道，引導他們走向致富之路，推動農(nóng)村社會事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
引言：
城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的必然趨勢，是國家現(xiàn)代化的必由之路。從城鎮(zhèn)化的本質(zhì)來看，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變的過程。無論是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，還是生活方式的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)民，因此，城鎮(zhèn)化是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民可以通過進入城市、融入城市而實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
一、城鎮(zhèn)化的本質(zhì)與農(nóng)村的發(fā)展
根據(jù)我國對經(jīng)濟的調(diào)查，我國近一半的地區(qū)已接近城鎮(zhèn)化，預計幾年后大概五分之三的地區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。這說明了我國的城鎮(zhèn)人口在逐步增加而農(nóng)村人口在減少，農(nóng)村人口愈來愈向著城鎮(zhèn)遷移，標志著我國的人口由最先的以農(nóng)村人口為主轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘猿擎?zhèn)人口為主，分布格局和發(fā)展速度發(fā)生了驚人的變化。城鎮(zhèn)化就是一個整體性、綜合性、全面發(fā)展的一個城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型問題，其中包括經(jīng)濟、文化、人口、社會、結(jié)構(gòu)等方面的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。對于我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)研究最早是在發(fā)展經(jīng)濟學里面提出來的，國外學者提出來的發(fā)展模式與國內(nèi)的發(fā)展模式在本質(zhì)上有區(qū)別，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化在我國的經(jīng)濟發(fā)展過程中占有非常重要的地位，它的本質(zhì)其實就是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要推動力來自于農(nóng)村，例如農(nóng)民工進城打工農(nóng)村人口大面積的向城鎮(zhèn)遷移，這樣可以使農(nóng)村的經(jīng)濟不斷的流向城鎮(zhèn)與此同時農(nóng)民的經(jīng)濟也得到了提高。然而新農(nóng)村的發(fā)展動力來源于城鎮(zhèn)化，例如城鎮(zhèn)交通道路延伸、城鎮(zhèn)的工廠擴大等都可以給農(nóng)村的經(jīng)濟帶來收益。
二、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村經(jīng)濟的影響
（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟的正面影響
我國城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是協(xié)調(diào)而統(tǒng)一的，他們相互促進，相輔相成。農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展必然會促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，反過來，城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定程度上會帶動農(nóng)村經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。1.城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于提高農(nóng)村的就業(yè)率。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村土地減少，導致城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷在增加。隨著大量農(nóng)村人口入城就業(yè)，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的加工行業(yè)形成，為農(nóng)村人口提供了大量的工作崗位，很大程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2.城鎮(zhèn)化促進了城鎮(zhèn)內(nèi)需，會帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。一方面隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量人口涌入城市，擴大了城市衣食住行、教育等方面的需求。另一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了大量先進的生產(chǎn)力，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。3.城鎮(zhèn)化優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多人注意到小城鎮(zhèn)的人文和自然優(yōu)勢，很多投資者投資小城鎮(zhèn)的原材料產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村私營企業(yè)不斷崛起。這就在很大程度上優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。
（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟的負面影響
1.農(nóng)村耕地面積在日益減少。城鎮(zhèn)化在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時也帶來了很多負面影響。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，政府不斷擴大城市建設(shè)用地，使得農(nóng)村耕地面積日益減少、土地利用率低。
2.農(nóng)村資源不斷流失，導致環(huán)境不斷惡化。城鎮(zhèn)化的發(fā)展促使資源需求量不斷增加，使得農(nóng)村資源大量流失，導致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。同時，大量農(nóng)民涌入城市，導致農(nóng)田棄耕拋耕現(xiàn)象嚴重，影響了農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。
3.農(nóng)村勞動力大量涌入城市，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后繼乏人。造成了農(nóng)村勞動力的嚴重缺乏，種田者多為老人和婦女，科學文化素養(yǎng)較低，不能利用先進的現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)來耕種，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
三、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）認識上有差距，小城鎮(zhèn)發(fā)展目標不夠明確
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，對小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。沒有明確的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，缺少相應(yīng)的配套政策；沒有強有力的組織機構(gòu)來進行必要的指揮與協(xié)調(diào)，許多問題往往得不到及時有效的解決。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金，對搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒。缺少發(fā)展新思路，造成工作被動；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門來搞建設(shè)，難以形成大開放、大發(fā)展的格局，甚至存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。
（二）用地結(jié)構(gòu)不合理，土地利用率低
一個地區(qū)的用地結(jié)構(gòu)直接反映了該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的走向，而據(jù)調(diào)查顯示，在我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)的用地現(xiàn)狀中，居住用地比例偏大，居住建筑層數(shù)普遍偏低，容積率小，綠化用地、公共設(shè)施用地等比重較小，公共服務(wù)設(shè)施配套不夠完善，導致這樣的用地結(jié)構(gòu)無法將小城鎮(zhèn)的功能和定位承擔下來。此外，小城鎮(zhèn)內(nèi)部各項用地功能分區(qū)混亂、相互穿插、土地利用無序等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅對居民的生產(chǎn)和生活造成很大的不利影響，也會造成建筑密度和容積率偏低、生態(tài)環(huán)境變差、土地利用率低下等后果。
四、促進城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的措施
（一）提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，注入新的活力和動力
農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展很大程度上需要農(nóng)民這一生產(chǎn)主體的支撐與保證，其中農(nóng)民所具有的科學文化素質(zhì)也不可避免地成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，故而，也就要求充分重視農(nóng)民在城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展進程中所扮演的重要角色，保持和貫徹好“以人為本”的教育理念，為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展諸如更加強大的發(fā)展動力。農(nóng)民綜合文化素質(zhì)的提升是多方面，其中文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力以及管理能力都是關(guān)鍵部分。
（二）對小城鎮(zhèn)合理規(guī)劃
科學合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建個性化城鎮(zhèn)。各地政府在小城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和功能定位上，要認真把握，進行調(diào)控，促進城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集人口，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快城鎮(zhèn)化進程，必須以規(guī)劃為龍頭，完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威。與此同時，還要有經(jīng)營城市的理念，強化規(guī)劃和經(jīng)營，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度來設(shè)計規(guī)劃，只有將局部的、個體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟的整體中建設(shè)發(fā)展，才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)。否則，即使單個城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會限制區(qū)域優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。在城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，搞好生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，注入新的活力和動力
農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展很大程度上需要農(nóng)民這一生產(chǎn)主體的支撐與保證，其中農(nóng)民所具有的科學文化素質(zhì)也不可避免地成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，故而，也就要求充分重視農(nóng)民在城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展進程中所扮演的重要角色，保持和貫徹好“以人為本”的教育理念，為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展諸如更加強大的發(fā)展動力。農(nóng)民綜合文化素質(zhì)的提升是多方面，其中文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力以及管理能力都是關(guān)鍵部分。
（四）加強環(huán)境治理與保護
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染排放對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了的極大的破壞，直接威脅到當代人與后代人的生存環(huán)境和資源基礎(chǔ)，如此方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)顯然是不可持續(xù)的。為了實現(xiàn)我國小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，我們必須采取環(huán)境污染綜合治理和依靠科技進步相結(jié)合的舉措。加大環(huán)境保護制度，促進環(huán)境監(jiān)測模式的兩個轉(zhuǎn)變，提高排污收費標準，開征可再生資源利用補償費，提高環(huán)境保護資源節(jié)約型技術(shù)的競爭力。
（五）改革小城鎮(zhèn)建設(shè)投資
當前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體主要為政府，投資方式多為行政性的，因而具有一定的無償性。隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，這種方式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)。因而，應(yīng)當將市場機制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)中，改革現(xiàn)有小城鎮(zhèn)建設(shè)投資模式，并建立開放性、多元化的投資體制。各類基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由企業(yè)進行商業(yè)性投資，企業(yè)籌資建設(shè)后，通過經(jīng)營管理或其他合法手段收回投資。由于純公共設(shè)施項目無法實施商業(yè)化投資和經(jīng)營，則由小城鎮(zhèn)政府集資建設(shè)。
五、結(jié)束語
城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的必由之路，是人類發(fā)展的必然趨勢，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為農(nóng)村人口的就業(yè)率：擴大了城市內(nèi)需，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展：同時，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展優(yōu)化了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。但也為農(nóng)村發(fā)展帶來很多弊端：耕地面積日益減少、資源流失、環(huán)境惡化、勞動力缺失等等。因此，在加快城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時應(yīng)促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]劉勁松.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的矛盾和出路[J].江西財經(jīng)大學學報，2004，02：12-14+18.
