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時(shí)間：2024-03-20 14:40:10
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中圖分類號(hào)： G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）06-0095-02
新的歷史時(shí)期，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成了文化工作的重要課題和戰(zhàn)略任務(wù)。德陽市文化產(chǎn)業(yè)起步于改革開放初期，在黨的十六大以來呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，現(xiàn)已初步形成了文化娛樂業(yè)、新聞服務(wù)業(yè)、演出展覽業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、藝術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)、影視音像業(yè)、印刷出版發(fā)行業(yè)、文化藝術(shù)品制造與經(jīng)銷業(yè)、文化旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。到2008年底，全市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位近4000家，從業(yè)人員3.5萬人，全市文化產(chǎn)業(yè)年銷售收入總值23億元，文化產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.8億元，占全市GDP的1.3％。以三星堆、綿竹年畫、三國(guó)遺址、市雜技團(tuán)、舞蹈學(xué)校、鎣山數(shù)碼DVD光盤復(fù)制、藍(lán)劍印務(wù)為龍頭的門類較齊全，投資多元化，發(fā)展較健康的文化產(chǎn)業(yè)格局基本形成，對(duì)于滿足人民群眾的文化需求，提供就業(yè)崗位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧德陽作出了積極貢獻(xiàn)。為了更好地貫徹十六大、十七大關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，合理開發(fā)利用德陽市豐富的文化資源，促進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，我們針對(duì)德陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題深入調(diào)查分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)建議，為德陽市政府制定德陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策提供科學(xué)依據(jù)。
一、德陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
德陽市文化產(chǎn)業(yè)近年得到了較快的發(fā)展，但同其他地市相比，德陽市文化產(chǎn)業(yè)整體上仍處于起步、探索、培育、發(fā)展的初級(jí)階段。德陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不充分，總量規(guī)模偏小，市場(chǎng)機(jī)制不完善，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和效益都需要有一個(gè)較大的提高，總體競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較弱，有許多深層次問題和原因需要盡快解決。
（一）認(rèn)識(shí)不足，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的戰(zhàn)略目光
長(zhǎng)期以來，各級(jí)各部門對(duì)發(fā)展什么樣的文化產(chǎn)業(yè)和如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不明確，對(duì)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性以及文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的現(xiàn)實(shí)性認(rèn)識(shí)不足，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的戰(zhàn)略目光。一是長(zhǎng)期以來對(duì)文化載體雙重屬性缺乏完整全面的認(rèn)識(shí)，只強(qiáng)調(diào)其意識(shí)形態(tài)屬性而忽視其經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)探索社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的途徑?jīng)]有明確的思路和有力的調(diào)控手段，嚴(yán)重影響了文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。二是長(zhǎng)期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成了管理文化事業(yè)單位的思維定勢(shì)和思維慣性，習(xí)慣于用管理宣傳的思路和方式進(jìn)行行業(yè)管理，使文化單位要么無所適從，要么無法操作，要么疲于應(yīng)付，增加了工作難度，降低了工作成效。三是一些職工包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)文化體制改革過程中出現(xiàn)的曲折、矛盾和困難缺乏正確的認(rèn)識(shí)和分析，對(duì)文化體制改革的方向、途徑感到困惑和迷茫。一些人員對(duì)市場(chǎng)化模式和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏信心。
（二）規(guī)模不大，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的知名品牌
德陽市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、總量少，知名品牌不多，結(jié)構(gòu)不合理。到2008年底，全市文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約6.8億元，僅占全市GDP的1.3％，在省內(nèi)排在成都市、綿陽市、樂山市之后，低于全國(guó)3.15％的水平，也低于全省1.34％的水平，與德陽的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展地位不相適應(yīng)。在文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，除文化旅游、文化娛樂、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)文化、印刷業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好外，演出展覽業(yè)、音像發(fā)行業(yè)、文化藝術(shù)品制造與經(jīng)銷等行業(yè)發(fā)展滯后。德陽市文化產(chǎn)業(yè)知名品牌少，產(chǎn)業(yè)水平低，質(zhì)量效益不高。德陽市文化產(chǎn)業(yè)除了三星堆、綿竹年畫、三國(guó)遺址等文化產(chǎn)品知名度較高外，其它企業(yè)的產(chǎn)品知名度較低或沒有知名度，龍頭企業(yè)少，市場(chǎng)占有率低，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群還沒有完全形成。德陽市文化資源的合理開發(fā)利用不充分，文化資源優(yōu)勢(shì)還未轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
（三）政策滯后，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的政策保障
德陽市文化產(chǎn)業(yè)政策不完善，立法層次低，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不健全，專門人才塊乏，文化產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)不力，政府支持力度不大，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的政策保障。中央、省、市出臺(tái)的關(guān)于扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策如對(duì)新興文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行零稅率，對(duì)新聞出版和廣播電視業(yè)實(shí)行所得稅返還等政策沒有完全落實(shí)。德陽市雜技團(tuán)、德陽市川劇團(tuán)、德陽市舞蹈學(xué)校面臨著規(guī)模擴(kuò)張的瓶頸制約，征地問題遲遲未能解決；德陽藝術(shù)宮改制成本無法解決，使其舉步維艱，生存困難。這種情況嚴(yán)重影響了投資者、消費(fèi)者的信心，遏制了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。
（四）體制不順，缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的管理體系
德陽市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力，社會(huì)化、市場(chǎng)化程度低。一是企業(yè)按事業(yè)管理，如德陽日?qǐng)?bào)廣告中心、德陽日?qǐng)?bào)印刷廠、川劇團(tuán)、藝術(shù)宮等文化產(chǎn)業(yè)部門屬于文化企業(yè)，但仍按事業(yè)單位管理，企業(yè)不是獨(dú)立的企業(yè)法人，沒有充分的資產(chǎn)使用、處置、經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事、財(cái)務(wù)權(quán)和獎(jiǎng)罰權(quán)，不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，不利于企業(yè)的發(fā)展。這種體制束縛了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手腳，無法應(yīng)對(duì)外來挑戰(zhàn)，也無法抓住發(fā)展的機(jī)遇。二是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)理解存在分歧，產(chǎn)業(yè)管理體制不健全。從客觀上講，國(guó)家還沒有對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的門類和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系作出科學(xué)界定，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的理解有過窄過泛之嫌。有人認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)僅指文化部門管理的下屬企事業(yè)單位；也有人把教育、自然旅游(如動(dòng)物園、游樂、風(fēng)景游)等全部納入文化產(chǎn)業(yè)的范疇，致使文化產(chǎn)業(yè)管理體制和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系難以科學(xué)界定，現(xiàn)有管理體系及工作機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、德陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對(duì)弘揚(yáng)培育民族精神和增強(qiáng)中華文化凝聚力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的戰(zhàn)略意義，為了實(shí)現(xiàn)德陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有必要制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略舉措。
（一）提高認(rèn)識(shí)，制定科學(xué)可行的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已達(dá)GDP的40％以上。德陽市則僅占1.3％，文化產(chǎn)業(yè)前途無限，因此各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)樹立文化是魂，經(jīng)濟(jì)是形，把文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入黨政工作的重要議程，進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)德陽市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是制定文化強(qiáng)市、文化產(chǎn)業(yè)興市的戰(zhàn)略決策，盡快出臺(tái)《以文化立市、建設(shè)文化強(qiáng)市的實(shí)施意見》，用工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)三駕經(jīng)濟(jì)馬車?yán)瓌?dòng)德陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速、健康發(fā)展。二是盡快確定德陽市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。建議按照省委提出的“四川文化產(chǎn)業(yè)一年整體推進(jìn)，三年整體突破，五年實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”的要求，按照市委提出的“兩年有新突破、四年上新臺(tái)階”的具體奮斗目標(biāo)，制定科學(xué)可行的德陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，把德陽市建設(shè)成為與其經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的西部地區(qū)文化強(qiáng)市。
（二）深化改革，建立科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制
加快制度創(chuàng)新，發(fā)展完善文化產(chǎn)業(yè)管理制度，建立健全法律法規(guī)是創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好的外部環(huán)境的客觀需要，也是當(dāng)前發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)迫在眉睫的任務(wù)。體制改革是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。深化文化體制改革，要實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，即政府從辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，從主要管理國(guó)辦文化事業(yè)單位向管整個(gè)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)變，以及以行政手段為主向以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主轉(zhuǎn)變，理順文化產(chǎn)業(yè)管理部門關(guān)系，完善文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的文化管理體制。一是在保持現(xiàn)有市、縣(市、區(qū))文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的管理體制不變的前提下，應(yīng)完善領(lǐng)導(dǎo)小組的管理職能和功能。二是充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)人員。建議充實(shí)市委宣傳部文化產(chǎn)業(yè)處，設(shè)立1―2名專職管理人員，市文化局下設(shè)文化產(chǎn)業(yè)科，設(shè)專職人員1―2名。三是以德陽日?qǐng)?bào)為基礎(chǔ)成立德陽報(bào)業(yè)集團(tuán)，新聞服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
（三）完善政策，繼續(xù)加大政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持力度
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要全面落實(shí)中央、省政府關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)新興文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行零稅率，對(duì)民族的大眾的文化產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行低稅率，對(duì)新聞出版和廣播電視業(yè)實(shí)行所得稅返還等。一是加大政府扶持力度，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由市委分管領(lǐng)導(dǎo)召集宣傳、文化、旅游、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土等部門討論制定《關(guān)于發(fā)展德陽市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的辦法》，加大政府扶持力度，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加大政府投入力度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。政府除了公益性文化事業(yè)的投入外，還應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)如三星堆、文化旅游、廣播電視等產(chǎn)業(yè)的投入。可按公益性事業(yè)單位的政策解決市雜技團(tuán)、川劇團(tuán)、舞蹈學(xué)校的建設(shè)用地，支持德陽市藝術(shù)宮按照市場(chǎng)化的辦法改革，解決政府無法進(jìn)行資金投入支付其改革成本問題。盡快落實(shí)《德陽市市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，建議市財(cái)政每年安排100―300萬元專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，并用部分資金定期獎(jiǎng)勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)單位和個(gè)人。
1引言
伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、多元化發(fā)展的步伐，現(xiàn)代科學(xué)企業(yè)管理助益文化產(chǎn)業(yè)，尤其是企業(yè)文化的科學(xué)管理與應(yīng)用，將大大提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，使其在瞬息萬變的全球經(jīng)濟(jì)狂潮中更好的生存與發(fā)展。約翰•科特曾表示，“企業(yè)文化對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有著重大作用，它已經(jīng)成為決定企業(yè)興衰的關(guān)鍵因素”。
2企業(yè)文化與文化產(chǎn)業(yè)
企業(yè)文化是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)通過在實(shí)踐經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期的沉淀和創(chuàng)造，塑造出自己特有的企業(yè)文化，在引導(dǎo)、激勵(lì)、內(nèi)在認(rèn)同等方面發(fā)揮著優(yōu)勢(shì)。價(jià)值觀又是企業(yè)文化建設(shè)的重中之重，而企業(yè)的規(guī)章制度、行為規(guī)范屬于企業(yè)文化的外顯形式，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)等則是其物質(zhì)承載者。文化產(chǎn)業(yè)屬于社會(huì)文化中的經(jīng)營(yíng)性文化部分，是文化的經(jīng)濟(jì)屬性的集中表現(xiàn)。文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)全面發(fā)展，其中包括演藝業(yè)、娛樂業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、游戲業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文化旅游業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、文化裝備制造業(yè)等，這些囊括大部分的文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，它的研究重點(diǎn)包括文化產(chǎn)業(yè)理論、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及具體的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐；企業(yè)文化是企業(yè)生存與發(fā)展的核心，但它更多的研究是在企業(yè)文化理論與微觀企業(yè)文化應(yīng)用上。在針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)與企業(yè)文化的研究中，只有一些企業(yè)文化在具體文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理中的實(shí)例，比如易旭明、喻蘭淳的《迪士尼傳媒企業(yè)文化管理研究》，兩者相兼的研究較少。筆者認(rèn)為，企業(yè)文化有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究具有重要意義。
3文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理中企業(yè)文化現(xiàn)狀分析
企業(yè)文化在文化產(chǎn)業(yè)中具有重要作用，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容。企業(yè)按規(guī)模分為大、中、小型企業(yè)，其企業(yè)文化重視程度不一、管理規(guī)劃水平參差不齊。3.1管理者對(duì)企業(yè)文化的意識(shí)與認(rèn)識(shí)。工業(yè)企業(yè)管理經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展已經(jīng)系統(tǒng)化，文化產(chǎn)業(yè)卻是年輕的。文化產(chǎn)業(yè)理論與內(nèi)容的研究和實(shí)踐已有大量成果，企業(yè)文化在文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用卻備受忽略，企業(yè)管理者缺乏對(duì)企業(yè)文化的深入認(rèn)識(shí)和強(qiáng)烈意識(shí)。大型企業(yè)對(duì)企業(yè)文化已有一定的意識(shí)和認(rèn)識(shí)，但時(shí)展會(huì)賦予企業(yè)文化新的內(nèi)涵，這是一個(gè)持續(xù)過程。中小型企業(yè)對(duì)企業(yè)文化認(rèn)識(shí)不多、意識(shí)不足，更有甚者缺乏意識(shí)或存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。3.2企業(yè)文化制定與管理。工業(yè)企業(yè)在其成熟的現(xiàn)代管理中，已經(jīng)能夠?qū)ζ髽I(yè)文化進(jìn)行量身制定與科學(xué)管理。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)文化的制定與管理尚處于“求關(guān)注”及“初學(xué)中”的狀態(tài)，水平也參差不齊。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)，大型企業(yè)有完整、科學(xué)的企業(yè)管理系統(tǒng)，企業(yè)文化有所建樹，但大多缺乏靈活性，并“一勞永逸”；中型企業(yè)多關(guān)注企業(yè)長(zhǎng)期生存發(fā)展，企業(yè)文化制定與管理往往重形式輕內(nèi)容；小型企業(yè)更是為了存活，幾乎顧不上考慮企業(yè)文化，更別提企業(yè)文化構(gòu)建了。3.3企業(yè)文化培訓(xùn)與參與度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和高級(jí)管理層、企業(yè)中層管理者及負(fù)責(zé)企業(yè)文化宣傳的部門、企業(yè)的普通員工，既是傳播主體也是受眾。此外，與企業(yè)有聯(lián)系的顧客，以及有可能接觸企業(yè)的社會(huì)普通大眾，都是企業(yè)文化的受眾。然而，大多數(shù)企業(yè)缺乏企業(yè)文化培訓(xùn)，企業(yè)文化構(gòu)建參與程度低、參與面窄。企業(yè)員工僅在入職培訓(xùn)中了解企業(yè)文化，在工作實(shí)踐中貫徹企業(yè)文化內(nèi)涵。樂觀地說，企業(yè)員工及客戶通過產(chǎn)品及企業(yè)宣傳，接受隱性企業(yè)文化培訓(xùn)；企業(yè)員工及客戶通過企業(yè)調(diào)查研究受眾需求，間接參與企業(yè)文化構(gòu)建。
