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時(shí)間:2024-03-23 17:42:10
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??诠鹆盅蟾咝^(qū)的設(shè)立與建設(shè)是省委省政府作出的重大戰(zhàn)略決策,是實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要舉措。高校區(qū)于2005年底啟動(dòng)建設(shè),經(jīng)過(guò)5年多的發(fā)展,目前園區(qū)已初具規(guī)模,社會(huì)效益正在逐步顯現(xiàn),現(xiàn)已入駐高校4所,學(xué)生近4萬(wàn)人,為海南高等教育的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。但同時(shí)也暴露出了原有區(qū)域規(guī)劃與后續(xù)建設(shè)管理中存在的問(wèn)題。如何實(shí)施高校區(qū)的功能再造,以發(fā)揮高校區(qū)的整體效能,是我們面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。
一、高校區(qū)設(shè)立的意義與成效
1.推動(dòng)了海南高等教育發(fā)展和壯大。
桂林洋高校區(qū)建設(shè)規(guī)模計(jì)劃占地面積1萬(wàn)畝,進(jìn)駐高校7所,在校生人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人、教職員工1萬(wàn)人?,F(xiàn)已有4所高校入駐,在校生人數(shù)近4萬(wàn)人,隨著幾所高校學(xué)生的完全入駐,未來(lái)幾年在校生規(guī)模將達(dá)到6萬(wàn)人。高校區(qū)的設(shè)立,解決了高等院校辦學(xué)資源匱乏、規(guī)模偏小、規(guī)模效益低的突出問(wèn)題,尤其解決了高校辦學(xué)空間不足的問(wèn)題,為高校發(fā)展提供了重要的物質(zhì)條件,有力地推動(dòng)了海南高等教育的發(fā)展。
高校區(qū)為入駐高校發(fā)展提供了長(zhǎng)足的發(fā)展?jié)摿?,入駐高校區(qū)的兩所高職院校憑借突出的辦學(xué)實(shí)力在全省高職院校中脫穎而出,于2010年均被海南省人民政府確定為省骨干高職院校。第一個(gè)完全入駐高校區(qū)的海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,成績(jī)尤為喜人,2009年11月,教育部高等教育司司長(zhǎng)張大良視察學(xué)院時(shí),對(duì)學(xué)院的辦學(xué)條件和辦學(xué)成就給予了充分肯定,他評(píng)價(jià)學(xué)院升格幾年來(lái)成功地跨出了兩大步,一是從中專跨入了大專,辦學(xué)層次邁上了新的臺(tái)階;二是辦學(xué)空間從50畝到1000畝,學(xué)生人數(shù)從800人到8000人,校園建設(shè)、辦學(xué)規(guī)模也上了臺(tái)階。2010年,學(xué)院又被教育部、財(cái)政部確定為國(guó)家骨干高職院校建設(shè)單位。高校區(qū)的設(shè)立為學(xué)院擴(kuò)大了辦學(xué)空間,實(shí)現(xiàn)了規(guī)模發(fā)展,也為學(xué)院在國(guó)際旅游島建設(shè)的新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)辦學(xué)從規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵提升,由追求速度到追求質(zhì)量轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.提升了??诔鞘形幕瘜?shí)力和形象。
根據(jù)懷特對(duì)人類文化系統(tǒng)和文化結(jié)構(gòu)的理解,城市文化可分為三個(gè)層次,即物質(zhì)文化、制度文化和精神文化。高校是傳播文明、傳承文化、傳道授業(yè)的重要基地,是城市文化的重要載體。桂林洋高校區(qū)建立后,很好地發(fā)揮了聚集效應(yīng),使高校的文化傳承在海口的整體文化中得到了集中體現(xiàn)。高校區(qū)濃郁的文化氛圍直接影響著海口市區(qū)和周邊地帶,這種高尚的、高雅的高校文化是??诔鞘芯裎幕椭贫任幕闹匾慈?;高校區(qū)同時(shí)作為人才培養(yǎng)的重要基地,為??诔鞘械慕ㄔO(shè)提供了持續(xù)的動(dòng)力和活力,有效地助推了??诘某鞘形镔|(zhì)文化發(fā)展。
??谧鳛閲?guó)際旅游島的省會(huì)城市,以建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的品位城市為目標(biāo),一座規(guī)模適度、管理規(guī)范、辦學(xué)效益和經(jīng)濟(jì)效益突出的高校區(qū)將是“宜學(xué)”的最根本保證,高校區(qū)自啟用以來(lái),不僅以高品位的文化氛圍提升了??诘某鞘形幕?,而且正在作為海口城市名片宣傳??诘摹耙藢W(xué)”城市形象,隨著“江東組團(tuán)”戰(zhàn)略意圖的實(shí)施,高校區(qū)的城市名片作用將愈漸凸顯。
3.促進(jìn)了??诔青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
桂林洋高校區(qū)坐落在桂林洋農(nóng)場(chǎng),地處遠(yuǎn)郊,但在促進(jìn)海口城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中卻發(fā)揮了重要作用。桂林洋總?cè)丝诩s為6.2萬(wàn),其中高校區(qū)學(xué)生4萬(wàn)人,未來(lái)幾年高校區(qū)學(xué)生總數(shù)將達(dá)到6萬(wàn)人,高校區(qū)學(xué)生形成了一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng),由此帶動(dòng)了周邊第三產(chǎn)業(yè)及配套項(xiàng)目的發(fā)展,解決了一大批農(nóng)場(chǎng)職工和附近村民的就業(yè)問(wèn)題。高校區(qū)形成了相對(duì)完整的社會(huì)社區(qū),帶動(dòng)了周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展,對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有一定意義。
隨著高校區(qū)不斷發(fā)展,周邊高新產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)也必將得到發(fā)展。建設(shè)高校區(qū)使大量閑置土地得到了利用,目前,桂林洋區(qū)域土地價(jià)格比高校區(qū)建成前上漲了3―4倍,提高了土地資源使用價(jià)值。隨著高校園區(qū)建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn),高校區(qū)統(tǒng)籌??诔青l(xiāng)發(fā)展的步伐必將更加堅(jiān)實(shí)。
二、高校區(qū)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題
1.城市文化輻射不強(qiáng),制約文化教育成效。
高校的核心工作是育人,教育過(guò)程不僅是知識(shí)的傳授,而且要讓大學(xué)生接受城市文化等外部環(huán)境的感染、浸潤(rùn),良好的城市文化會(huì)促進(jìn)大學(xué)生形成正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。不具備社會(huì)化功能的文化教育難以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)理念和對(duì)人文風(fēng)俗的感受力等。高校區(qū)離??谑兄行慕?0千米,海口城市文化不能有效輻射,而鄰近區(qū)域城鎮(zhèn)化水平也不高,導(dǎo)致人才培養(yǎng)過(guò)程中城市文化功能缺位,對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)化教育的成效受到嚴(yán)重制約。
2.公共服務(wù)設(shè)施不全,抑制園區(qū)聚集效應(yīng)。
桂林洋高校區(qū)2006年秋建成,目前師生員工共有4萬(wàn)多人,隨著各高校陸續(xù)進(jìn)駐,人口規(guī)模將不斷擴(kuò)大,在這樣人口集中的區(qū)域,所處位置遠(yuǎn)離市區(qū),而相關(guān)公共服務(wù)配套設(shè)施又嚴(yán)重不足,給廣大學(xué)生、教職工的學(xué)習(xí)、工作和生活帶來(lái)了諸多不便。
配套設(shè)施不完善,還直接給高校辦學(xué)造成了一定影響,直接導(dǎo)致高校人才引進(jìn)工作陷入困境,相關(guān)高校對(duì)人才的吸引力、集聚力不強(qiáng)。雖然高校區(qū)入駐高校部分已建有教師住宅公寓,但是由于配套設(shè)施不完善,教師往往是將住房閑置,選擇市區(qū)居住。銀行、郵局、超市、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等功能設(shè)施不足,配套不完善,造成了高校區(qū)內(nèi)部缺乏公共交流空間,學(xué)生日常生活往來(lái)較少,學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象嚴(yán)重,城內(nèi)孤島化現(xiàn)象顯現(xiàn)。特別是沒(méi)有興建幼兒園、小學(xué)、中學(xué),教職工子女上學(xué)成了一大難題,不利于高校師資隊(duì)伍的建設(shè)和穩(wěn)定。
另外,高校區(qū)老師往往下課急于坐班車回家,疏于與學(xué)生進(jìn)行課后互動(dòng),導(dǎo)致師生平時(shí)接觸少,學(xué)生有問(wèn)題經(jīng)常找不到老師,致使師生關(guān)系存在隔閡。教師課余不在學(xué)校,也使教育的效果大打折扣。教學(xué)相長(zhǎng),師生互動(dòng)是教育教學(xué)的一個(gè)基本原則,師生長(zhǎng)期脫離,課后無(wú)互動(dòng),既影響教育教學(xué)的效果,又不利于學(xué)生健全人格的培養(yǎng)。
3.高新產(chǎn)業(yè)配套不足,降低園區(qū)整體效能。
高校區(qū)應(yīng)是科學(xué)、教育和文化產(chǎn)業(yè)區(qū),多方聯(lián)動(dòng),校企合作,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。目前,高校區(qū)只有高校,沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)業(yè),高校就變成了相對(duì)封閉的系統(tǒng),沒(méi)有跟其他產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)行信息、能量交換,這也直接影響了高校的人才培養(yǎng)效果,高校區(qū)的整體效能也沒(méi)有得到發(fā)揮。