1.1城鎮(zhèn)化與城市化
從本質(zhì)上講，城市化與城鎮(zhèn)化均翻譯于一個外來詞，即urbanization，學術(shù)上講是沒有區(qū)別的。而在我國的語境里，城鎮(zhèn)化與城市化在自由度上有所不同，城市化指農(nóng)村居民自由遷徙到自己想要居住的城市中去，中心城市不斷擴張，吸納吞并周邊城市，形成一個更大的城市；城鎮(zhèn)化指農(nóng)村居民就近城市化，推廣小城鎮(zhèn)的遍地開花。
1.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
當前我國城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，城鎮(zhèn)化總體處于快速穩(wěn)步上升階段。我國城市建成區(qū)面積日益擴大，交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)力度加大，成果顯著，城鎮(zhèn)人口容量增大，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平也逐步提高?，F(xiàn)如今我國各大中城市加大力度建設(shè)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，力求進一步縮小工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率差距，城鎮(zhèn)體系日益完善，布局日趨合理。2017年1月20日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，我國鄉(xiāng)村常住人口58973萬人，比上年末減少1373萬人，城鎮(zhèn)常住人口達79298萬人，比上年末增加2182萬人，城鎮(zhèn)化率為57.35%。全國人戶分離人口2.92億人，比上年末減少203萬人，其中流動人口2.45億人，比上年末減少171萬人。
1.3農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀
近些年，中國農(nóng)村經(jīng)濟不懼復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，保持積極向上的走勢。在農(nóng)產(chǎn)品方面，由于國家加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度的政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，中國農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)。但農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給普通老百姓的生活增添了更多壓力；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民工工資方面，近年來農(nóng)民工工資較大幅度上漲，中國農(nóng)村經(jīng)濟正在步入勞動力短缺特別是技術(shù)工人短缺的階段；在流通方面，連鎖化“農(nóng)家店”覆蓋擴大，逐步形成起一個城區(qū)配送中心為樹干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為樹枝、村級店為樹葉的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的制約更為突出?？傊r(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)積極向上的發(fā)展趨勢，是一個很好的開始，但是也存在諸多問題，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)還需繼續(xù)放在國家經(jīng)濟建設(shè)的首要位置。
2城鎮(zhèn)化對農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響
2.1城鎮(zhèn)化對農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的積極影響
城鎮(zhèn)化的大力推進，有助于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民收入水平，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2.1.1緩解就業(yè)壓力，提高農(nóng)民收入水平。城鎮(zhèn)化在一定程度上對農(nóng)村人口就業(yè)率的提升起到了促進作用。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，由于不斷增加的城鎮(zhèn)建設(shè)需求，農(nóng)村土地的人均占有量日益減少。不過對于農(nóng)村特色產(chǎn)品的加工，出現(xiàn)了新的就業(yè)形勢與大量的就業(yè)機會，農(nóng)民在失去土地之后有了新的就業(yè)選擇，這些就業(yè)崗位可以緩解一定的就業(yè)壓力，農(nóng)村人口進入城市就業(yè)，推進了農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的進程，收入水平也隨之得到提高，在一定程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2.2.2擴大農(nóng)產(chǎn)品消費市場，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。從歷史發(fā)展經(jīng)驗得知，城鎮(zhèn)化進程不斷推進的結(jié)果，不僅是城鎮(zhèn)人口增加，規(guī)模擴大，還會擴大農(nóng)產(chǎn)品消費市場。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題的解決和收入水平的提高，人們對生活質(zhì)量有了更高的追求，即對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品種和數(shù)量等提出了更高的要求。順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品需求水平不斷上升的趨勢，農(nóng)業(yè)部門勢必不斷提高勞動生產(chǎn)率，增大產(chǎn)量，改進技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品的各項指標，進而不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。2.2.3擴大城市內(nèi)需，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)民的就業(yè)問題得到解決，收入水平得到提高，進而消費與需求水平也隨之加大，農(nóng)民舊的生活觀念產(chǎn)生變化，打破傳統(tǒng)的消費思想樹立起新的消費觀念，這樣的改變，使得城市農(nóng)村內(nèi)需不斷擴大，人們利用起這些需求，順應(yīng)形勢發(fā)展生產(chǎn)，從而帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2.2.4優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的推進過程中，不僅提高城鎮(zhèn)需求，增加農(nóng)民就業(yè)率，同時，還指引著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從分散化結(jié)構(gòu)向著規(guī)?；Y(jié)構(gòu)進行發(fā)展。而在這個過程之中，作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力部隊，農(nóng)村私營企業(yè)在原有的基礎(chǔ)上，極大改進了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力得到不斷的提升，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
2.2城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的消極影響
我國的城鎮(zhèn)化過程主要是農(nóng)村人口和農(nóng)村土地的城鎮(zhèn)化，它的發(fā)展推進并不僅僅為我國農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了促進作用，而同時也在一些方面產(chǎn)生出消極影響。2.2.1大量土地被占用，農(nóng)業(yè)資源嚴重流失。我國農(nóng)村人口數(shù)量巨大，人均土地、農(nóng)業(yè)資源都有限。而我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)致力于建設(shè)基建工程，力圖打造起富強發(fā)達的“現(xiàn)代化大都市”，需要征用大量土地資源，使得農(nóng)業(yè)資源短缺現(xiàn)象更加嚴重。2.2.2城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，拉動農(nóng)業(yè)部門作用有限。就目前數(shù)據(jù)來看，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)情況依然滯后于世界其他國家。2017年1月20日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，我國鄉(xiāng)村常住人口減至58973萬人，較上年末減少1373萬人，城鎮(zhèn)化率為57.35%，城鎮(zhèn)常住人口達到79298人，較上年末增加2182萬人。仍落后于世界整體的城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后，使得城鎮(zhèn)市場需求不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動作用無法很好地體現(xiàn)出來。2.2.3農(nóng)民就業(yè)問題未完全解決。城鎮(zhèn)化發(fā)展征用大量農(nóng)用地，農(nóng)民人均占有土地量下降，耕地資源有限，這需要農(nóng)民走進城市就業(yè)，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)尋求新的工作機會。而目前來講，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)水平依舊處于滯后狀況，無法提供出足夠多的就業(yè)機會使得所有失去土地的農(nóng)民都成功進入城市，使得仍然有著大量的農(nóng)村勞動力剩余未能妥善安置，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難、就業(yè)難的現(xiàn)象依然普遍存在，并未得到完全解決。
3城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議
在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程之中雖然當前存在著一些問題，但城鎮(zhèn)化依然是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。針對現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題，應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)。
3.1培養(yǎng)農(nóng)民綜合文化素質(zhì)
培養(yǎng)農(nóng)民綜合文化素質(zhì)指對農(nóng)民文化水平、科學技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力以及管理能力等多種素質(zhì)方面進行培養(yǎng)，從而提升農(nóng)民的個人綜合能力。作為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展重要支撐部分，農(nóng)民這一生產(chǎn)主體所具有的綜合文化素質(zhì)的高低也在一定程度上決定了農(nóng)村經(jīng)濟能否很好地可持續(xù)發(fā)展。
3.2合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局
農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，必須注重整體協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是只著眼于單個城鎮(zhèn)的發(fā)展，在小城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和功能定位上，各地政府要認真把握，科學合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，合理配置資源，因地制宜，構(gòu)建個性化城鎮(zhèn)。注重發(fā)展建設(shè)城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)村勞動力能夠更好地從第一產(chǎn)業(yè)向著第二、第三產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)民就業(yè)問題，優(yōu)化農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.3經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)