4文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)文化管理拙見
文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)文化構(gòu)建與管理應(yīng)符合企業(yè)發(fā)展定位，充分考慮文化產(chǎn)業(yè)及企業(yè)自身的獨(dú)特性，發(fā)揮行業(yè)與創(chuàng)意優(yōu)勢(shì)，并能對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展及短期具體目標(biāo)具有指導(dǎo)意義。4.1增強(qiáng)意識(shí)，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)。優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，并具有引導(dǎo)、激勵(lì)、內(nèi)在認(rèn)同等積極作用。新一代員工，他們的牽絆更少、訴求更純粹，更加看重企業(yè)的組織氣氛和企業(yè)文化。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)客戶也非?？粗仄髽I(yè)文化賦予產(chǎn)品的品牌文化和積極內(nèi)涵。這就要求企業(yè)管理者提高對(duì)企業(yè)文化的重視程度，避免缺乏認(rèn)識(shí)或錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)帶來的消極影響。同時(shí)也應(yīng)意識(shí)到，企業(yè)文化具有時(shí)代特征，要根據(jù)企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略而適時(shí)調(diào)整企業(yè)文化內(nèi)涵與管理。4.2制訂計(jì)劃，科學(xué)管理。企業(yè)管理者應(yīng)提高自身企業(yè)文化管理水平，擺脫“求關(guān)注”與“初學(xué)中”的狀態(tài)。對(duì)企業(yè)文化的制定與管理，首先要對(duì)企業(yè)及企業(yè)文化進(jìn)行綜合分析，確定自身特色價(jià)值觀。價(jià)值觀是清晰的、獲得廣泛接受的，員工知道自己應(yīng)該做什么以及組織對(duì)他們的期望是什么，他們就能夠做出快速應(yīng)對(duì)以解決問題。同時(shí)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)文化的構(gòu)建，不能只局限在企業(yè)或行業(yè)本身，要提升到世界格局，構(gòu)建生態(tài)、健康的企業(yè)文化。4.3積極培訓(xùn)，全員參與。大多數(shù)企業(yè)僅將企業(yè)文化針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部員工及客戶，這難免局限。企業(yè)管理者、企業(yè)文化及內(nèi)部相關(guān)部門、企業(yè)普通員工、企業(yè)客戶，以及接觸企業(yè)的社會(huì)大眾，都可以是企業(yè)文化的受眾。對(duì)員工及客戶進(jìn)行企業(yè)文化培訓(xùn)及鼓勵(lì)參與企業(yè)文化構(gòu)建，是提高員工與客戶忠誠(chéng)度及歸屬感、避免企業(yè)文化流于形式的重要措施，也是提高企業(yè)文化積極作用、培養(yǎng)吸納相同價(jià)值觀員工與客戶的有效途徑。
5結(jié)語
綜上所述，企業(yè)文化在文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理中的構(gòu)建具有重要意義。本文簡(jiǎn)要分析了文化產(chǎn)業(yè)中企業(yè)文化的現(xiàn)狀，從意識(shí)與認(rèn)識(shí)、規(guī)劃與管理、培訓(xùn)與參與度三個(gè)方面談起，提出企業(yè)文化在文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理中構(gòu)建的拙見。
作者:于燕 單位:廣西藝術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)
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近年來，市政府按照十七大提出的關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)的要求，緊緊圍繞市委工作部署，立足于實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，不斷深化文化體制改革，有力地促進(jìn)了全市文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。目前，我市登記在冊(cè)的文化企業(yè)和工商業(yè)戶有700余家，從業(yè)人員2.2萬人。2010年，全市文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到50.2億元，文化產(chǎn)業(yè)核心層投入42.3億元，居各縣市區(qū)第一位，增幅達(dá)107%。
（一）重視產(chǎn)業(yè)扶持。市政府將文化產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中進(jìn)行宏觀規(guī)劃，在積極落實(shí)上級(jí)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理的意見》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核辦法》等一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。為培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從體制機(jī)制入手，創(chuàng)新文化資產(chǎn)管理體制，成立了文化產(chǎn)業(yè)管委會(huì)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將文化產(chǎn)業(yè)考核指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核體系，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門抓文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。同時(shí)，成立了國(guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資公司，對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，搞好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立融資平臺(tái)，為文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。
（二）重視項(xiàng)目建設(shè)。全市文化產(chǎn)業(yè)主要涵蓋民間藝術(shù)資源開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生態(tài)旅游、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)、紅高粱系列文化等多方面。目前，全市共有文化產(chǎn)業(yè)合同、協(xié)議項(xiàng)目17個(gè)，投資過億元的項(xiàng)目6個(gè)?？偨ㄖ娣e8.2萬平方米的電影大廈，已與10多家動(dòng)漫企業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)戶達(dá)成進(jìn)駐意向?；萦翱萍甲⒅匚幕a(chǎn)業(yè)應(yīng)用設(shè)施研發(fā)，開拓了一條發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新路子。2010年在美國(guó)創(chuàng)業(yè)板成功掛牌上市，被評(píng)為全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位。莫言文學(xué)館二期工程、歷史名人館、隆運(yùn)汽車博覽園、職教文化中心、城市綜合體等一批文化項(xiàng)目正在規(guī)劃建設(shè)中。2007年開始，實(shí)施博物館、圖書館、文化館、科技館、規(guī)劃展覽館等五館聯(lián)建，目前，每年接待參觀團(tuán)隊(duì)300多個(gè)、觀眾20多萬人次。同時(shí)，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，通過對(duì)外租賃、廣告招商、出售冠名權(quán)、會(huì)員制管理以及承攬各類文展、會(huì)展、賽事等形式，先后承辦150余次大型文體活動(dòng)，并與15家企業(yè)簽訂了場(chǎng)館租賃、場(chǎng)地冠名等協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了文體公園體育場(chǎng)多渠道資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。特別是通過積極打造小康河文化市場(chǎng)，整合全市經(jīng)營(yíng)資源，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搭建了交流平臺(tái)，逐步形成了文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的雛形。
（三）重視品牌推廣。市政府立足于我市文化產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極推廣紅高粱、三賢四寶等文化品牌，帶動(dòng)了一大批相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年成功舉辦了首屆中國(guó)（）紅高粱文化節(jié)，內(nèi)容豐富，涵蓋面廣，商業(yè)化運(yùn)作成效顯著，對(duì)弘揚(yáng)紅高粱文化、培養(yǎng)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)起到了重要作用。截至目前，全市已發(fā)展撲灰年畫、剪紙、泥塑、木版年畫、紅紙、墨陶、雕刻、布藝、絹花等民藝文化產(chǎn)業(yè)40多個(gè)品種。2010年，全市第三次文物普查共發(fā)現(xiàn)200多處文物遺址，還順利通過國(guó)家文化部對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收。將鎮(zhèn)聶家莊村納入“省千里民俗一線游”的一個(gè)旅游景點(diǎn)的申請(qǐng)，已順利通過了市旅游局的檢查驗(yàn)收，“聶家莊特色旅游村”成功掛牌，并設(shè)立了10多個(gè)旅游景點(diǎn)。借助風(fēng)箏會(huì)、魯臺(tái)會(huì)、文展會(huì)、紅高粱文化節(jié)等節(jié)會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)的發(fā)掘傳承，發(fā)揮了傳統(tǒng)文化在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。
（四）重視監(jiān)督管理。市文化市場(chǎng)執(zhí)法部門把文化市場(chǎng)管理和“掃黃打非”工作作為全市文化建設(shè)考核的重要內(nèi)容納入其中，形成了文化市場(chǎng)管理工作合力。一是加強(qiáng)對(duì)出版物印刷、復(fù)制、批發(fā)、零售單位及出版集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，并督促學(xué)校開展課外讀物的自查清理工作。二是規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)，利用新聞媒體向社會(huì)公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行有力監(jiān)管。三是結(jié)合數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程，依法查扣了一批安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視接受設(shè)施。四是圍繞元旦、春節(jié)、五一、七一、世博會(huì)、國(guó)慶節(jié)、紅高粱文化節(jié)、亞運(yùn)會(huì)等重大節(jié)日，開展了凈化出版物市場(chǎng)專項(xiàng)集中行動(dòng)，并取得了較好的工作成效。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》，對(duì)全市娛樂和演出場(chǎng)所開展了摸底調(diào)查和專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，為全市文化市場(chǎng)文明、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問題
全市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但總體處于起步、培育的初級(jí)階段，發(fā)展過程中面臨著許多問題。主要表現(xiàn)在：
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是體系不夠完善。集中表現(xiàn)為傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)比重過大，新興的文化產(chǎn)業(yè)比重偏小，基本上以傳統(tǒng)文化經(jīng)營(yíng)為主，以信息化、數(shù)字化為核心的新興產(chǎn)業(yè)如軟件業(yè)、影視業(yè)、會(huì)展業(yè)、音像業(yè)等發(fā)展緩慢。文化產(chǎn)業(yè)還沒形成完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈和滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，還沒有建立起占領(lǐng)市場(chǎng)、優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)不夠突出，少數(shù)文化經(jīng)營(yíng)單位無序競(jìng)爭(zhēng)，滋生了一些不良現(xiàn)象，公平公正的文化市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范。三是規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)。傳統(tǒng)文化企業(yè)規(guī)模小，布局分散，園區(qū)集中的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和知名效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮，現(xiàn)有的園區(qū)功能定位和規(guī)劃有待進(jìn)一步明確。
（二）投資主體單一。政府投入是文化產(chǎn)業(yè)初始發(fā)展資金的重要來源，但現(xiàn)行的文化投資和融資體制嚴(yán)重滯后，多元化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的投融資渠道嚴(yán)重不暢。目前，由于投融資體制不夠完善，吸引社會(huì)民間投資文化產(chǎn)業(yè)尚未突破瓶頸，再加上文化產(chǎn)業(yè)化的意識(shí)淡薄，對(duì)打造全市的文化品牌缺乏大局觀念，民營(yíng)文化企業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資尚處于觀望階段，投入少、規(guī)模小，難以形成強(qiáng)勢(shì)。市場(chǎng)對(duì)人才、資金、信息、項(xiàng)目等文化資源配置功能較弱，文化資源得不到有效整合和利用。
（三）專業(yè)人才匱乏。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源，創(chuàng)新性專業(yè)人才匱乏成為制約我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。目前，不僅發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的人才儲(chǔ)備不夠，而且結(jié)構(gòu)也不盡合理，如策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)分析人才等十分匱乏，新興文化產(chǎn)業(yè)人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)還不能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的屬性和規(guī)律把握不夠，既缺少通曉文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理的人才，又缺少靈感迸發(fā)、創(chuàng)意迭現(xiàn)的創(chuàng)作者，全市文化人才隊(duì)伍總量與質(zhì)量亟待加強(qiáng)。
（四）市場(chǎng)化程度偏低。我市歷史文化資源和人文文化資源豐富，但對(duì)各類文化資源整合不夠，對(duì)文化的產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識(shí)不足，只注重文化的精神屬性，而忽視其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。文化與經(jīng)濟(jì)沒有更好的結(jié)合，導(dǎo)致資源配置較低，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)存在著資源閑置、不足和浪費(fèi)等問題。文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度還不夠高，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)偏低，文化產(chǎn)業(yè)整體框架還沒有形成規(guī)模化優(yōu)勢(shì)。受產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集約化小的限制，對(duì)內(nèi)涵豐富的文化資源缺乏深入的挖掘和創(chuàng)新，尚無法形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足，使得文化資源和高新技術(shù)結(jié)合的高附加值和高回報(bào)的文化產(chǎn)品難以大量涌現(xiàn)，真正具有核心版權(quán)和自主創(chuàng)新的文化產(chǎn)品和服務(wù)還比較缺乏。
三、推進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是最具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，日益成為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)指標(biāo)和關(guān)鍵因素，成為經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。為加快全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，形成全民參與的良好文化氛圍。文化產(chǎn)業(yè)的特征決定了要以產(chǎn)業(yè)為手段來發(fā)展，以文化為資源來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，向社會(huì)提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神生活需求。要提高文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的緊迫感，進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)的觀念革命。要確立提高文化資源的商品化、市場(chǎng)化意識(shí)，積極主動(dòng)地尋求并拓展文化資源與市場(chǎng)之間的結(jié)合點(diǎn)。要強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)的宣傳，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視等媒體的作用，提高文化產(chǎn)業(yè)品牌的知名度和影響力。要依托重點(diǎn)鎮(zhèn)街和重點(diǎn)村居，積極培植產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園，通過建設(shè)民間藝術(shù)展覽館、舉辦文化節(jié)、建立專業(yè)性的交易市場(chǎng)等措施，整合生產(chǎn)業(yè)戶和產(chǎn)品種類，加大各類文化活動(dòng)的宣傳和推介，規(guī)范藝術(shù)品交易，使我市民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)成為在全省乃至全國(guó)叫得響的品牌。
（二）完善政策，加大投入，扶持文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。市政府要明確認(rèn)識(shí)抓文化產(chǎn)業(yè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)政策，提高發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的自覺性和主動(dòng)性。一是要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。設(shè)立市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式重點(diǎn)扶持文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大文化產(chǎn)業(yè)工程、具有示范性或?qū)蛐缘奈幕a(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)項(xiàng)目等。二是要發(fā)揮稅收政策促進(jìn)作用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家對(duì)文化體制改革和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大稅收政策宣傳力度，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高辦事效率，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，為推動(dòng)文化體制改革和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境。三是要落實(shí)土地優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)文化企業(yè)以短期租賃方式使用土地，或租用現(xiàn)有物業(yè)從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。公益性文化設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后進(jìn)行減免，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