另外,高校區(qū)規(guī)劃用地尚存較多,而進(jìn)駐的高校只有4所,僅是計(jì)劃進(jìn)駐高??倲?shù)的一半略多。高校區(qū)在打造海南重要的教育科研基地的同時(shí),應(yīng)把打造海南高科技產(chǎn)業(yè)基地納入高校區(qū)建設(shè)范圍,建成科技、教育、文化和技術(shù)等相互融合的高校園區(qū)。
4.后勤管理體制不暢,增加高校辦學(xué)困難。
高校區(qū)的行政區(qū)域管理責(zé)任尚不明確,??谑泻凸鹆盅筠r(nóng)場(chǎng)雙方職責(zé)不清、責(zé)任不明,致使高校區(qū)管理出現(xiàn)真空。另外,高校區(qū)黑車載客、占道經(jīng)營(yíng)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象嚴(yán)重,但桂林洋農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有市政管理職能,沒(méi)有執(zhí)法權(quán),所以高校區(qū)的環(huán)境、衛(wèi)生、交通、城管等問(wèn)題無(wú)法得到有效的治理。
高校區(qū)管理涉及多個(gè)利益和責(zé)任主體。就后勤而言,目前,高校區(qū)的后勤建設(shè)和管理由桂林洋后勤服務(wù)公司負(fù)責(zé),高校區(qū)出現(xiàn)了“企業(yè)”和“高?!眱蓚€(gè)利益主體,目標(biāo)不一致,管理理念有差異,導(dǎo)致問(wèn)題頻出。從行政區(qū)劃管理來(lái)說(shuō),高校區(qū)的責(zé)任主體包括高校、美蘭區(qū)政府、桂林洋農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)墾總局、省教育廳等單位,責(zé)任主體過(guò)多,導(dǎo)致相互推諉,許多實(shí)際問(wèn)題得不到有效解決。另外,高校區(qū)后勤服務(wù)公司歸屬于桂林洋農(nóng)場(chǎng),而桂林洋農(nóng)場(chǎng)又是農(nóng)墾橡膠集團(tuán)下屬子公司,往往在重大問(wèn)題上不能獨(dú)立決策,需要層層上報(bào),導(dǎo)致辦事效率不高。
三、高校區(qū)功能再造的建議
1.功能重新定位,引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
高校區(qū)建設(shè)不應(yīng)局限于高等教育的發(fā)展,而應(yīng)考慮如何發(fā)揮整體效能,更好地服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)。目前高校區(qū)的規(guī)劃用地尚有空余,受海南高等教育適齡人口的限制,未來(lái)十年海南高等教育不可能有較大的規(guī)模擴(kuò)張,讓更多高校進(jìn)駐園區(qū)已成為一種不實(shí)際的設(shè)想,因此可規(guī)劃利用的空間較大,相關(guān)政府部門應(yīng)該充分利用高校區(qū)高校人才和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)和支持一批信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等知識(shí)和智力密集型企業(yè)進(jìn)駐高校區(qū),促進(jìn)高校、企業(yè)科研成果的就地轉(zhuǎn)化,使產(chǎn)、學(xué)、研密切結(jié)合為一體,形成產(chǎn)學(xué)研一體化的格局。同時(shí),進(jìn)駐企業(yè)可以成為大學(xué)生實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)的基地,增加高校學(xué)生的就近實(shí)踐機(jī)會(huì),在培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力方面發(fā)揮重要作用,從而真正做到以高校為主體,把高校區(qū)建設(shè)成融教育、科技、文化多種功能相互配套的新的園區(qū)。
2.調(diào)整內(nèi)部規(guī)劃,完善服務(wù)設(shè)施。
科學(xué)合理的規(guī)劃區(qū)域生活配套設(shè)施,有利于穩(wěn)定數(shù)以萬(wàn)計(jì)的師生,以及進(jìn)駐各類企業(yè)、商家。
高校區(qū)應(yīng)完善相關(guān)配套設(shè)施,打造一個(gè)集農(nóng)貿(mào)、商務(wù)、購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)、市政、醫(yī)療于一體的綜合服務(wù)區(qū),使其成為高校生活配套不可或缺的一部分。
整合資源改造或者興建幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等,解決廣大教職工子女的上學(xué)問(wèn)題,解除教職工的后顧之憂。在興辦中、小學(xué)校及幼兒園時(shí),還可充分利用入駐高校的教育優(yōu)勢(shì),以海南師范大學(xué)的中小學(xué)師資培育優(yōu)勢(shì),對(duì)桂林洋中學(xué)和小學(xué)校的教育資源進(jìn)行整合,甚至可在此基礎(chǔ)上建設(shè)海南師范大學(xué)附屬學(xué)校分校,另外瓊臺(tái)師范高等??茖W(xué)校也可整合和興辦幼兒園,為農(nóng)場(chǎng)中、小學(xué)及幼兒教育提供教育資源,既解決教師子女入學(xué)難題,又進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
3.構(gòu)架城市通道,增強(qiáng)文化輻射。
高校區(qū)雖距??谑兄行慕?0千米,但距美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)、海南東環(huán)鐵路、??诶@城高速公路僅4―5千米,趨利避弊,政府引導(dǎo)企業(yè)入駐高校區(qū)可朝機(jī)場(chǎng)方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局,利用機(jī)場(chǎng)方向得天獨(dú)厚的航空港、鐵路港優(yōu)勢(shì),逐漸形成產(chǎn)業(yè)帶,架通高校區(qū)與機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系,通過(guò)機(jī)場(chǎng)、高鐵和高速路增強(qiáng)城市文明和現(xiàn)代文化對(duì)高校區(qū)的輻射與浸潤(rùn)。
在高校區(qū)和機(jī)場(chǎng)之間的帶狀產(chǎn)業(yè)分布區(qū),政府部門還可適當(dāng)引進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,建立較大居住社區(qū),帶動(dòng)其他市政配套設(shè)施的完善,提高高校區(qū)及其周邊的城市化進(jìn)程,逐漸形成特有的城市文化。
4.改革管理體制,提高運(yùn)行效率。
高校后勤社會(huì)化管理從其誕生之日起,質(zhì)疑聲音不斷,時(shí)至今日,并無(wú)定論。但就桂林洋高校區(qū)后勤管理工作而言,完全交由桂林洋后勤服務(wù)公司負(fù)責(zé),只有進(jìn)入機(jī)制,沒(méi)有退出機(jī)制,缺乏相互競(jìng)爭(zhēng),要想提高高校后勤服務(wù)質(zhì)量是不現(xiàn)實(shí)的;再者,高校與后勤公司兩個(gè)主體的目標(biāo)不一致,利益摩擦在所難免。從國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的高校后勤社會(huì)化管理模式來(lái)看,后勤設(shè)施的所有權(quán)和管理的主動(dòng)權(quán)在學(xué)校,只是把經(jīng)營(yíng)權(quán)交給社會(huì)化的組織或個(gè)人去執(zhí)行。所以,應(yīng)本著統(tǒng)籌謀劃,分步實(shí)施的原則,采用行政和經(jīng)濟(jì)的手段,逐步將高校區(qū)各高校的后勤設(shè)施回購(gòu)并歸高校管理,高??稍偻ㄟ^(guò)招標(biāo)等形式選擇合適的后勤服務(wù)公司,掌握學(xué)校后勤管理的主動(dòng)權(quán),以提高后勤服務(wù)質(zhì)量,確保師生利益。
從行政管理體制而言,應(yīng)把國(guó)營(yíng)桂林洋農(nóng)場(chǎng)及桂林洋高校區(qū)的行政區(qū)域管理權(quán)統(tǒng)一劃歸??谑姓芾?,此舉能夠很好地解決高校區(qū)管理責(zé)任不清的問(wèn)題,使管理責(zé)任明確,便于省市相關(guān)部門對(duì)高校區(qū)市政工作的統(tǒng)一管理和規(guī)劃建設(shè),為高校區(qū)各高校提高良好的外部辦學(xué)環(huán)境和秩序。
5.有效整合資源,減少重復(fù)投入。
高校區(qū)設(shè)立的初衷之一是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、硬件與軟件資源共享,避免各辦學(xué)實(shí)體自成一體的資源配置模式,有效減少投入和重復(fù)建設(shè),提高資源利用效率和辦學(xué)效益。行政管理部門應(yīng)對(duì)高校區(qū)各高校公共教學(xué)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo),如游泳館、圖書館和歌舞劇院和一些公共實(shí)訓(xùn)基地等,避免大型設(shè)施的重復(fù)建設(shè),需要政府主管部門拿出切實(shí)可行的操作方案,對(duì)高校區(qū)公共資源進(jìn)行全盤考慮。目前,入駐高校區(qū)的各高校校區(qū)雖然都聚集在一起,但還是各自為政,造成資源共享上的嚴(yán)重浪費(fèi)。隨著高校區(qū)的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,行政管理部門必須發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督等職能作用,特別是加大對(duì)公辦院校的公共教學(xué)資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排,避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi),否則,高校區(qū)建設(shè)的意義將大打折扣。
參考文獻(xiàn):
[1]陳立旭.都市文化與都市精神.中外城市文化比較[M].南京:東南大學(xué)出版社,2002.