當前，在經(jīng)濟的快速發(fā)展的同時，也暴露出許多環(huán)境問題，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)十分重要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中傳統(tǒng)的種植方式向著先進的生產(chǎn)技術(shù)方向演變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，在這同時必須要注意環(huán)境保護。經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到協(xié)調(diào)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
4小結(jié)
城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的必然趨勢，是我國現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。城鎮(zhèn)化進程的不斷推進刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升；緩解了部分農(nóng)村人口的就業(yè)率；擴大了城市內(nèi)需；優(yōu)化了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時也為農(nóng)村發(fā)展帶來弊端：耕地資源的短缺、農(nóng)村綜合資源減少、勞動力資源流失等諸多方面產(chǎn)生負面影響等等。因此，在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展時應(yīng)注意促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
作者:符華旗 單位:重慶工商大學
[參考文獻]
一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟的概述
（一）城鎮(zhèn)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一個重要過程，在現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展中越來越受人們的重視。對于城鎮(zhèn)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟學家及其一些社會人士通過研究，已經(jīng)把城鎮(zhèn)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵表述的相當清楚。
（1）城鎮(zhèn)化。中國城鎮(zhèn)化具有顯著的“中國特色”。按照我國現(xiàn)行城市規(guī)劃法的規(guī)定，行政建制的市和鎮(zhèn)統(tǒng)稱為城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化主要是指伴隨著現(xiàn)代化發(fā)展和分工細化而產(chǎn)生的人口向城市集中的過程。大致有兩種界定方法，一種廣義的，它包括了具有一定規(guī)模的大中小城市和建制鎮(zhèn)。另一種是狹義的，它只包括大中小城市，而不包括建制鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化是我國新時期結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要目標之一，城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。即轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會化服務(wù)體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)化，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)人向第二產(chǎn)業(yè)，接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)化，農(nóng)村生活方式和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化體系的一個重要組成部分，它是城鎮(zhèn)化大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化所呈現(xiàn)出的過程與整個城鎮(zhèn)化是相似的。中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵是廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化，中國城市化的發(fā)展取決于農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀
近些年，中國農(nóng)村經(jīng)濟面對復雜的國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢，仍然延續(xù)積極向上的走勢。糧食增產(chǎn)，農(nóng)村居民收入增長較快，各項農(nóng)村社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，各項農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。不過，在大好的發(fā)展局勢中也存在一些問題。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展的背景下，分析農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀及其與農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系是十分必要的。
（1）農(nóng)產(chǎn)品方面。由于國家加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度的政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，中國農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)。但是，在農(nóng)村經(jīng)濟運行中也出現(xiàn)了食品乃至整個農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度過大的問題，格外引人關(guān)注。近些年，消費價格指數(shù)（CPI）持續(xù)走高，成為現(xiàn)在中國經(jīng)濟運行中的突出現(xiàn)象之一。近幾年中國農(nóng)產(chǎn)品價格上漲有以下特點：①上漲幅度大。一些主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食、食用油、蔬菜、蛋類、水果、乳制品等生活必需品，價格普遍上漲10%甚至20%以上。②波及產(chǎn)品廣。有些以往不受關(guān)注的小宗農(nóng)產(chǎn)品，在近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲中出盡風頭，例如綠豆、生姜、大蒜、蘋果。③持續(xù)時間長。雖然有些農(nóng)產(chǎn)品價格上升后又有所下降，有些農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)出習慣性的波動，但是，也有不少農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)出連續(xù)性的上漲。④影響因素多。包括通貨膨脹、成本上升等各種影響。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給普通老百姓的生活增添了更多壓力。引發(fā)這些問題的原因包括：地方的物品流通不夠，導致局部地方的部分農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足；農(nóng)村大量人口放棄農(nóng)業(yè)而涌入城市務(wù)工，城市的農(nóng)產(chǎn)品需求更大；農(nóng)村部分地方的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)不能自給自足等。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民工工資方面。近年來農(nóng)民工工資較大幅度上漲。農(nóng)民工工資上漲有著深刻的經(jīng)濟社會背景。這說明，農(nóng)村勞動力絕對過剩的時代已經(jīng)一去不復返了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，就是促進農(nóng)民工工資上漲的主要原因之一。經(jīng)濟危機過后的這幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，質(zhì)量提升，結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，投資平穩(wěn)，區(qū)域協(xié)調(diào)，出口恢復性增長。中國農(nóng)村經(jīng)濟正在步入勞動力短缺特別是技術(shù)工人短缺的階段。
（3）流通方面。連鎖化“農(nóng)家店”覆蓋擴大，以城區(qū)配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的制約更加突出。例如批發(fā)市場、集貿(mào)市場的規(guī)模較小，交通和網(wǎng)絡(luò)的落后等。
（4）農(nóng)村福利保險方面。農(nóng)村社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，但人均社會保障水平依然偏低。新型農(nóng)村合作醫(yī)療不斷發(fā)展完善，但也存在農(nóng)民受益少，醫(yī)生收入大幅提高的問題?？h及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理制度有待完善，用以促進農(nóng)村醫(yī)療保險的發(fā)展。
總之，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)積極向上的發(fā)展趨勢，是一個很好的開始，但是也存在諸多問題。農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)還需繼續(xù)放在國家經(jīng)濟建設(shè)的首要位置。解決農(nóng)村經(jīng)濟中的問題和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟都可以從農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)入手。
二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
加快農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)是走我國特色城鎮(zhèn)化道路的重要途徑。提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國特殊的國情決定的。其一，我國農(nóng)村人口多，而耕地有限，剩余勞動力轉(zhuǎn)移量大。如大量的農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。其二，我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別很大，總體來說，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出，嚴重制約了全國經(jīng)濟的快速發(fā)展。要全面建設(shè)小康社會，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，必須推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距。其三，我國還處于社會主義初級階段，特別是我國經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，有限的財力難以通過建設(shè)眾多大城市去接納大量的農(nóng)村人口，去實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。另外，我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動力都涌進大城市的道路。
實踐表明，發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)是走我國特色城鎮(zhèn)化道路的重要途徑，是一條成功之路。第一，部分農(nóng)民留守農(nóng)村城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。第二，以小城鎮(zhèn)為紐帶實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會效率最大化，起到了保證作用。第三，使分布過于零散、數(shù)量過于龐大的農(nóng)戶適當集中，減少了分散建房及鄉(xiāng)村企業(yè)占用耕地，資源集約使用，提高了各種資源的利用效率，這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。第四，不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。
三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中存在的問題