“文化產(chǎn)業(yè)”概念源起法蘭克福學(xué)派的阿多諾（Theodor Adono）和霍克海默（Max Horkheimer）在1947年對(duì)“大眾文化”的爭(zhēng)議和批判。自從他們把“文化產(chǎn)業(yè)”納入研究范疇以來，文化產(chǎn)業(yè)的理論和實(shí)踐研究便得到了學(xué)術(shù)界和各國(guó)政府的高度關(guān)注，文化產(chǎn)業(yè)的變遷和發(fā)展促進(jìn)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，在我國(guó)學(xué)術(shù)界，文化產(chǎn)業(yè)同樣是內(nèi)涵豐富、具有多重含義的概念。
一、文化產(chǎn)業(yè)概念區(qū)分
目前給“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念界定一個(gè)準(zhǔn)確的定義還是比較困難的。如果從最為廣泛的人類學(xué)意義上來說，“文化”是一個(gè)“獨(dú)特人群或社會(huì)團(tuán)體的‘生活全貌’”，由此可以引申出所有的產(chǎn)業(yè)都是文化產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗械漠a(chǎn)業(yè)都與文化的生產(chǎn)和消費(fèi)有關(guān)。然而事實(shí)上，倘若我們將文化定義為“社會(huì)秩序得以傳播、再造、體驗(yàn)及探索的一個(gè)必要（雖然并非唯一）的表意系統(tǒng)（signifing system）”的話，“文化產(chǎn)業(yè)”這一術(shù)語的表述和使用就會(huì)更加精準(zhǔn)和嚴(yán)謹(jǐn)。簡(jiǎn)言之，文化產(chǎn)業(yè)通常指的是與社會(huì)意義的生產(chǎn)（production of social meaning）最直接相關(guān)的機(jī)構(gòu)（主要指營(yíng)利性的文化企業(yè)機(jī)構(gòu)，但有時(shí)也包含公益文化事業(yè)單位和國(guó)家組織及非營(yíng)利組織）[1]。因此，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的定義大都應(yīng)該包括廣播電視、書報(bào)刊出版、廣告以及表演藝術(shù)等。而所有這些文化活動(dòng)的首要目標(biāo)都是與受眾溝通并創(chuàng)作文本，最終多以文化產(chǎn)品的實(shí)體形式呈現(xiàn)在受眾面前。從廣義上講，所有的文化制品都是文本，但由于它們可以任人解讀，必然會(huì)造成認(rèn)識(shí)上的偏差，有些概念甚至還時(shí)?；祀s在一起。
（一）文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)
文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)是相對(duì)應(yīng)的概念，長(zhǎng)期以來，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)在很多場(chǎng)合和領(lǐng)域混合使用，人們沒能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到二者在很多方面存在顯著差異。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，伴隨著快速發(fā)展的高新科技和不斷進(jìn)步的現(xiàn)代生產(chǎn)方式，文化產(chǎn)業(yè)日益融入大眾日常生活視野并風(fēng)生水起逐漸成為一種新興產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體兩翼。
一般來說，文化事業(yè)是由政府主導(dǎo)，具有公益性質(zhì)，通過提供無差別的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)而滿足人們的文化需求；文化產(chǎn)業(yè)則由市場(chǎng)主導(dǎo)，是經(jīng)營(yíng)性的，主要利用市場(chǎng)來配置資源，推動(dòng)文化企業(yè)發(fā)展壯大，調(diào)動(dòng)更多非公益性資源和民營(yíng)資本激活文化市場(chǎng)，以豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)滿足人們多元化的精神需求。[2]從資本來源上看，文化事業(yè)的生產(chǎn)資本由國(guó)家或社會(huì)統(tǒng)一集中提供；而企業(yè)商品生產(chǎn)的資本來源則不同程度地呈現(xiàn)出多元化，廣泛吸收民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。從管理體制看，文化事業(yè)通常實(shí)行公益性管理體制，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)性企業(yè)管理體制。從調(diào)控方式上看，對(duì)企業(yè)單位，國(guó)家主要通過稅收政策、法律制度和價(jià)格杠桿進(jìn)行間接調(diào)控并進(jìn)行合理引導(dǎo)；而對(duì)文化事業(yè)，則偏重以國(guó)家直接調(diào)控為主。
文化事業(yè)的特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是社會(huì)公益性。絕大部分公益性文化事業(yè)如圖書館、博物館、文化館和美術(shù)館等都是國(guó)家投資興建和撥付日常經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的，理所應(yīng)當(dāng)歸社會(huì)全體公民所有。二是社會(huì)共享性。公益性文化事業(yè)為社會(huì)公有并且共享。三是社會(huì)公用性。主要是為最大限度地滿足不同層次的人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化方面的多方面需求，更好地服務(wù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力發(fā)展群眾文化事業(yè)。
在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化政策的制定與實(shí)施方面，文化事業(yè)起著重要的文化服務(wù)引導(dǎo)作用，文化事業(yè)導(dǎo)向和滋養(yǎng)著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)品的市場(chǎng)化，可以增強(qiáng)文化發(fā)展的生機(jī)和活力，激發(fā)社會(huì)開辦公益事業(yè)的積極性，加快文化消費(fèi)步伐，滿足人們對(duì)文化消費(fèi)的需求。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)文化事業(yè)的建設(shè)具有基礎(chǔ)性的補(bǔ)充作用，兩者相互區(qū)別又緊密聯(lián)系，都是社會(huì)主義特色文化建設(shè)的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式。[3]
黨的十報(bào)告提出，推行十多年來的文化體制改革很重要的一項(xiàng)任務(wù)就是明確了新的文化建設(shè)理念，明確區(qū)分了文化事業(yè)由政府主導(dǎo)，文化產(chǎn)業(yè)由市場(chǎng)主導(dǎo)。文化產(chǎn)業(yè)既有商品消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)屬性，又有精神享受的意識(shí)形態(tài)屬性。文化產(chǎn)業(yè)既可以成為一個(gè)國(guó)家實(shí)實(shí)在在的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，又能體現(xiàn)國(guó)家軟實(shí)力，是一個(gè)具有無限生機(jī)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，能夠?yàn)槲幕蟀l(fā)展大繁榮奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。[4]在全面推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要“兩手抓、兩加強(qiáng)”，要尊重兩大規(guī)律——社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律；處理好兩對(duì)關(guān)系——文化發(fā)展之“魂”與文化傳播之“體”的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并不意味著只注重市場(chǎng)規(guī)律而不遵循文化發(fā)展規(guī)律，不能隨意夸大或簡(jiǎn)單理解發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就是文化產(chǎn)業(yè)化或文化市場(chǎng)化。在加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中始終要引導(dǎo)文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位，自覺擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，絕不能以犧牲社會(huì)效益、影響和諧穩(wěn)定及國(guó)家安全來獲取經(jīng)濟(jì)效益。[5]
（二）文化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
在國(guó)家層面，我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)概念的使用有著明確的區(qū)分，并沒有不加區(qū)別地對(duì)待。在《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》以及黨的十七大、十報(bào)告中涉及有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容時(shí)，普遍使用“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念。兩者主要區(qū)別在于“創(chuàng)意”二字，文化產(chǎn)業(yè)并不是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意只是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要途徑和手段，而所有的文化產(chǎn)業(yè)都只是圍繞著創(chuàng)意來展開活動(dòng)的。
英國(guó)最早提出“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”這個(gè)概念。20世紀(jì)末，英國(guó)政府提出把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為英國(guó)振興經(jīng)濟(jì)的聚焦點(diǎn)，專門成立了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組”，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展高度，首次明確提出了“創(chuàng)意工業(yè)”（creative industries）的概念，主要指那些充分運(yùn)用個(gè)人的天分、技藝、智慧，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下通過循環(huán)開發(fā)進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和潛在財(cái)富的藝術(shù)思維活動(dòng)[6]?！皠?chuàng)意經(jīng)濟(jì)之父”約翰·霍金斯①根據(jù)“有想法的人，特別是有自己想法的人，在很多情況下比操縱機(jī)器的人更有力量”的基本判斷，對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做出較為寬泛的定義，他認(rèn)為構(gòu)成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容具體包括藝術(shù)設(shè)計(jì)、專利申請(qǐng)、商標(biāo)營(yíng)銷和版權(quán)保護(hù)。任何一種文化創(chuàng)意活動(dòng)，都是在一定的知識(shí)背景下，依靠人的靈感和創(chuàng)新，借助現(xiàn)代科技提升傳統(tǒng)文化要素的內(nèi)涵和品質(zhì)的，不是對(duì)傳統(tǒng)文化的簡(jiǎn)單復(fù)制、加工和移植，創(chuàng)意活動(dòng)融注了最大的個(gè)性特質(zhì)。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)別于文化產(chǎn)業(yè)的最大特征主要在于它高度集納了創(chuàng)意元素、文化因子和科技力量，三者相互作用并深度融合，形成了高智慧、高文化的新型產(chǎn)業(yè)集群。[7]在聯(lián)合國(guó)教科文組織的定義中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)品及服務(wù)被認(rèn)為是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容。在國(guó)內(nèi)，北京最早認(rèn)定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重從文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的角度重新定義創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)——以創(chuàng)新為根本要素和途徑，突顯文化內(nèi)核和創(chuàng)意價(jià)值，主要體現(xiàn)了以知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)或消費(fèi)為交易特征的行業(yè)集群特征。[8]而相對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)，具有信息密集性和高知識(shí)性特征的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是高智慧和創(chuàng)意的結(jié)晶，始終處于價(jià)值鏈的高端。任何一種創(chuàng)意活動(dòng)都必須在一定的知識(shí)背景下，利用人文積淀，通過重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來完成創(chuàng)意點(diǎn)燃和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。如當(dāng)今的3D電影、3D打印和高清數(shù)字電視等高科技文化產(chǎn)品都是通過數(shù)字新技術(shù)完成的。沒有創(chuàng)新也就沒有創(chuàng)意，創(chuàng)意是一種新科技理念。由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)處于文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條的高端環(huán)節(jié)，因此它的創(chuàng)新思維凝結(jié)在文化產(chǎn)品及服務(wù)當(dāng)中，通過價(jià)值傳導(dǎo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)它的附加值增加，完成跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的重組與合作，進(jìn)而推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度發(fā)展。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)極為密切。文化中有創(chuàng)意，創(chuàng)意中有文化。無論是在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域還是在政府制定實(shí)施決策方面，對(duì)“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”一直存有較大分歧，特別是一談到文化必然提及文化產(chǎn)業(yè)，這一對(duì)平行的概念具有高度的相似性，但也有顯著差異。有時(shí)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間有明確的區(qū)分，有時(shí)二者之間又可以互換使用。[9]在我國(guó)提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的形勢(shì)下，雖然強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有一定的積極意義，在知識(shí)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和效益倍增等方面有巨大的增量空間，但由于當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件所限，且與我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、側(cè)重點(diǎn)等方面有所不同，與我國(guó)倡導(dǎo)的自主創(chuàng)新也不完全一致。因此，目前看來，盲目照搬英國(guó)等國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式既不符合我國(guó)國(guó)情，也不利于政府的統(tǒng)一管理。在理論和實(shí)踐上加強(qiáng)兩者研究，有助于明晰各自歸屬的產(chǎn)業(yè)邊界，廓清文化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意之間認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。
二、文化產(chǎn)業(yè)的分類
文化產(chǎn)業(yè)包含的內(nèi)容和門類非常豐富，是一個(gè)多系統(tǒng)多組織構(gòu)成的有機(jī)整體，長(zhǎng)期以來沒有一個(gè)規(guī)范科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在的分類標(biāo)準(zhǔn)是在各種產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上演化而來的。因?yàn)閷?duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類有一定的難度和復(fù)雜性，加之文化產(chǎn)業(yè)概念的模糊性、不確定性和多義性，世界各國(guó)地域、經(jīng)濟(jì)、文化背景、產(chǎn)業(yè)政策等各不相同，所以與文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延相對(duì)應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和體系也不盡相同。隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各國(guó)政府紛紛采取措施，根據(jù)各自的國(guó)情和發(fā)展目標(biāo)制定本國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)分類體系，以應(yīng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
目前在國(guó)際上各種產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中，以英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)希爾在其1935年出版的《安全與進(jìn)步的沖突》一書中提出的三大產(chǎn)業(yè)分類法最廣為人知。根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的歷史發(fā)展順序?qū)⑷拷?jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)：第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)為工業(yè)和建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)主要指“服務(wù)業(yè)”，即為生產(chǎn)和消費(fèi)服務(wù)的部門，包括除第一、二產(chǎn)業(yè)之外的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。除此之外，一些國(guó)際組織根據(jù)組織內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)劃分原則也制定了自己的產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。從世界范圍看，文化產(chǎn)業(yè)從組織結(jié)構(gòu)上基本可以劃分為三類：一是生產(chǎn)與銷售以相對(duì)獨(dú)立的物態(tài)形式呈現(xiàn)的文化產(chǎn)品的行業(yè)（如生產(chǎn)與銷售圖書、報(bào)刊、影視、音像制品等行業(yè)）；二是以勞務(wù)形式出現(xiàn)的文化服務(wù)行業(yè)（如戲劇舞蹈演出、體育、娛樂、策劃、經(jīng)紀(jì)業(yè)等）；三是向其他商品和行業(yè)提供文化附加值的行業(yè)（如裝潢、裝飾、形象設(shè)計(jì)、信息咨詢、文化旅游等）。
不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的闡述不盡相同。由表1可見，世界各國(guó)根據(jù)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，分別對(duì)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了具體而宏觀的行業(yè)劃分。最早建立文化產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的是聯(lián)合國(guó)教科文組織，其定義如下：文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)化的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過生產(chǎn)、復(fù)制、流通和傳播等主要環(huán)節(jié)的一系列活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的屬性。
聯(lián)合國(guó)教科文組織從文化產(chǎn)品的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的角度進(jìn)行科學(xué)界定，為我國(guó)建立文化產(chǎn)業(yè)分類框架提供了重要參考。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的分類也有系統(tǒng)研究，但劃分類別上存在差異性。21世紀(jì)初，有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，初步形成了包括文化旅游、新聞出版、廣告、娛樂等較為細(xì)致的綜合性文化體系[10]，但劃分范圍太寬泛，過于籠統(tǒng)。另有學(xué)者將文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分為文化藝術(shù)、文化出版、廣播影視和文化旅游等四個(gè)領(lǐng)域[11]。這種粗略劃分雖有些過于狹隘，缺乏具體操作性，但劃分較為清晰。為更好適應(yīng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，制定科學(xué)規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)和體系已勢(shì)在必行。