(一)指導(dǎo)思想。按照“多予、少娶放活”的方針,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、完善服務(wù)體系為保障、創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力、增效增收為目標(biāo),應(yīng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)、立足生態(tài)建基地、依靠科技興產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)創(chuàng)品牌、夯實(shí)基礎(chǔ)增動(dòng)力,加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。
(二)總體目標(biāo)。至年,人均占有糧食穩(wěn)定在400公斤,森林覆蓋率達(dá)30%,農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)20%以上,農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)28%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)億元,其中畜禽、蔬菜、水果、紅薯產(chǎn)值分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%;農(nóng)民人均純收入達(dá)2元以上。
二、規(guī)劃布局及發(fā)展重點(diǎn)
按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?;囊?,因地制宜編制我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃:以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園建設(shè)為龍頭,以城郊產(chǎn)業(yè)園區(qū)為示范,帶動(dòng)畜禽產(chǎn)業(yè)示范片、果蔬產(chǎn)業(yè)示范帶、李蟠線干果產(chǎn)業(yè)帶、高速路特色產(chǎn)業(yè)線迅速發(fā)展。
(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園。以總書記視察為契機(jī),加快爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金,聚合業(yè)主資本、民間資本、土地資本和商業(yè)資本,按照“規(guī)模適度、功能配套、注重效益、創(chuàng)新機(jī)制、快速繁榮”的原則和“前山公園化,后山產(chǎn)業(yè)化”的要求,實(shí)施“鳳木聯(lián)姻”,把鳳木路(至鄉(xiāng))沿線建成長(zhǎng)15公里、面積達(dá)4萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)和小康示范園區(qū);積極探索農(nóng)業(yè)企業(yè)化之路,努力將“開(kāi)發(fā)成為南充的旅游勝地”。
(二)畜禽產(chǎn)業(yè)示范片。發(fā)展壯大國(guó)道318線禮樂(lè)、八角、集鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)山羊和小家禽示范基地,帶動(dòng)安平、鹽溪、橋龍等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)山羊和小家禽養(yǎng)殖,以及曲水、羊口、臨江等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn);大力引進(jìn)天生集團(tuán)等畜禽產(chǎn)品龍頭加工企業(yè);在河西大力實(shí)施中農(nóng)合創(chuàng)項(xiàng)目;努力促使大樹(shù)桂花園養(yǎng)殖園區(qū)擴(kuò)規(guī)上檔。
(三)果蔬產(chǎn)業(yè)示范帶。改良國(guó)道212線曲水、河西、羊口等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中華壽桃基地,帶動(dòng)李渡、新嘗臨江等26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)臍橙基地建設(shè)。加快建設(shè)河西胡蘿卜蔬菜基地,帶動(dòng)嘉陵江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用河灘地大力種植胡蘿卜,推進(jìn)212線文峰、曲水、李渡等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜基地,帶動(dòng)吉安、臨江、羊口等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的冬菜基地建設(shè),以及移山、雙店、華興等26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)紅薯基地建設(shè)。
(四)李蟠線干果產(chǎn)業(yè)帶。抓好李蟠公路沿線金鳳、鹽溪、龍池、蟠龍等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的萬(wàn)畝美國(guó)薄殼香核桃基地建設(shè),帶動(dòng)集鳳、里壩、三會(huì)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以核桃、板栗為主的干果基地建設(shè)。
(五)成南高速公路特色產(chǎn)業(yè)線。以綠化、美化為基本要求,在成南高速公路沿線大樹(shù)、西興發(fā)展伏季水果,發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè),新廟、大觀、大通、大興發(fā)展干果種植,龍池發(fā)展南良三號(hào)臍橙,一立發(fā)展“三瓜”(冬瓜、西瓜、南瓜)生產(chǎn)。
三、運(yùn)行機(jī)制和保障措施
(一)強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷。大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織,引導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部把服務(wù)的重點(diǎn)放在找市場(chǎng)抓營(yíng)銷上來(lái),以銷定產(chǎn),為賣而產(chǎn);積極發(fā)展?fàn)I銷組織和營(yíng)銷隊(duì)伍,培育營(yíng)銷專業(yè)戶、運(yùn)銷大戶和營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人;引進(jìn)知名營(yíng)銷企業(yè),進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值;建立一批畜禽、水產(chǎn)、水果、糧油等農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng),開(kāi)設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品外銷窗口;積極參與農(nóng)產(chǎn)品期貨交易,拓展新的銷售領(lǐng)域。
(二)抓好科技興農(nóng)。強(qiáng)力推行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭、一個(gè)科研院所”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持面向市場(chǎng)搞科研、立足需求搞開(kāi)發(fā)、著眼發(fā)展搞推廣,充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。大力實(shí)施種子工程,引進(jìn)、培育、推廣優(yōu)質(zhì)畜禽、水果、糧油等優(yōu)良品種;建立一支專業(yè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍,切實(shí)搞好農(nóng)技服務(wù);利用廣播、電視、職中等各種載體,加大農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的推廣力度,把農(nóng)業(yè)的發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。
(三)培育帶動(dòng)主體。積極探索“基地+業(yè)主+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式,逐步建立起產(chǎn)業(yè)龍頭連市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、連農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)公司,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照“一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭、一根鏈條”的思路,立足嘉陵實(shí)際,培育一批有市嘗成規(guī)模、上檔次的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈條,實(shí)行規(guī)?;a(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)。一是扶持壯大蔬菜加工企業(yè)。加大對(duì)天冠冬菜的技改力度和加工規(guī)模擴(kuò)張,搞好市場(chǎng)營(yíng)銷,沖進(jìn)“快餐市潮,力保冬菜作為四川“四大名菜”之一的地位,帶動(dòng)全區(qū)冬菜種植的發(fā)展。二是扶持壯大糧油加工企業(yè)。在總書記親自視察國(guó)基公司上做文章,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,做大做強(qiáng)國(guó)基實(shí)業(yè)公司,帶動(dòng)全區(qū)25萬(wàn)畝紅薯種植的發(fā)展,創(chuàng)新無(wú)公害糧油系列品牌,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是扶持壯大畜禽加工企業(yè)。積極引進(jìn)天生集團(tuán)等實(shí)力雄厚的畜禽加工企業(yè),提高畜禽產(chǎn)品加工率,帶動(dòng)全區(qū)肉豬、肉羊和小家禽的養(yǎng)殖。四是引進(jìn)并培育1—2家綠色果品加工企業(yè),帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)果業(yè)的發(fā)展。五是扶持壯大絲紡企業(yè)。借助美亞集團(tuán)、依格爾紡織品有限公司帶動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展,加大對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)科技更新的力度。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。一是抓住項(xiàng)目開(kāi)發(fā)機(jī)遇,加強(qiáng)提灌、噴灌、滴溉工程的改造與建設(shè)力度,狠抓升鐘水庫(kù)配套工程、小微水利工程和旱山村集雨灌溉工程,新建和整治一批山坪塘、石河堰和蓄水池。