（一）城鎮(zhèn)化水平低
目前我國城鎮(zhèn)化水平尚處于中級階段。許多經(jīng)濟學家把城鎮(zhèn)化發(fā)展過程分為三個階段，即城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下時，屬于初級階段；城鎮(zhèn)化水平在30%～70%之間，屬于中級階段；70%以上屬于高級階段。并認為城鎮(zhèn)化的終極目標是“城鄉(xiāng)一體化”，即國家和地區(qū)的全部人口、土地、資源和管理的有序化和規(guī)范化。
（二）沒有形成科學的農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系
城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，空間規(guī)劃布局不合理。小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低，難以構(gòu)成一個完整的等級序列。并且，一些小城鎮(zhèn)大多為行政建制，而非區(qū)域性經(jīng)濟中心，經(jīng)濟發(fā)展水平遠未達到城鎮(zhèn)發(fā)展要求，根本不具備小城鎮(zhèn)應(yīng)有的人流、物流、財流、信息流。由于小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，經(jīng)濟總量不大，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)聚集，不能給更多的人口提供就業(yè)機會，從而造成小城鎮(zhèn)缺乏旺盛的生命力，制約當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成，對小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的輻射帶動能力，難以達到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標。
（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化投資資金不足
長期以來，我國一直將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“非生產(chǎn)性的”，認為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施只有投入，沒有產(chǎn)出。在城鎮(zhèn)投資決策中，對建設(shè)周期長、收益具有間接性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容易忽視。從民間角度看，農(nóng)民收入水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，難以支持小城鎮(zhèn)建設(shè)所需的巨大的資金投入。農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，電力、通訊、運輸、環(huán)保、供排水等設(shè)施短缺，造成農(nóng)村城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的集聚和輻射效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)。
（四）土地利用效率低下
在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，不僅要實現(xiàn)農(nóng)民身份的改變，也要允許集體土地進入一級市場，以農(nóng)村土地使用權(quán)折換成城鎮(zhèn)土地使用權(quán)。土地是公有財產(chǎn)，不能私有化，但土地的征用事關(guān)國家、集體和農(nóng)民利益，不能簡單地劃撥和征用。
（五）農(nóng)村勞動者素質(zhì)低
勞動者的文化素質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。農(nóng)業(yè)勞動者整體素質(zhì)偏低是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率下降、農(nóng)業(yè)創(chuàng)收能力不強的重要原因之一。隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人口將不斷向城鎮(zhèn)聚集，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村勞動者將成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的主體。而農(nóng)村勞動者素質(zhì)低顯然是制約城鎮(zhèn)化進程的又一重要因素。
四、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策
（一）逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進行相關(guān)制度配套改革
加大戶籍制度改革力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，允許農(nóng)民自由進出縣城以下的建制鎮(zhèn)，逐步放開城市和縣城對農(nóng)民的準入限制。完善農(nóng)村土地使用和流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)民進城后對承包土地進行有償轉(zhuǎn)讓，逐步弱化農(nóng)民對土地的依附關(guān)系，同時允許城郊農(nóng)村集體土地作為股份參與城鎮(zhèn)開發(fā)，弱化城鎮(zhèn)建設(shè)土地短缺現(xiàn)象和保護農(nóng)民利益。建立和完善城鎮(zhèn)社會保障制度，把農(nóng)民工納入?yún)⒈７秶?，消除農(nóng)民進城的預期風險，解除農(nóng)民進城的后顧之憂。農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮整體的集群效應(yīng)和輻射作用，提高土地、水等資源的利用效率和社會效益，減少環(huán)境污染。
（二）多渠道籌集資金并管理好資金，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)
為改變城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺、設(shè)施不完善的狀況，必須突破傳統(tǒng)的體制與模式，探索適合地方特色的可持續(xù)發(fā)展道路。拓寬籌資渠道，增加小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入。建立國家扶持為輔、企業(yè)和個人積極參與、利用外資等投融資機制，充分發(fā)揮市場在小城鎮(zhèn)建設(shè)中配置資源的基礎(chǔ)性作用。
（三）對小城鎮(zhèn)合理規(guī)劃
科學合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建個性化城鎮(zhèn)。各地政府在小城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和功能定位上，要認真把握，進行調(diào)控，促進城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集人口，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快城鎮(zhèn)化進程，必須以規(guī)劃為龍頭，完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威。與此同時，還要有經(jīng)營城市的理念，強化規(guī)劃和經(jīng)營，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度來設(shè)計規(guī)劃，只有將局部的、個體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟的整體中建設(shè)發(fā)展，才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)。否則，即使單個城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會限制區(qū)域優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。在城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，搞好生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、結(jié)語
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，它是在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平后才開始加速發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化雖然需要一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，需要大中城市帶動，它對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著不可忽視的推動作用，也是小康社會完善的基礎(chǔ)。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好三農(nóng)問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，要建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重大問題，必須高度重視。這就充分證明了加快農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以促進農(nóng)業(yè)科技和先進設(shè)備的推廣，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，使得連鎖化“農(nóng)家店”覆蓋擴大，促進農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)逐步形成。即農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以加快發(fā)展農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，更加適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，幫助解決現(xiàn)期農(nóng)村遇到的民權(quán)、民生以及經(jīng)濟等問題。
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1 農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要性
首先，可持續(xù)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，在多年的實踐中，驗證了其正確性?？v觀當今全球經(jīng)濟發(fā)展，能源短缺和資源緊張必定會成為限制經(jīng)濟發(fā)展的因素，因此，如何在此條件下，改善和合理利用自然資源，高效、節(jié)約的利用能源，以尋求長遠的發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。所以，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，也不例外。另外，我國農(nóng)村的現(xiàn)狀是生產(chǎn)力落后，現(xiàn)代化水平低，自然環(huán)境日益惡化，水資源和土地資源減少，可以說，自然環(huán)境和經(jīng)濟水平都處于比較嚴峻的狀態(tài)。這更體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要進行可持續(xù)發(fā)展的重要性[1]。
2 農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展存在的問題
2.1自然環(huán)境的惡化
隨著工業(yè)化水平提高，經(jīng)濟的迅速膨脹，上世紀粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式對地球的自然環(huán)境造成了不可磨滅的巨大破壞。首先，是大氣污染問題，由于各種工業(yè)廢氣的排放，大氣層出現(xiàn)漏洞，空氣污染也成為全球性的問題。因為大氣是流動的，因此，即使是工業(yè)化不發(fā)達的農(nóng)村區(qū)域，也一樣受到影響。另外，農(nóng)村區(qū)域本來應(yīng)該狀態(tài)良好的土地和森林資源也日益惡化。現(xiàn)今的農(nóng)村地區(qū)，土地荒漠化和森林覆蓋率的急劇減少已成為不可忽視的環(huán)境問題。因為環(huán)保意識的匱乏，森林資源的過度開發(fā)，農(nóng)藥化肥的不當利用，使土地荒漠化、水土流失問題凸顯。在農(nóng)村地區(qū)，這些自然環(huán)境的問題，往往不能得到重視，但是，這些問題不但會成為經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，更是對農(nóng)村的長久生存狀態(tài)造成了嚴重的威脅。
2.2人力資源的不充分利用