我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門最早于1985年首次把“文化藝術(shù)”納入第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目中，開始借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，并制定符合中國(guó)國(guó)情的文化產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和體系。2002年黨的十六大明確提出加強(qiáng)文化建設(shè)，推進(jìn)文化體制改革，在國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)下和國(guó)家政府部門的高度重視下，制定科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)被正式提上議事日程。2004年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同多個(gè)部門廣泛調(diào)研、共同研究，在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2002）的基礎(chǔ)上制定頒布了作為首個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，首次對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)劃分和全面統(tǒng)計(jì)，有力地推進(jìn)了我國(guó)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展決策的制定實(shí)施。此次分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)概念的界定提供了有價(jià)值的思考，認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是為全社會(huì)提供各類文化產(chǎn)品及服務(wù)的相關(guān)活動(dòng)，以及與這些活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的圍繞文化消費(fèi)的活動(dòng)集合。主要包括文化產(chǎn)品制作、文化產(chǎn)品銷售活動(dòng)、文化用品生產(chǎn)和銷售活動(dòng)等六大類[12]。再具體進(jìn)行劃分，主要分為核心層、層和相關(guān)服務(wù)層（見表2）。
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表2：《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（2004）劃分層次
通過表2可以看出，我國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)的分類上比較寬泛，涉及的領(lǐng)域和門類較多，涵蓋的內(nèi)容十分龐雜，既有物質(zhì)文化生產(chǎn)、制造和銷售活動(dòng)，又有精神文化生產(chǎn)、和經(jīng)紀(jì)活動(dòng)；既有公益性文化，又有經(jīng)營(yíng)性文化；既包括學(xué)術(shù)性人文社會(huì)科學(xué)研究，又包括商業(yè)活動(dòng)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)交錯(cuò)混雜并存發(fā)展。隨著新興文化業(yè)態(tài)的相繼出現(xiàn)，2004年制定的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》越來越不適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提出的要求，不斷出現(xiàn)的新情況、新變化，亟須對(duì)現(xiàn)行分類體系進(jìn)行必要調(diào)整，使其更加切合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。
我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)主要指以文化為核心內(nèi)容，為直接滿足人們的精神需求而進(jìn)行的創(chuàng)造、傳播、展示等文化產(chǎn)品（包括貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動(dòng)（包括制造和銷售）。2012年7月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局參照聯(lián)合國(guó)教科文組織的《文化統(tǒng)計(jì)框架2009》，延續(xù)原有的分類原則和方法，對(duì)產(chǎn)業(yè)類別和結(jié)構(gòu)分別進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，新增了以文化創(chuàng)意為核心特征的新興業(yè)態(tài)，逐步細(xì)分了部分行業(yè)小類，去除了少量不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)類別。在《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（2004）的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，頒布實(shí)施了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（2012），對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的定義進(jìn)行了更為精準(zhǔn)的界定：為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合，并進(jìn)一步說明了文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)（從內(nèi)涵）和與其相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)（從外延）的范圍指向。
根據(jù)2012年的分類標(biāo)準(zhǔn)可以概括出，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)、文化用品的輔助活動(dòng)和專用文化設(shè)備的生產(chǎn)活動(dòng)成為文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容，其中文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)構(gòu)成了文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主體，其他方面則是補(bǔ)充。文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍基本與聯(lián)合國(guó)教科文組織的《文化統(tǒng)計(jì)框架2009》規(guī)定的范圍保持一致。統(tǒng)計(jì)上指稱的“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”覆蓋全部文化及相關(guān)單位，“文化事業(yè)”著重指公益文化單位，而“文化產(chǎn)業(yè)”主要指經(jīng)營(yíng)性文化單位（見表3）。
當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵較為明確時(shí)，其外延描述就會(huì)更清晰。新修訂的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（2012）標(biāo)準(zhǔn)基本上全面反映了近年來我國(guó)文化改革發(fā)展的客觀進(jìn)程和可喜成就，特別是新的四層次劃分較為合理，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行了新的提煉和梳理，更符合文化生產(chǎn)規(guī)律[13]，更好地適應(yīng)了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的趨勢(shì)。這既回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的熱切關(guān)注，同時(shí)也澄清了以往在文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)上的不確定認(rèn)識(shí)，為我國(guó)政府和相關(guān)部門進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)提供了重要的參考標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)導(dǎo)向，在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。
隨著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在實(shí)踐中不斷發(fā)展壯大、人們對(duì)文化的認(rèn)識(shí)逐步深入、文化與其他領(lǐng)域的加速融合，文化產(chǎn)業(yè)的涵蓋范圍也在不斷發(fā)展變化，逐步完善文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)劃分體系將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵進(jìn)行科學(xué)界定和系統(tǒng)劃分，能夠正確把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，恰如其分地定位其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的坐標(biāo)，以便采取不同的營(yíng)銷策略，制定相應(yīng)的法規(guī)政策進(jìn)行有效的區(qū)別管理，推進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，既要發(fā)展壯大出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會(huì)展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)門類。
[基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“文化產(chǎn)業(yè)的媒介品牌與創(chuàng)意發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：10XXW011）；教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“新聞傳播與社會(huì)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：10JJD860006）]
注釋：
①約翰·霍金斯先生是國(guó)際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)界著名專家，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父，版權(quán)媒體及娛樂業(yè)研究方面的領(lǐng)軍人物，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的負(fù)責(zé)人和提供創(chuàng)意及知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢的創(chuàng)意集團(tuán)的主席及創(chuàng)始人之一。
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[12]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》的通知[EB/OL].http：///2004-05-18.
一、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義
首先，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是提高綜合國(guó)力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革時(shí)期，各國(guó)圍繞著綜合國(guó)力展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。文化產(chǎn)業(yè)的興旺與否意味著綜合國(guó)力的強(qiáng)于弱，它作為文化戰(zhàn)略的工具和朝陽產(chǎn)業(yè)，自然引起了世界各國(guó)的高度重視。1997年以來，世界前500強(qiáng)企業(yè)中，科技、文化、信息產(chǎn)業(yè)越來越多。文化產(chǎn)業(yè)卓然成為世界經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利就必須要重視對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其次，文化產(chǎn)業(yè)是滿足人們多樣化精神需求的重要途徑。隨著社會(huì)的發(fā)展人們對(duì)精神文化方面的需求越來越多，正如丹麥學(xué)家沃爾夫·倫森說的那樣：“人類在經(jīng)歷狩獵社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)后，將進(jìn)入一個(gè)關(guān)注精神及情感生活為特征的文化社會(huì)。人們的消費(fèi)注意力將從物質(zhì)需求轉(zhuǎn)移到文化需求上”。通過大力的發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)于滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求和提升全民族的文化素質(zhì)有至關(guān)重要的作用。
再者，文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。隨著人們生活水平的提高，大家對(duì)精神文化方面的需求越來越多，而文化產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)融合的特點(diǎn)，與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合趨勢(shì)十分明顯。例如，橫店影視城的董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理殷旭說過，五年前，“千人團(tuán)”赴橫店旅游在業(yè)內(nèi)頗為轟動(dòng)，如今“千人團(tuán)”已成為常態(tài)，“萬人團(tuán)”開赴橫店成為新的景觀。所以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)的重要支柱。
二、當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
第一，豐富的文化資源未得到有效的開發(fā)和利用。？我國(guó)有極為豐富的文化資源，但是由于我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)起步晚，經(jīng)驗(yàn)少，與西方發(fā)達(dá)多家還存在很大的距離。如在電影方面，中國(guó)出口到國(guó)外特別是好萊塢的電影少之又少，而國(guó)外利用中國(guó)元素拍攝的《花木蘭》和《功夫熊貓》卻獲得了很高的票房。如何通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的途徑，把我國(guó)的文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。
第二，文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范。目前我國(guó)尚沒有形成一個(gè)完善的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行十分不規(guī)范。如文化產(chǎn)品盜版十分嚴(yán)重，關(guān)于知識(shí)文化盜版的法律糾紛經(jīng)常存在；一些低俗的不健康的文化刊物和網(wǎng)站隨處可見。文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的不規(guī)范不僅不利于人們的身心健康同時(shí)也不利于提升我國(guó)文化的“軟實(shí)力”。
第三，文化產(chǎn)業(yè)人才的缺失是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的研發(fā)人才、融資人才、管理人才、銷售人才都是非常缺乏的，不能為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持。
三、面對(duì)我國(guó)文化市場(chǎng)存在的問題，政府應(yīng)采取的措施
首先，提高對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)。由于我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于初始階段，受到各種因素的制約，不少人特別是政府官員沒有意識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，忽視對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這種情況，我們必須要讓人們從思想上意識(shí)到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義，組織政府官員學(xué)習(xí)十六屆七中全會(huì)中關(guān)于文化方面的文件，把中央對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的要求落到實(shí)處；鼓勵(lì)各大高校開設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的課程，培養(yǎng)更多有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)方面的人才，同時(shí)要充分的利用我國(guó)的文化資源，建設(shè)具有中國(guó)特色的文化產(chǎn)業(yè)。
其次，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。針對(duì)目前我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)存在的一些問題，相關(guān)部門一定要綜合的運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段提高管理的效能，完善文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。嚴(yán)厲的打擊文化盜版行為，深入開展“掃黃打非”，掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，營(yíng)造國(guó)家文化安全的市場(chǎng)秩序。同時(shí)要大力支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化的產(chǎn)業(yè)，努力的打造知名品牌，提升我國(guó)文化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
最后，要建設(shè)宏大的文化人才隊(duì)伍，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的人才支撐。要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。而現(xiàn)階段我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的人才缺乏是厄待解決的一個(gè)重要問題，所以我們一定要深入的實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，樹立人才是第一資源的思想，加快培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)格宏大的文化產(chǎn)業(yè)人才。國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才方面的投入：如扶持資助有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的課題、培養(yǎng)善于開拓文化領(lǐng)域的創(chuàng)新人才、鼓勵(lì)高等學(xué)校優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)同時(shí)要完善有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?？傊獮槲覈?guó)文化產(chǎn)業(yè)的人才發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。
總之，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事情，黨的十七家六中全會(huì)也把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到了戰(zhàn)略的高度，政府更應(yīng)該以此為契機(jī)，通過大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，讓我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，使其真正的成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
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近幾年來，我市文化產(chǎn)業(yè)得到迅猛的發(fā)展，截止到20__年3月我市文化經(jīng)營(yíng)單位達(dá)609家。其中：印刷行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位307家(包裝裝潢印刷173家，其他印刷品37家，打字復(fù)印96家，出版物印刷1家),電子游戲經(jīng)營(yíng)單位7家,藝術(shù)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)單位2家,歌舞演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位12家,歌舞娛樂經(jīng)營(yíng)單位59家,音像制品經(jīng)營(yíng)單位72家,網(wǎng)吧63家；書報(bào)刊經(jīng)營(yíng)單位90家。從文化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析，我市印刷業(yè)十分發(fā)達(dá)，已成為我市文化產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，20__年產(chǎn)值達(dá)17.1億元，比20__年遞增19，職工達(dá)8783人，發(fā)展勢(shì)頭和規(guī)模都在浙江省印刷行業(yè)中名列前茅。
但是必須看到，文化產(chǎn)業(yè)（不包含印刷行業(yè)）作為一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)，在我市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，所占比重不高，無論是產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模還是技術(shù)層次都還停留在小規(guī)模、低層次上，我市文化產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展還比較滯后,目前存在的突出問題主要有：
1、對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路不夠開闊，辦法不多。
2、文化體制改革進(jìn)展緩慢，改革步履艱難，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境。
3、現(xiàn)行投融資體制不利于產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張，特別是社會(huì)性投資渠道不暢，缺少吸引外資、民資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策。
4、文化產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的技術(shù)含量和技術(shù)品級(jí)不高，新產(chǎn)品開發(fā)明顯較弱。
5、市場(chǎng)對(duì)文化資源的調(diào)配能力不強(qiáng)，導(dǎo)致文化資源的有效利用率低下。
6、對(duì)我市的特色文化資源---“潮文化”、“燈文化”、“名人文化”還有待進(jìn)一步開發(fā)利用。
7、文化產(chǎn)業(yè)人才緊缺，成為直接影響我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。
二、解決辦法
⒈切實(shí)提高對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把思想統(tǒng)一到十六屆四中全會(huì)精神上來，深刻認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)在城市全面發(fā)展中的地位和作用，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)一起部署、一起實(shí)施、一起督查。