盡管經(jīng)過(guò)努力,我縣農(nóng)村教育得到了快速健康持續(xù)的發(fā)展,但是發(fā)展過(guò)程中同樣面臨著一些問(wèn)題和困難:
一是當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。
經(jīng)過(guò)不斷的交流引進(jìn)、在職培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶,農(nóng)村教師整體狀況有所改觀,但是仍不容樂(lè)觀。農(nóng)村教育在師資方面依然存在結(jié)構(gòu)性矛盾。其一,高學(xué)歷高素質(zhì)的教師多數(shù)進(jìn)了城里的中小學(xué),而農(nóng)村中學(xué)培養(yǎng)出的骨干教師又很容易被縣城學(xué)校和完中挖走,形成中學(xué)再?gòu)男W(xué)挖人不良循環(huán);其二,中小學(xué)由于生員銳減,教師數(shù)顯得過(guò)剩,不少未到退休年齡教師逐步轉(zhuǎn)崗到工勤崗位,而師范院校畢業(yè)生難分配進(jìn)來(lái),阻礙了教師的流動(dòng),教師隊(duì)伍不能呈現(xiàn)“活水”狀態(tài);其三,教師表現(xiàn)出知識(shí)老化、專業(yè)技能薄弱、職業(yè)素養(yǎng)欠缺等問(wèn)題,通過(guò)培訓(xùn)提高教師隊(duì)伍素質(zhì)迫在眉睫,但因?yàn)檗r(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)緊張、外出參加培訓(xùn)機(jī)會(huì)相對(duì)少等原因使教師在職學(xué)習(xí)、培訓(xùn)舉步維艱。這就形成了農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)不合理并呈現(xiàn)出這樣幾多幾少狀況:老的多,年輕的少;學(xué)歷低的多,高的少;領(lǐng)工資的多,能講好課的少;用非所學(xué)的多,教其所學(xué)的少。
二是農(nóng)村學(xué)校中科研與教學(xué)脫節(jié)依舊未有很大改觀
教師的專項(xiàng)職業(yè)技能要求相對(duì)低,似乎人人都能上講臺(tái)做教師。其實(shí)不然,真正好的教育教學(xué)行為在科學(xué)的方法指導(dǎo)下開(kāi)展的。教師的教育教學(xué)質(zhì)量真正提高必須依賴教育科研,這是現(xiàn)代化教育教學(xué)的重要標(biāo)志,也是實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)現(xiàn)代化的重要前提。目前許多農(nóng)村中小學(xué)教師都是“經(jīng)驗(yàn)型”、“辛苦型”的,“研究型”、“創(chuàng)造型”的教師在農(nóng)村少之又少。學(xué)校的課題研究也存在著應(yīng)付現(xiàn)象。農(nóng)村中小學(xué)教育還沒(méi)有完全走出應(yīng)試教育的圈子,單純追求考分、重視升學(xué)率,輕視學(xué)生思想道德,弱化學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的現(xiàn)象仍然存在。教學(xué)點(diǎn)更為突出,由于生源少,教師平均任教課程多,學(xué)科教師不配套,教學(xué)設(shè)施不全,教師在教學(xué)手段、方法、形式等方面更是比較單一,灌輸式、填鴨式教育偏多,表面上看教育教學(xué)質(zhì)量不會(huì)差多少,但是嚴(yán)重違背了學(xué)生的身心健康發(fā)展規(guī)律。一個(gè)家長(zhǎng)曾反映,老師教法單一,苦練題目,反復(fù)灌輸,學(xué)生每天在題海中度過(guò)。他的孩子還是優(yōu)秀的,但是同樣在三天內(nèi)被老師要求做同一道數(shù)學(xué)題7遍,結(jié)果表面上看全班學(xué)生都會(huì)做這道題目了,教學(xué)質(zhì)量似乎達(dá)到了,但學(xué)生卻對(duì)這種方式生厭了,對(duì)老師離遠(yuǎn)了,師生關(guān)系不和諧了,進(jìn)而厭惡這位老師所任教的學(xué)科。
三是群眾對(duì)農(nóng)村幼兒園保教保育質(zhì)量不滿意
我縣從年開(kāi)始對(duì)全縣幼兒園進(jìn)行了辦學(xué)體制改革。目前,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體幼兒園已經(jīng)改制為民辦幼兒園。農(nóng)村老百姓對(duì)目前農(nóng)村幼兒園的工作不是很滿意,甚至導(dǎo)致了非法幼兒園的出現(xiàn),影響了全縣幼教事業(yè)健康發(fā)展。這原因是多方面的,有的是因?yàn)檗r(nóng)村老百姓對(duì)幼兒園的高收費(fèi)不滿。(幼兒教育屬于非義務(wù)教育階段,改制后的民辦幼兒園根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定,按辦學(xué)成本收費(fèi),故收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比以往高。)少數(shù)老板為了追求利潤(rùn)最大化,套用企業(yè)做法,開(kāi)展各級(jí)各類興趣組收費(fèi),加重家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。甚至有少數(shù)少數(shù)幼兒園克扣幼兒伙食,所提供給幼兒的點(diǎn)心、午餐質(zhì)量和數(shù)量得不到保證,讓家長(zhǎng)很是心疼正處于身體發(fā)育階段的幼兒。
更主要的是農(nóng)村老百姓認(rèn)為幼兒園費(fèi)用提上去了,幼兒園保教保育質(zhì)量沒(méi)有同比提高,反而有所下降。主要是因?yàn)椋?/p>
一天半來(lái),我們集中聽(tīng)取了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和34個(gè)部門的工作匯報(bào),各位副縣長(zhǎng)就分管工作提出了很好的建議和想法,24個(gè)單位雖然沒(méi)有在會(huì)上發(fā)言,但也形成了書面交流材料??偟目?,大家對(duì)這次會(huì)議重視程度高,準(zhǔn)備充分??梢哉f(shuō),磨刀不誤砍柴工,有總結(jié)才有認(rèn)識(shí),有認(rèn)識(shí)才有思考,有思考才有思路。這次會(huì)議達(dá)到了相互學(xué)習(xí)、相互啟發(fā)、相互提高的目的,概括起來(lái)有以下四個(gè)方面特點(diǎn):一是加深了對(duì)大局的認(rèn)識(shí)。通過(guò)匯報(bào)、座談和研討,大家對(duì)各戰(zhàn)線、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的基本情況有了更清晰的了解,對(duì)全局工作和中心工作有了更深刻的認(rèn)識(shí)。有利于大家樹(shù)立全縣“一盤棋”的思想觀念,胸懷全局進(jìn)行戰(zhàn)略思考,對(duì)于把握中心工作、上下銜接、協(xié)同作戰(zhàn)具有重要的意義。這也是讓大家坐在一起研究探討工作的目的。二是查找了發(fā)展癥結(jié)和問(wèn)題。通過(guò)交流,我們找到了影響發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,找到了優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不到位的癥結(jié)所在,分析了問(wèn)題產(chǎn)生的根源。這對(duì)于我們統(tǒng)一思想,統(tǒng)一目標(biāo),把解決問(wèn)題的招法想透,找到推動(dòng)工作、加快發(fā)展的突破口具有十分重要的作用。三是明確了工作方向和重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門能夠站在全局的高度謀劃工作,特別是緊扣發(fā)展主題,把推動(dòng)工作的主攻方向放在了抓產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目、促轉(zhuǎn)型、保民生上,也放在了創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上,放在了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、信息“四化”建設(shè)上。可以說(shuō),方向明確,思路清晰,謀劃科學(xué),站位也比較高。各位副縣長(zhǎng)、縣政府黨組成員安排的明年重點(diǎn)工作,也都符合十八屆三中全會(huì)精神,符合縣委、縣政府的要求,提出的措施十分有見(jiàn)地、有操作性。應(yīng)該說(shuō),通過(guò)大家的深入思考和集思廣益,明年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路目標(biāo)、主要任務(wù)已經(jīng)基本清晰。四是彰顯了趕超的工作勁頭。大家在發(fā)言中充分展現(xiàn)了個(gè)人的才能和風(fēng)采,也檢驗(yàn)了大家的才能水平、看問(wèn)題的角度、思考問(wèn)題的深度,展現(xiàn)了大家不甘落后、勇于進(jìn)取的思想境界,展現(xiàn)了對(duì)工作負(fù)責(zé)、對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)的胸懷境界,展現(xiàn)了真抓實(shí)干、跨越趕超的強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感。我相信,有這樣想干事、能干事、干成事的干部隊(duì)伍,我們就沒(méi)有克服不了的障礙,就沒(méi)有戰(zhàn)勝不了的困難。
下面,結(jié)合大家的發(fā)言以及個(gè)人的一些思考,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì),牢牢把握科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的主動(dòng)權(quán)