農(nóng)村人口眾多，由于生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟水平的落后，造成了很大程度上的勞動力過剩。這些剩余的勞動力，不但不能對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到積極的促進作用，而且，在長遠的角度上看，將成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的一個因素。想要發(fā)展勞動力就必須想好，如何充分調(diào)動起這些剩余勞動力。使其從經(jīng)濟發(fā)展的負擔變?yōu)榻?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力。
2.3生產(chǎn)方式落后
我國農(nóng)村生產(chǎn)長期靠耕種和養(yǎng)殖，由于現(xiàn)代化水平低，在很多農(nóng)村地區(qū)糧食生產(chǎn)還處于比較原始的生產(chǎn)方式，每畝產(chǎn)量低，人們則靠砍伐森林增加耕地，填湖耕地等等對自然環(huán)境破壞極大的方式擴張耕地面積，以增加總產(chǎn)量。這樣落后的生產(chǎn)方式，對環(huán)境的破壞力是巨大的，不但不能夠有效的提高經(jīng)濟收益，對于長遠發(fā)展來看，更是得不償失。
2.4不完善的市場經(jīng)濟體
首先，交通和通訊設(shè)備的落后，造成了我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)信息阻礙，不能和外部市場取得良好的溝通，以造成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后。另外，在農(nóng)村地區(qū)，市場經(jīng)濟發(fā)展極不完善，生產(chǎn)要素市場、期貨市場和區(qū)域性市場的缺乏，這造成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不能形成良好的規(guī)模效應(yīng)。拘泥于一個狹窄的范圍，農(nóng)村的經(jīng)濟水平是不能夠得到充分的改善和提高的。
3 農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展阻礙問題的改善策略
3.1在農(nóng)村實行科教結(jié)合，從根本上改變發(fā)展思路
首先，要想轉(zhuǎn)變農(nóng)村的粗放型發(fā)展模式，就要在農(nóng)村宣傳科學發(fā)展觀，讓廣大的農(nóng)村人民能夠意識到可持續(xù)發(fā)展的必要性。這就要求了，普及科學發(fā)展觀的宣傳人員，要將科學發(fā)展觀的理論知識和農(nóng)村的實際情況相結(jié)合，以農(nóng)民息息相關(guān)的事件為例子，循循善誘，讓科學發(fā)展觀深入人心。這樣才可能，從根本上改變我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展思路，這也是落實科學發(fā)展觀可持續(xù)發(fā)展思想的切實可行的辦法[2]。
3.2改變生產(chǎn)方式，建立規(guī)模經(jīng)濟
為了改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟發(fā)展速度，就必須要調(diào)動一切可調(diào)動的周邊資源，例如，城鄉(xiāng)結(jié)合共同發(fā)展。這不但能夠利用以發(fā)展起來的城市資源帶動農(nóng)村的經(jīng)濟，更能夠在更大范圍內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，使城市和農(nóng)村互相影響、互相促進、共同發(fā)展。
城市為農(nóng)村提供科學的生產(chǎn)方式的幫助，使廣大農(nóng)村地區(qū)擺脫長期以來，靠犧牲自然環(huán)境而得到的經(jīng)濟發(fā)展模式。而是利用有限的土地和能源資源，進行高效率的現(xiàn)代化的生產(chǎn)。并且，實行退耕還林、退耕還湖，重新建立起良好的自然生態(tài)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展打好自然環(huán)境基礎(chǔ)。
3.3轉(zhuǎn)變單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀
現(xiàn)今的農(nóng)村地區(qū)往往還靠原始的、單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本的生存方式。這樣，經(jīng)濟是很難得到發(fā)展的?？梢栽谵r(nóng)村地區(qū)，適當?shù)陌l(fā)展現(xiàn)代化制造業(yè)和輕工業(yè)，但必須堅持可持續(xù)發(fā)展模式，不能給自然環(huán)境帶來負擔，這樣不僅僅可以豐富農(nóng)村地區(qū)的市場經(jīng)濟模式，也可以調(diào)動其農(nóng)村地區(qū)大量的剩余勞動力。為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來必要的推動力。
現(xiàn)今社會，可持續(xù)發(fā)展是必然趨勢，農(nóng)村想要長期穩(wěn)定的發(fā)展經(jīng)濟，從根本上提高農(nóng)村人口的生活水平，就必須進行經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展模式的建設(shè)。相信在相關(guān)研究人員和工作者的共同努力下，我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必然能夠得到長足的進步。
中圖分類號：S216.4 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032050
農(nóng)村沼氣建設(shè)已成為優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、拓寬農(nóng)民增收渠道、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要途徑。近年來，寧蒗縣農(nóng)村用戶沼氣池的建設(shè)速度不斷加快，建設(shè)規(guī)模不斷加大，經(jīng)過努力，寧蒗縣沼氣建設(shè)服務(wù)體系建設(shè)初步呈現(xiàn)出數(shù)量多、覆蓋廣、標準高、人員專業(yè)化、機制多樣化的特點。
1 沼氣綜合利用技術(shù)
1.1 沼氣的利用
沼氣作為能源為居民提供燃料。通過將人畜糞便、農(nóng)作物秸稈在一個密閉的環(huán)境下發(fā)酵，產(chǎn)生大量可燃氣體，通過管道輸送到居民用戶家中，用戶可以利用沼氣生產(chǎn)做飯，利用沼氣代替燃煤能夠節(jié)省大量燃料能源，同時還能夠節(jié)省大量成本；利用沼氣促進溫室大棚作物生長。沼氣在溫室大棚中的應(yīng)用主要有兩個方面，利用沼氣燃燒產(chǎn)生的熱量，提高大棚內(nèi)溫度或者光照強度；利用沼氣燃燒之后產(chǎn)生的二氧化碳，向大棚內(nèi)輸送二氧化碳作為肥料，促進大棚作物增產(chǎn)增收。增溫和增加光照主要依靠沼氣燈和沼氣爐去解決。一般情況下，每個大棚50m2內(nèi)設(shè)置1個沼氣燈，沼氣燃燒的時間一般安排在早晨5：00―7：00進行。
1.2 沼液的利用
沼液飼喂育肥豬。沼液中覆蓋多種營養(yǎng)物質(zhì)，在育肥豬舍飼過程中，飼喂育肥豬可以降低飼料成本，實現(xiàn)增產(chǎn)增收的作用。在飼喂過程中，一般選取上層清澈液體，將液體在室外充分攪拌和晾曬之后，將其中的氨氣盡量揮發(fā)掉，添加到育肥豬的飼料中。添加量應(yīng)該結(jié)合豬不同的年齡科學添加，一般每天3～4次，每次0.6kg。如果豬愿意吃添加沼液的飼料，可以適當增加一些，如果不愿意吃要控制好添加量，適當減少一些。沼液在選取過程中也有一定的講究，一般新建或者大換料的沼氣池必須在正常使用3個月后才能取液，沼液飼喂應(yīng)該按照循序漸進的原則進行，避免突然更換飼料；沼液作為葉面肥施入。一般選擇中間層沼液，放置2～3d后，將沼渣過濾掉，在作物中后期作為葉面肥施入。施肥一般選擇在上午露水干涸和傍晚之后進行比較合適，同時也可以和農(nóng)藥、肥料、植物生長調(diào)節(jié)劑進行混合后施入[1]。
1.3 沼渣的利用
沼渣中含有有機質(zhì)、腐殖酸，能起到改良土壤的任用，沼渣富含氮、磷、鉀等元素，能滿足作物生長的需要，沼渣含有較多的沼液，固體物含量在20%以下，主要是部分未分解的原料和新生的微生物菌體，施入農(nóng)田會繼續(xù)發(fā)酵，釋放養(yǎng)分。因此，沼渣在綜合利用過程中，具有速效、遲效2種功能。沼渣主要用于種植糧、菜、瓜、薯、梨、葡萄、桃、李、花卉等作物育苗、育秧、苗木生產(chǎn)基肥，沼渣作為基肥每667m2用量1500kg左右。沼渣還可用于生產(chǎn)食用菌、養(yǎng)魚、養(yǎng)蚯蚓等。
2 沼氣在農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的作用分析
2.1 促進生態(tài)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
沼氣工程的發(fā)展和應(yīng)用使得生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的能量流動和物質(zhì)轉(zhuǎn)化更加完善，極大的促進了農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展。沼氣工程中所產(chǎn)生的沼液和沼渣富含豐富的有機物質(zhì)，其中沼液可以作為動物飼料和農(nóng)作物肥料，提高動物和農(nóng)作物產(chǎn)量，同時，沼液中還含有大量有益微生物，對改良土壤，提高土壤呼吸能力有著很大的作用。沼渣可以用作生物菌種植材料，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，而畜牧業(yè)產(chǎn)生的糞便尿液代謝物以及農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的秸稈都是生產(chǎn)沼氣的原材料，整個循環(huán)系統(tǒng)不會產(chǎn)生代謝廢物，對促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有很大幫助[2]。
2.2 改善生態(tài)環(huán)境
現(xiàn)階段，農(nóng)村污染問題十分嚴重，動物糞便隨意排放，秸稈燃燒都給當?shù)氐沫h(huán)境造成嚴重污染，而發(fā)展沼氣工程，為農(nóng)民群眾優(yōu)質(zhì)高效的燃料能源，減少了煤炭資源的消耗，大幅度減少農(nóng)村地區(qū)有害氣體和廢棄物的排放量，此外，發(fā)展沼氣工程還能夠?qū)崿F(xiàn)秸稈還田，增加土壤中有機質(zhì)含量，減少動物糞便排放，很好的解決了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題[3]。
2.3 促進了新農(nóng)村的建設(shè)
發(fā)展沼氣，節(jié)約能源，是全面建成小康社會的基礎(chǔ)，是全面建設(shè)新農(nóng)村的本質(zhì)追求。積極發(fā)展沼氣工程，農(nóng)村的生態(tài)平衡才能恢復穩(wěn)定，能源短缺、環(huán)境污染、森林資源過度砍伐、水土流失、農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化等一系列的問題才能得到全面有效的解決。
參考文獻
前言
農(nóng)村經(jīng)濟在我國經(jīng)濟建設(shè)中具有很重要的地位，農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有利于促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移、縮小城鄉(xiāng)差距、促進農(nóng)村社會事業(yè)繁榮進步。隨著農(nóng)村人口的快速增長，農(nóng)村經(jīng)濟必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟較城市經(jīng)濟而言不會落下。中國的區(qū)域和人口重點在農(nóng)村，因此，農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
1 目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題
1.1 農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性降低
近年來由于農(nóng)民的收入渠道有所拓寬，其收入也顯著提高，相比之下種糧的收益率便處于劣勢。因此，農(nóng)民種糧的積極性逐漸降低，更多的務(wù)農(nóng)人員選擇非農(nóng)業(yè)行業(yè)或?qū)⒎N糧作為副業(yè)。
1.2 生態(tài)環(huán)境惡化
自然資源的充足和生態(tài)環(huán)境的良好是農(nóng)作物賴以生存的保障，然而隨著資源的短缺和環(huán)境的惡化，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到影響。生產(chǎn)要素持續(xù)發(fā)展的能力下降，導致非法占地、盲目開發(fā)、浪費土地等不良現(xiàn)象的發(fā)生，且我國農(nóng)業(yè)水資源由于淡水資源短缺、分布不平衡利用率低下，農(nóng)業(yè)灌溉過程中的蒸發(fā)滲透嚴重，浪費現(xiàn)象屢見不鮮。生態(tài)環(huán)境的惡化阻遏了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)要素的保護是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基石。
1.3 國家對農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控力度不足