⒉進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)工作精神以及文化產(chǎn)業(yè)政策，完善文化產(chǎn)業(yè)政策；規(guī)范和拓寬投資、融資渠道，為文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；制定文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)公平有序競(jìng)爭(zhēng)；多方吸收社會(huì)資金投入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，力求在打破行業(yè)壟斷、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成投資主體多元化、明析文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面有所突破。
⒊加快文化體制改革步伐
深化文化體制改革，創(chuàng)新文化管理機(jī)制，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的關(guān)健所在。要加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相符合的文化管理體制步伐。進(jìn)一步深化事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)和管理模式，健全激勵(lì)機(jī)制。要借鑒國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快建立起有利于調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性。要?jiǎng)?chuàng)新文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要建立和健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、宏觀調(diào)控的文化市場(chǎng)管理體系。要優(yōu)化文化市場(chǎng)資源配置，引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦文化產(chǎn)業(yè)。
⒋努力創(chuàng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，努力創(chuàng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；重視正面引導(dǎo)，堅(jiān)持文化為社會(huì)主義服務(wù)和為人民服務(wù)的方向；認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文化管理法規(guī)，依法行政，嚴(yán)厲打擊違法行為，凈化文化市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
⒌重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)
要切實(shí)重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)力度；要多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)高水平文化經(jīng)營(yíng)人才；要完善用人激勵(lì)機(jī)制，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，積極創(chuàng)造有利于文化人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境；要研究制定文化技術(shù)、創(chuàng)作成果等要素，參與分配和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性、創(chuàng)造性；要大力培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合人才、各類文化專業(yè)人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才；要通過委托、定向培養(yǎng)等多渠道，輸送一批優(yōu)秀苗子進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，提高專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)水平。
三、近期規(guī)劃和今后發(fā)展方向
1、進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
嚴(yán)格依法行政，在加大執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展模式的探索和研究，使文化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和資源配置更加合理、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展更加有序、管理法規(guī)更加健全，建立起富有活力的文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在文化生產(chǎn)要素的集聚和擴(kuò)散中的調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)文化消費(fèi)，使人均文化消費(fèi)支出不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)兄弟縣市水平。
以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力為重點(diǎn)，抓好經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展，著力培育文化市場(chǎng)龍頭企業(yè)，大力扶持文化旅游、演出娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)、節(jié)慶會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，形成以文化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，初步建立起與海寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相銜接的文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，文化生產(chǎn)和能力顯著提高，創(chuàng)出一批富有特色的文化品牌。“十一五”期間文化產(chǎn)業(yè)增加值在我市GDP中的比例要有較大的增長(zhǎng)，成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支持產(chǎn)業(yè)之一。
2、加快發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)
(1)積極拓展節(jié)慶會(huì)展業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮節(jié)慶會(huì)展等綜合場(chǎng)館的功能作用，在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)慶會(huì)展產(chǎn)業(yè)化。積極承辦全國(guó)性、國(guó)際性重大會(huì)議、商貿(mào)展覽及文化活動(dòng)。利用我市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新辦會(huì)方式，打造精品會(huì)展。
(2)引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展演藝娛樂業(yè)。積極打造具有一定規(guī)模、高水準(zhǔn)、高品位文化主陣地，大力發(fā)展群眾文化，培育演藝娛樂業(yè)；要充分發(fā)揮名角、名團(tuán)、名劇的品牌效應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入文藝演出業(yè)，推進(jìn)演藝娛樂業(yè)的發(fā)展；要加強(qiáng)對(duì)文化娛樂業(yè)的宏觀調(diào)控，使之布局合理，總量平衡；要積極吸引民間資本和外資興建、改造各類新興娛樂項(xiàng)目，建成1—2家大型高檔綜合性?shī)?/p>
樂場(chǎng)所；要采取合資、合作等形式，嫁接和改造現(xiàn)有電影放映業(yè)，新建海寧市影視中心城；要逐步淘汰小型電子游戲機(jī)房，提高書刊銷售和音像制品經(jīng)營(yíng)單位的資格標(biāo)準(zhǔn)。
(3)培育發(fā)展藝術(shù)品業(yè)。建立多種所有制的藝術(shù)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，大力發(fā)展燈彩、皮貼畫、布藝畫、皮影戲、剪紙、書畫以及現(xiàn)代藝術(shù)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。建立藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)人制度，規(guī)范藝術(shù)品交易行為。大力發(fā)展藝術(shù)品展示、收藏、拍賣、銷售市場(chǎng)，激活藝術(shù)品的生產(chǎn)和流通。在法律允許范圍內(nèi)和有利于文物保護(hù)的前提下，逐步開放藝術(shù)品銷售和交易市場(chǎng)，建立合法的進(jìn)出口渠道。通過多種途徑，提高群眾的文化素養(yǎng)和欣賞審美水準(zhǔn)，培育買方市場(chǎng)。
(4)加快發(fā)展傳媒信息業(yè)。要以信息化、城市化為契機(jī)，將全市的單向有線電視網(wǎng)絡(luò)改造為寬頻數(shù)碼互動(dòng)有線電視網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展廣播電視增值業(yè)務(wù)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路；要加快信息產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，利用各種網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)市政、交通運(yùn)輸、社保、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、文化娛樂等社會(huì)公共信息資源，為公眾提供查詢服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(5)扶持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。搞活體育市場(chǎng)，引導(dǎo)體育消費(fèi)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與體育市場(chǎng)開發(fā)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、管理；要充分利用體育中心及社會(huì)體育健身設(shè)施，開辦普及型體育經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；要積極培育體育健身娛樂市場(chǎng)、體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)、體育彩票銷售市場(chǎng)；要發(fā)展體育經(jīng)紀(jì)組織，擴(kuò)大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
3、推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新
(1)深化文化管理體制改革。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相符合的文化管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，要加快從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變；要加強(qiáng)對(duì)文化發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)；要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快文體管理體制改革步伐；要通過制定文化產(chǎn)業(yè)政策、文化信息，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控和管理；要建立文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度；要積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范產(chǎn)業(yè)行為；要對(duì)文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和重組建設(shè)，優(yōu)化資源，確保重點(diǎn)；要建立文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。
文化產(chǎn)業(yè)是在經(jīng)濟(jì)全球化的語境下發(fā)展起來的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，被公認(rèn)為是21 世紀(jì)的"黃金產(chǎn)業(yè)"、"朝陽產(chǎn)業(yè)"。 目前，我國(guó)正把文化產(chǎn)業(yè)作為增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口，文化產(chǎn)業(yè)得到了極大的發(fā)展，然而，山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)管理人才匱乏的矛盾日益凸顯。因此，探索適應(yīng)當(dāng)前我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)模式顯得尤為緊迫。
一、勝任力模型對(duì)高校文化產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)的啟示
引起人們對(duì)勝任力研究重視的是美國(guó)的心理學(xué)專家麥克萊蘭。所謂勝任力模型又稱勝任素質(zhì)模型，是對(duì)組織或企業(yè)中的某一崗位，依照其崗位職責(zé)所提出的，為完成本職責(zé)而需要的能力標(biāo)準(zhǔn)的集中體現(xiàn)。后來的研究者構(gòu)建了勝任力冰山模型，該模型將勝任力劃分為知識(shí)、技能、社會(huì)角色、自我認(rèn)識(shí)、特質(zhì)與動(dòng)機(jī)幾個(gè)要素，并把其分為冰山之上和冰山之下兩部分，即外顯特征與內(nèi)隱特征。當(dāng)前，勝任力理論運(yùn)用于企業(yè)人力資源管理的各模塊中的情況越來越廣泛。
構(gòu)建勝任力模型，是人力資源開發(fā)與管理實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)，它也給當(dāng)前高校的人才培養(yǎng)予以深刻啟示。高校對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)大小在相當(dāng)程度上是通過培養(yǎng)具有合格勝任力的人才來體現(xiàn)的。從當(dāng)前文獻(xiàn)上來看，對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的人才勝任力模型的研究較多，并形成了完善的分析系統(tǒng)，但是在我國(guó)，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究?jī)H剛剛開始，尤其是對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)的研究較少，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才勝任力模型的研究更是不多。多數(shù)都是初步框架，缺乏嚴(yán)格的實(shí)證分析，還未形成一致的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才勝任素質(zhì)模型及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但也足以能夠?yàn)樵u(píng)價(jià)和培養(yǎng)職業(yè)化的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才提供理論支撐。
二、山東省文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的適應(yīng)性分析
文化產(chǎn)業(yè)是在經(jīng)濟(jì)一體化的語境下發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，被認(rèn)為是21 世紀(jì)的"朝陽產(chǎn)業(yè)"、"低碳產(chǎn)業(yè)"。而源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、類型豐富的齊魯文化資源和博大精深的儒家文化成為山東的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)，促進(jìn)了具有鮮明齊魯文化特點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。近幾年，山東依托文化資源優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)工程與"創(chuàng)意山東"計(jì)劃，文化產(chǎn)業(yè)品牌逐步形成，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了較大的影響力。此外山東是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的重要省份，處于黃河經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯點(diǎn)上，是環(huán)渤海文化產(chǎn)業(yè)圈的重要組成區(qū)域，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。山東是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，全省生產(chǎn)總值不斷增長(zhǎng)；地方財(cái)政收入連年增加，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。
總體來看，山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的特點(diǎn)是資源較厚重，發(fā)展快速，成績(jī)非常突出。而文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展， 向高校提出了培養(yǎng)更多更好的文化產(chǎn)業(yè)管理人才的要求。但是， 山東高校并未及時(shí)滿足這一要求， 一個(gè)束縛山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的"瓶頸"問題日益凸顯，那就是文化產(chǎn)業(yè)管理人才總量偏少、知識(shí)層次偏低、職業(yè)技能缺乏。為解決影響山東文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的這一瓶頸，2008年1月，《山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 （2007-2015）》強(qiáng)調(diào)要"加強(qiáng)高等院校文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求增加文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)設(shè)置，形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科"。因此，高等院校應(yīng)努力發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的主渠道功能，科學(xué)設(shè)計(jì)高效人才培養(yǎng)模式，最終成為我省文化產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)基地。截至目前，我省高層次文化產(chǎn)業(yè)管理人才的培養(yǎng)主要分布在山東大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)大學(xué)、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)、山東藝術(shù)學(xué)院等本科高校，而應(yīng)用性文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，例如廣告、動(dòng)漫、藝術(shù)設(shè)計(jì)大多分布在部分高職高專院校，例如山東動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)學(xué)院、山東文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院等，但由于這些院校成立不久，師資力量相對(duì)薄弱，社會(huì)效應(yīng)尚未凸顯。
三、基于勝任力模型的文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)人才有機(jī)培養(yǎng)模式構(gòu)建
山東省作為經(jīng)濟(jì)文化大省，域內(nèi)高校培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)管理人才的責(zé)任重大，必須根據(jù)全省的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，針對(duì)我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，構(gòu)建科學(xué)有效的人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)地方本土文化產(chǎn)業(yè)管理人才。
（一）本模式由"一個(gè)邏輯點(diǎn)、兩條方式線、三個(gè)操作面"三大部分構(gòu)成：
（1）"一個(gè)邏輯點(diǎn)"：以文化產(chǎn)業(yè)管理的勝任力模型為起點(diǎn)，提煉出基準(zhǔn)型勝任素質(zhì)與鑒別型勝任素質(zhì)；繼而確定有效的培養(yǎng)方式。
（2）"兩條方式線"：在學(xué)生方面，學(xué)習(xí)方式要從以往的認(rèn)知式轉(zhuǎn)為體驗(yàn)式；在教師方面，教學(xué)方式要從以前的傳輸式轉(zhuǎn)為體驗(yàn)式。
（3）"三個(gè)操作面"：
①流程層面，它是從實(shí)際運(yùn)營(yíng)的視角來論述人才培養(yǎng)的工作內(nèi)容與程序。主要包括目標(biāo)確認(rèn)系統(tǒng)（不同文化產(chǎn)業(yè)崗位勝任力模型具有差異性）、培養(yǎng)規(guī)劃系統(tǒng)（課程設(shè)計(jì)等 ）、實(shí)施操作系統(tǒng) 、評(píng)估反饋系統(tǒng)（過程評(píng)估、師資評(píng)估等）四大系統(tǒng)環(huán)節(jié)，在這四個(gè)環(huán)節(jié)上執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接影響了培養(yǎng)的績(jī)效。
②資源層面，它是人才培養(yǎng)過程中的一些關(guān)鍵資源。例如課程、教材、師資、等。
③制度層面，主要是文化產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)的有關(guān)制度。
（二）培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)要點(diǎn)
（1）人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位