準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)與縣情實(shí)際,是我們謀劃和推動(dòng)發(fā)展的基本前提。必須進(jìn)一步放寬視野、高點(diǎn)站位、統(tǒng)籌謀劃、認(rèn)真研判,對(duì)我縣加快發(fā)展面臨的形勢(shì)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握??梢哉f(shuō),賓西開(kāi)發(fā)區(qū)十多年的發(fā)展,取得了令人矚目的成績(jī),成為我縣跨越發(fā)展的引擎。十多年的發(fā)展,也積累了一些矛盾和問(wèn)題,需要拿出百倍的勇氣和力量,去掃清前進(jìn)中的障礙,奮力向前。
(一)應(yīng)該看到,我們的發(fā)展勢(shì)頭較為強(qiáng)勁,已經(jīng)具備趕超晉位的基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張。前三季度,我縣8項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)評(píng)比獲得77.5分,在哈爾濱各縣市中排名第三位。特別是總量指標(biāo)均位居前列,取得了近年來(lái)最好的成績(jī),標(biāo)志著我縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步壯大。其中,固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入總量位居第一,地方公共財(cái)政預(yù)算收入、省市重點(diǎn)項(xiàng)目投資總額位居第二,GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入總量位居第三,社會(huì)消費(fèi)品零售總額位居第五。二是發(fā)展后勁極大增強(qiáng)。引進(jìn)項(xiàng)目72個(gè)。其中,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目42個(gè),計(jì)劃總投資383億元,項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后,預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值322億元、稅金20.6億元;總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目30個(gè),預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)稅金6000萬(wàn)元。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益壯大。建設(shè)大項(xiàng)目82個(gè),其中33個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)復(fù)工,完成投資85億元,占年度計(jì)劃的129%,雙胞胎飼料、賓西牛業(yè)二期等22個(gè)項(xiàng)目將建成投產(chǎn)。四是群眾生活明顯改善。實(shí)施了“兩區(qū)一城”建設(shè),啟動(dòng)社會(huì)福利中心、中醫(yī)院、農(nóng)村飲水安全、扶貧開(kāi)發(fā)、供熱管線改造等民生工程,群眾生活水平極大提升。五是發(fā)展氛圍更加濃厚。縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)和大部分干部特別是在座的同志幾乎沒(méi)有完整的休息時(shí)間,“五加二”、“白加黑”精神在我縣得到了充分體現(xiàn)。尤為難得的是,我們抓產(chǎn)業(yè)、惠民生的各項(xiàng)措施贏得了人民群眾的廣泛贊譽(yù)和擁護(hù),為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
(二)應(yīng)該看到,我們的發(fā)展瓶頸仍然存在,必須全力以赴地加以破解。一是發(fā)展速度相對(duì)不快。發(fā)展速度在市政府指標(biāo)考核的權(quán)重占到60%,雖然前三季度我縣8項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)總量排名十分靠前,但受基數(shù)大、宏觀調(diào)控政策等因素影響,除GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標(biāo)增速位居哈爾濱十縣市前三名外,其他主要發(fā)展指標(biāo)增速明顯靠后。比如,固定資產(chǎn)投資增速38.2%,倒數(shù)第一,比排名第一的五常低1.4個(gè)百分點(diǎn);地方公共財(cái)政預(yù)算收入增速5.1%,倒數(shù)第二,比排名第一的木蘭低42.7個(gè)百分點(diǎn);規(guī)上工業(yè)增加值增速39.7%,位居第七,比排名第一的五常、雙城低0.5個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民人均純收入增速排名倒數(shù)第二;省重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成率93.9%,位居第四,比排名第一的通河低18.7個(gè)百分點(diǎn)。此外,進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資也比較低,完成任務(wù)難度非常大。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模急需擴(kuò)大。今年初,我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有52戶,比五常、尚志、雙城分別少50戶、51戶和18戶,從側(cè)面說(shuō)明我們的企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展動(dòng)力不足。今年,我縣已申報(bào)規(guī)上企業(yè)25戶,但目前絕大多數(shù)還沒(méi)有得到批復(fù),如果年底前規(guī)上企業(yè)沒(méi)有大的突破,勢(shì)必影響全年GDP核算和在省市的排名。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平不高。雖然我們有大成玉米、賓西牛業(yè)、賓西肉業(yè)、高泰食品等龍頭企業(yè),形成了產(chǎn)業(yè)鏈條,但農(nóng)業(yè)基地與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)不緊,合作經(jīng)濟(jì)組織作用發(fā)揮不夠,農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較低,增收速度還不夠快。四是要素聚集不夠有力。受大 環(huán)境和發(fā)展速度較快影響,我縣在土地、環(huán)評(píng)、融資、供水、人才等方面遇到的困難越來(lái)越多,節(jié)能減排壓力增大、土地指標(biāo)不足、投入產(chǎn)出比例小、配套統(tǒng)籌不夠等矛盾尤為突出,導(dǎo)致項(xiàng)目落地難度加大。特別是工業(yè)和生活用水不足問(wèn)題一直困擾著我們,雖經(jīng)多方努力,但現(xiàn)在仍然沒(méi)有破題。五是發(fā)展環(huán)境仍需改善。我縣的發(fā)展環(huán)境總體上是好的,但還有少數(shù)單位和干部存在推諉扯皮、效能低下等現(xiàn)象,最近省市和巴彥縣檢查組在我縣也發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題,需要引起我們的高度重視和深刻反省。
(三)應(yīng)該看到,我們具有突出的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),必將迎來(lái)新一輪發(fā)展熱潮。陸昊省長(zhǎng)到任后,在全省范圍內(nèi)確定了5個(gè)最具發(fā)展?jié)摿Φ目h份,我們賓縣就在其中。可以說(shuō),我縣許多工作全局性強(qiáng)、代表性強(qiáng)、牽動(dòng)性強(qiáng),已上升到市級(jí)以上戰(zhàn)略高度,只要我們持之以恒地推進(jìn)下去,做好彎道超車的一切準(zhǔn)備,就一定會(huì)迎來(lái)新一輪發(fā)展熱潮。一是賓西開(kāi)發(fā)區(qū)在我市各縣一枝獨(dú)秀。我們擁有哈爾濱市唯一的位于縣級(jí)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),可以說(shuō),我縣的許多重點(diǎn)工作都是圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)開(kāi)展的,省市能夠給予我縣更多的政策支持和關(guān)注,很大程度上也是因?yàn)槲覀儞碛袊?guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。從某種程度上講,賓西開(kāi)發(fā)區(qū)就是我縣、我市乃至我省的大戰(zhàn)略,也是我們最大的發(fā)展動(dòng)力和潛力。二是哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶上升為市級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。市委、市政府在實(shí)施哈東新城、大哈東賓西工業(yè)板塊戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)充分論證,又提出依托道外、香坊、阿城和賓縣,打造哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略決策,對(duì)“三區(qū)一縣”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃,必將有力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)和我縣的發(fā)展。三是“兩區(qū)一城”建設(shè)獲得省市的高度認(rèn)可。今年,省市領(lǐng)導(dǎo)多次到我縣就城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行考察,對(duì)“兩區(qū)一城”建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià),要求相關(guān)部門大力支持。只要我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)下去,就一定能夠打造出省市城鎮(zhèn)化建設(shè)的新亮點(diǎn)。四是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,我縣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步得到壯大,特別是農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。我們已辟建了東北三省最大、我省唯一的現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)園,打造了省級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工園區(qū),賓西牛業(yè)、高泰公司已成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),極大帶動(dòng)了我縣乃至周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為我縣、我市打造了靚麗品牌。