近些年來國家對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控能力由于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收購和流通環(huán)節(jié)市場化程度的加深以及跨國糧食企業(yè)對國內(nèi)市場的滲透而不斷被削弱。由于市場調(diào)節(jié)能力滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)的波動加重了農(nóng)業(yè)市場的不穩(wěn)定性，調(diào)控的難度系數(shù)繼續(xù)增大，由此形成惡性循環(huán)。
2 新農(nóng)村條件下我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策
新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。
2.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
促進農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，同時要因地制宜，基于區(qū)域比較優(yōu)勢調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)特色。把農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟緊密集合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)。
2.2 加強農(nóng)業(yè)資源的統(tǒng)籌利用
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完結(jié)時往往伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的恣意排放，例如每年水稻收成后堆在田里的秸稈就會被燃燒，這樣嚴重惡化了空氣質(zhì)量，造成了霧霾天氣，使得周邊城市能見度極低，影響了人們的生產(chǎn)和生活。因此必須實行資源的循環(huán)、統(tǒng)籌利用。
2.3 大力推廣高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的利用
農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和適用技術(shù)的推廣，可以促使農(nóng)民根據(jù)資源的不同性質(zhì)和用途，進行有針對性的開發(fā)活動，提高當?shù)刭Y源開發(fā)利用的有序性和效率，使單位土地面積的產(chǎn)出大幅度提高。只有發(fā)展高技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，才能解決社會發(fā)展中的提高勞動人口素質(zhì)問題，才能解決經(jīng)濟管理中的效率問題。探索農(nóng)業(yè)高產(chǎn)新途徑，重點是如何控制農(nóng)作物基本生物變化過程，提高其生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率。
2.4 加強政府對農(nóng)業(yè)的綜合管理
國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出，其絕對量呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，但占財政總支出的比例并不高，政府對農(nóng)業(yè)的投入也略顯不足。農(nóng)業(yè)投入的低水平狀況成為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的絆腳石。因此國家對農(nóng)業(yè)的綜合管理在加大財政投入的同時應(yīng)向農(nóng)業(yè)科研與科技推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育方面傾斜，建立完善的科技推廣體系，以實現(xiàn)最佳經(jīng)濟效益。
2.5 關(guān)鍵在于保護農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境
把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理_發(fā)利用和資源環(huán)境保護結(jié)合起來，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的意義
3.1 有利于更好地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的雙向協(xié)調(diào)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，注意資源、環(huán)境的保護，使資源和環(huán)境能永續(xù)地支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時，通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進資源和環(huán)境有效保護，使資源與環(huán)境的開發(fā)、利用、保護有機的結(jié)合，既避免農(nóng)業(yè)發(fā)展以破壞資源與環(huán)境為代價，又避免單純強調(diào)保護而阻礙了開發(fā)、利用。
3.2 有利于重新認識農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用，使農(nóng)業(yè)的功能不斷得到拓寬，促進農(nóng)村全面、綜合、協(xié)調(diào)地發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。
3.3 有利于從我國國情出發(fā)，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和方向，合理開發(fā)利用環(huán)境，促使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，選擇適合我國國情的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
3.4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有一定的國際意義。由于我國是一個的農(nóng)業(yè)大國，首先，如何通過該問題的深入研究，制訂出一套有效行之有效的政策措施并付諸實施，從而保障我國農(nóng)業(yè)與整個國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。其次，世界上還有許多類似我國的發(fā)展中國家，近些年來我國改革開放取得的巨大成就，引起了他們的密切關(guān)注。如果我國能夠成功地開創(chuàng)出一種成熟的、具有典型意義的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式或保障農(nóng)業(yè)與整個國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的路于來，則對面臨著同樣問題的發(fā)展中國家具有重要的借鑒意義。
結(jié)束語
可持續(xù)發(fā)展是21世紀人類面臨的共同主題。走可持續(xù)發(fā)展之路是人類生存的需要，也是必然的選擇。中國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，又是可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域。農(nóng)村具有巨大的市場潛力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展任重而道遠。
一、我國農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀難于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展
(一)農(nóng)村金融機構(gòu)不健全
1. 農(nóng)業(yè)銀行收縮經(jīng)營范圍,對農(nóng)村地區(qū)的貸款減少
由于進行市場化的改革,農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)營戰(zhàn)略進行了調(diào)整,撤并大量的基層分支機構(gòu),把經(jīng)營核心轉(zhuǎn)移到金融資源聚集的城市,對農(nóng)村的放款大幅減少。
2. 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能較為單一
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是面向農(nóng)村的政策性銀行,但是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要從事糧棉收購貸款發(fā)放,其他業(yè)務(wù)拓展緩慢,對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進農(nóng)民增收的作用較小。
3.農(nóng)村信用社經(jīng)營效益不佳,難以發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用
在商業(yè)化改革導向的影響下,農(nóng)信社貸款結(jié)構(gòu)同樣表現(xiàn)出日趨嚴重的“非農(nóng)化”和“城市化”傾向,再加上省、市、縣聯(lián)社壟斷格局的形成以及內(nèi)部人控制的“體制鎖定”,完全有可能再度限制農(nóng)村內(nèi)部金融競爭的發(fā)展與滿足農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)金融需求“主力軍”作用的發(fā)揮。
4.郵政儲蓄銀行業(yè)務(wù)亟待快速進展
郵儲銀行自成立以來,由于制度設(shè)計上的先天缺陷,使得郵儲銀行在開辦以來,就成為了農(nóng)村資金的抽水泵;另外郵儲銀行面對農(nóng)村地區(qū)的小額信貸業(yè)務(wù)利率高、審批嚴、授信額度小,削弱了郵儲銀行為農(nóng)村經(jīng)濟提供金融服務(wù)的能力。
5.其他小型農(nóng)村金融機構(gòu)無法滿足大客戶的資金需求
村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助合作社等小型金融機構(gòu)資金規(guī)模小、在融資上難度較大,匯兌、結(jié)算比較困難,無法滿足貸款大戶的資金需求。
(二)農(nóng)村金融產(chǎn)品少,金融服務(wù)方式單一
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)對資金的需求領(lǐng)域不斷擴大,需求結(jié)構(gòu)不斷升級,需求項目不斷增加,需求整體發(fā)生了顯著的變化。而我國大部分的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)戶和企業(yè)能夠享受到的金融服務(wù),主要是來自于正規(guī)金融機構(gòu),但是這些金融機構(gòu)提供的主要是傳統(tǒng)的存、貸、匯業(yè)務(wù),而信托投資、咨詢、理財、資本營運、外匯業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)、網(wǎng)上銀行等業(yè)務(wù)在廣大農(nóng)村地區(qū)難以開展。我國農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品少、金融服務(wù)方式單一、金融服務(wù)質(zhì)量和效率不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)民多元化金融服務(wù)需求的問題仍然突出。必須通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式,進一步促進金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”可持續(xù)的有效資金投入,創(chuàng)新和完善涉農(nóng)金融服務(wù)新機制新體制,不斷滿足農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求,讓農(nóng)民得到更實惠、更便捷的金融服務(wù),在更大范圍和更高層次上全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。
(三)缺乏財政及貨幣政策對農(nóng)村金融的正向激勵
農(nóng)業(yè)作為一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),受自然環(huán)境和市場的影響較大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長、生產(chǎn)效率低下,使得投入的資金不能較快地形成投資收益,制約了投資主體的投資積極性。在這種情況下,完全通過市場進行調(diào)節(jié),必然導致農(nóng)村資金的非農(nóng)化,因此國家財政政策、貨幣政策的介入是必要的。而我國國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對額由1978年的150.66億元增長到2008年的5955.5億元,增長了38.5倍,但支農(nóng)支出占財政總支出的比重卻由1978年的13.43%下降到2008年的9.54%。支農(nóng)資金比率偏低、支出結(jié)構(gòu)不合理、使用效率低下。貨幣政策作為國家宏觀調(diào)控的重要手段,通過引導市場主體參與經(jīng)濟,從而實現(xiàn)政策目標。但是我國農(nóng)村金融體系的不健全、商業(yè)銀行經(jīng)營策略的調(diào)整、農(nóng)村信用體系的缺失都導致了貨幣政策難以發(fā)揮有效的作用。