人才培養(yǎng)目標(biāo)的精確定位是構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)模式的邏輯起點(diǎn)。要根據(jù)山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)運(yùn)用勝任力模型設(shè)計(jì)出此專業(yè)的勝任力培養(yǎng)模型。文化產(chǎn)業(yè)具有交叉學(xué)科的特點(diǎn)。 經(jīng)過調(diào)研我們把文化產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位為將藝術(shù)、技術(shù)、商業(yè)融為一體的復(fù)合型人才型。但這樣的培養(yǎng)目標(biāo)只是總體上的一種把握，具體院校所在地域、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求、高校層次和性質(zhì)等不同，每所院校應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際狀況進(jìn)行恰當(dāng)定位。
（2）專業(yè)課程體系的整合
課程是實(shí)現(xiàn)教學(xué)計(jì)劃的最基本單元，是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的載體。而要整合文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)的課程體系， 就要把深入研究文化產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈做為切入點(diǎn)，以文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不同來制定崗位的勝任力標(biāo)準(zhǔn)，逆向設(shè)計(jì)學(xué)生的勝任力需求。為更好地為當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，應(yīng)充分發(fā)揮各院校的教學(xué)資源和學(xué)科特色，植根于所在區(qū)域固有的文化資源，開設(shè)具有地方特色的課程。
（3）師資隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)
目前，文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)的教師大多非專業(yè)出身，很多是從其他相近專業(yè)中轉(zhuǎn)過來的，缺乏相應(yīng)的專業(yè)背景，因而推進(jìn)教師專業(yè)化成長(zhǎng)已十分緊迫。首先努力建設(shè)自己的專業(yè)師資隊(duì)伍。應(yīng)大力支持教師開展學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，采取多種激勵(lì)政策加大師資引進(jìn)力度，鼓勵(lì)現(xiàn)有教師學(xué)習(xí)深造。其次建立一支相對(duì)穩(wěn)定的兼職師資隊(duì)伍。樹立"大人才觀"觀念，積極構(gòu)建校外流動(dòng)師資隊(duì)伍，參與教科研和學(xué)科建設(shè)工作。
綜上所述，在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)的不斷深入了解的基礎(chǔ)上，通過理論分析，在充分了解山東省文化產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建科學(xué)合理的文化產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)模式，這樣才能培養(yǎng)出適應(yīng)山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀專業(yè)人才。
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一、觀念滯后，對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足
雖然文化底蘊(yùn)深厚，但陜西人的思想觀念保守，對(duì)異質(zhì)文化和外來文化的抵御力和同化力極強(qiáng)。作為中國(guó)農(nóng)耕文化的典型代表，陜西在精神文化形態(tài)上早就形成了一系列不能適應(yīng)工商社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化心理與性格。目前，陜西文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)仍未從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，汁劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的文化事業(yè)管理模式已成為推進(jìn)文化工作的結(jié)構(gòu)。如基層文化建設(shè)和公益性文化活動(dòng)仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代由政府統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)算、撥款的方式，既不利于使文化建設(shè)走向市場(chǎng)，又不利于激發(fā)各種社會(huì)力量投入文化建設(shè)事業(yè)的熱情；既不為國(guó)家減負(fù)，又不能擴(kuò)大文化建設(shè)規(guī)模。在人才結(jié)構(gòu)上，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和文化工作對(duì)人才的特殊要求，嚴(yán)重束縛了文化藝術(shù)生產(chǎn)力的發(fā)展。在創(chuàng)作管理上，仍使用行政手段來規(guī)劃藝術(shù)生產(chǎn)，而不是按市場(chǎng)需求進(jìn)行。劇團(tuán)的主要運(yùn)營(yíng)是靠財(cái)政撥款，更有甚者，一些無觀眾、無市場(chǎng)、長(zhǎng)年不演出靠財(cái)政撥款維持的劇團(tuán)還有不少。經(jīng)費(fèi)的拮據(jù)導(dǎo)致了人才的流失和缺乏，藝術(shù)人才的斷層又嚴(yán)重地阻礙了演出業(yè)的正常發(fā)展。
其次，思想觀念保守，文化格局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整進(jìn)展緩慢。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量分散，形式單一，非公有制比重過?。晃幕聵I(yè)的財(cái)力保障力度總量增長(zhǎng)緩慢，保障和建設(shè)重點(diǎn)不明確，力度不夠；文化藝術(shù)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組進(jìn)展緩慢，沒有形成合理結(jié)構(gòu)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，致使豐富的文化資源難以得到有效的開發(fā)和利用。有的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資幾十萬，只獲獎(jiǎng)不增收；有的文化產(chǎn)品的文化含量極低(如出租場(chǎng)地、門面房等)，失去了文化產(chǎn)業(yè)本身的“雙為”效益的社會(huì)意義。所以，陜西文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，首要的問題是轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念，破除陳舊的思想觀念的束縛，使其適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和要求，給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供和創(chuàng)造一個(gè)良好的生存空間。
二、對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入不足，投資渠道單一
社會(huì)綜合實(shí)力的不足和政府投資能力的低下是制約陜西文化事業(yè)發(fā)展的另一個(gè)重要因素。近年來陜西省對(duì)文化藝術(shù)建設(shè)的投資逐漸加大，但投資占全省財(cái)政支出的比重長(zhǎng)期偏低，從未達(dá)到過1％。造成陜西文化產(chǎn)業(yè)投入不足、投資渠道不暢的主要原因，除了陜西整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、投資力度過小外，以下兩方面的因素也不可忽視：
從全局上看，陜西發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路和對(duì)策缺乏明晰性。作為一種產(chǎn)業(yè)，尚未形成明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則和目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)上，沒有根據(jù)自身文化的優(yōu)勢(shì)確立重點(diǎn)扶植和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。如陜西的文藝演出業(yè)、文化旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、藝術(shù)中介業(yè)和音像制品業(yè)等都有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)力，應(yīng)給予重點(diǎn)扶植發(fā)展和推舉，同時(shí)，要在實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀劇(節(jié))目多層次增值、拓展影視市場(chǎng)、改善經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)上下大力氣。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)上，由于陜西文化產(chǎn)業(yè)沒有形成明晰的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施步驟，導(dǎo)致了社會(huì)投資文化產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定性，出現(xiàn)了社會(huì)力量搶灘文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的盲目性、無序性和非規(guī)范性。如在社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)中，群眾通俗文化發(fā)展迅速，但由于一些經(jīng)營(yíng)者急功近利，違規(guī)操作，娛樂市場(chǎng)的和賭博現(xiàn)象屢禁不止，音像市場(chǎng)的盜版，演出市場(chǎng)的無序，書報(bào)刊市場(chǎng)和錄像放映市場(chǎng)的“黃”、“非”等現(xiàn)象，致使管理部門的治理整頓活動(dòng)頻繁，而那些守法經(jīng)營(yíng)者也遭受影響，其投資積極性和發(fā)展的穩(wěn)定性減弱。此外，社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，偌大的陜西文化領(lǐng)域里，文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)與機(jī)構(gòu)極少，說明真正將文化視為一種產(chǎn)業(yè)來投資和運(yùn)作的人還很少，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這些無論是觀念認(rèn)識(shí)問題，還是投資經(jīng)營(yíng)和管理運(yùn)作問題，都劉陜西文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展起了阻滯作用。
從文化產(chǎn)業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制上看，其改革力度尚不到位。從發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路上來講，文化主管部門在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要責(zé)任是研究、制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)，監(jiān)督、矯正文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和發(fā)展方向，在防止、克服文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全商業(yè)化弊端的同時(shí)，主要是大膽采用市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品的兩個(gè)效益。從近幾年的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，隨著機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，文化主管部門的主要職能從直接管理向以間接管理為主轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變的速度太慢，力度不夠，尚不能完全適應(yīng)快速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。
從文化市場(chǎng)的管理角度看，管理體制較混亂，管理部門主次錯(cuò)位，職責(zé)不清。一些管理部門擅自擴(kuò)大自己的職權(quán)范圍，越位越權(quán)，加之部分管理人員素質(zhì)低下，有的假公濟(jì)私，公報(bào)私仇，致使經(jīng)營(yíng)者常常難以招架，苦不堪言，使那些欲有心涉足文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的投資者望而生畏。管理上的滯后嚴(yán)重影響了文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，阻塞了社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展的投資渠道，抑制了社會(huì)力量投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性，也使得文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)力和生存活力。
要使陜西文化事業(yè)有一個(gè)大發(fā)展，僅靠國(guó)家投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦文化，多方位增加對(duì)文化的投入，形成投資渠道多樣化、投資主體多元化、管理方式法治化、經(jīng)營(yíng)方式市場(chǎng)化的格局，才是文化產(chǎn)業(yè)所必須的生存和發(fā)展環(huán)境，而陜西發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的這個(gè)基本環(huán)境尚未發(fā)育成熟。
三、政策法規(guī)體系不夠完善，市場(chǎng)發(fā)展不夠規(guī)范、有序
文化法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下整個(gè)文化工作運(yùn)作管理的基本規(guī)則。但目前可供作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依據(jù)的文化法規(guī)嚴(yán)重缺乏。如許多文化建設(shè)缺乏法規(guī)保障的規(guī)范秩序，文化事業(yè)體制改革的政策不足，文化建設(shè)準(zhǔn)人及吸納社會(huì)力量辦文化的政策措施的缺乏，文化資源保護(hù)法的嚴(yán)重滯后等。政策法規(guī)的不完善首先導(dǎo)致文化市場(chǎng)秩序的混亂，非法經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重?fù)p害了正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者的合法利益，而政策與法規(guī)的缺乏與不到位，使違法者得不到有力的懲處，守法者得不到應(yīng)有的保護(hù)，合法經(jīng)營(yíng)處于無助狀態(tài)，不僅損害了經(jīng)營(yíng)者的利益，也損害了消費(fèi)者的利益，影響了社會(huì)文化市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程。
其次是文化產(chǎn)業(yè)政策不完善且落實(shí)不到位。文化產(chǎn)業(yè)政策是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要依據(jù)和保證。在文化部關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃要求下，近年來雖已有一些產(chǎn)業(yè)政策相繼出臺(tái)，但落到實(shí)處的卻不多，有的因相關(guān)政策變化而難以實(shí)施。如陜西省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的意見》中規(guī)定保證農(nóng)民看電影的經(jīng)費(fèi)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的實(shí)施而被擱淺。
中圖分類號(hào)： G 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
基金項(xiàng)目：2014年度河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題:京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中河北省創(chuàng)新人才體系構(gòu)建研究（JRS-2014-3050）課題組成員：辛文玉、馬宇博、李紫燁、丁波、趙遠(yuǎn)、劉賓
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文化產(chǎn)業(yè)作為黨和國(guó)家倡導(dǎo)與扶持的新興產(chǎn)業(yè)，得到了國(guó)家及社會(huì)各界的高度關(guān)注。具有“京畿之地”地位優(yōu)勢(shì)的河北省在 “十二五”規(guī)劃中，更是將文化產(chǎn)業(yè)定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻始終不能與京津兩地齊頭并進(jìn)，而是發(fā)展劣勢(shì)凸顯。從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)來看，河北省文化產(chǎn)業(yè)要想得到長(zhǎng)足的發(fā)展，核心是特色，人才是關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)與京津的合作共贏。
一、河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀
人力資本理論的創(chuàng)始人―西奧多?W?舒爾茨，在1960年出任美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)時(shí)，發(fā)表的《人力資本投資》的就職演說中認(rèn)為，人力資本是通過對(duì)人力資源投資而體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的體力、智力和技能，它與物質(zhì)資本共同構(gòu)成了國(guó)民財(cái)富。 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，人才資本作為其核心的生產(chǎn)力要素的作用日漸重要，河北省出臺(tái)的《河北省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010―2015)》，確定了“2010―2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)21%以上”的發(fā)展目標(biāo)，
而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是人才。從河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，創(chuàng)新人才缺乏已經(jīng)成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸：
（一）從事文化產(chǎn)業(yè)的管理人才在總體數(shù)量上偏少、素質(zhì)不高
擁有一支素質(zhì)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍是文化產(chǎn)業(yè)快速、高效發(fā)展的必備條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年從事文化產(chǎn)業(yè)的人員共計(jì)70多萬人，不僅低于廣州、上海、北京等文化強(qiáng)市，而且低于全國(guó)的平均水平。2011年河北省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅占全省全部從業(yè)人員的1.1%，低于1.7%的全國(guó)平均值[1] 。2013年從事文化產(chǎn)業(yè)的人數(shù)雖有所增加，但是與全國(guó)的平均水平還有一定的差距。同時(shí)，這部分從事文化產(chǎn)業(yè)管理的人員大部分文化程度不高，雖具備一定的專業(yè)技能，但是缺乏必要的現(xiàn)代管理、營(yíng)銷理論修養(yǎng)以及豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，其素質(zhì)、能力很難適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。
（二）從事文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員在觀念上嚴(yán)重滯后、市場(chǎng)意識(shí)淡漠
我省從事文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管人員在觀念上嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)存在著巨大的局限性，他們把注意力過分集中在傳統(tǒng)同文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和利用，忽視有著巨大市場(chǎng)前景的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)如廣告、現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲等的發(fā)展。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的把握，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，在管理與經(jīng)營(yíng)文化企業(yè)時(shí)缺乏進(jìn)取精神，導(dǎo)致我省文化企業(yè)發(fā)展規(guī)模小、狀態(tài)差、競(jìng)爭(zhēng)力弱等劣勢(shì)。從事文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者觀念滯后嚴(yán)重制約著我省文化產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)和整合利用。
（三）從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的創(chuàng)新能力不足
文化產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展具有自身的特殊性，它以文化為本體，以創(chuàng)意為生命，其文化本體性直接關(guān)系到文化產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，其創(chuàng)新程度直接決定著文化產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。要想實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品的創(chuàng)新，必須依靠人才的創(chuàng)新。結(jié)合我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員普遍存在著創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新能力缺乏的現(xiàn)狀，創(chuàng)新能力缺乏難以對(duì)文化產(chǎn)品活動(dòng)的開展進(jìn)行有效的指導(dǎo)，難以創(chuàng)造出文藝精品，更難以承擔(dān)對(duì)文化人才培養(yǎng)的重任，因此，創(chuàng)新人才缺乏已經(jīng)成為制約我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，是當(dāng)前亟需解決的重大命題。
二、河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中創(chuàng)新人才缺乏的原因分析