(四)應(yīng)該看到,我們面臨十分有利的機(jī)遇,發(fā)展動(dòng)力和希望前所未有。一是宏觀大環(huán)境趨穩(wěn)向好。今年三季度,國(guó)家和省市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的回暖跡象,GDP逐季攀升,就業(yè)人數(shù)不斷增加,居民價(jià)格指數(shù)保持平穩(wěn),工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)回暖,企業(yè)投資積極性明顯提升,這給我縣加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是國(guó)家政策支持力度持續(xù)加大。黨的十八屆三中全會(huì)提出在16個(gè)方面、60個(gè)問(wèn)題上深化改革,尤其是行政管理體制、財(cái)稅金融體制和基本土地制度等方面,將會(huì)制定更多的激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放改革紅利的政策,我們面臨的機(jī)遇將會(huì)更多、更廣。三是省市對(duì)我縣的發(fā)展更加重視。我縣良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)贏得了省市的高度認(rèn)可,已被列為兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)縣,省市在土地指標(biāo)、項(xiàng)目資金、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面也給予了大力支持。同時(shí),我縣在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保稅倉(cāng)庫(kù)、肉牛產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面具有優(yōu)勢(shì)突出的政策承接點(diǎn),只要我們牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí),抓住新一輪的發(fā)展大潮,加強(qiáng)我們的底線思維,贏得戰(zhàn)略主動(dòng),做到風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量,切實(shí)把我們的政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái),獲得更多的項(xiàng)目資金支持,就一定能夠順勢(shì)而上,實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展,在難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
二、進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo),以扎實(shí)有效的舉措推動(dòng)更好更快發(fā)展
沒(méi)有方向、沒(méi)有目標(biāo)的發(fā)展是盲目的、短視的發(fā)展,面對(duì)新的形勢(shì),我縣必須明確奮斗目標(biāo),明確發(fā)展定位,明確行動(dòng)方向,努力在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī),爭(zhēng)得主動(dòng),沿著科學(xué)的軌道持續(xù)快速發(fā)展。
(一)進(jìn)一步明晰發(fā)展思路,持之以恒地奮斗再奮斗。思路決定出路。經(jīng)過(guò)幾屆班子的努力,我們已經(jīng)找到了符合賓縣發(fā)展的思路。面對(duì)新的發(fā)展階段、新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的轉(zhuǎn)型契機(jī),我們必須堅(jiān)定不移地用科學(xué)的思路來(lái)引領(lǐng)工作,奮力推動(dòng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新的跨越。一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興縣不動(dòng)搖。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略是縣委十五屆二次全會(huì)根據(jù)縣情實(shí)際確定的發(fā)展思路,經(jīng)過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐,這一思路已經(jīng)得到了充分的檢驗(yàn)和廣泛的認(rèn)可。我們必須始終堅(jiān)持把改善民生作為跨越發(fā)展的不竭動(dòng)力,把跨越發(fā)展作為改善民生的根本支撐,緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展做足文章,努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民。二是咬定發(fā)展目標(biāo)不放松。目標(biāo)就是動(dòng)力。目標(biāo)定的科學(xué)、實(shí)際,既能激發(fā)斗志,形成干事創(chuàng)業(yè)的合力,又能抓住機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展?;仡櫸铱h10年來(lái)的發(fā)展歷程,正是在較高發(fā)展目標(biāo)的引領(lǐng)下,通過(guò)全縣上下的自我加壓,不斷超越,才一舉跨進(jìn)了全省“十強(qiáng)縣”行列。在當(dāng)前省市新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展的節(jié)點(diǎn)上,我們既要埋頭拉車,又要抬頭看路,進(jìn)一步挖掘潛能,跟自己叫板,力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間,邁進(jìn)全省“十強(qiáng)縣”前列。這一目標(biāo)是根據(jù)我縣所處的外部發(fā)展環(huán)境以及在全省的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)確定的,決不是好高騖遠(yuǎn)。大家都要有這樣的決心和魄力,都要圍繞這一目標(biāo)來(lái)謀劃工作、推進(jìn)工作,全力把這一美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。三是把握發(fā)展基調(diào)不折騰。在剛剛結(jié)束的市政府2014年重點(diǎn)工作謀劃會(huì)議上,希斌市長(zhǎng)把明年市政府工作總的基調(diào)確定為“求進(jìn)、求快、求質(zhì)量”。就我縣而言,“求進(jìn)”就是要繼續(xù)抓住和用好當(dāng)前重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展,在深化改革開(kāi)放上取得新突破,在改善民生上取得新成效。核心理念就是要通過(guò)“進(jìn)”來(lái)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題,以進(jìn)促變,以變促進(jìn),取得實(shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展;“求快”就是要保證發(fā)展速度,“跳起來(lái)摘桃子”,高點(diǎn)定位、自加壓力,把握住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),能快就不要慢,能高就不要低,能干就不要等,保障縣域經(jīng)濟(jì)加速度、高效能發(fā)展;“求質(zhì)量”就是要擺脫過(guò)去粗放型、總量擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,更加注重發(fā)展的質(zhì)量、效益和內(nèi)在結(jié)構(gòu),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。四是明確主攻方向不懈怠。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根本支撐。由于我縣一些產(chǎn)業(yè)仍然依賴自然資源和發(fā)展要素,產(chǎn)品跟進(jìn)市場(chǎng)不及時(shí),產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短,產(chǎn)能釋放不充分,一定程度上出現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)、發(fā)展要素消耗較多,而經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)象。今后,我縣發(fā)展的主攻方向就是要走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路,既要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,循序漸進(jìn),也要有跳躍式的思維,逐步向高科技、高附加值、高集聚度的知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段跨越,走低碳、環(huán)保、生態(tài)的發(fā)展道路,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)躍升。