(四)農(nóng)村金融保障體系不健全,不利于農(nóng)村金融風險分散與轉(zhuǎn)移
1.農(nóng)業(yè)保險亟待建立
農(nóng)業(yè)受到來自于自然環(huán)境和市場兩方面的風險,使得農(nóng)業(yè)成為低收益、高風險的行業(yè),亟待保險的支持。但是我國的政策性保險的政策支持不足,目前農(nóng)業(yè)保險主要屬于商業(yè)性保險?？紤]到農(nóng)業(yè)的雙重風險和低收益,商業(yè)性的保險機構(gòu)不愿涉足農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)業(yè)保險化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險和信貸風險的作用微乎其微,在一定程度上既抑制了農(nóng)村金融有效需求的產(chǎn)生,又阻滯了農(nóng)村金融有效供給。
2.貸款擔保體系不健全
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的有效信貸投放不足,最主要的一個原因就是擔保問題。我國目前農(nóng)村信貸擔保體系不健全,信貸擔保中介組織發(fā)展滯后,政府對信貸擔保的政策性支持不足,農(nóng)村有效抵押物的缺乏等,使得農(nóng)村金融機構(gòu)貸款風險增加,惜貸現(xiàn)象嚴重,最終的結(jié)果就是農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難。因此加快構(gòu)建農(nóng)村信貸擔保體系應(yīng)成為完善農(nóng)村金融體系的一項重要任務(wù)。
(五)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境落后,制約了農(nóng)村金融的發(fā)展
金融生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村金融運行的外部環(huán)境,良好的金融生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村金融運行的支持,是農(nóng)村金融商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。而我國目前農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境總體較差,主要表現(xiàn)在金融法制環(huán)境不佳、信用體系缺失、風險防范不健全、基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)落后等。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村金融的發(fā)展不相適應(yīng),阻礙了農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展及支農(nóng)作用的最大發(fā)揮。
二、完善農(nóng)村金融體系建設(shè),促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
(一)構(gòu)建多元化競爭性的農(nóng)村金融機構(gòu),建立合理的分工協(xié)作,為農(nóng)村經(jīng)濟提供多層次的信貸支持
加快建立和完善符合“三農(nóng)”要求的商業(yè)性金融、政策性金融、合作金融和其他金融組織,各有定位、功能互補、適度競爭的多層次農(nóng)村金融機構(gòu)體系。
1.發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行的國有商業(yè)銀行作用
在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中,應(yīng)當充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)的主要作用。農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)當發(fā)揮國有商業(yè)銀行資金充裕的優(yōu)勢,網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢,制定符合農(nóng)村實際的信貸管理方案和信貸政策。在防范風險的前提下,重點支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等資金需求較大的企業(yè)進行信貸投放,逐步提高涉農(nóng)貸款的總量和占比,為“三農(nóng)”提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。
2.強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性的銀行,應(yīng)體現(xiàn)政府政策意圖、成為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村金融機構(gòu)分工的基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重新進行職能定位,明確農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支持重點,強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行的支農(nóng)功能,承擔起支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重任。
3.繼續(xù)推進農(nóng)村信用社的改革,發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用
繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),深入推進農(nóng)村信用社管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和公司治理,切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,強化內(nèi)部管理和自我約束。農(nóng)村信用社應(yīng)當按照農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求,牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,改善服務(wù)方式,增加服務(wù)品種,增強服務(wù)功能。
4.加速發(fā)展郵政儲蓄銀行的業(yè)務(wù)
從滿足廣大農(nóng)村群眾日益增長的基礎(chǔ)金融需求,完善農(nóng)村金融服務(wù)角度出發(fā),郵政儲蓄銀行的農(nóng)村網(wǎng)點要從服務(wù)“三農(nóng)”的大局出發(fā),農(nóng)村網(wǎng)點要通過完善功能,充實業(yè)務(wù),加強與政策性銀行和農(nóng)村合作金融機構(gòu)的全面合作,進一步加大郵儲資金支農(nóng)力度,進一步擴大農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)的覆蓋面和滿足度。
5.拓展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等小型農(nóng)村金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)
加強小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的融資渠道,鼓勵民間資金等其他資金的進入,降低小型農(nóng)村金融機構(gòu)的準入門檻。拓展小型金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)種類,使得小型金融機構(gòu)能夠在農(nóng)戶、農(nóng)村小企業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用。
(二)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,提高金融服務(wù)質(zhì)量
各類金融機構(gòu)應(yīng)該深入研究農(nóng)村金融的發(fā)展規(guī)律、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展特點、農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)對資金需求特性,進行體制機制創(chuàng)新,開發(fā)貼近農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和金融服務(wù),為農(nóng)戶和企業(yè)提供安全、便利、質(zhì)優(yōu)價廉、多樣性的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品,提高金融服務(wù)質(zhì)量,滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的多元化需求,為農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理流程,不斷增強風險管理能力。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、簡化信貸手續(xù)、降低信貸成本,提高經(jīng)濟效益,推出一系列包括貸款、承兌、貼現(xiàn)、信用證、理財、咨詢、網(wǎng)上銀行等綜合產(chǎn)品;加強各金融機構(gòu)之間的合作,進行優(yōu)勢互補,最大限度地發(fā)揮各金融機構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的作用。
(三)完善農(nóng)村金融的政策體系,建立有效的正向激勵機制
要合理運用財政杠桿,貨幣政策、信貸政策等,建立有效的正向激勵機制,引導和帶動更多的社會資金投向農(nóng)村,吸引金融機構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸投入,促進農(nóng)村金融的健康持續(xù)發(fā)展,支持農(nóng)村經(jīng)濟增長。加大財政對農(nóng)村金融的政策扶持力度,充分發(fā)揮財政資金對支農(nóng)信貸投放的杠桿效應(yīng)。將財政資金采用農(nóng)村金融機構(gòu)貸款的方式,減少政府的直接投資,提高資金的周轉(zhuǎn)使用效率;通過稅收優(yōu)惠的方式,對農(nóng)村金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款利息收入的營業(yè)稅等稅收減免和費用補貼,降低金融機構(gòu)的營業(yè)費用;適當放寬金融機構(gòu)對涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件;設(shè)立涉農(nóng)貸款風險補償基金,完善財政支持下的風險分散機制。
(四)建立健全農(nóng)村金融的保障體系,完善農(nóng)村金融風險分散與轉(zhuǎn)移機制
建立合理有效的保障體系,能夠分散與轉(zhuǎn)移農(nóng)村金融風險,進而促進金融機構(gòu)的發(fā)展,使金融機構(gòu)可以持續(xù)增加對農(nóng)村經(jīng)濟的信貸投放。
1.建立農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)
建立以農(nóng)業(yè)保險為主的政策性農(nóng)業(yè)保險專門機構(gòu),完善政策性保險機構(gòu)的發(fā)展模式、管理體制、運行機制、簡化理賠程序,逐步推進政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)和保險業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開展涉農(nóng)保險,建立支持農(nóng)業(yè)保險的政策體系,將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)村政策扶持體系。對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)稅費予以減免優(yōu)惠,允許其在稅前列支農(nóng)業(yè)保險準備金,對經(jīng)辦農(nóng)業(yè)政策性保險的機構(gòu)適當減免所得稅。
2.完善貸款擔保體系
加快制定和完善農(nóng)村信貸擔保體系的建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村信用擔保中介組織,建立政府扶植的、多方參與的農(nóng)村信貸擔保機制?？梢試L試建立地方政府、企業(yè)和其他社會資金共同組建農(nóng)業(yè)擔保公司或擔?；?為農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶融資提供擔保。針對農(nóng)村貸款缺乏有效抵押物的現(xiàn)狀,應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點,積極探索和開展農(nóng)村抵押擔保制度創(chuàng)新。建立對“三農(nóng)”信用擔保機構(gòu)的成本與風險轉(zhuǎn)移、分擔和補償機制,幫助其健全風險準備制度,并適當減免相應(yīng)稅費,引導銀行業(yè)金融機構(gòu)持續(xù)有效增加涉農(nóng)信貸投放。