創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是人類發(fā)展的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新更是文化產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春的源泉。在人才成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)力的今天，想要實(shí)現(xiàn)河北省文化產(chǎn)業(yè)與京津兩地文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，必須深入分析河北省在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題。
（一）政策保障與制度體系不健全
近年來，河北省委政府非常重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)，但是依然存在問題：第一，專門系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)人才政策尚未出臺(tái)。已經(jīng)出臺(tái)的人才政策如《河北省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》其針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，一些政策間的銜接、配套、落實(shí)不到位,很難引進(jìn)、留住高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)人才。第二，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)[2]等方面的投入力度不夠，制約了人才隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程。第三，河北省文化產(chǎn)業(yè)人才市場(chǎng)體系還很不完善，缺乏專門的文化產(chǎn)業(yè)人才市場(chǎng)，嚴(yán)重制約人才資源的合理流動(dòng)和配置。
（二）文化事業(yè)單位改革不完善，市場(chǎng)意識(shí)淡薄
近年來，從事文化產(chǎn)業(yè)的管理人員，大多是在企事業(yè)文化部門工作，雖然國(guó)有事業(yè)單位基本上完成了轉(zhuǎn)企改制和內(nèi)部整合，但是改革依然不完善、不徹底，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理模式和經(jīng)驗(yàn)的影響，導(dǎo)致管理方式老化、觀念陳舊、市場(chǎng)意識(shí)淡薄，管理人員慣于以往的經(jīng)驗(yàn)和方法，忽視對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的分析和把握，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新問題、新情況。同時(shí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握也處于劣勢(shì)，需要更新觀念、學(xué)習(xí)新知識(shí)、積累先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)、適應(yīng)過程，新時(shí)期，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)提出了新要求。
（三）地方高校在人才培養(yǎng)方面效果不理想
用于人才建設(shè)的投入不足。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，政府更多的關(guān)注文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化項(xiàng)目等硬件設(shè)施的建設(shè)和投入，忽視對(duì)高素質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。同時(shí)，地方高校是輸出專門的高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)人才的重要基地，但是從目前看，由于對(duì)高校人才建設(shè)投入的不足，導(dǎo)致高校在河北省高校在培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才的過程中，依然存在重知識(shí)學(xué)習(xí)，輕實(shí)踐環(huán)節(jié)，因此導(dǎo)致培養(yǎng)出來的人才普遍整體素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)造力的情況，難以滿足用人單位的實(shí)際需求。
三、河北省創(chuàng)新人才體系構(gòu)建的路徑
（一）做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模
深挖河北省本身豐富的自然、歷史、文化資源，尋找其的深度和廣度，傾力打造特色文化品牌產(chǎn)業(yè)體系，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精心培育提高河北省文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，充分利用環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接京津的資金、人才、技術(shù)等資源，打造河北省數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園，拓展出版發(fā)行、娛樂傳媒等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色環(huán)保的文化產(chǎn)業(yè)。
（二）改善文化人才創(chuàng)新環(huán)境
大企業(yè)支撐大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)推動(dòng)大發(fā)展。大企業(yè)的核心則是重點(diǎn)文化人才的引進(jìn)，因此要繼續(xù)深化文化體制改革，建立和完善人才引進(jìn)管理體制，大力推進(jìn)文化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的創(chuàng)新，真正建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，不斷激發(fā)員工自身活力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，為我省文化企業(yè)的迅速崛起營(yíng)造健康有利的內(nèi)部環(huán)境。
（三）積極創(chuàng)新文化人才引進(jìn)模式
創(chuàng)新和創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“靈魂”，開發(fā)新創(chuàng)意，利用新手段加快推進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品與現(xiàn)代科技的融合，迅速提升傳統(tǒng)文化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；盡快制定和出臺(tái)一批推動(dòng)文化創(chuàng)新、人才創(chuàng)新的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，高站位、高起點(diǎn)，促進(jìn)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體和動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新潮流。
（四）加大人才考核獎(jiǎng)懲力度
要站在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把文化產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)文化企業(yè)員工進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力、文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、文化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力和文化產(chǎn)業(yè)影響力等方面的綜合評(píng)估，督促人才發(fā)展不僅要關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)量，更加重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我省文化產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
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繼黨的十六大報(bào)告提出要“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”之后，黨的十六屆三中全會(huì)不僅進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體的政策意見，把文化產(chǎn)業(yè)作為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要步驟進(jìn)行安排。這既是當(dāng)今世界文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融、相互滲透，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來越突出的體現(xiàn)，也是對(duì)我國(guó)這些年來文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展事實(shí)的一種確認(rèn)，為新世紀(jì)之初文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和騰飛創(chuàng)造了良好契機(jī)。
目前，文化產(chǎn)業(yè)被公認(rèn)為“朝陽產(chǎn)業(yè)或未來取向產(chǎn)業(yè)”，其涵義有二：一是文化產(chǎn)業(yè)可以有效地突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)發(fā)展；二是文化產(chǎn)業(yè)對(duì)提升綜合國(guó)力、提升區(qū)域和城市競(jìng)爭(zhēng)力具有戰(zhàn)略意義?？梢哉f文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的未來發(fā)展。
二、現(xiàn)狀與問題
1、##文化資源概覽
文化資源是以精神內(nèi)涵為主要存在形式，其最大特點(diǎn)就是可以多次開發(fā)和重復(fù)利用。##居秦、楚、渝、川之間，北依秦嶺，南枕巴山，漢江橫貫其中，東西融會(huì)，南北兼蓄，形成了獨(dú)特的地域文化。境內(nèi)山青水秀，峰奇洞異，茂林修竹，形成獨(dú)具特色的自然生態(tài)景觀。以及##曾經(jīng)的封閉、發(fā)展的滯后，使民眾的生活、生產(chǎn)保留著更多的農(nóng)業(yè)社會(huì)的自然、古樸狀態(tài)，原汁原味的民情、民俗、民食所構(gòu)成的民間文化風(fēng)情都成為一種尚待開發(fā)的富礦。
##的民間音樂呈品類眾多、支系繁榮的景象。##素有“民歌之鄉(xiāng)”的美稱，漢江兩岸是唱山歌、情歌、小調(diào)的勝地。其中以紫陽民歌最具代表性。紫陽民歌分“山歌”、“小調(diào)”、“民俗歌曲”、“花鼓、八岔”、“號(hào)子、孝歌”、和“新民歌”等類別、十幾個(gè)曲種。2002年10月，紫陽被省文化廳命名為“陜西民歌之鄉(xiāng)”，2003年3月，又被國(guó)家文化部授予“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。##的各種勞動(dòng)號(hào)子以漢江號(hào)子最為著名，它以樂句短、起伏大、節(jié)奏緊、氣勢(shì)跌宕豪放而激蕩著漢水文化的發(fā)展進(jìn)程。民間鼓唱樂，鑼鼓樂為生活中的紅、白喜事爭(zhēng)光添彩。民間小戲、陜南道情、弦子腔、大筒子戲等等，以及曲藝形式的##曲子（坐唱），常年活躍在城鄉(xiāng)、村舍，觀眾無不喜聞樂見。
##的漢劇藝術(shù)是##地方文化的又一奇葩。漢劇在全國(guó)來說，既是一個(gè)大劇種，同時(shí)也是一個(gè)稀有劇種，在陜西僅次于秦腔，為第二劇種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，##初步紀(jì)錄漢劇的各種板腔及絲弦、嗩吶曲牌、鑼鼓打頭，多達(dá)250余首，經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，已積累漢劇劇目達(dá)1000多個(gè)，收集歷代有名有姓的臉譜400多個(gè)，比京劇和秦腔還要考究。2004年3月省文化廳授予了##漢濱區(qū)為“漢劇之鄉(xiāng)”稱號(hào)。
##的民間舞蹈以“小場(chǎng)子”最為著名，流傳于全市大部分區(qū)縣，其它如“獅子舞”、“龍燈舞”、“彩蓮船”、“地圍子”等亦流傳甚廣。
##的傳統(tǒng)民間美術(shù)資源極為豐富，主要有：剪紙、刺繡、編織、石雕、木雕、土陶、印染、面花、皮影雕刻等，遍布一區(qū)九縣。
##的民間文學(xué)如神活、寓言、諺語、歌謠、故事等，以及民居建筑、民間節(jié)日慶典活動(dòng)、民俗禮儀活動(dòng)等，都有其獨(dú)特的表現(xiàn)和魅力。
目前，全市共發(fā)現(xiàn)古文化遺址、古墓葬、石窟寺、古建筑遺址、石刻造像等文物點(diǎn)共3500余處。包括正在挖掘、推崇的龍舟文化、女媧文化、鬼谷子文化、“三沈”文化、“太極”文化以及茶文化、蠶桑絲綢文化等，加速運(yùn)作，都將會(huì)成為##頗有價(jià)值、獨(dú)具魅力的文化產(chǎn)業(yè)資源。
2、發(fā)展現(xiàn)狀
我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是從八十年代中期鼓勵(lì)文化事業(yè)單位利用陣地開展“以文補(bǔ)文、多業(yè)助文”創(chuàng)收經(jīng)營(yíng)起步，經(jīng)過全市文化工作者的努力探索，在文化產(chǎn)業(yè)方面，創(chuàng)出了一些路，取得了初步的發(fā)展。近年來，社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位異軍突起，主要有文化旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、印刷業(yè)、演藝業(yè)、圖書報(bào)刊業(yè)、民間藝術(shù)工藝業(yè)等。已占據(jù)相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)投資份額，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)水平的提高起到了很大的拉動(dòng)和促進(jìn)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前全市共有文化事業(yè)機(jī)構(gòu)152個(gè)，從業(yè)人員830余人，在文化部門登記管理的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)構(gòu)850余家，從業(yè)人員近6000人。非公有文化產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入近2500萬元，上繳利稅400余萬元。國(guó)辦文化事業(yè)單位收入100余萬元。
在黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的指引下，我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，列入建設(shè)“綠色##”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。市文化文物局在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面及時(shí)提出“深化改革、擴(kuò)大開放、突出重點(diǎn)、發(fā)展特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展”的方針，出臺(tái)了《##市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（討論稿），下發(fā)了《關(guān)于加快非公有制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。組織專人制定了“一縣一品”綠色文化格局實(shí)施的初步方案。各縣區(qū)經(jīng)過不斷實(shí)踐和充分論證，相繼提出了各自的品牌文化：漢濱龍舟文化、石泉鬼谷子文化、漢陰“三沈”文化、紫陽民歌文化、平利女媧文化、旬陽太極城文化、寧陜子午道文化、嵐皋生態(tài)旅游文化、鎮(zhèn)坪中草藥文化、白河秦楚邊城文化，初步形成了“一縣一品”的綠色文化格局。為我市文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開拓發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
3、存在問題
整體來看，我市的文化產(chǎn)業(yè)還處在起步、探索、培育、發(fā)展的初級(jí)階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)相比差距還很大。主要存在以下問題。
（1）觀念陳舊，體制僵化，產(chǎn)業(yè)意識(shí)缺乏。
文化系統(tǒng)內(nèi)許多單位的思維方式和管理模式基本上仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。由于體制陳舊僵化，造成市場(chǎng)觀念淡薄，經(jīng)營(yíng)管理乏力，生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)?！耙晕酿B(yǎng)文”、“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”等觀念還比較濃厚，大多數(shù)單位還停留在出租房產(chǎn)收取租金的被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)文化的生產(chǎn)屬性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，真正走向市場(chǎng)的單位還不多。
（2）扶持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策措施有待進(jìn)一步完善。
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，文化產(chǎn)業(yè)的重要性已經(jīng)逐漸得到了各級(jí)政府的認(rèn)識(shí)，同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)進(jìn)入了縣域經(jīng)濟(jì)的視野。這都說明了文化產(chǎn)業(yè)概念已被廣泛認(rèn)同，但是，從產(chǎn)業(yè)本身看，這種倡導(dǎo)在很大程度上還缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容以及政策支持，很大程度上還是停留在提出概念階段。
（3）規(guī)劃缺位，投入不足。
政府行為和政策法律狀況，構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境極為重要的部分，投融資政策直接影響到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！坝型度氩庞挟a(chǎn)出”，這對(duì)尚處在發(fā)展初級(jí)階段，尤其需要資本血液的文化產(chǎn)業(yè)來說，無疑有著更為特殊的意義。目前，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏整體宏觀布局，各類文化經(jīng)營(yíng)小打小鬧，短期行為較為普遍，嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
（4）文化市場(chǎng)粗放，規(guī)模偏小，集約化程度不高。
幾年來我市文化產(chǎn)業(yè)雖然取得了一些發(fā)展，但文化產(chǎn)業(yè)單位普遍規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)分散，集約化程度不高，市場(chǎng)總量不大，發(fā)展后勁不足。沒有強(qiáng)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)微觀主體，對(duì)外開放程度不高，難以形成規(guī)模效應(yīng)和穩(wěn)定的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
（5）對(duì)文化產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)不足。
對(duì)文化產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)存在著資源的閑置、不足和浪費(fèi)同時(shí)存在的問題。目前我市多數(shù)民俗民間藝術(shù)仍處于自然存在的形態(tài)，成為時(shí)代和市場(chǎng)寵兒的還為數(shù)不多。另外，在文化資源的開發(fā)上，還存在著“散”和“粗”的問題。
（6）民間藝術(shù)品市場(chǎng)亟待開發(fā)。
我市擁有豐富的民間文化資源，但大多數(shù)民間藝人是守著獨(dú)特的藝術(shù)過著并不富裕的生活。究其原因：一是沒有真正解放思想，小農(nóng)意識(shí)和農(nóng)耕文化中“守”的觀念很深，只知坐等客商上門，不知外出闖市場(chǎng)；二是組織形式松散，缺乏龍頭企業(yè)或帶頭人，有自由發(fā)展、自生自滅的趨向；三是當(dāng)前民間文化產(chǎn)品的生產(chǎn)大多是傳統(tǒng)的家庭作坊式生產(chǎn)方式，無法形成產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)；四是在政府引導(dǎo)和學(xué)術(shù)研究上，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，很少有人研究如何指導(dǎo)民間文化應(yīng)用及市場(chǎng)開發(fā)；五是對(duì)外宣傳不足，作為民間藝術(shù)的主管指導(dǎo)單位，這些年也作了大量的工作，但由于經(jīng)費(fèi)、人力等條件的制約，宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
（7）宏觀調(diào)控亟待加強(qiáng)。
目前在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我市還沒有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政，亟待加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制，形成合力。
（8）文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才稀缺。
文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是通過開發(fā)利用各種文化資源創(chuàng)造的文化附加值來體現(xiàn)的。它的發(fā)展，需要大批既懂文化、又有經(jīng)營(yíng)頭腦的管理人才的參與。目前，經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏是制約我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大難題。
三、思考與對(duì)策
1、政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門應(yīng)把文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要組成部分，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以保證文化產(chǎn)業(yè)的地位和作用。
將文化產(chǎn)業(yè)列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，有利于各級(jí)黨委、政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；有利于增強(qiáng)對(duì)各個(gè)職能部門、主管部門的約束力，保證文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的地位和作用；有利于統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府和職能部門的思想。