(二)進(jìn)一步明晰發(fā)展定位,不遺余力地攻堅(jiān)再攻堅(jiān)。準(zhǔn)確的定位是發(fā)展的核心問(wèn)題和關(guān)鍵所在,決定著縣域的發(fā)展取向和模式。那么,我們賓縣應(yīng)該如何發(fā)展、如何定位?我認(rèn)為,就是要跳出賓縣,站到省市的高度來(lái)看賓縣,客觀審視資源優(yōu)勢(shì),依托縣級(jí)以上的戰(zhàn)略基點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn)定位。從目前看,我們要進(jìn)一步明確我縣的四大發(fā)展戰(zhàn)略定位。一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè),打造哈東物流產(chǎn)業(yè)帶的重要支點(diǎn)。建設(shè)哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶,對(duì)于提升我縣在哈東地區(qū)的戰(zhàn)略地位,更好地接受城市輻射具有十分重大的意義。我們要圍繞這一定位,緊緊依托賓西開(kāi)發(fā)區(qū),加快推進(jìn)哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶賓縣區(qū)域規(guī)劃建設(shè),編制好城市總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃,加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,使我縣有效承接都市,快速融入都市,真正成為哈東地區(qū)發(fā)展的引擎和哈市衛(wèi)星城鎮(zhèn)。二是樹(shù)立典型,打造省市城鎮(zhèn)化建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)域。城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前極為重要的課題,我縣已經(jīng)把其作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)打造,并通過(guò)“兩區(qū)一城”建設(shè)進(jìn)行了有效探索。我們要全力整合區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、民族、資源等優(yōu)勢(shì),按照“文化作靈魂、道路作骨架、產(chǎn)業(yè)作支撐、水系作血脈、生態(tài)作衣裳”的方針以及“五有”要求、“五型”特色,強(qiáng)力推進(jìn)賓西工業(yè)新城、居仁朝鮮族風(fēng)情小鎮(zhèn)、賓州鎮(zhèn)新區(qū)、英杰休閑度假小鎮(zhèn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè),盡快做出規(guī)模、做出形象、做出品位,強(qiáng)力打造市級(jí)、省級(jí)樣板,在城鎮(zhèn)化建設(shè)上走在全省前列。三是深度挖潛,打造休閑和鄉(xiāng)村旅游的首選之地。我縣的旅游資源優(yōu)勢(shì)極為突出,完全可以依托特色資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),著力提檔升級(jí)二龍山、大頂山等重點(diǎn)景區(qū),連成線,形成面,打造省市近郊旅游的最佳目的地,叫響全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣品牌,把這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和無(wú)煙工業(yè)真正做大做強(qiáng)。目前,我們?cè)谝恍┓矫嬉呀?jīng)實(shí)現(xiàn)了破題。今后,要加大招商引資力度,盡快開(kāi)發(fā)二龍湖壩下濕地,提升二龍山景區(qū)檔次和品位。加快推進(jìn)新疆中海油集團(tuán)投資101億元的大頂山旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,打造松江濕地終端旅游新亮點(diǎn)。加快英杰溫泉度假小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),做強(qiáng)本山傳媒影視拍攝基地,打造“北方九寨、世外桃源”和哈市近郊田園宜居旅游名鎮(zhèn)。四是把握機(jī)遇,打造哈爾濱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革是國(guó)家唯一涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系重大調(diào)整和變革的試驗(yàn),經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取,我縣歷史性地成為全市3個(gè)試點(diǎn)縣之一,搶占了發(fā)展先機(jī)。在新的起點(diǎn)上,必須重新高標(biāo)準(zhǔn)地定位我縣的農(nóng)業(yè),科學(xué)謀劃、提早謀劃、詳細(xì)謀劃,堅(jiān)決把歷史機(jī)遇把握好,實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要充分利用好今冬明春的時(shí)間,把改革的有關(guān)政策研究透,把“三農(nóng)”工作的基本情況搞清楚,找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口,全力向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,在土地制度改革、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、城鄉(xiāng)一體化改革等方面進(jìn)行深入探索,有效破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和深層次矛盾,把我縣的農(nóng)業(yè)提升到新的水平。
(三)進(jìn)一步明晰發(fā)展策略,全力以赴地落實(shí)再落實(shí)。可以說(shuō),我縣的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位已經(jīng)十分清晰,把這些思路目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí),我們靠什么?采取哪些招法?我想,根據(jù)我縣多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展實(shí)踐,關(guān)鍵要把握好以下五個(gè)方面。一是強(qiáng)力發(fā)展壯大工業(yè)園區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)是我縣發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī),但在國(guó)家隊(duì)中的位次不高,只能算個(gè)“下等生”。我們必須認(rèn)真地研究好開(kāi)發(fā)區(qū)將來(lái)的發(fā)展問(wèn)題,選擇標(biāo)桿和超越對(duì)象,全力向國(guó)家隊(duì)前列沖刺。一要加快開(kāi)發(fā)區(qū)特別是包裝產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的承載集聚能力。但僅靠自身財(cái)力根本無(wú)法快速推進(jìn),相關(guān)部門要積極向上爭(zhēng)取政策,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)共建,保證開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大投入、大建設(shè)、大跨越。二要完善園區(qū)服務(wù)功能,改變“就企幫企、就事幫事”的低端服務(wù)方式,圍繞產(chǎn)業(yè)定位,強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代物流、信息、科技、商務(wù)等生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè),探索建立開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)孵化器、研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)平臺(tái),提高園區(qū)配套服務(wù)能力。三要推進(jìn)園區(qū)審批制度改革,借助國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)這一載體,爭(zhēng)取最大的政策和審批權(quán)限,探索打造服務(wù)特區(qū)和高地。同時(shí),各職能部門要選派業(yè)務(wù)骨干入駐開(kāi)發(fā)區(qū),充分授權(quán),力爭(zhēng)讓企業(yè)不出開(kāi)發(fā)區(qū)就完成審批。四要加強(qiáng)園區(qū)管理,逐步完善項(xiàng)目清理嫁接、國(guó)有資產(chǎn)管理等機(jī)制,提高投資效益,盤活公共資產(chǎn),讓園區(qū)更有質(zhì)量、更有活力。二是全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是我縣發(fā)展的潛力所在、希望所在,必須鍥而不舍地抓緊、抓實(shí)、抓好。一要圍繞重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大民生建設(shè),深度謀劃、儲(chǔ)備一大批較為成熟的項(xiàng)目。項(xiàng)目謀劃決不是發(fā)改一個(gè)部門的事,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要結(jié)合發(fā)展需要謀劃上報(bào)項(xiàng)目。發(fā)改局要完善項(xiàng)目謀劃工作機(jī)制,必要時(shí)由縣政府組織召開(kāi)專題會(huì)議研究推進(jìn),分解任務(wù),納入考核體系。二要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造、旅游開(kāi)發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),引進(jìn)一批大項(xiàng)目。對(duì)招商引資的重點(diǎn)、方向,招商局匯報(bào)的很具體,春生同志講的也很到位,希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)。當(dāng)前,要全力開(kāi)展招商之冬活動(dòng),主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目信息,力爭(zhēng)在短期內(nèi)再簽約一批項(xiàng)目。三要充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力,做好存量文章。以往的情況表明,凡是有實(shí)力的企業(yè)基本上都擴(kuò)大了生產(chǎn),有效壯大了開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。