(五)構(gòu)建良好農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后,并不完全是由于農(nóng)村金融的不發(fā)達而引起的,但是如果農(nóng)村金融能得到較好的發(fā)展,必將推動農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此必須加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè),促進農(nóng)村金融發(fā)展,支持農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)。完善農(nóng)村金融運行的法律環(huán)境,健全法律法規(guī)的建設(shè),提高執(zhí)法的力度,確保農(nóng)村各經(jīng)濟主體利益;加快推進農(nóng)村地區(qū)的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高金融服務(wù)的自動化水平和效率;提升農(nóng)村各類金融機構(gòu)的風險意識,風險防范及風險控制的能力;加快農(nóng)村征信體系的建設(shè),提高整個社會的誠信意識,保護貸款人和守信農(nóng)戶雙方的利益,實現(xiàn)農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展,進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻
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一、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力
客觀地講,目前我國經(jīng)濟發(fā)展面對的是多層次的二元結(jié)構(gòu),現(xiàn)代經(jīng)濟部分主要集中在大、中城市,傳統(tǒng)經(jīng)濟主要集中在廣大農(nóng)村,二者的收斂與彌合出現(xiàn)斷層。因此,要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,提高現(xiàn)代經(jīng)濟份額和降低傳統(tǒng)經(jīng)濟份額,就必須處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,發(fā)揮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的相互作用,不僅要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有機結(jié)合,還需要從戰(zhàn)略上把小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展與整個農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來,實施城市發(fā)展與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動融合。即發(fā)展農(nóng)村要跳出“城市抓工業(yè),農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”的思維定式,用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市發(fā)展的理念謀劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方式組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營,構(gòu)建工農(nóng)、城鄉(xiāng)機動機制,形成城鎮(zhèn)與農(nóng)村相互發(fā)展,促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。具體來講,主要體現(xiàn)在如下幾個方面。
首先,小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)該因地制宜,發(fā)展特色經(jīng)濟。“特色將帶來發(fā)展,特色就是生命力”。1996年9月,亞洲建筑師代表在雅加達開會,提出“建設(shè)有靈魂的城市與鄉(xiāng)村”的主題?？梢哉f,個性與特色就是品牌,它對于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚與帶動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)避免出現(xiàn)“千鎮(zhèn)(村)一面”、“模式化”和城區(qū)的“翻版”。而是要根據(jù)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)內(nèi)部自然要素稟賦的差異性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡性,來發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),農(nóng)村不僅可以充分利用自身特有的資源,迅速形成具有競爭力的競爭優(yōu)勢,促進自身經(jīng)濟的快速發(fā)展,而且還將為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的進一步發(fā)展提供很好的基礎(chǔ);另一方面小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的再發(fā)展,將會為此特色經(jīng)濟樹立良好的品牌形象,吸引人才、資金等生產(chǎn)要素的匯聚,從而增強農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的特色競爭力。如此點面結(jié)合,農(nóng)村和小城鎮(zhèn)將會在互動中形成一個相互補充、相互促進的良性循環(huán),最終實現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的騰飛。
其次,小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)該集中發(fā)展,發(fā)揮集聚效應(yīng)。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展,可以促進輔產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展,最終建立起小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。在發(fā)展這個特色體系的時候,要注意發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的作用。通過集聚,農(nóng)村和小城鎮(zhèn)企業(yè)都可以共享社會生產(chǎn)條件,節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施的費用,共享輔助行業(yè)提供的專門服務(wù),以及專業(yè)化分工和規(guī)?；a(chǎn)帶來的好處,減少企業(yè)實際生產(chǎn)費用,擴大企業(yè)的資本積累,促進企業(yè)的發(fā)展。在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要時刻注意為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中,關(guān)鍵是要建設(shè)上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的龍頭企業(yè),這些龍頭企業(yè)通過各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)中心,依托小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能,把供、產(chǎn)、銷串聯(lián)起來,有利于推動產(chǎn)品市場相對局限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大,帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
最后,小城鎮(zhèn)還應(yīng)該建立專業(yè)市場,以此來解決產(chǎn)品和特色產(chǎn)品“賣難”的問題。農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品“賣難”矛盾的根源是分散農(nóng)戶和單個企業(yè)與市場的聯(lián)系層,掌握的市場信息非常有限。農(nóng)戶和企業(yè)進入市場亦要付出各種各樣的代價,由此導致了交易費用的增加,即交易成本很高(包括信息成本、評估成本、交易約簽訂成本),使單個農(nóng)戶和企業(yè)難以承擔這些交易成本,生產(chǎn)也就不是圍繞著市場而進行,這就出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)和特色產(chǎn)品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會,建立起一些專業(yè)市場,立起產(chǎn)品與市場聯(lián)系的紐帶,從而解決農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品“賣難”的問題。由此可見,小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是不可分的。小城鎮(zhèn)的建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供許多便利條件,而農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設(shè)最現(xiàn)實的基礎(chǔ)和最直接的動力。農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展除了為小城鎮(zhèn)建設(shè)解決了一些資金外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,一方面使農(nóng)產(chǎn)品大幅增加,為更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能,另一方面為第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多的原料和消費市場,為加速小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移
小城鎮(zhèn)的發(fā)展,吸收了集鎮(zhèn)周圍農(nóng)村的大批剩余勞動力,是農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的蓄水池與有效載體,既解決了農(nóng)村人口壓力,又避免了眾多農(nóng)村人口向大中城市帶來的社會問題。對于農(nóng)民來說,土地不僅是收入的來源之一,也是其生產(chǎn)生活的最后保障。只有在家庭主要勞動力都已相當穩(wěn)定地轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)部門就業(yè),并獲得可靠的收入來源以后,他們才可能退出農(nóng)業(yè)部門。因此,小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的前提條件是為其提供相對穩(wěn)定的就業(yè)機會,在農(nóng)村當?shù)匕l(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),其重點應(yīng)是第一產(chǎn)業(yè),尤其是農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后務(wù)業(yè)。這既適應(yīng)了目前農(nóng)業(yè)商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢,又可以轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力,真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力徹底從農(nóng)業(yè)中分離出去,一方面可以減少依賴土地的人口,使留農(nóng)村中的勞動力有可能從事專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn),提高勞動效率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化;另一方面,讓從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民定居小城鎮(zhèn),不僅能為小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供大量的勞動力,又能使從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的人口集中居住,這對發(fā)展小城鎮(zhèn)中的第三產(chǎn)業(yè)又是極為有利的。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,一個重要的原因就是轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口很分散,難以形成對第三產(chǎn)業(yè)有消費需求的社會群體。因此,發(fā)展小城鎮(zhèn)和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相輔相成的,通過這種互動關(guān)系最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村資源的綜合利用