2、加大機(jī)制改革力度，完善文化產(chǎn)業(yè)政策。
建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化機(jī)制，是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。建立科學(xué)合理、靈活高效的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，在深化改革的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地按專業(yè)分工和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，運(yùn)用聯(lián)合、重組、兼并等現(xiàn)代企業(yè)手段，組建和培育文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，制定和完善各類產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，確定符合實(shí)際的階段性目標(biāo)，明確跟進(jìn)的措施，為文化產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的政策支撐。
3、積極拓寬投融資渠道，建立文化產(chǎn)業(yè)資金支持機(jī)制。
要深化投融資體制改革，改變?nèi)谫Y渠道單一的局面，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，吸引民間資本參與興辦文化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投融資渠道的多元化。政府有關(guān)部門在列年度計(jì)劃和預(yù)算時(shí)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)和發(fā)展給予一定的資金支持，逐步增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力。同時(shí)，政府可采取授權(quán)或部分授權(quán)文化部門搞文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，建議政府國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)土資源等部門盡快將文化資產(chǎn)授權(quán)或部分授權(quán)給文化部門，使其通過文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的方式獲得現(xiàn)實(shí)的生存能力，再進(jìn)一步產(chǎn)生效益哺育文化藝術(shù)生產(chǎn)。
4、立足資源普查，尊重項(xiàng)目評(píng)價(jià)，科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃。
由于我市文化產(chǎn)業(yè)目前仍處于發(fā)展起步期，其發(fā)展格局與趨勢(shì)并不明朗。所以，必須對(duì)全市的文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面的調(diào)研，對(duì)全市的文化資源進(jìn)行徹底普查。通過普查，對(duì)我市文化資源進(jìn)行全面盤點(diǎn)，摸清家底，評(píng)估有形無形資產(chǎn)，建立全面反映##民間文化面貌的檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù)。搭建新型文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意平臺(tái)，依據(jù)市場(chǎng)需求、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域竟合要素，按照“需求細(xì)分資源整合區(qū)位竟合產(chǎn)品設(shè)計(jì)”的思路，進(jìn)行業(yè)態(tài)整體規(guī)劃。
5、加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須打破各自為政、條塊分割、資源分散的現(xiàn)狀，構(gòu)建區(qū)域和城市文化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化組合，發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。將釋放國(guó)有文化資源的存量潛力，與放開民營(yíng)文化資本的增量實(shí)力結(jié)合起來，從而推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
6、開發(fā)具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
##豐富的生態(tài)旅游資源和民間傳統(tǒng)文化是我們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。既要充分發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，又要堅(jiān)持銳意創(chuàng)新，適時(shí)融入時(shí)代精神，培育出我們真正的名牌精品。文化資源具有其它資源所沒有的強(qiáng)大生命力和巨大的開發(fā)價(jià)值，而文化生態(tài)又是一個(gè)比自然生態(tài)更為復(fù)雜的系統(tǒng)，因此，文化資源開發(fā)必須堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀，要積極穩(wěn)妥、不留后患，反對(duì)掠奪式的經(jīng)營(yíng)和踐踏式的開發(fā)，正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。
7、激活旅游市場(chǎng)活性要素，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
實(shí)踐表明，旅游是文化的重要經(jīng)濟(jì)依托，文化是旅游的引力來源，特色是旅游之魂，而文化則是特色的基礎(chǔ)，民俗是最有特色、最具活力的文化。因此，我們要努力將地方文化優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為旅游優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，借助旅游事業(yè)的繁榮，將我們蘊(yùn)藏于豐富的民間文化藝術(shù)進(jìn)一步推向市場(chǎng)。以精品意識(shí)開發(fā)和包裝民俗文藝，提高其藝術(shù)欣賞性、娛樂性、參與性，并融入現(xiàn)代高新科技，使其成為##文化旅游產(chǎn)業(yè)魅力不減的重要精神支柱。
8、制定民間文化產(chǎn)品整體發(fā)展規(guī)劃，健全民間文化保護(hù)機(jī)制。
要本著“積極保護(hù)、合理開發(fā)、有效利用、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”的原則，制定民間文化產(chǎn)品的整體開發(fā)規(guī)劃。成立必要的研究機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)民間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。既通過產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)來適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求，又確保民間文化產(chǎn)品不因產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)而喪失原汁原味的個(gè)性特色。政府應(yīng)通過對(duì)產(chǎn)業(yè)組織、資金、政策、市場(chǎng)推廣等作示范性、導(dǎo)向性的重點(diǎn)扶持，豐富地方文化吸引的內(nèi)容和語匯，提煉地方文化的多元象征要素。
9、組建文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金。
應(yīng)不失時(shí)機(jī)地組建文化產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金，由國(guó)家和地方政府各自出資，并吸引社會(huì)資本投資參股，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等。對(duì)有市場(chǎng)前景的文化資源項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持。
10、建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
應(yīng)盡快成立發(fā)展與管理文化產(chǎn)業(yè)的專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府由“辦文化”的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式“管文化”的轉(zhuǎn)變。通過各種經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段調(diào)控市場(chǎng)，引導(dǎo)文化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。并借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)情，來建立一套行之有效的文化產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。
11、積極引導(dǎo)、扶持和健全文化產(chǎn)業(yè)類的行業(yè)組織協(xié)會(huì)。
我縣文化系統(tǒng)共有在職職工52人。文化館、圖書館、電影公司、歌舞團(tuán)、文物管理所5個(gè)事業(yè)單位。
全縣社會(huì)辦的文化產(chǎn)業(yè)較為繁榮，書報(bào)刊市場(chǎng)、音像、網(wǎng)絡(luò)、印刷、娛樂休閑市場(chǎng)發(fā)展較快，有的已形成規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣書報(bào)刊攤點(diǎn)16家，印刷廠5家，音像制品出售16家，打字復(fù)印7家，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)戶11家，電子游戲室6家，桌球3家，娛樂休閑業(yè)6家。
二、制約我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素
1、對(duì)文化的產(chǎn)業(yè)化存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。對(duì)文化的意識(shí)形態(tài)性過分強(qiáng)調(diào)，沒有把文化真正作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，這種觀念導(dǎo)致對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策理解不透。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理婆婆多，有利益多頭管理，無利益沒人管理，文化法規(guī)側(cè)重于規(guī)范、控制，強(qiáng)調(diào)"禁止性"、"懲罰性"。
2、對(duì)文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局不合理。沒有規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域，市場(chǎng)相對(duì)分散零亂，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有一定的隨意性和盲目性。沒有上規(guī)模的綜合性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，約大部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)模小，市場(chǎng)整體檔次不高，許多經(jīng)營(yíng)者因管理不善、方法不活、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一，消費(fèi)者光顧少，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)情況差，時(shí)開時(shí)停，造成了文化資源極大的浪費(fèi)。
3、文化體制改革和文化創(chuàng)新滯后，財(cái)政投入力度不大，公辦文化產(chǎn)業(yè)沒有起到主導(dǎo)地位。引導(dǎo)民意資本投入的辦法不多，文化基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4、缺乏各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才。文化產(chǎn)業(yè)是高投資、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。文化生產(chǎn)的巨額投資以及文化產(chǎn)品銷售的不確定性，需要高素質(zhì)人才，缺乏專業(yè)化人才，難以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
三、我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路
1、營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策寬松環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，需要依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合手段來支持它的發(fā)展，要盡快制定適合我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。包括產(chǎn)業(yè)組織、投資融資、財(cái)政稅收、分配激勵(lì)等措施，要進(jìn)一步調(diào)整和完善文化體制的所有制結(jié)構(gòu)，盡快制定鼓勵(lì)非文化企業(yè)、非公用制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)的政策。明確文化開放領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)入程序及管理監(jiān)督辦法，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的門檻。
2、加強(qiáng)總體發(fā)展戰(zhàn)略，要科學(xué)規(guī)劃，循序漸進(jìn)，要在保證黨委總攬全局和最后決策的前提下，積極發(fā)揮政府部門對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、組織、管理、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等功能。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，要在制定文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)門類的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)門類項(xiàng)目。
3、加大對(duì)文化建設(shè)的投入，合理布局文化基礎(chǔ)設(shè)施。目前我縣文化基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，文化陣地少，不利于文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展。
4、造就一大批"文化商人"，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)筑人才高地。文化產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展，歸根結(jié)底是人才，文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就必須造就一大批既有開拓能力又有經(jīng)營(yíng)能力，既懂文化又懂市場(chǎng)，善于運(yùn)作企業(yè)的文化經(jīng)營(yíng)者。
5、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，立足現(xiàn)實(shí)，抓住機(jī)遇，還要充分利用文化自身資源，利用現(xiàn)有的陣地，改擴(kuò)、新建的文化設(shè)施。
四、解放思想，以文化創(chuàng)新為動(dòng)力，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深入貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，全面加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，這是全面實(shí)施黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是增強(qiáng)民族生命力、凝聚力、創(chuàng)造力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
1、創(chuàng)新文化發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新是文化的靈魂，文化創(chuàng)新是增強(qiáng)文化活力、彰顯文化魅力、永葆文化生命力的根本所在，是推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。要積極推動(dòng)文化內(nèi)容創(chuàng)新，深入挖掘文化內(nèi)涵，合理開發(fā)利用文化資源，打造具有鮮明特色、反映時(shí)代風(fēng)貌，有較高影響力的知名文化品牌，不斷呈現(xiàn)文化建設(shè)新的亮點(diǎn)。積極推動(dòng)文化體制創(chuàng)新，深化文化體制改革，要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，逐步形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；加快建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量發(fā)展文化，努力形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。要積極推動(dòng)文化主體創(chuàng)新，通過完善文化國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，積極吸引社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，培育一批有自主創(chuàng)新能力、有知名文化品牌、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提升文化的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。要積極發(fā)現(xiàn)、大膽啟用文化創(chuàng)新人才，牢固樹立文化人才是文化創(chuàng)新之本的思想，培養(yǎng)造就一批文化創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物和拔尖人才，使之成為全面繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。
2、積極扶持和發(fā)展公益性文化事業(yè)。發(fā)展公益性文化產(chǎn)業(yè)是保障人民文化權(quán)益的主要途徑，我們?cè)谕七M(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)時(shí)，始終強(qiáng)調(diào)把社會(huì)效益放在首位，把文化發(fā)展的著眼點(diǎn)放在滿足人們文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上。積極推進(jìn)公益性文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化權(quán)益的共享，推動(dòng)更多的公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向弱勢(shì)群體開放，讓廣大人民群眾都能享受到公共文化服務(wù)帶來的文化權(quán)益。加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目。努力創(chuàng)造文化精品，傳播先進(jìn)文化 ，塑造美好心靈，弘揚(yáng)民族正氣，倡導(dǎo)科學(xué)精神。今后幾年，我們應(yīng)以扎實(shí)推進(jìn)以文化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)，逐步建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群眾文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高文化設(shè)施覆蓋率、設(shè)施面積人均擁有量和設(shè)施檔次。與此同時(shí)，我們要圍繞豐富__特色文化內(nèi)涵，發(fā)展特色藝術(shù)，打造文化精品，培育特色品牌，繁榮發(fā)展文藝事業(yè)、加強(qiáng)思想輿論文化陣地建設(shè)，進(jìn)一步打造__山歌等文化品牌。
3、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是舉世公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，逐步形成以傳媒、文化旅游、體育、文藝演出和文化娛樂、信息網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)格局。要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，大力提升文化項(xiàng)目和文化產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極開發(fā)豐富的歷史文化資源，充分利用好我縣文化資源的優(yōu)勢(shì)，突出我縣地方特色、民族特色，深入挖掘我縣文化、人文歷史文化等歷史文化資源，科學(xué)制定我縣歷史文化資源開發(fā)規(guī)劃，建立衡量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，打造__特色文化品牌，全面提升我縣的文化品位，塑造我縣的優(yōu)秀文化形象，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、文化與旅游的深度融合，盡快把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
4、積極開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。作為基層文化建設(shè)主要內(nèi)容的群眾性文化活動(dòng)，不僅是社會(huì)主義精神文明的重要組成部分，而且是發(fā)揮群眾文化創(chuàng)新精神、增強(qiáng)文化創(chuàng)新活力的需要，是推進(jìn)改革，傳播先進(jìn)文化，普及現(xiàn)代文明，提高全民素質(zhì)的重要載體。要開展形式多樣的群眾文化活動(dòng)和和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，豐富群眾文化生活，提升群眾精神境界，提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量。堅(jiān)持群眾自發(fā)與精心組織相結(jié)合，專業(yè)文化與業(yè)余文化相結(jié)合，弘揚(yáng)主旋律與提倡多樣化相結(jié)合，城市文化活動(dòng)與鄉(xiāng)村文化活動(dòng)相結(jié)合，不斷提升群眾文化的普及率和組織化程度，提高群眾文化活動(dòng)的品位和檔次，深化和豐富群眾文化活動(dòng)的內(nèi)涵和形式，使我縣群眾文化活動(dòng)呈現(xiàn)出一片繁榮景象，有力地推動(dòng)我省縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。組織送戲、送圖書、送電影、送文化到基層社區(qū)和農(nóng)村，開展各類豐富多彩的文化活動(dòng)，并積極探索靈活多樣，行之有效的文化三下鄉(xiāng)新方式和新形式。