各職能部門要全力做好指導(dǎo)、服務(wù)工作,幫助企業(yè)爭(zhēng)取扶持資金,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行“零增地”技術(shù)改造,新上二期、三期項(xiàng)目,全力把存量蛋糕做大。四要變冬閑為冬忙,提前做好項(xiàng)目前期審批,保證水、電、熱和用地指標(biāo)供給,明年施工期一到,立即開(kāi)工。三是竭力提高群眾生活水平。改善民生是發(fā)展的根本目的,是我們義不容辭的責(zé)任,必須時(shí)刻掛在心頭,落實(shí)到具體行動(dòng)中。對(duì)民生工作,我們要堅(jiān)持三個(gè)原則和理念。一要不折不扣的落實(shí)好上級(jí)關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等政策,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),不打折扣,讓群眾共享發(fā)展成果。二要堅(jiān)持盡力而為、量力而行,辦好最緊迫的事情,保證最基本的需求,充分尊重民意,力爭(zhēng)變“政府配餐”為“群眾點(diǎn)菜”,統(tǒng)籌兼顧各方利益訴求,力爭(zhēng)最廣泛的受益。三要充分關(guān)注最弱勢(shì)的群體,多做雪中送炭的事,少做錦上添花的事,對(duì)弱勢(shì)群體的困難,盡最大努力解決,沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要解決。2014年,要著力推進(jìn)中醫(yī)院、社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、飲水安全等工程建設(shè)以及村級(jí)醫(yī)改、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等工作,讓廣大人民群眾特別是弱勢(shì)群體充分受益。四是大力破解發(fā)展要素瓶頸。瓶頸不除,發(fā)展就不可能加快。當(dāng)前我縣最大的發(fā)展瓶頸就是要素不足的問(wèn)題,必須千方百計(jì)地加以破解。一要破解融資難題。探索企業(yè)債券、中期票據(jù)等新型融資模式和途徑,完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系,解決企業(yè)融資難問(wèn)題。同時(shí),研究市場(chǎng)化運(yùn)作方式,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)投融資平臺(tái)建設(shè),加快發(fā)行公司債券,滿足園區(qū)建設(shè)需要。縣金融辦要充實(shí)力量,發(fā)揮好職能作用,抓緊研究科學(xué)有效的融資辦法。縣內(nèi)各金融企業(yè)也要積極參與,提供有效服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要樹(shù)立過(guò)緊日子思想,最大限度節(jié)約資金。二要破解用地難題。積極向上溝通協(xié)調(diào),加大土地報(bào)批力度,早申報(bào),多申報(bào),確保項(xiàng)目用地需求。同時(shí),加快供地速度,堅(jiān)決清理批而未用的土地,全力提高供地率,保證指標(biāo)爭(zhēng)取工作不受影響。三要破解用水難題。積極向上對(duì)接,盡快確定供水方案,并組織實(shí)施,力爭(zhēng)早日解決我縣用水問(wèn)題。同時(shí),要推進(jìn)賓州供水廠擴(kuò)建工程,保證城鎮(zhèn)居民生活需要。五是著力創(chuàng)新工作體制機(jī)制。完善的機(jī)制是工作落實(shí)的有力保障。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持大項(xiàng)目包保、聯(lián)席會(huì)議制度、“一表制”審批、首辦全程負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一線工作法等一系列被實(shí)踐證明了的有效機(jī)制,保證工作落實(shí)的質(zhì)量和效率。要切實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,落實(shí)上級(jí)關(guān)于 人事制度、行政審批、財(cái)稅管理等重大改革,掃清體制機(jī)制障礙。要完善考核制度,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,改變過(guò)去重獎(jiǎng)輕罰的局面,對(duì)工作不力、業(yè)績(jī)較差甚至失職瀆職的干部,堅(jiān)決予以問(wèn)責(zé),全力營(yíng)造有權(quán)就要有責(zé)、有位就要有為、有功就要獎(jiǎng)勵(lì)、有錯(cuò)就要懲罰的工作機(jī)制和氛圍。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),為開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障
深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神,完成政府系統(tǒng)各項(xiàng)工作,關(guān)鍵在干部。大家要緊緊圍繞我們的思路、定位和重點(diǎn),不斷加強(qiáng)自身和干部隊(duì)伍建設(shè),以過(guò)硬的本領(lǐng)、過(guò)硬的舉措,切實(shí)把工作謀劃好、推進(jìn)好、落實(shí)好。借此機(jī)會(huì),對(duì)政府系統(tǒng)的廣大干部提幾點(diǎn)要求。
一要增強(qiáng)大局意識(shí),著力提高戰(zhàn)略眼光。高度決定視野,角度改變觀念。聽(tīng)了大家的發(fā)言,我感覺(jué)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)明年和今后一個(gè)時(shí)期的工作站位不夠高、思路不夠?qū)挕⑹止P不夠大,對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性問(wèn)題關(guān)注不夠、研究不透,這與我們欠缺戰(zhàn)略視野和大局觀念,對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)研判不清有直接關(guān)系?!吧矸菐浳?,心謀帥事”是領(lǐng)導(dǎo)干部的一種境界。賓縣要想實(shí)現(xiàn)大發(fā)展,迫切需要大家跳出部門看部門,跳出賓縣看賓縣,圍繞全縣發(fā)展思路和定位,“升幾級(jí)”考慮問(wèn)題,增強(qiáng)戰(zhàn)略眼光和大局意識(shí),既要抓當(dāng)前又要謀長(zhǎng)遠(yuǎn),既要低頭抓落實(shí),又要高端站位、頂層設(shè)計(jì),把部門工作有效融入全縣大局之中,不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。
二要科學(xué)擺布工作,著力發(fā)揮班子作用。尺有所短,寸有所長(zhǎng),一個(gè)人的智慧遠(yuǎn)不如集體智慧強(qiáng)大。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門眉毛胡子一把抓,重點(diǎn)工作進(jìn)展慢,主要原因就是工作擺布不科學(xué),班子整體作用發(fā)揮不夠。一方面,有的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中喜歡直接部署,沒(méi)有經(jīng)過(guò)班子研究,影響了班子成員工作積極性和創(chuàng)造性;另一方面,有的班子成員糾結(jié)于個(gè)人的進(jìn)退得失,存在著“船到碼頭車到站”的心態(tài),該管的事管不到位,該盡的責(zé)任也盡不到位。大家作為主要負(fù)責(zé)人和班長(zhǎng),既要科學(xué)擺布工作,當(dāng)好發(fā)展思路的謀劃者、破解難題的決策者、科學(xué)發(fā)展的帶領(lǐng)者,又要加強(qiáng)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮班子成員的正能量,靠集體的智慧和力量實(shí)現(xiàn)部門工作的大突破,逐步形成人才賽馬機(jī)制。
三要深入研究問(wèn)題,著力破解發(fā)展瓶頸。問(wèn)題不解決永遠(yuǎn)是問(wèn)題,小問(wèn)題不解決極易拖成大問(wèn)題。一些同志“道理上明白、行動(dòng)上滯后,講起來(lái)天花亂墜、干起來(lái)不知所措”,說(shuō)到底就是本領(lǐng)恐慌、對(duì)問(wèn)題研究不深、推進(jìn)不力的表現(xiàn)。我們要牢固樹(shù)立問(wèn)題意識(shí),集中精力、集中智慧全力破解制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水、電、土地、環(huán)評(píng)、資金等瓶頸問(wèn)題。我想,最重要的就是要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題的鉆研,發(fā)揚(yáng)好“飛機(jī)精神”,那就是:發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要像“偵察機(jī)”,一旦升空,俯瞰全局,了然于胸;分析問(wèn)題要像“運(yùn)輸機(jī)”,吃苦耐勞,任勞任怨,支援前線;解決問(wèn)題要像“轟炸機(jī)”,所到之處,摧枯拉朽,完全徹底,進(jìn)而掃清障礙,實(shí)現(xiàn)突破。
四要敢于擔(dān)當(dāng)攻堅(jiān),著力提升落實(shí)能力。空談?wù)`國(guó),實(shí)干興邦。我們要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,工作落實(shí)的好與壞、工作標(biāo)準(zhǔn)的高與低是關(guān)鍵。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)難度大、責(zé)任大的工作,首先考慮的不是怎么干好,而是怎么能把活分出去,把責(zé)任推出去。有的對(duì)一些重大決策和部署盯得不緊、落得不實(shí),蜻蜓點(diǎn)水、虎頭蛇尾,甚至不了了之。講過(guò),敢擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)干部的胸懷、勇氣和格調(diào),有多大擔(dān)當(dāng),才能干多大事業(yè)。我想,賓縣的發(fā)展需要大家有這種胸懷、這種勇氣和這種格調(diào),必須大力發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神,凡是縣委、縣政府定下的事,凡是職責(zé)分工范圍內(nèi)的事,都要深入一線,一抓到底,抓出成效。賓縣的發(fā)展也需要我們有踏石留印、抓鐵有痕的韌勁,過(guò)了一山再登一峰,跨過(guò)一溝再越一壑,把各項(xiàng)工作不斷推向前進(jìn)。